Борис Дульнев

Проверка документов и регистрации в общественном месте. 14 ответов на самые актуальные вопросы

Издание осуществляется на средства Фонда Сороса

Комитет «Гражданское содействие» – первая общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Она была создана в 1990 году, до образования государственной миграционной службы.

Организация с самого начала взяла на себя посредническую роль в отношениях мигрантов с официальными структурами, их поддержку в судах и правовые консультации, защиту социальных прав, а также материальную и иную гуманитарную помощь самым незащищенным.

Комитет «Гражданское содействие» поддерживает постоянные контакты со всеми структурами, сталкивающимися с проблемами вынужденных мигрантов: миграционными органами, Управлением по вопросам гражданства, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратурой, милицией.

Мы стремимся к тому, чтобы граждане России знали свои права и умели их отстаивать. Представляется, что правоохранительные органы заинтересованы в том же.

Распространяется бесплатно

Предлагаемая брошюра адресована москвичам и гостям столицы, мигрантам и сотрудникам милиции. Всем, кто хочет жить в мире с законом, но постоянно сталкивается с милицейским произволом на улицах нашей столицы.

Москва – это город, все еще имеющий большой рынок рабочих мест. Многие приезжие хотели бы остаться здесь, и их профессия и квалификация позволяют им сделать это. Для других столица – исходная точка поиска новой жизни. Кто-то приезжает в столицу на время подработать, занимая невостребованные москвичами трудовые ниши. Кто-то едет в поисках правды, поскольку здесь находятся органы федеральной власти, единственная надежда пострадавших от полновластия местного произвола. Приезжают в столицу и как в культурный центр, и просто «поглядеть Москву – разогнать тоску».

Среди общего числа приезжих значительное место занимают вынужденные мигранты: граждане России, прибывшие из республик СНГ, наши бывшие соотечественники, а также жители иных стран – лица, ищущие у нас убежища.

Они едут за помощью и поддержкой, часто вырвавшись из под бомб, преследований и дискриминации. Многие из них едут в столицу государства, где говорят на их родном языке, где они ожидают встретиться с людьми общей с ними культуры. Но их встречают унижения, беззаконие и вымогательство.

Каждый год тысячи пострадавших от произвола обращаются в нашу организацию. У них нет средств, чтобы удовлетворить аппетиты чиновников, им негде устроиться на ночлег, в некоторых случаях у них нет надлежащих документов. И тем не менее, Россия – государство, присоединившееся к Конвенции 1951 г. и имеющее собственное законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах, имеет определенные обязательства по отношению к этим людям.

Москва как столица России, как точка пересечения множества международных авиалиний часто оказывается пунктом прибытия вынужденных мигрантов. Равно со столицами других государств Москва вынуждена нести свою немалую долю миграционной нагрузки. Однако, не будем лукавить, ведь приток свежих сил, туристов и даже вынужденная миграция не только обременительны, но и весьма выгодны для нашего города.

К сожалению, приезд в Москву превратился для многих в травмирующее событие. Московские власти превратили когда-то одну из самых гостеприимных столиц мира в город, по улицам которого приезжий крадется как тать, сжимая в руке паспорт, билет, справку о регистрации, командировочное удостоверение, и все равно стараясь на всякий случай не встречаться с милицией. Кто знает, что еще придумали в столице требовать с приезжих? А если он приехал на машине? А если паспортный стол не работал несколько дней? А если очередь в нем на часы, а пригласившие друзья не могут явиться всей семьей на регистрацию гостя?

Ни москвичи, ни их гости не знают, на что они имеют право, и что имеет право сделать с ними встречный московский милиционер, получивший от властей города при попустительстве федеральной власти не только возможность, но и обязанность карать приезжих за все несуществующие грехи и держать их в постоянном трепете.

Нам хотелось бы надеяться, что предлагаемая брошюра поможет человеку, живущему, или «пребывающему», или просто находящемуся на законном основании в столице России, осознать свое реальное правовое положение и научиться с достоинством отстаивать свои права при встрече со стражем порядка.

Нам также хотелось бы надеяться, что эту брошюру прочтут и сотрудники милиции.

Недопустимо, чтобы в обществе создавался образ милиционера, как человека, встреча с которым опасна для здоровья и кошелька людей.

Мы хотели бы, чтобы люди на улицах Москвы видели в сотруднике милиции защитника от тех, кто нарушает закон. Мы знаем не понаслышке, что такие люди в милиции есть, и хотим, чтобы их стало больше.

Председатель Комитета

«Гражданское содействие»

Светлана Ганнушкина

Введение

Власти Москвы и Московской области, в соответствии с проводимой ими политикой, ставят перед милицией задачу по фактическому ограничению притока приезжих в Москву и Московскую область, по созданию максимально некомфортных условий проживания и пребывания в московском регионе.

Безответственность властей по отношению к правам и интересам своих граждан во многом являются следствием инерции мышления не только представителей власти, будь то милиция или администраторы всех уровней, но и самих граждан. В массовом сознании по-прежнему продолжает жить еще дореволюционный принцип взаимоотношения власти и обывателя, кратко и лаконично сформулированный еще Салтыковым-Щедриным: «Градоначальники секут, обыватели трепещут!».

Историческую память никуда не денешь. И усвоенный уже на генетическом уровне принцип нашей правоохранительной системы и гражданского бытия: «Был бы человек, а статья найдется!», россиянам, судя по всему, предстоит изживать еще очень и очень долго.

Одним из механизмов воплощения в жизнь щедринского принципа по отношению к приезжим стала утвердившаяся в течение нескольких последних лет практика тотальной проверки документов граждан на улицах и в иных общественных местах с целью выяснения, есть ли у них регистрация в Москве и Московской области по месту жительства или по месту пребывания. Все это происходит на фоне истерии, нагнетаемой московскими властями, по отношению к «лицам кавказской национальности», гражданам СНГ, ко всем «немосквичам».

При этом высокие московские руководители спокойно перекладывают всю ответственность за сложившуюся ситуацию на органы милиции, «скромно» упуская из виду, что система органов внутренних дел является частью системы исполнительной власти России и поэтому реализует те и только те задачи, которые ставятся перед ней этой системой в целом и в московском регионе в частности.

Складывается впечатление, что московские, да и федеральные власти фактически поощряют милицию к массовым нарушениям прав граждан. Иначе просто невозможно объяснить то спокойствие и оправдательный тон, которым они комментируют подобные факты в СМИ, в ответ на обращения граждан и общественных организаций. Более того, как было выяснено правозащитными организациями, в системе органов внутренних дел установлены критерии и формы отчетности, согласно которым сотрудники милиции, в частности сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) и милиции Метрополитена, должны составлять протоколы за «нарушения» Правил регистрации. Установлены также для каждого подразделения «контрольные цифры» числа нарушителей, что фактически толкает сотрудников и руководителей милиции среднего звена на нарушение закона и фальсификации. План надо выполнять!

Следствием этого стало развитие преступного бизнеса по оформлению регистрации в московском регионе. В зависимости от цены может быть приобретена фальшивая и «настоящая» справка о регистрации в жилом помещении, владельцы которого не имеют ни малейшего представления о том, что у них поселился виртуальный гость. Главными «изготовителями» таких справок стали сотрудники паспортных столов и исполнительных органов. Катастрофические масштабы приобрело мздоимство, ставшее существенной частью доходов сотрудников милиции.

Паспортными столами дело не ограничивается. В Москве и Московской области на улицах, станциях метро и около них, в районах аэропортов, железнодорожных вокзалов и станций, на дорогах и в других общественных местах сотрудники милиции в форме, вне зависимости от структурной принадлежности подразделений милиции ПОСТОЯННО, то есть каждый день и круглосуточно, производят МАССОВЫЕ и необоснованные проверки документов граждан и досмотр на месте их личных вещей. У граждан без всяких оснований требуют предъявить паспорт, и в обязательном порядке проверяется наличие регистрации в Москве и Московской области.

У не имеющих такой регистрации так же безосновательно требуют документы, подтверждающие, что срок их пребывания в Москве или области не превышает 10 дней. Граждане, не имеющие регистрации в Московском регионе, не имеющие возможности или не желающие предъявлять проездные документы подвергаются административному наказанию по ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) в виде «штрафа» от 100 рублей и выше, в зависимости от субъективного мнения сотрудника милиции, проверяющего документы.

Любое возражение, отсутствие или нежелание платить деньги на месте, попытка на месте оспорить неправомерные требования или действия сотрудников милиции, проверяющих документы, отсутствие документов или наличие просроченных документов приводит к:

• изъятию документов, прежде всего паспортов, взятию их в залог, до уплаты штрафа на месте или в ближайшем отделении милиции;

• использованию физической силы и спец. средств (наручники, дубинки, электрошокеры и слезоточивый газ), часто с превышением условий и пределов их необходимого применения;

• доставлению в ближайшее отделение милиции или комнату милиции, посадку в патрульный автомобиль милиции;

• административному задержанию «для выяснения личности»;

• личному досмотру.

При этом общей практикой для сотрудников милиции стало несоблюдение обязательных требований общения с гражданами, документального оформления своих действий, фиксации правонарушений и налагаемых административных взысканий, применения силы и спец. средств, мер по обеспечению производства по делам об административных нарушениях (доставление, административное задержание, личный досмотр), предусмотренных Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвержден ПРИКАЗОМ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 «О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕН – СТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ МИЛИЦИИ») и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Сотрудники милиции не считают нужным носить номерные нагрудные знаки во время несения службы, при обращении к гражданам представляться, предъявлять по требованию граждан свои служебные удостоверения, обосновывать свои действия и требования, вести себя вежливо, уважая достоинство граждан, соблюдать предусмотренные законом меры по соблюдению условий и пределов применения физической силы и спец. средств. Помимо этого сотрудники милиции считают совершенно естественным и законным с легкостью переквалифицировать состав первоначального правонарушения, в котором «подозревался» гражданин, НЕ выдавать квитанции о взыскании административного штрафа, НЕ составлять протоколы об административных правонарушениях и НЕ выдавать по требованию граждан их копии, НЕ оформлять протоколы об административном задержании или досмотре, НЕ разъяснять гражданам их права и НЕ обеспечивать их право на защиту при возбуждении дела по административному правонарушению. Грубость и произвол, унижение и умаление человеческого и гражданского достоинства, необоснованное ограничение свободы, «регулирование» волеизъявления граждан по выбору места и срока пребывания в Москве и области стали нормой в поведении и действиях милиции.

Большинство россиян с момента принятия новой Конституции РФ в 1993 году успело твердо запомнить, что одним из главных ее завоеваний была отмена кабальной системы прописки. Новая Конституция закрепила право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания на территории России.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства закреплен конституционно и в российских законах. Гражданин уравнен в своих правах с институтами государственной власти. Пусть со скрипом, но работает судебная система, механизмы государственного контроля. Дело за малым. Заставить себя изучить свои права и возможности их реализации и найти в себе гражданскую смелость начать ими пользоваться, заставить государственную машину работать в наших собственных, а не чиновничьих интересах, проявить свою гражданскую волю, твердость и человеческое достоинство.

С правовой точки зрения существующей нормативной базы вполне достаточно, чтобы гражданин мог остановить неправомерные требования и действия сотрудников милиции, защитить себя и других граждан, привлечь виновных в произволе к ответственности. Беда состоит в том, что большая часть граждан России просто не знает своих прав и обязанностей, а также прав и обязанностей милиции. А те, кто их знает, не верит в возможность ими воспользоваться. Люди не привыкли оспаривать действия представителей власти, а тем более обжаловать их в последующем.

Однако УПК РФ и КоАП РФ, другие федеральные и региональные законы, будучи далеко не идеальными, предоставляют нам такие возможности. В то же время появилось большое число людей, для которых ценности свободы во всех ее проявлениях стали основополагающими. Первой и самой важной из черт таких людей является восставшее из пепла чувство собственного достоинства, от которого недалеко и до достоинства гражданского.

Именно оскорбленное чувство собственного достоинства является побудительным мотивом для поиска ответов на вопросы о том, как себя защитить от произвола, как поставить зарвавшихся стражей порядка на место или как наказать за уже содеянное.

Вот именно таким людям, а также тем, кто готов преодолеть свой страх перед мундиром, властью и силой, мы хотели бы помочь.

Основой наших рекомендаций послужили вопросы, поступавшие от посетителей сайта WWW.NELEGAL.RU общественных организаций «Нелегалы Москвы» и «Свобода воли», а также от подопечных Комитета «Гражданское содействие».

ИТАК:

1. К вам на улице обращается сотрудник милиции в форме. Как это должно происходить?

При обращении к гражданину патрульный (постовой) должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения.

Согласно п. 4 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвержден Приказом МВД России от 18.01.1993 г. N 17, далее – Устав ППС), действия сотрудников милиции должны быть законными и понятными гражданам. Согласно п. 93 Устава ППС, сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан.

Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник милиции обязан быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение. При себе он должен иметь:

служебное удостоверение;

служебную книжку, карточку маршрута или поста;

табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами);

резиновую палку;

радиостанцию;

наручники;

свисток;

служебную сумку или планшет, ручку;

индивидуальный пакет (аптечку).

В зависимости от характера выполняемых задач наряду дополнительно выдаются:

учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях;

бланки квитанций об уплате штрафов на месте;

электромегафоны;

карманный электрический фонарь;

ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;

средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.

Помимо этого сотрудник милиции, заступивший на пост, или осуществляющий патрулирование своего участка, может иметь закрепленный на одежде номерной знак (бляху), на котором указан персональный номер, подразделение, в котором он служит. Милиция метрополитена часто вместо бляхи использует индивидуальные бейджи (планки), на которых указаны должность, звание и фамилия сотрудника милиции. Милиция метрополитена также имеет еще одно отличие в экипировке. На рукаве кителя или куртки нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро. У всех остальных милиционеров на рукаве нашит общий шеврон стандартного размера «МВД России». Устав патрульно-постовой службы не требует от сотрудников милиции обязательного ношения в период несения службы при патрулировании или на посту нагрудного номерного жетона. Такая обязанность есть только у сотрудников дорожно-постовой службы (ДПС) и вневедомственной охраны.

Как правило, сотрудник милиции, внешне отвечающий всем перечисленным выше требованиям, начиная с нагрудного знака (бляхи) и заканчивая табельным оружием, будет держаться при общении с Вами и другими гражданами действующих правил и норм, так как в случае их нарушения, он, при поступлении жалобы от гражданина на его неправомерные действия, очень быстро вычисляется и может быть привлечен к установленной законом ответственности.

Беда состоит в том, что часто при этом он исходит из собственного субъективного представления о своих и ваших правах и обязанностях, зачастую весьма отличных от тех, которые реально закреплены в законах и нормативно-правовых актах. Поэтому будьте готовы к демонстративному игнорированию ваших законных возражений и требований, но проявляйте твердость и настойчивость, ни в коем случае не допуская грубости и оказания физического сопротивления.

Необходимо знать, что в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами МВД РФ, граждане обязаны выполнять ТОЛЬКО законные требования сотрудников милиции, и ТОЛЬКО при несении ими службы, то есть в момент исполнении ими своих должностных обязанностей.

Не каждый сотрудник милиции в форме:

во-первых, является несущим в этот момент службу и находится при исполнении обязанностей;

во-вторых, имеет в это время право на те или иные действия в отношении граждан, на той или иной территории.

Патрульный (постовой) сотрудник милиции, находящийся при исполнении своих обязанностей, согласно упомянутому выше п.93 Устава патрульно-постовой службы, ОБЯЗАН по первому требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и предъявить свое служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук. Эти же требования Устава ППС распространяются и на всех остальных сотрудников милиции, находящихся при исполнении ими своих обязанностей и вступающих в контакт с гражданами. Подчеркнем еще раз – гражданин при общении с сотрудниками милиции ИМЕЕТ ПРАВО в ЛЮБОЙ момент ПОТРЕБОВАТЬ от них предъявления их служебных удостоверений. При предъявлении гражданином такого требования сотрудник милиции ОБЯЗАН предъявить свои документы и ДАТЬ гражданину возможность ознакомиться с ними из своих рук. В противном случае он допустит наказуемое должностное нарушение.

Еще раз подчеркнем, что к вам на улице может обратиться ТОЛЬКО сотрудник милиции, несущий службу, то есть, находящийся ПРИ ИСПОЛНЕНИИ им своих обязанностей, заступивший по приказу на пост или патрулирование именно НА ЭТОМ участке территории города и именно НА ЭТОТ период времени. Все это отражается в карточке маршрута патрулирования или карточке поста. Согласно п. 36 Устава ППС, в этой карточке указываются:

маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;

время несения службы;

объекты и зоны, требующие особого внимания;

порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;

особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;

порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью горрайлиноргана, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а также зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этих участков.

Карточка маршрута (поста) составляется в двухэкземплярах, один из которых хранится в дежурной части, другой выдается наряду перед за-ступлением на службу.

То есть, если вы не совершили преступления или правонарушения, а спокойно стоите или идете в помещении метро, то к вам НЕ МОЖЕТ обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия, в том числе требовать предъявления документов, сотрудник милиции из любого наземного РОВД. За пределами метро, к вам НЕ МОЖЕТ обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия сотрудник милиции метрополитена. Сотрудник ОВД «Южное Медведково» не имеет право обращаться к вам с какими-либо требованиями и предпринимать в отношении вас какие-либо действия в районе «Щукино» или «Чертаново», любом другом районе города или в Подмосковье.

Не имеют права обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия сотрудники милиции вне времени своего дежурства (несения службы), тем более находящиеся в отпуске, а также сотрудники вневедомственной охраны, спецподразделений – ОМОН, ОБЭП, РУБОП и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или других общественных местах отдельные операции, то есть не находятся при исполнении обязанностей (такое бывает при проведении массовых общественных мероприятий, в зонах аварий, проведении рейдов на рынках и т. п.).

Безусловна также еще одна существенная деталь, так же отраженная в Уставе ППС – сотрудник милиции, несущий службу, в обязательном порядке должен быть ТРЕЗВЫМ.

Пояснения и рекомендации:

Надо запомнить, что наша милиция привыкла к безнаказанности. Человек в милицейской форме ощущает себя полным хозяином положения и безусловно считает себя правым во всем. С другой стороны, подавляющее большинство российских граждан психологически допускает такое отношение к себе со стороны людей в форме и чувствует себя беззащитным и потенциально виноватым просто на уровне животного рефлекса. Типичная картина: сотрудник милиции в форме в общественном месте жестом подзывает к себе гражданина, тот безропотно сразу достает паспорт и так же безропотно и безнадежно ожидает своей участи. На этом психологически и строится весь сценарий общения милиционера и гражданина.

Выработайте в себе уважение к собственнойперсоне, а также понимание того, что милиционер на улице работает на ваши налоговые деньги и обязан охранять ВАШИ интересы, защищать ВАШИ права и свободы!!! Если вы не преступник, находящийся в розыске, ведете себя спокойно, знайте – вы ни перед кем и ни в чем не виноваты, что бы при этом вам не говорили. И доказывать это Вы не обязаны! По принципу презумпции невиновности, о котором речь будет чуть ниже, доказать и обосновать вашу вину обязан милиционер. И он, общаясь с Вами, должен твердо уяснить, что Вы это понимаете.

Поэтому при обращении к вам милиционера:

Во-первых, не дергайтесь и не суетитесь. Держите себя спокойно и уверенно. Однако, здраво оцените обстановку. К сожалению, есть сотрудники милиции, для которых милицейская форма является лишь прикрытием для вымогательства. Не вступайте с ними в неравное сражение.

Во-вторых, выиграйте инициативу у милиционера. В этом вам помогут ответы на вопросы, приведенные ниже. Не попадайте под гипноз полной милицейской уверенности в собственной правоте и безнаказанности!

Что вас должно насторожить? Отсутствие номерной бляхи, тем более бляха, торчащая из кармана, невнятно произнесенные звание и фамилия, без упоминания должности, или просто нежелание представиться, явно нетрезвый вид, излишне возбужденное состояние сотрудника или сотрудников милиции, отсутствие указанных выше элементов милицейской оснастки. По этим признакам можно предположить, что в последующем в отношении вас скорее всего последуют неправомерные действия, а сотрудник милиции явно старается скрыть свои персональные данные для затруднения его последующей идентификации и возможного обжалования его действий.

В-третьих, возьмите себе за правило постоянно, в любых условиях носить при себе маленький блокнот или какую-либо бумагу, ручку, а лучше всего маленький простой карандаш, который, в отличие от ручки, пишет одинаково хорошо и на морозе, и на влажной, засаленной и лощеной бумаге. В крайнем случае в качестве бумаги для записи годятся использованные билеты на транспорт, визитки и т. п., которые как правило есть в любом кошельке. Если всего этого нет под рукой, то придется напрячь свою память. Ваше желание записать звание, подразделение и фамилию сотрудника милиции законно и не может вызывать возражений с его стороны.

В-четвертых, до начала разговора с милиционером по существу, до предъявления вами ему каких-либо документов или выполнения других требований милиционера, необходимо зафиксировать его данные (звание, фамилию, имя, отчество, должность, подразделение, в котором он служит). Это нужно сделать неизменным правилом в вашем общении с милицией. Для этого не надо стесняться переспросить все, что вы не расслышали или недопоняли, а также потребовать предъявить его служебное удостоверение, поскольку, как уже говорилось выше, патрульный (постовой) обязан по требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и предъявить свое служебное удостоверение, не выпуская его из рук. Можно также попросить сотрудника милиции предъявить его карточку поста или маршрута. Предъявлять ее милиционеры не обязаны, но это требование позволит вам закрепить еще в начале общения ваш психологический перевес. В этом случае милиционеру психологически придется «защищаться», доказывая вам, что он этого делать не обязан.

Никто из сотрудников милиции не предъявит вам приказ своего начальника, которым он назначен в наряд. Такие приказы на руки патрульным не выдаются. Но наличие такого приказа в территориальных отделах внутренних дел, так же как и наличие вторых экземпляров карточек поста или маршрута, позволяет очень быстро установить, действительно ли сотрудник милиции находился на службе при исполнении обязанностей в момент общения с вами на территории своего поста или участка патрулирования, или занимался незаконной самодеятельностью и «сверхурочной работой», пополняя личный бюджет, незаконно штрафуя граждан за мнимые правонарушения.

Если милиционер в действительности в момент общения с вами находится вне своей территории или вне времени своего дежурства (несения службы), вы просто застанете его своим требованием врасплох, «взяв с поличным» на месте нарушения. Отрезвляющая порция адреналина в крови сотрудника милиции в этом случае гарантирована.

Повторим еще раз, это обстоятельство является существенным, так как очень часто под видом сотрудников патрульно-постовой службы на проверку «паспортного режима» и московской регистрации выходят и сотрудники вневедомственной охраны, и ДПС, и мелкие милицейские чиновники из штата аппаратных работников, либо, как указывалось выше, те же сотрудники ППС, «подрабатывающие» на сопредельной (не своей) территории или вне времени своего дежурства. Определенная часть сотрудников милиции таким способом давно приспособилась поправлять свое личное финансовое положение. Не брезгуют поборами и милиционеры метрополитена, выходящие на поверхность земли в районах станций метро на окраинах и в спальных районах, на территорию, находящуюся вне их пределов компетенции, а также милицейская «элита» – сотрудники РУБОП, ОБЭП, УНОН, ОМОН, уголовного розыска.

Весь расчет в подобной ситуации строится лишь на страхе граждан перед любым распоряжением человека в форме милиции и безропотном его исполнении. Анонимность гарантирует таким правонарушителям в милицейской форме дальнейшую безнаказанность их действий.

Проверка служебных удостоверений так называемых «патрульных», да и патрульных, несущих службу, и фиксация их персональных данных является сильным сдерживающим фактором при дальнейшем общении. Сам милиционер прекрасно осознает, что совершает противоправные наказуемые действия, и что его персональная «идентификация», то есть лишение возможности действовать анонимно, лишает его возможности действовать безнаказанно.

Поэтому есть очень большая вероятность того, что такие «патрульные» ограничатся после раскрытия их инкогнито лишь формальным просмотром любого документа, который вы им предъявите, и на этом ваше общение с ними закончится. Для того, чтобы отучить «сверхурочников» от такой противоправной привычки, обязательно найдите время и позвоните или напишите в милицию заявление о том, что, например, в метро у вас проверил документы милиционер такой-то из такого-то наземного РОВД.

В любом случае, сотрудник милиции, персональные данные которого стали Вам известны, понимает, что его незаконные действия могут быть достаточно легко обжалованы вами в последующем, и это повлечет за собой, как минимум, дисциплинарную ответственность. Возможно, что патрульный задаст вам вопрос, зачем Вы делаете записи. Ответьте ему прямо и заявите, что хотите знать его данные, чтобы обжаловать действия милиционера, если они, на ваш взгляд, окажутся неправомерными.

В-пятых, при знакомстве с документами милиционера не торопитесь и не суетитесь! Потребуйте держать удостоверение на уровне ваших глаз, чтобы вам было удобно читать, и дать вам возможность прочитать удостоверение до конца! Лучше всего делайте это вслух, параллельно ведя запись персональных данных с удостоверения. Помните: торопить вас никто не имеет права! Отказ сотрудника милиции предъявить вам свои документы уже сам по себе является нарушением с его стороны. В этом случае вы имеете полное право прекратить общение с милиционером и следовать по своим делам, так как все последующие требования и действия милиционера будут противоправными, исполнять которые вы не обязаны!

В-шестых, следует иметь в виду, что самостоятельно нести службу имеют право только действующие сотрудники милиции. «Начинающие» сотрудники милиции являются стажерами. Они тоже носят форму и участвуют в патрулировании, но самостоятельного права на несение службы без сопровождения действующего сотрудника милиции согласно Устава ППС НЕ ИМЕЮТ! Это значит, что одиночный милиционер, предъявивший вам удостоверение, в котором написано, что он «стажер», права на проверку ваших документов, составление протокола и т. д. НЕ ИМЕЕТ! Об этом стажера надо просто проинформировать и следовать по своим делам. В последующем обязательно необходимо написать письменную жалобу его начальству и в органы Прокуратуры.

2. Имеет ли сотрудник милиции право требовать предъявления ваших документов, удостоверяющих личность? На каком основании и при каких обстоятельствах правомерно такое требование с его стороны?

Да, сотрудник милиции такое право имеет, но с определенными ограничениями. Согласно части 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», у ее сотрудников есть право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. Такая же норма содержится в части 2 п. 99 Устава ППС, она предоставляет такое право по тем же основаниям патрульно-постовым нарядам для выполнения возложенных на них обязанностей. Правом проверки обладают и другие сотрудники милиции, находящиеся на службе, то есть при исполнении обязанностей. Основания для проверки документов граждан у них те же, что и у сотрудников ППС.

Из этой нормы следует, что сотрудники милиции могут проверять ваши документы только тогда, когда они официально заступили на патрулирование, то есть только непосредственно в период несения службы и исполнения ими своих обязанностей. То же самое относится и к остальным спецподразделениям милиции, упомянутым выше. С единственной поправкой, что все указанные подразделения производят обычно проверки документов при проведении всевозможных «спецопераций» и рейдов. Вне этого периода они таким правом не обладают.

Исключением является только ситуация, в которой сотрудник милиции оказался непосредственным свидетелем преступления. Устав ППС в этом случае обязывает любого сотрудника милиции, находящегося на службе или вне службы предпринять все меры по пресечению преступления и доставлению преступника в милицию. Поэтому, если вы оказались свидетелем в том же месте и в то же время, такое требование от милиционера в отношении вас будет законным. Естественно, что при этом вы так же имеете право ознакомиться с его служебным удостоверением.

К сожалению, что такое «достаточные основания» подозревать вас всовершении преступления или административного правонарушения, определяется неоднозначно. Это связано с тем, что ни в одном из нормативных документов четко и недвусмысленно не прописано, какие именно основания достаточны для подозрений. Как всегда в таких случаях, власть вообще и милиция в частности по инерции трактует подобную норму произвольно, придерживаясь прежней «обвинительной» позиции. Хочется надеяться, что с вступлением в силу нового КоАП РФ, с зафиксированным в нем принципом презумпции невиновности (о речь будет ниже), через некоторое время этот подход будет переломлен, изжит и уйдет в прошлое. Но только обжалование каждого неправомерного действия силовых структур поможет изжить эту традицию обвинения всех и во всем.

Достаточными основаниями проверки документов, безусловно, являются те, что указаны в том же п. 99 Устава ППС как основания для задержания и доставления в отделение милиции лиц, подозреваемых в совершении преступления. К ним отнесены только три ситуации:

когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

Однако, всем хорошо известно, что документы проверяют далеко не только у тех, кого застали на месте преступления с пятнами крови на одежде или дамской сумочкой в руках.

В большинстве публичных выступлений высокие милицейские чины обычно объясняют столь массовые проверки документов одним обстоятельством – у каждого отделения милиции постоянно присутствуют ориентировки на поиски преступников и разыскиваемых лиц, которых должны выявлять и задерживать наряды ППС. В этом случае вы должны подходить под описание примет преступника, находящегося в розыске, быть похожим на его фоторобот или фотографию, либо милиции должно быть известно, что ваше имя или иные данные совпадают с данными преступника.

В этом случае любой гражданин имеет право задать вопрос о причине того или иного требования милиционера, а также выяснить, на каком основании сотрудник милиции совершает в отношении него то или иное действие. В том числе убедиться, что его приметы и внешность действительно похожи на разыскиваемого преступника, либо, что его и ваши паспортные данные совпадают. При этом сотрудник милиции ОБЯЗАН объяснить и обосновать свои действия. Эти ответы надо хорошо запоминать или записывать, потому что часто ответы не будут соответствовать вопросам, будут делаться ссылки на нормативные документы из совершенно иной области, а вас доставят в отделение милиции, чтобы проверить по базе данных разыскиваемых преступников просто «на всякий случай».

3. Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина? Может ли сотрудник милиции при проверке документов, удостоверяющих личность, настаивать, чтобы ему предъявили именно внутренний паспорт гражданина РФ?

Ни в Конституции РФ, ни в Законе РФ «О милиции», ни в Уставе ППС, ни в каких других нормативных документах, регламентирующих деятельность милиции и ее права, а также права и обязанности граждан, не содержится требования, чтобы граждане обязательно и постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Отсутствие документов не является ни административным проступком, ни преступлением, поэтому сам по себе факт отсутствия у Вас документов не дает никаких оснований как бы то ни было карать Вас.

Как уже было указано выше, сотрудник милиции в определенных случаях имеет право проверить документы, удостоверяющие личность. Паспорт гражданина РФ является ОСНОВНЫМ документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Однако, в Законе РФ «О милиции» и в Уставе ППС ничего не сказано о праве милиции требовать от граждан в качестве документа, удостоверяющего личность, именно ОСНОВНОЙ документ, удостоверяющий личность гражданина, то есть паспорт гражданина РФ (далее – паспорт).

Случаи, когда то или иное правовое действие совершается гражданами только при личном предъявлении паспорта совершенно однозначно определены в соответствующих законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в судопроизводстве, при осуществлении нотариальных действий, записи актов гражданского состояния, приеме и увольнении с работы, выдаче заграничного паспорта, военного билета, водительских прав, действиях по доверенности и т. д.

Соответственно требование сотрудника милиции предъявить именно и только паспорт во время проверки удостоверяющих личность документов на улице или в другом общественном месте не является правомерным.

В качестве документа, удостоверяющего личность, может быть предъявлен любой документ, позволяющий однозначно идентифицировать вашу личность, а также позволяющий впоследствии и в случае необходимости через орган, выдавший вам удостоверяющий документ, установить ваши данные как гражданина.

Такой документ должен иметь вашу личную фотографию, полные фамилию, имя, отчество, другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего документ, полное его наименование, если этот орган является официальным, а также месторасположение или адрес, если это организация, предприятие или учреждение. Документ должен быть скреплен печатью и заверен подписью должностного лица или руководителя выдавшей его организации.

К таким документам, безусловно и в первую очередь относятся документы, выдаваемые официальными органами и учреждениями, имеющие степени защиты от подделки: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения, выдаваемые государственными и муниципальными органами и учреждениями. Безусловно такими документами являются студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций (последние должны иметь полную информацию о своем названии, содержать точный адрес и номер телефона).

4. Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие требования сотрудника милиции к обладателю паспорта и к виду паспорта правомерны?

Если у вас при себе есть внутренний паспорт гражданина РФ, и вы предъявляете его, то надо помнить следующее.

Согласно Положению о паспорте гражданина РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.09.1999 г. № 1091), Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (указанные ниже требования относятся к паспортам нового образца!)

Согласно п. 4 Положения, в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Согласно п. 5 Положения, в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летного возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (загранпаспорт).

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

Согласно п. 6 Положения, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Таким образом, отметки о регистрации по месту жительства производятся только при наличии постоянного места жительства. Также как отметки в графе «семейное положение» делаются только женатым людям, а в графе «воинская обязанность» – только военнообязанным.

Есть немало случаев, когда российское гражданство приобрели те, кто не имеет жилья, например, беженцы, получившие в России статус, или наши бывшие соотечественники, вынужденные оставить свое жилье и снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства в странах, прежде входивших в состав Советского Союза. У таких людей, как правило, нет близких родственников или жилья, находящегося в собственности, на территории России. Из-за несовершенства действующего жилищного, семейного и гражданского законодательства, которое просто не предусматривает возможность подобных ситуаций, такие граждане РФ фактически НЕ ИМЕЮТ юридического права на регистрацию по месту жительства («прописку») в России. Поэтому в их паспортах не произведены отметки о регистрации по месту жительства («прописке») или снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, соответственно у них так же возникают проблемы и с оформлением регистрации по месту пребывания, так как подобные ситуации не предусмотрены действующими Правилами регистрации и соответствующими инструкциями МВД РФ. В подобной же ситуации оказались и многие граждане РФ, лишившиеся жилья и «выписанные» со своей жилплощади из-за действий квартирных аферистов-риэлторов. Если Вы относитесь к числу таких граждан и не имеете в паспорте отметки о регистрации по месту жительства (о «прописке»), то помните, что из-за этого ваш паспорт не становится недействительным и не перестает удостоверять вашу личность.

Следует помнить, что у многих граждан еще остаются паспорта прежнего советского образца. Они имеют некоторые отличия в обязательных записях от паспорта гражданина РФ, хотя во многом имеется преемственность. Так согласно Положению о паспортной системе СССР, утвержденному Постановлением Совета министров СССР № 677 от 28.08.1974 г., паспорт гражданина Союза ССР так же является основным документом, удостоверяющим личность гражданина. Положением определен перечень обязательных записей в паспорте. Наряду сличными сведениями о гражданине, его семейном положении, детях, в эти паспорта вносится запись о прописке и выписке, временной регистрации по месту жительства.

В паспортах образца 1974 г. отсутствие действующей на сегодняшний день прописки не служит доказательством его недействительности.

Как и в российском паспорте, производить в паспортах советского образца какие-либо иные отметки запрещается. А согласно п. 6 Положения, граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Следует помнить, что в паспортах советского образца в возрасте 25 и 45 лет необходимо вклеивать новые фотокарточки, а в новых российских паспортах в возрасте 20 и 45 лет паспорт подлежит замене. При несоблюдении этих требований паспорта являются недействительными.

Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт гражданина РФ, вы должны быть уверены, что в нем содержатся все необходимые в соответствии с указанными выше требованиями сведения.

Все необходимые отметки также должны быть сделаны. Отметим еще раз, что их отсутствие означает, что в данной графе отметить нечего. Отсутствие записи в графе «семейное положение» означает, что Вы холосты, в графе «воинская обязанность» – что Вы невоеннообязанный, в графе «дети» – что у Вас нет детей, а в графе «место жительства» – что такого места у Вас нет.

Если же у Вас есть место жительства, находящееся в любой точке территории Российской Федерации, оно обязательно должно быть отмечено в вашем паспорте.

Разумеется, ваш паспорт не должен быть просрочен, в нем не должно быть неположенных записей. Паспорт должен быть настоящим, а не поддельным и иметь физическую целостность, то есть не быть испорченным. В нем не должно быть выпавших или выпадающих страниц, отклеившихся фотографий, размазанных надписей, печатей и штампов.

Именно из-за существующей массы указанных выше требований к оформлению паспорта, которые граждане зачастую упускают из внимания, паспорт для проверяющего документы сотрудника милиции с «наметанным» глазом наиболее предпочтительный документ. Множество мелочей в оформлении могут быть истолкованы и истолковываются как показатели того, что ваш паспорт недействителен. Это дает формальные основания доставить вас в отделение милиции и подвергнуть административному задержанию на три часа для «установления личности». О правомерности таких претензий и действий со стороны сотрудников милиции подробнее речь будет идти ниже.

При этом необходимо учитывать, что штрафовать вас на месте за просроченный или недействительный паспорт при проверке документов на улице или в другом общественном месте сотрудник милиции ППС или любого другого подразделения милиции не имеет права. Согласно ст. 19.15 КоАП РФ, в России запрещено проживание без паспорта или по недействительному паспорту. Административное взыскание за это правонарушение налагается поместу пребывания или жительства гражданина. Этот вопрос находится в ведении службы участковых инспекторов по месту жительства, а не введении ППС или иных подразделений милиции. К тому же при таком нарушении мерами административного наказания служат предупреждение,вынесенное в официальной форме, или наложение штрафа в размере ДО одного минимального размера оплаты труда (МРОТ), что на октябрь 2002 г. составляет 100 рублей. Это означает, что никто изсотрудников ППС милиции в общественном месте, даже в случае явной очевидности вашей вины (наличие просроченного или испорченного паспорта гражданина РФ), не имеет права составлять протокол по факту такого правонарушения, и не имеет права сразу на месте налагать на вас административное взыскание ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более взыскивать его на месте, да еще и в максимальном по объему размере.

Все угрозы сотрудника милиции в этой ситуации – использовать в отношении вас силу и спецсредства, доставить в отделение милиции, подвергнуть административному задержанию с помещением в «обезьянник» и задержать на три часа (для выяснения личности), подвергнуть вас и ваши вещи досмотру, изъять у вас паспорт, взять его в залог до уплаты штрафа, – имеют одну цель: «убедить» вас заплатить ему на месте так называемый «штраф», в подавляющем большинстве случаев оседающий в личном кармане сотрудника милиции.

Самое большое, что может по закону сделать с вами милиционер при обнаружении недействительного паспорта или при полном отсутствии каких-либо документов, удостоверяющих личность, это сделать вам замечание или, при наличии оснований, доставить Вас в отделение милиции. При этом сделать он это может лишь в том случае, если «обоснованно заподозрил» вас в более существенном правонарушении, нежели «проживание без паспорта и регистрации или по недействительному паспорту». Но об этом милиционер должен заявить сразу на месте, когда будет обосновывать свое требование о предъявлении ему ваших документов. Он не должен, убедившись в том, что у вас отсутствует, просрочен или испорчен паспорт, «придумывать» что-то позже, на ходу или уже непосредственно в отделении милиции, обвинив вас в хулиганстве или более серьезных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП РФ. В отделении милиции установят вашу личность по сообщенным вами сведениям и, если сохранится подозрение, что вы находитесь в розыске, проверят вас по соответствующим милицейским компьютерным базам данных.

Если ваш паспорт испорчен, сотрудник ППС может переписать ваши данные, или составить протокол, и направить этот материал по вашему месту жительства для принятия к вам мер административного наказания. Но доставлять Вас для этого в милицию нет необходимости и предусмотренных законом оснований, поскольку все это милиционер ОБЯЗАН оформить непосредственно на месте.

Следует также иметь в виду, что просроченный или испорченный паспорт гражданина РФ или иной документ не перестает удостоверять вашу личность, если он настоящий и не содержит следов явной подделки. По действующему законодательству вы просто не сможете пользоваться теми правами, иметь те возможности, которые дают вам действующие документы.

В любом случае, если вы не совершали никаких иных правонарушений, паспорт гражданина РФ должен быть Вам возвращен, так же, как и иной документ, удостоверяющий личность, и на этом ваш контакт с сотрудником милиции должен быть закончен. Все остальные действия и требования с его стороны неправомерны, и впоследствии Вам необходимо их обжаловать.

5. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при проверке документов, удостоверяющих личность гражданина, обязательного наличия у гражданина регистрации в Москве или Московской области по месту жительства или по месту пребывания? Правомерно ли требование предъявить какие-либо документы, подтверждающие прибытие в Москву и убытие гражданина из Москвы в срок, не превышающий 10-дней?

Этот вопрос является ключевым во всей процедуре проверки документов, так как именно на незнании гражданами нюансов законодательства, связанных со всей совокупностью правовых актов по регистрации граждан и строится вся система милицейских поборов «за отсутствие регистрации» не только в Москве, но и по всей России.

Сотрудники ППС милиции, да и все остальные, так называемые «патрульные», о которых речь шла выше, вопреки Конституции РФ, действующим законам РФ, САМОВОЛЬНО присвоили себе право проверять у граждан в общественных местах наличие московской регистрации, право «налагать» и «взимать» на месте штраф за ее отсутствие, право требовать подтверждения пребывания в Москве на срок не более 10 дней, право доставлять в отделения милиции, право подвергать административному задержанию, держа людей за решеткой, угрожая им (и особенно молодым женщинам) длительным пребыванием в неподходящем обществе или применением силы, право проводить личный досмотр на улице или в общественном месте.

В силу исключительной важности этого момента разберемся с ним подробнее.

КоАП РФ четко квалифицирует все виды административных правонарушений. Он жестко регламентирует и разделяет должностных лиц и органы, правомочными составлять протоколы по тем или иным конкретным видам правонарушений, с одной стороны. А также определяет органы и должностных лиц, которые правомочны налагать административные взыскания по установленным (зафиксированным в виде протоколов) фактам правонарушений, с другой стороны.

Как уже указывалось выше, единственной статьей КоАП РФ, в которой речь идет об ответственности за проживание без паспорта и регистрации по месту пребывания или жительства, является ст. 19.15.

В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора иучастковые инспектора. То есть из всех служб милиции ТОЛЬКО служба участковых инспекторов вправе:

во-первых, составлять протоколы по факту правонарушения пост. 19.15.;

во-вторых, наряду с другими должностными лицами органов внутренних дел (о них речь будет идти ниже в соответствующем разделе) рассматривать дела по ст. 19.15. и, соответственно, налагать предусмотренные в ней административные взыскания ввиде официального предупреждения или штрафа до 1 МРОТ.

Из указанного следует, что сотрудник ППС московской милиции или любого другого населенного пункта, на улице города или в общественном месте, а также сотрудник любого другого подразделения милиции просто не уполномочен законом:

во-первых, в соответствии со ст. 19.15 проверять наличие у Вас регистрации по месту пребывания или жительства и составлять по факту нарушения протокол;

во-вторых, налагать на Вас предусмотренное указанной статьей административное взыскание в виде официального предупреждения, штрафа, а тем более взыскать за это на месте штраф живыми деньгами.

Такие действия с его стороны являются прямым нарушением закона, которое НЕОБХОДИМО обжаловать!

Позволим себе небольшое отступление. Действующим законодательством на милицию возложено много различных функций. Она следит за безопасностью дорожного движения, соблюдением миграционных правил, экологической безопасностью, охраняет предприятия и учреждения. Но почему-то при этом вневедомственная охрана не составляет протоколы и не налагает на водителей взыскания за нарушения правил дорожного движения, а сотрудники ГИБДД не составляют протоколы и не налагают штрафы за нарушения в сфере экологии. А ведь все это не более абсурдно, чем массовые проверки регистрации граждан по месту жительства и пребывания в общественных местах!

Поэтому, если у вас проверяют документы на улицах города, в городском транспорте, в любом общественном месте, в помещении организаций и учреждений, в любом помещении, не относящемся к жилому сектору (офис фирмы, магазин и т. п.), требования подтверждения наличия московской регистрации абсолютно незаконны!!!

Это же подтверждается и конституционными нормами, и нормами федеральных конституционных законов, и решениями компетентных органов.

Во-первых,согласно части 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства. Конституция РФ имеет прямое действие и высшую юридическую силу на всей территории России, поэтому всякие ссылки на местные московские законы и нормы со стороны сотрудников милиции неправомерны и могут быть обжалованы в любую инстанцию, в том числе в суд. Сотруднику милиции, настаивающему на каких-то особых московских законах и правилах, можно прямо заявить, что он нарушает Конституцию РФ и несет за это ответственность. Следует настаивать на этом, как бы вам не возражали и чем бы не грозили, в какой бы глумливой форме это не преподносили!

Во-вторых,в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» даются следующие определения.

«Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Из этих определений следует, что как место жительства, так и место пребывания связываются с жилым помещением, расположенным по конкретному адресу на территории, а не с самой территорией населенного пункта, муниципального образования или субъекта РФ.

Поэтому требование милиции о подтверждении регистрации в Москве, Московской области или при проверке документов (паспорта) в общественном месте на территории г. Москвы или Московской области НЕЗАКОННО само по себе!!! Закон буквально требует лишь регистрации в жилом помещении по конкретному адресу, где Вы поселились постоянно или на время. Именно поэтому только участковый инспектор, в сфере деятельности которого находится соблюдение и поддержание общественного порядка и безопасности граждан в ЖИЛОМ секторе, ИМЕЕТ право и ОБЯЗАННОСТЬ следить за соблюдением гражданами установленных Правил регистрации, выявлять и фиксировать (составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.15. КоАП РФ) нарушения, рассматривать указанные дела и выносить по ним решения о привлечении к ответственности.

В-третьих. Указанные конституционные нормы, конкретизированные в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения», истолкованы в Постановлениях Конституционного Суда РФ № 9-П от 04.04.96 г. и № 4-П от 02.20.98 г. В Постановлениях КС РФ отмечается, что регистрация в РФ носит уведомительный характер, т. е. это не право гражданина, а его обязанность, в которой ему не могут отказать. Согласно части 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Конституционный Суд констатировал, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления гражданина при выборе места пребывания. Постановления КС РФ обжалованию не подлежат, имеют прямое действие на всей территории РФ, действуют непосредственно, не требуют толкования каким-либо органами или должностными лицами, вступают в силу с момента провозглашения в зале заседания.

Пункт 9 Правил регистрации, принятых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (последние изменения в них были внесены 14 августа 2002 г. Постановлением Правительства РФ № 599) гласит: граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства на срок свыше 10-ти дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания, в частности договор найма или заявление хозяина жилого помещения.

Отметим еще раз, что произвести регистрацию обязаны должностные лица. Ваша обязанность состоит только в том, чтобы предоставитьнеобходимые документы. Очевидно, что Вы не несете ответственности за плохую или медленную работу должностных лиц. Не ваша вина, что оформление регистрации задерживается. Все это Вы не должны объяснять сотруднику ППС, это касается компетенции участкового инспектора, который легко может проверить, подали ли Вы необходимые документы, и по чьей вине задерживается оформление регистрации.

Возможно ли пребывание в Московском регионе не более 10 дней без регистрации? Ни у кого не вызывает сомнения возможность провести отпуск на озерах Карелии или в Мещерских лесах. Где регистрируются туристы? В байдарках или палатках? Разумеется – нет. За ними присмотрят должностные лица, в частности и милиция, ответственные за то, чтобы не нарушались Лесной и Водный кодексы РФ и другие нормативные акты в этой области. Точно также житель Карелии или Мещеры может провести свой отпуск, путешествуя по Подмосковью, разбить палатку в разрешенном месте и время от времени наведываться в Москву побродить по музеям. Должен ли он удирать от милиции, как заяц, или это его законное право? Право, которое имеет любой человек, находящийся на территории России на законном основании? Ответ на этот вопрос Вы снова найдете в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства». Части 2 и 3 ст. 1 этого закона утверждают, что ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства допускаются только на основании закона, более того, это относится ко всем тем, кто находится на территории России на законном основании. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда от 02.02.1998 г. четко сказано, что определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания. А в таком случае: нет жилого помещения – нет и регистрации по месту пребывания.

Тем не менее, московская милиция, при активной моральной и нормативной поддержке московских властей, при молчаливом поощрении федеральных властей, продолжает заниматься фактическим нарушением Конституции РФ, постановлений Конституционного Суда РФ и федерального законодательства.

Сотрудники ППС милиции и других подразделений милиции при проверке документов в общественных местах требуют предъявлять им паспорт с регистрацией в Москве или Подмосковье по месту жительства, регистрацию там же по месту пребывания или билеты на транспорт с датами, подтверждающими намерение прожить в Москве менее 10 дней, требуют командировочные удостоверения, путевые листы у водителей и т. п. За непредоставление таких документов угрожают карой и доставляют незарегистрированного гражданина в отделения милиции.

При этом сотрудники милиции грубо дезинформируют граждан, обосновывая свои требования ссылками на соответствующие положения федеральных и московских Правил регистрации, которые такого права милиции не предоставляют. В большинстве случаев дезинформация граждан идет еще дальше. Сотрудники милиции, не моргнув глазом, утверждают, что они (граждане) обязаны зарегистрироваться в Москве или Подмосковье в течение трех дней с момента прибытия в регион, «забывая» сообщить, что это делается в течении трех РАБОЧИХ дней, исключая выходные и праздничные дни, и при прибытии в Москву и область на срок свыше 10 дней (как это указано в приведенной выше цитате из Федерального закона, и как это определено в Правилах регистрации).

Как правило, «нарушение» указанного милицией трехдневного срока пребывания в Москве и области является для милиции достаточным основанием для «наложения и взыскания штрафа» на месте. Представление гражданам недостоверной информации об их правах, тем более заведомо недостоверной информации должностными лицами, коими и являются сотрудники милиции, является противоправным и наказуемым деянием, и может и должно быть обжаловано, в том числе в судебном порядке. Из сказанного выше следует, что все подобные требования и действия сотрудников ППС и других подразделений милиции незаконны, а патрульные попросту занимаются не своим делом, выявляя в общественных местах «незарегистрированных», в то время как бандиты, преступники и настоящие правонарушители разгуливают на свободе и делают свое черное дело.

Ни в одном нормативно-правовом акте РФ сотрудникам ППС или иных подразделений милиции не предоставлено право требовать, а гражданам не вменено в обязанность представлять какие-либо доказательства или документы подтверждающие их прибытие или убытие в тот или иной населенный пункт, подтверждать кому-либо сроки своего пребывания в нем.

Более того, новый КоАП РФ законодательно закрепил такую норму, как «презумпция невиновности». Теперь юридически изначальная «правота» милиции в любых ее действиях и требованиях и необходимость «оправдываться» перед милицией и доказывать свою невиновность осталась в прошлом. Статья 1.5. КоАП РФ с аналогичным названием стоит того, чтобы процитировать ее полностью:

«1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Поэтому граждане не обязаны предъявлять доказательства длительности своего пребывания в Москве и Московской области в виде каких-либо документов или наличия регистрации, тем более когда такие требования незаконно предъявляются гражданину на улице или в любом другом общественном месте, а не жилом секторе. Эти доказательства должна собрать и представить милиция тому органу или должностному лицу, которое правомочно принимать решение о привлечении за допущенное правонарушение к ответственности. Конституция РФ, так же как и КоАП РФ, предоставляет гражданину право не свидетельствовать против себя.

Спустя какое-то время милиция, надо надеяться, усвоит такой новый для себя принцип общения с гражданами. Пока же надо быть готовыми к тому, что Вам придется отстаивать принцип Вашей личной «презумпции невиновности», плохо сочетающийся с сегодняшней милицейской практикой. Отучить милицию от вседозволенности, от «святой» веры в собственную непогрешимость и положения верховного арбитра, перед которым гражданину необходимо пресмыкаться и оправдываться за каждый свой шаг и вздох, можно лишь методичными требованиями доказательства и обоснования каждого их требования и действия с обязательным последующим обжалованием всех допущенных милицией нарушений прав и свобод граждан, требований действующего законодательства.

Вторым по степени важности для милиции аргументом вины гражданина, не имеющего Московской регистрации при проверке его документов в общественном месте, до 1 июля 2002 года являлись положения ст. 178 «Проживание без паспорта и прописки» КоАП РСФСР. В новом КоАП РФ этой статье соответствует практически идентичная ей по сути уже не раз упомянутая выше статья 19.15. «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», согласно которой «проживание или пребывание гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 1 МРОТ».

По инерции ВСЕ московские милиционеры продолжают использовать этот «аргумент» для привлечения к «административной ответственности», а фактически просто для заполнения соответствующих граф в отчетности и для массовых поборов с граждан. Этот «аргумент» является также абсолютно неправомерным и по «субъективному составу правонарушения» пост. 19.15., так как в данной статье КоАП РФ речь идет именно о проживании, то есть доказанном факте пребывания или проживания гражданина в течении определенного периода времени и в определенном жилом помещении, по определенному адресу. Определение понятий «местожительства» и «местопребывания» приведено выше.

Как уже указывалось, в соответствии с п. 9 части 2 ст. 23.3 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, а значит и составлять по ним протоколы по ст. 19.15 КоАП РФ вправе только старшие участковые инспектора, участковые инспектора, но ни в коем случае не сотрудники ППС и других подразделений милиции, которые ничего не знают о проживании и пребывании остановленных ими в общественных местах людей и не уполномочены законом делать это.

В КоАП РФ содержится понятие «события и состава административного правонарушения», именно при наличии «события и состава» правонарушения производство по делу может быть начато и именно эти «событие и состав» правонарушения, в соответствии с частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, обязательно должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении. Согласно части 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может бытьначато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие событияправонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, при проверке документов и наличия регистрации на улице и в иных общественных местах ст. 19.15 применена быть не может, событие, и состав правонарушения ОТСУТСТВУЮТ и поэтому производство по делу об административном правонарушениине можетбыть начато, а начатое подлежит прекращению.

Вследствие этого любой сотрудник ППС или иного подразделения милиции, составляя протокол об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП в общественном месте, налагая административное взыскание в виде официального предупреждения или штрафа, действует неправомерно.

В случае, если сотрудник милиции продолжает настаивать на том, что такое нарушение поуказанной статье имеет место, проверяя документы в общественном месте, пытается составлять протокол, осуществить привод в отделение милиции, использовать силу и т. п., он однозначно совершаетпротивоправные, наказуемые по закону действия, которые могут и должны в последующем обжалованы.

6. Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания или месте, где приезжий остановился?

Такие вопросы со стороны сотрудников милиции правомерны при составлении протокола административного задержания. Во всех остальных случаях, в том числе и при «простой» проверке документов этот вопрос неправомерен. Соответственно, отвечать на него необходимо в самом общем виде, так как полное игнорирование этого вопроса в настоящее время воспринимается сотрудниками милиции как проявление неуважения к ним как представителям власти и повышает уровень их подозрительности и агрессии.

При этом, совсем не обязательно распространяться подробно по каким именно делам вы прибыли, что собираетесь купить в столице, в каком месте будете останавливаться, дабы избежать дальнейших ответов, за которые милиционер может «зацепиться», потребовать других подтверждающих документов вроде командировочного удостоверения, приглашения на конференцию или семинар и т. п.

Как уже указывалось выше, приезд и передвижение или пребывание в том или ином населенном пункте России, в том числе в Москве или Московской области, может иметь одно единственное основание – собственное волеизъявление и желание гражданина, корректировать которое, а тем более влиять на него исходя из собственных представлений, не имеют права ни государственные органы, ни их должностные лица, в том числе и сотрудники милиции.

Основывается такая позиция все на том же праве на свободу передвижения территории РФ. Праве, которым обладают все, находящиеся в России на законном основании: ее граждане и жители, все те, на кого распространяются соглашения о безвизовом въезде (все граждане СНГ, кроме жителей Туркмении и Грузии), все, кто имеет действующую российскую визу.

7. Правомерны ли требования сотрудника милиции на месте уплатить штраф за нарушения правил регистрации с составлением протокола об административном нарушении или без него?

Этот момент во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции является одним из ключевых. Как указывалось выше, ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта (в том числе в Москве), без такой регистрации.

Более того, органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечислены в разделе III КоАП. В соответствии с частью 1 статьи 23.3, дела по нарушениям, предусмотренным статьей 19.15 КоАП РФ, рассматриваются органами внутренних дел (милиции).

В соответствии с пп. 1 и 2 части 2 и 9, части 2 статьи 23.3, рассматривать дела (то есть принимать по ним решения, в том числе о наложении административного взыскания) об административных правонарушениях по событию и составу статьи 19.15 от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора, участковые инспектора. Событие и состав правонарушения по указанной статье могут иметь место ТОЛЬКО при факте доказанного милицией проживания или пребывания в конкретном жилом помещении в течение срока, превышающего 10 дней.

Из указанного следует, что сотрудники патрульно-постовой службы милиции или любого иного подразделения милиции, в том числе и службы участковых инспекторов, на улице города или в любом другом общественном месте, просто не вправе по закону наложить на вас административное взыскание по ст. 19.15 КоАП РФ ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное правонарушение. В противном случае сотрудники милиции являются прямыми нарушителями закона, за что они должны нести предусмотренную ответственность, и что необходимо обжаловать в последующем.

Эти действия однозначно можно квалифицировать как самоуправство, превышение полномочий, вымогательство взятки. Ответственность за подобные нарушения предусмотрена и в указанном КоАП РФ, и в Уголовном Кодексе РФ.

Надо иметь в виду, что наложение административного взыскания, будь то предупреждение или штраф, является завершающим этапом заведенного по факту правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, административного дела. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен раздел IV КоАП РФ. Те, кто в своей практике сталкивался с судебным производством по гражданским, уголовным, арбитражным делам, исполнительному производству, увидит там много общего. Это сложный и нудный юридический процесс, где стороны обладают большими правами и обязанностями, в том числе правом обжалования решений об административном наказании. Но это предмет отдельного разговора. Как уже указывалось выше, вподобной ситуации у сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.15.

Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае, если за совершенное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (вспомним статью 19.15), протокол об административном нарушении не составляется. Уполномоченным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф. Естественно, что в этом случае милиционер обязан выдать корешок квитанции о принятии у вас денег за штраф. Берите корешок обязательно! Впоследствии при обжаловании он будет являться подтверждением противоправных действий, виновные будут наказаны в дисциплинарном или ином порядке, а деньги вам будут возвращены. Помните, что на улице или в общественном месте не может иметь место правонарушение по ст. 19.15.

В случае, если лицо (то есть вы), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, тогда формально, в соответствии с частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, который передается для рассмотрения и принятия решения начальнику отдела милиции или в суд. При этом и вам и сотруднику милиции заведомо понятно, что его действия, в силу указанных выше обстоятельств, неправомерны.

Угроза составления протокола или даже его составление является со стороны милиции банальной формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря шантажом, так как при передаче материалов такого дела в суд, в обязательном порядке будет проверен порядок составления протокола, правомочность и полномочия лиц, его составивших, наличие события и состава правонарушения, вменяемых в вину гражданину, что при всех перечисленных нарушениях со стороны милиции приведет суд к необходимости либо вернуть дело в милицию, либо прекратить его за отсутствием события и состава правонарушения на этапе досудебного рассмотрения или в процессе судебного заседания, что юридически зафиксирует неправомерность действий сотрудников милиции.

Итак, в случае если наказание за допущенное вами правонарушение подразумевает официальное предупреждение или штраф, не превышающий 1 МРОТ, вы согласны с тем, что совершили это правонарушение и не возражаете против предложенной меры наказания, протокол об административном правонарушении может не составляться. Если же вы не согласны с наложенным на вас наказанием, или вас не устраивает его размер (можно было вынести предупреждение, а вам предлагается заплатить максимальный штраф в 1 МРОТ), составляется протокол и назначается время и место рассмотрения вашего административного дела. Его может рассматривать либо начальник отдела милиции или его зам, на территории отдела которого произошло правонарушение, либо судья районного суда, обслуживающего ту же территорию. Туда уже можно прибыть с адвокатом и вопрос, как было указано выше, будет скорее всего решен иначе.

Как уже указывалось выше, сотрудники милиции – хорошие психологи. Свои жертвы они выбирают весьма умело. Как правило за разговорами о составлении протокола следует «разъяснение», что для этого необходимо пройти в патрульную машину, или в отделение милиции, то есть потратить массу времени и нервов на дальнейшее общение с милицией. Чаще всего в качестве жертв выбираются люди, которые явно спешат, и которые явно не являются жителями Москвы, и по внешним признакам едва ли имеют достаточный уровень знаний и социальный статус, чтобы аргументированно защитить себя и обжаловать действия милиции, или использовать для разрешения конфликта «личные связи».

Перспектива потерять на «общение» с милицией от получаса до трех часов, сидеть в «обезьяннике» отделения милиции в далеко не в светском обществе, возможно подвергнуться обыску и побоям, в то время, как у вас в кармане билет на отбывающий вскоре поезд или самолет, или вы спешите по важным делам, мало кого побуждают к активным возражениям. Поэтому для граждан в подобной ситуации естественнее от милиции просто откупиться, на что собственно и делается ставка при выборе жертвы. Милицию в данном случае не интересуют ни вопросы правопорядка, ни общественная безопасность. Цель постового либо составить протокол об административном правонарушении для заполнения формы отчета и выполнения «спущенных» начальством контрольных цифр по данному виду правонарушений, либо пополнить свой бюджет, взяв с вас свою мзду.

Даже если вы вынуждены были отдать деньги, не оставляйте нарушителям закона возможности спокойно и безответственно присвоить их себе. Обязательно сообщите эту информацию вышестоящему начальству, в управление собственной безопасности милиции, обжалуйте наложение взыскания в письменном виде.

Но если позволяет время или же просто некуда деться и дело дошло до составления протокола, обязательно запомните следующее. Бланки протоколов об административных правонарушениях, как уже указывалось выше, должны быть у каждогосотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки являются номерными и за их расходованием в отделении милиции ведется учет. Так же как и за квитанциями по взиманию штрафа. Поэтому все предложения пройти в патрульную машину или отделение милиции для составления протокола или взимания штрафа по причине «отсутствия» у милиционера бланков протоколов или квитанций надо сразу и жестко отвергать, так как это проблема милиции, но не ваша. Предложение «пройти в отделение» юридически квалифицируется как «доставление», которое даже за нарушение статьи 19.15 КоАП РФ не предусмотрено, поэтому выисполнять это предложение НЕ ОБЯЗАНЫ.

Также следует помнить часть 4 ст. 1.5 «презумпция невиновности» (неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица). Поэтому лучше сразу уходите. Если сотрудник милиции все же настаивает на оформлении протокола или наложении штрафа, то пусть он свистит в свисток, вызывает по рации коллег, посылает их в отделение за протоколами, или берет бланки у них в долг, ЭТО НЕ ВАША проблема! Это проблема сотрудника милиции, заступившего на службу неподготовленным в соответствии с Уставом ППС, за что он должен сам нести ответственность. Если у сотрудника милиции нет квитанций для взыскания штрафа, не отдавайте ему никаких денег. Это тоже его проблема и его последующая ответственность. Деньги, отданные без квитанции, не являются штрафом, они не попадут в бюджет государства, а осядут в кармане нерадивого сотрудника милиции. Подчеркнем еще раз, доставлять Вас в отделение в этом случае никто не имеет права!

Само составление протокола по факту правонарушений по статье 19.15 КоАП РФ сотрудником ППС или другого подразделения милиции является достаточно опасным и для самого сотрудника милиции, так как протокол неизбежно зафиксирует документально противоправность его действий. Как вы помните, согласно статье 28.3 КоАП РФ он не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном нарушении по статье 19.15 КоАП РФ – это прерогатива участковых инспекторов, обнаруживших такое правонарушение в жилом секторе по конкретному адресу.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ф.И.О. и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и СОБЫТИЕ административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого это дело возбуждено.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ, «правонарушителю» должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к протоколу прилагаются.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим и «правонарушителем». В случае отказа последнего подписать протокол в нем делается соответствующая запись. «Правонарушителю» по его просьбе вручается под расписку копия протокола. Несоблюдение хотя бы одного из этих требований само по себе является грубейшим нарушением закона со стороны сотрудника милиции и влечет привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Такое нарушение необходимо обжаловать в обязательном порядке!

Поэтому, если вам позволяет время и обстановка, смело идите на составление протокола. Чтобы все было как надо, потребуйте предоставить вам КоАП РФ, откройте его на соответствующей статье (номер вы можете и не помнить, но эта статья так и называется «Протокол об административном правонарушении», в крайнем случае просто найдете ее по оглавлению в последних разделах КоАП), и дальше сверьте с текстом статьи все действия сотрудников милиции и правильность оформления протокола.

Все свои замечания и объяснения можете смело писать в протокол, вы можете записать в протоколе, что сотрудник милиции нарушил ваше конституционное право на свободу передвижения, превысил свои полномочия, вымогал у вас взятку, нанес вам моральный ущерб. Помните, что вы имеете право получить копию протокола, а сотрудники милиции обязаны вручить вам ее по вашему требованию под подпись в ее получении. Используйте это право! Сейчас блокноты для бланков протоколов милиции делаются по принципу платежных поручений банков или авиабилетов, то есть первый экземпляр имеет на обороте копирующий слой и текст заполняется одновременно на втором экземпляре. Поэтому не принимайте отговорок милиции об отсутствии возможности оформления копии и требуйте ее, даже если для этого милиционеру придется все вновь переписать еще раз. Часто сотрудники милиции для пущей убедительности составляют такой протокол, но в одном экземпляре и при этом сообщают гражданам, что копию протокола они оформлять и передавать гражданам не обязаны. Поэтому перед тем, как милиционер начнет оформлять протокол, сразу предупредите его, что вам нужна будет в обязательном порядке его копия. Этим вы либо отобьете у милиционера охоту продолжать вымогать с вас деньги и на этом разойдетесь, либо закрепите свой психологический перевес, и милиционер ограничится лишь «вынесением» вам официального предупреждения, что также сэкономит ваши деньги.

8. Имеет ли право милиция за отсутствие регистрации доставить гражданина в отделение милиции и задержать его в административном порядке?

Нет, такого права у милиции нет. Перечень ситуаций, когда возможно доставление правонарушителя в милицию и его административное задержание, в исчерпывающем виде содержится в соответствующих разделах КоАП РФ. Ни доставление в милицию, ни административное задержание за нарушение правил регистрации, даже если это нарушение обнаружено в жилом помещении участковым инспектором, тем более при обнаружении такого «нарушения» на улице или в общественном месте, соответствующими статьями КоАП РФ не предусмотрены и являются незаконными. Действия сотрудников милиции, осуществляющих привод или административное задержание по такому основанию, являются противоправными, за что они должны привлекаться к ответственности в установленном порядке в случае обнаружения или обжалования их действий.

Исключение составляют случаи, когда у патрульного сразу на месте возникли обоснованные подозрения в совершении гражданином каких-либо иных, не связанных с отсутствием регистрации или истекшим сроком действия документов, правонарушений. Если такие подозрения возникли, их причины разъяснены гражданину, а у него нет при себе никаких документов удостоверяющих личность, либо он покушается на побег, то доставление его в отделение милиции обоснованно.

Надо иметь в виду, что сотрудники ППС милиции обязаны выявлять лиц, находящихся в розыске по ориентировкам милиции. Устав ППС в этом случае обязывает милицию при обнаружении таких лиц в людных местах принять меры к задержанию, не давая лишних поводов подозреваемым лицам оказать сопротивление или подвергнуть опасности окружающих. С этой целью Устав ППС как раз и обязывает найти любой «формальный» предлог для того чтобы произвести проверку документов у подозреваемого лица и доставить его в отделение милиции. К сожалению этим правом милиция активно злоупотребляет и использует его не по назначению, а в качестве формального предлога для доставления заупрямившегося гражданина в отделение милиции, где его подержат «для острастки» или для взыскания штрафа.

Доставление в отделение милиции возможно также в случае, когда предъявленный документ, в первую очередь паспорт гражданина РФ, содержит явные следы подделки, что само по себе является серьезным правонарушением. Но это, как говорится, уже совсем другая история.

Надо также помнить, что в Москве и Подмосковье при активном участии сотрудников паспортных столов той же милиции процветает огромный по оборотам криминальный бизнес на коммерческом оформлении липовых регистрации по месту пребывания. При этом подавляющая часть справок о регистрации по месту пребывания, оформленных таким образом, поддельны. Из-за несовершенства системы регистрации в РФ, ее забюрокраченности и своеволия чиновников, большей части иногородних «москвичей» просто не удается оформить регистрацию по месту пребывания законным образом. Из-за постоянных проверок документов и регистрации, поборов милиции за ее отсутствие, большая часть приезжих пользуется услугами фирм, оформляющих «липовые» регистрации.

Вся милиция об этом очень хорошо осведомлена. Поэтому при предъявлении регистрации по месту пребывания, даже если она однозначно выдана вам в официальном порядке, будьте готовы к тому, что вам в грубой форме тут же заявят о том, что ваша регистрация «липовая», либо о том, что она аннулирована, либо у нее закончился срок действия. Это все тот же элемент психологического давления на человека со стороны милиции. К сожалению, часто сотрудник милиции оказывается прав. Если гражданин при этом запаниковал, то милиционер расправится с ним по полной программе. В этом случае сумма откупного резко возрастет, так как вам объяснят, что подделка документов это уже уголовная статья, и вы уже «конкретно попали». В этом случае вас вполне законно могут доставить в отделение и подвергнуть административному задержанию, после чего размер откупного возрастет еще больше. Часто под предлогом проверки «подлинности» регистрации вас могут доставить в отделение милиции, где проверят регистрацию по компьютеру. Помните, что в фальшивых справках о регистрации стоят, как правило, поддельные печати или штампы, которые для наметанного глаза милиционера хорошо заметны, либо настоящие штампы подразделений паспортных столов ставятся на бланки, выписанные по адресам, расположенным на территории других подразделений Паспортно-визовой службы милиции (ПВС). Списки с номерами кодов подразделений ПВС есть практически у каждого сотрудника ППС милиции, поэтому разобраться, что у него в руках липовая регистрация милиционер сможет и на месте.

Сама милиция с этим преступным бизнесом не борется. Казалось бы куда проще определить фирмы и сотрудников ПВС милиции, оформляющих фальшивые регистрации. Объявлениями об этом полны газеты, метро, Интернет. Любой гражданин, взятый с липовой регистрацией, покажет, где и за сколько он ее сделал. Вместо этого деньги вымогаются с жертв изготовителей «липы», и они привлекаются к ответственности. Их обвиняют в подделке справки, никогда не признавая, что подделка совершена коллегами. Круговая порука и конвейер по вымоганию денег с граждан работает без остановок.

Отметим, что в Москве часто информация о настоящей регистрации не попадает в базу данных в течение нескольких месяцев. Это означает, что при проверке ваши данные найдены не будут. Надо знать о такой возможности и не теряться, если это произошло. Ваша осведомленность и убежденность в собственной правоте очень помогут вам в объяснении с милицией.

Необходимо также понимать, что угрозы привлечь вас к уголовной ответственности за подделку документов не могут быть приведены в исполнение. Согласно части первой ст.327 УК РФ уголовным преступлением считается «подделка официальногодокумента, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей». В то время как не только справка о регистрации, но и сам факт наличия или отсутствия регистрации «не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан» (Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения», ст. 3).

9. Что необходимо помнить, если вас подвергли «доставлению» в отделение милиции и «административному задержанию»?

Допустим, что вас все же подвергли «доставлению» в отделение милиции и поместили в «обезьянник», то есть подвергли «административному задержанию».

Необходимо тщательно разобраться и твердо уяснить для себя разницу между понятиями «доставление» и «административное задержание» и знать, как вести себя в разных ситуациях.

Согласно ст. 27.2 КоАП РФ, доставление – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности егосоставления на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным. Принудительное – совершенно не означает «с применением физической силы и спец. средств».

Согласно части 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться в ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Итак, доставление и административное задержание – это меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Повторим еще раз, меры ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ производства по делам об административных правонарушениях, а не меры АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ. Эти меры не являются самоцелью!!! Они предусмотрены главой 27 КоАП РФ. Согласно части 1 ст. 27.1 КоАП РФ, наряду с личным досмотром, изъятием вещей и проч., они осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном нарушении при невозможности составления его на месте правонарушения. Произвольно применять эти меры, фактически используя их в качестве неоправданного насилия, ограничения свободы физического лица или с целью оказания психологического давления на него, а также угрожать задержанием и доставлением в отделение милиции противозаконно.

Такое использование мер по доставлению и административному задержанию или угрозы их применить не помогает выявлению преступников, пресечению правонарушений, охране общественного порядка, а превращается в средство вымогательства денег. Использование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях для не установленных законом целей становится основой массовых нарушений прав исвобод граждан. В первую очередь права на личную неприкосновенность и свободу, а также свободу передвижения.

Все эти меры предусмотрены КоАП РФ для случаев серьезных правонарушений, когда имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, нарушается общественный порядок, преступник или правонарушитель пытается скрыться, оказывает сопротивление законным требованиям и действиям сотрудников милиции. Естественно, что в этом случае сотрудники милиции прежде всего обязаны пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок, обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции, а уже затем принять необходимые меры по привлечению виновного лица к установленной ответственности.

Естественно, что в таких условиях установить личность, проверяя документы, составить протокол на месте невозможно. В этих условиях милиция вправе применять физическую силу, спец. средства и оружие (об этом ниже будет сказано более подробно). Если у сотрудника милиции есть серьезные основания подозревать в ком-то преступника, находящегося в розыске, при обнаружении лица, имеющего подозрительный внешний вид или поведение, в соответствии с Уставом ППС милиционер обязан произвести проверку такого лица. Наиболее безопасно и всесторонне это можно установить или проверить только в отделении милиции. Но если никаких из этих признаков нет в наличии, то у сотрудника милиции просто нет никаких формальных оснований, по которым он имеет право принять такие меры, как доставление, досмотр и административное задержание.

Поэтому даже сверхбдительный сотрудник милиции при отсутствии у вас документов, отсутствии каких-либо правонарушений в общественном месте с Вашей стороны, может только доставить вас в отделение милиции для установления личности, то есть произвести «доставление».

В этом случае «доставление» является способом оградить всех от возможной опасности со стороны «подозреваемого» и в случае подтверждения сведений о том, что доставленное лицо находится в розыске, произвести его задержание.

При подозрении, что Вы находитесь в розыске, ваши данные проверяются по компьютерной базе, после чего Вас обязаны отпустить. При этом Вы должны находиться просто в помещении отделения милиции, а не за решеткой в «обезьяннике», который в соответствии с частью 1 ст. 27.6 КоАП РФ, является специально отведенным помещением для лиц, подвергнутых административному задержанию.

Существенное обстоятельство: при «доставлении» ваши личные документы и вещи НЕ ИЗЫМАЮТСЯ! То есть у вас остается и мобильный телефон, если он есть, и сохраняется возможность сразу позвонить в управление собственной безопасности (УСБ) милиции, либо в прокуратуру.

В «обезьянник» помещают лишь лиц, в отношении которых применено «административное задержание». Такая мера применяется к лицам, задержанным с применением силы за серьезные правонарушения. Отсутствие документов, испорченный паспорт, отсутствие регистрации к таким правонарушениям НЕ ОТНОСЯТСЯ! Это обстоятельство сотрудникам милиции необходимо напомнить, так же как и тот факт, что согласно уже упомянутой выше части 2 ст. 27.1 КоАП РФ, вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

При помещении в «обезьянник» у вас изымут на время задержания ВСЕ личные документы и вещи, поэтому ваша связь с внешним миром будет полностью зависеть от милиции. Потребуйте составления описи изъятого, в ней обязательно укажите суммы и номиналы денег, чтобы потом вам все было возвращено полностью.

Но даже если Вас подвергли административному задержанию, продемонстрировав Вам свою силу и ухарство, а заодно и вашу бесправность, задержать вас в отделении милиции и в «обезьяннике» не могут более чем на три часа. Время задержания исчисляется с момента вашего доставления в отделение милиции. Этот момент надо обязательно фиксировать самому. Время проставляется в журнале оперативного дежурного по отделу милиции.

По факту вашего доставления должен быть составлен протокол об административном правонарушении, в котором будут указаны событие и состав правонарушения. В противном случае действия милиции будут неправомерными, а сотрудники должны привлекаться к установленной законом ответственности после обжалования вами их неправомерных действий.

При применении в отношении вас «административного задержания» (помещении в «обезьянник»), об этом оформляется протокол. Требования к нему определены статьей 27.4 КоАП РФ. Согласно части 1 указанной статьи в протоколе указываются дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и МОТИВЫ задержания. Мотив задержания является ключевым моментом. В качестве основания для указания мотива, доставившие вас в отделение сотрудники милиции обязаны написать рапорта, в которых они обязаны обозначить причины, по которым они доставили вас в отделение милиции, с обязательным указанием статьи КоАП РФ, квалифицирующей ваше правонарушение.

ПОСЛЕ ЭТОГО сотрудники милиции, доставившие вас в отделение ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном правонарушении, за которое они вас собственно и доставили в милицию. Этих требований практически не выполняет ни один сотрудник милиции, так как их соблюдение документально подтверждает из беззаконие. НЕ СОСТАВЛЕНИЕ таких протоколов является точно таким же подтверждением беззакония, в этом случае со стороны дежурного по отделению милиции и других сотрудников, осуществляющих дежурство.

Юридически, с момента составления протокола об административном задержании возбуждается административное дело о правонарушении, с этого момента к делу может подключаться адвокат, милиция обязана принять меры по скорейшему оповещению коллег по работе или родственников по телефонам, указанным «правонарушителем». Лицом, возбуждающим административное дело, в этом случае является сотрудник милиции, составляющий протокол административного задержания в помещении отделения милиции. В его обязанности входит подготовка к рассмотрению дела лицом или органом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ выносить решения по данной категории дел. Также в полномочия лица, составляющего протокол об административном задержании, входит контроль за составлением и наличием протокола об административном правонарушении, за которое осуществлено административное задержание и в котором обязательно указываются событие и состав правонарушения.

При отсутствия события и состава правонарушения, как уже указывалось выше, в соответствии с частью 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, о чем в соответствии с частью 5 ст.28.1 КоАП РФ, лицом, составляющим протокол об административном задержании, выносится мотивированное определение. Но этих тонкостей наша милиция как правило не знает, и, скорее всего, без нашей активной помощи не захочет узнать и впредь!!!

Можно представить себе такое развитие событий. Сотрудник милиции, формально начав с требования предъявления для проверки ваших документов на улице или ином общественном месте, и обнаружив их отсутствие или отсутствие регистрации, доставляет вас в милицию. Он подвергает вас административному задержанию и начинает оформлять протокол административного задержания. И тут он вдруг обнаруживает, что в ваших действиях события и состава правонарушения нет. Обычно в этом случае он попытается «на ходу» изменить первоначальную причину проверки документов и своих последующих действий. Он на месте заменяет первоначальную статью на какую-либо иную, например за хулиганство или неповиновение законным требованиям сотрудников милиции. И не исключено, что в вашем кармане может появиться небольшая доза наркотика или пара патронов. Опровергнуть фальсифицированное обвинение очень трудно, тем более, что всегда наготове свидетели любых ваших прегрешений. Они набираются из числа настоящих правонарушителей, готовых за смягчение своей участи на любую услугу. Поэтому в отделении милиции лучше дать сотрудникам наделать глупостей, документально зафиксировав их в протоколе, с незаконно вынесенным предупреждением или штрафом в 100 рублей и обжаловать это позже в суд, чтобы не получить потом более серьезного наказания за перечисленные статьи. Этого допускать нельзя. Помочь здесь может лишь собственная твердость и самообладание.

10. Имеет ли сотрудник милиции право изъять ваши документы (паспорт) или взять его в залог выплаты штрафа?

Действительно, часто можно наблюдать такую картину: сотрудник милиции после беглого просмотра документов не передает их обратно гражданину, а держа их в руках, или убрав в карман уносит, с требованием «пройти в машину или в отделение для составления протокола или уплаты штрафа». А там, вдали от посторонних глаз, из людей просто выбивают, часто в прямом смысле, милицейскую мзду в 100–200 рублей.

Несговорчивых граждан, не имеющих при себе денег, или не желающих платить сразу, приглашают придти со «штрафом» в указываемое отделение милиции, где в обмен на те же 100–200 рублей им возвратят паспорт. А то еще поморочат голову, применят силу или иные аргументы для острастки на будущее. Подобные действия, безусловно, являются незаконными.

Согласно п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ, запрещается изъятие паспорта у граждан, кроме случаев, предусмотренных законом (призыв на срочную службу в армию, решение или приговор суда и т. п.). Согласно п. 38 Положения о паспортной системе СССР, а также ст. 19.17 КоАП РФ «Незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог» запрещается, предусмотрена административная ответственность должностных лиц, осуществляющих подобные действия.

Поэтому после просмотра Ваших документов, тем более паспорта, необходимо добиться их возвращения сотрудником милиции. Даже если вас «доставляют» в отделение милиции, паспорт должен находиться у вас лично. Впоследствии, после возвращения вам паспорта ОБЯЗАТЕЛЬНО необходимо написать заявление в органы прокуратуры с требованием о привлечении сотрудников милиции, взявших ваш паспорт в залог, к административной ответственности. Те же требования применимы и к паспортам граждан других государств, прежде всего граждан СНГ. Их паспорта являются собственностью других государств. Поэтому гражданам СНГ, вне зависимости от того, что им инкриминирует российская милиция, необходимо писать жалобу в органы Прокуратуры РФ и в консульства своих стран для разбирательства с российским беззаконием на дипломатическом уровне. Не стесняйтесь тревожить своих дипломатов, они обязаны защищать права своих граждан в нашей стране.

Бывают случаи, когда паспорт бесследно исчезает в отделении милиции, поэтому жаловаться на его изъятие рекомендуется после его возвращения, а не до того. Обычно изъятие паспорта не фиксируется письменно. Поэтому, если нарушители почувствуют приближение неприятностей, то им не составит труда просто избавиться от вашего паспорта, уничтожив его. Бывает, что в ответ на требования расписки за взятый в залог паспорт, его просто возвратят владельцу.

11. Правомерно ли применение к гражданам силы и спецсредств (наручники, дубинки) сотрудниками милиции за отсутствие регистрации и отказ проследовать в отделение милиции для оформления протокола или уплаты штрафа за такое правонарушение?

Нет, такие действия неправомерны. Как указывалось выше, даже при отсутствии регистрации ни КоАП РФ, ни новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ не предусматривают привода в милицию или административного задержания по указанному основанию. Соответственно и не может быть состава преступления в действиях гражданина, не выполняющего незаконные требования сотрудника милиции, так как только в случае пресечения преступления, злостного неповиновения законным требованиям сотрудников милиции в отношении граждан может быть применена сила и специальные средства. Их применение в этом случае регламентировано Уставом ППС и Законом РФ «О милиции».

Тем не менее, если применение в отношении вас силы, спец. средств имеет реальную перспективу, надо твердо запомнить условия и пределы их применения сотрудниками милиции, закрепленные в Законе РФ «О милиции». Процитируем их более подробно.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона РФ «О милиции», милиция имеет право применять физическую силу и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных указанным законом. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, при применении физической силы и специальных средств сотрудник милиции ОБЯЗАН:

– предупредить о намерении их использовать,предоставив при этом достаточно времени для выполнения требования сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении силы создает непосредственную опасность для граждан и сотрудниковмилиции, или когда такое предупреждение пообстановке является неуместным или невозможным,

– стремиться в зависимости от характераи степени опасности правонарушения, лиц егосовершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О милиции», сотрудники милиции имеют право применять физическую силу для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О милиции», сотрудники милиции вправе использовать спец. средства – наручники для пресечения оказываемого сопротивления; задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; доставления задерживаемых лиц в милицию, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег, или причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции.

12. Правомерно ли проведение личного досмотра сотрудниками милиции граждан, не имеющих регистрации?

По указанному основанию проведение личного досмотра или обыска, тем более на улице является неправомерным, так как не предусмотрено КоАП РФ. Но не найдя других оснований при проверке регистрации или документов, сотрудники милиции обычно мотивируют свои требования проведением контртеррористической операции, поиском наркотиков, оружия или боеприпасов. В этом случае, согласно части 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», ее сотрудники имеют право производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и багажа. При этом сотрудники милиции должны иметь достаточно данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Сотрудник милиции имеет право изымать указанные предметы, средства и вещества, если у гражданина нет законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 31.03.1999 М68-ФЗ).

Как уже не раз указывалось выше, степень «достаточности данных» о наличии оружия, наркотиков и проч. нашей милицией трактуется весьма вольно и по собственному усмотрению.

Однако, здесь можно заметить следующее: если у Вас из карманов или сумки не вываливаются патроны, гранаты, запалы, шприцы, ампулы, из под одежды не торчит кинжал, кобура или приклад автомата, то оснований подозревать вас в хранении и перевозке оружия, боеприпасов, наркотиков у сотрудников милиции просто нет. «Обоснованные подозрения» в том, что вы все это имеете или перевозите используются преимущественно в целях психологического давления на граждан.

На месте, то есть без проведения административного задержания с доставлением в отделение милиции, сотрудник милиции может только предложить Вам лично предъявить для осмотра ваши личные вещи в карманах, содержимое портфелей и сумок, не касаясь их своими руками.

Постарайтесь не выкладывать свои вещи в машине милиции, и не выпускайте из рук кошелек и документы, показывайте их только из своих рук, сразу убирайте обратно после предъявления содержимого кошелька. К сожалению, пока Вас отвлекает каким-либо вопросом другой сотрудник милиции, Вы можете не досчитаться денег, или чего-то еще ценного, или же впоследствии, после доставления в милицию для официального досмотра обнаружить у себя что-то лишнее – пакетик с наркотиком или несколько патронов.

Тем не менее, если Вас доставляют в отделение милиции, подвергают досмотру, необходимо помнить следующее:

При административном задержании может быть произведен личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ). При этом должны соблюдаться следующие правила:

– досмотр должен проводиться только определенными статьями 27.2 и 27.3 КоАП РФ лицами, причем одного пола с задержанным;

– с участием 2-х понятых, из числа лиц, незаинтересованных в исходе дела, одного пола сзадержанным;

– помещение, в котором производится досмотр, должно соответствовать требованиямсанитарии и гигиены;

– при личном досмотре должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого.

При досмотре вещей составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Протокол подписывается лицом, его составляющим, лицом, вещи которого досматриваются и понятыми.

При задержании, личном досмотре и досмотре вещей должностными лицами могут быть изъяты документы и вещи, но не любые, а являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Административное задержание, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей, документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. При этом, как и в случае с составлением протокола об административном правонарушении, сотрудники милиции обязаны соблюсти все указанные выше требования. Досматриваемый имеет право на получение копии протокола досмотра. После проведения досмотра, поскольку это так же «обеспечительная мера», должен быть составлен протоколадминистративного правонарушения.

Если вас или ваших знакомых подвергли проверке документов и регистрации, и после этого решили доставить в милицию, постарайтесь, чтобы вы или ваш знакомый поехали туда не одни, в особенности, если задерживается молодая девушка или женщина. Если вам позвонили коллеги, родственники, друзья, которых подвергли административному задержанию, постарайтесь прибыть в отделение милиции сами как можно быстрее, или позвонить туда и выяснить как можно больше «подробностей», используя указанные выше сведения. Порой уже этого бывает достаточно, чтобы человека выпустили из милиции, и он избежал ограбления или насилия.

Настаивайте на присутствии ваших знакомых и своем лично при проведении установления личности или досмотра, неправомерного применения условий и пределов применения физической силы и спец. средств, ибо это поможет спасти ваше и их здоровье, избежать ограбления, попыток подсунуть задержанному наркотики и патроны, а женщин спасет от угрозы изнасилования.

13. Является ли Москва «режимным городом», в котором действует особый правовой статус граждан, не являющихся жителями Москвы?

Нет, Москва не является «режимным городом». Любимый миф московской милиции и московских руководителей и чиновников всех уровней об особом статусе Москвы не соответствует действительности. Право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ определено ст.27 Конституции РФ и Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ». Ст. 8 указанного закона содержит исчерпывающий перечень таких ограничений, и Москва под эти ограничения не подпадает. Убедитесь сами, что это так.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской федерации может быть ограничено:

– в пограничной полосе;

– в закрытых военных городках;

– в закрытых административно-территориальных образованиях;

– в зонах экологического бедствия;

– на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

– на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Об этом же говорится в разъяснении, данном в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 2.02.98 г., в котором указано, что расширительное толкование таких ограничений в нормативных правовых актов субъектов РФ, к которым относится и Москва, недопустимо. Не дает таких прав Москве и Закон РФ «О столице Российской Федерации». В Москве, как и в любом городе, есть отдельные режимные объекты и территории, вход на которые без специального разрешения или пропуска запрещен. Но эти объекты и территории соответствующим образом огорожены и защищены охраной.

Тем не менее сделать Москву «режимным городом» – заветная мечта московских руководителей. При этом они грубо и цинично используют определенное несовершенство нашего законодательства, а также низкую социально-политическую активность и неорганизованность граждан РФ, их слабую правовую культуру. В нарушение законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, московские, а вслед за ними и власти других субъектов федерации, принимали и принимают местные законодательные и нормативные акты, в которых эти права себе присваивают. Именно на такие документы, как правило, и ссылается московская милиция. Тем не менее, при обжаловании подобных действий милиции в органы прокуратуры и тем более в суд последние признаются незаконными.

14. Можно ли обжаловать незаконные требования и действия московской милиции? Как это сделать?

Да, обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции можно и, более того, НЕОБХОДИМО!!! Именно из-за массовой пассивности граждан, отсутствия желания «связываться с милицией», обжаловать ее незаконные действия, полного незнания, как это делать, милиция так распоясалась и вышла за отведенные ей законом рамки! Наша гражданская инертность, безропотное принятие всех унижений, поборов и издевательств, которые мы терпим от таких действий милиции, оставляя ее сотрудников безнаказанными, провоцирует ее на последующее беззаконие. Свою невольную лепту вносят в это и СМИ, живописуя милицейский беспредел и порождая у людей чувство вседозволенности и безнаказанности милиции и их собственной бесправности и беззащитности.

Во время публичных дискуссий милицейское начальство апеллирует к тому, что жалоб от населения на такие действия милиции у них практически нет. И это – правда! По их мнению, подобные проблемы надуманы, а их публичное обсуждение имеет единственную цель – опорочить нашу славную милицию. Однако, во время интерактивного опроса, проведенного одной из телепрограмм зимой 1999 г., на вопрос: чего вы боитесь больше – организованной преступности или правоохранительных органов ответило небывалое число слушателей – 22 тысячи. Оказалось, что 20 тысяч боятся милиции больше, около 2 тысяч боится преступников и только несколько десятков не знают ответа на этот вопрос.

Безусловно, наши СМИ с удовольствием опишут все факты, когда милицию удастся поставить на место. Пока, к великому сожалению, таких поводов у СМИ практически нет.

Наш российский менталитет говорит, что жаловаться неприлично и унизительно. Считается, что жалобщик – слабый и обиженный человек, который не в состоянии решить проблему в свою пользу или договориться.

Этим ловко пользуются преступники и правонарушители в форме милиции. Они весьма иронично относятся к утверждениям тех, кого они грабят, о том, что они будут жаловаться. Сотрудники милиции прекрасно знают, что подавляющее большинство таких «жалобщиков» просто не в состоянии преодолеть физиологический страх перед милицией и властью вообще, а также собственную лень и безразличие. К сожалению, эти черты – наше историческое наследие. Следует помнить, что слово «ЖАЛОБА» является коренным не только для уничижительного слова «жаловаться», но и для весьма жестких по значению слов «ОБЖАЛОВАТЬ» и «РАЗЖАЛОВАТЬ». Поэтому с точки зрения психологического преимущества, о котором мы постоянно напоминаем, с милицией речь надо вести именно об «ОБЖАЛОВАНИИ» ее неправомерных действий, а не защищаться безвольной формулировкой «я буду жаловаться».

Согласитесь, что есть разница между обычным «Я буду жаловаться!» и «Я обжалую ваши действия!»

В органах внутренних дел идет активный поиск новых подходов в организации работы, изменению критериев оценки результатов деятельности подразделений. Как ни странно, но анализ жалоб граждан во многом бы ускорил этот процесс. Количественный и качественный состав поступающих жалоб и сейчас влияет на оценку деятельности подразделений милиции и учитывается при планировании организационной и учебно-воспитательной работы. Поэтому жалобы и заявления активно помогают и самой милиции в реорганизации и улучшении работы.

Органы внутренних дел активно борются с правонарушителями и преступниками в своих рядах. Для этих целей они имеют специальное подразделение, которое называется Управлением собственной безопасности (УСБ).

Телефон УСБ ГУВД г. Москвы: 255 9657. Телефон УСБ ГУВД Московской области: 917 5301.Телефон УСБ МВД РФ: 239 0730.

Почтовые адреса этих служб указаны в Приложении 2 в конце этой книги.

Если вы часто подвергаетесь «проверкам документов», держите записку с этими номерами в кармане, введите их в постоянное меню вашего мобильного телефона и набирайте сразу, как только ситуация начинает выходить из-под вашего контроля!!!

Если вы забыли номер, или у вас под рукой нет записной книжки, звоните по городским таксофонам в службы 09 и 02, где вам его обязательно сообщат. При обращении в 02 или УСБ милиции требуйте обязательной фиксации вашего сообщения. При этом будьте готовы сообщить максимум информации о себе (Ф.И.О., адрес по месту постоянного проживания, контактный телефон) и о сотрудниках милиции, совершивших против вас незаконные действия. Сообщите все, что было предпринято в отношении вас или ваших знакомых, а также где и когда это произошло. Чем оперативнее вы проинформируете об этом соответствующие службы, тем быстрее самой милиции удастся «взять с поличным» и пресечь противоправные и преступные действия своих сотрудников.

Наиболее эффективным способом защиты своих прав является письменное обращение граждан с жалобами.

По мнению самих сотрудников милиции, самым эффективным способом защиты своих прав гражданами и наказания нарушителей закона в рядах милиции являются не хамство и грубость или физическое сопротивление, которые безусловно дают быструю физиологическую разрядку, а банальные бумага и ручка, которыми рождается простенький документ под названием «Заявление» или «Жалоба». Чтобы это самое страшное для милиции оружие сработало на 100 % его надо грамотно составить, для чего у вас теперь материала более чем достаточно, а также доставить по назначению.

Это очень важно, так как многие сотрудники милиции выстроили прочную круговую оборону от граждан, пострадавших от их беспредела. При непосредственном вашем обращении к начальству милицейские чиновники под любым предлогом будут отказывать Вам в приеме заявления или жалобы.

Поэтому действуйте иначе! Пишите заявление или жалобу и направляйте ее заказным письмом с уведомлением о вручении! В этом случае соответствующие органы обязательно получат ваше заявление и будут обязаны принять его к проверке. В соответствии с законом, вам обязаны ответить в месячный срок с момента поступления обращения. Дата его получения будет указана в почтовом уведомлении, которое вы получите после вручения сотрудником почты вашего заявления или жалобы адресату. Именно от срока получения, указанного в уведомлении и отсчитывается срок, в течении которого вам обязаны дать ответ.

За нарушение сроков ответа милиция, прокуратура, любой иной официальный орган несут ответственность, и именно на это в первую очередь обращают внимание проверяющие комиссии МВД РФ при проведении плановых проверок своих структур, именно за одно это должностных лиц этих органов по суду можно уже привлекать к ответу.

Повторим еще раз, дата поступления к адресату с подписью ответственного лица будет зафиксирована в уведомлении, которое обязательно возвратится по указанному вами контактному обратному адресу. При этом в качестве адресатов заявления или жалобы выберите как минимум три инстанции: ГУВД г. Москвы или Московской области, Прокуратуру г. Москвы или Московской области, мэра Москвы или губернатора Московской области, или соответствующий орган других субъектов РФ, где с вами поступили в нарушение закона.

В эти адреса письма дойдут и без указания точного почтового адреса, а вам это позволит не ломать голову и не тратить время на поиски адреса того структурного подразделения милиции, сотрудники которого неправомерно вели себя в отношении вас или других граждан. Кроме того – не позволит им утаить факт нарушения ни от собственного начальства, так как оно окажется на контроле непосредственно у руководства, ни от органов, осуществляющих контроль за деятельностью милиции. В основной жалобе можете указать, в какие именно адреса вами направлены копии.

Принцип разделения власти не дает всем ее структурам, и прежде всего правоохранительной системе, всегда и во всем действовать строго консолидирование. Даже если на вашу жалобу поступит простая формальная отписка, это не значит, что вы впустую потратили время. Вполне возможно, что ваша жалоба станет либо той зацепкой, либо той последней каплей терпения, после чего последуют «оргвыводы» или иные действия в отношении ваших обидчиков и их непосредственных начальников.

В письменной жалобе подробно опишите все обстоятельства дела, место и время действия, укажите все данные о сотрудниках или сотруднике милиции, которые вы запомнили или записали. Здесь годятся бортовые номера патрульных машин, их госномера. Не забудьте указать требование о привлечении сотрудников милиции к ответственности, обязательно укажите полностью ваши фамилию, имя и отчество, адрес, проставьте дату, личную подпись. Без указания этих данных и личной подписи вашу жалобу к рассмотрению не примут!

Следует иметь в виду, что при обращении в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за деятельностью милиции, есть небольшой, но существенный нюанс. Если вы написали жалобу на действия милиции, как указывалось выше, то при поступлении в прокуратуру она пойдет по так называемому «надзорному производству». Это подразумевает формальную проверку, которой занимается кто-то из рядовых прокуроров. Порой этого достаточно, чтобы наказать виновных и принести извинения.

Но как уже сказано выше, если с вами совершили что-либо из перечисленного: доставление в отделение, досмотр, избиение, подбрасывание наркотиков или патронов, взятие в залог паспорта, то в прокуратуру нужно писать не жалобу, а заявление овозбуждении уголовного дела по факту либо превышения полномочий, либо самоуправства, либо вымогательства взятки. Такое заявление пойдет уже по исполнительному производству. Им непосредственно занимается прокурор района или города или его заместитель. Чтобы возбудить уголовное дело или дать мотивированный отказ в его возбуждении прокурор, по закону, должен провести проверку. Ее объем и процедура жестко регламентированы законом. То есть в этом случае в отношении милиционера-правонарушителя правоохранительная машина заработает на полную мощность. Даже если уголовное дело против такого сотрудника не будет заведено, крови, нервов и здоровья это отберет у него много. Образно говоря, в этом случае сотрудник милиции окажется на вашем месте, когда он использовал против Вас свою силу и власть. Если у Вас есть возможность, то в этом случае лучше воспользуйтесь помощью квалифицированного юриста или адвоката.

Надо учитывать, что в настоящее время в органах милиции сильны внутренние противоречия. Поэтому любой формальный повод, тем более конкретная проверка по жалобе и решение УСБ или прокуратуры, будут использованы во внутренней борьбе, вплоть до увольнения из органов или осуждения. Показательно, что милицейский профсоюз (есть и такой), который занимается противоправными действиями милицейского руководства в отношении своих сотрудников и защитой их прав, рекомендует своим членам НЕ НАРУШАТЬ закон и права граждан!!!

Можно также обжаловать неправомерные действия милиции и в суд. Это можно сделать в форме жалобы на действия должностного лица, если Вы обжалуете неправомерное доставление в отделение милиции, административное задержание, арест и иные правонарушения. Обжаловать уголовное преступление, совершенное против Вас, избиение, подкладывание наркотиков или взрывчатых веществ таким образом в суде нельзя, такие заявления подаются в прокуратуру. Чтобы облегчить вам обжалование неправомерных действий сотрудников милиции, в Приложениях приведены адреса органов прокуратуры, УВД города Москвы и неправительственных организаций, которые могут оказать Вам правовую помощь, образцы жалоб и заявлений.

Резюме или рекомендуемый сценарий общения

Подведем итог. Вы идете в метро, по улице, в другом общественном месте. На пути у вас милиционер. Он Вас заприметил, отдал честь (если отдал!), потребовал предъявить документы. Как правило этим большинство милиционеров и ограничивается. Даже если вы торопитесь и с документами у вас все в порядке, остановитесь и скажите: «Я вас слушаю». Это необходимо, чтобы выиграть время и взять инициативу в свои руки.

Милиционер повторит свое требование. За это время осмотрите его, оцените обстановку – один ли он, трезв, имеет номерной жетон или бейдж, имеет ли штатное вооружение и оснастку, положенные постовому или патрульному на службе, оцените время суток и место.

В любом случае, даже если он представился и, тем более, если не представился, попросите его представиться. Фраза должна быть короткой, произноситься спокойно и уверенно: «Представьтесь, пожалуйста! Предъявите ваше служебное удостоверение!». Если это вызовет заминку, так же спокойно и уверенно сообщите милиционеру, что на нем нет бляхи (в подавляющем большинстве случаев их не бывает), и сообщите ему, что предъявить свое удостоверение по вашему требованию его обязанность. Если это требование вызовет какие-либо комментарии со стороны милиционера вроде: «Здесь документы проверяю я!», «здесь вопросы задаю я!» или «вы обязаны выполнять требование сотрудника милиции!», повторите еще раз свое требование и напомните милиционеру, что это его обязанность в соответствии с требованиями Устава патрульно-постовой службы, а неисполнение этого требования является нарушением со стороны сотрудника милиции, здесь же можете попросить карточку поста или маршрута.

Как правило, этого бывает достаточно, чтобы осадить самого рьяного милиционера, находящегося на службе. Если он этого все же не сделает, а ситуация, по вашей оценке не является угрожающей или опасной, то вы можете спокойно и уверенно заявить, что обязаны выполнять лишь законные требования сотрудника милиции находящегося при исполнении своих обязанностей, в чем вы без его удостоверения сомневаетесь, и заявить далее, что на этом ваш разговор с ним закончен, и продолжать движение в том же темпе, что и прежде.

Здесь на вас сыграет элемент неожиданности. Для милиционера потребуется время, чтобы оценить такой поворот событий и принять решение, как на него отреагировать. Милиция психологически не готова к ситуации, когда ее таким простым способом и так легко покидают. Как правило, ступор длится некоторое время, вполне достаточное, чтобы удалиться от одного или даже двух милиционеров на достаточное расстояние. Я неоднократно наблюдал подобные ситуации в Москве.

Если сотрудник милиции показал вам свое удостоверение, то потребуйте держать его так, чтобы вам было удобно его видеть и читать. Далее не торопясь прочитайте вслух все, что там написано. Если позволяет ваше время и возможности, запишите это в блокнот или на какую-либо подходящую бумагу (визитку, газету, абонемент и пр.)

После этого также спокойно и уверенно потребуйте милиционера обосновать свое требование фразой: «На каком основании и по какому поводу вы требуете мои документы для проверки?». Любая фраза вроде: «плановая проверка документов» или «проверка паспортного режима» не является правомерной и законной. Если милиционер ограничился только этим доводами, задайте вопрос: «Какое нарушение я допустил или в каком нарушении вы меня подозреваете?». Если после этого вам повторят тот же невразумительный ответ, а тем паче сообщат, что хотят проверить наличие вашей московской регистрации или прописки, то сообщите милиционеру, что его требование по этой причине является незаконным, и далее заявите, что обязаны выполнять только законные требования сотрудника милиции и продолжайте движение. Здесь главное не давать милиционеру времени на придумывание других поводов и причин, так как опять же большинство из них психологически не готово к такому развитию событий. Милиция подспудно привыкла, что гражданин, к которому она обращается, психологически не может уйти без разрешения милиционера, обоснованно опасаясь неправомерного использования силы со стороны сотрудника милиции.

Если вам сказали иную причину, например, проверка по ориентировке поиска преступников, совершение преступления на участке, или что-то иное конкретное и похожее на правду, попросите пояснить, какая именно ориентировка у него имеется и какое отношение она имеет к вам лично. После разъяснений предъявите свои документы. Скорее всего после предыдущего диалога у милиционера не возникнет желания пытаться привлечь вас к «административной ответственности» с взиманием «штрафа» на месте, так как вы вполне внятно обозначите свою подготовленность к общению, при этом испытывать судьбу с вами в дальнейшем у него уже не будет желания из-за непредсказуемости вашей дальнейшей реакции. Но вам при этом надо будет дать милиционеру возможность достойно выйти из ситуации, в которую он сам же себя и загнал. Пусть он с умным видом просмотрит ваш документ. Наиболее вероятно, что вам его после этого просто отдадут и с важным видом отпустят.

Если вам документы не отдают, а требуют пройти в участок (комнату милиции в метро), уточните, для чего это необходимо. Учтите, что если вы дали сотруднику милиции свой паспорт гражданина РФ или иного государства, то оснований вести вас в отделение для выяснения личности у милиционера нет. Это просто элемент милицейского психологического давления.

Автор этих строк был в подобной ситуации. Сотрудник милиции, держа в руках мой паспорт, заявил, что имеет право доставить меня в отделение и держать там три часа для выяснения личности. На это я сообщил ему, что готов туда пойти сейчас же, но при этом задал ему вопрос, а что же собственно он собирается устанавливать в моей личности за три часа, держа в руках ОСНОВНОЙ документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, и что он по этому поводу в последующем объяснит прокурору и своему начальству. На этом разговоры об отделении милиции прекратились.

Если у вас при себе будут тяжелые или громоздкие вещи, то милиционер может и имеет право в указанных выше случаях попросить вас лично показать их. Для этого достаточно расстегнуть сумку, портфель и предъявить их для осмотра. Обязательно потребуйте объяснить, на каком основании милиционер оставляет у себя ваши документы, тем более паспорт, и потребуйте их вернуть. Если ваши документы в полном порядке, то подтвердите свое требование фразой о том, что изъятие паспорта или взятие его в залог со стороны сотрудника милиции является незаконным и нежелание милиционера отдавать его вам обратно после ознакомления является нарушением, за которое законом предусмотрена ответственность.

Если на этом ваш контакт с милицией не закончился, используйте все аргументы, приведенные в этой брошюре, все что вспомните. Помните главное и закрепите у себя это ощущение, если ваши документы, даже просроченные являются подлинными, если вы не преступник и не совершили ничего, что сами бы оценили как правонарушение или нарушение общественного порядка, то вы полностью и всегда правы!!! За вас презумпция невиновности! Вы никому ничего не обязаны доказывать в защиту своей правоты! Все, что вам будут говорить и предлагать делать является со стороны милиции незаконным и не стесняйтесь об этом заявлять, так же как и напомнить, что за свои незаконные действия они понесут ответственность.

Твердо помните, что ваше право на свободу передвижения гарантировано вам Конституцией РФ, документом высшей юридической силы, действующим на всей территории РФ. Конституции не может противоречить никакой документ, издаваемый в РФ, в том числе в Москве. На любые подобные аргументы московской милиции задавайте один встречный вопрос: «Вы официально заявляете как сотрудник милиции о том, что вы не собираетесь соблюдать Конституцию РФ?». Такой вопрос тоже ставит милицию в тупик. Если вам кто-то по глупости или от простоты душевной все же ответит положительно, сообщите ему, что с радостью проинформируете об этом прокуратуру и его начальство.

В любом случае старайтесь добиться следующего: не допустить изъятия паспорта, доставления в милицию, помещения в «обезьянник». В любом случае предпринимайте все, чтобы сохранить максимум свободы, и свои документы, особенно паспорт, и вещи, особенно мобильный телефон. Свобода, связь и паспорт стоят любых денег, которые с вас вымогают. Главное потом, когда вы будете свободны, НЕ ОСТАВИТЬ преступников и правонарушителей в форме безнаказанными! Учитывая, что в милиции достаточно много людей просто с преступной психологией, привыкших к вседозволенности и безнаказанности, расторможенных в применении силы и спец. средств, да еще получивших профессиональную психологическую деформацию на службе и в период проведения контртеррористической операции в Чечне, не допускайте угрожающего для себя развития событий!

Если нет реальной угрозы вашей жизни, то не оказывайте сопротивление милиции, НЕ ПОДДАВАЙТЕСЬ на провокации, так как при отсутствии реальных оснований для проверки ваших документов, привлечения вас к административной ответственности, они будут провоцировать вас на противоправные действия, физическое противодействие, побег!

Исключение составляют ситуации, которые угрожают вашей жизни. Например, пьяные милиционеры силой заключили вас в наручники, дали под ребра дубинкой или сапогом, посадили в машину и вывезли в глухое место. В этом случае, если вы чувствуете в себе силы, постарайтесь вырваться из рук ваших похитителей. К счастью, такие преступления совершаются сотрудниками милиции все же не часто.

Если вы столкнулись с грубостью, угрозами, насилием, и у Вас есть деньги, лучше откупитесь. Постарайтесь не потерять самообладание и твердость духа, не поддаваться эмоциям, не хвататься за одежду, не пытаться драться, даже если против вас начали применять силу. Ваши синяки, ссадины и сотрясение мозга в самом крайнем случае позже будут аргументом в вашу пользу.

Если у вас все же нет времени и внутренней готовности на твердое отстаивание своего права в общении с сотрудником милиции, отдайте столько, сколько они требуют, но в дальнейшем позвоните в УСБ или по 02, или из дома напишите жалобу.

Подготовьте себя психологически к контакту с милицией, тем более если Вы вынуждены общаться с ней регулярно. Мысленно промоделируйте различные сценарии развития разговора и ваших действий, проговорите про себя и если надо вслух ключевые фразы, запомните близко к тексту основные сведения из этой книги. Тогда вы будете психологически и интеллектуально вооружены для общения с милицией и практически готовы к любому, даже экстремальному развитию событий.

Так называемые стражи порядка не чувствуют себя уверенно с такими оппонентами. Они привыкли считать себя вправе использовать силу, дубинки, наручники, доставлять в милицию, сажать в «обезьянник». Не давайте провоцировать себя на противоправные действия, ваша сила в спокойствии, уверенности, обоснованности ваших аргументов, логике и чувстве собственного достоинства. Вы не должны «прощать» милиции противоправного обращения с собой! И не только ради себя, это надо делать для тех, кто завтра попадет в такое же положение, для наших детей, в том числе для детей того сотрудника милиции, который сегодня вымогает у Вас деньги за отсутствие регистрации или просто без всякого повода.

Заключение

Мы все дети своей страны и своей истории. Все ее граждане – и милиция, и власть, несем на себе ее родимые пятна, ее психологические стереотипы. Мы в России никогда не были внутренне и внешне свободны. У нас никогда раньше права и свободы отдельного человека и гражданина не стояли выше интересов государства. Наоборот, государство у нас всегда довлело над индивидуумом. Рабская психология сильна. Выдавливать из себя раба – мучительно!

Беспредел милиции – это проявление той же рабской психологии. Наша милиция тоже плоть от плоти нашего общества. Милиция должна получать достойную зарплату, может быть, много больше, чем сейчас. Недопустимо, чтобы в милиции не оставалось профессионалов своего дела, грамотных людей с достаточным коэффициентом интеллекта и нормальными морально-этическими принципами. В милицию должны идти люди, которым близка идея служения обществу, правопорядку и законности, а не те, кого привлекает власть и вседозволенность, возможность использовать служебное положение, оружие, силу для наиболее простого способа самоутверждаться и «зарабатывать» легкие лихие деньги. Милиционер должен иметь возможность содержать на свою зарплату семью, учить детей, жить в нормальном жилье, ездить на хорошей машине, иметь весомые и реальные гарантии на случай увечья или смерти для себя и своих родных.

Но все это возможно только при активной жизненной позиции каждого из нас. Только волна обжалований и возмущения беспределом заставит нашу власть решать застарелую и трудноизлечимую болезнь нашей милиции, да и всей правоохранительной системы России в целом.

СМИ полны материалами о преступлениях милиции и ее противоправных действиях. Никого уже не удивляет и не шокирует информация о том, как пьяный наряд милиции забил до смерти и сжег в лесопарке человека, о том, как задержав молодую девушку за отсутствие регистрации в Москве ее после этого изнасиловали едва ли не всем дежурным нарядом отдела милиции, а потом грозили расправой прокурору, который нашел в себе смелость и довел это дело до суда. Никого не удивляет, что на площади трех вокзалов в Москве местная милиция регулярно обворовывает и избивает вахтовиков с севера, следующих с зарплатой транзитом через Москву. Никто не расследует, на каком основании сотрудники милиции задерживают молодых парней призывного возраста и сдают их насильно в военкоматы. Заявления о преступлениях не принимают под любым предлогом. При этом власти и милицейское начальство цинично выражают публичное удивление и озабоченность тем фактом, что граждане России не любят и не уважают свою милицию, не верят ей, не рассчитывают на ее помощь и защиту в случаях преступлений против своих прав и своей личности.

Мы выступаем за то, чтобы милиционер на улице перестал быть бандитом в погонах, которого боятся все люди, а вновь стал добрым другом и защитником!

Но чтобы это стало возможным, чтобы завтра вечером пьяные милиционеры не изнасиловали вашу дочь, посчитав ее проституткой, чтобы завтра на площади трех вокзалов не избили и не ограбили вашего мужа, возвращающегося с вахты на севере домой в Брянск или Смоленск, чтобы вашего сына призывного возраста не похитили на улице и не сдали прямиком в военкомат, чтобы защитили вас от бандитов, нашли и обезвредили воров, остановили хулиганов,

– ЧТОБЫ ВСЕ ЭТО БЫЛО ЗАВТРА,

СЕГОДНЯ ВЫ ДОЛЖНЫ

ЗАЩИТИТЬ СЕБЯ И СВОИХ БЛИЗКИХ

И ОБЯЗАТЕЛЬНО НАКАЗАТЬ ТЕХ,

КТО ПОКУСИЛСЯ НА ВАШИ ПРАВА

И СВОБОДЫ!!!

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ, – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: Юрайт, 1999.

2. ПРИКАЗ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 «О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ МИЛИЦИИ», – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

3. Постановление Правительства РФ от 08.07 1997 г. № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.09.1999 г. № 1091) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

4. Постановление Совета министров СССР № 677 от 28.08.1974 г «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ В СССР», – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

5. Закон РФ № 5242-1 от 25.061993 «О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

6. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, – Отв. Редактор Б.С. Эбзе-ев: в 2 т. – М.: Юристъ, 2000. – Т. 2: Защита прав и свобод граждан.

7. Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях (КоАП), – М.: «Ось – 89», 2002.

8. Закон РФ «О МИЛИЦИИ» от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. Законов РФ от 18.02.1993 N 4510-1, от 01.07.1993 N 5304—1; Федеральных законов от 15.06.1996 N 73—ФЗ, от 31.03.1999 N 68-ФЗ, от 06.12.1999 N 209-ФЗ, от 25.07.2000 N 105-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 29.12.2000 N 163-ФЗ, от 26.07.2001 N 104-ФЗ, от 04.08.2001 N 108-ФЗ), – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

9. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О СТАТУСЕ СТОЛИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федерального закона от 18.07.95 N 107-ФЗ), – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

10. Закон города Москвы «УСТАВ ГОРОДА МОСКВЫ» от 28.06.1995 (в ред. Законов г. Москвы от 24.06.98 N 11, от 12.07.99 N 31), – Электронное издание «Законодательство России», декабрь 2001 г. – М.: ЗАО Издательство «ЭЛЕКС».

Приложение 1 Образцы заявлений и жалоб

Общие рекомендации по составлению жалобы или заявления

1. В правом верхнем углу указываются:

• орган или должностное лицо, которому направляется жалоба или заявление. Если вам известен адрес, то укажите адрес этого органа;

• фамилия, имя, отчество (полностью) заявителя, его адрес по месту регистрации по месту жительства (если вы были в Москве проездом или по делам, или живете в Москве «без регистрации» – это лучше сделать, чтобы позже у вас «не возникло» проблем с местным участковым), либо адрес по месту регистрации по месту пребывания в Москве, если у вас с этим все в порядке.

2. Ниже по центру листа пишется слово «Жалоба» или «Заявление», под которыми вы можете указать в общем виде характер обжалуемых действий. Например, «Жалоба на неправомерные действия сотрудника(ов) милиции».

3. Ниже следует основной текст. Он состоит из нескольких частей.

3.1. Вначале следует указать дату, время и место имевшего место события. Далее последовательно изложить в краткой форме все существенное, что произошло с вами, кто и какие действия предпринял, чем все закончилось в результате. Если удалось записать или запомнить данные нагрудных номеров, бейджей, из служебных удостоверений, бортовые и государственные регистрационные номера автомобилей, услышать и запомнить звания и фамилии сотрудников милиции при общении друг с другом, из протоколов об административном правонарушении, укажите все эти сведения в этой части жалобы или заявления.

3.2. В следующей части следует «квалифицировать» все произошедшее с вами. То есть пояснить, что именно и почему, по вашему мнению в отношении вас было совершено противоправно. Если вы сможете использовать для этого материалы настоящих рекомендаций с выдержками и ссылками на соответствующие статьи конкретных нормативно-правовых актов – это будет прекрасно. Но если вам это не под силу, то можете написать в общем виде. Например «у меня необоснованно потребовали предъявить документы, подтверждающие регистрацию в Москве, либо командировочное удостоверение или транспортные билеты, подтверждающие мое прибытие в Москву на срок менее 10-ти суток».

Ниже в краткой форме изложены эти самые «квалифицирующие признаки» в кратком виде с необходимыми ссылками на нормативно-правовые акты:

«В нарушение п. 93 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвержден Приказом МВД России от 18.01.1993 г. N 17, далее – Устав ППС), сотрудник милиции (указать звание, фамилию и инициалы) не представился, не предъявил служебного удостоверения по моему требованию, обращался ко мне в грубой неуважительной форме, не обосновал свое требование предъявления документов».

«В нарушение п. 45 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвержден Приказом МВД России от 18.01.1993 г. N 17), сотрудник милиции (указать звание, фамилию и инициалы) не имел при себе бланков протоколов об административном правонарушении (варианты из того же пункта: квитанций о взыскании штрафа, служебного удостоверения, карточки поста (маршрута), был экипирован ненадлежащим образом)».

«При предъявлении мной водительских прав (загранпаспорта, студенческого билета, военного билета и т. п.), в нарушение положений части 2 ст. 11 Закона РФ „О милиции“, сотрудник милиции (звание, фамилия и инициалы) потребовал от меня предъявления паспорта гражданина РФ».

«В нарушение положений п. 9 части 2 статьи 23.3 КоАП части 2 ст. 11 Закона РФ „О милиции“ потребовал у меня подтверждения наличия регистрации в Москве по месту жительства или по месту пребывания, не имея на это установленных законом полномочий, после чего необоснованно подверг меня штрафу на нарушение правил регистрации по ст. 19.15 КоАП РФ».

«В результате чего под угрозой применения физической силы произвел мое „доставление“ в комнату (если дело происходит в метро), отделение (если это иное общественное место) милиции, чем нарушил положение ст. 13 Закона РФ „О милиции“ и 27.2 КоАП РФ для составления протокола (уплаты штрафа)».

«После просмотра моего паспорта гражданина РФ, сотрудник милиции (звание, фамилия и инициалы) спрятал его в карман (планшет, оставил у себя в руках) под угрозой его изъятия заставил пройти, то есть произвел мое „доставление“, в комнату (если дело происходит в метро), отделение (если это иное общественное место) милиции, чем нарушил положение ст. ст. 19.17 и 27.2 КоАП РФ для составления протокола (уплаты штрафа)».

«В комнате милиции (отделении милиции, в машине, на улице) по факту нарушения мной правил регистрации в соответствии со ст. 19.15 КоАП РФ был составлен протокол и вынесено официальное предупреждение (наложен штраф в размере 100 рублей), что является нарушением положений п. 9 части 2 статьи 23.3 КоАП, согласно которым должностными лицами, правомочными составлять протоколы и выносить решения по указанной ст. 19.15, является служба участковых инспекторов, а не ППС (милиция метрополитена, ДПС, вневедомственной охраны). Так же обращаю внимание, что в соответствии с указанной ст. 19.15 событие и состав правонарушения, предусмотренные в ней, могут иметь место только в жилом секторе. В то время, как реально дело происходило в метро (на улице, рынке, общественном месте), то есть я неправомерно был подвергнут указанному выше административному наказанию»

3.3. Заключительный раздел основной части должен содержать перечисление ваших требований. Как правило стандартные требования излагаются следующим образом:

«На основании вышеизложенного, а также в порядке ст. 10 Закона РФ „О Прокуратуре РФ“ (если жалоба направляется в органы прокуратуры)

ПРОШУ:

1. Провести проверку по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей жалобе (заявлении);

2. Отменить вынесенное в отношении меня решение о привлечении к административной ответственности в виде официального предупреждения (денежного штрафа) по ст. 19.15 КоАП;

3. Возвратить незаконно взысканные с меня в виде штрафа денежные средства в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек.

4. Привлечь к установленной законом и нормативным документами МВД ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц;

5. Проинформировать меня в установленные законом сроки о результатах проведенной проверки и принятых мерах по наказанию виновных с указанием или представлением копий распорядительных документов УВД или иных органов, подтверждающих привлечение виновных к ответственности».

4. Если у вас на руках оказались копии протоколов об административном правонарушении, копии протокола об административном задержании, копии протокола досмотра, квитанции об уплате штрафа, в основном тексте на них необходимо сослаться, указав, что их копии прилагаются). В этом случае в конце жалобы или заявления необходимо написать Слово «Приложения» и ниже перечислить копии всех прилагаемых документов, указывая их так, как они указаны в оригинале с указанием количества этих копий. К жалобе или заявлению прилагайте ксерокопии имеющихся у вас документов. Оригиналы этих документов вам могут понадобиться для суда.

5. В конце НЕ ЗАБУДЬТЕ ЛИЧНО ПОДПИСАТЬ жалобу или заявление и ПОСТАВИТЬ ДАТУ ее оформления. Запомните: без указания ваших полных данных о фамилии, имени, отчестве, адресе, личной подписи и даты ваша жалоба или заявление РАССМАТРИВАТЬСЯ НЕ БУДЕТ!!!

Следует помнить, что если на вас наложили административное взыскание тем более в виде штрафа, а вы его не стали платить сразу, то на обжалование у вас есть 10 дней с момента получения письменного решения о наложении административного взыскания. Лучше это делать в суд или прокуратуру. Посылайте жалобу заказным письмом с уведомлением о вручении. Обязательно сохраните почтовую квитанцию об отправке письма. Она является юридическим документом, подтверждающим дату отправления вами жалобы. После поступления жалобы срок исполнения вынесенного взыскания приостанавливается до момента рассмотрения жалобы полномочным органом.

Образец оформления жалобы в органы прокуратуры

КОМУ: _______________

(Указать орган прокуратуры и его адрес)

Копии: _______________

(указать вышестоящие органы прокуратуры, куда направлены копии)

От: __________________________________________

(Фамилия, имя, отчество заявителя полностью)

проживающего по адресу____________

__________________________________

(индекс, адрес по месту жительства заявителя)

ЖАЛОБА

на неправомерные действия сотрудников милиции

_______ _______________200 г. в____часов___минут в районе (указать место действия) я был остановлен сотрудником(ами) милиции отдела внутренних дел (указать наименование отдела внутренних дел или службы, если они известны) для проверки документов.

При этом сотрудник(и) милиции представились (не представились) (далее изложить суть произошедшего с указанием званий, фамилий и инициалов, нагрудных номеров, номеров машин, наличие и адреса свидетелей, если они были и есть, обмен репликами, характер поведения (грубость), действия (бездействия) сотрудников милиции, перемещения, мотивировку действий милиции, если она была, результат задержания и проверки документов, в том числе перечисление составленных и выданных (не выданных) документов (протоколов, квитанций), потерянное время и другие осложнения в связи с задержкой на общение с милицией).

Я считаю, что действия указанных выше сотрудников милиции в отношении меня были неправомерными и грубо нарушили мои конституционные права, в том числе мое право на свободу передвижения, право на свободу и личную неприкосновенность (если вам угрожали применением силы или применили силу и спец. средства, подвергли «доставлению» и (или) «административному задержанию», то есть поместили в «обезьянник»), указанные действия сотрудников милиции умалили мое личное достоинство, причинили мне моральный и физический (если он был) вред.

Это выразилось в том, что (далее привести квалифицирующие признаки, желательно со ссылками на соответствующие статьи нормативно-правовых актов, либо просто перечислить те нарушения, которые вы считаете незаконными).

На основании вышеизложенного, а также в порядке ст. 10 Закона РФ «О Прокуратуре РФ»

ПРОШУ:

1. Провести проверку по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей жалобе (Заявлении);

2. Принять предусмотренные законом меры прокурорского воздействия и отменить вынесенное в отношении меня решение о привлечении к административной ответственности в виде официального предупреждения (денежного штрафа) по ст. 19.15 КоАП РФ (если оно выносилось);

3. Возвратить незаконно взысканные с меня в виде штрафа денежные средства в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек (если штраф был взыскан);

4. Привлечь к установленной-законом и нормативным документами МВД ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц органов милиции;

5. Проинформировать меня в установленные законом сроки о результатах проведенной проверки и принятых мерах по наказанию виновных с указанием или представлением копий распорядительных документов УВД или иных органов, подтверждающих привлечение виновных к ответственности.

Приложения:

1. Копия Протокола об административном нарушении №__ от ___ ______200_г. – 1 экз.;

2. Квитанция о взыскании штрафа №______ от ___ _________200_г. на сумму (цифрами и прописью) рублей (цифрами) копеек – 1 экз.;

На основании вышеизложенного, а также в порядке ст. 10 Закона РФ «О Прокуратуре РФ»

ПРОШУ:

1. Провести проверку по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей жалобе (Заявлении);

2. Принять предусмотренные законом меры прокурорского воздействия и отменить вынесенное в отношении меня решение о привлечении к административной ответственности в виде официального предупреждения (денежного штрафа) по ст. 19.15 КоАП РФ (если оно выносилось);

3. Возвратить незаконно взысканные с меня в виде штрафа денежные средства в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек (если штраф был взыскан);

4. Привлечь к установленной-законом и нормативным документами МВД ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц органов милиции;

5. Проинформировать меня в установленные законом сроки о результатах проведенной проверки и принятых мерах по наказанию виновных с указанием или представлением копий распорядительных документов УВД или иных органов, подтверждающих привлечение виновных к ответственности.

Приложения:

1. Копия Протокола об административном нарушении №__ от ___ ______200_г. – 1 экз.;

2. Квитанция о взыскании штрафа №______ от ___ _________200_г. на сумму (цифрами и прописью) рублей (цифрами) копеек – 1 экз.;

3. Справка медицинского освидетельствования из травмопункта городской больницы №___ от ___ _________200_г. (если такое было).

4. Можно приложить копии любых иных документов (билетов, и т. п.), которые по вашему мнению подтверждают или конкретизируют обстоятельства вашей жалобы.

__________ ____________________200___г.

(дата оформления жалобы)

____________________________Фамилия И.О.,

(личная подпись заявителя)

Образец оформления жалобы в органы милиции

Кому: ____________

(Указать орган УВД и его адрес)

Копии: __________________

(указать вышестоящие органы УВД, куда направлены копии)

От: ______________________

(Фамилия, Имя, Отчество

________________________________

заявителя полностью)

________________________________

проживающего по адресу___

____________________________________________________

(индекс, адрес по месту жительства

_______________________________

заявителя)

_______________________________

ЖАЛОБА

На неправомерные действия сотрудников милиции

_______ ______________200___г. в___________ часов _____минут в районе (указать место действия) я был остановлен сотрудником(ами) милиции отдела внутренних дел (указать наименование отдела внутренних дел или службы, если они известны) для проверки документов.

При этом сотрудник(и) милиции представились (не представились) (далее изложить суть произошедшего с указанием званий, фамилий и инициалов, нагрудных номеров, номеров машин, наличие и адреса свидетелей, если они были и есть, обмен репликами, характер поведения (грубость), действия (бездейсвтия) сотрудников милиции, перемещения, мотивировку действий милиции, если она была, результат задержания и проверки документов, в том числе перечисление составленных и выданных (не выданных) документов (протоколов, квитанций), потерянное время и другие осложнения в связи с задержкой на общение с милицией).

Я считаю, что действия указанных выше сотрудников милиции в отношении меня были неправомерными и грубо нарушили мои конституционные права, в том числе мое право на свободу передвижения, право на свободу и личную неприкосновенность (если вам угрожали применением силы или применили силу и спец. средства, подвергли «доставлению» и (или) «административному задержанию», то есть поместили в «обезьянник»), указанные действия сотрудников милиции умалили мое личное достоинство, причинили мне моральный и физический (если он был) вред.

Это выразилось в том, что (далее привести «квалифицирующие» признаки, желательно со ссылками на соответствующие статьи нормативно-правовых актов, либо просто перечислить те нарушения, которые вы считаете незаконными).

На основании вышеизложенного ПРОШУ:

1. Провести проверку по всем обстоятельствам, изложенным в настоящей жалобе (Заявлении);

2. Отменить вынесенное в отношении меня решение о привлечении к административной ответственности в виде официального предупреждения (денежного штрафа) по ст. 19.15. КоАП (если оно выносилось);

3. Возвратить незаконно взысканные с меня в виде штрафа денежные средства в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек (если штраф был взыскан);

4. Привлечь к установленной законом и нормативным документами МВД ответственности виновных в допущенных нарушениях сотрудников милиции;

5. Проинформировать меня в установленные законом сроки о результатах проведенной проверки и принятых мерах по наказанию виновных с указанием или представлением копий распорядительных документов УВД или иных органов, подтверждающих привлечение виновных к ответственности.

Приложения:

1. Протокол об административном нарушении № _____ от ___ ______200_г. – 1 экз.;

2. Квитанция о взыскании штрафа №______ от ___ _______200_г. на сумму (цифрами и прописью) рублей (цифрами) копеек – 1 экз.;

3. Справка медицинского освидетельствования из травмопункта городской больницы №_____ от ___ ________200__г. (если такое было).

4. Можно приложить копии любых иных документов (билетов, и т. п.), которые по вашему мнению подтверждают или конкретизируют обстоятельства вашей жалобы.

Образец оформления жалобы в Суд

КОМУ:_______________ (Указать название районного (городского) суда)

ЖАЛОБА

на постановление по делу об административном правонарушении

Постановлением (указать наименование административного органа или должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление) от ____ ________200__г. на меня наложено административное взыскание в виде ________ ________________________ за (основания наложения административного взыскания (берется из текста постановления)).

Указанное постановление было вынесено по следующим обстоятельствам: (Далее изложить обстоятельства дела. Или сослаться на копию заявления в органы Прокуратуры или УВД, если они были туда направлены, сделать ссылку на то, что копия жалобы прилагается и приложить копию к жалобе в суд).

_____ _______200_г. в __часов __минут в районе (указать место действия) я был остановлен сотрудником(ами) милиции отдела внутренних дел (указать наименование отдела внутренних дел или службы, если они известны) для проверки документов.

При этом сотрудник(и) милиции представились (не представились) (далее изложить суть произошедшего с указанием званий, фамилий и инициалов, нагрудных номеров, номеров машин, наличие и адреса свидетелей, если они были и есть, обмен репликами, характер поведения (грубость), действия (бездействия) сотрудников милиции, перемещения, мотивировку действий милиции, если она была, результат задержания и проверки документов, в том числе перечисление составленных и выданных (не выданных) документов (протоколов, квитанций), потерянное время и другие осложнения в связи с задержкой на общение с милицией).

Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным, так как действия указанных выше сотрудников милиции в отношении меня были неправомерными и грубо нарушили мои конституционные права, в том числе мое право на свободу передвижения, право на свободу и личную неприкосновенность (если вам угрожали применением силы или применили силу и спец. средства, подвергли «доставлению» и (или) «административному задержанию», то есть поместили в «обезьянник»), указанные действия сотрудников милиции умалили мое личное достоинство, причинили мне моральный и физический (если он был) вред.

Это выразилось в том, что (далее привести квалифицирующие признаки, желательно со ссылками на соответствующие статьи нормативно-правовых актов, либо просто перечислить те нарушения, которые вы считаете незаконными).

На основании вышеизложенного, а также в порядке ст. 236–239 ГПК РСФСР

ПРОШУ:

1. Отменить (изменить) Постановление (реквизиты обжалуемого постановления – наименование органа или должностного лица, вынесшего его и дату его вынесения) о привлечении меня к административной ответственности в виде официального предупреждения (денежного штрафа) по ст. 19.15д КоАП (если оно выносилось);

2. Возвратить незаконно взысканные с меня в виде штрафа денежные средства в сумме 100 (сто) рублей 00 копеек (если штраф был взыскан);

Приложения:

1. Копия настоящей жалобы – 2 экз.;

2. Копия постановления административного органа о наложении взыскания – 1 экз;

3. Протокол об административном нарушении № ______ от ___ ______200_г. – 1 экз.;

4. Квитанция о взыскании штрафа №______ от ___ ________200_г. на сумму (цифрами и прописью) рублей (цифрами) копеек – 1 экз.

________ _________________200___г.

(дата оформления жалобы)

_________________________________Фамилия И.О.

(личная подпись заявителя)

Необходимые пояснения

Гражданин вправе обжаловать действия административных органов или должностных лиц в суде по месту жительства или по месту нахождения органа, наложившего административное взыскание, в течение 10 дней со дня вручения гражданину постановления административного органа или должностного лица о вынесении предупреждения или наложения (взыскания штрафа). Жалоба рассматривается судом в 10-ти дневный срок с момента подачи (ст. ст. 237, 238 ГПК РСФСР). Жалоба подается либо с личного приема у дежурного судьи или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента поступления ее в канцелярию, о чем делается отметка в уведомлении о вручении. Необходимо отправить в суд или непосредственно ответчику копию вашей жалобы. Если вы сами заказным письмом отправили копию жалобы в отделение милиции, то копию квитанции надо приложить к заявлению в суд.

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Судья, получив жалобу и приняв ее к рассмотрению, ставит об этом в известность орган, осуществляющий исполнение постановления о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении взыскания.

Копия принятого судом решения в трехдневный срок направляется в административный орган или должностному лицу, применившему административное взыскание. В тот же срок копия решения выдается (высылается) лицу, в отношении которого вынесено постановление.

Приложение 2

Адреса и телефоны общественных организаций, где можно получить, необходимую консультацию и помощь:

Комитет помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»

г. Москва, ул. Долгоруковская, д. ЗЗ, строение 6

Тел.973-54-74 e-mail: sgannush@mtu.ru

http://www.refugee.memo.ru

Комитет «За гражданские права» г. Москва, проезд Шокальского д. 61

Тел.478-95-13

Правозащитный Центр «Мемориал»

г. Москва, Малый Каретный пер. д.12

Тел. 200-65-06 e-mail: sgannush@mtu-net.ru

memhrv@memo.ru

http://www.memo.ru

Общественное движение «Свобода воли»

e-mail: svobodavoli@yandex.ru

http://www.nelegal.ru

Content

Борис Дульнев
Проверка документов и регистрации в общественном месте. 14 ответов на самые актуальные вопросы

Введение

1. К вам на улице обращается сотрудник милиции в форме. Как это должно происходить?

2. Имеет ли сотрудник милиции право требовать предъявления ваших документов, удостоверяющих личность? На каком основании и при каких обстоятельствах правомерно такое требование с его стороны?

3. Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина? Может ли сотрудник милиции при проверке документов, удостоверяющих личность, настаивать, чтобы ему предъявили именно внутренний паспорт гражданина РФ?

4. Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие требования сотрудника милиции к обладателю паспорта и к виду паспорта правомерны?

5. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при проверке документов, удостоверяющих личность гражданина, обязательного наличия у гражданина регистрации в Москве или Московской области по месту жительства или по месту пребывания? Правомерно ли требование предъявить какие-либо документы, подтверждающие прибытие в Москву и убытие гражданина из Москвы в срок, не превышающий 10-дней?

6. Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания или месте, где приезжий остановился?

7. Правомерны ли требования сотрудника милиции на месте уплатить штраф за нарушения правил регистрации с составлением протокола об административном нарушении или без него?

8. Имеет ли право милиция за отсутствие регистрации доставить гражданина в отделение милиции и задержать его в административном порядке?

9. Что необходимо помнить, если вас подвергли «доставлению» в отделение милиции и «административному задержанию»?

10. Имеет ли сотрудник милиции право изъять ваши документы (паспорт) или взять его в залог выплаты штрафа?

11. Правомерно ли применение к гражданам силы и спецсредств (наручники, дубинки) сотрудниками милиции за отсутствие регистрации и отказ проследовать в отделение милиции для оформления протокола или уплаты штрафа за такое правонарушение?

12. Правомерно ли проведение личного досмотра сотрудниками милиции граждан, не имеющих регистрации?

13. Является ли Москва «режимным городом», в котором действует особый правовой статус граждан, не являющихся жителями Москвы?

14. Можно ли обжаловать незаконные требования и действия московской милиции? Как это сделать?

Резюме или рекомендуемый сценарий общения

Заключение

Список литературы

Приложение 1 Образцы заявлений и жалоб

Общие рекомендации по составлению жалобы или заявления

Образец оформления жалобы в органы прокуратуры

Образец оформления жалобы в органы милиции

Образец оформления жалобы в Суд

Необходимые пояснения

Приложение 2 Адреса и телефоны общественных организаций, где можно получить, необходимую консультацию и помощь: