Игорь Борисов, Сергей Заславский

Партии на будущих выборах. Новое законодательство

ПРЕДИСЛОВИЕ

Признание Конституцией России политического и идеологического многообразия предполагает создание государством надежных правовых гарантий реализации политических прав и свобод граждан, в том числе их права на объединение, на участие в выборах и референдуме. Решению данных задач способствует правовое регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий.

Институт политических партий играет важнейшую роль в политической системе общества. Ведь партии – это не только общественные объединения, создаваемые гражданами для защиты социальных интересов, но и субъекты властеотношений. Не будучи составной частью государственного механизма, партии функционально включены в процесс формирования и воспроизводства власти. Их участие в политической жизни не сводимо к выдвижению и поддержке кандидатов на выборах. Это также и деятельность представителей политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления по отстаиванию и реализации положений партийных программ, политическое образование и воспитание граждан, формирование общественного мнения, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В правовом, цивилизованном[1] государстве партии создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законом. Однако в правоприменительной практике постоянно возникают вопросы, связанные с толкованием, правильным и точным пониманием смысла правовых норм. Бывает, что нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, не всегда согласуются между собой.

Правовое регулирование создания и деятельности политических партий – крайне сложная задача. С одной стороны, все многообразие общественных отношений, связанных с деятельностью политических партий, не может быть охвачено законодательными нормами. С другой стороны, любое действие в сфере общественных отношений, связанных с политическими партиями, имеет свое правовое измерение. Даже в тех случаях, когда законодатель сознательно уклонился от предметного регулирования вопросов создания, организации и деятельности политических партий, предоставив его решение самим гражданам. Ведь свобода деятельности общественных объединений – важнейшая гарантия, закрепленная в статье 30 Конституции Российской Федерации.

Работа «Партии на будущих выборах» интересна тем, что в ней в доступной и емкой форме даны ответы на наиболее злободневные и актуальные вопросы, связанные с созданием и деятельностью политических партий, их участием в избирательном процессе. Тем самым она может быть полезна широкому кругу читателей: и юристам, политикам, политологам, активистам политических партий, и всем интересующимся публичной политикой.

Широко известна поговорка: «Два юриста – три мнения». Позиции специалистов по отдельным вопросам правового регулирования политических партий могут не совпадать либо изменяться со временем. И это нормально. Практика применения обновленного федерального законодательства, с учетом новелл принятого в июле 2005 года федерального закона[2], еще только формируется. Жизнь вносит и будет в дальнейшем вносить свои коррективы. В мире политики неизбежны и правовые споры, в которых точку ставит тот, кому это право дано законом. Но мнение ученых-правоведов по вопросам толкования и применения законодательства о политических партиях здесь играет далеко не последнюю роль.

Е. П. Дубровина,

член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,

кандидат юридических наук

Условные сокращения и обозначения

АПР – Аграрная партия России

АО – Автономный округ

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

«Единая Россия» – Всероссийская политическая партия «Единая Россия»

кандидат – лицо, выдвинутое в законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата

КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации

ЛДПР – Либерально-демократическая партия России

Народная партия – Народная партия Российской Федерации

партия – политическая партия в терминологии Федерального закона «О политических партиях», если не указано иное п. – пункт.

пп. – подпункт.

РКРП – Российская коммунистическая рабочая партия

РПК – Российская (позднее – революционная) партия коммунистов

«Родина» – Политическая партия «Родина»

Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СМИ – средства массовой информации

СПС – Политическая партия «Союз правых сил»

ст. – статья

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

ФЗ — Федеральный закон

Ф. И. О. – фамилия, имя, отчество

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ч. — часть

«Яблоко» – Российская демократическая партия «Яблоко»

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРТИИ

Что такое политическая партия, каковы ее задачи

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ ЯВЛЯЕТСЯ общественное объединение, характеризуемое уставной дисциплиной, общностью ценностей, интересов и политической воли ее членов, выражающее интересы части общества и ставящее целью борьбу за обладание властью.

Партия является разновидностью общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей.

По своей организационно-правовой форме партия представляет собой объединение, основанное на членстве. В основе партийной организации лежит система взаимоотношений между членами партии, предусматривающая наличие определенных иерархических связей, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает организационная устойчивость – она создается на длительный, неопределенный срок.

Партия является субъектом публичной политики, которому присущ идеологический образ действий. Цели и задачи партии формулируются в программных документах и предвыборных платформах и реализуются в ее политической деятельности. Сочетание программно-мировоззренческого и активно-деятельностного компонентов отличает политическую партию, с одной стороны, от сообществ единомышленников (клубов, кружковых объединений), а с другой – от лоббистских структур, руководствующихся в основном конъюнктурными интересами.

Партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие – через своих представителей – в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.

Юридическое определение политической партии дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях». «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»[3].

Основными целями политической партии являются:

– формирование общественного мнения;

– политическое образование и воспитание граждан;

– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Когда в России появились партии

ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ведет свое начало с античных времен. Первые протопартийные образования возникли еще в Древней Греции, однако как организационно оформленные и автономные группировки партии сформировались значительно позднее. В науке выделяют три основных этапа в развитии партий:

1) этап феодальной демократии (в качестве партий выступают различные группировки правящей элиты);

2) этап либеральной демократии (клубы, в рамках которых обсуждались и принимались решения, фиксируемые парламентом);

3) этап массовой демократии с несколькими конкурирующими политическими партиями[4].

Со второй половины XIX в. в большинстве стран Западной Европы партии становятся организациями, обеспечивающими участие своих представителей в выборах.

В России же, в силу особенностей ее исторического развития, процесс организационного оформления политических партий начался на рубеже XIX-XX вв. С принятием Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» населению были дарованы «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В 1905—1906 гг. создаются партии «Союз 17 октября», «Прогрессивная партия», Конституционно-демократическая партия. Партии принимали активное участие в выборах депутатов Государственной Думы четырех созывов: ряд партий имели в них свои фракции.

Правовое признание многопартийности в дореволюционной России было неполным: фактически создание партий имело разрешительный характер, гласный надзор за их деятельностью осуществлялся Министерством внутренних дел. К началу XX века в Российской империи сложилось более 50 относительно крупных политических партий.

После прихода к власти Временного правительства в 191 7 г. порядок создания обществ и союзов значительно упростился: их регистрация была передана в ведение окружных судов, единственным основанием для отказа в регистрации стало противоречие устава нормам действующих законов. Положением о выборах в Учредительное собрание от 22 июля 1917 г. партиям было предоставлено право на выдвижение кандидатов, избираемых по пропорциональной системе. Процесс становления политических партий в России был прерван Октябрьской революцией 1917 г., в результате которой на 70 лет была установлена однопартийная система и тотальная идеологическая монополия.

Процессы общественных преобразований, затронувшие всю политическую систему общества в конце 1980-х гг., обусловили и переход от однопартийной системы к многопартийной. В конце 1980-х гг. в России возникают и формируются неформальные объединения, на базе которых создаются первые протопартийные образования. В 1990 г. официально устанавливается, что в стране наряду с КПСС могут существовать и иные партии; возникают и организационно оформляются первые некоммунистические партии (Демократическая партия России, Либерально-демократическая партия и др.), принимается Закон СССР «Об общественных объединениях».

Неудавшаяся попытка путча и последовавший за ней в августе 1991 г. роспуск КПСС обусловили образование на базе ее структур ряда левых оппозиционных партий (Российской коммунистической рабочей партии, Российской партии коммунистов, Социалистической партии трудящихся), а в начале 1993 г. – и Коммунистической партии РФ. В декабре 1993 г. состоялись первые многопартийные выборы, проводившиеся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. В дальнейшем парламентские выборы в Государственную Думу проходили в 1995, 1999, 2003 гг. В ходе избирательных кампаний формировались предвыборные блоки, на базе которых возникли новые партии: «Единство», Союз Правых Сил, «Яблоко».

В период 1993—2003 гг. партийная система России постепенно структурировалась и приобретала устойчивый характер. Однако рост численности и укрупнение политических партий, усиление объединительных тенденций сдерживались отсутствием законодательства о политических партиях. Федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 г., установил дополнительные требования к численности и уровню организации политических партий, определил меры их государственной поддержки, установил требование ликвидации партий, утративших необходимую численность и в течение 5 лет не принимавших участия в выборах. Принятие закона о политических партиях и внесение соответствующих корректив в избирательное законодательство способствовали существенному повышению значения партий в политической системе России.

Каков правовой статус партии, чем она отличается от иных общественных объединений

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ЯВЛЯЕТСЯ добровольным самоуправляющимся негосударственным общественным объединением. Вместе с тем партии – это один из базисных институтов политической системы общества, способствующий воспроизводству и ротации политической элиты. Существование политических партий в равной мере невозможно как без общества, с его многообразными интересами, агрегирование и представительство которых осуществляют партии, так и без государства, олицетворяющего публичную власть в обществе. В отличие от других объединений, действующих на политической арене (профессиональных и предпринимательских союзов, так называемых групп давления и т. п.), партии, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они способствуют формированию политической воли народа[5].

Двойственная природа политической партии имеет свое нормативное измерение. С одной стороны, принадлежность партии к общественным объединениям предполагает распространение на нее принципов организации и деятельности, общих для всех видов общественных объединений. С другой стороны, тот факт, что основным предназначением партии является ее участие в политической жизни общества, обусловливает потребность в более предметном по сравнению с иными общественными объединениями правовом регулировании порядка ее создания, деятельности и внутреннего устройства. Это может выражаться в дополнительных требованиях, предъявляемых к ее территориальному масштабу деятельности, численности, основам внутреннего устройства.

Какие требования предъявляет закон к политическим партиям

ВОЗМОЖНОСТЬ АЛЯ ГРАЖДАН свободно, на легальной основе объединиться в политическую партию для коллективного отстаивания политических интересов – одна из необходимых и наиболее важных составляющих права на объединение. Вместе с тем законодатель вправе урегулировать – на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, – правовой статус политических партий, в том числе условия и порядок их создания, принципы деятельности, права и обязанности, установить необходимые ограничения, касающиеся осуществления права на объединение в политические партии, а также основания и порядок государственной регистрации политической партии в качестве юридического лица. При этом осуществляемое законодателем регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, не должно искажать само существо права на объединение в политические партии, а вводимые им ограничения – создавать необоснованные препятствия для реализации конституционного права на объединение и свободы создания и деятельности политических партий как общественных объединений, то есть такие ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям[6].

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» к партии предъявляются требования, связанные с ее уровнем организации, территориальным масштабом деятельности и численностью. Несоответствие партии законодательно установленным требованиям влечет отказ в ее регистрации либо прекращение ее деятельности.

Политическая партия создается и действует только в качестве общероссийского общественного объединения: создание межрегиональных, региональных, местных политических партий действующее законодательство не предусматривает.

Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. В случае образования нового субъекта Российской Федерации путем объединения двух и более субъектов Российской Федерации региональные отделения политической партии также подлежат объединению. Единственно допустимое исключение – создание объединенного регионального отделения на территории субъекта Российской Федерации и входящего в его состав автономного округа.

В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждом из этих отделений должно состоять не менее пятисот членов партии. Численность остальных региональных отделений не может быть менее двухсот пятидесяти человек.

Какие ограничения накладывает закон на создание и деятельность партий

СТАТЬЕЙ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О политических партиях» установлены определенные ограничения на образование и деятельность политических партий, вытекающие из положений части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации. Так, запрещены создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Кроме того, не допускается создание политических партий по национальному, расовому и религиозному признаку. Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности закон подразумевает указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Конституционность этих ограничений подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И. В. Артемова и А. А. Савина. Как указал в своем решении Конституционный Суд[7], «партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Во всяком случае партия, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов, – в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в иных установленных законом организационно-правовых формах»[8].

Указанные ограничения отвечают положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающим возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Они также согласуются и с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 2 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), из которых следует, что осуществление указанного права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые необходимы в демократическом обществе и установлены законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Зачем устанавливается минимальная численность партии

Существуют ли примеры подобных требований в других странах

МИНИМАЛЬНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ политической партии как условие признания ее статуса должна свидетельствовать о серьезности намерений ее учредителей, о том, что партия пользуется необходимой поддержкой в обществе, требуемой для выполнения ее основного предназначения в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа.

Данные количественные параметры регулирования деятельности партий обусловлены как задачами развития политической системы, решаемыми законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства. (В Латвии минимальная численность партии составляет 200, Литве – 400, Польше – 1000, Швеции – 1500, Казахстане – 50 000, Мексике – не менее 65 000 чел.). Жесткость подобных требований следует оценивать в соизмерении с численностью населения. Так, в Молдавии, где численность населения менее 5 млн. чел., а необходимая численность партии – 5000 членов – это условие более сложно выполнимое, чем в Мексике с населением более 93 млн. чел.

В некоторых зарубежных странах законодательство вместо минимальной численности партии в качестве условия признания ее статуса устанавливает требование сбора подписей в ее поддержку (в Португалии – 5000, Украине – 10 000, в ряде штатов США от 1500 (в Айдахо) и 1 % населения (в Миссури и Техасе) до 25 000 в Иллинойсе и 10% населения – в Дакоте)[9].

С 2006 г. в Российской Федерации минимальная численность политической партии должна составлять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. Ранее, в 2001—2004 гг., для регистрации партии требовалось не менее десяти тысяч членов – в пять раз меньше по сравнению с действующим порядком. Политические партии, зарегистрированные в тот период, до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с новыми требованиями (увеличив ее до 50 тыс. членов), а при невыполнении данного требования – обязаны до 1 января 2007 года преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» либо ликвидироваться.

Какова территориальная сфера деятельности политических партий

ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ структура политической партии отражает два различных аспекта ее деятельности: функциональный и территориальный[10]. Если в функциональном плане партия может осуществлять свою уставную деятельность в пределах всей Российской Федерации, то в территориальном плане пространственный охват ее деятельности ограничен теми субъектами Российской Федерации, где она имеет региональные отделения и иные структурные подразделения. Устанавливая требования к численности региональных отделений и числу членов в каждом из них, законодатель стремился стимулировать сбалансированное развитие отделений политических партий в субъектах Российской Федерации.

Необходимым условием регистрации партии как общероссийской общественной организации является наличие ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Таким образом, территориальная организация политической партии жестко детерминирована структурой государственного устройства Российской Федерации, в связи с чем невозможно создание укрупненных кросс-региональных отделений политической партии[11]. Исключение сделано лишь для сложноустроенных субъектов Российской Федерации, в состав которых входят автономные округа: в этом случае может быть создано единое региональное отделение.

Естественно, изменения в федеративном устройстве России оказывают непосредственное влияние и на изменения территориальной структуры партий. Возможное образование нового субъекта в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства либо его части порождает необходимость создания партиями, имевшими 45 региональных отделений, еще одного отделения. Объединение нескольких субъектов Российской Федерации (например, Пермской области и Коми-Пермяцкого АО) является основанием для директивного слияния региональных партийных организаций – вне зависимости от их готовности к такому объединению.

Возможна ли в России деятельность зарубежных партий

ЗАКОНОМ ЗАПРЕЩЕНЫ СОЗДАНИЕ и деятельность политических партий иностранных государств, а также структурных подразделений таких партий на территории Российской Федерации. Подобный запрет естественным образом вытекает из необходимости защиты национальных интересов страны и обеспечения нормального функционирования российского политического пространства. Наличие структур зарубежных партий явилось бы скрытой формой внешней экспансии иностранного государства, узаконенным вмешательством во внутриполитическую жизнь страны.

Данный запрет формально не затрагивает возможности членства в политических партиях иностранных государств лиц, постоянно или преимущественно проживающих на территории Российской Федерации. Однако такое членство не может сопровождаться соответствующей партийной деятельностью на территории России и созданием структур иностранной политической партии. Таким образом, можно сделать вывод, что право названной категории лиц на членство в зарубежных партиях сохраняется в сильно усеченном виде: будучи членами такой партии, они могут разделять ее устав и программу, но не могут оказывать какое-либо личное содействие ее реализации на территории России.

Законом специально не оговаривается запрет на создание и деятельность в России региональных отделений транснациональных политических партий (например, Радикальной партии, Партии Зеленых Европы). Однако тот факт, что политические партии могут иметь исключительно общероссийский статус, уже является препятствием для официальной регистрации отделений транснациональных партий. Кроме того, в каждом отдельном случае необходимо предметно определять: подпадает ли деятельность транснациональной организации, именующей себя партией, под признаки партийной деятельности или нет. В первом случае правоприменительная практика идет по пути расширительного толкования понятия «партии иностранных государств», во втором же – не исключено признание структуры в качестве международного общественного объединения (при соблюдении условия о запрете на использование слова «партия» в его наименовании).

Какие установлены требования к наименованию и символике партии

В ОТНОШЕНИИ ПАРТИЙ законодательством не установлено ограничений на количество слов, используемых в их полном либо в кратком наименовании. В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также экстремистских политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации.

В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина (в том числе лидера или основателя партии). Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.

Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств. Это не препятствует заимствованию определенных элементов государственной символики, если такое заимствование осуществляется в косвенных формах (в частности, когда в каком-либо элементе эмблемы партии отражены цвета российского флага).

В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства. Под оскорблением в данном контексте следует понимать выраженное в неприличной форме унижение чести и достоинства граждан в связи с их расовой, национальной или религиозной принадлежностью. Оно может выражаться и в отрицательной оценке (дискредитации) расы, национальности, религии, в проявлении расовой, национальной или религиозной нетерпимости. Форма такого унижения должна быть явной, то есть находиться в явном противоречии с общепринятыми социальными нормами.

Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность политических партий

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ не упоминает о политических партиях. Вместе с тем основы их правового положения закреплены в Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, провозглашение равенства общественных объединений перед законом, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Часть первая статьи 30 Конституции России закрепляет право граждан на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений, а часть вторая статьи 30 запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем.

Отдельные аспекты деятельности политических партий получили нормативное закрепление в федеральных конституционных законах. Так, основания приостановления деятельности политических партий предусмотрены федеральными конституционными законами «О военном положении» и «О чрезвычайном положении». Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» установлен порядок реализации партией права на участие в инициировании референдума, агитации по вопросам, выносимым на референдум, общественном контроле за его проведением.

Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлен запрет на членство судей Конституционного Суда в политических партиях, а Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» – предписание о необходимости прекращения Уполномоченным членства в партии после назначения.

Основной формой правового регулирования политических партий является закрепление соответствующих норм в федеральных законах, прежде всего в федеральных законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». Именно эти законодательные акты являются основными как по охвату важнейших предметов правового регулирования, так и по полноте содержащихся в них предписаний.

В последние годы в вопросах правового регулирования деятельности партий все большее значение приобретают и международно-правовые нормы, закрепленные в международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией и являющихся частью ее правовой системы, а также правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, которые своевременно указывают федеральному законодателю пределы конституционного поля, в которых он может осуществлять регулирование деятельности партий.

Процедура регистрации политической партии, порядок ведения ее финансовой отчетности детализируются в подзаконных актах: постановлениях Правительства, приказах Минюста России и др. Систему подзаконных актов дополняют нормы регламентов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок осуществления парламентской деятельности депутатских объединений.

В конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, нормативных актах муниципальных образований детализированы различные аспекты участия политических партий в региональных и местных выборах, а также вопросы деятельности депутатских объединений в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.

Наконец, деятельность партии как самоуправляемого общественного объединения регулируется внутренними нормами самой политической партии – ее уставом, а также принятыми на его основе и в соответствии с ним иными актами: положениями о руководящих органах партии, об уплате членских взносов, об аппарате партии и т. п. Сочетание публично-правового регулирования и саморегулирования, основанного на внутренних корпоративных нормах, – важная особенность регулирования деятельности политических партий.

СОЗДАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Как создать политическую партию

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ СОЗДАЮТСЯ свободно: их создание не требует санкционирования либо разрешения со стороны государственных органов. Будучи общественным объединением, партия создается только гражданами, имеющими право состоять в политических партиях. Однако процесс создания партии, ее «рождения» регламентирован федеральным законом и осуществляется по строго определенной формальной процедуре.

Законом предусмотрено два способа создания партий. В зависимости от выбора одного их них установлены различные требования к порядку и процедуре создания и регистрации таких организаций: образование ее на учредительном съезде и создание путем преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. В первом случае партия создается непосредственно гражданами. Во втором случае ею становится ранее созданное общероссийское общественное объединение, зарегистрированное в качестве организации (объединения, основанного на членстве) или движения (объединения, не имеющего членства).

Схема создания политической партии

В зависимости от того, какой способ создания политической партий избран, варьируется последовательность действий и объем процедурных требований. Различается и момент, когда партия официально признается созданной.

Так, партия, образованная на учредительном съезде, считается созданной с момента принятия им (съездом) решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии ее устава и программы, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов.

При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Что такое оргкомитет партии

Каков его статус

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ создается гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, для подготовки, созыва и проведения ее учредительного съезда.

В составе оргкомитета должно быть не менее 10 человек, имеющих право быть членами политической партии. Создание оргкомитета оформляется на их совместном собрании[12].

О своем намерении создать партию оргкомитет обязан уведомить уполномоченный орган Росрегистрации (Федеральной регистрационной службы). Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

– сведения о не менее чем 10 членах организационного комитета с указанием их данных (Ф. И. О., гражданство, контактные телефоны);

– протокол собрания оргкомитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (не более года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, подробные (с указанием паспортных данных) сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть счет для формирования средств оргкомитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности.

Росрегистрации вменено в обязанность непосредственно в день получения ею уведомления о создании оргкомитета обеспечить выдачу документа о получении такого уведомления. Единственным основанием отказа может стать отсутствие либо ненадлежащее оформление необходимых документов. После чего оргкомитет в течение месяца обязан опубликовать в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в Росрегистрацию соответствующих документов.

Организационный комитет самостоятельно определяет порядок своей деятельности. В течение срока своих полномочий он должен выполнить главную задачу – провести учредительный съезд партии. В этих целях комитет осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создававмой партии, в том числе проводит собрания ее сторонников для избрания делегатов на учредительный съезд. Кроме того, организационный комитет через определенное им уполномоченное лицо открывает расчетный счет в одной из кредитных организаций Российской Федерации.

По своему правовому статусу оргкомитет не является юридическим лицом. Вместе с тем он де-факто обладает отдельными признаками юридического лица, определенными в статье 48 ГК РФ. Это, прежде всего, наличие у него самостоятельного баланса и сметы расходов, что вытекает из наличия у него расчетного счета в одном из кредитных учреждений. Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 1 3 ФЗ «О политических партиях» оргкомитет имеет в распоряжении не только денежные средства, но и иное обособленное имущество. Однако вещные права оргкомитета по владению, пользованию и распоряжению имуществом носят ограниченный характер. В частности, оргкомитет обязан в случае создания партии передать ей денежные средства, иное имущество и финансовый отчет об их использовании с указанием источников их поступления.

Источник средств организационного комитета – пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц. Сбор средств осуществляется оргкомитетом с учетом требований и ограничений, установленных для пожертвований политическим партиям.

Предельный срок деятельности оргкомитета не может превышать одного года. Если организационным комитетом в течение установленного срока его полномочий не будет проведен учредительный съезд партии, он прекращает свою деятельность. Оставшиеся денежные средства оргкомитета передаются жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается им же, а в случае невозможности возврата деньги и имущество обращаются в доход Российской Федерации.

Поскольку с января 2006 г. Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ существенно ужесточены требования к численности политических партий (минимальная численность увеличена с 10 тыс. до 50 тыс. членов), срок деятельности организационных комитетов, образованных для подготовки, созыва и проведения учредительных съездов политических партий до вступления закона в силу, был продлен на шесть месяцев.

Какие установлены требования к проведению учредительного съезда партии

ПОСКОЛЬКУ СОЗДАНИЕ политических партий происходит публично, то дата и место проведения учредительного съезда должны быть обнародованы заблаговременно. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда оргкомитет партии публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях. Указанные сведения публикуются не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда.

«Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем тремя делегатами.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о ее создании, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии ее устава и программы, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов. Решения учредительного съезда партии по указанным вопросам принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда.

Учредителями политической партии являются делегаты учредительного съезда.

Каков порядок преобразования общественного объединения в политическую партию

В СЛУЧАЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании соответствующих организации или движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии ее устава и программы, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, соответствующая организация или движение публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях.

Указанные сведения публикуются не позднее чем за месяц до дня созыва съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию.

Решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию и иные решения принимаются съездом общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в соответствии с их уставами. Съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации региональные отделения общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации.

Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не менее трех делегатов от каждого из указанных региональных отделений.

Существует ли возможность преобразования в партию регионального общественного объединения

НЕТ. ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ в политическую партию предусмотрена только для общероссийских общественных объединений, созданных в организационно-правовой форме общественной организации (объединения, основанного на членстве) либо общественного движения (объединения, не имеющего членства). Межрегиональные, региональные, местные общественные объединения подобным правом не обладают.

Соответственно для того, чтобы непартийное общественное объединение (организация или движение) получило возможность преобразоваться в политическую партию, оно сначала должно получить статус общероссийского, что в свою очередь требует наличия региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Преобразование регионального либо межрегионального общественного объединения в общероссийское требует проведения соответствующей перерегистрации в Росрегистрации. После того как факт преобразования будет официально подтвержден и документирован, общественное объединение может принимать решение о преобразовании в политическую партию в порядке, определенном статьей 14 Федерального закона «О политических партиях».

С какого момента партия считается созданной

ПАРТИЯ СЧИТАЕТСЯ СОЗДАННОЙ со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии ее устава и программы, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием ее региональных отделений и получением ею документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Каково предназначение устава и программы партии

ОСНОВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ политической партии являются ее программа и устав. Последний является основным организационно-правовым документом, определяющим деятельность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

– цели и задачи политической партии;

– наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

– условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

– порядок учета членов политической партии;

– порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

– порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

– порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

– права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

– порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах; основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации. За государственную регистрацию изменений, вносимых в устав политической партии, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

По Федеральному закону о политических партиях обязательным условием государственной регистрации является наличие программы партии, принятой съездом, – делегирование полномочий по принятию программы иным руководящим органам при любых обстоятельствах недопустимо. Представление программы партии при ее регистрации вызвано необходимостью подтвердить заявленный политический характер ее деятельности.

В целях обеспечения доступности тексты уставов и программ политических партий размешаются уполномоченным органом (Росрегистрацией) на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (п. 4 ст. 19 ФЗ «О политических партиях»).

Какова процедура регистрации политических партий и их региональных отделений

КЛЮЧЕВЫМ МОМЕНТОМ легитимации политических партий, в ходе которой их правовой статус получает официальное подтверждение, а партии приобретают права юридического лица, является их государственная регистрация. В зависимости от национального законодательства регистрация политических партий осуществляется в различных органах: министерствах внутренних дел (Австрия, Испания, Италия, Франция), министерствах юстиции (Бельгия, Нидерланды), органе, ответственном за обеспечение проведения выборов (Бразилия, Перу), в министерстве по делам территорий (Конго), в судах общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия, Польша) либо в специально созданных для регистрации партий органах (Эфиопия).

Режим регистрации политических партий может быть определен как специальный, имеющий отличительные особенности от общего порядка регистрации юридических лиц. Специфика регистрации проявляется в том, что Росрегистрация осуществляет не только формальный (с точки зрения полноты и правильности оформления представленных документов), но и содержательный контроль за соответствием учредительных документов партий требованиям действующего законодательства. Соответственно и возможность для отказа в регистрации не исчерпывается непредставлением необходимых документов либо представлением документов в ненадлежащий регистрирующий орган, а предусматривает и иные основания.

Регистрация осуществляется после проведения учредительного съезда партии. Определенный законом предельный срок представления документов, необходимых для государственной регистрации партии, составляет шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо общероссийского общественного объединения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию. Несоблюдение этого срока является основанием для отказа в приеме документов, что может привести к необходимости проводить процедуру создания партии «по новой».

В 2001—2003 гг. в отведенный законом 6-месячный срок не сумели уложиться партии «Гражданский союз», Православная партия России, Партия зеленых Российской Федерации и Союзная партия возрождения России, Партия экономической свободы, Партия справедливости и развития России, Партия акционеров и вкладчиков.

Федеральный уполномоченный орган (Росрегистрация) ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размешает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения (п. 4 ст. 19 ФЗ «О политических партиях»).

Какие документы представляются при регистрации партии и ее регионального отделения

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 16 и 17 Федерального закона «О политических партиях» для государственной регистрации политическая партия представляет в Росрегистрацию – орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий:

1. Заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии с указанием их Ф. И. О., адресов и контактных телефонов. В случае если партия создается путем реорганизации общероссийского общественного объединения (организации, движения), заявление должно быть подписано уполномоченными лицами, ответственными за их преобразование в политическую партию, с указанием Ф. И. О., адресов места жительства и контактных телефонов таких лиц. Формы заявлений утверждены приказом Минюста России от 12 июля 2002 г. № 199.

2. Два экземпляра устава политической партии в сброшюрованном виде с пронумерованными страницами, заверенные уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде.

3. Программу политической партии, заверенную уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде.

4. Заверенные уполномоченными лицами партии копии решений ее учредительного съезда о создании политической партии, о принятии ее устава и программы, о создании ее региональных отделений, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов (с указанием данных о представительстве делегатов на учредительном съезде и результатах голосования). Если партии создаются путем реорганизации общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, то представляются копии решений съезда об их преобразовании в политическую партию, о принятии ее устава и программы, о преобразовании региональных отделений соответствующей организации или движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов.

5. Документ об уплате государственной пошлины.

6. Экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда партии.

7. Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией.

8. Копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений партии. В протоколах конференций и собраний региональных отделений партии должны содержаться указания о численности состоящих в них членов партии. Данные сведения должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к численности региональных отделений (не менее 500 членов, в большинстве субъектов Российской Федерации). Необходимые для регистрации решения съезда партии и протоколы конференций ее региональных отделений должны быть заверены их уполномоченными.

Формы документов, применяемых при государственной регистрации общественного объединения (в т. ч. партии), утверждены приказом Минюста России от 5 декабря 2003 г. № 310, в котором содержится ряд дополнительных требований к форме заявления (в частности, предусмотрено, что оно подается в нотариально заверенной, а не в простой письменной форме посредством заполнения форменного бланка)[13].

В случае преобразования общественной организации либо общественного движения в политическую партию перечень документов, представляемых для государственной регистрации, несколько отличается. Во-первых, поскольку в данном случае партия официально будет считаться созданной с момента ее регистрации, все необходимые документы принимаются от имени преобразуемого общественного объединения и передаются в регистрирующий орган его представителями. Во-вторых, к перечню документов необходимо дополнительно приобщить передаточный акт общественной организации или общественного движения.

Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляются следующие документы:

– копия решения учредительного съезда политической партии, либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, либо уполномоченного органа партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;

– заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;

– заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;

– заверенная уполномоченными лицами регионального отделения партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности регионального отделения, а также места нахождения его руководящих органов;

– документ об уплате государственной пошлины;

– сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением;

– список членов регионального отделения политической партии.

Определенный в статьях 16 и 17 Федерального закона «О политических партиях» перечень требуемых для регистрации документов имеет исчерпывающий характер – орган юстиции не вправе требовать представления иных документов для регистрации.

Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения федеральным уполномоченным органом (Росрегистрацией), размешены на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

На каком основании можно отказать партии в регистрации

Можно ли обжаловать отказ в регистрации

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 20 Федерального закона «О политических партиях» политической партии может быть отказано в государственной регистрации по ряду оснований:

1. Положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам (противоречия устава законам субъектов Российской Федерации и подзаконным актам основанием для отказа не являются). Как показывает практика, такие противоречия чаше всего выражаются в наличии в уставе положений, несовместных со статусом партии, в нарушении принципов создания и деятельности политических партий, в наличии правовых пробелов по вопросам, которые в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» должны быть урегулированы уставом партии, а также в неразрешимых внутренних противоречиях устава.

2. Наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 Федерального закона «О политических партиях». Несоответствие может выражаться в нарушении запрета на использование в наименовании политической партии названий органов государственной власти и местного самоуправления, указаний на признаки национальной или религиозной принадлежности, а также имени и фамилии гражданина. Наименование партии может свидетельствовать о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

3. Не представлены документы, необходимые по закону для государственной регистрации политической партии. Непредставление требуемых законом документов, на наш взгляд, следует толковать лишь как непредставление полного перечня документов. Однако следует отличать представленные документы, имеющие технические погрешности в оформлении, от документов, принятых с нарушением законодательно установленного порядка (в данном случае такой документ не может быть признан действительным).

4. Федеральным уполномоченным органом установлено, что информация, содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах, не соответствует положениям Федерального закона «О политических партиях».

5. Имеет место нарушение установленных Федеральным законом «О политических партиях» сроков представления документов, необходимых для ее государственной регистрации.

Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

1. Не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации регионального отделения политической партии.

2. Территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».

В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.

Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суде. Заявление политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторно представленных документов и вынесение по ним решений осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Может ли местное отделение политической партии обладать правами юридического лица

ДА, МОЖЕТ. ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О политических партиях» предусмотрена возможность предоставления прав юридического лица не только региональному отделению, но и иному структурному подразделению политической партии, в том числе ее местному отделению. Возможность предоставления такого права местному отделению должна быть предусмотрена уставом политической партии. Государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии (п. 8 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях»). В этом случае на местное отделение распространяются требования, установленные для государственной регистрации региональных отделений политической партии, за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» (в части требований к численности местных отделений и невозможности создания нескольких отделений на территории одного субъекта Российской Федерации).

Важно помнить, что наделение структурного подразделения партии статусом юридического лица (правом заключать гражданско-правовые договоры, иметь расчетный счет, быть истцом и ответчиком в суде) не влечет за собой права его самостоятельного участия в выборах, вопрос о предоставлении которого в уставе партии должен быть прописан отдельно. Возможны как ситуации, при которых местное отделение партии, являющееся юридическим лицом, не обладает правом самостоятельного участия в выборах, так и обратная ситуация: структурное подразделение имеет право участия в выборах, но не имеет статуса юридического лица. В последнем случае информация о таких структурных подразделениях должна ежегодно представляться в территориальные органы Росрегистрации в порядке, установленном пп. «б» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях».

Что делать, если после принятия съездом устава и программы были обнаружены ошибки

ЧТОБЫ ПРАВИЛЬНО ОТВЕТИТЬ на этот вопрос, необходимо точно уяснить характер ошибки и момент ее обнаружения. Так, технические ошибки, содержащиеся в уставе партии (нарушения правил орфографии и пунктуации, повторы слов, несогласованность падежей, сбои в нумерации статей и пунктов устава), могут быть исправлены после принятия устава, но до момента представления документов на регистрацию.

Другое дело, когда устав содержит внутренние противоречия либо правовые пробелы по вопросам, которые по закону должны быть урегулированы. Такие ошибки обычно являются следствием недостаточной проработки документов либо неудачных компромиссов: предлагаемые на съезде партии поправки принимаются «с голоса», без предварительной проработки. Впоследствии, когда выявляется юридическая несостоятельность отдельных формулировок, возможность их исправления уже утрачена. В этих случаях исправление ошибок требует созыва нового съезда партии: в противном случае угроза отказа в регистрации более чем реальна.

Программа политической партии представляется исключительно для сведения: содержащиеся в ней ошибки, неточности не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации. Федеральному уполномоченному органу также запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу. Единственное исключение – наличие в ней положений, определяющих в качестве целей или действий партии насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

В каких случаях регистрация политических партий аннулируется

АННУЛИРОВАНИЕ ЗАПИСИ о регистрации политической партии производится в случае, если после регистрации политической партии своевременно не будут созданы региональные отделения. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях» государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

В случае если политическая партия в течение месяца со дня истечения указанного шестимесячного срока не представит в федеральный уполномоченный орган (в Росрегистрацию) копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц. Указанные сроки продлеваются в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу (п. 7 ст. 15 ФЗ «О политических партиях»).

ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПАРТИИ

Вправе ли быть членами партии военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ КАТЕГОРИЙ граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами установлены ограничения на вступление в политическую партию или обязанность приостановления членства в ней, что согласуется с положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, допускающими «введение законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства».

Так, военнослужащие согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» могут состоять лишь в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, и на участие в их деятельности установлен и для всех категорий прокурорских работников – то есть работников органов прокуратуры, имеющих классные чины, воинские звания (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В то же время запрет на членство в политических партиях не установлен для сотрудников милиции, государственной противопожарной охраны, таможенных органов. Однако в своей деятельности сотрудники указанных органов не могут быть связаны решениями партий и не вправе использовать свое служебное положение в их интересах, для выражения своего отношения к ним. Создание структур политических партий и деятельность политических партий в указанных органах не допускается.

Могут ли в партии состоять лица, занимающие государственные должности, и гражданские государственные служащие

Существуют ли для них специальные ограничения

ДА, МОГУТ. ПО ОБЩЕМУ ПРАВИЛУ законодательством допускается возможность вступления в политические партии лиц, занимающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (государственные должности Российской Федерации), лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации), а также гражданских государственных служащих. Запрет на членство в политических партиях особо оговорен лишь для отдельных государственных должностей. Так, помимо судей всех судов (в т. ч. судов субъектов Российской Федерации), такой запрет установлен для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации.

Вместе с тем гражданские государственные служащие, состоящие в политических партиях, связаны рядом ограничений. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не вправе использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (пп. 13 п. 1 ст. 17).

Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий. Гражданские государственные служащие также не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания политических партий, если взаимодействие с указанными организациями и объединениями входит в их должностные обязанности[14].

Как вступить в политическую партию

ПРИЕМ В ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ осуществляется на основе личных письменных заявлений в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Таким образом, законодатель фиксирует здесь только обязательность личного волеизъявления гражданина и форму его реализации. Что же касается порядка приема в члены партии, то данная сфера правоотношений целиком отнесена к ведению самих партий. Их уставами предусмотрены различные варианты порядка приема в партию: решением первичной партийной организации (АПР); решением первичной организации о приеме в партию с последующим утверждением вышестоящим партийным органом (КПРФ); прием в партию первичной, региональной или местной партийной организацией («Единая Россия», ЛДПР), региональными отделами (СПС) либо центральным органом («Единая Россия» в 2001—2003 гг.).

По общему правилу для приема в партию достаточно соблюдения письменной формы заявления. Однако в практике возможны ситуации, когда лицо, вступающее в партию, направляет свое заявление по почте. На наш взгляд, в этих случаях необходимо, чтобы заявление о приеме было нотариально заверенным: тем самым будет удостоверен его личный характер. В настоящее время некоторые из партий практикуют подачу заявления о приеме в партию через Интернет – путем заполнения типовой анкеты и ее отправки по электронной почте. Подобная форма в принципе допустима, если учитывать темпы развития телекоммуникационных сетей общего пользования, но должна в обязательном порядке предусматривать ответные действия партийной организации по идентификации подписанта и организации заполнения им лично необходимых документов при рассмотрении вопроса о членстве в партии.

Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает, что членство в политических партиях не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Кто может быть членом политической партии

ЧЛЕНАМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Так, гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии: наличие не прекращенного членства в одной партии делает невозможным его одновременное членство в другой партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Возможно ли участие в деятельности политических партий

а) несовершеннолетних

б) иностранных граждан

в) лиц без гражданства

Если да, то в какой форме

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О политических партиях» однозначно не допускает возможности членства в политических партиях несовершеннолетних, иностранных граждан, лиц без гражданства. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность иных косвенных форм принадлежности к политическим партиям, на которые данные ограничения формально не распространяются. Так, в настоящее время при некоторых партиях («Единая Россия», ЛДПР, «РОДИНА», «ЯБЛОКО» и др.) созданы молодежные организации, основным направлением уставной деятельности которых является оказание им содействия. Поскольку такие организации юридически независимы от партий, то и принадлежность к ним несовершеннолетних граждан не является членством в партии и потому допустима.

Кроме того, для представителей указанных категорий не исключается и принадлежность к сторонникам партии, если такой институт предусмотрен уставом партии, а его обретение не связано уставом с наличием гражданства или достижением 18-летнего возраста. Но в этом случае такого рода сторонники не имеют возможности участвовать в финансировании политической партии.

Какими правами и обязанностями обладают члены политических партий

ЧЛЕНЫ ПАРТИИ УЧАСТВУЮТ в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Вместе с тем в комплексе прав и обязанностей, сопряженных с членством в партии, закон особо оговаривает право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом партии.

Требованием, вытекающим из положений действующего законодательства, является невозможность одновременного членства в двух и более партиях. Подобный запрет в настоящее время содержится в уставах подавляющего большинства стран Западной Европы – вне зависимости от наличия либо отсутствия такого ограничения в публичном законодательстве[15]. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания. Важным элементом статуса члена политической партии является обязанность уплаты членских взносов.

Наличие такой системы – это, кроме прочего, и вспомогательное средство организации партийного учета, обеспечивающее регулярное подтверждение членом партии своей принадлежности к ней. Вопрос о необходимости уплаты членских взносов, равно как и об их размере, оставлен на усмотрение партий. Установленный порядок взимания взносов не только отражает степень формализации отношений между партией и ее членами, но зачастую также и свидетельствует (хотя и косвенно) об ориентации на социальную базу[16].

Свидетельством подтверждения членства гражданина в партии является членский билет, вид и форму которого определяет партия. В КПРФ это книжка, в «Единой России» – специальная пластиковая карточка. Партийный билет, как правило, используется также для учета уплаты членских взносов, участия в голосовании по вопросам партийной жизни и при внутрипартийных выборах, а пластиковая карточка для доступа в партийные электронные и телекоммуникационные системы.

Какие руководящие органы создаются в политической партии

В чем их предназначение

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О политических партиях» установлен ряд требований к организационной структуре политических партий. Это выборность и коллегиальность работы руководящих органов, обязательность наличия контрольно-ревизионных структур, периодическое проведение партийных съездов, предельные сроки полномочий руководящих органов партии (4 года) и ее региональных отделений (2 года). Вместе с тем ряд принципиально важных вопросов закон относит на усмотрение уставов самих партий. В их числе структура руководящих органов партии, распределение объема полномочий и принципов взаимодействия между ними, определение структуры партийных организаций, взаимодействие между центральными органами партии, ее региональными и местными организациями, степень организационной жесткости и внутрипартийной иерархии, а также связанность члена партии решениями, принимаемыми партией.

Закон различает понятия высшего руководящего органа и руководящего органа партии (избираемого высшим руководящим органом).

Высшим руководящим органом политической партии в обязательном порядке является ее съезд, а высшим руководящим органом регионального отделения – конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (вопрос о выборе одной из форм может быть конкретизирован в уставе партии). Высшими указанные органы именуют потому, что к их компетенции отнесено решение наиболее серьезных вопросов.

Так, исключительно съездом политической партии осуществляется принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации партии. В работе такого съезда должны принимать участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом партии.

Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на партийном съезде или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (при наличии кворума).

Для партии обязательно наличие постоянно действующего руководящего коллегиального органа (Центральный комитет, Политсовет, Правление), определяющего в период между съездами вопросы ее текущей деятельности. Наименование такого органа, процедура его избрания, его численность и механизмы формирования определяются уставами партий. Подобные органы могут также создаваться на уровне региональных отделений и иных структурных подразделений партии.

Уставом политической партии такой орган может быть наделен правом принятия решений о выдвижении на повторных и дополнительных выборах кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на соответствующем уровне выборов.

Могут ли потребовать указать членство в партии при заполнении служебной анкеты, при приеме на работу и т. д.

НЕТ, НЕ МОГУТ. Заполнение форм сведений о себе в документах при вступлении в трудовые, гражданско-правовые и служебные правоотношения, в частности при приеме на работу (в т. ч. на работу в негосударственные организации), является предоставлением официальных сведений о себе. В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

В правоприменительной практике нередко встает вопрос о совмещении данного запрета с необходимостью соблюдения правовых ограничений по членству в партии для отдельных категорий должностных лиц и государственных служащих. По смыслу действующего в этой сфере законодательства соблюдение данного ограничения должно выполняться самими гражданами при занятии ими государственной должности или поступлении на государственную службу, если применительно к занимаемой ими должности или к этому виду службы установлены соответствующие ограничения. В случаях выявления фактов несоблюдения ими данной нормы они несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно пп. 3 п. 1 статьи 42 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадровой службе государственного органа запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, о членстве в общественных объединениях.

В соответствии со статьей 86 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель также не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральным законом. В частности, таким случаем является получение работодателем в установленном порядке решения суда об ограничении конкретному лицу доступа к государственной и муниципальной службе, военной службе и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью в связи с его участием в деятельности экстремистских организаций (ч. 3 ст. 1 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

К таким случаям можно отнести и те, когда кадровая служба в установленном порядке осуществляет проверку сведений о принадлежности к политическим партиям лиц, занимающих должности, несовместимые с членством в партии.

В чем различие между исключением из партии и выходом из нее

ВЫХОД ИЗ ПАРТИИ – добровольная форма прекращения членства в ней. Она непосредственно вытекает из принципа добровольного характера деятельности партии как общественного объединения. Единственно приемлемой в правовом отношении процедурой прекращения полномочий является уведомление о выходе из партии в форме заявления, подаваемого в партийную организацию соответствующего уровня.

Иной формой прекращения полномочий является исключение из партии, осуществляемое по решению партийного органа. Исключение может происходить как в соответствии с желанием члена партии, так и вопреки ему: юридически это не важно. Особенностью исключения как формы прекращения членства в политической партии является тот факт, что оно одновременно представляет собой и правовую санкцию, применяемую по отношению к членам партии за нарушение партийного устава и программы, за совершение действий, дискредитирующих партию. Инициатором постановки вопроса об исключении из партии являются соответствующие руководящие органы, уполномоченные на то уставом.

В ряде политических партий исключение влечет для бывшего члена организации запрет либо ограничение права на повторное вступление. Так, Устав «Единой России» предусматривает, что исключенный не может быть вновь принят в ее ряды в течение трех лет с момента принятия решения об его исключении[17]. В Партии Возрождения России повторный прием в партию исключенных лиц на общих основаниях не допускается: вступление этой категории граждан возможно только после рассмотрения их заявлений на заседании Исполкома партии.

Существует ли возможность обжаловать в суд правомерность исключения из партии

ИСХОДЯ ИЗ ТОГО, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, законодательство о политических партиях может содержать нормы, обеспечивающие соблюдение прав граждан на объединение и их защиту, в том числе от неправомерных действий руководящих органов партий. Соответственно самостоятельное регулирование руководящими органами политических партий вопросов внутреннего устройства нельзя толковать как их исключительное право на окончательное разрешение всех спорных ситуаций.

В то же время гарантированная статьей 30 Конституции Российской Федерации свобода деятельности общественных объединений делает возможным разрешение внутрипартийных правовых споров с участием государства лишь в тех случаях, где предметом спора являются охраняемые законом субъективные права гражданина либо оспаривается соответствие существа и процедуры принятия внутрипартийных решений требованиям устава зарегистрированной политической партии. Их судебное рассмотрение в зависимости от предмета правового спора может вестись либо в общем порядке рассмотрения гражданских дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, трудовых и иных правоотношений (пп. 1 п. 1 ст. 22 ГПК РФ), либо (например, о защите избирательных прав) – в рамках рассмотрения дел, вытекающих из публичных отношений и указанных в статье 245 ГПК РФ.

В дальнейшем, по всей видимости, целесообразно предметно закрепить в Федеральном законе «О политических партиях» ряд обстоятельств, вытекающих из публичных отношений и являющихся основанием для судебной защиты. К ним, в частности, можно отнести отказ в принятии в политическую партию или прекращение членства в ней по признаку социальной, профессиональной, расовой, национальной и религиозной принадлежности, роспуск вышестоящим руководящим органом партии регионального, местного отделения или иного структурного подразделения, выдвижение и отзыв кандидатов (списков кандидатов). В отношении иных правовых споров целесообразно установить обязательность досудебного порядка их рассмотрения в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии в соответствии с их компетенцией.

Правомерность отказа в принятии в члены (сторонники) политической партии либо исключения из нее в связи с политической деятельностью гражданина, его моральным обликом и эмоционально-волевыми качествами, на наш взгляд, не является предметом судебного спора (кроме случаев, когда такими действиями нарушены требования устава зарегистрированной партии). Данная позиция основана на том, что указанные действия и решения руководящих органов затрагивают не обеспеченные защитой государства права гражданина, а основаны на комплексе дополнительных прав и обязанностей, сопряженных с членством в политической партии.

Вправе ли вышедшие из партии члены потребовать обратно свои взносы

НЕТ, НЕ ВПРАВЕ. Вступительные взносы являются одним из возможных источников формирования денежных средств политической партии. Они могут быть предусмотрены уставом, обязанность их уплаты сопряжена с членством в партии. При этом собственником денежных средств и иного имущества является партия в целом.

Члены политической партии не имеют прав в отношении ее имущества. Соответственно, если один из них в добровольном порядке выходит из организации, он не сохраняет прав на добровольно переданное ей в период его членства имущество и денежные средства.

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРТИИ

Каков механизм государственного финансирования политических партий

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам их участия в выборах – в целях компенсации их финансовых затрат за счет средств федерального бюджета.

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Средства, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета партий ежегодными и единовременными перечислениями.

Партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

1) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Принципиально важно, что государственное финансирование предусмотрено не только для политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов по общефедеральному округу, но и для партий, не преодолевших заградительный барьер, однако показавших юридически значимый результат. Так, по итогам выборов 2003 г., кроме партий, прошедших в Государственную Думу, право на государственное финансирование получили Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» (4,3%), СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ (3,7%), Аграрная партия России (3,64%).

С января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом новых выборов депутатов Государственной Думы, проводимых по пропорциональной системе, право на государственное финансирование сохранят также партии, которым уже удалось по результатам прошедших выборов депутатов Государственной Думы провести от одномандатных избирательных округов не менее 12 выдвинутых ими кандидатов. Подобных результатов в декабре 2003 г. удалось достичь только Народной партии Российской Федерации, сумевшей провести 17 кандидатов по одномандатным мажоритарным округам. На указанный период право на государственное финансирование сохраняют также партии, входившие в состав блока «РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ и ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ», получившие (в блоке) на выборах не менее 3,09 % голосов избирателей.

Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах, осуществляется:

– по результатам выборов депутатов Государственной Думы – ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам;

– по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на данную должность.

Средства федерального бюджета распределяются между партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.

Средства федерального бюджета выделяются:

– по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;

– по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

Если партия не желает принимать помощь от государства, может ли она отказаться от финансирования либо направить причитающиеся ей денежные средства на благотворительные цели

ДА. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ, имеющая согласно закону право на государственное финансирование, вправе добровольно отказаться от такого вида государственной поддержки. В случае отказа партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые ей из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

Поскольку партия, как и любое общественное объединение, имеет право на ведение благотворительной деятельности, она вправе сначала принять причитающиеся ей финансовые средства, а затем расходовать их на благотворительные цели. Подобная деятельность должна отражаться в документах налоговой и бухгалтерской отчетности, установленной законодательством Российской Федерации для юридических лиц. Вместе с тем в период избирательной кампании указанные средства не могут расходоваться на благотворительные цели.

Может ли партия осуществлять предпринимательскую деятельность

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ является отдельным направлением уставной деятельности политической партии. Однако она имеет обеспечивающий характер: партия может осуществлять эту деятельность лишь в целях создания финансовых и материальных условий для реализации задач, предусмотренных уставом и программой партии.

При этом закон предусматривает исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения. В их числе:

– информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих целей, взглядов, задач и обнародования результатов своей деятельности;

– изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

– продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности партии движимого и недвижимого имущества.

Доходы от предпринимательской деятельности партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных партийным уставом. Правоспособность политической партии как субъекта предпринимательской деятельности имеет не общий, а специальный характер, ограниченный как целями, так и видами уставной деятельности.

Какое имущество может быть в собственности партии

В СОБСТВЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной ее уставом и Федеральным законом «О политических партиях»: законодатель сознательно не зафиксировал исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в ее ведении, ограничившись указанием, что все объекты собственности должны предназначаться для обеспечения деятельности партии. Соответственно партия вправе отчуждать имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать его в залог и иным образом распоряжаться им на основании решения соответствующего органа управления.

Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обладают правом оперативного управления имуществом, имеют самостоятельный баланс или смету.

Из каких источников финансируется деятельность партии

В СООТВЕТСТВИИ СО СТ. 29 Федерального закона «О политических партиях» денежные средства политической партии формируются за счет:

– вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии (некоторые партии, например «РОДИНА», в своих уставах уплаты взносов не предусматривают);

– средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»;

– пожертвований;

– поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

– поступлений от гражданско-правовых сделок;

– других не запрещенных законом поступлений.

Денежные средства политической партии размешаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

Какие физические и юридические лица не вправе оказывать финансовую поддержку российским партиям

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. По общему правилу пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать десять минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии предусмотренных законом ограничений на пожертвования. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном поручении или денежном переводе фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве.

В случае если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в свой сводный финансовый отчет (или финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения).

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований.

Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее региональными отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением, не должна превышать двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

– иностранных государств и иностранных юридических лиц;

– иностранных граждан;

– лиц без гражданства;

– граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

– российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

– международных организаций и международных общественных движений;

– органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

– государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

– юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования;

– организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» пункта 3, а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «д» и «и», превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

– воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

– благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

– анонимных жертвователей (под таковыми понимаются гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения);

– юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

Указанные пожертвования политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.

Можно ли внести пожертвования партии в наличной форме

ДА, ТАКАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ИМЕЕТСЯ. В соответствии с п. 2 статьи 30 ФЗ «О политических партиях» допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.

ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ: ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Какие виды государственной поддержки деятельности партий предусмотрены законом

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 32 Федерального закона «О политических партиях» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям. Видами поддержки являются:

1) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

2) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

3) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Однако возможность финансовой поддержки предусмотрена лишь в отношении политических партий, добившихся юридически значимых результатов на выборах федерального уровня.

Как осуществляется взаимодействие между органами государственной власти и политическими партиями

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА с политическими партиями не ограничивается участием их в выборах и референдумах. Анализ практики взаимодействия федеральных органов государственной власти позволяет выявить основные правовые механизмы, обеспечивающие участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Вовлечение представителей политических партий в работу временных рабочих органов по разработке проектов законодательных и договорных актов. Так, на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации»[18]представители политических партий были включены в состав участников совещания. Впоследствии, уже после роспуска Верховного Совета Российской Федерации, была создана Общественная палата Конституционного совещания, объединившая представителей партий и иных общественных объединений[19].

2. Заключение между органами государственной власти и политическими партиями договоров и соглашений о взаимодействии. Так, в апреле 1 994 г. состоялось подписание Договора об общественном согласии[20] между Президентом, Председателем Правительства, председателями палат Федерального Собрания и представителями общественных организаций, в том числе и партий. Хотя Договор об общественном согласии и не был нормативным правовым документом, он тем не менее способствовал легитимации системы организации государственной власти, заложенной в Конституции 1993 г.

3. Инициирование политической партией процедуры принятия соответствующего нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации не наделяет политические партии правами субъекта законодательной инициативы, последние могут внести соответствующий законопроект через своих представителей в Государственной Думе. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, республики Карелия, Саха (Якутия) и др.) конституции (уставы) наделяют указанным правом региональные отделения политических партий, что соответствует нормам статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Возможность инициирования политической партией отзыва депутата органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Так, в ряде субъектов Российской Федерации (Республике Тыва[21], Алтайском крае, Амурской, Брянской, Волгоградской, Нижегородской[22], Кемеровской[23], Сахалинской областях, Ненецком АО) правом возбудить процедуру отзыва депутата законодательного (представительного) органа наряду с гражданами обладают также политические партии либо их региональные отделения (вне зависимости от политической принадлежности отзываемого лица). Более корректным представляется иной подход, предусмотренный законодательством Республики Коми[24], Архангельской[25], Владимирской[26] и Оренбургской областей, в соответствии с которым правом отзыва депутатов обладают только избирательные объединения (избирательные блоки), ранее выдвигавшие их по соответствующему избирательному округу. Наделение их правом отзыва оправданно, поскольку политические партии могут использовать его в целях обеспечения общественного контроля за своими представителями в органах государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем в связи с переходом к смешанной системе выборов нормы регионального законодательства об основании и порядке отзыва должны подвергнуться серьезной ревизии.

5. Участие политических партий в выработке решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках постоянно действующих консультативных органов: советов, общественных палат, «круглых столов», общественных советов и т. д.

6. Внесение предложений по кадровым вопросам в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством. В настоящее время данное направление взаимодействия государства и политических партий еще только формируется. Однако в связи с инициативами Президента Российской Федерации о том, чтобы на утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносилась кандидатура представителя политической партии, победившей на региональных выборах, оно имеет значительные перспективы.

Какие органы и в каких формах осуществляют контроль за деятельностью политических партий

ОДНИМ ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ государства на партийно-политическую сферу является контроль за деятельностью партий. Сфера контроля, осуществляемого государственными органами в отношении партий, значительно шире, чем в отношении иных общественных объединений. Если в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган юстиции осуществляет контроль только за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, то в отношении политических партий он осуществляет контроль также и за соблюдением партиями и их структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают:

– контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и структурными подразделениями законодательства Российской Федерации;

– контроль за соответствием деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

– контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, за размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

По первым двум позициям контроль за деятельностью политических партий осуществляется органами юстиции, налоговыми органами и органами финансового мониторинга.

В целях реализации контрольной функции Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы вправе осуществлять ряд действий. В частности, они вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений. Контрольная проверка может включать изучение материалов регистрационных документов, направление запросов в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности партии, изучение отчетности общественных объединений, получение разъяснений от их руководителей и членов по вопросам, относящимся к уставной деятельности[27]. Органы юстиции вправе направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в т. ч. съездах, конференциях или общих собраниях), в том числе по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений.

В целях реализации контрольных функций Росрегистрация в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения)[28]1. В определенных законом случаях она также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций, разновидностью которых являются партии[29]. Это выявление и принятие мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о политических партиях и т. п.

Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются избирательные комиссии. Именно им принадлежит ведущая роль в правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для их регистрации, по организации и ведению предвыборной агитации и др.

С 2006 г. избирательные комиссии также осуществляют функции контроля за соблюдением требований по учету и расходованию средств политических партий. Данная функция реализуется посредством проверки Центральной избирательной комиссией ежегодного сводного финансового отчета партии и ежеквартально представляемых сведений о поступлении и расходовании ее средств, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации – сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными структурными подразделениями. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, а применительно к отчетам по итогам избирательной кампании – соблюдение требований, установленных избирательным законодательством в отношении образования и порядка расходования средств из избирательных фондов. При необходимости к проверке сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований, привлекаются паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.

Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов региональных отделений политической партии и иных ее зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами. Налоговый учет и бухгалтерская отчетность осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством для юридических лиц.

Как регулируется труд работников аппаратов политических партий

Должны ли они быть членами партий

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 59 Трудового кодекса Российской Федерации в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности избираемых органов политических партий, по инициативе работодателя либо работника может заключаться срочный трудовой договор.

Статус сотрудников аппарата подчас трудно отделить от статуса освобожденных партийных работников, что связано с функциональным единством их деятельности, ее профессиональным и возмездным характером. В этой связи подобное различие усматривается как минимум по двум критериям: основаниям, порядку назначения и освобождения от должности, а также различному соотношению требований, предъявляемых к ним трудовым законодательством и уставом партии. Так, сотрудники аппарата партии в большинстве своем назначаются на должность и освобождаются от нее решением должностных лиц партии. Исключением являются только руководящие сотрудники аппарата, утверждение которых нередко осуществляется руководящими органами партии (в Партии российских регионов главный бухгалтер в 2002—2004 гг. назначался сопредседателями партии[30]). Вопросы трудовой деятельности и увольнения регулируются требованиями трудового законодательства и условиями трудового договора, а реорганизация аппарата осуществляется уполномоченным органом партии.

Что же касается освобожденных руководящих партийных работников, то для занятия ими должности необходимо решение либо съезда партии (конференции регионального отделения), либо руководящего органа. Сверх того, если законодательство не содержит оснований к тому, чтобы сотрудники аппарата партии обязательно были ее членами, то для занятия освобожденной должности в руководящем органе партии членство в ней уже может стать непременным условием. Прекращение членства в партии влечет за собой оставление освобожденной партийной работы, но не является основанием для увольнения штатных работников аппарата партии.

Может ли партия учредить свои учебные центры

Каков их статус

В СООТВЕТСТВИИ с п. «е» статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» партия вправе учреждать образовательные учреждения дополнительного образования взрослых. Образовательные учреждения дополнительного образования могут иметь различную форму (учреждения повышения квалификации, курсы партийной учебы, партийные школы, учебные центры). При этом политическая партия может выступать как одним учредителем, так и соучредителем образовательного учреждения дополнительного образования наряду с иными организациями.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796, обучение по программам профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования подлежит лицензированию. В то же время в соответствии с пп. «а» п. 2 Положения не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Подобная деятельность, связанная с организацией политического просвещения граждан, может осуществляться и без лицензирования.

Поскольку политические партии не вправе вмешиваться в деятельность образовательных учреждений, создание партийных учебных центров как филиалов, факультетов, отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования не допускается.

Может ли партия заключать соглашения с зарубежными партиями, открывать свои представительства за рубежом

УСТАНОВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА международных связей может реализовываться партиями в рамках двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве с политическими партиями и общественными объединениями, в реализации программ по обмену опытом, в проведении совместных мероприятий как в России, так и за рубежом и т. д. Соглашения могут предусматривать комплекс совместных действий по сотрудничеству и координации деятельности. Сотрудничество, осуществляемое по линии политических партий, не относится к сфере межгосударственных отношений. Это направление уставной деятельности требует соблюдения определенных ограничений, установленных федеральным законодательством и нормами международного права. В числе наиболее важных из них следует выделить:

Невозможно заключение с зарубежными партиями соглашений по вопросам, решение которых отнесено к сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Подобные обязательства, взятые на себя российскими политическими партиями при заключении соглашений о сотрудничестве между российскими политическими партиями и зарубежными партиями (общественными объединениями), не могут предусматривать оказание финансовой либо иной материальной поддержки партиям со стороны иностранных юридических лиц.

Партнерами по соглашениям могут выступать только политические партии и общественные объединения (органы государственной власти и коммерческие структуры зарубежных государств ими быть не могут).

Недопустимо вхождение политической партии в международный союз, признанный экстремистской организацией в порядке, установленном российским законодательством; нарушение этого запрета является основанием для постановки вопроса о юридической ответственности партии.

В то же время межгосударственные соглашения России и иных государств могут предусматривать обязательства государства способствовать развитию сотрудничества политических партий[31], развитию контактов между ними[32].

Предоставленное партиям право входить в состав международных союзов и ассоциаций означает, что принятие подобного решения не требует санкционирования со стороны государства и целиком определяется волей партии, а также решением международного союза (ассоциации) о ее принятии в порядке, предусмотренном уставом международного объединения. Формы такого участия могут быть разнообразны – партия может входить в международные союзы как на правах полноценного члена, так и в ином качестве (ассоциированного члена, наблюдателя и т. д.).

Что же касается открытия филиалов и представительств политических партий за рубежом, то создание подобных структурных подразделений за пределами Российской Федерации не вписывается в действующую нормативную базу деятельности политических партий.

Может ли партия направлять своих представителей в Общественную палату, иные консультативные органы

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «Об Общественной палате Российской Федерации» оговорена невозможность включения представителей политических партий в качестве членов Общественной палаты. Более того, члены Общественной платы на период вхождения в состав данного органа обязаны приостановить свое членство в политических партиях. Вместе с тем законодательство не исключает возможность вхождения таких представителей в состав общественных консультативных органов на региональном уровне.

Общественные консультативные органы с участием представителей политических партий образованы и функционируют при правительствах (администрациях) глав исполнительной власти (высших должностных лиц) ряда субъектов Российской Федерации (общественные палаты – в Алтайском крае, Костромской, Рязанской областях, Еврейской АО и др., политический общественный совет– в Хабаровском крае, политические консультативные советы – в Республике Бурятия, Сахалинской области, консультативный совет представителей политических партий – в Курганской области); при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (в Республике Северная Осетия – Алания, Приморском крае, Смоленской области).

Возможна ли деятельность политических партий в организациях, учреждениях, на предприятиях государственной либо негосударственной формы собственности

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 9 Федерального закона «О политических партиях» политические партии создаются исключительно по территориальному признаку. Законом установлен запрет на создание и деятельность структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Тем самым запрет на организацию партийных структур по производственному принципу имеет абсолютный характер. Наличие производственных структур находится в системном противоречии с принципом несвязанности членов партии партийной дисциплиной в своей служебной деятельности, в силу чего подобный запрет, на наш взгляд, вполне обоснован. Вместе с тем закон не запрещает ведение партийной деятельности без образования структур в негосударственных организациях. Вопрос о возможности ведения в них деятельности партий отдан на усмотрение работодателя.

УЧАСТИЕ ПАРТИИ В ВЫБОРАХ

В каких формах политическая партия может участвовать в избирательном процессе

ИСХОДЯ ИЗ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ любой политической партии (формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах и участие в выборах) и основываясь на законодательно установленных нормах, регулирующих участие политических партий в выборах[33], можно выделить несколько юридически регулируемых форм участия партии в выборах. Конкретная форма участия определяется партией самостоятельно.

Во-первых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном избирательном округе – не более чем число распределяемых мандатов в этом округе). Конкретная процедура выдвижения регулируется соответствующим законом о выборах и подзаконными актами избирательной комиссии, организующей выборы.

Во-вторых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть список кандидатов на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, организованных по смешанной либо пропорциональной системе. Непосредственно порядок выдвижения устанавливается соответствующим законом. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов[34].

К третьей форме участия партии в выборах, имеющей для партии только политическое (не юридическое) значение, можно отнести поддержку партией определенного кандидата (списка кандидатов) с целью формирования общественного мнения и выражения политической воли партии. Партия, как юридическое лицо, может финансировать избирательную кампанию кандидата (списка кандидатов), выдвинутого другим избирательным объединением, проводить агитационные мероприятия в поддержку либо против того или иного кандидата (списка кандидатов) в соответствии с законодательно установленным порядком ведения предвыборной агитации. Кроме того, политическая партия, не выдвинувшая кандидатов (список кандидатов), может назначать наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней (в случаях, предусмотреннных законом). Однако перечисленные действия в поддержку кандидата (списка кандидатов) не имеют юридического значения для признания партии участвовавшей в выборах в соответствии со статьей 37 ФЗ «О политических партиях».

До недавнего времени политическая партия могла участвовать в выборах в составе избирательного блока. В соответствии с поправками, регулирующими порядок организации и проведения выборов, принятыми в июле 2005 года[35], из избирательного законодательства исключен избирательный блок как специальный субъект избирательного процесса, что в свою очередь накладывает запрет на создание избирательных блоков для участия в выборах всех уровней.

Однако необходимо заметить, что указанные поправки в соответствии со ст. 1 5 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу с 6 августа 2005 года. Поэтому партии (их структурные подразделения) могут участвовать в официально назначенных до 6 августа 2005 года выборах в блоке с другими общественными объединениями в соответствии с требованием закона.

В каких случаях партия признается участвующей в выборах

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СЧИТАЕТСЯ участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за[36]:

выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что в 2004—2005 гг. отменены прямые выборы губернаторов, а также осуществлен переход от смешанной к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы, упразднен институт избирательных блоков, ранее предусмотренные основания признания участия партии в выборах будут постепенно утрачивать силу.

Таблица 1

1. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит партия, зарегистрированного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Период действия нормы: До 8 января 2008 г.

2. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит партия, зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ не менее чем в 5% одномандатных избирательных округов

Период действия нормы: До 8 января 2008 г.

3. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит партия, зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации

Период действия нормы: До 6 августа 2005 г.

4. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение партией (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не менее чем в 10% субъектов РФ

Период действия нормы: До 1 февраля 2010 г.

5. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20% субъектов РФ

Период действия нормы: До 7 августа 2010 г.

6. Норма, признающая участвующей в выборах: Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ

Период действия нормы: До 7 августа 2010 г.

При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в общих выборах, то есть в так называемом первом туре.

Соответственно партия не будет признаваться участвующей в выборах, если избирательной комиссией было вынесено решение об отказе в регистрации либо об отмене регистрации выдвинутых ею кандидатов (списка кандидатов).

Необходимо заметить, что в соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации в случае исключения законом Российской Федерации из состава специальных субъектов избирательного процесса избирательных блоков те партии, которые участвовали (в соответствии с требованием п. 1 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях») в выборах в составе избирательного блока, будут считаться участвовавшими в выборах[37].

Если политическая партия не принимает в течение пяти лет подряд участие в выборах, то в этом случае законодателем предусмотрена конституционно-правовая ответственность – ликвидация партии в порядке, установленном законом[38]. Однако сегодня даже у первой зарегистрированной партии – Народной партии РФ (зарегистрирована 30.10.2001 г.) – первый пятилетний период, в течение которого партия должна хоть раз участвовать в выборах, истекает только 31 октября 2006 г., поэтому говорить о действенности санкции данной нормы еще достаточно рано.

Признается ли участием партии в выборах включение кандидатов от партии в список другой партии

НЕТ, НЕ ПРИЗНАЕТСЯ. В пункте 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях» дан исчерпывающий перечень оснований для признания партии участвующей в выборах (см. ответ на предыдущий вопрос). Участие в выборах кандидатов, являющихся членами партии, но выдвинутых в порядке самовыдвижения либо по списку иной партии, не может расцениваться как участие партии в выборах. Также не является таким участием и поддержка партиями независимых кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Законом в императивной форме введен запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения[39]. Поэтому если кандидат[40] выдвинут одной партией, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией на одних и тех же выборах.

Однако в действующем избирательном законодательстве не содержится запрета на включение в список кандидатов от партии члена другой партии. Кроме того, в соответствии с новым Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[41] кандидатуры, не являющиеся членами партии, но обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, подлежат обязательному, в случае поддержки этой инициативы не менее чем 10 членами партии, рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. То есть законодатель с целью расширения возможностей реализации пассивного избирательного права допускает включение в список кандидатов от партии не члена данной партии.

Но при этом признается участвующей в выборах только та партия, чей список был выдвинут и зарегистрирован в соответствии с установленной процедурой.

ПАРТИИ И РЕФЕРЕНДУМ

Как политическая партия может реализовать свое право на участие в референдуме

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О политических партиях» предусмотрено право политической партии участвовать в референдуме. Данное право политической партии реализуется в порядке, установленном законодательством о референдуме.

Политическая партия вправе выдвинуть инициативу проведения референдума в случае, если она зарегистрирована не менее чем за один год до выдвижения инициативы. При выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения действует в качестве инициативной группы в количестве:

– не менее 20 человек – для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации;

– не менее 10 человек – для выдвижения инициативы проведения местного референдума[42].

Политическая партия вправе участвовать в агитации по вопросам референдума, действуя в качестве инициативной либо иной группы участников референдума. Политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания для проведения агитации по вопросам референдума.

Указанные политические партии вправе также назначить по одному члену с правом совещательного голоса в соответствующую уровню проведения референдума и нижестоящие комиссии референдума. Каждая политическая партия вправе назначать наблюдателей в комиссии референдума.

Законодательством Российской Федерации для политических партий установлены особенности участия в референдуме Российской Федерации. Так, политическая партия не вправе от своего имени выдвигать инициативу проведения референдума Российской Федерации. Партия может создать на основе своих структурных подразделений инициативную группу с соответствующими региональными подгруппами не менее чем в половине субъектов Российской Федерации и численностью 100 человек и более в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

При проведении агитации по вопросам референдума политическая партия на своем съезде вправе принять решение о создании инициативной агитационной группы, определив ее персональный состав. Инициативной агитационной группе, созданной политической партией, федеральный список кандидатов которой получил не менее 3% голосов избирателей на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предоставляется бесплатное эфирное время для агитации по вопросам референдума[43], а также помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для проведения массовых мероприятий[44].

Кроме того, политическая партия вправе обжаловать решения и действия (бездействие) комиссий референдума, нарушающие права политической партии.

Освобождены ли какие-либо политические партии от сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума

УЧИТЫВАЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ принципы конституционного строя в Российской Федерации, законодатель установил отдельные допустимые преференции политическим партиям в ходе реализации инициативы референдума.

Так, политическая партия[45] вправе выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации[46] либо способствовать выдвижению инициативы проведения референдума Российской Федерации.

В качестве условия назначения референдума любого уровня законодательством предусматривается сбор и представление в соответствующую комиссию определенного количества подписей участников референдума в поддержку инициативы его проведения (за исключением выдвижения Конституционным Собранием инициативы референдума Российской Федерации по проекту Конституции Российской Федерации, выдвижения инициативы федеральным органом государственной власти в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации, совместного выдвижения инициативы представительным органом и главой местной администрации муниципального образования).

При выдвижении инициативы проведения референдума политической партией референдум может быть назначен только в случае представления необходимого количества подписей. В отличие от процедуры участия партии в выборах различного уровня, политические партии, независимо от числа полученных ими голосов на предшествующих выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, не освобождаются от сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного референдума – 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума[47].

Может ли политическая партия принимать участие в агитации по вопросам референдума Российской Федерации

В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ законодательством агитацией по вопросам референдума признается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос[48].

Исходя из основных принципов проведения референдумов, прежде всего – равного права на участие в электоральных процедурах, политическая партия вправе участвовать в агитации по вопросам референдума исключительно через группы участников референдума (инициативная группа по проведению референдума, инициативная агитационная группа, иные группы участников референдума).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» при проведении референдума Российской Федерации политическая партия решением съезда вправе создать инициативную агитационную группу после регистрации инициативной группы по проведению референдума, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Инициативная агитационная группа создает собственный фонд референдума, за счет средств которого вправе изготавливать агитационные материалы, оплачивать эфирное время и печатную площадь и финансировать иные расходы, связанные с агитацией по вопросам референдума.

Только в одном случае законодатель предоставил определенные преференции для групп участников референдума, созданных политической партией, – при проведении агитации на телевидении и радио.

При проведении референдума Российской Федерации агитационной инициативной группе, созданной политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, получивший не менее 3% голосов избирателей на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах государственных организаций телерадиовещания для агитации по вопросам референдума. Иные инициативные агитационные группы вправе получать эфирное время только на платной основе.

При проведении референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется на равных условиях инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума, в качестве которых выступают руководящие органы политических партий (их структурных подразделений), если выдвинутые ими списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и (или) соответственно уровню референдума в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования[49].

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Какие организации либо их структурные подразделения имеют право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях» предоставляют возможность реализовывать право на выдвижение кандидатов политическим партиям, а также их региональным отделениям и иным структурным подразделениям[50], в том числе не наделенным правами юридического лица – если такое право предоставлено им уставом партии. На муниципальных выборах в качестве избирательного объединения также может выступать общественное объединение в форме общественной организации либо общественного движения, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано и зарегистрировано на уровне не ниже уровня выборов. Указанное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год, а в случае назначения досрочных выборов – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования[51]. Также допускается возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления иным (помимо общего собрания структурного подразделения) органом, предусмотренным уставом политической партии[52].

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

До вступления в силу соответствующих положений Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» политические партии (их структурные подразделения) были вправе вступать в избирательные блоки с другими партиями, иными избирательными объединениями. Если избирательная кампания началась до вступления в силу соответствующих положений указанного закона[53](до 6 августа 2005 г.), то политические партии (их структурные подразделения) сохраняют право блокирования.

Необходимо заметить, что российский законодатель последовательно осуществляет курс на укрепление политической системы государства путем исключения из участия в политической жизни общества неполитических объединений. Так, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» давал право на участие в избирательном блоке кроме политических партий другим общественным объединениям, независимо от преследуемых ими целей и задач.

Ранее законодательством допускалось вхождение в состав блоков кроме политических партий еще общероссийских общественных объединений (общественных организаций или общественных движений), уставом которых предусмотрено участие в выборах, а на выборах в органы местного самоуправления также общественных объединений, зарегистрированных на уровне, соответствующем уровню выборов. Однако уже с 1 января 2004 г. в силу вступила поправка[54], исключающая возможность участия в блоке на выборах в государственные органы власти любых общественных объединений, кроме политических партий и их региональных отделений на соответствующих выборах. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ из субъектов инициаторов выдвижения были исключены избиратели соответствующего избирательного округа, но было сохранено самовыдвижение как способ выдвижения кандидатов.

При каких условиях партии и их региональные отделения вправе выдвигать кандидатов

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ (списка кандидатов) партией либо ее региональным отделением возможно после официального опубликования решения о назначении выборов. В уставе политической партии должен быть установлен порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления[55].

Партия (ее региональное отделение) имеет право выдвигать кандидатов (список кандидатов), если ко дню официального опубликования решения о назначении выборов в регистрирующие органы представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации[56], и ее деятельность (регионального отделения) не приостановлена решением суда[57].

Выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации[58]. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии не менее, чем большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии.

Решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии не менее, чем большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии[59]. Партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения могут выдвинуть лишь одного кандидата в одномандатном округе и по одному кандидату на каждый замещаемый мандат – в многомандатном[60].

Политическая партия обязана заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. «г» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях»).

При проведении выборов избирательная комиссия, организующая выборы, в рамках реализации своих полномочий издает в помощь участникам избирательного процесса соответствующие инструкции и методические материалы с более четкой детализацией порядка реализации инициативы выдвижения, которыми необходимо руководствоваться в своей практической деятельности[61].

Вправе ли выдвигать кандидатов местные и первичные отделения политических партий

В СООТВЕТСТВИИ С ПОПРАВКАМИ[62] в избирательное законодательство и законодательство о партиях наряду с региональными отделениями право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) имеют другие структурные подразделения партий[63]. При этом в зависимости от уставов партий выдвижение кандидатов (списков кандидатов) региональными отделениями и иными структурными подразделениями может осуществляться ими как самостоятельно, так и по предварительному согласованию с иными вышестоящими партийными органами либо с последующим утверждением решений.

Несоблюдение определенной уставом партии процедуры выдвижения кандидатов (списков кандидатов) региональным отделением или иным структурным подразделением может явиться причиной отказа в регистрации.

Какой орган партии вправе принимать решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов)

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения[64]вправе принимать участие в выборах[65].

В соответствии с законодательством о выборах избирательным объединением, наделенным правом участвовать в выборах, признаются:

– на выборах в органы государственной власти – политические партии, их региональные отделения, если партия в соответствии с законом имеет право участвовать в выборах;

– на выборах в органы местного самоуправления – политические партии, их региональные отделения, иные структурные подразделения (если партия в соответствии с законом имеет право участвовать в выборах), а также общественные объединения в форме общественной организации или общественного движения, зарегистрированные на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, устав которого предусматривает участие в выборах, в случае если общественное объединение или изменения и дополнения в устав, предусматривающие участие в выборах, зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а в случае назначения выборов в связи с досрочным прекращением полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) политической партией осуществляется:

– решением съезда политической партии, в котором принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, большинством голосов присутствующих делегатов;

– на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии большинством голосов присутствующих делегатов, если уставом политической партии предусмотрена возможность выдвижения кандидатов региональными отделениями политической партии;

– решением общего собрания первичного или местного отделения политической партии в случаях, предусмотренных уставом партии (только на выборах кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления);

– решением другого органа[66] политической партии в соответствии с уставом партии (только на выборах в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления)[67].

Решения принимаются тайным голосованием не менее чем большинством голосов от числа присутствующих. Конкретный порядок принятия решений регулируется уставом политической партии.

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Законом, регламентирующим конкретные выборы, как правило, устанавливаются требования к содержанию протокола съезда политической партии, конференции, общего собрания регионального отделения политической партии, содержащего решение о выдвижении кандидата. Например, в протоколе, в котором содержится решение о выдвижении кандидата на выборах в органы местного самоуправления в Челябинской области, должно быть указано: число зарегистрированных участников съезда, конференции, общего собрания, число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, соглашением о создании избирательного блока, решение о выдвижении кандидата с указанием данных о кандидате, итоги голосования по этому решению, дата принятия решения.

Какие преференции при выдвижении кандидатов имеют политические партии, представленные в Государственной Думе

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, имеют помимо политических преимуществ перед другими партиями еще и некоторые преференции, связанные с участием в электоральных процессах всех уровней на территории Российской Федерации.

При выдвижении кандидатов основное преимущество политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе последнего созыва, на наш взгляд, – это «автоматическое» прохождение процедуры регистрации кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых политической партией, на всех уровнях выборов. То есть регистрация кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога[68]. С учетом ужесточившихся требований к качеству собранных подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов)[69], достаточно больших сумм избирательного залога (10-15 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения) и строго регламентированной законом процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов) данная льгота создает неоспоримые преимущества для партий, представленных в Государственной Думе.

Кроме этого, при формировании избирательных комиссий всех уровней, за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, для которой предусмотрен особый порядок формирования, политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, имеют право на назначение представителя партии в состав избирательных комиссий[70] – члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий). Иметь своего представителя в каждой избирательной комиссии при выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов) – это ощутимое преимущество в период выборных баталий при неустоявшейся правоприменительной практике. В каждую избирательную комиссию может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса от каждой политической партии[71].

Как выглядит федеральный список политической партии Какова его структура

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СПИСОК политической партии (федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией) как юридическое понятие используется только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и правоотношения, связанные с возникновением (составлением и утверждением), изменением, регистрацией, аннулированием либо отменой регистрации указанного списка, регулируются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ.

В федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» может быть включено не более 500 кандидатов.

В федеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры)[72], образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; гражданство иностранного государства, наименование этого иностранного государства, дата и основания приобретения гражданства (в случае наличия); сведения о судимости кандидата (в случае наличия). По желанию кандидата в федеральном списке кандидатов указываются его принадлежность не более чем к одной политической партии либо к иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в ней(нем).

Федеральный список кандидатов должен быть разбит полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нарезке региональных групп, установлены частями 10-17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации, составляют региональную часть федерального списка кандидатов. Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), какой части территории субъекта Российской Федерации, какой группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) она соответствует.

В федеральном списке кандидатов может присутствовать общефедеральная часть, в которую может быть включено не более трех кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. Число региональных групп федерального списка кандидатов не должно быть менее ста.

Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.

Какие бывают виды региональных списков политических партий

В чем различия между ними

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Применение той или иной разновидности пропорциональной системы в федеральном законодательстве не указано, и выбор конкретной подсистемы пропорциональной избирательной системы оставлен на усмотрение регионального законодателя.

Исходя из требований федерального закона, выборы по пропорциональной системе в регионе должны проходить по единому округу, охватывающему всю его территорию, по спискам кандидатов, которые выдвигаются политическими партиями, мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов.

Каких-либо других конкретных требований к спискам кандидатов федеральный законодатель не предъявляет.

Региональные списки кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ при пропорциональной (смешанной) избирательной системе могут быть различными (право устанавливать конкретный вид списка предоставлено региональному законодателю).

В зависимости от порядка распределения кандидатов в списке региональные списки кандидатов могут быть:

– закрытыми (списки утверждаются уполномоченным органом партии и представляются в избирательную комиссию, после чего не могут быть изменены, за исключением случаев выбытия кандидатов; полученные списком мандаты распределяются между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию);

– открытыми (избирателю предоставляется возможность при голосовании за список отметить одного или нескольких кандидатов в составе списка, которых он поддерживает, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов).

В большинстве российских регионов установлена система закрытых списков с разделением на общую часть и территориальные группы или без такого разделения. Основным достоинством системы закрытых списков является простота в применении.

Открытые списки кандидатов по сути ничем не отличаются от закрытых, однако избирателю предоставляется возможность проголосовать не только за партийный список, но и за кандидата из этого списка, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов. Применение системы открытых списков предусмотрено законами нескольких субъектов Российской Федерации: на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Законодательного Собрания Калужской области, Липецкого областного Совета депутатов, Магаданской областной Думы, Орловского областного Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Тверской области, Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, Думы Чукотского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональные списки кандидатов в зависимости от структуры списка могут быть:

– без разделения на территориальные группы (список является единым для всей территории, на которой проводятся выборы);

– с частичным разделением на территориальные группы (при использовании таких списков депутатские мандаты в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем распределяются между кандидатами из региональных частей списка в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории);

– с полным разделением на территориальные группы (депутатские мандаты распределяются между кандидатами из региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории).

Большинство субъектов Российской Федерации предусмотрели у себя использование системы списков кандидатов без разделения на территориальные группы.

Система закрытых списков с полным или частичным разбиением списка кандидатов на территориальные группы предусмотрена законодательством Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Коми, Республики Мордовия, Чувашской Республики, Краснодарского края, Волгоградской, Воронежской, Курской, Курганской, Московской, Новосибирской областей и некоторых других регионов. Эта разновидность избирательной системы несколько смягчает недостатки пропорциональной системы закрытых списков, вносит в нее некий территориальный элемент, приближает кандидатов к избирателям и вынуждает их работать не только на результат партии, но и на свое избрание, которое отчасти зависит от результата, полученного партией на конкретной территории. Кроме того, такая избирательная система устанавливает более прочную связь кандидатов и избранных депутатов с территориями.

Имеет ли партия право выдвигать в качестве кандидатов лиц, не являющихся ее членами

ПРОЦЕДУРА ВЫДВИЖЕНИЯ, установленная в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и детализированная законами, регламентирующими порядок организации и проведения конкретных выборов, предусматривает два способа выдвижения кандидатов: политической партией (на выборах в органы местного самоуправления также иным общественным объединением) и самовыдвижением, за исключением выборов, проводимых по пропорциональной избирательной системе (например, депутатов Государственной Думы Российской Федерации).

Ни Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Федеральный закон «О политических партиях» не содержат императива, допускающего или запрещающего политической партии выдвигать в качестве кандидата лиц, не являющихся ее членами. Основываясь на принципах деятельности партии – самоуправлении и законности (политические партии свободны в определении форм и методов своей деятельности, за исключением законодательно установленных ограничений), партия обязана в своем уставе закрепить порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии[73]. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после назначения выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией[74]. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Необходимо заметить, что такие кандидаты могут составлять не более 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Следовательно, законодатель допускает возможность выдвижения партией в качестве кандидатов лиц, не являющихся ее членами, при условии поддержки данного решения соответствующим руководящим органом партии.

Таким образом, в избирательном законодательстве установлена еще одна (дополнительная) гарантия реализации пассивного избирательного права для граждан России, которые не являются членами политических партий, но с учетом партийного «фильтра». Что позволяет, с одной стороны, облегчить кандидату процедуру регистрации, используя законодательно допустимые возможности политической партии (в определенных ситуациях – без сбора подписей и без внесения избирательного залога), а с другой стороны – привлечь на сторону партии единомышленников, по разным обстоятельствам не являющихся ее членами, что в свою очередь способствует укреплению политической системы общества.

При каких условиях кандидат, выдвинутый по списку партии, одновременно может участвовать в выборах и по одномандатным округам

НЕОБХОДИМО ЗАМЕТИТЬ, что избирательное законодательство не устанавливает никаких взаимосвязанных ограничений по порядку выдвижения кандидатов на выборах разного уровня (федеральный, региональный и местный) и на выборах в различные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Аля исключения в таких случаях финансовых злоупотреблений законодатель установил предельный размер совокупного расходования средств избирательных фондов кандидата, равный наибольшему предельному размеру расходования средств из них на выборах с участием кандидата, выдвинутого одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, проводимых на одной и той же территории[75].

Одно и то же лицо не может быть выдвинуто кандидатом на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам[76]. Однако данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. Особо следует подчеркнуть, что закон допускает одновременное участие в выборах кандидата, выдвинутого политической партией в составе списка кандидатов и по одномандатному округу, только при условии, что кандидат выдвинут этой же политической партией. В противном случае законом предусмотрена санкция в виде отказа в регистрации кандидату по одному из округов (одномандатному или единому)[77].

Таким образом, кандидат может одновременно быть выдвинутым в составе списка кандидатов и по одномандатному (многомандатному) округу на одних и тех же выборах (на выборах в один представительный орган) в случае, если он выдвинут политической партией в составе списка кандидатов и выдвинут той же политической партией по одному из одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Может ли одно и то же лицо быть выдвинуто по спискам двух партий на одних и тех же выборах

ПУНКТОМ 10 СТАТЬИ 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен запрет: кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Это требование закона обусловлено принципами организации власти в Российской Федерации, к числу которых, кроме прочих, можно отнести невозможность получения двух мандатов одним лицом в одном законодательном (представительном) органе.

Однако если кандидат по какой-либо причине (незнание закона, забывчивость, преднамеренность и т. п.) даст согласие на выдвижение двум партиям, то он не будет зарегистрирован избирательной комиссией. Соответствующая избирательная комиссия согласно перечню оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов исключит его из списка кандидатов той партии, вопрос о регистрации списка которой будет рассматриваться комиссией позднее[78].

Таким образом, кандидат, выдвинутый политической партией в составе списка кандидатов, не может быть зарегистрирован на тех же выборах в списках другой политической партии, как в составе списка кандидатов, так и по одномандатному округу.

Может ли одно и то же лицо одновременно баллотироваться на выборах различного уровня

Обязательно ли при этом его выдвижение как кандидата от одной и той же партии

ДАННЫЙ ВОПРОС ПРИОБРЕТАЕТ особую актуальность в связи с установлением в России единых дней голосования – второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.

Ограничения, связанные с выдвижением по нескольким избирательным округам и от нескольких инициаторов выдвижения[79], распространяются на выдвижение кандидатов на одних и тех же выборах.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, может быть выдвинут кандидатом на этих выборах.

Таким образом, избирательное законодательство не содержит запрета на участие гражданина одновременно в различных выборах, в том числе проводящихся на одной территории (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, главы муниципального образования и депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ и т. п.).

Соответственно и инициатором выдвижения на разных выборах могут выступать различные избирательные объединения, в том числе различные политические партии.

В исчерпывающем перечне оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по решению комиссии отсутствует основание «регистрация кандидата на других выборах», что не дает права избирательной комиссии отказать в регистрации кандидату на данных выборах при соблюдении всех других требований закона.

Вместе с тем необходимо помнить, что предельный размер расходования средств избирательных фондов кандидата, выдвинутого одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, исчисляется в совокупности по наибольшему из предельных размеров соответствующих избирательных фондов. Это правило было введено законодателем для исключения злоупотреблений правом на финансирование своей избирательной кампании.

Необходимо учитывать и то обстоятельство, что кандидат после избрания должен сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. В противном случае соответствующая избирательная комиссия отменит свое решение об избрании кандидата.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат Государственной Думы не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также занимать иную государственную или муниципальную должность[80]. Поэтому в случае избрания кандидата одновременно депутатом Государственной Думы и депутатом в другой представительный орган или на другую выборную должность он будет вынужден определиться и представить в соответствующую избирательную комиссию в течение 5 дней после извещения его комиссией о результатах выборов соответствующие документы[81].

Вправе ли член партии баллотироваться в качестве независимого кандидата

ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, достигшие установленного законом возраста, могут быть избраны в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации ограничение в правах, в том числе и избирательных, могут быть установлены только федеральным законом в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, двумя способами: непосредственно (самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов[82].

В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. еще ряд ограничений по выдвижению кандидатов установлен статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», они связаны с недопущением злоупотребления пассивным избирательным правом.

Кроме этого, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии решения суда о лишении гражданина права занимать государственные и муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование состоится до истечения указанного срока.

Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не содержится запрета на выдвижение гражданина, являющегося членом политической партии, в порядке самовыдвижения (в качестве независимого кандидата) либо от иной политической партии.

Таким образом, гражданин, являющийся членом партии, может выдвигаться в порядке самовыдвижения. Более того, закон предоставляет ему право при выдвижении (и соответственно в бюллетене) указывать либо не указывать принадлежность к партии.

Однако необходимо помнить, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии. Партия вправе самостоятельно определять уровень требований к своим членам, варьировать основания и степень ответственности их перед партией за действия и высказывания, несовместимые с деятельностью партии. Законодательство не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в партии, который устанавливается партией в своих уставах самостоятельно. В соответствии с уставом партии уполномоченный орган партии может принять решение об исключении своего члена из рядов партии.

Региональные выборы последних лет достаточно наглядно продемонстрировали, что политические партии активно борются за идеологическую чистоту. И в случае если член партии выдвигается кандидатом на выборах без согласия партии, партии применяют радикальные меры – исключают из своих рядов за действия, дискредитирующие партию, или иные действия, наносящие ущерб политическим интересам партии.

Какие условия необходимо выполнить для регистрации списка кандидатов от политической партии

ПОСЛЕ ВЫДВИЖЕНИЯ СПИСКА кандидатов, его заверения соответствующей избирательной комиссией политическая партия должна пройти процедуру регистрации.

Списки кандидатов регистрируются избирательной комиссией по одному из следующих оснований:

– представление в избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов;

– внесение избирательного залога;

– без сбора подписей и внесения избирательного залога в случае, если выдвижение списка кандидатов осуществляется политической партией, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Сбор подписей осуществляется в соответствии с порядком, установленным статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы, и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

При выявлении 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия отказывает в регистрации списка кандидатов. Перечень оснований признания подписи недостоверной или недействительной может устанавливаться конкретным законом с учетом требований пунктов 44 и 45 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, обнаружится более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен[83], избирательная комиссия имеет все основания для отказа в регистрации списка кандидатов. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей на один депутатский мандат – менее десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрены иные основания регистрации кандидатов[84].

Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда политической партии, аккумулируемых на специальном избирательном счете. Размер избирательного залога составляет от 10 до 15 процентов (в соответствии с законом, регламентирующим конкретные выборы) от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения. Так, например, на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей[85], а следовательно, размер избирательного залога составляет 60 миллионов рублей.

При регистрации списка кандидатов от политической партии, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо представить в соответствующую избирательную комиссию решение о выдвижении этого списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Избирательное объединение (политическая партия, участвующая в выборах, или ее структурное подразделение) обязано до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации списка кандидатов создать собственный избирательный фонд. В случае несоздания избирательного фонда регистрация списка кандидатов не производится.

Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации. До принятия решения комиссией о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, который не может толковаться расширительно.

Какие основания установлены для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гарантирует защиту избирательных прав граждан от неправомерных действий (бездействия) субъектов избирательного процесса. Привлечение нарушителей к конституционно-правовой ответственности, в том числе в форме отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), является важным способом защиты избирательных прав и выполняет восстановительную функцию (служит восстановлению нарушенных прав)[86].

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации дан в статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правоприменительная практика последних лет богата опытом рассмотрения дел, связанных с применением указанной меры ответственности за нарушения избирательного законодательства, но еще достаточно противоречива и далеко не однозначна, что требует от участников избирательного процесса тщательного подхода к реализации избирательных процедур и точного исполнения требований законодательства.

Законом предусмотрено 13 оснований для отказа в регистрации кандидату:

1. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права. То есть кандидат на день голосования может не достичь установленного законом возраста, с достижением которого можно избираться на выборную должность[87], либо кандидат не имеет гражданства Российской Федерации, либо кандидат признан судом недееспособным или содержится по приговору суда в местах лишения свободы.

2. Аля кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», прежде всего его статьи 36, содержащей бланкетные нормы, отсылающие к избирательному законодательству и уставу политической партии.

3. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата. Перечень документов, необходимых для регистрации, установлен статьями 33, 35, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и может быть дополнен (уточнен) законом, регламентирующим конкретные выборы.

4. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен (если иное не установлено федеральным законом). К таким местам относятся[88]: рабочие места, места выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, место учебы. Сбор подписей также запрещен при оказании благотворительной помощи.

5. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей[89], представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных[90] подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (если иное не установлено федеральным законом).

6. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства.

7. Несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации кандидата.

8. Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда[91].

9. Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

10. Установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности: запрет на злоупотребление правом на предвыборную агитацию, запрет на воспроизведение в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, запрет на агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

11. Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, под которым понимается[92]:

– привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;

– использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

– использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

– использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

– сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

– доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, в случае если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;

– агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

– обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

12. Регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

13. Внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере, чем это установлено в законе (10-15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата), либо за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением установленного законом порядка. Порядок создания избирательного фонда регламентирован статьей 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов аналогичны основаниям для отказа в регистрации кандидата. Кроме указанных выше оснований для отказа в регистрации законодатель предусмотрел еще два – для отказа в регистрации списка кандидатов, среди которых:

– превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам[93]), а также по решению избирательной комиссии, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

– выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

При этом не являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов[94]:

– отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

– сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства;

– установленный решением суда факт нарушения кандидатом в течение агитационного периода пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

– неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (но если нарушает уполномоченный представитель либо доверенное лицо избирательного объединения, санкция применяется к избирательному объединению);

– регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах.

Кроме перечисленных оснований для отказа в регистрации, необходимо помнить, что законом также предусмотрены основания, наличие которых необходимо для осуществления процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссией, а именно, при условии если регистрация осуществляется не на основании подписей избирателей, – наличие внесенного избирательного залога либо решения политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе последнего созыва, о выдвижении данного кандидата (списка кандидатов).

Какие основания установлены для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТА (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в шести случаях[95]:

1. Вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, о чем подробно было рассказано в ответе на предыдущий вопрос. Необходимо заметить, что под «вновь открывшимися обстоятельствами» понимаются обстоятельства, которые не были и не могли быть известны при принятии решения избирательной комиссии о регистрации. С целью исключения злоупотреблений правом на обжалование решений избирательных комиссий о регистрации кандидата (решение может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его принятия) данная норма может быть применена только в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, факт наличия которых необходимо доказывать в суде.

2. Использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

3. Неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения.

4. Установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.

5. Несоблюдения кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на злоупотребление свободой массовой информации).

6. Установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

Необходимо заметить, что это исчерпывающий перечень оснований для применения мер конституционно-правовой ответственности с юридической санкцией в виде отмены регистрации, которая может быть применена к кандидату (списку кандидатов). Этот перечень несколько меньше, чем перечень оснований для отказа в регистрации и, кроме того, незначительно отличается от него: например, за осуществление подкупа избирателей отказать в регистрации нельзя, а отменить регистрацию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов) возможно.

Кто может инициировать процедуру отказа в регистрации кандидата и (или) списка кандидатов политической партии

ОРГАНОМ, ПРИНИМАЮЩИМ РЕШЕНИЕ о регистрации кандидата (списка кандидатов), является соответствующая избирательная комиссия, которая согласно требованиям статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляет проверку соответствия представленных кандидатом (избирательным объединением) документов, а также проверяет соответствие законодательно установленному порядку процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов). По результатам проверки избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Весь процесс регистрации можно разбить на два этапа, соответствующих конкретным группам субъектов – инициаторов отказа в регистрации:

– регистрация кандидата (списка кандидатов) в избирательной комиссии;

– после регистрации в избирательной комиссии, в течение срока обжалования указанного решения.

В период до принятия комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов – инициаторов процедуры отказа в регистрации законодателем не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Избирательные комиссии должны рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона и проводить проверки по этим обращениям, а при регистрации кандидата на основании имеющихся сведений устанавливать соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям законодательства[96]. Естественно, что для рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) обращение в избирательную комиссию должно содержать фактические обстоятельства нарушения действующего законодательства со ссылками на конкретные доказательства. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации может поднять любой из специальных субъектов избирательного процесса: член избирательной комиссии, в том числе с совещательным голосом, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели[97].

Совершенно иначе дело обстоит со вторым этапом – обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. В данном случае круг субъектов определен законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд на действия (бездействие) избирательной комиссии также может обратиться член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса[98]. Однако судебная практика идет по пути минимизации числа субъектов обращений в суд за защитой избирательных прав. При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда необходимо доказывать, что решением избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) нарушены права заявителя (за исключением прокурора, который может обратиться в суд за защитой прав третьих лиц).

Поэтому суды при приеме к производству заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации, учитывая, что отмена решения о регистрации порождает аналогичные правовые последствия, как и при отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), руководствуются специальной нормой пункта 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Решение комиссии об отказе в регистрации (но не о регистрации) может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая будет обязана рассмотреть вопрос по существу.

Жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Кто и куда может обратиться с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ законодательство допускает рассмотрение заявлений об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) только от трех специальных субъектов избирательного процесса и только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Аналогичная норма содержится и в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

Гражданский процессуальный кодекс РФ допускает в исключительных случаях еще одного субъекта в качестве заявителя по делам о защите нарушенных прав. Прокурор, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ и в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, но при условии, что указанные граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. В действительности тяжело смоделировать ситуацию, когда ни один из кандидатов не может обратиться в суд в защиту своих пассивных избирательных прав, тем более избирательное объединение. Поэтому на практике прокуратура в период выборов предоставленным правом не пользуется.

Необходимо отметить, что заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (не позднее предпоследней пятницы перед днем голосования), а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования (последний день принятия решения – последний понедельник перед днем голосования)[99]. Указанные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.

Может ли политическая партия на выборах официально добиваться снятия кандидата от иной партии

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом РФ регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу[100].

Юридическая конструкция данной нормы позволяет сделать вывод о том, что избирательное объединение (в нашем случае – политическая партия) может обращаться с заявлением в суд только с требованием отмены регистрации списка кандидатов, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а также с требованием исключения кандидата из списка кандидатов, выдвинутого и зарегистрированного другой политической партией (например, за сокрытие сведений о судимости или наличии гражданства другого государства), что по правовым последствиям реализации пассивного избирательного права приравнивается к отмене регистрации кандидата.

Необходимо обратить внимание на то, что законодатель кроме указанной выше предусмотрел еще одну возможность защиты избирательных прав партии, как политического объединения граждан, от неправомерных действий кандидатов, участвующих в этих же выборах. Политическая партия вправе обратиться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, с просьбой об обращении в суд с заявлением об отмене его регистрации с представлением соответствующих доказательств нарушения кандидатом избирательного законодательства. Комиссия обязана рассмотреть это заявление и вынести свое решение. И в случае отказа партия, в соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК Российской Федерации, вправе обжаловать решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, нарушающее избирательные права граждан Российской Федерации, в судебном порядке. Суд, в свою очередь, исходя из задач гражданского судопроизводства и руководствуясь статьей 261 ГПК РФ, может разрешить вопрос по существу (отменить регистрацию кандидата либо оставить в силе решение о регистрации кандидата).

Имеет право на существование точка зрения отдельных правоведов, которая базируется на положениях Конституции Российской Федерации (каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав), но формально она не соответствует нормам избирательного законодательства. Заключается она в следующем.

Приведенная норма закона (о перечне инициаторов подачи заявления в суд с требованием отмены регистрации кандидата) допускает в качестве заявителя избирательное объединение (в том числе политическую партию) при условии, что список кандидатов этого объединения зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и кандидат, в том числе выдвинутый иной партией. Исходя из понятия «избирательный округ»[101], которое определяется через понятие «территория», можно утверждать, что только в одном случае избирательный округ, по которому зарегистрирован кандидат, и избирательный округ, по которому зарегистрирован список кандидатов, совпадают: при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган муниципального образования по смешанной избирательной системе с образованием двух совпадающих по территории округов – многомандатного и единого (формально округа разные – многомандатный и единый). Основывая свою позицию на конституционном праве партии участвовать в политической жизни общества, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые формируются посредством свободных и справедливых выборов, партия может обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением об отмене регистрации кандидата, нарушающего избирательное законодательство.

Обязана ли политическая партия принимать предвыборную платформу

Может ли она использовать в качестве такой платформы ранее принятую политическую программу

СОГЛАСНО ПУНКТУ 10 СТАТЬИ 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия в случае выдвижения кандидата (списка кандидатов) обязана опубликовать свою предвыборную программу. Предвыборная программа политической партии должна быть опубликована в периодическом печатном издании, соответствующем уровню выборов, а также в сети Интернет не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Понятие «предвыборная программа политической партии» в указанном федеральном законе не расшифровывается, также нет указаний на ее содержание.

Однако термин «программа партии» (не «предвыборная программа») присутствует в Федеральном законе «О политических партиях». Программой политической партии является документ, утвержденный съездом политической партии до представления документов для регистрации политической партии, определяющий принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и задач[102]. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и в сроки, установленные избирательным законодательством. Таким образом, названная норма устанавливает обязанность только публиковать предвыборную программу политической партии.

Комплексный анализ содержания норм законов позволяет сделать следующие выводы:

– Политическая партия обязана публиковать предвыборную программу.

– Политическая партия обязана принять «программу политической партии» (как документ, необходимый для регистрации политической партии).

– В качестве предвыборной программы политической партии может быть опубликована ранее принятая программа политической партии. Однако это не означает, что понятия «программа политической партии» и «предвыборная программа политической партии» тождественны, и закон не запрещает публиковать как две различные программы, так и программу партии под видом предвыборной программы.

– Каких-либо санкций по отношению к политической партии за неопубликование программы в законодательстве о выборах не содержится. Но статья 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения административного штрафа за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации: административный штраф с избирательного объединения – от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (обязанность партии опубликовать свою предвыборную программу установлена пунктом 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По каким основаниям и в каком порядке партия может отозвать выдвинутого ею кандидата

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, как субъект инициативы выдвижения, может отозвать выдвинутого ею кандидата, список кандидатов, а также исключить кандидата из списка кандидатов[103].

Закон в каждом конкретном случае оставляет право инициирования процедуры отзыва только за определенными субъектами: самим кандидатом, органом избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов), избирательным объединением в порядке, установленном уставом.

Кандидата (список кандидатов), выдвинутого по единому избирательному округу, вправе отозвать только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении[104]. В данном случае партия де-юре отказывается участвовать в выборах, и это решение должен принимать тот же орган, который принял решение об участии партии в этих выборах.

Отозвать кандидата, выдвинутого партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить кандидата из списка кандидатов может политическая партия[105] в порядке и по основаниям, предусмотренным ее уставом, в котором согласно Федеральному закону «О политических партиях» должны быть определены основания (только для отзыва) и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов[106].

Если выдвижение кандидатов (списка кандидатов) является исключительной компетенцией высшего коллегиального органа (съезд, конференция, собрание), то отзыв кандидата, баллотирующегося по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключение кандидата из списка кандидатов может осуществить и другой орган партии в соответствии с ее уставом[107].

Например, отзыв выдвинутых кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ осуществляет Центральный комитет партии. Численный состав ЦК КПРФ определен в 160 человек. Пленумы ЦК КПРФ созываются Президиумом ЦК КПРФ по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Центральный комитет КПРФ считается правомочным, если на заседании ЦК КПРФ присутствует более половины его членов (80 человек). Решения ЦК КПРФ об отзыве выдвинутых съездом КПРФ кандидатов в депутаты Государственной Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦК КПРФ при наличии кворума (более половины списочного состава). То есть за принятие решения должны высказаться не менее 54 членов ЦК КПРФ.

Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования (в том числе повторного), а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств[108] не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

Основания для отзыва выдвинутых политической партией кандидатов должны быть установлены уставом политической партии[109]. В этом вопросе партии дается полная свобода усмотрения.

В соответствии с уставом КПРФ[110] Центральный комитет партии отзывает выдвинутых съездом КПРФ кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (что противоречит требованиям закона) и на иные выборные должности в федеральных органах государственной власти на усмотрение коллегиального органа без каких-либо установленных уставом оснований. Комитет регионального отделения КПРФ наделен аналогичными полномочиями (отзывает выдвинутых конференцией кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления) без указания оснований отзыва[111].

Согласно уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» основаниями для отзыва, исключения выдвинутых партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления являются нарушения перечисленными лицами избирательного законодательства, требований устава и решений руководящих органов партии, совершение действий, направленных на дискредитацию партии, непредставление необходимых для регистрации (заверения списков) документов[112].

ПАРТИИ В АГИТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Каковы особенности участия партийных СМИ в предвыборной агитации

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ под «партийными СМИ» понимаются средства массовой информации, учрежденные в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1 991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» политической партией или ее структурным подразделением.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» средства массовой информации (организации телерадиовещания и периодические печатные издания), учрежденные политическими партиями и иными избирательными объединениями, являются негосударственными средствами массовой информации. На них распространяются все требования Федерального закона об участии негосударственных средств массовой информации в информировании избирателей и проведении предвыборной агитации, за исключением отдельных изъятий, которые сводятся к следующему:

1. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь независимо от срока регистрации средств массовой информации, в отличие от других негосударственных средств массовой информации, которые вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь только в случае их регистрации не менее чем за один год до начала избирательной кампании[113].

2. Редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями и публикующих агитационные материалы, вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий[114].

3. Допускается отступление от принципа равенства: условия оплаты эфирного времени и печатной площади могут быть различны для различных кандидатов (избирательных объединений)[115].

Как распределяются эфирное время и печатная площадь между политическими партиями, участвующими в выборах

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФИРНОГО времени и печатной площади регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законами о выборах. Федеральным законом установлен различный порядок распределения эфирного времени и печатной площади в зависимости от статуса средства массовой информации.

Избирательное законодательство в зависимости от состава учредителей и источников финансирования подразделяет средства массовой информации на:

– государственные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или)субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется государственная доля;

– муниципальные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования;

– негосударственные – иные организации телерадиовещания, периодические печатные издания.

В зависимости от территории распространения государственные средства массовой информации подразделяются на:

– общероссийские – имеющие лицензию на вещание либо осуществляющие выпуск средств массовой информации, распространяемых на территориях половины или более чем половины субъектов РФ;

– региональные – имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации или зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ[116].

Исходя из установленной классификации средств массовой информации, законом предъявляются различные требования к этим группам.

Государственные и муниципальные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Они предоставляют эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, предусмотренных законом, также бесплатно.

Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения агитации, публикуется соответствующей избирательной комиссией[117].

Негосударственные средства массовой информации (за исключением СМИ, учрежденных избирательными объединениями или кандидатами), учрежденные не менее, чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату на равных условиях.

Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять:

– на выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы) – общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания;

– на выборах в органы государственной власти субъектов РФ – региональные государственные организации телерадиовещания;

– на выборах в органы местного самоуправления – муниципальные организации телерадиовещания.

Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого каждой из общероссийских организаций телерадиовещания, на каждом канале составляет не менее 60 минут по рабочим дням, региональных и муниципальных – не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания менее двух часов в день – не менее одной четверти общего времени вещания. При этом общий объем бесплатного эфирного времени не может быть более 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий («круглых столов», дискуссий и др.), за исключением случая, когда на каждого зарегистрированного кандидата, список кандидатов приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени. Организация телерадиовещания при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать объем эфирного времени, предоставляемого для совместных агитационных мероприятий. При этом политическая партия вправе отказаться от участия в совместных агитационных мероприятиях, что на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не влечет уменьшения объема предоставляемого для таких мероприятий эфирного времени, в том числе в случае, если в таком мероприятии примет участие одна политическая партия[118]. На выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии, которая вправе получить такое время для размещения агитационных материалов[119].

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время за плату в объеме, равном объему бесплатного эфирного времени или превышающем его не более чем в два раза.

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями в равном объеме посредством жеребьевки, проводимой соответствующей избирательной комиссией.

Негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время на платной основе на равных условиях.

Порядок предоставления периодическими печатными изданиями печатной площади устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы. Так, например, при выборах в органы местного самоуправления Московской области редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны предоставлять для предвыборной агитации не менее 15% от общего объема печатной площади за агитационный период; не менее 40% от общего объема предоставляемой печатной площади редакция обязана предоставить бесплатно.

Редакции негосударственных периодических печатных изданий, опубликовавшие в срок расценки на размещение агитационных материалов, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям печатную площадь на платной основе (по предоплате) и равных условиях. При распределении печатной площади в таких изданиях жеребьевка может не проводиться, площадь (размер, дата выхода и т. п.) определяется по согласованию с редакцией.

Может ли конкурирующая партия отказаться от участия в предвыборных дебатах

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВПРАВЕ отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии[120], в том числе и от предвыборных дебатов.

При этом следует учитывать, что отказ от участия в предвыборных дебатах отразится на распределении бесплатного эфирного времени[121].

В случае отказа политической партии от участия в предвыборных дебатах объем отведенного на них эфирного времени не сокращается. Однако допускается такое сокращение, если оно будет установлено законом, регулирующим конкретные выборы. Например, на выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии[122].

Отказ политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях не влечет увеличения бесплатного эфирного времени, предоставляемого политической партии для агитации.

В результате политическая партия, отказавшаяся от участия в совместном агитационном мероприятии, просто теряет право на предоставление доли бесплатного эфирного времени, которое было предоставлено ей в рамках проведения данного мероприятия. Возникшее в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии неравенство в предоставленных объемах бесплатного эфирного времени не может рассматриваться как ограничение прав политической партии как участника избирательного процесса.

В каком порядке политические партии направляют своих представителей в качестве членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (политическая партия, имеющая право участвовать в выборах), выдвинувшее кандидата и (или) список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую кандидатов (список кандидатов), и в нижестоящие избирательные комиссии со дня представления документов для регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса[123]. То есть партия, выдвинувшая кандидата только по одномандатному округу на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может назначить члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса. Аналогичное правило действует и на выборах в представительный орган муниципального образования.

Избирательное объединение представляет заявление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса непосредственно в избирательную комиссию, в которую он назначается.

Заявление оформляется решением (протоколом) органа, уполномоченного уставом политической партии. Кроме того, в избирательную комиссию необходимо представить личное заявление лица, назначаемого членом с правом совещательного голоса, о его согласии на осуществление такой деятельности. В некоторых случаях (как правило, при назначении члена с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую списки кандидатов) требуется представление фотографии члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Как правило, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса выдаются удостоверения установленной формы.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены[124]:

– лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

– граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

– депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

– судьи, прокуроры, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;

– граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;

– работники аппаратов комиссий, член избирательной комиссии с правом решающего голоса;

– доверенные лица кандидатов, избирательных объединений.

Каковы основные права и обязанности уполномоченного представителя политической партии

В чем особенности статуса уполномоченного представителя партии по финансовым вопросам

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствует дефиниция понятия «уполномоченный представитель политической партии», четко не определены его права и обязанности, за исключением отдельных упоминаний: он(она) вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии, получать копии протокола и ведомостей проверки подписей избирателей и некоторые другие.

Поэтому, реализуя положения пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о праве дополнять гарантии избирательных прав другими законами, законодатели (как федеральные, так и региональные) более детально прописывают права и обязанности уполномоченных представителей политических партий в законах, регулирующих конкретные выборы.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полномочия уполномоченного представителя политической партии устанавливаются решением о его назначении. Политическая партия может предоставить уполномоченному представителю полномочия представлять ее(его) по всем либо по конкретным вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Государственной Думы.

Уполномоченные представители политической партии могут осуществлять следующие полномочия:

– представление в ПИК России федерального списка кандидатов и иных документов, которые должны быть представлены одновременно с ним;

– получение в ПИК России заверенной копии федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, мотивированного решения об отказе в ее выдаче;

– удостоверение подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, подписание протокола об итогах сбора подписей избирателей;

– представление в ПИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов;

– получение в ЦИК России копии протокола рабочей группы по проверке подписей избирателей;

– получение в избирательных комиссиях субъектов РФ списков ТИК и УИК с указанием их адресов и телефонов, адресов помещений для голосования.

Кроме того, уполномоченный представитель вправе:

– присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии;

– присутствовать при осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования от имени кандидатов, выдвинутых в составе федерального списка кандидатов;

– осуществлять предвыборную агитацию, в том числе использовать бесплатное эфирное время, предоставленное организациями телерадиовещания политической партии, включая участие в дискуссиях, круглых столах, иных совместных агитационных материалах;

– находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;

– наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;

– наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;

– присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Уполномоченный представитель не вправе:

– осуществлять подкуп избирателей, то есть вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать при проведении предвыборной агитации на избирателей, обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования), а также оказать услуги иначе чем на основании принимаемых в соответствии с федеральными законами решений органов государственной власти, органов местного самоуправления; обращаться с просьбой или поручением о совершении указанных деяний к другим лицам;

– при проведении предвыборной агитации осуществлять злоупотребление свободой массовой информации, то есть допускать в процессе предвыборной агитации призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны, проводить агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации, в том числе агитацию, нарушающую законодательство об интеллектуальной собственности;

– использовать преимущества должностного или служебного положения[125]:

– предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании, а также обращаться с просьбой или поручением о совершении таких действий к другим физическим и юридическим лицам; такие действия запрещено предпринимать также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются уполномоченные представители.

В числе своих уполномоченных представителей политическая партия обязана назначить и зарегистрировать уполномоченных представителей по финансовым вопросам (только после этого возможно создание избирательных фондов)[126], а также по предложениям своих региональных отделений – уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам. Основная особенность таких уполномоченных представителей заключается в том, что только они вправе распоряжаться средствами избирательного фонда политической партии, заключать договоры и осуществлять иные действия, связанные с финансированием избирательной кампании политической партии.

В каком порядке в избирательном бюллетене размещаются наименования политических партий, участвующих в выборах, и фамилии кандидатов, выдвинутых партиями

СОГЛАСНО ПУНКТУ 6 СТАТЬИ 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наименования политических партий, участвующих в выборах, размещаются в бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой. Если бы партии размещались в бюллетени в алфавитном порядке, как кандидаты, то большинство названий партий в России начиналось бы на букву «А»[127].

Жеребьевка проводится избирательной комиссией, организующей выборы. Порядок проведения такой жеребьевки устанавливается самостоятельно избирательной комиссией, организующей выборы. Применительно к данной процедуре закон не устанавливает даже общих правил, оставляя этот вопрос исключительно на усмотрение организующей выборы избирательной комиссии.

При утверждении порядка проведения жеребьевки и непосредственно при ее проведении должны соблюдаться принципы избирательного права. В частности, жеребьевка должна проходить открыто и гласно, о ее проведении должны быть извещены участники жеребьевки.

Фамилии кандидатов размешаются в избирательном бюллетене в алфавитном порядке[128]. Порядок выдвижения кандидатов (выдвижение политической партией или самовыдвижение) на порядке размещения фамилий кандидатов в избирательном бюллетене не отражается.

В случае выбытия зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации списка кандидатов после изготовления бюллетеней участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, избирательных объединениях, зарегистрировавших такие списки кандидатов.

Может ли политическая партия в период выборов сменить свое наименование либо символику

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 7 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе партии и которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размешаются вместе с кратким наименованием избирательного объединения символы избирательных объединений (в одноцветном исполнении). Однако в законе, регламентирующем конкретные выборы, могут быть конкретизированы символы избирательных объединений, размещаемые в бюллетенях. Так, в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» зафиксировано, что в избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются краткие наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий (если они были представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации) в одноцветном исполнении.

Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе политической партии. Избирательное объединение вправе представить в избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в уставе[129].

Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в соответствующую избирательную комиссию не допускается[130].

Иная символика политической партии (например, флаг, гимн) может меняться, но она не используется в избирательной документации, а может применяться в агитационных целях.

При каких обстоятельствах партия может отказаться от дальнейшего участия в выборах

ПАРТИЯ СЧИТАЕТСЯ УЧАСТВУЮЩЕЙ в выборах в случаях выдвижения и регистрации списка кандидатов или кандидата на выборах различного уровня[131].

Право отказаться от участия в выборах основано на принципе добровольного участия граждан в выборах. Вместе с тем политическая партия является юридическим лицом со специальной право-субъектностью, и отказ от участия в выборах может привести к негативным последствиям для партии.

Федеральное законодательство о выборах предусматривает право политических партий отказаться от дальнейшего участия в выборах, отозвав список кандидатов либо кандидата, выдвинутого партией. В этом случае решение избирательной комиссии орегистрации списка кандидатов или кандидата аннулируется.

Орган политической партии, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу (списка кандидатов), вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) отозвать выдвинутый им список кандидатов и кандидата, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию[132]. Указанное заявление не подлежит отзыву.

Если кандидат выдвинут не по единому, а по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, то его вправе отозвать другой орган (не обязательно тот, который выдвинул) в соответствии с уставом партии.

Избирательный процесс – это сфера публичных отношений. Поэтому усмотрение субъектов ограничено публичными интересами, а определенные действия политической партии могут повлечь негативные последствия.

Во-первых, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат (список кандидатов) или не будет ни одного зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в связи с тем, что избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный список кандидатов), все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этого избирательного объединения.

Во-вторых, избирательный залог (если список зарегистрирован на основании избирательного залога) перечисляется в доход соответствующего бюджета.

В-третьих, политическая партия может быть не признана участвующей в выборах, что в свою очередь может привести к ликвидации политической партии в соответствии с положениями Федерального закона «О политических партиях».

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫБОРОВ

В каком порядке происходит распределение мандатов между списками политических партий по итогам выборов

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ между политическими партиями по итогам выборов определяется законом, регулирующим конкретные выборы, в соответствии с установленными принципами проведения выборов, в частности: всеобщего и равного избирательного права, подлинности выборов, честного избирательного процесса[133]. Порядок распределения мандатов можно рассмотреть на примере нового Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ориентируясь на который законодатели субъектов Российской Федерации прописывают аналогичные процедуры при проведении региональных и местных выборов.

Следует отметить, что на региональном уровне сохранилась смешанная избирательная система голосования в представительные органы власти. Не менее 50 процентов мандатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации распределяется по пропорциональной системе. На выборах в органы местного самоуправления региональный законодатель вправе самостоятельно выбирать применяемую избирательную систему.

Порядок распределения мандатов в нижней палате парламента России осуществляется по пропорциональной системе единого частного (метод наибольших остатков).

Порядок распределения мандатов можно разделить на три этапа[134].

Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.

В качестве примера можно привести следующее. Допустим, за партию «А» было подано 830 голосов, за партию «Б» – 450 голосов, за партию «В» – 720 голосов. Число распределяемых мандатов равно 50.

Общее число голосов, отданных за все партии (2000), делим на 50 мандатов и получаем первое избирательное частное, равное 40.

Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.

Пример. В результате деления 830 голосов, полученных партией «А» на выборах, на первое избирательное частное получим 20,75. В результате деления голосов, полученных партией «Б», – 11,25, партией «В» – 18. Соответственно партия «А» получает 20 мандатов, партия «Б» – 11, а партия «В» – 18.

Третий этап. В этом случае законодатель предусматривает проведение вторичного распределения. Нераспределенные депутатские мандаты (50-20-11-18=1) передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. В нашем примере это партия «А». Следует иметь в виду, что при равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, то есть у кого большая целая часть.

Аналогичным образом на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться распределение той части мандатов, которая распределяется по пропорциональной системе выборов. Остальные мандаты (распределяемые по мажоритарной системе) передаются кандидатам, победившим в своих избирательных округах.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения мандатами списков кандидатов, преодолевших заградительный барьер или по иным основаниям допущенных к распределению депутатских мандатов.

Допустимо, например, устанавливать следующий механизм распределения мандатов по пропорциональной системе: если при первичном распределении депутатских мандатов остались списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не получившие мандатов, то при вторичном распределении они получают мандаты в первую очередь.

Каков правовой механизм распределения мандатов внутри списка политической партии

ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ не установлен единый (обязательный для всех выборов) порядок распределения мандатов внутри списка политической партии. Единственное требование, предъявляемое ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», – после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов[135].

Законодатель (как федеральный, так и региональный) может предусмотреть различные варианты распределения депутатских мандатов внутри списка.

Так, в соответствии с обновленным законодательством, регламентирующим выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусмотрена следующая схема распределения мандатов внутри списка политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов (преодолевшей заградительный барьер в 7 процентов от числа проголосовавших избирателей[136]).

Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают зарегистрированные кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке[137]. Партии, чьи списки преодолеют 7-процентный заградительный барьер, получат не менее 4 мандатов и будут вынуждены распределять их среди своих региональных групп[138].

Второй этап. После передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен список партии (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри списка партии депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.

Пример. Список партии «А», набравшей 2400 голосов избирателей и получившей 9 мандатов, кроме общефедеральной части, которой было отдано 3 мандата, включал 4 региональные группы по 2 кандидата в списке каждой. Первая региональная группа получила 1100 голосов избирателей, вторая – 600, третья – 550, четвертая – 150.

Аля распределения оставшихся 6 мандатов следует разделить сумму голосов, поданных за региональные группы, на число нераспределенных мандатов. Второе избирательное частное для данного списка равно 400 (2400:6 = 400).

Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Первая группа – 2 мандата (1100:400 = 2,75), вторая группа – 1 мандат (600:400 = 1,5), третья группа – 1 мандат (550:400 = 1,375), четвертая группа – 0 мандатов (150:400 = 0,375). Таким образом, распределены 4 из 6 оставшихся мандатов (2 не распределены).

Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты, полученные данным федеральным списком кандидатов, передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Пример. Оставшиеся нераспределенными 2 мандата партии «А» должны быть отданы по одному в первую и вторую группы: с наибольшей дробной частью числа, полученного при делении (при равенстве дробной части приоритет отдается той группе, за которую было отдано больше голосов избирателей).

Однако в первой региональной группе нет больше зарегистрированных кандидатов (зарегистрировано только два кандидата), и, следовательно, остается один нераспределенный мандат.

Четвертый этап. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов водной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Пример. В нашем примере нераспределенным остался один мандат, который передается четвертой группе (см. табл. 2).

Пятый этап. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

Таблица 2. Пример распределения мандатов среди региональных групп партии «А»

Пример. Партия «В» имеет три региональные группы. За первую региональную группу было подано 400 голосов, за вторую – 345, за третью – 120. Допустим, первая региональная группа получила уже 4 мандата, вторая – 3, третья – 1. Осталось два нераспределенных мандата.

Коэффициент дополнительного распределения для каждой региональной группы депутатов равен соответственно: для первой – 0,01 (4:400), для второй – 0,008 6956 (3:345), для третьей – 0,008 333 (1:120). Мандаты получают вторая и третья региональные группы кандидатов как имеющие наименьший коэффициент дополнительного распределения.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов в соответствии с правилами распределения и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.

Плюсом такой детальной регламентации порядка распределения депутатских мандатов внутри федерального списка при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ является ограничение свободы усмотрения партии в предоставлении мандатов конкретным кандидатам.

Как уже подчеркивалось выше, региональному законодателю предоставлена свобода выбора при регулировании распределения депутатских мандатов.

На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации порядок распределения депутатских мандатов, полученных списком кандидатов, между кандидатами из списка зависит в первую очередь от того, какой вид списка кандидатов применяется.

Если список кандидатов закрытый, то полученные списком мандаты распределяются между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию (за исключением выбывших кандидатов).

При этом из распределения мандатов по пропорциональной системе (независимо от того, какой вид списка применяется) исключаются кандидаты, избранные по мажоритарной системе (по одномандатным или многомандатным округам), а также кандидаты, отказавшиеся от получения мандатов либо не представившие документ об освобождении от должности или от обязанностей, несовместимых с депутатским мандатом.

При применении системы закрытых списков с разбиением на общую часть и территориальные (региональные) группы мандаты, полученные списком кандидатов, в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем определяется число голосов, полученное списком на каждой территории. Аля каждой территориальной группы вычисляется процентная доля числа голосов, полученных данным списком на соответствующей территории, после чего территориальным группам передается по одному мандату в порядке убывания соответствующей процентной доли, а если после этого остались нераспределенные мандаты, они в той же последовательности передаются тем группам, в которых остались кандидаты.

При применении системы открытых списков для распределения депутатских мандатов между кандидатами из списка могут применяться различные методы распределения мандатов внутри партийных списков. Простейшая система распределения, реализованная в Магаданской области, предполагает распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка, набравшими наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам из того же списка, а порядок расположения кандидатов в партийном списке учитывается только при равенстве или отсутствии голосов, поданных за кандидатов.

Другие системы распределения предполагают учет в той или иной степени не только волеизъявления избирателей, но и партийных предпочтений. В большинстве субъектов Российской Федерации, установивших систему открытых списков, установлен метод с применением индивидуальных рейтингов кандидатов, этот метод предложен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и воспроизведен в законах Липецкой и Орловской областей, Коми-Пермяцкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов. Рейтинги кандидатов, в соответствии с которыми они будут получать депутатские мандаты, вычисляются умножением избирательных и партийных рейтингов. Избирательный рейтинг соответствует числу голосов, поданных избирателями за кандидата из списка. Партийный рейтинг устанавливается следующим образом: у последнего кандидата устанавливается на одну единицу меньше, чем число кандидатов в списке, рейтинг каждого предыдущего кандидата на 4 единицы (в Чукотском АО – на одну единицу) выше. Методика позволяет учитывать как предпочтения избирателей, так и предпочтения партии.

Анализ регионального законодательства и первые выборы законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, проведенные по смешанной избирательной системе, позволяют сделать вывод о большом многообразии методик и их вариаций распределения мандатов внутри партийного списка кандидатов. Каждая методика имеет свои плюсы и минусы. Грамотное использование при составлении списка кандидатов особенностей того или иного метода распределения мандатов, установленного соответствующим законом, и продуманная разбивка списка на региональные (территориальные) группы позволят партии получить ощутимые преимущества перед своими оппонентами в ходе предстоящих выборов.

Если кто-либо из избранных кандидатов откажется принять депутатский мандат, что будет с этим мандатом

ИЗ АНАЛИЗА СТАТЕЙ 71-73 Конституции Российской Федерации следует, что данный вопрос (о регулировании отношений, связанных с переходом вакантного депутатского мандата на разных уровнях публичной власти) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и может регулироваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в рамках федерального законодательства.

«Рамочными» федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право регулирования правовых последствий отказа от принятия депутатского мандата передано законам, регулирующим конкретные правоотношения. Ниже приведены примеры такого регулирования.

Так, Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено право зарегистрированного кандидата в течение семи дней со дня голосования отказаться от депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. Отказ зарегистрированного кандидата от депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения зарегистрированных кандидатов в соответствующем списке кандидатов[139].

Отказ кандидата от мандата не является основанием для утраты списком права на данный мандат. Мандат подлежит распределению в порядке очередности внутри данного списка.

Законом установлен порядок распределения «отказного» мандата внутри списка[140].

Если депутатский мандат оказывается вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатские мандаты и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума окажется в неправомочном составе[141] и будет осуществлено дополнительное распределение мандатов между списками кандидатов.

Необходимо заметить, что в соответствии с поправками, внесенными в федеральное законодательство в 2005 году[142], в случае если депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вошел или перешел во фракцию, иную, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы, его депутатские полномочия прекращаются, а депутатский мандат распределяется внутри федерального списка кандидатов партии в соответствии с описанной выше методикой.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться свои особенности распределения вакантных депутатских мандатов с учетом применяемой избирательной системы. Так, законом Магаданской области «О выборах депутатов Магаданской областной Думы»[143] установлено, что в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, Избирательная комиссия Магаданской области передает его депутатский мандат кандидату из того же областного списка кандидатов в следующем порядке.

Вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов, набравшими наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам из этого списка. Порядок очередности получения депутатских мандатов определяется в порядке убывания голосов избирателей, набранных кандидатами из списка кандидатов. В случае равенства числа набранных кандидатами голосов избирателей или их отсутствия оставшиеся вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации из этого списка. Если в областном списке кандидатов не осталось кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов депутатов областной Думы.

Зачем нужен заградительный барьер

Каков он на выборах в субъектах Российской Федерации

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ ПРИЗВАН предотвратить фрагментацию партийной системы, раздробленность политических сил в парламенте, а также искусственное дробление политических сил в обществе. В зависимости от региональной специфики варьируется и величина заградительного барьера в различных субъектах Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации величина заградительного пункта определена в 3% (в Республике Северная Осетия – Алания, Иркутской области, Коми-Пермяцком АО), 4% (в Ивановской, Московской, Орловской, Самарской областях). В части регионов заградительный барьер установлен на уровне 5%, более высокий заградительный барьер определен в Республике Башкортостан[144], Республике Татарстан, Волгоградской области, Омской области[145] – 7%, в Пермской области – 7,5%, в Вологодской области, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе – 8%, в городе Москве, в республиках Дагестан и Калмыкия – 10%.

С принятием в июле 2005 года поправок в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничивающих правотворчество субъектов при установлении заградительного барьера для прохождения партий в законодательный орган субъекта (не более 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании), законодатели субъектов Российской Федерации, в которых заградительный барьер установлен на отметке более 7%, будут обязаны его понизить.

Между тем, избирательная практика показала, что жестко фиксированный заградительный пункт не всегда приемлем, поскольку в условиях соревнования 50 и более избирательных объединений и блоков происходит размывание электората, его «растаскивание» по мелким избирательным объединениям. В 1998 г. во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации, указавшего на недопустимость ситуации, при которой к распределению депутатских мандатов может быть допущена только партия, преодолевшая пятипроцентный барьер, либо когда число голосов, поданных за партии, преодолевшие пятипроцентный барьер, составило меньше простого большинства[146], федеральный законодатель установил правило, согласно которому в подобных случаях к распределению мандатов допускаются иные (в порядке убывания голосов) избирательные объединения (блоки) с тем расчетом, чтобы сумма голосов, поданных за партии, допущенные к распределению мандатов, превысила 50%. В 2005 году с принятием нового Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указанная сумма голосов была повышена до 60%.

Правда ли, что заградительный барьер на выборах в Государственную Думу самый высокий в мировой практике

НЕТ, ПОДОБНОЕ МНЕНИЕ ОШИБОЧНО. Практика проведения пропорциональных выборов в парламенты зарубежных стран знает и более высокие заградительные барьеры на выборах по спискам политических партий на уровне 8% (Лихтенштейн) и 10% (Великое национальное собрание Турции). В ряде государств Восточной Европы, где наряду с партиями в выборах участвуют и избирательные блоки, для последних установлен более высокий заградительный барьер, возрастающий по мере увеличения числа блокообразуюших партий до 10% (в Словакии для блоков из четырех партий) и даже 15% (в Венгрии для блока из трех партий). В Греции, где выборы по пропорциональной системе проводятся в два тура, к участию во втором туре за оставшиеся нераспределенными по итогам первого тура мандаты допускаются партии, набравшие в первом туре 17% и более голосов избирателей.

Немаловажно, что Российская Федерация – одна из немногих стран с пропорциональной системой выборов, где заградительный барьер является не жестким, а «плавающим»: его величина зависит от числа голосов, поданных за партии, преодолевшие заградительный барьер. Если сумма голосов, поданных за партии, преодолевшие заградительный барьер, составит менее 60% от числа проголосовавших избирателей, то к распределению мандатов допускаются и иные партии, до тех пор пока сумма поданных за них голосов не превысит 60%. Таким образом, возможны ситуации, когда к распределению мандатов будут допущены и партии, списки которых набрали 5 и даже 3% голосов избирателей.

В любом случае нельзя делать выводы о допустимости или чрезмерности величины заградительного барьера, опираясь только на формальное сравнение. Следует учитывать специфику развития политической системы, форму государственного устройства, особенности становления демократического общества и многие другие факторы.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Обязаны ли партии, прошедшие в парламент, формировать в нем свои фракции

В РАБОТАХ МНОГИХ РОССИЙСКИХ юристов, посвященных проблемам правового статуса депутатских объединений, утверждается об обязательности создания фракции и возможности создания группы^1. Эта точка зрения до самого недавнего времени являлась спорной, так как вывод об обязательности создания фракции был основан не на имевшемся нормативном материале, а на практике создания депутатских объединений в Государственной Думе трех созывов. Поскольку законодательство не обязывает представителей партий группироваться во фракции, юридически был возможен и отказ от права на их создание.

С переходом к пропорциональной системе выборов на федеральном уровне вопрос об обязательности создания фракции получил свое решение. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был дополнен статьей 7[147], определяющей статус фракции и устанавливающей обязанность вхождения в нее всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Однако на региональном уровне вопрос о правовом статусе фракций по-прежнему имеет различные решения.

В ряде субъектов Российской Федерации отличия между фракциями и депутатскими группами фактически сводятся только к выбранным названиям. В некоторых законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (Государственном Собрании Республики Башкортостан[148], Сахалинской областной Думе[149], Тульской областной Думе[150]) фракции создаются по политическому, в то время как депутатские группы – по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Однако в связи с переходом к смешанной системе выборов все большее распространение получает модель, в соответствии с которой фракция может быть создана только на основе избирательного объединения по итогам парламентских выборов (с 2004 г. – в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Марий Эл, Камчатской области, с 2005 г. – в Республике Хакасия и др.).

Почему лидером парламентской фракции в Государственной Думе становится лидер партии

В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ПЕРВОГО и второго созывов регистрацию фракции осуществлял Временный секретариат Государственной Думы на основании сообщения ПИК России о результатах выборов по федеральному избирательному округу, письменных заявлений депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным округам и пожелавших войти в соответствующую фракцию, и письменного уведомления фракции о ее численном составе. Таким образом, проведение учредительных собраний фракции, а также избрание руководящих органов как условия регистрации Временным секретариатом не были обязательными. Более того, прежняя редакция части 1 статьи 17 Регламента Государственной Думы 1998 г. фактически презюмировала вхождение депутатов, избранных по федеральному списку избирательного объединения, в состав фракции, так как подача заявлений о вхождении их во фракцию Регламентом не предусматривалась. Соответственно практика выработала политическое обыкновение, согласно которому лидером партийной фракции является лидер партии, возглавивший партийный список.

С принятием в 2000 г. поправок к статьям 16-18 Регламента Госдумы возникла необходимость предварительного проведения организационного собрания фракции, на котором должны быть приняты и оформлены в соответствующей протокольной форме решения о целях образования фракции, о ее официальном названии, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях[151]. Кроме того, регистрация фракции производится только на основании уведомления руководителя фракции о ее создании и при предоставлении письменных заявлений о вхождении в ее состав депутатов Государственной Думы, являющихся членами фракции. Таким образом, ужесточение процедуры создания фракции является дополнительной проверкой их внутренней сплоченности и не исключает возможности выдвижения иных альтернативных кандидатур на роль руководителя парламентской фракции.

По каким причинам депутатское объединение может исключить состоящего в нем депутата

В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ Регламентом Государственной Думы депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения об исключении его из депутатского объединения, принятого большинством от общего числа его членов, а также в случае подачи им во Временный секретариат Государственной Думы или в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменного заявления:

а) о выходе из депутатского объединения;

б) о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение;

в) о вхождении во вновь образуемую депутатскую группу.

Таким образом, предусмотрены две процедурные формы прекращения членства в депутатском объединении фракции: добровольная (на основе уведомления, подаваемого во Временный секретариат) и принудительная, требующая принятия решения большинством членов депутатского объединения.

В связи с изменением законодательства о выборах вопрос о том, в каком порядке прекращено членство в депутатском объединении, получает важнейшее значение. Если в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выход из состава фракции влечет за собой прекращение депутатских полномочий, то исключение из фракции по смыслу пункта 3 статьи 4 данного закона таких последствий не порождает.

В чем различия между депутатскими группами и фракциями

В ОСНОВУ СОЗДАНИЯ ФРАКЦИИ положен принцип ее политической и организационной связи с избирательным объединением, участвовавшим в выборах и допущенным к распределению мандатов по общефедеральному округу. Указанная преемственность выражается и в названии фракции, в котором, по сложившейся традиции, воспроизводится название партии[152]. Избирательные блоки, как правило, также образуют единую фракцию. Однако произошедший в июле 2005 г. раскол фракции «Родина» привел к образованию сразу двух одноименных фракций: фракции «Родина» (партия «РОДИНА», бывшая Партия российских регионов) и фракции «Родина» (партия «Народная воля» и Социалистическая единая партия России). В разрешении возникшей правовой коллизии Государственной Думой учитывался тот факт, что все блокообразуюшие партии являлись в момент выборов полноправными избирательными объединениями.

Другой разновидностью депутатских объединений являются депутатские группы, образуемые из депутатов, не вошедших во фракции. Регламент закрепил асимметрию требований, предъявляемых для официального признания депутатских групп и фракций: если для регистрации депутатских групп необходимо наличие определенного числа членов (на июнь 2005 г. – не менее 55 депутатов), то основанием для создания фракции является лишь факт участия избирательного объединения (блока) в распределении мандатов по общефедеральному округу. Высокая планка требований, предъявляемых к численности депутатских групп, стала одной из причин их отсутствия в Государственной Думе четвертого созыва.

В дальнейшем в связи с переходом к пропорциональной системе выборов возникает вопрос о сохранении в Регламенте Государственной Думы депутатской группы как формы депутатского объединения. Характерно, что последняя редакция Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит каких-либо упоминаний о возможности создания депутатских групп в Государственной Думе последующих созывов.

Может ли депутат менять свою фракционную принадлежность, не порывая при этом с партией

ДА, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ подобный вариант не исключен. Основания, по которым избранные депутаты меняют фракционную принадлежность, могут быть самыми разнообразными: от инициативы самого депутата до решения иного избирательного объединения делегировать своих депутатов в идеологически близкую депутатскую группу, чтобы восполнить дефицит голосов, необходимых для ее регистрации.

Например, в случае если изменение принадлежности к депутатскому объединению депутатом осуществлено не самовольно, а по согласованию с руководящими органами политической партии. Последнее подчас имеет место на региональном и местном уровне, где политические партии, представители которых прошли в состав законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, нередко создают совместные депутатские объединения.

Однако в Государственной Думе нового, пятого созыва, избираемой по пропорциональной системе, подобные технологии уже не могут быть применены, так как все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, обязаны войти во фракцию партии ст. 7^1 ФЗ «О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Прекращаются ли полномочия депутата, вышедшего из фракции

ДА, С МОМЕНТА ИЗБРАНИЯ НОВОГО, пятого созыва депутатов Государственной Думы такая возможность появится. В июле 2005 г. в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения. В соответствии с пп. «б» части 3 статьи 4 закона выход по личному заявлению депутата из состава фракции, в которой он состоит, является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий (п. 5 ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россииской Федерации»). Новый порядок, однако, вступит в силу лишь в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и не распространяется на депутатов Государственной Думы четвертого созыва.

Следует отметить, что прекращение депутатских полномочий закон связывает только с добровольным выходом из фракции: фракция формально не инициирует добровольный выход депутата из своих рядов. Прекращение депутатом Государственной Думы членства в политической партии, не сопровождающееся добровольным выходом из состава фракции, не является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Могут ли политические партии осуществлять свою деятельность в Совете Федерации

РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ не допускает создания в Совете Федерации фракций и парламентских объединений, а Федеральный закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» не относит участие в них к основным формам деятельности членов Совета Федерации. Вместе с тем Федеральный закон «О политических партиях» допускает возможность осуществления ими политической деятельности в представительных органах государственной власти, в том числе и посредством создания структур политических партий. Тем самым локализуются пределы ограничений, устанавливаемых в отношении деятельности политических партий в Совете Федерации и связанных со специфическими особенностями статуса ее членов.

Поскольку Федеральное Собрание по своей природе является представительным органом, то ведение в рамках верхней палаты партийной деятельности, не сопряженной с созданием первичных партийных организаций, на наш взгляд, не противоречит федеральному законодательству. Подобная деятельность может иметь различные организационные формы (партийный семинар, временная партийная группа, парламентский клуб, образуемый по партийному признаку, и т. д.), конкретное структурно-функциональное наполнение которых может определяться самими партиями. В частности, такое объединение может быть использовано для выработки и координации позиций членов верхней палаты, состоящих в одной партии, по вопросам, выносимым на заседания комитетов и на пленарные заседания.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Какие меры конституционно-правовой ответственности применяются к политическим партиям

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ответственность политической партии может рассматриваться в двух аспектах: как ответственность субъекта публичной политики, участвующего в системе властеотношений, и как ответственность организации, объединяющей своих членов на основе общности взглядов и для реализации совместных действий политического характера. Оба аспекта определяют как предметное поле конституционной ответственности партий, так и ее пределы.

Политическая партия как целое не может нести конституционно-правовую ответственность за не санкционированное ею противоправное поведение своих членов. Вместе с тем уклонение политической партии от оценки действий, совершенных от ее имени представителем руководящих органов партии, при определенных обстоятельствах может рассматриваться как доказательство их поддержки. Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае, если руководитель или член руководящего органа партии делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, последняя обязана в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если такого публичного заявления не последует, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в деятельности партии признаков экстремизма.

Мерой конституционно-правовой ответственности за отклонения от требуемых правил поведения и неисполнение юридических обязанностей выступают конституционно-правовые санкции, цель которых – осуществление задач общей превенции в отношении субъектов конституционно-правовой ответственности и восстановление нарушенного конституционного порядка. Наиболее радикальной и масштабной правовой санкцией является принудительное лишение партии ее индивидуального правового статуса. С этого момента партия теряет свою правосубъектность, то есть перестает существовать как легитимный политический институт. Еще одной санкцией является временное приостановление деятельности политической партии на срок, необходимый для исправления допущенных ею нарушений.

Менее суровая санкция – лишение партии законодательно установленных льгот и преимуществ (приостановление государственного финансирования в случае нарушения партией правил финансовой отчетности). Еще одной характерной правовой санкцией является отказ в совершении юридически значимого действия (регистрации политической партии, ее отделения) в случае несоблюдения порядка ее создания. В данном случае негативным последствием становится отсутствие ожидаемого партией юридически значимого результата. К политическим партиям применяется и такая конституционно-правовая санкция, как отмена юридически значимого результата, когда ранее принятое решение лишается своей юридической силы (при принятии решения об отмене регистрации партии). К партиям могут применяться такие санкции, как возложение обязанности возмещения расходов на проведение бесплатной агитации и даже принуждение к ее исполнению в виде недопущения к распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади на новых выборах.

Специфической формой санкций являются так называемые оценочно-превентивные санкции: предупреждение и предостережение. Так, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор (его заместитель) направляет руководителю партии, ее структурного подразделения, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности партии, в том числе в деятельности хотя бы одного из ее региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Такое предупреждение выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Оно может быть вынесено также Росрегистрацией или ее соответствующим территориальным органом.

Необходимо заметить, что к политической партии, как к участнику избирательной кампании – избирательному объединению, также могут применяться меры конституционно-правовой ответственности за нарушения требований избирательного законодательства, о чем подробно рассказывалось в соответствующем разделе настоящего издания.

В каких случаях деятельность партии может быть приостановлена

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ политических партий возможно в двух формах: приостановление (временное прекращение деятельности) и ликвидация. Основания и юридические последствия их применения имеют принципиально важные различия.

Так, основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может стать нарушение ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом случае орган юстиции выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения (не менее двух месяцев). Если нарушения партией не были устранены, а предупреждение не обжаловано в судебном порядке, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым на основании заявления Минюста России.

Схожий порядок предусмотрен и для приостановления деятельности регионального отделения политической партии или иного ее структурного подразделения, с той лишь разницей, что в роли органа, управомоченного выносить предупреждение и возбуждать вопрос о приостановлении их деятельности, выступает управление территориального органа юстиции, а решение о приостановлении принимается судом второго звена (верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономной области, автономного округа). Срок, отводимый региональному отделению либо иному структурному подразделению для устранения нарушений, установлен в один месяц с момента вынесения предупреждения. В тех случаях, когда местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную законом ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет региональное отделение.

Другим основанием для приостановления является несоответствие деятельности партии положениям ее устава. В данном случае закон предусматривает в качестве необходимой предпосылки для возбуждения вопроса о приостановлении наличие не менее двух предупреждений, которые не были обжалованы в суд или не были признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального или территориального органа юстиции в суд о приостановлении деятельности партии либо ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в период рассмотрения судом жалоб на вынесенные предупреждения.

Приостановление деятельности политической партии, регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения носит исключительно временный характер: оно устанавливается на строго определенный судебным решением срок (до шести месяцев), по истечении которого либо партия (региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение) устраняет имевшие место нарушения и возобновляет свою деятельность, либо начинается процедура ее ликвидации. Устранение нарушений до истечения отведенного решением суда срока не является основанием для досрочной отмены такого решения.

В случае приостановления деятельности политической партии или ее регионального отделения они утрачивают ряд своих субъективных прав. В частности, приостанавливаются их права как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, уличные шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах. Операции по банковским вкладам могут вестись лишь для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, возмещения причиненного их действиями убытка (ущерба), уплаты налогов и штрафов и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Легко заметить, что права политической партии в период приостановления ее деятельности ограничены не полностью: партии сохраняют вещные и обязательные права, право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями. Партии вправе пропагандировать свои взгляды, цели и задачи в негосударственных средствах массовой информации и посредством распространения агитационных печатных материалов (листовок, прокламаций и т. д.) Внутренняя жизнь партии в этот период также не прекращается: могут проводиться съезды партии, конференции ее региональных отделений, продолжают действовать руководящие органы, может проводиться обновление их состава. Ведь для того, чтобы партия могла устранить допущенные нарушения, подчас необходимо решение съезда партии.

В целях обеспечения правовых гарантий многопартийности действующее законодательство оговаривает ряд обстоятельств, при наличии которых деятельность политической партии не может быть приостановлена. Так, деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена в связи с обнаружившимся отсутствием необходимой численности региональных отделений либо членов политической партии. Срок, в течение которого действует данный запрет, – четыре года со дня голосования на указанных выборах, безотносительно к тому, продолжают ли осуществление полномочий депутаты данного созыва Государственной Думы или же их полномочия прекращены в связи с роспуском нижней палаты по основаниям, предусмотренным статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации[153].

Кроме того, не допускается приостановление деятельности политической партии в ходе избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Данная норма распространяется на все политические партии вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального решения о назначении (проведении) выборов до официального опубликования их результатов. Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Это ограничение не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.

Вопрос об основаниях и порядке приостановления деятельности партий в условиях военного и чрезвычайного положения конкретизирован федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Закон содержит и ряд правовых гарантий, обеспечивающих законность применения данной меры.

Во-первых, приостановление деятельности партий возможно лишь когда введение чрезвычайного положения обусловлено такими обстоятельствами, как попытки насильственного изменения конституционного строя, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Иные основания (стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия и др.) к ним не относятся.

Во-вторых, приостановление деятельности как правовая санкция в условиях чрезвычайного положения возможна лишь в отношении тех партий, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. К таким действиям, на наш взгляд, можно отнести участие партии в создании условий, вызвавших необходимость во введении чрезвычайного положения, а также активное воспрепятствование деятельности органов государственной власти по устранению кризисных проявлений. В условиях военного положения может быть приостановлена деятельность партий, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность Российской Федерации.

В-третьих, приостановление деятельности политических партий как временная мера и ограничение может быть предусмотрено исключительно решением Президента Российской Федерации. Перечисленные правовые ограничители в совокупности образуют систему защитных мер от возможных злоупотреблений в связи с введением чрезвычайного и военного положения.

Вне зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности партий, важно, что она прекращается лишь на определенное время: окончательно утратить статус партия может только в результате ликвидации.

Что такое экстремистская организация Могут ли партию признать экстремистской организацией

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности по основаниям, предусмотренным указанным законом. Иными словами, для признания общественного объединения экстремистским самого факта осуществления экстремистской деятельности (даже признанного таковым в надлежащем юрисдикционном порядке) недостаточно: необходимо применение юридической санкции в виде ликвидации партии или ее запрета. Ликвидация – санкция, применяемая к партиям, прошедшим государственную регистрацию, лишающая их прав юридического лица. Запрет же – санкция, которая может быть применена к общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, но использующим слово «партия» в своем наименовании и уставных документах.

В каких случаях может быть ликвидирована политическая партия

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, включая право на политические объединения, только федеральным законом. Никакой закон субъекта Российской Федерации, никакой подзаконный акт не могут расширить установленный федеральным законодательством перечень необходимых и достаточных условий ликвидации политической партии.

Политическая партия может быть ликвидирована добровольно по решению ее высшего руководящего органа – съезда – в соответствии с процедурой, установленной уставом партии, либо принудительно по решению Верховного Суда Российской Федерации[154].

В первом случае решение о ликвидации партии должно быть принято в соответствии с уставом партии большинством голосов на съезде, на котором должны присутствовать делегаты региональных отделений партии более чем от половины субъектов Российской Федерации[155].

Принудительно, решением Верховного Суда Российской Федерации политическая партия может быть ликвидирована в случаях:

1) невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях»:

– нарушение запрета на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности[156];

– создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

– деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии[157];

3) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О политических партиях»;

4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

5) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»[158];

6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Необходимо заметить, что политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным указанными выше пунктами 4 и 5, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях» заявление о ликвидации политической партии может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации только одним процессуальным субъектом – федеральным уполномоченным органом[159].

Однако это не так. еще одним субъектом инициирования гражданского судопроизводства может выступать прокурор, который в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, может предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших[160]. Указанные положения также содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, которым руководствуется суд при возбуждении гражданского дела[161].

Кроме того, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит конкретные указания на возможность Генерального прокурора или подчиненного ему соответствующего прокурора обращаться с заявлением в суд с требованием ликвидации общественного объединения (в том числе политической партии) в случае осуществления общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 указанного закона[162].

Как можно ликвидировать региональное отделение политической партии

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О политических партиях» приведен исчерпывающий перечень оснований для ликвидации регионального отделения политической партии.

Ликвидация регионального отделения политической партии может быть произведена в трех случаях:

– в случае ликвидации самой политической партии;

– в случае принятия решения политической партией (уполномоченным органом) о ликвидации регионального отделения в соответствии с уставом партии;

– в качестве меры конституционно-правовой ответственности за нарушения федерального законодательства, применяемой в судебном порядке.

Политическая партия может быть ликвидирована, что породит правовые последствия – ликвидацию региональных отделений, по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации (подробно процедура изложена в вопросе о ликвидации политической партии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие порядок ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

Ликвидация регионального отделения политической партии по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется в соответствии с процедурой, устанавливаемой уставом партии. Так, в КПРФ[163] и ЛДПР[164] решение о реорганизации или ликвидации регионального отделения может быть принято съездом партии. В «Единой России» правом принятия решения

О ликвидации регионального отделения партии помимо съезда также наделен и Президиум Генерального совета партии[165], в РАП «ЯБЛОКО» – Федеральный совет партии[166], в Партии Возрождения России – Президиум Политсовета партии[167]. Ликвидация партии осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Региональное отделение может быть ликвидировано и в принудительном порядке. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» к региональному отделению политической партии могут быть применены следующие меры конституционно-правовой ответственности: письменное предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация. Приостановление деятельности и ликвидация регионального отделения политической партии могут быть осуществлены только на основании решения суда субъекта Российской Федерации[168] по заявлению территориального регистрирующего органа.

С заявлением в суд с требованием ликвидации регионального отделения вправе обратиться территориальный регистрирующий орган в случаях:

– действий регионального отделения политической партии, направленных на осуществление экстремистской деятельности;

– создания структурного подразделения политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

– деятельности структурных подразделений политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

– вмешательства регионального отделения политической партии в учебный процесс образовательных учреждений;

– отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии (не менее 45 региональных отделений^1 политической партии должны иметь численность не менее 500 членов политической партии каждое, в остальных региональных отделениях численность каждого отделения не может составлять менее 250 членов);

– неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального Необходимо учитывать, что в настоящее время в России продолжается процесс объединения субъектов Российской Федерации, который ведет к уменьшению необходимого минимального числа региональных отделений политических партий, установленного законом. Так, в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и образования нового субъекта Российской Федерации – Пермского края с 1 декабря 2005 г. число субъектов Российской Федерации сократится до 88.

– отделения и иного структурного подразделения политической партии[169]; неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный регистрирующий орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лии, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Необходимо заметить, что в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную Федеральным законом «О политических партиях» ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Субъектом подачи заявления в суд субъекта Российской Федерации о ликвидации регионального отделения партии является территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или, как отмечалось выше, прокурор. Поэтому в случае обнаружения нарушений законодательства со стороны региональных (первичных и местных) отделений партии субъекты, чьи права будут нарушены, должны обращаться в территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или в прокуратуру для принятия мер реагирования. Самостоятельно субъекты политики, в том числе и региональные отделения других политических партий, в суд с требованием ликвидации (приостановления деятельности) регионального отделения политической партии обратиться не вправе.

Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, когда деятельность политической партии направлена на осуществление экстремистской деятельности.

Какова судьба имущества и денежных средств политической партии в случае ее ликвидации

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 45 Федерального закона «О политических партиях» в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:

а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии;

б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда. В частности, в случае принятия судом решения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Приложение

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года

Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31 – ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 23.06.2003 № 85-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 20.12.2004 № 168-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П абзацы второй и третий пункта 2 (в редакции от 21.03.2002), согласно которым политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и в политической партии должно было состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, признаны не противоречащими Конституции РФ.

– политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

Политические партии, зарегистрированные в соответствии с данным Федеральным законом на день вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 Ns 168-ФЗ, до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 в редакции Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ. Политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 в указанной редакции, обязана до 1 января 2007 года преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 20.12.2004 № 168-ФЗ).

– в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

(В ред. Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ.)

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

– формирование общественного мнения;

– политическое образование и воспитание граждан;

– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 5. Территориальная сфера деятельности политической партии

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Статья 6. Наименование политической партии

1. В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

2. В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.

5. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

6. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово «партия».

Статья 7. Символика политической партии

1. Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств.

2. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

3. Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

(В ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ.)

2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 № 18-П пункт 3 статьи 9 признан не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.

Статья 10. Государство и политические партии

1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

4. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Глава II. СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 11. Способы создания политической партии

1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

5. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Срок деятельности организационных комитетов, образованных для подготовки, созыва и проведения учредительных съездов политических партий до вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ, продлевается на шесть месяцев.

Статья 12. Организационный комитет

1. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

2. Организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее – федеральный уполномоченный орган), о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

а) сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны);

б) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (далее – уполномоченное лицо организационного комитета) (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

3. Федеральный уполномоченный орган или территориальный орган федерального регистрирующего органа (далее – территориальный орган) в день получения уведомления и иных документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, выдает уполномоченному лицу организационного комитета документ, подтверждающий их представление.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа, указанного в пункте 3 настоящей статьи, публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный уполномоченный орган соответствующих документов.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 13. Деятельность организационного комитета

1. Организационный комитет самостоятельно определяет порядок своей деятельности. В течение срока своих полномочий организационный комитет проводит учредительный съезд политической партии. В этих целях организационный комитет:

осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой политической партии, в том числе проводит собрания сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд политической партии; осуществляет открывает через уполномоченное лицо организационного комитета расчетный счет в одной из кредитных организаций Российской Федерации и сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

2. Средства организационного комитета формируются из пожертвований политическим партиям, сбор которых осуществляется в соответствии с требованиями статьи 30 настоящего Федерального закона.

3. После проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом денежные средства и иное имущество организационного комитета, а также финансовый отчет об их использовании, в котором указываются источники поступления денежных средств и иного имущества, передаются созданной политической партии.

4. В случае, если организационным комитетом в течение срока его полномочий не будет проведен учредительный съезд политической партии, по истечении этого срока организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом оставшиеся денежные средства организационного комитета передаются жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается жертвователям. В случае невозможности возврата оставшиеся денежные средства и иное имущество организационного комитета обращаются в доход Российской Федерации.

Статья 14. Учредительный съезд политической партии либо съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемый для их преобразования в политическую партию

1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, организационный комитет либо общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях. Указанные сведения публикуются не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию.

«Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

2. Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем тремя делегатами. Решения учредительного съезда политической партии, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической партии.

3. Решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию и иные решения принимаются съездом общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в соответствии с их уставами. Съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации региональные отделения общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не менее трех делегатов от каждого из указанных региональных отделений. Создание организационного комитета в случае преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию не требуется.

4. После проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, политическая партия в течение месяца представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана в течение месяца после представления указанных положений на безвозмездной основе опубликовать основные положения программы политической партии в объеме не менее двухсот газетных строк.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Политические партии, созданные до вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ, но не прошедшие государственную регистрацию, должны представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 года.

Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений

1. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ.)

2. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее – уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее – регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ.)

3. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

5. Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

(П. 5 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

6. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

7. Сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 настоящей статьи, продлеваются в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

8. В случае, если уставом политической партии предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, государственная регистрация такого структурного подразделения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии. В этом случае на структурное подразделение политической партии распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом для государственной регистрации региональных отделений политической партии, за исключением абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

9. За государственную регистрацию политической партии и ее региональных отделений взимается государственная пошлина в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Абзац исключен. – Федеральный закон от 21.03.2002 № 31-ФЗ.

Статья 16. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии

1. Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

д) документ об уплате государственной пошлины;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации политической партии.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 №93-Ф3.)

Статья 17. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения

1. Для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, с указанием фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов таких лиц;

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст устава в машиночитаемом виде;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, а также текст программы в машиночитаемом виде;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

г) заверенные уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения об их преобразовании в политическую партию, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

д) документ об уплате государственной пошлины;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию;

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения с решениями о преобразовании региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в региональные отделения политической партии и с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии; и) передаточный акт общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Федеральный уполномоченный орган в день получения документов и материалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Федеральный уполномоченный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации политической партии.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 №93-Ф3.)

Статья 18. Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения политической партии

1. Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляются следующие документы:

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;

б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;

г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;

д) документ об уплате государственной пошлины;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии;

(пп. «е» в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

ж) список членов регионального отделения политической партии.

(пп. «ж» введен Федеральным законом от 20.12.2004 № 168-ФЗ)

2. Территориальный орган в день получения документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение. Территориальный орган не вправе требовать от политической партии представления документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи для государственной регистрации регионального отделения политической партии.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях

1. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

2. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

3. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральный уполномоченный орган открывает специальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес этого сайта в «Российской газете».

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 №93-Ф3.)

5. Уполномоченные органы по запросам соответствующих избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона политических партий и их региональных отделений по состоянию на день получения соответствующего запроса.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

6. Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения

1. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

д) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

3. Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения требований пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Федеральному уполномоченному органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. В случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

5. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторных представлений документов и вынесение по ним решений осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

6. Федеральный уполномоченный орган обязан в течение месяца после вступления в силу настоящего Федерального закона утвердить и опубликовать в «Российской газете» образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

7. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения, также размещаются федеральным уполномоченным органом на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования в течение месяца после их утверждения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Глава IV. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 21. Устав политической партии

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

2. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

а) цели и задачи политической партии;

б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

г) порядок учета членов политической партии;

д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;

(пп. «и» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

3. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

4. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

За государственную регистрацию изменений, вносимых в устав политической партии, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации.

При государственной регистрации изменений, вносимых в устав политической партии, федеральный уполномоченный орган не вправе предъявлять к политической партии требования, не относящиеся к изменениям, вносимым в ее устав.

(П. 4 в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 22. Программа политической партии

1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

2. Изменения и дополнения, вносимые в программу политической партии, в течение месяца после их внесения представляются в федеральный уполномоченный орган для сведения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 23. Членство в политической партии

1. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

4. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом.

5. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

6. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

8. Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

9. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

10. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее региональных отделений

1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.

2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года.

4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в два года.

Статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

2. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

3. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

4. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

5. При решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.

6. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1-3 и 5 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

7. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

8. Решения по иным вопросам деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений принимаются в соответствии с уставом политической партии.

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Статья 26. Права политической партии

1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 27. Обязанности политической партии

1. Политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

(пп. «б» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ в пункт 2 статьи 27 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 года: из указанного пункта исключены слова «(в том числе в составе избирательного блока)».

2. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

3. Политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или ее регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии или ее региональном отделении.

(П. 3 введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ.)

Статья 28. Имущество политической партии

1. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии.

2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица (далее – зарегистрированные структурные подразделения) политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.

4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия.

5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.

Статья 29. Денежные средства политической партии

1. Денежные средства политической партии формируются за счет:

а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

д) поступлений от гражданско-правовых сделок;

е) других не запрещенных законом поступлений.

2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям

1. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

2. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать десять минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

3. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

б) иностранных граждан;

в) лиц без гражданства;

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

е) международных организаций и международных общественных движений;

ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

(пп. «ж» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

(пп. «з» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

(пп. «и» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

и. 1) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления списка акционеров за предыдущий год);

(пп. «и.1» введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесенные с нарушением требований пунктов 5 и 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление которых влечет за собой превышение суммы, указанной в пункте 9 настоящей статьи, политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

5. Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих сведений о нем: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

(П. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном документе либо в денежном переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.

(П. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований.

9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии

1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

4. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.

5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом.

6. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

7. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

3. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований статьи 34 настоящего Федерального закона.

4. В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОЛИ– ТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям

1. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее пяти рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

4. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом О федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.

(П. 4 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 183-ФЗ.)

5. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ внесены изменения в подпункт «а» пункта 5 статьи 33, вступающие в силу с 1 января года, следующего за годом проведения первых после дня вступления в силу настоящего Федерального закона выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: слова «либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах» заменены словами «на выборах».

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ подпункт «б» пункта 5 статьи 33 признан утратившим силу с 1 января года, следующего за годом проведения первых после дня вступления в силу настоящего Федерального закона выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте «а» настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании); в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ в абзац первый пункта 6 статьи 33 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января года, следующего за годом проведения первых после дня вступления в силу настоящего Федерального закона выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: из указанного абзаца исключено слово «самостоятельно».

6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – до 1 января 2006 года в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. С 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

7. Утратил силу. – Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ.

7. 1. С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим пунктом, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено соглашением о создании избирательного блока.

(П. 7.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ пункт 8 статьи 33 признан утратившим силу с 1 января года, следующего за годом проведения первых после дня вступления в силу настоящего Федерального закона выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.

9. Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящей статьей, выделяются:

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва; б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

10. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного настоящей статьей. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

11. Установленные настоящей статьей размеры государственного финансирования политических партий ежегодно начиная с 1 января 2007 года подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.

(П. 11 введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 34. Финансовая отчетность политической партии

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

2. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3-7 настоящей статьи.

3. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

4. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, указанные в пункте 3 настоящей статьи, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.

6. Сводный финансовый отчет политической партии, указанный в пункте 4 настоящей статьи, должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету является исчерпывающим.

7. Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в уполномоченный орган, его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей статьи.

Статья 35. Проверка соблюдения требований к учету и расходованию средств политических партий

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

1. Проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами.

2. Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

3. Сводный финансовый отчет политической партии размешается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета. Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

4. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».

5. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении добровольных пожертвований с нарушением требований пункта 3 статьи 30 настоящего Федерального закона указанная информация незамедлительно сообщается соответственно политической партии, ее региональному отделению.

Глава VIII. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2003 № 85-ФЗ, распространяются на правоотношения, которые возникнут после дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы созыва, впервые избираемого в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Итоги выборов депутатов Государственной Думы указанного созыва официально опубликованы 20 декабря 2003 года.

1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

(В ред. Федерального закона от 23.06.2003 № 85-ФЗ.)

2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 №93-Ф3.)

Положения пунктов 3 и 4 статьи 36 в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона. Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ, регулируются нормами соответствующих федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

3. Утратил силу. – Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ.

4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

(П. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 37. Признание политической партии участвующей в выборах

1. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ в подпункт «а» пункта 1 статьи 37 внесены изменения, вступающие в силу с 8 января 2008 года: из указанного подпункта исключены слова «(или избирательным блоком, в состав которого она входит)».

а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ подпункт «б» пункта 1 статьи 37 признан утратившим силу с 8 января 2008 года.

б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;

в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ) Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ подпункт «г» пункта 1 статьи 37 признан утратившим силу с 1 февраля 2010 года.

г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ в подпункты «д» и «е» пункта 1 статьи 37 внесены изменения, вступающие по истечении пяти лет после дня вступления в силу указанного Федерального закона: из указанных подпунктов исключены слова «(в том числе в составе избирательного блока)».

д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

2. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона.

Глава IX. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий

1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Указанные органы вправе:

а) не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ)

б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;

в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ)

г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

1. 1. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

(П. 1.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

2. Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

5. Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статья 40. Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

2. В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

3. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 41. Ликвидация политической партии

1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.

2. Решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.

3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ)

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

в неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона;

г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ)

д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

(Пп. «е» введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

5. Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 настоящей статьи, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

6. Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

7. Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ.)

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.

Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

(П. 7 введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

8. Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

(П. 8 введен Федеральным законом от 25.07.2002 № 112-ФЗ.)

Статья 42. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии

1. Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

2. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии.

(В ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

3. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:

а) невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;

в) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

г) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

(Пп. «г» введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

4. Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

5. Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

6. Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ.)

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией, представляются в федеральный уполномоченный орган.

Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.

Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

(П. 6 введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

2. Отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

1. Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.

2. Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется по решению съезда политической партии либо в случае, предусмотренном уставом политической партии, коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Региональное отделение политической партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

3. Государственная регистрация политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

(В ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ.)

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, представляются в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация политической партии или ее регионального отделения, иного структурного подразделения, создаваемых путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации на основании статьи 20 настоящего Федерального закона, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

(П. 3 введен Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Статья 45. Последствия ликвидации и реорганизации политической партии

1. В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:

а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии;

б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда.

2. В случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.

3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации или реорганизации влечет за собой исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.

(В ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.)

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 33 и пункта 1 статьи 36. Статья 33 настоящего Федерального закона вступает в силу не позднее 1 января 2004 года. Пункт 1 статьи 36 настоящего Федерального закона вступает в силу через два года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

2. Признать не действующими на территории Российской Федерации сохранявшие свою силу статьи 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий) Закона СССР «Об общественных объединениях» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №42, ст. 839).

Статья 47. Преобразование общероссийских политических общественных объединений и статус межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений

1. Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его вступления в силу.

2. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, общероссийские политические общественные объединения вправе участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в соответствии с избирательным законодательством.

3. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, политическая партия, созданная путем преобразования общероссийской политической общественной организации или общероссийского политического общественного движения, вправе принимать участие в выборах со дня государственной регистрации политической партии.

4. До внесения изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся порядка участия политических партий в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, политические партии участвуют в указанных выборах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для общероссийских политических общественных объединений.

5. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П пункт 6, регулирующий последствия изменения статуса межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений, не отвечающих требованиям, предъявляемым к политической партии, признан не противоречащим Конституции РФ.

6. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

11 июля 2001 года

№ 95-ФЗ

Примечания

1

Выражаясь языком статьи 38 Статута Международного Суда.

2

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 161 от 26.07.05.

3

Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.

4

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. С. 672—676.

5

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

6

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

7

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

8

Там же.

9

Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. – М., 1999.

10

Выдрин И. В., Захаров В. А., Карпов В. Н. Политические партии России: от создания до ликвидации. – Екатеринбург, 2003. С. 12.

11

В частности, длительное время существовавшая Ленинградская областная организация КПРФ, действовавшая на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (наличие объединенной городской и областной партструктуры имело место еще во времена КПСС), была разделена на два региональных отделения партии (в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области).

12

Ст. 12 ФЗ «О политических партиях».

13

Поскольку бланк носит универсальный характер для всех организационно-правовых форм общественных объединений, ряд заполняемых позиций никак не соотносится с правовым статусом партии – например, о количестве юридических лиц, явившихся ее учредителями.

14

Пп. 11 п. 1 ст. 17 и п. 2 ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

15

Уставы отдельных европейских партий допускают возможность одновременного членства в родственных в идеологическом отношении партиях (например, в Радикальной политической партии Нидерландов).

16

В большинстве левых политических партий либо установлен дифференцированный коэффициент взимания взносов (РКРП – РПК), либо региональным отделениям предоставлено право снижения взносов для малообеспеченных категорий населения (в КПРФ – для пенсионеров, студентов, учащихся).

17

П. 4.3. 5. Устава «Единой России».

18

Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №21, ст. 1903.

19

Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. № 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3674.

20

Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 года. М., 1994.

21

3акон РТ от 26.07.1999 г. № 227 «О порядке отзыва депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Собрание законодательства РТ, 20.06.2001 г., № 1, ст. 28.

22

Закон от 9 апреля 1997 г. № 68-3 «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»// «Нижегородские новости», 16.04.1997 г., № 71 (1304); 15.05.2004 г. № 87 (3019).

23

Ст. 13 Закона Кемеровской области «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области».

24

Ст. 47Закона Республики Коми от 14.10.2002 г. № 86-РЗ «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми»// «Республика», 22.10.2002, № 192.

25

Областной закон Архангельской области «О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва, 1999, № 23.

26

Ст. 118 Избирательного кодекса Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № 10-ОЗ // Владимирские ведомости, 18.03.2003, №58-61.

27

Соловьева Е. К. Осуществление регистрирующим органом контрольных функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2002, № 2. С. 82—85.

28

В частности, в 2003 г. Минюст России вынес предупреждение Национально-державной партии России в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а в 2004 г. – Аграрной партии России в связи с отказом представить финансовый отчет в ЦИК России.

29

ФЗ от 19 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3031.

30

Устав Партии российских регионов // Программные документы. – М., 2003. С. 25.

31

См., например: Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г. // База данных КонсультантПлюс: международное законодательство.

32

Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Словацкой Республикой от 26 августа 1993 г.

33

Ст. 36 ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

34

П. 16 ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

35

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

36

П. 1 ст. 37 ФЗ «О политических партиях» (в редакции ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»).

37

Указанное положение Конституции Российской Федерации нашло свое закрепление в ст. 15 ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»: вступление в силу поправок, отменяющих признание партии участвующей в выборах по определенным основаниям, откладывается на соответствующие сроки.

38

П. 2 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях».

39

П. 10 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

40

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим ФЗ, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (пп. 35 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

41

П. 1 ст. 37 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

42

С принятием ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» партии и их структурные подразделения, освобожденные ранее от соблюдения минимального количественного состава инициативной группы, лишились этой преференции.

43

П. 1 ст. 66 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

44

П. 3 ст. 63 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

45

Инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума также может выдвинуть иное избирательное объединение, устав которого предусматривает участие в референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

46

П. 3 ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

47

П. 1 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

48

Ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Необходимо отметить, что при проведении референдума Российской Федерации законодатель несколько иначе определяет понятие «агитация по вопросам референдума» – это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума (п. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

49

П. 1 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

50

Пп. «к» п. 2 ст. 21 и п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

51

Пп. 25 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

52

П. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

53

П. 1 ст. 15 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

54

Введена в действие ФЗ от 04.07.2003 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и 35 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“.

55

П. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».

56

П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».

57

П. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях».

58

Ст.25 ФЗ «О политических партиях».

59

Необходимо заметить, что право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления наряду с региональными отделениями партии предоставлено иным структурным подразделениям политической партии (местным и первичным отделениям) и иным органам политической партии в соответствии с ее уставом (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

60

П. 1 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

61

См., например. Перечень документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и кандидатами – в окружные избирательные комиссии, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 18/125-4.

62

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

63

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» под иными структурными подразделениями политической партии (кроме региональных отделений) понимаются местные и первичные отделения.

64

Кроме региональных отделений структурными подразделениями политической партии признаются местные и первичные отделения политической партии (п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).

65

П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».

66

Российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие с реализацией права граждан на объединения, к органам организаций относит руководящие и контрольно-ревизионные органы, а также коллегиальные и единоличные органы (см., например, ст. 91 Гражданского кодекса Российской Федерации об управлении в обществе с ограниченной ответственностью). В соответствии суставами некоторых партий председатель партии (его заместители) является ее единоличным руководящим органом (см., например, устав политической партии «Народная воля»), что не противоречит действующему законодательству.

67

П. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

68

П. 1 и 16 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

69

При выявлении 10 (ранее – 25) и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от числа проверяемых кандидату (списку кандидатов) отказывают в регистрации (п. 24 и 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 93-ФЗ от 21 июля 2005 г.).

70

Это право гарантировано ст. 22, 23, 24, 25, 26 и 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

71

Ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

72

Понятие «адрес места жительства» дано в ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и требует полного указания адреса, включая улицу, дом и квартиру.

73

П. 3 ст. 7 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

74

П. 1 ст. 37 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

75

П. 10 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

76

П. 9 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

77

Пп. «м» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

78

Пп. «д» п. 26 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

79

Пп. 9 и 10 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

80

Пп. «6» п. 1 ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

81

П. 6 ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

82

П. 1 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

83

Сбор подписей запрещен: на рабочих местах, в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат (п. 6 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

84

П. 17. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

85

Ч. 3 ст. 64 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

86

Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. – М., 2003. С. 132.

87

Например, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

88

П. 6 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

89

Конкретное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается избирательной комиссией, регистрирующей кандидата, в соответствии с конкретным законом о выборах (федеральным или региональным) и не может превышать 2 процентов от числа избирателей, проживающих в избирательном округе.

90

Недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом; недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

91

Предельный размер расходования средств избирательного фонда устанавливается федеральным либо региональным законом, регулирующим выборы в конкретный законодательный (представительный) орган власти либо выборного должностного лица.

92

П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

93

Перечень вынуждающих обстоятельств дан в п. 36 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

94

Перечисленные основания влекут за собой исключение кандидата из списка кандидатов.

95

П. 5. ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

96

П. 4 ст. 20 и п. 18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

97

Международные наблюдатели в соответствии со статьей 15 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ могут присутствовать в избирательных комиссиях не только в период голосования, но и на этапе подготовки к выборам. Несмотря на то что указанная Конвенция запрещает международным наблюдателям вмешиваться в избирательный процесс, достаточно часто международные наблюдатели пренебрегают этим правилом, а избирательным комиссиям не запрещено получать информацию от международных наблюдателей и включать ее в обоснование своих решений.

98

Пп. «е» п. 23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

99

П. 5 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

100

П. 5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

101

Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

102

Ст. 22 ФЗ «О политических партиях».

103

Общее количество исключенных кандидатов из списка кандидатов не может превышать 25% от списка на федеральных выборах и 50% на региональных и местных выборах (пп. «з» п. 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

104

В этом случае решение об отзыве кандидата (списка кандидатов) представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

105

В этом случае кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования (п. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

106

Пп. «к» п. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».

107

П. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

108

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 36 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

109

Пп. «к» п. 2 ст.21 Ф3»0 политических партиях».

110

Использован текст устава КПРФ с официального сайта партии (‹http://www.kprf.ru/party/s447/›) по состоянию на 1 августа 2005 г.

111

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» уставы партий должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством до 7 августа 2006 г.

112

П. 10.6.27 Устава «Единой России».

113

П. 4 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

114

П.7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

115

П. 5 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

116

Ст.47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

117

П. 7 ст. 47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

118

П. 5 ст. и 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

119

П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

120

П. 5 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

121

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, круглых столов и иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

122

П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

123

П. 20 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

124

П. 1 и 21^1 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

125

В соответствии с П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

126

П. 1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

127

Показательный пример, иллюстрирующий преимущества размещенных в начале списка избирательных объединений, произошел на выборах в Государственную Думу 4-го созыва. Малоизвестная Концептуальная партия «Единение» (созвучно «Единой России»), размещенная в бюллетенях под № 1, получила примерно столько же голосов избирателей, как и Народная партия Российской Федерации, размещенная в бюллетенях под № 12 (1, 17 и 1,18 процента соответственно).

128

П. 5 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

129

П. 10 и 12 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

130

П. 13 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

131

Ст. 37 ФЗ «О политических партиях».

132

П. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

133

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. // Международные акты о правах человека. – М., 2002.

134

Ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

135

П. 15 ст. З5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

136

С 1 января 2006 г. заградительный барьер для допуска партии к распределению мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта, не может превышать 7% от числа проголосовавших избирателей (п. 16 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

137

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть включено не более 3 кандидатов.

138

Законодательство допускает возможность допуска к распределению мандатов списка кандидатов, не преодолевшего 7-процентный барьер (п. 8 и 9 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В этом случае распределение мандатов внутри списка между региональными группами может не потребоваться ввиду отсутствия нераспределенных мандатов.

139

Ч. 13 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

140

Ч. 8 ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

141

В этом случае реализуются положения части 10 статьи 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

142

Ч. 3 ст. 4ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

143

13 из 25 депутатов Магаданской областной Думы избираются по открытым спискам: избиратели внутри каждого списка голосуют еще за конкретного кандидата от партии.

144

Ст. 80 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 01.09.1997 г. № 118-3 (в ред. от 04.11.2003 г.)// База данных «КонсультантПлюс».

145

Ст. 65 Закона Омской области от 07.07.2003 г. № 455-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. Июнь 2003 г., № 2(35), ст. 1955.

146

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 1998, № 48, ст. 5969.

147

Анчуткина Т. А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юридич. наук. – М., 2003.

148

Ст. 22.1 Регламента Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Башкортостан.

149

Постановление Сахалинской областной Думы от 27.11.2003 г. № 8/11/409-3 «О регламенте Сахалинской областной Думы // Губернские ведомости, № 266—267 (1918—1919), 16.12.2003 г.

150

Постановление Тульской областной Думы от 27.06.2002 г. № 29/736 // Вестник Тульской областной Думы, № 5(74) – 7(76), 2002.

151

Постановление Государственной Думы ФС РФ от 21.04.1999 г. № 3898-И ГД «О внесении изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ. 2000, № 17, ст. 751.

152

Единственным исключением стала регистрация в Государственной Думе фракции ЛДПР, образованной на базе «БЛОКА ЖИРИНОВСКОГО», в состав которого ЛДПР как партия формально не входила. Такое решение не встретило возражений ЦИК России, так как тождество депутатов, избранных по списку блока, и ЛДПР было очевидным.

153

Эта норма, закрепленная в П. 5 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», содержит определенную неясность в части возможности ее распространения на политические партии, входившие в состав избирательного блока, допущенного к распределению депутатских мандатов по общефедеральному округу. Если следовать буквальному толкованию данной правовой нормы, на партию, входившую на выборах в состав избирательного блока, данная норма не распространяется, поскольку федеральный список был выдвинут на конференции избирательного блока. Однако в таком случае блокообразующие партии и партии, самостоятельно участвовавшие в выборах, находятся в неравном правовом положении. Данный вопрос требует уточнения в процессе совершенствования федерального законодательства.

154

П. 1 ст. 41 ФЗ «О политических партиях».

155

Например, Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусматривает следующий порядок ликвидации политической партии: вопрос о ликвидации партии относится к исключительной компетенции Съезда партии (п. 8.3.5.13 Устава), деятельность партии прекращается при ее ликвидации по решению Съезда, если за данное решение проголосовало не менее двух третей делегатов (п.18.1 Устава).

156

Под экстремистской деятельностью понимается:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

157

П. 1 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» устанавливает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

158

В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.

159

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 таковым федеральным уполномоченным органом является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

160

Ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).

161

Ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

162

В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

163

П. 6.18 Устава КПРФ.

164

П. 5.3 Устава ЛДПР.

165

Пп. 8.3.4.2 и 10.6.3.2 Устава «Единой России».

166

П. 13.2. 5.6 Устава РДП «ЯБЛОКО».

167

П. 7.9 Устава Партии Возрождения России.

168

Для целей настоящей работы под судом субъекта Российской Федерации понимаются: верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа.

169

В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суде, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Content

Игорь Борисов, Сергей Заславский
Партии на будущих выборах. Новое законодательство

ПРЕДИСЛОВИЕ

Условные сокращения и обозначения

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРТИИ

СОЗДАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПАРТИИ

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАРТИИ

ГОСУДАРСТВО И ПАРТИИ: ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

УЧАСТИЕ ПАРТИИ В ВЫБОРАХ

ПАРТИИ И РЕФЕРЕНДУМ

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

ПАРТИИ В АГИТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫБОРОВ

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Приложение ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава II. СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Глава IV. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОЛИ– ТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Глава VIII. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

Глава IX. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Примечания