Гассуль Вениамин Абрамович

ТСЖ. Организация и эффективное управление

Вениамин Гассуль

ТСЖ (товарищество собственников жилья). Организация и эффективное управление

Введение

Приватизация жилищного фонда, т. е. фактическая передача его в собственность населения, обусловила переход к новым формам управления многоквартирными домами (МКД), основанным на принципах рыночных отношений и ответственности собственников квартир за принадлежащее им в МКД имущество, и созданию организации нового типа – товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Жилищный кодекс (ЖК) РФ определяет ТСЖ как некоммерческую организацию, объединение собственников помещений в МКД для совместного управления комплексом недвижимого имущества в МКД, обеспечивая эксплуатацию этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в МКД.

Из указанного определения следует, что основной функцией ТСЖ является обеспечение надлежащего содержания МКД, входящего в его состав. При этом под надлежащим содержанием подразумевается содержание конструкций, помещений, оборудования или общего имущества МКД в целом, осуществляемое в соответствии с предусмотренными в нормах эксплуатации показателями. Чем ближе к этим показателям будет содержание общего имущества МКД, тем выше следует считать обобщающий показатель эффективности функционирования ТСЖ. В то же время необходимо сознавать, что этот обобщающий показатель обеспечивается эффективностью различных мероприятий, осуществляемых ТСЖ в процессе реализации его основной функции.

Создание ТСЖ и его деятельность – сложный, многоплановый процесс, требующий определенных знаний и усилий.

Во-первых, целесообразно изучить имеющийся опыт создания ТСЖ, раскрывающий многие трудности организационного плана.

Во-вторых, для каждого создаваемого ТСЖ необходимо выполнить анализ всех местных факторов, позволяющих остановить свой выбор на наиболее эффективном способе управления.

В-третьих, если такой выбор сделан, разработать систему управления ТСЖ, позволяющую перейти к профессиональному управлению.

И наконец, следует рассмотреть важные, первоочередные вопросы экономического, правового и технологического характера, оказывающие влияние на эффективное функционирование ТСЖ.

В книге предложен именно такой системный подход последовательного решения проблемы эффективного функционирования ТСЖ от его создания до перехода к профессиональному управлению.

В книге представлена система управления ТСЖ, рассматривающая профессиональное управление как необходимое условие для достижения решаемых ТСЖ задач и поставленных целей с максимальным эффектом, и позволяющая осуществлять руководство товариществом на профессиональной основе.

С учетом большого значения роли председателя правления обосновывается целесообразность и легитимность совмещения его выборной должности с оплачиваемой должностью наемного управляющего, что создаст условия для его роста как профессионального управленца в системе ТСЖ.

Рассматриваются важные актуальные вопросы экономического, правового и технологического характера, влияющие на эффективность функционирования ТСЖ.

В приложении представлены типовые стандарты предприятия, составляющие основу системы управления ТСЖ и регламентирующие порядок принятия решений на всех уровнях управления, а также устанавливающие функциональные обязанности и границы полномочий всех должностных лиц товарищества.

Глава 1 Организация ТСЖ

1.1. Порядок образования ТСЖ

Организация ТСЖ и регистрация его в качестве юридического лица является непростым процессом, зависящим прежде всего от состава кандидатов в члены правления.

Кем же должны быть эти люди, если в стране не готовились специалисты в области управления многоквартирными домами, да и самих ТСЖ не было? В то же время мы имеем квалифицированных специалистов в смежных областях, способных к обучению и работе в новых условиях. Например, руководители строительных подразделений, имеющие опыт не только строительства жилых домов, но и их временной эксплуатации, а также – передачи в постоянную. Да и многие специалисты в промышленности и других отраслях, молодые демобилизованные офицеры, имеющие опыт организационной работы, – все они могут в той или иной роли войти в состав управляющих органов ТСЖ и даже стать профессиональными управленцами. Кстати, все сказанное можно отнести и к специалистам управляющих компаний, да и к самим компаниям, которые пока находятся в стадии становления.

Главное заключается в другом – в мотивации, по которой человек выдвигает свою кандидатуру в управляющие органы ТСЖ, и в реальности его оценки собственных возможностей для такой работы. Кандидаты утверждают, что хотят принести пользу своему дому и бескорыстно для этого работать. Однако их, к сожалению, единицы, и это, как правило, пенсионеры, которые хотят участвовать в обсуждении проблем ТСЖ. Встречаются и карьеристы, и просто нечистоплотные люди. В большинстве своем все кандидаты действительно хотят улучшить обслуживание своих домов, готовы потратить на это силы и время и совершенно естественно и справедливо ожидают в случае успеха материальное поощрение. Однако при этом они должны иметь хотя бы минимальные знания и подготовку к такой работе, а также быть способными к изучению технических, экономических, юридических и управленческих аспектов проблем ТСЖ. В этом случае их может ждать успех.

Несмотря на то что основные правовые аспекты организации ТСЖ прописаны в Жилищном кодексе РФ и этот процесс выглядит на бумаге привлекательным и простым, на практике он имеет достаточно труднопроходимых «подводных камней». Прежде всего надо собрать инициативную группу, команду, которая взялась бы за подготовку общего собрания по созданию ТСЖ, обеспечила избрание членов этой группы в состав правления и зарегистрировала ТСЖ.

Например, организацией одного из петербургских ТСЖ занималась инициативная группа из пяти человек, которая впоследствии была избрана в состав правления. Первое организационное собрание по созданию ТСЖ было практически сорвано, так как подготовка и проведение его осуществлялись непрофессионально. К тому же была проигнорирована помощь (бесплатная) города в теоретической и практической организации ТСЖ. Это был первый урок непрофессионализма и завышенной самооценки членов инициативной группы.

После такой неудачи инициативная группа проделала титаническую организационную и разъяснительную работу и зарегистрировала ТСЖ. А это уже первый успех!

«Подводные камни» проявили себя с момента подготовки к регистрации ТСЖ. Необходимо было оформить пакет документов, отпечатать его, размножить, согласовать, утвердить и т. д. Эта работа требовала значительных трудовых и материальных затрат.

Для нормального функционирования ТСЖ требовалось осуществить заключение договоров со всеми обслуживающими организациями, а это опять же затраты, но в большем объеме. И это при фактическом отсутствии у еще не созданного и, далее, только что созданного ТСЖ каких-либо финансовых средств! Проблема требует заранее продуманного способа ее решения в рамках действующего законодательства. В рассматриваемом ТСЖ она была решена главным образом за счет вхождения в состав правления лиц с юридическим образованием и опытом работы, которые, не считаясь со временем, готовили и оформляли все необходимые документы. Финансовые проблемы решались за счет личных средств в расчете на будущее вознаграждение.

Первым положительным эффектом работы правления упомянутого ТСЖ после его регистрации следует признать разумный подход к выбору обслуживающих организаций, юридически грамотное и экономически оправданное заключение с ними договоров и составление на их основе сметы доходов и расходов, реализация которой позволила не только несколько улучшить обслуживание домов, но и получить экономию. Вряд ли при каком-либо другом методе управления можно было в первый год получить экономию и создать финансовый резерв.

Практика показала, что правление должно выступать единой командой, ведущая роль в которой отводится председателю. При этом каждому члену правления отводится сфера его ответственности, подкрепленная правами и соответствующая его профессиональным возможностям. В противном случае могут возникнуть конфликтные ситуации. Гармония не всегда достигается сразу, и перераспределение обязанностей не следует рассматривать как негативное явление, особенно в начальный период деятельности ТСЖ, когда на практике проявляются деловые качества и потенциальные возможности каждого члена правления.

Так, в одном из ТСЖ председателем был избран человек с производственным опытом, и ему была отведена роль контролера за текущим состоянием дома, в то время как все финансовые и экономические вопросы фактически решались другими людьми. Налицо явное несоответствие между правами и обязанностями. Проще говоря, председатель в первую очередь отвечает за все и ему подчиняются все, он не должен ограничиваться оперативной работой.

Ситуация подсказала лучший выход из создавшегося положения: председатель был переизбран, а для выполнения текущей работы по содержанию домов был взят на работу по найму главный инженер. Но это был только первый шаг к профессиональному управлению. Многообразные вопросы жизнедеятельности ТСЖ (а их много – начиная от составления финансового плана, обеспечения сбора платы с жильцов, расчета с обслуживающими организациями и заканчивая организацией капитального ремонта, общего собрания и т. д.) также следует решать на профессиональной основе. Для этого надо либо взять по найму управляющего со стороны, либо принять на работу в этом качестве избранного председателя правления, совместив в одном лице штатную оплачиваемую должность с избранной неоплачиваемой. Второй вариант предпочтительнее в сравнительно небольших (500-1000 квартир) ТСЖ, в которых обслуживание и текущий ремонт домов осуществляется силами привлеченных организаций. Этот вариант не противоречит законодательству РФ и имеет преимущество: ставит у руля управления ТСЖ не наемного управляющего, а председателя правления. Легитимность, при соблюдении определенных условий, такого решения будет обоснована в главе 2. При этом у председателя появляется возможность сосредоточиться на экономических вопросах, играющих решающую роль в перспективном развитии ТСЖ: анализе результатов деятельности, экономическом обосновании предлагаемых организационно-технических решений, грамотном составлении финансового плана и выявлении причин перерасхода по отдельным его разделам и т. п. Таким образом, к председателю не только предъявляются повышенные требования, но и создаются условия для их реализации в качестве оплачиваемого должностного лица с широкими полномочиями и большой ответственностью.

В этом случае председатель правления, пользуясь всеми правами, предоставленными ему Жилищным кодексом и уставом общества, единолично осуществляет выполнение решений правления и руководство текущей деятельностью общества.

Практика упомянутого выше ТСЖ подтвердила правильность последовательного перехода к управлению ТСЖ на профессиональной основе.

В дальнейшем могут быть предприняты шаги по осуществлению определенных функций, например текущего ремонта, силами наемных работников ТСЖ. Но эти шаги требуют соответствующего экономического обоснования.

Важным мероприятием при организации и функционировании ТСЖ является подготовка к проведению общего собрания членов ТСЖ. Общее собрание может быть проведено очно или в форме заочного голосования, т. е. путем голосования посредством опроса в письменной форме. Первый способ с позиций теории и практики управления предпочтителен: он более демократичен, предполагает возможность обсуждения каждого вопроса и принятия компромиссных решений, допускает взаимную критику членов ТСЖ и правления, которая может быть использована в позитивных целях.

Однако этот способ не находит повсеместного применения из-за трудности в обеспечении необходимого кворума и места для проведения собрания. При втором способе целесообразно и просто необходимо для его успешной реализации проведение председателем и членами правления своеобразных мини-собраний жильцов по подъездам (парадным) с разъяснением предлагаемых решений и ответами на вопросы. Именно такую практику можно рекомендовать всем ТСЖ как наиболее эффективную.

А вот в формировании повестки дня общего собрания и формулировке вопросов, поставленных на голосование, в этом ТСЖ были допущены, на наш взгляд, явные ошибки, от которых следует предостеречь.

Сначала необходимо посмотреть на количество вопросов, вносимых в повестку дня. Оно не ограничено юридически, но должно соотноситься со здравым смыслом. Так, по итогам 2006 г. было вынесено на обсуждение 20 вопросов. На очном собрании для их обсуждения понадобился бы не один день. В то же время значительная часть вопросов входила в компетенцию правления и могла быть им разрешена, например перечень услуг ТСЖ по ремонту внутриквартирного имущества и т. п. Несколько вопросов не были подтверждены даже минимальным экономическим расчетом, например вопрос о присоединении к ТСЖ еще трех домов, и в таком виде не должны были включаться в повестку дня.

Формулировка очень многих вопросов либо не соответствует вложенному в них смыслу, либо не имеет документов для ознакомления, раскрывающих этот смысл. Так, при голосовании за порядок вознаграждения членов правления утверждается не порядок, а сумма вознаграждения; при голосовании за образование специальных фондов неизвестно, какие из этих фондов образуются и из каких источников. При голосовании за различные порядки и правила одобряется или не одобряется абстрактная идея, а не четкий порядок ее воплощения, ибо в представленных материалах для ознакомления эти документы отсутствуют, например правила внутреннего распорядка наемных работников и положение об оплате их труда.

Отсутствие прозрачности и конкретности в документах, представленных для голосования и ознакомления, порождает различные кривотолки и негативно сказывается на авторитете правления. Было бы гораздо разумнее определить размер вознаграждения каждого члена правления, в правилах внутреннего распорядка указать перечень работников с приложением должностных инструкций, в положении об оплате труда указать должностные оклады работников.

Недопустимо выносить на голосование завуалированные вопросы, например предлагать использование общего имущества для размещения камер видеонаблюдения, а иметь в виду использование финансовых ресурсов для их приобретения и установки. И это при том, что решение об устройстве видеонаблюдения вообще не принималось, обоснование целесообразности этой работы не предъявлялось, стоимость и источник финансирования не определялись!

Не следует предлагать использование образовавшейся экономии обезличенно, просто на капитальный и текущий ремонт общего имущества без указания конкретных объектов этого ремонта. При наличии экономии целесообразно создать резервный фонд и использовать его по утвержденным направлениям, в том числе на выполнение определенных видов работ текущего и капитального характера.

Как последний штрих к документам, представленным для голосования и ознакомления, небесполезно было бы видеть в них краткую производственно-биографическую справку, возможно с фотографией, каждого кандидата в члены правления и ревизионной комиссии. Эти материалы могут быть размещены вместе с другими документами, представленными для ознакомления.

Приведенный критический обзор процесса образования ТСЖ позволяет сделать ряд практических рекомендаций по его рациональному осуществлению.

Во-первых, должна быть создана группа из числа собственников квартир, инициирующая создание ТСЖ (инициативная группа). В ее состав должны войти люди, имеющие определенный производственный опыт и мотивацию для работы в управляющих органах ТСЖ, о чем указывалось в обзоре.

Возглавить группу должен лидер, пользующийся доверием остальных ее членов. Группа должна рассчитывать на избрание всех членов в состав правления ТСЖ.

Во-вторых, инициативная группа должна заранее определить свои возможности по регистрации ТСЖ и организации его работы. Нужно рассчитать затраты на оформление и размножение необходимых документов, определить источник покрытия этих затрат и исполнителей всей камеральной и организационной работы. Выше указывалось, что финансирование затрат на организацию ТСЖ в реальных условиях обеспечивается членам инициативной группы за счет собственных средств в расчете на будущее вознаграждение.

В-третьих, принимая заранее решение об управлении ТСЖ собственными силами, следует определить перечень энергоснабжающих и обслуживающих организаций, с которыми необходимо заключить соответствующие договоры. При этом также надо учитывать затраты на оформление договоров и определить исполнителей этой работы.

И наконец, следует тщательно подготовить проведение общего собрания с целью принятия решения о создании ТСЖ. Практика показывает, и ранее об этом упоминается, что проведение такого собрания в очной форме без соответствующей подготовки к положительному результату не приведет.

Исходя из опыта можно рекомендовать предварительное посещение инициативной группой всех квартир с представлением каждого члена группы и разъяснением цели создания ТСЖ и преимуществ выбранного способа управления домом (управления ТСЖ). Целесообразно после такого посещения поочередно провести собрание в каждом подъезде с приглашением одного из руководителей успешно функционирующего ТСЖ для ответа на вопросы, которые наверняка возникнут.

Только после такой кропотливой работы, убедив большинство владельцев квартир в целесообразности создания ТСЖ, следует проводить общее собрание и рассчитывать на его положительное решение и избрание членов инициативной группы в состав правления.

После регистрации ТСЖ необходимо разграничить обязанности между членами правления и решить вопрос организационного и кадрового руководства всей текущей деятельностью ТСЖ.

Приведенные рекомендации могут служить практическим руководством при организации ТСЖ.

Учитывая важность проведения общего собрания не только при принятии решения о создании ТСЖ, но и при проведении в дальнейшем общих собраний, в данном разделе рассмотрены способы их проведения и указано на возможные ошибки, которых следует избегать при формировании повестки дня.

Избранное общим собранием правление должно с первых же дней образования ТСЖ взять на себя ответственность за решение всех вопросов, связанных с функционированием товарищества. В первую очередь должен быть определен наиболее эффективный способ управления, в полной мере отвечающий имеющимся условиям в конкретном ТСЖ.

1.2. Управление ТСЖ как один из эффективных способов управления многоквартирным домом

Жилищный кодекс РФ определил три способа управления многоквартирным домом, наибольшее распространение из которых получили управление товариществом собственниками жилья и управляющей организацией. Оба способа дееспособны, и выбор одного из них зависит от знания особенностей каждого и местных условий, определяющих целесообразность этого выбора.

Управление ТСЖ, имея определенное преимущество в вопросах реального влияния и контроля за качеством работ и услуг, а также за расходованием финансовых ресурсов, требует обязательного учета и соблюдения многих факторов, определяющих выбор этого способа управления и его эффективное функционирование.

Управление ТСЖ предполагает нахождение всех финансовых ресурсов общества в его распоряжении. Это условие не только позволяет осуществлять управление всеми финансовыми потоками, проходящими через ТСЖ, в интересах товарищества, но и возлагает на ТСЖ полную ответственность за нормальную эксплуатацию МКД и финансовую стабильность ТСЖ. При этом подразумевается, что всю оперативную работу по управлению ТСЖ осуществляет правление во главе с председателем в пределах полномочий, предоставленных ему ЖК РФ и уставом товарищества.

При таком способе управления ТСЖ самостоятельно заключает договоры со всеми ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями; составляет смету доходов и расходов и на ее основе – финансовый план; определяет состав и стоимость работ по текущему и капитальному ремонту; осуществляет хозяйственную деятельность по сдаче общего имущества в аренду и производству других работ, разрешенных ЖК РФ; обеспечивает оперативное решение вопросов по заявкам владельцев жилых и нежилых помещений; участвует в подготовке, проведении и сдаче работ по капитальному ремонту МКД с использованием субсидий в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства; обеспечивает своевременную сдачу необходимой отчетности и перечисление всех налогов, сборов и отчислений, предусмотренных законодательством; обеспечивает своевременный расчет оплаты за коммунальные услуги и контролирует ее перечисление на расчетный счет ТСЖ; отстаивает в судах интересы ТСЖ по спорным вопросам; следит за изменениями в федеральном и региональном законодательстве; организует проведение общих собраний членов ТСЖ и собственников квартир, не являющихся членами ТСЖ.

Это далеко не полный круг вопросов, входящих в компетенцию и обязанность ТСЖ. Но даже этого перечня вполне достаточно для того, чтобы признать необходимость решения задач, стоящих перед ТСЖ, с профессиональных позиций. В ТСЖ вряд ли найдется «готовый» специалист в области управления товариществом: их никто не готовил, да и сами ТСЖ появились не так уж давно. Несмотря на это, в ТСЖ могут быть добросовестные люди, способные и желающие взять на себя все бремя ответственности за функционирование МКД, исходя из понимания того, что от результата этой работы будет в значительной мере зависеть состояние их собственной среды обитания в масштабе жилого дома и прилегающей к нему территории. Кроме того, эти люди должны обладать определенными знаниями и опытом работы, которые могли бы стать основой для перехода к профессиональной деятельности по управлению ТСЖ. При отсутствии в ТСЖ таких людей вряд ли имеет смысл переходить к рассматриваемому способу управления МКД.

Таким образом, по нашему мнению, главным критерием в принятии решения об управлении ТСЖ является человеческий фактор, т. е. наличие людей, по своим деловым и моральным качествам, жизненному и производственному опыту, способностям к обучению и использованию имеющегося теоретического материала и практического опыта готовых взять на себя обязанности по управлению ТСЖ. Из таких целеустремленных людей очень быстро, несмотря на неизбежные ошибки, могут вырасти настоящие профессионалы по управлению ТСЖ.

Другим фактором, влияющим на выбор способа управления, можно считать техническое состояние МКД. При существенно изношенных инженерных коммуникациях и строительных конструкциях здания потребуются опытные управленцы и инженеры строительных специальностей для проведения текущего и капитального ремонта здания при ограниченном количестве финансовых ресурсов. Отсутствие в ТСЖ таких специалистов предопределяет отказ на первом этапе становления ТСЖ от управления МКД собственными силами при наличии потребности в значительных объемах ремонтных работ.

Еще одним фактором, влияющим на выбор способа управления МКД, является количество домов и квартир, входящих в ТСЖ. С одной стороны, управление одним МКД с одной-двумя сотнями квартир обеспечивает тесный контакт правления со всеми собственниками квартир и оперативное решение возникающих вопросов по обслуживанию дома. С другой стороны, увеличение количества домов и квартир, а следовательно, и величины денежных средств, поступающих на расчетный счет ТСЖ, создает реальные предпосылки для широкого использования финансовых ресурсов и привлечения специалистов для консультативной помощи в решении отдельных вопросов, связанных с юридическими, экономическими, инженерными и другими аспектами управленческой деятельности.

В то же время такое увеличение состава МКД, входящих в ТСЖ, не способствует укреплению связей правления с владельцами квартир, а, наоборот, ослабляет их, неизбежно приводит к организации промежуточных звеньев в системе управления. В итоге можно превысить допустимый предел управляемости и существенно снизить эффективность управления ТСЖ.

Вопрос требует тщательного экономического анализа с учетом многих факторов, и в первую очередь человеческого фактора.

На основании изложенного можно предположить, что на начальной стадии функционирования ТСЖ целесообразно ограничиться вхождением в него от одного до трех МКД с общим количеством квартир порядка пятисот.

Рассматривая положительные качества управления ТСЖ, следует отметить следующее.

Мотивация органов управления ТСЖ направлена на улучшение коммунального обслуживания жильцов МКД и поддержание в исправном состоянии инженерных коммуникаций и строительных конструкций МКД. Такая мотивация естественна для всех членов правления ТСЖ во главе с председателем, которые, являясь собственниками квартир в МКД, входящем в состав ТСЖ, безусловно заинтересованы в качественной эксплуатации МКД и обеспечении долговременного функционирования в рабочем режиме всех конструктивных элементов здания. Такая мотивация способствует принятию управленческих решений в интересах всех членов ТСЖ и собственников квартир, находящихся в домах, входящих в состав ТСЖ.

При управлении ТСЖ все финансовые ресурсы находятся в распоряжении товарищества, что исключает их нецелевое использование. Имеющие место отдельные случаи финансовых нарушений со стороны недобросовестных председателей и членов правления лишь подтверждают общее правило об использовании в ТСЖ поступающих денежных средств по назначению.

Являясь некоммерческой организацией, ТСЖ не ставит целью получение прибыли. При превышении доходов над расходами ТСЖ может относить разницу, например, в резервный фонд, образованный в соответствии с утвержденным общим собранием членов ТСЖ порядком образования специальных фондов. При этом важно отметить, что указанная разница не рассматривается как прибыль и с нее не уплачивается соответствующий налог.

И наконец, необходимо указать на максимальную приближенность управляющих органов ТСЖ к собственникам квартир, что обеспечивает оперативность в решении всех возникающих у проживающих в МКД проблем. В этом смысле ТСЖ в определенной степени воплощает лучшие качества, свойственные управдомам прошлых лет.

Таким образом, можно сказать, что присущие управлению ТСЖ при определенных условиях положительные качества позволяют отдать предпочтение именно такому способу управления МКД – как обеспечивающему эффективное функционирование ТСЖ.

Для объективной оценки этого утверждения следует рассмотреть и другой способ управления МКД, осуществляемый управляющей организацией.

Управляющая организация получает в свое распоряжение все финансовые ресурсы, образованные перечислением на ее расчетный счет платы собственников квартир в МКД за обслуживание и коммунальные услуги, и несет полную ответственность за эксплуатацию МКД в соответствии с утвержденными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отличительные особенности управляющей организации заключаются в следующем.

Управляющая организация относится к числу хозяйственных (коммерческих) организаций, основной целью которых является извлечение прибыли. Однако это обстоятельство отнюдь не исключает качественного выполнения договорных обязательств по управлению МКД, а, наоборот, может стимулировать поиск оптимальных организационных и технических решений, позволяющих повысить качество обслуживания при уменьшении необходимых затрат, а следовательно, увеличить прибыль.

Мотивация к улучшению обслуживания МКД у управляющей организации иная, чем при управлении ТСЖ, но она присутствует как положительный фактор, который следует учитывать при выборе способа управления МКД.

Управляющая организация отличается масштабом своей деятельности, т. е. возможностью осуществлять управление значительно большим количеством МКД, чем это может позволить себе управление ТСЖ. Этот масштаб создает предпосылки для профессионального управления, так как дает возможность для концентрации в управляющей организации профессиональных работников различных специальностей: экономистов, юристов, управленцев, инженеров по строительным, электромонтажным, санитарно-техническим и другим работам, психологов. Знания и опыт таких специалистов, безусловно, окажут положительное влияние на уровень профессионализма управляющей организации.

Управляющая организация отличается от управления ТСЖ значительно большей стабильностью, т. е. способностью к нормальному функционированию в заданном режиме при выбытии по какой-либо причине одного из руководителей организации. Так, например, если при управлении ТСЖ оставит свой пост председатель правления, совмещающий эту должность с должностью управляющего, то ТСЖ окажется в трудном положении. В управляющей организации в таком случае никаких сбоев в работе произойти не должно, так как в ней имеются заместители руководителя и квалифицированный персонал.

Масштаб деятельности управляющей организации должен быть определен с учетом экономической целесообразности, обеспечивающей как максимальное извлечение прибыли, так и повышение уровня содержания и обеспечения необходимыми ресурсами МКД.

Задача весьма сложная, ее решение должно быть обосновано не только экономическим расчетом, но и анализом существующей практики работы управляющих организаций.

Управляя значительным количеством МКД, управляющая организация имеет существенные возможности для маневра трудовыми и материальными ресурсами, сосредоточивая их при необходимости на участках, требующих особого внимания, например при возникновении аварийных ситуаций. Кроме того, при производстве работ капитального характера появляется возможность их выполнения последовательно – от одного объекта к другому, что значительно сокращает время выполнения работ на каждом МКД.

Возвращаясь к основной цели управляющей организации, заключающейся в максимальном извлечении прибыли, следует напомнить, что полученная прибыль уменьшается на соответствующий налог, в то время как при управлении ТСЖ превышение доходов над расходами остается полностью в распоряжении ТСЖ. Однако отмеченные положительные качества управляющей организации создают реальные предпосылки для получения прибыли в объеме, достаточном для успешного функционирования и развития организации. Полученная прибыль может использоваться для приобретения высокопроизводительной техники и инструментов, новых материалов и оборудования, что, в свою очередь, приведет к росту производительности труда, повышению эффективности работы организации и качества обслуживания МКД.

При выборе управляющей организации очень часто предпочтение отдается той, которая обещает внести наибольший финансовый вклад в содержание и ремонт МКД. Однако отношение к таким организациям должно быть очень внимательным и осторожным. Во-первых, обещания могут не всегда и не в полной мере выполняться. Во-вторых, управляющая организация будет стремиться в течение срока действия договора на управление МКД (обычно до одного года) вернуть вложенные в содержание и ремонт финансовые ресурсы. Это обстоятельство не будет способствовать качественному содержанию МКД.

В этой связи следует обратить внимание на управляющие организации, обладающие достаточным количеством основных фондов (разнообразной уборочной техники, станков и механизмов для производства сварочных, заготовительных и монтажных работ), оборотных средств для своевременного приобретения необходимых для ремонта материалов и оплаты выполненных работ, производственно-складской базы, арендованных или собственных офисных помещений, квалифицированного персонала. Такие организации более надежны, они способны развиваться, наращивая техническую оснащенность и повышая качество эксплуатации МКД.

К сожалению, в настоящее время, в период становления управляющих организаций, далеко не все они полностью соответствуют своему профессиональному назначению. Однако предпочтение должно отдаваться не тем из них, которые обещают вложить в управление МКД большее количество финансовых ресурсов, а тем, которые все-таки обладают минимальной материально-технической базой и специалистами, способными поднять потенциал организации до профессионального уровня.

Краткий обзор основных особенностей двух различных способов управления МКД позволяет сделать вывод о том, что оба способа имеют право на существование, оба по-своему конкурентоспособны и каждому из них может быть в определенных условиях отдано предпочтение.

В выборе способа управления МКД не должно быть «компанейщины», когда власть в регионах сначала поощряет создание ТСЖ, а потом рекомендует переход к передаче управления МКД в ведение управляющей организации. При этом ссылка на профессионализм управляющих организаций вряд ли может быть признана корректной, так как специалисты этих организаций, равно как и специалисты ТСЖ, только овладевают основами профессионального управления.

В вопросе выбора способа управления МКД нельзя исключать возможную заинтересованность отдельных чиновников в передаче МКД в управление определенной организации, что не способствует принятию оптимального решения и отрицательно сказывается на всей системе выбора способа управления МКД.

Автор надеется, что изложенный краткий перечень особенностей двух наиболее эффективных, с нашей точки зрения, способов управления МКД поможет собственникам квартир сделать свой выбор, наиболее полно соответствующий конкретным условиям, сложившимся в МКД.

В то же время необходимо отметить, что в существующих в настоящее время условиях имеется во многих случаях гораздо больше предпосылок для передачи МКД в управление созданного ТСЖ.

Глава 2 Система управления ТСЖ как основа его эффективного функционирования

После образования ТСЖ и регистрации его в качестве юридического лица вопрос о выборе способа управления, как правило, решается в пользу управления ТСЖ.

Действительно, затратив значительные усилия на организацию ТСЖ и имея избранное общим собранием правление, вряд ли целесообразно передать многоквартирный дом управляющей организации, ориентированной на получение прибыли и часто не имеющей ни необходимых материально-технических и финансовых ресурсов, ни квалифицированного персонала.

Однако, осуществив выбор в пользу ТСЖ, следует в первую очередь создать собственную дееспособную систему управления как основу эффективного функционирования ТСЖ.

Вопросу создания такой системы посвящена настоящая глава.

2.1. Общие сведения об организационных системах управления

Управление в широком смысле этого слова представляет собой целенаправленную координацию общественного воспроизводства. В процессе осуществления этой координации различают два основных типа систем управления. Первый из них – система управления технологическими процессами (машинами, механизмами, доменным процессом, полетом ракеты или спутника и т. д.), второй тип – организационные системы управления, которые управляют использующими средства труда коллективами людей и их отношениями, возникающими в этом процессе.

Система управления ТСЖ относится к организационным системам управления, и ей свойственны все особенности этих систем.

В системе управления выделяют две подсистемы, которые в дальнейшем мы будем называть системами: управляющую и управляемую. Управляющая система осуществляет функции управления, а управляемая является его объектом. Управляющая система часто отождествляется с субъектом управления, который также формирует цель управления.

Между управляющей и управляемой системами должны существовать каналы связи. По каналу, ведущему к управляющей системе от управляемой, передается информация о состоянии последней, по каналу связи противоположного направления передается управляющая информация (управляющие воздействия). Таким образом, управляющая и управляемая системы соединены контуром обратной связи (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Схема системы управления с обратной связью: 1 – управляющая система; 2 – управляемая система; 3 – канал передачи информации о состоянии; 4 – канал передачи управляющих воздействий; 5 – воздействие среды на объект управления; 6 – выход объекта управления; 7 – внешняя среда

Обратная связь позволяет определить наиболее целесообразные пути и средства организации процесса регулирования деятельности управляемого объекта. Регулятор с обратной связью реагирует как на возмущения внешней среды, так и на изменения во внутренней структуре объекта управления, что гарантирует компенсацию возмущения любого рода и создает замкнутый контур информации.

Возмущения внутренней и внешней среды предопределяют вероятностный характер и неопределенность поведения, характерные для организационных систем управления. В системе управления ТСЖ возмущения во внешней среде могут проявляться в целом ряде факторов: в перебоях в снабжении энергоносителями, в недопоставке заказанных материалов, в аномальной температуре наружного воздуха и других природных явлениях, в новых требованиях нормативных актов и надзорных органов, в резком увеличении стоимости материалов и услуг ЖКХ, в предъявляемых претензиях и исках, в невыполнении договорных обязательств различными организациями и т. п. Возмущения внутренней среды проявляются в невыходе на работу отдельных сотрудников по болезни и другим причинам, поломке машин и механизмов, сбое компьютеров и другой оргтехники, невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей сотрудниками, возникновении непредвиденных аварийных ситуаций в инженерных системах и конструкциях здания, несвоевременном поступлении платежей от собственников квартир и жильцов дома и т. п.

В некоторых случаях признание отдельных возмущений за той или иной средой носит проблематичный характер. Например, аварийные ситуации могут возникнуть в самом объекте управления вследствие ненадлежащей эксплуатации, а могут быть результатом внешнего воздействия (избыточным или недостаточным значением параметров теплоносителя или холодной воды, подаваемых централизованно). Однако это не имеет принципиального значения, так как регулятор с обратной связью, о чем уже говорилось, реагирует на изменения как внешней, так и внутренней среды.

Рассматривая схему системы управления с обратной связью, представленную на рис. 2.1, можно определить одну из возможных формулировок этой системы. Система управления – это упорядоченная совокупность методов и средств, определяющих и организующих динамичные воздействия на управляемый объект для обеспечения его нормального функционирования. Можно также сказать, что система управления – это система, в которой реализуется процесс взаимодействия управляющей системы и объекта управления.
Система управления ТСЖ, как организационная система, должна отвечать принципиальной схеме системы управления с обратной связью. В то же время следует учитывать, что эта система призвана управлять сравнительно новой организацией, функционирование которой недостаточно изучено, а аналоги такой системы управления отсутствуют.

2.2. Организационная структура системы управления ТСЖ

Исходя из изложенных принципов построения организационных систем управления и принимая во внимание особенности организации и функционирования ТСЖ, можно определить, что в конструкции системы управления ТСЖ необходимо: установить форму управления; разработать организационную структуру управления; конкретизировать решаемые каждым структурным уровнем задачи; разработать стандарты предприятия, регламентирующие порядок принятия решений на всех уровнях управления; определить основные блоки системы и задачи, решаемые каждым из них.

Применительно к управлению ТСЖ можно определить три его формы: привлечение к эксплуатации и техническому обслуживанию специализированных организаций, осуществление этого обслуживания и эксплуатации собственными силами и смешанная форма, при которой часть работ по техническому обслуживанию передается специализированной организации, а часть выполняется собственными силами. Важно отметить, что при всех формах управления финансовые ресурсы и ответственность за эксплуатацию МКД находятся целиком в ведении ТСЖ.

Выбор формы управления фактически целиком зависит от состава членов правления: их образования, опыта работы, способности к обучению и освоению специфики управления ТСЖ, чувства ответственности, мотивации к участию в управлении и других деловых и моральных качеств, необходимых для выполнения ответственной, сложной и во многом новой работы.

Учитывая, что в правлении, избранном при организации ТСЖ, вряд ли найдутся профессионалы, способные самостоятельно решать как экономические и организационные, так и технические, связанные с эксплуатацией дома, вопросы, представляется целесообразным на начальной стадии функционирования ТСЖ использовать форму управления, при которой экономические задачи системы управления и организационные вопросы решает правление, а вопросы технического обслуживания и текущего ремонта – специализированная организация по договору с правлением.

Для контроля за деятельностью этой организации по техническому обслуживанию МКД может быть взят на работу профессиональный технический работник со статусом, например, главного инженера ТСЖ. В зависимости от его квалификации и местных условий для оперативного решения отдельных вопросов представляется целесообразным объединить под руководством этого работника несколько рабочих различных специальностей, например, для уборки территории и уходом за лестничными клетками, изъяв эту работу из договора с организацией по техническому обслуживанию. Такая смешанная форма управления должна быть довольно устойчивой и долговременной.

При накоплении определенного опыта и профессиональных навыков управление ТСЖ может целиком осуществляться силами правления. Принимать такое решение надо очень взвешенно, с учетом всех факторов, включая количество домов и квартир в ТСЖ, прилегающей территории, расчетом доходов и расходов на эксплуатацию, возможностью принять на работу соответствующих специалистов. Но даже при такой форме управления, когда техническое обслуживание и текущий ремонт перешли в ведение правления, отдельные элементы этого обслуживания, скорее всего, будут выполняться по договорам, например аварийные работы и некоторая часть текущего и капитального ремонта.

В предлагаемом варианте организационной структуры системы управления ее схема практически не зависит от выбранной формы управления и представлена на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Организационная структура системы управления

Организационная структура системы управления определяет иерархию построения органов управления системы, их взаимосвязь и задачи, входящие в компетенцию каждого уровня.

Организационная структура проектируется с расчетом на стабильную и долговременную работу. В то же время она должна быть способна к восприятию изменяющихся условий функционирования, требующих нового подхода к решению поставленных перед системой задач и локализации возникающих проблем. Так, например, при переходе от одной формы управления к другой, при стабильности и неизменности организационной структуры управления может произойти перераспределение обязанностей между ее различными уровнями на более соответствующие новым условиям функционирования системы.

Особенности деятельности ТСЖ как некоммерческой организации, управляемой собственниками квартир в многоквартирном доме, требуют уточнения и пояснения порядка и способов выполнения задач, стоящих перед каждым иерархическим уровнем управления. Выполнение этого требования особенно важно в связи с имеющимися случаями неадекватного прочтения отдельных положений нормативных актов и в связи с предлагаемым далее способом решения задач вторым и третьим уровнями управления.

В иерархии организационной структуры управления ТСЖ высшим органом управления, верхним звеном всей системы является общее собрание членов ТСЖ. К компетенции общего собрания относятся вопросы, указанные в ст. 145 ЖК РФ. Большинство из них в комментариях не нуждается, но содержание отдельных вопросов часто воспринимается неадекватно и требует пояснений. Так, ЖК РФ относит к компетенции общего собрания принятие и изменение правил внутреннего распорядка ТСЖ в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положения об их оплате труда. Очень часто правила внутреннего распорядка рассматриваются только как банальное определение времени начала и окончания работ, обеденного и технологического перерывов, т. е. ограничиваются описанием режима работы.

Определение и содержание правил внутреннего распорядка, а точнее, внутреннего трудового распорядка, дано в ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), которая рассматривает правила внутреннего трудового распорядка как локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с федеральным законодательством порядок приема к увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (в рассматриваемом случае – у ТСЖ). Вот такой должен быть всеобъемлющий документ!

Следует особо остановиться на предлагаемом автором подходе к порядку приема и увольнения наемных работников. Он основывается на обязанности правления осуществлять наем и увольнение работников (п. 5 ст. 148 ЖК РФ) и предусматривает принятие правлением решения о приеме работника на ту или иную должность с определенным окладом, что сопровождается соответствующим приказом председателя правления. Аналогичным образом производится увольнение работника и изменение его оклада. Такая схема не предусматривает обязательного составления штатного расписания, этого атавизма советской плановой системы, она является гибкой и отвечающей интересам и потребностям ТСЖ в трудовых ресурсах. После утверждения общим собранием внутреннего трудового распорядка, в состав которого входит порядок приема и увольнения наемных работников, указанная схема становится легитимной и обязательной для осуществления приема, увольнения и изменения окладов наемных работников. При этом в утвержденном общим собранием положении об оплате труда работников предусматривается установление должностных окладов как для инженерно-технических работников, так и для рабочих и служащих. В то же время не исключается возможность составления списка наемных работников с указанием их должностей и окладов. В отличие от штатного расписания такой список носит вторичный характер и не требует утверждения ни общим собранием, ни правлением.

Положение об оплате труда должно определять форму оплаты труда, установление заработной платы, порядок, место и сроки выплаты заработной платы, удержания из заработной платы и ограничения их размера, исчисление средней заработной платы, сроки расчета при увольнении, выдачу заработной платы, не полученной ко дню смерти работника, оплату труда при совмещении профессий, оплату сверхурочной работы, в выходные и нерабочие дни.

Требует уточнения такая задача, решаемая общим собранием, как образование специальных фондов. Согласно п. 5 ст. 145 ЖК РФ, образование таких фондов входит в компетенцию общего собрания – но только сам факт образования. Кроме того, согласно п. 3 ст. 151 ЖК РФ, общее собрание должно утвердить порядок образования специальных фондов. Исходя из указанных требований, любой специальный фонд, например резервный, может быть образован только после принятия общим собранием, во-первых, решения о его образовании и, во-вторых, утверждения порядка образования специальных фондов.

В этом случае, нисколько не посягая на компетенцию общего собрания, правление в силу п. 1 ст. 147 и п. 9 ст. 148 ЖК РФ и устава ТСЖ, определяющих право правления принимать решения по всем вопросам деятельности общества, кроме относящихся к исключительной компетенции общего собрания, может и должно разработать и утвердить соответствующее положение о том или ином фонде, основанное на принятом общим собранием решении о его образовании в утвержденном порядке образования фондов. В положении указываются направления и порядок использования средств фонда.

Необходимо уточнить такую задачу общего собрания, как утверждение годового плана финансовой деятельности и отчета о выполнении такого плана (ст. 145 ЖК РФ). В ст. 151 ЖК РФ также упоминается финансовый план, согласно которому правление расходует денежные средства. Однако в ст. 148 указывается, что правление представляет общему собранию смету доходов и расходов, а в ст. 150 – что ревизионная комиссия представляет общему собранию заключение по смете доходов и расходов. Из этого можно сделать вывод, что смета доходов и расходов может отождествляться с финансовым планом, и большой ошибки в этом не будет. В то же время ближе к существующему порядку и практике составления документов, определяющих деятельность организации, – рассмотрение сметы доходов и расходов как основополагающего акта, на базе которого составляется более подробный и конкретный финансовый план, подлежащий утверждению общим собранием, которое должно быть также ознакомлено с основой этого плана – сметой доходов и расходов.

В этом случае доходная часть сметы представляет собой сумму коммунальных платежей и стоимости содержания и технического ремонта помещения, а также утвержденные специальные взносы и доход от других источников. В расходной части показываются затраты на коммунальные услуги и затраты на содержание и текущий ремонт. Сопоставлением обеих частей сметы определяется превышение доходов над расходами, которое условно относится к категории прибыли.

В финансовом плане в доходную часть переносятся остатки денежных средств из прошлого периода (+, -) и суммируется общий результат, а в расходной части полученная условная прибыль распределяется по образованным фондам и уточняются затраты на конкретные работы. При этом учитываются плата в бюджет и отчисления в фонды, а также сложившийся процент несвоевременных платежей за коммунальные услуги.

Следует отметить, что предлагаемый взгляд на смету доходов и расходов и финансовый план поддерживает Жилищный комитет Санкт-Петербурга, который в Письме от 03.03.2010 г. № 1744/10-3 указал, что «смета есть простейшая форма финансового плана».

Таким образом, уточнен и конкретизирован перечень задач, относящихся к компетенции высшего уровня управления ТСЖ – общему собранию членов ТСЖ.

Второй ступенью в иерархии организационной структуры системы управления ТСЖ является правление, на которое возложены исполнительные функции и которое подотчетно общему собранию. Обязанности правления определены в ст. 148 ЖК РФ и уставе ТСЖ.

Учитывая, что правление является органом коллегиальным, вся подготовительная и оперативная работа по выполнению его обязанностей, определенных ст. 148 ЖК РФ, возлагается, как правило, на председателя правления, что предопределяет раскрытие обязанностей правления в конкретной, приближенной к практике форме. Эта форма предполагает, что правление рассматривает, корректирует, согласовывает и утверждает (или отклоняет) представленные вопросы, а именно:

• рассматривает и принимает решение по случаям несоблюдения ТСЖ законодательства и требований устава ТСЖ, а также несвоевременного внесения платежей и взносов;

• рассматривает и согласовывает по представлению председателя правления смету доходов и расходов на соответствующий период и отчетов о финансовой деятельности; представляет их на утверждение общему собранию;

• утверждает перечень и сумму заключенных договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме – по представлению председателя правления;

• систематически контролирует ведение списка членов ТСЖ, делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности лицами, на которых возложена эта обязанность решением правления;

• контролирует созыв и проведение общего собрания;

• при принятии общим собранием членов ТСЖ решения о порядке образования специальных фондов и образовании какого-либо конкретного фонда утверждает положение об этом фонде;

• проводит наем работников для обслуживания многоквартирного дома (домов) и их увольнение в соответствии с утвержденными общим собранием правилами внутреннего трудового распорядка и положения об оплате труда этих работников.

Правление может разработать и утвердить положение о председателе правления как исполнителе своих решений (ст. 149 ЖК РФ), определив в нем конкретные права и обязанности председателя правления, вытекающие из соответствующих статей ЖК РФ, устава ТСЖ и утвержденных общим собранием документов с учетом особенностей и условий функционирования ТСЖ.

Правление также может разработать и утвердить положения о руководящих работниках ТСЖ: управляющем, главном инженере и главном бухгалтере, а также должностные инструкции всех наемных работников.

Легитимность разработки и утверждения указанных положений и инструкций обусловлена действиями правления ТСЖ как высшего органа управления, уточняющего функции подчиненных ему структур и должностных лиц.

Таким образом, правление принимает входящие в его функции решения, а обеспечивает выполнение этих решений председатель правления (ст. 149 ЖК РФ), которого следует рассматривать как следующее за правлением важное звено организационной структуры системы управления ТСЖ.

Следует подчеркнуть, что председатель правления действует от имени ТСЖ без доверенности, подписывает платежные документы и совершает сделки и другие действия, предусмотренные п. 2 ст. 149 ЖК РФ и утвержденным правлением положением о председателе правления.

В компетенцию председателя правления, закрепленную и конкретизированную в упомянутом положении, входит широкий круг вопросов, охватывающих все аспекты функционирования ТСЖ, от подготовки договоров с энергоснабжающими и обслуживающими организациями до организации сбора платежей, приема и увольнения работников, ведения арбитражных и судебных дел, составления финансового плана и подготовки к проведению общего собрания. Это краткое, далеко не полное перечисление задач, входящих в компетенцию председателя правления, предопределяет необходимость выполнения этой работы штатным сотрудником на договорной основе. Конечно, можно взять внаем сотрудника на должность управляющего ТСЖ, поручив ему всю текущую работу и оставив за председателем право подписи и представления ТСЖ в органах власти и других организациях. Но это не лучший вариант хотя бы потому, что не будет сочетаться соответствие прав и обязанностей – например, при аварии управляющий при необходимости не сможет воспользоваться финансовыми ресурсами в отсутствие председателя правления.

Представляется целесообразным совместить эти две должности в одном лице, указав в положении об управляющем возможность назначения на эту должность любого члена правления, включая его председателя. Это позволит управляющему ТСЖ, оставаясь председателем правления, осуществлять деятельность по обеспечению функционирования ТСЖ на договорной, оплачиваемой основе. При этом не только повысится его роль и ответственность, но и появятся соответствующие условия для работы, приобретения необходимых знаний и опыта в управлении ТСЖ. Такое совмещение должностей особенно необходимо при смешанной форме управления и переходе к управлению целиком силами ТСЖ. Кроме того, такой работник, являясь членом ТСЖ, будет иметь достаточную мотивацию для обеспечения успешного функционирования ТСЖ.

Легитимность совмещения указанных должностей должна быть обеспечена соответствующим указанием в правилах трудового распорядка наемных работников.

В этом случае целесообразно в положении о председателе правления закрепить возможность совмещения с должностью управляющего ТСЖ.
Совмещение должностей председателем правления и управляющим – это первый шаг к созданию условий для профессионального управления ТСЖ. Очевидно, что такое совмещение возможно и целесообразно при наличии у председателя необходимых деловых качеств, способности к обучению и мотивации к работе.

2.3. Стандарты предприятия как основа системы управления ТСЖ

Для обеспечения функционирования системы управления ТСЖ в заданном режиме необходимо разработать и утвердить ряд стандартов предприятия, т. е. внутренних нормативных актов, строго регламентирующих и подробно излагающих порядок принятия решений на всех уровнях управления, а также устанавливающих функциональные обязанности и границы полномочий и ответственности должностных лиц по соблюдению этого порядка.

Нельзя недооценивать важность самого факта разработки внутренних нормативных актов ТСЖ и их роли в системе управления. По существу эти акты, объединенные в систему стандартов ТСЖ, составляют практическую основу управления всей деятельностью товарищества.

Стандарты предприятия на легитимной основе обеспечивают функционирование удобной схемы управления, при которой на высшем уровне управления (общем собрании членов ТСЖ) рассматриваются только наиболее важные, стратегические проблемы, а все оперативные, текущие вопросы решаются правлением и его председателем. При этом все финансовые ресурсы и наемные работники находятся в распоряжении правления. Такая схема предоставляет широкие возможности для оперативного принятия решений в интересах ТСЖ в зависимости от реально сложившейся ситуации. В то же время она предусматривает повышенную ответственность за принятые решения и общие результаты деятельности ТСЖ на всех уровнях управления.

Такое сочетание прав и ответственности, предусмотренное системой стандартов предприятия, является одной из характерных черт современного менеджмента.

Исходя из изложенного материала автором определены и разработаны типовые стандарты предприятия для ТСЖ, которые могут составлять основу системы управления товариществом. Впоследствии эта система стандартов может быть дополнена блоком управления охраной труда, техническим и другими блоками.

Основу системы управления ТСЖ составляют следующие стандарты предприятия:

• правила внутреннего трудового распорядка для наемных работников;

• положение об оплате труда наемных работников;

• порядок образования специальных фондов;

• положение о резервном фонде;

• положение о фонде материального поощрения (премирования и вознаграждения);

• уточнение функций правления;

• положение об управляющем ТСЖ;

• положение о председателе правления ТСЖ;

• положение о главном инженере ТСЖ;

• положение о главном бухгалтере ТСЖ.

В положениях о должностных лицах помимо обязанностей указываются предъявляемые к этому лицу требования по образованию и стажу работы, порядок назначения и увольнения, подчиненность, права и ответственность, режим работы и другие необходимые сведения.

Каждый стандарт предприятия, кроме необходимых согласований и утверждений, должен иметь ответственного исполнителя, т. е. в стандарте должны быть указаны ФИО разработчика и его подпись, должность, образование, ученая степень, звание.

Необходимо обратить внимание на то, что в настоящей главе содержатся достаточно полные и обоснованные рекомендации, позволяющие каждому ТСЖ разработать и утвердить необходимые стандарты предприятия как основы системы управления товариществом собственников жилья.

Типовые стандарты предприятия системы управления ТСЖ представлены в приложении.

2.4. Блоки и функции системы управления ТСЖ

В системе управления ТСЖ можно выделить два основных блока: экономический и эксплуатационный (технический). Эти блоки присутствуют во всех иерархических организационных уровнях системы. Они неразрывно связаны между собой.

Экономический блок обеспечивает рациональное управление финансовыми ресурсами. В нем решаются вопросы заключения договоров с энергоснабжающими, обслуживающими и другими организациями, расчета и получения оплаты с жильцов дома; составления сметы доходов и расходов; составления финансового плана и отчета по его выполнению; арбитражной работы; заработной платы наемных работников; платы в бюджет и специальные фонды; финансовой и налоговой отчетности; покупки материальных ценностей и их учета; заключения трудовых договоров и т. д.

К этому блоку можно условно отнести наем и увольнение работников, разработку и утверждение положений и должностных инструкций.

Не рассматривая все перечисленные вопросы, относящиеся к экономическому блоку, следует остановиться на вопросе образования и использования специальных фондов. В соответствии с ЖК РФ такие фонды могут образовываться по решению общего собрания. Представляется целесообразным создать в ТСЖ как минимум два фонда: резервный и материального поощрения (премирования и вознаграждения).

Резервный фонд создается для выполнения аварийных работ, непредвиденных работ и затрат, приобретения материалов, выполнения конкретных, заранее запланированных работ по текущему и капитальному ремонту.

Фонд материального поощрения создается для премирования наемных работников и членов ТСЖ, а также для вознаграждения членов правления по итогам работы ТСЖ за отчетный период (год). При создании такого фонда отпадает необходимость включения в смету расходов и доходов, а также в финансовый план статьи о вознаграждении членов правления. Разница в том, что предусмотренные этой статьей средства обычно рассматриваются как сумма, которая должна быть израсходована для вознаграждения членов правления, а при образовании рассматриваемого фонда формируется источник для этого вознаграждения, которое напрямую зависит от результатов деятельности ТСЖ. Кроме того, фонд материального поощрения, так же как и резервный фонд, может не полностью использоваться в отчетном периоде с переносом оставшихся средств в последующие периоды.

Возможен вариант, при котором средства для премирования и вознаграждения не выделяются в отдельный фонд материального поощрения, а аккумулируются в одном резервном фонде. Однако это не лучший вариант.

Следует остановиться на порядке вознаграждения членов правления. Предпочтительно, чтобы он был прозрачным, т. е. в бюллетень вносились бы ФИО каждого члена правления, включая председателя, с указанием суммы вознаграждения, предлагаемой правлением.

При совмещении должностей председателя правления и управляющего, когда вся повседневная работа обеспечивается этим лицом, вознаграждение остальных членов правления должно быть разумным, соответствующим реальному вкладу в результаты работы ТСЖ.

Эксплуатационный (технический) блок обеспечивает техническое обслуживание ТСЖ, проведение текущего и капитального ремонта, выполнение аварийных и непредвиденных работ и т. п. Осуществляют эти работы в основном главный инженер с привлечением специализированных организаций и наемные работники. При отсутствии в ТСЖ главного инженера контроль за перечисленными работниками осуществляет председатель правления или управляющий. Во всех случаях ответственность перед обществом остается за председателем правления и самим правлением.

Основными документами, регламентирующими работу технического блока, служат «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, и «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

Функции управления в общепринятом понятии подразделяются на планирование, учет и контроль, оперативное управление (регулирование). Они присутствуют на всех иерархических уровнях системы управления и во всех блоках. Подробное рассмотрение функций управления в данную работу не входит; общее понятие о них можно составить при прочтении раздела 2.1.

В заключение следует подчеркнуть, что использование в практической деятельности рекомендаций, вытекающих из представленного материала, поможет ТСЖ избежать многих неопределенных ситуаций и встать на путь профессионального управления деятельностью ТСЖ. В то же время необходимо обратить внимание на то, что настоящая глава, рассматривая основы системы управления ТСЖ, не ставила целью охватить большинство экономических, правовых и технологических аспектов управления, которые могут найти отражение в отдельных работах и частично представлены в последующих главах.

Глава 3 Стоимость услуг, используемых ТСЖ

Для обеспечения эффективной эксплуатации находящихся в управлении ТСЖ многоквартирных домов оно пользуется услугами ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). В настоящей главе под услугами ЖКХ имеются в виду только коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения. Тема стоимости рассматриваемых услуг в течение последних лет не теряет своей актуальности и приобретает все большую остроту. Это объясняется как конфликтом интересов, так и отсутствием объективных, проверенных практикой тарифов и цен на услуги в ЖКХ. С одной стороны, собственники приватизированных квартир и арендаторы государственного жилищного фонда хотят за минимальную плату получить большее количество качественных услуг; с другой стороны, поставщики энергоресурсов и управляющие организации стремятся оказывать свои услуги по более высоким тарифам и ценам, обеспечивающим наибольшую прибыль. Примирить интересы обеих сторон призваны обоснованные и прозрачные тарифы на услуги энергоснабжающих организаций и размер платежей за содержание и ремонт жилого помещения. Методические рекомендации по разработке этих показателей должно, по нашему мнению, осуществлять Министерство регионального развития РФ, и это же Министерство может контролировать качество разработки стоимости услуг ЖКХ, осуществляемое на местах, т. е. в регионах РФ. В настоящее время вся эта работа выполняется самостоятельно регионами, поэтому представляет определенный интерес рассмотрение некоторых практических результатов по формированию системы нормативов на стоимость услуг ЖКХ, полученных в одном из субъектов РФ – Санкт-Петербурге.

Полученные результаты, безусловно, должны представлять большой интерес для ТСЖ, так как раскрывают порядок формирования стоимости услуг ЖКХ, определения состава затрат по всем видам услуг (работ), в том числе на управление, расчеты норм потребления различных видов используемых ресурсов, круга затрат, входящих в расходы на управление, перечня работ, охваченных определенной услугой.

Рассмотрение всех перечисленных вопросов позволит ТСЖ, ориентируясь на стоимость услуг ЖКХ, утвержденную в регионе соответствующими комитетами, принять разумное решение по оплате этих услуг членами ТСЖ в зависимости от конкретных условий эксплуатации находящихся в управлении ТСЖ многоквартирных домов (дома). Кроме того, ТСЖ получит основание для экономического анализа эффективности использования находящихся в его распоряжении ресурсов по каждому виду услуг. Ассоциации и объединения ТСЖ получат возможность для обоснованной защиты интересов ТСЖ в соответствующих комитетах субъектов РФ при разработке и утверждении региональных тарифов и нормативов стоимости услуг ЖКХ.

3.1. Стоимость коммунальных услуг

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга к числу коммунальных услуг относит услуги энергоснабжающих организаций. Стоимость услуг этих организаций слагается из двух показателей: тарифа на энергоноситель и норматива потребления этого энергоносителя.

Оба эти показателя устанавливаются Комитетом по тарифам. Их величина в значительной мере находится в зависимости от давления, оказываемого на Комитет по тарифам монополистами – поставщиками энергоресурсов. Однако немаловажная роль принадлежит дифференцированному распределению тарифов и нормативов в зависимости от ряда местных условий, характерных для каждого вида энергоносителя. Именно такой, дифференцированный подход к проблеме стоимости энергоносителей избран Комитетом по тарифам, что подтверждается приведенным ниже текстом и таблицами.

Стоимость холодной воды в месяц на 2010 г. для квартир с различным оборудованием приведена в табл. 3.1.

При наличии приборов учета расхода воды в квартире тариф (13,15 руб./куб. м) умножается на расход воды по прибору.

Размер платы за горячее водоснабжение дифференцируется в зависимости от нормы потребления в квартирах с ванной и без ванны.

Размер платы за газоснабжение представлен табл. 3.2 (на II–IV кварталы 2010 г.).

Размер платы за электроснабжение для дневного и ночного тарифов в квартирах устанавливается в зависимости от наличия или отсутствия электрической плиты.

Таблица 3.1. Стоимость холодной воды в месяц на 2010 г. с различным оборудованием квартир

Таблица 3.2. Размер платы за газоснабжение (на II–IV кварталы 2010 г.)

Примечание: Цена за кубометр природного газа при наличии приборов учета равна 3,31313 руб.

Размер платы за отопление (табл. 3.3) представляет особый интерес. Он дифференцирован по 14 группам домов, характерных для города и имеющих различные нормативы потребления тепловой энергии в зависимости от теплопроводности конструкции здания.

Приведенные тарифы и нормы потребления энергоресурсов, утвержденные Комитетом по тарифам, трудно признать объективными, так как составлялись они на основе расчетов монополистов и не отличались прозрачностью. В то же время читатели из других регионов РФ получают возможность сопоставления тарифов и норм потребления энергоресурсов в Санкт-Петербурге с этими показателями в своем регионе.

Таблица 3.3. Размер платы за отопление на 2010 г.

Наиболее важным результатом работы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в рассматриваемом вопросе следует, по нашему мнению, считать систему дифференцированного расчета тарифов и норм потребления ресурсов в зависимости от ряда местных условий. Этот опыт может быть полезен для всех регионов РФ.

3.2. Стоимость услуг за содержание и ремонт жилого помещения

Этот раздел наиболее интересен с точки зрения определения состава затрат и стоимости каждой его позиции. Задача непростая, практика подсказала последовательные шаги ее решения. Так, на первых этапах в составе затрат не было позиции «Управление многоквартирным домом». Считалось, что управление наряду с другим накладными расходами входит в состав стоимости основных позиций: содержания общего имущества, его текущего ремонта и др. С усилением роли управления, увеличением затрат на него и появлением управляющих организаций назрела необходимость в выделении затрат на управление в отдельную позицию.

Комитет по тарифам выделил управление многоквартирным домом в отдельную строку еще в 2008 г. своим Распоряжением от 09.08.2007 г. № 31-р. Это был безусловно своевременный и необходимый шаг на пути к определению оптимального уровня затрат на управление.

К сожалению, на первых порах не были определены не только оптимальные, но мало-мальски приближенные к реальности затраты на управление многоквартирным домом (0-20 руб. за 1 кв. м площади). На запрос автора Комитет по тарифам в письмах от 02.06.2010 г. и от 19.07.2010 г. № 01-23-123/10-0-1 и 10-1-1 разъяснил, что в плату за управление (0-20 руб. за 1 кв. м) включены затраты на оплату труда, начисления на оплату труда, канцелярские расходы, расходы на приобретение бланков и технической литературы, услуги связи, содержание помещений, аренду, расходы на легковые и служебные разъезды, оплата аудиторских и консультационных услуг, охраны, а также другие затраты. При этом указывалось, что норматив был проверен независимой экспертизой.

Такой ответ вызвал более чем удивление, он подрывает доверие к утвержденным тарифам и к заключению экспертизы. Так, например, ТСЖ, управляющее двумя домами общей площадью 31266 кв. м, может собрать в месяц на управление 6253 руб., в то время как стоимость только банковских услуг в этом ТСЖ составляет 8500 руб.

Автор обратил внимание Комитета по тарифам на некорректность установленного размера платы за управление и получил ответ от 19.07.2010 г. № 01-23-123/10-1-1, в котором подтверждался состав работ, входящих в строку «Управление многоквартирным домом», и сообщалось о планируемом увеличении расценки по этой строке за счет объединения в ней общехозяйственных и цеховых затрат, ранее распределенных по всем статьям. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.08.2010 г. был изменен и представлен в табл. 3.4, графа 4.

Таблица 3.4. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения

Сравнение предыдущих показателей стоимости услуг с вновь утвержденными показывает, что стоимость затрат на управление выросла почти в шесть раз, хотя стоимость остальных затрат не уменьшилась, а, наоборот, хотя и незначительно, возросла. При этом нет уверенности в том, что шестикратное увеличение стоимости затрат на управление окажется достаточным.

Из сказанного следует, что обоснование изменения тарифов должно быть прозрачным и доступным каждому заинтересованному лицу. Целесообразно обоснование и расчет изменений к стоимости услуг ЖКХ оформлять в виде приложения к распоряжению об их утверждении (на бумажном носителе или в электронном формате). При этом расчет затрат производится, как правило, один раз, а в дальнейшем лишь обосновывается его корректировка.

Приведенный пример с расчетом затрат на управление свидетельствует о сложности определения стоимости услуг за содержание и ремонт жилого помещения. Рассматривая табл. 3.4, можно сказать, что Комитет по тарифам в итоге пришел к оптимальному распределению фактически выполняемых услуг (работ), для выполнения которых требуются определенные затраты . Величина стоимости этих затрат, указанная в табл. 3.4, вряд ли на сегодняшний день может считаться объективной, ибо на решения Комитета по ее утверждению оказывают сильное влияние управляющие организации, роль которых в системе ЖКХ постоянно усиливается.

Следует обратить особое внимание на весьма важное обстоятельство, которое нашло отражение в утвержденных Комитетом по тарифам нормативах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (см. табл. 3.4). Почти по каждой строке затрат там, где это необходимо, указывается состав услуг (работ) со ссылкой на определяющий его нормативный акт, который требуется выполнить за счет этих затрат. Так, в строках 2 и 3 табл. 3.4 о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома указывается на необходимость выполнения этих услуг (работ) с соблюдением требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила). В этих Правилах определяются состав общего имущества и основные требования к его содержанию, поэтому ссылка на них, сделанная Комитетом по тарифам, при определении состава затрат на содержание и ремонт жилого помещения представляется разумным и даже необходимым уточнением.

В то же время следует отметить, что правила организации технического обслуживания и ремонта жилищного фонда с определением состава каждого вида работ подробно изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 г. № 170. В связи с этим было бы целесообразно сделать ссылку и на этот упомянутый нормативный акт.

Подводя итог первым двум разделам настоящей главы, можно констатировать, что стоимость услуг в ЖКХ, утвержденная Комитетом по тарифам, безусловно, далека от совершенства. Тем не менее можно утверждать, что Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, несмотря на многие трудности объективного и субъективного характера, сделал для региона главное – сформировал стройную систему оплаты стоимости услуг ЖКХ, дифференцированную по многим факторам.

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга неоднократно подчеркивал, что утвержденный им размер платы за содержание и ремонт жилого помещения предназначается только для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда. На многочисленные запросы различных организаций Комитет указал на возможность использования указанных выше нормативов управляющими организациями ТСЖ, ЖСК, обслуживающими дома с приватизированными квартирами. Это указание находится в полном соответствии с логикой, здравым смыслом и не противоречит действующему законодательству, так как стоимость услуг ЖКХ может зависеть от многих факторов, но меньше всего (скорее, совсем не зависеть) от формы собственности на жилое помещение.

Однако вскоре Комитет по тарифам своим Распоряжением от 05.04.2010 г. № 30-р отказался от продекларированной ранее возможности использования утвержденных им тарифов на стоимость услуг по содержанию и ремонту жилых помещений организациями, обслуживающими дома с приватизированными квартирами. Причина этого отказа чисто формальная, не связанная с существом вопроса. Дело в том, что Жилищный комитет еще 24 декабря 2009 г. утвердил Административный регламент, согласно которому все вопросы, касающиеся консультативной помощи собственникам помещений в многоквартирном доме, являются прерогативой Жилищного комитета. В связи с этим разъяснения Комитета по тарифам, сделанные для организаций, обслуживающих дома с приватизированными квартирами, оказались вмешательством в компетенцию другого ведомства и были отозваны.

Отношения между Комитетами хотя и не делают чести последним и не способствуют решению проблемы оплаты услуг ЖКХ, ни в коей мере не затрагивают основ этой проблемы. С полной уверенностью можно утверждать, что стоимость услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, утвержденная для нанимателей таких помещений государственного жилищного фонда, может быть использована управляющими организациями, ТСЖ и ЖСК, обслуживающими дома с приватизированными квартирами.

Безусловно, ТСЖ, ЖСК имеют право утвердить на общем собрании своих членов (по представлению управляющей организации, если ей поручено управление многоквартирным домом) собственный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. Однако для определения этого размера необходимо иметь ориентир, разработанный специалистами. Таким ориентиром с полным основанием может служить стоимость услуг ЖКХ, разработанная и утвержденная Комитетом по тарифам для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда. По имеющимся сведениям многие ТСЖ в Санкт-Петербурге приняли решение об оплате услуг ЖКХ по упомянутой стоимости без каких-либо изменений.

Рассматривая вопрос совершенствования тарифов на содержание и ремонт жилого помещения, представляется целесообразным дифференцировать их в зависимости от ряда факторов: срока службы дома, состояния его строительных конструкций, проведения капитального ремонта инженерных коммуникаций, кровли и фасада, состояния подвальных и чердачных помещений и других факторов. Например, если в одном из домов с 30-50-летним сроком эксплуатации проведена замена трубопроводов систем отопления и водопровода, а в другом это не сделано, то затраты на содержание и ремонт таких домов могут оказаться весьма различными и в отдельных случаях просто несопоставимыми.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что определение затрат на содержание и ремонт многоквартирных домов является сложным, многогранным процессом, требующим учета многих факторов и различных интересов. Очень часто эти затраты, равно как и затраты на услуги поставщиков энергоресурсов, оказываются необоснованно завышенными под влиянием эксплуатирующих организаций и упомянутых поставщиков-монополистов. При этом нельзя исключить коррупционную составляющую при принятии решений, определяющих величину стоимости услуг ЖКХ.

Обоснование любых тарифов, безусловно, должно быть прозрачным и доступным для ознакомления всем юридическим и физическим лицам. Только в этом случае они могут получить оценку как со стороны управляющих организаций и поставщиков энергоресурсов, так и со стороны ассоциаций собственников и арендаторов жилищного фонда. Такой всесторонний контроль может предопределить объективный характер стоимости услуг ЖКХ.

Оценивая с указанных позиций практику разработки и утверждения стоимости услуг ЖКХ в Санкт-Петербурге, нельзя сказать, что она полностью соответствует принципам, заложенным в этих позициях. Обусловлено это не только определенными недоработками в регионе, но и отсутствием единого методического руководства со стороны федеральной власти в лице Министерства регионального развития РФ и опыта работы в этом направлении в субъектах РФ.
В то же время практическая деятельность Комитета по тарифам Санкт-Петербурга заслуживает самого серьезного внимания и положительной оценки в части формирования и сопровождения дифференцированной по различным признакам системы стоимости услуг при эксплуатации жилищного фонда в регионе.

3.3. Порядок оплаты услуг членами ТСЖ

Оплата собственниками и арендаторами жилых помещений содержания и ремонта этих помещений и коммунальных услуг производится безналичным путем, как правило, через отделения Сбербанка, а также других соответствующих организаций. За проведение операций эти организации взимают определенный процент от суммы переводимых денежных средств, обычно от двух до пяти процентов. Очень часто ТСЖ и управляющие организации включают прямо в счет за содержание, ремонт и коммунальные услуги соответствующий процент за услуги банка. Этот, казалось бы, небольшой процент является дополнительным бременем к достаточно высокой плате за услуги ЖКХ. С учетом того, что стоимость этих услуг постоянно возрастает, соответствующим образом постоянно увеличивается абсолютная величина платы за перечисление стоимости этих услуг на расчетные счета ТСЖ и управляющих организаций. Особенно это почувствовали пенсионеры и льготные категории граждан в связи с введением для них полной оплаты услуг ЖКХ и перечислением полагающихся компенсаций на личные счета. При этом существенно возросла величина стоимости оплаты услуг за содержание, ремонт жилых помещений и коммунальные услуги, вносимая непосредственно собственниками квартир, что соответствующим образом увеличило стоимость банковских услуг по перечислению денежных средств управляющим организациям и ТСЖ.

По логике вещей стоимость услуг банка в этом случае должна относиться на накладные, управленческие расходы ТСЖ и управляющих организаций. Действительно, эти организации и ТСЖ могли бы организовать в своих офисных помещениях прием от граждан платы за услуги ЖКХ путем внесения наличных денег, но это обошлось бы, помимо неудобств, значительно дороже, чем соответствующая плата за банковские услуги. Однако в затронутом вопросе следует проследить не только социальный аспект и логику его решения, но, главным образом, экономическую и правовую стороны вопроса.

С позиции экономического анализа структурных показателей деятельности различных организаций и принимая во внимание декларируемый состав накладных расходов Комитетом по тарифам и Жилищным комитетом применительно к ТСЖ и управляющим организациям, услуги банка по оплате населением стоимости услуг ЖКХ должны относиться к накладным расходам (впоследствии вошедшим в состав затрат на управление) ТСЖ и управляющих организаций. Однако отсутствие четкого и однозначного определения состава банковских услуг послужило основанием для некоторых сомнений в легитимности отнесения услуг банка по перечислению населением платы за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальные услуги к затратам на управление ТСЖ и управляющих организаций. Эти сомнения совершенно естественны и обусловлены желанием этих организаций и ТСЖ возложить на собственников квартир расходы по перечислению платы за услуги ЖКХ.

Для окончательного решения вопроса в рамках правового поля следует обратиться к направленным в адрес автора письмам Комитета по тарифам и Жилищного комитета. Комитет по тарифам в Письме от 13.09.2010 г. № 01-23-123/10-2-1 разъяснил, что в составе платы за управление многоквартирным домом учтены «затраты на услуги, связанные с осуществлением соответствующими организациями расчетов за оказанные гражданам услуги, а также другие затраты».

Учитывая, что вышестоящие организации дают, как правило, разъяснения в общем виде, указанное письмо, во-первых, рассматривает расчеты за все возможные услуги, которые могут быть оказаны гражданам, следовательно, и расчеты за услуги ЖКХ. Во-вторых, в письме имеются в виду организации, которые осуществляют расчеты за оказание гражданам услуги, т. е. это могут быть отделения «Сбербанка» и «Петроэлектросбыта» и другие организации. Применительно к нашему случаю письмо позволяет утверждать, что в плате за управление многоквартирным домом учтены затраты на услуги банка и других организаций за расчеты по оказанным гражданам услуги ЖКХ, т. е. услугам по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальным услугам.

В Письме Жилищного комитета от 16.04.2010 г. № 1744-10-2 об этом сказано более четко и конкретно: «В состав накладных расходов включается оплата услуг банка, в том числе за перечисление на расчетный счет ТСЖ платы собственников жилых помещений, за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги». Следует учесть, что накладные расходы Письмом Комитета по тарифам от 19.07.2010 г. № 01-23-123/10-1-1 включены в затраты по управлению и выделены отдельной строкой – «Управление многоквартирным домом». Далее в письме Жилищного комитета указывается, что ТСЖ должно довести до сведения собственников жилых помещений наименование и адрес банка, с которым заключен соответствующий договор, и «не включать стоимость услуг банка в квитанции об оплате». В этом случае, если собственник жилого помещения будет оплачивать стоимость услуг ЖКХ не через указанный банк, стоимость банковских услуг будет оплачиваться за его счет.

Приведенные разъяснения Комитета по тарифам и Жилищного комитета однозначно указывают, что с правовой точки зрения стоимость услуг банка (или другой организации) по перечислению платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги входит в состав расходов по управлению многоквартирным домом и не должна включаться в квитанции об оплате перечисленных услуг ЖКХ.

Не нуждается в особых комментариях тот факт, что указанные требования в одинаковой степени относятся как к ТСЖ, так и к управляющим организациям.

Безусловно, собственники жилых помещений могут согласиться с оплатой за свой счет банковских услуг по перечислению в адрес ТСЖ или управляющей организации платы за оказанные услуги ЖКХ. Однако такое решение должно быть принято и оформлено в соответствии с требованиями Жилищного кодекса. В противном случае включение в квитанцию об оплате стоимости рассматриваемых услуг банка или другой организации с правовой точки зрения не может быть оправдано.

На практике очень часто оплата банковских услуг по переводу денежных средств на расчетный счет ТСЖ или управляющей организации за оказанные гражданам услуги ЖКХ производится за счет собственников квартир фактически без их согласия, путем включения стоимости банковских услуг в квитанцию об оплате. Это объясняется, с одной стороны, отсутствием у собственников жилых помещений объективной правовой информации, а с другой – недостаточной экономической и юридической грамотностью руководителей ТСЖ и управляющих организаций или сознательным нарушением с их стороны соответствующих правовых норм, что в одинаковой степени может привести к негативным последствиям.

В этой связи необходимо указать на недостаточную работу соответствующих служб Жилищного комитета и районных администраций, а также ассоциаций и объединений ТСЖ и управляющих организаций по информированию и обсуждению всех аспектов услуг ЖКХ.

В качестве положительного примера легитимного решения вопроса оплаты стоимости перевода гражданами денежных средств за услуги ЖКХ можно привести ЗАО «Петербургрегионгаз» и петербургский филиал «Лентелеком». Эти организации получают указанные переводы соответственно за поставку газа и услуги связи за счет собственных накладных расходов, не включая эти затраты в квитанции об оплате своих услуг. За электроэнергию в Санкт-Петербурге граждане производят оплату через широкую сеть пунктов «Петроэлектросбыт» тоже без каких-либо дополнительных затрат.

Указанные примеры лишний раз подтверждают возможность решения всех вопросов оплаты услуг ЖКХ, оказываемых собственникам квартир и членам ТСЖ, в правовом поле.

Заключая главу, необходимо еще раз подчеркнуть, что изложенные в ней сведения о формировании стоимости затрат на услуги ЖКХ, предоставляемые товариществу собственников жилья, и о порядке оплаты этих услуг окажут реальную помощь руководителям ТСЖ в квалифицированном анализе и решении одного из важных вопросов, оказывающих влияние на успешное функционирование ТСЖ.

Глава 4 Некоторые экономические и правовые аспекты функционирования ТСЖ

В практической деятельности ТСЖ встречаются вопросы экономического и правового характера, вписывающиеся в общую схему функционирования ТСЖ, но требующие некоторых пояснений, особенно в связи с их нечетким обозначением в нормативных актах. При этом экономические и правовые аспекты вопросов неразрывно связаны между собой: экономические указывают на путь решения, а правовые – на соответствие этого пути законодательным актам.

4.1. Профессиональное управление и хозяйственная деятельность

Руководители большинства ТСЖ, принявших решение об управлении собственными силами, очень быстро пришли к пониманию того, что в этом случае путь к профессиональному управлению связан с работой руководящего звена на договорной, оплачиваемой основе. В первую очередь это касалось председателя правления. Безусловно, можно было бы принять на должность управляющего наемного работника. Однако даже в этом случае председатель правления, как распорядитель всеми финансовыми ресурсами ТСЖ, должен постоянно решать как перспективные, так и оперативные вопросы, связанные с оплатой тех или иных услуг, покупкой материалов и т. п., а также принимать решения по административным, правовым и другим вопросам.

Теория управления и практика работы ТСЖ показали, что для успешного руководства деятельностью ТСЖ председатель правления должен, оставаясь на этой избранной должности, одновременно выполнять функции управляющего, которые должны быть детально разработаны в каждом ТСЖ. На это обстоятельство было указано в главе 2, но важность и острота вопроса обязывают еще раз обратить на него внимание.

С экономической точки зрения решение о совмещении должностей абсолютно оправданно, ибо если председателем правления избран человек, способный и желающий выполнять работу по управлению ТСЖ, требующую ежедневной отдачи, на профессиональном уровне, то выполнение этой работы должно базироваться на трудовом договоре.

Однако с правовой точки зрения оплата труда председателя или членов правления на договорной основе должна быть определенным образом обоснована и подкреплена соответствующими решениями и документами. Совершенно недопустимо руководствоваться принципом времен «дикого» капитализма: «Что не запрещено, то можно». Да, можно, но только с учетом действующего законодательства. В противном случае неизбежно произойдет нарушение какого-либо нормативного акта с самыми неприятными последствиями.

Председатель правления одного из ТСЖ отмечал, что руководимое им правление состоит из трех человек (председателя, его заместителя и главного бухгалтера), работающих на постоянной основе по трудовым договорам. Подобное положение дел характерно для многих ТСЖ.

Как указывалось выше, экономически и организационно это положение может быть оправданно, и именно оно будет способствовать переходу к профессиональному управлению. Однако при этом нарушается п. 11 ст. 145 ЖК РФ, который прямо указывает, что члены правления (председатель также является его членом) за свою работу получают не ежемесячную зарплату, а вознаграждение по итогам года.

Правовой аспект решения этого вопроса заключен в совместном прочтении ст. 145 ЖК РФ и ст. 189 ТК РФ. Эти статьи показывают, что законодатель предусмотрел возможность оплаты труда членов правления на договорной основе при выполнении ими определенных обязанностей. Алгоритм принятия такого решения заключается в следующем.

Общее собрание членов ТСЖ утверждает правила внутреннего трудового распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание МКД (наемных работников), положение об оплате их труда (п. 10 ст. 145 ЖК РФ). Согласно ст. 189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка определяют не только режим работы, но и целый ряд других вопросов, в том числе порядок приема и увольнения работников. Если в этом порядке будет предусмотрена возможность назначения на ту или иную оплачиваемую должность членов правления, в том числе его председателя, а правила внутреннего трудового распорядка будут утверждены общим собранием членов ТСЖ, то проблема будет решена на легитимной основе.

Прием и увольнение наемных работников осуществляет правление (п. 5 ст. 148 ЖК РФ), и оно будет иметь право принять на должность управляющего или любую другую работника, соответствующего предъявляемым к этой должности требованиям, в том числе из состава членов правления, включая его председателя.

Таким образом, любой из членов правления, оставаясь на этой выборной должности, может в то же время исполнять обязанность того или иного работника на договорной, оплачиваемой основе.

Однако при решении подобных вопросов не следует впадать в крайности, назначая в руководящий состав ТСЖ в качестве наемных работников всех членов правления. Решение должно быть взвешенным и обоснованным, не искажающим задачи правления, определенные ЖК РФ.

Выбор оптимального с точки зрения теории управления и экономически оправданного состава руководящих работников, труд которых оплачивается на договорной основе, и присутствие в этом составе членов правления зависят от конкретных условий, сложившихся в ТСЖ. Однако во всех случаях следует принимать во внимание ряд факторов, отмеченных далее.

Назначение на должность управляющего председателя правления (совмещение должностей) представляется вполне оправданным решением, так как сосредоточивает в одних руках не только большие права, но и соответствующие им полномочия и ответственность. В то же время действия такого лица подконтрольны правлению.

Назначение члена правления на должность главного бухгалтера вряд ли может быть чем-нибудь обосновано. Всю оперативную работу целесообразно поручить бухгалтеру – даже с неполным рабочим днем. Основная задача главного бухгалтера, согласно Федеральному закону «О бухгалтерском учете», заключается в обеспечении соответствия осуществляемых хозяйственных операций действующему законодательству, а также интересам ТСЖ. Эту функцию вполне может выполнять достаточно грамотный член правления на общественных началах и с перспективой соответствующего вознаграждения по итогам года.

На должность главного инженера целесообразно назначать специалиста с опытом работы по эксплуатации зданий и сооружений. Это может быть, например, бывший мастер «Жилкомсервиса», для которого переход в ранг главного инженера рассматривается как повышение. Представляется совершенно нежелательным назначение на должность главного инженера одного из членов правления. Если в правлении находится человек, знакомый с эксплуатацией инженерных систем и зданий, то ему следует поручить надзор за деятельностью главного инженера, что позволит исключить бесконтрольность в вопросе нормальной эксплуатации МКД, в чем и заключается одна из задач правления.

Использование рассмотренных правовых аспектов совмещения членами правления своих обязанностей с оплачиваемыми должностями в руководстве ТСЖ и предлагаемых рекомендаций по замещению этих должностей должно носить избирательный характер, зависящий от многих факторов, и в первую очередь от деловых качеств и предыдущего опыта работы претендентов на избрание в состав правления и занятие оплачиваемых должностей, а также побудительных мотивов претендентов к участию в управлении ТСЖ.

Мотивация к работе в руководящих органах ТСЖ – один из важнейших экономических аспектов управления обществом.

Мотивация к избранию в члены правления должна основываться в первую очередь на бескорыстном желании обеспечить улучшение условий эксплуатации МКД путем контроля за рациональным расходованием финансовых ресурсов и подбором профессиональных работников для обслуживания МКД.

Член общества, считающий себя достаточно подготовленным к исполнению одной из оплачиваемых по договору должностей, должен претендовать именно на эту должность, а не на членство в правлении. Недопустимо рассматривать вхождение в состав правления как некий трамплин для получения оплачиваемой должности в ТСЖ. В этой связи заслуживают самого пристального внимания претенденты на членство в правлении, не имеющие постоянной работы, «застрявшие» на низкооплачиваемой должности, незнакомые со сферой предстоящей деятельности.

Еще одним существенным аспектом управления ТСЖ можно считать оптимальный подбор состава правления и наемных руководящих работников. Многое в этом вопросе зависит от субъективных факторов: количества входящих в ТСЖ домов, общего числа квартир и общей жилой площади, избранного способа управления МКД, возможности заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт, технического состояния МКД, социального состава владельцев квартир и, безусловно, от избранного состава правления. Если в правлении находится человек, готовый взять на себя весь груз повседневной работы по управлению ТСЖ и способный осуществлять эту работу – если не сразу, то через какое-то время – на профессиональной основе, то в этом случае оптимальным решением будет избрание такого члена правления его председателем, совместив эту выборную должность с договорной, оплачиваемой должностью управляющего. Тогда, учитывая сказанное, оптимальный состав правления и наемных руководящих работников ТСЖ будет выглядеть следующим образом. Руководство деятельностью общества осуществляет правление, состоящее из членов, избранных общим собранием. Председатель правления, совмещая должность управляющего, осуществляет всю оперативную работу по управлению ТСЖ, обеспечивающую нормальное функционирование МКД, входящих в его состав. Один из членов правления осуществляет функции главного бухгалтера. На должность главного инженера и бухгалтера привлекаются специалисты на договорной основе.

Рассматривая деятельность по управлению ТСЖ как профессиональную, следует обратить внимание на то обстоятельство, что при совмещении выборной должности председателя правления с оплачиваемой должностью управляющего резко возрастает ответственность председателя правления перед обществом и уменьшается его право на допущенные ошибки. Ошибки, особенно в первые годы функционирования ТСЖ, практически неизбежны, председатель не может быть от них застрахован. Но, во-первых, надо уметь их признавать и исправлять, а, во-вторых, и это очень важно, не следует ссылаться на объективные причины, ибо почти во всех случаях основными причинами могут являться недальновидность и собственные недоработки председателя правления.

Проиллюстрировать сказанное можно на примере действий многих председателей правления при выполнении работ по капитальному ремонту МКД с использованием бюджетных средств. Практика производства таких работ показывает (и это ни для кого не является секретом), что они выполняются с нарушением принятых сроков и некачественно. Объективных причин для этого более чем достаточно. Во-первых, выбор подрядчика производится без фактического участия ТСЖ и выполнение работ поручается организациям, не имеющим ни достаточного количества оборотных средств, ни необходимого числа рабочих, ни квалифицированного персонала, ни необходимого оборудования и производственно-складской базы. Во-вторых, ТСЖ не получает необходимой помощи в действенном контроле за производством работ со стороны районных жилищных агентств и районной администрации. В-третьих, у членов правления ТСЖ и его председателя, как правило, недостает необходимых знаний и опыта. Можно также сослаться на возможное наличие коррупционной составляющей при проведении тендера по выбору подрядчика для производства работ, на неслаженность действий различных городских и районных структур, на несвоевременное уведомление о включении ТСЖ в план ремонтных работ и переводе денежных средств и многое другое. Все это так, это объективные трудности, препятствующие нормальному производству работ, и с ними приходится считаться.

В подобных условиях должны в полной мере проявляться профессиональные качества членов правления, и в первую очередь его председателя. Председатель правления должен подготовить себя теоретически, изучить нормативную литературу по организации и производству соответствующих ремонтных работ, по правилам контроля за качеством и мерами по охране труда. Целесообразно, и в большинстве случаев необходимо, привлечь для консультаций и контроля за выполнением производства работ профессионалов и опираться на их знания и опыт при принятии решений.

Профессиональный управляющий должен проявлять настойчивость в общении с подрядчиком, обращаться, и при необходимости неоднократно, в районное жилищное агентство, в администрацию района и даже в Жилищный комитет и администрацию города, не боясь испортить при этом отношения с руководителями административных органов. Его настойчивость в защите интересов ТСЖ, опирающаяся на законные требования и обращения, обязательно приведет к положительному, пусть даже не в полной мере, результату.

Несомненным качеством профессионала является способность признавать собственные ошибки и исправлять их, не считая это признаком слабости и потери авторитета. Практика показывает, что так бывает не всегда. В качестве примера можно сослаться на случаи, когда председатель правления обращается письменно к жителям МКД, входящего в ТСЖ, с перечислением объективных причин, в том числе ненормального положения в стране, которые приводят к некачественному и несвоевременному производству ремонтных работ подрядчиком, причиняя жильцам значительные неудобства в течение длительного времени.

Такое обращение только ослабит авторитет любого руководителя, ибо при ближайшем рассмотрении может оказаться, что этот руководитель был недостаточно теоретически подготовлен, не имел практического опыта, проявлял недальновидность и не был настойчив, не пользовался консультативными услугами специалистов или недооценивал их. Безусловно, объективные причины могли иметь место, но указывать только на них, не упоминая о собственных ошибках и недоработках, весомость которых могла быть более значительной, – это некорректно и непрофессионально.

Тема профессионального управления обширна и многогранна. Нами были рассмотрены только некоторые важные экономические и правовые аспекты управления ТСЖ, направленные на практическое решение вопроса повышения его профессионального уровня.

Требует определенного пояснения вопрос о хозяйственной деятельности ТСЖ, который с правовой и экономической точек зрения не нашел четкого отражения в ЖК РФ. Так, в ст. 152 сказано, что ТСЖ может заниматься тремя видами хозяйственной деятельности:

• обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в МКД:

• строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в МКД;

• сдача в аренду, внаем части общего имущества в МКД.

На первый взгляд кажется, и некоторые работающие с ТСЖ юристы придерживаются этого взгляда, что обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в МКД, осуществляемые за счет платы за жилое помещение собственниками помещений, являются одним из видов хозяйственной деятельности, которым вправе заниматься ТСЖ. Но такой взгляд не согласуется уже с п. 3 ст. 152 ЖК РФ, который допускает направление всего дохода от хозяйственной деятельности в специальные фонды, не оставляя средств для покрытия необходимых расходов.

Для внесения ясности в вопрос хозяйственной деятельности ТСЖ следует прежде всего обратиться к Гражданскому кодексу (ГК) РФ. Статьи 50 и 66 этого кодекса указывают, что коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, могут создаваться в форме различных хозяйственных товариществ и обществ. Из этого следует, что хозяйственная деятельность присуща только хозяйственным организациям, относящимся к разряду коммерческих.

ТСЖ, согласно п. 1 ст. 135 ЖК РФ, относится к разряду некоммерческих организаций и создается собственниками помещений в МКД для совместного управления комплексом недвижимого имущества в МКД. Следовательно, деятельность ТСЖ по управлению комплексом недвижимого имущества в МКД, осуществляемая за счет платы за жилое помещение и коммунальные услуги собственниками помещений, нельзя назвать коммерческой деятельностью.

Плата за жилое помещение, согласно п. 2.1 ст. 154 ЖК РФ, включает в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Обобщая сказанное, можно заключить, что работа по обслуживанию, эксплуатации и ремонту общего имущества в МКД не относится к коммерческой деятельности.

В то же время ст. 152 ЖК РФ допускает в качестве одного из видов разрешенной ТСЖ коммерческой деятельности производство работ по обслуживанию, эксплуатации и ремонту недвижимого имущества в МКД. Принимая во внимание сделанное обобщение, можно заключить, что в этом случае имеются в виду работы по обслуживанию, эксплуатации и ремонту недвижимого имущества, не относящегося к разряду общего, например обслуживание и профилактический ремонт санитарно-технического оборудования в квартире, косметический ремонт квартиры и ее перепланировка на основании соответствующих документов, а также другие работы, не связанные с общим имуществом.

Именно подобным образом рассматривает затронутый вопрос законодатель, четко отделяя средства, полученные от обязательных платежей и взносов членов ТСЖ для управления и эксплуатации общего имущества МКД, от доходов, полученных за счет хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 151 ЖК РФ).

Доход, полученный от хозяйственной деятельности ТСЖ, направляется, в соответствии с п. 3 ст. 152 ЖК РФ, либо для оплаты общих расходов, либо в специальные фонды. Определяет направление использования указанного дохода общее собрание членов ТСЖ (п. 2.7 ст. 145 ЖК РФ). Для простоты расчетов целесообразно направлять доход на оплату общих расходов, так как это будет способствовать повышению уровня доходов над расходами, создавая тем самым источник для пополнения специальных фондов. Установленное общим собранием направление использования дохода от хозяйственной деятельности может действовать неопределенное время до его отмены или изменения и не требует ежегодного подтверждения.

Таким образом, путем последовательного рассмотрения определенных положений ГК и ЖК РФ было опровергнуто бытующее мнение о том, что деятельность ТСЖ по обслуживанию, эксплуатации и ремонту общего имущества МКД, осуществляемая за счет обязательных платежей и взносов владельцами квартир, относится к разряду хозяйственной деятельности.

С этим выводом согласился Жилищный комитет Санкт-Петербурга, подтвердив в своем Письме от 30.04.2010 г. № 1744/10-3 легитимность позиции автора как с экономической, так и с правовой точек зрения.

4.2. Отопительные приборы в системе собственности многоквартирного дома

Вопрос, рассматриваемый в настоящем разделе, весьма важен с практической точки зрения, так как определяет правовую основу отнесения отопительных приборов к тому или иному виду имущества в многоквартирном доме.

В собственности многоквартирного дома можно выделить, во-первых, собственность, принадлежащую владельцу квартиры, и, во-вторых, общую долевую, доля которой принадлежит каждому собственнику помещений.

ЖК РФ достаточно полно определяет состав общего имущества МКД и обозначает принцип отнесения к нему инженерных сетей и оборудования, к разряду которого можно отнести отопительные приборы. Однако определенные нормативные акты, утвержденные Правительством РФ, не рассматривают отопительные приборы в квартирах МКД как общее имущество. В связи с этим назрела необходимость в четком и легитимном определении принадлежности отопительных приборов к тому или иному виду собственности в МКД. От этого определения зависит важный вопрос: будет ли содержание, ремонт и своевременную замену отопительных приборов в квартире осуществлять ее владелец или ответственность за эту работу будет возложена на управляющую организацию (ТСЖ, ЖСК), осуществляющую эксплуатацию общего имущества МКД?

В настоящей главе проблема рассматривается только с позиции основополагающего документа в жилищном законодательстве – ЖК РФ, устанавливающего требования к отнесению имущества в разряд общего. Соответствие отопительных приборов этим требованиям определяется с учетом конструктивного устройства систем отопления, отражающего взаимосвязь всех составных частей системы. Одновременно рассматривается иной взгляд на проблему, наиболее четко выраженный в документах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, образованного Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (в дальнейшем – Фонд), и делаются определенные выводы и предложения, позволяющие на легитимной основе решить как правовую сторону проблемы, так и практический вопрос ответственности за содержание, ремонт и замену отопительных приборов в квартире.

В ст. 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу в МКД следует относить «санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами и внутри помещений и обслуживающее более одного помещения».

Рассматривая стояк системы отопления как часть отопительного оборудования МКД и применяя указанное определение к практически повсеместно используемым однотрубным вертикальным системам отопления с замыкающими участками и установкой отопительных приборов по приведенной схеме (рис. 4.1), можно заключить, что в этом случае отопительные приборы следует относить к общему имуществу.

Рис. 4.1. Типовая схема обвязки отопительного прибора (схема 1)

Действительно, при такой, предусмотренной техническими нормами, схеме отключить отопительный прибор без остановки всего стояка невозможно: прибор составляет единое целое с системой отопления и является оборудованием, обслуживающим в составе этой системы более одного помещения в МКД.

Таким образом, руководствуясь ст. 36 ЖК РФ, можно утверждать, что отопительные приборы при их установке в квартире по указанной выше схеме, т. е. без возможности их отключения от системы отопления, относятся к общему имуществу. Этот вывод при указанных условиях относится также к отопительным приборам в двухтрубных системах отопления, горизонтальных и проточных системах.

Небезынтересно отметить, что в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 г. № 491 (в дальнейшем – Правила), четко и безапелляционно утверждается в п. 6: «В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры…» Для корректности такого утверждения следовало бы уточнить, что оно справедливо только при установке в квартире обогревающих элементов, т. е. отопительных приборов, по предусмотренным техническими нормами схемам, исключающим возможность отключения приборов от всей системы отопления. Без всяких оговорок это утверждение может быть отнесено лишь к отопительным приборам лестничных стояков, а также расположенным в подвалах и других помещениях, относящихся к общему имуществу.

Включение в состав общего имущества МКД отопительных приборов, расположенных в жилых помещениях, создает определенные неудобства в их содержании, ремонте и замене. С одной стороны, эти приборы, относясь к общему имуществу, не могут быть, например, заменены самостоятельно владельцем квартиры; с другой стороны, и это главное, владелец квартиры не несет ответственности за находящиеся в ней отопительные приборы, так как они относятся к общему имуществу МКД.

Обращаясь к практике эксплуатации и капитального ремонта МКД, можно отметить, что во многих случаях замену отработавших нормативный срок службы и морально устаревших отопительных приборов, расположенных в квартире, производят ее владельцы за свой счет. В этой связи следует с большим вниманием отнестись к позиции Фонда, имеющего свой особый взгляд на рассматриваемую проблему.

Особый взгляд Фонда на проблему отнесения отопительных приборов, расположенных в квартире, к определенному виду собственности кратко выражен в тезисе: такие приборы не относятся к общему имуществу МКД.

Занятая Фондом позиция обосновывается в утвержденных Фондом и согласованных с Минрегионом РФ Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ (в дальнейшем – Методические рекомендации).

В этих рекомендациях делается ссылка на ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, в которой приведен примерный перечень частей МКД, потенциально входящих в состав общего имущества. Далее указывается, что перечень объектов в составе общего имущества уточнен в Правилах. После этих предпосылок отмечается, что Правила распределяются по нескольким блокам, в один из которых входят внутридомовые системы отопления. Далее уточняется, что «к внутридомовым системам холодного и горячего водоснабжения, отопления и газоснабжения в составе общего имущества отнесены: стояки, ответвления от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанные отключающие устройства…» Процитированный текст означает, что отопительные приборы не попадают в разряд общего имущества. Следует обратить внимание на то, что этот текст полностью совпадает с текстом п. 6 Правил, за исключением того, что в тексте Правил отсутствует упоминание о системе отопления.

Таким образом, Методические рекомендации фактически уточняют положение Правил, позволяя сделать вывод об исключении отопительных приборов из состава общего имущества. Этот вывод вполне точно и определенно, с учетом технологии монтажа закреплен в примечании к табл. 2.3 Методических рекомендаций: «К внутренним системам отопления в составе общего имущества отнесены: стояки, обогревающие элементы в местах общего пользования, в жилых помещениях – ответвления от стояков до первого отключающего устройства (при его отсутствии – до места сопряжения с отопительным прибором, обогревающим элементом), регулирующая и запорная арматура…»

Легитимность высказанного в Методических рекомендациях взгляда на рассматриваемую проблему нельзя признать безупречной. Ссылки на ЖК РФ и Правила и одновременное противопоставление положениям этих нормативных актов выглядят некорректно. В то же время Фонд как государственная корпорация, оказывающая основную финансовую поддержку при капитальном ремонте МКД, имеет, по всей видимости, право не включать отопительные приборы в состав работ по капитальному ремонту, финансируемых с участием Фонда. При этом вовсе не требовалось исключение отопительных приборов из состава общего имущества МКД, что создает противоречивую ситуацию в отнесении их к тому или иному виду имущества.

Занятая Фондом позиция в отнесении находящихся в квартирах МКД отопительных приборов привела к парадоксальной и весьма опасной ситуации, при которой эти приборы оказались вне сферы чьей-либо ответственности за их содержание, ремонт и замену в соответствии с нормативным сроком службы. Управляющая организация (ТСЖ, ЖСК), придерживаясь позиции Фонда и не имея в достаточном количестве материальных ресурсов для необходимой замены отопительных приборов в квартире, не относит эти приборы к общему имуществу, а владельцы квартир, руководствуясь Правилами, которые никто официально не изменял и не отменял, а также ЖК РФ, считают отопительные приборы в своей квартире частью общего имущества, эксплуатация и замена которого находится в сфере эксплуатирующей организации (ТСЖ, ЖСК). В связи с такой ситуацией имели место случаи, когда в выработавших нормативный срок эксплуатации чугунных радиаторах в домах послевоенной постройки из-за несвоевременной замены радиаторов происходил разрыв секций и затопление квартир.

Рассматривая проблему с точки зрения повышения ответственности за сохранность, ремонт и своевременную замену отопительных приборов в квартире, представляется целесообразным руководствоваться тем же принципом, который применяется по отношению к установленному в квартире санитарно-техническому оборудованию, т. е. эти приборы должны находиться в собственности владельца квартиры со всеми вытекающими правами и обязанностями по отношению к ним.

По существу поддерживается позиция Фонда, но для ее реализации в рамках действующего законодательства, прежде всего ЖК РФ, предлагается внести небольшое дополнение в схему обвязки отопительного прибора (см. рис. 4.1), установив на обратной подводке запорно-регулирующую арматуру (такую же, как на подающей подводке). Такое дополнение позволит отключать отопительный прибор без остановки стояка, который будет работать через замыкающий участок, минуя отопительный прибор. В этом случае, руководствуясь п. 1 ст. 36 ЖК РФ, этот прибор нельзя будет отнести к общему имуществу, так как система отопления сможет без его участия обслуживать более одного помещения.

Полученный вывод требует некоторого пояснения, ибо система отопления, как часть всего комплекса отопительного оборудования, будет работать как при включенном отопительном приборе, так и при его отключении. Однако возможность функционирования системы отопления по обслуживанию более одного помещения без участия расположенных в квартире отопительных приборов дает достаточно оснований для того, чтобы не относить эти приборы к общему имуществу.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель для отнесения оборудования к общему имуществу не указал на наличие каких-либо условий, кроме выполнения основного принципа п. 1 ст. 36 ЖК РФ – обслуживания более одного помещения. Таким образом, сам факт подключения к стояку отопительных приборов и отключения от него, равно как и влияние этого факта на температуру в смежных жилых помещениях, не препятствует признанию такого стояка отопления частью общего имущества. В то же время отопительные приборы в квартире могут при установке дополнительного запорно-регулирующего устройства отключаться от системы отопления и подключаться к ней, т. е. обслуживать только одно помещение, в котором они установлены, что обусловливает их исключение из состава общего имущества.

В связи со сказанным можно провести аналогию со стояком системы водоснабжения и подключенными к нему санитарно-техническими приборами, расположенными в квартире. Ни у кого не вызывает сомнения, что стояк водопровода относится к общему имуществу, а санитарно-технические приборы исключены из его состава. Они так же, как и отопительные приборы, могут быть подключены к стояку и отключены от него, что оказывает влияние на обеспечение водой санитарно-технических приборов верхних этажей. Однако в обоих случаях стояки обслуживают более одного помещения и относятся к общему имуществу, а отопительные и санитарно-технические приборы обслуживают только одно помещение и относятся к имуществу владельцев квартир. При этом нельзя забывать, что этот вывод, основанный на основополагающем принципе ст. 36 ЖК РФ, справедлив при условии установки дополнительной арматуры в схему обвязки отопительного прибора.
Таким образом, внеся в типовую схему обвязки отопительного прибора дополнительную единицу запорно-регулирующей арматуры, можно получить схему системы отопления (рис. 4.2), при которой отопительные приборы на основании положений ст. 36 ЖК РФ и с учетом сказанного выше не будут отнесены к общему имуществу.
Рис. 4.2. Схема обвязки отопительного прибора (схема 2)

Однако в домах послевоенной постройки часто применялись нетиповые обвязки в проточных системах отопления с трехходовыми кранами и межсекционными радиаторными кранами ДГИ. В первом случае трехходовой кран устанавливался на пересечении подающей подводки с замыкающим участком (перемычкой), и для приведения обвязки отопительного прибора к схеме 2 требуется установить дополнительную запорную арматуру на обратной подводке. Во втором случае первая секция чугунного радиатора служила перемычкой, а кран ДГИ ставился между ней и остальной частью радиатора. Для приведения в этом случае обвязки радиатора к схеме 2 необходимо на подающей и обратной подводке установить по одной единице запорной арматуры, а перед ними – перемычку.

В советский период в связи с острым дефицитом и высокой ценой трехходовых кранов и кранов ДГИ проточные системы с применением этих кранов часто заменялись при монтаже системами с перемычкой и установкой крана двойной регулировки по схеме 1. При этом гидравлический и тепловой пересчет системы отопления не производился. Многолетняя практика эксплуатации таких систем показала их работоспособность, гидравлическую устойчивость и достаточную тепловую эффективность.

Сказанное предопределяет возможность приведения обвязки отопительных приборов проточных систем к схеме 2.

В современных системах отопления с поквартирным автоматическим регулированием температуры и счетчиками расхода тепла целесообразно заранее предусматривать возможность отключения каждого отопительного прибора.

Обращаясь к Правилам, в которых отопительные приборы отнесены к общему имуществу, следует учитывать, что ЖК РФ имеет главенствующую роль по отношению к Правилам, так что выводы, основанные на принципах ст. 36 ЖК РФ, имеют вполне легитимный характер.

Включение отопительных приборов в состав имущества владельцев квартир может вызвать определенные опасения, связанные с возможностью замены отопительных приборов на более мощные по теплоотдаче, что может привести к тепловой и гидравлической разрегулировке всей системы отопления. Кстати, такие ситуации наблюдаются независимо от отнесения отопительных приборов к тому или иному виду имущества. Кроме того, следует учесть, что подобные мероприятия регулируются жилищным законодательством.

С высказанным мнением о возможности при определенных условиях относить расположенные в квартире отопительные приборы к разряду имущества, находящегося в собственности владельцев квартир, согласился Жилищный комитет Санкт-Петербурга. На подготовленный автором запрос Жилищный комитет в Письме от 22.06.2010 г. № 15-812/10-0-1 указал, что «обогревающие элементы, находящиеся в квартирах, не обслуживающие более одной квартиры (при условии, что они могут без ущерба для всей внутридомовой системы отопления быть демонтированы до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков), не относятся к общему имуществу».

Как видно из указанного письма, Жилищный комитет определил те же самые принципиальные условия, при выполнении которых отопительные приборы в квартирах не будут относиться к общему имуществу. В настоящей главе кроме обоснованности таких условий предложен конструктивный способ их реализации. В то же время репрезентативное мнение Жилищного комитета Санкт-Петербурга лишний раз подтверждает легитимность представленных в статье рекомендаций по исключению расположенных в квартирах приборов отопления из числа общего имущества МКД.

Позиция автора в рассматриваемой проблеме основывается на стремлении найти на легитимной основе практическое решение вопроса ответственности за содержание, ремонт и замену отопительных приборов в квартире, исходя из реальной обстановки, учета мнения Фонда и имеющихся возможностей управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК).

Обоснование технического решения проблемы исключения квартирных отопительных приборов из состава общего имущества МКД предопределило постановку вопроса финансирования реализации этого решения и замены отопительных приборов, выработавших нормативный срок службы к моменту приватизации и передачи дома в управление ТСЖ или управляющей организации. Решение вопроса должно исходить из следующих обстоятельств, изложенных в тезисной форме.

1. Государственная политика в области ЖКХ предполагает передачу всей полноты ответственности за содержание и ремонт приватизированного жилого фонда собственникам жилья, избравшим одну из форм управления, предусмотренную ЖК РФ.

2. Государство взяло на себя обязательство по проведению необходимого капитального ремонта общего имущества, в том числе системы отопления, в МКД с приватизированными квартирами в случае, если к моменту приватизации и передачи дома в управление этот ремонт не был произведен.

3. В Санкт-Петербурге обязательство по выполнению капитального ремонта жилищного фонда за счет средств бюджета города подтверждено Письмом Жилищного комитета от 26.02.2006 г. № 786/06-1.

4. Применительно к системе отопления капитальный ремонт заключается в полной замене трубопроводов, арматуры, оборудования и отопительных приборов.

5. В соответствии со ст. 36 ЖК РФ отопительные приборы в квартире относятся к общему имуществу МКД и с учетом предыдущих тезисов должны быть заменены государством при проведении капитального ремонта. В Санкт-Петербурге отнесение радиаторов отопления к общему имуществу подтверждено Письмом Жилищного комитета от 05.04.2008 г. № 786/06-3.

6. Предполагается, что после проведения необходимого капитального ремонта, включая замену квартирных отопительных приборов, эти приборы перейдут в разряд имущества, принадлежащего собственникам квартир.

7. Легитимность исключения квартирных отопительных приборов из состава общего имущества МКД должна быть обеспечена приведением их обвязки к схеме 2.

Рассмотренные обстоятельства свидетельствуют о том, что замена квартирных отопительных приборов при указанных условиях должна быть проведена государством, независимо от позиции Фонда, силами и средствами субъектов Федерации, с привлечением средств Фонда или без таковых. В этом случае приведение обвязки отопительных приборов в квартире к схеме 2, скорее всего, войдет в обязанность управляющих организаций и ТСЖ.

В действительности дело обстоит несколько иначе. Региональные власти, испытывая дефицит финансовых ресурсов, не выделяют их на дорогостоящие работы по замене отопительных приборов. Реакция на обращения по этому вопросу управляющих организаций и ТСЖ в большинстве случаев не находит положительного отклика и не внушает оптимизма, но все же не может считаться безнадежной. Сами эти организации, за редким исключением, не имеют средств для замены отопительных приборов.

В этих условиях ситуация для МКД с отопительными приборами, выработавшими нормативный срок службы, становится взрывоопасной. Сложившиеся обстоятельства предопределяют целесообразность последовательного, с учетом наличия финансовых ресурсов, выполнения силами управляющих организаций и ТСЖ работы по приведению обвязки квартирных отопительных приборов к схеме 2. Это позволит в случае выделения регионом средств на замену отопительных приборов произвести эту замену быстро и безболезненно, без остановки стояка отопления. Сами отопительные приборы перейдут в собственность владельцев квартир сразу после приведения их обвязки к схеме 2. При этом следует учесть, что в настоящее время многие собственники квартир произвели замену отопительных приборов с установкой перед каждым из них двух кранов (на подающей и обратной подводке) и замыкающего участка.

Для МКД, в которых в настоящее время капитальный ремонт не требуется, целесообразно в будущем предусмотреть обвязку отопительных приборов в квартире по схеме 2.

Практическая реализация данных предложений может быть осуществлена управляющими организациями и ТСЖ путем осуществления указанного далее алгоритма действий.

1. За счет средств текущего ремонта, резервного фонда или целевых сборов установить в каждой квартире на обратной подводке к отопительному прибору дополнительную запорно-регулирующую арматуру. При отсутствии арматуры на подающей подводке и отсутствии замыкающего участка восполнить этот пробел. В случае выполнения капитального ремонта системы отопления с участием средств Фонда совместить обе работы.

2. После окончания указанных работ предупредить владельцев квартир об их ответственности за состояние отопительных приборов и их замену.

3. Принять во внимание, что установка дополнительной арматуры, кроме сказанного ранее, значительно повышает аварийную устойчивость системы отопления за счет возможности быстрого и автономного отключения отопительного прибора в случае его неисправности или аварийного состояния, а также для его замены. Это обстоятельство в значительной степени оправдывает материальные затраты на установку дополнительной арматуры.

Правовое обоснование результатов внесения определенных изменений в схему обвязки отопительных приборов позволяет четко определить занимаемое при этом место приборов отопления в системе собственности многоквартирного дома.
Таким образом, предложение технологического характера послужило основой для решения в правовом поле важного экономического аспекта функционирования ТСЖ, разрешившего вопрос ответственности за содержание, ремонт и замену отопительных приборов в квартирах МКД.

4.3. Правовая оценка подвалов как общего имущества

Приватизация городом подвалов в многоквартирных жилых домах и приватизация гражданами квартир и комнат в этих домах с последующим объединением граждан в ТСЖ привели во многих случаях к парадоксальной ситуации, когда у одного дома с едиными инженерными коммуникациями и строительными конструкциями оказывалось два владельца: жильцы и город. Это создавало определенные трудности в эксплуатации дома, особенно инженерных сетей и оборудования, размещающихся в подвале. ЖК РФ положил конец такой ситуации, разрешив ее в пользу жильцов, но приватизированные городом до вступления в действие ЖК РФ подвалы так и остались в городской собственности. В главе рассматриваются именно такие случаи и обосновываются предложения по выходу их создавшейся ситуации.

Жилые многоквартирные дома послевоенной постройки строились, как правило, по типовым схемам, в которых подвалам отдавалась роль технического помещения для размещения и обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования, прежде всего санитарно-технического назначения. В подвалах располагались индивидуальные тепловые пункты (ИТП), водомерные узлы, нижний (обратный) розлив отопления, подающий розлив отопления в бесчердачных и некоторых других домах, распределительные сети («гребенки») розливов отопления и водоснабжения с запорной арматурой, розлив водопровода, подключения к стоякам отопления с запорно-регулирующей арматурой и спускными устройствами, подключения к стоякам водопровода с запорной арматурой, объединительные сети канализации с подключением к стоякам и выпускам.

Подвалы проектировались с учетом того, что эксплуатацией подвала и располагаемых в нем инженерных сетей и оборудования будет заниматься одна жилищно-эксплуатационная организация. Именно поэтому, как правило, на каждой секции дома предусматривался один вход в подвал через тамбур за входной дверью. Водомерные узлы и ИТП отдельного входа не имели; доступ к ним осуществлялся через общий вход и внутренние помещения подвала. Таким же образом осуществлялся доступ ко всем инженерным сетям с запорной и регулирующей арматурой. При этом, учитывая существующий порядок ответственности за эксплуатацию зданий, в том числе подвалов, никаких проблемных ситуаций не существовало.

С началом приватизации такая «гармония» нарушилась. Городские власти произвели государственную регистрацию права собственности города на отдельные помещения подвалов в ряде жилых домов послевоенной постройки. В это же время началась приватизация гражданами своих квартир и комнат. Создалась парадоксальная ситуация: одни владеют частью подвала, другие – квартирами и комнатами и отвечают за эксплуатацию всего здания, но часто не могут попасть в подвал, переданный в аренду или проданный физическому или юридическому лицу.

Ситуация обострилась с образованием ТСЖ, войдя в противоречие не только со здравым смыслом, но и с введенным в действие 1 марта 2005 г. ЖК РФ, согласно которому собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности ряд общих помещений, в том числе подвалы и расположенные в них коммуникации и оборудование, обслуживающее все квартиры жилого дома. Но могут ли эти собственники обеспечить нормальную эксплуатацию инженерных сетей и оборудования, если отдельные помещения подвала, приватизированные городом, находятся в собственности или аренде юридических или физических лиц?

Ответ на этот вопрос становится очевидным, если вспомнить, во-первых, что подвал имеет единственный на каждой секции дома вход, обеспечивающий доступ к оборудованию, коммуникациям и к помещениям, приватизированным городом. Именно поэтому, как правило, попасть в ИТП, водомерный узел или к распределительному узлу с запорной арматурой, не говоря уже о подсоединениях к стоякам, можно лишь через приватизированные городом помещения. Но в таких условиях невозможно обеспечить круглосуточный свободный доступ к указанному оборудованию, уберечь его от несанкционированного воздействия, своевременно предотвратить возникшие аварийные ситуации!

Во-вторых, создаются препятствия для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, требующих проведения систематического осмотра, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта всего оборудования, коммуникаций и отдельных элементов строительных конструкций. Например, для устранения течи в любом соединении отопительного прибора и подводки к нему необходимо в подвале отключить весь стояк, слить из него воду, устранить указанную течь и вновь запустить стояк. Такая работа может производиться ежедневно, и доступ к узлам подключения стояков отопления должен быть свободным.

Таким образом, можно заключить, что использование подвала в качестве технического помещения для размещения и эксплуатации инженерных коммуникаций и оборудования, обслуживающих многоквартирный дом или его часть, предопределяет передачу такого подвала в общую долевую собственность владельцам квартир в этом доме, в первую очередь владельцам, создавшим ТСЖ, ибо оно в той или иной форме осуществляет эксплуатацию дома, включая сети и оборудование, расположенные в подвале.

Из сказанного можно сделать лишь один вывод: приватизированные городом подвальные помещения должны быть переданы в общую долевую собственность владельцам квартир в домах ТСЖ, если в первую очередь рассматриваются именно эти товарищества.

Городские власти должны признать, что решение о приватизации подвалов было не самым оптимальным и дальновидным, и Жилищный кодекс это подтвердил. А неверные решения надо исправлять. При возврате подвалов полученные средства за аренду остаются в городе, а вот деньги за проданные подвалы, скорее всего, придется возвращать покупателям. Во всяком случае, эти суммы практически незаметны в бюджете города и несравнимы с положительным эффектом от деприватизации подвалов, которая позволит обеспечить эффективную эксплуатацию жилых домов и снизит связанную с этим социальную напряженность. Решение вопроса остается за городским правительством.

Однако до выхода такого решения ТСЖ может обратиться в суд с соответствующим иском. При юридически грамотно составленном иске с последовательным обоснованным изложением материала, отражающего основные моменты, изложенные выше, безусловно, можно рассчитывать на успех. При этом следует представить суду техническое заключение проектно-строительной организации, подтверждающее, что в конкретном доме подвал соответствует типовой схеме.

К сожалению, приходится констатировать, что городские власти Санкт-Петербурга и руководители многих других регионов РФ под разными предлогами не соглашаются на возврат подвальных помещений в общую долевую собственность владельцам квартир, объединившихся в ТСЖ, а районные и городские суды поддерживают позицию властей. Налицо пример явного игнорирования не только здравого смысла и требований технической эксплуатации жилых зданий, но и правовых норм, регламентирующих условия отнесения подвалов к общему имуществу МКД.

При существующих обстоятельствах решение вопроса могут взять на себя ассоциации и объединения ТСЖ, имеющие значительно большие возможности, чем отдельно взятое ТСЖ.

Глава 5 Использование субсидий, предоставляемых ТСЖ

В настоящее время значительное число многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, требуют, по меньшей мере, выборочного капитального ремонта, проводимого исходя из технического состояния отдельных конструкций и инженерных систем путем их полной или частичной замены. Такой ремонт проводится без прекращения эксплуатации дома. Однако ТСЖ, как правило, не имеют в достаточном количестве финансовых ресурсов для проведения капитального ремонта находящихся в его управлении МКД.

В целях предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилого фонда в РФ создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).

ТСЖ имеют право на финансовую поддержку Фонда для проведения капитального ремонта МКД и должны воспользоваться такой возможностью. Для этого необходимо прежде всего изучить условия предоставления Фондом финансовой поддержки и порядок управления субсидиями для проведения капитального ремонта. Эти знания будут востребованы и после прекращения действия Фонда в случае предоставления финансовой поддержки из бюджета субъектов РФ.

Основные принципы создания и функционирования Фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а порядок формирования состава работ определен в соответствующих Методических рекомендациях, согласованных с Министерством регионального развития РФ и утвержденных государственной корпорацией – «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В настоящей главе излагаются наиболее важные положения указанных документов, а также разработанных на их основе региональных документов субъектов РФ.

5.1. Условия предоставления субсидий

Финансовая поддержка предоставляется субъектам РФ и муниципальным образованиям.

При этом должен быть соблюден целый ряд условий, например функционирование определенного процента коммерческих организаций жилищного комплекса с долей участия субъекта РФ не более 25 %; функционирование определенного количества организаций с долей участия субъекта РФ не более 25 %, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества; наличие определенного количества ТСЖ; наличие целого ряда программ, в том числе региональной адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Немаловажным условием является переход на монетизацию льгот по оплате услуг ЖКХ.

Обязательным условием является долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов за счет бюджета субъекта РФ или муниципального образования, а также средств ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирных домах. Доля последних в общем объеме средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, должна составлять не менее 5 %.

Для ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирных домах обязательным условием включения дома в региональную адресную программу капитального ремонта является наличие решений общих собраний об участии в этой адресной программе, а также выполнение всех условий, предусмотренных указанными ранее федеральными нормативными актами, детализированными в соответствующих документах субъектов РФ.

Заканчивая краткий обзор основных условий предоставления Фондом финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, следует отметить, что первоначально действие Фонда планировалось только до 01.01.2012 г.

Средства Фонда расходуются только на следующие виды работ по капитальному ремонту.

1. Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

2. Ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт.

3. Ремонт крыш.

4. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.

5. Утепление и ремонт фасадов.

Средства Фонда могут также расходоваться на разработку проектной документации для выполнения указанных видов работ по капитальному ремонту.

Средства Фонда, направленные на предоставление финансовой поддержки, поступают в бюджеты субъектов РФ (или могут по решению последних направляться непосредственно муниципальным образованиям).

Субъекты РФ аккумулируют у себя полученные от Фонда средства и собственные средства, предусмотренные в их бюджетах на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Суммарные средства распределяются между органами местного самоуправления.

Орган местного самоуправления принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется ТСЖ, жилищными кооперативами, ЖСК, управляющими организациями.

Орган местного самоуправления сообщает перечисленным выше организациям о принятом решении с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта КОНКРЕТНОГО МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА.

Упомянутые организации открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:

• уведомление об открытии отдельного счета;

• решение общего собрания о долевом финансировании капитального ремонта в размере не менее 5 % от общего объема выделенных средств;

• утвержденную общим собранием смету расходов на капитальный ремонт такого дома.

Порядок выплаты этими организациями собственных средств на долевое финансирование и предоставление рассрочки этой выплаты определяются органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления после получения указанных выше документов в течение пяти рабочих дней перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта дома, на упомянутые ранее отдельные счета.

Таким образом, владельцы отдельных счетов, а именно ТСЖ, жилищные кооперативы, ЖСК, управляющие организации, становятся распорядителями финансовых ресурсов, выделенных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома. Это важный положительный факт, означающий передачу собственникам квартир больших прав и ответственности за проведение капитального ремонта в их многоквартирном доме.

Оплата работ производится на основании актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Эти акты согласовываются с органом местного самоуправления и подписываются лицами, уполномоченными действовать от имени ТСЖ, жилищного кооператива, ЖСК либо управляющей организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме.

Размещенные на отдельных банковских счетах средства могут быть использованы на выплату аванса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более 30 % от указанных средств.

Порядок привлечения ТСЖ, жилищных кооперативов, ЖСК либо управляющих организаций к выбору подрядной организации для проведения работ по капитальному ремонту может устанавливаться субъектом РФ, что не всегда приводит к положительному результату. В отдельных случаях этот порядок может привести к фактическому устранению этих организаций от какого-либо выбора и «навязать» им подрядчика по усмотрению чиновников из местных органов власти.

Из сказанного следует, что при всех обстоятельствах ТСЖ, жилищные кооперативы, ЖСК, управляющие организации имеют достаточные возможности для влияния на качество и сроки производства работ, на применение предусмотренных сметой материалов и замену их только на более качественные и соответствующие техническим нормам, ибо в их руках находится документ для оплаты – акт приемки работ по капитальному ремонту, а все денежные средства также находятся на открытых ими отдельных счетах.

Вопросы, связанные с формированием состава и технологией производства работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подробно изложены в упомянутых Методических рекомендациях, в связи с чем в статье рассматриваются только вопросы, требующие особого внимания, и вопросы, трактовка которых несколько отличается от общепринятой.

В Методических рекомендациях капитальный ремонт трактуется как ремонт, предусматривающий замену одной или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома. Он подразделяется на комплексный и выборочный.

Комплексный капитальный ремонт подразумевает замену конструктивных элементов и инженерного оборудования и их модернизацию, при которых возмещается их физический и функциональный износ. Он охватывает все здание или его отдельные секции.

Выборочный капитальный ремонт предполагает полную или частичную замену отдельных конструктивных элементов здания, направленную на полное возмещение их физического и частично функционального износа.

При комплексном ремонте выполняются все виды работ, на выполнение которых могут расходоваться средства Фонда, а при выборочном ремонте выполняются только отдельные виды работ.

Следует различать работы по капитальному и текущему ремонту. Последние являются работами профилактического характера, направленными не на ликвидацию или снижение уровня физического износа, а на предотвращение преждевременного износа конструктивных элементов и инженерных сетей и оборудования, и заключаются в устранении отдельных неисправностей.

Капитальный и текущий ремонты имеют разные источники финансирования.

В соответствии с указанными Федеральными нормативными актами за счет Фонда производится капитальный ремонт только общего имущества многоквартирных домов. При этом критерии отнесения имущества к общему совпадают с критериями, установленными ЖК РФ.

Исключение составляет лишь отсутствие отопительных приборов систем отопления в числе общего имущества. Эти приборы составляют единое целое с системой отопления, ни в одной из схем которой не предусмотрена возможность их индивидуального отключения при работающей системе, которая вместе с приборами относится к общему имуществу.

Однако Фонд имеет право, и он им воспользовался, не выделять средства на замену в квартирах отопительных приборов, оставив за владельцами квартир возможность произвести эту работу за свой счет. Подробно этот вопрос рассмотрен в разделе 4.2.

Данное обстоятельство приводит к нарушению технологии производства работ. Наиболее рациональным выходом из создавшегося положения было бы централизованное приобретение отопительных приборов за счет владельцев квартир и установка их одновременно с монтажом стояков и подводок систем отопления, выполняемым с участием Фонда.

Следует обратить внимание на то, что капитальный ремонт многоквартирных домов с участием финансовых ресурсов Фонда производится без прекращения эксплуатации этих домов.

Считаю необходимым отметить, что в Методических рекомендациях приведен полный состав затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов, позволяющий грамотно и объективно составить необходимую смету и обеспечить возможность ее проверки.

На практике изложенный порядок поступления и распределения финансовых ресурсов Фонда в силу некоторых объективных и субъективных причин соблюдается с определенными отступлениями, характерными для каждого региона с учетом особенностей его административного устройства. Так, в Санкт-Петербурге Правительство города выпустило постановление, предусматривающее разработку и утверждение целого ряда документов, призванных подробно и точно устанавливать процесс формирования адресных программ, порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти при формировании и утверждении этих программ, порядок привлечения ТСЖ, жилищными кооперативами, ЖСК и управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту, критерии балльной оценки заявок на включение домов в адресную программу, примерную форму договора на выполнение работ по капитальному ремонту.

В соответствии с этими документами формируется и утверждается Региональная адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов и распределяются выделенные средства для долевого финансирования каждого конкретного дома, включенного в эту программу. При этом порядок работ, принципиально соответствуя порядку и последовательности, установленным Федеральным законом № 185-ФЗ, имеет важную особенность, фактически исключающую из процесса имеющиеся в каждом административном районе муниципальные образования как органы местного самоуправления и возлагающую всю работу на административные структуры: Жилищный комитет, районные жилищные агентства и администрацию районов.

Можно предположить, что на начальном этапе развития местного самоуправления такой подход наиболее рационален, ибо в настоящее время только администрации города и районов имеют достаточное количество бюрократических структур, способных реализовать программу содействия реформированию ЖКХ. В дальнейшем следует рассмотреть вопрос перераспределения этих структур между административными и муниципальными органами.

В свете изложенного в Санкт-Петербурге принципиальная схема распределения выделенных средств для долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов выглядит следующим образом.

1. Город аккумулирует в Жилищном комитете средства, полученные за счет субсидий Фонда и предусмотренные городским бюджетом для долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, и распределяет эти средства по административным районам между конкретными домами, включенными в Региональную адресную программу.

2. Жилищный комитет через районную администрацию уведомляет входящие в район ТСЖ, жилищные кооперативы, ЖСК, управляющие организации об объеме средств, предусмотренных на капитальный ремонт конкретного дома, с учетом входящих в этот объем пяти процентов средств, вносимых жильцами дома.

3. ТСЖ, жилищные кооперативы, ЖСК, управляющие организации открывают отдельные счета, на которых аккумулируются все средства для долевого финансирования конкретного дома.

Однако реализация этой принципиальной схемы на практике сопровождается множеством бюрократических процедур, которые без всякого ущерба можно было бы значительно упростить и сократить.

В заключение следует признать, что создание Фонда – это реальная поддержка Правительства РФ в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, и этой поддержкой целесообразно в ближайшее время воспользоваться. После ликвидации Фонда не исключено, что субъекты РФ возьмут на себя определенную часть финансовой нагрузки по проведению капитального ремонта МКД. В этой связи еще раз следует обратить внимание на неутраченную актуальность изложенного в настоящей главе материала для руководителей ТСЖ.

5.2. Управление использованием субсидий

В предыдущих главах были изложены основные положения о предоставлении Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и регионами субсидий для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Практика показала, что управление субсидиями, осуществляемое регионами, далеко от совершенства.

Так, в Санкт-Петербурге правительство города, уделяя большое внимание проведению капитального ремонта МКД с использованием субсидий, выпустило соответствующее Постановление от 20.01.2009 г. № 13, предусматривающее разработку и утверждение всех ведомственных документов, необходимых для получения ТСЖ, жилищными кооперативами, ЖСК и управляющими организациями (далее – Получателями) субсидий на долевое финансирование капитального ремонта конкретных МКД. Отмечая безусловную значимость этих документов и рассматривая с позиций Получателей установленный порядок освоения средств для проведения капитального ремонта МКД, уже включенных в региональную программу, представляется целесообразным оптимизировать процесс управления субсидиями путем сокращения количества и упрощения состава предъявляемых документов, уточнения и конкретизации отдельных положений, объективной оценки технических и экономических возможностей строительно-монтажных организаций, привлекаемых для проведения капитального ремонта.

Прежде всего вызывает несколько вопросов порядок сдачи документов в Жилищный комитет. Во-первых, существует неопределенность в том, что сдает документы Получатель субсидий или районная администрация, а возвращаются они на доработку только Получателю. Во-вторых, документы сдаются не в «одно окно», а поочередно – в шесть структурных подразделений Жилищного комитета. Это при том, что большинство документов уже рассматривалось при включении дома в региональную адресную программу.

Вызывает недоумение требование о представлении некоторых документов, не имеющих непосредственного отношения к предоставлению субсидий. К их числу относится справка об отсутствии задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. У Получателей скорее может быть задолженность перед ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями, могут быть неоплаченные штрафы перед ГАИ и другими организациями, но все эти задолженности не имеют отношения к субсидиям, которые размещаются на отдельном счете. Кстати, любая задолженность может образоваться и после поступления субсидий на отдельный счет, и это не значит, что его в этом случае надо закрывать.

Не имеет никакого отношения к Получателю субсидий требование о наличии соглашения на осуществление паспортно-визового обслуживания.

Видится излишним представление справки об определении размеров платы каждого собственника помещений в МКД на капитальный ремонт – это внутренний вопрос Получателей, которые вообще могут внести свою сумму в долевое финансирование за счет имеющегося превышения объема поступлений над расходами.

Можно рассматривать как излишнюю бюрократическую процедуру требование о заключении договора на оказание услуг по осуществлению функций технического надзора в отношении выполнения подрядными организациями работ по капитальному ремонту МКД. При этом практически договор заключается с районными жилищными агентствами. Проще было бы Жилищному комитету разработать и утвердить единый для всех Получателей, районных администраций и районных жилищных агентств порядок осуществления технического надзора с определением его целей, задач, способов проведения, прав и ответственности участников. Осуществление технического надзора может быть поручено штатным работникам районных жилищных агентств и соответствующих отделов районных администраций. Кстати, именно так осуществлялся технический надзор в 2010 г.

Прежде всего требует конкретизации существующее уведомление о предоставлении субсидий. В нем вместо указания конкретного дома и состава работ по его капитальному ремонту делается ссылка на региональную адресную программу без приложения таковой и даже выписки из нее.

Логичнее и ближе к требованиям федерального законодательства было бы указать в уведомлении конкретный адрес дома, состав работ и сроки их проведения, общую сумму планируемых затрат (в том числе по видам работ) с указанием в ней сумм, выделенных из всех источников субсидий, и сумму, вносимую в долевое финансирование Получателем. Это необходимая и достаточная для Получателей информация.

Представляется проблематичным для Получателей требование об утверждении в течение пяти дней акта о приемке рабочей комиссией законченных работ общим собранием собственников помещений в МКД. Во-первых, сам пятидневный срок для проведения общего собрания в любой форме явно недостаточен. Во-вторых, общее собрание может не отражать удовлетворенность каждым собственником квартиры качеством работ, а именно эту цель должно преследовать утверждение акта общим собранием. Ведь решение может быть принято в присутствии 51 % собственников при проголосовавших «за» в количестве 51 % от присутствующих, т. е. большинство собственников фактически не одобрит акт о приемке работ. В-третьих, утверждение акта общим собранием не предусмотрено федеральным законодательством.

Практика показывает, что учет мнения собственников квартир осуществляется путем получения от них справки об отсутствии претензий к выполненным работам или наличии конкретных претензий. Претензии устраняются, или на них дается письменный отказ, объясняющий их необоснованность.

Требуется уточнение некоторых положений, связанных с оплатой работ. Во-первых, должен быть определен порядок авансирования (в пределах 30 %) работ и рассрочки взноса пользователей в долевое финансирование. Во-вторых, следует учесть, что требование оплаты работ не с отдельного счета, а с использованием покрытых безотзывных аккредитивов хотя и повышает надежность денежных средств от нецелевого использования, но в то же время создает определенные технические сложности с авансированием, рассрочкой взносов, оплатой отдельных видов работ. Учитывая большое значение вопроса оплаты работ, эти сложности должны быть проработаны до мелочей соответствующими службами города и своевременно доведены до всех участников процесса капитального ремонта.

Очень важный шаг, от которого во многом зависят качество и сроки выполнения работ, – выбор подрядной организации. К сожалению, привлечение Получателей к выбору монтажной организации носит формальный характер и не влияет на этот выбор. В состав конкурсной комиссии не привлекаются независимые специалисты с большим производственным опытом по отдельным видам работ. Конкурсная комиссия производит отбор монтажных организаций по следующим четырем критериям:

• цена контракта – 350 баллов;

• квалификация участников, выраженная в обеспеченности кадровыми ресурсами (количество специалистов по профилю работ), – 200 баллов;

• квалификация участников, выраженная в опыте выполнения работ (сумма договоров и контрактов за последний год), – 250 баллов;

• квалификация участников, выраженная в продолжительности существования организации, – 200 баллов.

К этим критериям следовало бы добавить (особенно для специализированных работ, например санитарно-технических) следующие:

• наличие производственно-складской базы, оснащенной необходимым оборудованием для заготовительных работ;

• обеспечение ручным инструментом и механизмами для производства работ в заселенном доме без применения сварки в квартире (трубогиб, резьбонарезной механизм, прижим и т. д.), при монтаже стальных трубопроводов;

• величина оборотных средств, позволяющая закончить работы с минимальным авансом (до 30 % от общей стоимости);

• величина уставного капитала.

Указанные дополнительные критерии дадут преимущество той организации, которая владеет современными технологиями производства работ, обеспечивающими их высокое качество в условиях заселенного дома. К сожалению, на практике этого не происходит. Даже такая петербургская организация по выполнению сантехнических работ, как ООО «Кредо-Сервис», отмеченная наградами, работает по технологии монтажа стальных трубопроводов уже не вчерашнего, а позавчерашнего дня, считая эту технологию оправданной с экономической точки зрения. Во-первых, эту точку зрения можно легко оспорить. Во-вторых, экономика монтажной организации не должна наносить ущерб качеству работ. В-третьих, смета на монтаж отопления и водопровода предусматривает стоимость узлов из труб, каждый метр которого в два раза дороже стоимости метра трубы. Это обеспечивает достаточную экономическую эффективность монтажа при соблюдении качества работ. Недопустимо, например, вместо фитинга (стандартного чугунного тройника) изготавливать тройник на месте, вваривая трубу одного диаметра в трубу такого же и даже меньшего диаметра и при этом вырезая отверстие для приварки путем газовой резки. Нецелесообразно приваривать на монтаже готовые резьбы – эффективнее нарезать их на отмеренном участке трубы при помощи малогабаритного электрофицированного резьбонарезного механизма; нецелесообразно приваривать на монтаже готовые отводы и «утки» – эффективнее делать их на месте по размеру на малогабаритном гидравлическом трубогибе и т. д. Недопустимо занижать диаметры подводок к отопительным приборам, ссылаясь на отсутствие или дороговизну стандартных переходов и футорок.

Конкурсные комиссии не должны допускать к работе организации, не имеющие необходимой оснастки для качественной работы в заселенном доме и опыта ее использования. В противном случае технический надзор не сможет в полной мере выполнить свои функции и должен будет соглашаться на компромиссные решения, что не будет способствовать обеспечению качества работ. К сожалению, на практике в настоящее время в основном так и происходит. Выигравшая конкурс монтажная организация, не оснащенная современным оборудованием и механизмами, использует устаревшие методы работ, не рекомендуемые в заселенном доме (например, газосварка в квартире), а технадзор вынужден мириться с методами организации, допущенной к производству работ.

Высказанные предложения неоднозначны. Они в основном направлены на соблюдение интересов Получателей, т. е. ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов и управляющих организаций. Несомненно, что ни один из Получателей самостоятельно все вопросы не решит. Однако в Санкт-Петербурге, да и в других регионах имеется ассоциация ТСЖ и ЖСК, которая способна совместно с Жилищным комитетом найти наиболее эффективные пути управления субсидиями для проведения капитального ремонта.

Заканчивая главу, необходимо отметить, что деятельность Фонда продлена до 1 января 2013 г. Однако программа капитального ремонта не останавливается. По заявлению управления по связям с общественностью Фонда разработан и проходит межведомственное согласование законопроект, предусматривающий создание долгосрочных механизмов финансирования капитального ремонта в плановом режиме.

Проект предусматривает создание фондов, которые будут аккумулировать средства из регионального и местного бюджетов, а также платежи собственников жилья для проведения капитального ремонта. Регулярные отчисления в такой фонд в пределах 5–6 руб. за 1 кв. м жилой площади будут производить только собственники помещений.

Порядок предоставления и использования субсидий для проведения капитального ремонта, апробированный в период действия Фонда, будет в основном сохранен региональными фондами. Изменения коснутся главным образом количества участников, предоставляющих субсидии (из их числа исключается Фонд, т. е. средства федерального бюджета), и доли участия собственников жилья (она значительно возрастет).

В период действия Фонда доля собственников жилья в совместном финансировании составляет не менее 5 % (обычно именно 5 %) от общей суммы. Например, в многоквартирном доме с жилой площадью 13504 кв. м общая сметная стоимость капитального ремонта фасада дома составила 8 800 000 руб., в том числе 440 000 руб. (5 %) должны внести владельцы помещений. В итоге получается, что с 1 кв. м жилой площади требуется внести 32,58 руб., что при регулярном отчислении в течение года составит 2,72 руб. в месяц.

Таким образом, субсидирование проведения капитального ремонта прекращено не будет, хотя доля участия в нем собственников помещений возрастет. Это предопределяет неснижаемую актуальность вопроса привлечения субсидий, так как они могут с наименьшими затратами финансовых ресурсов ТСЖ, т. е. наиболее эффективно, выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в его управлении.

Глава 6 Эффективное решение некоторых технологических вопросов

Значительное влияние на эффективность функционирования ТСЖ оказывает решение вопросов, связанных с технологией производства ремонтных работ, применением современных материалов в процессе эксплуатации и ремонта, проведением мероприятий по экономии энергоресурсов и т. п.

В практической деятельности ТСЖ таких вопросов встречается достаточно много, но прежде всего они связаны с инженерными системами и оборудованием. Объясняется это более коротким сроком службы указанных систем по сравнению со строительными конструкциями, хотя последние также не следует оставлять без внимания.

В настоящей главе рассматриваются некоторые из подобных вопросов, оказывающих существенное влияние на экономику ТСЖ и требующих контроля со стороны руководителей общества.

6.1. Ремонт санитарно-технических систем

Эффективность капитального и текущего ремонта санитарно-технических систем зависит во многом от реализации управления этим процессом, прежде всего от его планирования. Значительное внимание должно быть уделено и таким аспектам, как контроль качества работ, объективность информации, прозрачность принимаемых решений, выбор монтажной организации, рациональное распределение полномочий.

Опыт капитального ремонта сантехсистем в ряде петербургских многоквартирных домов позволяет предложить некоторые рекомендации по оптимизации этого процесса и наиболее рациональному использованию финансовых ресурсов, выделяемых ТСЖ для ремонта.

Организации, осуществляющие планирование работ (Жилищный комитет с районными жилищными агентствами, администрации районов), должны выстроить и проводить в жизнь разумную, экономически оправданную стратегию выполнения капремонта систем отопления и водопровода жилых домов. В условиях ограниченных финансовых ресурсов она заключается в том, что эти ресурсы выделяются не на поочередный ремонт всей системы отопления и водопровода каждого дома, а на поэтапный ремонт отдельных элементов системы в целом ряде домов. При этом учитываются такие основные факторы, как физический износ систем, рациональная технологическая последовательность и сама технология производства работ, возможность использования новых материалов и, безусловно, величина выделяемых финансовых ресурсов.

Исходя из этих факторов работа должна разбиваться на ряд этапов в зависимости от их значения в жизнеобеспечении всей системы отопления и водопровода:

1) замена магистральных трубопроводов розливов с установленной на них арматурой и врезками стояков с отключающей арматурой, замена главных стояков;

2) замена арматуры и отдельных деталей ИТП (индивидуального теплового пункта);

3) замена стояков отопления и отопительных приборов;

4) замена стояков водопровода с отключающей арматурой на квартиру и подсоединение к квартирной разводке, которую жильцы меняют за свой счет.

В Санкт-Петербурге в основном так и происходит, за исключением очень важного момента: замену стояков и подводок отопления производят без замены радиаторов. Объясняется такое решение, по-видимому, желанием чиновников при ограниченном количестве денежных средств охватить капремонтом большее число домов, оставив замену радиаторов «на потом». Гораздо более эффективно с экономической и социальной точек зрения производить в домах поочередно комплексный ремонт системы отопления. Во-первых, радиаторы требуют первоочередной замены, так как в случае их разрыва вследствие сверхнормативного износа будет нанесен заселенным квартирам гораздо больший ущерб, чем от проржавевшей точки в трубе. Во-вторых, нарушается технология производства работ, что в будущем при замене радиаторов приведет к значительным непроизводительным затратам. И наконец, следует понимать, что замена подводок без установки регулирующих кранов и перемычек (на практике в основном так и происходит) нарушает требования технических и санитарных норм.

Отопительные приборы следует поставлять на дом с обвязкой, т. е. с установленным регулирующим краном и перемычкой. Эта работа производится монтажной организацией в своих мастерских. Рациональнее всего заказать на заводе-изготовителе отопительные приборы прямо с обвязкой. Такие приборы (стальные панельные радиаторы) с обвязкой может поставить, например, механический завод в Санкт-Петербурге. Однако надо помнить, что стальные радиаторы можно устанавливать только при централизованном теплоснабжении с деаэрацией воды.

При совмещении работ по замене отопительных приборов с заменой стояков и подводок следует использовать правило современной редакции СНиП, позволяющее смещать радиатор от центра оконного проема к стояку (в ремонтируемых домах радиаторы, как правило, установлены по центру окна) и устанавливать его по размерам изготовленной подводки.

В технологии производства ремонтных работ систем отопления и водопровода важная роль принадлежит использованию полимерных труб. В настоящем разделе приводятся лишь условия использования наиболее часто применяемых в Санкт-Петербурге полипропиленовых труб. Подробное изложение вопроса применения различных типов полимерных труб будет приведено в разделе 6.3.

Полипропиленовые трубы не подвержены коррозии, обладают стойкостью практически к любой агрессивной среде, имеют по сравнению со стальными меньшее сопротивление по трению, не зашлаковываются, легко монтируются, служат до 50 лет при отсутствии высокой температуры в транспортируемой среде, не разрушаются при замерзании и оттаивании. При всей привлекательности указанных характеристик эти трубы имеют ряд существенных ограничений к их применению в централизованных системах отопления. Главное из них заключается в том, что расчетная максимальная температура теплоносителя не должна превышать 90 ° С. Это ограничение зафиксировано в федеральных нормативных актах: Строительных нормах и правилах (СНиП 41-01-2003), Своде правил по проектированию и строительству (СП 40-101-96), Государственном стандарте (ГОСТ Р 52134-2003), а также в технических условиях фирм – производителей труб. Кроме того, упомянутый СНиП требует установки в ИТП автоматизированного узла управления параметрами теплоносителя. Такое ограничение температуры теплоносителя обусловлено тем, что с повышением температуры транспортируемой среды существенно сокращается срок службы труб, что приводит к их разрушению. Так, например, при постоянной температуре теплоносителя, равной 95 ° С, трубы могут разрушиться в течение пяти лет.

Следующее ограничение – необходимость компенсации линейного теплового расширения труб, которое выше, чем у стальных, в шесть раз для армированных алюминием полипропиленовых труб и в 15 раз – для неармированных. Кроме того, необходимо учитывать, что неармированные трубы и армированные стекловолокном пропускают воздух, что не позволяет их использовать в централизованных системах отопления с деаэрированной водой.

В большинстве многоквартирных домов послевоенной постройки, где в настоящее время производится капремонт систем отопления, теплоноситель подается централизованно с высокими параметрами, которые снижаются в ИТП через элеваторный узел и обеспечивают расчетную температуру поступающей в систему воды, равную 95 ° С.

Принимая во внимание изложенное, в системах отопления с элеваторными узлами, учитывая только параметры теплоносителя, заменять стальные трубы полипропиленовыми с технической точки зрения недопустимо.

К сожалению, на практике этим требованием часто пренебрегают, не думая о последствиях, хотя несоблюдение требований нормативных актов является грубым нарушением. В определенной степени этому способствует некорректное прочтение Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04-2004. В приложении 8 к этому пособию сказано, что при полном капремонте сантехнических систем следует применять пластмассовые трубы с запретом на применение стальных. Во-первых, приложение 8 носит рекомендательный характер. Во-вторых, в нем имеется в виду полный капремонт системы отопления с заменой стальных труб полимерными и соблюдением требований нормативных актов, допускающих такую замену. Значит, надо заново запроектировать систему на температуру воды 90 ° С, произвести ее тепловой и гидравлический расчет, предусмотреть автоматизированный узел управления (его стоимость порядка 1,2 млн руб.), предусмотреть компенсацию линейных расширений. Невооруженным глазом видно, что такая замена экономически нецелесообразна, а в заселенном доме и трудноосуществима.

Замену стояков водопровода холодной и горячей воды можно и нужно предусматривать и производить из полипропиленовых труб. Это не только повысит качество и долговечность водопроводных систем, но значительно сократит трудозатраты на монтаже и почти в три раза снизит сметную стоимость работ по сравнению с использованием стальных оцинкованных труб.

Таким образом, только разумный, избирательный подход к использованию полимерных труб, учитывающий как их положительные свойства, так и ограничения к применению, приведет к определенному экономическому эффекту и обеспечит необходимые эксплуатационные качества санитарно-технических систем.

Эффективность работ во многом зависит от выбора монтажной организации. Следует избегать привлечения к работе случайных организаций, не имеющих опыта, производственно-складской базы, необходимого оборудования и инструментов, не знакомых с техническими требованиями нормативных актов Госстроя России или пренебрегающих ими. Такие организации могут выиграть тендер за счет снижения объявленной стоимости работ, но впоследствии не справляются с заданием, допускают брак и отступления от технических норм, что приводит не только к срыву установленных сроков выполнения работ, но и к снижению качества и эксплуатационных свойств смонтированных систем. Во избежание таких случаев к тендеру на капремонт сантехнических систем следует допускать организации, проверенные на предмет их оснащения, опыта работы, наличия квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. В настоящее время в связи с кризисом и спадом объемов капитального строительства такие организации найти нетрудно.

Одним из важных аспектов управления капитальным ремонтом многоквартирных домов следует считать прозрачность принимаемых решений. Руководители ТСЖ, ЖСК и управляющих компаний должны быть заранее ознакомлены с годовым планом работ по капремонту входящих в их состав домов, сметами на производство работ, графиками их выполнения, должны участвовать в контроле за качеством и оплатой выполненных работ, принимать участие в тендере на выбор монтажной организации или, по крайней мере, быть осведомлены об этой организации. Такая открытость позволит избежать многих недоразумений, снимет определенную социальную напряженность, повысит ответственность владельцев квартир в многоквартирных домах и управляющих организаций за проведение капитального ремонта.

Для принятия необходимых управленческих решений должна быть обеспечена объективность информации на всех уровнях о техническом состоянии санитарно-технических систем, сроке их эксплуатации, выделяемых на капремонт средствах, ходе производства работ и их качестве. Не должны иметь место случаи, когда, например, работники жилищного агентства, контролирующие графики выполнения работ, передают «наверх» не соответствующую действительности информацию, вследствие чего руководитель районной администрации может не только принять неверное решение, но и попасть в неловкое положение при публичной оценке сложившейся ситуации.

Следует обратить внимание на вопрос распределения обязанностей и ответственности на всех уровнях управления капитальным ремонтом. При этом надо исходить из того, что обязанностям должны соответствовать необходимые права и что не должно быть дублирования определенных функций различными органами управления. Исходя из этого, нельзя признать корректным такое положение, когда жилищное агентство, выполняя свою «черновую» работу по капремонту (от составления смет до приемки выполненных работ), не имеет реальных рычагов влияния на оплату работ и выбор монтажной организации, а один из отделов районной администрации фактически дублирует работу жилищного агентства по сбору информации о производстве капремонта.

Отмеченные негативные моменты в организации капитального ремонта со стороны районных администраций не способствуют улучшению работы ТСЖ, однако своевременный учет этого фактора может значительно снизить его отрицательное влияние.

6.2. Учет, экономия и автоматизация поступления тепла

Проблема экономного расходования тепловой энергии в системах отопления многоквартирных домов в связи с ростом цен на энергоносители и соответственно платы за предоставление тепла приобретает все более весомое значение. В новом строительстве она решается за счет ужесточения строительных норм, предъявляемых к теплопроводности ограждающих конструкций здания, использования наиболее эффективных схем отопления с автоматическим регулированием температурных параметров теплоносителя и установкой в ИТП (индивидуальном тепловом пункте) дома автоматизированного узла управления, применения новых материалов, установки в отдельных случаях на кровле или в подвале дома полностью автоматизированной индивидуальной газовой котельной.

В домах старой постройки проблема рационального использования тепла практически не решается, во-первых, из-за отсутствия технического и экономического обоснования необходимых работ, во-вторых, из-за нехватки или отсутствия финансовых ресурсов. Это в то время, когда плата за отопление в многоквартирных домах, например, в Петербурге составляет порядка 32 % от общей платы за коммунальные услуги. Величина довольно внушительная, а в северных регионах она значительно выше. При этом следует учесть, что плата за тепло производится в каждом месяце независимо от отопительного сезона.

В настоящем разделе на примере Санкт-Петербурга рассматривается технология учета, экономии и автоматизации поступления тепловой энергии в многоквартирных домах послевоенной застройки, отопление которых обеспечивается от центральных источников теплоснабжения (ТЭЦ, квартальных котельных) с повышенными параметрами теплоносителя (температурой до 150 ° С) и снижением этих параметров до 95 ° С в элеваторных узлах ИТП.

Вопрос учета тепла приобрел актуальность еще в последние десятилетия прошлого века – из-за его недостаточной подачи в жилые дома. Нехватка газа и перебои с его поставкой не позволяли теплоснабжающим организациям обеспечивать необходимую температуру и расход теплоносителя, а его оплата начислялась «по трубе», т. е. в соответствии с проектным расходом. Разовый вызов представителя теплоснабжающей организации для фиксации температуры подающей воды вопрос не решал, требовался круглосуточный учет, для осуществления которого в то время приборов не было. Надо признать, что сантехники в большинстве случаев для увеличения температуры воды, выходящей из элеваторного узла в систему отопления, прибегали к несанкционированным действиям: увеличивали сопло элеватора и ставили заглушку на соединение элеватора с обратным трубопроводом. Первое «мероприятие» уменьшало степень подмешивания обратной воды в подающую магистраль, а второе полностью исключало смешение воды. Такие действия при подаче расчетных параметров теплоносителя могли привести к аварийным ситуациям и еще более заострили вопрос учета тепла, так как при наличии соответствующих приборов эти переделки могли быть легко обнаружены.

В настоящее время приборы учета тепла появились и в Санкт-Петербурге. Жилищный комитет инициировал начало их установки в ИТП многоквартирных домов.

Было принято совершенно разумное решение о совмещении работ по установке приборов учета с капитальным ремонтом систем отопления и технологически правильно определена последовательность выполнения работ: замена розливов отопления и оборудования элеваторных узлов в ИТП, потом установка приборов учета тепла и далее – замена стояков и подводок к отопительным приборам. К сожалению, замена самих приборов сметой не предусматривалась.

Установка вместо элеваторных узлов автоматизированных узлов теплоснабжения в ИТП определялась отдельной программой, при выполнении которой монтаж автоматизированных узлов часто отставал от установки приборов учета. При этом не был в достаточной степени изучен вопрос работы узлов учета с технологической точки зрения при функционировании в автономном режиме, т. е. без автоматизации теплоснабжения в ИТП. Необходимо было четко уяснить, будут ли приборы учета способствовать экономии тепловой энергии, будут ли они, объективно отражая расход тепла, указывать на причину его недополучения или перерасхода по отношению к расчетной величине, будут ли они способствовать сокращению затрат на отопление дома или, наоборот, увеличивать эти затраты.

Отвечая на поставленные вопросы, следует прежде всего рассмотреть состав узла учета и его выходных данных. Узел учета состоит из преобразователей расхода (расходомеров), вычислителя количества теплоты, теплосчетчика, комплекса соединений и комплекта термопреобразователей сопротивления. На основании выходных данных приборов учета распечатываются на бумажных носителях следующие основные показатели:

• время учета тепловой энергии (дата каждого дня);

• полученная тепловая энергия в каждый день рассматриваемого месяца;

• объем полученного и возвращенного теплоносителя;

• среднесуточные значения температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

• среднесуточное значение давления в подающем и обратном трубопроводах.

Рассматривая влияние величины этих данных на экономику теплоснабжения многоквартирного дома, подключенного к тепловым сетям с высокими параметрами теплоносителя, обеспечивающими его необходимую температуру при соответствующей температуре наружного воздуха, следует обратить внимание на следующие факты. Значительная протяженность таких сетей с большим объемом транспортируемого теплоносителя при, как правило, устаревшей автоматике источников теплоснабжения (ТЭЦ и т. п.) создает ощутимую тепловую инертность теплоносителя. Иными словами, при изменении температуры наружного воздуха (особенно резком) и соответствующем изменении температуры теплоносителя, выходящего из источника теплоснабжения, температура теплоносителя при вводе в дом не успевает соответствующим образом измениться. В результате в жилые дома поступает больше или меньше расчетного количества тепла и жильцы ощущают «перетоп» или «недотоп». При температуре наружного воздуха, близкой к среднегодовой, и в дни оттепелей в квартирах открываются форточки, и тепло выходит на улицу. При этом приборы учета тепла показывают его фактический расход, который полностью должны оплачивать жильцы многоквартирных домов.

Таким образом, приборы учета тепла сами по себе не будут способствовать его экономии и сокращению затрат на отопление дома, а во многих случаях приведут к увеличению этих затрат, что делает нецелесообразной, а с точки зрения жильцов многоквартирных домов – недопустимой их автономную установку в ИТП.

Сделанный вывод подтверждается на примере одного из домов в Санкт-Петербурге и может быть проверен в любом многоквартирном доме по приведенной далее схеме.

Теплоснабжающая организация на основании показаний приборов учета тепла ежемесячно выдает по каждому элеваторному узлу распечатку целого ряда показателей, в том числе количество потребленного тепла в гигакалориях ежедневно, среднесуточное потребление и суммарное потребление тепла за месяц. Эти показатели следует сравнить с расчетными.

Основной расчетный показатель определяет количество тепла, которое должно ежечасно потребляться домом для восполнения теплопотерь здания при соответствующей температуре наружного воздуха. Находим его на основании следующих данных проекта:

• расчетного количества потребляемого тепла при расчетной температуре наружного воздуха, Q ккал/ч, переводим в Гкал/сутки;

• расчетной температуры наружного воздуха, Тн;

• расчетной температуры воздуха в помещении, Тв;

• расчетной разности температур ДТ= Тв – Тн.

Рассматривая с достаточной для практики точностью прямую зависимость потребляемого тепла от фактической разности температур, составляем таблицу расчетного количества этого тепла при разных температурах наружного воздуха от Тн до плюсовых.

Из Интернета или других источников определяем температуру наружного воздуха (Тн) за каждый день рассматриваемого месяца и, пользуясь составленной таблицей, определяем расчетное количество тепла для каждого дня этого месяца и суммарное расчетное количество тепла за месяц.

Производим сравнение выданной на основании показаний приборов учета распечатки значений фактически потребленного тепла за месяц с соответствующими расчетными значениями, полученными по приведенной схеме.

Автором был рассмотрен 200-квартирный жилой дом, отопление которого обеспечивалось двумя ИТП с тепловой нагрузкой 0,75 и 0,40 Гкал/ч и установленными в каждом из них элеваторным узлом и приборами учета тепла. Сравнивались фактические и расчетные показатели расхода тепла в ноябре и декабре 2008 г., январе-марте 2009 г. и сентябре-декабре 2009 г. При сравнении этих показателей выяснилось, что в отдельные месяцы превышение фактического расхода тепла над расчетным может достигать 25 %. В данном примере это составило бы порядка 98 Гкал, а переплата за тепло при стоимости (с НДС) одной гигакалории в 854 руб. вылилась бы в 84 тыс. руб.

В то же время в отдельные дни и даже месяцы была зафиксирована некоторая недопоставка тепла, однако при отсутствии серьезных штрафных санкций за это нарушение и, в данном примере, значительно большем количестве случаев перерасхода тепла установка приборов учета экономически нецелесообразна, так как она приводит к оплате жильцами излишне поставленного тепла, зафиксированного приборами учета. Даже в случае равенства объемов излишнего и недопоставленного тепла необходимо учитывать затраты на приобретение, установку и наладку приборов, эксплуатационные расходы (порядка 40 тыс. руб. в год на один ИТП), затраты на проверку приборов через каждые четыре года.

В то же время следует отметить, что приборы учета позволяют сделать сравнительный анализ количества тепла по расчету и фактически потребленного системой отопления за каждый день, определить количество сброса из системы отопления горячей воды для промывки и ремонта. Однако сам факт перерасхода или недополучения тепла в первом приближении можно определить и по показаниям термометров.

Следует отметить, что приборы учета указывают только объемы фактически потребленного тепла, а нормативные его показатели должны рассчитываться потребителями. В идеале система (узел) учета должна обеспечивать распечатку за каждый день с суммированием за месяц следующих показателей:

• фактического потребления тепла;

• расчетного по проекту потребления тепла;

• превышения или недопоставки тепла;

• штрафных санкций за недопоставку тепла.

Для этого требуется соответствующая модернизация системы учета с добавлением блоков расчета проектных расходов тепла и определением штрафных санкций.

В существующем виде и реальных условиях теплоснабжения домов автономную установку приборов учета в ИТП с элеваторными узлами с точки зрения жильцов многоквартирного дома нельзя признать экономически оправданной.

Экономии тепловой энергии в рассматриваемых домах послевоенной застройки можно достигнуть путем реализации двух основных мероприятий:

1) дополнительное утепление ограждающих конструкций домов с одновременной модернизацией системы отопления;

2) исключение поступления из тепловых сетей в ИТП дома излишнего по отношению к расчетному количества тепловой энергии.

При этом не исключаются мероприятия по сохранению тепла: установка стеклопакетов, автоматическое закрывание дверей в парадных (подъездах) и т. п. Однако эти мероприятия в основном направлены на компенсацию теплопотерь от износа оконных и дверных блоков и не оказывают существенного влияния на расчетные теплопотери всего здания.

Утепление ограждающих конструкций домов и модернизация системы отопления подтвердили свою эффективность при реконструкции малоэтажных панельных домов, ограждающие конструкции которых имели значительную величину теплопроводности.

Экономия тепла путем исключения его излишней подачи в ИТП здания зависит, прежде всего, от работы тепловых сетей, т. е. от подачи теплоносителя с заданными параметрами, а также от возможности локализации сбоев этих параметров путем установки соответствующих устройств в ИТП дома.

В этом случае проблему экономии тепла, как и любую другую, следует рассматривать с позиции заданного функционирования внешней среды, каковой является подаваемый из сети теплоноситель с определенными параметрами, но при этом необходимо учитывать возможные возмущения этой среды, т. е. отклонения теплоносителя от заданных параметров.

Отклонения параметров теплоносителя от заданных обусловлены реальными особенностями работы тепловой сети. В протяженной сети в силу определенных причин (особенно при ее сверхнормативном износе) происходит значительная потеря тепла. На ее величину влияют и разрушение теплоизоляции, и утечки во фланцевых соединениях, и блуждающие токи, и коррозия трубопроводов, и засоры дренажных устройств. По оценкам многих специалистов, потери тепла в сетях составляют 20–25 %. Больше всего от этих потерь страдают удаленные участки тепловой сети и подключенные к ним дома. Для подачи в эти дома теплоносителя с необходимыми параметрами приходится увеличивать эти параметры на выходе из источника теплоснабжения, тем самым значительно увеличивая подачу тепла в дома, подключенные к начальным участкам сети.

Следует добавить, что к этим участкам могут быть подключены и другие объекты, например соцкультбыта, поликлиники и т. п., которые при установке в них автоматизированных узлов управления переходят в вечернее и ночное время на дежурный режим отопления, тем самым не отбирая из сети проектного расхода тепла.

Из сказанного следует, что в реальных условиях работы тепловых сетей в дома, расположенные в ее начальных участках, может поступать тепло в значительно большем объеме, чем требуется по расчету. Однако в силу отмеченных ранее причин отнюдь не исключается подача излишнего тепла и в другие дома. Компенсировать отклонения заданных параметров тепловой сети от расчетных и гарантированно не допустить поступление в систему отопления дома излишнего тепла может только установка в ИТП устройства автоматизированного отбора тепла в отопительную систему.

Недопоставка тепла в систему отопления дома вследствие отклонения параметров теплоносителя от заданных не может рассматриваться в качестве экономии тепловой энергии ввиду противоречия здравому смыслу.

Автоматизация подачи тепла выполняет не только функцию его экономии.

Задача автоматизации – обеспечить стабильную подачу в систему отопления жилого дома необходимого по расчету количества тепла, соответствующего теплопотерям здания при реальной температуре наружного воздуха, в условиях возможных отклонений параметров теплоносителя от заданных на вводе в ИТП дома.

При рассмотрении вопроса экономии тепла отмечалось, что в силу объективных и субъективных причин из теплосети может подаваться теплоноситель с повышенными параметрами по отношению к расчетным, что приводит к поступлению в систему отопления дома излишнего количества тепла.

Но часто бывает и противоположная ситуация, когда в дом поступает недостаточное количество тепла. К сожалению, это чаще всего происходит при низкой температуре наружного воздуха. Причин может быть несколько: и недостаточная подача топлива, и технические проблемы в самой ТЭЦ или котельной, и другие факторы.

Главная причина, по нашему мнению, заключается в значительном износе тепловых сетей, которые не в состоянии выдерживать давление, необходимое для транспортировки теплоносителя с температурой до 150 ° С. Такая ситуация обычно складывается при низких температурах наружного воздуха, приближающихся к расчетной (для Санкт-Петербурга это -26 ° С). В худшем положении оказываются жилые дома, расположенные наиболее удаленно от источника теплоснабжения (из-за существенных теплопотерь в сетях). Компенсировать эти потери путем увеличения температуры и количества подаваемого в ИТП теплоносителя в этом случае не всегда представляется возможным по той же причине физического износа тепловых сетей.

Исправить положение может только автоматизированный отбор тепла в строго необходимом объеме и направление его в систему отопления жилого дома. Эту задачу выполняет автоматизированный узел управления подачей тепла, устанавливаемый в ИТП дома. Рассматривая этот узел как некую управляющую систему, а отклонения параметров входящего теплоносителя от заданных как воздействие возмущающих факторов внешней среды, следует предусмотреть в системе установку необходимых регуляторов с прямой и обратной связью, обеспечивающих локализацию этих факторов и получение на выходе требуемых параметров теплоносителя. Именно по такому принципу работает автоматизированный узел управления. Имеющийся в нем датчик температуры наружного воздуха передает соответствующий сигнал на регулятор параметров выходящего из узла управления теплоносителя. Этот регулятор пропускает в систему отопления такое количество теплоносителя с заданной температурой, которое обеспечит поступление в систему отопления расчетного количества тепла при определенной датчиком температуре наружного воздуха. Достигается это подачей соответствующих команд регулирующим устройством, установленным на подающем и обратном трубопроводах при вводе в ИТП.

Автоматизированный узел управления устанавливается в ИТП и подключается к тепловым сетям как по независимой, так и по зависимой схеме.

При независимой схеме устанавливаются теплообменники (как правило, малогабаритные, пластинчатые), циркуляционные насосы, фильтры, арматура (запорная и регулирующая), приборы автоматического регулирования, КИП, датчики и другое оборудование, предусмотренное проектом. Наружный контур теплообменников подключается к тепловой сети, а внутренний через циркуляционные насосы соединяется с системой отопления дома. Автоматика обеспечивает поступление в эту систему расчетного количества тепла, необходимого для восполнения теплопотерь здания при фактической температуре наружного воздуха.

Зависимая схема предполагает установку камеры смешения, насоса и необходимой арматуры, КИП и автоматики. В камеру подается теплоноситель из подающего трубопровода тепловой сети и насосом – из обратного трубопровода системы отопления. Регулирующее устройство обеспечивает по приведенной выше схеме пропуск в систему отопления необходимого количества тепла для компенсации теплопотерь здания.

Выбор той или иной схемы обосновывается с учетом конкретных условий и особенностей каждой из них. Так, независимая схема обеспечивает циркуляцию в системе отопления постоянной массы теплоносителя, она не зависит от располагаемого давления на вводе в ИТП, она может быть рассчитана на любую величину сопротивления системы отопления, не зависит от этажности дома. В то же время эта система требует больше первоначальных и эксплуатационных затрат (чистка теплообменников, подпитка системы и т. п.).

Зависимая схема более проста, требует меньших первоначальных и эксплуатационных затрат, но не обладает достоинствами закрытой схемы, перечисленными выше.

Каждая из указанных схем, обеспечивая поступление в многоквартирный дом необходимого количества тепла, способствует постоянному сохранению комфортных условий в квартирах без каких-либо перепадов температур.

Именно в этом и заключается предназначение автоматизации управления подачей теплоносителя в систему отопления многоквартирного дома. Однако во многих случаях для обоснования целесообразности замены элеваторных узлов на автоматизированные опираются на расчет экономической эффективности от такой замены, используя показания приборов учета тепла и сравнения их с расчетными. При этом не совсем корректно делаются обобщения и выводы. В качестве типичного примера такого подхода можно сослаться на упомянутые ранее результаты, полученные по 200-квартирному дому в Санкт-Петербурге, где в одном из месяцев наблюдался перерасход фактически потребленного тепла над расчетным в 25 %, что составило 98 Гкал стоимостью 84 тыс. руб. (по 854 руб. за одну гигакалорию). Принимая эту цифру за основу как среднюю величину месячного перерасхода тепла, можно считать, что за 9 месяцев отопительного сезона за счет исключения теплопотерь можно получить экономию в 756 тыс. руб. Это на целый дом с двумя элеваторными узлами, замена которых на автоматизированные будет, по самым скромным оценкам, приведенным ООО «Данфосс», составлять 2,5 млн руб. С учетом эксплуатационных затрат и затрат на установку и эксплуатацию приборов учета тепла срок окупаемости установки узлов автоматизации и учета составит порядка четырех лет. При использовании в этом примере проектных расходов тепла (845 Гкал в месяц) при расчетной температуре наружного воздуха и распространяя на них те же 25 % возможного перерасхода в каждом месяце, можно считать, что годовая экономия за счет исключения этого перерасхода составит:

845 х 0,25 х 854 х 9 = 1624 тыс. руб.

Полученный в этом случае результат означает значительно больший, чем в предыдущем случае, экономический эффект и меньший в два раза срок окупаемости.

Однако ни тот ни другой расчет НЕЛЬЗЯ ПРИЗНАТЬ КОРРЕКТНЫМ.

В первом случае полученный в результате мониторинга максимальный процент перерасхода тепла в одном из месяцев неправомерно распространяется как средний на весь отопительный период, а во втором этот процент, помимо всего, относится к расчетному расходу тепла при самой низкой расчетной температуре наружного воздуха. Кроме того, в обоих случаях принята одинаковая величина расчетных теплопотерь в каждом месяце, а она существенно отличается по месяцам. Мониторинг наглядно показал, что наряду со значительным (до 25 %) превышением фактически потребленного тепла над расчетным во многих месяцах наблюдается достаточно существенное недополучение (до 15 %) тепла. Такой разброс также предопределяет некорректность в данном случае использования для обобщения максимальных величин в качестве среднестатистических.

В данном примере средняя величина перерасхода и недополучения тепла примерно равны и составляют порядка 5–8 % от расчетной. Сравнение этих величин с принятыми в предыдущих расчетах максимальными величинами, даже без учета упомянутых поправок, предопределяет получение в рассматриваемом примере существенно меньшего экономического эффекта, совершенно несопоставимого со стоимостью установки автоматизированных узлов управления.

С большей долей вероятности можно предположить, что подобные результаты могут быть ожидаемы в большинстве домов, что практически исключает получение положительного результата при расчете экономической эффективности от замены элеваторных узлов автоматизированными.

Однако в отдельных случаях нельзя игнорировать возможность достижения нормативных значений экономической эффективности. Такие случаи только подтверждают общее правило. Это может быть при постоянном и существенном перерасходе тепла в отдельных домах, отмеченном приборами учета или на основании показаний термометров. Если перерасход происходит равномерно по часам и дням, то скорее всего следует рассчитать и заменить сопло элеватора. В случае, когда перерасход происходит неравномерно, например, только в вечерние или ночные часы, вряд ли можно обойтись без установки автоматизированного узла управления, который кроме равномерного, в необходимом количестве, пропуска тепла может обеспечить значительную его экономию.

При всем сказанном нельзя забывать об основном предназначении автоматизированного узла управления – обеспечении поступления в систему отопления дома расчетного количества тепла, что диктуется требованиями современных технических и санитарных норм.

Обобщая изложенный материал, можно сделать следующие выводы, которые могут рассматриваться как практические рекомендации работникам жилищно-коммунальной сферы при оценке и принятии технических решений по оптимизации использования тепловой энергии, поступающей через элеваторные узлы в систему отопления многоквартирных домов.

1. Установка в элеваторных узлах приборов учета тепла без их модернизации или одновременного монтажа автоматизированного узла управления не может быть признана целесообразной для жильцов многоквартирного дома.

2. Автоматизированные узлы управления отпуском тепла должны устанавливаться вместо элеваторных узлов в каждом многоквартирном доме и рассматриваться не только как средство для экономии тепловой энергии, но, главным образом, как необходимый современный инструмент по обеспечению в любое время при любой температуре наружного воздуха подачи необходимого количества тепла в систему отопления дома для поддержания в нем комфортных условий проживания, соответствующих по температуре требованиям современных санитарных норм.

3. При обосновании замены элеваторных узлов автоматизированными расчет экономической эффективности не должен быть доминирующим.

4. Замена элеваторных узлов автоматизированными, как составная часть работ по капитальному ремонту системы отопления, может финансироваться с использованием субсидий, предоставляемых Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, или за счет других централизованных источников.

5. Следует учитывать, что эксплуатационные расходы на обслуживание одного автоматизированного узла управления и приборов учета тепла составляет порядка 100 тыс. руб. в год, что в отдельных случаях может не укладываться в смету доходов и расходов ТСЖ, ЖСК или управляющей организации и потребовать дополнительных взносов жильцов.

Выбор той или иной технологии учета и подачи тепловой энергии в многоквартирный дом должен исходить не только из оценки положительных свойств привлекательной технологии, но и из экономической возможности и целесообразности ее реализации в настоящий момент.

Руководители ТСЖ, управляющие домами с установленными в ИТП элеваторными узлами, для принятия решения о замене этих узлов автоматизированными узлами отпуска тепла должны, помимо указанных выше общих выводов, учитывать реальные факторы технического и экономического характера.

Во-первых, необходимо получить у поставщика тепловой энергии технические условия на установку автоматизированного узла. Если будет разрешена подача тепла в дом по зависимой схеме через камеру смешения, то этот вариант требует существенно меньше первоначальных и эксплуатационных затрат. Главное заключается в том, что при существующем в настоящее время состоянии тепловых сетей, о чем будет сказано далее, зависимая схема позволит обеспечить необходимый отбор тепла в дом практически при любой температуре наружного воздуха.

При закрытой схеме с использованием теплообменников стоимость первоначальных и эксплуатационных затрат будет выше. По данным фирмы «Данфосс» один автоматизированный узел с тепловой нагрузкой порядка 0,4 Гкал/ч (для 60-квартирного дома) стоит около 1,5 млн руб. В то же время такой узел при существующей подаче теплоносителя во многих случаях при низкой температуре наружного воздуха не сможет обеспечить подачу в дом необходимого количества тепла. Дело в том, что поставщик тепловой энергии по ряду причин, главным образом из-за значительного износа тепловых сетей, не рискует подавать теплоноситель с высокими параметрами, превышающими 100 ° С. В то же время при наружной температуре ниже -9 ° С температура воды, поступающей в дом, должна быть выше 100 ° С. Получается, что при температуре наружного воздуха -26 ° С (расчетная для Санкт-Петербурга) вода, поступающая из теплосети в наружный контур теплообменника, будет иметь температуру не 150 ° С (по расчету), а 98-100 ° С. Выходить из внутреннего контура теплообменника в систему отопления дома по расчету должна вода, имеющая температуру 95 ° С, что даже с теоретической точки зрения невозможно. При промежуточных значениях температуры наружного воздуха можно за счет увеличения поверхности нагрева теплообменника (следовательно, и его стоимости) достичь температуры поступления воды в систему отопления, близкой к расчетной.

Таким образом, при закрытой схеме с установкой теплообменников автоматизированный узел допустимо устанавливать вместо элеваторного узла только при обеспечении заданных параметров теплоносителя при поступлении в дом (150-70 ° С) или со значительным увеличением параметров теплообменника.

Вторым фактором технического характера является повышенная ответственность за эксплуатацию ИТП со стороны технической службы ТСЖ. Если элеваторный узел практически не требует постоянного контроля, ухода и профилактических работ, обеспечивая надежное функционирование системы отопления, то автоматизированный узел требует постоянного внимания к работе автоматики и насосов. Выход из строя, например, циркуляционного насоса приведет к немедленной остановке системы отопления дома.

Экономический фактор уже упоминался. Даже при замене элеваторного узла автоматизированным за счет бюджетных средств следует помнить об эксплуатационных затратах, надежности работы и зависимости выходных параметров теплоносителя из автоматизированного узла от параметров теплоносителя, поступающего в ИТП (особенно в закрытых системах).

Кратко можно резюмировать следующим образом: замена элеваторного узла на автоматизированный узел при параметрах теплоносителя в сети, близких к расчетным, обеспечит комфортную постоянную температуру в жилых помещениях, но при более высоких эксплуатационных затратах. При параметрах теплоносителя в сети, не превышающих 100 ° С при любой температуре наружного воздуха, что характерно для многих тепловых сетей, автоматизированный узел никакого практического положительного эффекта не обеспечит.

В связи со сказанным руководители ТСЖ должны с большой осторожностью относиться к рекламным заявлениям производителей и поставщиков автоматизированных узлов управления, особенно в части предполагаемой экономии тепловой энергии и окупаемости затрат. Напомним, что речь идет о замене элеваторного узла автоматизированным при параметрах в сети 150-70 ° С. Эти параметры означают, что при расчетной наружной температуре воздуха теплоноситель, поступающий в ИТП, должен иметь температуру 150 ° С, а на выходе из него – температуру 70 ° С. Для Санкт-Петербурга расчетная температура наружного воздуха составляет -26 ° С.

6.3. Использование полимерных труб

Полимерные трубы, как большинство новых материалов, прошли три стадии их восприятия: восторг, разочарование и трезвый расчет, т. е. реальную оценку возможности применения нового материала в зависимости от ограничений определенных параметров внешней среды, например температуры и давления перемещаемой жидкости в полимерных трубах.

Замечательные свойства полимерных труб вначале вызвали восторг, однако выявленные ограничения их применения привели к некоторому разочарованию. И наконец, трезвый, объективный расчет показал возможность использования всех положительных свойств полимерных труб при соблюдении ряда ограничений сферы их применения.

К сожалению, надо признать, что многие организации, имеющие отношение к капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием полимерных труб в системах отопления и водопровода, все еще находятся на первой стадии восприятия этих труб, применяя их без необходимых обоснований и учета ограничений, предусмотренных нормативными актами. Такое положение может привести к весьма ощутимым негативным последствиям.

Настоящий раздел имеет целью помочь специалистам ТСЖ выйти из первой, восторженной, стадии восприятия полимерных труб, безболезненно преодолеть вторую, пессимистическую, стадию и перейти к реалистической оценке как положительных свойств этих труб, так и установленных ограничений к их применению в системах отопления и водопровода многоквартирных домов.

Трубы из полимерных материалов обладают целым рядом положительных качеств, о чем указывалось в разделе 6.1. Они стойки к коррозии, имеют меньший, чем у стальных труб, коэффициент сопротивления трению и более низкие теплопотери, при эксплуатации в них не образуются отложения, уменьшающие диаметр труб, они эстетичны и часто не требуют покраски, их стоимость более привлекательна, чем у стальных труб. И наконец, трубы из полимерных материалов требуют при монтаже значительно меньше трудовых затрат, чем стальные. Прокладка полимерных трубопроводов может выполняться прямо на месте монтажа с использованием стандартных соединительных деталей (фитингов) и простейших инструментов и приспособлений, без предварительной заготовки отдельных узлов в условиях мастерских или завода. Такая технология не только оправдана экономически, но и является наиболее приемлемой при монтаже санитарно-технических систем в заселенном доме.

Однако использовать трубы из полимерных материалов можно только при строгом соблюдении технических условий, установленных соответствующими нормативными актами. В противном случае пострадают качество, надежность и долговечность санитарно-технических систем, смонтированных с использованием полимерных труб.

Требования, предъявляемые к полимерным трубам, условия и границы применения этих труб определяют следующие нормативные документы:

• ГОСТ Р 52134-2003 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия»;

• СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

• СНиП 3.05.01.85 «Внутренние санитарно-технические системы»;

• СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

• СП (строительные правила) 40-101-96 «Проектирование и монтаж трубопроводов из полипропилена “Рандом сополимер”»;

• СП 40-103-98 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем горячего и холодного водоснабжения с использованием металлополимерных труб»;

• СП 41-109-2005 «Проектирование и монтаж внутренних систем водоснабжения и отопления зданий с использованием труб из “сшитого” полиэтилена»;

• СП 41-102-98 «Проектирование и монтаж систем отопления с использованием металлополимерных труб».

В комплект поставки полимерных труб должны входить сами трубы и (или) фитинги, сопровождаемые документом, удостоверяющим качество изделий.

Упаковки труб и фитингов должны обеспечивать их сохранность и безопасность погрузочно-разгрузочных работ.

Фитинги упаковывают в ящики из гофрокартона по ГОСТ 1354, мешки из полиэтиленовой пленки по ГОСТ 10354, бумажные мешки по ГОСТ 2226 или в другой материал, обеспечивающий сохранность изделий.

Трубы и фитинги необходимо хранить в неотапливаемых складских помещениях, исключающих их механические повреждения, или в отапливаемых складах не ближе одного метра от отопительных приборов.

Гарантийный срок хранения – 3 года со дня изготовления труб и фитингов.

Гарантийный срок эксплуатации трубопроводов должен указываться в нормативных документах на изделия.

Далее приводятся технические требования, при выполнении которых возможно использование полимерных труб в системах отопления и водоснабжения многоквартирных домов, рассматриваются и обосновываются ограничения к применению этих труб.

Из всего ряда полимерных труб приводятся следующие четыре вида, наиболее часто применяемые и в наибольшей степени пригодные для использования в санитарно-технических системах жилых домов:

• трубы из полипропилена «Рандом сополимер»;

• трубы из металлопропилена (металлопластиковые);

• трубы из «сшитого» полиэтилена;

• трубы из хлорированного поливинилхлорида.

Для систем отопления основное ограничение сформулировано в п. 6.1.2 СНиП 41-01-2003: «В зданиях с системой центрального водяного отопления с трубопроводами из полимерных материалов следует предусматривать автоматическое регулирование параметров теплоносителя в индивидуальных тепловых пунктах при любом расходе теплоты зданием. Параметры теплоносителя (температура, давление) не должны превышать 90 ° С и 1,0 МПа, а также предельно допустимых значений, указанных в документации предприятий-изготовителей».

Это основополагающее положение СНиП означает, что, во-первых, допускается применение полимерных труб в системах отопления и, во-вторых, что при этом необходимо соблюдать определенные условия.

Ограничение по температуре вызвано тем, что с ее увеличением при небольшом уменьшении способности труб к сопротивлению давлению значительно сокращается срок службы полимерных труб.

Из номограмм, приведенных в ГОСТ Р 52134-2003, СП 40-101-96, отчетных данных фирмы «Полимергрупп» и крупнейшего производителя полипропиленовых труб – английской компании Blue Ocean, следует, что для наиболее стойких к температуре и давлению армированных полипропиленовых труб срок службы составит: при постоянной температуре воды 90 ° С для зданий до 12 этажей – 5 лет, для высотных зданий – до 1 года; при температуре 80 ° С срок службы труб составит соответственно 25 и 5 лет; при 95 ° С – до 1 года. Указанные параметры зависимости долговечности труб от температуры транспортируемой среды наглядно подтверждают необходимость соблюдения ограничения, установленного СНиП 41-01-2003 для температурных параметров теплоносителя 90 ° С. При соблюдении этого условия можно рассчитывать на 25-летний срок службы полимерных труб в системах отопления. Этот срок приводит фирма Blue Ocean для полипропиленовых труб. В то же время следует учитывать, что срок службы труб будет зависеть от типа труб, температурного режима работы конкретной системы отопления, технического обслуживания системы и других факторов. Кроме этого, надо помнить, что в настоящее время в мире нет опыта длительной эксплуатации систем отопления с использованием полимерных труб, что лишний раз подтверждает необходимость строгого соблюдения установленных нормативными документами технических норм и ограничений для применения этих труб.

В связи с этим надо отметить, что при теплоснабжении дома через элеваторный узел расчетная температура воды в подающем трубопроводе принимается равной 95 ° С, из чего следует простое практическое правило: в домах с элеваторными узлами заменять при капитальном ремонте стальные трубопроводы полимерными нельзя.

Требование СНиП 41-01-2003 об установке в индивидуальных тепловых пунктах автоматического регулирования параметров теплоносителя при любом расходе теплоты зданием, безусловно, повысит надежность контроля за этими параметрами, но вызвано оно главным образом потребностью в улучшении гигиенического состояния жилых помещений.

Для систем горячего водоснабжения с температурой воды до 75 ° С срок службы труб, исходя из разных источников, составит от 25 до 30 лет.

Для холодного водоснабжения срок службы труб – 50 лет.

Ограничивает широкие возможности применения полимерных труб их коэффициент теплового линейного расширения, превышающий этот показатель у стальных труб в несколько раз. Ниже приведены усредненные данные, взятые из разных источников, этого показателя:

• стальные трубы – 0,01 мм/м град;

• полипропиленовые трубы – 0,15 мм/м град;

• полипропиленовые трубы, армированные стекловолокном – 0,04 мм/м град;

• полипропиленовые трубы, армированные алюминием – 0,03 мм/м град;

• металлополимерные (металлопластиковые) трубы – 0,025 мм/м град;

• трубы из «сшитого» полиэтилена – 0,15 мм/м град;

• трубы из хлорированного поливинилхлорида – 0,07 мм/м град.

Исходя из приведенных значений коэффициента теплового линейного расширения различных видов труб и принимая максимальный перепад температур от 90 до 20 ° С (комнатная температура), можно считать, что для здания высотой 20 м каждый стояк отопления увеличится в длине для армированных полипропиленовых и металлополимерных труб на 40 мм, а для высотных зданий в 24 этажа – на 120 мм.

Приведенные примеры имеют место при монтаже трубопроводов отопления летом или в заселенном доме, т. е. практически при комнатной температуре в 20 ° С. В других условиях увеличение длины труб будет более значительным. Так, при прокладке труб в строящемся доме при температуре 5 ° С указанные выше значения величины удлинения труб будут составлять соответственно 50 и 150 мм. Линейное расширение труб из «сшитого» полиэтилена, хлорированного поливинилхлорида и неармированного полипропилена будет значительно больше приведенных ниже значений.

Для систем отопления и горячего водоснабжения компенсация линейного расширения должна быть на основании расчета предусмотрена в проекте.

Еще одним требованием, предъявляемым к полимерным трубам в системах централизованного отопления, является их кислородонепроницаемость, так как при проникновении воздуха в систему увеличивается коррозия металлических отопительных приборов, приводящая к значительному сокращению срока их службы. Кислородонепроницаемостью обладают только металлополимерные трубы и полипропиленовые, армированные металлом (стекловолокно не обеспечивает кислородонепроницаемость). Трубы из «сшитого» полиэтилена должны иметь антидиффузионный слой для защиты от проникновения кислорода.

Прокладка металлополимерных труб и труб из «сшитого» полиэтилена производится, как правило, скрытно (в плинтусах, штробах, каналах и т. п.) для предотвращения механических повреждений и воздействия ультрафиолетового излучения.

Следует рассмотреть характеристики наиболее часто применяемых полимерных труб. Полипропиленовые трубы из рандом сополимера применяются в системах отопления, холодного и горячего водоснабжения. Их товарное название PPR, или PP-R, или ППР, или ПП тип 3, или PPRC. Трубы PPR делятся на три типа:

• PN 10 – с обычной стенкой и номинальным давлением 1,0 Мпа;

• PN 20 – с усиленной стенкой и номинальным давлением 2,0 Мпа;

• PN 25 – армированные трубы с номинальным давлением 2,5 МПа.

Армирование труб производится стекловолокном или алюминиевой фольгой в качестве сердечника между наружным и внутренним слоями полипропилена. Армирование придает трубе большую прочность и термостойкость, значительно уменьшает ее линейное расширение. В разных источниках приводится различное обозначение армированных труб, например PPR/AL/PPR, что обозначает трехслойную трубу с алюминиевым сердечником. Некоторые фирмы выпускают трубы с внутренним слоем из меди (PPR/CP) и нержавеющей стали (PPR/SS).

Основным способом соединения труб является контактная сварка в раструб при помощи нагревательного устройства, состоящего из гильзы для оплавления наружной поверхности конца трубы и дорна для оплавления внутренней поверхности раструба соединительной детали или корпуса арматуры.

Применяется также резьбовое соединение с металлическими трубопроводами, соединение с накидной гайкой и на свободных фланцах.

Заводы-изготовители выпускают полный набор фитингов и арматуры, необходимый для монтажа.

СП 40-101-96 содержит номограммы для гидравлического расчета холодного водопровода из труб PN 10 и PN 20, а также для расчета компенсаторов и расстояния между опорами для этих труб.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют утвержденные в установленном порядке нормативные акты для гидравлического расчета горячего и холодного водопровода и отопления из армированных труб PN 25 и горячего водопровода и отопления из труб PN 10 и PN 20, что создает определенные трудности для широкого применения труб из полипропилена.

Металлополимерные (металлопластиковые) трубы применяются, во-первых, в системах отопления. Температура теплоносителя в системах не должна превышать 90 ° С, а давление – 1,0 МПа (10 атм). Не допускается применение металлополимерных труб в системах с элеваторными узлами.

Не допускается прокладка труб в помещениях категории «Г» по пожарной опасности.

Прокладка труб предусматривается скрытно для исключения их механического повреждения и ультрафиолетового воздействия.

Рекомендуется применять трубы в горизонтальных системах отопления и в системах с распределительными коллекторами.

В СП 41-102-98 имеются все необходимые данные для гидравлического расчета и расчета компенсаторов.

Во-вторых, рассматриваемые трубы используются в системах холодного и горячего водоснабжения с давлением до 1 МПа и температурой воды до 75 ° С. Трубы должны иметь гигиенический сертификат. Трубы для водопровода также прокладываются скрытно.

В СП 40-103-98 имеются все данные для гидравлического расчета.

Трубы как для отопления, так и для водопровода соединяются при помощи стандартных деталей с обжимной гайкой.

Срок службы труб при нормативном режиме эксплуатации составляет: для систем отопления и горячего водоснабжения – 25 лет, для холодного водопровода – 50 лет.

Трубы из «сшитого» полиэтилена (ПЭ-С) применяются в системах холодного и горячего водоснабжения и отопления. Прокладываются скрытно. Открытая прокладка допускается при монтаже подводок к санитарно-техническим приборам, а также на чердаках и в подвалах, где исключаются механические повреждения и ультрафиолетовое излучение.

СП 41-109-2005 допускает использование теплоносителя в системах отопления с температурой до 95 ° С. Однако, учитывая главенствующую роль СНиП 41-01-2003, рекомендуется этот показатель ограничить 90 ° С.

Трубы для систем отопления должны иметь антидиффузионный слой. Срок службы труб для систем отопления и горячего водоснабжения – 25 лет, для холодной воды – 50 лет.

В СП 41-109-2005 98 имеются необходимые данные для гидравлического расчета.

Соединение трубы с латунными соединительными деталями компрессионного типа осуществляется путем обжатия разрезным кольцом трубы на ниппельную часть детали с помощью накидной гайки.

Трубы из хлорированного поливинилхлорида ХПВХ (PVC–C) позиционируются изготовителями как материал для использования в системах водопровода и отопления. К таким заявлениям следует относиться очень осторожно. Свод правил (СП) по этим трубам отсутствует, а ГОСТ Р 52134-2003 относит трубы PVC–C к третьему классу, рассчитанному на температуру транспортируемой среды всего до 40 ° С. Соединяются трубы клеевым способом (холодной сваркой).

Приведенные выше краткие характеристики различных видов полимерных труб позволяют в каждом конкретном случае выбрать наиболее предпочтительный вариант, ни в коем случае не исключая вариант с использованием стальных труб.

Практика показывает, что во многих случаях применение полимерных труб в санитарно-технических системах многоквартирных домов сопровождается грубыми нарушениями технических условий, установленных нормативными документами (СНиП, СП).

В Санкт-Петербурге это наглядно проявилось при проведении капитального ремонта систем отопления и водопровода в жилом фонде и в реконструкции этих систем в помещениях первых и подвальных этажей владельцами или арендаторами этих помещений.

Основные нарушения технических норм – игнорирование требований об ограничении температуры воды в системах отопления до 90 ° С, об автоматизации контроля за параметрами теплоносителя, о компенсации линейного расширения труб.

В результате при замене стояков и подводок в системах отопления многоквартирных домов, теплоснабжение которых осуществлялось через элеваторный узел с расчетной температурой до 95 ° С, применялись полимерные трубы, которые можно эксплуатировать при температуре воды до 90 ° С.

При этом полностью были проигнорированы требования об автоматизации параметров воды и компенсации линейного расширения труб.

Главная причина этого нарушения – отсутствие у ответственных работников районных администраций, жилищного комитета, районных жилищных агентств, а также руководителей ТСЖ и ЖСК необходимых технических знаний и желания их восполнить. В этой связи хотелось бы предостеречь от некорректного прочтения одного из требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», о чем уже говорилось ранее.

В приложении 8 к этим правилам сказано, что при капитальном ремонте с полной заменой системы отопления применение стальных труб запрещено. Этим требованием часто оправдывается использование полимерных труб при капитальном ремонте системы отопления в домах с элеваторными узлами. При корректном прочтении этого требования следует обратить внимание на то, что оно относится к ПОЛНОЙ замене системы отопления, предполагающей с учетом действующих норм и правил переоборудование элеваторного узла на автоматический с температурой воды до 90 ° С, соответствующий тепловой и гидравлический пересчет системы, расчет компенсации линейного расширения труб и т. д. В таких случаях полная замена системы отопления для возможности применения полимерных труб экономически не обоснована, так как только один автоматизированный индивидуальный тепловой пункт стоит в среднем порядка полутора миллионов рублей.

Кроме того, приложение 8 Правил представлено как рекомендательное и не подлежит обязательному исполнению.

Нарушение технических норм может носить и сознательный характер. Необоснованная замена в системах отопления стальных труб полимерными обеспечивает сиюминутный эффект за счет разницы в стоимости труб, снижении трудозатрат на монтаже, сокращении сроков производства работ. В этих случаях не исключена коррупционная составляющая в принятии решений.

Сознательно могут использовать полимерные трубы владельцы и арендаторы первых и подвальных этажей жилых домов при переоборудовании помещений под офисы и т. п. Это оправдано тем, что реконструкция таких помещений, включая переоборудование санитарно-технических систем, как правило, производится каждые пять – восемь лет, так что долговечность трубопроводов не имеет существенного значения. Однако необходимо учитывать, что рассматриваемые помещения связаны с единой системой тепло– и водоснабжения жилого дома, что требует проведения необходимых согласований с обслуживающей дом организацией, ТСЖ или ЖСК при проведении ремонта и реконструкции санитарно-технических систем в этих помещениях.

В заключение необходимо подчеркнуть, что использование полимерных труб в санитарно-технических системах многоквартирных домов будет эффективным, обеспечивающим долговечность и качество систем только при условии соблюдения установленных технических норм и требований, краткое изложение которых приведено в настоящем разделе. При невозможности соблюдения этих условий или экономической нецелесообразности их создания предпочтение должно быть отдано стальным трубам.

Необходимо напомнить, что в представленной главе рассмотрены лишь некоторые вопросы технологического характера, влияющие на эффективность функционирования ТСЖ, с которыми наиболее часто приходится встречаться в практической деятельности товарищества собственников жилья.

Глава 7 Содержание и ремонт жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ

В предыдущей главе были рассмотрены важные вопросы технологического характера, способные оказать существенное влияние на эффективность функционирования ТСЖ и относящиеся к техническому (эксплуатационному) блоку системы управления товариществом.

В настоящей главе предполагается рассмотреть весь комплекс работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, также входящий в технический блок.

7.1. Общие требования к содержанию и ремонту жилищного фонда

Прежде всего необходимо уточнить, что содержание жилищного фонда – это по существу содержание общего имущества МКД. То есть можно сказать, что содержание общего имущества МКД – это комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома, по техническому обслуживанию общих коммуникаций и технических устройств, по санитарной очистке жилого фонда и придомовой территории.

Такое определение вытекает из рассмотрения двух основополагающих нормативных актов, устанавливающих порядок содержания и технического обслуживания жилищного фонда: «Правил содержания имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, и «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 г. № 170.

В первом из этих документов определяется состав общего имущества многоквартирного дома, управление которым, наряду с другими организациями, может осуществляться ТСЖ. Этот вопрос в особых комментариях не нуждается, так как состав общего имущества закреплен ЖК РФ.

Далее в указанных правилах излагаются требования к содержанию общего имущества, которые должны обеспечивать:

• соблюдение характеристик надежности и безопасности дома;

• безопасность для жизни и здоровья граждан;

• сохранность имущества физических и юридических лиц;

• доступность пользования жилыми и нежилыми помещениями;

• постоянную готовность и дееспособность всех инженерных коммуникаций;

• поддержание архитектурного облика дома;

• соблюдение прав и законных интересов собственников жилья.

Правила также определяют состав работ по содержанию общего имущества в зависимости от конструктивных особенностей, степени физического износа, технического состояния общего имущества, природно-климатических условий расположения дома. В них подробно рассматривается вопрос об обязанности собственников помещений по несению общих расходов на содержание и ремонт общего имущества.

Работы по содержанию общего имущества определены в следующим составе:

• осмотр общего имущества с целью выявления его некачественного содержания и угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

• освещение мест общего пользования;

• обеспечение нормируемой температуры в помещениях общего пользования;

• уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования и земельного участка, входящего в общее имущество;

• сбор и вывоз бытовых отходов;

• озеленение и благоустройство;

• подготовка к сезонной эксплуатации;

• текущий и капитальный ремонт.

Другой нормативный акт, «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», содержит следующие требования:

• организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда;

• содержание помещений и придомной территории;

• техническое обслуживание и ремонт жилых зданий на различных территориях;

• особенности технического обслуживания и ремонта жилых зданий на различных территориях.

Подробное изложение всех технических и организационных задач, решаемых при эксплуатации многоквартирного дома, представлено в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда» (МДК 2-04.2004), являющемся приложением к «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда».

Изложенный перечень общих требований к содержанию и ремонту жилищного фонда свидетельствует не только о большом объеме задач технического блока, но и о влиянии этого блока на эффективность функционирования ТСЖ по обеспечению качества и надежности эксплуатации находящегося в его управлении комплекса недвижимого имущества.

7.2. Структура содержания и ремонта жилищного фонда

Содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома, техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, санитарной очистке жилищного фонда и придомной территории.

Необходимо уяснить, что содержание жилищного фонда, как обобщающее понятие, состоит из собственно содержания и технического обслуживания этого фонда.

В свою очередь, собственно содержание жилищного фонда включает в себя:

• работы, выполняемые при проведении технического осмотра отдельных элементов и помещений жилищного фонда;

• работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к осенне-зимнему и весенне-летнему периодам;

• работы, выполняемые при проведении частичных осмотров;

• работы по санитарному содержанию жилищного фонда;

• прочие работы.

Техническое обслуживание выключает в себя работы по:

• аварийному обслуживанию;

• техническому надзору;

• проведению осмотров;

• подготовке к сезонной эксплуатации.

Обе составляющие единого понятия «содержание жилищного фонда» неразрывно связаны друг с другом и осуществляются практически одновременно одной обслуживающей организацией. Разница проявляется только в объекте управления: в процессе содержания общего имущества дома воздействие оказывается на состояние крыш, чердаков, подвалов, фасадов, внешнее благоустройство, санитарное состояние; в процессе технического обслуживания – на общие коммуникации, технические устройства и технические помещения.

Содержание жилищного фонда неразрывно связано с ремонтом этого фонда.

Структура комплексного процесса содержания и ремонта жилищного фонда схематически изображена на рис. 7.1.

Эта схема позволит руководителям ТСЖ четко представить состав и последовательность выполнения работ, их взаимосвязь при обеспечении необходимого содержания и ремонта многоквартирного дома.

7.3. Содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома

Большое значение в процессе функционирования ТСЖ имеет правильное, т. е. соответствующее нормативным актам, определение состава каждой работы, выполняемой ТСЖ как в процессе содержания МКД, так и при текущем и капитальном ремонте.

Следует, однако, заметить, что состав многих работ, указанных в «Правилах и нормах технической эксплуатации», не во всем совпадает с составом работ, указываемых в методическом пособии МДК 2-04.2004. Кроме того, практика показывает, что в приватизированных квартирах в связи с исключением из состава общего имущества санитарно-технических приборов и квартирных разводок их обслуживание во многом осуществляется владельцами квартир. Некоторые работы в связи с заменой устаревшей арматуры и оборудования вообще не выполняются, например очистка сливного бачка от отложений, смена поплавка-шара, притирка пробочных кранов в смесителях и т. п. Представляется целесообразным все работы с установленным владельцами санитарно-техническим оборудованием осуществлять за счет владельцев квартир, утвердив это решение на общем собрании членов ТСЖ.

Рис. 7.1. Структура комплексного процесса содержания и ремонта жилищного фонда

В целях ориентации технических руководителей ТСЖ в процессе осуществления функции содержания жилищного фонда далее приводятся основные работы, подлежащие при этом выполнению:

•  по стенам и фасадам — удаление элементов декора, представляющих опасность, отбивки отслоившейся штукатурки и плитки, укрепление домовых номерных знаков;

•  по крышам и водостокам — уборка мусора и удаление снега и наледи с кровли, прочистка внутренних водостоков, укрепление наружных водостоков, антисептирование и антиперирование деревянных конструкций, промазка фальцев;

•  по оконным и дверным заполнениям — установка недостающих рам, стекол и дверей, ремонт существующих;

•  по санитарной уборке — ежедневная влажная уборка лестниц и площадок нижних двух этажей, то же еженедельно выше второго этажа; ежедневное мытье пола кабины лифта, ежемесячное мытье лестничных площадок и маршей, ежегодное мытье окон, влажная протирка стен, дверей, плафонов, подоконников, отопительных приборов, почтовых ящиков;

•  по санитарной очистке внутридомовой территории — уборка контейнерных площадок, очистка урн, уборка снега, посыпка территории против наледи, подметание, уборка газонов, выкашивание травы;

•  по центральному отоплению — консервация и расконсервация системы, регулировка запорной арматуры, уплотнение сгонов, испытание системы и ее промывка гидропневматическим способом, отключение отопительных приборов при их течи;

•  по водопроводу и канализации — уплотнение сгонов, временная заделка свищей и трещин, прочистка люков и дворовой канализации, консервация и расконсервация поливочной системы;

•  по электроснабжению — замена ламп, снятие показателей домовых, групповых электросчетчиков, проверка заземления, замеры сопротивления изоляции;

•  по аварийному обслуживанию — ремонт и замена сгонов на трубопроводах, смена участков трубопроводов до 2 м, установка бандажей и ликвидация засоров в трубах, замена неисправных участков электросети, ремонт электрощитов и замена плавких вставок. На практике ограничиваются устранением течи в системах отопления и водопровода путем отключения аварийного участка.

Рассматривая приведенный перечень работ по содержанию жилищного фонда совместно со схемой на рис. 7.1, можно сделать следующие выводы.

Работы непосредственно по содержанию жилищного фонда и по его техническому обслуживанию проходят под общим техническим надзором в процессе общих и частичных осмотров практически одновременно. То же происходит при подготовке к сезонной эксплуатации. Указанное обстоятельство должно учитываться руководством ТСЖ при организации работ по содержанию МКД.

ТСЖ, взявшее на себя непосредственное управление МКД и осуществляющее содержание дома силами наемных работников, должно соблюдать основные технологические требования при выполнении соответствующих работ.

Для каждого вида работ должна применяться технологическая карта. Учитывая, что большинство работ связано со строительной технологией, целесообразно использовать типовые технологические карты строительной отрасли с внесением в них необходимых корректировок, связанных с эксплуатацией конкретного МКД.

Технология производства работ должна предусматривать эффективные способы их выполнения и применение новых, современных, долгосрочных и экологически чистых материалов.

В предыдущей главе приведен пример эффективной технологии монтажа и ремонта санитарно-технических систем и представлены рекомендации по применению в инженерных системах МКД полимерных труб, превосходящих стальные трубы по многим показателям.

Особое внимание следует уделять подготовке к осеннее-зимнему сезону многоквартирного дома с централизованным теплоснабжением. Помимо основных работ по промывке и испытанию внутренней системы отопления и оборудования ИТП, необходимо утеплить дом, восстановить разрушенную изоляцию трубопроводов и оборудования, отремонтировать при необходимости помещения ИТП, покрасить трубопроводы, подготовить необходимую техническую документацию.

При управлении ТСЖ наиболее проблемным, по нашему мнению, является вопрос технического осмотра жилого здания. Нельзя утверждать, что осмотры вообще не проводятся, но с большой долей вероятности можно говорить об отсутствии у большинства ТСЖ необходимой документации: журналов осмотра, оформленных актов, паспорта готовности объекта.

Следует указать, что плановые общие осмотры должны проводиться два раза в год (весной и осенью). В процессе этой работы осуществляется осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и благоустройство.

Плановые частичные осмотры предусматривают осмотр отдельных элементов здания и проводятся по графику.

Внеочередные (внеплановые) осмотры производятся после явлений стихийного характера, например в Санкт-Петербурге после обильного и длительного снегопада зимой 2009–2010 гг. возникла необходимость внеочередного осмотра кровли.

Заключая раздел о содержании жилищного фонда, необходимо подчеркнуть, что все затраты по содержанию этого фонда входят в состав платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, производимой собственниками и нанимателями квартир в МКД.

Совершенно очевидно, что от организации содержания МКД и рационального использования финансовых ресурсов, поступивших от жильцов для покрытия соответствующих затрат, будет в значительной степени зависеть эффективность функционирования ТСЖ, которое управляет МКД.

Текущий ремонт общего имущества дома – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, направляемых на устранение неисправностей и восстановление работоспособности элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей.

К текущему ремонту относятся следующие основные виды работ:

•  по фундаментам — устранение местных деформаций, усиление и восстановление поврежденных участков фундаментов, отмостки, входов в подвалы;

•  по стенам и фасадам — герметизация стыков, ремонт и окраска фасадов, заделка и восстановление архитектурных элементов;

•  по перекрытиям — смена отдельных элементов, заделка швов и трещин;

•  по крышам — усиление стропил, антисептирование и антиперирование, замена водостоков, ремонт гидроизоляции и утепления;

•  по оконным и дверным заполнениям — смена и восстановление отдельных элементов;

•  по лестницам, балконам, козырькам — восстановление или замена отдельных участков;

•  по полам — замена и восстановление отдельных участков;

•  по внутренней отделке — восстановление отдельных участков в подъездах, технических помещениях;

•  по центральному отоплению — восстановление работоспособности отдельных участков системы отопления путем их замены;

•  по водопроводу, канализации и горячему водоснабжению — замена и восстановление работоспособности отдельных участков той или иной системы;

•  по электроснабжению — замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, включая электроплиты, до внутриквартирных устройств;

•  по вентиляции — восстановление работоспособности системы, включая вентиляторы;

•  по мусоропроводам — восстановление работоспособности всех устройств системы;

•  по внешнему благоустройству — ремонт и восстановление участков тротуаров, проездов, отмостки, площадок, навесов для мусоросборников;

•  по специальным общедомовым техническим устройствам — восстановление элементов и частей технических устройств по регламентам заводов-изготовителей. Работы выполняются специализированной организацией по договору с ТСЖ, которое управляет домом. К числу технических устройств относятся лифты, ПЗУ, антенны и т. п.

Более подробный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в МКД 2-04-2004.

Руководители ТСЖ при проведении текущего ремонта должны следовать определенным правилам.

Во-первых, текущий ремонт должен выполняться без прекращения обслуживания здания, в том числе всеми видами энергоресурсов. Отключаться могут только отдельные участки энергосистем, на которых производятся восстановительные работы.

Во-вторых, основанием для определения потребности в текущем ремонте и его объемах должны служить результаты плановых общих технических осмотров.

В-третьих, текущий ремонт должен производиться в плановом порядке, затраты на него должны отражаться в смете доходов и расходов, а в финансовом плане следует указать в укрупненном виде конкретные виды работ, планируемые к выполнению.

К сожалению, приходится отметить, что в большинстве ТСЖ указанные правила не выполняются. Это объясняется не только недостаточным профессионализмом руководителей ТСЖ, но и их стремлением во многих случаях к бесконтрольному использованию денежных средств, предназначенных для проведения текущего ремонта, так как отчет в этом случае производится только за расходование финансовых ресурсов, но никак не за выполнение конкретных, запланированных работ.

Такое сложившееся на практике положение дел с планированием, организацией и проведением текущего ремонта значительно снижает эффективность функционирования ТСЖ как управляющей организации.
Необходимо напомнить, что плата за текущий ремонт производится собственниками и нанимателями квартир в МКД и что величина этой платы выделена, как правило, отдельной строкой в квитанции об оплате. Это уже предопределяет возможность всестороннего анализа эффективности использования затрат на текущий ремонт и выявления конкретных источников ее повышения.

7.4. Капитальный ремонт жилищного фонда

Капитальный ремонт здания – комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, направленных на замену или восстановление отдельных частей или конструкций и инженерно-технического оборудования здания в связи с их физическим износом и разрушением.

Капитальный ремонт не продлевает срок службы здания, так как последний определяется по наиболее долговечным элементам, не заменяемым при капитальном ремонте.

Капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома.

Нормативные документы рекомендуют относить к капитальному ремонту следующие основные работы.

1. Обслуживание жилых зданий и составление проектно-сметной документации.

2. Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.

3. Утепление зданий.

4. Установка приборов учета тепловой энергии и расхода холодной воды на здание.

5. Технический надзор.

6. Модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте.

Модернизация здания заключается в обновлении используемых материалов и инженерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами. Сущность модернизации жилищного фонда состоит в улучшении его потребительских качеств путем повышения уровня благоустройства, а также приведения зданий в соответствие с функциональными требованиями путем применения современных строительных конструкций и материалов.

Изложенные понятия, связанные с капитальным ремонтом, позволяют в практической деятельности подразделить капитальный ремонт на комплексный и выборочный, о чем говорилось в главе 5.

Комплексный капитальный ремонт – это ремонт с заменой конструктивных элементов и инженерного оборудования с их модернизацией. Он включает работы по всему зданию или его отдельным секциям, при этом возмещается физический и функциональный износ.

Выборочный капитальный ремонт – это ремонт с полной или частичной заменой отдельных конструктивных элементов здания для возмещения их полного физического и частично морального износа.

При этом физический износ означает ухудшение технических и эксплуатационных показателей здания, а моральный (функциональный) – постепенное отклонение эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований по эксплуатации зданий.

В настоящее время ТСЖ имеют дело только с выборочным капитальным ремонтом, именно так его классифицирует Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Выборочный капитальный ремонт домов, находящихся в управлении ТСЖ, производится без расселения.

ТСЖ может выполнять капитальный ремонт находящихся в его управлении домов за счет трех источников финансирования:

• использование предоставляемых субсидий;

• собственные средства ТСЖ за счет специальных сборов по решению общего собрания;

• финансирование из бюджета региона.

В первых двух случаях денежные средства для оплаты работ находятся на расчетном счете ТСЖ.

В третьем случае оплату работ может производить администрация, но только после подписания ТСЖ акта о выполнении работ.

Таким образом, во всех случаях ТСЖ имеет в своем распоряжении действенный стимул для обеспечения качества и сроков выполнения работ по капитальному ремонту. Однако не все ТСЖ умело используют это обстоятельство.

Для руководителей ТСЖ планирование и проведение капитального ремонта является серьезным испытанием на профессионализм. Строительные работы – это особая отрасль, требующая не только знаний технологии их производства, но и специфики организации и взаимоотношений между производителями отдельных видов работ, между ними и заказчиками (в данном случае ТСЖ).

ТСЖ должно готовиться к капитальному ремонту заранее, по всей видимости, не менее чем за год. Изложенный материал дает общее представление об этом виде ремонта.

Начинать следует с обследования дома, составления дефектной ведомости и определения необходимых объемов работ. При выполнении этой работы следует руководствоваться следующими действующими нормативными актами:

• «Правилами оценки физического износа жилых зданий» ВСН 53–86 (р);

• «Положением по техническому обслуживанию жилых зданий» ВСН 57–88 (р);

• «Положением об организации и проведении реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58–88 (р).

В указанных документах приведены сроки продолжительности эксплуатации различных элементов жилых зданий до капитального ремонта. Например, в системах отопления срок службы чугунных и стальных радиаторов в открытых системах составляет 30 лет, в закрытых 40 лет, а трубопроводов из стальных труб в открытых системах – 15 лет, закрытых – 30 лет.

В случае, когда срок службы отдельных элементов дома менее нормативного срока службы, планировать их капитальный ремонт при нормальных условиях эксплуатации не имеет смысла.

Определение необходимых объемов работ по капитальному ремонту дома целесообразно проводить с привлечением специалистов по ремонтно-строительным работам.

На основании выявленных объемов работ составляется смета на их производство. Составление сметы необходимо поручить специализированной организации или опытным специалистам-сметчикам.

Для оплаты работ по проведению капитального ремонта и составления сметы должны быть определены финансовые ресурсы в смете доходов и расходов ТСЖ на планируемый год. При проведении капитального ремонта с использованием субсидий эти затраты должны войти в сводную смету, что предопределяет их возврат ТСЖ в той или иной форме. Об этом надо напомнить составителям сметы, которые должны стоимость ее разработки включить в смету. При проведении капитального ремонта за счет бюджета субъекта РФ следует поступать таким же образом. Однако регионы часто не оплачивают стоимость проектно-сметных работ. При проведении капитального ремонта за счет собственных средств ТСЖ затраты на разработку сметы оплачиваются также за счет этих средств.

Наличие сметы – необходимое условие для включения дома в план по капитальному ремонту, составляемый в регионе за счет централизованных источников. Смета нужна и для составления договора с подрядчиком при проведении капитального ремонта за счет средств ТСЖ, и для оценки собственных финансовых ресурсов ТСЖ в определенный период времени.

Руководители ТСЖ часто проявляют недальновидность и не планируют затраты на разработку сметы до окончательного решения о включении дома в план по капитальному ремонту за счет централизованных источников. В результате дом или не попадает в этот план, или председатель правления ТСЖ срочно нанимает специалиста, который за короткий срок и повышенную плату разрабатывает смету, но она не включается в сводный расчет. В таких случаях недооценка председателем ТСЖ фактора своевременности составления сметы по капитальному ремонту дома нанесет ТСЖ определенный ущерб.

Еще одним важным фактором, влияющим на эффективность работы ТСЖ при проведении капитального ремонта, является грамотное заключение договора с подрядчиком. Обычно используются типовые, проверенные юристами тексты договора. Ошибки, как правило, могут быть не в тексте, а в установлении срока окончания работ и графике их производства.

В практике встречаются случаи, когда точный срок окончания работ фактически не обозначен. Например, указанно, что подрядчик должен закончить работы в течение шести месяцев с момента перечисления заказчиком, т. е. ТСЖ, денежных средств на аккредитив для оплаты работ, но не позднее 1 ноября. Заказчик перечисляет деньги на аккредитив 1 июня, т. е. для выполнения работ к намеченному сроку осталось всего пять месяцев. В этом случае подрядчик считает, что шестимесячный срок для производства работ истекает 1 декабря, а заказчик ссылается на оговорку «не позднее 1 ноября». Подобные казусы не свидетельствуют в пользу председателя правления ТСЖ, подписавшего подрядный договор.

Более серьезные ошибки могут быть допущены при согласовании графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью договора. Например, при капитальном ремонте внутренних санитарно-технических систем в многоквартирном доме график производства работ должен быть составлен по каждому подъезду, что позволит обеспечить более четкий контроль за сроками и качеством производства работ.

Особое внимание должно быть обращено на график работ по ремонту фасада дома. Ремонт производится, как правило, с лесов, которые создают большие неудобства жильцами нерасселенного дома: пыль, грязь, трудность проветривания, возможность проникновения с лесов в квартиру и т. п. Это обусловливает постановку перед подрядчиком задачи скорейшего окончания работ и снятия лесов. На домах с несколькими подъездами и большим периметром фасада сделать это возможно только при давно известном и применяемом на практике методе работы по «захваткам», т. е. работы охватывают, например, фасад по двум подъездам, после чего работы переносятся на другие подъезды (захватки), а леса с первой захватки снимаются. Именно так, с учетом интересов жильцов дома, должен составляться график производства работ по захваткам. Кстати, это отвечает и интересам подрядчика, так как при грамотной организации работ позволяет обойтись меньшим количеством дорогостоящих лесов.

Однако известны случаи, когда подрядчик, пользуясь отсутствием у заказчика знаний и опыта в производстве строительных работ, подписывал у председателя правления ТСЖ график совершенно другого характера. Так, например, при ремонте фасада одного шестиэтажного жилого дома, общая протяженность периметра которого составляет порядка 700 погонных метров, график предусматривал установку лесов по всему периметру дома (длина более полукилометра!) и последовательное выполнение различных видов работ (промывка и окраска стен, смена водостоков и отливов и т. п.) с использованием установленных лесов. Такая организация работ могла бы быть оправданна при наличии у подрядчика не менее 8-10 комплексных бригад с необходимыми материально-техническими ресурсами и одновременной работой этих бригад на рассматриваемом доме. Практически леса простояли более полугода по всему периметру дома, создавая значительные неудобства жильцам в течение столь длительного периода.

Весьма важными является вопрос контроля со стороны ТСЖ за качеством, сроками и организацией работ по капитальному ремонту дома. Председатель правления ТСЖ должен понимать, что в его руках находится такой весомый рычаг воздействия на подрядчика, как финансовые ресурсы для оплаты работ. Руководитель ТСЖ должен не просить, а требовать у подрядчика качественного и своевременного выполнения работ, должен не ограничиваться общением с прорабом, а вызвать на объект при необходимости руководителя подрядной организации, представителей районного жилищного агентства, администрации района и надзорных органов. При этом не надо бояться испортить отношения, их надо выстраивать на деловой основе, отстаивая интересы ТСЖ. Те же самые упомянутые руководители и представители не преминут при неблагоприятном стечении обстоятельств упрекнуть председателя правления ТСЖ в отсутствии обращений в их адрес.

Необходимо отметить, что председатель правления ТСЖ при планировании и производстве капитального ремонта с использованием бюджетных средств находится под определенным давлением администрации района или города, от которой зависит включение дома в план работ. За освоение бюджетных средств отвечает администрация, которая в конце отчетного периода практически не позволит руководителю ТСЖ не произвести оплату выполненных работ при наличии определенных недоделок и низком качестве. Учитывая это обстоятельство, руководитель ТСЖ должен уже с момента подписания подрядного договора проявлять настойчивость в выполнении своих требований подрядчиком, памятуя о том, что в конце срока окончания работ это будет сделать значительное сложнее.

Следует обратить внимание на порядок составления сметной документации для производства капитального ремонта и использования предусмотренных в ней средств на непредвиденные работы и затраты.

Практика показывает, что этот порядок очень часто неадекватно трактуется подрядной организацией в своих интересах. Указанное обстоятельство предопределяет более подробное рассмотрение затронутого вопроса с учетом его специфики при капитальном ремонте жилых домов. Основополагающими документами при этом являются: ГК РФ, «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», МДС 81-35-2004 (далее – Методика), СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», «Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ» (далее – Рекомендации).

Согласно Методике (п. 3.9), основанием для определения сметной стоимости строительства может служить проектная документация или ведомость объемов работ, представленная заказчиком. Ранее отмечалось, что при выборочном капитальном ремонте нерасселенного жилого дома, как правило, заказчик (ТСЖ) составляет ведомость необходимых работ, на основании которой составляется сметная документация.

Методика (п. 3.16) подразделяет проектную документацию на локальную смету и локальный сметный расчет. Несмотря на то что эти два документа составляются по одной и той же форме, разница между ними существенная, пренебрежение этой разницей приводит в дальнейшем ко многим недоразумениям.

Локальная смета в соответствии с п. 3.16 Методики составляется на отдельные виды работ по зданиям и сооружениям на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД). Применительно к капитальному ремонту, при котором РД не разрабатывается, можно считать, что локальная смета составляется на основе ведомости необходимых объемов работ (дефектной ведомости). Этот вывод соответствует п. 3.9 Методики.

Локальная смета служит основой для цены в договоре подряда. В этом случае смета с момента ее утверждения заказчиком становится частью подрядного договора (п. 3 ст. 709 ГК РФ). При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой договорной ценой (п. 4 ст. 709 ГК РФ).

Локальный сметный расчет составляется в случаях, когда объемы работ окончательно не определены и подлежат уточнению на основе РД. Локальный сметный расчет используется обычно при двухстадийном проектировании на первой стадии (рабочем проекте) и уточняется при разработке РД. При капитальном ремонте многоквартирных домов локальный сметный расчет, как правило, не применяется.

В смете на капитальный ремонт жилых домов предусматривается резерв на непредвиденные работы и затраты в размере до 2 % (обычно именно 2 %) от общей стоимости работ (п. 4.96 Методики). Абсолютная величина этого резерва может быть значительной, что предопределяет повышенный интерес к его использованию как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

Методика (п. 4.96) определяет три направления использования резерва.

Первое из них – уточнение объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после утверждения рабочего проекта. К локальной смете, разработанной на основании дефектной ведомости, т. е. в одну стадию, это направление отношения не имеет.

Второе направление – ошибки в смете, включая арифметические, выявленные после ее утверждения, – в комментариях не нуждается.

И наконец, уточнение проектных решений в процессе строительства. При капитальном ремонте жилых домов к этому направлению можно отнести, например, замену одного технологического процесса, предусмотренного сметой, другим, более дорогим, но улучающим надежность и качество работ.

В практической работе могут быть выявлены неучтенные дефектной ведомостью объемы работ, которые должны быть оплачены за счет резерва сметы, если заказчик сочтет необходимым их выполнение.

В связи со сказанным возникают два вопроса, требующие обоснованного практического решения.

Первый их них относится к определению объемов работ, которые должны оплачиваться за счет сметного резерва.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ и п. 4.6 СНиП 12-01-2004 подрядчик должен выполнить входной контроль переданной ему для исполнения документации и передать заказчику выявленные в ней недостатки. При капитальном ремонте с использованием субсидий и проведением тендера на производство работ подрядчик заранее имеет возможность ознакомиться со сметой и объектом, на котором должен выполняется капитальный ремонт, убедиться в отсутствии ошибок в смете, проверить возможность реализации работ известными методами и при необходимости согласовать их с надзорными органами. Согласование подрядчиком сметы и подписание договора подряда подтверждают отсутствие у подрядчика претензий к сметной документации и ее соответствию объему планируемых работ.

Указный весьма важный вывод для взаимоотношений заказчика и подрядчика подтверждается ГК РФ.

В п. 3 ст. 743 указывается, что подрядчик, обнаруживший не учтенные сметной документацией работы и необходимость увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику, а п. 4 этой статьи подтверждает, что подрядчик, не выполнивший требования п. 3, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ.

В п. 5 ст. 709 еще раз подтверждается, что подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены, обязан выполнить работы по договору по указанной в нем цене.

В практике проведения капитального ремонта рассмотренная выше ситуация встречается довольно часто. В этом случае руководитель ТСЖ, являющийся заказчиком, может вполне обоснованно отказать подрядчику в оплате выполненных дополнительных работ, если тот своевременно не предупредил заказчика об их отсутствии в локальной смете и необходимости их производства.

Конечно, сказанное выше относится к значительным по трудоемкости и стоимости работам, выходящим за величину сметного резерва. Дополнительные работы, выявленные в процессе капитального ремонта по одному из указанных выше направлений использования сметного резерва, могут быть оплачены за счет этого резерва.

Второй вопрос заключается в определении порядка использования и оформления дополнительных работ и затрат за счет резерва, предусмотренного в локальной смете.

В соответствии с п. 4.96 Методики при расчетах за выполненные работы по договору с установленной твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты оплачивается без расшифровки в актах приемки выполненных работ. В соответствии с п. 4 ст. 709 ГК РФ при отсутствии в договоре подряда других указаний цена работы считается твердой.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные работы, о чем должно быть указано в подрядном договоре, объемы фактически выполненных работ фиксируются в обосновывающих документах (п. 4.33 Методики), в том числе и выявленных в процессе капитального ремонта дополнительных работ, на которые составляется смета (п. 4.98 Методики). Основывающим документом для составления сметы на дополнительные работы является соответствующий акт за подписью подрядчика и заказчика, подтверждающий факт их выполнения.

Таким образом, можно сделать несколько кратких, но весьма важных выводов, которыми следует руководствоваться председателю правления ТСЖ как заказчику при проведении капитального ремонта.

1. На основании дефектной ведомости составляется локальная смета на проведение капитального ремонта.

2. Локальная смета служит основой для цены в договоре подряда.

3. Цена работы считается твердой договорной ценой, если в договоре отсутствуют другие указания.

4. Стоимость резерва сметы на дополнительные работы и затраты при расчетах по твердой договорной цене в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и при отсутствии особых указаний включается в состав твердой договорной цены.

5. Согласованная подрядчиком и утвержденная заказчиком локальная смета, являясь неотъемлемой частью договора и основой определения цены работы, не может быть изменена и откорректирована.

6. При расчетах за фактически выполненные работы, о чем должно быть указано в договоре, резерв сметы используется для оплаты дополнительных работ на основании соответствующего акта и составленной по нему смете.

7. Согласование подрядчиком сметы и подписание подрядного договора свидетельствуют о его согласии с объемом работ, возможностью их реализации и договорной ценой, что исключает появление в дальнейшем каких-либо финансовых и других претензий с его стороны к заказчику.

Использование указанных выводов в практической работе руководства ТСЖ с подрядчиком при проведении капитального ремонта поможет этому руководству – как правило, в лице председателя правления – правильно сориентироваться в ситуации и грамотно с юридической точки зрения отстоять интересы ТСЖ.

В практике наблюдаются случаи, когда подрядчик, пользуясь недостаточной компетентностью работников ТСЖ, неоднократно пересматривал утвержденную смету, включал в нее без всяких актов предполагаемые дополнительные работы, исключал работы из основной части сметы. Такой пересмотр в процессе капитального ремонта утвержденной локальной сметы лишал заказчика возможности четкого контроля за объемами выполненных работ, позволяя подрядчику включать в состав сметы даже те работы, которые были упущены им при входном контроле сметной документации и выполнение которых не было согласовано с заказчиком (ТСЖ). Самое неприятное заключалось в том, что руководство ТСЖ принимало и утверждало такие сметы. Это приводило не только к тому, что заказчик лишался контроля за использованием сметного резерва, но и в отдельных случаях – к попытке подрядчика предъявить заказчику к оплате счета сверх сметного лимита.

В этой связи необходимо напомнить, что уточненная (откорректированная) локальная смета в рассматриваемом случае не может считаться легитимным документом. Существует утвержденная заказчиком и согласованная подрядчиком локальная смета, она является основной для определения цены работы по подрядному договору и неотъемлемой его частью, договор не изменился и не расторгался, т. е. отсутствуют какие-либо юридические основания для пересмотра сметы.

При расчете за фактически выполненные работы составляется подписанный заказчиком и подрядчиком акт их приемки с расшифровкой в соответствии со сметой. В этом же акте могут указываться отдельным разделом выполненные в пределах двухпроцентного сметного лимита дополнительные работы с расшифровкой в соответствии со сметой на эти работы, подписанной заказчиками и подрядчиками. В конце акта приводится итоговая сумма стоимости выполненных работ, которая не должна превышать общую стоимость работ по утвержденной смете, т. е. цену работы по подрядному договору.

Позиция подрядчика в указанных выше случаях вполне объяснима – это стремление использовать в своих интересах весь предусмотренный сметой двухпроцентный резерв и попытка получить за счет ТСЖ дополнительные денежные средства, превышающие договорную цену. В этой связи изложенный материал, обосновывающий порядок оформления и использования резерва сметы, позволит ТСЖ выстраивать свои отношения с подрядчиком на правовой основе. Однако это отнюдь не исключает принятия компромиссных решений по отдельным техническим, правовым и финансовым вопросам, возникающим в процессе капитального ремонта.

Капитальный ремонт является самым дорогостоящим видом работ, исчисляемым, как правило, миллионами рублей. От качественного выполнения капитального ремонта зависит дальнейшая эксплуатационная устойчивость многоквартирного дома, а следовательно, и величина затрат на его содержание и комфортность проживания в доме. Именно эти показатели характеризуют, в первую очередь, эффективность функционирования ТСЖ.

Ремонт, выполняемый в квартирах по заявкам жильцов и за их счет, относится к одному из видов разрешенной хозяйственной деятельности ТСЖ.

Этот ремонт производится в домах, находящихся в управлении ТСЖ, силами наемных работников или эксплуатирующей организации. Как правило, это небольшие ремонтные работы, доход от которых не оказывает существенного влияния на экономические результаты работы ТСЖ. Однако организация в доме силами ТСЖ оперативного выполнения необходимых ремонтных работ в квартирах обеспечивает комплексный подход к содержанию и ремонту многоквартирного дома, создает жильцам дополнительные удобства и способствует их более тесной связи с правлением и инженерными службами, т. е. в определенной степени повышает эффективность работы ТСЖ.

В заключение следует подчеркнуть, что надлежащее содержание и ремонт жилищного фонда – это основная задача ТСЖ, качество выполнения которой и затраченные при этом финансовые и материальные ресурсы в значительной степени характеризуют эффективность функционирования товарищества.

Заключение

Предлагаемая читателям книга основана не на пустом месте и не является плодом теоретических рассуждений автора. В книге обобщен результат пятилетнего наблюдения за функционированием одного из успешных ТСЖ Санкт-Петербурга: за его созданием; подготовкой и проведением общих собраний; составлением планов и отчетов по их выполнению; взаимоотношениями с жильцами и администрацией города; претензионной работой; распределением обязанностей между членами правления; подготовкой и проведением ремонтных работ; ошибками и полезными инициативами; решением неожиданно возникающих вопросов; ростом профессионального мастерства руководства ТСЖ и инженерно-технологических работников – словом, за повседневной жизнью организации нового типа, каковой является ТСЖ.

Отмечая ошибки, которые допускались и могли быть допущены в процессе функционирования ТСЖ, автор хотел не только предостеречь от их возможного появления, но и показать значение критики как одного из эффективных инструментов профессионального управления.

В то же время следует упомянуть о некоторых полезных моментах, которые могут быть использованы в каждом ТСЖ: это и организация библиотеки из переданных жильцами книг; регулярный выпуск «боевого листка» с полезной информацией и доставкой в каждую квартиру; безупречно вежливое обращение председателя правления со всеми жильцами; внимательное отношение бухгалтера к обращениям жильцов; оперативная реакция службы главного инженера на устранение неисправностей в квартирах и инженерных сетях – т. е. все, что создает определенную комфортную атмосферу в товариществе собственников жилья.

Рассматривая в деталях деятельность ТСЖ и принимая непосредственное участие в решении многих теоретических и практических вопросов, автор сделал представленные в книге обобщения, знакомство с которыми будет полезно руководителям ТСЖ.

Предложения по совершенствованию управления и рациональному решению некоторых экономических и технологических вопросов были в определенной мере апробированы в упомянутом ТСЖ, которое в настоящее время может служить примером конкурентоспособной некоммерческой организации, вставшей на путь профессионального управления многоквартирным домом.

Приложения

Правила внутреннего трудового распорядка в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирных домов (наемных работников)

Настоящие Правила разработаны на основании п. 10 ст. 145, п. 148 и п. 2 ст. 149 ЖК РФ и в соответствии с разделом VIII Трудового кодекса РФ

РI. Общие положения

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка (Правилами).

Правила — локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания.

Правила выносятся председателем правления ТСЖ на утверждение общего собрания членов ТСЖ.

PII. Порядок приема и увольнения работников

Наем и увольнение работников, установление и изменение их окладов осуществляются правлением следующим образом:

• правление по представлению своего председателя выносит решение о приеме на работу представленного лица с определением его должности и оклада;

• на основании принятого правлением решения председатель правления заключает трудовой договор и издает соответствующий приказ.

Аналогичным образом производится увольнение и изменение оклада работника. Изменение оклада оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору и соответствующим приказом.

Правление может вынести решение о совмещении должностей, т. е. о назначении (приеме на работу) председателя правления на должность управляющего с определенным окладом и сохранием за ним должности председателя правления. В этом случае в решении поручается одному из членов правления подписать соответствующий трудовой договор, а приказ подписывает председатель правления.

Правление может назначить одного из своих членов управляющим ТСЖ с определенным должностным окладом. Если в дальнейшем этот член правления будет избран его председателем, то он может совмещать обязанности председателя правления и управляющего ТСЖ.

Указанный выше порядок найма, увольнения, установления и изменения окладов не предполагает составления штатного расписания наемных работников, этого атавизма советской плановой системы. Указанный порядок соответствует потребностям ТСЖ в гибком управлении людскими ресурсами в условиях изменяющейся потребности в них от летнего к зимнему периоду, от нормальной работы к предотвращению и устранению аварий, от использования обслуживающих организаций к более полному использованию собственных сил и т. д. Этот порядок предполагает заключение как срочных договоров, так и на неопределенный срок и отвечает требованиям действующего законодательства РФ. При этом не исключается возможность составления списка работников с указанием их должностей и установленных окладов. В отличие от штатного расписания список является производным документом и не подлежит утверждению.

P.III. Основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора

Основные правовые обязанности и ответственность сторон определены Трудовым кодексом РФ.

Конкретные права, обязанности и ответственность сторон указываются в трудовом договоре и должностных инструкциях и положениях о должностном лице, являющихся неотъемлемой частью трудового договора.

P.IV. Режим работы

Обычный режим работы устанавливается с 9.00 часов до 18.00 часов; перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов.

Рабочая неделя – пятидневная, выходные – суббота и воскресенье. Нерабочие, праздничные дни – в несоответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (ТРК РФ).

Рабочий день у управляющего, главного инженера, главного бухгалтера, бухгалтера и ИТР – ненормированный, у рабочих – нормированный.

При аварийных ситуациях, природных катаклизмах, необходимости непрерывной работы и т. п. в соответствии со ст. 104 ТК РФ производится суммированный учет рабочего времени.

Р.V. Меры поощрения и взыскания

Поощрения: благодарность, награждение ценным подарком, премии (при наличии премиального фонда).

Взыскания: замечания, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а также другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определен ст. 193 и 194 ТК РФ.

Положение об оплате труда работников, в обязанности которых входит обслуживание домов ТСЖ (наемных работников)

Настоящее Положение разработано на основании п. 10 ст. 145 и п. 2 ст. 149 ЖК РФ в соответствии с разделом VI Трудового кодекса РФ

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в виде оклада.

Выплата заработной платы производится в рублях в помещении офиса ТСЖ.

Заработная плата выдается два раза в месяц:

• аванс ____ % в срок __________

• окончательный расчет в срок _________

При совпадении дня выплаты с выходными и нерабочими праздничными днями выдача заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до начала.

Оплата сверхурочной работы и в выходные и праздничные дни устанавливается условиями трудового договора (ст. 152 и 153 Трудового кодекса РФ).

Оплата труда по совместительству регулируется главой 44 Трудового кодекса РФ. Оплата труда при совмещении профессий, замещении должностей, расширении зон обслуживания определяется трудовым договором (ст. 151 Трудового кодекса РФ).

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере двух третей оклада.

Время простоя по вине работника не оплачивается.

Другие вопросы, связанные с оплатой труда, регулируются соответствующими статьями Трудового кодекса РФ.

Порядок образования специальных фондов

Настоящий порядок разработан в соответствии с требованиями п. 3 ст. 151 ЖК РФ

1. Специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели, образуются на основании решения общего собрания членов ТСЖ (п. 2.5 ст. 145 ЖК РФ).

2. Источником образования специальных фондов служат:

• превышение доходов над расходами, связанными с содержанием и ремонтом общего имущества и оплатой коммунальных услуг;

• доходы от хозяйственной деятельности, которые в соответствии с п. 3 ст. 152 и п. 2.7 ст. 145 направляются по решению общего собрания в специальные фонды;

• суммы финансирования из бюджетных средств и внебюджетных фондов;

• специальные взносы членов ТСЖ в размере, определенном общим собранием, для выполнения конкретных работ.

3. При наличии источника образования специальных фондов все средства из этого источника направляются в образованные решением общего собрания фонды и распределяются между ними решением правления.

4. В суммарной величине специального фонда учитывается его расходование в предыдущем периоде.

5. Порядок использования фондов регламентируется соответствующим положением о каждом фонде, утвержденным правлением.

6. Ликвидация специальных фондов, образованных в соответствии с настоящим Порядком, производится по решению общего собрания членов ТСЖ.

7. Положение о резервном и другом фонде, утвержденное общим собранием до выхода настоящего положения, подлежит переработке и утверждению в соответствии с настоящим положением (если такой случай имел место).

Положение о резервном фонде

Настоящее Положение разработано на основании утвержденного общим собранием членов ТСЖ Порядка образования специальных фондов и в соответствии со ст. 145 и 51 ЖК РФ, устава ТСЖ и задач, стоящих перед обществом

1. Резервный фонд образуется по решению общего собрания членов ТСЖ и в соответствии с утвержденным Порядком образования специальных фондов.

2. Средства резервного фонда используются по следующим основным направлениям:

2.1) выполнение аварийных работ;

2.2) ликвидация последствий природных катаклизмов и аварий магистральных трубопроводов;

2.3) выполнение работ по предотвращению порчи общего имущества;

2.4) закупка материалов и оборудования для ремонтных работ;

2.5) компенсация повышенной платы за отопление в период устойчивой холодной погоды;

2.6) оплата возникшей потребности в консультационных работах и ведении судебных дел;

2.7) выполнение заранее запланированных работ за счет специальных взносов членов ТСЖ.

3. Средства резервного фонда используются по решению Правления.

4. Средства фонда, образованные за счет специальных взносов членов ТСЖ, могут расходоваться только на цели, предусмотренные сбором этих средств.

Положение о фонде материального поощрения

Настоящее Положение разработано на основании утвержденного общим собранием членов ТСЖ Порядка образования специальных фондов, ст. 145 и 151 ЖК РФ, устава ТСЖ и задач, стоящих перед обществом

1. Фонд материального поощрения образуется на основании решения общего собрания членов ТСЖ.

2. Источником образования фонда служит превышение доходов над расходами по итогам финансового года по всем видам деятельности ТСЖ.

3. При наличии нескольких утвержденных фондов правление решает, какую часть средств, направляемых в фонды, отнести в фонд материального поощрения.

4. Средства фонда используются по двум направлениям:

• на вознаграждение членов правления по итогам работы за отчетный период;

• на премирование наемных работников и отдельных членов ТСЖ, включая членов ревизионной комиссии.

5. Вознаграждение членов правления производится общим собранием членов ТСЖ по представлению председателя правления в следующем порядке:

1-й вариант:

• в бюллетень для голосования вносится ФИО каждого члена правления, включая председателя, с указанием предлагаемой суммы вознаграждения и отметками для голосования ЗА, ПРОТИВ, ВОЗДЕРЖАЛСЯ;

• вознаграждение утверждается члену Правления, набравшему более 50 % голосов от участвовавших в голосовании.

2-й вариант:

• на голосование выносится общая сумма вознаграждения, которая при утверждении распределяется между членами правления его председателем (или решением правления по представлению председателя).

6. Премирование наемных работников и отдельных членов ТСЖ производится за образцовое выполнение своих обязанностей и отдельных заданий приказом председателя правления.

7. Ликвидация фонда осуществляется на основании решения общего собрания членов ТСЖ, а оставшиеся средства направляются в другие фонды решением правления ТСЖ.

Положение о председателе правления

Настоящее Положение разработано на основании ст. 149, п. 3 ст. 147, п. 5 ст. 146, п. 10 ст. 145 ЖК РФ, Устава ТСЖ, а также утвержденных общим собранием положений о внутреннем трудовом распорядке и оплате труда

1. Председатель правления товарищества избирается правлением из своего состава на срок, установленный уставом ТСЖ, и подотчетен правлению.

2. Председатель правления может избираться неограниченное число раз.

3. Председатель правления может быть освобожден от своих обязанностей решением правления или общего собрания.

4. Председатель правления по решению правления может совмещать по соответствующему трудовому договору свою должность с должностью управляющего.

5. Председатель правления имеет следующие права:

• действовать без доверенности от имени ТСЖ;

• подписывать платежные документы, не требующие в соответствии с законодательством и уставом ТСЖ обязательного одобрения правлением или общим собранием;

• выносить на утверждение общего собрания правила внутреннего трудового распорядка и оплаты труда наемных работников и порядок образования социальных фондов;

• издавать приказы и распоряжения, обязательные для наемных работников.

6. Председатель правления обязан:

• составлять смету доходов и расходов на планируемый период, отчет о финансовой деятельности и финансовый план и представлять эти документы на рассмотрение правлению;

• представлять правлению перечень и сумму договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества;

• представлять правлению предложения по найму, увольнению, установлению и изменению окладов наемных работников;

• по решению правления оформлять наем и увольнение работников, заключать и расторгать трудовые договоры;

• представлять правлению на утверждение должностные инструкции наемных работников и положение о главном инженере;

• обеспечивать ведение судебных дел во всех инстанциях;

• контролировать поступление в ТСЖ новых нормативных актов и обеспечивать их выполнение в части, касающейся ТСЖ.

7. Председатель правления несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей и обеспечение нормальной эксплуатации домов ТСЖ.

8. Председатель правления несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный ТСЖ, возмещает убытки, причиненные его виновными действиями (ст. 227 Трудового кодекса РФ).

9. При совмещении должностей председателем правления и управляющего на председателя правления возлагаются все обязанности и ответственность, возложенные на управляющего соответствующим положением.

10. Председателя правления замещает один из членов правления.

11. Председатель правления несет ответственность за состояние охраны труда наемных работников.

Положение об управляющем

Настоящее положение разработано на основании утвержденных общим собранием положений о внутреннем трудовом распорядке и оплате труда наемных работников, рудового кодекса РФ, предъявляемых требований к технической эксплуатации жилых зданий

1. Управляющий ТСЖ принимается на работу и увольняется правлением ТСЖ.

2. Управляющий непосредственно подчиняется председателю правления.

3. Управляющему устанавливается и изменяется должностной оклад правлением ТСЖ.

4. Управляющему устанавливается ненормированный рабочий день.

5. На должность управляющего назначается лицо с высшим или специальным средним образованием и стажем работы на руководящих должностях в народном хозяйстве или армии не менее трех лет.

На должность управляющего может назначаться председатель правления, т. е. допускается совмещение должностей согласно утвержденному внутреннему трудовому распорядку. Это допущение касается любого члена правления.

6. В подчинении управляющего находятся все наемные работники, кроме бухгалтера.

7. Управляющий имеет право давать устные указания и письменные распоряжения всем подчиненным ему наемным работникам.

8. Управляющий имеет право представлять ТСЖ во всех энергоснабжающих и обслуживающих организациях без права подписи договорных и платежных документов.

9. Управляющий обязан обеспечить при эксплуатации домов ТСЖ соблюдение «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, и «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

10. Управляющий должен контролировать выполнение договорных обязательств энергоснабжающими и обслуживающими организациями, а также работу главного инженера и непосредственно подчиненных ему работников.

11. Управляющий проводит претензионную работу с энергоснабжающими и обслуживающими организациями в первую очередь по обеспечению теплом необходимых параметров.

12. Управляющий несет ответственность за бесперебойное обеспечение домов ТСЖ всеми необходимыми энергетическими ресурсами, уборку территории и вывоз мусора, технически исправное состояние домов и придомовой территории.

13. Управляющий организует и ведет все делопроизводство.

14. Управляющий обеспечивает подготовку всей технической документации для проведения капитального ремонта.

15. Управляющего заменяет председатель правления.

Положение о главном бухгалтере

Положение разработано в целях обеспечения расходования финансовых ресурсов в соответствии с финансовым планом и в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ

1. Функции главного бухгалтера исполняет по решению правления один из его членов.

2. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно председателю правления.

3. Главный бухгалтер имеет без доверенности право второй подписи на всех платежных документах.

4. Главный бухгалтер несет ответственность за легитимность и соответствие интересам ТСЖ подписанных им документов.

5. Главный бухгалтер при несогласии с представленными ему на подпись документами подает письменную докладную записку председателю правления с мотивацией отказа от подписи и требованием рассмотрения вопроса на заседании правления.

6. При отсутствии должности бухгалтера вся текущая бухгалтерская работа возлагается на главного бухгалтера.

Положение о главном инженере

Положение разработано на основании Правил и норм технической экспликации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.

1. Главный инженер принимается на работу и увольняется правлением ТСЖ.

2. Главный инженер непосредственно подчиняется управляющему, а при его отсутствии – председателю правления.

3. Главному инженеру устанавливается и изменяется оклад правлением ТСЖ.

4. Главному инженеру устанавливается ненормированный рабочий день.

5. На должность главного инженера назначается лицо со средним или высшим техническим образованием и стажем работы на инженерно-технических должностях в системе ЖКХ, эксплуатации зданий и сооружений или строительстве не менее трех лет.

6. В непосредственном подчинении главного инженера находятся рабочие и инженерно-технические работники, нанятые для обслуживания домов ТСЖ.

7. Главный инженер несет ответственность за технически исправное состояние общего имущества домов ТСЖ.

8. Главный инженер обязан обеспечить:

8.1) систематический осмотр общего имущества и выявление работ, подлежащих ремонту;

8.2) освещение помещений общего пользования;

8.3) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования;

8.4) сбор и вывоз бытовых отходов;

8.5) меры пожарной безопасности;

8.6) текущий ремонт и подготовку к сезонной эксплуатации инженерных сетей и оборудования;

8.7) техническое обслуживание зданий;

8.8) уборку снега домовой территории, сброс снега с крыши зданий, очистку от наледей (сосулек).

9. Главный инженер при организации технического обслуживания и текущего ремонта зданий должен руководствоваться разделом II «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постанрвлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

10. Главный инженер осуществляет контроль за качеством и количеством работ, выполняемых эксплуатационными организациями по договору с ТСЖ.

11. Главный инженер организует и контролирует работу наемных работников, ведет табель выхода на работу, организует прием заявок на текущий ремонт от жильцов дома (домов).

12. Главный инженер ведет учет приобретаемых материалов для техобслуживания и текущего ремонта, обеспечивает их современное списание.

13. Главный инженер организует работу по охране труда наемных работников, в том числе проводит вводный инструктаж, инструктаж на рабочих местах, повторный инструктаж.

Конкретизированные задачи, решаемые правлением

Составлены в соответствии со ст. 147 и 148 ЖК РФ, устава товарищества, утвержденных общим собранием правил трудового распорядка дня наемных работников и положения об оплате их труда

Правление рассматривает, корректирует, согласовывает и утверждает (или отклоняет) вопросы, представленные его представителем или одним из членов правления, а именно:

• рассматривает и принимает решение по случаям несоблюдения ТСЖ законодательства и требований устава ТСЖ, а также несвоевременного внесения платежей;

• рассматривает, корректирует и согласовывает представленную председателем правления смету доходов и расходов на соответствующий период и отчета о финансовой деятельности; представляет их на утверждение общему собранию;

• утверждает перечень и сумму договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (домах) ТСЖ по представлению председателя правления;

• систематически контролирует ведение списка членов ТСЖ, делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности лицами, на которых возложены эти обязанности решением правления;

• организует созыв и проведение общего собрания;

• производит по представлению председателя правления наем работников для обслуживания дома (домов) ТСЖ, увольнение, установление и изменение их окладов – в соответствии с утвержденными общим собранием положениями внутреннего трудового распорядка и оплаты труда указанных выше работников;

• разрабатывает и утверждает положение о председателе правления как исполнителе своих решений (ст. 148 ЖК РФ), определив в нем конкретные права и обязанности, вытекающие из соответствующих статей ЖК РФ, устава ТСЖ и утвержденных общим собранием документов;

• разрабатывает и утверждает положение о главном бухгалтере и главном инженере ТСЖ;

• разрабатывает и утверждает положения о фондах, образованных решением общего собрания;

• утверждает должностные инструкции наемных работников по представлению председателя правления.

Content

Гассуль Вениамин Абрамович ТСЖ. Организация и эффективное управление

Вениамин Гассуль ТСЖ (товарищество собственников жилья). Организация и эффективное управление

Введение

Глава 1 Организация ТСЖ

1.1. Порядок образования ТСЖ

1.2. Управление ТСЖ как один из эффективных способов управления многоквартирным домом

Глава 2 Система управления ТСЖ как основа его эффективного функционирования

2.1. Общие сведения об организационных системах управления

2.2. Организационная структура системы управления ТСЖ

2.3. Стандарты предприятия как основа системы управления ТСЖ

2.4. Блоки и функции системы управления ТСЖ

Глава 3 Стоимость услуг, используемых ТСЖ

3.1. Стоимость коммунальных услуг

3.2. Стоимость услуг за содержание и ремонт жилого помещения

3.3. Порядок оплаты услуг членами ТСЖ

Глава 4 Некоторые экономические и правовые аспекты функционирования ТСЖ

4.1. Профессиональное управление и хозяйственная деятельность

4.2. Отопительные приборы в системе собственности многоквартирного дома

4.3. Правовая оценка подвалов как общего имущества

Глава 5 Использование субсидий, предоставляемых ТСЖ

5.1. Условия предоставления субсидий

5.2. Управление использованием субсидий

Глава 6 Эффективное решение некоторых технологических вопросов

6.1. Ремонт санитарно-технических систем

6.2. Учет, экономия и автоматизация поступления тепла

6.3. Использование полимерных труб

Глава 7 Содержание и ремонт жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ

7.1. Общие требования к содержанию и ремонту жилищного фонда

7.2. Структура содержания и ремонта жилищного фонда

7.3. Содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома

7.4. Капитальный ремонт жилищного фонда

Заключение

Приложения

Правила внутреннего трудового распорядка в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирных домов (наемных работников)

Положение об оплате труда работников, в обязанности которых входит обслуживание домов ТСЖ (наемных работников)

Порядок образования специальных фондов

Положение о резервном фонде

Положение о фонде материального поощрения

Положение о председателе правления

Положение об управляющем

Положение о главном бухгалтере

Положение о главном инженере

Конкретизированные задачи, решаемые правлением