Фокин В. М.

Бланков А. С.

Уголовно-исполнительное право

В. М. Фокин, А. С. Бланков

Уголовно-исполнительное право

Список принятых сокращений

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации.

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

БВС РСФСР – Бюллетень Верховного Суда РСФСР.

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

ВВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости съез да народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

ВВС РФ – Ведомости Верховного Совета Российской Федерации, Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

ГАИ – Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГНИ – Государственная налоговая инспекция России.

ГНС – Государственная налоговая служба России.

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде рации.

ГПС – Государственная противопожарная служба.

ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон об арбитражных судах – федеральный конституционный закон Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (1995).

Закон об оперативно-розыскной деятельности – федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995).

Закон о Конституционном Суде – федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994).

Закон о милиции – закон РСФСР «О милиции» (1994).

Закон о прокуратуре – федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (1995).

Закон о статусе судей – закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (1992).

Закон о судоустройстве – закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (1981).

Закон о государственной регистрации юридических лиц – федеральный закон «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц” (2002).

Закон об органах судейского сообщества – федеральный закон «Об органах судейского сообщества» (2002).

Закон о гражданстве – федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002).

Закон о ФСБ – федеральный закон Российской Федерации «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (1995).

МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации.

МЮ, Минюст – Министерство юстиции Российской Федерации.

Предисловие

В рамках учебного курса «Уголовно-исполнительное право России» студенты получают знания о функциях, задачах, целях, принципах, правовом положении (статусе) осужденных, учреждениях и органах управления по исполнению наказания, организационных формах и методах, условиях отбывания наказания, характере социальной и правовой помощи осужденным, освобождаемым по различным основаниям от отбывания наказания, организации контроля в целях закрепления результатов воспитательного воздействия на правонарушителей.

Нам представляется, что в целом удалось положительно решить многие сложные и взаимосвязанные проблемные вопросы данного курса.

Во-первых, определены основные понятия, правовые институты, используемые как при исполнении уголовных наказаний, так и при применении иных мер уголовно-правового характера.

Во-вторых, в достаточной степени освещены этапы становления и развития законодательства о наказании и его исполнении в Древней Руси, в дореволюционной и Советской России, а также в условиях сформировавшейся новой российской государственности после распада СССР. Правовые основы увязаны с уголовной и уголовно-исполнительной политикой, нормами международного права и международными правозащитными документами.

В-третьих, в настоящем пособии учтены точки зрения, взгляды и позиции ученых и практиков по основным вопросам учебного курса с сохранением преемственности различных школ; показана гуманистическая направленность на снижение доли наказаний в виде лишения свободы среди всех видов уголовного наказания, преимущества исправления осужденных без изоляции от семьи и общества.

В-четвертых, в пособии уделено повышенное внимание к организации исполнения всех видов наказания, взаимосвязи противоправного поведения правонарушителей с социальными условиями жизни и воспитания, трудовой (учебной) занятостью, материальным достатком, психическим и физическим здоровьем, уровнем образования и т. п.

В-пятых, нормами УИК РФ впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных (они названы основными правами и обязанностями). В их число входят право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбытия назначенного судом наказания. Важность этого вопроса связана с тем, что осужденные не всегда знают о своих правах и поэтому не могут настаивать на их реализации.

Впервые в УИК РФ закреплено право отбывающих наказание на вежливое обращение со стороны персонала. Оно всегда рассматривалось как естественное, но нередко нарушалось. Также запрещается подвергать осужденных медицинским и иным экспериментам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, даже с их согласия.

В-шестых, важно повышение квалификации работников органов управления и учреждений исполнения наказаний в условиях распространения инфекционных заболеваний (туберкулез, СПИД, гепатит, венерические болезни и т. п.) среди осужденных. В связи с этим особую значимость приобретает повышение роли профессионализма, терпимости и адаптации сотрудников системы исполнения наказаний к произошедшим изменениям в психическом и физическом здоровье осужденных, а также учет их психофизиологических, уголовно-правовых и иных характеристик в работе по их исправлению. Важна надежная защита безопасности осужденных и сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний.

Общая часть

Глава 1. Понятие и место уголовно-исполнительного права в правовой системе России

1.1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права

Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право имеет свой специфический, присущий только ей предмет регулирования , то есть объем, круг общественных отношений в сфере уголовно-исполнительной деятельности.

Опираясь на историю развития предмета данной отрасли, можно выделить такой признак, как властность полномочий. Ими наделены органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. Необходима определенная стабильность в отношении карательной, принудительной направленности наиболее суровых видов наказания. Эти признаки сохраняются на протяжении столетий, хотя, разумеется, меняются в количественном и качественном отношениях. Они скорее относятся к предмету учебной дисциплины. Это одна сторона объекта изучаемой отрасли права.

С другой стороны, для совершенствования системы юридических норм уголовно-исполнительного права необходимы непосредственное выявление, осмысление новых свойств, качеств, подходов с использованием критериев эффективности. Необходим их анализ с учетом положений других отраслей права, выявление их взаимодействия и преемственности.

Особенно важно критическое переосмысление основного предназначения уголовно-исполнительного права при переходе общества и государства на новую ступень социально-экономического и политического развития. В связи с этим в самостоятельное направление выделились научные разработки концепции, программ, проектов федеральных законов, правовых подзаконных и ведомственных актов, основных вопросов эффективности в целом и в рамках отдельных видов наказания, применяемого национальным уголовно-исполнительным законодательством, а также правовых институтов, категорий, понятий – например, групповое, индивидуальное правосознание осужденных, сотрудников уголовно-исполнительных органов.

В определениях понятия предмета уголовно-исполнительного права в юридической литературе прослеживаются как общие признаки, так и различия.

Например, А. И. Зубков, отмечая отличия действующего уголовно-исполнительного и прежнего исправительно-трудового законодательства, по-своему определяет предмет уголовно-исполнительного права РФ. Под ним он понимает правовое регулирование исполнения как всех уголовных наказаний, так и иных мер уголовно-правового характера. К последним он относит принудительные меры воспитательного и медицинского характера и условное осуждение. [1]

О. Г. Перминов считает предметом уголовно-исполнительного права отношения, складывающиеся при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания, при применении к осужденным средств исправления; отношения, возникающие между учреждениями и организациями, исполняющими наказания, и осужденными; отношения, возникающие между различными государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и т. п., а также отдельными гражданами, участвующими в исправлении осужденных и контроле за ними после их освобождения. [2]

А. И. Игнатьев определяет уголовно-исполнительное право как систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе и по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ [3] . Фактически в этом определении представлены все признаки, включаемые учеными в понятие предмета уголовно-исполнительного права: уголовно-исполнительное законодательство, изучаемое не только с точки зрения анализа и толкования норм, но и с точки зрения их практического применения. [4]

По мнению Ф. С. Бражник, А. И. Муранова и А. А. Толкаченко, если соотнести новые УК РФ со статьей 2 УИК РФ, они расширят предмет уголовно-исполнительного права за счет включения в него:

1) исполнения всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ, включая принудительные меры медицинского и воспитательного характера, на основе установленных законодательством принципов, правил и порядка;

2) применение к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;

3) регламентацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

4) порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных общественных организаций и объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

5) процедуры освобождения от наказаний и оказания помощи освобождаемым лицам. [5]

Суммируя позиции авторов учебников по курсу «Уголовно-исполнительное право РФ», предметом этой отрасли права следует считать совокупность общественных отношений, регламентированных уголовно-исполнительным и смежными отраслями права в связи с исполнением приговора и отбыванием соответствующих наказаний и ограничений, а также предусматривающих конечной целью исправление осужденного и предупреждение совершения им повторного преступления и реализацию профилактического воздействия, наказания как факта, имеющего юридическое значение.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска более точного определения содержания, основных признаков и круга общественных отношений, являющихся предметом регулирования уголовно-исполнительного права. В части 2 статьи 2 УИК РФ сказано, что уголовно-исполнительным законодательством России устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобожденным лицам.

Уголовное законодательство, помимо наказаний, в качестве «иных мер уголовно-правового характера» предусматривает следующие: принудительные меры воспитательного характера для несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочку отбывания наказания для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей; условно-досрочное освобождение от наказания.

Надо отметить, что УИК РФ (ст. 18, 177, 178, 187—190) регулирует исполнение лишь трех из названных мер – принудительных мер медицинского характера, условного осуждения и отсрочки отбывания наказания указанным категориям женщин.

В юридической литературе немало сказано о том, что порядок применения принудительных мер воспитательного характера урегулирован нормами уголовного законодательства достаточно полно и дублировать его нормами уголовно-исполнительного права не имеет смысла. В части условно-досрочного освобождения нормы уголовно-исполнительного права определяют лишь основания и порядок применения (ст. 172, 173, 175, 176 УИК РФ).

В литературе часто можно встретить высказывания, суть которых состоит в том, что общественные отношения, возникающие в процессе контроля поведения условно-досрочно освобожденных, в ближайшем будущем надо урегулировать отдельными законодательными и подзаконными актами (ст. 183 УИК РФ). Ряд уголовно-правовых норм не только определяет содержание наказания, но и в общей форме указывает на порядок и условия его исполнения, закрепляет основания освобождения.

Уголовно-исполнительное право выступает в качестве логического продолжения уголовного права, но не становится его подотраслью. Предмет уголовно-исполнительного права значительно шире и выходит за пределы уголовно-правового регулирования, а круг задач, стоящих перед уголовным правом (ст. 2 УК РФ), не охватывает правового регулирования исполнения наказания, воспитательной работы с осужденными и т. д.

Соотношение императивности и диспозитивности в методе действующего уголовно-исполнительного права, а ранее исправительно-трудового на разных этапах развития нашего государства было неодинаковым.

Эти отрасли тесно связаны с изменениями в политике, экономике, идеологии и других сферах.

После определения предмета и метода уголовно-исполнительного права можно сформулировать базовое понятие УИП РФ. Суть его сводится к следующему: уголовно-исполнительное право – это система (совокупность) юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением и отбыванием уголовного наказания, а также специальной реабилитацией и адаптацией лиц, подлежащих освобождению из учреждений уголовного наказания, связанных с отбыванием лишения свободы и исполнением иных мер уголовно-правового характера.

Нам представляется, что развитие социальной и правовой поддержки по освобождении осужденных становится одним из основных средств исправления осужденных и требует внесения дополнений и изменений в эту отрасль права.

Правовая природа этих законодательных и нормативно-правовых актов в статье 183 УИК РФ не определена, и поэтому имеются разногласия. Одни ученые полагают, что рассматриваемые общественные отношения являются предметом регулирования не уголовно-исполнительного, а иных отраслей законодательства, в частности контроль условно-досрочно освобожденных относят к сфере административных правоотношений.

Другие ученые высказывают мнение, что в рамках существующей системы российского права общественные отношения в сфере контроля, в частности, условно-досрочно освобожденных по содержанию, основаниям возникновения и прекращения, кругу участвующих субъектов наиболее тесно связаны с уголовно-исполнительными правоотношениями и потому должны включиться в предмет уголовно-исполнительного права. Не исключено, что в перспективе их могут включить в предмет регулирования новой отрасли законодательства о профилактике преступлений, если проект соответствующего закона получит одобрение законодателя.

Положение части 2 статьи 2 УИК РФ, в соответствии с которым к предмету уголовно-исполнительного права относится порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, не может подвергаться расширительному толкованию. Речь идет лишь о тех общественных отношениях, которые возникают между названными субъектами и осужденными по поводу принятия уголовно-правовых мер. Отношения, отражающие содержание и характер управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, их персоналом, трудовой деятельностью вольнонаемных сотрудников и т. п., являются предметом регулирования и ряда отраслей законодательства – административного, трудового, гражданского и т. п.

Характер и содержание предмета регулирования обусловливают выбор методов уголовно-исполнительного права. Теория права под методом правового регулирования понимает систему юридических средств и способов нормативного регулирования общественных отношений. Обычно он проявляется в основаниях возникновения, реализации и прекращения правоотношений, особенностях правового положения их участников, а также в юридических санкциях.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется посредством трех основных методов: императивного, диспозитивного и метода поощрения.

В части 1 статьи 43 УК РФ прописано, что наказание – это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда и заключающаяся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Реализация правового принуждения опирается на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности. Согласно статье 11 УИК РФ, у осужденных имеются следующие обязанности:

1) исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены;

2) соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов;

3) выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

4) вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным;

5) являться по вызову администраций учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В содержание императивного метода включается использование приказа, требований, распоряжений, обеспеченных возможностью применения правового принуждения.

Предмет и метод правового регулирования уголовно-исполнительного права достаточно жестко взаимосвязаны. На это указывают многие нормы УИК РФ. Так, в статье 9 основными средствами исправления осужденных называются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Они применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения осужденных.

Диспозитивный метод также называют восстановительным, допускающим выбор (в противоположность императивному). [6]

Диспозитивный метод применяется в уголовно-исполнительном праве все более широко. Его сущность заключается в предоставлении осужденному права выбора варианта действий в предусмотренных законом случаях. Например, осужденные к лишению свободы могут по своему выбору приобретать продукты питания и товары первой необходимости в соответствии со статьей 88 УИК РФ. Разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное и длительное свидание – телефонным разговором, а в воспитательных колониях – длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным с выходом за пределы колонии (ч. 3 ст. 89 УИК РФ). Однако допускается такое по просьбе самого осужденного в его интересах, что создает благоприятные условия для реализации предоставленных ему прав.

Нормы уголовно-исполнительного права предусматривают конкретные формы реализации метода поощрения (стимулирования) социально одобряемого поведения осужденных. К ним относятся объявление благодарности, предоставление разовых льгот, отмена отдельных ограничений, перевод в улучшенные условия, представление к условно-досрочному освобождению.

Таким образом, метод уголовно-исполнительного права охватывает совокупность приемов и способов воздействия наказанием и иными поощрительными и стимулирующими исправление личности мерами, регламентированными законодательством.

Различия в определениях метода уголовно-исполнительного права у разных авторов несущественны.

Уголовно-исполнительное право связано с другими отраслями законодательства и входит в комплекс отраслей, регулирующих борьбу с преступностью.

1.2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства России

В системе норм УИП РФ важное место отводится правовым нормам, закрепившим цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ. Они отражены в пункте 1 статьи 1 УИК РФ, и их обоснованно можно считать базовыми для уголовно-исполнительной политики нашего государства. Они заключаются в следующем:

– исправление осужденных;

– предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В части 2 статьи 43 УК РФ цели наказания только перечислены, их содержание не раскрывается. В части 1 статьи 1 УИК РФ, как указано выше, уточнены цели предупреждения совершения новых преступлений.

В статье 9 УИК РФ дано понятие исправления осужденных. По сути, в законе определяется даже не само понятие, а процесс его осуществления: «формирование», «стимулирование», а не достижение определенного результата. Вероятнее всего, исправление – это формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, стимулирование законопослушного поведения.

Поэтому целесообразно, чтобы в УИК РФ социальная справедливость вновь стала целью исполнения уголовного наказания. Также необходимо определить ее основные параметры.

Чтобы добиться эффективности УИЗ, необходимо научно обоснованное определение его целей. Достижение эффективности УИП, как и любой отрасли права, в значительной мере определяется материальными и социальными условиями жизни. Речь идет прежде всего о соответствии целей объективным закономерностям общественного развития, материальным и духовным потребностям общества. Естественно, цели могут быть и не реализованы либо реализованы частично.

Ранее действовавший ИТК РСФСР почти дословно воспроизводил формулировки текста статьи 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания. Теперь это не предусмотрено.

В статье 43 УК РФ в качестве цели наказания приводится прежде всего восстановление социальной справедливости и лишь затем исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений (как ими самими, так и иными лицами). Статья содержит ряд новых предписаний по сравнению с УК РСФСР:

– понятие наказания и определение его содержания;

– указание на применение наказания в целях восстановления социальной справедливости;

– устранены формулировки статьи 20 УК РСФСР, не отвечающие современным реалиям.

Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законодательство игнорирует цель восстановления социальной справедливости. Оно не определяет это понятие, а носит оценочный характер. Его содержание раскрывается опосредованно через другие понятия: «возмещение ущерба от преступления», «соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства», «общественное самосознание», а также в рамках закрепленного в статье 6 УК РФ принципа справедливости.

Таким образом, цель восстановления социальной справедливости в большей мере относится к применению наказания на стадии его назначения либо отсрочки, как, например, в отношении беременных женщин или женщин, имеющих малолетних детей (ст. 82 УК РФ). На этих стадиях происходит выбор вида наказания, его размера либо применение гуманного акта (отсрочки), раскрывающих сущность понятия социальной справедливости.

На стадии исполнения наказания данная цель достигается при реализации в уголовно-исполнительном законодательстве таких принципов, как гуманизм, равенство осужденных перед законом, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование законопослушного поведения.

Воплощение этих принципов в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения обеспечивает фактическое восстановление социальной справедливости. Достижение данной цели связывается также с эффективностью исполнения уголовных наказаний.

Исправление осужденных – это основная задача законодательства об исполнении уголовных наказаний. Она определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, а ее реализация является непосредственной целью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В связи с этим закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» нуждается в корректировке в части постановки задачи исправления осужденных. В указанном законе она отсутствует, хотя в его тексте и содержится требование не подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

В ранее действовавшем законодательстве ставилась цель исправления и перевоспитания осужденных, что порождало на практике путаницу в вопросах, кого из осужденных требовалось только исправлять, а кого – еще и перевоспитывать. В исправительной педагогике последних лет утвердилось мнение о том, что само перевоспитание – это процесс воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление – это результат данного процесса.

Степень исправления поведения осужденного может быть различной. При этом из закона исключены такие понятия, как «встал на путь исправления», «доказал свое исправление». Уголовный кодекс РФ связывает применение, например, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79) или замены его неотбытой части более мягким видом наказания (ст. 80) при убежденности суда в целесообразности таких решений, если они принимаются с учетом личности и поведения осужденного в период отбывания им наказания. Следовательно, мы имеем дело с оценочными характеристиками. Их содержание зависит от степени исправления поведения осужденных, что определяется в конечном счете учреждениями и органами, исполняющими наказания, в пределах срока контроля над освобожденным в порядке обратной связи.

В УИК РФ существуют различные термины, характеризующие степень исправления. Так, в статье 116 приводится определение и раскрывается содержание понятия злостного нарушения режима, выделяется категория злостных нарушителей; указывается, что хорошее поведение осужденных проявляется в добросовестном отношении к труду, обучению, в активном участии в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях.

Цель предупреждения преступлений, согласно данной статье, достигается работой по двум направлениям.

1. Недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими наказания за счет проведения системы специальных мероприятий. Они различаются при организации исполнения наказаний в виде лишения свободы (вооруженная охрана, надзор, контроль и другие меры по обеспечению режима). При исполнении прочих наказаний применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная с использованием специальных средств и методов.

2. Предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение совершения ими новых преступлений.

Предупреждение совершения преступлений со стороны иных лиц – это общее предупреждение, общая превенция. Механизм, способы выявления и определения степени эффективности практически отсутствуют. Научные рекомендации по этому вопросу пока весьма несовершенны. Некоторые исходят из позиции, что чем жестче, суровее превентивные меры, тем они эффективнее. Многовековая практика опровергает подобную установку, но она и сегодня проявляется в сознании значительной части населения.

Цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить здоровье и достоинство и – в той мере, в какой позволяют сроки и условия заключения – способствовать формированию чувства ответственности, навыков, которые помогут им адаптироваться в обществе, следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения.

Как известно, для достижения поставленных целей необходимо определить адекватные им задачи. Они прописаны в пункте 2 статьи 1 УИК РФ и заключаются:

– в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказания;

– в определении средств исправления осужденных;

– в охране их прав, свобод и законных интересов;

– в оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

В законодательных и правовых актах в сфере уголовно-исполнительного законодательства закреплено немало общих задач, ориентированных на конкретизацию отдельных положений при исполнении уголовных наказаний и уголовно-правовых мер органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы России. Это отражено в Правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения, исполняющего уголовное наказание, в приказе министра обороны РФ «О правилах отбывания уголовных наказаний военнослужащими» [7] и в других нормативно-правовых актах.

27 сентября 2002 г. Государственной Думой и 16 октября 2002 г. Советом Федерации принят федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (изменение ст. 158 УК РФ – кража) в редакции, которую поддерживал и в доработке которой участвовал Минюст России. Вступление в силу данного закона позволит существенно изменить обстановку в уголовно-исполнительной системе, а именно сократить количество лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, отбывающих наказание в колониях строгого и особого режимов.

Несмотря на разрозненность, нормативно-правовые акты по разным аспектам уголовно-исполнительного характера образуют систему общих и конкретных положений, применяемых к осужденным. Решение задач общесоциального и специального характера органами управления и учреждениями исполнения наказания обеспечивается социально-экономической базой и правовым механизмом государства, всей его целенаправленной деятельностью, активным участием общественных формирований, трудовых коллективов и отдельных граждан. Это нетрудно объяснить. Успешное выполнение большинства этих задач невозможно обеспечить усилиями одних правоохранительных структур, поскольку экономика до сих пор находится в кризисном состоянии и значительная часть населения живет за чертой бедности. По оценке Минтруда и социального развития РФ, по состоянию на февраль 2001 г. до 50 млн россиян имели доход ниже прожиточного минимума; в 2006 г. – 20 млн.

Глава 2. Принципы уголовно-исполнительного права. Общая характеристика

Наличие принципов является показателем (критерием) самостоятельности функционирования отрасли права. Термин «принцип» (лат. principium – «основа», «начало») имеет несколько значений:

1) основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т. д.; руководящая идея, основное правило деятельности;

2) внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения. [8]

Авторы учебников и учебных пособий по курсу «Уголовно-исполнительное право» трактуют понятие принципов по-разному.

А. И. Игнатьев под принципами УИП РФ понимает основные положения, руководящие идеи, выражающие взгляды общества на характер данной отрасли, ее содержание и задачи. [9]

О. Г. Перминов под принципами данной отрасли права предлагает понимать объективно обусловленные, общие нормативно-руководящие начала, основополагающие идеи, выражающие сущность права, определяющие развитие его содержания, форм, а также правоустановительной и правоприменительной деятельности. [10]

Ф. С. Бражник, А. И. Муранов и А. А. Толкаченко считают, что под принципами УИП следует понимать стратегию и направление развития конкретных институтов, нормы и практику их применения, обеспечение системности правового регулирования пенитенциарных отношений. Все они взаимосвязаны, дополняют друг друга, и их реализация при исполнении наказания является комплексной. [11]

Под принципами уголовно-исполнительного права следует понимать основные положения, руководящие идеи, выражающие взгляды общества, социальной и правовой политики государства на данную отрасль права, ее содержание, задачи и цели. Совокупность принципов уголовно-исполнительного права образует научно обоснованный социально-правовой блок (фундамент), на котором базируются нормы уголовно-исполнительного права.

Принципы права существуют независимо от того, отражены ли они в статьях закона. Они могут вытекать из самого содержания закона при толковании. Однако закрепление системы принципов той или иной отрасли права законодателем в статьях устраняет разночтение в определении круга основных правовых идей, которые можно было бы рассматривать в таком качестве. Все это приводит к единой трактовке системы принципов и единому применению норм законодательного акта.

В соответствии со статьей 8 УИК РФ, УИС основывается на принципах:

– законности;

– гуманизма;

– демократизма;

– равенства осужденных перед законом;

– дифференциации и индивидуализации;

– рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их законопослушного поведения;

– соединения наказания с исправительным воздействием.

Принцип законности реализуется посредством закрепления в УИК правового статуса осужденных (ст. 10), основных обязанностей и прав (ст. 11, 12), видов и форм контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19—23).

Гарантией соблюдения законности можно считать возможность беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны представителей органов государственной власти и должностных лиц, которые пользуются правом контроля их деятельности (ст. 24); закрепление в статье 12 права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, и в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, когда полностью исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Принцип законности в узком смысле означает строгое и точное соблюдение законов всеми гражданами и должностными лицами. Законность в широком смысле – более сложное понятие, включающее в себя, с одной стороны, наличие продуманной системы законов, которые отвечают объективным условиям, с другой – точное, строгое и единообразное их соблюдение гражданами и государством, всеми должностными лицами и структурами законодательной, судебной и исполнительной власти.

Создание хорошо продуманной системы законов – это обязанность законодателя. Он может изменить или отменить закон, но не может игнорировать действующий закон до его изменения или отмены. Обязанность всех граждан – строго и точно выполнять предписания. Соблюдение закона предполагает, что:

– закон выше любого подзаконного акта и в случае расхождений должен применяться закон, а не подзаконный акт;

– закон выше любой целесообразности (политической, экономической, правовой, военной, оперативной и т. п.);

– возможны случаи, когда закон вступает в противоречие с целесообразностью вследствие его устаревания, отставания от реальной жизни, которая меняется быстрее, чем законодательство;

– причиной противоречия может стать несовершенство закона, неудачно прописанный текст, когда сформулированные положения не отвечают реалиям жизни.

В таких случаях появляется соблазн игнорировать закон, руководствоваться целесообразностью, здравым смыслом и т. п. Действуя так в конкретном случае, можно нередко получить более быстрый положительный результат, нежели при соблюдении устаревшего или несовершенного закона.

Однако поступать так нельзя, надо действовать в соответствии с законом, каким бы устаревшим или несовершенным он ни был. Руководствуясь целесообразностью, а не законом, человек может получить положительный результат в конкретном частном случае. Но он проигрывает в главном, поскольку нарушает закон и создает опасный прецедент. Таким образом законность заменяется усмотрением исполнителей, целесообразностью с их точки зрения. Причем понятие целесообразности у каждого свое, и потому появится масса субъективно целесообразных решений, зачастую противоречивых. При строгом соблюдении закона исполнители действуют единообразно, что способствует укреплению законности в обществе.

Противоречие между законностью и целесообразностью во всех случаях должно решаться в пользу законности.

Принцип гуманизма реализуется через цели и политику государства по исполнению наказания, поскольку он включает исправление осужденного, формирование законопослушного поведения, уважительного отношения к личности человека, труду и его результатам, правилам и традициям поведения и другим социальным ценностям: профессиональная подготовка, общее образование, режимные требования, обеспечивающие дисциплину и порядок, уважение к достоинству личности осужденного, его правам и законным интересам.

Этот принцип отражен и в ряде других норм, определяющих правовой статус осужденных (ст. 10—12 УИК РФ), гарантии и средства охраны их прав и законных интересов; льготные условия отбывания наказания, особенно лишения свободы, женщинами, инвалидами, престарелыми, несовершеннолетними в таких институтах (выезды за пределы мест лишения свободы, свидания и т. п.).

Принцип гуманизма предполагает, что осужденный является членом общества, гражданином государства – временно оступившимся, но которого можно и нужно сделать полезным. Применяемые в этих целях меры уголовно-исполнительного права призваны исключать причинение физических страданий или унижений человеческого достоинства и обеспечить безопасность, охрану здоровья.

Разумеется, наказание является карой за совершение преступления и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Но эти лишения и ограничения, средства исправления осужденного применяются только в объеме, необходимом для достижения целей.

Принцип гуманизма выражается в справедливом отношении к осужденным, уважении к их личности, правам и достоинствам, установлении гуманных условий исполнения наказания, возможности условно-досрочного освобождения и т. п.

Принцип гуманизма не следует понимать однобоко – как смягчение условий исполнения уголовных наказаний. Надо иметь в виду, что определенная жесткость, суровость условий исполнения наказания является гуманным актом по отношению к обществу, нормальное существование которого нарушил преступник. И чем опаснее преступление, совершенное осужденным, тем суровее условия назначенного ему судом уголовного наказания и тем более весома его тяжесть.

Принцип демократизма заключается в привлечении граждан к уголовно-исполнительной деятельности государства, развитии их социально-правовой активности и инициативы, учете их мнения при принятии государственных решений. В уголовно-исполнительном кодексе РФ определены правовые основы, закрепляющие гарантии участия общественных формирований в реализации государственной функции в сфере исполнения уголовного наказания. В части 2 статьи 9 УИК РФ к основным средствам исправления осужденных отнесено оказание общественного воздействия.

В других нормах УИК определена возможность участия общественных объединений в исправлении осужденных, содействии учреждениям и органам, исполняющим наказания, контроле их деятельности, праве на общение со служителями культа и иными представителями религиозных объединений в процессе реализации права на свободу совести, закрепленного в статье 14 УИК.

Органы местного самоуправления, согласно Конституции РФ и действующему законодательству, не являются органами государственной власти. Они осуществляют контроль деятельности расположенных на своей территории учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19): могут рассматривать предложения, заявления и жалобы осужденных (ч. 4, ст. 12), беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания (ч. 1, ст. 24).

Признаком демократизма является открытость уголовно-исполнительной системы для общества. СМИ являются субъектами реализации принципа гласности и формирования общественного мнения. Часть 2 статьи 24 УИК закрепляет положение, согласно которому представители СМИ имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказание, по специальному разрешению их самих либо вышестоящих органов управления для обеспечения прав и законных интересов осужденных.

Надо отметить, что нормы уголовно-исполнительного законодательства обеспечивают равенство:

– условий содержания осужденных независимо от указанных выше характеристик;

– дисциплинарной и иной специальной ответственности осужденных за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Данный принцип реализуется и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание на территории России.

Принцип равенства осужденных перед законом осуществляется двумя путями.

1. Запрещено предоставление осужденным каких-либо льгот в зависимости от того или иного признака (ч. 4 ст. 111 УИК РФ): например, члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами.

2. В нормах уголовно-исполнительного законодательства не ущемляются права групп осужденных в зависимости от пола, расы и т. д. Осужденные находятся в одинаковых условиях. В части 3 статьи 80 Кодекса определено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов. Это способствует обеспечению их безопасности.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является производным от принципа справедливости (ст. 4 УК). Дифференциация означает, что к различным категориям осужденных с учетом тяжести содеянного, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяется карательное воздействие в различных объемах. Одним из методов реализации этого принципа является классификация осужденных в зависимости от видов режима колоний.

УИК предусматривает трехступенчатую классификацию условий отбывания наказания в исправительных колониях: обычные, облегченные, строгие; в воспитательных колониях четырехступенчатую – обычные, облегченные, строгие и льготные.

Принцип индивидуализации исполнения наказания основывается на учете индивидуальных особенностей личности. В части 3 статьи 9 УИК РФ сказано, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения. Индивидуализация исполнения наказания реализуется и в рамках изменений правового положения осужденного во время отбывания наказания в зависимости от признаков, указанных выше, посредством подбора и при менения индивидуальных приемов и методов воздействия.

УИК определяет правовую основу индивидуализации наказания осужденного посредством закрепления основных средств исправления (ст. 9, 109, 110), регламентации правового статуса, порядка и условий его изменения, установления мер поощрения и взыскания (ст. 113, 115, 134, 136 УИК РФ).

Этот принцип особенно важен при проведении воспитательной работы с лицами, отбывающими лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, арест, ограничение свободы, исправительные работы. Он заключается в том, что процесс исполнения наказания строится с учетом:

– характера и степени общественной опасности совершенного осужденным преступления;

– обстоятельств совершения преступления;

– индивидуальных особенностей личности осужденного;

– поведения осужденного в процессе исполнения наказания в соответствующих учреждениях.

Принцип рационального применения принудительных средств и стимулирования законопослушного поведения. Он отражается в разных тенденциях, рациональном применении принудительных средств и стимулирования законопослушного поведения. Усиление принудительных карательных мер воздействия неизбежно сужает круг методов позитивного стимулирования поведения осужденных, и наоборот.

Рационализм принудительных средств находит свое закрепление в нормах УИК, в том числе в статьях об ответственности осужденных (ст. 29, 32, 46, 190), мерах взыскания, назначаемых им (ст. 58, 71, 115, 136, 153, 168), порядке условий применения (ст. 59, 117, 119, 135, 169). Перечень мер взыскания является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Стимулирование законопослушного поведения прослеживается в нормах о мерах поощрения (ст. 57, 71, 113, 134, 153, 167), о порядке и условиях их применения (ст. 59, 114, 119, 135, 169).

Следует отметить тенденции расширения перечня поощрения и усиления их стимулирующего воздействия на поведение осужденных, в том числе к лишению свободы. Применяются различные льготы вплоть до представления к условно-досрочному освобождению.

Некоторые нормы уголовно-исполнительного законодательства не предусматривают меры поощрения осужденных, но носят поощрительный, стимулирующий характер. К ним относятся нормы об основаниях, порядке выездов осужденных за пределы исправительных учреждений (ст. 97), праве передвижения без конвоя или сопровождения (ст. 96), длительных свиданиях с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью до 5 суток (ст. 89) и т. д. Эти нормы вытекают из принципа рационального применения принудительных средств и стимулирования законопослушного поведения осужденных.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Для эффективного достижения целей наказания, закрепленных в статье 43 УК РФ, необходимы дополнительные меры в виде исправительного воздействия. Они раскрываются в части 2 статьи 9 УИК в форме основных средств исправления осужденных: порядок исполнения и отбывания наказания – режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Основные средства исправления в различных видах наказания и применяются по-разному. Порядок их применения регулируется законодательством. Для лишения свободы установлены нормы, регулирующие порядок исполнения и отбывания наказания: режим в исправительных учреждениях и основные средства его обеспечения, труд осужденных, профессиональное образование и профессиональная подготовка, воспитательная работа с осужденными, общее образование и т. п.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предусматривает:

– обязательное объединение карательного и воспитательного компонентов воздействия на осужденных в процессе исполнения и отбывания ими наказания;

– применение воспитательных мер в отношении осужденных. Их объем и система могут быть различными при исполнении различных видов наказаний, но их применение необходимо для более успешного достижения цели исправления осужденных;

– комплексное применение всех средств, методов и приемов исправления осужденных.

Таким образом, применение вышеописанных принципов делает процесс исполнения и отбывания наказания справедливым, соответствующим правосознанию и морали нашего общества. Это очень важное положение, ибо чрезмерная жестокость, равно как и чрезмерная мягкость при исполнении уголовного наказания суть проявления несправедливости, которая не позволяет достичь целей наказания.

Научные исследования показывают [12] , что осужденные часто не признают себя виновными или признают частично, жалуются на чрезмерную строгость, считая наказание и его исполнение несправедливыми.

Пенитенциарная наука считает причинами такого субъективного отношения осужденных к наказанию их юридическую неосведомленность в вопросах наказания, а также их психологические особенности.

Отрицательная оценка наказания, непризнание его справедливости – это своеобразный защитный механизм личности, помогающий избежать угрызений совести и переложить собственную вину на несправедливость наказания. В то же время сводить все только к неосведомленности и особенностям психологии вряд ли стоит, поскольку назначенное наказание, процесс его исполнения в ряде случаев несправедливы не только с точки зрения осужденных, но и объективно. А это порой является главной причиной неудачи всей работы по исправлению.

Соблюдение принципов уголовно-исполнительного законодательства способствует успешности всей работы по исправлению осужденных.

Таким образом, мы видим, что роль принципов многогранна. Они, по мнению В. И. Селиверстова, определяют построение и содержание Особенной части УИК РФ.

Глава 3. Общая характеристика развития законодательства об уголовных наказаниях и их исполнении в Древней Руси, дореволюционной и Советской России

3.1. Законодательство о наказании и его исполнении в Древней Руси

Среди памятников древнерусского права, содержащих нормы об уголовных наказаниях, наиболее древним является «Русская правда».

О таком виде наказания, как лишение свободы, в ней еще не упоминалось.

Положения об уголовных наказаниях и их исполнении были развиты позже – в период образования и укрепления русского централизованного государства. К источникам таких норм следует отнести общероссийские судебники 1497 и 1550 гг. В них в качестве основных видов наказания упоминались смертная казнь, телесные наказания и лишение свободы [13] . Позже источником предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении стало Соборное уложение 1649 г.

Основными видами наказания, в соответствии с этим документом, стали смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка. [14]

Важным источником норм о системе наказаний и их исполнении стал «Артикул воинский» 1715 г. Он предусматривал усиление суровости наказания и его исполнения. Стали чаще применяться смертная казнь, тюремное заключение, телесные наказания, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Однако пока не существовало системы специальных учреждений по исполнению всех видов уголовных наказаний и специализированного законодательства.

Пристальное внимание к решению вопроса уголовных наказаний проявила Екатерина II. В процессе реформы местного самоуправления были образованы приказы общественного призрения. Помимо смирительных и работных домов, предусматривалось создание домов и для исправления злонравных, и для призрения безумных. Важен проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации.

19 июля 1819 г. под покровительством и с разрешения Александра I в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Его устав предусматривал содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных.

26 мая 1831 г. была принята инструкция по исполнению лишения свободы. В ней урегулированы условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была, по существу, важным шагом к созданию общего тюремного кодекса России.

Первыми систематизированными законодательными актами о лишении свободы стали Свод учреждений и Устав о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. В них были четче прописаны положения тюремной инструкции. Места лишения свободы подразделялись на 3 группы. В первую входили помещения на съезжих дворах при правлении городничего, во вторую – тюремные замки и остроги в городах, в третью – смирительные и работные дома. Не вошли в список только монастырские тюрьмы, подчиненные духовному ведомству крепости, ратхаузы, гауптвахты, морские арестные роты и иные места заключения, подчиненные военному ведомству.

Свод предусматривал раздельное содержание арестантов по признаку пола, сословия и тяжести преступления, а также задержанных за бродяжничество. Была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Им устанавливались 2 основных разряда наказаний: уголовные и исправительные. Развитием идей демократии и гуманности стало и Уголовное уложение, принятое 22 марта 1903 г. Оно предусматривало новую систему наказаний (ст. 2): смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест и денежный штраф. [15]

На рубеже XIX и XX вв. российская тюремная система уже имела наработанную правовую основу исполнения уголовных наказаний. Наи более активно правовое регулирование разрабатывалось в период 30–90-х гг. XIX в.

Основными документами, которые определяли содержание деятельности системы исполнения наказаний, являлись: Устав о содержащихся под стражей (1890 г. с изменениями от 1906, 1908 и 1909 гг.); Устав о ссыльных (1909 г.).

Названные правовые документы основывались на положениях ряда норм Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который, в свою очередь, вобрал в себя многие положения частных инструкций – московской 1804 г., петербургской 1810 г. и Общей тюремной инструкции 1831 г.

Все это позволило подробно прописать в правовых актах содержательную деятельность системы мест заключения, порядок, условия отбывания наказания для арестантов, формы и методы исправительно-карательного воздействия.

Непосредственное влияние на изменения правового регулирования, преобразования карательной системы российского государства оказали изменения в основных сферах деятельности населения, общества и государства. Менялись основные средства обращения с заключенными, концептуальные основы определения целей и задач тюремной системы, развивались взгляды, идеи государственной уголовно-исполнительной политики России.

Подтверждение тому – изменения: пусть незначительно, но менялся перечень уголовных наказаний, в частности денежная пеня была заменена на денежный штраф; тюремная система из подчинения Министерства внутренних дел была передана в подчинение Министерству юстиции; описывалось содержание под стражей; формировались структуры, их функции. [16]

Центральным органом было Министерство юстиции и Главное тюремное управление. К среднему звену управления тюремной системой относились губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора и т. д.

Потребность комплектования и закрепления кадров в тюремной системе повлекла установление в законе ряда льгот материального и морального плана: освобождение тюремных надзирателей от призыва из запаса в армию и флот, на службу в государственное ополчение.

3.2. Научные теории об уголовном наказании и его исполнении в дореволюционной России

По признанию многих русских ученых конца XIX и начала XX в., тюрьмоведение вначале развивалось как составная часть уголовного права (С. В. Поз нышев). Иной позиции придерживался профессор И. Я. Фойницкий. Он отстаивал тюрьмоведение в качестве особой отрасли политико-юридических наук, стремящейся осмыслить карательную систему России того периода.

В научной литературе и законодательстве преобладали два взгляда, две точки зрения.

1. Считалось, что основной цели – нравственного исправления заключенного – в условиях тюрьмы достичь невозможно (Н. С. Таганцев и др.).

2. Считалось, что исправление заключенного в условиях тюрьмы возможно достичь, поскольку исправление человека в обществе вполне возможно (С. В. Познышев). Именно Познышев пытался раскрыть понятие исправления, под которым понимал превращение закоренелого преступника в человека, способного после освобождения жить честно, своим трудом.

Немало было теорий и точек зрения на институт наказания. По мнению И. Я. Фойницкого, в теоретических исследованиях надо выделить два направления. Сторонникам абсолютной теории достаточно видеть в наказании самоцель, а конечные результаты выходят за ее пределы, они их не интересуют. Сторонники «теории относительности» считали, что посредством наказания необходимо достигать определенных целей, то есть конечного результата.

Научные исследования охватили вопросы классификации арестантов, содержащихся в тюрьмах (А. И. Свирский и др.), обоснования способов размещения заключенных в тюрьмах, разработки основных средств воздействия на преступников.

3.3. Развитие законодательства об уголовном наказании и его исполнении в советский период

В первые годы советской власти правовое регулирование исполнения уголовных наказаний основывалось на юридической базе, перешедшей от царского и Временного правительства, в объеме, который не противоречил задачам и целям государства.

Преодолеть сопротивление свергнутого класса было приоритетной задачей в уголовной и уголовно-исполнительной политике. Необходимость ускорения изменения старой тюремной системы и становления новой уголовно-исправительной политики и соответствующей ей системы обусловила отмену ряда юридических норм, изменение режима содержания осужденных, развитие принципов использования труда заключенных.

В 1917 г. Временное правительство приступило к разработке новой концепции исполнения наказания. Главной задачей стало перевоспитание человека, гуманность по отношению к заключенным, уважение их гражданского достоинства. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов.

Переход власти к правительству России вскоре повлек бунты и погромы в тюрьмах. Сыграли в этом свою роль и несправедливые приговоры царского суда, тяжелое положение осужденных, отсутствие обеспечения их занятости. Для смягчения остроты ситуации Временное правительство было вынуждено объявить амнистию заключенных.

На 1 сентября 1917 г. в России действовало 712 мест заключения. В неизменном виде была сохранена система исполнения наказания. В европейской части России и в Сибири продолжали функционировать каторжные тюрьмы. Систему учреждений исполнения наказания возглавляло Главное тюремное управление, имевшее властные и распорядительные полномочия. Развернулась работа по подготовке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства. [17]

В январе 1918 г. при НКЮ была учреждена тюремная коллегия. В ее задачи входило общее наблюдение за тюремным делом, вопросами трудового воспитания и просветительской работы среди заключенных.

Первым документом, наиболее подробно определявшим задачи мест лишения свободы и порядок содержания заключенных, являлась временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», объявленная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. В ней места лишения свободы делились не на мужские и женские, а по их назначению:

– на общие (тюрьмы);

– реформации и земледельческие колонии – как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

– испытательные – для лиц, у которых имелись основания для послабления режима или досрочного освобождения;

– карательные – лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;

– тюремные больницы.

В условиях гражданской войны и интервенции в России приоритетной задачей стала защита советской республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях.

Критические замечания касались вопросов классификации осужденных. Были выделены категории нарушителей порядка и дисциплины и не желающих работать без уважительных на то причин. Власть настаивала на усилении принципа классового подхода в организации исполнения наказания. В 1918-20 гг. уголовная и политическая преступность объединились, и их предстояло разграничить, что впоследствии и было достигнуто. [18]

Этому способствовало и развитие правовой базы. Так, например, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 1 ноября 1920 г. нашли отражение многие подходы и требования декретов советской власти того периода.

С начала 20-х гг. законодательство, регулирующее исполнение уголовных наказаний, именовалось исправительно-трудовым правом (исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг.).

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, который играл роль проводника основных принципов советской системы исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы. Позже, в 1929 г., было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в котором мерами социальной защиты признавалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в глухих и отдаленных регионах страны. Обновлялся режим содержания, прежде всего в отношении несовершеннолетних, обслуживающего персонала из числа заключенных и др.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: обычных и особых.

Нормативным актом, регламентировавшим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР. По сути, оно представляло собой инструкцию по деятельности и управлению общими местами заключения. В Положении впервые подробно говорилось о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступлений по трем категориям, а именно:

– осуждение за преступления, не имеющие корыстного характера;

– осуждение за преступления корыстного характера;

– рецидивисты первой и второй групп.

В местах заключения предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Было установлено 4 вида режима, которые в тот период назывались разрядами: испытуемый, исправляющийся, образцовый, штрафной. Каждый разряд предусматривал разные условия содержания. 21 марта 1921 г. В. И. Ленин подписал декрет СНК «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных».

В декрете определены основные задачи мест лишения свободы и принципы исправительно-трудовой политики советского государства. С целью недопущения вредного влияния различных категорий преступников друг на друга были предусмотрены различные виды мест лишения свободы исправительно-трудового характера: тюрьмы, реформатории и земледельческие колонии, дома заключения, лагеря принудительных работ, карательно-лечебные заведения и т. п.

16 октября 1924 г. впервые в истории России был принят Исправительно-трудовой кодекс. С этого момента начался новый этап в развитии исправительно-трудовых учреждений, который ориентирован:

– на приспособление осужденного к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, объединенного с лишением свободы;

– предотвращение возможности совершения новых преступлений.

Отбытие наказания в виде лишения свободы вводилось по прогрессивной системе, согласно которой заключенные содержались в различных режимах. Они распределялись по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделялись в них на разряды в зависимости от особенностей личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работе и учебе. Кодексом предусматривалось принятие всех мер к тому, чтобы устранить вредное влияние наиболее опасных заключенных на остальных, а также развивать самодеятельность среди лиц, лишенных свободы, направленную на приобретение психологических характеристик и профессиональных навыков, необходимых для жизни в обществе.

К местам заключения относились:

– учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера: дома заключения; исправительно-трудовые дома; трудовые колонии – сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; изоляторы специального назначения; переходные исправительно-трудовые дома;

– учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; трудовые дома для правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи;

– учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных);

– институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п. Первый советский Исправительно-трудовой кодекс РСФСР классифицировал заключенных, и они подразделялись:

– по возрасту: взрослые, несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 16 лет, правонарушители в возрасте от 16 до 20 лет из числа рабочих и крестьян;

– по полу;

– по виду содержания: следственные, за срочные преступления;

– по степени общественной опасности: лишенные свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, все остальные;

– по сроку наказания: лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев, лишенные свободы на срок свыше 6 месяцев со строгой изоляцией, лишенные свободы на срок до 5 лет без строгой изоляции;

– по социальному положению: класс трудящихся, враждебный класс;

– по образованию: неграмотные, малограмотные и грамотные;

– по режиму содержания: подлежащие содержанию в начальном, среднем и высшем разрядах;

– по наличию специальности: имеющие и не имеющие ее;

– по мотивам совершенных преступлений: в силу классовых привычек, взглядов или интересов, по несознательности, в первый раз вследствие тяжелых материальных условий.

22 ноября 1926 г. на базе Основных начал был принят новый Уголовный кодекс РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. был введен в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который был новым этапом в развитии системы исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с ним местами лишения свободы являлись:

– изоляторы для подследственных;

– пересыльные пункты;

– исправительно-трудовые колонии фабрично-заводского и сельскохозяйственного типов;

– исправительно-трудовые колонии массовых работ;

– штрафные исправительно-трудовые колонии.

С 1954 г. начался постепенный отход от жесткой диктатуры власти к установлению некоторых демократических начал исправительно-трудовой политики. 10 июля 1954 г. Совет Министров СССР утвердил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР. В нем были закреплены основные принципы советской исправительно-трудовой политики. С принятием Положения отменили действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. На ИТУ были возложены задачи обеспечения отбытия осужденными наказаний по приговорам судов, охраны и надзора за ними, предупреждения новых преступлений, исправления их в процессе приобщения к общественно полезному труду и проведения политико-воспитательной работы.

Положение ввело более отчетливую классификацию осужденных, согласно которой в ИТК должны были содержаться лица:

– осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет;

– осужденные впервые за должностные, хозяйственные и иные преступления, а также за особо опасные преступления;

– переводимые из детских трудовых колоний для дальнейшего отбывания наказания.

В ИТК был предусмотрен только один вид режима содержания, в лагерях – 4: общий, облегченный, строгий, специальный строгий.

В 1956 г. было признано нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих выполнение важнейшей государственной задачи – перевоспитания заключенных трудом. Они были преобразованы в исправительно-трудовые колонии. Установлено 4 вида режима: общий, усиленный, строгий и особый; кроме того, действовали также тюрьмы ВТК. Последние предусматривали 2 вида режима: общий и усиленный. В структуре мест лишения свободы появились новые виды – колонии-поселения.

29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временный (до принятия соответствующего закона) документ.

11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, с 1 декабря 1970 г. введен в действие Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Надо отметить, что серьезный научный и практический интерес в этом кодексе представлял правовой институт, установленный в статье 242 УК РСФСР, в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Анализ юридических свойств содержания данного наказания дает основания считать, что оно назначается судом за совершенные преступления лицу, которое признается виновным. Но, с другой стороны, по своей природе оно представляет собой меру уголовно-правового воздействия. Подтверждение тому – наличие условного осуждения к лишению свободы, да еще с обязательным привлечением к труду.

Судебная практика рассматривала данное наказание как менее тяжкую форму по сравнению с лишением свободы, однако более тяжкую, чем исправительные работы и условное осуждение. Подтверждением тому служит разъяснение Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР. Суть его в том, что «при рассмотрении дела в кассационной и надзорной инстанциях суд вправе применять в отношении осужденного к лишению свободы статью 242, а в отношении осужденного условно с обязательным привлечением к труду – исправительные работы, другие более мягкие наказания или условное осуждение».

Статья 242 УК РСФСР применяется, когда с учетом характера и степени общественной опасности деяния, всей совокупности обстоятельств дела, данных о личности виновного можно с уверенностью сделать вывод о возможности его исправления и перевоспитания без изоляция от общества, но с установлением надзора в местах обязательного привлечения к труду. Как правило, результаты исправления осужденных по статье 242 УК РСФСР по первой инстанции были во много раз эффективнее, нежели по другим историям судимости. Но в соответствии с подпунктами 1–4 части 1 статьи 532 УК РСФСР допускалось условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

Согласно части 1 статьи 532, условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду могло быть применено к лицам: осужденным на срок до 10 лет включительно после фактического отбытия ими не менее 1/3 назначенного срока наказания; осужденным на срок свыше 10 лет после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания; осужденным за преступления части 6 статьи 53 УК РСФСР после отбытия ими не менее 2/3 назначенного срока наказания; перечисленным в статье 53.1 УК РСФСР после фактического отбытия ими не менее 3/4 назначенного срока. При этом высокая степень общественной опасности преступлений и осужденных (особо опасные рецидивисты; совершившие особо опасное государственное преступление или умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах; те, кому смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии), длительное пребывание «кандидатов на условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду» в криминогенной и духовно опустошающей личность среде заведомо предполагали совершение злостных нарушений режима и новых преступлений после приобретения нового правового статуса и обязанности выполнять работу. Поэтому у многих из тех, кто изначально был негативно настроен по отношению к труду, в криминальной среде чаще всего возникали рецидивы. Были и другие обстоятельства, усугублявшие положение.

Отдельные руководители мест лишения свободы тогда получили возможность избавляться от злостных нарушителей режима, лиц, провоцирующих противодействие деятельности администрации и персонала колоний. Решение принималось судом по месту отбывания наказания осужденным после рассмотрения совместного представления органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета депутатов трудящихся. К сожалению, институт исправительно-трудового воздействия по отношению к впервые осужденным трудоспособным и взрослым лицам в соответствии со статьей 242 УК РСФСР в 70-е гг. не был достаточно развит, но уже был скомпрометирован массовым увлечением дешевой рабочей силой для народного хозяйства и являлся способом разгрузки переполненных исправительно-трудовых колоний страны того периода от криминально запущенной категории осужденных, условно освобождаемых из мест лишения свободы, в том числе с обязательным привлечением к труду. Изначально законодатель поспешил, поскольку только по первой инстанции суда и по первой судимости можно было отработать исправительно-трудовой механизм исправления осужденного. Однако этот вариант не был проработан.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г. № 11 были отменены постановления Пленума от 16 сентября 1980 г. № 5 «О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении ими разъяснений, содержащихся в руководящих постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР “Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду”» (ст. 242 и 532 УК РСФСР). [19]

Глава 4. Источники и общая характеристика уголовно-исполнительного права

4.1. Конституция России и иные федеральные правовые акты

Конституция России 1993 г. имеет высшую юридическую силу и действует на всей территории нашего государства, являясь одновременно и основным, базовым источником уголовно-исполнительного права.

Положение о прямом действии Конституции России непосредственно относится к уголовно-исполнительному праву, в частности нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». Они достаточно полно воплотились в уголовно-исполнительном законодательстве. В этом можно убедиться, если провести сравнение статей 17—64 Конституции РФ с соответствующими статьями законодательных и правовых актов. Имеющиеся ограничения обусловлены потребностью в эффективной реализации целей, задач и принципов исправления осужденных при исполнении приговора, а при его изменении – постановления или определения суда.

Также нормы Основного Закона России, изложенные в главах 1 «Основы конституционного строя», 3 «Федеральное устройство», 4 «Президент Российской Федерации», 5 «Федеральное собрание», 6 «Правительство Российской Федерации», 7 «Судебная власть» и 8 «Местное самоуправление», учтены при подготовке всей системы законодательных и правовых актов уголовно-исполнительной отрасли права.

В соответствии с Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении государства. Так, например, исключительной компетенцией Федерального Собрания РФ является принятие законов, которые регулируют исполнение уголовных наказаний, субъекты Федерации в составе России вправе принимать только акты о применении норм уголовно-исполнительного права.

4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ

Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других федеральных законов, которые:

– устанавливают общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;

– закрепляют порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных;

– закрепляют порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

– устанавливают порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

– регламентируют порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемым лицам (гл. 22 УИК РФ);

– предусматривают разнообразную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных;

– определяют комплекс мер контроля и надзора, чего нет в других отраслях законодательства;

– содержат требования соблюдения норм международных стандартов обращения с осужденными.

Уголовная политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и правоохранительных органов на предупреждение преступлений и иных правонарушений, своевременное пресечение и реализацию ответственности лиц, совершивших преступление, исполнение наказания в отношении осужденных и достижение его целей. Уголовно-правовая политика государства многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступлений; уголовную и уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную в сфере исполнения наказаний.

В области исполнения уголовного наказания уголовно-исполнительная политика имеет более узкий смысл, а именно:

– определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы при исполнении наказания;

– оказывает влияние на уголовную политику, подвергая ее корректировке;

– определяет приоритетные направления правовой политики в сфере индивидуальной, общей и специальной профилактики;

– цели, принципы и стратегии тесно связаны между собой концептуально и не всегда имеют четко выраженный характер и содержание уголовно-правового воздействия. На уголовно-исполнительную политику оказывают влияние социально-экономическое состояние общества, уровень жизни, нравственного и правового сознания, доступность рабочих мест, образования, медицинской помощи, судебной и иной защиты прав и свобод во всех сферах деятельности, содержание в исправительных учреждениях и тюрьмах опасных и особо опасных осужденных.

На регулирование политики в области исполнения наказания влияют динамика и структура преступности.

УИК РФ как специализированный формализованный юридический акт регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний. За всю историю России он впервые установил подробную регламентацию на уровне закона. В дореволюционной России и в советский период ничего подобного не было. Стоит вспомнить о том, что исправительно-трудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение только отдельных наказаний, в основном в виде лишения свободы и исправительных работ. Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. в период репрессий практически не действовал, а правовое регулирование осуществлялось на уровне закрытых ведомственных нормативных актов, и лишь в ИТК РСФСР 1970 г. была восстановлена законодательная основа регулирования исполнения наказаний, объединенных с исправительным воздействием.

Исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, было на законодательном уровне введено только в 1984 г., а Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР было утверждено в 1983 г. Таким образом, УИК РФ впервые стал регулировать исполнение всех видов наказаний, как связанных, так и не связанных с мерами исправительного воздействия. В определенной мере это обусловило и его наименование.

Необходимо отметить, что важные изменения политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными прослеживаются в освобождении от принудительной занятости осужденных. Теперь их труд считается основой исправления.

Именно это в свое время и определило наименования отрасли законодательства и обслуживающей науки – исправительно-трудовое законодательство и право. Идея создания именно уголовно-исполнительного законодательства вместо исправительно-трудового зародилась достаточно давно. В конце 70-х гг. уже обсуждался прообраз его первого варианта. Но это был не проект нормативно-правового акта в современном понимании, а сама идея, точнее, концепция, схематично представленная в виде структуры и иных компонентов.

Новый УИК РФ вступил в действие 1 июля 1997 г. Принципиально новым является положение, в соответствии с которым в пределах одной исправительной колонии для осужденных устанавливаются различные условия отбывания наказания – обычные, облегченные и строгие. Условия выбираются в зависимости от поведения, и таким образом реализуется воспитательное воздействие, которое связано с существенным изменением правового положения осужденных. В воспитательных колониях вводятся также льготные условия отбывания наказания, предназначенные для лиц, которые готовятся к условно-досрочному освобождению.

Впервые в УИК РФ включены главы и разделы, посвященные регулированию исполнения таких наказаний, как обязательные работы, арест, ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащего, направление осужденного военнослужащего в дисциплинарную воинскую часть. УИК РФ закрепил иные наказания, в меньшей степени связанные с мерами исправительного воздействия на осужденных – штраф, ограниченная конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и др. Кроме того, регламентируется исполнение таких мер уголовно-правового характера, как контроль условно осужденных, применение к осужденным мер медицинского характера.

Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы по реформированию УИС. Наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний; при этом наказания в виде обязательных работ – не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы – не позднее 2005 г., в виде ареста – не позднее 2006 г.

УИК РФ:

– гуманизировал условия отбывания многих наказаний, прежде всего в виде лишения свободы;

– ввел более четкую дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость прежде всего от поведения осужденного;

– предоставил осужденному возможность самому выбирать, в каких условиях он будет отбывать наказание – облегченных, жестких или строгих.

Так, при лишении свободы он может жить в запираемых помещениях либо, наоборот, за пределами исправительного заведения. В отношении же лиц, отбывающих исправительные работы, могут быть установлены дополнительные ограничения, которые определяет уголовно-исполнительная инспекция в зависимости от поведения.

В УИК РФ заложена совокупность взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и правовых институтов, что является значительным шагом на пути совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, направленной на повышение его эффективности.

В УИК РФ:

– большое значение уделяется охране прав осужденных;

– регламентируется их правовое положение;

– закреплены обязанности и права осужденных;

– определяются права на личную безопасность;

– закрепляется обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет:

– учреждения и органы, исполняющие наказание;

– лиц и организации, осуществляющие контроль над ними.

Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возложено на должностных лиц, присвоивших эти звания, чины, награды. На судебных приставов-исполнителей – взыскание штрафа и конфискация имущества.

На уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции возложено:

– исполнение исправительных работ и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

– исполнение наказания в виде обязательных работ;

– осуществление контроля осужденных условно (кроме военнослужащих);

– исполнение наказания – помещение в исправительные центры, арестные дома, арест, ограничение свободы.

Наказания в отношении военнослужащих исполняются:

– воинскими частями в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

– командованием гарнизона при аресте;

– командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований при ограничении по службе;

– командованием по месту прохождения службы – контроль осужденных условно военнослужащих.

Функции контроля над учреждениями и органами, исполняющими наказание, возложены на органы государственной власти и местного самоуправления – суд, прокуратуру и вышестоящие ведомства в порядке подчинения.

В особенной части УИК РФ регламентированы вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, в том числе порядок освобождения, выдачи освобожденному документов, представления к различным видам досрочного освобождения.

Установлены специальные условия для представления к условно-досрочному освобождению отбывающих пожизненный срок, что возможно лишь по отбытии не менее 25 лет и при отсутствии со стороны осужденного злостных нарушений режима в течение последних 3 лет и новых тяжких или особо тяжких преступлений в период отбывания наказания. Если суд отказал в условно-досрочном освобождении осужденного, повторное внесение представления возможно не ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия решения.

В УИК РФ предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Отсрочка допускается до достижения ребенком не 3-летнего, как раньше, а 8-летнего возраста и предоставляется в первую очередь в интересах ребенка. При этом она применяется в том случае, когда имеются условия для проживания женщины с ребенком: согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

Освобожденная на основании определения суда женщина ставится на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Осуществляется контроль ее поведения. В случае, когда осужденная отказывается от ребенка или продолжает после предупреждения уклоняться от его воспитания, то есть оставляет его в родильном доме, передает в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием, уходом, либо скрылась или совершает действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.

По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом ее поведения, заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и не отбытого срока наказания направляет в суд одно из перечисленных ниже представлений:

– об условно-досрочном освобождении осужденной от наказания;

– замене наказания более мягким;

– направлении в места лишения свободы.

В УИК РФ имеется глава, регулирующая оказание помощи лицам, освобожденным от наказания:

– учреждение, исполняющее наказание, обязано не позднее чем за 2 месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за 6 месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения или лишения свободы уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или отсутствии жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях для подготовки его трудового и бытового устройства;

– органы социальной защиты обязаны принять меры по направлению в дома инвалидов и престарелых осужденных инвалидов I и II групп, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет.

Кроме того:

– освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на дорогу, при необходимости – одеждой;

– освобожденные могут получить единовременное денежное пособие;

– об освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц;

– освобождаемые, нуждающиеся в уходе, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются по месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Осужденные военнослужащие отбывают наказание и проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативно-правовыми актами, указанными в части 1 статьи 5 УИК РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории РФ. Исполнение наказаний, а также применение средств исправления к осужденным и оказание помощи освобожденным осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на текущий момент.

Основаниями для исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, акт помилования или акт об амнистии.

4.3. Научное обеспечение развития уголовно-исполнительного законодательства России

Активная работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства началась в конце 80-х – начале 90-х гг. Впервые в 1988 г. удалось сформулировать концепцию основ уголовно-исполнительного законодательства, была подготовлена доктринальная модель. Позже при непосредственном участии ученых были разработаны проекты основ Уголовно-исполнительного кодекса РФ. [20]

При подготовке нового Уголовно-исполнительного законодательства РФ учитывались:

а) изменения политических, экономических, социальных и правовых институтов, динамика и структура преступности в стране, исторический опыт, уровень правосознания населения, международные правовые акты о правах человека, об обращении с осужденными, а также этап научной разработки исполнения уголовного наказания, исправления осужденных и ряд других проблем уголовно-исполнительной политики нашего и зарубежных государств;

б) возможности финансирования государством реализации законодательных потребностей;

в) криминологическая ситуация, складывающаяся в России; жестокость, применение оружия, особенно в случае тяжких преступлений, что стимулировало применение государством более строгих мер по борьбе с преступностью, в том числе при назначении и исполнении наказаний.

Введение в действие и Уголовного, и Уголовно-исполнительного кодексов РФ было отложено до 2001 г., а затем продлевалось до 2006 г., применение наказаний в виде обязательных работ, ареста и ограничения свободы, их исполнение требовали дополнительных затрат на сумму более 15 трлн руб. по курсу того времени.

После принятия Конституции РФ активизировался процесс законотворчества, была затронута и сфера исполнения уголовных наказаний. Новая Конституция ускоряла разработку проекта нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Была подготовлена концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. Она содержала комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по адаптации деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, к требованиям Конституции РФ, задачам надежного обеспечения прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представляют интерес мнения ученых, практиков и самих осужденных о прогрессивной системе отбывания наказания. Их позиции значительно различаются. Это объясняется прежде всего их положением по отношению к уголовно-исполнительной системе, в какой-то мере ограниченностью взглядов. Так, осужденный не всегда разбирается в правовых аспектах проблемы, а работнику исправительного учреждения трудно поставить себя на его место. Теоретики права часто слабо увязывают проблему с реалиями жизни и возможностями государства на текущем этапе. Сошлемся на позицию одного из начальников московского СИЗО. Он считает, что «тюрьмы необходимы, более того в обществе надо воспитывать гуманизм, и прежде всего к жертвам… В следственном изоляторе находится 67 осужденных к смертной казни: все они – душегубы, маньяки, киллеры, организаторы крупных банд. Есть такие, за кем по 15—16 трупов… За 5 трупов дают пожизненное лишение свободы, 3 трупа – всего 15 лет лишения свободы. Конечно, мы в тюрьме обязаны ко всем относиться ровно. Но насильники, маньяки, убийцы для меня не существуют как люди». [21]

Не меньший ужас вызывают и условия, в которых находятся сами преступники. Мнение одного из осужденных: «Тюрьмы были и будут нужны, пока есть преступления, но только нужно их сейчас намного меньше… Тюрьмы не могут быть дворцами, но нормальные человеческие отношения должны в них быть. Так как плохие условия содержания осужденного не исправляют, а наоборот, угнетают и притупляют представление о том, как живут на свободе». [22]

По мнению А. С. Михлина, за счет увеличения частоты применения штрафа, исправительных работ «сузится контингент лиц, попадающих в места лишения свободы. Сотрудники этих учреждений получат возможность сосредоточить свои усилия на наиболее сложных группах преступников, действительно нуждающихся в изоляции от общества». [23]

Ю. М. Антонян предлагает вообще избавиться от ограничений в получении посылок, бандеролей, свиданиях, чтобы укреплять связи осужденных с обществом. Более того, «сама жизнь в исправительном учреждении должна максимально, но без ущерба режимным требованиям приближена к обычной – более широкие возможности повышения образования и производственной квалификации, занятия художественной самодеятельностью и спортом, самостоятельного решения ряда производственных и бытовых вопросов, внутреннего самоуправления». [24]

Радикальный метод решения проблемы предлагает Г. Ф. Хохряков, считающий, что «тюрьмы являются фабриками преступности и надо изо всех сил искать им замену». [25]

В обществе сложились кардинально противоположные точки зрения на уголовно-исполнительную систему и особенно на столь несовершенное ее звено – тюрьмы: от необходимости увеличивать число мест лишения свободы в условиях роста преступности до полной ликвидации тюрем и поиска альтернативы.

Но альтернативы тюрьмам пока нет. Когда будут действовать наказания, которые должны вступить в силу в соответствии с ФЗ № 4 от 10 января 2002 г., можно будет понять, реально ли разгрузить тюрьмы. Предложение о введении самоуправления в местах лишения свободы также не совсем понятно: в таких учреждениях равенства не может быть изначально. О каком самоуправлении речь? Что будет с работниками учреждений, и так не обладающими должным авторитетом среди заключенных? А вот предложение о снятии ограничений на свидания очень разумно. Часто забывают, что при совершении преступлений страдает не только виновный, но и члены его семьи. Они преступления не совершали, почему их лишают свиданий с близким человеком? Что касается посылок и бандеролей, то это спорный вопрос. Нередко их получение – мощный стимул к соблюдению осужденным режима учреждения.

Надо выбрать золотую середину. Тюрьмы нужны, но в меньшем количестве. Предложения внутреннего совершенствования тюрем и других исправительных учреждений – дело будущего, а сегодня необходимо привести уголовно-исполнительную систему в соответствие с УИК РФ. В целом же прогрессивная система отбывания наказания очень своевременна, главное – чтобы она действовала.

4.4. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с другими отраслями российского права

В правовой системе России важное место занимает совокупное функционирование нескольких взаимосвязанных отраслей права – уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, криминологии и др. В совокупности они регулируют важнейшие общественные отношения в сфере борьбы с преступностью. Каждая отрасль права имеет свой предмет, специфические задачи и метод регулирования, а также занимает соответствующее ее роли место в общей непрерывной цепочке поэтапного и последовательного подключения каждой отрасли к целенаправленному единому процессу борьбы с преступностью.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством условно можно выделить основные этапы (стадии) правоохранительной и правоприменительной деятельности. На каждом из этих этапов на правонарушителя оказывается определенное воздействие.

1. При наличии поводов и оснований осуществляется оперативно-розыскная деятельность в виде агентурной разработки, аудио– и видеосъемки и иных необходимых действий по пресечению или недопущению реализации преступных замыслов тех или иных лиц, групп. [26]

2. При наличии поводов и оснований к возбуждению уголовного дела [27] предстоит принять одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления или сообщения о преступлении по подследственности или подсудности.

3. Осуществление расследования (дознание или предварительное следствие) с решением по делу в виде обвинительного заключения и направления дела после его утверждения прокурором в суд либо прекращения в установленном законом порядке, или приостановления дознания, расследования по делу. [28]

4. Судебное разбирательство (досудебная подготовка, то есть подготовительная часть судебного заседания, судебное следствие, постановление приговора [29] ; особенности производства у мирового судьи [30] ; разбирательство дела в суде присяжных. [31]

5. Производство в кассационной инстанции обычного судопроизводства [32] , производства мирового судьи [33] ; особенности судопроизводства в суде присяжных второй инстанции. [34]

6. Производство в надзорной инстанции обычного судопроизводства [35] , пересмотр в порядке надзора приговоров и постановлений суда присяжных. [36]

7. Исполнение и пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу в порядке помилования и по другим основаниям. [37]

Естественно, среди выделенных этапов процесса с момента выявления подозреваемого, обвиняемого до появления статуса осужденного особо следует выделить этапы с 4 по 7 включительно: правосудие и исполнение приговора.

При этом осуществление производства по точности квалификации содеянного и назначение избранного вида наказания сходно с медицинской практикой диагностирования. Там судьба, жизнь человека зависят от правильности диагноза, поставленного лечащим врачом или консилиумом, и ювелирной точности хирургов, нейрохирургов и других специалистов. На стадии правосудия по итогам судебного разбирательства ставится диагноз: виновен или невиновен. Если виновен, то каким должно быть наказание, которое учло бы все обстоятельства и особенности личности осужденного, потерпевшего, интересы семьи, общества и государства, «вредности» (тяжести) преступления.

Поэтому цели, задачи, принципы и другие компоненты уголовно-исполнительного законодательства могут быть эффективны в реализации, если исходные положения соответствуют закону и применяются участниками уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденного.

Однако перечисленные выше отрасли права не ограничивают функционирование общественных отношений в сфере реализации правовых норм уголовно-исполнительного законодательства. В эту сферу входят нормы гражданского, трудового, административного права, криминология, уголовный процесс. Кстати, последняя отрасль права актуальна на всех без исключения этапах прохождения процесса производства по уголовному делу.

Наряду с включением в сферу правового пространства уголовно-исполнительного законодательства других отраслей права, важна научно обоснованная разработка норм и институтов уголовного права и реализация правовой политики государства. Ее составной частью является уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политика. Многие правовые институты уголовного и других отраслей права отражены в уголовно-исполнительном законодательстве.

4.5. Уголовно-исполнительное законодательство РФ и международные правовые акты

Уголовно-исполнительное законодательство России учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями, то есть если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, нежели уголовно-исполнительным законодательством России, применяются правила международного договора. Кроме того, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией России уголовно-исполнительное законодательства РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными, однако рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве России при наличии необходимых экономических и социальных предпосылок.

В отличие от международных договоров, международные стандарты носят рекомендательный характер. Как указано в статье 3 УИК РФ, их положения «реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных условий». Россия стремится к максимальному соблюдению международных стандартов в плане создания материальных и иных условий для осужденных в той мере, в какой это способствует достижению целей наказания. Многие международные рекомендации уже реализованы в законодательстве и правоприменительной практике.

Учитывая многообразие международных стандартов, их можно рассматривать в рамках определенных классификаций. Так, по источникам происхождения международные стандарты можно подразделить на: принятые ООН и ее рабочими органами, например Конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; принятые региональными международными правительственными организациями: Европейским Советом, Организацией африканского единства; принятые международными неправительственными организациями («Международная амнистия», «Международная тюремная ре форма»).

В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты можно подразделить на следующие группы.

1. Стандарты, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе осужденных. Таковыми являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г., вступил в силу в 1976 г.); Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей в 1989 г.; Европейская конвенция по правам человека 1950 г. (вступила в силу в 1953 г.); Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде», принятая Международной организацией труда (МОТ) в 1930 г.; Конвенция № 105 МОТ 1957 г. «Об упразднении принудительного труда».

2. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний. К их числу относятся: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г.; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г., и др.

3. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения. В качестве примера таких документов можно привести: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в 1955 г. Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками; Европейские правила тюремного заключения, принятые Европейским советом в 1987 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, принятые Экономическим и социальным советом ООН в 1984 г.; Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами, принятое в 1989 г. Седьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других случаев жестокого обращения.

В правовых основах, составляющих совокупность законодательных и правовых актов, наряду с российским уголовно-исполнительным законодательством важное место занимают международно-правовые акты, например Конвенция о защите прав человека и основных свобод с изменениями и дополнениями, внесенными положениями протокола № 11 после даты вступления в силу 1 ноября 1998 г. Русский текст Конвенции дан в переводе с английского и французского с учетом практики Европейского суда по правам человека, особенно толкований смысла статей 5, 6, 9, 10, 43 и др.

Вопрос о состоянии пенитенциарной системы в России по-прежнему является спорным. По мнению специалистов, отечественная система исполнения наказаний требует дальнейшей значительной перестройки.

Если обратиться к практике зарубежных стран, то в мире не существует общепринятого правила подчинения уголовно-исправительной системы. В Швеции, Польше, США, Словакии пенитенциарные учреждения являются структурными подразделениями министерств юстиции, но с определенной степенью автономии; в Монголии, на Кубе, в Румынии эти учреждения подчиняются системе МВД; в Шотландии, Латвии они имеют самостоятельный статус.

Одни российские ученые хотят, чтобы пенитенциарная система была представлена самостоятельным комитетом или департаментом при Кабинете министров. Она не должна подчиняться ни МВД, ни Министерству юстиции РФ, а лишь призвана участвовать в межведомственном сотрудничестве.

Мотивы следующие: не могут сотрудники, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, быть составной частью пенитенциарной системы, исполнять наказания и обеспечивать содержание преступников. Не должны находиться в такой системе и те, кто следит за исполнением приговоров, соблюдением закона. По мнению этих ученых, новый ведомственный подход к пенитенциарной системе даст государству возможность более эффективно проводить реабилитационную политику по отношению к осужденным, способствовать их становлению полноценными членами общества.

Осенью 1997 г. эксперты Совета Европы по соблюдению прав человека и требований европейских тюремных правил проводили инспекторскую проверку учреждений пенитенциарной системы. Их вывод: в нынешних условиях в России необходимо прежде всего создание автономной «тюремной» структуры, что даст возможность проводить более целенаправленную и конструктивную политику в учреждениях уголовно-исправительной системы.

Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль и надзор за их деятельностью. Общая характеристика

Центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным на основании закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», до 2004 г. являлось Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России).

В рамках реорганизации федеральной и региональной исполнительной власти в ходе административной реформы в 2004—2006 гг. ГУИН Минюста России был преобразован в Федеральную службу исполнения наказаний. Правовую основу организации и деятельности федеральных органов на соответствующем этапе составили указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23 декабря 2005 г.) и от 20 марта 2004 г. № 649 «Вопросы органов исполнительной власти и другие нормативные акты, определяющие их правовое положение». Реформа затронула и систему органов в области юстиции, которую представляет Министерство юстиции. В указе Президента РФ от 13 марта 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» особо была выделена сфера исполнения уголовных наказаний. На Минюст возложено организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений, подготовка представления о передаче лиц, осужденных судами России к лишению свободы для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются, а также осуществление иных функций в установленной сфере деятельности. Основная нагрузка возложена на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). На 1 января 2001 г. во всех учреждениях ФСИН содержалось 1 млн 14 тыс. человек, в том числе 20,1 тыс.

несовершеннолетних, 39,8 тыс. женщин, 270,6 тыс. подозреваемых и обвиняемых. В 119 лесных ИК находилось 47,7 тыс. осужденных. Во всех видах колоний (кроме ВК и тюрем) содержалось 719,6 тыс. человек, отбывающих наказание в виде лишения свободы [38] . В 2004—2007 гг. в местах лишения свободы содержалось порядка 800 тыс. человек.

Увеличение численности осужденных с длительными сроками лишения свободы обусловлено не столько усилением санкций статей УК России и расширением круга лиц, признаваемых совершившими преступления при особо опасном рецидиве, сколько ростом числа лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Наполнение учреждений УИС напрямую зависит от криминогенной обстановки в стране, а также от количества выявленных лиц, совершивших преступления.

Анализ судебной практики за ряд лет показывает, что ежегодно к лишению свободы осуждается примерно 23 % от общего числа лиц, совершивших преступления.

Данная тенденция может сохраниться и в перспективе, в связи с этим возможно ожидать ежемесячного поступления в места лишения свободы до 25—30 тыс. человек. Указанные предположения подтверждаются прогнозами министерств и ведомств.

Уголовно-исправительная система (УИС) РФ является самым крупным структурным подразделением Министерства юстиции. В ней трудится более 300 тыс. человек. Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены задачи УИС:

– исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительных мер наказания (смертная казнь с июля 1996 г. не применяется);

– обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

– привлечение осужденных к труду, а также организация их общего и профессионального обучения;

– обеспечение охраны здоровья осужденных;

– содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания им помощи в социальной адаптации.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, гарантии их прав и законных интересов.

В соответствии с законодательством в силу вступили ведомственные нормативные акты – правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Уголовно-исполнительная система включает в себя:

– учреждения, исполняющие наказания;

– следственные изоляторы;

– органы, исполняющие наказания без лишения свободы;

– предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС;

– научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения;

– территориальные органы управления УИС;

– центральные органы управления УИС Министерства юстиции Российской Федерации.

Руководство системой было возложено на Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. В его структуру входило 19 управлений, охватывающих все стороны деятельности УИС. В связи с передачей УИС из ведения МВД в ведение Министерства юстиции (1 сентября 1998 г.) и расширением функций были созданы новые управления: конвоирования и спецперевозок, правовое, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, медицинское, по работе с личным составом, бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы. Впервые за многие годы в центральный орган управления пришли доктора наук, известные ученые.

Повышение научного потенциала работников всех уровней (Федерального и субъектов в составе РФ) не замедлило сказаться на качестве изучения положения дел в системе органов и учреждений исполнения наказаний. Особенно заметны корректировки деятельности УИС

РФ в сторону гуманизации исполнения наказаний, сужение сферы лишения свободы за счет преобладания в колониях, тюрьмах, воспитательных колониях преимущественно лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, и рецидивистов, в том числе особо опасных. Заметен акцент на расширение применения наказаний без изоляции от общества. К сожалению, многое из наработанного учеными и практиками УИС РФ не удается реализовать в связи с недофинансированием и явно неадекватной объему и сложности служебных обязанностей сотрудников УИС РФ оплатой труда.

ФСИН Минюста РФ продолжает работу по совершенствованию системы управления УИС; упорядочению структуры территориальных органов; расширению прав начальников территориальных органов в решении оргштатных вопросов; обеспечению и переподчинению управлений лесных исправительных учреждений соответствующим территориальным органам УИС в субъектах РФ.

Проведена работа по передаче начальникам территориальных органов прав на объявление и внесение изменений в штатное расписание подразделений по конвоированию, отделов специального назначения, подразделений оперативно-технических мероприятий, оперативно-розыскных бюро.

Подразделения розыска и подразделения «Б» (собственной безопасности) при территориальных органах УИС были объединены в одну структуру (оперативно-розыскное бюро). В основном сохранен кадровый потенциал УИС, порядок социально-бытового и медицинского обеспечения. Благодаря мерам, принятым Президентом и Правительством РФ, увеличилось денежное довольствие свыше 350 тыс. сотрудников и пенсионное обеспечение 29 тыс. пенсионеров УИС. Более того, из резервного фонда Президента РФ выделено 6,2 млн руб. для детских и женских исправительных учреждений.

В соответствии с Программой совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста России в министерстве была создана и функционировала система учреждений профессионального образования, в которую входило 5 высших учебных заведений (в Рязани, Вологде и др.) с 6 филиалами (в Кирове, Томске, Липецке и др.) и 3 средних специальных в Перми, Воронеже, Уссурийске.

На базе 80 учебных центров, филиалов и факультетов дополнительного образования вузов осуществляется начальная профессиональная подготовка персонала по 24 должностным категориям, повышение по 48 категориям, переподготовка по 36 категориям.

Глава 6. Правовое положение осужденных

6.1.Основы правового положения осужденных

Российское государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и имеют обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным законодательством.

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

6.2. Основные обязанности осужденных

Осужденные должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам выполнения требований приговора. В случае неявки они могут быть подвергнуты принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

6.3. Основные права осужденных

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их со всеми изменениями.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Их человеческое достоинство не должно унижаться. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные – граждане Российской Федерации дают объяснения и ведут переписку , а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта федерации по месту отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку , а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке , которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения либо на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Осужденные имеют право на охрану здоровья , включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Осужденные имеют право на психологическую помощь , оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими на это право. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, возможно только с их согласия.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение , в том числе на получение пенсий и социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов , а также иных лиц, имеющих на это право.

Осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы – иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися их защитой.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

6.4. Право осужденных на личную безопасность

Осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае должностное лицо обязано незамедлительно принять соответствующие меры.

Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иных мерах, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного.

6.5. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужения, находящихся за пределами исправительных центров.

К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, на выбор. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа, религиозной литературой. В этих целях администрация выделяет соответствующее помещение.

Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

6.6. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы. Они могут быть изложены в устной и письменной форме и рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, направляются в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее 1 суток направляются по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статья 14 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения с заключенными закрепляет право заключенных на личную безопасность, которое имеет первостепенное практическое и научное значение.

Распространение практики применения статьи 13, одной из аспектов которой является право осужденного на личную безопасность, положительно сказалось на обстановке в колониях, позволило оздоровить психологический климат в коллективах, снизить напряженность во взаимоотношениях с администрацией ИУ. Появились положительные тенденции к сокращению насилия в местах лишения свободы.

В законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от внешних угроз. Следовательно, осужденный:

– имеет право на защиту жизненно важных интересов в стенах пенитенциарного учреждения;

– при возникновении условий, создающих опасность его здоровью, жизни, чести он имеет право обратиться к любому должностному лицу колонии, которое обязано обеспечить его безопасность.

Количество осужденных, изолированных по мотивам личной безопасности, с момента вступления в действие статьи 13 несколько увеличилось.

Надо сказать, что в разных исправительных учреждениях оперативная обстановка не одинакова, есть различия в подходе администрации к данному вопросу. В целях выяснения отношения сотрудников колонии к данной проблеме был проведен опрос. Выяснено, что к 59,5 % сотрудников осужденные обращались с просьбой оказать помощь в обеспечении личной безопасности, а 40,5 % опрошенных заявили, что таких просьб от осужденных не поступало; помощь была оказана в 60,6 % случаях, при этом 79,7 % опрошенных представителей администрации ИУ считают, что способны действительно помочь. Опрос был проведен среди начальников отрядов (42,7 %), оперуполномоченных (5,7 %), других сотрудников. Большинство имеет достаточный опыт работы в ИУ (10—15 лет).

Представляет интерес мнение сотрудников ИУ по поводу того, какие конкретные меры могут обеспечить личную безопасность осужденных. 43,7 % считают лучшей формой и методом воздействия на осужденных беседу с теми, кто представляет общественную угрозу, проявляет по отношению к другим агрессивные намерения. 80 % ратуют за изоляцию. Важную роль играет и локализация потенциальных жертв агрессии особо опасных осужденных, предотвращение проникновения в зону спиртных напитков. Определяющую роль в сохранении личной безопасности осужденных, по мнению опрошенных, играет ужесточение контроля за настроением осужденных и более строгая дисциплинарная и уголовная ответственность виновных в создании конфликтных ситуаций.

Для решения этой проблемы был проведен опрос осужденных. Вот его итоги. В среднем 40 % опрошенных получали помощь в обеспечении личной безопасности. Почти столько же заявили, что помощь им оказана не была. Чаще угроза личной безопасности выражается в угрозе здоровью осужденного (5 %), жизни (12 %), в различных иных способах посягательства на личную безопасность (37 %), включая побои, издевательства и т. п.

Обращения осужденных к администрации учреждения исполняющего наказания в 39 % случаев сопровождались беседами с осужденными, имеющими агрессивные намерения, в 37 % случаев жертвы угроз переводились в безопасное место. При этом 34 % осужденных убеждены, что безопасных мест в колониях не существует. В 9 % случаев осужденные были переведены в другие учреждения, в остальных случаях рассматриваемые меры по обеспечению личной безопасности не применялись.

Интересен факт: 61 % осужденных, обращавшихся к администрации с просьбой защиты их личной безопасности при отбывании наказания, подвергались различным дисциплинарным взысканиям. Это означает, что чаще потребность в защите личной безопасности возникает у осужденных, допускающих нарушения режима. Системы надежного обеспечения личной безопасности осужденных могут предусматривать оборудование в ИУ специальных помещений. Существуют и иные меры:

– использование влияния родственников;

– наложение взыскания на осужденных, которые угрожают другим;

– применение мер дисциплинарной ответственности в местах лишения свободы.

Следует учитывать общее состояние дисциплины среди осужденных и существующую в колонии практику, тесным образом связанную с состоянием насильственной преступности. Большинство совершенных осужденными дисциплинарных проступков приводят к возникновению конфликтных ситуаций.

Незаконный оборот алкогольных напитков признается наиболее злостным нарушением режима содержания (ст. 116 УИК). Среди всех нарушений режима содержания в ИУ РФ за 1996 г. 14,2 % составили употребление спиртных напитков, 8 % – карточные и иные азартные игры. Эти правонарушения могут повлечь за собой непредсказуемые последствия: от проявлений агрессии до групповых и массовых нарушений режима.

Игра в карты, в том числе и на деньги/вещи, – распространенное явление. В настоящее время в стране легализованы картежные игры; существуют различные игорные заведения; проводятся чемпионаты по профессиональной игре в карты. В связи с этим есть сомнения в целесообразности запрета игры в карты в местах лишения свободы. Однако нельзя не учитывать социальную вредность азартных игр вообще, а в ИУ особенно. Вот позиция В. Ф. Анисимова по этому поводу. Он утверждает следующее: «…участие в традиционных тюремных играх является для арестантов не просто элементом досуга, а и средством паразитического существования, постановки в зависимое положение определенного круга осужденных». [39]

Общественная опасность азартных игр в местах лишения свободы выражается в следующем:

– они являются элементом преступной субкультуры, в частности умение играть в карты является своеобразным критерием принадлежности к преступной среде;

– азартные игры в колонии всегда чреваты конфликтными ситуациями, которые нередко приводят к совершению насильственных преступлений, порождают другие негативные последствия.

Распространены в ИУ и другие элементы преступной субкультуры – татуировки, клички, блатной жаргон и т. д. Следует сохранить запрет на нанесение татуировок себе и другим осужденным, поскольку это может быть чревато заражением СПИДом, занесением инфекции и т. д. Татуировка для осужденных во многих случаях имеет своеобразное антиобщественное значение и часто является символом принадлежности к определенной касте.

Жаргон, клички, многие из которых унизительны, нецензурная брань должны преследоваться. В местах лишения свободы они зачастую являются причинами конфликтов между осужденными, средством унижения человеческого достоинства.

Проблема гомосексуализма – сложный комплексный вопрос. Его распространение в местах лишения свободы закономерно. Г. Ф. Хохряков пишет: «…лишая человека свободы, мы грубо вторгаемся в хрупкий мир человеческих отношений. Это особенно грубо, когда мы рассекаем мир на две части, которые не могут существовать одна без другой». И если добровольный гомосексуальный половой акт для осужденного – заменитель нормального полового акта, то сложно решить вопрос о том, стоит ли карать за это в дисциплинарном порядке. Не замечать это явление – значит не считаться со спецификой мест лишения свободы. Причем «добровольность» для пассивной стороны – кажущаяся, ибо применяется скрытое принуждение. Гомосексуализм в колониях нежелателен и вреден. Он часто приводит к совершению насильственных правонарушений, преступлений, самоубийств. Ряд авторов высказываются за правовой запрет. Но он не сможет решить проблему. Физиология все равно берет верх, если в колониях преобладают осужденные молодого и среднего возраста.

Структуру преступности в ИУ можно условно разделить на две части.

1. Преступления, обусловленные отношениями между осужденными.

2. Посягательства, направленные на деятельность ИУ по реализации наказания.

Следует учитывать и высокую латентность: поступки, характерные телесные повреждения, согласно медицинским документам свидетельствующие о насилии над потерпевшими, зачастую не анализируются и меры по ним не принимаются. Сами потерпевшие редко обращаются к администрации за помощью в решении конфликта, а используют способы, не противоречащие тюремной морали, тем самым провоцируя тяжкие преступления против личности, что отрицательно сказывается на микроклимате ИУ.

Насилие заложено в самой основе мест лишения свободы:

– в однополых коллективах в ограниченном пространстве содержатся лица, уже решавшие жизненные проблемы путем физического и психического насилия;

– коллектив осужденных живет по неформальным правилам преступной среды, а каждый осужденный имеет личный статус;

– в межличностном и межгрупповом общении строго соблюдаются неписаные тюремные правила;

– их нарушение ведет к конфликтам, разрешаемым в рамках преступных обычаев – регуляторов повседневного поведения;

– между группами существует постоянное соперничество за материальные и духовные ценности;

– насилие, применяемое работниками мест лишения свободы, может вызвать агрессию в отношении должностного лица либо проявления агрессии в отношении других осужденных.

Депрессивное состояние влечет нарастание внутренней напряженности, которая вырывается наружу под воздействием порой самых незначительных происшествий.

Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль исполнения наказаний

7.1. Учреждения и органы, исполняющие наказания

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным центром, учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, уполномоченными в соответствии с законодательством аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим их, либо соответствующими органами Российской Федерации.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.

Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК, – следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие (далее – командование воинских частей).

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций. Над уголовно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Учреждения, указанные выше, относятся к уголовно-исполнительной системе.

7.2. Уведомление о месте отбывания наказания

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление о прибытии осужденного к месту отбывания наказания одному из родственников на его выбор.

7.3. Применение к осужденным мер медицинского характера

К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

Если во время отбывания указанных в § 1 видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для него или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к нему принудительных мер медицинского характера.

К осужденным к наказаниям, указанным в части 1 статьи 18 УИК РФ, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным, а также больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Надо отметить, что крайне важно обеспечить лекарственными препаратами больных ВИЧ осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в следственных изоляторах, а также не помещаемых в указанные учреждения, когда избирается мера пресечения или уголовное наказание, не подразумевающие изоляции от семьи, места жительства, работы.

Приказом Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 757 «О неотложных мерах по организации обеспечения лекарственными препаратами больных ВИЧ-инфекцией» руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано следующее.

При организации деятельности Центров СПИД использовать приложение № 1 Положения об организации обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно по рецептам врача, для лечения и профилактики ВИЧ-инфекции и Положение об организации деятельности центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.

Определить лечебно-профилактические учреждения и аптечные учреждения, которые будут обеспечивать больных ВИЧ лекарственными средствами.

Организовать при Центрах СПИД и ЛПУ циклы специальных занятий для ВИЧ-инфицированных для повышения мотивации к лечению.

Принять дополнительные меры для обследования большего числа беременных женщин на ВИЧ и проведения полного комплекса мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции.

Департаменту развития медицинской помощи и курортного дела было предписано внести изменения в стандарт медицинской помощи больным ВИЧ, включив определение вирусной нагрузки и иммунного статуса ВИЧ-инфицированных. Открытие в субъектах России центров СПИД и ЛПУ позволит улучшить взаимодействие органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание и принимающих меры медицинской помощи осужденным в местах лишения свободы, в следственных изоляторах, а равно и осужденным без изоляции от общества – больным ВИЧ-инфекцией и иными инфекционными заболеваниями, повысить уровень медицинских знаний работников первичного медицинского звена в учреждениях исполнения наказания.

7.4. Контроль органов государственной власти

Под контролем указанных учреждений и органов следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных актов. Целью является выявление и устранение имеющихся нарушений и их предупреждение. В зависимости от характера субъекта различают два основных вида контроля – государственный и общественный. В рамках этих видов выделяют другие разновидности.

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

7.5. Судебный контроль

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор , о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.

7.6. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативно-правовыми актами (ст. 21 УИК РФ).

Порядок осуществления контроля определяется нормативно-правовыми актами, например Инструкцией об организации и осуществлении Министерством юстиции России ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. Инструкция утверждена приказом Минюста Российской Федерации от 31 января 2006 г. № 16. В ней приведена обширная правовая база, важная для многих граждан России, особенно для осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в соответствующих учреждениях. Совокупность нижеуказанных нормативных актов включает: положения статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса России и статьи 38 закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; указы Президента России от 13 октября 2004 г. № 313 «Вопросы Министерства юстиции России»; от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания»; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 30; Регламент Минюста России, утвержденный приказом Минюста России от 26 декабря 2005 г. № 252; Приложение к Рекомендациям Комитета Министров государствам-членам Европейского союза – «Европейские пенитенциарные правила» – о порядке организации и осуществления Минюстом России ведомственного контроля за соблюдением прав и свобод законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.

Цели ведомственного контроля – реализация госполитики в сфере исполнения уголовных наказаний, касающейся соблюдения прав человека: защита прав осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей; изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.

Основные задачи ведомственного контроля: выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы; выработка мер по устранению и предупреждению нарушений прав человека, причин и условий, им способствующих; подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента и Правительства России. Закреплены формы контрольных мероприятий: изучение вопроса соблюдения прав и законных интересов осужденных и содержащихся под стражей в учреждениях и органах исполнения наказаний с использованием информационных, аналитических и статистических материалов; изучение организации соблюдения прав человека на местах – в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, а также рассмотрение этих вопросов на заседаниях коллегии Минюста России с участием ФСИН России, на заседаниях координационных советов территориальных органов Минюста и оперативных совещаниях.

В Инструкции прописаны полномочия госслужащих по выполнению различных форм ведомственного контроля и подготовке выходных документов в системе в целом и на всех уровнях органов и учреждений, отвечающих за соблюдение прав и свобод при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера. Это направлено на смягчение остроты причиненного вреда и устранение причин и условий допущенных нарушений законодательства. [40]

7.7. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

7.8. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

7.9. Международный контроль

Предусмотрен международными пактами о правах человека (Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

Существуют три формы международного контроля:

– периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека;

– сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применений пыток и других унижающих достоинство видов обращения и наказания;

– индивидуальные жалобы граждан, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.

Последние 2 формы контроля внедрены в практику с 1999 г. после признания нашим государством Конвенции Комитета ООН против пыток. В России принято принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушении прав человека на ее территории. Эта форма международного контроля установлена в части 4 статьи 12 УИК РФ, где закреплено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в международные органы по защите прав и свобод человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.

7.10. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

– Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации; уполномоченные по правам человека в субъектах РФ; главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

– Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

– должностные лица вышестоящих органов;

– судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

– депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в пределах соответствующих территорий.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению их администрации либо вышестоящих органов.

Кино-, фото– и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с письменного согласия самих осужденных.

Кино-, фото– и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с письменного разрешения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.

Глава 8. Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера

Существенную помощь сотрудникам уголовно-исполнительной системы России оказывает инструкция «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Она введена в действие приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. № 38. Следует иметь в виду, что в среднем 60 % и более лиц, подвергаемых уголовному наказанию и мерам уголовно-правового характера, не изолируются от общества. [41]

Приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 1 «О внесении изменений в приказ Министерства Российской Федерации от 12 апреля 2005 г.» в названную инструкцию были внесены изменения, которые отменили обязанность являться на регистрацию (ранее они были установлены п. 105): пункт 156 этого акта дополнен новым образцом, который обязывает «при освобождении выдавать осужденному принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности». [42]

Значительную помощь в поиске нужных работникам УИС нормативных актов субъектов РФ может оказать Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Приказом Минюста России от 20 декабря 2005 г. № 244 утвержден Порядок представления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [43] . Пополнение сведений в нем возложено на научный центр правовой информации при Минюсте России (далее НЦПИ), главные управления Минюста России по федеральным округам и их структурные подразделения в субъектах Российской Федерации (в пределах соответствующего федерального округа). Сведения из федерального регистра представляются в документальном, электронном виде и через официальный интернет-сайт Мин юста России.

Упомянутый нормативный акт разработан в соответствии с Указом Президента России от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» [44] . В нем определены принципы организации предоставления сведений из федерального регистра нормативно-правовых актов субъектов РФ, состав сведений, условия доступа к ним органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, подателей запросов. Срок исполнения запросов – не позднее 30 дней со дня регистрации. Продление допускается только в порядке исключения, не более чем на 1 месяц, с уведомлением заявителя. В запросе надлежит указывать заявителя, его цель. Регистр способствует формированию цивилизованной правовой работы, разработке научных исследований и иным мерам в сфере уголовно-исполнительной политики государства, а также улучшению управленческой деятельности и принятию правовых решений в субъектах управления.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 декабря 2005 г. № 936 «О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 529 в уголовно-исполнительной системе» было предусмотрено установить и выплачивать с 1 января 2006 г. надбавку федеральным государственным служащим, гражданским служащим ФСИН:

– в размере 30 % оклада по должности – сотрудникам УИС, занимающим другие должности, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и их проектов, их подготовка и редактирование, визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридические образование;

– за особые условия государственной службы до 70 % должностного оклада – федеральным госслужащим, занимающим должности, по которым введено денежное содержание;

– денежное вознаграждение, увеличенное на 30 %, – лицам, занимающим отдельные должности федеральной госслужбы, по которым введено денежное вознаграждение. Ежемесячные надбавки выплачиваются в пределах денежных средств, предусматриваемых на денежное довольствие сотрудников УИС и денежное довольствие федеральных госслужащих, государственных и гражданских служащих в составе УИС. [45]

Правовая основа пенсионного обеспечения сотрудников, рабочих и служащих органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России и их семей включает множество законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов. Каждый из них имеет свое целевое назначение, обеспечивая правовое регулирование многих вопросов и аспектов сложной и ответственной деятельности, осуществляемой сотрудниками, рабочими и служащими Федеральной службы исполнения наказаний. Так, их материальное обеспечение улучшилось с принятием Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а именно: при выслуге от полугода до года размер надбавки к окладу составляет 5 %, от 1 года до 2 лет – 10 %, от 2 до 5 лет – 25 %, от 5 до 10 лет – 40 %, от 10 до 15 лет – 45 %, от 15 до 20 лет – 50 %, от 20 до 22 лет – 55 %, от 22 до 25 лет – 65 %, 25 лет и более – 70 % . [46]

В выслугу лет для назначения процентной надбавки сотрудникам УИС включается время работы в правоохранительных органах, военная служба, учитываются приостановление службы работников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, депутатами законодательных органов субъектов России, главами исполнительных органов госвласти субъектов, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципалитетов и осуществляющих эти полномочия на постоянной основе, а также сотрудников, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания России. Также учитываются и иные ситуации: нахождение в плену или в качестве заложника до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения и др. [47]

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. № 245 (регистрационный № 7917 от 2 июня 2006 г.) [48] утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, который устанавливает общие правила внутренней организации ФСИН. В нем закреплены следующие разделы: общие положения, полномочия руководителей ФСИН России; порядок планирования и организации работы ФСИН России; порядок подготовки и оформления решений ФСИН России; порядок исполнения поручений ФСИН России; порядок подготовки и принятия правовых актов ФСИН России; порядок подготовки и рассмотрения ФСИН России проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации; законодательная деятельность и порядок участия ФСИН России в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации; порядок взаимодействия ФСИН России с Минюстом России; правила организации территориальных органов ФСИН России; порядок взаимодействия с органами судебной власти; порядок рассмотрения отдельных видов обращения; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФСИН России.

Настоящий регламент принят в соответствии с подзаконными актами, составляющими правовую базу, в целях повышения эффективности административных регламентов исполнения государственных функций и должностных регламентов государственных служащих ФСИН России. Правовую базу составляет Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» [49] , постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». [50]

Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний

9.1. Понятие статуса и классификация работников уголовно-исполнительной системы

В законодательстве РФ закреплено положение, согласно которому к работникам уголовно-исполнительной системы относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы; рабочие, служащие учреждений, исполняющих наказания; объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; предприятий, учреждений, исполняющих наказания; работники центрального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы; работники следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

К работникам УИС относятся лица, имеющие соответствующие специальные звания. Они выделяются также тем, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и другими законами РФ, Положением о службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

В свою очередь, организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание.

Позиция законодателя понятна и оправданна. Обязанности этих категорий работников существенно различаются по уровню сложности и ответственности выполняемых функций и задач. Регламентация трудовых отношений закреплена нормами трудового права, а также Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание. Трудовые отношения регулируются с помощью норм трудового права.

По-прежнему сложна ситуация с привлечением сотрудников УИС Минюста РФ к работе сверх установленного законом рабочего времени. Сказывается нехватка сотрудников, переработки вследствие болезни, командировки в «горячие точки» Северного Кавказа, другие регионы России и иные обстоятельства. Между тем система органов управления и учреждений исполнения наказаний должна функционировать бесперебойно. Определенную роль в смягчении остроты проблемы играет четкое правовое регламентирование и материальное вознаграждение в установленных законом случаях. Надо отметить позитивную роль приказа Минюста РФ от 16 мая 2000 г. № 155 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время». [51]

Интересный факт: трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, составляют осужденные, которые участвуют в их деятельности, и персонал колоний. Законодатель в данном случае ставит в один ряд осужденных и персонал учреждений, исполняющих наказания. Вопрос, связанный с ограничением прав, решается следующим образом. На трудовые коллективы предприятий, учреждений, исполняющих наказания, распространяются права трудовых коллективов, предусмотренные законодательством РФ, за исключением прав:

– рассматривать и утверждать совместно с учредителями изменения и дополнения, вносимые в уставы предприятий;

– определять совместно с учредителями условия контракта при найме руководителей;

– принимать решения о создании товариществ для перехода на аренду или выкупа предприятий.

Повышение должностных окладов работников УИС пока остается нерешенной проблемой. Можно исходить из адекватности уровня оплаты сложности решаемых задач и степени риска, сопряженного со служебной деятельностью работников правоохранительной системы. Однако по отдельным органам УИС Минюста РФ и соответствующим основаниям имеет место материальное стимулирование. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1027 «Об упорядочении условий труда работников отдельных органов федеральной исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» [52] приказом Минюста РФ от 8 января 2003 г. № 2 [53] были приняты ведомственные акты, направленные на упорядочение условий оплаты труда работников органов УИС, а также утверждены, даны управленческие распоряжения по широкому перечню вопросов.

Такой подход в целом положительно воспринимается всеми работниками, к которым относятся эти положения. Но потребность в достойной оплате труда остается острой.

Для обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности важно установление дополнительных выплат и ежемесячных надбавок.

Так, например, за непрерывную службу на указанных должностях приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28 декабря 2005 г. № 945 «О мерах по усилению социальной защиты начальников отрядов и воспитателей исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы» [54] установлена дополнительная выплата. В течение 2 лет – в размере 10 % оклада по замещаемой штатной должности и соответственно: 5 лет – 20 %, 7 лет – 30 %, 10 лет и более – 50 % оклада (п. 1 приказа). При этом начальникам отрядов сохраняется выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим в максимальных размерах, установленных приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 г. № 397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» (п. 2 приказа от 28 декабря 2005 г. № 945). [55]

Рассмотрев вопрос о статусе работника уголовно-исполнительной системы, следует уточнить его права и обязанности.

9.2. Права и обязанности сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний

Работники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены законодательными актами РФ. Эта позиция правильна и оправданна. Предусмотрено награждение работников уголовно-исполнительной системы, отличившихся при исполнении служебных обязанностей, почетным знаком «За отличие в службе». Положение о нем утверждается министром юстиции Российской Федерации. [56]

Работники уголовно-исполнительной системы на территории РФ независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного выявления событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ. Декларируемые здесь обязанности являются гражданским долгом каждого сознательного гражданина РФ исходя из норм Конституции, в которой сказано, что наше государство является правовым.

Приказом Минюста РФ от 12 марта 2000 г. № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» детализированы ситуации необходимости оперативного принятия мер социальной защиты. [57]

Помимо этого, следует выделить специфические права и обязанности, вытекающие из возможности применять физическую силу, специальные средства и оружие на территории учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним участках, на которых установлены режимные требования, а также на охраняемых объектах. Порядок ее применения в основном регулируется законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Законодатель выделяет немало требований к сотрудникам уголовно-исполнительной системы в связи с применением оружия, специальных средств и физической силы, призванных обеспечить причинение наименьшего вреда как лицу, по отношению к которому они применяются, так и окружающим. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

– предупредить о намерении их использовать, предоставив достаточно времени для выполнения требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и может повлечь иные тяжкие последствия либо когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

– обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

– доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных и иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность.

Работники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе силовые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если обеспечить выполнение их законных требований ненасильственным способом не представляется возможным.

Указанные средства правомерны:

– для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

– для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

– для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

– при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

– для задержания и возращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; служебных собак; средства разрушения преград; водометы и бронемашины используют только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с по следующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

Виды специальных средств и газового оружия, интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Это позволяет сотрудникам варьировать свое поведение в зависимости от ситуации. Применение специальных средств и газового оружия должно причинять минимальный вред осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с очевидными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и предприятий устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.

Особого внимания требует оценка ситуации для применения огнестрельного оружия. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять его:

– для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

– для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и иных лиц;

– для отражения нападения, целью которого является захват оружия;

– для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

– для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и здания учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

– для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование работника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

– для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

– для предупреждения осужденных, захваченных и иных лиц о намерении его применить.

Сотрудники УИС имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут быть основания для его применения. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

– при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

– при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

– при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к работнику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, которыми может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия работники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан и оказания пострадавшим медицинской помощи.

О каждом случае применения огнестрельного оружия работники уголовно-исполнительной системы докладывают соответствующему прокурору.

В период обострения криминальной обстановки в России, в том числе вследствие широкого распространения международного терроризма, увеличения в последние годы количества осужденных за особо тяжкие и тяжкие преступления в местах лишения свободы, возникла необходимость в совершенствовании правового регулирования, его адаптации к меняющейся ситуации.

Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Его законные требования обязательны для должностных лиц и граждан. Неисполнение законных требований персонала, действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению им своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.

Правовые акты по обеспечению безопасности сотрудников УИС охватывают многие сферы жизнедеятельности. Так, приказом Минюста РФ от 30 августа 1999 г. № 254 по согласованию с Минфином РФ была утверждена Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации [58] . Тем самым было регламентировано обеспечение страхования жизни и здоровья сотрудников при наступлении страхового случая, который часто имеет место в профессиональной деятельности учреждений исполнения наказания, особенно в последние годы, из-за повышенного риска.

Правовой основой обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы является ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья… сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы…» [59] , постановление Правительства России от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих… сотрудников уголовно-исполнительной системы…”» [60] . Во исполнение указанных законов и постановления Правительства Российской Федерации приказом Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 (регистрационный № 7768 от 27 апреля 2006 г.) [61] утверждена Инструкция о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Основные ее положения сводятся к следующему: объектами обязательного госстрахования являются жизнь и здоровье сотрудников учреждений и органов УИС; они подлежат обязательному госстрахованию со дня начала по день окончания службы в учреждениях и органах УИС; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 ФЗ выгодоприобретателями по обязательному госстрахованию в случае смерти, гибели застрахованного лица являются: супруг (супруга), состоящие на день гибели застрахованного лица в зарегистрированном браке; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и бабушка застрахованного лица – при отсутствии у него родителей и при условии, что они воспитывали или содержали его не менее 5 лет; дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения 18 лет; обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности до достижения ими 23 лет; подопечные застрахованного лица. В Инструкции прописаны страховые случаи, размеры страховых сумм, условия их выплаты и другие обстоятельства.

В интересах обеспечения личной безопасности работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений об их месте жительства.

Особенно сложной задачей является исполнение функций работниками и гражданским персоналом уголовно-исполнительной системы в районах с повышенным уровнем преступности, конфликтов и международного терроризма. С учетом важности работы, ее объема и ответственности был принят комплекс дополнительных мер. Особенно важен приказ Министерства юстиции РФ от 20 ноября 2000 г. № 335 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам и гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы этого Министерства, выполняющим задачи на территории Северного Кавказского региона». [62]

Одной из мер поощрения, необходимой для привлечения новых работников, является норма, согласно которой сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные ранее из органов внутренних дел (ныне органов юстиции) РФ по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в 3-месячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства.

При невозможности предоставления жилых помещений по установленным нормам в 3-месячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить уволенных и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем временного жилья в размере, оговоренном договором найма. С согласия граждан, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органами местного самоуправления им могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья в размерах, определяемых Правительством РФ.

В целях стимулирования активности должностные оклады персонала УИС увеличиваются:

– в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы – в размере от 15 до 20 %, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности – до 50 % по перечню должностей, утвержденному Правительством РФ, в соответствии с представлением центрального органа управления уголовно-исполнительной системы;

– за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, устанавливается надбавка к должностным окладам в размере 25 %, а для содержания осужденных с пожизненным сроком – в размере 30 %;

– в случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного Правительством РФ для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом, или следственного изолятора, – в размере 1 % за каждый процент превышения численности.

Данные нормы спорны, поскольку они позволяют руководству учреждения, исполняющего наказание, добиться увеличения численности заключенных с целью повышения заработной платы в своих интересах и в интересах работников. С принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” и Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» они были скорректированы. [63]

1. В статьях 11, 13, 20, 24, 27, 28, 29 и 51 ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» исключены функции сотрудников внутренних войск по конвоированию осужденных и заключенных под стражу. Выполнение данного рода обязанностей передано органам юстиции. За внутренними войсками сохранились только обязанности конвоирования подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ.

2. Претерпели изменения тексты статей 2, 7 и 12 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в которых более четко обозначены наименования специальных подразделений УИС по конвоированию осужденных и заключенных под стражу по плановым маршрутам. В данный закон включена статья 12-1, установившая обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию специальным подразделениям УИС в конвоировании. В частности, в первую очередь предусмотрено предоставление линий, каналов и средств связи, специальных вагонов на железнодорожных станциях и других видов транспорта для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу. Новые положения включены и в статью 14-1, закрепившую права специальных подразделений УИС на конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. Расширены и конкретизированы права по осуществлению контроля и поддержанию порядка при конвоировании, в том числе составление протоколов о нарушениях, производство обысков заключенных, досмотра транспортных средств граждан при розыске осужденных и содержащихся под стражей в случае их побега, применение специальных средств и иных мер в соответствии с законодательством РФ.

В повседневной деятельности сотрудников УИС возникают и необычные случаи, когда остро встает вопрос о спасении собственной жизни и здоровья. Так, например, было во время пожара в здании УВД Самарской области. Там располагался следственный изолятор, где содержались несколько десятков задержанных и арестованных. Судя по сообщению пресс-центра областного УВД, все правонарушители были вовремя эвакуированы и не пострадали [64] . До сих пор спасенные нарушители и их родственники гордятся смелостью и человечностью правоохранителей в тяжелую минуту. В тот день погибло около 60 работников изолятора.

Наряду с награждением сотрудников уголовно-исполнительной системы орденами и медалями Российской Федерации, приказом Минюста России предусмотрена система премирования за образцовое исполнение служебных обязанностей и разовые премии за выполнение особо сложных и важных задач. В частности, об этом говорится в приказе Минюста РФ от 24 марта 2003 г. № 66. Им утверждена «Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

9.3. Пенсионное обеспечение сотрудников и их семей, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы России

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, в соответствии со списком работ и профессий, утвержденным Правительством РФ, пенсия устанавливается:

– мужчинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет – на работах с осужденными;

– женщинам – по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет – на работах с осужденными.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы:

– устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: 2 дня службы – за 3, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, – 1 день службы за 2 при сохранении за ними ранее установленных льгот;

– полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания;

– с правом выхода на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более в льготном исчислении, членам их семей дано право на бесплатный проезд на лечение по заключению военно-врачебной комиссии в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно 1 раз в год;

– бесплатное пользование всеми видами городского, пригородного и местного транспорта (кроме такси), общественного транспорта;

– направленные в командировку пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командировочному удостоверению;

– устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления;

– при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы: менее 10 лет – в размере 5 окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания; свыше 20 лет – в размере 20 окладов денежного содержания;

– награжденным в период службы государственной наградой размер единовременного пособия увеличивается на 2 оклада денежного содержания.

ГУИН Минюста РФ большое внимание уделяет приведению нормативно-правовых актов данного министерства в соответствие с действующим законодательством, в том числе в области социального обеспечения сотрудников и их семей в УИС России. Так, приказом Минюста РФ от 27 декабря 2002 г. № 357 внесены изменения и дополнения в Инструкцию по организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе Минюста России [65] . Основные изменения и дополнения в новой редакции сводятся к следующему.

1. Пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства в государства, законодательством которых не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, перед отъездом выплачиваются суммы назначенной пенсии за 6 месяцев вперед в соответствии с федеральным законом от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» [66] (п. 4.5.2).

2. Документы для выплаты пенсий гражданам Российской Федерации, проживающим за границей, подготавливаются в порядке, определяемом ГУИН Минюста России, и высылаются в ФЭУ ГУИН. Дальнейшая выплата пенсий указанной категории осуществляется в соответствии с Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 510 (п. 4.4.3).

3. Учет пенсионеров ведется на карточках персонального (алфавитного) учета [67] . Карточка заполняется при назначении пенсии на каждого пенсионера или члена семьи, получающего ее по случаю потери кормильца, подписывается сотрудником, составившим карточку, и постоянно хранится в картотеке пенсионного органа, обеспечивающего полную сохранность карточек (п. 7.2).

4. В целях предоставления нуждающимся пенсионерам санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха пенсионные органы совместно с медицинскими и финансовыми службами принимают участие в работе по распределению путевок в санатории и дома отдыха в счет лимита путевок, выделенных территориальному органу УИС (п. 10.1).

5. Порядок предоставления, распределения, выдачи и оплаты путевок в санатории и дома отдыха Минюста России регулируется Инструкцией о порядке санаторно-курортного обеспечения в санаториях и домах отдыха в системе Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 25 января 2002 г. № 22 (п. 10.4).

Важны и вопросы социально-бытового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы. Они имеют право на получение из средств центрального органа управления уголовно-исполнительной системы выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до 3 лет в случае:

– назначения на должность после окончания учебного заведения Министерства внутренних дел или Министерства юстиции РФ;

– назначения на должность прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений.

При переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место жительства в связи с переводом на другую работу им производятся выплаты за счет средств центрального органа управления уголовно-исполнительной системы:

– в размере 2 окладов денежного содержания на сотрудника уголовно-исполнительной системы и половины оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним;

– в размере твердой ставки (суточные), установленной Правительством РФ на командированных сотрудников за каждый день нахождения в пути, на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним.

Последствия техногенных катастроф, несчастные случаи, преступления и другие ситуации нередко влекут нежелательные увечья, болезни, смерть сотрудников и гражданского персонала УИС. В подобных ситуациях зачастую важно иметь надежную правовую базу социального обеспечения. В этих целях приказом Минюста РФ от 5 мая 2000 г. № 145 была утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе Минюста.

Важным юридическим и социальным актом стало принятие приказа Федеральной службы исполнения наказания от 6 марта 2006 г. № 81 «О мерах по социальной поддержке гражданского персонала санаториев уголовно-исполнительной системы». Этим приказом, в соответствии с Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», установлена надбавка. Ее стал получать с 1 января 2006 г. гражданский персонал санаториев уголовно-исполнительной системы. Она выплачивается за эффективную работу по реабилитации сотрудников в размере 75 % должностного оклада (тарифной ставки) с учетом лимита выделенных бюджетных ассигнований на 2006 г. [68]

Особенная часть

Глава 10. Исполнение наказания в виде обязательных работ

10.1. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют их поведение; ведут суммарный учет отработанного времени.

10.2. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка соответствующих организаций, добросовестно относиться к труду; трудиться на предписанных объектах и отработать установленный судом срок; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы он вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.

10.3. Исчисление срока обязательных работ

Срок обязательных работ исчисляется в часах непосредственно трудовой деятельности.

Время обязательных работ не может превышать 4 часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – 2 часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – 4 часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

10.4. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы

На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве отработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

10.5. Ответственность осужденных к обязательным работам

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью 3 статьи 49 Уголовного кодекса РФ.

10.6. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

– более 2 раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

– более 2 раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

– скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Глава 11. Исполнение наказания в виде штрафа

11.1. Порядок исполнения наказания в виде штрафа

Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может рассрочить уплату штрафа на срок до 3 лет.

Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа они обязаны уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

11.2. Злостное уклонение от уплаты штрафа

Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо его часть в срок, установленный частями 1 и 3 статьи 31 УИК РФ.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, указанного в частях 1 и 3 статьи 31 УИК РФ, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с частью 5 статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Глава 12. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

12.1. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Данное наказание, назначенное в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, отвечающие за основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания – уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение ими предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, уполномоченными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют воспитательную работу.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать его к работам, выполнение которых ему запрещено.

В случаях призыва или поступления осужденных на военную или альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту их службы копию приговора суда для исполнения данного наказания.

12.2. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

– не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

– представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

– в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

– в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

12.3. Обязанности органов, уполномоченных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью

Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, уполномоченных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

12.4. Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной деятельностью.

В случае лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

В случаях, указанных в пункте 4.2 статьи 36 УИК РФ, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

12.5. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или увольнении, а также об изменении места жительства.

12.6. Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушившие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 13. Исполнение наказания в виде исправительных работ

13.1. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

13.2. Условия отбывания исправительных работ

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову.

Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Оно может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. Он обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и жительства в течение 10 дней.

В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации o труде, предоставляются на общих основаниях.

13.3. Исчисление срока исправительных работ

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не меньше количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденные не отработали указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней.

Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не включается. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы он вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. При наступлении беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. В срок наказания не засчитываются время, в течение которого осужденный работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

13.4. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются следующие обязанности: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или увольнении с работы. Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.5. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением этих сумм в соответствующий бюджет. Для этого уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия претензий по исполнительным документам.

При их производстве учитывается денежная и натуральная часть заработной платы. Суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

13.6. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

– неявка на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

– неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

При нарушении порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать его до 2 раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных выше нарушений, а также скрывшийся с места жительства, если его местонахождение неизвестно.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью 3 статьи 50 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Глава 14. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

14.1. Места отбывания ограничения свободы

Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для его отбывания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания.

14.2. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, следуют к месту его отбывания за счет государства самостоятельно.

С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда может быть направлен в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

Осужденные, которым неотбытая часть наказания заменена ограничением свободы, освобождаются из-под стражи и следуют в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрация исправительного учреждения может также разрешить им краткосрочный выезд на срок до 5 суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр с учетом срока разрешенного выезда.

В случае уклонения осужденного от получения предписания, указанного в первом абзаце данного раздела, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в установленном порядке либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы.

14.3. Исчисление срока ограничения свободы

Срок ограничения свободы исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В него засчитываются время содержания под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части наказания ограничением свободы из расчета 1 день пребывания под стражей за 2 дня ограничения свободы, а также время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше 1 суток.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I или II группы он вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности женщина, осужденная к ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

14.4. Порядок отбывания ограничения свободы

Границы территорий исправительных центров определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В них действуют Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации. Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны: выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации (осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до 5 суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если он не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения); проживать, как правило, в специально предназначенных для этого общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра; участвовать на добровольных началах в работе по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более 2 часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от иных осужденных; осужденные за преступление, совершенное в группе, отбывают наказание раздельно.

Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В том же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру.

Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Они обязаны являться для регистрации до 4 раз в месяц. Ее периодичность устанавливается постановлением начальника исправительного центра.

Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

14.5. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы

Осужденным к ограничению свободы в исправительных центрах обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия в общежитиях, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее 4 м2.

Одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии собственных средств по не зависящим от них причинам администрацией исправительных центров в индивидуальном порядке может быть оказана помощь.

Питание организуется администрацией исправительных центров и оплачивается осужденными из собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет государства.

Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением тех, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

14.6. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленном настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.

Для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных по решению Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития РФ могут создаваться медицинские учреждения. Стационарное медицинское обслуживание осужденных осуществляется учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения исправительных центров в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции РФ. Администрация исправительных центров несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

14.7. Условия труда осужденных к ограничению свободы

Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Их труд регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения, перевода.

Перевод осужденного на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, в которой он работает, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом его мнения. Для тех, кто не имеет специальности, обеспечивается возможность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки.

14.8. Обязанности администрации исправительного центра

Администрация исправительного центра ведет учет осужденных к ограничению свободы; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует трудовое и бытовое устройство; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит воспитательную работу; применяет установленные законом меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к освобождению.

14.9. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы

Администрация организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, обеспечивает их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки; обеспечивает получение ими начального профессионального образования или профессиональной подготовки и участвует в создании необходимых жилищно-бытовых условий.

Администрации запрещается увольнять осужденных с работы, кроме следующих случаев: освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации; перевод на работу в другую организацию или исправительный центр; замена ограничения свободы лишением свободы; вступление в законную силу обвинительного приговора суда; невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

14.10. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

Администрация исправительного центра, а также администрация организации, в которой работают осужденные, проводит воспитательную работу с ними. Активное участие осужденных в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

14.11. Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрация исправительного центра может применять к осужденным к ограничению свободы следующие меры поощрения: благодарность; разрешение на проведение выходных и праздничных дней за пределами исправительного центра; разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра; денежную премию; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания.

14.12. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и злостное уклонение от отбывания наказания

Нарушением порядка и условий отбывания ограничения свободы являются нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка или установленных правил проживания, самовольное, без уважительных причин оставление территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок не более 24 часов. За это на осужденного налагаются взыскания в письменной форме: выговор; запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до 1 месяца; водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Злостным уклонением от отбывания наказания являются самовольное, без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или жительства на срок свыше 24 часов.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее, направляет в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы. Со дня направления представления и до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.

Осужденный, оставивший территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов, объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

14.13. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы

Решение о применении к осужденным к ограничению свободы мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания учитываются обстоятельства нарушения, личность и предшествующее поведение осужденного. Взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня нарушения. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 суток со дня его наложения.

Правом применения предусмотренных УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда имеет право объявлять осужденному благодарность.

14.14. Надзор за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы

Надзор за осужденными к ограничению свободы осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле по месту жительства и работы, а также в нерабочее время. Порядок осуществления надзора определяется нормативно-правовыми актами. В случае нарушения осужденным общественного порядка он может быть водворен в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

Глава 15. Исполнение дополнительных видов наказаний

Суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления последнего в законную силу направляет копию должностному лицу, присвоившему звание, классный чин или наградившему государственной наградой. Оно в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих их. Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета. Должностное лицо в течение 1 месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.

Глава 16. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

16.1. Места отбывания ареста

Осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. Они отбывают весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае болезни либо для обеспечения личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в арестном доме.

16.2. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: мужчины, женщины, несовершеннолетние, а также осужденные, ранее отбывшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость.

На них распространяются условия содержания, установленные настоящим Кодексом для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Осужденным не предоставляются свидания, за исключением встреч с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением тех, которые содержат предметы первой необходимости и одежду по сезону. Осужденным предоставляется возможность получить общее, профессиональное образование и профессиональную подготовку; передвижение без конвоя не разрешается. Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 % минимального размера оплаты труда.

Несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания 1 раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лицами, их заменяющими. Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее 1 часа, а несовершеннолетние – не менее 1,5 часа. В исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими.

16.3. Привлечение к труду осужденных к аресту

Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю.

16.4. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденному к аресту

За хорошее поведение к осужденным к аресту могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания или разрешения на телефонный разговор.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным регулируется статьями 114 и 117 УИК РФ.

16.5. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних – по нормам, установленным для воспитательных колоний. Осужденным предоставляется медицинская помощь.

Глава 17. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы

17.1. Места отбывания лишения свободы

Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в последнем абзаце данного раздела, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии по месту жительства или осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях они направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Осужденные женщины, несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями 2 и 3 статьи 127.1, статьями 205, 206, частью 1 статьи 208, статьями 209—211, 275, 277—279, 281, 317, частью 3 статьи 321, частью 2 статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

17.2. Виды исправительных учреждений

Исправительными учреждениями являются исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных частями 2 и 3 статьи 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях 5, 6 и 7 статьи 74 УИК РФ, а также женщины.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденные ранее отбывали лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный или пожизненный срок.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части 2 статьи 101 УИК. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

17.3. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Министерством юстиции РФ.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

17.4. Перемещение осужденных к лишению свободы

Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем.

Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий, осужденных за совершение преступления в группе. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения от венерического заболевания, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости по заключению врача – в сопровождении медицинских работников.

При перемещении осужденных обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным нормам на весь период следования.

Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

Порядок перемещения осужденных определяется нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

17.5. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию

В исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не более 5 лет, которым назначено отбывание наказания в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Выносится соответствующее решение начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, преду смотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью 2 часа.

17.6. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве

При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в него из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителями либо приравненные к нему прокурором или его заместителями на срок, не превышающий 2 месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями – на срок до 3 месяцев.

В случаях, описанных выше, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, определенного приговором суда. Осуществление права на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждения или за их пределами, а также права несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения заменяется правом на телефонный разговор в соответствии с частью 3 статьи 89 УИК РФ.

17.7. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу

В случае если осужденный к лишению свободы привлекается к уголовной ответственности по другому делу и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сроки его содержания в след ственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 772). [69]

17.8. Изменение вида исправительного учреждения

В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения.

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания: из тюрьмы в исправительную колонию – по отбытии в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима – по отбытии не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение – по отбытии не менее четверти срока наказания; из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение – по отбытии не менее трети срока наказания; осужденные, ранее условно-досрочно освобождавшиеся от отбывания лишения свободы и совершившие новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, – по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденные за совершение особо тяжких преступлений – по отбытии не менее 2/3 срока наказания.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.

Не подлежат переводу в колонию-поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима; из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше 3 лет с отбыванием оставшегося срока в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, а также те, кому смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом.

17.9. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения

Осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении они находятся в обычных условиях.

17.10. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. В них могут быть направлены и иные осужденные.

Установленные УИК РФ требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом. Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых.

17.11. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни либо для обеспечения его личной без опасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также в иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода определяется Министерством юстиции РФ.

Глава 18. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

18.1. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими ему нормативно-правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативно-правовыми актами РФ.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи – досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции РФ.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией до момента освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

18.2. Технические средства надзора и контроля

Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудио визуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных; обязана под расписку уведомлять их о применении указанных средств. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

18.3. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

18.4. Режим особых условий в исправительных учреждениях

В случаях стихийного бедствия, введения в районе чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88—97 УИК, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительских и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя Федеральной службы использования наказаний либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо прокурором субъекта Федерации. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить дополнительные меры самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, уполномоченного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение 3 суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

18.5. Меры безопасности и основания их применения

В случаях оказания осужденным сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

Глава 19. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

19.1. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях, предусмотренных видом режима данной колонии.

Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и наоборот.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

19.2. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости

Осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов.

Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ. В случае если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

Осужденные беременные женщины, женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.

Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.

Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

19.3. Свидания осужденных к лишению свободы

Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных УИК РФ случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью 5 суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место их проведения.

Краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами предоставляются в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Также предоставляются длительные свидания с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения – и иными лицами.

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях – длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до 4 часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

19.4. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, – без ограничения количества;

б) мужчинам – в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленного веса посылки.

Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения осужденных.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок их получения осужденными и порядок их досмотра определяются Министерством юстиции Российской Федерации. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

19.5. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за свой счет письма и телеграммы без ограничения количества. Получаемая и отправляемая корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации. Осужденные вправе получать, а также отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам.

19.6. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей их количество может быть ограничено администрацией исправительного учреждения до 6 в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными из собственных средств или за счет средств их родственников и иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Осужденным, находящимся в строгих условиях, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь в исключительных личных обстоятельствах. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы. Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.

19.7. Прогулки осужденных к лишению свободы

Осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Она может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

19.8. Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач

Осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже 1 раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

19.9. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за свой счет. Им запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.

Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература в количестве, превышающем указанное, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения.

19.10.Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения

Положительно характеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это необходимо в соответствии с характером выполняемой ими работы.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений; осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, находящихся в исправительном учреждении менее 6 месяцев; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за совершение особо тяжких преступлений; осужденных, находящихся в строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Право передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному постановлением начальника исправительного учреждения.

Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления. Поведение осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера работ, выполняемых им, передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения.

19.11. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:

– краткосрочные продолжительностью до 7 суток, не считая времени, которое необходимо для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

– длительные на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным, указанным в части 2 статьи 103 УИК РФ, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, – на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, – один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок. Выезды по основаниям, указанным в частях 1 и 2 статьи 103 УИК РФ, не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения от венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, являющимся инвалидами I или II группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним осужденным выезд за пределы исправительного учреждения разрешается в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица.

Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Разрешение дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.

Расходы осужденного в связи с выездом за пределы исправительного учреждения оплачиваются им из собственных средств либо иными лицами. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный въезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до 5 суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами.

19.12. Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на общих основаниях.

Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания наказания, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. Из пенсий осужденных производятся удержания. Их основания, виды и порядок определяются статьей 107 настоящего Кодекса.

19.13. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 м2, в тюрьмах – 2,5 м2, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – 3 м2, в воспитательных колониях – 3,5 м2, в лечебных исправительных учреждениях – 3 м2, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – 5 м2.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденные, получающие заработную плату или пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные суммы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стои мости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также являющимся инвалидами I или II группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно. Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным и являющимися инвалидами I или II группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

19.14. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей

В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В них создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до 3 лет, общаться с ним в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми 3-летнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось 3 года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время его пребывания в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания.

Осужденные беременные женщины и кормящие матери могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением. Во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь.

19.15. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, – лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание по медицинским показаниям.

Порядок оказания медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

19.16. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы

В случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к лишению свободы несут материальную ответственность:

– за ущерб, причиненный при исполнении осужденными трудовых обязанностей, – в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;

– за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, – в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

Осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Неправильно удержанные суммы за причиненный материальный ущерб подлежат возврату с зачислением на его лицевой счет.

Глава 20. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

20.1. Труд как средство исправления осужденных к уголовным наказаниям в России в советский период (1917—1990 гг.)

Новый советский общественный строй, взяв на вооружение тюремное законодательство прежнего режима, большое значение стал придавать использованию труда осужденных как важнейшего средства исправления и перевоспитания. В соответствии с Положением об общих местах заключения РСФСР, принятым в 1930 г., труд для заключенных признан обязательным наравне с трудом каждого гражданина РСФСР. Возросла занятость осужденных: к началу 1920 г. – 10 %, в 1920 г. – 40 % на платных и бесплатных работах в обслуживании собственных потребностей мест лишения свободы.

Заключенные чаще используются на лесозаготовительных работах. Первая лесозаготовительная колония заработала в начале 1928 г. Стимулом явились потребности металлургических заводов и других предприятий в древесине. [70]

Развитию использования труда заключенных способствовало и внедрение в 1930 г. плана на 5 лет по развитию лесной промышленности европейского Севера РСФСР.

Земельные площади после лесоразработок стали использоваться для сельского хозяйства. Сложной была и задача ликвидации безработицы в стране, которую удавалось несколько смягчить за счет увеличения объема создаваемых рабочих мест не только для заключенных, но и для законопослушного населения страны.

Заключенные в массовом порядке начали получать профессионально-техническое образование, массовые профессии для развивающегося народного хозяйства. [71]

Развивалась сеть учебно-технических курсов, бригадного обучения и других форм получения специальности и профессии. Для нужд строительства Беломорско-Балтийского канала в 1932 г. было подготовлено более 17 тыс. заключенных, поступали запросы на рабочую силу в лице заключенных и на другие народнохозяйственные объекты. Места заключения были включены в народнохозяйственный план, что потребовало развития предприятий для использования труда заключенных. Развивалось социалистическое соревнование среди заключенных, объединившее их с населением законопослушного поведения.

Правительством страны на НКВД были возложены задачи строительства отраслевых предприятий угольной, газовой, нефтяной, транспортной промышленности. Начался приток специалистов с высшим и средним специальным образованием в органы и учреждения исполнения наказания.

С началом Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. были внесены коррективы в использование труда заключенных с учетом новых задач. Принимались меры к улучшению их положения, включая питание, право на свидание с родственниками в случае совпадения места заключения и места их жительства и т. п. Однако в послевоенный период начались перебои с использованием труда заключенных. Росла механизация и автоматизация, что снижало потребность в неквалифицированной рабочей силе.

Создание в системе ГУЛАГа крупных предприятий потребовало адаптации к схеме и модели предприятий народного хозяйства.

Значительные коррективы в дальнейшее использование труда заключенных внесла амнистия 1953 г. Затем был решен вопрос о передаче ряда предприятий из системы МВД СССР в отрасли народного хозяйства. Остались предприятия для заключенных с преобладанием физического неквалифицированного труда (строительство, лесоразработки и т. п.). [72]

Вскоре встала задача развития производственной базы для использования труда заключенных на базе мест лишения свободы и при них. Пересматривались вопросы профиля предприятий, включая требования кооперирования с заводами и фабриками территорий, где располагались ИТУ. Собственная производственная база ИТУ – новое в подходе к использованию труда заключенных. Нужны были более квалифицированные кадры, которые могли бы и после отбытия наказания найти работу.

Надо отметить, что советская система мест лишения свободы превосходила мировое сообщество в тяжелом использовании труда. По состоянию на 80-е гг. осужденные использовались во многих отраслях народного хозяйства. Такой подход соответствовал положениям статьи 37 ИТК РСФСР, где основной задачей считалось исправление и перевоспитание осужденных, которая решалась в рамках производственно-хозяйственной деятельности.

В 1978 г. Советом Министров СССР было принято постановление о трудовой занятости осужденных к лишению свободы, статьей 39 ИТК РСФСР гарантировался минимум заработка и другие права.

Между тем прослеживалась неоднозначная тенденция. В 80-е гг. труд осужденных применялся в производстве, относящемся к 30 отраслям народного хозяйства. Ведущее место занимали лесозаготовительная промышленность, машиностроение, металлообработка, швейная промышленность. Лица, отбывающие наказание в исправительно-трудовых колониях особого режима, использовались, как правило, на тяжелых работах. В соответствии со статьей 25 Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах 1961 г. содержащиеся в особом режиме должны были выполнять тяжелые физические работы. По замыслу законодателя это должно было привести к моральной встряске особо опасных рецидивистов, пониманию ими значимости заработанных трудом денег. На практике же все это свелось к изъятию из трудовых процессов всех средств механизации и переходу к ручному труду, что экономически было выгодно. Как показала практика, подобная организация труда оказалась крайне неэффективной в воспитательном и в экономическом плане.

20.2. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде.

Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах в соответствии с частью 7 статьи 74 УИК РФ, организуется только на территории тюрьмы.

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи – исправлению осужденных.

Осужденным запрещается прекращать свою работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и мо гут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

20.3. Условия труда осужденных к лишению свободы

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодатель ством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. В особых случаях допускается также суммированный учет рабочего времени.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени по решению администрации исключается из его общего трудового стажа. Это решение может быть обжаловано осужденным в суде.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также работах с вредными или опасными условиями, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним – до 24 рабочих дней.

20.4. Оплата труда осужденных к лишению свободы

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

20.5. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать 2 часов в неделю. Продолжительность может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

20.6. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы

Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ. Возмещение расходов по содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 % начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, – не менее 50 % начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

20.7. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию получить соответствующую профессиональную подготовку. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования РФ. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего и высшего профессионального образования. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве.

Глава 21. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы

21.1. Политико-воспитательная работа с осужденными в местах лишения свободы в 1917—2001 гг.

Рассматриваемое средство воспитательного и идеологического воздействия на осужденных включало развитие художественной самодеятельности (музыкального творчества, хорового пения и др.), приобщение к чтению литературы, ликвидацию неграмотности, введение института воспитателей, внедрение форм приобщения заключенных к различным видам искусства, развитие лекционно-пропагандистской и других форм работы.

Важным направлением было развитие системы общего образования осужденных, введение самоуправления, правового просвещения, библиотечного дела, радиовещания, многотиражной и стенной печати, привлечение общественности. Многообразие форм воспитательной работы породило и новые подходы. Создавались наблюдательные и иные комиссии, оказывающие помощь администрации мест лишения свободы в повышении качества культурно-воспитательной работы.

Развивались оправдавшие себя формы воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы – социалистическое соревнование и ударничество, коллективное обсуждение книг, общественно-политических и правовых статей. Надежной базой воспитательной работы было расширение возможностей получения общего, профессионально-технического образования, библиотечной работы. Появились товарищеские суды, создавались производственно-бытовые, хозяйственно-бытовые и другие комиссии из числа заключенных.

Большое значение придавалось политическому воспитанию осужденных, в том числе разных национальностей. Перед началом войны 1941—1945 гг. усилилось партийное руководство культурно-воспитательными аппаратами ИТЛ.

В послевоенный период были приняты меры к определению основных направлений, форм и методов политико-воспитательной работы среди осужденных.

Внедрение отрядной системы содержания заключенных (50-120 человек в отряде) позволило уделять больше внимания индивидуальному воздействию на осужденного. Больше внимания стало уделяться и изучению личности осужденного и индивидуальной работе с ним.

Период 1960—1990 гг. характеризовался усилением курса на выполнение основной задачи – исправление и перевоспитание осужденных.

Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, правилам и традициям человеческого общежития, повышение уровня образования и культуры.

Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.

Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Воспитательная работа с осужденными в период 1991—2001 гг. проводилась с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы:

– нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, способствующее их исправлению. Организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах, на основе психолого-педагогических методов;

– создание материально-технической базы в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.

В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных к лишению свободы, которые работают под контролем администрации. Участие осужденных в их работе поощряется и учитывается при определении степени исправления.

Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются:

– оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы;

– оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга;

– содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;

– оказание социальной помощи осужденным и их семьям;

– иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.

Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения. Порядок их формирования и деятельности определяется Министерством юстиции РФ.

В исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов; могут создаваться и иные самодеятельные организации, если их деятельность направлена на решение задач воспитательного характера.

В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

21.2. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы

Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

21.3. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы

В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в рамках психолого-педагогических методов.

Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

21.4. Общее образование осужденных к лишению свободы (1991—2007 гг.)

Среди мер воспитательного воздействия на достижение конечной цели исполнения наказания в виде лишения свободы, а также без изоляции от общества важное место занимает вовлечение осужденных в получение основного общего и среднего (полного) общего образования. Применительно к осужденным такой подход важен тем, что повышение уровня образования позволяет получить или приобрести более высокую квалификацию. Не менее важно укрепить психологическое состояние личности при адаптации в повседневной среде по отбытии наказания или его отбывании, быстрее и лучше трудоустроиться и т. п. Исходя из этих требований, предъявляемых к органам и учреждениям исполнения наказания, ФСИН и Минюст совместно с Министерством образования и науки России проработали и за подписью министров указанных министерств приняли очень важный совместный нормативный акт: Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы [73] . Основные положения данного межведомственного акта закрепляют: право осужденных на получение образования путем создания при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ), учебно-консультационных пунктов. Школы создаются и реорганизуются, ликвидируются органами исполнительной власти субъектов по согласованию с Минюстом России. Наряду с Конституцией России правовую основу образовательной деятельности в системе исполнения наказаний составляют закон РФ «Об образовании» [74] и Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением исполнения наказания; каждая сторона несет обязанности и имеет свои права.

В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования; администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия для желающих продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования.

Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию.

Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством РФ о труде.

Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки РФ.

Проблема образования осужденных в последние годы приобрела приоритетное значение. Это подтверждается прежде всего увеличением числа граждан, особенно в подростковой и молодежной возрастных группах, которые не имеют образования либо имеют образование не выше начального. Именно представители этих групп пополняют число преступников.

21.5. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

– благодарность;

– награждение подарком;

– денежная премия;

– разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

– предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

– разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 1/4 минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

– увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до 2 часов в день на срок до 1 месяца;

– досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за их пределами выходных и праздничных дней. К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные частью 2 статьи 78 и статьей 87 УИК РФ. В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании.

21.6. Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы

Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения – только в письменной форме. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до 4 посылок или передач и предоставлено дополнительно до 4 краткосрочных или длительных свиданий.

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее 3 месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах «а» и «б» части 1 статьи 115 и пункта «а» и «б» статьи 136 УИК РФ и не ранее 6 месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах «в», «г» и «е» части 1 статьи 115 УИК РФ. К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено только поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

21.7. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

– выговор;

– дисциплинарный штраф в размере до 200 руб.;

– водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до 6 месяцев;

– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, в единые помещения камерного типа на срок до 1 года;

– перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, в помещения камерного типа на срок до 3 месяцев.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрета выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами «г», «д» и «е» части 1 статьи 115 УИК РФ.

21.8. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы

Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в УИК РФ правонарушений, а равно активное участие в них; отказ или прекращение работы без уважительных причин. Злостным может быть признано также совершение в течение 1 года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные выше нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части 1 статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 УИК РФ.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации одновременно с наложением взыскания.

21.9. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До его наложения у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее 3 месяцев со дня нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается налагать несколько взысканий за одно нарушение.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания – только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Дисциплинарный штраф налагается за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части 1 статьи 116 УИК РФ. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа. Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет в доме ребенка исправительного учреждения, и женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штраф ной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

21.10. Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах

Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.

Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час.

Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50 % установленного законом минимального размера оплаты труда;

– получать в течение 6 месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

– пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 1,5 часа;

– осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до 2 часов в день на срок до 1 месяца;

– с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение 6 месяцев одно краткосрочное свидание.

К осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по их выбору. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания.

21.11. Должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы

1. Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

2. Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:

– благодарность;

– разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

– досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

3. Начальники отрядов имеют право объявлять выговор устно.

21.12. Организация и содержание управления исправительным процессом в отряде осужденных исправительного учреждения

Отрядная структура исправительного учреждения, как показала история, развивалась в течение долгого времени и стала одной из организационных форм обеспечения необходимых условий для эффективного комплексного применения к осужденным основных средств исправления. В Положении об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 25 мар та 2003 г. № 66 [75] , закреплены организационно-правовые основы деятельности отрядной системы управления исправительным процессом в отношении осужденных, обязанности и права начальника отряда, а также совета воспитателей и ведение документации, предусмотренной актами, регламентирующими организацию воспитательной работы.

Основные положения (позиции) рассматриваемого нормативно го правового акта сводятся к следующему.

Отряд осужденных исправительной, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы, а также следственного изолятора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации создается с целью обеспечения управления исправительным процессом и создания оптимальных условий отбывания наказания осужденными в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Феде рации.

Отряд формируется с целью создания необходимых условий для эффективного комплексного применения к осужденным основных средств исправления.

Задачами отряда является обеспечение:

– комплексного подхода к организации и проведению с осужденными воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений;

– дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения;

– содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной адаптации;

– использования элементов самоорганизации и самоуправления в процессе исправления, развития полезной инициативы осужденных, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития.

Создаются условия для:

– общеобразовательного и профессионального обучения, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам; просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы;

– формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию;

– психологического обеспечения работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, групповой и индивидуальной психокоррекционной работы;

– социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями;

– подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации;

– реализации прав осужденных на свободу совести и вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов.

Порядок организации отряда. Отряд создается приказом начальника ИУ. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с актами Минюста России в ИУ в пределах 50–100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии – 120 человек.

Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 30 июля 2003 г. № 224. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Перевод их в другие отряды допускается, как правило, при изменении условий отбывания наказания (в тюрьме – при изменении вида режима), а также, в исключительных случаях, – на основании приказа начальника учреждения.

Руководство отрядом осуществляет его начальник. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее или среднее профессиональное образование.

В своей деятельности начальник отряда руководствуется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения уголовных наказаний и органов профессиональной деятельности сотрудников ИУ. Работа организуется на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ. Привлечение начальников отрядов к деятельности, не связанной с выполнением требований и норм уголовно-исполнительного законодательства, чрезвычайными обстоятельствами, не допускается.

В каждом отряде создается совет воспитателей. Его численность и персональный состав определяются начальником ИУ согласно требованиям законодательства. Из числа осужденных в отряде приказом начальника учреждения назначается старший дневальный (дневальный). Его права и обязанности определяются начальником ИУ.

В отряде создаются условия для обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения воспитательной, психолого-педагогической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов Минюста России, комнатой для воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети, спортинвентарем и спортивной площадкой (на изолированном участке).

Формирование и непосредственный контроль за работой самодеятельных организаций осужденных в отряде, соблюдением ими требований действующего законодательства возлагается на начальника отряда.

Организация воспитательной работы в отряде. Общее руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в отрядном звене осуществляет начальник ИУ, который обеспечивает:

– комплексный подход к организации и проведению воспитательной работы с осужденными, привлечение к участию в ней сотрудников всех отделов и служб ИУ, а также учителей общеобразовательных школ, преподавателей и мастеров профессиональных училищ при ИУ, представителей общественности, родственников осужденных;

– выполнение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих режим в ИУ, принятие мер к повышению его роли в исправлении осужденных;

– использование и совершенствование традиционных, выработка и внедрение новых форм и методов воспитательного воздействия на осужденных, а также положительного отечественного и зарубежного опыта, научных рекомендаций;

– создание, укрепление и развитие материальной базы для воспитательной работы с осужденными.

Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.

Руководство организацией воспитательной работы в отрядах осуществляет заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе, который обеспечивает:

– контроль за разработкой планов воспитательной работы с осужденными в учреждении, комплексным применением к ним мер воспитательного воздействия;

– взаимодействие сотрудников отдела воспитательной работы с осужденными и начальников отрядов с сотрудниками других служб ИУ;

– методическое руководство советами воспитателей отрядов, самодеятельными организациями осужденных, контроль их формирования и обучения, а также соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в процессе их деятельности;

– обучение начальников отрядов, членов советов воспитателей и других сотрудников ИУ формам и методам воспитательной работы с осужденными, основам права, педагогики и психологии;

– привлечение к воспитательной работе с осужденными общественных и религиозных объединений, взаимодействие с организациями различных форм собственности с целью содействия в бытовом и трудовом устройстве, оказания социальной, гуманитарной и иной помощи.

Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.

Организацию контроля за поведением осужденных, выполнением ими требований установленного законом порядка отбывания наказания и соблюдением Правил внутреннего распорядка ИУ осуществляет заместитель начальника ИУ по безопасности и оперативной работе, который обеспечивает:

– участие работников подчиненных отделов и служб в воспитательном процессе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;

– проведение совместно с работниками воспитательного аппарата ИУ индивидуальной работы с осужденными, состоящими на профилактических учетах, а также с лицами, содержащимися в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях;

– организацию занятий с осужденными, направленных на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного и культурного уровня;

– руководство работой секции дисциплины и порядка, совета коллектива колонии, их формирование и обучение их членов формам и методам работы.

Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.

Руководство организацией трудового процесса осужденных, повышение важности общественно полезного труда в исправлении и формировании добросовестного отношения к труду осуществляет заместитель начальника учреждения – директор предприятия. Он обеспечивает:

– непосредственное участие работников производственно-технических служб в воспитательной работе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;

– проведение совместно с начальниками отрядов индивидуальной воспитательной работы с осужденными, отказывающимися от общественно полезного труда, не выполняющими нормы выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины;

– организацию трудового соревнования осужденных, ежеквартальное обобщение совместно с сотрудниками воспитательного аппарата ИУ практики трудового воспитания и принятие мер к улучшению этой работы;

– руководство работой производственной секции, подбор и обучение ее членов;

– ежемесячное проведение в отрядах занятий по основам производственно-хозяйственной и экономической деятельности ИУ.

Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.

Материально-бытовой частью заведует заместитель ИУ по тылу, который обеспечивает:

– поотрядное размещение и коммунально-бытовое обеспечение осужденных;

– организацию и проведение смотров санитарно-бытового состояния помещений, закрепленных за отрядами;

– руководство работой санитарно-бытовой секции;

– организацию занятий с осужденными по бережному отношению к государственной собственности, экономному расходованию топлива, электрической энергии, продовольствия, вещей, соблюдению правил ношения формы одежды;

– организацию работы осужденных без оплаты труда по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в соответствии со статьей 106 УИК РФ.

Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.

Непосредственно организует работу начальников отрядов начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, который обеспечивает:

– разработку планов воспитательной работы в учреждении, определение задач, форм и сроков проведения мероприятий совместно с отделами и службами ИУ;

– контроль за составлением и выполнением начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными;

– оказание методической и практической помощи начальникам отрядов, а также их взаимодействие;

– ежемесячный анализ состояния дисциплины осужденных и дисциплинарной практики в ИУ, выявление причин и условий совершения правонарушений, выработку и принятие мер по повышению эффективности воспитательного воздействия;

– проведение совместно с другими отделами и службами ИУ индивидуальной воспитательной работы со злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания осужденными, содержащимися в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях;

– выявление и осуществление совместно с заинтересованными службами ИУ учета лиц, склонных к противоправным действиям, проведение с ними комплекса воспитательных мероприятий;

– формирование совместно с руководителями отделов и служб ИУ самодеятельных организаций осужденных, обучение их членов, контроль их работы;

– организацию полезной занятости осужденных в свободное от работы время, проведение культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, участие в ней сотрудников других отделов и служб;

– руководство секциями досуга осужденных, формирование их состава и обучение формам и методам работы;

– проведение ежемесячных общих собраний осужденных в отрядах. Обязанности и права начальника отряда. Начальник отряда обязан:

– разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, оказывать содействие в ознакомлении с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения наказания в виде лишения свободы, не реже 2 раз в месяц проводить занятия по социально-правовым вопросам совместно с сотрудниками заинтересованных служб, оказывать помощь и содействие в защите их прав и законных интересов;

– знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу;

предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между ними; ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде; совместно с сотрудниками других служб ИУ проводить с нарушителями установленного порядка воспитательную работу, уделяя особое внимание осужденным, содержащимся в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях; совместно с заинтересованными службами выявлять и вести учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводить с ними комплекс воспитательных мероприятий, принимать меры по нейтрализации и разобщению опасных группировок;

– обеспечивать выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и требований иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Контролировать полноту и объективность материалов о нарушениях осужденными порядка отбывания наказания, законность и обоснованность предлагаемых мер воздействия;

– составлять характеристики осужденных, определять совместно с сотрудниками заинтересованных служб степень их исправления, использовать в организации этой работы психологическую информацию (психологические портреты, характеристики, рекомендации, заключения);

– ежедневно проводить прием осужденных отряда по личным вопросам. Ежемесячно проводить общие собрания по итогам работы и соблюдению порядка отбывания наказания;

– принимать меры, способствующие развитию общественно полезной инициативы осужденных, формировать и направлять работу самодеятельных организаций на укрепление дисциплины и поддержание порядка в помещениях и на закрепленной территории, организацию досуга и быта;

– организовывать подготовку и проведение с осужденными просветительских, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий, обеспечивающих их полезную занятость в свободное от работы и учебы время; способствовать повышению общеобразовательного и профессионального уровня; определять тематическую направленность стенной печати и наглядной агитации;

– оказывать осужденным помощь в восстановлении утраченных социально полезных связей, предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства при подготовке к освобождению;

– принимать участие в проведении служебных расследований по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, проверок наличия лиц, содержащихся в ИУ, разводов (съемов) их на работу (с работы), присутствовать при водворении осужденного в штрафной (дисциплинарный) изолятор; в переводе в единое помещение камерного типа, помещение камерного типа, одиночные камеры и запираемые помещения, проведении обысковых мероприятий, приеме осужденными пищи в столовой, выдаче им посылок (бандеролей), передач, продаже продуктов питания и предметов первой необходимости, ведении телефонных переговоров;

– содействовать производственно-техническому персоналу ИУ в вовлечении осужденных в общественно полезный труд, выполнении ими установленных норм выработки. Проводить совместно с работниками производственно-технических служб ИУ индивидуальную воспитательную работу с осужденными, отказывающимися от общественно полезного труда, не выполняющими нормы выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины;

– совершать ежедневный обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за начальником отряда приказом начальника ИУ, и совместно с другими службами организовывать выполнение осужденными санитарно-гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания;

– обеспечивать надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, привлекать их к работам по благоустройству помещений и территории ИУ. Организовывать работу дневального по жилым помещениям;

– распределять и закреплять за осужденными индивидуальные спальные места, места в столовой, ящики (ячейки) для хранения личных вещей и продуктов питания. Регулярно проводить осмотр внешнего вида осужденных;

– обеспечивать совместно с сотрудниками отдела специального учета ИУ соблюдение сроков рассмотрения вопросов о представлении осужденных к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, переводу в колонию-поселение;

– принимать участие в подготовке документов по представлению осужденных к условно-досрочному освобождению, изменению вида ИУ и условий отбывания наказания, помилованию, предоставлению права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, а также проживания за пределами территории ИУ, готовить необходимые материалы;

– повышать свой профессиональный и культурный уровень, проявлять инициативу в работе, умело сочетать законные и обоснованные требования к выполнению осужденными их обязанностей с соблюдением и оказанием содействия в защите их прав, свобод и законных интересов, а также справедливым и внимательным отношением к ним.

Начальник отряда имеет право:

– участвовать в решении вопросов, связанных с представлением осужденных к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменению вида ИУ и условий отбывания наказания, помилованию; с предоставлением выездов за пределы ИУ, права передвижения без конвоя и проживания за пределами территории ИУ;

– вносить предложения и принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, изменением условий отбывания наказания, переводом в тюрьме с общего на строгий режим и со строгого на общий, а также в другой отряд ИУ;

– распределять обязанности между членами совета воспитателей отряда, давать им отдельные поручения по вопросам проведения воспитательной работы в отряде, анализировать итоги их деятельности и вносить предложения по совершенствованию их работы;

– получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного и сотрудника оперативной службы и принимать необходимые меры по улучшению ситуации в части, касающейся выполнения требований настоящего Положения. Запрашивать в других службах учреждения сведения, имеющие отношение к осужденным отряда, участвовать в решении вопросов, касающихся деятельности отряда;

– решать с начальником отдела воспитательной работы с осужденными и руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда необходимым инвентарем и имуществом, оказания помощи в материально-бытовом обеспечении осужденных;

– привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных объединений, религиозных конфессий и иных организаций;

– применять к осужденным меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Совет воспитателей отряда. Для воспитательной работы с осужденными организуется совет воспитателей отряда. Он создается приказом начальника учреждения. В его состав входят: начальник отряда, другие сотрудники ИУ, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными, преподаватели общеобразовательной школы и профессионального училища при ИУ, представители общественности (по представлению начальника отряда, в воспитательной колонии – воспитатели, представители родительского комитета). Начальник отряда является председателем СВО и включает его работу в свой ежеквартальный план.

В работе СВО могут принимать участие представители органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных конфессий, попечительского совета при ИУ, родственники осужденных.

Заседания СВО проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Обсуждаемые вопросы протоколируются секретарем, выбранным СВО. Решения принимаются большинством голосов открытым голосованием. Решения, принимаемые в отношении конкретных осужденных, отражаются в дневниках индивидуальной воспитательной работы. Итоги работы СВО подводятся на общем собрании сотрудников исправительного учреждения не реже 1 раза в год.

Глава 22. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов

22.1. Исправительные колонии общего режима

1. В обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данные исправительные учреждения, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

2. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

3. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгие условия.

4. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в обычные или строгие условия.

5. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через 5 месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка.

6. Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 5.

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

22.2. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях общего режима

1. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 3 минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь 6 краткосрочных свиданий и 4 длительных в течение года;

в) получать 6 посылок или передач и 6 бандеролей в течение года.

2. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения;

б) иметь 6 краткосрочных и 6 длительных свиданий в течение года.

3. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации могут быть по постановлению начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания освобождены из-под стражи. В этом случае осужденным разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительного учреждения за пределами исправительной колонии. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.

4. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы;

б) иметь 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года;

в) получать 3 посылки или передачи и 3 бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительность которой 1,5 часа.

22.3. Исправительные колонии строгого режима

1. В обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данные исправительные учреждения, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

2. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 9 месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

3. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгие условия.

4. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в обычные или строгие условия.

5. В строгие условия по прибытии в исправительную колонию строгого режима помещаются также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

6. Перевод из строгих условий в обычные производится не ранее чем через 9 месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

7. Повторный перевод из строгих условий в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 6.

8. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода.

22.4. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима

1. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 2 минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в течение года;

в) получать 4 посылки или передачи и 4 бандероли в течение года.

2. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 3 минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь 4 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года;

в) получать 6 посылок или передач и 6 бандеролей в течение года.

3. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы;

б) иметь 2 краткосрочных свидания и 1 длительное свидание в течение года;

в) получать 2 посылки или передачи и 2 бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительность которой 1,5 часа.

22.5. Исправительные колонии особого режима

1. В обычных условиях в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данные исправительные учреждения, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

2. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 1 года в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

3. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгие условия.

4. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в обычные или строгие условия.

5. В строгие условия по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы.

6. Перевод из строгих условий в обычные производится не ранее чем через 1 год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка.

7. Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 6.

8. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, отбывают наказание в тех условиях, которые были им определены до перевода.

22.6. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима

1. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказания в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 1 минимального размера оплаты труда;

б) иметь 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года;

в) получать 3 посылки или передачи и 3 бандероли в течение года.

2. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 2 минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь 3 краткосрочных и 3 длительных свидания в течение года;

в) получать 4 посылки или передачи и 4 бандероли в течение года.

3. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы;

б) иметь 2 краткосрочных свидания в течение года;

в) получать 1 посылку или передачу и 1 бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительность которой 1,5 часа.

22.7. Исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

Отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

22.8. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

1. Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по 2 человека. По их просьбе и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований к содержанию в камерах.

2. Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью 1,5 часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до 2 часов.

3. В строгие условия по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий в обычные производится по отбытии не менее 10 лет по основаниям, указанным в части 6 статьи 124 УИК РФ. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

4. По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части 2 статьи 124 УИК РФ.

5. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка и отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в обычные или строгие условия, а осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, – в строгие. Повторный перевод в обычные либо облегченные условия производится в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4.

6. Порядок отбывания наказания осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется статьей 125 УИК РФ.

22.9. Колонии-поселения

1. В колониях-поселениях раздельно отбывают наказание в виде лишения свободы: лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ.

2. Во всех колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях.

3. В одной колонии-поселении могут содержаться мужчины и женщины. Осужденные, совершившие преступления в группе, отбывают наказание, как правило, раздельно.

22.10. Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях

1. В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:

а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии; с разрешения администрации могут передвигаться без надзора вне колонии, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения количества;

б) проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, которые не допускают нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание с семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами.

Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до 4 раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации;

в) имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

2. Осужденным запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить там предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

3. Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу.

Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

4. Осужденным разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах соответствующего административно-территориального образования.

22.11. Тюрьмы [76]

1. В тюрьмах содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме, а также осужденные, переведенные в тюрьму на срок до 3 лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. В тюрьмах также могут содержаться осужденные, находящиеся там по основаниям, указанным в статье 77 УИК РФ. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу.

2. В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы.

3. В строгом режиме содержатся осужденные, поступившие в данное исправительное учреждение, и осужденные, переведенные из общего режима.

4. В строгом режиме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы.

5. По отбытии не менее 1 года срока наказания в строгом режиме осужденные могут быть переведены в общий режим.

6. Осужденные, отбывающие наказание в общем режиме, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгий режим. Повторный перевод в общий режим может быть произведен в порядке, предусмотренном пунктом 5.

22.12. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах

1. Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.

2. Размещение осужденных по камерам производится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 80 УИК РФ. Кроме того, раздельно проживают осужденные, содержащиеся в общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся также осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

3. Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе площадке на территории тюрьмы. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения установленных правил внутреннего распорядка.

4. Осужденным, отбывающим наказание в общем режиме, разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда;

б) иметь 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года;

в) получать 2 посылки или передачи и 2 бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительность которой 1,5 часа.

5. Осужденным, отбывающим наказание в строгом режиме, разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 % минимального размера оплаты труда;

б) иметь 2 краткосрочных свидания в течение года;

в) получать 1 посылку и 1 бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час.

Глава 23. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях

23.1. Воспитательные колонии

В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий.

Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы отбывают наказание в строгих условиях. В строгих условиях также отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка и переведенные из обычных и облегченных условий. По истечении 6 месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе они переводятся в обычные условия.

В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к нему принималась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка и добросовестном отношении к труду и учебе осужденные могут быть переведены из обычных условий в облегченные:

– мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин – по отбытии 3 месяцев срока наказания в обычных условиях;

– мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, – по отбытии 6 месяцев в обычных условиях.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия.

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся из облегченных условий в обычные или строгие.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через 6 месяцев после возвращения в облегченные.

Перевод осужденных из одних условий в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета колонии, кроме перевода из обычных условий в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия он вправе обжаловать решение в установленном законом порядке.

23.2. Условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях

Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 5 минимальных размеров оплаты труда;

– иметь 8 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, также проживают в общежитиях. Им разрешается:

– расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения;

– иметь краткосрочные свидания без ограничения количества, а также 6 длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии.

Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами колонии без охраны, но под надзором администрации. В этом случае им также разрешается:

– пользоваться деньгами;

– носить гражданскую одежду.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им разрешается:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 3 минимальных размеров оплаты труда;

– иметь 6 краткосрочных свиданий в течение года.

23.3. Меры поощрения, принимаемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными статьей 113 УИК РФ могут применяться следующие меры поощрения:

– предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении ее работников;

– предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;

– досрочный перевод из строгих условий в обычные.

23.4. Особенности применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

Осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении ее работников или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, выдается принадлежащая им гражданская одежда.

Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, не допускается.

Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии устанавливается начальником колонии, но не может превышать 8 часов.

23.5. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

За нарушение установленного порядка к несовершеннолетним осужденным могут применяться наряду с предусмотренными пунктами «а» и «б» части 1 статьи 115 УИК РФ следующие меры взыскания:

– лишение права просмотра кинофильмов в течение 1 месяца;

– водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 7 суток с выходом на учебу.

23.6. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

Осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 2 часа.

К осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, могут применяться все меры взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор.

В воспитательных целях или по медицинским показаниям допускается досрочное освобождение осужденного из дисциплинарного изолятора по постановлению начальника воспитательной колонии или лица, его замещающего.

23.7. Должностные лица воспитательной колонии, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным

Правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники воспитательных колоний или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения:

– благодарность;

– разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

– разрешение на дополнительный телефонный разговор;

– досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

Воспитатели отделений имеют право применять следующие меры поощрения:

– благодарность;

– досрочное снятие взыскания, ранее наложенного воспитателем отделения.

Начальники отрядов имеют право применять следующие меры взыскания:

– выговор;

– лишение права просмотра кинофильмов в течение 1 месяца. Воспитатели отделений имеют право объявлять выговор.

23.8. Оставление в воспитательных колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия

В целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не долее чем до достижения ими возраста 21 года.

На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника колонии, санкционированному прокурором.

23.9. Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные

Отрицательно характеризующиеся осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изолированный ее участок, функционирующий как исправительная колония общего режима, в случае его наличия или в исправительную колонию общего режима.

Решение о переводе осужденного, достигшего возраста 18 лет, в изолированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, или в исправительную колонию принимается судом в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Все осужденные, достигшие возраста 21 года, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо изолированного ее участка, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии.

23.10. Организация учебно-воспитательного процесса

В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.

Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии.

Несовершеннолетним осужденным, достигшим возраста 16 лет, разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

23.11. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний

Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Его организация и деятельность регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Глава 24. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе

24.1. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

В соответствии с приговором суда командиром воинской части не позднее 3 дней после получения поступивших из суда копии приговора и распоряжения о его исполнении издается приказ, в котором объявляется, на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания, какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Кроме того, указывается, в каком размере должны производиться согласно приговору суда удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания в период отбывания им ограничения по военной службе. Приказ объявляется по воинской части, доводится до сведения осужденного военнослужащего и принимается к исполнению.

О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в 3-дневный срок извещает суд, вынесший приговор. Копия приказа направляется в суд.

24.2. Удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего

Установленный приговором суда размер удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего исчисляется из должностного оклада, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок и других дополнительных денежных выплат.

24.3. Перемещение осужденного военнослужащего по службе

В порядке исполнения наказания в течение определенного приговором суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может быть повышен в должности.

Если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными, он по решению соответствующего командира воинской части перемещается на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор.

24.4. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими

С осужденными военнослужащими командиром воинской части проводится воспитательная работа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения и отношения к военной службе.

24.5. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе

Не позднее чем за 3 дня до истечения установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока ограничения по военной службе командир воинской части издает приказ о прекращении исполнения наказания в виде ограничения по военной службе с указанием даты. Копия приказа направляется в суд, вынесший приговор.

24.6. Освобождение от наказания в виде ограничения по военной службе или замена его осужденному военнослужащему, увольняемому с военной службы

До истечения установленного приговором суда срока наказания осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В этом случае командир воинской части направляет представление в суд о замене оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении.

Глава 25. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих

25.1. Места отбывания ареста осужденными военнослужащими

Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.

25.2. Раздельное содержание осужденных военнослужащих

Осужденные военнослужащие из числа лиц офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осужденных военнослужащих.

Осужденные военнослужащие, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих рядового состава.

Осужденные военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных по иным основаниям.

25.3. Направление осужденных военнослужащих на гауптвахту

Военнослужащие, осужденные к аресту, должны быть направлены на гауптвахту для отбывания ареста в 10-дневный срок после получения распоряжения суда об исполнении приговора.

25.4. Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими

Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими определяются настоящим Кодексом, нормативно-правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

25.5. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим

За примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужденным военнослужащим могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично.

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут применяться меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток.

Правом применения мер поощрения и взыскания пользуются военный комендант и начальник гарнизона.

Правом применения меры поощрения в виде зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы пользуется начальник гарнизона.

25.6. Особенности правового положения осужденных военнослужащих

Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается.

Во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место и уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья.

Осужденным военнослужащим за время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада по воинскому званию.

Глава 26. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части

26.1. Места отбывания содержания в дисциплинарной воинской части

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или дисциплинарных ротах. Организационная структура дисциплинарных воинских частей и их численность определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Направление и прием осужденных военнослужащих в дисциплинарные воинские части осуществляются в соответствии с правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

К осужденным военнослужащим применяются основные средства исправления, предусмотренные УИК РФ, а также иные меры, связанные с прохождением военной службы.

26.2. Режим в дисциплинарной воинской части

В дисциплинарной воинской части устанавливается порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий исправление осужденных военнослужащих, воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к военной службе, исполнение возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке, реализацию их прав и законных интересов, охрану и надзор за ними, личную безопасность осужденных и персонала воинской части.

Осужденные военнослужащие обязаны соблюдать требования режима, установленные в дисциплинарной воинской части.

В период отбывания содержания в дисциплинарной воинской части все осужденные военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся на положении солдат (матросов) и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части форму одежды и знаки различия.

26.3. Особенности режима в дисциплинарной воинской части

Режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается в соответствии с требованиями главы 12 УИК РФ и настоящего раздела.

Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь при себе, устанавливаются правилами отбывания уголовных наказаний. Хранение осужденными военнослужащими при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.

Обнаруженные у осужденных военнослужащих деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с указанными правилами до отбытия срока наказания. Запрещенные предметы и вещества, изъятые у осужденных военнослужащих, передаются на хранение либо уничтожаются по приказу командира дисциплинарной воинской части, о чем составляется соответствующий акт.

26.4. Свидания осужденных военнослужащих

Осужденные военнослужащие имеют право на краткосрочные и длительные свидания.

Краткосрочные свидания с родственниками и иными лицами предоставляются 2 раза в месяц продолжительностью до 4 часов.

Длительные свидания с супругом (супругой) и близкими родственниками, а с разрешения командира дисциплинарной воинской части – с иными лицами предоставляются 4 раза в течение года, продолжительностью до 3 суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо – по усмотрению командира дисциплинарной воинской части – за ее пределами.

На время длительного свидания осужденные военнослужащие освобождаются от исполнения служебных обязанностей, работы и занятий.

По просьбе осужденного военнослужащего краткосрочное или длительное свидание может быть заменено телефонным разговором.

Для получения юридической помощи осужденным военнослужащим по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на ее оказание. По желанию осужденного и указанных лиц свидания могут предоставляться наедине.

К осужденным, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по их выбору.

26.5. Получение осужденными военнослужащими посылок, передач и бандеролей

Осужденные военнослужащие имеют право на получение 1 посылки в месяц, передач при свиданиях, бандеролей без ограничения количества.

Посылки, передачи и бандероли вскрываются, их содержимое под контролем представителя дисциплинарной воинской части извлекается осужденными военнослужащими, которым они адресованы.

Обнаруженные в посылках, передачах и бандеролях предметы, которые осужденному военнослужащему иметь запрещено, изымаются, вносятся в опись личных вещей и хранятся вместе с другими личными вещами до отбытия срока наказания. При этом предметы и вещества, изъятые из оборота, изымаются и не возвращаются. Об обнаружении таких предметов и веществ командир дисциплинарной воинской части немедленно сообщает прокурору.

Деньги, поступившие на имя осужденных военнослужащих, зачисляются на их лицевые счета.

26.6. Переписка осужденных военнослужащих

Осужденные военнослужащие имеют право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения количества.

Вручение поступивших писем производится представителем дисциплинарной воинской части, под контролем которого осужденные военнослужащие обязаны их вскрывать. Обнаруженные при этом запрещенные вложения изымаются. Содержание писем и телеграмм осужденных военнослужащих не проверяется.

26.7. Приобретение осужденными военнослужащими продуктов питания и предметов первой необходимости

Осужденные военнослужащие имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на средства, находящиеся на их лицевых счетах, в размере, равном 3 минимальным размерам оплаты труда, а также расходовать на эти нужды причитающееся ежемесячное денежное содержание в полном размере.

26.8. Краткосрочные выезды осужденных военнослужащих за пределы дисциплинарной воинской части

В связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы дисциплинарной воинской части продолжительностью до 7 суток, не считая времени проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного военнослужащего вне пределов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбывания наказания.

Отпуска, предусмотренные для военнослужащих, осужденным военнослужащим не предоставляются.

26.9. Военная подготовка осужденных военнослужащих

Военная подготовка осужденных военнослужащих, военное обучение и воспитание проводятся по специальным программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации. Для этого создается необходимая учебно-материальная база.

26.10. Труд осужденных военнослужащих

Осужденные военнослужащие привлекаются к труду на объектах дисциплинарной воинской части либо на иных объектах, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, а также для выполнения работ по обустройству дисциплинарной воинской части.

При невозможности обеспечения осужденных военнослужащих работой на этих объектах они могут привлекаться к труду в других организациях при соблюдении требований режима дисциплинарной воинской части.

Труд осужденных военнослужащих организуется с соблюдением правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленных законодательством Российской Федерации о труде.

Стоимость выполненных осужденными военнослужащими работ определяется по расценкам, установленным в организациях, в которых они работают.

Из заработной платы, начисленной осужденным военнослужащим, 50 % перечисляется на счет дисциплинарной воинской части в качестве возмещения расходов на их содержание, для ее обустройства, создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужащих. Остальная часть заработной платы зачисляется на их лицевые счета.

26.11. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими

Воспитательную работу с осужденными военнослужащими проводит командование дисциплинарной воинской части.

Командиры воинских частей, из которых прибыли осужденные военнослужащие, обязаны поддерживать постоянную связь с командиром дисциплинарной воинской части, интересоваться поведением бывших подчиненных и оказывать содействие в их исправлении.

Органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию дисциплинарной воинской части в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими.

26.12. Изменение условий отбывания наказания в дисциплинарной воинской части

Осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, по отбытии не менее 1/3 срока наказания приказом командира дисциплинарной воинской части могут быть переведены в облегченные условия.

Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в облегченных условиях, зачисляются в предназначенное для них подразделение дисциплинарной воинской части. Им разрешается:

– расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения;

– иметь дополнительно 2 длительных свидания в течение года;

– иметь краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части;

– передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.

Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в облегченных условиях, в порядке взыскания могут быть переведены в обычные условия. Повторный перевод в облегченные условия производится не ранее чем через 3 месяца отбывания наказания в обычных условиях в порядке, описанном выше.

26.13. Меры поощрения, применяемые к осужденным военнослужащим

К осужденным военнослужащим применяются следующие меры поощрения:

– благодарность;

– награждение подарком;

– денежная премия;

– разрешение на 1 дополнительное краткосрочное или длительное свидание либо телефонный разговор с родственниками;

– досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

В целях дальнейшего исправления осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, могут быть представлены командиром дисциплинарной воинской части к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока.

26.14. Меры взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим

К осужденным военнослужащим применяются следующие меры взыскания:

– выговор;

– строгий выговор;

– арест в дисциплинарном порядке на срок до 30 суток.

Осужденные военнослужащие, арестованные в дисциплинарном порядке, отбывают наказание в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части.

26.15. Порядок применения мер поощрения и взыскания

Права командиров дисциплинарных воинских частей по применению мер поощрения и взыскания, порядок применения и учета этих мер определяются Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями воинских уставов.

26.16. Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих

Для осужденных военнослужащих создаются необходимые жилищно-бытовые условия в соответствии с требованиями воинских уставов.

Осужденные военнослужащие обеспечиваются продовольствием и вещевым имуществом по нормам, установленным для военнослужащих.

Медицинское обеспечение осужденных военнослужащих производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Осужденные военнослужащие, нуждающиеся в лечении в стационарных условиях, направляются в госпиталь под охраной и содержатся в специально оборудованных палатах. Их охрана в пределах госпиталя осуществляется силами и средствами начальника гарнизона по месту нахождения госпиталя.

Денежное содержание зачисляется осужденным военнослужащим ежемесячно на их лицевые счета в размере должностного оклада или по первому тарифному разряду, установленному для солдат (матросов) первого года службы по призыву. Денежная компенсация взамен табачного довольствия зачисляется на лицевые счета осужденных военнослужащих.

Перечень предметов первой необходимости и продуктов питания, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь, приобретать по безналичному расчету или получать в посылках, передачах и бандеролях, определяется правилами отбывания уголовных наказаний данной категорией осужденных.

26.17. Зачет времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы

Время пребывания осужденного военнослужащего в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы не засчитывается.

Осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы.

Порядок зачета времени пребывания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Глава 27. Освобождение от отбывания наказания

27.1. Основания освобождения от отбывания наказания

Основаниями освобождения от отбывания наказания являются:

– отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;

– отмена приговора суда с прекращением производства по делу;

– условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

– замена неотбытой части более мягким видом наказания;

– помилование или амнистия;

– тяжелая болезнь или инвалидность;

– иные основания, предусмотренные законом.

27.2. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в него в соответствии с законом.

Осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа – в последний день этого месяца.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении от наказания и документы о его трудовой деятельности.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если они получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня.

Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям – не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении приносятся официальные извинения от имени государства.

27.3. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания

Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодным к военной службе. Неотбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания.

Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание во время прохождения военной службы, в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для увольнения с военной службы могут быть в установленном порядке досрочно освобождены судом от наказания с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания или без таковой.

27.4. Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания

Осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он частично или полностью возместил ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии, а также иные сведения, свидетельствующие о его исправлении. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой осужденного. В ней должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

В отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд соответствующее представление. В нем должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии.

Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного.

Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.

В случаях признания осужденного к обязательным работам или исправительным работам инвалидом I группы, а осужденного к ограничению свободы – инвалидом I или II группы они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении.

Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также порядок медицинского свидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении 3 лет со дня вынесения постановления суда.

Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы в порядке замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания могут вновь обращаться с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания либо быть представлены к замене неотбытой части более мягким видом наказания не ранее чем по истечении 1 года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо замене более мягкого вида наказания лишением свободы.

27.5. Порядок обращения с ходатайством о помиловании

Осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Он подает его через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

27.6. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей

Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста.

Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Администрация исправительного учреждения направляет в суд представление об освобождении осужденной женщины. К нему прилагаются характеристика осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка, а также личное дело осужденной.

Администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденной, освобождает ее. У осужденной администрацией исправительного учреждения берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту ее жительства в 3-дневный срок со дня прибытия.

Осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства. В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту ее жительства направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения.

Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденную на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением.

После явки осужденной уголовно-исполнительная инспекция в течение 3 суток обязана направить подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения.

27.7. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной

В случае неприбытия осужденной женщины в 2-недельный срок со дня ее освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов объявляет розыск.

Осужденной, к которой применена отсрочка отбывания наказания, допустившей нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины, если в ее отношении в период отсрочки применялись меры административного или дисциплинарного взыскания либо если она уклонялась от воспитания ребенка и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция объявляет предупреждение.

В случае если осужденная отказалась от ребенка или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от его воспитания и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении ее для отбывания наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке.

Осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения, отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении от отбывания оставшейся части наказания или о ее замене более мягким видом наказания.

27.8. Правовое положение лиц, отбывших наказание

Лица, отбывшие наказание, выполняют обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.

Глава 28. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

28.1. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных

Не позднее чем за 2 месяца до истечения срока ареста либо за 6 месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до 6 месяцев – после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, ему разъясняются его права и обязанности.

Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

28.2. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.

При освобождении от отбывания ограничения свободы, ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц.

Осужденные, указанные в предыдущем абзаце, освобождаемые из исправительных учреждений, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

28.3. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи

Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами.

28.4. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами.

Глава 29. Исполнение наказания в виде смертной казни

29.1. Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни

Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию.

При обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Он удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру РФ для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации. Исполнение приговора в этом случае приостанавливается до принятия решения Президентом.

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента РФ о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

29.2. Правовое положение осужденного к смертной казни

После вступления приговора суда в законную силу осужденный к смертной казни имеет право в установленном законом порядке обратиться с ходатайством о помиловании.

Осужденный к смертной казни вправе:

– в предусмотренном законом порядке оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения;

– получать необходимую медицинскую помощь;

– получать юридическую помощь и иметь свидания без ограничения продолжительности и количества с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь;

– получать и отправлять письма без ограничения;

– иметь ежемесячно 1 краткосрочное свидание с близкими родственниками;

– иметь свидания со священнослужителем;

– пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут;

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме в строгом режиме.

Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных статей 127 УИК РФ.

Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусмотренных частью 5 статьи 131 УИК РФ.

29.3. Порядок исполнения смертной казни

Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.

При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, председатель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач.

Наступление смерти осужденного констатируется врачом. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается лицами, указанными выше.

Администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного. Тело для захоронения не выдается, и о месте его захоронения не сообщается.

Глава 30. Осуществление контроля за поведением условно осужденных

30.1. Органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства, а в отношении условно осужденных военнослужащих – командованием их воинских частей.

В порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.

30.2. Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют совместно с работниками соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение общественного порядка и исполнение обязанностей, возложенных на них судом.

При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительная инспекция в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные статьями 33—38 УИК РФ.

В случае призыва условно осужденного на военную службу в военный комиссариат направляются копия приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за поведением условно осужденного по месту прохождения службы. Командование воинской части обязано сообщить в 10-дневный срок в уголовно-исполнительную инспекцию о постановке условно осужденного на учет, а по окончании службы – о его убытии из воинской части.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. В случае неявки без уважительных причин уголовно осужденный может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения и причин уклонения.

30.3. Исчисление испытательного срока

Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.

По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции.

30.4. Ответственность условно осужденных

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В случае неисполнения условно осужденным требований, указанных в части 4 статьи 188 УИК РФ, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на него других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции вносит в суд соответствующее представление.

При наличии достаточных оснований в суд направляется представление о продлении испытательного срока.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей в течение испытательного срока либо его уклонения от контроля начальник уголовно-исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более 2 раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Примечания

1

Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Колл. авторов. Под ред. проф. А. И. Зубкова. – М.: Инфра-М, 1997. – С. 384.

2

Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. – М.: Былина, 1999. – С. 3.

3

Игнатьев А. И. Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Новый Юрист, 1997. – С. 3.

4

Там же, с. 5.

5

Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Бек, 1998. – С. 7.

6

Словарь иностранных слов. 18-е изд. – М.: Русский язык, 1989. – С. 163.

7

БНА ФОИВ, 1998. – № 1. – С. 9–31.

8

Словарь иностранных слов. 18-е изд. – М.: Русский язык, 1989. – С. 409.

9

Игнатьев А. И. Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Новый Юрист, 1997. – С. 7.

10

Перминов О. Г. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. – М.: Былина, 1999. – С. 3.

11

Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Бек, 1998. – С. 7.

12

Юридический вестник, 1995. – № 3-4. – С. 11—12.

13

Дедков М. Т. Наказание в царской России. Система его исполнения. – М., 1994. – С. 7–9.

14

Там же, с. 10.

15

Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В. И. Шмарова. – М.: Бек, 1998. – С. 66.

16

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. А. И. Зубкова. – М.: Инфра-М, 1997. – С. 10—12, 29—31.

17

ЦГАОР. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 61. Л. 15.

18

ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1.4.2. Д. 40. Л. 7.

19

См.: Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961—1993 гг. – М.: Юридическая литература, 1994. – С. 338—339.

20

Научные разработки были осуществлены учеными ВНИИ МВД, Рязанской Высшей школой МВД СССР, Томского государственного университета и др.

21

Политковская А. С. Тюрьма среди воли // Общая газета, 1998. – № 21. – С. 4.

22

Уголовная Россия. Тюрьмы и лагеря. Серия сборников и документов с социологическим комментарием. – М.: Содействие, 1993. – С. 83.

23

Истина… И только истина! Пять бесед о судебно-правовой реформе. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 386.

24

Там же. – С. 412.

25

Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. – М.: Юридическая литература, 1991. – С. 215.

26

ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

27

Ст. 140—149 УПК РФ.

28

Главы 20—25, 28—31 УПК РФ.

29

Главы 36—42 УПК РФ.

30

Глава 41 УПК РФ.

31

Глава 42 УПК РФ.

32

Глава 45 УПК РФ.

33

Глава 43 УПК РФ.

34

Глава 44 УПК РФ.

35

Глава 48 УПК РФ.

36

Глава 48 УПК РФ.

37

Главы 46, 47 УПК РФ.

38

Воробьев А. С. Новый статус и задачи Минюста России. – М.: Право, 2002. – С. 58.

39

Анисимов В. Ф. Антиобщественные традиции и обычаи преступного мира среди осужденных в местах лишения свободы и проблемы борьбы с ними. – М., 1991. – С. 30.

40

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 8. – С. 175.

41

См.: БНА ФОИВ, 2005. – № 19.

42

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 7. – С. 258.

43

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 3. – С. 70—73.

44

СЗ РФ, 2000. – № 3. – Ст. 3356.

45

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 5. – С. 156—157.

46

См.: пункт 1 данной Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 20 апреля 2006 г. № 123 (регистрационный № 7767 от 27 апреля 2006 г.) // БНА ФОИВ, 2006. – № 19. – С. 100—204.

47

Там же, с. 201—204.

48

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 26. – С. 82–114.

49

См.: СЗ РФ, 2004. – № 42. – Ст. 4109.

50

См.: СЗ РФ, 2005. – № 4. – Ст. 305.

51

См.: БНА ФОИВ, 2000. – № 39. – С. 42.

52

СЗ РФ, 2001. – № 2. – Ст. 179.

53

БНА ФОИВ, 2003. – № 8. – С. 71—88.

54

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 5. – С. 172.

55

Там же, с. 172.

56

См.: Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.

57

См.: БНА ФОИВ, 2000. – № 39. – С. 7.

58

БНА ФОИВ, 1999. – № 41. – С. 16—32.

59

См.: СЗ РФ, 1998. – № 13. – Ст. 1474.

60

См.: СЗ РФ, 1998. – № 32. – Ст. 3900.

61

См.: БНА ФОИВ, 2006. – С. 3–20.

62

См.: БНА ФОИВ, 2000. – № 50. – С. 53.

63

Российская газета, 2000. – 22 июня.

64

Васильев А. Н. Милиционеры погибли, спасая заключенных // Коммерсантъ, 1999. – 12 февраля.

65

БНА ФОИВ, 2000. – № 22.

66

БНА ФОИВ, 2003. – № 8. – С. 142—143.

67

БНА ФОИВ, 2000. – № 39. – С. 3.

68

См.: БНА ФОИВ, 2006. – № 13. – С. 192.

69

Положение статьи 772, связанное с положением части 1 статьи 175, как не исключающее право осужденного, в том числе содержащегося в следственном изоляторе в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, на обращение в суд с просьбой о смягчении назначенного наказания путем условно-досрочного освобождения от его отбывания, признано не противоречащим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2002 г. № 16-П).

70

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. А. И. Зубкова. – М.: Инфра-М, 1997. – С. 162.

71

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. проф. А. И. Зубкова. – М.: Инфра-М, 1997. – С. 167

72

Там же, с. 174.

73

Названное Положение утверждено приказом Минюста России и Минобразования и науки России от 27 марта 2006 г. № 61/70 // БНА ФОИВ, 2006. – № 17. – С. 284—287.

74

ВСНД РФ и ВС РФ, 1992. – № 30. – Ст. 1797; СЗ РФ, 1996. – № 3. – Ст. 150 с посл. изм. и доп.

75

См.: Российская газета, 2003. – 10 апреля. – С. 10—11.

76

Положение части 1 статьи 130 УИК РФ, согласно которому срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу данное положение – исходя из его места в правовой системе Российской Федерации – не исключает возможности засчитывать осужденному к лишению свободы в срок тюремного заключения время, в течение которого к нему применялась мера пресечения в виде заключения под стражу, признано не противоречащим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2003 г. № 1-П).

Content

Фокин В. М. и др Уголовно-исполнительное право

В. М. Фокин, А. С. Бланков Уголовно-исполнительное право

Список принятых сокращений

Предисловие

Общая часть

Глава 1. Понятие и место уголовно-исполнительного права в правовой системе России

Глава 2. Принципы уголовно-исполнительного права. Общая характеристика

Глава 3. Общая характеристика развития законодательства об уголовных наказаниях и их исполнении в Древней Руси, дореволюционной и Советской России

Глава 4. Источники и общая характеристика уголовно-исполнительного права

Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль и надзор за их деятельностью. Общая характеристика

Глава 6. Правовое положение осужденных

Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль исполнения наказаний

Глава 8. Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера

Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний

Особенная часть

Глава 10. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Глава 11. Исполнение наказания в виде штрафа

Глава 12. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Глава 13. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Глава 14. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Глава 15. Исполнение дополнительных видов наказаний

Глава 16. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста

Глава 17. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы

Глава 18. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Глава 19. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

Глава 20. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы

Глава 21. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы

Глава 22. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов

Глава 23. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях

Глава 24. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе

Глава 25. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих

Глава 26. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части

Глава 27. Освобождение от отбывания наказания

Глава 28. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Глава 29. Исполнение наказания в виде смертной казни

Глава 30. Осуществление контроля за поведением условно осужденных