Борис Акимович Исаев

Политология в схемах и комментариях

Введение

Формирование понятия «политика»

Понятие политики как решения общественных дел в отличие от дел частных, личных очевидно возникло тогда, когда эти дела действительно начали решать, то есть в очень отдаленную эпоху родового строя. В Древней Греции в эпоху полисной организации общества такой вид человеческой деятельности получил название «политика», которое произошло от понятия «полис», означавшее «город-государство» или «город с окрестными селениями, полями, садами, гаванями и вообще территориями, обеспечивающими его продуктовые, промышленные, торговые, коммуникационные и другие потребности». Полисная организация того времени значительно отличалась от организации современных государств. В политическом отношении полис — это непосредственно осуществляемая власть. Все жители полиса, имевшие права гражданства, не только могли, но и были обязаны посещать народное собрание и голосованием решать государственные дела. В перерывах между заседаниями народного собрания (гелиэи) все политические дела решал совет пятисот (буле). Суд полиса осуществлялся регулярно сменяемыми рядовыми гражданами, назначаемыми филами. Институт адвокатов отсутствовал, и каждый эллин должен был уметь сам отстаивать свои интересы в суде. Как мы видим, в политику так или иначе были вовлечены буквально все граждане полиса. «Человек по природе своей есть существо политическое (zoon politikon)» — утверждал Аристотель[1]. Итак, этимологически понятие «политика» (греч. politika) означает то, что относится к полису (polis), то есть полисные, общественные, государственные дела, в отличие от дел семейных и дел частных лиц. При этом предполагалось решение этих дел сообща, через коллегиальные органы. Если кто-либо узурпировал себе право единолично распоряжаться делами полиса, его называли тираном.

В средневековой Европе термин «политика» появился в 1256 г., когда Вильгельм Мербекский, переводя аристотелевскую «Политику» с греческого на латынь, понятие politike koinonia (политическая общность) перевел как communication politica (политическое сообщество)[2]. С этого времени понятие «политика» прочно вошло во все европейские языки и распространилось по всему миру. С развитием государственных учреждений и усилением их влияния на все стороны жизни под политикой все чаще стали понимать разнообразные и многочисленные взаимоотношения государства и личности, верхов и низов властной пирамиды, осуществление власти вообще, дела государственного управления, отношения с другими государствами и т. д.

1. Политология как наука

1.1. Объект и предмет политологии

Комментарии

Политология — наука о политике; название ее происходит от двух греческих слов: «политейя» и «логос». Первое переводится на русский как гражданство, занятие общественными делами, форма государственного устройства и правления, особенно демократия и республика, управление государством, полисом, то есть своим родным городом, страной. «Логос» означает слово, смысл, сочинение, учение. Таким образом, термин «политология» можно перевести как учение, наука о государственном устройстве и управлении обществом. Этим термином пользуются в России, других странах СНГ, Испании. В англосаксонских странах появилось название «политическая наука», во Франции чаще говорят о политической социологии. Все эти термины обозначают науку о политике. Разница состоит не столько в названии, сколько в подходах, методологии изложения различных авторов.

Объектом политологии, как и других социальных дисциплин, является человеческое общество. В таком сложном, многомерном и разнообразном объекте, как общество людей, политология занимает свою нишу — политическую сферу, политику. Таким образом, предметом политологии является политика (см. схему 1.1).

1.2. Определение политики

Комментарии

На вопрос «Что такое политика?» политологи отвечают по-разному.

М. Вебер считает политику принуждением или порядком, поддерживаемым путем применения или угрозы силы администрацией. Г. Лассуэлл определяет ее как влияние, то есть кто, что получает, когда и как. М. Дюверже прямо связывает политику с властью. Д. Истон добавляет: «Политика — властное распределение ценностей внутри общества».

А. Ранни называет политику процессом управления. Д. Ниммо уточняет: политика — «это регулирование и предотвращение внутренних взрывов общества». А. Бьерс видит в политике борьбу интересов, которая маскируется под борьбу принципов. П. Бурдье усиливает эту сторону политики. Он считает, что политика начинается там и тогда, где и когда существуют группы людей со своими групповыми интересами и, что самое существенное, эти группы обладают свободой слова, организаций, собраний и т. д., то есть всем набором гражданских прав.

В этих определениях политологи подчеркивают разные стороны, проявления, признаки и качества одного и того же феномена. Из них видно, что политика связана, с одной стороны, с властью, принуждением, влиянием. С другой — с управлением, регулированием, с третьей — с борьбой интересов и распределением ценностей.

Кроме того, политика решает общественные проблемы, то есть проблемы большого количества людей — социальных групп, слоев, классов, наций. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство.

В английском языке существуют три термина, обозначающих три ипостаси, три стороны политики[3]:

• policy ['polisi] — политика, линия проведения, политический курс;

• polity ['politi] — политические институты, государственное устройство, государство;

• politics ['politics] — политика, политические убеждения, политическая наука.

Как видим, в англо-американской традиции принято различать политические установления, политику как форму; политический процесс, динамику политики; политику как теорию, науку, убеждения, то есть внутреннее содержание политики.

Статическим оттиском, проекцией политики на общество является его государственное устройство, политическая организация, то есть совокупность институтов власти и управления. Динамическим проявлением политики является политическая жизнь, пони маемая как совокупность всех политических процессов.

1.3. Структура политологии

1.3.1. Структура политологии, учитывающая политическую и практическую составляющие

1.3.2. Структура политологии по предложению ЮНЕСКО

1.3.3. Структура политологии (по Б. А. Исаеву)

Комментарии

В самом общем смысле политология, как и все науки, состоит из теоретического и практического знания. Задачей теоретического знания является генерирование политических идей, создание концепций, теорий, учений. Задачи практической политологии более прозаичны. Они заключаются в трансформации фундаментального знания в практическую политику — политические программы, планы, лозунги, призывы, речи и выступления политиков (см. схему 1.3.1).

В 1948 г. группа экспертов ЮНЕСКО предложила изучаемые политологией проблемы объединить в четыре группы.

1. Политическая теория.

2. Политические институты.

3. Партии, группы и общественное мнение.

4. Международные отношения (см. схему 1.3.2).

Современная западная политология структурируется по трем группам.

1. Теория. Социально-философские, идейно-теоретические вопросы, политические парадигмы.

2. Статика. Политические системы, политические режимы, политическая культура общества.

3. Динамика. Политическая жизнь, политические процессы, политическое поведение людей (см. схему 1.3.3).

На сочетании этих трех подразделений политологии (двух-, трех- и четырехзвенной структур) построен и наш курс.

1.4. Функции политологии

Комментарии

Политология наряду с другими науками об обществе дает нам социальное знание, на основе которого строится управление социумом, корректировка протекающих в нем социально-политических процессов. В этом и заключается функциональность, то есть полезность политологии для общества.

Данная наука выполняет следующие социальные функции:

• Теоретике-познавательную, которая заключается в развитии фундаментального знания о политике, разработке ее основных проблем и постановке новых. Эта функция политологии открывает доступ к политическому знанию не только узкому кругу специалистов и политиков, но и всем желающим знать «тайные пружины механизма власти». Эта функция помогает политикам иметь объективное, научное представление о политических процессах, способствует росту политической культуры населения, углублению научных исследований.

• Методологическую. Научная парадигма, теория, система взглядов, применяемая для получения нового знания, выводов, практических задач, становится методом. Методологическая функция дает способ решения теоретических и практических задач в области политики и в смежных областях — экономике, культуре, социальной сфере и т. д. Выводами политологических исследований пользуются не только политики, но и социологи, психологи, демографы, экологи, правоведы, историки, философы.

• Прогностическую. Эта функция позволяет с большей или меньшей степенью достоверности «заглядывать за горизонт», определять направленность и параметры социально-политических процессов, видеть тенденцию в кажущемся хаотическом нагромождении явлений и фактов. От верного политического прогноза во многом зависит успешность и своевременность политического решения.

• Легитимизирующую. Древние говорили: «Чтобы любить, надо знать». Действительно, изучение государственного устройства, осознанное участие в практической политике делает отношения человека к своей стране более лояльными. Чувство патриотизма, гордости, любви к Родине вызывает ее шаги в защите прав и достоинства конкретных людей, ее граждан, обеспечении их участия в управлении обществом.

• Управленческую. Данная функция политологии позволяет применять полученное знание для решения проблем управления обществом. Следует отметить, что политологи не управляют непосредственно обществом. Но они дают рекомендации политикам для принятия решений, участвуют вместе с другими специалистами в анализе политических ситуаций, составлении справок, докладов, прогнозов, планов и программ.

1.5. Закономерности политологии

Комментарии

По нашему мнению, следует отделять универсальные закономерности политики (и политологии) от функциональных закономерностей политологии.

К универсальным закономерностям относятся:

• отношения управляющих и управляемых («верхов» и «низов») в обществе;

• соотношение высших, средних и низших классов;

• учет конкретной политической и социально-экономической ситуации при принятии политического решения;

• опора в политике как на экономическую и военную мощь, так и на нравственные и правовые принципы и др.

Функциональными закономерностями политологии являются такие, в условиях которых она функционирует. Учитывая, что в тоталитарном обществе спрос на политологию отсутствует, то функциональные закономерности совпадают с принципами демократии, такими как:

• верховенство закона;

• политический плюрализм;

• разделение властей;

• обеспечение прав человека;

• выборность власти и ее сменяемость и т. д.

1.6. Методы политологии

Комментарии

Политология использует как общенаучные методы исследования, так и методы социально-гуманитарных наук.

К общенаучным методам можно отнести методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного подхода, эксперимента и др.

Методы социально-гуманитарных наук (исторический подход, изучение документальных источников, непосредственное наблюдение, опросы населения и т. д.), будучи примененными, в сфере политики приобретают специфику и оригинальность, например, изучение партийных программ, сравнение возможных политических решений, опрос демонстрантов, наблюдение попытки военного переворота.

В теоретическом плане политологи плодотворно применяют функциональный и структурный подходы, общую теорию систем, теорию циклов, на базе которых созданы: теория политических систем и теория международных систем, теория политических режимов и теория конфликтов, теория цикличности политической жизни. Эти теории уже давно стали методами политологии. В этом качестве они используются и в смежных дисциплинах.

1.7. Категории политологии

Комментарии

Политология имеет целый набор фундаментальных, общих понятий, которые отражают существенные стороны политики. Это такие категории, как власть, политическая система, политический режим, политическая культура, политическая жизнь, политический процесс, политическая партия, политическое лидерство, государство, гражданское общество, плюрализм, консенсус, парламент, политические выборы, права человека и др.

Одни категории заимствованы из других наук и «приспособлены» для нужд и целей политологических исследований, другие определяют «чисто» политические понятия и выступают собственно политологическими категориями. Все они являются необходимыми инструментами политологии.

1.8. Место политологии в системе наук

Комментарии

Фундаментом, идейно-теоретической базой политологии является философия, из чрева которой политология и вышла. Родными «сестрами», вместе с которыми политология зарождалась в середине XIX в. и с которыми до сих пор сохранила наиболее тесные связи, являются социология и психология.

Старшие «сестры» политологии, связи с которыми менее прочные, но достаточно короткие — это история, право, этика, экономика. Эти науки создают, так сказать, первое, наиболее близкое в научном плане окружение политической науки. Можно обрисовать и второй круг наук вокруг политологии (по мере ослабления связей) — история военного искусства, демография, этнография, биология, математика и т. д.

Таким образом, политология имеет все признаки науки — объект и предмет исследования, функции и закономерности, методы, категории, свою структуру и проблематику Политология не подменяет и не отменяет других наук. Она является самостоятельной дисциплиной и занимает достойное место в системе научного знания (см. схему 1.8).

1.9. Краткая история политологии

Комментарии

Политические проблемы возникли в человеческом обществе с появлением политики, то есть с необходимости этим обществом управлять. Эти проблемы решались на первом этапе на основе религий, суеверий и мифов; на втором — в рамках философии, софистики, этики, права, истории, пока на третьем этапе не сложилась наука о политике, как специальная отрасль знания для изучения политических явлений. Таким образом, в истории политологии просматриваются три этапа развития: 1) религиозно-мифологический, 2) философско-этический и 3) научно-рационалистический (см. схему 1.9).

1.10. История политологии в России

Комментарии

В России политология возникает в конце XIX в. В XIX — начале XX в. политологические исследования в основном велись в рамках философии (Н. А. Бердяев, С. Н. Трубецкой, И. А. Ильин и др.), права (Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев), истории (П. Н. Милюков, В. О. Ключевский), социологии (П. А. Сорокин, М. М. Ковалевский). Выделение политологии в самостоятельную науку только намечалось (М. Я. Острогорский, Б. Н. Чичерин).

В 1930–1980-х гг. политическая наука в России развивалась в рамках научного коммунизма и права («История политических и правовых учений», «Государственное право»).

В 1955 г. создается Советская ассоциация политических наук (САПН), ставшая членом Международной ассоциации политических наук (МАПН) в 1961 г.

В конце 1980–1990-х гг. в связи с демократизацией российского общества и проявлением известных закономерностей его функционирования спрос на политологические исследования резко возрос. Политология выходит из-под опеки научного коммунизма и становится самостоятельной наукой. С 1989 г. Всероссийская аттестационная комиссия (ВАК) присваивает ученые степени по политическим наукам. С 1989/90-го учебного года началось преподавание учебной дисциплины «Политология» в вузах России (см. схему 1.10).

1.11. Процесс институциализации политической науки

Комментарии

В XIX в. в развитых странах (Великобритании, Франции, США) шел процесс расширения участия людей в политике. Количественно увеличивался электорат, разрастался круг претендентов на высшие политические должности, росли политические движения, формировались политические партии. Бурные политические процессы требовали теоретического осмысления и практических рекомендаций. Спрос на политологическое знание увеличивался.

Во второй половине XIX в. политология оформляется в самостоятельную науку. В 1857 г. была создана кафедра истории и политической науки в Колумбийском университете (США). В 1872 г. во Франции создается Свободная школа политических наук, в 1880 — Школа политических наук при Колумбийском университете (США), а в 1895 — Школа экономики и политики в Лондоне. Уже к 1890-м гг. многие американские и европейские колледжи и университеты, подобно Колумбийскому, создали кафедры и отделения политических наук. На них не только шло обучение студентов, но и был налажен процесс подготовки научно-исследовательских и научно-педагогических кадров.

На рубеже XIX–XX вв. появляются самостоятельные политологические исследования. Именно в это время происходит отделение политической науки от философии и права. Такие ученые, как Г. Моска («Элементы политической науки», 1896), Ч. Мерриам («История американских политических теорий», 1903), М. Вебер («Объективность ученого обществоведа и социально-политическое познание», 1904), закладывают основы политологического подхода к изучению общественных явлений. В первой половине XX в. активно разрабатываются такие направления политологии, как политическая философия, концепция элит, теория политических партий, теория управления, теория групп давления, теория международной политики. Политологи ведущих стран (США, Франции, Великобритании, Италии и др.) объединяются в национальные ассоциации. В 1949 г. создается Международная ассоциация политических наук (МАПН) при ЮНЕСКО.

Еще более активно развивается политическая наука во второй половине XX в. В этот период она приобретает окончательную самостоятельность и по методам исследования, и по собственному месту среди наук. Возникает система направлений и научных школ. Все более четко разграничиваются предметные области. В 1950–1960-е гг. в большинстве университетов западноевропейских стран создаются факультеты и кафедры политических наук. В конце 1960-х — начале 1970-х гг. этот процесс охватывает страны Латинской Америки, Азии, Африки.

В настоящее время политическая наука в развитых странах мира является одной из самых авторитетных и распространенных по количеству проводимых исследований, специалистов, преподавателей и студентов.

2. Основные идеи и теории в истории политической мысли

2.1. Основные направления развития политических учений Древнего мира

Комментарии

Политическая мысль Древнего мира развивалась по двум основным направлениям.

Более раннее направление возникло на Востоке в первых государствах Китая, Индии, Египта и Междуречья. Эти государства образовывались и укреплялись из потребности организации больших масс людей для жизненно важных мелиоративных работ в поймах больших рек: Янцзы, Хуанхэ, Инда, Ганга, Нила, Тигра и Евфрата. Плодородные долины этих рек, облагороженные человеческим трудом, кормили все большее количество людей. Однако разросшееся население понимало, что только совместный организованный труд, сильная и четко отлаженная система власти способны поддерживать достигнутое благосостояние, которое в образовавшихся государствах было значительно выше, чем у разрозненных окружающих племен, пребывавших в состоянии дикости и варварства.

Это создавало условия для отделения власти от массы неграмотных и полуграмотных людей, почитания и обожествления ее. А власть получала возможность управления обществом не только с помощью естественных средств убеждения (традиций, этических норм и т. д.) и религии, но, в необходимых случаях, с помощью угроз и насилия.

Отсюда понятно, почему политические учения Древнего Востока пошли по пути объяснения и оправдания необходимости единоличной, централизованной, деспотичной власти.

В Древнем Египте это проявилось в обожествлении фараона.

В Древней Индии в целях лучшей управляемости общества закрепляется идея разделения людей по варнам. Члены первых трех варн: брахманы (жрецы), кшатрии (воины) и вайшьи (земледельцы и ремесленники) считались полноправными. У них в подчинении находились члены низшей варны — шудры. Наиболее авторитетный политический трактат «Законы Ману» (II в. до н. э.) закрепляет это положение. Другой трактат — «Артхашастра» («Наука политики» III в. н. э.) на первый план выдвигает идею сильной царской власти. Он рекомендует царям руководствоваться соображениями государственной пользы, ставя их выше даже религиозного долга.

Самой влиятельной доктриной Древнего Китая было, пожалуй, конфуцианство. Учение Конфуция (551–449 гг. до н. э.) изложено в сборнике «Лунь Юй» («Суждения и беседы»), который составили его ученики. Основными категориями Конфуция являются понятия благородного мужа, человеколюбия и ритуала. Управлять государством по Конфуцию должны благородные мужи во главе с «сыном неба» — обожествленным правителем. Благородными по Конфуцию считаются не обязательно представители наследственной аристократии. Благородные мужи — это люди, выдвинувшиеся на государственной службе по нравственным качествам (беспристрастность и самоуглубленность, нетерпимость к сколачиванию клик, достоинство, бесстрастность, умение стойко переносить беды). Важную роль в управлении обществом Конфуций отводил традициям. «Если наставлять приказами и насаждать порядок наказаниями, то люди будут стараться обойти запреты… Если наставлять добродетелью и поддерживать порядок посредством ритуала, люди будут… вести себя пристойно»[4].

Взаимоотношения власти и обществ должны строиться на справедливости первой и сыновней почтительности людей.

Это одна из первых попыток обоснования так называемого патерналистского государства (лат. «патер» — отец), то есть сильного централизованного государства, которое проникло во все сферы общества и руководит всеми основными его процессами. Оно по-отцовски взращивает каждого человека, строго предписывая его поведение. Такое государство обеспечивает строгую регламентацию и порядок во всем, с другой стороны, сковывает инициативу наиболее активных людей, сдерживая тем самым развитие всего общества.

Итак, политическая мысль Древнего Востока развивалась в направлении постоянного укрепления единоличной власти, максимальной централизации и огосударствления хозяйства, науки, образования, других сфер жизни. Она внушала людям идею божественного происхождения правителя и беспрекословного подчинения ему.

Другим путем развивалось древнегреческое общество. Здесь не было больших рек и крупных массивов плодородной почвы. А маленькие участки каменистой земли требовали тщательной обработки. Земли не хватало, и люди кормились продуктами моря, занимались ремеслами, торговали не только в Греции, но и по всему Средиземноморью и Черноморью. Такой образ жизни не требовал жесткой централизации власти. Наоборот, земледельцам-индивидуалам, ремесленникам и торговцам требовалась экономическая и политическая свобода. Вот почему власть басилевсов (племенных вождей) и аристократов (племенной знати) здесь постепенно заменяется политической системой демократии.

Система демократии создавалась целой серией постепенных реформ, занявших не менее ста лет. В начале VI в. до н. э. в Афинах произошла серия выступлений крестьян, возмущенных массовым закабалением и продажей в рабство за долги. Эта революция провозгласила лозунг «Сисахтейя, исономия, демократия» («Отмена долгов, равноправие, власть народа»). В условиях противостояния партий наследственной родовой знати (аристократии) и сторонников демократии архонтом (правителем) Афин был избран Солон. Реформы Солона касались, прежде всего, отмены продажи в рабство соотечественников и выкупа уже проданных, отмены долгов и образования специального совета (буле), в который избирались 400 человек для управления делами полиса. Вместе с тем вводилась частная собственность на землю и преследование бездельников.

Вторым этапом демократических реформ в Афинах (как и в других греческих полисах) была тирания — диктатура, ставившая задачей уничтожение привилегий аристократов и развитие крестьянской собственности. В Афинах тиран Писистрат и его сыновья правили в 560–510 гг. до н. э.

В 509 г. демократический вождь Афин Клисфен провел реформу родовых организаций, преобразовав их в территориальные демы. С этого времени влияние аристократии резко уменьшается, а демы сами обсуждают и решают свои дела на общих собраниях (система местного самоуправления) и выдвигают представителей в буле. Дела полиса его граждане решают на общем собрании. Именно отсюда берет свое начало демократия. Борьба между аристократами и демократами идет на протяжении всей истории независимой Эллады, и споры о наилучшем государственном устройстве содержат все философские трактаты.

2.2. Деградация государства по Платону

Комментарии

Платон (427–347 гг. до н. э.) в диалогах «Государство» и «Законы» создал учение об идеальном государственном строе, исходя из своей философской концепции, которая вечным, неизменным признает мир идей. Платон идеальное государство видит как раз и навсегда данную идею справедливости. Социальная структура идеального общества по Платону должна вытекать из природы человеческой души. Разумному началу души должно соответствовать сословие правителей (философов), яростному началу — сословие воинов и вожделеющему началу — сословие земледельцев и ремесленников. Очевидно, каждое сословие имеет строго определенные функции. Философы и воины управляют государством и охраняют его. Для сплочения этих высших сословий устанавливается общность имущества и быта. Денег, собственности у философов и воинов нет, а все необходимое они получают от ремесленников и землевладельцев, общественная функция которых заключается в обеспечении среднего достатка всех членов общества. Государство при этом ограничивает наиболее активных, чтобы они не выделялись своим богатством над остальными. Самовольный переход из одного сословия в другое считается преступлением. «Заниматься своим делом и не вмешиваться в чужие — это и есть справедливость»[5].

Безусловно, Платон отталкивался от окружающей реальности, из которой он берет идею коллегиального руководства и участия граждан в управлении полисом. Но в его учении еще сильно чувствуется влияние политических идей Древнего Востока: сословное деление, ограничение экономической инициативы, отсутствие прогресса. Такое государство будет искусственно сдерживать развитие общества (в этом и состоит цель Платона). В угоду политической стабильности навечно закрепляется общественное неравенство, а это и есть главный источник социального возмущения.

Несмотря на то, что Платон был сторонником постоянного, неизменного государственного устройства, он не мог не видеть в реальной политической жизни постоянную смену форм государства в многочисленных греческих полисах и соседних странах. Такую смену он понимал как деградацию идеальной формы государства — аристократии, и все другие формы, отличные от нее, называл извращенными.

Деградация государства по Платону выглядит следующим образом: вырождение, ослабление аристократии (власти лучших, мудрых людей) ведет к господству силы. Власть захватывают воины, которые лучшим качеством человека считают честь (тиме). Они закрепощают свободных ремесленников и землевладельцев. Образуется так называемая тимократия, которая ведет постоянные войны с соседями. Тимократия допускает частную собственность и скопление богатства. Образуется кучка богачей (олигархов), которые, в конце концов, захватывают политическую власть и для удержания ее вводят имущественный ценз, основная масса народа отстраняется от участия в государственном управлении и выражает свое недовольство в вечной вражде с олигархами. Олигархия будет постоянно воевать сама с собой. С победой беднейших слоев устанавливается демократия. Государственные должности замещаются уже не лучшими людьми, а по жребию. Свобода бьет через край, царит своеволие и безначалие. Наконец, устанавливается тирания — сильная и жестокая единоличная власть тирана, который обещает навести порядок. Такая власть держится на насилии и вероломстве и, по мнению Платона, является худшей формой государственного устройства, ибо при ней рушится нравственность (см. схему 2.2).

2.3. Классификация форм правления по Аристотелю

Комментарии

Разработку политических идей Платона продолжил его ученик — Аристотель (348–322 гг. до н. э.). Его основные политические сочинения — «Политика» и «Афинская полития». Государство по Аристотелю образуется естественным образом вследствие природного влечения людей к общению. Первым видом общения является семья, затем из нескольких семей возникает селение и, наконец, объединение селений создает полис (государство). «Государство… есть общение подобных друг другу людей ради достижения возможно лучшей жизни»[6].

Классификацию форм государств Аристотель дает по двум критериям (см. схему 2.3):

1) по цели, осуществляемой властвующими: правильные, если правители служат общему благу и неправильные, когда правители преследуют цели личной выгоды;

2) по числу властвующих: правление одного, правление немногих или правление большинства.

2.4. Наилучшая форма правления — полития (Аристотель)

При этой форме правления число среднего класса больше, чем число богатых и бедных вместе взятых, то есть:

или число среднего класса много больше, чем число богатых и много больше, чем число бедных:

Комментарии

Наилучшим государственным строем Аристотель считал политик), которая сочетает в себе лучшие черты олигархии и демократии. Социальной опорой власти в политии выступают собственники земли, средний класс. «Лучше, чтобы собственность была частной, а пользование ей общим». Чтобы государство было стабильным, преобладающим сословием в нем, считал Аристотель, должно быть среднее. Его число должно превышать число богачей и бедняков вместе взятых. В крайнем случае — превышать по числу любое другое сословие, но тогда превышать значительно (см. схему 2.4). При этом Аристотель не предусматривал строгих границ между сословиями или государственного ограничения экономической инициативы.

Так как все граждане участвуют в управлении государством, то желательно, чтобы они знали друг друга; значит, и территория идеального государства, по Аристотелю, должна быть легко обозримой (как правило, это город и окружающие его села).

Аристотелевская полития, опирающаяся на широкие слои среднего класса собственников земли, ремесленников и торговцев, напоминает современные западные развитые демократии. Отличие в том, что Аристотель не видел возможности осуществления представительной власти, а настаивал на непосредственном участии большинства граждан в управлении государством.

2.5. Круговая смена форм правления по Полибию

Комментарии

Уже в римскую эпоху сформировалась политическая концепция греческого историка Полибия (ок. 200–120 гг. до н. э.). Опираясь на учение стоиков о циклическом развитии мира и естественном развитии общества с периодами роста, расцвета и упадка, он создает круговую схему смен государственных форм.

Первой государственной формой возникает монархия, но, разлагаясь из-за личной корысти, теряя опору в народе, монарх становится тираном или уступает последнему место. Недовольство тираном приводит к его свержению, и власть переходит к благородным мужам, возглавившим переворот. Аристократия сначала выражает интересы всего общества, но затем вырождается вследствие стремления аристократов к личному обогащению. Власть захватывают немногие богачи (олигархи). Олигархов свергает народ, устанавливая демократию. Демократия постепенно вырождается в охлократию (охлос — чернь, толпа), сопровождаемую беззаконием и безначалием. Недовольство беспорядком приводит к власти нового монарха (см. схему 2.5). Чтобы преодолеть постоянный круговорот власти, установить стабильное правительство, необходима, как считал Полибий, смешанная форма государства, сочетающая в себе принципы монархии, аристократии и демократии. Идеал такого государства Полибий видел в Риме, где монархическое начало представляет власть консулов, аристократическое — сенат и демократическое — народное собрание. Правильным сочетанием и равновесием этих властей он объяснял могущество римской державы[7].

2.6. Основные политические идеи Цицерона

Комментарии

Римские ученые развивали политические идеи греческих историков и философов. Так, Цицерон (106–43 гг. до н. э.) определяет государство как дело народа (res publica — республика) в отличие от частного дела (res private). Под народом он понимал «соединение многих людей, связанных между собой соглашением в вопросах права и общностью интересов»[8]. Таким образом, Цицерон связывал понятие «государство» с понятием «право». Это имело большое значение как для развития юриспруденции, так и для практической политики. Для политологии идея разделения права на частное и публичное, государственное явилась в дальнейшем (уже в Новое время) основой дифференциации гражданского общества и государства. Отсюда же берет свое начало идея республиканского общественного строя, то есть строя, где управление обществом является делом всего народа (res publica) (см. схему 2.6).

Важной вехой в развитии политологии стало создание римскими юристами гражданского права и, в первую очередь, гражданских прав личности. Понятие гражданина и гражданских прав, включающих и политические права, впервые появилось в политической практике греческих полисов. Римские юристы развили и углубили эти понятия. Формула «Civis Romanus sum» («Я римский гражданин») означала принадлежность данного лица к сообществу людей (гражданам Рима), защищаемых римским государством и подчиняющихся только римским законам, в какой бы стране они ни находились.

Политическую стабильность, важнейшую составляющую существования общества, как считали римляне, эффективнее всего обеспечивает единая мировая держава, находящаяся под суверенитетом и юрисдикцией Рима, так называемый «Pax Romana» (мир по-римски, римский мир). Поэтому в своей внешней политике Рим проводил линию на экспансию, постепенное завоевание всего известного тогда мира и установление своих порядков (с учетом местных особенностей).

Вкладом римлян в развитие политических идей является также объяснение и обоснование замены республиканской формы правления императорской. Действительно, к 80-м гг. до н. э. римское государство, родившееся как типичный полис, настолько расширилось, что стало неустойчивым под ударами внутренних и внешних противоречий. Римское общество вступило в полосу гражданских войн. Выход из политической нестабильности был найден в доминировании власти принцепса, «первого среди равных сенаторов», который доминировал над сенатом и народным собранием. Так зародился политический режим принципата, который проявил себя в усилении государственных структур и укреплении государства. Система принципата постепенно эволюционировала к абсолютной монархии с неограниченной властью императора (империя). Римская империя — монархия, объединяющая в себе многие покоренные страны и народы, явилась примером сохранения политической стабильности больших и сверхбольших государств.

Таким образом, философы Древнего мира заложили основы понимания таких категорий, как политика, государство, право, политическая стабильность, объяснили закономерности смены государственных форм. Главное внимание они сосредоточили на по исках идеального государственного устройства.

2.7. Политические учения Средних веков

2.8. Характерные черты политических учений Средневековья

Комментарии

Политические идеи раннего христианства и Средневековья базировались на греко-римской традиции, но обязательно освещались христианской догматикой. Так, происхождение власти и государства обязательно велось от Бога. Это послужило началом так называемых теократических теорий (греч. теос — Бог, кратос — власть) (см. схему 2.8.).

Одним из первых теоретиков теократии был Иоанн Златоуст (345–407). «Царю вверено земное, мне небесное, царю поручены тела, священнику — души… Последнее княжество выше, поэтому царь преклоняет голову под руку священника»[9] — утверждал он.

Другой известный христианский идеолог Августин Блаженный (354–430) в трактате «О граде божьем» писал, что государство должно оправдывать свое существование в служении церкви, направлять людей праведно жить в «граде земном», чтобы попасть в «град небесный».

Наиболее известным христианским теоретиком собственно Средневековья был Фома Аквинский (1225 или 1226–1274 гг.). По его учению человеческие законы (то есть право) не должны противоречить естественным, природным. Если в природе от Бога существует определенная иерархия, на вершине которой находится человек, рассуждал Фома, то и в сообществе людей должны существовать сословия, выполняющие разные социальные функции и имеющие соответствующее положение в обществе. Политические функции должны осуществлять те сословия (монарх и феодалы), которые по божественному промыслу призваны управлять государством. Единобожие — образец для земной власти. Отсюда наиболее подходящая форма государства христиан — монархия (см. схему 2.8). В то же время, если власть отклоняется от божественных установлений, то подданные имеют право не подчиняться ей. А правители не могут произвольно лишать подданных жизни, запрещать брак, деторождение и т. д., то есть все то, что дано человеку Богом и природой. Этим положением Фома возрождает традицию Аристотеля о естественных причинах человеческого существования (см. схему 2.8). Это положение в дальнейшем (уже в Новое время) станет основой теории естественных прав личности. Теория Фомы Аквинского стала официальной доктриной католической церкви. В настоящее время ее развивает такое течение политической мысли, как христианская демократия (см. схему 2.7).

На протяжении всего Средневековья не прекращались споры о соотношении церкви и государства. И хотя они неизменно решались в пользу церкви, но, в то же время, помогали лучше видеть сущность и функции государства, подводили вплотную к решению проблемы государственного суверенитета.

2.9. Политические учения в средневековой Руси (X–XV вв.)

Комментарии

Христианские политические идеи пустили глубокие корни в русской политической мысли после крещения Руси (988). В то же время разделение христианства на православие и католицизм, которое произошло в 1054 г., поставило перед Русью дилемму «восток-запад», не решенную до сих пор.

Феодосий Печерский (ум. 1074 г.), игумен Киево-Печерского монастыря — первого религиозно-интеллектуального центра Древней Руси, в трактате «О вере крестьянской и о латинской» развивает традиционную для христианства идею о превосходстве духовной власти над светской и воспитании «богоугодного властелина» — великого князя, правящего в согласии с церковью и противостоящего католической вере. От Феодосия идет консервативная традиция, породившая теории славянофильства и евразийства.

В период московской централизации (1380–1613) христианская политическая мысль защищала сначала удельную систему политической раздробленности Руси. Но с середины XV в. русская православная церковь постепенно переходит на позиции оправдания централизации Руси и укрепления царского самодержавия. Так, Иосиф Волоцкий (1439–1515), один из самых авторитетных священников своего времени, утверждал, что великий князь московский только внешне похож на человека; властью же и правами он наделен от Бога. Поэтому ему должны подчиняться все православные христиане, включая удельных князей и священников. Другой монах, Филофей Псковский (ок. 1462–1542 гг.) выдвинул теорию: «Москва — Третий Рим», утверждавшую, что первый Рим и второй (Константинополь) пали из-за уклонения от истинной веры. Единственным хранителем истинной веры, перенятой от Византии, осталась Москва (третий Рим), историческая миссия которой заключается в сохранении православия до страшного суда. Отсюда следует, что царю московскому нужно распространять влияние истинной веры на другие народы, укреплять государство, соединив церковные и светские бразды правления.

Эти идеи оказывали сильное воздействие на политику России вплоть до 1917 г., оправдывая колонизацию соседних народов и стремление к завоеванию Константинополя и черноморских проливов, борьбу с турками за освобождение православных балканских славян (болгар, сербов, черногорцев), румын и греков.

2.10. Политические идеи эпохи Реформации (XV–XVI вв.)

Комментарии

Во времена Реформации в Европе сложились христианские учения лютеранства и кальвинизма. М. Лютер (1485–1546) добивался независимости светской власти от папы римского, признавал право каждого человека на свободный поиск истины при опоре на внутреннюю веру без подмены ее пышностью и многочисленностью церковных обрядов. Ж. Кальвин (1509–1564) пошел еще дальше в демократизации церкви. Кальвинистская община управляется независимой от папы и местной церковной иерархии выборной консисторией, состоящей из пресвитеров (старейшин, проповедников и диаконов). Сначала были попытки поставить консисторию выше государства (теократическая тенденция), но, в конечном счете, утвердилась идея независимости кальвинистской церкви от государства. Эта идея оказалась столь плодотворной, что в настоящее время стала общим правилом любого светского государства (см. схему 2.10).

Реформированная протестантская религия (то есть независимая от папы римского) сыграла большую роль в развитии современной цивилизации. Именно положение протестантизма о том, что успех в трудовой деятельности считается доказательством богоизбранности человека и спасения его в царствии божьем, стало одной из главных причин развития трудовой активности, инициативы и предприимчивости, которые вели к становлению капиталистических отношений в странах северо-западной Европы и Америки.

2.11. Политические учения Нового времени

Комментарии

Отличительной особенностью политических идей Нового времени было стремление заменить традиционные исследования Библии и обширной религиозной литературы, накопленной в период Средневековья, изучением человеческих качеств и взаимоотношений между людьми, на которых, собственно, и строятся общество и государство. По-новому, через призму человеческих (гуманистических) отношений были рассмотрены труды ученых Древнего мира. Такое направление в общественных науках получило название гуманизма.

Одним из первых исследователей политики в Новое время был Н. Макиавелли (1469–1527), занимавший государственные должности во Флорентийской республике, а затем написавший ряд сочинений. Самое известное из них — «Государь».

Государство Макиавелли определял как отношение между правительством и гражданами. Эти отношения могут опираться либо на страх, либо на любовь. Их следует поддерживать таким образом, чтобы страх не перерастал в ненависть, а любовь — в презрение.

Такие отношения, обязательно включающие защиту частной собственности и безопасность личности, лучше всего обеспечиваются в республике, которая должна быть основана на компромиссе знати и народа, а система государственных органов — включать аристократические и демократические институты.

Особое внимание Макиавелли уделял обеспечению законности. Спокойствие в государстве прямо зависит от нерушимости законов. Такое спокойствие должно поддерживаться хорошо организованным войском.

Религию Макиавелли считал не силой, доминирующей над государством, а наоборот, одним из средств управления обществом, подчиненным интересам государства. Христианская доктрина должна служить прославлению и защите отечества.

Макиавелли отделил политику от христианской морали, сделал ее самостоятельной областью знаний, опирающуюся на человеческие отношения, а не на христианские догматы. А так как люди по природе не идеальны, то и управление ими должно носить не идеально моральный характер.«…Из всех зверей пусть государь уподобиться двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса — волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы уметь обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков»[10]. Подобно льву, считал Н. Макиавелли, правитель не должен держать свое обещание, а подобно лисе он должен уметь прикрыть свое вероломство, если этого требуют интересы государства.

Отсюда идет в политике термин «макиавеллизм», как синоним разделения морали и политики, жестокости, хитрости и вероломства, хотя сам Макиавелли призывал использовать такую политику в целях спасения свободы и сохранения государства.

Выдающимся ученым Нового времени был французский юрист Ж. Боден (1530–1596). Выступая против феодальной децентрализации страны и религиозного фанатизма, он сформулировал и обосновал понятие государственного суверенитета.

Суверенитет, считал Боден, означает независимость государства от папы римского и германского императора, от церкви, от сословий и от другого государства. Суверенитет — это верховная власть, которая имеет право издавать и отменять законы, объявлять войну и заключать мир, вершить суд и помилование, назначать высших должностных лиц. Суверенитет — абсолютная и постоянная власть государства.

Исходя из концепции суверенитета, Ж. Боден различал два вида государственных объединений. Объединение государств, основанное на неравенстве (когда части как вассалы подчиняются суверену), образует федерацию. Здесь суверенитетом обладает союз в целом. Если государства соединить на принципе равенства, то получится конфедерация. В ней каждое государство сохраняет суверенитет.

Важным завоеванием гуманитарной политической науки стала созданная нидерландским ученым Г. Гроцием (1583–1645) теория естественного права. Он исходил из того, что некогда существовало «естественное состояние» людей, не имевших ни частной собственности, ни государства, но обладавших от природы всеми правами. Развитие человеческого общества и усложнение взаимоотношений между людьми побудили их заключить договор о создании государства. Таким образом, гражданами государства они стали не по божественному повелению, а добровольно, для защиты от насилия. Следовательно, они добровольно передали часть своих прав (на защиту от внешнего врага, на защиту своей собственности и т. д.) государственным органам. Государство, считал Г. Гроций, есть союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы.

Идею Гроция о договорном характере государства развил английский философ Т. Гоббс (1588–1679). В своем основном политическом трактате «Левиафан, или материя, форма и власть государства» он исходил из того, что в естественном, первобытном состоянии, когда нет власти, сдерживающей человеческие страсти, люди постоянно враждуют между собой («человек человеку волк»). Это состояние Гоббс называл еще войной всех против всех. Такое положение побуждало искать выход. Люди отказались от естественных прав по самозащите, самоуправлению и добровольно перенесли их на государство. Государство как мощное библейское морское чудовище — Левиафан держит людей в страхе, обеспечивая равную для всех справедливость путем установления законов. Граждане имеют право реализовывать свои права, делая все, что не запрещено законом. «Государство есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей…»[11] Эта формула завершила разработку теории общественного договора. Исходя из концепции сдерживания человеческих страстей мощным государством, Гоббс был сторонником абсолютной монархии. По его мнению, монарх, как суверен, обязан соблюдать общественный договор и обеспечивать порядок в стране. При нарушении законов монархом подданные имеют право отстранить его от власти.

Видный теоретик государственного устройства нидерландский философ Б. Спиноза (1632–1677) также исходил из теории естественного права и таких противоречивых природных качеств человека, как ум и страсти, вызывающих и разумное поведение и страсть к наживе. Поэтому обеспечить общение людей могут только законы, которым подчиняются все граждане. Но чтобы закон стал уважаем, он должен быть добровольно принят большинством граждан. Отсюда вытекает, что наиболее стабильным, разумным и могущественным государством будет демократическая республика. Власть большинства не может противостоять народу, который не следует авторитету какого-либо лица, а по своему согласию принимает законы и потому свободен. Власть при демократии не опасается своих граждан и способна эффективно управлять ими. Демократия по Спинозе — это независимое государство, опирающееся на согласие граждан и управляющее ими при помощи разумных законов, обеспечивая свободу, равенство и общее благо. Это — первое со времен Древнего мира обоснование демократии.

Спиноза обосновал возможность установления демократического устройства, но он не ответил на вопрос: «Как защитить демократическую власть от сползания к монархии и тирании?»

Этот вопрос попытался разрешить английский философ Дж. Локк (1632–1704). Он также исходил из теории естественных прав, среди которых основными считал свободу, равенство и собственность. Чтобы обеспечить эти права и гарантировать защиту граждан от деспотии, необходимо разделить власть и строго оговорить обязанности каждой из ее ветвей.

Законодательная власть, как высшая власть в государстве, ответственна перед народом за принятие разумных законов. Чтобы не было соблазна узурпации власти и создания привилегий для себя, орган представительной власти не должен заседать постоянно.

Исполнительная власть во главе с монархом должна получить прерогативы (право созывать и распускать парламент, право вето законов и законодательной инициативы, право совершенствования избирательной системы). Исполнительная власть должна действовать на основании законов.

Федеративная власть, по Локку, должна ведать международными отношениями[12]. Локк считал, что судебная и федеративная власти должны подчиняться монарху. Король назначает премьер-министра, министра иностранных дел и так называемых коронных судей. Такая относительная несамостоятельность судебной власти — характерная черта английского парламентаризма.

Так как теорию разделения властей Локк выводил из естественной природы человека, то и три ветви власти должны соответствовать человеческой натуре: законодательная власть — способности его разума создавать правила поведения, исполнительная власть — вести себя в соответствии с этими правилами и федеративная власть — строить свои отношения с другими людьми.

В отличие от Гоббса, Локк считал государство не могучим, всесильным организмом, а сообществом институтов, гарантирующим людям, передавшим ему власть, свободу и сохранение собственности. Наилучшим государственным устройством Локк считал конституционную монархию. Политические взгляды Локка явились истоком политического течения либерализма.

Теорию разделения властей довел до логического завершения, применив принципы Локка к республиканскому устройству, французский философ Ш. Монтескье (1689–1775). Но, в отличие от Локка, в своем политическом труде «О духе законов» он вывел происхождение государства не из общественного договора. Для Монтескье государство вырастает как закономерность постепенно развивающегося исторического процесса, одной из категорий которого является общий дух нации. На развитие духа нации воздействуют сначала физические причины (климат, размеры и положение страны, численность населения и др.), а затем и моральные факторы (политический строй, религия, традиции, нравственность); действие последних с развитием цивилизации усиливается. Отсюда — важность рационального устройства государственной власти. По Монтескье, считавшим лучшим республиканское устройство, которое он разделял на демократию (власть всего народа) и аристократию (власть части народа), для обеспечения законности и свободы власть следует разделить на следующие три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Самостоятельность судебной власти необходима для сдерживания первых двух властей, ибо только законы могут гарантировать свободу граждан.

С Ш. Монтескье, который выводил происхождение государства не из общественного договора, а из исторического развития общества, берет свое начало так называемый социологический подход в политологии.

Политические учения Локка и Монтескье, других просветителей оказали большое воздействие на развитие политической практики.

Первыми приступили к практическому осуществлению демократического устройства в Новое время американские колонисты. Образование колоний в Северной Америке началось в первые годы XVII в. и проходило без жесткого контроля со стороны Британии. Английская корона лишь номинально считалась высшей властью американских колоний, которые с самого основания были достаточно самостоятельными. Политическое устройство всех этих колоний предусматривало первичную ячейку демократии — самоуправляющуюся общину, которая решала все вопросы местной жизни (дороги, школы, благоустройство и т. д.), передавая наверх лишь те, которые не в силах решить сама (внешняя политика, армия, тюрьмы и т. п.). Война за независимость (1775–1783) не была в прямом смысле войной за демократию. Демократия как политическая система уже существовала в низовых структурах американского общества. Декларация независимости, написанная Т. Джефферсоном и принятая в 1776 г., утвердила ее основные принципы с точки зрения теории естественных прав: «Все люди созданы равными и наделены неотъемлемыми правами, среди которых имеются права на жизнь; свободу и стремление к счастью; для обеспечения этих прав существуют правительства, осуществляющие свою власть с согласия тех, кем они управляют»[13]. Текст Декларации независимости полностью вошел в Конституцию США 1787 г., явившуюся первой Конституцией демократического государства. Эта конституция интересна еще и тем, что содержит так называемую «систему сдержек и противовесов», регулирующую взаимоотношения ветвей власти. Так, например, президент США может вернуть законопроект, принятый Конгрессом. Но если при повторном рассмотрении билль наберет две трети голосов Палаты представителей и Сената, он без утверждения президента становится законом.

В 1789 г. в период Великой французской революции была принята «Декларация прав человека и гражданина», провозгласившая во Франции неотъемлемые права и свободы личности. Статья II этого документа, например, провозглашала: «Свободное сообщение мыслей и мнений есть одно из самых драгоценных прав человека…»[14].

В это же время рождаются (и возрождаются на основе идей античных философов) радикальные теории государства и организации власти. Ж.-Ж. Руссо (1712–1778) в своем трактате «Общественный договор» разработал концепцию народного суверенитета. В отличие от либералов, также признававших естественное право народа на власть, которую он передает представительным органам, Руссо выступает за непосредственное управление государством всем мужским населением страны (непосредственная демократия). Верховенство (суверенитет) народа должно проявляться также в том, полагал Руссо, что он не считает себя связанным законами и в любой момент может изменить их и отстранить от власти правительство. При такой системе власти форма государства (управляет один, немногие или большинство) не имеет большого значения.

Вкладом немецкой науки в развитие политической теории явились политико-правовые учения И. Канта и Г. Гегеля. Кант (1724–1804) органически связал стабильность государства и законопослушность граждан с развитием общей культуры и нравственности, политику и мораль. Стать моральной личностью, гражданином, по Канту, человек может в том случае, если он вырос до понимания своей ответственности перед обществом. В этом случае он будет руководствоваться не условными правилами поведения, зависящими от обстоятельств, а требованиями категорического (безусловного) императива, который выражается в следующих постулатах:

• поступай так, чтобы твой поступок мог стать всеобщим законом;

• относись ко всякому другому человеку как к цели, а не как к средству достижения целей.

Важнейшим признаком государства Кант считал верховенство закона. Именно из кантовских идей автономии нравственного сознания, сознательного подчинения и уважения закона вырастает на немецкой почве теория правового государства[15]. В своем учении о международной политике Кант выдвинул проект установления вечного мира.

Главное политическое произведение Гегеля (1770–1831) — «Философия права». В нем он, развивая взгляды Аристотеля, Цицерона, теорию естественного права, выдвинул концепцию соотношения гражданского общества и государства. Гражданское общество, по Гегелю, есть сумма таких связей, отношений между людьми, которые обеспечивают им достижение частных, личных целей. В отличие от гражданского общества государство есть действительность общей воли, нравственной идеи, сама по себе существующая и самодостаточная[16]. Эта идеалистическая трактовка государства, которое оторвано от материалистических корней, которое как бы парит над народом и существует в идеале до появления нации, тем не менее, помогла отделить общество от аппарата управления, и в дальнейшем понять интересы и потребности конкретных людей и способы их удовлетворения.

Завершим краткий курс основных политических учений теорией А. де Токвиля (1805–1859), основное сочинение которого — «Демократия в Америке». В отличие от метафизических размышлений и обращения к опыту античных демократий философов XVIII в., де Токвиль отправился в страну, практически строящую демократическую республику. То, что он там увидел, помогло ему сделать следующие выводы:

• важнейшим социальным процессом XIX в. является процесс эгалитизации (эгалите — равенство) общества, стирания сословных рамок и ограничений в образовании, культуре, образе жизни;

• отсюда следует, что в Америке и во всем мире идет смена аристократического общественного устройства демократическим. Процесс этот объективен и неудержим;

• но свободу люди понимают по-разному. В условиях демократии власть большинства может превратиться в навязывание точки зрения, мнений и вкусов, то есть в «тиранию большинства», которая ведет к «новому деспотизму». Необходимо ограничить тиранию большинства так же, как ограничивают власть монарха;

• ограничению тирании большинства служат соблюдение прав и свобод личности;

• вторая угроза демократии — бюрократическая централизация. Она бывает двух видов: 1 — правительственная централизация — необходимая сильная власть, опирающаяся на закон и выражающая общие интересы; 2 — административная централизация — проникновение государственных структур в гражданское общество с целью навязывания групповых интересов. «Она дает нации торжество в момент борьбы, но, действуя в течение долгого времени, уменьшает ее силу»[17]. Централизация является «превосходным тормозом» в любых начинаниях, приводящих к статус-кво, порядку и общественному спокойствию;

• отсюда вытекает требование децентрализации, уменьшения роли государства в делах штатов и, особенно, на местах — в общинах, где решается 80 % дел повседневной жизни.

Идеи ученых Нового времени подготовили почву новой системе взглядов на общество и политику. В центре этой новой парадигмы находится не Бог, монарх или априорная идея государства. Главным в политической науке все более признается обеспечение прав личности и возможность взаимодействия равноправных граждан в обществе. Впервые с античных времен внимание ученых сосредоточилось не на поиске идеальной модели государства (хотя такие поиски продолжались утопистами-коммунистами и утопистами-социалистами), а на возможности управления обществом, не допуская тирании и узурпации власти (см. схему 2.11).

2.12. Политические идеи в России Нового времени

Комментарии

В России Нового времени, которое началось с царствования Петра I, образованная часть правящей элиты была знакома с основными политическими теориями. Сам Петр I и последующие императоры признавали теорию разделения властей. Петровские реформы затронули в числе других и политическую систему российского общества. Воспользовавшись смертью патриарха, Петр I ликвидировал патриаршество и учредил Святейший Синод — коллегиальный орган, состоящий из высших иерархов для управления делами церкви. Деятельность Синода контролировалась обер-прокурором — государственным чиновником. Эти учреждения составили как бы ветвь духовной власти.

Вторую ветвь власти — законодательную — представлял Правительствующий сенат (под руководством генерал-прокурора), заменивший Боярскую думу. В отличие от западных законодательных органов он носил совещательный характер и, как и Синод, замыкался на императора.

Третьей ветвью власти стали Коллегии, наследницы старых приказов. Эта ветвь представляла вместе с губернаторами власть административную (исполнительную) и также подчинялась императору (см. схему 2.12). Таким образом, в России XVIII в. сложилось своеобразное «разделение властей» на:

1) духовную;

2) законосовещательную с некоторыми функциями судебной власти;

3) исполнительную под властью императора.

Император, являясь «верховным защитником православной веры»[18], не пользовался всей полнотой духовной власти, ограничиваясь делами церковного управления, но, не вмешиваясь в вопросы веры и церковные обряды. Зато в законодательной и исполнительной области власти российский монарх считался источником права и абсолютным властителем государства. Эти функции он исполнял через сенат (с реформы 1810 г. — Государственный Совет, коллегии, с 1810 г. — министерства) и губернаторов.

Екатерина II (годы правления 1762–1796) до французской революции (1789 г.) находилась под влиянием либеральных идей. Она предприняла попытку освобождения крестьян, отвергнутую дворянством. Екатерина II, хорошо образованная, ведшая переписку с Вольтером и Дидро, пыталась разбудить общественное мнение русского общества, склонить его к обсуждению вопросов естественных прав человека, гуманизма, просвещения. С этой целью она писала пьесы, создавала независимые от власти журналы, организовывала диспуты и обсуждения политических теорий. Эту деятельность некоторые политологи рассматривают, как первую попытку организовать гражданское общество в России «сверху»[19].

Александр I (1777–1825) в начале своего царствования (первые годы XIX в.) провел умеренные либеральные реформы, разработанные М. М. Сперанским, тщательно изучавшим европейские политические теории. Был ограничен произвол помещиков над крестьянами, намечено ограничение власти монарха и придание законодательных функций Государственному Совету. Но последние два положения фактически проведены не были.

Именно торможение реформ было главной причиной восстания декабристов — офицеров, возвратившихся из европейского похода. Основные требования восставших заключались в конституционном ограничении абсолютизма, разделении властей и освобождении крестьян в соответствии с теорией естественных прав.

Таким образом, образованное общество в России было достаточно хорошо информировано о развитии политической мысли и политических событиях в Европе и Америке в XVIII и начале XIX в. Новые политические идеи и теории воспринимались и часто «примерялись» к политической системе России. Реформы не носили законченного характера, но, тем не менее, оказывали большое воздействие на состояние общества и развитие политических процессов, аналогичных (может быть, с определенным периодом задержки) процессам в развитых обществах Европы.

3. Политические идеологии

В XIX в., вследствие бурного развития экономики, роста народонаселения и колонизации европейцами Америки, Азии, Австралии и Африки, происходило дальнейшее усложнение практической политики, накопление политического опыта и знаний. Это вызывает интенсивное развитие политической теории, ее дифференциацию, выделение различных подходов, систем взглядов и идей.

Такие системы взглядов и теорий, опирающиеся на достаточно разработанные философские концепции и широко распространенные как в среде политологов и политиков, так и в гражданском обществе, называются политическими идеологиями.

Политические идеологии захватывают умы и сердца значительной части населения. Идеи, составляющие основу этих систем, постоянно обсуждаются в прессе и в политических клубах, в правительствах и парламентах. На основе партийных идеологий в XIX и XX вв. создаются широкие политические движения, общественные организации и политические партии. Рассмотрим наиболее влиятельные политические идеологии.

3.1. Либерализм

3.1.1. Принципы классического либерализма

Комментарии

Наиболее значительной идеологической системой в XIX в., нашедшей адекватные решения многочисленных общественных проблем в период бурного развития капитализма и роста среднего класса, стал либерализм. Его философские принципы опираются на идеи Спинозы, Локка, Монтескье, Джефферсона, Канта. Непосредственная разработка либеральной теории осуществляется в первой трети XIX в. Наиболее видными теоретиками либерализма были французский политолог Бенджамин Констан (1767–1830) и английский философ и экономист Иеремия Бентам (1748–1832).

Б. Констан в своем главном труде «Курс конституционной политики» основное внимание уделил решению проблемы свободы индивида в обществе (liberty (лат.) — свобода). Он различал свободу политическую и свободу личную, гражданскую. Народы античного мира, рассуждал Констан, знали только политическую свободу, которая заключалась в участии в управлении государством (принятие законов, отправление правосудия, выборы должностных лиц, объявление войны и мира). В то же время граждане античных демократий вели образ жизни, полностью предписанный государством: обязательная религия, контроль частной жизни и экономической деятельности.

Новые народы, по Констану, понимают свободу иначе. Право участия в управлении государством уже не имеет столь большого значения, как в античном полисе, ибо государства стали неизмеримо большими и голос одного гражданина мало что решает. Кроме того, граждане современных стран не имеют столько досуга, сколько античные граждане, за которых все бытовые проблемы решали рабы. Современным гражданам приходится больше заниматься коммерцией, трудом, чем политикой и войной. Поэтому они очень резко реагируют на вмешательство государства в их личную жизнь. Следовательно, для Нового времени, делает вывод Б. Констан, характерно понимание свободы как свободы личной, гражданской, как независимости индивида от государственной власти. Такая свобода включает религиозную свободу, свободу слова, печати и промышленную свободу (то есть отсутствие государственной регламентации предпринимательства). Такое понимание свободы ставит интересы отдельной личности выше государственных, отвергает «диктатуру большинства» при решении общественных проблем.

Б. Констан считал, что государственная власть не может гарантировать личную свободу, а поэтому не должна мешать ей своими запретами и регламентацией. Гарантией индивидуальной свободы является общественное мнение. Второй гарантией гражданской свободы является наличие выборных государственных институтов. Б. Констан признавал теорию разделения властей, но делил власть на четыре ветви: законодательную, исполнительную, судебную и местную. Причем монарх не должен возглавлять исполнительную ветвь власти, а представляет собой некую «нейтральную власть» в лице главы государства, принимающую участие во всех властях, регулирующую взаимоотношения между ними, выступающую гарантом гражданской свободы.

Также с индивидуалистических позиций рассматривает общество и государство И. Бентам, формулируя свою концепцию утилитаризма. Так как природа подчинила человека власти удовольствия и страдания, то в масштабе общества наиболее разумным будет принцип пользы, то есть наибольшей полезности (util (лат.) — польза, выгода) наибольшего числа индивидов. В этом, собственно, и должна состоять цель власти.

3.1.2. Либеральное представление о функционировании власти

Комментарии

Для пользы индивидов государству не следует, считал Бентам, заниматься их мелочной опекой, плодить множество законов. Закон есть зло, утверждал Бентам, ибо наказание вызывает страдание индивида. Отсюда следует, что закон надо применять лишь в необходимых случаях, когда индивиды не могут разрешить свои противоречия к обоюдной пользе. Бентам выступал как против законодательной регламентации производственных отношений (предприниматели могут сами договориться с рабочими и подписать договор без участия государства), так и против регламентации частной жизни, которая ведет к развитию всеобщей подозрительности и шпионства.

Таким образом, либерализм как течение политической мысли впитал в себя идеи и теории естественных неотчуждаемых прав личности, первичности интересов индивида перед обществом, идею государства как аппарата, гарантирующего гражданские права, максимальную пользу для индивидов и в то же время не вмешивающегося в его личную жизнь (см. схемы 3.1.1 и 3.1.2).

Либерализм выступает за эволюционное развитие общества путем постепенных реформ. По отношению к форме правления взгляды либералов менялись от конституционно-монархических (XIX — начало XX в.) до республиканских. Поэтому либерализм считается идеологией и конституционно-демократических, и демократических, и республиканских, и либеральных партий. Либерализм XX в. — (неолиберализм) много внимания уделяет в теоретическом плане не только разработке прав и свобод личности, но и совмещению принципа свободы с принципом социального равенства (доктрины социального партнерства, всеобщего благоденствия и т. д.). На практике это выражается в социально-экономических реформах.

Наиболее влиятельными партиями, приверженными либеральной доктрине, являются: Демократическая партия США, Либерально-демократическая партия Японии, Свободно-демократическая партия Германии. В России на теорию классического либерализма опиралась Конституционно-демократическая партия (кадеты); неолиберализм исповедуют Демократическая партия России, «Яблоко», Союз правых сил, в какой-то мере — «Единая Россия».

Существует и международное объединение либеральных партий — Либеральный интернационал. «Манифест либералов», принятый в 1947 г. девятнадцатью партиями-учредителями, включает положения об обеспечении международной безопасности, о развитии интеграционных процессов, о сохранении в экономике рыночных механизмов и свободной конкуренции при минимально необходимой роли государства, об обеспечении свободы торговли и умеренных социальных реформ.

3.2. Консерватизм

3.2.1. Принципы консерватизма как антитезы либерализма

3.2.2. Ценности консерватизма[20]

3.2.3. Антиценности консерватизма

Комментарии

Консерватизм возник как антитеза либерализму, как реакция на идеи Просвещения и завоевания английской, американской и французской революций (см. схему 3.2.1). Название происходит от латинского термина «conserve», что означает «сохранять». Одним из первых идеологов консерватизма был английский парламентарий и публицист Э. Берк (1729–1797). Он оспаривал теорию общественного договора и народного суверенитета. Всякий общественный порядок, утверждал Берк, возникает в результате постоянного исторического развития и базируется на обычаях, традициях и предрассудках. Сила государства и закона — в сохранении этого порядка. Отсюда отрицательное отношение Берка и всех консерваторов к революциям. В своем труде «Размышления о французской революции» Берк все теоретические представления либералов о свободе, власти и законе считает абстрактными, оторванными от жизни и ведущими к анархии, а затем и к тирании. Следовательно, попытка обеспечить политическое равенство и гражданские права — это фикция. Человеческое общество и государство создаются и развиваются по воле Бога и в результате действия естественных законов. Значит, они не могут и не должны перестраиваться людьми. Развитие общества Берк видит в покорном следовании ходу истории.

Во Франции большую известность получило учение Ж. де Местра (1753–1821). Революцию де Местр воспринимал, как кару божью за попытки человека все видоизменить и уничтожить религию. Революции, по утверждению де Местра, всегда производят большее зло, чем то, которое хотят исправить. Как и Берк, де Местр критиковал «умозрительные» законы, создаваемые для человека вообще. Но абстрактного человека не существует. Поэтому и законы следует выводить из конкретных условий существования общества (географическая среда, политические отношения, национальные качества, религия и т. д.). Отсюда следует, что подлинную конституцию можно создать в ходе длительного исторического развития, а не единым актом теоретиков. Очень похожие идеи высказывал другой французский идеолог консерватизма де Бональд (1754–1840). Он также ссылался на Бога и естественное монархическое устройство общества, основным элементом которого является семья. Монархическое государство и религия являются необходимыми уздами, которые сдерживают человеческие страсти. Учение де Бональда противостоит индивидуалистическому подходу либералов, хотя и признает главной целью общества охрану личности и частной собственности.

Философия консерватизма противостоит либеральной теории в том, что она отрицает теорию естественных прав и общественного договора и опирается в своем подходе на теорию естественно-исторического развития. В соответствии с этой теорией цивилизованное общество, законы и государство возникают постепенно в ходе накопления традиций, знаний и опыта с учетом конкретной исторической среды. Причем право устанавливается не из человеческого разума, а закреплением и провозглашением в качестве законов норм человеческого общения, не противоречащих божественным установлениям. Важнейшим общественным институтом является семья, ибо именно там сохраняются и передаются традиции, религия и нормы поведения. В отличие от либералов консерваторы первичным считают не индивида, а общество как хранителя традиций. Они также признают необходимость обеспечения безопасности и частной собственности.

Но в связи с этим, считают они, тем более повышается роль общества, церкви, государства и его институтов: суда, армии, полиции. Характерной особенностью консерватизма является отрицание какой бы то ни было революции (социальной, религиозной, нравственной) и даже глубоких общественных реформ. Консерваторы считают в принципе невозможными какие-либо социальные изменения по заранее намеченному плану на том основании, что они сталкивают общество с пути естественного развития (см. схемы 3.2.2, 3.2.3).

Философию современного консерватизма (неоконсерватизма) можно выразить положениями, приведенными политологом Росситетом: «Существование универсального морального порядка, санкционируемого и поддерживаемого религией; безнадежно несовершенная природа человека, у которого под покровом цивилизованного человека всегда скрывается неразумение и греховность; естественное неравенство людей в отношении физического и умственного развития; необходимость общественных классов и групп и, следовательно, безрассудность попыток социального уравнительства с помощью силы закона; важнейшая роль частной собственности для достижения личной свободы, защиты социального порядка; ненадежность прогресса; признание того, что традиционные нормы являются главной движущей силой прогресса, которого способно достичь общество; необходимость активного участия аристократии в государственном управлении; ограниченность сферы человеческого разума и, следовательно, важность традиций, инстинктов, символов, ритуалов и даже предрассудков; подверженность ошибкам и потенциальная тирания правления большинства и, следовательно, желательность рассредоточения, ограничения и сбалансированности политической власти…»[21]. Как видим, неоконсерватизм, сохраняя приверженность традиционным ценностям, тем не менее, воспринял от либерализма идею общественного развития, исторической и социальной активности человека, демократизации общественной жизни. В то же время он выступает против социалистических идей государственного регулирования экономики и национализации промышленности. Несмотря на приверженность общественным идеалам, неоконсерватизм выступает против коллективизма. От либеральной философии консерватизм отличает примат общественных ценностей над индивидуальными, а от социалистической — защита индивидуальной собственности. Идеал человека в консервативной философии — это индивид, достигающий своих целей на благо всего общества. Современный консерватизм не стремится повернуть общество назад. Не стоит отождествлять консерваторов с реакционерами. Они выступают за естественное движение общества с учетом развития цивилизации. Так, один из ведущих теоретиков неоконсерватизма в Германии Г. Рормозер считает основным недостатком современного общества ослабление моральных устоев, снижение действенности экономических регуляторов. Для преодоления этих негативных факторов неоконсерваторы предлагают модель «социального рыночного хозяйства», заключающуюся в усилении действия рыночных механизмов, уменьшении роли государства в экономике (при усилении ее в политике), сплочении нации на основе общественной (а не индивидуалистической) морали. Усиливающаяся роль государства должна проявляться в активной внешней политике, в самоутверждении нации в мире. В политической практике идеи неоконсерватизма лежат в основе программ Р. Рейгана, Дж. Буша (США), М. Тэтчер, Дж. Мэйджора (Великобритания), Ф. И. Штрауса и Г. Коля (Германия). Они оказали существенное влияние на развитие ведущих держав мира в 1980–1990 гг.

3.3. Христианская демократия

3.3.1. Принципы экономики

3.3.2. Общество

Комментарии

Идеология христианской демократии родилась как религиозный ответ на вызов либеральной демократии. Неудовлетворенные не только светским, но порой и атеистическим характером демократии, христианские философы и священники начали поиск собственной демократической идеологии, основанной на соответствии христианского учения с народовластием. Первыми христианскими демократами считаются те священники, которые в период Французской революции клялись в верности Конституции и заявляли в Национальном собрании, что Иисус Христос был первым демократом.

Своими философскими предтечами христианские демократы считают Сократа, Платона, Августина, Фому Аквинского. Отцом-основателем доктрины христианских демократов явился Ламенне, а его труд «Будущее» (1830) считается первоисточником христианско-демократического учения. Философской основой этого учения является персонализм. Наиболее выдающиеся представители этого философского учения X. Тилике, Б. Боун, Л. Мунье, Н. Бердяев на первое место среди философско-социальных проблем выдвигают проблемы личности, ее свободы и нравственного воспитания. Они всячески подчеркивают уникальность, неповторимость каждого человека, субъективность видения им окружающего мира. Гармония этого мира возможна только через моральное самосовершенствование каждой личности. Это самосовершенствование, проявляясь во внутренней, духовной и внешней жизни человека, имеет трансцендентную направленность на высшие, божественные ценности: истину, красоту, благо (см. также схему 3.3.1). Однако нравственная личность, стремящаяся к Богу, не должна отвращаться от земного человеческого общества. Более того, жизнь в обществе для христианского демократа означает совершенствование общества на принципах свободы, справедливости, братства, демократии, соблюдения прав человека как основы социального прогресса (см. также схему 3.3.2). В то же время, с точки зрения христианско-демократической идеологии, человек, являющийся рациональным, социальным и солидарным существом, не является самодостаточным и постоянно нуждается в других людях. В этом христианская демократия расходится с либерализмом и занимает позицию ближе к консервативной. Но для христианского демократа человек не есть часть коллектива (как для коммуниста). Человек свободен. Только в свободном существовании, в личной, духовной жизни возможен физический, интеллектуальный, моральный и духовный расцвет человеческой личности. Обеспечить этот расцвет должно соответствующее устройство общества. Оно должно быть не социалистическим и не капиталистическим. Христианские демократы выступают за так называемый «третий путь» развития, который должен привести к «персоналистскому и сообщественному» обществу с высоким уровнем культуры, образования, развития экономики (см. схему 3.3.3).

3.3.3. Высшие «персоналистские и общественные» ценности христианской демократии

Комментарии

Практическое массовое движение христианской демократии началось в конце XIX в. Однако оно столкнулось с той трудностью, что католическая церковь не только не поддерживала светское по существу движение, родившееся на религиозной основе, но и противодействовала ему. Поэтому многочисленные христианско-демократические партии, зародившиеся в странах Европы в конце XIX в., уже после Первой мировой войны дистанцируются от церкви (особенно католической). Они даже заменяют свои названия на «народные» или «партии центра». В это время возникают партия Центра (Германия), Народная партия (Италия), Народно-демократическая партия (Франция), Народно-социальная партия (Испания), Народно-консервативная партия (Швейцария). После Второй мировой войны формируются собственно христианско-демократические партии, наиболее влиятельные в Германии, Италии, Нидерландах, Бельгии. Христианско-демократическое движение усиливает свое влияние в Латинской Америке, Африке (особенно в Уганде, Камеруне, Мадагаскаре), Азии (Индонезии, Филиппинах), в Новой Зеландии. В 1956 г. партии и движения христианско-демократического направления объединяются в Интернационал. Ныне Христианско-демократический интернационал насчитывает в своих рядах 54 партии со всех континентов и является влиятельной силой современного мира.

3.4. Анархизм

Комментарии

Название течения происходит от греческого термина, означающего безначалие, безвластие. Идея безгосударственного устройства общества, возникавшая еще в глубокой древности, была обоснована в 1793 г. английским писателем У. Годвином в книге «Исследование о политической справедливости». Именно в этой книге У. Годвин сформулировал понятие «общество без государства». Существует индивидуалистский и коллективистский анархизм (см. схему 3.4).

Родоначальником индивидуалистского анархизма считается М. Штирнер, изложивший свою теорию в книге «Единственный и его собственность» (1845). Вместо государства он выдвинул идею «союза эгоистов». Такой союз должен, по мысли Штирнера, заниматься организацией обмена товарами между независимыми товаропроизводителями, обеспечивать взаимное уважение и сохранение уникальности личности каждого.

Эти идеи развивал французский философ и экономист П.-Ж. Прудон (1809–1864). Он считал создание государства людьми не торжеством их разума (как либералы), а следствием невежества и суеверий, укоренившихся в сознании людей. Основная тенденция общественного развития и основа справедливости по Прудону не свобода (как у либералов), а равенство людей. Осуществлению равенства мешает государственная власть и законы. А так как «власть человека над человеком есть угнетение», то «высшая степень совершенства общества заключается в соединении порядка с анархией, то есть в безвластии»[22]. С распространением просвещения люди, по мнению Прудона, все более будут видеть несоответствие власти человека над человеком достижению равенства и, в конце концов, уничтожат государство, воплощающее эту власть, революционным путем. В отличие от консерваторов, сторонников сильного государства и его институтов, анархизм исповедует антиэтатизм (противогосударственность), отрицая не только власть и закон, но и семью, религию и традиции. В прудоновской модели будущей анархии отсутствует центральная власть, а индивидам и группам принадлежит полная свобода вступать как в экономические, так и в неэкономические отношения, причем контролировать выполнение договоренностей должны сами договаривающиеся стороны. Как видим, здесь анархизм придерживается линии либералов, но доводит ее до абсурда, ибо как возможно контролировать договоренность без законов, суда, полиции.

В конце 60-х гг. XIX в. идеи индивидуалистического анархизма вытесняются учением коллективистского анархизма.

Ведущим теоретиком этого направления был русский революционер М. А. Бакунин (1814–1876). Он видел главное зло общества в государстве. Считал его аппаратом насилия и выступал за его революционное уничтожение. Идеалом негосударственного устройства, по мнению Бакунина, является «свободная федерация» крестьянских и рабочих ассоциаций. Такие ассоциации коллективно владеют землей и орудиями труда, организуют производство и распределяют продукты труда в зависимости от вклада каждого.

Разработку идей коллективистского анархизма продолжил П. А. Кропоткин (1842–1921). Он сформулировал «биосоциологический закон взаимной помощи», который, по его мнению, определяет стремление людей к сотрудничеству, а не к борьбе в естественных условиях. Но естественные условия существования невозможны, пока существует частная собственность и государство. Революционное уничтожение этих институтов позволит в полной мере проявиться закону взаимной помощи, что создаст условия образования федераций свободных коммун, основывающихся на коммунистических принципах производства и распределения.

Таким образом, если философия начального этапа анархизма основывалась на индивидуализме, то «развитой» анархизм в основном базируется на коллективистской идеологии.

Коллективистский анархизм имеет общие философско-социальные корни с социал-демократией и коммунизмом. Особенно он близок к коммунизму, с которым его роднит схожесть позиций в отношении бестоварного производства и безденежного распределения продуктов, коммунистического быта и уничтожения частной собственности. Недаром М. А. Бакунин в 1868 г. вступил в марксистский I Интернационал и, хотя и вел борьбу с К. Марксом и Ф. Энгельсом по тактическим вопросам, теоретические позиции их во многом совпадали.

Разница между анархизмом и коммунизмом состоит в том, что анархизм требует скорейшей «отмены» государства, а коммунисты говорят о его постепенном «отмирании». Анархисты выступают за экономическую революцию, так как они пытаются вообще «отменить» всю политическую сферу общества: власть, государство и саму политику. Коммунисты первейшей своей задачей считают революционный захват политической власти.

Второй отличительной чертой коллективистского, коммунистического анархизма от коммунизма является борьба анархистов за «свободу личности». Даже в коммунах, считают анархисты, необходимо обеспечить автономность личности, сохранение ее индивидуальности.

Идеи анархизма получили распространение в конце XIX в. во Франции, Швейцарии, Испании, Италии и США. Но все попытки анархистов поднять массы на революционное уничтожение государства закончились неудачей. В России идеи анархизма пустили особенно глубокие корни после октября 1917 г. в условиях сильного ослабления государственной власти. В это время прослеживается сотрудничество анархистов и коммунистов в борьбе с монархистами, конституционными демократами и социал-демократами, составлявшими основу Белого движения. С усилением власти коммунистов анархисты были уничтожены; незначительная часть «перевоспиталась» в коммунистов.

В конце XIX — начале XX в. возникла теория анархо-синдикализма. Ее авторы — деятели французского рабочего движения Ф. Пеллутье, Э. Пуже, Ж. Сорель и др. — на место ассоциаций М. Бакунина и коммун П. Кропоткина ставили синдикаты (франц. — профсоюзы). Именно профсоюзы, по мысли теоретиков анархо-синдикализма, должны не только возглавить борьбу за уничтожение «буржуазного государства», но и явиться основой будущего устройства общества, которая будет экономической, а не политической. Анархо-синдикализм, как и другие разновидности анархизма, отвергает парламентскую деятельность, партийную систему — вообще любую политическую деятельность, в том числе и вооруженное восстание. Анархо-синдикализм ориентирует рабочих на так называемое «прямое действие» — экономическое давление профсоюзов на государство и предпринимателей. Формы такого действия могут быть различными: забастовки, бойкот, демонстрации. Они направлены как на частичное улучшение экономического положения рабочих, так и, что самое важное, на подготовку всеобщей экономической стачки, которая должна будет осуществить революционный переворот в обществе, идеал которого анархо-синдикализм видит в федерации синдикатов, в которой профсоюзы возьмут на себя функции управления производством и распределения продуктов на социалистических принципах.

В России анархо-синдикалистское влияние испытала так называемая «рабочая оппозиция» в РКП(б) в 1920–1922 гг. (А. Г. Шляпников, А. М. Коллонтай, С. П. Медведев и др.), которая отрицала руководящую роль РКП(б) в обществе и требовала передать управление народным хозяйством профсоюзам.

В настоящее время влияние анархизма в рабочем движении невелико. Разрозненные анархистские организации и группы отказались от идеи поднять широкие массы на революционную борьбу и перешли к тактике террора по отношению к «господствующему классу». Такой террор, по мысли теоретиков анархизма, должен, в конце концов, дестабилизировать общество и вызвать массовые революционные выступления.

В современной России идеи анархизма пользуются определенным влиянием. В мае 1989 г. создана так называемая Конфедерация анархо-синдикалистов (КАС), которая в теоретическом плане разделяет идеи М. А. Бакунина. О численности своих рядов она ничего не сообщает, но, судя по проводимым акциям, влияние этой организации, как и анархистских идей, на современное российское общество незначительно.

3.5. Коммунизм

Комментарии

Дилемму «свобода — равенство» классики коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс решали в пользу равенства. Но равенство они понимали не как одинаковость гражданских и политических прав, возможность выбора своего поведения, морали, способа понимания и действий. Равенство, с точки зрения коммунистической философии, носит социальный, общественный характер. Человек не может быть свободен от общества, а, следовательно, он может и должен быть социально равен. Что разъединяет людей в обществе? Частная собственность. Именно частная собственность способствует накоплению богатства, разделению людей на классы и образованию государства. Государство, с точки зрения коммунистов, есть аппарат классового порабощения и насилия. Для достижения социального равенства эксплуатируемые классы должны объединиться и совершить социальную революцию, которая даст им власть. Используя политическую власть, городской и сельский пролетариат обобществит частную собственность и уничтожит классовые различия людей. После этого государство станет ненужным и постепенно отомрет. Установится бесклассовый, безгосударственный общественный строй — коммунизм. При коммунизме люди будут работать, сколько смогут, а потреблять столько, сколько необходимо (см. схему 3.5). Человека К. Маркс понимал как «совокупность всех общественных отношений»[23]. Следовательно, считал он, изменяя социальные условия жизни, можно изменить человека, воспитать коллективистский социальный тип личности таких людей, которые смогут жить в ассоциациях без государственной власти и законов, а по установившейся традиции, привычке поведения. Таким образом, дилемму «личность-общество» коммунизм решает в пользу общества. Ведь именно общество в целом будет, по мысли коммунистов, владеть всей собственностью, определять условия производства и распределения продуктов, воспитывать подрастающее поколение. Начав с поисков путей освобождения человеческой личности, К. Маркс и Ф. Энгельс пришли к забвению ее прав и свобод, отрицанию ее самодостаточности.

У идеологов коммунизма личность совершенно растворяется в обществе. Действительно, если общество направляют по определенному пути, да еще с помощью насилия («повивальной бабки истории» — К. Маркс), то личности не остается иного выбора, как покорно следовать в общем потоке. Личность лишена свободы выбирать и права отвечать за свои действия. Она не только растворяется в потоке событий, но и забывает индивидуальную мораль. Вместо нее она получает ежедневную «порцию идеологии», содержащую коллективные оценки коллективных действий. Такие оценки оправдывают любые действия общества. Появляется возможность манипуляции общественным поведением.

К. Маркс и Ф. Энгельс не пишут о манипуляции. Но о сознательном управлении общественными процессами ими написано немало. Более того, именно в сознательном управлении обществом они видят смысл будущего коммунизма.

Свободу идеологи коммунизма понимают как «познанную необходимость». Такое понимание свободы позволяет любое положение человека трактовать как свободное. А если учесть возможность и допустимость насилия на пути к коммунизму то коммунистическая свобода часто превращается в свою противоположность.

При таком положении, когда строить коммунизм можно только всем обществом, не считаясь с конкретными личностями и подавляя несогласных с помощью насилия, возрастает роль руководителей общества. Откуда они берутся? Их выбирают на всеобщих выборах? Нет. Вожди, познавшие коммунистическую истину и несущие ее обществу, появляются в ходе социальной революции и управляют страной с помощью диктатуры пролетариата. В принципе, классики коммунизма считали, что пролетариат, захватив власть, будет управлять непосредственно. Но практика Октябрьской революции в России показала, что пролетариат не справится со сложной наукой управления. В. И. Ленин и большевики выдвинули концепцию вождизма, которую довел до логического завершения И. В. Сталин, превратившись в тирана.

В отличие от либерализма, делающего упор на разумное поведение индивида, коммунизм считает, что «революционное сознание следует привнести в рабочие массы», которые сами недостаточно «сознательные», и ведут экономическую борьбу за повышение зарплаты вместо того, чтобы завоевать политическую власть[24]. Работу по «привнесению» сознательного элемента в рабочее движение должны вести профессиональные идеологи — революционеры.

Уделяя большое внимание идеологической работе, то есть «идейному воспитанию масс», коммунизм не терпит рядом с собой никакой другой идеологии. Вот откуда такая конфронтация с другими идейными течениями — либерализмом, консерватизмом, даже с социал-демократией и анархизмом — своими ближайшими родственниками, а также с религией.

В практическом плане это ведет к постоянному поиску врага и противостоянию на мировой арене, росту армии и карательных органов в любой коммунистической стране, закрытию границ, шпиономании и подозрительности, недоверию к иностранцам и т. д.

Коммунизм XX в. после марксистско-ленинского интернационального этапа стал (во время Сталина) национал-большевизмом и пошел по пути построения тоталитаризма в «отдельно взятой стране».

В результате строительства коммунизма лозунг К. Маркса «от каждого по способностям, каждому по потребностям» был сведен к установке: «Кто не работает, тот не ест», а теоретический постулат «свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех» на практике превратился в правило: «Если враг не сдается, то его уничтожают».

Современный коммунизм многообразен. Только в России существует не менее шести коммунистических партий. Одни (например, Российская коммунистическая партия большевиков (РКПБ)) выступают за возрождение сталинизма, другие (например, Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП)) — ленинизма. Наиболее влиятельная из коммунистических партий России Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) в какой-то мере признает частную собственность и рыночную экономику, но свой идеал видит в возвращении в СССР.

3.6. Социал-демократия

Комментарии

Социал-демократия — родная сестра коммунизма. Обе вышли из марксизма. Если коммунизм воспринял и развивал наиболее радикальные стороны марксистской теории учения об экономической эксплуатации и классовой борьбе, учение о социальной революции и диктатуре пролетариата, то социал-демократия уже в 1880–1890-е гг. подвергала критике основные положения марксизма. Германский социал-демократ Э. Бернштейн в книге «Предпосылки социализма и задачи социал-демократии» (1899) выступил против конечных целей марксистского учения — социалистической революции и диктатуры пролетариата. Он отвергал экспроприацию собственности, политические перевороты, считал неприемлемым такой метод управления обществом, как диктатура, пусть даже осуществляемая целым классом. Чтобы избежать переворотов и насилия, следует отказаться от радикальных целей борьбы. В то же время, считает Э. Бернштейн, необходимо вести постоянную мирную борьбу за улучшение экономического и социального положения рабочих, за социалистическую демократию. «Движение — это все, а цель — ничто» — таков основной лозунг Э. Бернштейна.

Ведущий теоретик II Интернационала К. Каутский в начале умеренно критиковал теоретические позиции Э. Бернштейна, но затем согласился с ним фактически по всем пунктам. Более того, с началом Первой мировой войны он пересмотрел свои интернациональные взгляды. Он утверждал равное право всех социал-демократов вместе со своей нацией защищать свое отечество. Это было прямой антитезой К. Марксу и Ф. Энгельсу, утверждавшим, что «рабочие не имеют отечества»[25].

В противовес марксистскому тезису о разрушении буржуазной государственной машины, как аппарата эксплуатации рабочих, социал-демократическое движение повело линию на постепенное реформирование этой машины и всего общества. Начало практическому врастанию социал-демократии в политическую систему общества положил французский социалист А. Мильеран, в 1890 г. вошедший в «буржуазное» правительство. Это способствовало дальнейшему изменению теории и практики социал-демократии.

Современная социал-демократия отказалась от узко классового подхода и стремится представлять интересы всех трудящихся или даже всего народа. Отсюда рост социальной базы социал-демократических партий. Ныне их поддерживают не только рабочие, но и крестьяне, техническая и творческая интеллигенция, студенты, чиновники, мелкие торговцы и предприниматели, пенсионеры и др.

Идеологической основой современной социал-демократии является доктрина демократического социализма. Ее основные ценности — свобода, равенство, социальная справедливость и солидарность. Как видим, социал-демократы не решают антитезу «свобода-равенство» в пользу того или другого, а пытаются найти баланс, равновесие, своеобразный свободно-равенственный консенсус. Равенство для социал-демократа имеет социальный смысл.

В отличие от либерального равенства прав и возможностей, социал-демократическое равенство подразумевает такие социальные гарантии, как право на труд, достойную человека зарплату, право на отдых и т. д. Причем малоимущим социальные права предоставляются за счет налогов, собираемых государством с граждан. В таком перераспределении национального дохода видят социал-демократы социальную справедливость. Гарантией социального равенства и справедливости выступает солидарность всех трудящихся, то есть объединение их в национальном и международном масштабе для защиты своих прав. Социал-демократы считают, что социализм неразрывно связан с демократией и его утверждение есть постепенная демократизация политики, экономики и всего общества. Политические ценности демократии состоят в гарантии прав и свобод граждан, всеобщем избирательном праве и многопартийности, законности и реальном участии в управлении обществом. Экономическая демократия, по мысли социал-демократов, есть такая система хозяйства, которая обеспечивает общественный контроль над экономической деятельностью, разработкой природных ресурсов в интересах общества, активное участие государства и трудящихся в экономической деятельности и управлении производством. Социальная демократия — это и есть собственно демократический социализм, обеспечение всех социальных прав трудящихся (на труд, образование, отдых, лечение, жилище, пенсию), ликвидация всех форм угнетения, дискриминации и эксплуатации, создание условий для свободного развития каждой личности, что и является условием свободного развития общества (см. схему 3.6).

В достижении этих целей социал-демократия отказывается от насильственных, революционных, скачкообразных методов. Демократический социализм может быть построен путем постепенной эволюции общества с помощью реформ, классового сотрудничества при поддержке и в рамках демократического, социального и правового государства.

Таким образом, социал-демократия дилемму «личность — общество» решает с общественных позиций, но при этом утверждает, что свободное развитие общества базируется на свободном развитии личности.

Человек для социал-демократа представляется сплошным набором добродетелей, для управления которым нет необходимости применять насилие. А ведь государственная власть — это уже насилие.

Учитывая эволюционный характер общественных преобразований, предлагаемых социал-демократией, ее идеал — демократический социализм — представляется весьма отдаленной перспективой человечества.

А пока социал-демократия выдвигает концепцию «социального рыночного хозяйства», в котором «государство справедливо распределяет экономический прирост и создает условия равновесия интересов капитала и труда»[26].

История социал-демократического движения начинается с создания II Интернационала в 1889 г. В 1914 г. в связи с началом Первой мировой войны он распадается. Но затем в 1923 г. на базе социалистических и социал-демократических партий Европы он воссоздается как Социалистический рабочий интернационал. С началом Второй мировой войны его постигает участь II Интернационала. После войны в 1951 г. он воссоздается как Социалистический интернационал. В настоящее время Социалистический интернационал является достаточно авторитетной политической силой и объединяет 76 партий и организаций.

Наибольшим влиянием социал-демократические партии пользуются в странах Европы (Испания, Италия, Германия, Великобритания, Португалия, Франция и др.) и Латинской Америки, а также в Японии.

В России идеи демократического социализма разделяют Социал-демократическая партия Российской Федерации (СДПР) и Социалистическая партия (СП). Близка к позиции международной социал-демократии программа «Справедливой России».

3.7. Фашизм

Комментарии

Название этого политического течения происходит от итальянского слова «фашио», то есть пучок, связка, объединение, союз.

Философскими предтечами своей идеологии фашистские лидеры считали А. Шопенгауэра (1768–1861), Ф. Ницше, (1844–1900) и О. Шпенглера (1880–1936). А. Шопенгауэр создал пессимистическое философское учение о мировой воле, которая проявляется во всех явлениях природы и в человеческом обществе как «слепая побудительная сила»[27], которая вечно борется сама с собой. Эта борьба в животном мире проявляется в уничтожении более высшими (хищниками) более низших (травоядных), в человеческом обществе — в отношениях «человек человеку — волк». Что отсюда следует делать человеку? Шопенгауэр считает, что человеческое общество должно направить свою энергию на уничтожение этой воли, то есть феномен, явление должен уничтожить сущность, источник своего существования. Именно в самоуничтожении существующего мира и заключается, по Шопенгауэру, пессимистическая цель бытия.

Из Шопенгауэра фашисты взяли учение о проявлениях мировой воли в вечной борьбе, упустив все пессимистические выводы.

Больше всего идей фашистская идеология заимствовала у Ницше. «Никто, — писал он, — не имеет права ни на существование, ни на работу, ни на счастье. Индивидуум — не что иное, как жалкий червь». А народ — «постамент для избранных натур». Ницше считал войну высшим проявлением человеческого духа, а государство — организованной аморальностью, которая «проявляет волю к власти, к войне, к завоеваниям, к мести». Добродетелью, по Ницше, общество всегда считало «стремление к силе, власти, порядку»[28]. В одной из наиболее известных своих работ «Воля к власти» Ницше предсказывал возникновение господствующей расы, которая завоюет мир и породит сверхчеловека.

Идею О. Шпенглера, предсказавшего в своей книге «Закат Европы» упадок западной демократии, нацисты видоизменили таким образом, что погибнут только расово неполноценные народы, в то время как немецкая нация выполнит свою историческую миссию, вольет животворную кровь в одряхлевший, загнивающий организм Европы и займет в ней господствующее положение. Философия фашизма идеалистична, волюнтаристична и фаталистична. Она воспевает как высшую добродетель культ силы и власти, оправдывает стремление «арийской расы» к господству. Философия фашизма антигуманна, ибо отрицает свободу и равенство народов, считает высшим проявлением в мире не человеческий разум, а Мировую Волю. Она античеловечна потому, что считает фатально предопределенным господство «арийской расы» и рабское подчинение других народов. На базе такой «философии» фашисты строили свою идеологию. Отметим ее основные черты:

1. Расизм. Гитлер на основании им же открытого закона «борьбы рас» утверждал, что вся история человечества есть постепенное движение к господствующему положению в мире «арийской расы». Но для того, чтобы стать расой господ, «арийская раса» должна быть сильной, ибо сильный побеждает, слабый погибает. Отсюда высшая цель арийца блюсти чистоту крови, быть сильным и безжалостным к представителям «низших рас». «Раса превыше всего» — утверждал Гитлер. «Высшая раса» всегда права в отношении «низшей расы».

2. Национализм. Б. Муссолини проводил идею «величия итальянской нации», которой не хватает «места под солнцем» в ряду мировых держав. Главным сосредоточением, центром «арийской расы», по Гитлеру, является Германия, и это дает ей право претендовать на особую роль в мире. «Германия — сердце и мозг Европы, центр созидающей „арийской расы“», — утверждал Гитлер. Она выполняет историческую миссию, подчиняя себе другие страны и уничтожая «неполноценные расы». Если немцы забудут свой долг, они сами будут уничтожены.

3. Антигуманизм, антикоммунизм и антисемитизм. Для фашистской идеологии вообще характерен постоянный поиск внутренних и внешних врагов. Это нужно фашизму для сплочения нации, подготовки ее к агрессии. Для Муссолини постоянным врагом были социалисты. Врагом номер один Гитлер объявил коммунистов, так как именно они были сначала главным препятствием для нацистов в завоевании на свою сторону рабочих и в победе на выборах. Евреев Гитлер объявил врагами в связи с тем, что они, по его мнению, засоряли и ослабляли «арийскую расу», а также ввиду личной антипатии. Врагами объявлялись в разное время инакомыслящие, «нигилисты», «нытики», славяне и др.

4. Характерной чертой фашистской идеологии было отсутствие всяких доказательств. Ни в «Майн кампф», ни в своих речах и выступлениях, ни в беседах с единомышленниками Гитлер никогда не утруждал себя аргументацией. Фашистскую идеологию он считал истиной в последней инстанции, а истинная идеология должна быть основана не на логике, не на разуме, а на слепой вере. Отсюда и своеобразная организация партийных мероприятий. В НСДАП не проводилось ни дискуссий, ни съездов или конференций в том виде, в котором их проводят в демократических организациях. Муссолини вел настоящую войну за власть над умами итальянцев: запрещал независимую прессу, подвергал гонениям несогласных с фашизмом интеллигентов, «очищал» библиотеки от «вредных» книг и т. д. Фашистские собрания и съезды были чисто зрелищными, пропагандистскими мероприятиями, демонстрирующими партийное единство, верность и преданность фашистов фюреру, дуче.

5. Важный признак фашизма — иерархическое построение нацистской партии и государства. На самой вершине этой иерархии находился вождь нации — фюрер, дуче. Партийный аппарат сверху донизу был подчинен воле вождя. Он и только он назначал на высшие партийные должности, и перед ним несли ответственность партийные функционеры. После прихода фашистов к власти в Италии и Германии и запрещения деятельности всех партий, кроме ПНФ и НСДАП[29], произошло быстрое слияние партийного и государственного аппарата и установление партийно-государственной иерархии во главе с дуче, фюрером во всей стране. Теперь уже и государственные мероприятия, собрания, парады стали проходить как партийные. А главной целью их стала демонстрация массовой поддержки режима, сплочения нации и ее готовность к борьбе, любви и преданности вождю.

6. Отличительная черта фашизма — антидемократизм. Одной из главных причин разрыва Б. Муссолини с социалистами было его неверие в парламентские процедуры. В «Майн кампф» Гитлер написал, что в будущем идеальном государстве «демократического мусора» не будет. Отрицательно относился он и к «безответственному» парламентаризму. А вместо свободы и равенства предлагал немцам беспрекословное подчинение и железную дисциплину «во имя общего блага» (см. схему 3.7).

В своей политической практике фашизм для создания тотального единства нации применял методы террора и уничтожения политических противников, расправы со всеми инакомыслящими.

Политическая система государства с приходом фашистов к власти становилась типично тоталитарной за счет огосударствления средств массовой информации, системы образования и воспитания, уничтожения многопартийности, расширения карательных органов. Целями внешней политики фашисты считали расширение государства за счет территорий других стран, завоевание «жизненного пространства».

После Второй мировой войны, закончившейся разгромом фашизма, его идеология была осуждена и запрещена Нюрнбергским трибуналом. Поэтому официально действующих фашистских партий нигде в мире нет.

Тем не менее, в современном мире существует фашистская идеология. Неофашистские группы и объединения проявляют себя в Германии, Италии, Испании, США, России и других странах. Социальной базой для них служат маргиналы, безработная или недовольная своим положением молодежь. Особенно разрастается эта база в периоды экономических и политических кризисов, когда резко увеличивается число недовольных. На росте неофашистских настроений сказываются также такие факторы, как «унижение нации», разделение государства, сокращение армии, рост преступности, коррупция власти и т. д.

Таковы основные идеологии и политические движения современного мира. Все эти течения политической мысли и практические движения имеют место и в России. Они являются теоретической и практической базой для создания различных политических партий, для многообразного проявления политической жизни.

4. Власть, элита и политическое лидерство

Рассмотренные нами в предыдущих главах политические идеи, учения и идеологии представляют собой введение в политологию. Они дают необходимые знания истоков дифференциации политических групп, показывают возможности формирования партийных программ, с которых, собственно, и начинается политика.

Одной из важнейших категорий политики является власть. Политическая власть есть начало политики.

Осуществляется власть через государственные институты (о чем речь пойдет в следующих разделах), элиту и политических лидеров. Рассмотрение теорий элит и роли лидеров позволяет глубже понять природу власти, почувствовать явные и скрытые рычаги управления обществом.

Важнейшим качеством власти, обеспечивающим ее стабильность, является легитимность, то есть законность существования, признание ее управляемыми.

4.1. Три типа легитимного господства по М. Веберу

Комментарии

Современные политологи не имеют единого мнения о природе власти. Одни рассматривают ее как доминирующую черту человеческой психики (Ч. Мериам, Г. Лассуэлл), другие — волевое воздействие (М. Вебер), или как влияние (Б. Рассел). Т. Парсонс считал власть свойством социальной структуры общества.

М. Вебер, который разделял власть институциолизированную и власть как социальный феномен, которую он называл господством, выделяя три его типа.

1. Рациональное господство. Этот тип господства основан на вере людей в справедливость законов, действующих в обществе, в легальность носителей власти, то есть управляющих. Примерами такого господства являются деятельность финансового инспектора, осуществляющего проверку на основании и в соответствии с законом и инструкциями; деятельность полицейского, штрафующего нарушившего правила уличного движения водителя, или деятельность преподавателя, принимающего экзамен. Ни у проверяемых фининспектором, ни у оштрафованного водителя, ни у студентов не появляется сомнений в легитимности их взаимоотношений с властью. Разумеется, если власть не нарушает законы. При таком типе господства власть деперсонифицирована — здесь мы видим типичные статусно-ролевые отношения. Обобщающим примером рационального господства являются взаимоотношения между властью и населением развитых демократических стран.

2. Традиционное господство основано на воспринятой с детства привычке следовать традиции, веками установленному порядку, нормам и правилам. При таком типе господства очень важно не нарушать традиций при передаче и осуществлении власти и отношения подчинения не будут разрушены. Примером традиционного господства могут служить наследственные монархии: Саудовская Аравия, Кувейт. Власть здесь персонифицирована, но личность правителя выступает не ярко, не подчеркнуто. Главное все же королевский статус, а не личностные качества характера. Люди больше привыкли подчиняться королю или эмиру, а не персонально Фахду или Ас-Сабаху.

3. Харизматическое господство зиждется на личной преданности, вере в священный дар и доблести правителя, который как пророк ведет людей по единственно верному пути. Харизма по-гречески означает «благодать», то есть способность изрекать истину, и иметь лидерские качества, дарованные свыше. Как видим, личность харизматического правителя не только персонифицируется, но и наделяется сверхчеловеческими качествами вождя, пророка: предвидением, интуицией, всезнанием или умением общаться с Богом. Примерами харизматического типа господства служат пророк Магомет, Гитлер, Ленин, Сталин, Аятолла Хомейни (см. схему 4.1).

4.2. Основы власти

Комментарии

1. Психологическая основа власти заключается в такой комбинации психических характеристик личности, которая дает внутренний, психический импульс к власти, занятию господствующего положения в любой жизненной ситуации. Речь идет о таком типе направленности, как общественная или общественно-политическая, о таких чертах характера, как активность, стремление к превосходству, неудовлетворенность занимаемым положением и т. д. Комбинаций качеств и характеристик людей может быть великое множество, но всех их мы можем разделить по признаку стремления к власти на лидеров и ведомых.

2. Социологическая основа власти заключается в позиции, которую данный индивид занимает в социальной структуре общества и конкретной организации. Эта позиция, статус дает ему определенный набор функций и полномочий, который и является его властью по отношению к своим подчиненным. Чем глубже различия между классами, чем больше высота социального пространства, тем большая власть потенциально имеется в данном обществе. Наоборот, чем менее дифференцировано общество, тем меньше возможности социологической основы власти, и для его управления приходится использовать другие основы власти.

3. Политическая основа власти заключается в наличии в обществе созданных людьми институтов управления и насилия (парламента, президента, суда, полиции, армии, тюрем). Для конкретных людей и социальных групп эта основа означает умение завоевать доверие избирателей и прийти в эти структуры; умение опереться на властные институты при проведении своей политики, умении лавировать между интересами различных политических партий и движений.

4. Идеологическая основа власти заключается в разной степени интеллектуального развития людей и чисто человеческом качестве — подчиняться более мудрому. «Властители дум» часто проявляют себя в политической сфере. Например, А. Д. Сахаров, А. И. Солженицын, чешский драматург В. Гавел, болгарский политолог Ж. Желев.

Таким образом, власть — это органически присущие любому организованному обществу социально-политические и индивидуально-психологические взаимоотношения господства — подчинения, которые выражают его природу и позволяют им управлять. Политическая власть — это общественный феномен, всеобщее свойство организованного общества, дифференцированного на социальные группы, партии, отстаивающие свои интересы. Политическая власть опирается на государственные, политические институты, но проявляется она во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, культурной, военной и др.

4.3. Типология власти по принципу воздействия на людей

Комментарии

Власть-вера, обещание. Как правило, обещают что-то очень значительное, имеющее ценность для большинства. Например, Мюнцер обещал «царствие Божие на земле», В. И. Ленин — «царство свободного труда», А. Гитлер — «тысячелетний рейх» и т. д.

Власть-убеждение воздействует через сознание, через осознание того набора ценностей, который предлагается обществу. Здесь же действуют свои закономерности: критика, уничтожение ценностей, предлагаемых политическим противником, показ положительных сторон своих ценностей, частый повтор и напоминание о них, пропаганда даже самых малых практических успехов и т. д.

Власть-принуждение. Там, где не удается добиться веры и убедить, действуют принуждением. В арсенал власти-принуждения входят запугивание, террор, превентивные аресты политических противников, гражданская война, геноцид. Таким видом власти чаще пользуются правящие силы, чем оппозиция. Особенно часто пользуются авторитарные и тоталитарные режимы (см. схему 4.3).

4.4. Типология власти по степени ее институционализации

Комментарии

По степени институционализации и типу организации власть можно поделить на формальную (институциональную) и неформальную. Формальная власть проявляется в деятельности институтов, учреждений власти президента, парламента, правительства, суда, общественных организаций и т. д. Власть, оформленная в государственные институты, называется государственной властью.

Неформальная власть не имеет руководящих и исполняющих звеньев, строго определенных функций и прерогатив. Эта власть проявляется как лидерство в неформальных движениях, руководство демонстрациями, выступления на митингах и т. д. (см. схему 4.4).

4.5. Типология власти по количеству властвующих

Комментарии

По количеству властвующих, как мы знаем из Аристотеля, власть может быть единоличная (монархическая), олигархическая (власть немногих) или демократическая (власть всего народа). Но современная политология, учитывая в основном представительный характер власти, подразделяет ее по количественному признаку на единоличную и коллегиальную.

Примером единоличной власти можно считать власть монарха, президента или диктатора.

Коллегиальная власть — это, например, власть парламента, Конституционного Суда, Совета Министров. Все политические решения в современном мире обсуждаются, а часто и принимаются коллегиально. Здесь важно, кто говорит последнее слово, а главное, кто несет ответственность за эти решения (см. схему 4.5).

4.6. Уровни власти

Комментарии

Политическая власть организуется и функционирует в обществе на трех взаимосвязанных уровнях:

• макроуровень — это верховная власть центральных государственных учреждений;

• мезоуровень — так называемое среднее звено управления, образуемое региональными, областными властными структурами (например, в России — это республиканские и областные думы, представители Президента). Их основная функция — передача команд центра, контроль над их выполнением и управление в рамках своих прерогатив;

• мини-уровень — это местные выборные власти районов, райцентров. Они выполняют команды центральных и региональных органов, но имеют и свой бюджет и решают проблемы своего уровня.

Важным признаком демократии является наличие местной власти, власти общины, деревенской улицы, городского, микрорайона.

Это не политическая власть, она не пользуется средствами насилия, но также имеет свой бюджет. Она-то и решает местные проблемы (ремонт дорог, уборку улиц и т. д.). Вспомним реформы Клисфена в Древней Греции (509 г. до н. э.). В Афинах именно с собраний демов и начиналась демократия, то есть решение своих проблем собственными силами. Местная власть пользуется большим влиянием в Европе и США. Здесь она собирает налог, имеет свои бюджет и значительные возможности. В России в конце XIX — начале XX в. местная власть существовала в форме земств. Таким образом, четвертым уровнем власти, но уже властью не государственной, не политической будет микроуровень или власть местная (см. схему 4.6).

4.7. Политическая элита

Комментарии

Теоретическому обоснованию места и роли элиты в системе власти посвятили свои работы выдающиеся итальянские политологи Г. Моска и В. Парето. Г. Моска определял элиту как группу наиболее активных в политическом отношении людей, ориентированных на власть. Они хорошо сплочены и организованы за счет обладания достаточно большой собственностью, хорошего образования, профессиональной подготовки, налаженной информации и тесной взаимосвязи. Это позволяет им оперативно и эффективно управлять обществом в своих интересах с помощью так называемой политической формулы — совокупности средств и методов манипулирования сознанием управляемых. Наличие политической формулы (системы ценностей) создает иллюзию подчинения не конкретному лицу, а абстрактному «принципу властвования». Таким образом, политическая формула позволяет закрепляться правящей элите у власти.

В. Парето полагал, что развитие общества осуществляется циклически. Социальный цикл — это и есть круговорот элиты. Она возникает в низших слоях общества, в результате борьбы с другими группами, поднимается в высший слой, расцветает и, наконец, вырождается. По методам правления В. Парето разделяет элиты на «лис» и «львов». Первые правят убеждением, обманом, заискиванием, лавированием. Вторые — силовым давлением, принуждением и подавлением. Идеальные правители умело сочетают «повадки» лис и львов (ср. с Н. Макиавелли).

Теории элит нашли свое место в современной политологии, которая под элитой понимает «правящие структуры», «центры принятия решения», «политическое руководство», «руководство страны», «окружение президента». Иногда прямо говорится о правящей элите, в которую включают административную (бюрократическую) верхушку, высшие военные круги, представителей науки, культуры, средств массовой информации и религии, то есть тех, кто принимает политические решения на самом высоком уровне, и тех, кто формирует общественное мнение.

4.8. Лидерство в системе власти

Комментарии

С осуществлением власти тесно связано и явление политического лидерства. Политические лидеры это не просто руководители, занимающие определенный пост. Лидер — обязательно выдающаяся, яркая личность, оказывающая воздействие на окружающих. От рядовых граждан или членов партии, движения он отличается, в первую очередь, личностными свойствами — сильной волей, умением владеть собой и ориентироваться в сложных социальных ситуациях, убежденностью и верой в свою систему ценностей, готовностью бороться и отстаивать ее и т. д. Так называемая теория черт наделяет лидера такими качествами, как энергичность, сильный характер, развитый интеллект, привлекательность, тактичность, интерес к людям, чувство юмора и др.

С другой стороны, для появления лидера необходима поддержка и выдвижение его окружением. Каждой политической группе (партии, общественному движению, обществу в целом) нужен лидер с определенными качествами. Тот, кто с большой вероятностью может стать, например, президентом США, имеет мало шансов быть избранным в России и наоборот. Причина здесь кроется в разных исторических судьбах, различиях в культуре, менталитете, ценностях, нормах политической жизни, уровне благосостояния и т. д. Поэтому для выдвижения лидера важны не только свойства его личности, но и характеристики его поддерживающих и выдвигающих.

Кроме того, следует учитывать, что лидеры появляются в конкретных политических условиях. Каждая политическая ситуация требует определенного лидера (ситуационный подход). Например, характер вооруженной борьбы между парламентом и королем Англии в XVII в. выдвинул лидером парламентских сил О. Кромвеля — человека с железной волей, блестящего полководца, сильного политика и убежденного врага аристократии.

4.9. Функции лидера

Комментарии

Лидер проявляет себя как необходимый для общества атрибут, выполняющий определенные функции:

• мобилизации людей на достижение групповых или общественных целей;

• выработки программы решения проблем;

• критики существующих порядков или способов решения проблем (см. схему 4.9).

4.10. Типы лидеров

Комментарии

Лидеров, так же, как и власть, принято подразделять на следующие типы:

• рациональный, который осуществляет свою роль на основе разума и законов;

• традиционный тип, который выдвигается по обычаю, традиции;

• харизматический лидер опирается на свои необычные способности. В этом он убеждает окружающих, наделяющих его харизмой.

Различными путями появляются лидеры в авторитарных и демократических обществах. В условиях авторитаризма появление лидеров носит случайный характер. Лидеры подбираются руководителем для решения задач, далеких от нужд общества (стабильность авторитарного правления или предотвращение появления сильной оппозиции).

В демократическом обществе лидеры формируются в процессе борьбы и «естественного отбора». Лидером становится только тот, кто выражает интересы больших групп населения.

Различным образом происходит регуляция поведения, функционирования и завершения политической карьеры лидеров. В авторитарном обществе все определяется верхами: кто, на какой должности и сколько должен находиться. При демократии контроль осуществляет общество. Партии, общественные организации, средства массовой информации держат под постоянным «обстрелом» деятельность политических лидеров. Кто не справляется, не проявляет необходимых качеств, не выполняет обещаний и возлагаемых надежд, тот сходит с политической арены (см. схему 4.10).

5. Политическая система общества

5.1. Сущность и определение политической системы

Комментарии

Политическая система как совокупность институтов власти и политических отношений складывалась в обществе постепенно. Она последовательно развивалась из простейших патриархальных форм (власть вождя, совет старейшин, собрание рода, племени) до современных политических институтов.

Но термин «политическая система» появился сравнительно недавно. Его рождение вызвано применением к обществу метода структурно-функционального и системного анализа. Многие политологи[30] связывают его с именем Т. Парсонса (1902–1979), который на человеческое общество смотрел как на систему, выделяя из него подсистемы: экономическую, политическую, интеграционную (правовые институты и обычаи), латентную (социализации).

К определению политической системы (а от него во многом зависит и структура) существуют два основных подхода.

1. Институциональный. С точки зрения сторонников этого подхода, политическую систему общества образуют политические институты, в число которых входят законодательная, исполнительная власть, суд, полиция, пенитенциарные учреждения, политические партии, армия. Эти институты связаны в единый организм, который хоть и предполагает возможность развития, тем не менее, довольно жестко определяет каждому учреждению его роль и место.

2. Генерализующий (обобщающий) подход определяет политическую систему как комплекс взаимосвязанных институтов (см. выше), а также политических отношений и норм политического сознания, культуры. Некоторые политологи включают в политическую систему также политические закономерности, политическое поведение, политические процессы и т. д.

Чтобы учесть относительную самостоятельность системы политических институтов общества, ее называют «политическая организация общества».

Итак, политическая организация общества — это система политических институтов, состоящая из учреждений законодательной власти (например, Федеральное Собрание и Государственная дума), исполнительной власти (Президент, Правительство Российской Федерации), судебной власти (Конституционный Суд), органов охраны общественного порядка (милиция, суды, прокуратура и др.), пенитенциарных учреждений (тюрьмы, исправительно-трудовые колонии и др.), политических партий, армии, профсоюзов.

5.2. Структура политической системы общества

Комментарии

Политическая система общества включает в себя следующие элементы:

1. Политические отношения. Это отношения между классами, нациями, социальными группами по поводу власти, за проведение политики, отвечающей их групповым интересам.

2. Политическое сознание. Оно представляет собой совокупность идей, идеологий, взглядов, мнений, представлений, чувств, чаяний всех социальных групп, нации в целом.

3. Политические и правовые нормы. Это нормы конституции и законов о политической деятельности, определяющие взаимоотношения, права и обязанности государственных органов, политических партий и общественных организаций, отдельных граждан в сфере политики.

4. Политическая организация. Представляет собой как бы скелет, костяк, основу общества, которую облекают плотью нормы и политические отношения, а политическое сознание, довершая картину этого «живого» организма, помогает осмысливать его функционирование.

Итак, политическая система общества — это комплекс политических отношений, идей, взглядов, чувств, интересов, регулируемый политическими нормами, традициями, обычаями, функционирующий на основе политических институтов, учреждений и организаций.

Политическая система общества представляет собой совокупность политических отношений, политического сознания, политических норм и политической организации общества.

Политическая система находится в тесном многообразном и многоуровневом взаимодействии с экономической, социальной, культурной и другими системами, составляющими социокультурную суперсистему — человеческое общество.

5.3. Функции политической системы

Комментарии

Политическая система не придуманный кабинетными учеными монстр, а реально существующее общественно-политическое явление, которое выполняет определенные функции в обществе. Суть этих функций состоит в следующем:

• формирование внутренней и внешней политики;

• политическое руководство и управление обществом в экономической, политической, социальной, культурной и других сферах;

• регулирование и гармонизация общественных отношений между социальными группами, партиями, организациями, гражданами;

• обеспечение экономических, политических, гражданских прав человека;

• выявление и реакция на общественное мнение;

• развитие и совершенствование законодательства;

• преобразование, реформа, корректировка самой политической системы;

• контроль над деятельностью государственных институтов.

По своему определению и функциям понятие «политическая система» отличается от понятия «общественный строй» или «общественно-экономическая формация», которое шире и охватывает все сферы общества. В понятие «политическая система» не входят экономические отношения, отношения собственности, хотя уместно будет говорить об их взаимодействии с политическими отношениями. С этой точки зрения, политическая система является как бы способом, методом управления обществом, может воздействовать на экономические отношения и через них постепенно изменить и общественный строй.

Назначение политической системы заключается в том, чтобы наиболее эффективно выявлять и реализовывать заложенные в обществе политические и духовные возможности, способствующие его прогрессу.

5.4. Типология политических систем

продолжение

Комментарии

В современном мире существуют два основных типа политических систем: демократическая и тоталитарная.

Основные типологические черты этих систем представлены в схеме 5.4.

Кроме этих, основных типов политических систем, существуют и промежуточные, переходные типы. Например, реформирующиеся политические системы таких стран, как Чехия, Болгария, Россия, Украина, Узбекистан, Туркмения находятся на разных этапах этого пути.

Кроме критерия демократичности для типизации политических систем используются следующие критерии:

• уровень развития массового сознания, науки и техники (примитивная, традиционная, современная);

• уровень мобилизации людей на достижение целей общества (система мобилизации);

• степень открытости (открытая, закрытая);

• господствующая идеология или система ценностей (фашистская, коммунистическая, демократическая).

Эти критерии используются гораздо реже, чем критерий демократичности.

5.5. Реформы политической системы

5.5.1. Замкнутая политическая система

5.5.2. Размыкающаяся политическая система

5.5.3. Разомкнутая политическая система

Комментарии

Рассмотрим на примере России изменения, происходившие в политической системе, точнее в политической организации общества в ходе политических реформ 1980–1990-х гг. Мы не пытаемся охватить весь комплекс экономических, социальных и других проблем, а рассмотрим лишь изменения в политической структуре общества.

До реформ ядром политической системы СССР являлась единственная партия — КПСС. Все население от детей до пенсионеров было «охвачено» официальными организациями, служащими сателлитами, приводными ремнями от правящей партии к массам. Все политические идеи, программы генерирует партия, которая приводит в движение всю политическую организацию. Таково было положение в СССР до реформ М. С. Горбачева (см. схему 5.5.1).

В ходе реформ М. С. Горбачева в центр политической системы были поставлены «всевластные» советы, связи которых с обществом носили преимущественно центробежный характер. Разделение властей было только намечено. Политические партии не играют большой роли, выборы проводятся на основе индивидуальных программ. Ведущая роль среди партий была отведена КПСС. Политические связи между государственными органами и общественными организациями носят преимущественно центробежный характер. Эта система отражает смысл политической реформы М. С. Горбачева 1988–1990 гг. (см. схему 5.5.2).

В начале 1990-х гг. президентом Б. Н. Ельциным было проведено разделение властей и определены функции каждой ее ветви. Вместо советов создан профессиональный парламент и местное самоуправление. Политические партии были уравнены в правах и стали играть важную роль на выборах. Общественное мнение оказывает значительное влияние на решения властей. Политические связи носят взаимный характер. Эта система закреплена в Конституции России 1993 г. (см. схему 5.5.3).

5.6. Политические режимы

5.6.1. Основные типы политических режимов

5.6.2. Промежуточные типы режимов

Комментарии

Чтобы осмыслить понятие «политический режим», рассмотрим для примера политическую систему СССР с 1936 г. по 1977 г., когда действовала так называемая «сталинская» Конституция (написанная на самом деле Н. Бухариным). При фактически неизменной политической организации общества (политические нормы, отношения, политическое сознание не могут быть неподвижными) политическая система функционировала по-разному в годы правления И. Сталина (до 1953), Н. Хрущева (1953–1963), Л. Брежнева. Возьмите такие характеристики, как применение властью насилия, коллегиальность руководства, права и свободы человека, благосостояние населения, активность карательных органов, применение или неприменение особенно жестоких статей за политические «преступления» — везде резко бросаются в глаза большие различия. Значит, политическую жизнь нельзя адекватно описать только статическими характеристиками политической системы.

Для описания возможностей функционирования политических систем политологи используют понятие «политический режим». Термин «режим» пришел в русский язык из французского и означает образ правления, распорядок жизни.

Под политическим режимом понимают способ функционирования политической системы, методы управления обществом, степень политической свободы и открытости страны.

В то время как политическая система представляет собой довольно устойчивую конструкцию, политический режим менее стабилен, изменения его могут колебаться в ту или иную сторону в пределах, допускаемых Конституцией и законами норм. Порой изменение режима ведет к изменению положения тех или иных институтов и норм в политической системе общества, к преобразованию их функций, а иногда — и к изменению всей политической системы. Характер политического режима определяется первой и второй парадигмами власти (1. Кто правит? 2. Каковы взаимоотношения управляющих и управляемых, расстановка политических сил?). На него оказывают влияние политические традиции и нормы, политическая культура, все компоненты политической системы.

Существуют две основные противоположности политического режима (см. схему 5.6.1).

1. Авторитарный режим. Здесь правит один или небольшая группа. Этот режим правления предписывает беспрекословное подчинение граждан власти, исключает широкое обсуждение перед принятием политических решений, критику политического курса. До минимума сокращены контакты правящей верхушки и общественности. В средства массовой информации дается уже «отфильтрованное» видение событий.

Общественное мнение почти не учитывается властью. Оппозиционным партиям чинятся всяческие препятствия в работе, а правящей партии создаются искусственные преимущества. В государственный аппарат подбираются исключительно сторонники правящей верхушки. Систематически нарушаются права человека. Авторитарный режим правления вводится в случаях:

♦ захвата власти в итоге переворота;

♦ сужения социальной базы поддержки власти.

При авторитарном режиме правления в политической системе происходят следующие изменения:

♦ политическая система структурно сужается (за счет неполного функционирования многих политических институтов), а подчас совпадает с системой власти (в результате затруднения работы неправящих партий, общественных организаций, оппозиционных средств массовой информации);

♦ разрастаются репрессивные органы (полиция, военизированные организации, тюрьмы);

♦ происходит милитаризация общества, выборы проводятся под контролем полиции и армии;

♦ снижается общественный контроль за деятельностью политической системы, властью не учитывается общественное мнение;

♦ усиливается давление государства на общество (сначала на оппозицию, а потом и на другие слои);

♦ в крайнем случае — приостанавливается действие Конституции, или ее отдельных глав, гарантирующих права человека, передается власть хунте или диктатору, меняется политическая система на тоталитарную.

2. Авторитарному режиму противостоит демократический, который осуществляется при наличии у правительства более или менее широкой общественной поддержки. Этот режим предполагает признание принципов народовластия (разделение и выборность властей, строгая законность, гарантия прав и свобод человека и т. д.). Политическая система приобретает следующие черты:

♦ она в значительной степени не совпадает с системой власти: заметную роль играют политические партии, общественные организации, общественное мнение;

♦ действия репрессивных органов определяются законом и находятся под контролем общественности и прессы;

♦ в полной мере соблюдаются политические и гражданские права человека;

♦ политика правительства открыто обсуждается и критикуется: публикуются отчеты о расходовании бюджета без секретных изъятий, новый бюджет обсуждается в парламенте;

♦ заметно проявляются различия, дистанционирование общественности от власти, гражданского общества от государства.

Если ввести более тонкие критерии, то между авторитарным и демократическим можно выделить еще несколько промежуточных режимов (см. схему 5.6.2).

5.6.3. Системные признаки тоталитаризма

Комментарии

Тоталитаризм — это именно политическая система, где господствует одна единая идеология, и каждый житель этой системы должен в нее верить. К инакомыслящим применяется широкий набор карательных мер от критики и запрета на работу до высылки из страны, тюрьмы или уничтожения. При тоталитаризме есть только одна партия, одна истина и один путь развития. Наиболее известные характеристики тоталитаризму даны К. Фридрих и 3. Бжезинским.

Как видим, эти признаки отображают системообразующие характеристики, отражающие основополагающие конструкции общества, уходящие корнями в экономическую, социальную, духовную сферы. Отсюда следует, что под тоталитаризмом большинство политологов понимает политическую (а иногда и общественную) систему, но никак не режим ее функционирования. Понятия «политическая система» и «политический режим» оказались очень плодотворными с точки зрения методики исследования политической сферы общества. Они дали в руки политологов метод и инструментарий для исследования политической жизни различных стран.

6. Политическая культура

6.1. Сущность политической культуры

6.2. Структура политической культуры

Комментарии

Как вся общественная жизнь определяется накопленной общей культурой, так и состояние политической системы определяется политической культурой.

Под культурой мы понимаем все произведенные человечеством духовные и материальные творения: идеи, теории, учения, науки и религии, образцы искусства и литературы, ценности, нормы и образцы поведения, заводы и фабрики, банки и конторы, дороги и шахты и т. п.

В современной политологии понятие «политическая культура» было введено американским политологом Д. Алмондом в 1956 г., который определил ее как ориентацию на особый тип политических действий, отражающую определенный вид политической системы. В структуру политической культуры он включил только идеальные компоненты, а именно:

• знания и мнения о политической системе и ее функциях;

• чувства и эмоции, испытываемые людьми к политическим институтам и политикам.

Идеалистическая трактовка политической культуры суживала возможности понимания этого феномена, делала затруднительным переход к анализу практической политики. Поэтому уже в 70-х гг. Р. Кар и М. Бернстайн (США) включили в понятие «политическая культура» не только политическое сознание и политические эмоции, но и социальную практику, политическое поведение (см. схемы 6.1 и 6.2).

Эту позицию, то есть материалистическую трактовку сегодня разделяют и большинство российских политологов, понимая под политической культурой как потенциальные возможности политической деятельности в виде идеальных теорий, учений программ, знаний, эмоций и чувств, так и реализацию их в политической жизни.

Таким образом, политическая культура — это система исторически сложившихся объективных политических ценностей: идей, учений, теорий, программ, лозунгов, субъективируемых человеческими чувствами и эмоциями, реализующаяся в политической деятельности, политическом поведении людей.

6.3. Типология политической культуры

6.3.1. Виды политической культуры по Д. Алмонду

Комментарии

Д. Алмонд рассматривал политическую культуру на социетальном уровне, выделяя ее три вида:

• доиндустриальная, сформировавшаяся еще в доиндустриальном обществе и существующая до сих пор;

• континентально-европейская;

• англо-американская (см. схему 6.3.1).

Эта типология политических культур чаще применяется при сравнительных политических исследованиях и отражает всю палитру мира 50–70-х гг. (третий мир, социалистический мир, страны Европы и ушедшая вперед Америка).

6.3.2. Типы политической культуры по Д. Алмонду и С. Вербе

Комментарии

Д. Алмонд и С. Вербе кроме четырех видов политической культуры выделяли три ее типа:

1. Патриархальная, приходская культура. Политическая жизнь граждан этого типа культуры замкнута рамками их прихода, где высший уровень политических знаний имеет священник. Осведомленность и политические связи религиозной общины или патриархальной семьи весьма слабы. Отсюда аполитичность, безразличие, апатия к государственным делам и нацеленность почти исключительно на дела семейные и общинные. Такой тип культуры соответствует доиндустриальному обществу.

2. Культура подчинения, повиновения. Здесь связи между управляемыми и управляющим достаточно развитые и жесткие. Превалируют связи типа «сверху вниз». Власть имеет отлаженный механизм установки ценностей и норм, выдачи директив, которым все обязаны подчиняться под страхом наказания или лишения благ. Такой тип культуры соответствует индустриальному тоталитарному обществу.

3. Культура участия. Характеризуется развитыми, но не жесткими, а гибкими, часто не прямыми, а опосредованными связями общества и государства и с обратной связью (общественное мнение). Здесь действенны как идущие сверху директивы, так и поступающее снизу участие граждан в выработке политических решений. Этот тип политической культуры соответствует постиндустриальному демократическому обществу Европы и Северной Америки. Далее они вывели тип гражданской политической культуры, в которой гармонично сочетаются политические ориентации, присущие трем предыдущим типам. Граждане такой культуры позитивно ориентированы на всю систему в целом и свое участие в ней (см. схему 6.3.2).

6.3.3. Демократическая и тоталитарная политическая культура

Комментарии

Современные политологи чаще всего выделяют два основных типа политической культуры: демократический и авторитарный (тоталитарный). Тоталитарная политическая культура имеет своим прообразом культуру повиновения Д. Алмонда. Для нее характерно жесткое управление политической системой, обществом, централизация и унификация воспитания и образования, жесткий контроль над политической деятельностью граждан. Характерными чертами такого типа политической культуры являются не проведение выборов, а демонстрация единства власти и народа, не выражение групповых интересов, а показ единомыслия народа, не представление своей индивидуальности, а растворение в коллективе. Политические мероприятия в обществе тоталитарной политической культуры носят показной, демонстративный характер: доказать всему миру, устрашить противника и т. д. Для поддержания единства всех групп людей необходим внешний враг, и его обязательно находят в виде империализма или «не того толка» религии, «не той» расы. Характерной чертой тоталитарной культуры становится ее резкое отличие от общечеловеческих ценностей и норм. Высшими ценностями объявляются классовые, расовые или религиозные. Например, построение коммунизма или уничтожение неисторических народов. Общечеловеческие нормы также искажаются. Например, воспитывается ненависть к определенным группам людей (предпринимателям, евреям и т. д.). Характерными чертами тоталитарной политической культуры являются ксенофобия, агрессивность, коллективизм, стремление к равенству во всем. Отношение демонстративной любви и преданности народа к политическим лидерам быстро сменяется после их ухода презрением, ненавистью, осмеянием. Тоталитарная политическая культура имеет как бы два слоя: официальный и неофициальный. Официальный — это демонстративные церемониальные политические представления, неофициальный — это политические отношения на основе общечеловеческих ценностей (разговоры в кулуарах, в узком кругу друзей). Отсюда — раздвоенность не только политических ценностей и норм, но и политического сознания, политического отношения и поведения людей. Люди думают одно, а говорят и делают другое.

Демократическая политическая культура (по Д. Алмонду культура участия) формирует гибкую, самонастраивающуюся, саморазвивающуюся политическую систему с обратной связью в виде научно изучаемого общественного мнения. Государство здесь оказывает помощь в воспитании и образовании граждан, но не унифицирует жестко эти процессы. Демократическая культура формируется естественным путем в условиях соблюдения прав и свобод человека. Политические мероприятия носят естественный, а не показной характер. Действует плюрализм мнений и интереса. Идет не показная, а действительная политическая борьба в рамках законов. Здесь нет официального и неофициального слоев культуры, тем не менее, демократическая политическая культура многослойна и разнообразна. Слои этой культуры отражают политическое сознание и образ действий различных групп, страт и классов общества. Кроме того, разнообразие демократической культуры выражают так называемые горизонтальные слои общества: половые, возрастные, расовые интересы. Характерными чертами этой политической культуры являются индивидуализм, стремление к компромиссу и консенсусу, открытость миру, общечеловеческие моральные нормы. В то же время различие интересов и постоянная борьба за них нередко толкают людей на нарушение моральных норм, заставляют рассматривать окружающих как конкурентов (см. схему 6.3.3).

6.3.4. Классификация политических культур по типу идеологий

Комментарии

Кроме деления политической культуры на тоталитарную и демократическую, возможна ее классификация по типу политического сознания на анархистскую, коммунистическую, социалистическую, демократическую, либеральную, консервативную, националистическую и фашистскую (см. схему 6.3.4).

6.4. Уровни политической культуры

Комментарии

Учитывая все нарастающий процесс интернациональной интеграции, глобализации, можно, кроме упомянутого социетального уровня политической культуры, говорить о мировом уровне политической культуры, который базируется на общечеловеческих моральных, политических ценностях и образцах поведения. Сюда относятся религиозные нормы и революционные декларации, документы ООН, международное право, дипломатические традиции и международный этикет и т. д.

В то же время не прекращается, а порой и усиливается процесс национальной консолидации народов Земли, который не позволяет стираться границам между национальными и региональными политическими культурами. До сих пор отчетливо видны различия мусульманской, латиноамериканской, европейской политических культур. Можно уверенно рассуждать о российской и американской, китайской и японской, сирийской и южноафриканской и других политических культурах цивилизационного уровня.

Более того, внутри любой страны существует немало отличий в оценке политических событий среди различных групп населения, что постоянно показывают опросы общественного мнения. По-разному ведут себя в политической жизни шахтеры и учителя, колхозники и фермеры. Эти различия в образе политического мышления и действия определяются не только профессиональными признаками, но и идеологическими, половыми, возрастными и др. Следовательно, существует и групповой уровень политической культуры. На этом уровне нас особенно интересует политическая субкультура молодежи, о которой речь ниже. Очевидно, есть и индивидуальный уровень политической культуры, который определяется политическими знаниями и опытом, эмоциями и поступками конкретного политика, избирателя, любого человека, действующего в политической сфере. Политическая культура личности определяется его национальными, классовыми, профессиональными, возрастными, половыми, индивидуально-психологическими признаками и качествами. Уровень политической культуры зависит, в первую очередь, от уровня общей культуры, условий и качества образования и воспитания, образа жизни, силы внутренних мотивов, уровня развития общества (см. схему 6.4).

6.5. Функции политической культуры

Комментарии

1. Адаптивная функция. Воспринимая, впитывая в себя политические знания и совершая поступки в политической сфере, человек учится ориентироваться, осваивает политическую «местность», приобретает навыки и опыт, закрепляет образцы поведения, привычки — все то, что помогает ему более свободно чувствовать себя в обществе. Параллельно процессу социализации (вхождение в общество) идет и процесс политизации, понимаемый нами как вхождение в политическую жизнь (от участия в выборах, в демонстрациях и митингах до работы в структурах власти).

2. Интегративная функция. Политическая культура объединяет людей по идеологическим взглядам и убеждениям, материальным интересам и образцам поведения в различные политические группы: партии, клубы, общественные организации, профсоюзы, группы давления и т. д. Причем, чем больше отличий будет между политическими ценностями и нормами различных групп, чем глубже эти отличия будут проявляться, тем сильнее будет выражаться интегрирующая сила политической культуры.

Поэтому для укрепления национального единства следует не акцентировать внимание на групповых политических отличиях, а подчеркивать общенациональные признаки политической культуры.

3. Третья функция политической культуры — воспроизводство политической системы, преемственность политических традиций и норм. Политическая культура, как основа, база политической жизни постоянно подпитывает ее, делает развитие политической системы эволюционным, дает энергию политическим процессам. Это позволяет сохранять качество не только политической сферы, но и всего общества в целом. В случае революционных, резких, скачкообразных изменений, нарушений политических традиций, ценностей и норм происходит переход политической системы в новое качество, а общества — в новую эпоху. Это будет уже другое общество с иной политической культурой.

4. Четвертая функция политической культуры — целеполагающая. Каждый тип политической культуры определяет политические цели личности, группы или нации. Например, люди холерического темперамента (А. Македонский, Наполеон, Ленин) склонны действовать по принципу «все, или ничего», а более осторожные сангвиники и флегматики (У. Черчилль, И. Сталин, М. Горбачев) — по принципу: «шаг за шагом». Политическая культура групп рабочих низкой квалификации толкает их в основном к действиям протеста или борьбе за повышение зарплаты. Культура людей с высоким уровнем образования определяет целями их деятельности соображения карьеры и престижа (см. схему 6.5).

6.6. Политическая субкультура молодежи

Комментарии

В политической культуре общества можно выделить политическую субкультуру молодежи.

Своеобразие политической субкультуры молодежи базируется на:

1. Некоторых особенностях физиологии молодых людей, которые заключаются в быстром физическом росте и относительно отстающем нравственном развитии; в неустойчивости психики; отсутствии наработанных норм, схем поведения и, отсюда, в слабой предсказуемости поступков молодых людей, большой зависимости от лидера группы или окружения.

2. Особенность социального положения молодежи заключается в неустойчивости статусов и ролей. Действительно, статус студента носит временный характер и не гарантирует высокое положение в будущем, хотя и дает для этого определенные возможности. Для работающей молодежи характерна большая социальная мобильность — частая смена социального статуса по вертикали или по горизонтали (движение вверх по ступеням карьеры или простая смена работы без повышения в должности).

Кроме того, с точки зрения социального статуса молодой человек в основном находится в подчиненном положении (студент, молодой рабочий, начинающий инженер, предприниматель и т. д.), ему часто приходится выслушивать от старших сентенции воспитательного характера. Особенно отличает молодежь от более старших групп населения материально-финансовое положение. За исключением небольшого числа удачливых предпринимателей и нарушителей закона, основная масса молодежи живет значительно ниже среднего уровня данного общества. Лишь меньшая часть молодежи имеет собственное жилье. Большая часть живет в арендуемом жилье (в странах Запада); у родителей или в общежитиях (в России). Молодежь больше других групп населения страдает от безработицы, экономических кризисов. Зато, как практически не имеющей собственности молодежи «нечего терять» во время политических и экономических кризисов. Как самая активная политическая сила молодежь проявила себя во 2-й половине XX в. (борьба за мир против атомной войны в 50-х гг.; борьба против американского вмешательства во Вьетнаме в 60–70-е гг.; студенческая революция во Франции 1968 г.; выступления с протестами против военного переворота в Чили в начале 70-х гг.; против «афганской войны» в СССР в 70–80-х гг. и т. д.).

Учитывая указанные особенности физиологии молодых людей и вызываемое ими своеобразие функционирования психики, а также социальное положение и вытекающее из него политическое поведение, рассмотрим структуру политической субкультуры молодежи.

Политическое сознание молодежи отличается меньшей устойчивостью, стремлением выделиться, отличаться от поколения «отцов»; приверженностью к крайним, порой экстремистским взглядам. Кроме того, для молодых людей характерно обостренное чувство социальной справедливости. В Европе говорят: «Если в молодости человек не был социалистом — значит у него нет сердца; а если в зрелом возрасте он не стал консерватором — значит у него нет ума».

Молодые люди отрицают или критически пересматривают политическую веру отцов, часто отходят от центристских и консервативных взглядов. Именно среди молодежи больше всего рекрутируют своих сторонников троцкисты, анархисты, националисты, фашисты, представители так называемых тоталитарных сект (религиозных групп с жесткой организацией; «железной» дисциплиной и строгой иерархией под властью вождя).

Это не означает, что вся молодежь привержена экстремистским политическим взглядам. Подавляющая часть молодежи демократического общества привержена демократическим ценностям. В то же время политическое сознание ее еще во многом наивно и часто неустойчиво.

Политические эмоции и чувства молодых людей также характеризуются неустойчивостью и экспрессивностью. Молодежь весьма активно выражает свои политические симпатии и антипатии.

Политические мероприятия с участием молодых людей часто проходят шумно и эмоционально. За них больше «говорят» чувства, чем разум. Молодежь быстро «заражается» в толпе, склонна объединяться в группы и поддерживать своего лидера. Молодые люди ценят меткое слово, юмор, особенно жаргонные выражения, привлекающие своей новизной и отличием от выражений, употребляемых другими группами населения. Негативные политические эмоции и чувства у молодежи вызывает назидательный, поучающий тон политиков, пренебрежение нуждами молодых людей со стороны государственных органов, насилие полиции и др.

Политическое поведение молодежи отличается активностью, иногда принимающей агрессивные формы (вплоть до избиения политических противников, разгрома помещений противостоящих политических сил, нападения на полицейских, поддерживающих порядок во время демонстраций и митингов). Молодые люди в силу своего низкого социального статуса часто негативно относятся к политической системе, в которой живут, и поэтому всегда готовы к выступлениям протеста. Для молодежи более характерно деструктивное, чем конструктивное политическое поведение; она еще не научилась созидать, а разрушать всегда легче. В то же время в демократических странах в периоды длительной экономической стабильности большие группы молодежи вообще отходят от политики или даже совсем «не входят» в нее. Не проходя политической социализации, они остаются аполитичными или малоактивными в политическом отношении на всю жизнь (см. схему 6.6).

7. Политические системы развитых стран

По признанию многих зарубежных и российских политологов в настоящее время основной тенденцией изменения политических систем является их демократизация. Один из авторов теории «третьей волны демократизации» С. Хантингтон считает, что первая (1820–1926) и вторая (1942–1962) волны, приведшие к становлению демократических систем, соответственно, в 29 и 36 странах, закончилась своеобразными отливами, во время которых, в одном случае 6, в другом — 12 политических систем вернулись к авторитаризму. «Третья волна» демократизации, по мнению С. Хантингтона началась в 1975 г. и продолжается и в XXI в. За это время перешли от авторитаризма к демократии Греция, Португалия, Испания, Доминиканская республика, Гондурас, Перу, Турция, Филиппины, Южная Корея, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Болгария, Россия, Украина и др. По мнению исследовательского центра «Дом свободы» (США) в 1996 г. из 191 страны мира 76 были демократическими, 62 — частично демократическими и 53 — недемократическими; в 1986 эти цифры составляли, соответственно, 56, 56, 55 (всего 167 стран). Следует отметить, что переход к демократии (политическая реформа) не всегда автоматически ведет к экономическому процветанию и повышению жизненного уровня, а, следовательно, и оценке населением тех преимуществ, которые несет демократия. С экономическими трудностями в условиях модернизации сталкиваются многие страны Азии, Латинской Америки, Африки, Восточной Европы, в том числе и СНГ. Ориентация на ускоренный экономический рост резко увеличивает неравенство в обществе и ослабляет демократию. Это требует от политиков определенных усилий по консолидации общества, укреплению политических институтов.

Исходя из сказанного, политические системы можно подразделить на демократические, переходные к демократии (в стадии демократизации или консолидации) и недемократические или тоталитарные.

7.1. Различия современных политических систем по принципу формирования правительства

продолжение

Комментарии

Кроме вышесказанного, политические системы различаются еще по формам правления и государственному устройству Различия по форме правления практически не оказывают воздействие на структуру и режим политической системы. Действительно, политические структуры с монархической формой правления, например, Норвегии, Дании, Швеции мало чем отличаются от политической системы республиканской Финляндии.

Гораздо большее воздействие оказывает принцип формирования правительства. По этому критерию политические системы подразделяются на парламентские республики или монархии и президентские республики, о различиях их функционирования дает представление схема 7.1.

7.2. Различия современных политических систем по принципу государственно-территориального устройства

продолжение

Комментарии

Большое значение для структуры и функционирования политической системы общества имеет также государственно-территориальное устройство (см. схему 7.2). В федеральном государстве избирается, как правило, двухпалатный парламент, так как одна из палат (обычно нижняя) представляет групповые интересы населения, а другая (верхняя) — интересы субъектов федерации (штатов, земель, республик, провинций). Хотя в некоторых унитарных государствах также существуют двухпалатные парламенты (например, Италия, Франция), но это является скорее исключением, чем правилом и объясняется не необходимостью учитывать интересы субъектов федерации, а влиянием исторической традиции, других причин. Конфедеративное государственно-территориальное устройство кроме государственных институтов обуславливает функционирование еще и союзных (конфедеративных) органов.

Итак, современные политические системы различаются по структуре и функционированию (режимам), форме правления и по государственно-территориальному устройству.

Главным документом, характеризующим политическую систему страны, является конституция. Кроме того, для анализа политической системы важное значение имеют такие основополагающие законы о политической сфере общества, как закон о выборах, закон о политических партиях (общественных организациях), закон о средствах массовой информации и др. Хотя не во всех странах считают необходимым принятие таких законов, а руководствуются конституционными правами и свободами человека, политическими традициями, нормами международного права (например, США). В других странах наоборот, имея веками наработанные законы, традиции, исторические прецеденты, не считают необходимым принимать целостный документ — конституцию, считая, что ее составляют отдельные законы, все нормы и традиции сложившиеся в политической сфере общества (например, Великобритания).

7.3. Политическая система США

Комментарии

Опираясь на введенные нами критерии, следует отметить, что политическая система США является демократической, функционирует, как правило, в демократическом режиме, форма правления — президентская республика, а территориальное устройство страны можно охарактеризовать как федерацию штатов (см. схему 7.3).

Конституция США — первая Конституция Нового времени была принята 17 сентября 1787 г. Теоретической основой американской Конституции являются такие основополагающие политические теории, как категория естественных прав, теория общественного договора, теория разделения властей. Кроме того, в Конституции США воплощены важные «функциональные» теории: теория федерализма, теория сдержек и противовесов, позволяющие бескризисно работать всем уровням власти (федеральному правительству властям штатов, местным властям) и всем ветвям власти (законодательной, исполнительной и судебной).

7.4. Законодательная власть

7.4.1. Структура Конгресса США

7.4.2. Функции Конгресса США

Комментарии

Законодательная власть в США принадлежит Конгрессу, состоящему из двух палат (см. схему 7.4.1). Нижняя палата — палата представителей имеет 435 мест, которые распределяются пропорционально по штатам в зависимости от численности населения. Членом палаты представителей может быть только житель данного штата, состоящий не менее семи лет гражданином США и достигший двадцатилетнего возраста. Выборы членов палаты представителей проводятся каждые два года (обычно в ноябре по четным годам), палату представителей возглавляет избранный ею спикер.

Верхняя палата американского Конгресса — сенат, формируется из 100 членов, представляющих уже не всю федерацию в целом, а свои штаты. Избиратели 49 штатов и федерального округа Колумбия (в основном столица страны Вашингтон) избирают по два сенатора сроком на шесть лет. Выборы проводятся каждые два года (вместе с выборами в палату представителей), при этом переизбирается одна треть сенаторов. Сенатором может быть житель данного штата, в течение девяти лет являющийся гражданином США и достигший тридцатилетнего возраста. Председателем сената по должности является вице-президент США, однако он голосует лишь в том случае, если голоса разделяются поровну, в случае отсутствия вице-президента заседания сената ведет избираемый сенаторами председатель. Сенат и палата представителей, как правило, заседают раздельно. Функции Конгресса США см. на схеме 7.4.2.

7.5. Исполнительная ветвь власти

7.5.1. Наиболее важные министерства (внутренний кабинет)

Главы менее престижных министерств составляют так называемый внешний кабинет. Всего в США имеется 14 министерств (департаментов).

7.5.2. Основные прерогативы президента США

Комментарии

Исполнительная власть в США осуществляется президентом. Он избирается на 4-летний срок, но не прямым голосованием (как Конгресс), а выборщиками, которые избираются в каждом штате (по числу сенаторов и членов палаты представителей). Президентом США может быть только гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживающий в стране не менее 14 лет. Президентом США, в отличие от конгрессменов, не может избираться один и тот же гражданин более чем на два срока.

Президент, как глава исполнительной власти, формирует Кабинет Министров (Правительство США). Кабинет Министров состоит из секретарей (министров), других официальных лиц, назначенных президентом (см. схему 7.5.1).

Кроме функций главы исполнительной власти президент США исполняет обязанности главы государства, то есть символизирует единство нации, возглавляет государственные церемонии, представляет страну за границей, принимает официальных иностранных представителей. Как глава государства президент имеет право заключать международные договоры (при условии последующей ратификации их сенатом), назначать послов, судей Верховного Суда, других должностных лиц.

Президент США является главнокомандующим вооруженными силами. Он осуществляет назначение высших военных руководителей, отдает приказ об использовании армии (см. схему 7.5.2). В случае смерти, импичмента или неспособности выполнять свои обязанности президента меняет на посту вице-президент, который избирается вместе с президентом. Исполнительная власть периодически отчитывается о своей деятельности перед Конгрессом.

Взаимоотношение законодательной и исполнительной власти строится на основании так называемой системы сдержек и противовесов. Суть ее заключается в том, что каждый законопроект, чтобы стать законом, должен быть обсужден и получить большинство голосов палаты представителей и сената. Кроме того, он должен быть подписан президентом. Таким образом, исполнительная власть (президент) имеет право вето по отношению к законодательной власти (Конгрессу). Но конгресс может преодолеть президентское вето квалифицированным большинством, то есть, если при повторном голосовании не менее 2/3 членов палаты представителей и 2/3 сенаторов выскажутся за принятие законопроекта, то он уже без одобрения президента становится законом.

Законодательная власть обладает исключительным правом отстранять от должности главу исполнительной власти — президента.

Возбуждать процесс импичмента (отстранения) имеет право палата представителей, а суд в порядке импичмента осуществляет сенат. В этом случае ведет заседание сената представитель Верховного Суда. Импичмент осуществляется с согласия не менее 2/3 присутствующих сенаторов.

7.6. Горизонтальное и вертикальное разделение власти в США

7.6.1. Горизонтальное разделение власти

7.6.2. Вертикальное разделение власти

Комментарии

Судебная власть в США осуществляется Верховным Судом и судами низших инстанций. Суды, как нам уже известно, учреждаются Конгрессом, на высшие судебные должности назначение осуществляет президент.

Судебная власть распространяется на все дела, включая оценку конституционности действий законодательной и исполнительной власти. Таким образом, Верховный Суд США выполняет не только функции высшей судебной инстанции по гражданским и уголовным делам, но и функции Конституционного Суда.

Такова структура горизонтального разделения власти в США (см. схему 7.6.1).

Вертикальное распределение властных полномочий. Государственно-территориальное устройство США осуществлено на принципе федерализма. В конституции четко указаны все функции верхнего, федерального эшелона власти, а все остальные полномочия: гражданское и уголовное законодательство, образование и здравоохранение, охрана общественного порядка, контроль над использованием природных ресурсов, строительство коммуникаций (кроме почты) и др. переданы на уровень штатов и муниципалитетов (местной власти). У штатов имеются не только свои конституции и законы, но и другая атрибутика государственного суверенитета: флаги, гербы, гимны, символы. Но конституция США устанавливает верховенство федерального закона над законами штатов, что соответствует федеративному, а не конфедеративному территориально-государственному устройству страны (см. схему 7.6.2).

7.7. Партийная система США

Комментарии

В США исторически сложилась двухпартийная система. Демократическая партия выражает интересы среднего класса, фермеров, а также афроамериканцев и граждан латиноамериканского происхождения, живущих, как правило, ниже среднего уровня, бедных, менее образованных слоев населения. Республиканская партия в своих программах обращается к среднему классу, крупным и средним предпринимателям (а это преимущественно белые), квалифицированным рабочим и инженерам, людям высокооплачиваемых профессий: врачам, юристам и др.

Политическая система США при власти демократов обычно держит курс на осуществление больших социальных программ в образовании, здравоохранении, помощи бедным, неимущим, направленных на определенное выравнивание материального положения американцев (за счет прогрессивных налогов с имущих). С приходом к власти республиканцев, как правило, снижаются налоги (как с граждан, так и с корпораций), уменьшается количество социальных программ, снижается уровень социальной помощи, увеличивается социальная дифференциация общества. Это соответствует интересам верхней части среднего класса, богатым предпринимателям. Капиталы, высвобожденные из социальных программ, вкладываются в развитие производства. Страна увеличивает темпы экономического развития. Следует отметить, что изменения, вносимые в функционирование политической системы демократами или республиканцами, не затрагивают основ демократии: свободы слова, деятельности партий и общественных организаций, формирования общественного мнения и т. д.

7.8. Политические системы европейских стран

7.8.1. Функции парламентов в парламентских республиках

Комментарии

Если в США главным действующим лицом в политике является президент, то в Европе (за исключением Франции) — глава правительства. Если в США президент сам подбирает глав министерств и формирует кабинет министров, то в западноевропейских странах этим занимаются парламенты. В этом, пожалуй, и состоит главное отличие президентских республик от парламентских, которые основываются на принципе верховенства представительной власти над исполнительной.

Характерной особенностью европейских парламентов является подразделение их составов на партийные фракции, которые проявляют достаточную самостоятельность по отношению к «породившим» их политическим партиям. Фракционная борьба сильно осложняет работу парламента. Ведь за правительственные решения могут не проголосовать даже представители «своих» фракций. Но это бывает, как правило, при решении текущих проблем. По кардинальным вопросам формирования, доверия правительству партийная дисциплина и солидарность просматриваются довольно четко.

Структура парламентов включает не только партийные фракции. В 10 из 18 западноевропейских стран имеются двухпалатные парламенты. В ФРГ, Швейцарии, Австрии и Бельгии это объясняется федеративным принципом построения государства, хотя роль второй палаты в этих странах различна. В Бельгии и Швейцарии вторые палаты не только представляют субъекты федераций (регионы, кантоны), но и на равных основаниях с первыми палатами формируют правительство и ведут законодательную деятельность. В ФРГ и Австрии Бундесрат и Федеративный Совет только представляют субъекты федерации (земли) и имеют законодательные функции.

Мы рассмотрели структуру и функции (см. также схему 7.8.1) парламентов западноевропейских стран, имеющих федеративное устройство. Таких стран всего четыре. Остальные 14 государств являются унитарными. Однако и в некоторых унитарных странах Европы существуют вторые палаты парламентов, имеющие функцию, если не представления интересов субъектов федерации, то хотя бы интересов регионов. Среди таких стран — Испания, Италия, Ирландия, Нидерланды, Франция. Только в одной стране — Великобритании осталась палата парламента, формируемая из знати (палата лордов). Во всех остальных странах члены парламентов избираются на прямых или непрямых выборах (например, в парламент земель) или делегируются субъектами федерации.

Таким образом, вторые палаты парламентов создаются с целью либо представлять интересы субъектов федерации или исторических областей, либо для осуществления двойного контроля законопроектов, либо сохраняются как реликт (Великобритания). Более значимой является та палата, которая избирается всеобщим голосованием (обычно — нижняя).

7.8.2. Принципы взаимоотношений парламента и правительства в парламентских демократиях

Комментарии

Исполнительная власть в парламентской республике (или монархии) считается как бы продолжением парламента и работает в тесном взаимодействии с ним, точнее с парламентским большинством. Премьер-министр и правительство несут ответственность за разработку и осуществление политической программы, подготовку и исполнение бюджета, законодательные инициативы и оперативное руководство страной. Парламентское большинство обеспечивает поддержку политике правительства, уточняет и дорабатывает его программу и бюджет, принимает законы и постановления, придающие легитимность действиям исполнительной власти. Взаимоотношения парламента и правительства в парламентских демократиях основываются на следующих принципах:

• право парламента отправить правительство в отставку путем выражения вотума недоверия;

• право роспуска парламента правительством с согласия главы государства;

• право правительства выступать с законодательными инициативами;

• право совмещать депутатский мандат с министерской должностью (компатибилитет).

Функции оппозиции заключаются в критике правительства и парламентского большинства, выдвижении альтернативных программ и предложений. Иногда она договаривается с правительством об оказании поддержки и даже о создании нового парламентского большинства со своим участием (см. схему 7.8.2).

8. Политическая система России

8.1. Политическое устройство Российской Федерации

Комментарии

Политическая система современной России находится в процессе своего становления. Начало этому этапу было положено 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Этим актом наша страна объявила себя суверенным государством в составе союза ССР Суверенитет России, то есть верховная, ничем не ограниченная власть, очевидно, не был полным. Полным суверенитетом Российская Федерация стала обладать после распада СССР, то есть с декабря 1991 г.

Конституция провозгласила Россию демократическим, социальным, светским, правовым, федеративным государством с республиканской формой правления (см. также схему 8.1).

Это подтверждается специальными статьями. Так, статья 3 определяет источником власти и носителем суверенитета народ (демократия). Социальное государство означает такое государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Светское, то есть отделенное от церкви государство не позволяет иметь государственную или обязательную религию. Все религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение России правовым государством означает подчинение всех без исключения граждан, какой бы пост они ни занимали, законам, которые не могут противоречить Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие. Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15). Обязанностью государства объявлено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Признается и местное самоуправление, не входящее в систему государственных органов власти.

8.2. Россия — федеративное государство

8.2.1. Состав Российской Федерации (83 субъекта Федерации)

8.2.2. Функции федеральной власти

Комментарии

Принцип федерализма реализован в структуре политической системы России таким образом, что все власти, края и республики объявлены равными субъектами Федерации (см. схему 8.2.1).

Статусы республик определяют конституции республик; статусы других субъектов Федерации — уставы. Но конституция Российской Федерации специально оговаривает свою юридическую силу, а также верховенство федеральных законов на всей территории России.

Кроме того, принцип федерализма требует разграничения функций федеральной власти и власти субъектов Федерации.

В ведении федеральной власти в России находятся законотворческая деятельность и судоустройство, вопросы гражданства и защиты национальных меньшинств, внутренняя и внешняя политика Федерации, управление федеральной собственностью (см. схему 8.2.2).

8.2.3. Совместные функции федеральной власти и субъектов Федерации

Комментарии

В совместном ведении федеральной власти и власти субъектов Федерации находятся такие вопросы, как защита прав и свобод человека, пользование землей и недрами, воспитание, образование, культура, экология, спорт, борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями и т. д. (см. схему 8.2.3).

Вне функций федеральной власти и совместных функций субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Итак, принцип федерализма не только оговаривает верховенство федеральной власти и территориальную целостность России, но и разграничивает функции власти по вертикали, как бы разделяя государственную власть на два этажа: верхний (федеральная власть) и нижний (власть субъектов Федерации). Но в каждом демократическом государстве существует еще один этаж власти — местной или точнее местное самоуправление, так как оно не обладает всеми признаками власти, а именно не имеет системы организованного принуждения (насилия).

Местное самоуправление в России осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, имеют свой местный бюджет. Эти органы наделяются отдельными государственными функциями, но реализация этих функций тогда будет подконтрольна государству Такова структура власти (и самоуправления) в Российской Федерации по вертикали. В Конституции России не случайно принцип федерализма стоит выше принципа разделения властей. Для такого многонационального общества, как российское, живущего в разнообразных климатических, географических и социальных условиях, самое важное в политической сфере — сохранение единого государства и политической стабильности.

Этому и служит принцип федерализма, означающий верховенство центра, определенную самостоятельность субъектов Федерации и функционирование местного самоуправления, учитывающего национальные, социальные и другие особенности населения.

8.3. Разделение властей в Российской Федерации

Комментарии

Другим принципом, обеспечивающим политическую стабильность, управляемость и демократичность российского государства, является принцип разделения властей. Мы уже отмечали (см. схему 8.3), что этот принцип реализован в Конституции России в классическом варианте, то есть власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Однако в отличие от США, порядок и значимость ветвей власти несколько изменены.

На первом месте как глава государства и глава исполнительной власти стоит президент.

Далее по значению в структуре власти идет Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется судебной системой.

Таким образом, по структуре власти государственное устройство России больше напоминает государственное устройство Франции (президент, парламент, правительство, судебная власть). Но по функционированию система власти России ближе к американской системе (правительство не ответственно перед парламентом). Рассмотрим структуру и функции всех ветвей власти России.

8.4. Место и функции Президента РФ в политической системе

Комментарии

Президент Российской Федерации является главой государства и имеет большие полномочия по формированию и организации исполнительной власти, законодательству, дипломатической и военной деятельности.

Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации указаны в схеме.

Президент избирается сроком на 4 года. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

8.5. Функции Совета Федерации и Государственной думы

8.6. Совместные функции Совета Федерации и Государственной думы

Комментарии

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной думы. Представление об их функциях дают схемы 8.5 и 8.6.

Взаимоотношения Федерального Собрания и Президента строятся на следующих положениях:

1. Законодательство.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней представляется Президенту. Если Президент не согласен с ним и отклоняет закон, то Государственная дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. При повторном одобрении закона большинством в 2/3 голосов он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней, и обнародованию.

2. Назначение Председателя Правительства.

Если при назначении Председателя Правительства Государственная дума трижды отклонила кандидатуры, предложенные Президентом, он имеет право без согласия думы назначить Председателя Правительства, распустить думу и назначить новые выборы.

8.7. Правительство — исполнительная ветвь власти

Комментарии

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно выполняет такие важные функции, как разработка федерального бюджета, проведение в жизнь единой государственной политики, осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, охране их собственности, борьбе с преступностью (см. схему 8.7).

Формирует Правительство и принимает решение о его отставке Президент. Председатель Правительства может поставить перед думой вопрос о доверии Правительству, если дума отказывает Правительству в доверии. Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске думы и назначении новых выборов.

8.8. Судебная ветвь власти в РФ

Комментарии

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Судопроизводство открытое и очное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов всех ветвей власти, Конституций республик и уставов субъектов Федерации, международных договоров Конституции России решает Конституционный Суд. Кроме того, Конституционный Суд имеет право толкования Конституции; дает заключение о правильности выдвижения обвинений против Президента. Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента. Судьями Конституционного Суда, как и любого суда Российской Федерации, могут быть граждане России, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет.

Высшим судебным органом по гражданским и административным делам является Верховный Суд. Как видим, в России, в отличие от США, функции Конституционного и Верховного Суда разделены.

9. Государство и гражданское общество

9.1. Признаки государства

Комментарии

Основным элементом политической системы общества является государство, которое в свою очередь состоит из целого ряда институтов.

Важнейшей характеристикой государства (да и всей политической системы) является его соотношение с гражданским обществом, то есть общественными структурами, группами людей, отдельными гражданами, имеющими независимые от государства источники существования, а вследствие этого — возможность тем или иным способом оказывать давление на политику, проводимую государством. Чем сильнее гражданское общество, тем сильнее это давление и, следовательно, тем более государственная политика выражает интересы и ожидания граждан. И, наоборот, с поглощением государственными структурами гражданского общества происходит отчуждение личности от власти, появляется возможность манипуляции общественным мнением (с помощью огосударствленных средств массовой информации, всеобщего политического обучения и т. д.), бесконтрольности управляющих структур. Государство становится самодостаточным и может быть использовано какой-либо группой (партией, хунтой) или личностью (диктатором, фюрером) для целей, далеких от блага для общества.

Понятие «государство» тесно связано с понятием «политика». Если политика — это управление обществом, регуляция отношений осуществляется в нем с помощью законов и норм, включающих насилие, то государство — аппарат для осуществления политики.

Государство появляется в человеческой истории одновременно с появлением политики и права. В догосударственном, племенном обществе регуляция социальных отношений строится на родовой традиции, авторитете вождя и старейшин, а также на физикобиологических, естественных регуляторах: пол, физическая сила, охотничьи навыки, воинское мастерство и т. д. Эти регуляторы хорошо выполняют свои функции в условиях, когда члены племени достаточно знают друг друга, когда между ними нет больших имущественных различий и когда они все вместе подчиняются воле вождя.

В процессе имущественного расслоения, расширения территории и населения племени (путем завоевания или мирного объединения племен), естественных и традиционных, родоплеменных регуляторов становится недостаточно. Вождь уже не в силах разрешать все более усложняющиеся имущественные вопросы. Появляются судебные органы и судьи, писаные законы и исполнители этих законов — бывшие дружинники, выполняющие полицейские функции.

Вождь, оставив за собой верховную власть, передает военные функции своим бывшим дружинникам. Появляются профессиональные военачальники. Все более усложняются и профессионализируются жреческие обязанности. Каждая «ветвь власти» исполняет свои обязанности при помощи специально подготовленных людей-чиновников. Наконец, люди, профессионально занимающиеся управлением обществом, требуют содержать себя. Появляется общественный бюджет, жалование, и еще один специальный аппарат для сбора налогов и содержания казны[31].

Таким образом, государство как специальный, профессиональный аппарат управления обществом появляется в ходе исторического развития из догосударственных форм.

Государство, как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, отличается от догосударственных форм управления тем, что его власть не сакрализована (не обожествлена, не таинственна) и безличностна (так как государственные должности могут занимать различные люди).

9.2. Характерные черты современного государства

9.3. Исключительные права (прерогативы) государства

Комментарии

Политологи по-разному интерпретируют сущность государства, подчеркивая один или несколько его признаков.

Например, марксисты гипертрофируют роль насилия, принуждения, а также классовое неравенство в государстве; политологи либеральной ориентации больше говорят о государстве как органе примирения, регулирования классовых различий, органе, оказывающем интегрирующее воздействие на общество и обеспечивающем решение общенациональных интересов.

Марксистские ученые социалистическое государство наделили функциями прямого и непосредственного управления всеми общественными процессами, в то время как либералы, не доверяющие поначалу государству более чем роль «ночного сторожа», теперь признают за ним опосредованные через рынок, право, мораль, идеологию определенные регулятивные функции.

Современные политологи понимают под государством и аппарат управления, и организованную власть, и насилие (обычно не классовое, а индивидуальное), и нормативную структуру, определяющую поведение людей (право).

Характерные черты современного государства в отличие от абсолютистских монархических государств предшествующей исторической эпохи отмечены на схеме 9.2.

Государство — центральный субъект политической системы, основной институт политической организации общества. От прочих политических институтов он отличается тем, что в его составе имеются институты управления обществом.

Исключительные права (прерогативы) государства указаны на схеме 9.3.

9.4. Элементы государства

Комментарии

Государство — сложное формирование. Оно состоит из многих элементов. Типичными элементами современного государства являются следующие:

1. Представительная (законодательная) власть. В разных странах она называется по-разному: парламент, конгресс, кортесы. Законодательные учреждения бывают одно- и двухпалатные. Двухпалатное Федеральное собрание России учитывает как интересы всей нации в целом (Государственная дума), так и интересы областей и республик (Совет Федерации).

2. Исполнительная власть. Обычно реализуется в таких субъектах власти, как Президент, Премьер-министр, Совет Министров.

3. Судебная власть. Высшие учреждения судебной власти — Конституционный Суд и Верховный Суд. В США эти инстанции совмещены в Верховном Суде.

4. Надзорно-контрольные органы. Эти учреждения осуществляют надзор и контроль за взиманием налогов и исполнением бюджета, за функционированием всей государственной машины.

5. Органы охраны общественного порядка. Полиция. В России привилось название «милиция», которое происходит от латинского слова «miles» — воин и буквально означает «ополчение». В Западной Европе милиция означает — добровольная, некадровая, территориальная армия.

6. Пенитенциарная (наказательно-исправительная) система. Это тюрьмы, исправительно-трудовые лагеря, институт ссылки, условного наказания и т. д.

7. Органы национальной безопасности. Например, Совет национальной безопасности (в США, России) и его исполнительные структуры.

8. Вооруженные силы (см. также схему 9.4).

9.5. Функции государства

Комментарии

Все отмеченные выше учреждения и органы реализуют функции государства, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

• обеспечение суверенитета (верховной власти), территориальной целостности страны и единства нации с точки зрения внутренней угрозы;

• охрана общественного порядка;

• гарантия прав и свобод граждан;

• регулирование экономической деятельности;

• гармонизация социальных отношений;

• социальная защита малоимущих граждан.

Внешние функции государства состоят в следующем:

• обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны с точки зрения внешней угрозы;

• осуществление взаимоотношений с другими странами мира;

• представление страны в международных организациях (см. схему 9.5).

9.6. Формы правления

9.7. Государственно-территориальное устройство

Комментарии

Функции государства осуществляются в различных формах правления. Мы помним деление Платона и Аристотеля по форме правления государств на 6 групп. Современные политологи по источнику и организации власти выделяют две формы правления — монархию и республику Иногда говорят о промежуточной форме — конституционной монархии.

Республиканская форма правления тоже имеет две разновидности — парламентскую и президентскую республики (см. схему 9.6).

По государственно-территориальному устройству государства делятся на три типа (см. схему 9.7).

1. Унитарное (единое) государство. В таком государстве вся власть сосредоточена в центре. В административных территориальных образованиях (губернии, провинции, области) решаются лишь некоторые вопросы местной жизни.

2. Федеративное государство. Это союз относительно самостоятельных штатов (США), земель (ФРГ), провинций (Канада) с общей внешней политикой, армией, госаппаратом, допускающий внутренние различия. Суверенитет принадлежит центру.

3. Конфедеративное государство. Конфедерация — союз независимых государств, договаривающихся о совместной внешней, военной или о каких-либо аспектах внутренней политики. Суверенитет в этом случае остается за каждой страной. Примером конфедерации может служить СНГ или Европейский Союз.

9.8. Правовое государство и гражданское общество

9.8.1. Принципы правового государства

Комментарии

Мы отмечали, что одной из характеристик современного государства является обособление частной жизни граждан и государственной деятельности. Эта тенденция наблюдается в связи с тем, что государство, стремясь поддержать темпы общественного прогресса, все более вмешивается в экономику, науку, образование, буквально во все сферы жизни, задевая при этом и частные интересы граждан.

В широком смысле концепция правового государства как конституционное разделение власти и строгое ограничение деятельности каждой из ветвей была разработана Дж. Локком и Ш. Монтескье в XVII в.

В более узком смысле проблема правового государства решалась как баланс интересов государства и гражданского общества в трудах немецких юристов XIX в. (Г. Елинек, К. Шмитт и др.).

В конкретном плане, то есть построение правового государства осуществляется в XX в. Новые конституции таких государств, как ФРГ, Испания, Португалия, Россия, содержат указания на правовой характер государства.

Итак, правовое государство — это такой аппарат политической власти, который жестко ограничен рамками закона, обеспечивает права и свободы граждан и осуществляет управление обществом, согласуясь с общественным мнением.

Но под правовым государством понимаются не только ограниченные в своей деятельности политические институты, но и политический режим в обществе, то есть такое взаимодействие государства и граждан, когда взаимно поддерживается правовой режим, осуществляются все демократические нормы: выборы, работа партийных и общественных организаций, гражданские инициативы, «народная» дипломатия и т. д. Важным показателем правового характера государства является легитимность власти, признание ее законного характера обществом, добровольное подчинение и содействие ей (см. схему 9.8.1). Такой режим взаимного согласия между государством и обществом устанавливается в условиях длительной практики соблюдения законов и взаимной ответственности, в условиях ограничения и самоограничения власти (власть — это тоже конкретные люди, граждане), соблюдения прав и свобод граждан, позитивной и оперативной реакции на общественное мнение. Решающим фактором создания правового государства явилось гражданское общество, то есть общество развитых экономических, политических, правовых, культурных и нравственных отношений и норм.

9.8.2. Структура гражданского общества

Комментарии

Гражданское общество начинает формироваться с созданием государства, но вне его политических структур, рядом с ним под воздействием политической власти, развивающейся культуры и нравственности. Гражданские качества формируются у людей не в результате насилия, угроз, нажима власти, а в условиях ее демократизации.

Начало формированию гражданского общества положила древнегреческая демократия. Именно в условиях демократии сформировались гражданские качества древних эллинов, столь значительно отличающиеся от качеств окружающих их народов, живших в условиях единовластия (персов, фракийцев, скифов), что греки называли эти народы варварскими. Вот как характеризует греческое гражданское общество V в. до н. э. один из вождей афинской демократии Перикл: «…у нас городом (государством. — Б. И.) управляет не горсть людей, а большинство народа. В частных делах (гражданское общество. — Б. И.) все пользуются одинаковыми правами по законам. Что же до дел государственных, то на почетные государственные должности выдвигают каждого по достоинству… не в силу принадлежности к определенному сословию… В нашем государстве мы живем свободно и в повседневной жизни избегаем взаимных подозрений… Терпимые в своих частных взаимоотношениях, в общественной жизни не нарушаем законов главным образом из уважения к ним и повинуемся властям и законам… Мы… признаем человека, не занимающегося общественной деятельностью, не благонамеренным гражданином, а бесполезным обывателем. Мы не думаем, что открытое обсуждение может повредить ходу государственных дел. Напротив, мы считаем неправильным принимать нужное решение без предварительной подготовки при помощи выступлений с речами за и против (общественное мнение. — Б. И.)»[32].

В Новое время формирование гражданского общества шло не столько на основе коллективной традиции, практического участия в управлении государством, сколько на базе индивидуального осмысления моральных и нравственных запретов (религия), осознанного выполнения законов и установок власти. Кантовский категорический императив ставил нравственный закон выше права, а соблюдение нравственных норм, по его мысли, с избытком обеспечивало бы соблюдение законов.

Современное гражданское общество есть результат длительного исторического взаимодействия трех процессов: демократизации власти, развития индивидуальной морали и коллективных гражданских качеств. Это общество тесно связано с правовым государством. Другими словами, насколько государство является правовым, демократическим, насколько власть легитимна, настолько и общество является гражданским, законопослушным, лояльным, толерантным и нравственным.

Обязанность правового государства состоит в защите свободы и прав граждан, а нравственный долг гражданского общества — в уважении закона, в содействии властям в выполнении своих функций.

Но взаимоотношения правового государства и гражданского общества — это не только взаимные шаги навстречу друг другу, взаимопомощь и взаимодействие. Важным аспектом этих отношений является разграничение прав и обязанностей. Правовая регуляция деятельности граждан осуществляется по принципу «Разрешено все, что не запрещено законом», а деятельность органов власти по принципу «Запрещено все, что не разрешено законом». Причем дело заключается не только в ограничении власти. Гражданское общество сознательно проводит грань между властью и народом. Эта грань указывает на разные права и обязанности. Правовое государство обязано выполнять волю народа, а гражданское общество, как большинство народа, имеет право контролировать деятельность государственных органов, оказывать воздействие на них через общественное мнение.

Гражданское общество, отграничиваясь от власти, обеспечивает автономность личности, ее права и свободы от нарушения их государственными органами. В то же время гражданское общество служит посредником между индивидом и государством, дает ему возможность критики, выражений своего мнения по поводу деятельности власти.

Таким образом, гражданским обществом мы называем совокупность негосударственных образований: групп и организаций с экономическими, политическими, этническими, культурными, религиозными и другими интересами, реализуемыми вне сферы деятельности государства и оказывающими воздействие на политическую систему. Это часть общества, автономная от государства по источникам доходов, но активно воздействующая на власть в своих интересах.

Экономическую основу гражданского общества создает частная и другая негосударственная собственность. Именно экономическая независимость дает политическую свободу, возможность критиковать, оказывать давление на власть. Политическую основу гражданскому обществу обеспечивает конституционно закрепленный принцип плюрализма, гарантия политических свобод. Наконец, культурные гарантии гражданского общества лежат в самом обществе: в демократическом менталитете, религиозной, этнической терпимости, образе поведения и деятельности.

Таким образом, гражданское общество представляет собой группы и организации граждан, независимых от государства, которые во взаимоотношениях с властями придерживаются правовых и моральных норм, и в то же время контролируют и ограничивают их деятельность, служат посредниками между личностью и государством (см. схему 9.8.2).

Становление гражданского общества в России связано с признанием всех форм собственности и рыночными реформами. Только после этого в социальной структуре общества появятся группы людей со своими, групповыми интересами, оказывающие воздействие на политику государства. С повышением уровня жизни расширится слой среднего класса, сократится слой бедных и очень бедных (не имеющих собственности, бомжей, нищих и т. д.). Именно в среднем классе находят свою опору политические партии и общественные организации, составляющие политическую основу гражданского общества. Независимые социальные группы, общественные организации устанавливают связи между собой, по горизонтали, минуя государство. Это укрепляет гражданское общество, делает его более устойчивым и прочным.

Эти процессы могут быть ускорены разумным поведением государственных органов, поддерживающих обстановку доверия и сотрудничества, строго соблюдающих экономические и политические права, касаются ли они обмена денег или компенсации по вкладам в банки, выплаты зарплаты или свободы слова. Следует учитывать, что правовое государство и гражданское общество формируются достаточно долго. Речь идет о целом историческом периоде. Поэтому не следует форсировать эти процессы и торопиться строить гражданское общество «в ночь с сегодня на завтра». С другой стороны, провозглашение Российской Федерации в Конституции правовым государством дает перспективу, направление нашего развития.

10. Партии, партийные и избирательные системы

История партий и партийной борьбы так же стара, как и история человеческого общества. Действительно, как только люди осознали, что живут в социуме (будь то род, племя или союз племен), они сразу же столкнулись с необходимостью отстаивать свои насущные интересы и идеальные представления о совершенствовании человека, общества и природы. Именно для отстаивания этих интересов и представлений на собрании рода или племени или просто во время случайно разгоревшегося спора они объединялись в группировки. Как правило, такие группировки существовали короткое время и имели неустойчивую структуру. Но они могли повлиять на общественное мнение, решение общего собрания, на избрание вождя и его позицию по тому или иному вопросу.

Появление политических партий в том виде, в каком мы привыкли их видеть сегодня, исторически относится к Новому времени, а точнее к середине XIX в. Еще многие деятели Великой французской революции, такие как Мирабо, Байи, Лафайет, не признавали возможным для общества подчинение чьим-нибудь сословным интересам, а боролись за единство нации. В то же время, если считать партийной системой равновесие и борьбу интересов различных слоев населения, такая партийная борьба просматривается в глубь веков. В восточных империях Древнего мира она принимала формы дворцовых интриг и верхушечных переворотов, нередко выливаясь в форму восстания широких масс.

В Древней Греции и Риме, где граждане имели определенные политические права, партийная борьба велась более легитимно.

Но в каких бы формах и странах ни велась партийная борьба, можно заметить три основных ее течения: первое выступает за сохранение существующего политического и экономического порядка, второе — за реформы, то есть постепенное его преобразование и третье — за переворот, коренной слом и радикальное преобразование общества.

С середины XIX в., когда цивилизованное человечество вступило в индустриальную фазу, и благодаря техническому прогрессу изменения общественной жизни стали заметны уже при жизни одного поколения, перед обществом встал вопрос: «По какому пути развиваться?» На этот вопрос появилось сразу несколько ответов. Консерваторы считали главным сохранить традиционные ценности, не разгонять общественную колесницу с помощью реформ, а дать ей катиться со скоростью, обусловленной естественным развитием.

Либералы прогресс видели в освобождении человеческой личности. Тогда предприимчивость и инициатива людей обеспечат быстрое развитие общества. Задачей же государства является путем своевременных реформ давать простор этой инициативе. Наконец, радикалы стояли за коренные, революционные изменения, включающие слом, отрицание старых устоев, скачкообразный переход к новым формам общественной жизни. Во время Великой французской революции в соответствии с местами, которые эти люди занимали во французском Национальном Собрании, они получили также названия «правые», «центристы» и «левые».

В XXI в. в левый сектор политического спектра входят анархистские, коммунистические и социалистические партии, имеющие ближние и дальние корни в марксизме. К центристским течениям относятся политические силы, так или иначе толкующие либеральную доктрину. Правыми обычно называют силы фашистского, монархического или крайне религиозного толка, ставящие на место закона Коран, Тору или Закон Божий.

10.1. Место и роль политических партий в политической системе общества

10.1.1. Признаки политической партии

Комментарии

Что такое партия? По латыни pars — означает род, a partis — часть. Partio — делю, разделяю. Таким образом, партия — это группа людей, отделяющаяся от других групп общностью интересов, приверженностью каким-то идеям, учению, идеологии.

Советский энциклопедический словарь определяет политическую партию как политическую организацию, выражающую интересы общественного класса или его слоя, объединяющую их наиболее активных представителей и руководящую ими в достижении определенных целей и идеалов. Кроме политических партий групповые интересы в обществе выражают так называемые группы давления. Под группами давления понимаются формальные (общественные организации, профсоюзы и др.) и неформальные организации (группы предпринимателей, лоббистов, представляющих интересы военно-промышленного комплекса или организованной преступности и т. д.), не ставящие задачу завоевания власти, а добивающиеся своих целей с помощью различных форм давления лоббистов на представителей властных структур. Лоббистами (лобби (англ.) — коридор, фойе, кулуары) называют людей, оказывающих скрытое влияние на представителей власти. В отличие от групп давления, политические партии ставят цели достижения власти и реализации своей программы. Поэтому политические партии лучше организованы, имеют более четкую структуру, иерархию и лидеров. Основные признаки политической партии см. на схеме.

10.1.2. Основные функции партий

Комментарии

Какое место занимают партии в жизни общества? Мы подчеркнули, что партии не являются правительственными структурами. В то же время каждая партия стремится провести своих представителей в эти структуры (в парламент, правительство). Значит, с одной стороны, партия является общественной организацией, принадлежит гражданскому обществу и оказывает давление на правительство снизу. С другой стороны, партийные фракции в парламенте и партийные лидеры принадлежат государственным структурам и управляют страной. Таким образом, партийная система является как бы связующим мостиком между государством и гражданским обществом. Именно через нее отдельные граждане и организации могут выражать свои чаяния, оказывать влияние на политику страны.

Исходя из места в политической жизни страны и поставленных целей, определяется и роль политических партий (см. схему 10.1.2).

10.2. Классификация партий

10.2.1. По отношению к правительству

10.2.2. По пути формирования

10.2.3. По организационной структуре

10.2.4. Классификация партии по С. Коэну

Комментарии

По месту и роли в политической системе партии подразделяются на правительственные или правящие (которые входят в парламентское большинство и формируют правительство единолично или в коалиции) и оппозиционные (то есть те, которые противостоят правительству, оппонируют ему, критикуют осуществляемый им курс, вскрывают ошибки, нарушения законности, в общем, осуществляют «санитарные» функции в политике (см. схему 10.2.1).

М. Дюверже выделил внутриобразуемые и внешнеобразуемые партии. Под первыми он понимал такие политические группировки, которые сначала формируются внутри политической системы, как фракции парламента, а затем, разрастаясь, образуют руководящие органы и местные партийные организации. Таким путем шло образование политических партий в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. Внешнеобразуемые партии, наоборот, сначала институализируются вне политической системы, в недрах гражданского общества, например, в виде социальных движений, а затем постепенно посредством выборов внедряются в политическую систему. Этим путем шло образование социалистических и социал-демократических партий во второй половине XIX в. (см. схему 10.2.2).

По организационной структуре М. Дюверже разделил все партии на кадровые, то есть небольшие по численности (но не по количеству избирателей и влиянию в обществе), состоящие из профессиональных политиков и обеспечивающие выдвижение и избрание «нужных» партии людей, и массовые, состоящие из большого количества членов, выплачивающих членские взносы и содержащих партию (см. схему 10.2.3).

Существуют и другие классификации политических партий. Например, С. Коэн разделяет политические партии следующим образом:

1. Партии парламентского типа (европейский тип). Это партии в традиционном понимании. Они имеют постоянную структуру, организацию, дисциплину и учет членов. Члены партии, как правило, платят членские взносы и имеют партийные билеты. Хотя это теперь не всегда соблюдается и все чаще уходит в прошлое.

2. Партии для участия в избирательной кампании (архаический, американский тип). Это партии, существующие главным образом для выборов. А так как в демократичном обществе это стало главной задачей партии, то все большее количество партий, и не только в Америке, отходят от принципов постоянной организации и фиксированного членства. Например, в партийном комитете даже таких очень крупных американских городов, как Чикаго или Детройт, в обычное время вы застанете лишь несколько человек. Это партийные функционеры, получающие зарплату из партийной кассы. Во время предвыборной кампании количество функционеров многократно увеличивается за счет активистов-добровольцев. Они и выполняют львиную долю агитационно-пропагандистской и организаторской партийной работы. Проводятся благотворительные банкеты, вечера, митинги, расклеиваются листовки. Главная работа сосредотачивается на сборе средств и организации выступлений представителей партии. Лидерами партии автоматически становятся кандидаты в президенты. Членами — все те, кто отдает за них свой голос. Заканчиваются выборы — сворачивается и партийная работа.

3. Партия как политический авангард (коммунистический тип). Такие партии остались на данный момент в Китае, Северной Корее и на Кубе.

4. Внепарламентские партии (партия-община, партия-клуб, масонские ложи и т. д.). Эти партии мало чем отличаются от общественных организаций, хотя некоторые из них ведут неявную борьбу за власть или политическое влияние. Часто это либо отжившие свое время партии, либо зарождающиеся партии (см. схему 10.2.4).

10.3. Основные критерии партийной политики

Комментарии

По своим программным установкам, идеологии и стратегии, как мы упоминали выше, партии делятся на правые, центристские и левые. Схема 10.3.1 дает представление об основных критериях партийной политики вышеуказанных групп политических партий.

10.4. Типология партийных систем

10.4.1. Типология партийных систем

Комментарии

Совокупность всех партий, активно участвующих в политической жизни, все проявления их соперничества и взаимодействия в борьбе за власть и ее осуществление называется партийной системой.

Специфика партийной системы страны складывается из соотношения политического влияния партий, их поддержки избирателями, исторических традиций, правовых норм. В ходе политической истории сложились три основных типа партийных систем (см. схему 10.4.1).

1. Многопартийная система. Это такая партийная система, когда в формировании правительства принимают участие более двух партий. Положительным свойством такой системы является то, что она адекватно отражает не только интересы основных групп населения, но и все политические оттенки, идеалы малых групп избирателей. Недостатками многопартийной системы следует признать сложность формирования правительства, компромиссный характер его программы, частые политические кризисы, неустойчивость всей политической жизни.

2. Двухпартийная система. Спецификой этой системы является устойчивое поочередное формирование правительства представителями двух партий. Но двухпартийная система не означает наличия в стране двух партий. Например, в Великобритании существуют Либеральная, Кооперативная партии, Национальный фронт, Уэльская и Шотландская национальные партии и др. Но правительство формируют поочередно Консервативная и Лейбористская партии.

Двухпартийная система позволяет обеспечивать большую политическую стабильность по сравнению с многопартийной, большую эффективность в работе законодательной и исполнительной власти.

Вторым классическим примером двухпартийной системы являются США. Здесь правительство формирует президент, как правило, представляющий демократическую или республиканскую партии.

Независимым кандидатам трудно «тягаться» с хорошо отлаженной партийной системой выдвижения и агитации за своих кандидатов.

3. Однопартийная система. Такая партийная система встречается либо в коммунистических странах (авангардная партия), либо в странах с авторитарным режимом. Подобные системы сужают демократию, часто создаются путем запрета оппозиционных партий и вследствие этого непопулярны в мире. Поэтому авторитарные режимы часто создают искусственную многопартийность: фиктивные микропартии, действующие под контролем спецслужб и не имеющие достаточной поддержки. Фасадом многопартийности в свое время прикрывались расистская ЮАР и диктаторская Южная Корея до демократизации, европейские так называемые страны народной демократии ГДР, Болгария, Чехословакия, Венгрия.

10.4.2. Типология многопартийных систем

Комментарии

Разновидностями многопартийной системы являются следующие:

а) многопартийные системы с доминирующей партией. Такие партийные системы складываются, когда одна из партий располагает абсолютным большинством мест в парламенте и самостоятельно формирует правительство. Такие системы существовали во Франции (когда доминировала голлистская партия «Объединение в поддержку республики» (ОПР) до победы социалистов в 70-х гг.), в Японии (лидировала Либерально-демократическая партия (ЛДП) до 1993 г.), в Индии (Индийский национальный конгресс (ИНК));

б) многопартийные системы без доминанты. В таких системах нет абсолютного лидера и победившая на выборах партия вынуждена для формирования правительства заключать союзы с другими партиями. Правительство в таком случае носит коалиционный характер. Примеры таких систем можно видеть в современной Италии, Бельгии, Финляндии;

в) многопартийные системы «двух с половиной партий». Эти системы являются переходным типом от многопартийных к двухпартийным. В таких системах основную политическую роль играют две партии (или два блока партий). Но существует партия (или блок), которая при сравнительно небольшом политическом «весе» может склонить чашу весов в ту или иную сторону Примером такой системы служит ситуация в ФРГ, когда Свободно-демократическая партия (Св. ДП) в 70-х гг. заключила коалицию с Социал-демократической партией Германии (СДПГ), а затем в 80-х гг. вошла в коалицию с блоком Христианского демократического союза/Христианско-социального союза (ХДС/ХСС) (см. схему 10.4.2).

10.5. Классификация избирательных систем

10.5.1. Классификация избирательных систем

Комментарии

Существуют три основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная (см. схему 10.5.1). Принципом, на котором базируется мажоритарная система, является избрание от каждого избирательного округа кандидата. Эта система исторически сложилась в Англии. Мажоритарные системы выборов действуют в Канаде, Индии, Франции, США, других странах.

Интересы меньшинства помогает учесть система пропорционального представительства. Наиболее распространенная ее модель — голосование по партийным спискам. В этом случае от каждого округа избирается несколько депутатов. Все партии представляют списки своих кандидатов, строго определенные по порядку избрания. Процент голосов, поданных за данную партию, и определяет, сколько и кто из этих кандидатов проходит в парламент. Такой порядок действует в большинстве европейских и латиноамериканских стран. Другие модели пропорционального представительства отличаются от вышеизложенной только процентным цензом и процедурой деления остатка голосов избирателей. Процентный ценз вводится для того, чтобы ограничить в парламенте число фракций от мелких партий, затрудняющих его работу и деятельность правительства, а также, чтобы избавиться от крайних, экстремистских мнений.

Положительной стороной системы пропорционального представительства, как мы отмечали, является учет интересов национальных, этнических, религиозных меньшинств (что очень важно для России); она не усложняет голосования (всегда в один тур) и выглядит более демократично. При такой системе избиратели скорее отдают свой голос партии, а не ее представителю. Поэтому они больше интересуются партийными программами, а не личностями кандидатов, тем более, что партийную программу осуществить гораздо легче, чем многочисленные обещания (часто противоречивые) большого числа независимых депутатов. Кроме того, парламент, избранный по партийным спискам, более оперативен в работе: не надо заслушивать большое число ораторов, так как выступать будут, в основном, представители партийных фракций. С другой стороны, большое количество фракций иногда затрудняет работу парламента и ведет к смене правительства. Эта система не обеспечивает связи и ответственности депутата перед своими избирателями, ибо от округа избрано несколько депутатов, считающих себя представителями всего народа.

10.5.2. Классификация мажоритарных избирательных систем

Комментарии

Мажоритарные системы выборов способствуют формированию устойчивых партийных систем в условиях существования небольшого количества партий. Они заставляют политические партии при формировании партийных программ и лозунгов ориентироваться на всех избирателей округа, страны, учитывать интересы большинства населения. Недостатком мажоритарной системы является тот факт, что решающее значение приобретают размеры и границы избирательных округов. Поэтому часто можно наблюдать как в странах с мажоритарной системой выборов партия, пришедшая к власти, ставит вопрос об изменении границ избирательных округов. Иногда мажоритарная система выборов содействует созданию паралича власти, когда президент и большинство парламентариев представляют разные партии. Кроме того, при такой системе, когда победитель получает все, интересы избирателей, голосовавших против него, остаются не представленными (см. схему 10.5.2).

Рассмотрим разновидности мажоритарной избирательной системы.

а) выборы в одномандатных округах в один тур. Победитель в этом случае может определиться как абсолютным (>50 % голосов), так и относительным большинством голосов (< 50 %), но тогда депутат не будет представлять большинство населения округа. Этот недостаток устраняет другая разновидность мажоритарной системы;

б) выборы в одномандатных округах в два тура. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного числа голосов, то проводится второй тур, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

10.6. Партийная система России

Комментарии

Г. Г. Дилигенский политические силы России делит на четыре группы (квадранта) по осям (см. схему 10.6).

Чаще всего партии России подразделяются на три группы: левые, центристы и правые. Иногда центристские партии классифицируются как левоцентристские и правоцентристские.

Партийная система России находится в процессе своего формирования. Отсюда ее нестабильность, частые изменения соотношения политических сил. В России 1905–1917 гг. исторически сложилась многопартийная система. В новой России формирующуюся с 1990-го г. партийную систему можно отнести к многопартийной, которая к 2007 г. эволюционировала в многопартийную систему с доминирующей партией.

Мы рассмотрим только ведущие российские партии, то есть те, которые более или менее устойчивы, более или менее регулярно преодолевали парламентский барьер и создавали свои думские фракции. Другими словами, при изучении партийной системы России мы сосредоточим основное внимание на системе думских партий.

10.7. Система думских партий по результатам выборов 2007 г

Комментарии

По результатам выборов (2007 г.) в Думу прошли две левые партии. Более радикальные позиции занимает Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которая считает себя правопреемницей Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), созданной в 1898 г. Символом КПРФ является серп и молот, книга, обрамленные колосьями пшеницы, а девизом: «Россия, труд, народовластие, социализм». В программе КПРФ большое место уделено поиску объяснений причин системного кризиса, поразившего СССР в конце 1980-х гг., и путей выхода из него. Универсальными факторами возрождения российского общества считаются социализм, система советов и воссоздание СССР. Ставится задача завоевания власти и проведения ряда мер, подтверждающих, что КПРФ является «партией трудового народа», «партией патриотизма, интернационализма и дружбы народов». Сильной стороной КПРФ является сплоченность ее рядов, слабой — пожилой возраст большинства ее членов и устойчивое снижение численности, которая сегодня составляет 185 тыс. человек.

Левоцентристские позиции в системе думских партий современной России занимает партия «Справедливая Россия» (СР). Лидер партии С. Миронов держит курс на создание современной европейской социал-демократической партии и вступлении ее в Социалистический Интернационал.

Ведущей партией современной России выступает центристская «Единая Россия» (ЕР), которая берет свое начало от объединения двух общественно-политических движений — «Отечество» (лидер — московский мэр Ю. Лужков) и «Вся Россия» (инициаторы создания президенты Татарстана М. Шаймиев, Башкирии М. Рахимов, Ингушетии Р. Аушев и губернатор Санкт-Петербурга А. Яковлев). Партия «Единство» создана как общественно-политическое движение и предвыборный блок около 30-ти региональных лидеров (Приморский и Краснодарский край, Калининградская, Курская, Саратовская и некоторые другие области). В конце 1999 г. лидером был избран министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, но изначально партия ориентировалась на поддержку избрания президентом России В. Путина. Символ движения — фигура медведя на фоне российского флага. Поэтому членов партии «Единство» иногда называют «медведями». Программные установки «Единства» нацеливают партию на продолжение рыночных реформ и вхождение России в мировую экономику. В то же время большое внимание уделяется укреплению российского федерализма, вертикали исполнительной власти, правоохранительных органов, вооруженных сил, подъему военно-промышленного комплекса. Лидером «Единой России», на которую опирается в реализации своей программы президент Д. Медведев, является Б. Грызлов. Главной целью ЕР является восстановление в полном объеме всех функций государства, в том числе правоохранительных органов и вооруженных сил, создание условий для ускорения экономического роста, преодоления кризиса аграрного сектора, поддержка отечественного производителя, развитие социальной сферы и повышение уровня жизни россиян, борьба с коррупцией и взвешенная кредитная и финансовая политика.

Правый фланг системы думских партий России занимает Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), созданная в мае 1990 г. и имевшая свою фракцию во всех четырех предыдущих созывах Думы (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г.). Лидером партии со дня ее основания является В. Жириновский. Партийный герб — одноглавый орел на фоне карты Российской империи в границах 1913 г. (включая Финляндию, Аляску и часть Польши). Основные цели: спасение России от «кошмара» реформ 90-х гг. XX в. путем укрепления государственности и правопорядка, изменения территориально-государственного устройства (ликвидация национальных образований и введение губерний), укрепление силовых структур и построение, таким образом, правового государства. Экономика должна быть рыночной, но с изрядной долей государственного регулирования. Во внешней политике, по мнению лидеров ЛДПР, Россия может получить преимущества, если будет ориентирована на бывших союзников СССР (арабские страны, Ирак, Китай, Индию и др.). Устав партии особо выделяет лидера, отдавая ему решение вопросов, обычно считающихся коллективными прерогативами (что характерно для правых партий).

По результатам выборов в Думу в декабре 2007 г. политические партии получили (в процентах голосов избирателей): ЕР — 62,4 %, КПРФ — 11,6 %, ЛДПР — 8,2 %, СР — 7,8 %. В Государственной думе были сформированы следующие фракции: ЕР (315 депутатов), КПРФ (57 депутатов), ЛДПР (40 депутатов), СР (38 депутатов). Систему думских партий по результатам выборов 2007 г. можно представить следующим образом (см. схему 10.7.1).

11. Международная политическая система

11.1. Структура мировой политической системы

11.2. Главные цели ООН

Комментарии

Современный мир, который представляет собой совокупность государств или наций, характерен постоянным усилением взаимосвязей между этими государствами, которые нивелируют политические (и другие) различия стран, создают все более единое политическое пространство. Появляются общие политические задачи, такие как военная, экологическая, геологическая безопасность, социальный и экономический прогресс и т. д. Появились и средства решения этих задач и структура, которая их координирует — Организация Объединенных Наций (ООН). Таким образом, имея в наличии все системообразующие признаки: наличие отдельных элементов, связей между ними и целостных системных свойств, можно говорить о международной политической системе (МПС).

Первым признаком системы является наличие компонентов, то есть взаимосвязанных частей единого целого. Компонентами, составляющими мировую политическую систему, выступают государства, союзы государств, международные правительственные и неправительственные организации (см. схему 11.1).

Вторым существенным признаком системы являются связи между ее компонентами. Для мировой политической системы наиболее важными являются политические связи (внешняя политика государства), неполитические социальные контакты на групповом в индивидуальном уровне, экономические связи, культурные, правовые, спортивные.

Третьим признаком системы является внешняя окружающая среда.

Внешней средой для мировой политической системы (и для всей социокультурной человеческой системы) является природа Земли, воздействуя на которую люди совершенствуют свою культуру, в том числе и политическую систему.

Наконец, четвертым признаком системы являются присущие только ей (а не отдельным компонентам) системные свойства, то есть стремление к сохранению всего человечества. Отсюда вытекает стремление к единству и интеграции государств, стремление к политической стабильности мировой системы (в отличие от стремления государств-компонентов к соперничеству), стремление к равновесию с внешней средой (физическим миром) и вытекающая отсюда ответственность за сохранение окружающей среды (отдельные государства больше озабочены сохранением природы на своей территории).

Эти стремления выражает универсальная международная организация ООН, выступающая пятым компонентом МПС (см. схему 11.1). В уставе ООН сформулированы такие ее главные цели, как поддержание международного мира и безопасности, развитие дружеских отношений между нациями, сотрудничество в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем (см. схему 11.2).

11.3. Структура ООН

Комментарии

Международная система не копирует политическую систему общества. При достижении целей ООН ее члены не вмешиваются во внутренние дела суверенных государств, кроме случаев угрозы миру и предотвращения актов агрессии.

Основным органом ООН является Генеральная Ассамблея, которая представляет собой собрание делегаций стран — членов ООН. Каждая делегация включает в себя не более 5 представителей и 5 заместителей из числа советников и экспертов.

Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи ООН начинаются в третий вторник сентября. На первом заседании избирается председатель и 21 заместитель председателя (6 — от Африки, 5 — от Азии, 1 — от Восточной Европы, 3 — от Латинской Америки, 2 — от Западной Европы, 5 — от постоянных членов Совета безопасности). Председателем не может быть представитель страны — постоянного члена Совета безопасности. Открывает очередную сессию Генеральной Ассамблеи глава той делегации, от которой был избран председатель на предыдущей сессии.

После утверждения повестки дня начинается общеполитическая дискуссия, которая длится две-три недели.

Предварительно вопросы, выносимые на сессию, рассматриваются в Главных комитетах. Всего в ООН создано семь Главных комитетов.

Специальный политический комитет рассматривает политические вопросы и вопросы международной безопасности; первый комитет — вопросы разоружения и связанные с ними вопросы международной безопасности; второй комитет занимается экономическими и финансовыми вопросами; третий — социальными и гуманитарными проблемами, четвертый — деколонизацией, пятый курирует административно-правовые вопросы и шестой — чисто правовые.

Кроме того, существуют комитеты и комиссии, постоянные конференции по более узким вопросам (например, по атомной радиации, использованию космического пространства и т. д.), специальные миссии по мирному урегулированию споров.

На 1995 г. с учетом изменений, происшедших в мире за последнее время (распад СССР, Югославии, Чехословакии, образование новых государств), в мире насчитывалось 185 стран — членов ООН и 5 стран-наблюдателей (Ватикан, КНДР, Республика Корея, Монако, Швейцария). Эти государства и составляют компоненты международной системы. Они имеют право решающего голоса на Генеральной Ассамблее (кроме стран-наблюдателей, имеющих совещательный голос); они могут быть избраны в число десяти непостоянных членов Совета безопасности, они также имеют право ставить вопросы повестки дня.

Совет безопасности осуществляет оперативные функции по поддержанию мира и стабильности. Это своеобразная исполнительная власть, мировое правительство с урезанными прерогативами. Оно не имеет экономических и ограничено в политических функциях. Кроме десяти непостоянных членов, избираемых на два года, в Совет безопасности входят на постоянной основе представители великих держав: США, России, Великобритании, Франции и Китая, официально имеющих ядерный статус. Решение Совета безопасности считается принятым при наличии минимум девяти голосов из пятнадцати, причем великие державы имеют право вето.

Международный Суд избирается Генеральной Ассамблеей и Советом безопасности ООН в составе 15 членов на девятилетний срок. Международный Суд избирает председателя, вице-председателя и секретаря на каждый трехлетний срок. Международный Суд правомочен выносить обязательные для сторон решения, а также консультативные заключения по любым вопросам международного права. Сторонами по делам, разбираемым Международным Судом, могут быть только государства. Это еще раз подчеркивает роль государств как основных компонентов международной системы.

Кроме основных органов ООН существуют так называемые специализированные учреждения — самостоятельные автономные межправительственные организации по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам. Наиболее известные из них:

• Международная организация труда (МОТ);

• Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

• Международный союз электросвязи (МСЭ);

• Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО);

• Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС);

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• Международный валютный фонд (МВФ).

Под эгидой ООН существуют международные региональные организации, имеющие статус наблюдателя. К ним относятся:

A. Экономические организации:

1. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).

2. Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС).

3. Африканский банк развития (АБР).

Б. Социально-культурные организации:

1. Исламская конференция.

2. Содружество наций.

3. Афро-азиатский консультативно-правовой комитет.

B. Политические организации:

1. Лига арабских государств (ЛАГ).

2. Организация американских государств (ОАГ).

3. Совет Европы (СЕ).

4. Организация африканского единства (ОАЕ).

Международные военные организации не получают статуса наблюдателя ООН. Считается, что их деятельность не соответствует уставу ООН.

Все организации ООН, международные организации государств, действующие под эгидой ООН, и составляют институты международной системы. Кроме институтов в эту систему следует включить:

• международные правовые нормы;

• политическое сознание и политическую культуру;

• политические отношения.

Международные правовые нормы — это нормы международного права, которые представляют собой комплекс понятий, сформулированных в обычном праве, в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., в Женевском протоколе 1925 г. и Женевской конвенции 1949 г., в конвенциях ООН и ее Уставе, в Уставе Нюрнбергского трибунала и т. д. Важнейшими категориями международного права являются определение агрессии, аннексии, войны, военнопленного, нейтралитета, гражданства и др.

Политическое сознание и политическая культура международной системы состоят из тех же компонентов, что и политическое сознание и культура социетального уровня.

Международные отношения представляют собой сложный комплекс взаимоотношений между государствами в рамках ООН, в международных региональных организациях и на двусторонней основе. Сюда входят экономические, политические, военные, культурные связи, осуществляемые как на государственной, так и на общественной и даже личной основе. С развитием цивилизации интенсивность международных отношений нарастает. Особенно быстро в последнее время развиваются негосударственные связи. Все это ведет к интеграции мирового сообщества, развитию международной системы, более успешному решению глобальных проблем.

Таким образом, международная система — это взаимосвязанный комплекс институтов ООН, международных организаций, правовых норм, политического сознания и политической культуры, сложной сети международных отношений, включающих политику всех стран Земли (см. схему 11.3).

11.4. Типология международных политических систем (МПС)

11.4.1. Типы МПС по М. Каплану

Комментарии

Вопрос типологии международных систем впервые поставил американский политолог М. Каплан в 1957 г. Он выделил 6 типов международных систем.

1. Система «баланса сил». Основными компонентами (акторами) такой системы являются национальные государства с широкими экономическими и военными возможностями. Устойчивое равновесие системы «баланса сил» будет гарантировано наличием пяти или более акторов, каждый из которых будет заинтересован в сохранении всех акторов. Для максимального обеспечения своей безопасности акторы образуют временные союзы и вступают в войны, носящие локальный характер. Коалиции, как правило, направлены против акторов, претендующих на преобладание, господство или имеющих преимущества (географические, организационные, идеологические). Здесь не существует дифференциации ролей, и любое из государств-акторов может стать другому приемлемым партнером.

Примером такой системы является Европа до и после наполеоновских войн. Акторами выступали великие державы: Великобритания, Франция, Пруссия, Австрия, Россия, Турция. Заключаемые коалиции были непродолжительными и всегда направлялись против актора, стремящегося к гегемонии.

2. Свободная биполярная система. В этой системе роли строго дифференцированы. Одни страны являются лидерами блоков, другие — членами блоков, третьи — неприсоединившиеся. Устойчивость системы возрастает, если лидеры блоков обладают монополией на ядерное вооружение. Союзы (блоки) стран создаются на базе постоянных общих интересов. Войны имеют тенденцию превращения из локальных в тотальные, но их сдерживает огромная разрушительная сила ядерного оружия и посредничество неприсоединившихся стран.

В свободной биполярной системе мы узнаем наш мир XX в. В начале века возникли два блока держав: Антанта, состоявший из Великобритании, Франции и России и Тройственный союз (Германия, Австрия, Италия). Не сдерживаемые ни угрозой экологического разрушения, ни общественным мнением неприсоединившихся стран, которое проявлялось довольно слабо, страны Тройственного союза, считавшие себя обделенными, приступили к переделу мира в 1914 г.

Аналогичным образом возникла Вторая мировая война.

Послевоенный мир продолжал оставаться свободной биполярной системой вплоть до распада Варшавского договора, которому противостоял блок НАТО. Отличие от довоенной системы состояло в том, что на вооружении армий обоих блоков появилось ядерное оружие, которое стало играть роль сдерживания для большой войны. Другими сдерживающими факторами были движение неприсоединившихся стран, активное неправительственное движение за мир и деятельность ООН. Эти факторы не позволили ввергнуть мир в ядерную катастрофу, хотя локальные войны, затрагивающие интересы блоков, велись весьма интенсивно (корейская война, вьетнамская война, арабо-израильские конфликты, афганская война и др.).

3. Жесткая биполярная система. Такая система образуется, когда практически упраздняется роль неприсоединившихся стран. Если в этой системе отсутствуют другие сдерживающие факторы (универсальная международная организация, антивоенное движение, ядерное оружие), то мир имеет большую вероятность быть ввергнутым в мировую войну. Именно такой системой предстал мир в Первой и Второй мировых войнах. Особенно характерна в этом отношении Вторая мировая война, когда боевые действия велись в Европе, Азии, Африке, Океании, на всех океанах и во многих морях; когда в войну были втянуты все наиболее влиятельные страны (акторы), а неприсоединившиеся страны, как правило, высказывались в поддержку одного из блоков. Сдерживающие усилия стран, заявивших о нейтралитете, были малоэффективными.

4. Универсальная система. Эта международная система не имеет аналогов в истории, но, как считает М. Каплан, может возникнуть, если ряд политических полномочий передать универсальной международной организации (например, ООН), которая будет играть роль мирового правительства. В этом случае произойдет переориентация политики государств на коллективные и международные ценности.

За установление такой системы уже сегодня выступает Социалистический интернационал, Римский клуб, другие политические движения и организации. Например, американский политолог Дж. Клоуд[33] предлагает на базе ООН создать всемирный парламент, всемирное правительство, всемирный суд, полицию и вооруженные силы. Таким образом, по его мнению, начнется формирование так называемой всемирной индустриальной демократии.

5. Иерархическая система является модификацией универсальной международной системы. Она возникает, если установится гегемония, преобладание одного актора. Тогда и другие акторы по своей экономической и военной мощи, уровню международного авторитета и степени воздействия на мировую политику выстроятся в иерархическую пирамиду. Такой вариант сегодня вероятен: на вершине пирамиды — США, далее великие державы: Россия, Великобритания, Франция, Китай, третью ступень иерархии могут занять промышленно развитые страны, затем среднеразвитые, развивающиеся и т. д.

В истории иерархическая система существовала, например, во время господства римлян (Pax Romana), Наполеона. Некоторые политики сегодня высказывают мнение о возможности возникновения Pax Americana (мира под американской гегемонией). Против такой системы активно выступают великие державы, европейские страны, особенно Россия.

6. Система «вето». Это такая система государств или блоков, в которой каждый актор располагает значительным запасом ядерного оружия. Ее члены не склонны к образованию постоянных союзов. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялась бы напряженность, порождающая относительную неустойчивость. Эта система является как бы современным вариантом системы «баланса сил», только вместо вступления в коалицию и объявления войны усиливающемуся сопернику-актору другие акторы сдерживают его своими ядерными силами. Система «вето» имеет общие черты и со свободной биполярной системой (возможность образования блоков, сдерживающий фактор неприсоединившихся государств). Однако она менее устойчива в политическом плане, так как состав блоков будет часто меняться. В то же время система «вето» более устойчива в военном плане, так как сказывается сдерживающий фактор ядерного оружия (см. схему 11.4.1).

11.4.2. Современная международная политическая система

В будущей мировой политической системе возможно совмещение различных черт вышеуказанных систем.

Комментарии

Выделив и описав шесть возможных международных систем, попытаемся ответить на вопрос, какую систему представляет современный мир? Мир с конца 40-х гг. до конца 80-х, как мы отмечали, был явно выраженным биполярным. Учитывая, что в это время существовало мощное движение неприсоединения (первоначально группа из 77 стран, затем их число далеко превысило 100), то послевоенная международная система вплоть до 1990-х гг. была свободной биполярной.

С распадом Варшавского договора эта система вступила в переходный процесс, который характеризуется укреплением позиций США, дальнейшим усилением роли ООН, сохранением и укреплением влияния великих держав на мировые дела. Все эти и многие другие процессы указывают на примерно равную вероятность перехода международной системы от биполярной к универсальной, либо к иерархической, либо к системе «вето».

Вполне возможен вариант, совмещающий черты двух или трех систем. Например, усиление роли США, великих держав и ООН. Или иерархическая система во главе с США под эгидой ООН. В любом случае роль ООН сохранится и, вероятно, будет возрастать (см. схему 11.4.2).

Большое влияние на становление той или иной международной системы покажет ее способность решить глобальные проблемы человечества, в первую очередь, проблемы военно-политической стабильности, экологии, народонаселения, энергетических ресурсов и сырья, голода и нищеты и др.

Международная политическая система, как и весь мир, находится в развитии. Каждая отдельная страна, как компонент системы, также находится в движении. Одни усиливают свою мощь и свое влияние, другие борются за удержание достигнутых позиций, третьи ослабевают, уступая место более энергичным. Например, в послевоенное время наиболее высокие темпы развития среди ведущих держав показывали ФРГ и Япония. По экономической мощи и уровню жизни эти страны обошли такие великие державы, как Франция и Великобритания. Поэтому они ставят вопрос о приеме их в постоянные члены Совета Безопасности.

11.5. Национальные интересы — движущие силы МПС

11.5.1. Постоянные, основополагающие интересы

11.5.2. Промежуточные, преходящие интересы

Комментарии

Что является движущими силами, факторами международной политики? Ответ на этот вопрос попытался найти Ганс Моргентау. Он разработал понятие национального интереса, который означает долговременные жизненно важные для всей нации выражения общности. Национальные интересы воплощаются в стремлении представителей одной нации к объединению на основе общей культуры, то есть языка, семейных, религиозных, моральных, этических традиций и обычаев, на основе общей политической системы и общей политики.

Национальные интересы проявляются в чувствах симпатии, приязни, предпочтительности к членам своей национальной общности, отличных от чувств, питаемых к другим нациям. Национальные интересы Г. Моргентау делил на постоянные и преходящие (см. схемы 11.5.1 и 11.5.2).

Национальные интересы США, сформулированные Г. Моргентау в начале 1960 гг., были нацелены на преобладание в западном полушарии. Это преобладание будет под угрозой, если Европа или Азия окажется под контролем державы или группы держав, достаточно сильных, чтобы напасть на США. Отсюда следует, что в Европе и Азии США необходимо поддерживать равновесие двух или более групп держав, не позволяя ни одной из них усилить свою мощь военными или политическими захватами в западном полушарии.

Национальные интересы — важная движущая сила в политике каждой страны. И если строить политику, не соответствующую национальным интересам, не находящую отклик и одобрение у большинства наций, это означает заранее обрекать ее на провал.

Национальные интересы служат сохранению нации как единого целого. Если партийные интересы, партийные идеологии разделяют нацию на группы в соответствии с групповыми интересами, то национальные интересы, являясь надгрупповыми, надклассовыми, сплачивают, объединяют, интегрируют социальные, национальные, демографические группы в единый организм — нацию. Национальные интересы — это то, во что верят, что чувствуют, к чему стремятся все представители нации или хотя бы большинство из них.

На основе национальных интересов может и должна строиться любая политика — и внутренняя, и внешняя. Важным аспектом внешнего выражения национальных интересов, внешней политики государства является их признание другими государствами. Непризнанные национальные интересы воспринимаются другими странами как покушение на их национальные интересы, как выражение агрессивности, непредсказуемости, нестабильности в политике.

11.6. Национальные интересы России

Комментарии

Одну из первых попыток сформулировать национальные интересы современной России предприняли политологи Совета по внешней и оборонной политике (Москва) и Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон).

Национальные интересы России, по их мнению, представляют три группы интересов (см. схему 11.6).

Важной задачей поддержания стабильности международной системы является умение политиков не только знать, но и сочетать разнообразные национальные интересы, находить баланс интересов.

11.7. Национальная мощь и баланс сил

11.7.1. Структура национальной мощи

Комментарии

Баланс интересов включает в себя целый комплекс межгосударственных отношений: экономических, политических, культурных, военных и др. Баланс интересов не может «висеть в воздухе», то есть не может складываться случайно, основываться ни на чем. Баланс интересов базируется, опирается на баланс сил. Это положение отметил еще Г. Моргентау. Он сформулировал понятие «национальная мощь» («национальная сила») и определил ее структуру (см. схему 11.7.1).

11.7.2. Четыре парадокса международной политики в ядерный век (по Г. Моргентау)

Комментарии

Переходя к взаимоотношениям государств на мировой арене, то есть к балансу интересов на основе баланса сил, Г. Моргентау в 60-х гг.

XIX в. сформулировал четыре парадокса международной политики в ядерный век (см. схему 11.7.2). Эти парадоксы остаются неразрешенными и в XXI в. Может быть, изменились лишь некоторые акценты и подходы.

Современная эпоха характеризуется не только наличием ядерного оружия, но и большей взаимозависимостью между государствами, а также все возрастающей зависимостью всех наций от выживания природной среды. Это обстоятельство не менее (и даже более) ядерного оружия способствует проведению более осторожной, взвешенной и моральной политики.

Сегодня продолжает снижаться значение национальной мощи в балансе национальных интересов и возрастает роль таких факторов, как уровень и качество жизни, обеспечение безопасности населения от сил природной стихии и преступности, уровень образования и здравоохранения и др.

Не менее важной характеристикой государства, а иногда и более важной становится его национальный авторитет. В широком плане национальный авторитет включает в себя понятие национальной мощи и все вышеуказанные факторы.

Еще большее значение в современном мире приобретает право, соблюдение государствами Устава ООН, международных договоров и соглашений. Поэтому баланс национальных интересов основывается уже не на балансе сил, а все в большей степени на праве, законе. Дж. Буги, например, определил новый мировой порядок как порядок, построенный на следующих принципах:

• верховенство закона и мирное решение споров;

• мощь демократии и солидарность против агрессии;

• сокращение и контроль над вооружениями;

• усиление ООН;

• справедливость по отношению ко всем народам[34].

12. Национальная безопасность и военная политика

12.1. Сущность и структура национальной безопасности

Комментарии

Впервые понятие «национальная безопасность» в политике было употреблено в 1904 г. президентом США Т. Рузвельтом в послании к Конгрессу Именно интересами национальной безопасности обосновал президент Рузвельт присоединение зоны Панамского канала к территории США. В последующие годы проблема национальной безопасности стала ведущей в политике и политической науке. Ею занимались такие известные политологи, как Г. Кан, Г. Киссинджер, Г. Лассуэлл, Г. Моргентау, Дж. Шлессинджер и др.

В России эта проблема получила известность вместе с рождением самой политологии как самостоятельной науки в 1990 г. Первые результаты осмысления этой проблемы заключаются уже в том, что 5 марта 1992 г. принят Закон о безопасности, создано Министерство по чрезвычайным ситуациям и Совет национальной безопасности. Составной частью безопасности является военная безопасность. Обеспечение военной безопасности — одна из важнейших целей военной политики, которая формируется высшим руководством страны на основании военной доктрины и также решает вопросы обеспечения национальных интересов и национальной безопасности.

Понятие «безопасность» в применении к обществу означает благоприятные условия его существования и развития.

В политике понятие «безопасность» существует на трех уровнях:

1) безопасность личности (означает гарантию ее прав и свобод);

2) безопасность на уровне общества означает сохранение и развитие его материальных и духовных ценностей, его государственной независимости и территориальной целостности и называется национальной безопасностью;

3) безопасность на мировом уровне, где сталкиваются национальные интересы различных обществ, называется международной безопасностью (см. схему 12.1).

Преобладающим подходом к исследованию национальной безопасности является подход с точки зрения национальных интересов, которые, в свою очередь, опираются на национальную мощь (см. предыдущую главу). Таким образом, получалось, что национальная безопасность будет тем выше, чем мощнее будет нация. Такие представления возникли в первой половине XX в., когда мир не был так тесно заселен, когда было намного меньше суверенных государств — субъектов международной политики и, главное, когда эти страны не были так тесно связаны между собой.

Национальная безопасность — это такое положение нации, государства в международной системе, которое позволяет ему благодаря собственным усилиям и международному сотрудничеству без нанесения ущерба другим нациям, государствам обеспечить достойные условия существования и развития общества.

Международная безопасность — это состояние международной системы, исключающее возможность мировой или ядерной войны, эффективно предупреждающей и устраняющей военные конфликты, гарантирующей национальную безопасность всех наций, государств.

Взаимосвязь национальной и международной безопасности состоит в том, что в современном мире первичным условием национальной безопасности является безопасность международная, базирующаяся на концепции всеобщей безопасности (см. схему 12.1).

12.2. Принципы концепции всеобщей безопасности

Комментарии

Во второй половине XX в. мир сильно изменился. Появилось ядерное и другие виды оружия огромной разрушительной силы, увеличилось почти втрое население Земли, количество государств более чем утроилось, появились проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, наконец, надвигается угроза нехватки ресурсов.

В условиях густонаселенного мира, разделенного национальными границами, любая попытка улучшить свою национальную безопасность может отразиться самым негативным образом на безопасности соседей. Кроме того, появилось мнение, что применение ядерного оружия вызовет гибель жизни на Земле (даже раньше постепенно распространяющегося радиоактивного загрязнения почвы, вод и продуктов питания) от так называемой «ядерной зимы», вызванной подъемом в атмосферу огромного количества пыли, которая закроет поступление солнечной энергии.

В 1982 г. по инициативе известного политика У. Пальме была создана Независимая комиссия по вопросам разоружения и безопасности, сформулировавшая принципы, на которых основана концепция всеобщей безопасности (см. схему 12.2).

Еще более утвердилось мировое общественное мнение в верности концепции всеобщей безопасности, когда стали известны результаты Чернобыльской катастрофы 1989 г. В конце 1980 — начале 1990 гг. в процессе демократизации стран Восточной Европы и СССР эта концепция дополнялась новыми принципами:

• многовариантность общественного развития и право выбора нацией политической системы;

• приоритет общечеловеческих ценностей над национальными, блоковыми;

• отказ от наступательных военных доктрин и признание принципа оборонительной достаточности.

Из этих принципов вытекает содержание концепции всеобщей безопасности. Оно заключается в том, что в современном мире с его реалиями проблема безопасности вышла за национальные рамки. Во-первых, безопасность сегодня может быть только всеобщей и равной. Безопасность может быть либо для всех, либо ни для кого. Во-вторых, безопасность более не обеспечивается наличием ядерного оружия и страхом перед ядерным возмездием. Она достигается путем сокращения ядерного и другого оружия массового уничтожения до минимального и равного уровня. В-третьих, обеспечение безопасности становится задачей не военно-политической, а чисто политической и должно решаться только политическими средствами. В-четвертых, безопасность должна быть основана не на национальной мощи и не на балансе сил, а на балансе национальных интересов, понимаемых как признаваемые мировым сообществом насущные потребности нации, на принципах международного права.

12.3. Структура международной безопасности

Комментарии

Следует подчеркнуть, что безопасность не ограничивается только военным аспектом. Основными слагаемыми международной безопасности являются:

• политическая безопасность, означающая стабильность международной и национальных политических систем, нерушимость границ, соблюдение Устава ООН, конституций и т. д.;

• культурная безопасность, понимаемая как обеспечение сохранения и развития культурных (нравственных, этических, религиозных, научных, искусствоведческих) ценностей;

• правовая безопасность обеспечивается разумностью законов и правовой культурой людей;

• экономическая безопасность, означающая непрерывное функционирование мировой экономики, взаимосвязь национальных экономик и свободу торговли с разумными ограничениями, взаимообмен в международном разделении труда с максимальной выгодой для каждой нации и т. д.;

• военная безопасность, достигающаяся общим сокращением оружия массового уничтожения и вооруженных сил до минимального уровня, обеспечивающего национальную безопасность общими усилиями по предотвращению военных конфликтов;

• экологическая безопасность, обеспечивающаяся международными и национальными усилиями по сохранению окружающей среды, экономному расходованию ресурсов, разумной демографической политикой и др.;

• гуманитарная безопасность, означающая обеспечение прав и свобод личности, ее достойного существования и развития (см. схему 12.3).

В политологической литературе можно встретить и другие слагаемые безопасности.

12.4. Подходы и методы обеспечения международной безопасности

Комментарии

Какими методами обеспечивается международная безопасность? Политологии выделяют подход «баланса сил», опирающийся на военную мощь и подразумевающий применение таких методов, как милитаризация экономики и общественного сознания, воспитание ненависти, агрессивности к населению других стран, поиск вероятного противника, его устрашение, демонстрация силы и вооруженная борьба (см. схему 12.4).

Более адекватным современным реалиям выглядит подход «баланса интересов», который основан не на силовых, а на политических средствах, таких как сотрудничество, переговоры, обследования и инспекции военных объектов, гуманитарная помощь, в крайнем случае — экономические и политические санкции (см. схему 12.4).

12.5. Национальная безопасность

12.5.1. Внешняя сторона национальной безопасности

12.5.2. Внутренняя сторона национальном безопасности

Комментарии

Национальная безопасность отличается от международной тем, что она имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю.

Важнейшими характеристиками внешней стороны национальной безопасности, определяющими ее общие признаки, присущие и другим нациям, являются:

• общественное благополучие, означающее обеспечение условий достойного существования для всех членов нации, стремящихся к ним;

• социальная справедливость;

• социальный прогресс, то есть поступательное развитие общества;

• политическая, экономическая и социальная стабильность;

• развитие демократии;

• обеспечение прав человека (см. схему 12.5.1).

Основными характеристиками национальной безопасности, определяющими ее внутреннюю сторону, ее особенными, отличительными признаками являются:

• национальный суверенитет и независимость;

• национальная, культурная самобытность;

• территориальная целостность и нерушимость границ;

• национальное единство и согласие;

• политическая система, конституция, избранная и утвержденная нацией;

• правительство и другие институты, обеспечивающие национальную безопасность (см. схему 12.5.2).

В тоталитарном государстве, которое поглощает само общество, на первый план выходит проблема обеспечения не национальной, общественной безопасности, а государственной безопасности, понимаемой как незыблемость установленных институтов власти и навязанных общественных отношений. Для обеспечения государственной безопасности существует разветвленная сеть политической полиции, а нарушение в установлении государственной безопасности квалифицируется наиболее тяжким преступлением.

В демократическом обществе тоже есть понятие государственной безопасности. Но в этом обществе существует демократический порядок изменения Конституции, а значит, отпадает необходимость нелегальной деятельности по изменению политической системы. Политическая полиция здесь охраняет общество и государство от политического экстремизма. «Государственная безопасность» и «национальная безопасность» в демократическом обществе считаются понятиями одного уровня.

12.6. Национальная безопасность в современной России

12.6.1. Система безопасности в России

12.6.2. Функции системы безопасности

Комментарии

В современной России, с учетом ее истории и традиций, в Законе «О безопасности» (1992 г.) понятия безопасности государства, общества и личности разведены. Этот закон определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Основным субъектом обеспечения безопасности личности является государство. «Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство».

В Российской Федерации существует система безопасности. Основными органами этой системы являются:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Совет безопасности РФ;

• министерства и государственные комитеты в пределах своей компетентности (см. схему 12.6.1).

Особенно здесь следует выделить: Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Службу федеральной безопасности (ФСБ), Службу внешней разведки (СВР).

Основными функциями этих органов являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрожающих факторов жизненно важным интересам личности, общества и государства, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление этими силами в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;

• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в пострадавших регионах;

• участие в мероприятиях по обеспечению международной безопасности в соответствии с обязательствами РФ (см. схему 12.6.2).

12.7. Классификация угроз

Комментарии

Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства — это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, — это война или национальная катастрофа.

12.8. Военная политика и военная доктрина России

12.8.1. Формирование военной политики России

12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России

Комментарии

Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию[35].

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России[36].

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил — Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы — разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.

12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности

Комментарии

Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).

Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.

Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.

В политических основах военной доктрины определяются:

• источники военной опасности;

• направления обеспечения военной безопасности РФ;

• принципы отношения к военным конфликтам.

Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние (см. схему 12.8.3).

Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.

12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ

Комментарии

Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:

• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;

• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;

• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;

• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;

• расширение мер доверия в военной области;

• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;

• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;

• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы (см. схему 12.8.4).

12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов

Комментарии

В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:

• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;

• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;

• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).

Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.

Примечания

1

Аристотель. Политика. Афинская полития. — М., 1997. — С. 37.

2

См.: Жиро Т. Политология. — Харьков, 2006. — С. 29.

3

См.: Англо-русский словарь. — М., 1976. — С. 549–550.

4

Цит. по: Малявин В. Конфуций. — М., 1992. — С. 230.

5

Платон. Собр. соч.: В 4 томах. — М., 1994. — Т. 3. — С. 205.

6

Аристотель. Собр. соч.: В 4-х томах. — М., 1981. — Т. 3. — С. 360.

7

См.: Полибий. Всеобщая история: в 40 книгах. — СПб., 1995. — Т. 2. — С. 18.

8

Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. — М., 1994. — С. 20.

9

Цит. по: Чанышев А. Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. — М., 1991. — С. 430.

10

Макиавелли Н. Государь. — М., 1990. — С. 52.

11

Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. — М., 1992. — Т. 2. — С. 133.

12

См.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. — М., 1988. — Т. 3. — С. 339–361.

13

Конституция США. — СПб., 1993. — С. 3.

14

Декларация прав человека и гражданина. — СПб., 1993. — С. 11.

15

См.: Гулыга А. В. К вечному миру И. Канта. — М., 1989.

16

См.: Гегель Г. Философия права. — М., 1990. — С. 227, 228.

17

А. де Токвиль. Демократия в Америке. — М., 2000. — С. 85, 86.

18

См.: Устройство Государства Российского. — Л., 1991. — С. 9.

19

См.: напр.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. — М., 1993. — С. 332–336.

20

См.: Гусев В. А. Консервативные ценности. Социс, № 11. — 1994. — С. 130–137.

21

Цит. по: Политология. Энциклопедический словарь. — М., 1993. — С. 140.

22

Прудон П. Ж. Что такое собственность? — М., 1998. — С. 201.

23

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв.: В 3 т. — М. 1980. — Т. 1. — С. 2.

24

См.: Ленин В. И. Что делать? — Соч. 4-е изд. — М., 1948.

25

См.: Манифест Коммунистической партии. — М., 1974. — С. 44.

26

Петер X. Социальное государство в 2000 г. Тезисы к социальной политике СДПГ // Актуальные проблемы социал-демократии. — Вып. I. — М., 1980. — С. 54.

27

Шопенгауэр А. Избранные произведения. — М., 1992. — С. 59.

28

См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Собр. соч.: В 2 т. — Т. 2. — С. 5–170.

29

ПНФ — национальная, фашистская партия (Италия). НСДАП — национальная социалистическая немецкая рабочая партия (Германия).

30

См., напр.: Современная западная социология. Словарь. — М., 1990. — С. 259.

31

Существует и другой подход к возникновению государства. Мы отмечали ранее, что сторонники теорий естественных прав и договорного характера государства (Т. Гоббс, Дж. Локк и др.) утверждали, что государство возникло как договор между членами общества для обеспечения их естественных прав и прекращения «войны всех против всех». Эта теория и до сих пор пользуется вниманием политологов. Следует отметить, что общественный договор здесь понимается не только как единовременный акт (например, принятие конституции), но и как достаточно длительный конституционный процесс, подготавливающий создание договорного государства.

32

Фукидид. История. — М., 1993. — С. 80–81.

33

Клоуд Дж. Мечи на орала: Проблемы и прогресс международной организации, 1964.

34

См.: Международная безопасность и разоружение. Ежегодник СИПРИ, 1993. — С. 17.

35

См.: Конституция РФ, ст. 83, 87.

36

Там же. — Ст. 102, 106, 114.

Content

Борис Акимович Исаев
Политология в схемах и комментариях

Введение Формирование понятия «политика»

1. Политология как наука

1.1. Объект и предмет политологии

1.2. Определение политики

1.3. Структура политологии

1.3.1. Структура политологии, учитывающая политическую и практическую составляющие

1.3.2. Структура политологии по предложению ЮНЕСКО

1.3.3. Структура политологии (по Б. А. Исаеву)

1.4. Функции политологии

1.5. Закономерности политологии

1.6. Методы политологии

1.7. Категории политологии

1.8. Место политологии в системе наук

1.9. Краткая история политологии

1.10. История политологии в России

1.11. Процесс институциализации политической науки

2. Основные идеи и теории в истории политической мысли

2.1. Основные направления развития политических учений Древнего мира

2.2. Деградация государства по Платону

2.3. Классификация форм правления по Аристотелю

2.4. Наилучшая форма правления — полития (Аристотель)

2.5. Круговая смена форм правления по Полибию

2.6. Основные политические идеи Цицерона

2.7. Политические учения Средних веков

2.8. Характерные черты политических учений Средневековья

2.9. Политические учения в средневековой Руси (X–XV вв.)

2.10. Политические идеи эпохи Реформации (XV–XVI вв.)

2.11. Политические учения Нового времени

2.12. Политические идеи в России Нового времени

3. Политические идеологии

3.1. Либерализм

3.1.1. Принципы классического либерализма

3.1.2. Либеральное представление о функционировании власти

3.2. Консерватизм

3.2.1. Принципы консерватизма как антитезы либерализма

3.2.2. Ценности консерватизма

3.2.3. Антиценности консерватизма

3.3. Христианская демократия

3.3.1. Принципы экономики

3.3.2. Общество

3.3.3. Высшие «персоналистские и общественные» ценности христианской демократии

3.4. Анархизм

3.5. Коммунизм

3.6. Социал-демократия

3.7. Фашизм

4. Власть, элита и политическое лидерство

4.1. Три типа легитимного господства по М. Веберу

4.2. Основы власти

4.3. Типология власти по принципу воздействия на людей

4.4. Типология власти по степени ее институционализации

4.5. Типология власти по количеству властвующих

4.6. Уровни власти

4.7. Политическая элита

4.8. Лидерство в системе власти

4.9. Функции лидера

4.10. Типы лидеров

5. Политическая система общества

5.1. Сущность и определение политической системы

5.2. Структура политической системы общества

5.3. Функции политической системы

5.4. Типология политических систем

5.5. Реформы политической системы

5.5.1. Замкнутая политическая система

5.5.2. Размыкающаяся политическая система

5.5.3. Разомкнутая политическая система

5.6. Политические режимы

5.6.1. Основные типы политических режимов

5.6.2. Промежуточные типы режимов

5.6.3. Системные признаки тоталитаризма

6. Политическая культура

6.1. Сущность политической культуры

6.2. Структура политической культуры

6.3. Типология политической культуры

6.3.1. Виды политической культуры по Д. Алмонду

6.3.2. Типы политической культуры по Д. Алмонду и С. Вербе

6.3.3. Демократическая и тоталитарная политическая культура

6.3.4. Классификация политических культур по типу идеологий

6.4. Уровни политической культуры

6.5. Функции политической культуры

6.6. Политическая субкультура молодежи

7. Политические системы развитых стран

7.1. Различия современных политических систем по принципу формирования правительства

7.2. Различия современных политических систем по принципу государственно-территориального устройства

7.3. Политическая система США

7.4. Законодательная власть

7.4.1. Структура Конгресса США

7.4.2. Функции Конгресса США

7.5. Исполнительная ветвь власти

7.5.1. Наиболее важные министерства (внутренний кабинет)

7.5.2. Основные прерогативы президента США

7.6. Горизонтальное и вертикальное разделение власти в США

7.6.1. Горизонтальное разделение власти

7.6.2. Вертикальное разделение власти

7.7. Партийная система США

7.8. Политические системы европейских стран

7.8.1. Функции парламентов в парламентских республиках

7.8.2. Принципы взаимоотношений парламента и правительства в парламентских демократиях

8. Политическая система России

8.1. Политическое устройство Российской Федерации

8.2. Россия — федеративное государство

8.2.1. Состав Российской Федерации (83 субъекта Федерации)

8.2.2. Функции федеральной власти

8.2.3. Совместные функции федеральной власти и субъектов Федерации

8.3. Разделение властей в Российской Федерации

8.4. Место и функции Президента РФ в политической системе

8.5. Функции Совета Федерации и Государственной думы

8.6. Совместные функции Совета Федерации и Государственной думы

8.7. Правительство — исполнительная ветвь власти

8.8. Судебная ветвь власти в РФ

9. Государство и гражданское общество

9.1. Признаки государства

9.2. Характерные черты современного государства

9.3. Исключительные права (прерогативы) государства

9.4. Элементы государства

9.5. Функции государства

9.6. Формы правления

9.7. Государственно-территориальное устройство

9.8. Правовое государство и гражданское общество

9.8.1. Принципы правового государства

9.8.2. Структура гражданского общества

10. Партии, партийные и избирательные системы

10.1. Место и роль политических партий в политической системе общества

10.1.1. Признаки политической партии

10.1.2. Основные функции партий

10.2. Классификация партий

10.2.1. По отношению к правительству

10.2.2. По пути формирования

10.2.3. По организационной структуре

10.2.4. Классификация партии по С. Коэну

10.3. Основные критерии партийной политики

10.4. Типология партийных систем

10.4.1. Типология партийных систем

10.4.2. Типология многопартийных систем

10.5. Классификация избирательных систем

10.5.1. Классификация избирательных систем

10.5.2. Классификация мажоритарных избирательных систем

10.6. Партийная система России

10.7. Система думских партий по результатам выборов 2007 г

11. Международная политическая система

11.1. Структура мировой политической системы

11.2. Главные цели ООН

11.3. Структура ООН

11.4. Типология международных политических систем (МПС)

11.4.1. Типы МПС по М. Каплану

11.4.2. Современная международная политическая система

11.5. Национальные интересы — движущие силы МПС

11.5.1. Постоянные, основополагающие интересы

11.5.2. Промежуточные, преходящие интересы

11.6. Национальные интересы России

11.7. Национальная мощь и баланс сил

11.7.1. Структура национальной мощи

11.7.2. Четыре парадокса международной политики в ядерный век (по Г. Моргентау)

12. Национальная безопасность и военная политика

12.1. Сущность и структура национальной безопасности

12.2. Принципы концепции всеобщей безопасности

12.3. Структура международной безопасности

12.4. Подходы и методы обеспечения международной безопасности

12.5. Национальная безопасность

12.5.1. Внешняя сторона национальной безопасности

12.5.2. Внутренняя сторона национальном безопасности

12.6. Национальная безопасность в современной России

12.6.1. Система безопасности в России

12.6.2. Функции системы безопасности

12.7. Классификация угроз

12.8. Военная политика и военная доктрина России

12.8.1. Формирование военной политики России

12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России

12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности

12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ

12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов

Примечания