Глеб Архангельский, Ольга Стрелкова

Госслужба на 100 %. Как все устроено

Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая фирма «Вегас-Лекс»

© Глеб Архангельский, Ольга Стрелкова, 2016

© Оформление. ООО «Манн, Иванов и Фербер», 2016

* * *

Предисловие

Как устроено Российское государство?

Дорогой читатель,

госслужащий в России – одна из самых востребованных профессий. Конкурс в Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте России составляет десятки человек на место. По статистике HeadHunter.ru, ведущего ресурса по трудоустройству, вакансии, связанные с госслужбой, имеют самое большое соотношение «количество резюме, приходящихся на одну вакансию».

Это объяснимо. В течение всей тысячелетней истории России государственный аппарат играл в нашей высокоцентрализованной стране ведущую роль. Откройте практически любое великое произведение русской литературы, и вы встретите в нем упоминания государственных чинов и званий. Каждый член общества знал, к кому следует обращаться «Ваше превосходительство», а к кому – «Ваше высокопревосходительство». «Табель о рангах» пронизывала все аспекты жизни общества.

Удивительно, что при этом в современной России нет внятных популярных книг о том, как устроена государственная служба и как на ней добиться успеха. К услугам человека, желающего стать эффективным предпринимателем, менеджером, маркетологом, – сотни книг, видеокурсов, бизнес-тренингов. Для госслужащего или человека, задумывающегося о государственной карьере, такой информационной поддержки нет. Хотя мы видим, что все больше практиков из бизнеса переходят на госслужбу для решения масштабных и общественно значимых задач.

Очень мало о том, как устроено государство, знают и граждане страны. Чем отличаются «федеральные органы власти» от «региональных» и «муниципальных»; кто и как проверяет и наказывает чиновников; куда и как активный гражданин может жаловаться на плохое качество государственной услуги, чтобы жалоба была услышана… Каждый из нас регулярно сталкивается с различными государственными сервисами, но достаточно ли мы знаем о государстве, чтобы быть «квалифицированными потребителями» этих сервисов?

В течение пятнадцати лет внедряя технологии тайм-менеджмента, мы взаимодействовали с чиновниками самых разных федеральных и региональных структур. В последние годы к этому добавилась деятельность рабочей группы «Национальной предпринимательской инициативы», которая координирует усилия нескольких министерств и ведомств, направленные на упрощение регистрации предприятий. Благодаря деятельности рабочей группы России удалось на несколько десятков позиций продвинуться в категории Starting Business рейтинга Всемирного банка.

Наконец, активная деятельность по отстаиванию интересов предпринимателей в рамках общероссийского предпринимательского объединения «ОПОРА России», объединяющего около 450 000 представителей малого и среднего бизнеса, предполагает постоянное рабочее взаимодействие с государственными органами и их руководителями.

Осуществляя консультационные проекты в государственных органах, прорабатывая законопроекты на площадках Агентства стратегических инициатив и «ОПОРЫ России», ежедневно решая с чиновниками рабочие задачи, поначалу мы испытывали нехватку базовой информации о том, как устроена госслужба. Кто главнее: заместитель губернатора или начальник департамента федерального министерства? Чиновники получают только зарплату и не заинтересованы в реформах или им дают премии за успешную реализацию проектов? Коррупция действительно пронизывает всю жизнь госаппарата или это миф, тиражируемый СМИ? В конце концов, правда ли, что всем чиновникам запретили выезд за границу, или все не так трагично?

Не найдя ответов на эти и многие другие вопросы, мы решили ответить на них сами, написав первую в России понятную и популярную книгу о госслужбе. Причем не только о том, как она устроена, но и о том, как она изменяется; как реформируются и улучшаются различные государственные процессы и сервисы.

Авторы благодарят сотни государственных служащих, которые помогали в этой работе, как упомянутых в конце книги, так и пожелавших остаться неназванными. Особая благодарность тем, кто поделился своим личным опытом в интервью, ставших частью книги.

Авторы уверены, что книга будет полезна и государственным служащим, и тем, кто думает о государственной карьере, и всем активным гражданам России, заинтересованным в эффективности нашего государства.

Глеб Архангельский,

член президиума «ОПОРЫ России», руководитель рабочей группы «Оптимизация процедур регистрации предприятий» Агентства стратегических инициатив

Ольга Стрелкова,

советник члена президиума «ОПОРЫ России»,

заместитель руководителя рабочей группы «Оптимизация процедур регистрации предприятий» Агентства стратегических инициатив

Принципы разумного государства

Ускользающие предприниматели

Предприниматели уворачивались и ускользали. Казалось бы, такой роскошный проект – поучаствовать в реальном изменении жизненно важной для любого стартапера госпроцедуры, пообщаться напрямую со всеми ответственными лицами, понять, что можно сделать, когда государство искренне и открыто приглашает бизнесменов к диалогу. Причем не владельцев сырьевых месторождений, а тех, кто еще вчера сам проходил квест «как свести концы с концами» на заре своего первого бизнеса.

Разумеется, мы не ждали, что предприниматели поверят тяжелым формальным письмам, написанным в глубинах госорганов. Мы не надеялись, что бизнес-сообщество увидит публикации в ведущих деловых изданиях страны о новых проектах Агентства стратегических инициатив и зайдет на сайт www.инвестклимат.рф, широко прорекламированный в официальных новостях. Мы звонили всем хорошим знакомым, кто давно был замечен в деятельности на благо не только собственного бизнеса: ведущим профессиональных сообществ, бизнес-клубов, лидерам значимых индустрий и направлений. Всем, кого мы знали как людей неравнодушных и деятельных.

Похоже, что все неравнодушные и деятельные закончились после распределения руководителей рабочих групп. Регистрация предприятий досталась Глебу Архангельскому, главному эксперту по тайм-менеджменту в стране. Налоговое администрирование ведет создатель «1С: Бухгалтерии» Борис Нуралиев. За стройку отвечает президент стройкорпорации «Баркли» Леонид Казинец. Регуляторика бизнес-среды – у управляющего международной аудиторской компанией Ernst & Young Александра Ивлева.

Костяк рабочих групп уже собирался с трудом:

– А зачем это нужно? А сколько это займет времени? Ребята, ну вы же знаете, как отвратительны чиновники…

– Вообще-то мы пока не знаем, но можем точно узнать и попытаться что-то сделать, – уговаривали мы.

– Я бы с удовольствием, но сейчас лето, давайте вернемся к этому вопросу осенью.

– Понимаете, осенью уже будет Набсовет у президента. Надо разработать и подготовить к утверждению «дорожную карту».

– А можно я похожу, посмотрю, а потом решу, нужно ли мне это…

– Нельзя, состав рабочей группы утверждается директором АСИ и министром экономического развития.

– А почему вы не позовете Иванова (Петрова, Сидорова)? Он так активно свою позицию выражает в блоге.

– К сожалению, Иванов известен как открытый минимизатор налогообложения, о чем не стесняется говорить публично. Петров выражает свою активную гражданскую позицию исключительно нецензурно, а за Сидоровым не числится никаких заметных бизнес-достижений. Нам нужны именно вы.

– А кто из чиновников к вам придет?

– Все ключевые представители всех ключевых ведомств: Налоговая, Минфин, Минэкономразвития, Минкомсвязи… Все, кто нужен по нашей дорожной карте. Это уникальное окно возможностей, и оно открывается прямо сейчас. Не зимой, не осенью, не в следующем году.

– Не знаю, думаю, все это бесполезно.

И такая канитель целый день, целый день… И это разговор не с начинающими предпринимателями, не с равнодушно-отвлеченными хипстерами-студентами. Так отвечали семь из десяти самых активных, ярких и целеустремленных представителей бизнес-среды.

Хорошо, предположим, что делать бесплатную общественную работу с неопределенным результатом – это серьезный риск и большая нагрузка. Не скроем, никто нам не обещал ни почестей, ни славы. Только возможность чуть-чуть сдвинуть в разумное русло одну из множества госпроцедур, которая действительно представляет собой маленький кирпичик в создании благоприятного инвестклимата страны.

Пришлось и выложиться, и вложиться. Временем, нервами, энергией, мозгами. Пропущенными детскими днями рождения и отмененными отпусками. Впрочем, для любого участника рабочих групп со стороны госорганов эта нагрузка была еще больше, интенсивнее и «дополнительнее». И у них, в отличие от предпринимателей, не было выбора, участвовать или не участвовать.

Однако год спустя, когда карта была уже утверждена и запущена в работу, мы столкнулись с аналогичной проблемой. Нам было не затащить потенциальных поставщиков госструктур на переговоры и совещания – при абсолютно явных прагматических интересах этих предприятий с выходом на большой новый рынок сбыта. Речь шла о реализации пункта дорожной карты, позволяющего предпринимателям использовать для общения с ФНС любые службы доставки, а не только Почту России.

– Здравствуйте, это DHL? Скажите, пожалуйста, кто руководит всеми заказами по Москве и Московской области?

– У вас отправление до или свыше ста граммов?

– У меня нет сейчас никакого отправления. Мне нужно обсудить потенциально крупный заказ – от пятисот до двух тысяч отправлений в день от имени Федеральной налоговой службы.

– Составьте список и перезвоните…

– Девушка, вы можете соединить с вашим центральным офисом? Там пропустили очень важное официальное письмо из Федеральной налоговой службы.

– Назовите номер отправления…

С горем пополам пробились в центральные офисы основных операторов экспресс-доставки. Это была нелегкая битва. Разумеется, ни один государственный чиновник ее бы не выдержал. Если на официальное письмо, отправленное на общий адрес – единственный, известный из открытых источников, – никто не ответил, значит, данная курьерская служба абсолютно не заинтересована в сотрудничестве. Именно такой вывод сделает любой чиновник, хотя бы потому, что на все официальные письма, которыми обмениваются госорганы, всегда приходит ответ. Не всегда вовремя, не всегда удовлетворительный, не всегда решающий проблему, но всегда оформленный тщательно и грамотно. На любой официальный письменный запрос всегда приходит официальный письменный ответ. Это непреложный закон госслужбы.

Как только государство обращалось к коммерческим поставщикам в любезной и конструктивной форме, коммерсанты чуть ли не задирали ноги на стол и начинали качать права. Неприличным, совершенно абсурдным образом. Это происходило, когда мы приглашали на переговоры корпоративных игроков федерального и мирового уровня.

Если вдруг мы хотели привлечь к сотрудничеству малый и средний бизнес, который за соседней стеной выразительно и жалобно плакал о недоступности госзакупок, начинался уже не театр абсурда, а кромешный ад. Предприниматели вели себя как подростки. Они были взнервлены, априорно обижены, не могли выполнить элементарных требований вроде подготовки базовых письменных документов и презентаций. И жаловались, жаловались, жаловались…

Государственно-частное партнерство, диалог государства и гражданского общества – это дорога с двусторонним движением. Всем надо учиться находить общий язык друг с другом. Начать нужно с очень простых вещей: кому-то перестать материться и ерничать на каждом шагу, а кому-то научиться говорить простыми словами, не только языком официальных писем.

Глава 1. Разумное государство: трудный путь постоянного улучшения

В последние пятнадцать-двадцать лет мы, граждане России, находимся в очень странных, болезненно противоречивых психологических отношениях с собственным государством.

Социологические опросы стабильно показывают высокое доверие людей к «государству» как целому и столь же высокое недоверие к отдельным частям и представителям государства. Стабильное большинство голосов отдается за «усиление контроля государства» в какой-нибудь области, «передачу нефтегазовых активов государству», необходимость «обратить внимание государства» на какую-либо проблему и т. п.

Столь же стабильное большинство голосов выражает недоверие чиновникам, считает их поголовно коррумпированными и т. д. Мы одновременно идеализируем, почти обожествляем «государство» как абстракцию, и с удовольствием ругаем конкретные проявления государства и его представителей, с которыми нам приходится сталкиваться в повседневной жизни.

При этом мы с удовольствием обсуждаем все неудобства и несуразности государства, с которыми каждому из нас время от времени приходится сталкиваться, и не особенно замечаем и признаем реальные и объективные улучшения государственных сервисов.

Главная задача этой книги – снизить взаимное недопонимание и недоверие между обществом и представителями государства. Сделать еще один шаг к тому, что можно назвать разумным государством. Государством, с которым удобно и комфортно взаимодействовать; государством, которым можно гордиться и которого не за что стыдиться.

В первой главе книги обозначим три принципа разумного государства и некоторые ментальные установки, которые мешают нам всем к нему идти. В последующих главах раскроем внутренние механизмы работы государственной службы и основные направления улучшения государственных процедур и сервисов.

Проблема нетерпения

За прошедшие два десятилетия Российское государство существенно изменилось.

Налоговая служба делает процесс уплаты налогов все более понятным, удобным и «онлайновым» и для граждан, и для компаний. Из карательной организации, зачастую убивающей компанию безумными проверками и блокировками счетов, ФНС постепенно становится сервисной структурой, действительно помогающей правильно посчитать и заплатить налоги.

Активно реформируется Сбербанк, по-прежнему воспринимаемый людьми как «часть государства». Возможно, в нем пока еще не лучший в стране, не идеальный банковский сервис… но это уже совершенно точно клиентоориентированная организация, которая улучшается на глазах.

Процесс получения заграничного паспорта еще лет десять-пятнадцать назад нельзя вспомнить без содрогания. Сейчас благодаря многофункциональным центрам и порталу госуслуг он превратился во вполне вменяемую и не занимающую слишком много времени процедуру.

В парки Москвы, которые всего несколько лет назад были неприятной помесью вещевого рынка и палатки с шаурмой, сейчас не стыдно привести иностранца из самых «продвинутых» в части городского пространства и городской инфраструктуры стран Европы.

На слуху и осязаемые успехи части российских регионов. Калужская область, Татарстан, Тюменская, Ульяновская области и некоторые другие практически еженедельно радуют новостями об открытии нового производства, индустриального парка, строительстве завода и т. д.

Даже Почта России, много лет бывшая синонимом антисервиса, начинает понемногу реформироваться.

Первая проблема, которая мешает всем нам жить в более разумном и удобном государстве, – нетерпение. Мы недовольны тем, что в налоговой сломался аппарат электронной очереди, и уже не вспоминаем те времена, когда ни о какой электронной очереди, толкаясь в пыльных и грязных коридорах, записывая номера на ладонях, никто и думать не мог.

У всех стран, которые пришли к разумному, удобному и эффективному государству в XX веке, этот путь занял многие десятилетия. Разгромленная послевоенная Япония в 50-е; бедная сельскохозяйственная Южная Корея и не обладающий никакими природными ресурсами Сингапур в 60-е; истощенный безумными коммунистическими экспериментами Китай в 80-е… – все это истории долгого, тяжелого, совместного труда государства и общества.

Поэтому первое, что нам крайне необходимо, – объективно видеть существующие недостатки и неудобства государства; столь же объективно оценивать реально сделанное и достигнутое; спокойно и адекватно относиться и к достоинствам, и к недостаткам, без упований на волшебную палочку, которая прямо завтра должна устранить бюрократизм и неудобство государственных сервисов. Нужно настроиться на долгий, непростой путь последовательных улучшений.

Характерно, что именно такой совет дал Джек Ма, крупнейший китайский миллиардер, основатель Alibaba, на Петербургском экономическом форуме в июне 2015 года: «Наберитесь терпения, все будет. Вам здесь не хватает терпения».

Принцип 1. Постепенные улучшения вместо «реформаторского зуда»

Значительное количество предлагаемых, а иногда и осуществляемых в стране реформ не назовешь иначе как нездоровым «реформаторским зудом». Характерные признаки «реформаторского зуда» – встряхнуть как следует существующую, в целом работающую систему, да так встряхнуть, чтобы она надолго перестала быть работоспособной; поменять местами различные государственные процессы и органы; обязательно что-нибудь переименовать и переподчинить; ни в коем случае не просчитывать финансовые, временные и прочие издержки всех людей, которых коснется реформа; ни до, ни в ходе, ни после реформы категорически не разъяснять ее суть всем, кого она касается.

Приведем пример. Осенью 2014 года каким-то подпольно-партизанским путем в Госдуму была внесена идея муниципальных сборов с малого бизнеса. Существенно повышающие нагрузку на малый бизнес поправки оказались спрятанными в глубинах законопроекта, повествующего о таможенных пошлинах на сырую нефть, крабе-стригуне в Карском море и т. д. Не было ни обоснования предложенного размера сбора, ни обсуждения с предпринимательскими объединениями и экспертами, ни оценки регулирующего воздействия.

Вместо простого и прозрачного, единого для всей страны налога, который платится после того, как заработаны деньги, предприниматели столкнулись бы с произвольно устанавливаемым городскими властями сбором, который пришлось бы платить до получения выручки. Магазины, кафе, детские студии, ветеринарные клиники… – десятки тысяч небольших семейных бизнесов, и так работающих на грани выживания, были бы вынуждены закрыться.

Благодаря титаническим усилиям «ОПОРЫ России» и Общественной палаты законопроект из убийственного для малого бизнеса сократился до сравнительно приемлемых сборов только с торговых предприятий и только в Москве. Однако колоссальный подрыв доверия и уверенности предпринимателей по всей стране, и так сниженных экономическим кризисом, произошел.

Что сделал бы грамотный реформатор, столкнувшись с проблемой дефицитности городских бюджетов? Открыл бы ключевой программный документ 2012–2018 годов – «майские указы» Президента России Владимира Владимировича Путина – и нашел в 601-м указе тезисы о необходимости передачи муниципалитетам налога на имущество и о совершенствовании специальных налоговых режимов для их приоритетного зачисления в местные бюджеты.

Вооружившись этими абсолютно здравыми и логичными стратегическими тезисами, как тяжелой артиллерией, лоббировал бы соответствующие изменения в налоговое законодательство. Но, разумеется, добиться передачи доходов от упрощенной системы налогообложения малого бизнеса в муниципалитеты – гораздо более сложная, кропотливая и долго решаемая задача, чем по-партизански протащить через Госдуму несуразный и вредный закон о торговых сборах.

В 1724 году российский предприниматель Иван Посошков писал Петру Великому в трактате «О скудости и богатстве»: «И ныне многие вымышлиники, хотя зборы пополнить, вымыслили поземелные, подушные, хомутные, мостовые, пчелные, банные, кожные; обаче ни теми зборы наполнитися казна может, токмо людем турбациа великая.

Царь же да уставит един самый праведный збор, иже до Христова воплощения уставленный, то есть десятинный, еже имать пошлины по десяти копеек с рубля. И учинить бы тот збор постоянный, недвижимый и ненарушимый».

По интонации чувствуется, что непродуманные и поспешные налоговые реформы сильно вредили бизнесу еще тогда. И что упрощенная система налогообложения уже в XVIII веке представлялась весьма удобной, понятной и справедливой.

Книга Посошкова упомянута в Обзоре литературы и содержит много других полезных соображений по эффективности работы государства, в частности в отношениях власти и бизнеса.

Один из вредных аспектов «реформаторского зуда» состоит в том, что зачастую, изменив какой-то процесс, можно, как в игре в бирюльки, разрушить окружающие процессы. Простой пример: в социальных сетях регулярно звучат предложения что-нибудь радикально упростить, отменить, сократить: «Отмените уже наконец этот устаревший, феодальный, крепостнический институт прописки!» Существование этого института во многих вполне высокоразвитых капиталистических странах радикальных улучшателей не смущает.

Но если начать разбираться в бизнес-процессе, анализировать, как говорят ИТ-специалисты, «юзкейсы» – типичные ситуации, которые возникают у пользователя процесса, – обнаруживаются интересные подробности. Например, в случае смерти человека его наследники точно знают, к какому нотариусу обращаться для урегулирования вопросов наследства: это совершенно определенный нотариус, «привязанный» к адресу прописки человека. Это особенно важно, когда наследники конфликтуют: их запросы и претензии все равно собираются у одного нотариуса. Если отменить прописку в существующем виде, для этого жизненного сценария нужно придумать какую-то другую систему привязки наследственного дела.

Таким образом, даже такой тяжелый, «бумажный», плохо отраженный в электронных госуслугах процесс, как прописка, опасно подвергать слишком бодрым, но непродуманным и непроработанным «реформаторским наскокам».

Принцип 2. Клиентоориентированность государства вместо башни из слоновой кости

Разумное государство – это не башня из слоновой кости, в которую отчаянно стучатся жалкие униженные «просители» и «заявители». Разумное государство относится к гражданину как клиенту, получающему от него определенный сервис, за который гражданин заплатил налоги и пошлины. Неслучайно слово «клиентоориентированность» так часто встречается в интервью видных государственных руководителей, ощутимо улучшивших какие-либо государственные сервисы.

В контексте работы над дорожной картой «Оптимизация процедур регистрации предприятий» проходил визит в Россию глав регистрационных служб Сингапура и Великобритании, в том числе с посещением московской ИФНС-46, занимающейся регистрацией. Даже не знающие английского участники мероприятия отметили, что там, где в российском государственном обиходе обычно используется слово «заявитель», иностранные гости всегда употребляли термин «клиент».

Клиентоориентированность – это не столько внешние, эмоциональные моменты – вежливость, корректность и т. д., хотя они также крайне важны. Это в первую очередь желание и готовность предоставить тот сервис, который гражданин или организация ждут от государства. И, может быть, как учат бизнес-книги о клиентоориентированности, не только удовлетворить ожидания клиента от сервиса, но и превзойти их.

Например, в России внедряется разработанный Агентством стратегических инициатив «Стандарт инвестиционной привлекательности регионов». Сравнительно легко выполнить его формально. Ежегодное инвестиционное послание главы региона публикуется? Публикуется. Инвестиционный портал региона создан? Создан. И так по всем пунктам стандарта.

Гораздо труднее сделать региональную власть действительно клиентоориентированной по отношению к предпринимателю, инвестору. Необходимо научить региональных чиновников, и не только непосредственно отвечающих за инвестиции и предпринимательство, действительно сервисному отношению к бизнесу. Это значит изучать и понимать потребности бизнеса; активно взаимодействовать с бизнесом, показывать выигрышные стороны региона; помогать предпринимателю решать проблемы, возникающие при выходе в регион, например с подключением к электросетям и другим коммуникациям и т. п.

Сайт Агентства стратегических инициатив, раздел о «Национальной предпринимательской инициативе». Наглядно показано 62-е место России в рейтинге Doing Business в 2015 г. (улучшение на 30 позиций к предыдущему году); 34-е место по регистрации предприятий (улучшение на 54 позиции к прошлому году).

Практика показывает, что действительно клиентоориентированные госорганы и их руководители стараются делать больше, чем от них требуется процедурой. Например, у главы региона или тем более мэра города не так много инструментов влияния на действующие в регионе федеральные структуры. А для инвестора крайне важны отношения с ними: например, с налоговой службой, которая будет проверять правильность применения инвестором налоговой льготы; с региональным подразделением Газпрома, которое предоставит или не предоставит инвестору подключение к газовым сетям, и т. д. Однако действительно сервисноориентированные региональные власти стараются помочь инвесторам и в решении таких задач за счет правильно выстроенных отношений с федеральными структурами.

Андрей Николаевич Шальнев, начальник управления инвестиционной политики департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области[1]:

«Самое важное, о чем нередко забывают на государственной службе, – это “сервис” и “клиентоориентированность”. Почему-то многие считают, что данные термины применимы только в сфере бизнеса. Ошибочное мнение! Государственным служащим крайне необходимо привить данные качества и затем постоянно развивать их.

Мы, например, не только регулярно организуем обучение по клиентоориентированности для своих сотрудников, но и практикуем проведение семинаров по сервису и клиентоориентированности для муниципальных и федеральных служащих, а также для ресурсоснабжающих организаций, обеспечивающих предпринимателям подключение к электросетям, газу и т. п.

Клиентоориентированное отношение к предпринимателям формирует комфортную деловую среду. Я и мои коллеги, например, разместили свои мобильные телефоны на нашем корпоративном сайте. Инвестор или предприниматель может нам позвонить в любое время; бывают случаи, когда звонят и поздним вечером, и ранним утром. Мы всегда отвечаем, консультируем, если необходимо, договариваемся о встрече. Важно донести до инвестора мысль, что его не оставят без поддержки и сопровождения».

На каждом рабочем месте рядового госслужащего могут возникать примеры подобной клиентоориентированности. Так, в одном из подразделений налоговой службы сложилась такая ситуация: многие клиенты, регистрирующиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, практически каждый второй в очереди, приносят неправильно заполненное заявление о применении упрощенной системы налогообложения. Судя по повторяющейся ошибке, на одном из популярных интернет-сайтов был опубликован не вполне корректный пример заполнения.

Неклиентоориентированный подход – не принять заявление: «После регистрации ИП подадите правильно заполненное заявление в вашу территориальную налоговую». Клиентоориентированный подход – дать клиенту пустой бланк заявления и сказать: «У вас ошибка в заявлении на “упрощенку” вот здесь; пока я обрабатываю вашу заявку, заполните заявление от руки правильно».

Обратите внимание: оба варианта действий для операциониста соответствуют закону и процедуре и требуют примерно равного количества времени и сил. Но в первом случае, при действиях операциониста строго по процедуре, клиент потеряет дополнительное время; во втором случае, при действиях «выше ожидаемого», «больше предусмотренного процедурой», задача клиента будет решена сразу.

Принцип 3. Доступное разъяснение вместо «кладбища нормативных актов»

Человека, который распорядился во всех магазинах вывешивать «Закон о защите прав потребителей», хочется спросить: вы сами когда-нибудь пытались его прочитать? А прочитать в тот момент, когда что-то зацепили, оно разбилось и сотрудники магазина требуют от вас это оплатить?

Или вспомним ту старушку-блокадницу, которую в сети «Магнит» довели до сердечного приступа и смерти за пачку масла, которую она забыла оплатить: ей сильно помогла эта брошюра с казенным текстом, напечатанным мелким шрифтом?

Отличный пример качественного донесения государственным учреждением «правил игры». Правила для посетителей библиотеки изданы на четырех языках; существовали не только в виде брошюры, но и были прибиты на видном месте в самой библиотеке. Обратите внимание на жесткую и ясно обозначенную санкцию за нарушение правил в п. 87.

«Правила для посетителей Императорской Публичной Библиотеки». С.-Петербург, Типография Ф. Дрехслера, 1814.

Тот чиновник, который обязал все магазины страны вывешивать абсолютно бессмысленную и бесполезную брошюру, не пытался поставить себя на место потребителя этой госуслуги. Если бы попытался, то сделал бы выжимку существенных пунктов из «Закона о защите прав потребителей», изложил бы их человеческим, а не юридическим языком, оформил в наглядный четкий плакат с веселыми картинками и именно этот материал сделал обязательным для всех магазинов. Вот такое «информирование о правах» стало бы реально полезной госуслугой.

Нередко сайты государственных органов представляют собой «кладбище нормативных актов», совершенно не дающее гражданину ответа на интересующий его вопрос: «У меня такая-то проблема, что мне конкретно нужно сделать, чтобы ее решить?»

В одной из первых дискуссий в рабочей группе по упрощению регистрации предприятий состоялся любопытный диалог предпринимателей с госслужащими.

– Зачем у вас на странице «Регистрация юридических лиц» выложены закон об обществах с ограниченной ответственностью и еще два десятка нормативных актов, официальных писем, разъяснений к пояснениям, но нет простого алгоритма, что мне делать, чтобы зарегистрировать предприятие?

– А как это вы собираетесь регистрировать предприятие, не ознакомившись сначала с Законом об обществах с ограниченной ответственностью?

– Откроем вам страшную тайну: из нескольких миллионов российских предпринимателей едва ли несколько тысяч читали Закон об обществах с ограниченной ответственностью и прекрасно без него обходятся!

Чего по-настоящему не хватает нашему государству – так это не столько хороших сервисов и процедур, сколько готовности подробно и качественно их объяснять. Рисовать понятные плакаты, снимать и выкладывать веселые видеоролики, развешивать удобные и понятные указующие таблички.

И, разумеется, еще важнее подробное и качественное объяснение любых изменений. Вспомним, как всего несколько лет назад предприниматели давились в очередях в процессе «перерегистрации ООО». Никто не удосужился объяснить, что ничего страшного отсутствие «перерегистрации» не несет, что она срочно нужна лишь в определенных ситуациях (при необходимости продажи долей компании), что никто не собирается закрывать «неперерегистрировавшиеся» компании и т. д.

Отсутствие близкого вознаграждения

Удобные сервисы – как воздух. Мы не очень-то их замечаем, пока они удобны, как не замечаем чистый воздух, когда им дышим. Но любая проблема, ошибка, сбой в сервисах привлекает наше внимание и вызывает праведный гнев и негодование. При этом изменять государственные процедуры и сервисы – гораздо более долгое, сложное, время– и нервоемкое занятие, чем улучшать обслуживание в бизнесе.

Оптимизируя процедуры в бизнесе, можно так или иначе «фильтровать» клиентов, отсеивать нецелевых, адаптировать сервисы под выбранную целевую аудиторию. С государственными сервисами так не выйдет. Абсолютно любой человек независимо от его уровня образования, уравновешенности, психического здоровья, потеряв водительское удостоверение или получив платежку с ошибочной суммой налога, имеет право получить свою государственную услугу.

А что взамен всех этих тяжких сервисных трудов? Предприниматель, выстроивший отличный сервис для своих клиентов, очень быстро пожинает плоды: рост выручки, прибыли, личного дохода. Более того, предприниматель ничем не ограничен в поиске общественного признания. Он может очень четко, вплоть до названия компании, обозначить, что это именно он создал хороший продукт: «конфеты А. Коркунов», «Тинькофф банк», «колбаса Дымов». Предприниматель может давать сколько угодно интервью, выиграть конкурс «Предприниматель года», вести телепередачу о бизнесе, написать книгу о своих успехах…

Чиновник, разрабатывающий и улучшающий государственные сервисы, ничего этого не получает: ни прибыли, ни славы, ни признания. Госслужащий не может даже мелким шрифтом написать: «этот удобный инвестпортал региона («эту прекрасную страничку на госуслугах», «эти удобные стойки в МФЦ») придумал и внедрил я, Иван Петрович Васильев».

Поэтому госслужащим, искренне желающим улучшить что-то в системе, приходится быть готовыми к отсутствию благодарности, материального и морального признания.

Что дает людям силы продолжать этот тяжелый, неблагодарный труд? Только осознание того, что сегодняшняя работа будет долгие годы влиять на жизнь тысяч, а может быть, и миллионов людей, экономя им сотни тысяч, а может быть, и сотни миллионов часов драгоценного времени. Что личная эффективность, целеустремленность, готовность работать на результат на своем конкретном участке приводит к реальному улучшению нашего государства и страны в целом.

Личный кабинет налогоплательщика

Каждый читающий эту книгу является налогоплательщиком. За наемного работника подоходный налог на зарплату обычно рассчитывает и платит работодатель. Однако у многих из нас есть имущество, которое облагается налогом. Бывают дополнительные доходы, например от сдачи в аренду недвижимости, которые необходимо задекларировать и заплатить налог.

Чтобы предоставить людям возможность удобно управлять своими налоговыми обязательствами, получать напоминания о неуплаченных налогах, сохранять информацию о прошлых платежах, платить онлайн, Федеральная налоговая служба разработала удобный сервис, которым на момент написания книги пользовались уже около 16 миллионов человек.

Для доступа к сервису «Личный кабинет налогоплательщика» можно воспользоваться тремя способами.

1. С помощью логина и пароля, указанных в регистрационной карте. Ее можно получить лично в любой инспекции ФНС России; при себе необходимо иметь паспорт и номер ИНН.

2. С помощью квалифицированной электронной подписи, которую можно получить в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России. Список таких центров можно найти по ссылке www.minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/2.

3. С помощью учетной записи, используемой на портале государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Полезные ссылки

Ссылка «Физические лица: личный кабинет налогоплательщика» на сайте www.nalog.ru. Дана подробная информация о том, как получить доступ к личному кабинету.

Раздел «Видеопомощник»: www.nalog.ru/rn77/about_fts/video.

Список аккредитованных организаций для получения электронной цифровой подписи: www.minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/2.

Механизмы работы государственных служащих

Когда смолкают фонтаны

Михаил Владимирович Мишустин похож на крупного медведя гризли, доброжелательного и страстно увлеченного своим делом. Разумеется, мало кто может поверить, что гризли могут быть увлечены чем-то кроме охоты на заблудившихся охотников и рыболовов. Также трудно поверить, что руководитель Федеральной налоговой службы, того самого ведомства, о рядовых представителях которого бухгалтеры и гендиректора передают из уст в уста страшные истории, главной целью своей деятельности считает необходимость избавить нас от любого физического контакта с обычным налоговым инспектором.

Рядовой налоговый инспектор – просто человек. Он может волноваться, ошибаться и сгущать краски. Компьютерные системы волноваться, ошибаться и «кошмарить» бизнес не могут. Они по определению беспристрастны. Михаил Владимирович влюблен в компьютерные системы.

Когда он проводит презентацию личного кабинета налогоплательщика, тебе реально хочется прикупить еще пару квартир и завести несколько депозитов, просто чтобы использовать все возможности этого удобного интерфейса. Хочется обелить каждую копеечку своих сбережений и грамотно оформить каждый квадратный сантиметр недвижимости в собственности.

Мало кто знает, что «страшная и ужасная» Федеральная налоговая служба не имеет никакого отношения к размеру удерживаемых налогов. ФНС лишь исполняет то, что предписано законом. В буквальном смысле применяет арифметическое действие по формуле, которая ей предписана свыше, то есть законодательно.

Мало кто понимает, что налоги для физических лиц и малого бизнеса в России – одни из лучших в мире. Каждый из нас имеет возможность стать долларовым миллионером, платя минимальную ставку налогообложения: от 6 до 13 процентов. В Соединенных Штатах Америки, например, сверхбогатым считается любой гражданин с доходом от 240 тысяч долларов в год, и с него причитается около 40 процентов налогов со всех заработанных средств. Впрочем, обычные граждане тоже платят около 30 процентов со всех заработков. Однако не будем о хорошем. Кажется, в России это не принято.

Вернемся к обаятельным налоговикам. У Михаила Владимировича сильная команда. Александр Ашотович Аракелов – человек с цепким и пристальным взглядом, который может разложить на «юридические атомы» любую ситуацию. Лариса Катышева – руководитель пресс-службы, по совместительству блистательная телеведущая. Не каждая Опра Уинфри сможет так зажигательно рассказывать о буднях налоговой службы. Алексей Логвинович Оверчук – на первый взгляд похож на растерянного математика-гения, блестящему финансовому складу ума которого может позавидовать сам Уоррен Баффет. Меланхолично-спокойный Виталий Георгиевич Колесников, от которого не ускользнет ни одна запятая ни в одном постановлении. Всегда болеющая за дело Светлана Игоревна Федченко, иногда смущающая контрагентов своим слишком горячим отношением к делу.

За три года работы в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» не было ни дня, ни часа, когда бы Федеральная налоговая служба отказалась урегулировать возникший вопрос, недоразумение, накладку. А ведь именно с ФНС как основным исполнителем по нашей дорожной карте нас связывали самые бурные дискуссии, споры, борьба.

Ответы приходят мгновенно, иногда даже глубоко за полночь. В здании ФНС на Неглинной есть внутренний атриум с фонтанами. Руководители высокого ранга – от начальников департаментов и выше – шутят, что, когда смолкают фонтаны (это случается в 18:00), они понимают, что наступило время для настоящей сосредоточенной работы.

Глава 2. Карьера: должностной рост на госслужбе

Главное отличие «работы на государство» от бизнес-карьеры – достаточно прозрачная и универсальная «матрица карьерного роста», охватывающая все государственные органы.

Переходя из «Билайна» в «МегаФон», руководитель должен изучить новую для себя матрицу должностей и званий, которая, возможно, на новом месте работы принципиально отличается от прежней. Переходя из Минфина в Минюст, человек хорошо понимает, какую ступень в общей иерархии госслужащих он занимал раньше и какую займет теперь.

В среднем бизнесе менеджером может называться рядовой сотрудник – менеджер по продажам, менеджер по логистике; в крупной западной корпорации у менеджера в подчинении зачастую находятся сотни людей. На государственной службе такие радикальные разночтения исключены.

«Табель о рангах»

В 1724 году император Петр Первый подписал закон о порядке государственной службы в Российской империи – знаменитую «Табель о рангах». Все военные, штатские и придворные чиновники были разделены на 14 «классов», «чинов». Чин полковника, например, соответствовал чину коллежского советника в гражданской службе и камергера – в придворной. Чин генерала – чину действительного тайного советника и обер-камергера.

Каждому классу полагались определенный «оклад жалованья» и формат обращения: «ваше благородие», «ваше высокопревосходительство» и т. п. В определенных случаях было необходимо иметь экипаж и одежду, соответствующие чину.

За требование почестей выше положенных по чину следовал штраф в размере двух месячных окладов, при этом половина штрафа выплачивалась доносчику, а другая половина шла на содержание госпиталей.

Для перехода в следующий чин требовалась известная выслуга лет. Нередко этим правилом злоупотребляли. «Матушка была еще мною брюхата, как уже я был записан в Семеновский полк сержантом, по милости майора гвардии князя В., близкого нашего родственника» – так в «Капитанской дочке» Александр Сергеевич Пушкин ссылается на распространенную практику, позволявшую юноше в момент совершеннолетия поступить на службу уже в офицерском чине.

Главным нововведением «Табели о рангах» стала возможность, начиная с определенного чина, получить личное, а затем и потомственное дворянство. Таким образом были открыты карьерные возможности для людей «низкого» происхождения, не принадлежавших к древним дворянским родам.

Отец главного героя повести Пушкина «Капитанская дочка» с негодованием перечитывал «Придворный календарь», скептически комментируя успехи бывших сослуживцев.

«Придворный календарь». С.-Петербург, 1854, издательство Императорской Академии Наук.

Не имея общего представления о «Табели о рангах», трудно понимать многие эпизоды классической русской литературы. Так, Хлестаков, главный герой «Ревизора» Николая Васильевича Гоголя, имел низший чин коллежского регистратора, в военной иерархии соответствовавший чину прапорщика. «Елистратишка» – так про себя называет его слуга Осип.

Однако «завравшись» в разговоре с чиновниками, Хлестаков говорит: «Мне даже на пакетах пишут: “ваше превосходительство”». Как отмечает Ю. М. Лотман[2], именно в этот момент чиновники особенно пугаются. Ведь «ваше превосходительство» – это обращение к действительному статскому советнику, в частности обер-прокурору Сената. То есть именно ревизору, которому надлежит расследовать должностные преступления.

Современная «табель о рангах»

В современной России количество «военных» и «гражданских» чинов различно. В армии, в соответствии с петровской традицией, 14 званий. В различных правоохранительных ведомствах – от 10 до 16 чинов. В федеральной государственной гражданской службе – 15 чинов.

Здесь и далее, говоря о «госслужбе» и «госслужащих», будем всегда иметь в виду государственную гражданскую службу и государственных гражданских служащих. Особенности работы в военных и правоохранительных организациях заслуживают отдельного рассказа, что выходит за рамки этой книги.

Современная «табель о рангах» регулируется указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Начинается карьерная лестница с самого младшего чина: «секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса» и заканчивается высшим: «действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса». Полный перечень всех 15 чинов гражданской службы приведен в конце книги (приложение 2, табл. 1).

В биографиях государственных служащих высокого ранга, которые обычно размещаются на сайтах соответствующих госорганов, как правило, указывают классный чин. Например, для федерального министра – «действительный государственный советник РФ 2-го класса, классный чин присвоен Указом Президента РФ от … 200.. г.».

Важное отличие современной «табели о рангах» от петровской: при переходе на высокую позицию государственной службы извне, например из бизнеса, руководителю может быть сразу присвоен достаточно высокий классный чин, нет необходимости последовательно проходить все предшествующие.

В Российской империи были популярны ежедневники со справочной частью – поименным перечнем чиновников, сгруппированным по министерствам. В «Капитанской дочке» Пушкина отец Петра Гринева с неудовольствием перечитывает «Придворный календарь», желчно комментируя служебные успехи своих бывших подчиненных.

Аналогичные ежедневники, или адрес-календари, выходили и в губерниях и содержали перечень местного начальства, духовенства и т. д., зачастую с указанием не только должностей, но и размера заработной платы.

Несколько страниц таких ежедневников из коллекции Глеба Архангельского приведены в книге в качестве иллюстраций.

Соответствие чинов и должностей

В военной службе существует соответствие между «чинами» и занимаемой должностью. Но это соответствие не жесткое. Майор, например, может быть заместителем командира батальона. А может быть и командиром батальона – «занимать подполковничью должность».

Существуют примерные соответствия классных чинов и должностей и в гражданской службе. Пример такого соответствия на материале Федеральной антимонопольной службы приведен в приложении 2, табл. 2.

Для присвоения следующего чина госслужащему необходимо соответствовать двум критериям: 1) иметь определенную «выслугу лет» в текущем чине и 2) работать в должности, которая соответствует присваиваемому чину.

Важно заметить, что классный чин практически не связан с материальными благами. Он предполагает небольшую прибавку к окладу (порядка 1–2 тысяч рублей в месяц). Главный смысл чина – обозначение позиции госслужащего в общей иерархии. Так, глава российского региона может иметь чин действительного государственного советника 1-го класса, а глава соседнего региона, сопоставимого по населению и размеру экономики, – чин действительного государственного советника 3-го класса.

В региональных администрациях соответствие чинов и должностей регулируется своими нормативными актами. К примеру, для Московской области – законом от 12.03.2010 № 20/2010-ОЗ «О классных чинах государственной гражданской службы». В названиях классных чинов для региональных чиновников указывается область, например «референт государственной гражданской службы Московской области 3-го класса».

Планируя карьеру на госслужбе, следует быть готовым не только включиться в четкую и формализованную лестницу чинов и должностей. Необходимо также гораздо более четко и формализованно, чем в коммерческих структурах, «документировать» достижения и результаты. На госслужбе в высшей степени развита культура письменного документа и документального подтверждения любых утверждений. Поэтому в резюме претендента на госдолжность в перечне достижений чрезвычайно уместны ссылки на конкретные документы – благодарственные письма, сертификаты, дипломы и т. п.

Владимир Александрович Пожаров, заместитель губернатора Саратовской области:

«Отбирая людей в свою команду, в первую очередь, как и любой другой работодатель, я смотрю на резюме. Сегодня это именно та “одежка”, по которой встречают потенциального сотрудника на первом, формальном этапе общения. И то, насколько убедительно и грамотно выглядит этот документ, – заслуга специалиста и, конечно, его наставников. Разумеется, из этого правила есть исключения: когда профессионал хорошо известен быстрым и эффективным решением конкретных задач, я могу и самостоятельно сработать “охотником за головами” и пригласить его. Но в большинстве случаев именно грамотно составленное резюме выдает весь перечень веских причин для того, чтобы заполучить знания и опыт человека».

Как попасть на госслужбу

К сожалению, в России не существует, как в Китае, единого сайта «госвакансий», аналогичного единому порталу госзакупок[3]. Поэтому полезно отслеживать разделы «Вакансии», «Новости», «Государственная служба» на сайтах конкретных государственных органов, лично звонить в соответствующие отделы кадров.

Все большее количество госорганов пользуется популярными порталами вакансий: www.headhunter.ru, www.superjob.ru. В частности, на «Хедхантере» есть отдельная профессиональная область «Госслужба».

Существует также официальный сайт, посвященный госслужбе: www.gossluzhba.gov.ru. Здесь публикуется большое количество вакансий и можно найти некоторые полезные документы по госслужбе.

Для студентов отличной возможностью присмотреться к будущему работодателю-госоргану является стажировка – как правило, она неоплачиваемая, зато дает полезный опыт работы и реальное, не умозрительное понимание специфики выбранного госоргана. На сайтах многих госорганов в разделе «Госслужба» можно найти информацию о стажировках. Нередко крупные вузы заключают соглашения с госорганами о стажировках такого рода.

Важно заметить, что в 2013 году Федеральным законом № 170-ФЗ введен дополнительный критерий отбора при приеме на госслужбу. Гражданин не может стать госслужащим, если подлежал призыву на воинскую службу, но не прошел ее без законных на то оснований.

Нужно быть готовым к тому, что процедура приема на работу в госорганы более сложна, чем в бизнесе. Сразу же «на входе» потребуется больше бумаг: дипломы об образовании, медицинские справки и т. п. Большинство вакансий на госслужбе предполагает конкурсный отбор, поэтому вероятны достаточно длительные собеседования, анкетирования, ожидание результатов. Весь процесс может занять до двух-трех месяцев.

Работу в государственных органах стоит рассматривать как достаточно долгосрочный и серьезный проект. Поэтому, прежде чем изучать вакансии на сайтах государственных органов, стоит сформулировать личные цели в отношении этого этапа карьеры: каких именно результатов для себя и для общества предполагается достигнуть в рамках госслужбы. Имея четко сформулированные цели, проще будет и найти подходящее место их реализации.

Госслужба и система образования

На большинство государственных должностей можно претендовать с высшим образованием, а на некоторые должности – и со средним специальным. У многих вузов есть направления подготовки, связанные с государственным и муниципальным управлением.

Однако важной «точкой входа» в государственную службу традиционно является Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте России (www.ranepa.ru). Главное здание Академии расположено в Москве недалеко от метро «Юго-Западная», филиалы есть во многих городах России. В Академии можно получить не только первое высшее образование, но и различные формы дополнительного образования.

Еще один образовательный «карьерный лифт» – Президентская программа подготовки управленческих кадров, действующая в России уже более полутора десятилетий. Сайт программы www.pprog.ru.

Основная особенность программы состоит в том, что это дополнительное образование для взрослых руководителей, уже имеющих определенный управленческий опыт. В программе могут участвовать и предприниматели, и наемные сотрудники корпораций и госорганов. Стоимость обучения на треть оплачивает федеральный бюджет, на треть местный, и еще треть должен заплатить сам участник программы или предприятие, которое отправляет его учиться.

Образование проходит на базе различных вузов; их в программе участвует более ста. По структуре программа похожа на второе высшее образование/МВА: включает очные и заочные модули, стажировки на российских и зарубежных предприятиях. Участники программы могут продолжать свою карьеру и в корпорациях, и в своем собственном бизнесе. Но для многих именно Президентская программа становится интересной возможностью попробовать себя на госслужбе.

Особенностью Президентской программы является высокая активность ассоциаций выпускников, которые существуют во многих регионах и позволяют поддерживать контакт с бывшими участниками Программы. Большое количество региональных ассоциаций состоят в общероссийской организации «Российское управленческое сообщество участников Президентской программы» (www.р-у-с.рф).

В 2004–2005 гг. нашей команде довелось разработать и проводить курс тайм-менеджмента для Президентской программы на базе РЭА имени Плеханова. С тех пор мы время от времени выступаем на различных конференциях выпускников программы. По прошествии десяти лет приятно видеть существенный карьерный рост многих слушателей программы – и в бизнесе, и в госорганах.

Кадровый резерв

На уже упоминавшемся сайте www.gossluzhba.gov.ru стоит обратить внимание на раздел «Резерв кадров». В нем есть информация о президентском, федеральном и региональном резервах управленческих кадров, в которые суммарно по стране входят несколько тысяч человек. Участие в кадровом резерве учитывается кадровыми службами госорганов и облегчает получение работы.

Заявить себя для участия в резерве могут не только сотрудники госорганов, но и предприниматели, и наемные менеджеры. Попадание в резерв предполагает участие в программе обучения, похожей на Президентскую программу и организуемой на базе РАНХиГС и МГУ имени Ломоносова. Подробности об очередных потоках обучения и контактные координаты есть на сайте «Госслужба».

Кроме официальной информации на сайте «Госслужба» существует неофициальный сайт президентского кадрового резерва www.re-serve.ru. К сожалению, он уже несколько лет не обновлялся, но там можно найти некоторую полезную информацию, в частности список участников резерва с фотографиями и базовой биографической информацией.

Планируя карьеру в конкретном государственном учреждении, полезно проанализировать требования к компетенциям, которые выдвигают его кадровые службы. Существенным плюсом кандидата может стать дополнительное образование, наличие профессиональных сертификатов и т. п.

Рафик Фаридович Батыршин, начальник Управления по лицензированию Министерства здравоохранения Республики Татарстан:

«Отбирая людей на работу, я в первую очередь обращаю внимание на готовность работать в команде; принять ограничения госслужбы; переносить интеллектуальные и эмоциональные перегрузки; наличие эмоционального интеллекта.

Негативные сигналы для меня: завышенная самооценка; низкая стрессоустойчивость; узкий “интеллектуальный горизонт”; отсутствие признаков системного мышления и эмпатии.

Учитывая специфику нашей работы, проверяю знание основных положений клятвы Гиппократа. Еще обращаю внимание не только на профильные знания соискателей, но и на их общую эрудицию и кругозор».

Институты развития

Размышляя о карьере на госслужбе, стоит помнить об организациях, не являющихся государственными органами, но реализующих значимые для государства задачи.

Это «институты развития» – различные фонды и агентства, как правило, учреждаемые тем или иным государственным органом в форме некоммерческой организации. Назовем лишь наиболее известные.

• Агентство стратегических инициатив (www.asi.ru, www.инвестклимат.рф) организация, призванная улучшать инвестиционный климат в стране, в том числе государственные процедуры, регулирующие предпринимательство («Национальная предпринимательская инициатива»), поддерживать высокотехнологичные исследования и разработки («Национальная технологическая инициатива»), расширять возможности для получения нашими соотечественниками качественного образования за рубежом (программа «Глобальное образование») и т. д.

• Российский фонд прямых инвестиций (www.rdif.ru) крупнейший государственный инвестиционный фонд, привлекающий многомиллиардные иностранные инвестиции в крупные российские проекты, соинвестирующий в такие проекты самостоятельно или в партнерстве с аналогичными фондами других государств.

• Российская венчурная корпорация (www.rusventure.ru) крупный государственный инвестиционный фонд, предоставляющий финансирование высокотехнологичным венчурным проектам, как правило, в партнерстве с частными венчурными фондами.

• Фонд развития интернет-инициатив (www.iidf.ru) инвестиционный фонд, работает с интернет-проектами начиная с ранних стадий, причем предоставляет не только финансирование, но и обучение, наставничество и т. д.

• Российский фонд развития промышленности (www.rftr.ru) инвестиционный фонд, призванный кредитовать высокотехнологичные промышленные проекты по ставкам значительно более привлекательным, чем ставки по банковским кредитам.

Аналогичные структуры часто существуют и на региональном уровне: «Агентство привлечения инвестиций такой-то области», «Фонд развития такого-то региона», «Агентство повышения квалификации госслужащих такого-то города», «Региональный фонд поддержки предпринимательства» и т. п.

Такие структуры чаще, чем госорганы, возглавляют люди с бизнес-опытом; как правило, они выстраивают более «легкие», менее бюрократизированные системы управления, чем в классических госорганах.

С другой стороны, подчиненность таких агентств госорганам накладывает свой отпечаток – обязательный формализованный документооборот, участие в многочисленных государственных совещаниях, ответственность за поручения, находящиеся на контроле у высших лиц государства, и т. д.

Сотрудники такого рода фондов и агентств могут подлежать, а могут и не подлежать ограничениям, характерным для госслужбы. Например, в такой организации может не быть обязательного для чиновников запрета на владение активами за рубежом, но может существовать обязанность публичного декларирования доходов и имущества.

Наконец, поскольку деятельность окологосударственных структур часто сопряжена с расходованием бюджетных денег, они находятся под пристальным вниманием проверяющих органов – Счетной палаты, прокуратуры и т. п.

Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:

«Мой трудовой путь начался с госслужбы. Безусловно, она дает хорошую школу, а именно: вы получаете навыки официального делового письма, которыми не утруждают себя во многих коммерческих структурах; навык делового общения по телефону; понимаете, как устроен документооборот; становитесь более дисциплинированным, ответственным; получаете навыки организации и ведения совещаний, переговоров; становитесь более стрессоустойчивым.

Есть и минусы. Работа госслужащего часто не ориентирована на результат, нет четких, понятных ключевых показателей эффективности, ответственность зачастую распределена на несколько ведомств, не то что подразделений.

Работа в Агентстве стратегических инициатив для меня – ни с чем не сравнимый опыт, так как АСИ является уникальной площадкой для диалога бизнеса и власти. Каждый день приходится общаться, с одной стороны, с госслужащими, в том числе высокопоставленными, с другой – с предпринимателями из различных отраслей.

В этом случае опыт госслужбы как раз очень кстати. По сути, наша задача – выстроить диалог бизнеса и власти, быть своего рода “переводчиками”. Здесь важны и навыки официального делового письма, и умение организовывать и проводить совещания, и т. д. При этом в АСИ существуют персональные ключевые показатели эффективности для всех сотрудников от генерального директора до руководителей проектов – то, чего не хватает на госслужбе.

Общение и с предпринимателями, и с госслужащими дает уникальный опыт, расширяет кругозор. Порой инициативы бизнеса, которые поначалу кажутся логичными и справедливыми, при более детальном рассмотрении и обсуждении обнаруживают свою неэффективность. Иногда наоборот: доводы предпринимателей и экспертов перевешивают позиции представителей органов власти.

Вместе с тем АСИ имеет административную поддержку Аппарата Правительства, Администрации Президента РФ, поэтому представители госорганов изначально настроены на конструктив».

Карьерный ход: из бизнеса на госслужбу

Некоторые государственные служащие в какой-то момент переходят на работу в бизнес-организации либо создают собственный бизнес. И наоборот, предприниматели или наемные руководители время от времени становятся госслужащими. Переходы и в ту и в другую сторону могут быть сильным карьерным ходом, который дает дополнительные возможности личностного, профессионального и социального роста.

Предприниматели и корпоративные топ-менеджеры, переходящие на госслужбу из бизнеса, обычно отмечают следующие плюсы именно такой последовательности:

• в ходе бизнес-карьеры уже создано базовое финансовое благосостояние, нет необходимости жить на сравнительно скромную зарплату госслужащего, а тем более брать взятки;

• приобретен бизнес-опыт, который крайне полезен для повышения эффективности госструктур: легче выстраивать результатоориентированное управление, «клиентоориентированные» государственные сервисы и т. д.;

• госслужба дает новые возможности развития, позволяет решать более масштабные и сложные задачи, влияющие на жизнь тысяч людей.

Минусы, как правило, лежат в управленческой плоскости:

• государственная система управления гораздо сложнее, чем в бизнесе;

• «правила игры» более запутаны, больше интриг и «политики»;

• намного более сложный и ответственный документооборот;

• несравнимо выше рабочие нагрузки и уровень стрессов.

Алексей Геннадьевич Комиссаров, руководитель Российского фонда развития промышленности; до учреждения фонда занимал должности министра правительства Москвы, руководителя департамента промышленности, науки и предпринимательства:

«Решение о переходе на госслужбу было для меня очень непростым. Я не только никогда до 2011 года не был связан с государственными структурами, но и фактически никогда не имел никакого начальства: свой бизнес я основал еще в студенческие годы и все 19 лет был сам себе хозяином. Почему я все-таки решился на этот шаг? Для меня это был определенный вызов, “челлендж”. Попробовать себя совсем в другой роли, совсем в другом окружении – это интересный опыт. Я о нем точно не жалею.

Во-первых, как у министра московского правительства масштаб принимаемых мною решений стал гораздо больше, чем был до этого. Во-вторых, подход к принятию этих решений намного сложнее, комплекснее, чем в бизнесе. Когда я руководил своей компанией, все решения были направлены на очень понятные цели: увеличение прибыли, максимизация стоимости бизнеса.

Работа на госслужбе дает понимание, что не бывает простых и однозначных решений, что есть очень много разных групп населения, разных целевых аудиторий. И любое решение всегда ущемляет чьи-то интересы, а кому-то дает какие-то дополнительные возможности. И найти правильный баланс очень непросто.

И еще: за время работы в правительстве Москвы я познакомился с огромным числом очень интересных, умных, разносторонних людей. От общения с каждым из них я узнавал что-то для себя новое, учился и просто получал удовольствие от интересных бесед».

Карьерный ход: из госслужбы в бизнес

Госслужба может быть весьма эффективным трамплином для перехода на наемную корпоративную работу или в собственный бизнес. Плюсы такой стратегии:

• госслужба позволяет приобрести чрезвычайно полезные для бизнес-карьеры знакомства и контакты как в госорганах, так и в бизнес-структурах;

• понимание механизма работы, внутренней кухни госструктур важно для многих бизнес-организаций, особенно в высокорегулируемых отраслях, где успешность бизнеса существенно зависит от лицензий, разрешений, согласований с госорганами и т. п.;

• в госорганах можно получить весьма ценный управленческий опыт, умение управлять людьми и проектами в условиях жесткой административной системы, сложных административных процессов, масштабных и ответственных проектов.

Минусы такой карьерной стратегии: в среднем меньшая, чем в бизнесе, оплата на госслужбе за большие усилия, нервные затраты и стрессы. Кроме того, если рассматривать госслужбу как определенную управленческую и жизненную школу, важно тщательно выбирать, в какой госорган и под чье руководство идти. Иначе вместо школы эффективного управления можно получить лишь навыки бюрократических отписок и проволочек.

Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы; в разные периоды карьеры работал как на госслужбе, так и топ-менеджером в бизнесе. В интервью для нашей книги дает совет:

«Если говорить о молодых людях, то я в начале карьеры рекомендовал бы работу на госслужбе. Даже за небольшую зарплату. Потому что это дисциплина. В бизнесе больше людей, не обремененных ответственностью, а госслужба – это хорошая школа дисциплины. Она показывает, как изнутри устроено государство, что оно не такое страшное, что это эффективно действующая система, внутри которой работают нормальные люди. И благодаря этому взаимодействие с государством в последующей карьере будет строиться более уважительно, правильно.

Если вы пройдете хорошую школу госслужбы, ваша цена как специалиста – будь вы юрист, экономист, финансист, технарь – возрастет. Госслужба – это хорошая школа, навыки управления, самодисциплины, менеджмента, тайм-менеджмента, который более развит на госслужбе».

Портал госуслуг

Многие государственные услуги можно получить быстрее и удобнее, если воспользоваться порталом www.gosuslugi.ru – например, зарегистрировать автомобиль в ГИБДД, оформить заграничный паспорт, поменять внутренний российский паспорт и т. д.

Если услуга требует личной явки в соответствующий государственный орган, то предварительная работа с порталом помогает существенно сэкономить время. В частности, многие организации вводят отдельную очередь или кабинет для клиентов, приходящих за услугой, оформленной на портале.

Есть услуги, которые можно получить онлайн: «Расширенное извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде», «Информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения», «Информирование налогоплательщика о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам».

Что можно делать с помощью портала госуслуг

1. Получать услуги полностью в электронной форме либо сократить количество приходов и длительность присутствия в госорганах по услугам, требующим личной явки.

2. Хранить в «Личном кабинете пользователя» информацию и документы по уже оказанным услугам.

3. Оплачивать онлайн налоги, пошлины и сборы, штрафы и тому подобное.

4. Получать информацию о графике работы различных госорганов, контактные данные учреждений и их руководителей.

5. Скачивать формы заявлений и других документов, необходимых для осуществления каких-либо операций.

6. Получать информацию о стоимости и порядке предоставления госуслуг.

Недостатки портала госуслуг

1. После регистрации на портале необходимо найти время и подобрать место для подтверждения личности. Это можно сделать в почтовом отделении, офисе Ростелекома, офисах Банка Москвы и др.; подробнее см. по ссылке https://esia.gosuslugi.ru/public/ra.

2. Не всегда информация, предоставленная на портале госуслуг, актуальна. Так, данные о неуплаченных штрафах могут отсутствовать на портале госуслуг, несмотря на то что на портале ГИБДД они будут.

3. По справочным телефонам портала нельзя узнать о состоянии заявления, причинах задержки его исполнения, нюансах предоставления госуслуги и тому подобном. Справочная отвечает лишь на вопросы о работе сайта и предоставляет контакты ведомств, в которые можно обратиться для решения вопросов.

4. С мобильного телефона при помощи приложения «Госуслуги» можно пользоваться только частью функций портала.

Зарегистрировавшись на «Госуслугах», можно использовать учетную запись для доступа к ряду других государственных порталов и сервисов. Например, с помощью портала Пенсионного фонда www.pfrf.ru можно узнать о состоянии индивидуального лицевого счета, накопленных баллах в страховой пенсионной системе, сбережениях в накопительной части пенсии и т. п.

Полезные ссылки

Мобильное приложение портала госуслуг: www.gosuslugi.ru/pgu/mobileapps

Навигатор по порталу госуслуги.ру: www.vsegosuslugi.ru/registraciya-na-saite-gosuslugi

Порталы госуслуг субъектов Российской Федерации: www.pgu-support.ru/web/spgu/links

Чиновник нового поколения

Меньше всего ожидаешь, придя в правительство Москвы, окунуться в атмосферу продвинутого креативного агентства. Просто не госслужба, а сериал Mad men[4]. На входе в департамент промышленности, науки и предпринимательства огромная плазменная панель, на которой транслируют клипы о господдержке малого бизнеса. Казалось, еще недавно мы пытались доказать в Федеральной налоговой службе, Минкомсвязи, Администрации Президента РФ, что нужно использовать современные форматы донесения информации, заменить «кладбище нормативных актов» на веселые ролики на YouTube, а тут – раз, и уже «выстрелило».

На экране обаятельный подтянутый мужчина лет сорока, который с энтузиазмом что-то рассказывает. Если честно, приятно заходить в правительственное здание, когда на входе видишь такое симпатичное лицо. Еще приятнее встретить самого Алексея Геннадьевича Комиссарова в лифте. Именно он министр правительства Москвы, начальник этого департамента.

Несмотря на некоторую утомленность – вчера уже за полночь закончился финал конкурса «Бизнес-успех», на котором он вручал призы и жал руки победителям, сегодня рабочий день начался в пять утра, – он всегда помнит, кто вы, откуда вы и как можно ваши усилия включить в общий «предпринимательский драйв» столицы. Среди высокопоставленных чиновников не так много людей, кто от души улыбается людям и помнит всех по именам, невзирая на статусы.

Комиссаров – чиновник нового поколения. Он пришел во власть из бизнеса, будучи состоявшимся, успешным производственником. Получил и качественное российское инженерное образование, и диплом MBA престижного британского университета. В 2010 году выиграл конкурс «Предприниматель года» Ernst & Young в категории «Промышленное производство». Для него госслужба – это не просто солидная карьера и, конечно, не способ материального обогащения. Главное – провести возможные изменения к лучшему, соединить возможности государства и таланты частных предпринимателей.

В его кабинете царит дух творческого поиска. Верещит коллекторная связь, вбегают молодые сотрудники, компетентные замы цепко фиксируют детали новых начинаний. На столе для совещаний перемешаны шоколадные конфеты и архитектурные макеты нового Дома предпринимателей.

– Как вы справляетесь с бюрократической нагрузкой? Ведь это сильно отличается от собственного бизнеса, когда всегда выбираешь кратчайший путь, чтобы решить проблему. А тут надо пробежать семь кругов по одному и тому же месту, чтобы проект хотя бы на миллиметр сдвинулся с места.

Комиссаров, не задумавшись ни на секунду, отвечает с улыбкой:

– Да я и двадцать кругов пробегу, если будет толк. Смотрите, у нас в технопарке уже 80 процентов площадей заполнены инновационными бизнесами. Вы знаете, что фармацевтическая компания ХХХ именно в Строгино делает свои лекарства?

– Как вы отбираете людей в команду?

– Мне нужны молодые люди с горящими глазами. Зарплаты у нас не самые роскошные. Главная мотивация у ребят должна быть – возможность делать историю, быть причастными к большому делу.

Действительно, уровень профессионализма его подчиненных близок к уровню специалистов крупных международных корпораций. Въедливые юристы, энергичные администраторы… Все как на подбор страстные работоголики.

В день, когда некоторые влиятельные страны громко осудили Россию за воссоединение с Крымом и Севастополем, Комиссаров провел в Москве Международный конгресс предпринимателей – мероприятие глобального масштаба и значения. Все западные телеканалы, все средства массовой информации живописали мрачными красками, как нужно стремительно завершать дела с нашей страной. Конгресс был под угрозой срыва.

Комиссарову практически заново пришлось провести всю работу по приглашению участников – представителей мировой бизнес-элиты. Как и в те дни, когда он добивался для Москвы права провести конгресс – задача не намного проще, чем завоевать право проводить чемпионат мира по футболу, – он снова убеждал, объяснял, уговаривал, доказывал. И убедил. Приехали все. Не было ни одного отказа.

Государственная карьера Алексея Комиссарова развивалась стремительно. Зимой 2011 года он возглавил департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Уже летом того же года под его руководство перешел и департамент науки и промышленной политики, оба направления работы были объединены. В 2013 году он получил статус министра в правительстве Москвы, а в 2015 году перешел на федеральный уровень, возглавив Фонд развития промышленности, чтобы развивать инновационные производства в масштабах всей страны.

Глава 3. Зарплата: сколько и как зарабатывают на госслужбе

Относительно заработка госслужащих в России существует три популярных мифа. Первый: чиновников в России чрезвычайно много. Второй: их официальные заработки то ли чрезвычайно малы, то ли, наоборот, непомерно велики. Третий: за редкими исключениями, чиновники непрерывно занимаются «распилами» и «откатами». Тем и живут.

Реальность такова, что количество госслужащих в России сопоставимо с их количеством в других развитых странах. При этом заработки чиновников в среднем ниже, чем заработки на сопоставимых должностях «в частном секторе», но разрыв уже не столь драматичен, как 10–15 лет назад. Кроме того, у чиновников существуют легальные формы дополнительного заработка в виде авторской, научной и преподавательской деятельности.

В этой главе мы рассмотрим средние размеры зарплат чиновников в различных госструктурах, в том числе с учетом региональных различий; поговорим о допустимых для чиновников формах дополнительного дохода.

Количество и средний заработок чиновников в России

Посмотрим на количество и заработки госслужащих через призму объективных цифр, а не мифов о «колоссальном засилье чиновников».

В 2013 году численность госслужащих в России составила 1,455 миллиона человек, или 1,9 процента рабочей силы, отмечает информационное агентство РБК (www.rbc.ru) в своем обзоре[5], основанном на данных Росстата (gks.ru). В том же году в скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения приходилось примерно в два-три раза больше, чем в России.

В Германии, США, Японии, Испании, Израиле численность чиновников примерно такая же, как в России, и составляет 100–110 человек на 10 тысяч граждан, или около двух процентов всей рабочей силы. Меньше всего чиновников на 10 тысяч граждан в Индии (29 чиновников) и Китае (72 чиновника), что, очевидно, объясняется численностью народонаселения этих стран.

Средняя заработная плата госслужащих в 2003 году составляла около 8 тысяч рублей в месяц, что было в несколько раз меньше, чем получали на аналогичных должностях в коммерческих структурах. Однако в 2013 году она уже достигла 39,1 тысячи рублей, что было на 31 процент больше среднего заработка россиян (29,8 тысячи рублей). Для сравнения: среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 году составила 4 тысячи долларов – на три процента ниже средней зарплаты по экономике.

Два графика, приведенных ниже, показывают, как за прошедшее десятилетие изменились средние доходы чиновников и их численность.

Как менялись численность, фонд оплаты труда и средняя зарплата госслужащих всех уровней

© РБК, 14.10.2014

Источник: расчеты РБК на основе данных Росстата и Федерального казначейства

Как изменились зарплаты и минимальный размер оплаты труда за 12 лет

© РБК, 14.10.2014

Источник: Росстат

В целом большинство госслужащих могут рассчитывать на меньшую, чем на сопоставимых должностях в бизнес-организациях, но достаточно конкурентоспособную оплату труда.

Удивительно малым количеством чиновников управлялась Российская империя, которая на начало XX века значительно превышала современную Россию и по территории, и по численности населения. Интересный исторический факт: в первые годы после создания знаменитого Третьего отделения Его Императорского Величества собственной канцелярии штат центрального аппарата составлял всего 16 человек, и это притом что Третье отделение занималось не только политическим сыском и контрразведкой, но и, например, социальным обеспечением вдов военнослужащих и имело множество других подобных обязанностей.

На 1800 год в Российской империи было около четырех чиновников на 10 000 человек; на 1900 год – около 30. Сравните это с современными данными по России и другим странам, приведенными несколькими абзацами выше. Такую компактность госаппарата отчасти можно объяснить высокоразвитым самоуправлением – крестьянским, дворянским, купеческим и т. д., которое брало на себя многие функции, в наше время исполняемые государством[6].

Иерархия госорганов как мест работы

Традиционно выделяют три уровня госуправления: федеральный, региональный и муниципальный.

Вершина федеральной карьеры для госслужащего – работа в ключевых центрах принятия решений, управления страной. Это Администрация Президента и Правительство РФ.

Большое количество интересной работы могут предложить федеральные органы исполнительной власти, или, как часто говорят госслужащие, ФОИВы. Во-первых, это министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития); во-вторых, подчиненные министерствам агентства и службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Список таких федеральных органов приведен в приложении 2, табл. 3.

Кстати, не следует думать, что работа в министерстве всегда более престижна, чем работа в службе или агентстве, только потому, что службы и агентства подчинены министерствам. Формальное место ведомства в государственной иерархии и его реальный вес и значение могут не совпадать.

Кроме органов исполнительной власти не следует забывать о федеральной законодательной и судебной власти – аппарате Государственной думы, Верховного суда, Конституционного суда и т. д.

Региональная власть – это структуры управления «субъектами Федерации», которых в России 85: областями, национальными республиками, краями, административными округами. В различных регионах региональные органы власти могут быть по-разному структурированы и иметь разные названия. Но общая логика такова: есть центральные органы управления («аппарат президента республики», «правительство области») и есть функциональные подразделения, которые отвечают за конкретные области госрегулирования («министерство экономического развития региона», «агентство по делам печати и массовых коммуникаций республики»).

Кроме того, если планируется работать на госслужбе не в Москве, стоит рассмотреть работу в региональных подразделениях федеральных органов власти, например в региональном подразделении Федеральной налоговой службы, Росреестра и т. п.

Третий уровень управления – муниципальный. Это руководство городов, городских округов, поселений и т. п. Муниципалитетов в России около 23 тысяч. Организация, где строится муниципальная карьера, может называться «мэрия такого-то города», «администрация такого-то района такой-то области» и т. п.

Выбирая место приложения усилий, важно ориентироваться не на абстрактную «престижность» или «федеральность» госоргана, а на то, какие задачи планируется в нем решать и какое место в жизни и карьере занимает этот этап.

Чем выше, «федеральнее», тем над более глобальными процессами, регулирующими жизнь самой большой страны мира, выдастся возможность поработать. Однако тем меньше будет ощущение личного результата, собственного влияния на процесс. Работа каждого конкретного госслужащего в таких структурах – лишь малозаметный кирпичик в огромном здании.

Чем ближе работа, как говорится, «к земле», особенно на региональном и муниципальном уровне, тем легче будет увидеть конкретный результат, реализованный «от и до». Соответственно, чиновник с таким конкретным и осязаемым опытом может достичь большего и на федеральном уровне.

Власть в Российской Федерации

Схема исполнительных органов государственной власти Архангельской области

Схема составлена согласно информации с сайта Правительства Архангельской области http://portal.dvinaland.ru/upload/iblock/7a5/oigv_2015.pdf

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, традиционно занимающей ведущие места в рейтингах инвестиционной привлекательности российских регионов, в интервью для нашей книги:

«В комиссии по кадровой политике при Президенте России мне выпало состоять не один год. И однажды на ее заседании я сказал: “Надо взять за правило: федеральным министром может быть только тот, кто хотя бы четыре года проработал губернатором”. Побывавший в его шкуре не раз столкнется с ситуацией: и то надо делать, и это, и пятое, и десятое, а возможности нет. И если человек в ранге губернатора испытывал чувство безысходности, при котором порой слезы на глаза наворачиваются, то в ранге федерального министра он не может не думать о возможных тяжких последствиях своих решений для регионов.

Поэтому мы в регионе нередко перемещаем руководителей и по горизонтали, и по вертикали управления. Проявил себя человек на второй роли в одном районе – переводим его на первую роль в другой район. А талантливый глава районной администрации может у нас стать и министром, и заместителем губернатора. Практикуем мы и перевод руководителей сверху вниз. Дослужился молодой человек в аппарате правительства до министра – хорошо. А теперь иди возглавь район. Отличишься, решая конкретные проблемы на районном уровне, – вернешься обратно в правительство с более ясным пониманием того, что люди хотят от власти.

У нас в деревне говорили: лошадь, которая возила бригадира, пахать не будет. Надо, чтобы лошадь обязательно в поле поработала. Чем многообразнее опыт руководителя, тем больше от него пользы».

Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники

Больше всего зарабатывают чиновники там же, где сосредоточены основные полномочия и «престижность» госслужбы, – в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Подробные данные о средней зарплате в этих структурах приведены в приложении 2, табл. 3. Разброс среднего заработка по ведомствам, как показывает таблица, – от 60–70 до 100–120 тысяч рублей в месяц.

Как было отмечено в предыдущем разделе, у многих федеральных структур есть региональные подразделения, например региональное управление Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы и т. п. Зарплаты в них, как правило, ниже, чем в Москве, но обычно конкурентоспособны в сравнении со средними зарплатами по региону. Заработок в таких структурах составляет в среднем 30–40 тысяч рублей. Статистика по регионам приведена в приложении 2, табл. 4, первая колонка.

Доходы госслужащих в региональных и муниципальных органах власти сильно разнятся от региона к региону. Как правило, чем выше доходы региона, чем он более инвестиционно привлекателен, тем выше оплачивается труд чиновников. Кроме того, руководство наиболее эффективных и успешных регионов в большей степени склонно устанавливать различные премии, зависящие от результативности работы, исполнения ключевых показателей эффективности, успешного завершения проектов.

Сравнительная картина зарплат чиновников в регионах отражена в приложении 2, табл. 4, вторая (региональная власть) и третья (муниципальная власть) колонки. Цифры в основном в интервале от 20 до 50 тысяч рублей.

В среднем весьма упрощенно можно расположить госорганы по убыванию уровня зарплат так:

• федеральные органы власти в Москве;

• региональные органы власти (администрация региона, министерство финансов региона и т. п.);

• региональные отделения федеральных органов власти;

• муниципальные органы власти (администрация города, поселка и т. д.).

Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы России:

«Работая с посетителями, иногда непростыми в общении, я стараюсь всегда помнить, что моя зарплата – это уплаченные ими налоги».

Эта губернская памятная книжка дает не только полную прозрачность заработков госчиновников, но и позволяет строить матримониальные планы…

«Памятная книжка Келецкой губернии на 1905 год». Кельцы: Типография губернского правления, 1905. Келецкая губерния – часть Царства Польского.

Какие дополнительные выплаты получают чиновники

Госслужба более консервативна, чем бизнес-среда; здесь реже применяются значительные бонусы, зависящие от результатов работы. Впрочем, использование таких бонусов в госорганах встречается все чаще; особенно склонны их вводить руководители, которые пришли на госслужбу из бизнеса.

Более общеприняты и характерны для госслужбы различные надбавки к базовому окладу. Как отмечено в предыдущей главе, надбавка за классный чин сравнительно невелика, в пределах одной-двух тысяч рублей в месяц. Более существенны надбавки за выслугу лет: госслужба поощряет стабильность и постоянство.

Источник: сайт http://gossluzhba.gov.ru

Существует еще один распространенный тип надбавок: за особые условия службы. Размер таких надбавок может доходить до 100 процентов от оклада. Понятие «особых условий» не формализовано в законах, его определяют конкретные госорганы. На практике в качестве таких условий могут учитываться наличие переработок сверх нормальной продолжительности рабочего дня, сложность и срочность выполняемой работы, реализация крупных значимых проектов, знание и применение современных компьютерных технологий и т. п.

Надбавку можно получить за работу с секретными документами: от 5–10 процентов при невысоких уровнях секретности до 50–75 процентов. Оборотная сторона этих надбавок, естественно, – ограничения по выезду за границу.

Наконец, в отличие от бизнес-среды на госслужбе гораздо более распространены различные официальные награждения и поощрения: присвоение почетных званий, награждение орденами и медалями, объявление благодарности Правительства и Президента РФ и т. п.

Один из госслужащих, первых читателей книги, любезно поделился подробным примером того, как рассчитывается заработок начальника отдела в федеральном министерстве.

«Все исходные данные для расчетов публичные, они утверждаются решениями Президента и актами Правительства РФ. Если научиться ими пользоваться, то каждый сможет определить зарплату любого государственного служащего, работающего в федеральных органах власти. Для региональных чиновников размер денежного содержания устанавливается в соответствии с решениями главы субъекта РФ.

В настоящее время ключевыми документами являются Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (от 25.07.2006 № 763). Основная расчетная единица – «должностной оклад», и он является отправной точкой для определения ежемесячной заработной платы. Пройдем по этапам на примере должности начальника отдела в федеральном министерстве.

1. На сегодняшний день должностной оклад составляет 7146 рублей.

2. Ежемесячное денежное поощрение: указом определяется количество должностных окладов, которое включается в заработную плату. Для начальника отдела это 3,5 должностного оклада.

7146 + (7146 × 3,5) = 32 157 рублей.

3. Указом определена дополнительная надбавка для всех категорий должностей, размер которой составляет от 60 до 200 процентов от должностного оклада (то есть от базовой ставки) так называемые «особые условия службы». Ее размер определяется решением нанимателя. Для начальника отдела (главная группа должностей) «вилка» составляет от 120 до 150 процентов. Возьмем максимальную надбавку.

32 157 + (1,5 × 7146) = 42 876.

4. Надбавка за классный чин имеет фиксированный размер, также утверждаемый Указом Президента РФ. Должности начальника отдела в федеральном министерстве соответствует чин «государственный советник Российской Федерации 1-го класса». В настоящий момент надбавка за него составляет 2524 рубля.

42 876 + 2524 = 45 400.

5. Надбавка за стаж государственной гражданской службы. Ее размер зависит от продолжительности непрерывного стажа и составляет от 10 до 30 процентов от должностного оклада. Минимальный стаж, за который предусмотрена надбавка, – один год работы. Представим, что у нашего «начальника отдела» стаж составляет 10 лет (надбавка – 15 процентов).

45 400 + (0,15 × 7146) = 46 471,9.

6. Надбавка за работу с секретными сведениями. Ее размер также рассчитывается от должностного оклада, но при этом правом на нее обладают не все сотрудники, а лишь имеющие доступ к секретным документам. Для начальника отдела она может составлять 10 процентов.

46 471,9 + (0,1 × 7146) = 47 186,5.

Таким образом, ежемесячно наш гипотетический «начальник отдела» в федеральном министерстве получает заработную плату в размере 47 тысяч рублей. С учетом изменения коэффициентов по надбавкам (особые условия труда, стаж, чин и т. п.) заработная плата начальников отдела на сегодняшний день для большинства федеральных министерств находится в диапазоне от 40 (минимальное) до 52 тысяч рублей в месяц (с учетом максимального количества надбавок).

Естественно, из итоговой суммы вычитается стандартный налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов. То есть наш начальник отдела получает «на руки» 41 тысячу рублей.

Дополнительно к заработной плате может выплачиваться премия. Размер премиального фонда определяется руководителем ведомства, а премия отдельного сотрудника – руководителем его подразделения. В случае с нашим начальником отдела – директором департамента».

В американских ежедневниках XIX века в адрес-календаре (перечне чиновников) нередко указывали не только должность, но и заработную плату.

“Le Souvenir or Picturesque Pocket Diary”, Philadelphia, A.R.Poole, 1827

Дополнительный заработок: преподавание, авторство

Достаточно распространенный формат дополнительного заработка для чиновников – авторская, научная и преподавательская деятельность. Чиновник может получать авторские гонорары за книги, оплату за чтение лекций, проведение семинаров и т. п.

Получая авторские и преподавательские гонорары, госслужащий должен следить за их рыночной адекватностью и обоснованностью. Преподавательский и авторский рынки достаточно прозрачны: примерный размер авторского гонорара за издание книги или примерную стоимость академического часа преподавания для экспертов различного уровня нетрудно узнать.

Кроме того, важно документально фиксировать выполненные работы. Например, в конце лекции или семинара можно раздать анкеты обратной связи, которые в случае споров впоследствии выступят доказательством факта проведения лекции и подтверждением ее качества.

В 2014 году в прессе активно обсуждался скандал с депутатом Ильей Пономаревым, получившим от фонда «Сколково» гонорар за лекции общей суммой в несколько сотен тысяч долларов. Скандал вылился в судебное дело и вызвал бегство депутата за границу. В прессе отмечали два «проблемных» аспекта: 1) явное несоответствие гонорара в 750 тысяч долларов объему работ в два десятка небольших выступлений; 2) несоответствие тематики и продолжительности выступлений, заявленных депутатом в актах сдачи-приемки, тем данным, которые можно было найти по его выступлениям в открытых источниках – на сайтах соответствующих форумов, конференций и т. п.

Госслужащему стоит помнить: раз он не Арнольд Шварценеггер или Ричард Брэнсон, его лекция точно не может стоить сотни тысяч долларов. Также стоит учитывать, что в Счетной палате, прокуратуре и Следственном комитете работают люди, которые умеют пользоваться «Яндексом» и способны проверить адекватность заявленных гонораров.

Важно подчеркнуть, что источником авторских и преподавательских гонораров для госслужащего не может быть иностранная организация, нельзя получать гранты от иностранных фондов на научную деятельность и т. п. Эти ограничения внесены в Закон о государственной гражданской службе № 79-ФЗ в 2014 году. Таким образом, например, если ученый избирается депутатом местного законодательного собрания, ему придется отказаться от доходов, связанных с иностранными грантами, чтением лекций за гонорар от иностранных организаций и тому подобных источников дохода.

Наконец, при определенных условиях допустимым способом получения дохода для чиновника является сдача жилой недвижимости в аренду с уплатой обычного 13-процентного налога на доходы физических лиц. Подробнее об этом скажем в следующей главе «Запреты и ограничения».

Завершая главу о материальной мотивации госслужащих, заметим: руководителю, планирующему карьеру на госслужбе, стоит помнить, что в формировании материальной мотивации подчиненных он будет в среднем гораздо менее свободен, чем в предпринимательской организации. Поэтому критически важными для него станут навыки нематериальной мотивации, формирования эффективной команды, в которой люди работают не только за деньги.

Владимир Александрович Пожаров, заместитель губернатора Саратовской области:

«Как мотивировать людей в условиях госслужбы, где зарплата, как правило, достойная, но не огромная? Самый главный мотиватор – чувство локтя. Любой работник хочет быть частью команды, и, конечно, каждый должен найти место в общей структуре. Нужно гарантировать, что человек будет занимать место сообразно своему “росту” – уровню компетентности, скорости выполнения задач, способности руководить и подчиняться и т. д. Плюс к тому человек должен ощущать рядом поддержку коллег, не чувствовать себя с вопросами и проблемами один на один.

Еще очень важен интерес к тому, что делает команда в этот момент, куда она движется. Задача руководителя состоит в том, чтобы заинтересовать своих сотрудников, поставить четкие, формализуемые в показателях и конкретных временных отрезках цели и по достижении их озвучить это, наградить отличившихся. Здесь годятся любые методы нематериальной и материальной мотивации – от премий и грамот до включения в кадровый резерв и дальнейшего повышения по службе. И – определить следующий рубеж и двигаться дальше».

Росреестр: важная информация об объектах недвижимости

Человек, который планирует приобрести квартиру, дом, офис или земельный участок, может узнать больше об этом объекте недвижимости на портале Росреестра с помощью сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн». Здесь можно получить справочные данные о размерах и местонахождении объекта, наличии или отсутствии зарегистрированных прав, их ограничений и обременений.

Еще одна полезная возможность – узнать кадастровую стоимость недвижимости, что весьма актуально для понимания размера налога на имущество, который придется платить.

По данным Росреестра, более 20 процентов от общего объема государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям различными федеральными органами исполнительной власти в России, оказывает Росреестр.

Дополнительные возможности портала Росреестра

1. Получить на электронную почту документы о характеристиках объекта, интересующего пользователя, заказав выписку из государственного кадастра недвижимости (ГКН).

2. Ознакомиться с результатами государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов капитального строительства, которую осуществляют региональные органы власти и органы местного самоуправления.

3. Определить достоверность данных, используемых при проведении оценки стоимости недвижимости. На основе полученной информации можно оспорить результаты кадастровой оценки в комиссиях, созданных в территориальных органах Росреестра.

4. Можно подать в электронном виде документы для постановки на кадастровый учет земельного участка, здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, например садового домика.

5. Можно направить в Росреестр заявление о кадастровом учете изменений, снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также представить в электронном виде дополнительные документы для кадастрового учета.

Для получения кода доступа, обеспечивающего полноценную работу с порталом, необходима электронно-цифровая подпись. Ее можно получить, придя с паспортом, СНИЛС и ИНН в один из удостоверяющих центров, перечисленных здесь: www.rosreestr.ru/site/fiz/programmnoe-obespechenie/perechen-udostoveryayushchikh-tsentrov-ispolnivshikh-trebovaniya-rasporyazheniya-rosreestra-ot-27–03

Полезные ссылки

Как сэкономить время при помощи портала Росреестра: www.rosreestr.ru/site/fiz

Айпад связисту не помощник

Как мы представляем себе классического, архетипического ретрограда-бюрократа?

Пожилой человек старой школы, застегнутый на все пуговицы костюма фабрики «Большевичка», далекий от электронного документооборота и любых прогрессивных идей. Речь солидно-неторопливая, брови нахмурены, под мышкой кипа бумаг с подписи и на подпись.

Однако стереотипы – плохой помощник, чтобы разобраться в реалиях современной госслужбы. Определенное сопротивление новым веяниям можно найти в любом месте и в любом обличии.

Представители Минкомсвязи – одного из самых передовых ведомств с самым молодым министром, Николаем Анатольевичем Никифоровым 1982 года рождения, – поразили нас своим неформальным дресс-кодом. Растрепанные волосы, растянутые свитера, айпад наперевес. Многие работали в ведущих IT– и интернет-компаниях – от «Яндекса» до Mail.ru.

Когда они появились в рабочей группе, мы приободрились и обнадежились, рассчитывая на свежее дыхание новой волны чиновничества. Видимо, их облик продвинутых хипстеров казался нам гарантией глубокого взаимопонимания.

Первый звоночек прозвенел, когда они проявили некоторую пассивность в работе по пятому пункту дорожной карты, напрямую связанному с Почтой России. Если кому-то еще неизвестно, многострадальная Почта России относится к ведению Минкомсвязи, так же как Большой театр – к Министерству культуры, а РЖД – к Минтрансу. Речь шла о том, что нужно было разрушить монопольно-монолитный порядок доставки документов из Федеральной налоговой службы, ввести возможность пользоваться любыми другими операторами экспресс-доставки, которым доверяют предприниматели.

Почтовая монополия оказалась так глубоко имплементированной в тело государственных структур, что выковырять ее оттуда почти не представлялось возможным. Юристы всех ведомств твердили одно и то же: запрета на альтернативных доставщиков нет, но и разрешения на них нет тоже. Юристы всех ведомств отказывались и боялись брать на себя ответственность за обоснование разрешения на альтернативную доставку. Приказы, постановления и внутренние уложения, обосновывавшие уникальную ситуацию «почта, только почта и ничего, кроме почты», были глубоко законспирированы.

Чиновники и предприниматели напряженно искали выход.

«Связисты» оставались безмятежно-равнодушными.

– Нам нечего делать в этом пункте дорожной карты, – небрежно пожимали они плечами.

– Но ведь именно вы указаны основным исполнителем по этому мероприятию! – пытались мы их призвать к ответу.

– Хорошо, мы напишем вам официальное письмо, что Минкомсвязи ничего не может, не будет и не должно делать по этому пункту.

Вскоре мы заметно напрягались, когда доходило до вопросов, требующих участия представителей Минкомсвязи.

Однако сотрудничать нужно с любыми ведомствами и любыми типами чиновников. Главное – реальное улучшение госпроцедуры. Гораздо более значимой задачей, чем альтернативная доставка, по нашей дорожной карте было внедрение современных сервисов онлайн-регистрации. Они должны были быть яркими, понятными любому, легко находимыми в поисковике.

Могли ли мы предположить, что бывшие сотрудники «Яндекса», ныне чиновники Министерства коммуникаций и связи, будут научно, с развернутой аргументацией доказывать нам, что поднять целевые страницы государственного сайта на первую страницу выдачи результатов поиска категорически невозможно.

– Скажите, почему любой магазин купальников может себя вывести в первую строку поиска?

– Ну это же купальники… У них совсем другие возможности.

– Посмотрите, на запрос «регистрация предприятий» выпадает куча маленьких юридических конторок. Неужели у всех них возможностей больше, чем у Минкомсвязи?

– Понимаете, портал госуслуг сделан на движке, не предназначенном для поисковой оптимизации…

– Хорошо, если портал госуслуг не предназначен для удобного нахождения определенной госуслуги, может быть, поможем с продвижением новых страниц на сайте nalog.ru? Они сделали прекрасный сервис онлайн-регистрации индивидуальных предпринимателей.

– Наша стратегия – свести все госуслуги на портал госуслуг. Все сервисы на альтернативных госсайтах должны прекратить существование.

– Но в ФНС уже все очень удобно и работает, а у вас почти все неудобно и многое не работает.

– А зачем они сделали удобный сервис на другой платформе?

Мы слушали представления о прекрасном хипстеров-связистов более года. Потом не выдержали и пригласили на встречу с ними представителей всех ведущих компаний, предоставляющих услуги по интернет-продвижению – от фирмы Игоря Ашманова до толковых фрилансеров-одиночек. Каждый из них провел блестящую презентацию того, что можно сделать с продвижением соответствующих госстраниц.

И постепенно лед тронулся. Шаг за шагом взаимонепонимание рассеивалось. Очень медленно, очень постепенно удалось добиться некоторого прогресса в делах.

К сожалению, на ключевые поисковые запросы по регистрации предприятий и индивидуальных предпринимателей по-прежнему выпадает не официальная информация с сайта Федеральной налоговой службы, а многочисленные микрофирмочки юристов-посредников. Разумеется, их главная задача – представить процесс регистрации ООО или ИП сложным, тернистым и непредсказуемым.

Наш вам совет – набирайте сразу reg.nalog.ru, там самая внятная, точная информация из первых рук, которая не будет стоить вам ни копейки. Зарегистрировать ИП и ООО в России можно быстро, просто и без всяких затрат на посредников.

А в работе с чиновниками старайтесь быть открытыми и непредвзятыми. Не всегда прогрессивный внешний вид гарантирует стремительность в делах, а консервативный – промедление и пробуксовку. И, конечно, не каждый специалист, состоявшийся в бизнес-среде, даже в компаниях – лидерах рынка, сможет эффективно работать на госслужбе. Все-таки это несколько иная специализация.

Глава 4. Запреты: в чем и как ограничены чиновники

Законодательство многих государств предполагает, что госслужба должна быть сопряжена с определенными ограничениями. Работа на государство – это большие полномочия, однако с ними связана более высокая ответственность.

Интересно, что в России многие люди боятся создавать свой бизнес, читая в прессе различные истории о том, как сажают предпринимателей. В реальности начинающим предпринимателям и владельцам небольших компаний не так уж легко заинтересовать собой правоохранительные органы. Должно случиться что-то по-настоящему страшное, вроде пожара в ночном клубе с человеческими жертвами. Чаще речь идет о таких вполне приемлемых рисках, как штрафы, пени, блокировка банковского счета налоговой инспекцией за несдачу отчетности и т. п.

А вот государственные служащие находятся под гораздо более мощным «микроскопом», чем предприниматели. В этой главе разберем, что запрещено госслужащим и какие контролирующие органы наблюдают за их поведением.

Предпринимательская деятельность и владение бизнесом

Статьей 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность. Понятие предпринимательской деятельности дано в статье 2 Гражданского кодекса РФ: это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг».

При этом владеть бизнесом, строго говоря, не запрещено. Закон № 79-ФЗ об этом говорит так: «В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».

Итак, активно заниматься предпринимательской деятельностью нельзя, владеть долями в предприятиях можно; если владение создает конфликт интересов, нужно передать бизнес в доверительное управление. Как правило, если бизнесмен переходит на госслужбу, бизнес либо продают, либо передают в доверительное управление. В последнем случае бывший предприниматель продолжает получать от бизнеса доход, но никаким образом не должен участвовать в управлении бизнесом или создавать какие-либо преференции для своего бизнеса как госслужащий.

При этом закон не запрещает заниматься предпринимательской деятельностью родственникам чиновника. Хотя, разумеется, истории о необыкновенно талантливых предпринимателях – женах и детях крупных чиновников регулярно привлекают внимание общественности и прессы.

Еще одно близкое по смыслу ограничение касается трудоустройства уволившихся чиновников. При заключении трудового договора либо договора гражданско-правового характера на сумму свыше 100 тысяч рублей с бывшим государственным служащим работодатель обязан в течение 10 дней направить уведомление по его бывшему месту службы. Это ограничение действует в течение двух лет со дня увольнения с госслужбы. Смысл его понятен: затруднить бизнесмену коррумпирование чиновника предложением ему «теплого местечка» в своей компании после увольнения с госслужбы.

Интересно, что в Российской империи ограничения на участие чиновников в бизнесе были значительно слабее, чем в наши дни. Из уже цитированной книги В. М. Грибовского (см. Обзор литературы): «Чиновникам запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа которых поручена им как должностным лицам; им запрещается брать прямо и косвенно подряды и поставки как своим именем, так и именем жен своих, в тех местах, где они служат. Лицам первых трех классов запрещается участвовать в образовании некоторых коммерческих и промышленных предприятий (например, железнодорожных, кредитных), а также занимать в них какие-либо должности. Все остальные должностные лица для участия в учреждении упомянутых предприятий или для службы в них обязаны получать разрешение своего начальства. Нарушившие эти правила должны в трехмесячный срок подать в отставку. Служащим чиновникам без дозволения своего начальства запрещается издавать в свет сочинения, заключающие в себе что-либо, касающееся до внешних и внутренних отношений Российского государства».

Популярный формат ежедневника в XIX веке. Кроме собственно ежедневника, такие книжки часто содержали поименный перечень чиновников различных ведомств, а также полезную справочную информацию.

«Памятная книжка», С.-Петербург, в Военной типографии, 1851 год.

Сдача в аренду недвижимости

Один из самых популярных инвестиционных инструментов в России – «купить квартиру, сдать в аренду». Может ли это делать чиновник, является ли это предпринимательской деятельностью?

Ответ дает Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации денежных средств, приобретенных преступным путем», пункт 2. В нем говорится, что не влекут за собой уголовную ответственность за незаконное предпринимательство случаи, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход.

Отсюда логично следует, что сдать в аренду квартиру, дом и т. п., по каким-то причинам не нужные в личных целях, – не предпринимательская деятельность. Чиновник может это сделать, естественно, задекларировав доход и заплатив 13-процентный налог на доходы физических лиц. А вот активно покупать квартиры специально для сдачи в аренду, то есть заниматься «деятельностью, направленной на систематическое извлечение прибыли», госслужащему не стоит.

Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:

«Рекомендую обязательно прочитывать от начала до конца каждый нормативный акт, который имеет отношение к вашей работе. Помню, когда пришел на работу в 2008 году, а до этого к государственной службе я не имел отношения, то целые выходные посвятил прочтению двух законов о госслужбе, положения о министерстве и регламенте его работы, а также инструкции по делопроизводству и нескольких законов, связанных с инвестиционной деятельностью.

Впоследствии внимательно читал все акты, законодательные или подзаконные, с которыми работал или сталкивался. Никто не требует цитировать законы наизусть, для этого есть базы нормативно-правовых актов. Но наш мозг устроен так удачно, что если однажды он что-то встретил на пути, то, когда это понадобится в будущем, он обязательно вспомнит об этом».

Гражданство и вид на жительство в других странах

Закон «О государственной гражданской службе» запрещает госслужащим иметь гражданство других государств. Для членов семьи чиновника закон такого запрета не содержит.

Многие граждане России, активно путешествующие по миру, получают не гражданство, но временный или постоянный вид на жительство различных государств. Особенно популярны виды на жительство стран Евросоюза, дающие удобный безвизовый въезд и возможность длительного пребывания в Европе.

Относительно возможности для чиновников владеть таким видом на жительство законодатель пока не определился. 31.03.2014 был зарегистрирован и направлен председателю Государственной думы проект Федерального закона № 485143-6 «О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства». Этот законопроект предполагал ввести запрет госслужащим и топ-менеджерам госкорпораций, а также их супругам и несовершеннолетним детям на владение видами на жительство других стран. Однако в первом чтении законопроект был отклонен.

Если владение видом на жительство для чиновников и не будет запрещено, полезно помнить, что наличие вида на жительство другого государства нужно декларировать. Это достаточно простая процедура, которую можно осуществить на почте или в многофункциональном центре.

Владение заграничными активами

В последние годы руководством страны проводится политика, которая в средствах массовой информации получила название «национализация элит». И на уровне законов, и на уровне заявлений обозначается, что, работая на государство, чиновник должен видеть свое будущее в России и не связывать свои финансовые надежды с другими странами. Кроме того, предполагается, что наличие активов за границей создает возможность давления на чиновника со стороны соответствующих спецслужб.

Кому именно и чем именно запрещено владеть за границей, определяет Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Перечень чиновников, подпадающих под эти ограничения, достаточно широк: это руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, главы регионов и муниципалитетов, а также те, кто занимает некоторые должности в госкорпорациях. Кроме того, каждое министерство определяет свой перечень должностей, которых касается этот запрет. Как правило, это помощники и советники министров, директора департаментов и их заместители, начальники отделов.

Вопреки широко распространенному заблуждению недвижимостью владеть можно. То есть дачу на море в Италии, переходя на госслужбу, можно не продавать и продолжать спокойно ею пользоваться, естественно, задекларировав в числе прочего имущества.

«Дожу [то есть официальному главе государства] Венеции не позволяли вести собственную корреспонденцию. В 1275 году дожу запретили иметь земельную собственность вне Венеции; сыновьям его не разрешалось жениться на иностранках без согласия на то Совета. Жене дожа нельзя было заключать контракты, иметь долги или принимать подарки от купцов, которые те пытались поднести под видом образцов своей продукции. Ограничения эти закреплялись клятвой, которую дож приносил во время коронации, со временем эти ограничения становились все более суровыми. В XV веке дожу запретили разговаривать наедине с послами и иностранными дипломатическими представителями.

Как только дож умирал, на время междуцарствия Совет избирал троих магистратов, инквизиторов усопшего дожа. Они должны были устроить суд над покойником, оценить каждое совершенное им за жизнь деяние. Обо всех своих открытиях они обязаны были сообщить пяти другим магистратам – “корректорам”. Этим чиновникам предписывалось написать новую клятву для следующего дожа и, если понадобится, ужесточить ограничения, учитывая опыт его предшественника…»[7]

Выезд за границу

Ограничения в выезде за границу касаются в основном сотрудников силовых структур. В 2014 году, например, был подписан нормативный акт, запрещающий сотрудникам прокуратуры выезд в 173 страны. Это страны, у которых есть соглашение с США о выдаче граждан других государств. Аналогичные запреты действуют для всех или части сотрудников Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний и т. д. Запрет не тотальный и не абсолютный; при планировании карьеры в определенном ведомстве стоит изучить соответствующую политику.

Если госслужащий работает не в силовой структуре, но его должность предполагает доступ к государственной тайне, возможности выезда за границу также могут быть ограничены, причем иногда только на время работы, а в некоторых случаях – до десяти лет после ее завершения.

Интересно, что в Российской империи общего запрета на выезд госслужащих за границу не было, но каждая конкретная поездка требовала письменного разрешения непосредственного начальника. В наше время такое разрешение тоже нужно получать.

Декларирование имущества и доходов

Значительное количество государственных и муниципальных должностей предполагает декларирование доходов и имущества, причем не только самого чиновника, но также супруги и несовершеннолетних детей.

В одних случаях эти декларации публикуются в открытом доступе, в других лишь направляются в кадровую службу «родного» ведомства, иногда также в Управление по противодействию коррупции Администрации президента.

В последние годы в число руководителей, обязанных сдавать такие декларации, включили топ-менеджмент крупных корпораций с госучастием: Газпром, Роснефть, Аэрофлот и других, всего чуть более 60 компаний. В этом случае декларации обычно не публикуются в открытом доступе.

Чиновники должны декларировать не только свои доходы, но и расходы. Если чиновник, его супруга или несовершеннолетний ребенок приобрели недвижимость, автомобиль, ценные бумаги, превышающие доход чиновника за последние три года, необходимо задекларировать эти расходы и источник средств. Это установлено федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[8].

Полезная подборка по должностям, предполагающим декларирование доходов и имущества, сделана специалистами «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128983/#p1.

Сергей Борисович Иванов, глава Администрации Президента России, в одном из интервью упомянул, что результатом проверки 130 тысяч деклараций в 2014 году стало увольнение более 200 госслужащих, в том числе высокопоставленных.

Коррупция и «конфликт интересов»

При планировании карьеры на госслужбе стоит весьма внимательно изучить Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Важно, что под коррупцией понимается не только дача или получение денежной взятки, но и другие формы получения выгоды, в том числе «услуг имущественного характера». То есть сравнительно невинная с виду услуга чиновнику, например помощь в подборе материалов для его кандидатской диссертации, может быть расценена как проявление коррупции.

Кроме того, госслужащий должен предупреждать возникновение конфликта интересов. Конфликт интересов согласно закону – это ситуация, в которой личная заинтересованность госслужащего влияет или может повлиять на исполнение им служебных обязанностей, в том числе к ущербу граждан, общества и государства. Например, это случай, когда госслужащий является членом конкурсной комиссии, а в одной из компаний, претендующих на участие в закупке, его жена является коммерческим директором.

Закон в таких случаях требует от чиновника письменно уведомить своего руководителя о наличии конфликта интересов. Если этого не сделать, чиновник может быть уволен. Далее принимаются решения по устранению конфликта интересов: скажем, в приведенном примере чиновник может быть исключен из конкурсной комиссии на время проведения конкретного тендера.

Многие госорганы разработали и опубликовали на своих сайтах достаточно подробные памятки по типичным ситуациям конфликта интересов. Для общего представления можно набрать в «Яндексе» «Памятка: обзор типовых ситуаций конфликта интересов»; при планировании карьеры в конкретном госоргане следует ознакомиться с существующими в нем методическими документами на эту тему.

Елена Михайловна Еремина, директор департамента потребительского рынка администрации Тюмени:

«Посетителей я предупреждаю, что ведется видеозапись. Камера установлена на рабочем столе. И еще: прием ведется в присутствии помощника, всегда».

Кроме того, закон о противодействии коррупции запрещает чиновнику:

• принимать ценные подарки. Если подарок вручен в рамках официальных протокольных отношений, он передается чиновником в госорган, где чиновник работает;

• использовать в неслужебных целях информацию и материальные ресурсы, например служебный автомобиль и т. п.;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица. Обратите внимание, что здесь возникает достаточно тонкая грань с разрешенной чиновникам оплачиваемой преподавательской и авторской деятельностью. Например, глава регионального управления Федеральной налоговой службы может в нерабочее время прочитать за гонорар лекцию по юридическим или налоговым вопросам. Но вот именно в качестве главы региональной налоговой службы на конференции «Инвестиционная привлекательность региона» он может выступить только бесплатно;

• принимать награды и знаки отличия других государств;

• выезжать в командировки за пределы России за счет физических или юридических лиц;

• входить в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций и их российских подразделений;

• разглашать или использовать информацию ограниченного доступа в неслужебных целях.

Андрей Николаевич Шальнев, начальник управления инвестиционной политики департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области:

«При взаимодействии с предпринимателями и инвесторами всегда стараюсь быть максимально открытым и честным. Очень часто предприниматели приходят с уже сформированной картинкой “стандартного чиновника” в своей голове, который будет преднамеренно затягивать вопросы, требовать взятки и разного рода услуги. И тут я стараюсь сразу же развенчать эту нехорошую картинку.

Случай из жизни: представитель крупной международной компании приехал к нам на переговоры по своему проекту, инвестиции порядка 2,5 миллиарда рублей. Когда мы с коллегой начали рассказывать о поддержке, которую департамент инвестиционной политики готов оказать, инвестор сразу же начал уточнять стоимость услуг. Мы тут же пояснили ему, что ничего платить не нужно, никаких услуг от него нам также не нужно, главное – это инвестиции в экономику региона и рабочие места, которые он создаст. А мы, со своей стороны, постараемся создать максимально комфортные условия для инвестирования. Инвестор крайне удивился такому подходу и еще несколько раз переспрашивал нас об “особых услугах”. Только после многократных встреч инвестор понял, что с него не будут требовать никаких “особых услуг” и он спокойно может вкладывать свои деньги в наш регион».

Кто и как проверяет госслужащих

Работая на госслужбе, необходимо быть постоянно готовым к различным проверкам.

Госслужащий подлежит служебной проверке «внутри» своего ведомства. Проводят ее, как правило, подразделения, курирующие вопросы госслужбы и кадров, с участием юридических подразделений и профсоюза. Результатом служебной проверки может стать дисциплинарное взыскание или увольнение.

По вопросам, связанным с серьезными уголовными преступлениями, чиновник попадает в поле зрения прокуратуры, Следственного комитета и полиции.

Вопросами исполнения бюджета, целевого расходования государственных денег занимается Счетная палата. Это своего рода глобальный аудитор, проверяющий финансовые аспекты работы всех госорганов.

У прокуратуры и Счетной палаты существует ежегодный план проверок в отношении государственных органов. Кроме того, все упомянутые силовые структуры вправе осуществлять внеплановые проверки, например на основании заявлений граждан или юридических лиц, выполняя распоряжение вышестоящего госоргана.

Чиновнику важно понимать, что подвергнуться различным неприятностям можно и не совершив ничего криминального, но лишь неправильно или несвоевременно отчитавшись, задокументировав, отписавшись. Госслужба – это царство документа и процедуры в первую очередь.

Поэтому необходимо аккуратно и четко документировать текущие дела, сохранять копии важных документов. Если в бизнесе это крайне полезный навык, то на госслужбе – просто жизненно необходимый.

На сайте Счетной палаты, главного аудитора финансовой деятельности госорганов, можно найти подробную информацию о проведенных проверках.

Еще одно важное правило: госслужащему нужно отлично ориентироваться в нормативных актах, которые регулируют его область деятельности, и регулярно сверяться с ними.

Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков ФНС России:

«Я пользуюсь обзором нужных профильных нормативных актов, которые у меня собраны в закладках в правовой базе. Каждую пятницу я уделяю около часа-двух изучению изменений.

Если я вижу упоминание незнакомой, но потенциально интересной мне нормативки в письмах, служебных записках и т. д. – оперативно вношу реквизиты в “заметки” на планшете и опять-таки в пятницу нахожу нужные документы в правовой базе. Особо интересные или труднопонимаемые с первого чтения документы я переношу в планшет и вдумчиво читаю в дороге, в аэропорту и т. п.»

Проверка задолженности перед выездом за границу

Всем, кто выезжает за границу по делам или на отдых, бывает полезно проверить, нет ли у них долгов, по базе данных судебных приставов. Иначе неприятным сюрпризом при прохождении пограничного контроля может оказаться запрет на выезд, связанный, например, с невыплаченными алиментами, кредитами, налогами или штрафами ГИБДД.

За границу могут не выпустить должников, уклоняющихся от уплаты по обязательствам, долг которых подтвержден судебным решением и превышает 10 тысяч рублей.

Как проверить наличие долгов и запрета на выезд?

1. На сайте Федеральной службы судебных приставов www.fssprus.ru нужно зайти в раздел «Банк данных исполнительных производств». На главной странице сайта есть хорошо заметная оранжевая иконка «Узнай о долгах».

2. Выбрать подраздел «Поиск физических лиц».

3. В разделе «Территориальные органы» указать регион официальной регистрации физического лица.

Обнаружив задолженность, можно сразу оплатить ее онлайн. Информация о наличии задолженности предоставляется также с мобильных устройств, использующих операционные системы Android, iOS и Windows Phone. Приложение легко найти в интернет-магазинах соответствующих операционных систем, набрав в поиске «ФСПП».

Удобство мобильных приложений состоит в том, что с их помощью можно не только узнать статус задолженности на настоящий момент, но и подписаться на обновления. Если в банке данных исполнительных производств появится новая касающаяся пользователя запись, он сразу об этом узнает.

Возможность получить информацию о наличии задолженности есть и у пользователей социальных сетей «ВКонтакте» и «Одноклассники» через специальное приложение «Банк данных исполнительных производств».

Нужно иметь в виду, что после погашения задолженности потребуется время, порой до двух месяцев, чтобы сведения об отмене запрета на выезд дошли до пограничной службы. Попытаться это ускорить можно, лично явившись в Службу судебных приставов с чеками, подтверждающими оплату задолженности.

Повышение эффективности государственных процедур

Тайм-менеджмент министра

Самолет приземлился после полуночи в аэропорту Казани. У трапа нас ждал министр. Самолет улетал в час ночи, до трапа нас провожал министр. Два полных дня включенного внимания и виртуозного гостеприимства. Внимания – к значимой для республики экспертизе, гостеприимства – в силу давно сложившихся местных традиций, куда входят четкая дисциплина, эффективная иерархия, безжалостность и самоотдача в ежедневной работе. Таков Татарстан.

В шесть-семь утра в инстаграме президента республики Рустама Минниханова появляется фото из окна его рабочего кабинета. Редкое воскресенье проходит без традиционного обхода-объезда важных объектов самим президентом и членами его правительства.

Мы приехали для проведения программы обучения навыкам эффективной самоорганизации руководителей системы здравоохранения. Двести главврачей в зале. Серьезные люди, жизненно важная сфера. Если не посаженный вовремя цветочек на дворовой клумбе или не отремонтированный вовремя лифт просто испортят нам настроение или причинят легкие неудобства, любые задержки, проволочки и нестыковки в работе больниц и поликлиник могут привести к летальному исходу.

На руководителей-медиков давит «двойная бухгалтерия»: с одной стороны, вся классическая система госаппарата с очень жестким контролем, сроками, бесконечной письменной отчетностью и не всегда предсказуемым результатом твоих действий, с другой стороны – все требования обязательного оформления медицинских манипуляций, когда любое движение над пациентом нужно описать профессиональным языком.

Адель Юнусович Вафин, министр здравоохранения республики, который встречал нас в аэропорту, с огромным энтузиазмом рассказывает, что им удалось сделать за последние годы. Построен специальный учебный корпус на базе клинической больницы, где принимают лучших мировых специалистов, чтобы перенять опыт. На площадях самой ЦКБ, наверное, можно устраивать гонки «Формулы-1», настолько они обширны. И, разумеется, под завязку забиты новейшим оборудованием. Недавно врачи Татарстана изучали подходы к делу в знаменитой клинике Мэйо[9], на днях закончился Всемирный конгресс реаниматологов в Казани. Мы не успеваем фиксировать все достижения этого масштабного медицинского хозяйства.

Аделю Юнусовичу непрестанно звонят журналисты. Любая оплошность медиков – предмет жесткой и зачастую обидной критики прессы. Когда удается передохнуть от впечатлений и отвлечений, спрашиваем:

– А какой самый нелепый эпизод вышел на публичное обозрение?

– Как, вы еще не слышали? По всем федеральным каналам утром показывали…

Мы, к своему стыду, утром еще не успели посмотреть все федеральные каналы. Мы отсыпались после перелета и полуночных бесед «за жизнь» и развитие региона и отрасли. Надо было вдуматься в республиканскую проблематику, адаптировать программы тренингов…

– А что случилось?

– Санитарка убирала удаленные во время операции органы, сфотографировалась со всем этим биоматериалом и выложила в свой инстаграм.

Мы онемели. Трудно представить, от каких случайностей зависит работа высокопоставленных чиновников. Несправедливых, дурацких, непредсказуемых.

Адель ответил на наш невысказанный вопрос.

– Новенькая, еще нет и двадцати лет девчонке. Видимо, какое-то психическое отклонение. У них зарплата пять тысяч рублей. Мы раньше не проверяли линейный персонал через психдиспансер, теперь будем.

– А что пресса?

– Полный набор интерпретаций: от торговли органами до особо тяжкого цинизма в издевательстве над усопшими.

– Вы знаете, что в таких случаях в развитых странах нанимают высокоуровневых PR-специалистов, которые занимаются именно кризис-менеджментом? Такой шквал негатива невозможно разрулить просто добрыми намерениями и чистыми помыслами.

– У нас бюджет на кризис-менеджеров не рассчитан. Весь наш PR – это почтовые ящики, которые висят в каждой больнице и поликлинике. Любой может подойти и бросить свою жалобу или, наоборот, благодарственный отзыв.

– Почему именно ящик?

– Не все еще пользуются интернетом. Важно, чтобы любая бабушка была услышана.

Адель Вафин удивительно сочетает в себе и крепкого прагматика, жизнестойкого к любой административной неожиданности, будь то срочный запрос бюджетного финансирования из федерального центра или экстренная госпитализация проблемного пациента, и романтичного Дон Кихота, который не устает грезить наяву все новыми и новыми планами. Впрочем, в отличие от испанского идальго министру здравоохранения Татарстана многие ветряные мельницы удается победить.

Последний замысел – профилактика ранней смертности и увеличение продолжительности жизни.

– Как это возможно? Разве можно добиться таких изменений за несколько лет пребывания на должности регионального министра здравоохранения?

– Смотрите, все очень просто, – Адель, как фокусник, выхватывает красочную многостраничную презентацию. – Основная причина смертности – сердечно-сосудистые заболевания. Если каждый из нас просто будет каждый день проходить пару остановок пешком, снизит холестерин в диете, то есть откажется хотя бы частично от тяжелой жирной пищи, и будет следить за давлением регулярно, мы выиграем себе плюс пять-десять лет жизни. Мы тратим огромные деньги на передовые технологии, но надо ведь и о профилактике подумать.

Нам было грустно, что никто нас не будет уговаривать померить давление в специальных пунктах в городских парках, что не для нас предназначен красивый красный ящик для отзывов на стене больницы и что плакатики на дверце лифта «Поднимись пешком!» тоже повесят не для нас. Уехали в Москву, задумавшись, как много можно сделать хорошего и полезного, отказавшись от установки «Все бесполезно!».

Глава 5. Эффективность: управление оперативными процессами на госслужбе

В бизнес-среде распространено мнение о госслужбе как стабильной, упорядоченной, рутинной деятельности, где все отлажено за сотни лет, все планомерно и предсказуемо, а люди уходят с работы строго в 18:00. Это представление чрезвычайно далеко от истины.

В разных госструктурах и на разных должностях рабочие процессы могут быть организованы по-разному. Но в целом сотрудники, и особенно руководители, в госорганах работают много, интенсивно, в условиях жесткого контроля сроков, частых изменений планов, мощного потока документов, постоянных «новых вводных» со стороны руководства.

При этом государственные органы нередко генерируют значительное количество лишних документов, бессмысленных совещаний, ненужных отчетов. В результате теряется управляемость и самые благие инициативы и разумные планы вязнут в болоте согласований, размытой ответственности, бюрократических нестыковок.

Поэтому эффективный тайм-менеджмент на госслужбе, постоянное повышение операционной эффективности – это гораздо больше, чем просто вопрос правильной организации рабочего времени. Это один из самых существенных факторов управляемости, без которого государственная машина обречена на пробуксовки и работу вхолостую.

Контроль исполнения поручений

Над любым чиновником висит дамоклов меч, именуемый «контролем исполнения». Знаком он и сотрудникам крупных корпораций, особенно государственных; в малом и среднем бизнесе встречается намного реже. Многие эксперты говорят об «управлении по поручениям» как серьезной проблеме наших госорганов: вместо размеренной реализации основных функций чиновник вынужден «отрабатывать» поручения, нередко носящие стихийный, несистемный характер.

Любое сколько-нибудь значимое поручение ставится на контроль: в меньшинстве госорганов в бумажном формате, в большинстве – в системах электронного документооборота (СЭД). В определенный срок от исполнителя ожидают «закрытия» поручения. При этом крайне важно не только исполнить задачу, но и своевременно об этом отчитаться соответствующим документом: официальным письмом, служебной запиской и т. п.

Критически важен «уровень контроля», на котором стоит поручение. Понятно, что вопрос, «стоящий на контроле» Администрации Президента, заместителя федерального министра или начальника департамента региональной администрации, – это разный уровень ответственности.

Для того чтобы справляться с потоком поручений, эффективному госслужащему, помимо работы с корпоративной системой электронного документооборота, крайне важно поддерживать собственную систему обзора и контроля всего, что ему поручено, а если у него есть подчиненные – то и всего, что поручено им. Для такого обзора используются и программные продукты (Outlook, Lotus и т. п.), и бумажные ежедневники.

Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:

«В случае если вы конечный исполнитель и вы понимаете, что даже бессонной ночи вам не хватит для того, чтобы уложиться в срок по поставленной задаче, то запросите дополнительные ресурсы у руководства. Невыполнение задачи гораздо хуже, чем перебороть страх и самолюбие и запросить дополнительные ресурсы.

В условиях аврала лично я всегда вспоминаю, что человек как личность растет именно в стрессовых ситуациях, поэтому нужно воспринимать такие моменты как вызов, который способен поднять вас на новый уровень, преподать новый опыт. Ведь каждый из нас может вспомнить ситуации в своей работе, когда то, что раньше ему казалось авралом, сейчас может быть решено гораздо быстрее и качественнее.

Как правило, стрессовые, авральные ситуации возникают нечасто, имеют цикличный характер: квартальный отчет, форум, совещания и т. д. Поэтому по возможности нужно уметь предвидеть подобные ситуации и быть готовым к ним. “Руководить – значит предвидеть”. Если же аврал имеет систематический характер, то нужно посмотреть, правильно ли вы организовали свою работу».

Напишите нам на info@tminvest.ru и получите бесплатно комплект электронных материалов, полезных для настройки личного контроля поручений и гибкой системы личного планирования. В поле «Тема» сделайте пометку «Книга Госслужба: запрос материалов»; в тексте письма укажите ФИО, должность, организацию, город, мобильный телефон и e-mail.

Отчет Минэкономразвития об исполнении одной из дорожных карт. С такими объемными документами многим чиновникам приходится работать ежедневно.

Публикуется с любезного разрешения Агентства стратегических инициатив.

Планирование в условиях изменений

У госслужащего в среднем больше руководителей, чем у сотрудника бизнес-организации, и эти руководители нередко более директивны в своем планировании. Поэтому чиновника могут вызывать одновременно на несколько совещаний, сбивая ему спланированный рабочий график. При этом в госорганах в среднем меньше, чем в бизнесе, распространена хорошая практика сверяться с календарями подчиненных, прежде чем приглашать их на какое-либо совещание, особенно выездное.

Поэтому один из ключевых факторов выживания для госслужащего – гибкое планирование. Оно предполагает значительные – не менее 30–40 процентов рабочего времени – резервы на непредвиденное в плане рабочего дня. Полезно также проактивно относиться к внешним событиям – уточнять, состоятся ли запланированные совещания именно в то время и в том составе участников, как предполагалось. Ведь секретари высоких руководителей далеко не всегда успевают предупредить всех участников совещания об изменениях.

«Большинство командующих проигрывают битву, еще не выходя на поле боя, – объяснял Гай Марий юному Цезарю. – Конечно же, ты должен наметить план того, что намерен сделать, на куске пергамента ночью накануне сражения в своем командном шатре, но не рассматривай этот план как жесткое руководство к действиям.

Всегда помни: что бы ты ни планировал и как бы ни был сложен твой план, будь готов изменить его в одно мгновение ока! И вот еще одно жемчужное зерно мудрости, мальчик. Составляй план как можно проще. Простые планы работают всегда лучше, чем тактические монстры, потому что ты, полководец, не можешь осуществить свой план, не воспользовавшись цепочкой команд. И эта цепочка команд становится тем слабее, чем ниже и дальше от командира она тянется»[10].

Естественно, эффективное планирование дня невозможно без наличия четких целей на долгосрочные и среднесрочные периоды – год, месяц, неделю… Как выстроить систему долгосрочных целей и направить повседневные планы на достижение этих целей, описано в главах «Целеполагание» и «Планирование» в книге «Тайм-драйв: как успевать жить и работать»[11].

Юрий Афанасьевич Чайка, министр правительства Хабаровского края:

«На год я планирую и в состоянии вести пять-шесть масштабных приоритетных задач одновременно. Новые “вводные” стараюсь прогонять через призму этих задач. Периодически необходимо встряхиваться и возвращаться к запланированному, проходит своеобразная корректировка».

Бумажные ежедневники

Несмотря на распространенность различных программных продуктов для управления задачами, бумажный ежедневник по-прежнему является эффективным и надежным инструментом, который многие госслужащие используют для повседневного планирования.

Ежедневники, в отличие от программных продуктов, хороши эмоциональностью, материальностью, «кинестетичностью», недостижимыми в электронном виде. Некоторые руководители просматривают вечером или утром электронный планировщик и формируют из него «бумажный» план на день в ежедневнике. Другие распечатывают дневное расписание из электронного планировщика и делают на нем пометки в течение рабочего дня, вечером актуализируя электронную информацию.

Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:

«У меня есть таблица Excel, в которой перечислены все долгосрочные задачи, а временные отрезки – по полмесяца до конца года. За каждой закреплен конкретный человек. Для каждого сегмента я пишу, что планируется сделать, а также красным цветом – важный этап, например внесение проекта законодательного акта в Правительство России.

Регулярно – раз в неделю, иногда реже по отдельным проектам – я сверяю с исполнителями соблюдение сроков. Если понимаю, что отставание вызвано необъективными причинами, то принимаю меры для того, чтобы догнать сроки. Благодаря этому долгосрочные задачи реализуются не в последние месяц или, упаси боже, неделю, а постепенно и согласно графику.

Для краткосрочных задач, со сроком от одного дня до недели, я использую ежедневник. Получил задачу – сразу назначил исполнителя либо выполнил задачу сам».

Электронные планировщики

Существуют тысячи программных продуктов для планирования времени и управления задачами. В большинстве государственных органов для корпоративного тайм-менеджмента используются два основных решения: Microsoft Outlook либо IBM Lotus Notes. В них есть все необходимое для эффективного личного и командного тайм-менеджмента: календари, в том числе возможность видеть календари коллег, подчиненных; задачи, которые можно группировать по тематическим категориям, срокам, исполнителям; контакты.

В последнее время в связи с актуальностью вопроса импортозамещения некоторые госорганы переходят на отечественные программные продукты, которые решают задачи корпоративного тайм-менеджмента. Как весьма работоспособную и при этом экономичную с точки зрения бюджетных затрат платформу, внедренную в ряде госорганов, упомянем «Битрикс», сертифицированную компетентными российскими силовыми структурами на соответствие требованиям информационной безопасности.

Стоит отметить, что у «Битрикс» есть облачная реализация, «Битрикс24», имеющая в том числе бесплатный тарифный план для небольших команд. Некоторые руководители среднего звена в госорганах заводят себе и своим подчиненным такие облака для легкого и быстрого управления проектами и задачами. Это решение также удобно для различных рабочих групп, комитетов и т. п., куда входят сотрудники разных ведомств. Разумеется, в таких облачных решениях не стоит обмениваться конфиденциальной информацией.

Внедряя корпоративный стандарт тайм-менеджмента в администрации одного из российских регионов, мы обнаружили парадоксальную ситуацию. Политика информационной безопасности была настолько жесткой, а применяемые ИТ-инструменты настолько негибкими и неудобными, что заместители губернатора вели свои календари и обменивались документами, в том числе конфиденциальными, в Gmail, на радость всем разведкам мира. Хотя при должной квалификации ИТ-службы стандартные корпоративные Outlook или Lotus могут прекрасно сочетать удобство удаленной работы с требованиями информационной безопасности. Кстати, в Государственной думе обсуждалась инициатива – запретить госслужащим пользоваться заграничными облачными сервисами, но законом она не стала.

Участие в совещаниях

Значительную часть рабочего дня многих чиновников занимает участие в самых разнообразных совещаниях. К сожалению, на них часто приглашают весьма широкий круг участников для решения столь же широкого круга вопросов. Получается, что нередко ради 10–20 минут, которые касаются круга задач приглашенного, ему нужно провести пару часов на совещании плюс, весьма возможно, потратить время в ожидании.

Материалы к рабочему совещанию у федерального министра. Подготовка таких материалов, отсечение всего лишнего, логичное структурирование необходимого – важная компетенция аппаратных работников.

Публикуется с любезного разрешения Агентства стратегических инициатив.

Опытные чиновники дают несколько рекомендаций по эффективной работе на совещаниях.

1. Всегда готовиться глубже и шире, чем требуют формально заявленные вопросы повестки. Владеть ситуацией по неожиданно возникшим вопросам – хорошее свидетельство профессионализма.

2. Заранее продумывать вопросы, которые можно затронуть и решить в кулуарах. Совещания далеко не всегда начинаются вовремя, и минуты ожидания – прекрасная возможность завести новое полезное знакомство или решить какие-то вопросы с уже знакомыми участниками совещания.

3. Иметь с собой в бумажном или электронном виде рабочие материалы, которыми можно позаниматься в минуты ожидания.

Игорь Александрович Бухлаев, глава администрации, г. Лермонтов:

«Мой метод работы с совещаниями по “неудобным” вопросам – заранее определить сложные, неудобные вопросы и сработать на опережение; провести совещание по менее значительным вопросам и на этом совещании провести предварительную подготовку к решению неудобных вопросов. Желательно привлечь возможных оппонентов на свою сторону или подтолкнуть их к проявлению инициативы решения этих вопросов. И уже на следующем совещании официально ставить на повестку “неудобные” вопросы».

Один из первых госслужащих – читателей книги:

«На особенно важные совещания в Администрации Президента, Правительстве РФ и т. д. довольно сложно пронести ноутбук, это требует отдельных трудоемких согласований. Однако айпады пропускают беспрепятственно. Поэтому я перешел на ноутбук-трансформер, экран которого можно вынуть и превратить в планшет, а клавиатуру оставить в машине. Сотрудники Федеральной службы охраны пропускают этот планшет беспрепятственно, приравнивая к айпаду. Я же имею с собой привычную рабочую среду с Windows и всеми необходимыми файлами. Это позволяет и легче “поднять” дополнительные материалы на совещании, и эффективно заполнить минуты ожидания плодотворной работой».

Организация и проведение совещаний

Совещания – одна из серьезнейших тайм-менеджерских проблем для любого госслужащего. На госслужбе значительно чаще, чем в бизнесе, можно встретить затянутые совещания с явно избыточным кругом приглашенных.

Опытные аппаратчики, руководители подразделений, отвечающих за подготовку совещаний высших руководителей, рекомендуют несколько простых приемов, повышающих эффективность совещаний.

1. Повестку, список вопросов к совещанию, упорядочивать по убыванию приоритетности вопросов. Тогда лучшее время и силы будут потрачены на главные вопросы.

2. Позаботиться о том, чтобы участники совещания получили повестку и рабочие материалы заблаговременно. Следить за реалистичностью объема материалов.

3. Обязательно протоколировать совещание, даже если этого формально не требуется. Однако не обязательно создавать протокол в виде тяжелого многословного документа. Самый простой протокол – это краткий e-mail, «резюмирующее письмо» со списком решений совещания, разосланное всем участникам.

Из современных техник управления совещаниями, крайне редко применяемых в госорганах, отметим выведение протокола совещания на экран, чтобы его все видели, – так формируется общее однозначное понимание принятых решений. Также гораздо реже, чем в бизнес-организациях, используются доски или флипчарты, на которых можно рисовать фломастером схемы, картинки и т. п.

Один из важнейших аспектов планирования совещания – оценка: нужно ли оно именно в формате совещания и именно в таком составе? Можно ли обойтись видеоконференцией? Или, возможно, достаточно нескольких писем и кратких телефонных разговоров? Можно ли обойтись меньшим количеством участников? Или сгруппировать вопросы так, чтобы отпускать «уже не нужных» участников по ходу совещания?

Николай Николаевич Николаюк, заместитель руководителя департамента мониторинга предпринимательских инициатив, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:

«Для сокращения количества совещаний очень полезно использование мессенджеров – whatsapp, viber и т. д. Ими пользуются многие госслужащие, от вице-премьеров и министров до рядовых сотрудников. Мы в рамках нашего департамента также активно пользуемся whatsapp. Например, иногда вместо совещаний создаем чаты по конкретным темам-задачам, по выполнении задачи чат удаляется. Получается удобнее и быстрее, чем почта, и позволяет общаться более эмоционально и свободно, зачастую с юмором, что не приветствуется в формате почты.

Кроме того, часто использую whatsapp, сидя на совещаниях с руководством. Очень удобно: совещание еще идет, а вы уже даете поручения (подготовка письма, уточнение информации, запрос информации…) или запрашиваете нужные материалы (сканы, номера писем, контакты кого-либо и т. д.). Для этого есть постоянный чат с самыми надежными коллегами-друзьями».

Регламент ведения заседаний Государственного Совета. Параграф 87, об обязанности председательствующего контролировать соблюдение повестки заседания выступающими, не потерял актуальности до сих пор.

«Учреждение Государственного совета», С.-Петербург, 1901.

Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:

«Если я провожу совещание сам, то обязательно перед началом готовлюсь, восстанавливаю те аспекты, которые мог забыть. На совещании я должен не читать с листа, а понимать картину. Бумага нужна для деталей. Кроме того, важно понимать цель совещания и роль присутствующих. Свои совещания стараюсь проводить быстро и по существу, а в конце всегда подводить итоги. При необходимости сделаем и протокол, чтобы участники не забыли, о чем договорились.

Всегда полезны уместные шутки. Мне нравится, когда между делом люди на совещаниях смеются над хорошей шуткой. Это разряжает обстановку и делает обсуждение более легким.

Когда мы занимаемся подготовкой совещаний у руководства, то наша задача – убедиться, что все пришедшие имеют одинаковые материалы, актуальные версии документов. Важна и техническая сторона: таблички с именами участников расставлены на правильных местах; повестка и рабочие материалы распечатаны; список участников актуален».

Работа с электронной почтой

К счастью, в последние годы в государственных органах электронная почта используется все активнее. Действительно, часто электронное письмо «в рабочем порядке» оказывается более быстрым и эффективным, чем отправка официального документа по формальным каналам. Но у этого явления есть и обратная сторона: почты становится все больше, в ней все легче «утонуть».

Евгений Петрович Стружак, первый заместитель руководителя департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

«Рекомендую выделять в течение дня определенное время для работы с почтой. При этом научиться сортировать письма, выделять те из них, которые требуют первоочередной обработки. Далее – определить письма, ответ на которые может быть направлен в течение нескольких дней, и запланировать дату и час, когда вы сможете к ним вернуться».

Существует несколько простых рекомендаций, касающихся работы с электронной почтой.

1. Значимые устные договоренности после встреч, телефонных разговоров и т. п. фиксировать кратким «резюмирующим письмом». Времени это занимает немного, зато исключает разночтения и конфликты в будущем. Кроме того, письмо легко превратить в задачу и поставить на контроль в личной системе контроля задач.

2. Следить за актуальностью поля «Тема», его соответствием сути письма. В темах использовать ключевые слова – названия проектов, контрагентов и т. п. – в именительном падеже. Это существенно облегчает поиск нужных писем, их фильтрацию и сортировку.

3. Внятно обозначать, что именно требуется от адресата. Например, письмо с темой «К сведению», пустым содержанием и приложенной служебной запиской на 20 мегабайт вряд ли обрадует получателя.

4. Обращаясь к руководителям, формулировать предложения и варианты действий, а не проблемы. Руководителю в таком случае легче принять решение и дать оперативный ответ.

5. Использовать личную систему сортировки писем в подпапки, цветовой раскраски входящих писем, использования флагов «К исполнению» и напоминаний, которые можно ставить на письма.

Александр Христофорович Бенкендорф вспоминал: «Императрица Мария Федоровна [мать императора Николая I], несмотря на обширность своих занятий, никогда не позволяла себе лечь спать, не ответив на все полученные письма». Нужно учесть, что в круг ее «обширных занятий» входило создание и курирование многочисленных благотворительных учреждений, которые впоследствии так и называли: «Ведомство императрицы Марии Федоровны».

Сам император Николай I, работавший по 14–16 часов в день, однажды жестко одернул одного из небрежных в переписке подчиненных следующей резолюцией: «Вы, кажется, забыли, что я привык читать, а не просматривать присылаемые бумаги».

Много других интересных подробностей о государственном управлении в этот период можно найти в книгах серии «Жизнь замечательных людей»: «Александр I», «Николай I», «Бенкендорф» и «Аракчеев», упомянутых в Обзоре литературы.

Эффективный секретариат

Хорошо организованный секретариат экономит руководителю огромное количество времени. А эффективное решение вопросов, требующих внимания и участия высоких государственных руководителей, подразумевает умение грамотно взаимодействовать с их секретариатами.

Подробное описание работы секретариата государственного деятеля выходит за рамки нашей книги. Отметим лишь, что в хорошо настроенных секретариатах обычно внедрены и работают несколько важных функциональных блоков:

1) контроль оперативных поручений руководителя;

2) планирование рабочего графика руководителя;

3) управление контактной базой руководителя;

4) работа с бумажными и электронными документами;

5) подготовка и отслеживание результатов совещаний;

6) решение организационно-бытовых вопросов: командировки, выездные встречи и т. п.

Напишите нам на info@tminvest.ru и запросите статью «Организация работы государственного руководителя высшего звена», написанную специально для этого издания личным помощником одного из таких руководителей. В поле «Тема» сделайте пометку «Книга Госслужба: запрос статьи о работе секретариата»; в тексте письма укажите ФИО, должность, организацию, город, мобильный телефон и e-mail.

Непрерывное обучение

Обучение эффективного руководителя, а в особенности государственного служащего, ни в коем случае не заканчивается получением диплома о высшем образовании. В XXI веке технологические и управленческие изменения происходят чрезвычайно быстро.

Одной из причин жизнеспособности китайской модели государственного управления, существующей уже более 5000 лет, несмотря на все завоевания, революции, перевороты и т. д., считается огромное внимание, традиционно уделяемое образовательному уровню чиновников, в частности системе экзаменов. И в древности, и в наше время большинство государственных должностей в Китае невозможно занять, не сдав определенный экзамен. Используются также сложные системы оценок, аттестаций и т. д.

Ли Куан Ю в своих знаменитых мемуарах «История Сингапура – из третьего мира в первый» так описывает эту систему:

«Один бывший партийный активист объяснил мне, как Отдел кадров КПК отбирает наиболее талантливых людей. На каждого работника заведено персональное дело, которое начинается с табеля начальной школы и содержит не только оценки, но также характеристику преподавателя, оценивающего его поведение, черты характера и отношение к делу. Каждая ступень карьеры сопровождается отчетами руководителей и коллег.

При каждом повышении по службе, перед назначением, все кандидаты проходят аттестацию. В высших эшелонах пирамиды власти существует ядро численностью 5 000–10 000 человек, которые были тщательно отобраны и отсеяны Коммунистической партией Китая, а не правительством.

Чтобы удостовериться, что эти оценки верны, специальная инспекционная комиссия из центра посещает провинции и города, оценивая лиц, проходящих аттестацию, а также интервьюируя активистов, перед тем как повысить их. В случае возникновения разногласий вопрос рассматривается в Пекине. Отбор ведется тщательно и всесторонне».

На госслужбе существуют определенные требования к регулярному обучению и повышению квалификации.

Раз в три года госслужащие проходят аттестацию, в ходе которой аттестационная комиссия оценивает результативность работы на занимаемой должности, отсутствие нарушений законодательства и т. п. Возможны четыре результата аттестации.

1. Чиновник соответствует занимаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв на более высокую должность.

2. Соответствует занимаемой должности.

3. Соответствует должности, но при условии дополнительного обучения, повышения квалификации.

4. Не соответствует занимаемой должности.

Кроме того, для присвоения очередного классного чина нужно проходить квалификационный экзамен.

Таким образом, сама структура карьерного роста на госслужбе стимулирует получать дополнительное образование, проходить различные курсы повышения квалификации и т. п. Кроме того, госслужащих можно все чаще видеть на бизнес-тренингах и бизнес-семинарах, которые дают полезные знания и навыки, даже если на бизнес-тренинге не выдается диплом государственного образца.

Некоторые чиновники побаиваются обучения, стесняются признать, что не владеют каким-то навыком или технологией. Как будто учиться чему-то значит потерять лицо, показать, что ты чего-то не знаешь, что ты некомпетентен! Интересно наблюдение на этот счет Ицхака Адизеса, всемирно известного эксперта по управлению и реформам, сделанное им в Калужской области.

«Общаясь с вашими коллегами, я был поражен. Моя практика работы в крупных российских компаниях показывает: если на тренинге присутствует топ-персона, все остальные ведут себя очень тихо: сдержанно, может быть, даже скованно. В Калуге такого на тренинге не случилось, хотя топ-персона в вашем лице там была. Поначалу я волновался, что все будет так же, как в типичной российской компании. Никто не говорит и слова, все напуганы. У вас все были открыты, дружелюбны, смеялись. Никто не боялся. Это был очень приятный сюрприз. За это я очень благодарен, ведь это облегчило нам наши обучающие задачи.

Также мы были обеспокоены тем, захотят ли люди говорить. Согласно нашему опыту, русские сотрудники корпораций разговаривают неохотно. Здесь, в Калуге, все разговаривали. Также обычно, когда мы начинаем обсуждать проблемы корпорации, вытягивать все трудности на поверхность, лидер начинает нервничать, ему это не нравится. Вы были очень расслаблены, говорили: давайте сюда все проблемы, давайте разберемся. Это очень хороший знак. Это действительно объясняет, почему Калуга так преуспевает. Потому что вы освободили свою энергию и энергия ваших людей не закрыта, энергия направлена туда, куда ей положено». (Из книги А. Д. Артамонова «Вариант успеха»[12].)

Работа с деловой литературой

Важнейшей частью развития эффективного руководителя является чтение бизнес-литературы: книг по эффективному управлению, переговорам, клиентоориентированности, тайм-менеджменту и т. д.

Эффективные руководители на госслужбе используют в числе прочего простой способ «внутреннего обучения». Выделяют один-два часа раз в неделю, в наименее «беспокойное» время, например во вторую половину дня пятницы. В это время руководитель проводит с подчиненными небольшую обучающую сессию на основе какой-либо деловой книги. Главы книги распределяются между сотрудниками, и на следующей образовательной сессии каждый из них делает краткий доклад по содержанию прочитанного, с привязкой к задачам и потребностям организации.

Таким образом, за неделю прорабатывается одна полезная книга по какой-либо управленческой технологии. Итоговые 40–50 качественно проработанных деловых книг в год – очень мощная «прививка эффективности».

Величайшее значение образованию придавалось в Византийской империи, которая в течение столетий была центром культурной и научной мысли Европы. Самым старым университетом в Европе считается Болонский (XI век). Однако, как отмечает Ф. Успенский в «Истории Византии», в Константинополе император Феодосий II еще в 425 году основал императорское высшее учебное заведение – ученую коллегию профессоров для преподавания риторики (латинской и греческой), словесности, философии, юридических наук.

Для университета были назначены особое здание и штат служащих, а также учреждены библиотека и коллегия каллиграфов для переписывания рукописей. Отдельные профессора сразу и каждый профессор по 20-летней выслуге получали чин графства первой степени, уравнивающий их с губернаторами провинций. Денежное содержание профессоров и почести, воздаваемые им во время императорских приемов, соответствовали их высокому рангу в государственной иерархии.

«Слепая» печать и скорочтение

Есть несколько навыков, освоение которых существенно повышает личную эффективность госслужащего. Один из полезнейших – слепая десятипальцевая печать. Работа госслужащего практически всегда предполагает создание большого количества документов, существенный объем формальной и неформальной переписки. Владение слепой печатью не просто механически ускоряет эту работу – оно дает качественно новую свободу самовыражения в письменной форме.

Научиться слепой печати можно за две-три недели, уделяя час-полтора в день работе с программой-тренажером. Из популярных программ упомянем «Соло на клавиатуре» и Stamina.ru.

Наталья Игоревна Ларионова, руководитель департамента развития малого бизнеса и конкуренции Минэкономразвития России:

«Осваивала навык слепой десятипальцевой печати еще в школе: это была профессиональная подготовка. У меня даже есть профессия секретаря-машинистки второго разряда. При этом это были какие-то самые первые книжки-тесты, чуть ли не под копирку распечатанный самиздат. Машинки были механические, поэтому сейчас многие говорят, что очень сильно на клавиши жму, эта привычка осталась. Когда печатаешь, совершенно не думаешь, на какую клавишу нажимать, это действует “на автомате”. Навык очень помогает в повседневной работе».

Еще один полезный навык – скорочтение. Он сложнее в освоении, чем десятипальцевая печать, но сильно облегчает жизнь госслужащего. Ведь госслужащему приходится иметь дело с огромным количеством письменных документов, и скорочтение может существенно облегчить эту работу. Владеющие скорочтением госслужащие чаще всего рекомендуют для освоения этой технологии книги и обучающие продукты известного эксперта в данной теме Олега Андреева.

Нетворкинг

Чрезвычайно важны для эффективного чиновника навыки нетворкинга – установления и поддержания деловых контактов. Мы в основном суровый северный народ, и нам не всегда бывает просто познакомиться с новым человеком на деловой конференции или большом совещании. Однако этому необходимо учиться, чему посвящено значительное количество книг.

Важная часть нетворкинга – поддержание личной контактной базы. Полезно вносить рабочие контакты в единое электронное хранилище, будь то Outlook, «Битрикс», Gmail, Evernote или что-то еще. Для быстрого внесения контактов существуют программы, сканирующие и автоматически распознающие визитные карточки. Стоит отмечать дату и обстоятельства знакомства с человеком: эта информация бывает полезна в дальнейшем.

Ежедневник американского муниципального чиновника второй половины XIX века, одного из городских «олдерменов», в наших терминах – заместителей мэра города. Интересно, что первого января в 8:15 чиновник уже на работе, а с 9:30 до 12:30 выступает перед школьниками на тему «Образ нового правительства». Примерно такой ежедневник мог вести глава Атлантик-Сити в фильме Boardwalk Empire, упомянутом в Обзоре литературы.

Claiton’s Diary for 1877. New York: Charles Clayton and Co, 1877.

Полезно отметить день рождения и другие важные для человека даты. Если у руководителя есть секретарь, работа с контактной базой, как правило, делегируется секретарю.

Один из чиновников – первых читателей книги:

«Исключительно важна этика общения с другими госслужащими. Важно сознательно и последовательно выстраивать отношения с коллегами из других госорганов. Ведь Газпром не визирует свои документы в Роснефти, а вот сотрудник Минэкономики в Минфине визирует. И если вы не сумели выстроить конструктивных и неконфликтных отношений с коллегами из других ведомств, решение ваших задач может существенно осложниться».

Владение английским языком

Свободное владение английским языком – обязательный для эффективного современного чиновника навык по нескольким причинам.

Во-первых, без знания английского все сложнее работать на многих госдолжностях, предполагающих общение с иностранными инвесторами и специалистами, а также с коллегами-госслужащими из других стран.

Во-вторых, владение английским языком открывает доступ к огромному объему информации: книгам по управлению, еще не переведенным на русский; бесплатным лекциям и семинарам лучших профессоров на сайтах ведущих мировых университетов; качественной экономической и политической аналитике и т. д.

В-третьих, многие страны дальше нас продвинулись в развитии сервисного подхода к госуслугам. Если госслужащий разрабатывает сайт региона, информационный буклет по каким-либо государственным сервисам, презентацию этих сервисов для граждан и т. д., всегда полезно начать с изучения иностранных аналогов.

Инвестиционный портал Гонконга, сайт миграционной службы Новой Зеландии, сайт «Создай бизнес в Нью-Йорке – 10 лет без налогов» и подобные источники информации могут быть крайне полезны для улучшения государственных сервисов и подачи информации о них. Некоторые из таких полезных сайтов упомянуты в Обзоре литературы.

«Здесь [при прохождении таможни] были англичане, немцы, французы, греки, итальянцы, люди других национальностей. К моему великому удивлению, офицер полиции, совсем молодой человек, обращался к каждому пассажиру на его родном языке и отвечал англичанину по-английски, немцу по-немецки и так далее, ни разу не перепутав национальности. Вероятно, как кардинал Анджело Май[13], он говорил на всех языках. Когда настал мой черед, он отдал мне паспорт и сказал с самым чистым парижским произношением: «Вас уже давно ждут в Санкт-Петербурге». Вместе с паспортом мне была вручена бумага на трех языках, перечислявшая формальности, которые предстояло выполнить при въезде в град царей»[14].

Освоению английского очень помогает чтение популярной бизнес-литературы, обычно отличающейся достаточно понятным и доступным языком, и просмотр хороших фильмов и сериалов в оригинале. Несколько таких сериалов, посвященных госуправлению и политике, а также ряд полезных книг, еще не переведенных на русский язык, упомянуты в Обзоре литературы.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, в книге «Вариант успеха» (см. в Обзоре литературы):

«У меня английский занимает 10–12 часов в неделю. Говорить с инвесторами на специальные темы по-английски еще пока не очень здорово, но могу. Сегодня без знания языка развивать как бизнес, так и регион невозможно. Английский – это современный бизнес-язык. Без его знания мы не принимаем в некоторые ведомства, например в представительство Калужской области при Правительстве РФ в Москве, в Министерство экономического развития, в аппарат губернатора».

Стресс-менеджмент и правильный отдых

Любая управленческая работа связана с повышенной ответственностью, а значит высоким стрессом. В особенности это касается работы госслужащего, регламентированной строгими дисциплинарными рамками, жесткими сроками исполнения, зачастую необходимостью взаимодействовать со сложными в общении людьми и т. д. Для выживания в этих непростых условиях полезно использовать несколько простых приемов, которые помогают бороться с разрушительными последствиями стресса.

Краткие перерывы на отдых в течение рабочего дня, например пять минут в час или 10 минут в полтора часа; в любом случае не реже чем раз в два часа. Во время этих перерывов обязательно нужно переключиться. Не сидеть в интернете, пусть даже нерабочем, не оставаться на рабочем месте. Стоит пройтись, подышать, сделать упражнения для глаз, полить цветы и т. п. Если есть такая возможность, можно выйти на балкон или на улицу. Инвестиции времени в такое короткое, но интенсивное переключение окупаются гораздо меньшим уровнем усталости к концу рабочего дня, более свежей головой и более адекватными управленческими решениями.

Контроль дыхания и мышечных «зажимов». Наши реакции на стресс биологически обусловлены. В кустах кто-то зарычал – животное сжалось, «уменьшилось», затаило дыхание. При этом выделился адреналин, который поможет быстро убежать.

Полезно проверять себя на эти реакции в стрессовых ситуациях: на конфликтных совещаниях, при выговорах от руководства, общении с неадекватным посетителем и т. д. Сжаты челюсти? Голова вдавилась в плечи? Скрючилась спина? Нужно расправиться, расслабиться, восстановить дыхание. После стрессовой ситуации нужно подвигаться, пройтись пешком: выделившийся адреналин нужно израсходовать.

До и после стрессовых ситуаций полезно восстанавливать дыхание, например с помощью упражнения «дыхание 4–2–6–2». На четыре счета (то есть неторопливо считая мысленно от 1 до 4) делаем глубокий медленный вдох; на два счета задерживаем дыхание с полными легкими; на шесть счетов медленно выдыхаем; на два счета задерживаем дыхание с пустыми легкими. Можно повторить три-четыре раза; астматикам и людям с другими дыхательными нарушениями предварительно проконсультироваться с врачом. Это же упражнение, кстати, помогает быстрее заснуть.

Стоит заметить, что в состав обслуживающего персонала высоких правительственных делегаций, которые ведут жесткие напряженные многочасовые переговоры, как правило, входят профессиональные массажисты. То же самое касается команд поддержки борцов за олимпийское золото, мировую шахматную корону и т. д.

Один из чиновников – первых читателей книги:

«Если ваша работа предполагает большое количество стрессов, обязательно найдите возможность хотя бы раз в месяц посещать профессионального массажиста.

Профессиональный массаж отличается от массажа, доступного в фитнес-клубах и на курортах, тем, что в первые несколько занятий вам будет очень больно. Разбивать зажимы и блоки, накопившиеся в вашем теле за долгие годы, – серьезная и болезненная работа, ничего общего не имеющая с “расслабляющим массажем” спа-салонов. Хороший критерий для поиска профессионального массажиста – наличие у него опыта работы со спортсменами».

Введение повторяющихся дел в ритм. Классическая антистрессовая рекомендация – сформировать четкий определенный ритм для повседневных дел: подъема и отхода ко сну, прогулки с собакой, чтения детям на ночь и т. д. То же самое касается рабочих задач. Когда это возможно, стоит привязывать к одному и тому же времени выполнение сходных задач: проверку почты, подписание документов, проведение рутинных планерок и т. п.

В частности, очень важен ритм физических нагрузок. Святые отцы-аскеты в сирийских и палестинских пустынях говорили, что лучше читать одну молитву «Отче наш», но без упущения каждое утро и каждый вечер, чем сегодня прочитать за ночь всю Псалтирь, а потом на неделю забросить молитву. Тот же принцип применим к физическим нагрузкам. Лучше неукоснительно ежедневно выделять 5–10 минут на простой комплекс упражнений, который можно делать дома, чем нерегулярно «выбираться» в спортзал. Впрочем, регулярно и неукоснительно посещать спортзал или делать пробежку вокруг дома еще лучше.

Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:

«Для себя я определил три фактора борьбы со стрессом: любовь к работе, климат в коллективе, личные антистрессы.

Любовь к работе: делай то, что любишь. Если не любишь то, что делаешь, то обязательно меняй что-то в своей работе. Проси у руководства новые задачи, выискивай их сам, ищи вместе с сотрудниками. Пусть это будет даже один-два проекта, которые “блестят” для тебя на горе из рутины, но именно они доставляют тебе особое удовольствие в работе. Когда работа не устраивает в принципе, то ее нужно срочно менять.

Климат в коллективе. Нельзя устранить “нервную обстановку”, если в твоем коллективе, особенно по твоей вине, климат хронически упаднический. Для меня важно создавать максимально комфортную обстановку для работы, и этого можно добиться без постоянных “тычков” в сотрудников, без морального давления на них. Если климат комфортный, сотрудники понимают, что делают, зачем, в какие сроки, то и отношение к любым новым задачам, срочным, сложным, у них другое.

Личные антистрессы – то, что помогает тебе устранять избытки внутричерепного давления. Для меня это встречи с друзьями и общение с сыном, спорт – я играю в волейбол, регулярно езжу на велосипеде, занимаюсь в тренажерном зале, – научно-популярная и историческая литература, хобби. Мое нынешнее хобби – это рисование. Я с некоторых пор рисую для себя, и почти каждый день. Это ощутимо дает отдых голове от повседневных мыслей и забот».

Проверка контрагента – юридического лица

Заключая договор на серьезную сумму с какой-либо компанией, полезно проверить ее надежность как контрагента. Например, директору предприятия важно знать, что его новый потенциальный поставщик не фирма-однодневка, зарегистрированная по адресу массовой регистрации, по следам сотрудничества с которой могут возникнуть серьезные налоговые претензии, даже если само предприятие ничего плохого не делало и честно платило все налоги.

Физическому лицу, покупающему дорогостоящий товар или услугу, также полезно проверить, сколько лет назад зарегистрировано юрлицо, с которым заключается договор. Не был ли его руководитель дисквалифицирован судом? Кто учредители и владельцы юрлица?

Такую экспресс-проверку можно быстро и бесплатно осуществить онлайн с помощью сервисов на сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru. Следует иметь в виду, что подобная базовая проверка дает некоторую дополнительную информацию о поставщике или деловом партнере, но не предоставляет никаких железных гарантий его надежности.

Что можно узнать о контрагенте на www.nalog.ru:

1. Базовую учредительную информацию о предприятии или индивидуальном предпринимателе из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц) или ЕГРИП (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Этот сервис доступен по ссылке www.egrul.nalog.ru, бесплатен и не требует регистрации. Введя название компании или фамилию индивидуального предпринимателя, можно увидеть базовые сведения о них, хранящиеся в реестре. Работая с компаниями, стоит обратить внимание на дату регистрации, состав учредителей, размер уставного капитала, заявленные виды деятельности.

2. Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации, в том числе для государственной регистрации изменений, по ссылке https://service.nalog.ru/uwsfind.do. Здесь можно увидеть, например, что интересующая нас компания подала заявление на изменение состава учредителей, но это изменение еще не успело отразиться в ЕГРЮЛ.

3. Сведения в реестре дисквалифицированных лиц по ссылке https://service.nalog.ru/disqualified.do. Причем можно задать пустой поиск, и в результатах отразится перечень всех дисквалифицированных лиц. Этот перечень можно скачать в формате Excel. В перечне в числе прочего указывается статья Кодекса об административных правонарушениях, на основании которой лицо дисквалифицировано, то есть ему запрещено занимать управляющие должности в компаниях.

4. Адреса, указанные при государственной регистрации в качестве местонахождения несколькими юридическими лицами, по ссылке https://service.nalog.ru/addrfind.do. Верный признак компании-однодневки, с которой лучше не иметь дел, – регистрация по так называемому адресу массовой регистрации. Естественно, сам факт регистрации нескольких юрлиц по одному адресу еще не компрометирует их: может быть, это большое офисное здание, в котором действительно «живут» десятки компаний. Этот сервис полезно использовать и при регистрации собственной компании для проверки «чистоты» адреса, на который планируется зарегистрировать компанию.

5. Сведения о юридических лицах, связь с которыми по указанному ими адресу (местонахождению), внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц, отсутствует, по ссылке https://service.nalog.ru/baddr.do. Еще один признак однодневки или просто компании, плохо организовавшей свою работу с документами, – отсутствие ответа на письма, направленные по официальному адресу регистрации компании.

6. Сведения о юридических лицах, имеющих задолженность по уплате налогов и/или не представляющих налоговую отчетность более года, по ссылке https://service.nalog.ru/zd.do. Очевидно, если у юрлица есть налоговая задолженность, нужно вести с ним дела осторожнее.

7. Сведения о физических лицах, являющихся руководителями или учредителями (участниками) нескольких юридических лиц, по ссылке https://service.nalog.ru/mru.do. Естественно, предприниматель может учреждать различные юрлица, но слишком много юридических лиц, оформленных на одного человека, может оказаться плохим признаком.

8. Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации», о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юрлиц из ЕГРЮЛ по ссылке www.vestnik-gosreg.ru/publ/fz83/. Юридические лица, больше года не сдававшие отчетность, ликвидируются налоговой службой. Здесь можно увидеть список таких организаций.

Совещание у премьер-министра

– Быстрее-быстрее-быстрее! Вы опять не уложились в две минуты, – кричала девушка – пресс-консультант.

– Вам нужно успеть сказать все главные цифры, так вы будете выглядеть солиднее, – подзуживала женщина-психолог.

– Не разваливайтесь в кресле, сложите руки перед собой! – продолжали они вместе.

Такая тренировка продолжалась долгие часы и больше выматывала, чем помогала.

Солидные бизнесмены, лидеры целых индустрий начинали запинаться, говорить быстро-быстро, высоким голосом – от быстроговорения всегда повышается тон голоса. Все начинали выглядеть в лучшем случае как виноватые школьники, в худшем – как ловкие мошенники. Напряженные неловкие позы тоже не улучшали впечатления.

Подготовка к совещанию у Дмитрия Анатольевича Медведева – всегда дело ответственное. Нужно донести и до председателя правительства, и до общества (все происходит под прицелом телекамер ведущих каналов) самую суть предложений рабочей группы по дорожной карте, решить самые острые, зашедшие в тупик вопросы, но не погрязать в подробностях.

Часто высмеивают излишнюю предварительную подготовку к таким встречам. Мол, во всем царит жесткая цензура, каждое слово, произносимое на телекамеру, репетируется и проверяется миллион раз, никакая спонтанность невозможна. Это и так, и не так одновременно.

Телевизионный эфир имеет очень жесткие законы жанра. Время в нем спрессовано очень плотно в сравнении с обычной жизнью. Если на экране вы видите просто нормального человека, который более-менее приятно выглядит и что-то внятное говорит, то в реальности он часто оказывается харизматиком-интеллектуалом. Все знают, что камера добавляет килограммов, люди на телеэкране кажутся более упитанными, чем в жизни. Но мало кто знает, что камера при съемке еще и крадет обаяние и энергию, упрощает и уплощает вашу личность.

То, что в обычной жизни, например, при публичном выступлении вы бы рассказали минут за десять-пятнадцать, во время телесъемки нужно рассказать за полторы-две. Иначе телезрители уснут и ничего не услышат. Для того чтобы в эти сжатые минуты сказать самое главное, действительно нужно серьезно готовиться, оттачивая формулировки.

Как вы думаете, почему телеведущие выглядят столь легко и непринужденно в кадре? Они не так часто импровизируют, как правило, пользуются телесуфлером. Думать в момент съемки нельзя: ты закатываешь глаза, держишь неловкие и ненужные паузы, в результате самый умный человек на экране выглядит слегка отстающим в развитии.

Руководители рабочих групп – прежде всего специалисты в своих профессиональных областях, а не публичные персоны или телеведущие. Разумеется, всех отправили на спецподготовку в PR-агентство с большим опытом подготовки официальных эфиров. К сожалению, спецподготовка скорее мешала, чем помогала добиться поставленных задач: внятно, точно, выразительно, очень кратко и доложить о ходе своего проекта, и решить необходимые проблемные вопросы, которые требовали вмешательства премьер-министра, и сделать это интересным для общества.

Серьезных бизнесменов натаскивали чисто технически – за две минуты сказать все-все-все.

Что делать? До встречи с Дмитрием Анатольевичем оставалось всего лишь «день простоять да ночь продержаться». Да и день уже почти полностью сожрали горе-пиарщики. Кстати, основной работы по согласованию дорожной карты сразу со множеством министерств и ведомств никто не отменял.

Небольшой цейтнот – всегда повод для управленческих бюрократических игр, все под шумок стремятся втиснуть какую-нибудь компромиссную, часто противоречащую здравому смыслу и реальным улучшениям госпроцедур формулировку. А ошибаться нельзя: карта после подписания премьер-министром становится распоряжением правительства, то есть приказом к исполнению.

Нас выручил довольно обширный опыт телеэфиров. Когда ты приходишь в качестве гостя-эксперта на любой телеканал – от Первого до РБК, – почти всегда можно быть уверенным: тебя посадят в неудобное кресло, не успеют толком объяснить, о чем пойдет речь, наспех загримируют и не дадут сосредоточиться. И мы точно знали, что цифры в эфире «не звучат» – хорошо работают яркие образы. Говорить быстро и высоким голосом – нельзя. Дожидаться удобного момента и особого приглашения к высказыванию – абсолютно невыигрышно.

Теперь нужно было применить это не к классической телестудии с диванчиками и разговором на двух-трех человек, а к усложненной мизансцене официального зала заседаний – большой прямоугольный стол с премьер-министром во главе и парой десятков участников.

У нас получилось. Состоялся живой диалог с Дмитрием Анатольевичем Медведевым в прямом эфире. В режиме реального времени он протестировал существовавшую на тот момент онлайн-регистрацию предприятий прямо тут же на своем айпаде. Яркий мем «кладбище нормативных актов» широко разошелся в кругу госслужащих. Вот так это запечатлелось в тексте официальной стенограммы:

Г. А. Архангельский (генеральный директор компании «Организация времени»): Я бы хотел обострить две проблемы, которые будут актуальны для всех дорожных карт. Первая проблема – это проблема коммуникаций. Я, когда начал вести рабочую группу, очень удивился, что наши госорганы, оказывается, не злодеи и представители той же, например, ФНС, которые присутствуют у нас в рабочей группе, предложили абсолютно правильные и абсолютно разумные вещи: предложили отменить ряд бумажек, которые не нужны ни предпринимателям, ни, оказывается, налоговой – никому не нужны. Но проблема в том, что о прекрасных вещах, которые кто-то делает, никто не знает. Например, я был страшно удивлен, что у нас есть онлайн-регистрация предприятий. Мы думали, что в Сингапуре есть, в Новой Зеландии есть, а оказывается, в России есть.

Д. А. Медведев: Вы знаете, полезно, что мы сегодня встретились. Я тоже не знал, что она есть. Уже хоть одна такая хорошая информация. Как это сделать? Я могу сейчас, у меня тут везде онлайн, я человек современный, можно сейчас зарегистрировать?

Г. А. Архангельский: Я могу сказать как. В Сингапуре вы заходите в «Гугл», набираете register a company, видите сайт регистрационного органа, сразу регистрируете. В России вы набираете «зарегистрировать компанию», первые 10 выдач в «Яндексе» вы видите компании-регистраторы.

Д. А. Медведев: Ну да.

Г. А. Архангельский: То есть вы не видите сайт nalog.ru. Если вы все-таки найдете сайт nalog.ru, вы в подраздел подраздела подраздела подраздела заберетесь и найдете там регистрацию юридических лиц, продеретесь сквозь кладбище нормативных актов, которые там лежат (это не в обиду налоговой службе), дальше вы скачаете ППДРЮЛ (программа подготовки документации для регистрации юридических лиц). Этот ППДРЮЛ вы установите у себя на компьютере, на айпаде вы не установите, и тогда вы пойдете еще в Ростелеком и получите электронную подпись, потому что без нее вы не сможете, а где ее получить – это не очевидно тоже, это отдельный квест, и дальше вы зарегистрируете предприятие онлайн.

Д. А. Медведев: Ну, вообще, если говорить без иронии, тут действительно много хорошего выскакивает: как зарегистрировать за маленькие деньги, как офшор создать – это, понятно, вообще самое святое, что есть. Это, кстати, почти первое, что выскакивает: как зарегистрировать офшорную компанию, компанию в офшорной юрисдикции. Значит, в принципе это все-таки можно сделать, если у тебя есть электронная подпись?

Г. А. Архангельский: Это можно сделать.

Д. А. Медведев: Ну, вы делали?

Г. А. Архангельский: У нас двум членам рабочей группы дано задание сделать, получить.

Д. А. Медведев: Бьются уже не одну неделю?

Г. А. Архангельский: Я не рискнул.

Д. А. Медведев: Проще было в бумажной форме зарегистрировать.

Г. А. Архангельский: Проще доехать до 46-й налоговой и за полчаса зарегистрировать. То есть я о чем хочу сказать? Это касается всех дорожных карт. У нас очень часто нормальная процедура… Вот если взять процедуру налоговую – это на самом деле пять дней, а не тридцать, как считает Всемирный банк (там еще наросты дополнительные: документы из фондов и так далее), это вполне вменяемый комплект документов, там ничего страшного, но народ об этом не знает, и мы выделили в рабочей группе в дорожной карте очень мощный блок – коммуникационный. Вопрос: где у нас комиксы, ролики на YouTube, где у нас мультики, где у нас сайты, которые раскручены и видны в поиске в первых местах, где у нас твиттер-каналы?

И второй момент очень важный – это мониторинг исполнения. Вот сейчас был спор: простаивают фуры на таможне или не простаивают. У нас такой же спор: а как в регионах? Вот 46-я налоговая в Москве, мы знаем, она удобная. Туда приходишь, там действительно все очень понятно, удобно, электронная очередь. Больше 20 минут я там никогда не проводил, а я несколько предприятий регистрировал. Вопрос: а как в регионах? Несложно на базе дружественных вузов, на базе АСИ, на базе предпринимательских объединений организовать мониторинг. Тайную закупку: сходите, пожалуйста, в местную налоговую и по анкете расставьте галочки, насколько удобной вы там нашли регистрацию. Сходите в Яндекс и найдите местный сайт регистрации компаний. Мы готовы это организовать. И, присоединяясь к предыдущим выступающим, проблема в мониторинге того, что будет исполняться, а не столько в том, что мы напишем в дорожную карту. Это очень легко потом размыть и превратить опять в государственный абсурд, а вот именно мониторинг и постоянный канал обратной связи на базе ли МЭР, на базе ли АСИ – канал обратной связи с правительством. Вот это, мне кажется, самое сложное и самое важное, и если вы это поддержите, если будет этот канал, канал доступа к высшим силам, то это поможет. Спасибо за внимание.

Д. А. Медведев: Ну, если для использования канала доступа к высшим силам не нужно инфернальных технологий, то, конечно, я поддержу, это нормально. Вы правы в том, что зачастую, конечно, всегда вылезают наиболее уродливые вещи. Например, регистрация где-то может быть пройдена за пять дней, но в определенных структурах, определенных инспекциях это растягивается на месяцы. Естественно, у всех на слуху, в том числе у международных институтов, которые оценивают ситуацию у нас, наиболее одиозные примеры, сопровождаемые издевательством над предпринимателями, над людьми, которые что-то хотят сделать.

Хороших примеров хватает, и, кстати сказать, даже вот эта тема, которую вы затронули, электронная регистрация, – ведь это вопрос еще популяризации. Вы сказали: где комиксы, где твиттер-каналы, где еще какие-то возможности через социальные сети. Но здесь, уважаемые коллеги, я хотел бы к вам обратиться: ну нельзя же это все на государство вешать! Все, что делает государство, всегда скучно и бездарно, мы же с вами знаем. Вы люди все креативные, у вас у всех помимо этой общественной нагрузки, которую вы на себя взвалили, собственный бизнес, который позволяет вам что-то делать. Тем более что присутствие в социальных сетях не требует больших денег, могу вам по собственному опыту сказать. Абсолютно несложно что-то там написать, да даже ролик какой-то снять, который там можно использовать. Зачастую ведь эти ролики становятся популярными, несмотря на трехкопеечные затраты, поэтому я к вам как раз обращаюсь, ну и, конечно, к ведомствам, которые тоже должны этим заниматься. Но от вас, от предпринимательского сообщества, здесь зависит не меньше».

А вот так выглядело в телесюжете программы «Время» на «Первом канале»:

http://www.1tv.ru/news/social/212113

Если вас заинтриговали законы телеэфира – не поленитесь, посмотрите, что остается для показа телезрителям от развернутой содержательной дискуссии. И это не потому, что существует жесткая цензура, а потому, что таковы законы человеческого восприятия, которые требуют особого представления материала на телевидении.

Глава 6. Диалог: эффективные коммуникации государства и общества

Российскому государству в целом и многим российским чиновникам в частности катастрофически не хватает умения объяснять государственные процедуры, действия и решения государства. Многие чиновники наивно предполагают, что разместить написанный нечитаемым формальным языком пресс-релиз на сайте госоргана – достаточное «информирование общественности».

Между тем коммуникация государства и общества – исключительно важная часть работы разумного государства. Каждый подписанный закон должно сопровождать огромное количество объяснений, интервью, пошаговых инструкций, разъясняющих видеороликов и прочих способов донести важную новую информацию до гражданина.

В свою очередь, здоровое и разумное общество конструктивно общается с государством. Активный гражданин пишет жалобы и предложения, адресуя их соответствующим госорганам; участвует в обсуждении законопроектов; дает госчиновникам конструктивную обратную связь по их действиям.

В этой главе рассмотрим несколько способов, которые помогут улучшить коммуникацию: эффективным чиновникам – с обществом, а активным и неравнодушным членам общества – с государством.

Человеческий язык

«Осуществите прикладывание проездного документа к турникетному валидатору». Когда и почему наши государственные органы стали говорить с людьми таким нечеловеческим языком?

Рухнет ли мир, если написать просто и понятно: «Приложите проездной к валидатору»? А еще лучше: «Приложите проездной к желтому кругу»?

Порой кажется, что служебная переписка и нормативные документы российских госорганов неслучайно используют такой неудобоваримый язык. Похоже, это важная оборонная технология. Если иностранный шпион сумеет пробраться в здание администрации и завладеть секретными документами, он все равно в них ничего не поймет: таким запутанным и зашифрованным языком они написаны.

Предельно строгий, сухой, не всегда легкий для восприятия язык уместен в достаточно узкой области юридически значимых документов, где важна терминологическая выверенность и четкость формулировок. В остальных случаях вполне уместно общение государства с гражданином в нормальных, человеческих выражениях.

Чем глубже мы погружаемся в историю, тем увлекательнее становится чтение государственных документов. Вот как император Александр I начинает Манифест об учреждении министерств.

«Благоденствие народов, премудрым промыслом скипетру Нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, прияв бремя Царствования над обширной Империей Российской, – над Империей, которая столь же разнообразна климатами, выгодами и естественными произведениями, как и обитатели ее религией, правами, языками и образом жизни.

Воспламененные ревностным желанием изыскать и употребить все удобные способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего, столь драгоценного сердцу Нашему предмета, устремили Мы внимание свое на все причины и обстоятельства, содействующие или препятствующие оному…»

А вот начало указа византийского императора Юстиниана о недопустимости поставления в должности за взятки:

«Случается, что целые ночи и дни мы проводим без сна, в заботах о том, чтобы доставить полезное нашим подданным, и вместе угодное Богу. И не напрасно это бодрствование, ибо оно ведет к планам дать счастливую жизнь, свободную от всяких попечений, нашим подданным. Ибо мы находим в делах большую несправедливость, которая с недавних пор стала теснить людей и приводить их в бедственное положение…»

(Цитируется по «Истории Византии» Ф. Успенского.)

Четкие инструкции

Плохая форма коммуникации с пользователем государственных услуг – наполнить сайт, брошюру и т. п. «кладбищем нормативных актов» или выдержек из них. От таких «кладбищ» не больше пользы, чем от законов о медицинской помощи для населения, распечатанных мелким шрифтом и вывешенных на стене в районной поликлинике.

Хорошая форма коммуникации – дать пользователям понятные, написанные человеческим языком алгоритмы действий.

Например, в ходе анализа инвестиционного портала одного из регионов мы открываем раздел «Иностранным инвесторам / Как получить российскую визу». Отлично, это очень важная тема: в России не самая простая визовая система, нужно облегчить иностранному инвестору получение визы!

О госуслугах должны рассказывать не только сухие пресс-релизы на сайтах. Буклет о регистрации предприятий и ИП, разработанный Штабом поддержки бизнеса Москвы совместно с рабочей группой по упрощению регистрации предприятий.

Что же мы видим в разделе? Несколько экранов абсолютно бессмысленного «копипаста» с сайта Федеральной миграционной службы: «Визы для посещения Российской Федерации подразделяются на туристические, деловые… визы для получения политического убежища…» Крайне «актуально» для иностранного инвестора! В конце этих нескольких экранов – телефон городского отделения ФМС, даже без кода города. Работа сделана, галочка поставлена, информация о визах для иностранного инвестора есть. Только ни один живой человек этой информацией для практического решения своей задачи воспользоваться не сможет.

Хорошее решение – поставить себя на место пользователя, подумать о его потребностях и написать четкий алгоритм. «Вы инвестор, хотите посетить наш регион, и для этого вам нужна российская виза? Отлично, мы вам поможем! Вам нужно: 1. Прислать нам скан-копию вашего паспорта. 2. Найти в выпадающем списке ближайшее к вам консульство Российской Федерации. 3…»

Простое наглядное информирование может сберечь колоссальное количество времени и чиновникам, и потребителям госуслуг. Коллега поделился впечатлениями: «Случилось мне как-то потерять водительское удостоверение. Оплатив необходимую пошлину и приехав в ГИБДД, я заметил, что ровно половина очереди обращается в окошко с одним вопросом: “Я потерял права, что мне делать?” – и получает один ответ: “Вот вам квитанция для Сбербанка, идите платите пошлину”».

Люди, стоявшие в очереди с этим вопросом, еще не научились пользоваться интернетом, сайтом ГИБДД, сайтом госуслуг… Ничего страшного, им тоже можно помочь решить свою задачу быстрее. Хорошим решением было бы повесить на видном месте большой внятный плакат в духе 1920-х и Владимира Маяковского: «Товарищ, ты потерял водительское удостоверение? Не грусти, тебе нужно сделать простые шаги: 1. Оплатить пошлину; квитанцию возьми в красном лоточке под плакатом, список ближайших банков на обороте квитанции. 2. Получить медсправку; инструкцию, как это сделать, возьми в зеленом лоточке под плакатом» и т. д.

Публичные выступления

Человек спрятался за трибуну и занудно бубнит текст, заглядывая в бумажку… или, того хуже, зачитывает изнывающим слушателям текст со слайда, который и так все уже увидели на экране. Знакомая картина? В работе эффективного чиновника таких картин быть не должно.

Умение внятно, красиво, убедительно говорить публично, устанавливать визуальный и эмоциональный контакт с аудиторией абсолютно необходимо и для рабочих совещаний, и для выступлений на профессиональных конференциях, и для общения с людьми.

Издано значительное количество книг на эту тему, в интернете доступны различные видеокурсы, семинары и т. п. Строчка «умение выступать публично» редко фигурирует в официальных требованиях в описаниях госдолжностей. Но для стремящегося к успеху и эффективности госслужащего «научиться выступать публично» – обязательная цель в личном ежедневнике.

Наталья Игоревна Ларионова, руководитель департамента развития малого бизнеса и конкуренции Минэкономразвития России:

«Когда меня приглашают на выступления, то мой первый вопрос: “Кто в аудитории?” По роду службы сталкиваюсь с аудиторией, состоящей из чиновников, или из предпринимателей, или это может быть смешанная группа. В зависимости от этого выстраивается и выступление. Я не пишу текст выступления; достаточно составить план основных тем – просто набросать рукой на листочке бумаги, чтобы чего-то не упустить.

Выступления стараюсь делать короткими, ясными и по сути. Еще лет пять назад это удивляло аудиторию, привыкшую к длинному занудству иных докладчиков-чиновников. Теперь формат разного рода мероприятий меняется, все меньше монологов из президиума, все больше стиля “вопрос – ответ”.

Очень важен возраст аудитории. Пожалуй, самая сложная – это молодежь. Захватить ее внимание – непростая задача. Здесь может пригодиться общая информированность: важно смотреть современные фильмы, читать современных авторов, интересоваться новыми музыкальными группами. Только так, делая некие отсылки к современной молодежной событийности, можно привлечь внимание аудитории к тебе как рассказчику, во-первых, а уже потом и к теме выступления.

Большие залы требуют паузы в выступлениях: это похоже на волну, которая возвращается. Ты вбрасываешь информацию, она достигает последних рядов и потом может вернуться к тебе или смехом, или аплодисментами. В принципе всегда можно предположить, что именно в этом месте зал отреагирует, и лучше сделать паузу в несколько секунд, чтобы дождаться отклика».

Важная часть хорошего публичного выступления – качественно подготовленные слайды. Хорошие слайды ни в коем случае не должны дублировать то, что докладчик собирается сказать. Хорошие слайды подкрепляют и иллюстрируют слова докладчика. При этом хороший слайд весьма лаконичен: одна понятная иллюстрация с краткой подписью, нумерованный или маркированный список из трех-пяти пунктов, одна простая разборчивая диаграмма и т. п.

Авторы регулярно участвуют в конференциях «Территория бизнеса – территория жизни», которые «ОПОРА России» проводит в различных городах. На этих конференциях выступают и руководители регионов, и предприниматели.

Важная часть этих форумов – выступления руководителей муниципалитетов, то есть мэров городов, глав городских округов, с презентацией своих территорий как места для бизнеса. К сожалению, чаще всего это унылое зачитывание скучной статистической информации со слайдов.

Самое удивительное, что в кофе-паузах те же самые люди увлеченно, образно, доходчиво рассказывают о том, что они делают для бизнеса; видна их любовь к делу и искренние переживания за успех и развитие родного города.

Присутствие в социальных сетях

Чиновник не принадлежит себе: общество рассматривает его под микроскопом, и нередко осуждающе. Так что активное присутствие в социальных сетях – фактор риска для чиновника.

Высказываясь в социальных сетях, стоит помнить о такой важной вещи, как социальный такт. Если даже чиновник пришел на госслужбу из бизнеса, заработал много денег честным трудом, не стоит публиковать отпускные фотографии из «дорогих» стран, роскошных отелей и т. п. Скромностью и сдержанностью публичную презентацию чиновника не испортишь.

Нужно помнить и о политическом такте. Даже в личных социальных сетях чиновник не перестает быть представителем государства, носителем определенной корпоративной этики. Поэтому слишком «вольных» высказываний по различным политическим вопросам, лихого обсуждения и тем более осуждения «политики партии и правительства» тоже лучше не допускать.

В частности, Типовым кодексом этики и служебного поведения госслужащих[15] прямо предписано «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления», если это не делается в связи с исполнением прямых обязанностей госслужащего.

Если относиться к соцсетям вдумчиво и профессионально, то они могут стать очень удобной и быстрой формой коммуникации с клиентами, пользователями услуг государства.

Участница семинара по тайм-менеджменту восхищенно рассказывала: «Представляете, написала как-то мэру в твиттер, что после снегопада двор не чистят, – он сразу ответил, а через два часа смотрю – подъехал трактор, работают…»

Однако следует быть готовым к тому, что такого рода прямая коммуникация позитивна и эффективна, только если госслужащий ведет ее сам, лично. Очень легко отличить блог губернатора, который ведет сам губернатор, от блога губернатора, который ведет его пресс-служба. Поэтому лучше концентрироваться на каком-то одном канале коммуникации – твиттере, фейсбуке, живом журнале… Но вести его самолично и активно, отвечая на конструктивные комментарии подписчиков.

Улучшение государственных сервисов

Важнейшая составляющая разумного государства – удобные, понятные, не отнимающие много времени государственные процедуры и сервисы. В главе 1 мы говорили о клиентоориентированности государства как одном из важнейших принципов. Чтобы реализовать этот принцип, эффективные чиновники пользуются технологией, известной под названием «поставить себя на место клиента».

Можно отметить три простых способа для госслужащего поставить себя на место потребителя:

1) самому активно пользоваться госуслугой, призывать к тому друзей, родственников, знакомых, подчиненных и т. п. и собирать их впечатления и наблюдения;

2) самому активно пользоваться госуслугой, призывать к тому друзей, родственников, знпроводить регулярные мозговые штурмы по качеству услуги, в ходе которых проигрывать поведение потребителя, возможные сценарии его поведения, реакции людей или ИТ-сервисов, оказывающих госуслугу;

3) самому активно пользоваться госуслугой, призывать к тому друзей, родственников, знрегулярно осуществлять mystery shopping – «тайные закупки». Этот популярный в бизнесе инструмент улучшения сервиса прекрасно подходит для тестирования качества госуслуг. При этом не обязательно тратить бюджетные деньги на работу профессиональных агентств, делающих «тайные закупки». Например, заместитель губернатора, отвечающий за экономику, может время от времени звонить по входящим телефонам инвестиционного агентства своего региона, представляясь инвестором и спрашивая о возможностях поддержки проекта в регионе. Или попросить об этом жену или друга.

На некоторых статусных государственных совещаниях «Национальной предпринимательской инициативы» мы применяем простой и эффектный ход, который позволяет во время отчета ведомства об услуге быстро показать, как на самом деле она работает. Например, Минкомсвязи отчитывается об успехах в продвижении госсервисов по регистрации юрлиц в поисковых машинах или о включении тематики регистрации юрлиц в колл-центр портала госуслуг. Открываем на айпаде «Яндекс», вбиваем «регистрация юрлица» или посылаем коллегу за пределы зала заседаний, просим позвонить в колл-центр госуслуг и узнать, «могу ли я зарегистрировать юрлицо на свой домашний адрес». Через несколько минут рассказываем, как на самом деле обстоят дела и так ли красиво, как в прозвучавшем отчете.

Когда речь идет о государственных сервисах, критически важных для развития и благосостояния региона, а именно о привлечении предпринимателей и инвесторов, улучшение сервиса становится особенно актуальным. Ведь предприниматель выбирает, с каким регионом связать долгосрочную судьбу своих вложений. Построенный завод не заберешь и не увезешь с собой, если что-то «пошло не так». С другой стороны, и для региона каждое открытое предприятие – это новые рабочие места, поступление дополнительных налогов в бюджет, социальная стабильность и развитие.

Поэтому с первой минуты контакта с предпринимателем правительство региона, агентство привлечения инвестиций региона и другие структуры должны продемонстрировать ему исключительно высокий уровень внимания и поддержки.

Руководитель инвестиционного агентства российского региона, традиционно занимающего высокие места в рейтингах инвестиционной привлекательности, рассказал:

«Мы начали с того, что наняли в агентство “клиентских менеджеров”, владеющих основными иностранными языками: английским, немецким и т. д. И стали отправлять этих менеджеров вместе, “под ручку”, с иностранным инвестором по всем госорганам, которые ему нужны.

Менеджер не только переводит и объясняет инвестору, что от него хотят, но и контролирует ситуацию, не требуют ли с инвестора чего-то лишнего, не затягивают ли искусственно процесс и т. д. Естественно, с таким сопровождением инвестор чувствует себя гораздо спокойнее. Чиновник “с той стороны стола” тоже совершенно иначе относится к процессу, понимая, что в случае неправомерных действий в отношении инвестора клиентский менеджер доложит об этом директору инвестагентства, а тот при необходимости – губернатору».

Выдержка из презентации «Doing Business in Russia», которую автор книги делал в London School of Economics для предпринимателей и топ-менеджеров из разных стран.

«Упаковка» результатов

Нередко проблемой Российского государства является не плохое качество сервисов, а недостаточное умение подавать их в выгодном и понятном свете, «упаковывать» и преподносить.

Так, например, российские предприниматели и предпринимательские организации нередко жалуются на «высокий уровень налогов в России», «государство, удушающее бизнес налогами», и т. п. Однако достаточно непредвзято изучить ставки налогообложения в разных странах[16], чтобы убедиться: в России весьма конкурентоспособный уровень налогообложения, а индивидуальный предприниматель и «упрощенка» вообще крайне выгодные фискальные режимы, имеющие аналоги разве что в Гонконге, Казахстане и еще считаном количестве юрисдикций.

Реальной проблемой являются не налоги, которые понятны, прозрачны, могут быть заранее просчитаны и заложены в бизнес-план. Гораздо бо́льшая проблема – различные неочевидные и непрозрачные штрафы и поборы многочисленных сан-, эпид-, пожнадзоров, зачастую основанные на морально устаревших и противоречащих друг другу ГОСТах.

Однако и государство, и предприниматели предпочитают муссировать тему «удушения бизнеса налогами». В результате мы неадекватно критичны к себе в той области, где у нас дела обстоят в целом нормально, и не обращаем должного внимания на огромные залежи и пласты неэффективности, которые реально мешают людям создавать и вести бизнес.

Другой пример – регистрация юридических лиц. Можно сетовать, что у нас она делается не через интернет за несколько часов, как в Новой Зеландии. А можно вспомнить, что в четвертой по размеру экономике Евросоюза, Италии, регистрация юрлица потребует 10 тысяч евро уставного капитала, 1500 евро за услуги нотариуса и 300 евро сбора Торгово-промышленной палаты. Сравним это с нашими 10 тысячами рублей уставного капитала, четырьмя тысячами рублей госпошлины и одной-двумя тысячами рублей за услуги нотариуса.

Александр Зайнигабдинов, управляющий партнер компании ChinaWindow, Пекин:

Как вы думаете, сколько времени занимает в Китае регистрация компании с иностранными инвестициями? Два часа через интернет? Две недели? Два месяца?

В среднем от трех до шести месяцев. Есть, конечно, счастливые исключения, вроде Шанхайской зоны свободной торговли, где это можно сделать месяца за полтора, а если повезет, то и за один. Но в обычном случае уйдет до полугода.

Сравните с российской ситуацией, когда у нас, во-первых, компании с иностранным капиталом регистрируются по той же процедуре, что и отечественные, а во-вторых, процедура регистрации компании занимает всего пять рабочих дней и достаточно проста.

Умение «упаковать и подать» государственные процедуры, показать их выгоды и преимущества – отдельное искусство, которому нужно учиться. Государственной услуге, как и любой другой, нужны хорошие маркетинг и реклама. Причем речь идет не о скандальных многомиллионных контрактах на «позитивное освещение деятельности губернатора в СМИ», а о профессиональном и тщательном объяснении выгодных сторон и удобств тех или иных государственных сервисов.

В Нью-Йорке одно время велась активная телевизионная рекламная кампания «Создай бизнес в Нью-Йорке – 10 лет без налогов!» При знакомстве с сайтом программы, особенно с примечаниями мелким шрифтом, обнаруживалось, что «без налогов» – это, мягко говоря, преувеличение. Программа давала некоторые налоговые вычеты и удобства, причем только компаниям, созданным в кампусах определенных университетов, к тому же сначала нужно было создать рабочие места и только после этого претендовать на налоговые вычеты.

Таким образом, по сути предложение было гораздо слабее российского «Создай ИП и стань легальным долларовым миллионером всего за шесть процентов выручки». Но в России никто не потрудился так красиво «упаковать» действительно удобный и понятный налоговый режим для старта своего бизнеса.

Конструктивные жалобы

Разумное и удобное государство невозможно без готовности и умения чиновников выстраивать работу с жалобами и обратной связью, а граждан – конструктивно и разумно жаловаться.

И федеральные ведомства, и администрации регионов и городов постепенно внедряют различные инструменты обратной связи. Например, жители Москвы, неравнодушные к качеству городской среды и жизни в городе, могут сообщать о замеченных городских проблемах на портале «Наш город Москва» (www.gorod.mos.ru). Достаточно кратко описать проблему и приложить фотографию. Популярные темы – неровно уложенная плитка, сломанная детская площадка, гниющая на тротуаре старая машина и т. п. Через некоторое время к заявленной проблеме добавляется официальный ответ и, если проблема устранена, фотография «как стало».

Отличный пример доступного донесения информации государством. Инфографика из блокнота, подготовленного как «раздаточный материал» к съезду профсоюзных активистов.

«Делегату 41-го собрания уполномоченных Центросоюза», 1928 год.

Важен и обратный процесс – готовность и умение людей «конструктивно жаловаться», правильно использовать возможности обратной связи с государственными органами. Конечно, написать гневный пост в фейсбуке быстрее и проще, чем разобраться, в какой именно государственный орган нужно жаловаться по той или иной проблеме, где именно на сайте находится необходимая электронная форма и т. п. Зато осмысленная жалоба позволит реально улучшить жизнь многих людей.

Кроме непосредственно сайтов государственных органов можно воспользоваться и общественными проектами, например «Моя территория» (www.streetjournal.org), «Народный контроль» (www.control.org.ru), «Сердитый гражданин» (www.angrycitizen.ru) и др.

Сергей Турко, главный редактор издательства «Альпина Паблишер»:

«Если я вижу, что какая-то улица или дорога пришла в негодность, и мне не лень этим заняться, я пишу в электронную приемную ГИБДД http://www.gibdd.ru/letter.

Выбираю категорию “жалоба”, регион и далее в свободной форме сообщаю, что такая-то улица находится в неудовлетворительном состоянии. Прилагаю фотографии как самих проблемных объектов, так и панорамы, чтобы было понятно, где это снято.

Жалуюсь не по пустякам, а если яма действительно опасна для движения, или после дождя возникает огромная лужа, или люк колодца намного ниже дорожного покрытия и т. п. Перечень того, что является дорожной проблемой, дается в ГОСТ Р 50597–93, который несложно найти в интернете. В ходе весьма обширной переписки я убедился, что сотрудники ГИБДД в целом реагируют более чем адекватно, поэтому гонять их по всякой мелочи – это для гражданского активиста не метод.

Можно, конечно, писать напрямую в администрацию города, но тогда их же потом и придется самому “пинать”, а в моем варианте это делает ГИБДД по закону.

Если ГИБДД в результате проверки подтверждает, что дорога требует ремонта, они выносят администрации предписание его выполнить, и вам об этом сообщают по почте. Я выбираю общение по электронной почте, чтобы зря не переводить бумагу.

Потом, месяца через два, если нет ремонта, можно опять написать в ГИБДД (или прокуратуру) жалобу на отсутствие реакции. Тогда ответственного за дороги от администрации города могут оштрафовать по статье 12.34 КОАП “Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений”.

На моем счету два таких штрафа. После второго начальник звонил мне напрямую и хотел “дружить домами”, только бы я не писал в ГИБДД. Штраф по статье 12.34 КОАП небольшой, но дело даже не в штрафе, а в галочке в личном деле начальника: даже самый нерадивый не захочет лишний раз портить свое досье.

Вероятность, что улица будет отремонтирована, весьма высока. По крайней мере во Фрязине я капитально “сделал” за год целых четыре улицы и одну – в Можайске, где как-то бывал с оказией. В общем, призываю всех не быть равнодушными, и, если видите, что городское начальство не отрабатывает свой хлеб, напишите жалобу “куда следует”».

Регистрация индивидуального предпринимателя

Многие самозанятые россияне – программисты, дизайнеры, электрики и представители иных специальностей – не платят налоги с доходов. Точно так же немало людей, сдающих в аренду квартиры, не декларируют полученные средства и не платят подоходный налог.

Это опасная «экономия». Незадекларированный наличный доход невозможно предъявить, например, банку для получения ипотеки. Принимая деньги от заказчика или арендатора наличными, трудно отстоять свои интересы в суде в случае конфликта. Наконец, сложно привлечь в число клиентов компании с хорошей репутацией, которые не используют «черный нал» в расчетах, а легальные выплаты физическому лицу по договору подряда обязывают их внести в казну весьма существенные социальные налоги.

Самозанятым специалистам, арендодателям квартир – физическим лицам и, наконец, начинающим предпринимателям, создающим небольшой бизнес, стоит задуматься о такой простой и удобной государственной услуге, как регистрация индивидуального предпринимателя.

Плюсы работы в качестве индивидуального предпринимателя

1. Чрезвычайно простая и выгодная система налогообложения. При использовании упрощенной системы налогообложения нужно платить всего 6 процентов со всех доходов и ежегодный фиксированный пенсионный взнос около 35 тысяч рублей, который при этом идет в зачет шестипроцентного налога.

2. Полученный доход можно извлекать и использовать мгновенно: просто переводить деньги со счета ИП на обычный банковский счет физического лица. С юридическими лицами это не так просто: нужно ждать конца квартала, бухгалтерского отчета о прибыли и, если она есть, выплачивать дивиденды.

3. ИП не нужно вести бухучет, он сдает лишь предельно простую налоговую отчетность раз в квартал. Многие делают это через интернет.

Минусы работы в качестве индивидуального предпринимателя

1. Владелец юрлица не отвечает по его обязательствам; если организация разорится, его личное имущество в большинстве случаев в безопасности. А вот индивидуальный предприниматель в деловых отношениях отвечает всем своим имуществом.

2. К сожалению, ИП можно регистрировать только по адресу постоянной прописки.

3. Если создается бизнес вместе с партнерами, формат ИП становится неудобен, необходимо общество с ограниченной ответственностью.

Как зарегистрировать ИП

1. Зайти на сайте налоговой службы www.reg.nalog.ru в сервис «Регистрация индивидуального предпринимателя». Либо скачать в AppStore бесплатное приложение «Регистрация» для iPad.

2. Ввести ФИО и номер паспорта, сервис сам «увидит» адрес прописки и ИНН.

3. Здесь же оплатить онлайн 800 рублей пошлины, доступны онлайн-сервисы нескольких банков.

4. Примерно через три-четыре дня придет e-mail, подтверждающий регистрацию.

5. Приехать в налоговую инспекцию (в Москве ИФНС-46) с паспортом, получить талон электронной очереди, показать паспорт операционисту. В течение примерно получаса готовится и выдается свидетельство о регистрации. Можно идти в банк, открывать счет и начинать работать.

Полезные советы

У сервиса есть недостаток: он не формирует заявление на применение упрощенной системы налогообложения. Его можно скачать в интернете (например, на сайте www.iloveip.ru), заполнить и подать при регистрации в ИФНС.

Полезные ссылки

Сервис регистрации ИП на сайте Федеральной налоговой службы www.reg.nalog.ru.

Сайт www.iloveip.ru с полезными советами по созданию и ведению бизнеса в форме ИП.

Популярные бухгалтерские сервисы для предпринимателей: www.moedelo.org и www.knopka.com.

От Кремля до Ново-Огарева

Встреча с руководителем страны – это всегда особенное событие. Конечно, волнуешься. Конечно, перебираешь в голове все, что слышал когда-либо об этом человеке. Не секрет, что Владимира Владимировича Путина часто демонизируют. И не менее часто идеализируют. Собственно говоря, как и любого публичного, наделенного властью человека.

Очень часто из-за концентрации этих фантазий, страхов, ожиданий, которые люди проецируют на значимую и знаковую фигуру, его реального лица, реального характера уже не разглядеть. Самое грустное, что из-за подобных ошибочных представлений страдает дело. Пока мы сами себе снимаем «фильм ужасов» и наслаждаемся соответствующими эмоциями, накручивая друг друга, мы не можем начать улучшать страну в режиме «здесь и сейчас».

С Владимиром Владимировичем руководители рабочих групп «Национальной предпринимательской инициативы» встречаются один-два раза в год в рамках наблюдательного совета АСИ или экономического совета, который курирует президент. Это уникальная возможность одновременно увидеть всех ключевых лиц нашего государства – от Германа Грефа, президента Сбербанка, до Сергея Иванова, руководителя Администрации Президента РФ. И не только увидеть, но и обсудить, решить все насущные проблемы.

Каков наш президент при встрече лицом к лицу? Встречи проходят по-разному. Ожидаешь, что в Кремле они будут более торжественно-формальными, в резиденции в Ново-Огареве – более дискуссионными. На самом деле открытый диалог по всем ключевым, даже проблемным вопросам имеет место на каждой встрече с президентом. Это не протокольные совещания, это активные мозговые штурмы. Очень часто Владимир Владимирович сам выдвигает идеи и замечания, которыми бизнесмены не хотят «утяжелять эфир».

Всегда остается ощущение, что ты имел дело с очень внимательным, собранным, исключительно хорошо подготовленным и невероятно деятельным человеком, который не понаслышке знает, что происходит за стенами его кабинета. Человеком, обладающим хорошим чувством юмора и живостью ума. Человеком очень сбалансированным и самокритичным.

Примеряешь на себя режим его работы. Только совещание, в котором ты принял участие, заняло два с половиной часа чистого времени и потребовало существенной концентрации внимания на проблемах сразу нескольких отраслей: от стройки до таможни, от регистрации предприятий до налогового регулирования. Высказывались самые разные идеи: от введения налога на газировку в пользу строительства доступного жилья до создания новой «спецслужбы», которая будет контролировать выполнение чиновниками изменений по дорожным картам.

Надо мгновенно отделять зерна от плевел, любая твоя реплика оказывает огромное влияние на бизнес-климат в стране. Таких совещаний в течение дня может быть несколько. Количество экстренных происшествий, которые потребуют внимания президента, предсказать невозможно; единственное, что можно прогнозировать, – жизнь безмятежной и гладкой точно не будет. Выходных, думаю, у президента практически не бывает. Рабочий день двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю. Ответственность огромная.

Сколько раз во время посиделок с друзьями ты слышал, что все бесполезно, что «надо валить», что у власти люди категоричные и негибкие, изменить что-либо в стране нельзя. Сколько раз пытался доказать, что деструктивное нытье точно ничему не поможет, не стоит сочинять себе картину мира глазами заложника на оккупированной территории. Надо засучить рукава и работать над теми улучшениями, которые возможны уже сейчас.

И вот ты сидишь в окружении всех ведущих бизнесменов, всех главных государственных деятелей своей страны и слышишь то же самое от президента:

«Сегодня хотел бы поблагодарить и руководителей, и членов рабочих групп, Агентство стратегических инициатив, на площадке которого формировались эти предложения, эти дорожные карты, всех, кто представил свои предложения, за стремление принести пользу экономике страны. Куда проще окунуться в беспросветный пессимизм, начать критиковать все и вся. Это мы горазды. Гораздо сложнее взять на себя ответственность за реальные изменения в стране, не работать на публику, а заниматься практическим делом. Поэтому выбор, позиция всех участников “Национальной предпринимательской инициативы”, безусловно, заслуживает самого искреннего уважения и поддержки».

Что испытываешь в такие моменты? Гордость за то, что удалось сделать. И надежду на то, что сделать еще предстоит.

Глава 7. Реформы: опыт «национальной предпринимательской инициативы»

Одна из самых важных областей, в которых государственные процедуры и сервисы в России нуждаются в улучшении, – это регулирование и поддержка предпринимательства.

Мы народ с тысячелетней историей торговли и предпринимательства. Русские купцы были активными участниками «пути из варяг в греки» и Великого шелкового пути; русские предприниматели столетиями вели бизнес на необъятных просторах Европы и Азии; русские цари проводили активную политику, привлекая на российский рынок желательную внешнюю торговлю и преграждая путь нежелательной.

Однако в течение без малого 80 лет в нашей стране занятие бизнесом официально считалось уголовным преступлением; толковый и болеющий о деле директор завода или совхоза должен был идти на немыслимые сейчас ухищрения, чтобы добыть нужные запчасти и материалы. У многих граждан России, в том числе чиновников, с тех лет сохранилось подозрительное и недоверчивое отношение к предпринимателям. Многие люди живут с убеждением, что большие деньги невозможно заработать честным путем, хотя каждый из тех, кто так думает, найдет в числе своих родственников, друзей или знакомых предпринимателя, трудом и потом создавшего с нуля свой бизнес, честно зарабатывающего деньги, создающего рабочие места, вовремя выплачивающего зарплаты.

Удобство, адекватность, простота государственных процедур в отношении предпринимателей критически важны, потому что именно предприниматели развивают экономику страны, двигают ее вперед, помогают стране повышать общее благосостояние. Чиновник может собрать налоги и перераспределить их – на зарплаты бюджетников, пенсии, строительство дорог, оборону страны… Но чтобы налогов, которые можно собрать и потратить на общее благо, стало больше, должен хорошо потрудиться предприниматель.

Предприниматель ежедневно и ежечасно делает то, чего не делает наемный работник или госслужащий: берет на себя риск. Принимает решение вложить свои деньги, время, нервы, энергию в новое дело, успешность которого совершенно не гарантирована, а вот вероятность обанкротиться и потерять все вложенное весьма велика.

Понимая важность и при этом сложность и рискованность работы предпринимателя для развития страны, все успешные государства стараются облегчить условия ведения бизнеса. Упрощают процедуры, привлекают предпринимателей в страну, разрабатывают различные формы поддержки новых предприятий.

«Национальная предпринимательская инициатива»

Улучшать государственные сервисы и услуги, делать их более клиентоориентированными – задача непростая. Государственные служащие работают в условиях жестких ограничений; каждое изменение в рабочих процедурах, а тем более законах требует многочисленных согласований. Более того, почти любое улучшение затрагивает чьи-то ведомственные или лоббистские интересы и вызывает противодействие.

Нам посчастливилось участвовать в процессах повышения эффективности Российского государства в весьма разнообразных ролях: и в масштабе федеральных реформ, в рабочей группе «Национальной предпринимательской инициативы»; и в регионах, помогая местным властям улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в рамках активности общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России»; и вникая в рабочие процессы конкретных госорганов, внедряя в них инструменты тайм-менеджмента.

В этой главе поделимся интересным опытом реформирования одной из государственных процедур – регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наработанным в рамках «Национальной предпринимательской инициативы».

В 2012 году было создано Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Президент РФ. Одна из ключевых задач агентства – работа над улучшением инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения этой задачи выбрали необычный формат, получивший название «Национальная предпринимательская инициатива». Его необычность состоит в том, что к улучшению предпринимательского климата были призваны сами предприниматели.

Рабочие группы, сформированные в рамках проекта, отражали основные аспекты инвестиционного климата. Каждую группу возглавил «знаковый» в своей сфере предприниматель: например, Борис Нуралиев, легендарный создатель 1С, – группу по улучшению налогового администрирования, глава российского Ernst & Young Александр Ивлев – группу по улучшению регуляторной среды для бизнеса и т. д.

В каждую группу вошли как предприниматели, так и представители государственных органов. В «нашей» группе «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это были Федеральная налоговая служба, Минэкономики, Минкомсвязи, Банк России, Росфинмониторинг и еще несколько госорганов.

Президент поставил перед рабочими группами следующие задачи.

1. Собрать предложения предпринимательского сообщества по улучшению и упрощению государственных процедур.

2. Сформировать из них дорожные карты конкретных действий – реформ, которые будут утверждены распоряжением Правительства России.

3. Отследить реализацию этих дорожных карт и удовлетворенность предпринимательского сообщества.

Количественные измерители результата

При старте «Национальной предпринимательской инициативы» в качестве измерителя был принят авторитетный рейтинг Doing Business Всемирного банка, оценивающий качество деловой среды в более чем сотне стран. Рейтинг разделен на несколько категорий: регистрация предприятий, регистрация прав собственности, налоговое администрирование и т. п. На показатели этого рейтинга ориентируются как профессиональные инвесторы, так и широкая публика, оценивая привлекательность той или иной страны для ведения бизнеса.

Позиция в рейтинге подсчитывается по трем параметрам: количество процедур, необходимых, например, для регистрации предприятия; стоимость; общие затраты времени в рабочих днях. Именно в соответствии с разделами рейтинга были сформированы рабочие группы «Национальной предпринимательской инициативы».

Разумеется, любой количественный показатель никогда не дает вполне объективной картины достигнутых результатов. Международные рейтинги зачастую страдают субъективизмом: Сингапуру и Новой Зеландии, например, открытие банковского счета не включают в процедуру регистрации предприятия, а России, Китаю, Бразилии – включают, что драматично сказывается на их позиции в рейтинге.

В связи с недостаточностью международного рейтинга для измерения результатов в 2013 году Агентство стратегических инициатив запустило Национальный рейтинг инвестпривлекательности регионов. Своего рода Doing Business, но лучше учитывающий российскую специфику и, что крайне важно, позволяющий сравнивать регионы между собой и оценивать успешность региональных властей. В 2014 году публикация итогов рейтинга уже привела к первым отставкам в экономических блоках регионов, которые показали плохие результаты.

Кроме рейтингов, которые являются достаточно трудоемким инструментом и определяются раз в год, Агентство стратегических инициатив использует социологические опросы предпринимателей, чтобы понимать, насколько предпринимательское сообщество в различных регионах заметило те или иные улучшения.

Текущую ситуацию работы по всем дорожным картам «Национальной предпринимательской инициативы», а также осуществленные и находящиеся в стадии выполнения реформы, позиции России в мировом рейтинге, результаты опросов предпринимателей и т. п. можно найти на сайте Инвестклимат.рф.

Так выглядит первая страница документа, концентрирующего в себе полгода работы десятков предпринимателей и чиновников – членов рабочей группы «Национальной предпринимательской инициативы».

В первые месяцы после начала реализации дорожных карт между чиновниками, отчитывающимися о ходе работы, и предпринимателями, возглавляющими рабочие группы, регулярно возникали недоразумения: что считать «исполненным пунктом»? Докладчик от ведомства говорил: «Итак, законопроект внесен в правительство, предлагаем считать пункт исполненным». – «Постойте, постойте! – возражали предприниматели. – А внесение в Госдуму и прохождение всех трех чтений? А подписание закона президентом? А принятие всех необходимых подзаконных актов? И, самое главное, реальное принятие изменений предпринимательским сообществом, реальная готовность “так жить”?»

Потребовалось отдельное привлечение внимания к этому вопросу первых лиц государства, чтобы зафиксировать: результат – это принятый и вошедший в практику закон, но никак не внесение законопроекта в какую-либо инстанцию.

Творческая работа над дорожными картами

Даже в небольшой бизнес-организации для внедрения изменений нужно обсуждать их с ключевыми руководителями, вовлекать в процесс людей, которые могут помочь или помешать, «продавать» идею улучшений заинтересованным сторонам.

Тем более это справедливо в отношении государственных процедур, любое изменение которых затрагивает интересы тысяч людей и организаций, зачастую противоположных и конфликтующих интересов.

Наиболее плодотворная форма работы над улучшением государственных процедур предполагает участие людей с «разных сторон баррикады». Так, например, практически каждое заседание президиума общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России» включает выступление руководителя одного из ключевых федеральных ведомств и дискуссию по его итогам. Только за последние месяцы работы над этой книгой такие дискуссии состоялись с участием председателя Центрального банка, руководителей Минпромторга, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам. Это позволяет предпринимателям эффективно донести свою позицию и в ответ услышать аргументы и логику госорганов.

Аналогично в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» чиновники и предприниматели совместно вырабатывали предложения по улучшению государственных процедур. Этот процесс занял несколько месяцев, с лета до осени 2012 года, и был весьма драматичным и напряженным. Каждый пункт дорожной карты – это существенное изменение федерального законодательства или ведомственных процедур, поэтому по каждому пункту шли ожесточенные многодневные дискуссии в рабочих группах.

Интересно было наблюдать, как небыстро и непросто в такой совместной работе происходит осознание «своей правды» у людей, находящихся «по ту сторону баррикады». На рабочей группе по регистрации предприятий первые варианты предложений предпринимательского сообщества отличались радикализмом. «Давайте нам регистрацию юрлица за два часа в интернете, как в Новой Зеландии! И возможность использовать как адрес предприятия любой почтовый адрес, хоть абонентский ящик! И возможность открывать счет предприятия без личного визита в банк!»

Однако представители Федеральной налоговой службы, Центробанка, Росфинмониторинга открывали противоположный взгляд на проблему, недоступный «изнутри» предпринимательства. Например, что такого рода радикальными «улучшениями» можно не только существенно облегчить жизнь «обналичке» и фирмам-однодневкам, но и внести страну в черные списки FATF – международной организации по борьбе с отмыванием преступных доходов. А это означает снижение кредитных рейтингов российских компаний, затруднение доступа к международному финансированию, осложнение международных финансовых операций для российских банков и экспортеров.

Член рабочей группы по оптимизации процедур регистрации предприятий рассказал об интересном диалоге на международной конференции госорганов, регистрирующих юридические лица.

«Мы задаем вопрос представителю Новой Зеландии, являющейся № 1 в рейтинге Doing Business по регистрации предприятий: “Скажите, вот вы регистрируете предприятие за два часа через интернет. А как вы за эти два часа проверяете, что учредитель не внесен в реестр недееспособных, что ему не запрещено судом учреждать предприятия? Как вы успеваете проверить, что заявленный адрес регистрации компании действительно существует или что на него не зарегистрирована еще пара сотен юрлиц?”

Ответ потряс нас до глубины души: “Что значит как мы проверяем? Мы никак не проверяем! Ведь если человеку запрещено судом учреждать предприятия, он же не будет регистрировать компанию? И конечно, никто не будет при регистрации указывать несуществующий адрес!»

Тогда мы поняли, что и мы в части государственных сервисов кое-что умеем…»

Превращение дорожных карт в законы

Специалисты по организационному развитию говорят, что одна из самых сложных управленческих задач – это внедрение изменений в крупной корпорации. Это впятеро, вдесятеро верно в отношении государственной машины. Если для реализации изменений внутри корпорации нужно вовлекать множество подразделений и подталкивать их к нужным действиям, то для государственных улучшений то же самое приходится делать на уровне целых ведомств, профессиональных ассоциаций, групп влияния.

Государственные изменения идут чрезвычайно долго, сложно, запутанными и извилистыми путями. Весьма вероятно, что многие из этапов этого движения напрямую не подчинены инициатору изменений. При этом мало кто может помочь, зато многие способны помешать.

Вот как это выглядит на примере дорожных карт «Национальной предпринимательской инициативы».

Сначала улучшение принимается «в целом» в общем составе дорожной карты, проходя согласование пары десятков ведомств, зачастую вписанных в круг согласования «на всякий случай» и не очень-то владеющих сутью вопроса. Некоторым из них нужно еще и еще раз доказывать и объяснять: нет, это не облегчит жизнь однодневкам… нет, это не ухудшит собираемость налогов…

В каком-нибудь из согласующих ведомств, особенно не имеющем прямого отношения к вопросу, обязательно найдется не в меру пассионарный сотрудник, который пожелает высказать замечания. Эти замечания нужно снимать, весь круг согласований проходить заново.

Дорожные карты готовятся к утверждению Наблюдательным советом, который возглавляет Президент РФ. Последние дни перед заседанием Набсовета в Кремле – это жесточайший совещательный аврал, в котором снимаются последние разногласия между ведомствами и предпринимателями.

Дорожная карта утверждена Наблюдательным советом. Всё. Высшая подпись есть, можно вздохнуть спокойно? Не тут-то было!

Теперь дорожная карта должна стать распоряжением Правительства РФ. Это долгая история, и по мере ее развития может произойти много чудес. Например, в нашей дорожной карте в одном из пунктов неожиданно добавилось всего несколько слов: «разрешить ООО не использовать печать в процессе государственной регистрации». Эти слова полностью обессмыслили всю реформу, ведь на стадии регистрации юрлица печать и так не нужна, задачей было убрать обязательность печати из делового оборота вообще. К счастью, на следующих стадиях эту «незначительную поправку» удалось «отвоевать» назад, к здравому смыслу.

Распоряжение Правительства РФ вышло, ура! Нет, еще не ура: теперь по каждому пункту дорожной карты профильное ведомство разрабатывает проект федерального закона. Он проходит все круги согласований. Ведомства, которые были со всем согласны на стадии дорожной карты, неожиданно начинают возражать против ровно тех же формулировок, видя их в федеральном законе.

Но вот закон дошел до Госдумы.

Госдума – далеко не «принтер», как выражаются некоторые журналисты. Это профильные комитеты, дискуссии, поправки, необходимость снова и заново отстаивать, объяснять и доказывать уже многократно объясненное и доказанное.

Закон принят в третьем чтении и подписан Президентом России. Чаще всего закон – это еще не улучшение деловой практики. Нужны подзаконные акты, конкретные действия ведомств, донесение информации до предпринимательского сообщества…

На каждой из этих стадий постоянно существует риск выплеснуть ребенка вместе с водой, размыть и ослабить изначальный смысл задуманных улучшений. При этом все эти согласовательные «круги ада» проходят в режиме формальной, официальной переписки, которая неделями ходит между ведомствами – теоретически в режиме электронного документооборота, но фактически нередко и «в бумаге».

И заметим: все это для улучшений, не требующих никаких бюджетных расходов. Если есть расходы, например предполагается разработка сервиса в рамках портала госуслуг, госоргану-исполнителю необходимо добавлять «радостный» этап: «внести в бюджет следующего года… дождаться следующего года… дождаться денег от казначейства… объявить и провести конкурс… собственно заказать и выполнить работу».

Главный управленческий принцип, который помогает доводить эти длинные и тяжелые процессы до результатов, мы назвали проактивным контролем. Что значит «проактивный»? Значит, если вам нужно чье-то согласование, вы не ждете его в положенный регламентом срок, сложив руки. Вы звоните, пишете, напоминаете, встречаетесь, убеждаете, просите, еще раз напоминаете. Получив желаемое, благодарите. Когда действуешь так, улучшение внедряется всего лишь втрое дольше, чем вы планировали и предполагали. А если вы «ждете у моря погоды», улучшение будет внедряться вдесятеро дольше и, весьма вероятно, не внедрится никогда.

Превращение законов в реальную практику

Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…

Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.

Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.

В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.

Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.

Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.

Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.

«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать двух миллионов человек”…»

Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.

Оценка результатов

В потоке законопроектов, подзаконных актов, поправок, регламентов, процедур и т. п. крайне важно регулярно останавливаться и формулировать простыми словами: что изменилось? Можно ли измерить эти улучшения количественно или хотя бы качественно?

Так выглядит обзор улучшений по процедуре регистрации предприятий и ИП, которые удалось реализовать за 2013–2014 годы.

Информация о прогрессе России в категории Starting Business в сравнении с другими категориями (верхний рисунок) и в сравнении с другими странами (нижний рисунок).

Источник: www.doingbusiness.org

Позицию «Экономия времени предпринимателей» в любом пункте можно при необходимости количественно конкретизировать. Например, если процедура отнимает у предпринимателя в среднем несколько часов и ее проходят несколько сотен тысяч новых юрлиц, открываемых каждый год, получается экономия в миллионы человеко-часов ежегодно.

Помимо улучшений конкретных государственных процедур, нельзя забывать об изменениях положения России в рейтинге Doing Business. За два года удалось добиться весьма заметного прогресса в позиции Starting business: Россия со 101-го места в 2013 году поднялась на 34-е в рейтинге 2015 года.

При этом в рейтинге 2015 года регистрация предприятий стала лидером роста и обеспечила наибольший вклад в повышение общего рейтинга страны и в то, что мы опередили коллег по объединению BRICS – Китай, Индию и Бразилию.

Работа над улучшением предпринимательского климата в стране далеко не завершена. Часть уже задуманных улучшений еще ждет своей реализации, часть реализованных недостаточно хорошо известна предпринимательскому сообществу. Мы будем рады вашим предложениям и соображениям на e-mail info@tminvest.ru или в твиттере twitter.com/glebarhangelsky.

Участники наших семинаров по тайм-менеджменту заполняют анкеты обратной связи, в которых высказывают свои впечатления о пройденном обучении, пожелания и т. д. Каково же было наше удивление, когда в одной из таких анкет мы увидели отзыв: «Спасибо за семинар! Но еще большее спасибо – за отмену обязанности предпринимателя уведомлять ФНС об открытии банковского счета!» Именно в такие моменты понимаешь, что огромное количество времени и нервов большой команды людей потрачено не зря.

Заговор молчания

Как давно вы слышали что-то хорошее о чиновниках или работниках госсферы? Когда вы последний раз наблюдали чей-то положительный пример? Наше внимание приковано к одиозным случаям злоупотреблений служебным положением представителей государственной власти. Мы смакуем ужасные подробности так называемой коррупционной составляющей.

Предприниматели громко и зачастую справедливо жалуются на недостаток уважительного отношения к ним в обществе, но все-таки мы с ходу сможем назвать целый ряд газет и журналов, где личность предпринимателя представлена вполне героически. Чиновники и госслужащие бывают ньюсмейкерами, но вряд ли нам доводилось читать хоть раз положительный очерк о представителях их профессии.

Впрочем, информационные поводы, широко освещаемые прессой, как правило, касаются только первых лиц на уровне руководителей федерального и региональных правительств, министров и их заместителей. Остальные специалисты госслужбы остаются незамеченными.

За последние несколько лет нам довелось сотрудничать с самыми разными представителями госслужбы и организаций, работающих на государство и в тесном контакте с ним. Возможно, нам очень повезло: мы часто взаимодействовали с людьми увлеченными, внимательными и адекватными. Но и среди них встречались особо выдающиеся представители профессии. Хотелось бы сказать несколько слов о них, чтобы чуть-чуть разбавить существующий заговор молчания. Те, о ком пойдет речь дальше, не госслужащие, но работают они оба на самом сложном участке – на стыке государственной машины и предпринимательского сообщества.

Добрый ангел в АСИ

Николай Николаюк – наш добрый ангел в Агентстве стратегических инициатив. За все время работы над дорожной картой «Оптимизация процедур регистрации предприятий» АСИ очень корректно сопровождал рабочие группы, предлагая помощь в координации различных организационных вопросов и официальной коммуникации с госорганами. У нас было несколько кураторов за все время работы в проекте. Ни один из них не вмешивался в содержательные вопросы, не навязывал свое видение проблем и решений. С Николаем мы встретились уже в самой сложной стадии работы – реализации всего задуманного, намеченного и утвержденного распоряжением правительства.

Его помощь была незаметна и в то же время неоценима, как чистый воздух. Флегматичный, невозмутимо спокойный, дотошный до хирургической точности, он, как волшебник, жонглировал правительственными распоряжениями, президентскими указами, разбирался в их иерархии, виртуозно дирижировал официальной перепиской и совершал множество действий чисто технической поддержки проекта. От него можно было получить ответ на любой самый сложный вопрос практически в любое время суток: и глубокой ночью, и ранним утром приходили его подробные, внятные, расставляющие все точки над i ответы.

Умение разбираться одновременно и в бюрократических хитросплетениях госорганов, и в содержательной целесообразности улучшения госпроцедур требует особых способностей. А ведь наш проект задействовал несколько ключевых министерств и ведомств, а межведомственная координация – пока не самое сильное место машины Российского государства.

Находить язык и с экспансивными предпринимателями, и ограниченными определенными рамками чиновниками не так уж легко, но Николаю это всегда удавалось.

Волшебница из «ОПОРЫ»

«ОПОРА России» – одна из ведущих деловых ассоциаций нашей страны, входящая в «большую четверку» наряду с РСПП, «Деловой Россией» и Торгово-промышленной палатой. «ОПОРА» объединяет более 450 000 владельцев и руководителей малого и среднего бизнеса.

Несмотря на то что работа в этой организации не является государственной службой, очень многое в ее деятельности с государственными органами связано. От прямого взаимодействия с Администрацией Президента России и самим Президентом до активного сотрудничества со структурами поддержки предпринимательства в региональных правительствах.

Например, в широкомасштабных мероприятиях конференций «Территория бизнеса – территория жизни» и общенациональной премии «Бизнес-успех» уже не первый год проводятся семинары и конкурсы для муниципальных чиновников, помогающие им улучшать предпринимательский климат в своих регионах.

Всем этим нескончаемым потоком полезных мероприятий, на которых власть и бизнес могут встретиться, поговорить и понять друг друга, рулит хрупкая девушка Дарья Сунцова. Силами небольшой команды из нескольких человек она умудряется организовать десятки событий во всех регионах страны на протяжении года.

И если это мероприятие Даши, всегда можно быть спокойным: все будет блестяще. Все губернаторы прибудут вовремя и будут включенно присутствовать на пленарке, все именитые эксперты из центра доберутся до места назначения и проведут свои семинары, местное предпринимательское сообщество будет в полном сборе, а диалог между всеми участниками будет живой и конструктивный, несмотря на сложные характеры собравшихся и накопившиеся проблемы.

Дарья ведет страничку в фейсбуке, на которой делится впечатлениями от поездок. И это одни из самых умных и тонких заметок о нашей стране, пропитанные духом истинного, конструктивного патриотизма. Например, она пишет о небольшом закрытом городе: «Маленькие города отличаются от больших не размером, чем-то другим, чем-то про самоощущение и атмосферу. Закрытые города тоже отличаются совсем не колючей проволокой/пропусками на въезд и досье на каждого жителя. Чем-то другим, чем-то про избранность и слишком реально-будничное служение Родине.

В закрытых городах атомщиков до сих пор лучшее образование и не запирают входные двери. И шутят про то, что всю продукцию так или иначе производят на экспорт. Счастье, если за деньги.

Маленький закрытый город Заречный особенный даже среди остальных ЗАТО. Пока другие тоскуют по Cоветскому Cоюзу, спецобеспечению и спецфинансированию, в Заречном построили уютный такой рай. На отдельно взятые 40 тысяч жителей. В котором предприниматели строят заводы и физкультурные центры для детей, в котором убогую архитектуру хрущевок исправляют фестивалями скульпторов и праздниками дворов. В котором самый современный перинатальный центр, бесплатные кружки робототехники, детские лагеря, кадетские классы и инклюзивное образование в школах. И еще там живут лоси. Настоящие».

Не правда ли, поэтично и реалистично одновременно?

Опыт руководителей высшего звена

Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы[17]

Возглавил Федеральную налоговую службу в 2010 году. За годы руководства:

• Внедрен системный подход к регламентированию и оптимизации внутренних процессов ФНС и процессов взаимодействия с клиентами-налогоплательщиками.

• Разработан и внедрен ряд онлайн-сервисов, в частности личный кабинет налогоплательщика с 16 миллионами пользователей по состоянию на 2015 год.

• В 2011 году ФНС России заключила первое соглашение со Сбербанком России об оплате налоговой задолженности онлайн; на момент написания книги в проекте участвуют десятки банков.

• В 2015 году введена новая система контроля за налогом на добавленную стоимость. Теперь все сверки проводятся в автоматическом режиме.

В 2014 году Михаил Владимирович Мишустин избран вице-председателем Форума по налоговому администрированию Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

– Михаил Владимирович, вы работали и в бизнесе, и на госслужбе, причем у вас это чередовалось – сначала госслужба, потом бизнес, потом опять госслужба. Чем принципиально отличается, где труднее, какие ощущения как управленца в бизнесе и на госслужбе.

– Нередко под словом «чиновник» подразумевается что-то очень формальное, очень циничное, и это очень грустно. Я видел среди чиновников огромное количество умных, замечательных, интересных, светлых людей. В налоговой системе работают образованные, умные, интеллигентные люди, которые выполняют свой долг за не самую высокую в мире зарплату и делают это достаточно качественно, чтобы страна была обеспечена соответствующими доходами.

С точки зрения где легче и где проще я не могу сравнить. На госслужбе есть свои нюансы. Вы знаете, что закон о госслужбе предполагает достаточно жесткие ограничения. Эти ограничения реальные. Но на госслужбе есть уникальные возможности для построения эффективной современной системы, в частности с использованием самых последних технологий, реинжиниринга бизнес-процессов.

Но еще – родители мои, деды… они были люди государственные, военные. И для меня госслужба дает еще внутреннюю мотивацию, радость от того, что вы приносите пользу своей стране. Правда. Без пафоса.

– Вы создали в Налоговой службе отдельное направление стандартов обслуживания, стандартизации процедур, в том числе измеряете их с точки зрения времязатрат клиента. Что бы вы посоветовали чиновникам, которые хотят сделать свои госуслуги, госсервисы более клиентоориентированными?

– В первую очередь, задача чиновников – сделать удобным исполнение обязательств граждан перед государством. Процедуры должны быть удобными, небестолковыми и незабюрокраченными.

Для этого мы замеряем, насколько удовлетворены налогоплательщики услугами в инспекциях, даем возможность это делать и через сайт, и непосредственно в инспекциях. У нас сейчас введен единый фирменный стиль. Это очень сильно влияет и на сотрудников, и на налогоплательщиков. Сотрудники иногда реально не понимают, что их функция не связана с наказанием, она связана с сервисом, до них нужно это доносить.

Изначально необходим анализ всех бизнес-функций, рабочих процессов, которые есть. Есть свод нормативных актов, есть административные регламенты, и если это можно формализовать и описать – соответственно, можно измерить. Об этом ведь и ваша книга «Тайм-драйв». Это про измерение, про то, как работать и управлять временем.

Для того чтобы абсолютно четко выделить в нашем правовом мире услуги, которые дает государственная служба, их надо измерить. Мы в налоговой службе все свои процессы измерили. Взяли всю «нормативку», разложили ее на примерно 470 бизнес-процессов.

Любая функция – что ракеты строить, что услугу делать – должна быть описана как есть. Сначала мы описывали процедуры «аs is» – как есть. Потом определяли входные и выходные параметры процедур, описывали трудозатраты клиента и внутренней системы, рисовали блок-схемы. После чего все подготавливали для реинжиниринга, рисовали, как должно быть, «to be». После чего, соответственно, меняли регламенты и нормативную базу.

Это дает очень большое конкурентное преимущество, эффективность, потому что вы можете посчитать все трудозатраты, понять, сколько вам надо людей для выполнения своих функций.

Но это тяжелый подход. Для этого нужно, чтобы у вас были технари в службе и чтобы они умели грамотно проектировать. Это определенная профессия. И мне в жизни повезло, я заканчивал институт по специальности «системы автоматизированного проектирования». Наши проектировщики – ребята, кто занимается бизнес-процессами, – они все с похожим образованием.

– А граждане стали платить больше налогов от того, что процессы стали удобнее?

– Задача службы – это контроль за соблюдением налогового законодательства. И вот этот контроль может быть как сервисным, когда вам помогают осуществить ваши обязательства, так и фискальным, когда наказывают за неисполнение.

Соответственно, когда вы даете возможность платить налоги просто, удобно, без проблем и так далее, это огромная разница. Мы на протяжении последних пяти лет видим, что налоги выросли – если убрать инфляцию, в реальном выражении в 1,3 раза, что больше, чем рост ВВП, который увеличился на 15 %. То есть налоговые поступления растут быстрее, чем экономика – как раз благодаря администрированию.

Это очень удобно, когда в течение десяти минут вы можете заплатить имущественный, транспортный, земельный налоги через сайт, зайдя в личный кабинет. Уже сейчас зарегистрировано около 16 миллионов пользователей личного кабинета физических лиц. Конечно, это удобно. Зачем мучиться, ходить куда-то.

– Если отвлечься от глобальных процессов и представить чиновника среднего звена. Госслужащий – начальник отдела, руководитель департамента, у которого нет таких огромных ресурсов, возможностей двигать такие большие тяжелые процессы. Что бы вот такому среднему чиновнику посоветовали делать на своем месте с точки зрения эффективности?

– Если у вас нет четкой инструкции на рабочее место и процессы не описаны, надо точно идти к своему начальнику и говорить об этом. Начните с формализации в хорошем смысле слова. Потому что, если вы не описали процесс и не понимаете вообще, чем вы занимаетесь с точки зрения регламента и того, на какой результат вы ориентируетесь, это очень плохо. Без сомнения, чиновник должен абсолютно точно понимать, что он делает, какова нормативная база.

– Поговорим немного про тайм-менеджмент чиновников. У чиновника регулярно случаются ситуации «три приглашения на совещания в разных концах города, и они все важные, и на них всех ты должен быть». Ваши личные советы, лайфхаки, рекомендации, и как в этих действительно трудных тайм-менеджерских условиях справляться, успевать, не терять ничего важного?

– Это требования системы верхнего порядка. Если система верхнего порядка так требует, то мы ее не изменим. Поэтому я стараюсь на своем уровне генерировать требования так, чтобы они не мешали работе. Это означает в первую очередь системные совещания, например долгосрочные, краткосрочные. У меня оперативка всегда проходит по понедельникам утром. На нее приходят все, и там есть возможность по краткосрочным и долгосрочным проектам рассказать, обсудить – сделать все. Все знают, что в этот день она точно состоится и куда они могут прийти. И даже задержка в один-два дня не влияет на решение процессов, которые на мне завязаны как на руководителе.

Разумеется, нужно делать четкое целеполагание, надо формировать ключевые стратегии, после этого рисовать тактику и абсолютно на каждом этапе контролировать основные точки. Какие точки – понятно. Это достижение основных и промежуточных целей, KPI сотрудников.

Еще одна важнейшая вещь – приоритеты. По целеполаганию надо выстраивать приоритеты. Есть основные задачи, есть побочные. Вот, например, если сегодня окончание квартала и нам нужны действия, чтобы обеспечить бюджет страны. Остальное здесь меркнет. В любом случае, если вы системно расписываете планирование своих целей, то все можно успевать. Я глубоко в этом уверен. Вот, вашу книгу про тайм-менеджмент можно почитать.

– Что вам особенно нравится из того, что в последнее время происходило в сфере госсервисов для людей? Какие позитивные практики можете назвать?

– Во-первых, портал государственных услуг содержит огромное количество полезных опций. Мне нравится то, что сейчас делает ФМС: можно с паспортом быстро разобраться и получить ответы, загранпаспорт сделать. Очень много делают также в Росреестре для того, чтобы увеличить эффективность регистрации прав на недвижимость, землю. Получить справку из кадастра можно быстро.

– Вы реализовали недавно большой проект, связанный с идеологией «больших данных», Big Data. Построили огромный дата-центр, анализируете большие данные по НДС, видите насквозь цепочки поставщиков, можете гораздо легче, чем раньше, выявлять «однодневки». Тема больших данных очень актуальна в управленческой науке в последние годы. На ваш взгляд, как на эту тему обратить внимание чиновникам, где эти большие данные могут быть полезны, где применять эти технологии?

– Большие данные – это целая философия. С ними можно учиться работать, только применяя современные информационно-технологические средства, и это непросто. И нам непросто, когда открыли информационный ресурс для людей. Сколько было проблем с начислением транспортного налога, налога на имущество. Иногда уведомлений восемь приходило. В частности, ГИБДД жаловалась, что не сняли с учета твой автомобиль, давали неправильные данные в налоговую, налоговая присылала соответствующие уведомления, а на следующий год они опять не обновлялись.

Но вот такие «грязные» данные очень быстро вычищаются, если заниматься ими правильно. И вы благодаря большим данным можете увидеть много интересного. В книге Big Data описано, сколько автоаварий было и какого цвета машины попадали в аварии чаще. Ответ был – оранжевого. Мы не знаем, почему именно оранжевого, но из больших данных мы можем это увидеть.

Вы можете очень многое почерпнуть из больших данных. Вот, например, про НДС и про контроль. Зачем делать проверки, если можно в онлайн увидеть разрыв цепочки поставщиков. И мы управляем теперь не процессом наказания, а «поведением налогоплательщика», потому что мы даем доступ и говорим: «проверь себя», заметь, если твой поставщик где-то «засветился»…

Везде есть элемент попытки сделать агрессивную схему налогового планирования, и этот элемент сразу виден. «Опрозрачивание» с помощью больших данных дает просто колоссальный эффект: это меньше работы правоохранительным органам, меньше негативных ситуаций, рост доверия к государству.

Поэтому управление большими данными как элемент эффективного государственного регулирования обязательно в нашей стране должно быть одним из приоритетных направлений работы всех ведомств.

– Какие из современных технологий вы обязательно порекомендуете госслужащим?

– Главный вопрос – целеполагание, стратегия и как вы это будете реализовывать. Дальше читайте популярные книги по различным технологиям – KPI, оптимизация бизнес-процессов, проектный менеджмент и т. д. Потом уже переходите на профессиональные ИТ-продукты для управления проектами, бизнес-процессами и т. п.

На самом деле абсолютно все равно, каким инструментом пользоваться. Главный вопрос в правильной формулировке вашей миссии, формулировке вашей стратегии.

– Какая цель у чиновника, особенно молодого чиновника, точно должна быть в ежедневнике?

– Это здоровье. Для того чтобы быть эффективным чиновником, хорошо работать и быть в гармонии со своей семьей, надо быть здоровым. Надо обязательно не забывать заниматься любимым спортом. Надо найти себе этот спорт…

Мне в свое время один умный доктор сказал: «Найди то, что ты любил в детстве». И я нашел хоккей. Это дает и душевное здоровье, и настроение. Мне кажется, будет хотеться гораздо большего достигнуть на той же самой госслужбе, если вы здоровый спортсмен, а не больной чиновник.

Михаил Владимирович Мишустин рекомендует книги:

Виктор Майер-Шенбергер, Кеннет Кукьер. Большие данные.

Эрнандо де Сото. Загадка капитала.

Ли Якокка. Карьера менеджера.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области

Вступил в должность в 2000 году. За время пребывания на посту:

• С 2000 по 2014 год промышленное производство в России выросло на 59,2 %, в Калужской области – в 4,6 раза.

• С 2000 по 2013 год регион увеличил приток инвестиций в 11 раз.

• В области создано несколько индустриальных парков, автомобильный и фармацевтический промышленные кластеры, в которых построили заводы десятки российских и зарубежных компаний.

• В 2015 году открыт международный аэропорт «Калуга».

• Значительно сократилось число жителей области, живущих за чертой бедности: с 45,5 % в 2000 году до 9 % в 2013 году.

– Уважаемый Анатолий Дмитриевич, у вас богатый управленческий опыт как на государственной службе, так и в бизнес-среде. Чем различается работа в этих структурах?

– Считается, что работа на госслужбе менее динамична и меньше ориентирована на результат. Одно из распространенных мнений также, что конкуренция в бизнесе между сотрудниками больше, чем между работниками государственных структур.

Однако и на госслужбе от сотрудника требуются такие качества, как мобильность, ориентация на результат, умение работать при высоких нагрузках и в стрессовом режиме. Что касается конкуренции между сотрудниками, то это также присутствует и на госслужбе. Это необходимый фактор развития, так как отсутствие конкуренции в какой бы то ни было сфере приводит к плохому качеству работы. Поэтому, на мой взгляд, все зависит от того, на что нацелен сотрудник, и от того, кто его руководитель.

Для повышения своей эффективности сотрудник должен каждый день выполнять чуть больше работы, чем планируется по каждой задаче, которую поставил ему руководитель.

– Чиновники в один голос говорят: главная проблема с тайм-менеджментом на госслужбе – частые и непредвиденные изменения планов, неожиданные совещания и т. д. Что посоветуете госслужащим делать с этой проблемой, как сохранять личную эффективность в условиях внешней непредсказуемости?

– Да, действительно, эта ситуация характерна для госслужбы. Хотя цейтнот на работе бывает не только у чиновников, но и у представителей бизнеса. Сохранять личную эффективность в условиях внешней непредсказуемости позволяют инструменты планирования собственного времени.

Я уже давно использую правило «зеленой зоны»: два часа планирую, час-полтора оставляю свободным, и так далее. Этот прием позволяет зарезервировать время для действий в случае возникновения непредвиденных обстоятельств. Если совещание или встреча длятся дольше, чем запланировано, или появляются неожиданные изменения графика, дополнительное время дает «зеленая зона».

Если час оказывается свободным, то можно использовать его для решения отложенных ранее или долгосрочных вопросов. Этот простой прием позволяет мне работать в достаточно комфортном режиме и не накапливать отложенные дела.

Вопрос управления временем – это вопрос не праздный, особенно для руководителя. Потому что от того, насколько он экономит время или занимает, зависит время других. От того, насколько человек эффективно использует время, зависит, насколько он будет более или менее успешным в этой жизни.

– А как посоветуете организовать личную систему планирования?

– Важно определить уровни планирования: на длительную перспективу, на год, месяц, на неделю и на каждый день. Планирование обязательно. Кому-то такая жизнь кажется не совсем интересной, и даже мои родные мне об этом говорят, что так зажимать себя в эти рамки, в эти тиски, порой не совсем интересно. А я к этому привык, и мне кажется, это вполне нормально.

Каждые пять лет при вступлении в должность я объявлял, какую главную задачу я ставлю на этот период. И первоначально была поставлена задача сохранить экономику. Потом была поставлена задача повысить инвестиционную привлекательность региона и обеспечить приток инвестиций. Потом была поставлена задача обеспечить финансовую самостоятельность региона, и эта задача решена. И вот не так давно я поставил в качестве главной задачи работу с кадрами, то есть обеспечить регион подготовленными кадрами на всех уровнях. Когда те, кто работает на местах, с полуслова тебя понимают и стараются сами находить возможности, чтобы более эффективной становилась его маленькая территория, тогда гораздо проще.

Кроме того, важно ничего не забывать, а для этого надо все записывать. Человек всегда может видеть много интересного вокруг. И вдруг ему что-то понравилось, но потом он об этом забыл, поэтому надо это тоже как-то зафиксировать. У меня есть маленький блокнотик на пружинке. Он не занимает много места и легко помещается в карман. И вот я что-то увидел, записал и перед этой записью поставил черточку. И потом, когда у меня появляется свободное время или же я сижу на совещании, где можно чуть-чуть отвлечься, я листаю, постоянно листаю этот блокнот. Если у меня стоит черточка, значит, мне нужно еще этим позаниматься. Сделал – поставил плюс.

– Как отдыхаете, восстанавливаете силы?

– Я приучил себя находить возможность в течение дня засыпать на пятнадцать минут, я делаю это сидя в своем кресле. Один раз в течение дня надо обязательно это делать. Это, понимаете, заложено природой человека. Нам отводится на обед шестьдесят минут, а обедаю я пятнадцать минут. У меня остается сорок пять минут. Тридцать минут я могу почитать что-то, на пятнадцать минут я могу просто отключиться.

– Многие госслужащие жалуются на нехватку подготовленных сотрудников, трудности с набором людей. Что посоветуете?

– Каждую неделю я стараюсь обязательно встречаться с молодежью. Это будущий кадровый резерв. Приходят выпускники школ или первокурсники, мы с ними встречаемся, говорим «за жизнь», заносим их в наш кадровый резерв на дальнейшее выдвижение и так далее, смотрим, как они дальше по жизни продвигаются, и из этого источника потом черпаем.

Поэтому неслучайно у нас сегодня очень много молодых министров, молодых глав администраций в районах и городах. Конечно, для этого надо набраться терпения, но ради этого стоит поработать.

Обучение тех, кто уже работает, – важная вещь, это проходит в постоянном режиме. Время динамично, каждый день появляется столько нового, в том числе и новые задачи, что если не учиться, то просто отстанешь.

Еще я глубоко убежден, что чем больше государственных или муниципальных служащих, тем больше времени они отнимают у гражданина. У нас, например, осталось семьдесят два человека, а было четыреста. Также мы сократили численность персонала в министерствах, в муниципалитетах, но это только половина дела.

Вторая половина – госслужащие должны быть вооружены соответствующей техникой и соответствующими знаниями; таким образом, опять мы выходим на подготовку кадров. Людей к работе во власти надо готовить. В том числе надо проводить обязательно тренинги на клиентоориентированность, давать госслужащему возможность самому побыть в роли клиента, чтобы он посмотрел на свое поведение со стороны.

Тогда, если гражданин пришел паспорт получить или прописаться, он попадает на доброжелательного человека, не уносит отрицательного впечатления о власти, он доволен, власть хорошая. И наоборот, если он попадает на чиновника, который грубит, пытается от него как от назойливой мухи отделаться и из простейшего вопроса делает проблему, чтобы показать свою значимость, вот тогда обо всей власти у человека сразу складывается плохое впечатление.

Еще очень важная вещь. Много молодежи мы набираем для работы в правительство, но каждого предупреждаем: не исключено, что на какое-то время ты пойдешь работать в район. И когда они вернутся оттуда и начнут работать снова на госуровне, это будут уже совершенно другие люди. Они будут уже подготовленные. Только там, «на земле», на переднем крае, можно почувствовать настоящую жизнь. А не здесь, когда сидишь в кабинете: телефоны, компьютеры – вроде бы абстрагировался от всего.

– Как вы мотивируете людей?

– В управлении людьми самый главный принцип – это доверять. И спрашивать надо не за то, выполнил ты мое поручение или нет, это должно быть само собой разумеющимся. Надо всегда находить возможность по прошествии какого-то времени подводить итоги по результатам. Эти итоги могут подводиться или раз в месяц, или раз в квартал, или раз в год, но каждый человек должен чувствовать на себе, что руководитель следит за его работой и ее оценивает.

И второе – давать возможность каждому человеку повышать уровень своего образования. Потому что, если загрузить его по полной программе текущей деятельностью, когда-то настанет момент, когда он просто начнет отставать и будет не в состоянии справляться с задачами, решения которых от него ждешь.

Также очень важно, чтобы руководитель объяснял людям, что он собирается делать, но еще важно, чтобы он это делал, то есть чтобы за каждым словом стояло конкретное действие.

– Какие позитивные примеры эффективной госслужбы вы можете дать в качестве образца: какие-либо конкретные ведомства или реформы, проекты, государственные сервисы?

– Одной из положительных практик мне представляется проект Открытого правительства, цель которого – разработка стандарта открытости региональных органов власти, а именно оценки государственных органов. Безусловно, когда речь идет об оценке эффективности государственного управления, очень важны измеримые и прозрачные, ясные показатели.

Стоит также отметить проект создания портала государственных услуг как одну из успешных практик в государственном секторе, повышающую доступность государственных услуг для граждан.

– Стресс-менеджмент – актуальная тема для госслужащих: работа нервная, много авралов, особенно при взаимодействии с людьми, тем более в сложных, конфликтных ситуациях. Что посоветуете для поддержания душевного равновесия, борьбы со стрессом, высокими психологическими нагрузками?

– Мой рабочий график достаточно плотный: я работаю с раннего утра и до позднего вечера. Выходных у меня практически не бывает, а если выдается свободное время, я заполняю его полезными для работы делами, например изучением английского языка. Бывают и стрессовые ситуации, сложные переговоры, общение с самыми разными людьми.

Мой секрет прост: нужно любить свое дело, и тогда заниматься любыми рабочими вопросами будет проще. А на нелюбимой работе, там, где ты занят не своим делом, не тем, чем хотелось бы, даже если не будет сильной нагрузки, все равно появятся сильная усталость и стресс.

Я счастлив, потому что каждый день занимаюсь вопросами, решение которых способствует развитию моей области. Меня однажды ребята из детского дома спросили, не тяжело ли мне так много работать. Я ответил, что на работе не бываю – это моя жизнь.

– Суть тайм-менеджмента и эффективного менеджмента – целеполагание. Какую цель вы порекомендуете обязательно записать в свой ежедневник руководителю, работающему на госслужбе? А молодому специалисту или студенту, только задумывающемуся о государственной карьере?

– Когда молодые коллеги, которые приходят в регионы работать, спрашивают меня, с чего начать, я им говорю, что нужно настроиться работать честно. Казалось бы, банальный совет. Но иного не дано. Будешь работать честно, будешь служить делу – у тебя все получится. Начнешь себя убеждать, что работаешь на совесть, и ловчить при том – ничего хорошего не жди. Люди все видят, все насквозь. Губернатор любой области в перекрестье человеческих рентгеновских лучей. Но личность начальника не сама по себе все решает, а через его команду, которая не только также должна быть честной, но и знать жизнь во всех ее проявлениях.

Несколько лет назад мне довелось беседовать с видным государственным деятелем Германии. Он спросил меня: «Какое достижение лидера территории можно считать самым главным?» Вопрос повис в воздухе. Я не сразу нашелся что ответить и услышал от него: «Вы уже в отставке, идете в родном городе по тротуару, встречаете знающих вас людей и вам не надо ни от кого отводить взгляд и уж тем более переходить на другую сторону улицы».

Я не мог эту фразу не запомнить. Она выражала нечто схожее с тем, что я давным-давно, в 1987 году, став руководителем района, сказал себе: работай так, чтоб потом при расставании с нынешней должностью тебе не стыдно было смотреть людям в глаза. Теперь совершенно иное время на дворе. А я на том же стою – это и логика нынешней жизни диктует. Выкладываться на службе с полной отдачей руководитель может лишь в том случае, если им движут духовные мотивы: желание оставить о себе добрую память и заслужить уважение в народе.

Анатолий Дмитриевич Артамонов рекомендует книги:

Эрих Мария Ремарк. Три товарища. Роман о любви, дружбе и человеческих отношениях.

А. С. Пушкин. Капитанская дочка. Доблесть и честь.

Ли Куан Ю. Из третьего мира – в первый. История Сингапура 1965–2000. Книга о том, как на первый взгляд невозможное сделать возможным.

Джим Коллинз. От хорошего к великому: почему некоторые компании совершают прорыв, а другие нет. Книга, вдохновляющая на великие дела.

Питер Сенге. Пятая дисциплина. Книга о том, как построить организацию будущего. Будет интересна всем руководителям, которые хотят добиться высоких результатов от себя и своих подчиненных.

Сергей Анатольевич Швецов, первый заместитель председателя Банка России

• С 2001 по 2013 год занимал различные руководящие должности в Центральном банке Российской Федерации (Банке России).

• С 1996 по 2001 год заместитель представителя, представитель – глава представительства Ост-Вест Хандельсбанка АГ в Москве.

• C 1998 по 2000 год член совета директоров ЗАО «Русско-германский торговый банк».

• С 2002 по 2013 год член совета директоров, председатель совета директоров ОАО «Московская биржа» (прежнее название ЗАО «ММВБ»).

• С 2009 года по настоящее время член совета директоров Банка России.

• С 1 сентября 2013 года по 2 марта 2014 года первый заместитель председателя Банка России, руководитель службы Банка России по финансовым рынкам.

• С 3 марта 2014 года по настоящее время первый заместитель председателя Банка России.

• С 2012 года по настоящее время член совета директоров Сбербанка России.

– Сергей Анатольевич, у вас есть опыт работы «по обе стороны баррикады» – и в регуляторе, и в бизнесе, в регулируемой отрасли. Ваш бизнес-опыт помогает работе в Банке России?

– Я работал не только в коммерческом банке, но и возглавлял совет директоров Московской биржи, вхожу в совет директоров Сбербанка. В тот период, когда я работал в коммерческом банке, мне не было еще тридцати, но тем не менее те пять лет дали мне очень многое: я вынес для себя понимание того, как работают западные финансовые рынки. Это профессиональные знания, которые пригодились мне в дальнейшем в Банке России, многое из полученного опыта применено при развитии российского финансового рынка. Просто чтобы что-то делать, нужно понимать, как это работает.

А с точки зрения навыков менеджмента я думаю, что опыт работы на бирже и в Сбербанке России в совете директоров – это большой и полезный опыт. Я его получал, читая книги, спотыкаясь, слушая товарищей, смотря, как это работает у соседей, и так далее. И этот опыт, конечно, помогает мне руководить блоком некредитных финансовых организаций, в том числе развивать практику корпоративного управления в российских компаниях. Управление – это область, где ты должен подталкивать публичные компании следовать определенным принципам. И если ты сам своими руками не попробовал, в этом не поварился, то исключительно с теоретической позиции это было бы очень сложно делать правильно.

– Порекомендуете ли вы такие карьерные ходы: из госслужбы в бизнес и наоборот?

– Я считаю, вообще полезно менять работу. Неважно, остаешься ли ты на госслужбе или в бизнесе. У человека, который менял несколько раз работу, как правило, шире кругозор и лучше практические навыки, чем у человека, который всю жизнь работал в одном месте. Это однозначно.

Хотя сейчас есть достаточно хорошие обучающие курсы, практики, стажировки, и мы своих сотрудников можем отправлять и отправляем на обучение. Отчасти это заменяет отсутствие практики, и мы этим пользуемся, безусловно. В каких-то вопросах Россия имеет свой собственный уникальный опыт, где-то не стоит изобретать велосипед, так как многое уже придумано и внедрено в жизнь. Наши иностранные коллеги с удовольствием делятся опытом и готовы учить нас, в том числе на собственных ошибках, что особенно ценно. Очень часто одна поездка за границу на неделю дает больше, чем полгода чтения книг.

Есть также много предложений по обучению в России и за рубежом, где по итогам ты сдаешь экзамены и получаешь сертификат. Это действительно улучшает твои возможности, повышает твою стоимость на рынке. Этим тоже наши сотрудники пользуются. Причем мы поощряем инициативу прохождения такого рода курсов. Это помогает людям и в работе, и в собственном осознании своей востребованности. Потому что люди, например, с сертификатами CFA[18] востребованы на рынке достаточно хорошо.

Если говорить о карьере, сначала я рекомендую молодым людям подумать о предпринимательской стезе. Все-таки мы живем бизнесом, и именно он создает добавленную стоимость, рабочие места, платит налоги. Задача чиновников – помогать бизнесу, защищая интересы государственного уровня, в том числе национальную безопасность и интересы граждан.

Я всегда на своих лекциях говорю школьникам и студентам, что необходимо прислушиваться к себе, чтобы понять, есть ли в вас предприниматель. Если есть, оставьте сомнения и будьте предпринимателем. Если нет – подумайте, вы хотите работать в бизнесе или на госслужбе? Если сомневаетесь – идите в бизнес. Страна живет бизнесом.

Добавленную стоимость создают не министерства, не ведомства, не ЦБ.

– А если студент хочет работать именно в ЦБ, на что ему нужно обратить внимание?

– У нас очень жесткий отбор. Поэтому студент должен ориентироваться на какое-то конкретное направление работы в Банке России. Очень полезно заранее, за несколько курсов до окончания вуза, пытаться попасть на стажировку в ЦБ. Это не так сложно. Со многими вузами у нас есть сотрудничество в этой сфере, но можно направить и индивидуальную заявку.

Конечно, нужно обращать внимание на особенности нашей деятельности, мы достаточно публичны, чтобы сделать предварительные выводы о характере работы в Банке России на основе внешней информации. То есть к моменту окончания вуза студент должен знать достаточно много про ЦБ, потому что те экзамены или тесты, которые у нас сдают, предполагают знание нашей специфики. Если человек просто хорошо учился и получил красный диплом, не факт, что он пройдет наш внутренний ценз.

– Банк России – необычная организация. Строго говоря, это не госорган, и карьера в нем не госслужба. Но при этом Банк России решает задачи, определяющие многое для финансовой системы страны, и его сотрудники сталкиваются с частью ограничений, характерных для госслужащих. Как вы охарактеризуете особенности работы Банка России?

– Банк России независим в силу миссии, которую он выполняет, потому что отстаивает интересы держателей рублей и рублевых активов с точки зрения стоимости национальной валюты. Для того чтобы делать это эффективно, у нас есть собственный бюджет, который не зависит от бюджета РФ. Банк России частично выполняет функции коммерческого банка, обслуживая клиентов, проводя банковские операции, расчеты, платежи. Мы осуществляем эмиссию национальной валюты.

Таким образом, в двухуровневой банковской системе ЦБ – это банк первого уровня, но одновременно и мегарегулятор. То есть мы следим за банковской системой, за ее развитием, за страховым и пенсионным рынками, за другими сегментами финансового рынка, защищаем их от недобросовестных игроков.

– Какие технологии вы считаете актуальными, важными для развития госорганов и улучшения государственных процедур?

– Конечно, в руководстве государственного органа должны быть люди, которые обладают определенными практическими и теоретическими знаниями. Прежде всего, это знания по целеполаганию, построению корпоративной культуры, созданию бизнес-процессов. У государства очень много однородных задач, которые должны решаться в рамках установленного бизнес-процесса, и каждый раз придумывать бизнес-процесс под каждую задачу невозможно.

Поэтому человек, который возглавляет тот или иной орган, должен быть носителем определенной культуры, вовлекать в нее сотрудников, заботиться о том, чтобы правильные люди были на правильных местах. Но он должен также заботиться о том, чтобы были правильные бизнес-процессы, которые предполагают и обучение персонала, и автоматизацию, и самое главное – верное целеполагание, потому что в зависимости от цели будет по-разному устроен бизнес-процесс.

Если у нас цель в обработке обращений граждан – уложиться в 30 дней с ответом, то я не думаю, что качество таких ответов будет хорошим. Если цель «удовлетворить граждан, которые посылают запросы, при этом уложившись в 30 дней», это будет совершенно другой бизнес-процесс. Поэтому правильное целеполагание – это 50 % успеха. Дальше уже те прикладные менеджерские истории, которые достаточно хорошо описаны в деловой литературе. Есть важный элемент управления – корпоративная культура, предполагающая нефинансовую мотивацию, поддержание которой критически важно для эффективной работы.

– А если говорить не о руководителях государственных органов, а о рядовых сотрудниках или менеджерах среднего звена, что порекомендуете им?

– Трудовые отношения – это все-таки контракт. Работодатель обязан предоставить рабочее место и работу, а наемный госслужащий обязан эту работу сделать. Поэтому я думаю, что первично – это все-таки обязанность государства-работодателя обеспечить человека работой. Если человек обеспечивается работой, то от него требуется эту работу сделать. А вот неопределенность задач, отсутствие KPI, четкого целеполагания порождает большую численность госаппарата. Потому что, если задача конкретная, заранее спланирован бизнес-процесс, человек обучен, он будет делать свою работу нормально.

Людям, которые находятся внутри государственной службы, я бы порекомендовал проактивный подход к своей работе. Если человек хочет расти, он не должен ждать, когда его пошлют на какие-то курсы. Есть много литературы, человек может развиваться самостоятельно и быть инициативным.

– Многие госслужащие жалуются на переработки, невозможность уложиться в стандартную длительность рабочего дня. Что посоветуете?

– У группы «Наутилус Помпилиус» была фраза: «мерилом работы считают усталость». Все-таки мерилом работы должно быть достижение результата, а вовсе не количество потраченного времени и совершенно точно не физическая усталость.

Поэтому, возможно, стоит поменять бизнес-процесс и делать все легче, чем демонстрировать сидение на работе до глубокой ночи и работу по субботам. Хотя бывают ситуации, особенно у высоких руководителей, когда обойтись без этого невозможно. Вроде бы все настроено, но все равно приходится работать до позднего вечера. Опять же, у среднестатистического человека только пять-шесть часов продуктивного времени в день; все, что больше, скорее снижает мозговую активность.

– Особенность работы в Банке России: многие сотрудники имеют доступ к информации, к которой крайне чувствителен фондовый рынок, на обладании которой можно хорошо заработать. Как боретесь с этой проблемой?

– Есть несколько основных элементов защиты информации. Это культура или внутренняя мораль организации. Морально – это когда ты делаешь то же самое, что три человека слева и три человека справа. Если мы погружаем студента в культуру ЦБ, где использование инсайдерской информации аморально, он начинает думать и делать так же. Он понимает, что можно, а чего нельзя в этой культуре и т. д.

Вторая линия защиты – разграничение доступа к информации. Не нужно, чтобы к той информации, к которой чувствительны финансовые рынки, имело доступ большее число людей, чем необходимо для процесса выработки и принятия решений.

Третье – это негативное стимулирование или наказание, то есть нетерпимость к любым коррупционным проявлениям. Но мы прежде всего делаем ставку на то, чтобы людям не приходило в голову использовать инсайдерскую информацию. Человек, который ею владеет, должен к этому относиться не как к своей возможности получить криминальную выгоду, а как к работе. Поэтому эффективные меры по организации бизнес-процеcсов – это создание культуры в организации и работа служб защиты информации, которые наблюдают тем не менее за всеми нами.

– Какие деловые книги читаете сами, какие рекомендуете вашим коллегам и нашим читателям?

– Я прочитал и продолжаю читать достаточно много книг по экономике и управлению. И своим подчиненным рекомендую полезные для них книги. Кому-то рекомендую, кого-то заставляю. Потом проверяю, обсуждаю с ними.

Начал я эту практику, когда был в совете директоров биржи. Я сотрудников биржи принуждал читать. Постепенно они сами начали читать, они поняли, что в этом есть добавленная стоимость, и им это очень нравится до сих пор.

Рекомендую выбирать книги исходя из того, где вы видите свое узкое место. Если вы видите его в назначении людей, значит, надо читать книжки о том, как находить правильных людей. Если вы считаете, что ваша проблема – это тайм-менеджмент, надо читать книги по тайм-менеджменту. И самый простой подход: идите в магазин, полистайте книжки про менеджмент. Что-то понравилось – почитайте одну-две. Если вынесли хотя бы несколько идей, которые можете применить сами и которыми можете поделиться с подчиненными, значит, время потрачено не зря.

Если говорить о моих предпочтениях в области литературы по менеджменту, то я начинал в свое время с классики, с Питера Друкера. Первая прочитанная мною книга этого гуру называлась «Эффективное управление». Хотя книга написана в 60-х, она во многом актуальна до сих пор. Многие его идеи я использую на практике и советую коллегам обратить на них внимание.

Я люблю читать биографии известных людей, особенно финансистов, а также лидеров разных стран. Из их жизни можно почерпнуть много менеджерских приемов. Последняя биографическая книжка у меня была про Мао Цзэдуна.

И еще простой рецепт по работе с книгами: не спрашивайте себя, интересно или неинтересно, а спрашивайте, полезно или нет. И чтобы ответить на этот вопрос, просто через пару месяцев после того, как вы прочитали книжку, спросите себя, внедрили вы в свою деятельность идеи, которые вам показались правильными, или все это прошло мимо, лишь чуть-чуть вас затронув. Если уж вам что-то из идей, высказанных в книге, нравится, обязательно пытайтесь воплотить это в жизнь.

Сергей Анатольевич Швецов рекомендует книгу:

Питер Друкер. Эффективное управление.

Андрей Владимирович Шаронов, ректор Московской школы управления «Сколково»

• С 2013 года – ректор ведущей бизнес-школы страны – Московской школы управления «Сколково».

• С 2010 по 2013 год – заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической политики. Возглавлял работу над стратегией города, повышением эффективности госзакупок, поддержкой малого бизнеса. Отвечал за коммуникацию со Всемирным банком по вопросам рейтинга Doing Business[19].

• С 2007 по 2010 год – управляющий директор и председатель совета директоров ЗАО «Инвестиционная компания “Тройка Диалог”»; в разные периоды был членом совета директоров более 20 крупных российских организаций: РАО ЕЭС, ОАО «РЖД», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ВТБ и других.

• В 1997–2007 годах – заместитель министра, статс-секретарь и первый заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Курировал реформу электроэнергетики, вопросы корпоративного управления, поддержки малого бизнеса, создания институтов развития. Возглавлял реформирование системы госзакупок (закон № 94-ФЗ). Стоял у истоков президентской программы подготовки управленческих кадров.

• С 1991 по 1996 год – председатель Комитета по делам молодежи Российской Федерации.

• С 1989 по 1991 год – народный депутат СССР.

• Награжден орденом Почета, носит звание «Заслуженный экономист Российской Федерации».

– Андрей Владимирович, социологические опросы показывают парадоксальную картину. Граждане России склонны очень высоко ценить государство как институт, отвлеченную идею, поддерживать государственное регулирование в самых разных областях жизни и одновременно не доверять чиновникам, которые, собственно, и составляют это государство, считать их чуть ли не поголовно коррумпированными и неэффективными. Очевидно, это мешает продуктивному диалогу общества и государства.

– У нас действительно специфическое восприятие государства. Отчасти это традиции, которые восходят к общинности, и это даже не продукт советской эпохи. Все началось значительно раньше, и мне кажется, что у нас византийская модель государства: примат общего над частным.

Если на Западе эволюция государства последовательно шла в сторону сервисного государства, то у нас его восприятие базировалось на парадигме, что государство – это от Бога, и в этом смысле оно имеет, помимо всего прочего, сакральный смысл.

Конечно, у нас уже есть элементы сервисного государства, и люди ожидают этого и требуют, но все равно присутствует элемент сакральности, то есть чего-то, что дано свыше, не подлежит обсуждению, пересмотру и даже критике. Поэтому в сознании людей чиновник, который делает что-то противоправное, отделяется от государства.

Второй важный момент – это высокие патерналистские традиции и ожидания, и это особенность отношения к государству, которая демотивирует людей и заставляет их ждать исполнения самых насущных вещей от государства. Конкретный пример – это ремонт многоквартирных домов. Если вдуматься, то ты приватизировал квартиру, это твоя собственность, и ты должен заботиться о ее состоянии, в том числе о состоянии дома, в котором квартира находится. Если быть последовательным, давайте мы возложим на государство и ремонт вашего автомобиля. Ты взрослый, самостоятельный человек, но твой дом должно отремонтировать государство – почему? Почему тогда государство не должно тебе и жену найти?

Оборотная сторона этих патерналистских настроений – Российское государство берет на себя гомерическое количество несвойственных ему функций, которые в принципе невозможно выполнить. Отсюда и ручное управление, и превращение госорганов в машины по выпуску огромного количества поручений. Поэтому мораль как раз состоит в том, что государство должно четко сказать: ребята, всё, вот тридцать одна функция, которой должно заниматься государство, и большего мы не делаем, и не ждите, и не звоните.

– А дальше, например, социальный взрыв, потому что люди не ремонтировали свое жилье, потому что они привыкли к этому патернализму, и это жилье у них через двадцать лет обвалилось, и они вышли на улицу стучать касками. Государство говорит: мы же вас предупреждали. Ну, предупреждали, а мы все равно стучим касками и требуем отставки правительства.

– Такой риск есть, но боязнь этого риска очень опасна. В этом, мне кажется, и проявляется качество государственного управления, качество политика, что ты умеешь говорить с людьми на непопулярные темы. Что ты не все время льешь елей. Есть такие ситуации, когда нужно сказать: обстучитесь касками, вот это я как государство не сделаю, потому что у меня нет на это средств. Точка. Не нравится – я уйду. Но я как ответственный человек на этом посту говорю вам «нет».

Политик во многом должен действовать как хороший врач. У вас есть конечная цель вылечить больного, и поэтому вы колете, режете его, пичкаете горькими лекарствами, а не гладите его по голове и даете конфеты. Во втором случае ему будет хорошо и приятно, но очень ограниченный промежуток времени, пока он не умрет. А в первом случае у вас есть шанс вылечить его, он выживет и оценит задним числом, что это было необходимо, все эти горькие лекарства.

На мой взгляд, главная сила политика всегда в умении делать непопулярные вещи. Принимать популярные решения может и дурак, а делать непопулярные вещи должен очень сильный, ответственный человек, и чем дольше ты откладываешь, тем больнее.

В этом смысле делать реформы в голодные времена больнее, но легче, чем в сытые. Потому что ты можешь честно вывернуть карман и сказать: ну, бейте меня, вешайте, у меня ничего действительно за душой нет.

– Нередко говорят, что структура не может менять сама себя, что любые реформы, осуществляемые чиновниками, всегда будут неэффективны. Что нужна некая опричнина с очень большими полномочиями, внешняя по отношению к госорганам, чтобы действительно эффективно их улучшать.

– Необязательно, эффективное улучшение может идти и изнутри государственных структур. Например, традиционная дискуссия Минфина и Минэкономразвития, где Минэкономики традиционно выступает таким «челленджером», выдвигающим амбициозные идеи, и Минфин, который консервативно все это охлаждает и приземляет. Такой внутренний диалог чрезвычайно полезен.

– Вы много лет работали в госструктурах, а сейчас возглавляете бизнес-школу, в которой в том числе активно учатся госслужащие. Как вы оцениваете новое поколение чиновников?

– В любые времена есть толковые и бестолковые чиновники, и сам по себе факт молодости не является индульгенцией от глупости. Опять же, молодость – это тоже не индульгенция от нечестности, и я бы не абсолютизировал и такого жесткого раздела не проводил. Но могу сказать, что эти люди выросли в другой среде, они привыкли к открытости мира и существенно менее подвержены какой-то одной государственной идеологии. Единственное, о чем я могу сожалеть, что в госорганах работают сравнительно мало людей, которые имеют опыт работы в обоих сегментах: и в коммерческом секторе, и в государственном. Это очень полезно, будучи чиновником, понимать логику мышления предпринимателей, и наоборот.

Вообще у нас принято ругать чиновников, но могу сказать, что подавляющее большинство людей в госорганах, с которыми мне приходилось общаться, – это образованные, квалифицированные и честные люди. В то же время и у многих чиновников очень превратное представление о бизнесменах, что это люди, которые спят и видят, как надуть государство, уйти от налогов.

– Это проблема, с которой мы столкнулись в «Национальной предпринимательской инициативе»: чиновники отчитываются о принятии закона, а предприниматели говорят, что до реальной практики этот закон не дошел и никак их жизнь не улучшил.

– Когда я работал в Минэкономики, мне казалось, что мы делали великие дела: реформирование электроэнергетики, изменение корпоративного управления, создание институтов развития, облегчение налогового администрирования, административные реформы. Придя в бизнес, я понял, что на самом деле даже самый красивый фундаментальный нормативный акт, закон, если он не завершен с точки зрения подзаконных актов и нормального правоприменения, контроля за этим правоприменением, для меня как для пользователя не имеет никакого значения. Например, у нас очень хорошее антимонопольное законодательство. Но наша конкурентная практика, уровень монополизации в стране далеко не так хороши, как законодательство.

Мы очень поднаторели и в хорошем, и в плохом смыслах в написании законов. Мы с упорством, достойным лучшего применения, продолжаем шлифовать тексты законов, вместо того чтобы оставить их в покое и попытаться даже не идеальные более качественно исполнять.

И второй момент: я вижу, что в мире значительная часть вопросов в принципе не решается в юридической, правовой плоскости. Она решается в этической плоскости. То есть вы не можете в законе прописать все мыслимые ограничения для чиновника, и мир этого не делает. Просто есть этические нормы, и если ты нарушил их, то этика тебя вытолкнет из поля.

Например, наши достаточно сложные законы о госзакупках, которыми я в числе прочего занимался в Минэкономразвития, серьезно ужесточили условия работы и личные риски для добросовестных правоприменителей и немножко усложнили жизнь недобросовестным. Вот это как раз пример того, что мы ищем в правовой плоскости решение вопросов, которые должны решаться в этической плоскости.

– Что посоветуете чиновнику среднего звена, который не принимает федеральных законов, но хочет улучшить наше государство?

– Если тебя не устраивает ситуация, попытайся поменять ее на своем уровне. Если не можешь поменять и не можешь с этим жить, уходи. Но обычно любой руководитель, за исключением клинических случаев, захочет иметь сотрудников наблюдательных, изобретательных, добросовестных. Если к руководителю приходит подчиненный и говорит: посмотрите, если то, что мы делаем, противоречит закону, либо неэффективно, либо через дорогу кто-то делает по-другому, а мы сидим в одном ботинке, то я должен быть полным идиотом или врагом, чтобы это не заметить.

Если человек чего-то хочет, то его заметят, то он все равно добьется хороших результатов, если не здесь, то на другом месте. Это точно, массу примеров я видел.

Есть интересная книга Малкольма Гладуэлла The Tipping Point. Она про то, как очень маленькие изменения приводят к гигантским результатам. Tipping Point – это точка переворота дословно, и там на большом количестве примеров показан такой скачок. Например, очень интересная иллюстрация ситуации с Джулиани, мэром Нью-Йорка.

Он приходит в Нью-Йорк и сталкивается с ужасной картиной: просто разруха полная, всё разбито, в общественном транспорте не платят, в метро гадят, и вот он говорит, что это эффект разбитой форточки: когда люди видят, что форточка разбита, значит, можно делать все что угодно.

За что браться? Он говорит: мы просто сосредоточились. Например, весь город, вся моя армия чиновников и полицейских месяц занимается метро и безбилетниками. То есть за месяц были применены все возможные драконовские меры, чтобы люди не перепрыгивали через турникеты, покупали билет, и вот так постепенно, по одной, они эти «битые форточки» заменяли.

– Что посоветуете нашим читателям, не чиновникам, но людям, заинтересованным в улучшении Российского государства?

– Знаете, когда я ушел с госслужбы, пришел в бизнес-школу, ловил себя на мысли, что у многих наших слушателей-предпринимателей весьма своеобразные представления о чиновничестве. Я говорил им, что это неправильные представления. Так вот, чтобы они были правильными, надо ходить во власть.

Моя рекомендация молодым людям: если вы ответственный человек, перестаньте через улицу ругать власти, перейдите улицу и присоединитесь к власти, попробуйте, поймите изнутри, как это устроено, и увидите, где ошибка, где злоупотребление, где добрая воля, где заблуждение, где корыстный расчет и правонарушение.

Ваша ценность будет состоять в том, что вы со свежим взглядом, с опытом в других сферах придете и на самом деле сделаете одну вещь, которую взрослый человек должен время от времени делать, – навести порядок в своем доме.

Только свой дом нужно воспринимать не просто как квартиру, не как семью. Твой дом – это твой район, твой город, государство, в конце концов. Нужно отходить от патернализма, что кто-то во власти все для нас сделает, а мы будем его поругивать. Вот ты сам приди и попробуй. Получится – сделаешь большое дело, не получится – станешь философом.

Андрей Владимирович Шаронов рекомендует книги:

Фридрих Хайек. Пагубная самонадеянность.

Карл Поппер. Логика научного исследования.

Карл Поппер. Открытое общество и его враги.

Нассим Талеб. Черный лебедь.

Малкольм Гладуэлл. Переломный момент.

Андрей Рэмович Белоусов, помощник Президента России

• C 1981 по 2000 год занимал различные должности в Центральном экономико-математическом институте и Институте экономики и прогнозирования научно-технического прогресса Российской академии наук.

• В 2000 году основал и возглавил Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.

• С 2006 года – заместитель министра экономического развития.

• С 2008 года – директор департамента экономики и финансов Аппарата Правительства РФ.

• С 2012 года – министр экономического развития России.

• С 2013 года – помощник Президента России по экономическим вопросам.

• Доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН, заслуженный экономист Российской Федерации.

– Уважаемый Андрей Рэмович, социологические опросы показывают удивительную двойственность: граждане России, с одной стороны, склонны очень высоко ценить государство как некую идею – «государство должно регулировать», «государство должно вмешаться» и так далее, а с другой стороны, столь же склонны не доверять чиновникам, из которых это государство состоит. Это очевидная проблема во взаимоотношениях власти и общества.

– Я думаю, что эти вещи почти не пересекаются. Поскольку то государство, к которому апеллируют в первом случае, не персонифицировано в чиновниках, о которых говорят во втором.

Для многих «государство» – это классическая модель патернализма; по разным оценкам, так мыслят 40–60 % населения. Патернализм – это такая искаженная модель, когда человек хочет от государства получить некую защиту, не давая ничего взамен. И в нашем весьма турбулентном мире такого рода запрос становится для многих последней инстанцией. Очень многие люди не верят в свои силы. Потому что их силы оказываются крайне недостаточны для того, чтобы выстроить карьеру, свое благосостояние.

Почему люди плохо относятся к чиновникам? Во-первых, потому что имеют личный негативный опыт общения с ними. Нулевая клиентоориентированность и все, что из этого вытекает: хамство, взятки, поборы, «вас здесь не стояло». На самом деле не все чиновники таковы, но люди делают выводы обо всех именно на их примере.

И второе – это система идеологем, распространяемых СМИ. Этот стереотип «плохих чиновников» имеет очень глубокие, прямо-таки архетипические корни. И если в первом случае государство – это архетип отца, то во втором случае государство, представленное чиновниками, – это враг, некая недружелюбная инстанция, с которой ты вынужден общаться, и при этом каждый раз сталкиваешься с большими или маленькими неприятностями.

Как это преодолеть? Надо делать людей государственной службы более эффективными, а чиновников, которые общаются с людьми, – клиентоориентированными. Многофункциональные центры – это очень важный шаг в этом плане. В них между чиновником и человеком появляется операционист, который жестко ориентирован на сервис. Его зарплата в хорошей ситуации зависит от клиентоориентированности. Как в визовых центрах при посольствах: вы общаетесь не с чиновником посольства, а с операционистом визового центра.

– Наши предприниматели часто говорят: «Не нужно, чтобы государство нам помогало, пусть только не мешает». Хотя во всех успешных трансформациях обществ в XX веке: в Японии в 1950-е, в Южной Корее в 1960-е, в Китае в 1980-е – роль государства была очень велика. Насколько, на ваш взгляд, активно оно должно проявлять себя в развитии общества?

– Изначально существует три представления о роли государства в жизни людей. Одно представление – государство как охранитель определенных устоев, в предельном случае это известный концепт ночного сторожа. Люди через определенные институты должны вырабатывать правила своей жизни, а государство – обеспечивать дееспособность этих механизмов, их применимость.

Вторая, противоположная концепция – государство как арбитр. Между гражданским обществом, то есть людьми, организованными в определенные структуры, и бизнес-сообществом всегда существует системное противоречие, системный конфликт, в котором государство выступает арбитром.

Третий взгляд предполагает, что роль государства находится где-то между этими двумя пунктами. Более того, существует тенденция приватизации государственных институтов, то есть использования их в интересах либо бизнес-корпораций, либо корпораций-структур, складывающихся в сфере гражданского общества.

– Чем должен быть мотивирован чиновник? В отличие от предпринимателя у чиновника гораздо меньше возможностей получить публичное признание его заслуг и достижений.

– В работе чиновников очень важна роль идеологии. Причем идеология – это не какая-то абстрактная вещь, это то, что транслируется в повседневной практике. В 1920-е годы можно было совершенно спокойно доверить портфель с золотом майору НКВД, чтобы он его отвез куда-нибудь. И он его отвозил. Не потому, что боялся чего-то, а потому что был мотивирован. Он знал, что это портфель с золотом для дела мировой революции. В 1980-е годы майору КГБ уже было бы очень опасно такой портфель доверять.

Возьмите американцев. У них роль идеологии крайне высока, и она представляет собой одну из цементирующих скреп американского общества. То же самое было у европейцев, но их очень подкосили послевоенные бури XX и особенно XXI века. Они в значительной мере утратили субъектность, это многие отмечают сейчас, поэтому там идеология приглушена. Если вы возьмете китайцев, японцев, корейцев, азиатские общества, если вы возьмете ислам – везде есть идеология. Люди «заряжены», перед ними горит какая-то звезда, просто звезда у каждого своя.

Что касается госслужбы, то, с моей точки зрения, мотивация на реализацию общественного блага – ключевая. Если человек на госслужбе этим не мотивирован, то ему приходится очень тяжело. Еще Виктор Франкл[20] в своей классической книге «Человек в поисках смысла»[21] показал, что в жизни должен быть смысл, именно он помогает выдержать самые трудные обстоятельства. У чиновника это выражено особенно явно, потому что иначе начинается разрушение личности. Очень трудно сохранить свою личность на госслужбе, если ты не находишься в формате смысла.

– Какие еще книги порекомендуете? Что и как читаете сами, есть ли у вас какая-то система чтения, выбора книг?

– Человеку, который находится на госслужбе, необходимо каждый день читать непрофессиональную или околопрофессиональную литературу – просто как противоядие. Потому что госслужба – это большая, а в нашем случае еще и плохо отлаженная корпорация с определенными правилами. И происходит очень быстро то, что классики называли расчеловечиванием: человек утрачивает свою целостность, целостность личности. Он превращается в некую функцию, придаток бюрократических механизмов. Я наблюдал, как это происходит с людьми.

Что читать? Это, с моей точки зрения, абсолютно неважно. Важно только, чтобы это помогало формировать и сохранять свою идентичность. Что касается меня, я построил себе определенную систему чтения.

У меня есть жесткое правило: читать не меньше тридцати страниц в день. Далее: я читаю определенными циклами, причем циклы в двух измерениях. Одно измерение – это развитие духовной составляющей, второе – развитие интеллектуальной составляющей. Например, в свое время у меня был цикл чтения книг по геополитике. Это для моей текущей работы не очень нужно, но это такие вершины, умные люди: Маккиндер[22], Карл Шмидт[23] и так далее.

Потом у меня был очень длинный цикл по психологии, я прочитал практически всех классических авторов, причем некоторые работы по нескольку раз. Впереди цикл по социологии, у меня довольно фрагментарные знания по ней.

Хотя важно не наращивание знаний. Как писал Эрих Фромм[24], к чтению книги можно относиться как к кладезю знаний, а можно – как к диалогу с автором. Но находясь в состоянии диалога, общения с автором, ты некоторым образом себя подтягиваешь до его уровня. И вот этот процесс подтягивания, вытягивания себя за волосы интеллектуально, метафизически, этот процесс позволяет тебе сохранить целостность.

Книги, которые меня особенно впечатлили, – безусловно, Эрих Фромм, «Иметь или быть»[25]. Уже упомянутый Франкл, «Человек в поисках смысла». Очень сильное влияние на меня оказал Стивен Кови[26], «Семь навыков высокоэффективных людей»[27]. Очень сильное впечатление также оставил Ключевский[28], русская история, его знаменитый четырехтомник.

– В докторской диссертации в свое время вы предугадали структурный экономический кризис 2008 года, а также писали о структурном кризисе госуправления в 2015–2017 годах. В чем он проявляется?

– Кризис управления – это не ново. Периодически мир проходит через глобальные кризисы системы управления. Например, мы можем в новейшей истории вспомнить глобальный кризис начала XX века, когда у нас появились работы «Закат Европы» Шпенглера[29] и великолепная классическая работа Ортеги[30] «Восстание масс», где он описал кризис управления во всей своей красе. Кризис управления – это смена некоторых базовых констант функционирования общества. Когда что-то накапливается в обществе, а потом прорывается. Например, начало XX века – это приход «массового человека» в управление государством, на волне индустриализации.

Если говорить о кризисе управления конца XX – начала XXI века, то он, с моей точки зрения, безусловно присутствует, и он очень многослоен. В его глубине лежит кризис мировоззрения и идеологии модерна. Пришедшие постмодерн, агностицизм, релятивизм, конечно, принесли с собой совершенно новые техники влияния на человека и управления.

Самое главное, что из управления исчезает ценностная конституирующая составляющая, о которой мы говорили, притом что многократно повышаются возможности влияния на человека. Это главная опасность и противоречие, когда система утрачивает цель; это касается не только России, но и Европы, и Соединенных Штатов, и многих других обществ, которые выходят или уже вышли из поля эпохи модерна с его достаточно понятными четкими константами в части идентичности и в части понимания прогресса.

Далее, безусловно, повышение роли формальных и неформальных институтов и формальных и неформальных корпораций, особенно сетевых, которые гораздо более гибки, чем государство. Они начинают разъедать систему государственного управления, государственных машин, это четко видно. Роль спецслужб в этой системе совершенно меняется, это уже не та роль, которая была, скажем, в XX веке или в XIX веке в эпоху индустриализма.

Кризис управления – это длительные процессы, очень нелинейные. Мы видим возвращение некоторых вещей, казалось, ушедших в прошлое. Вот многие считали, что nation state, национальное государство, – это уже рудимент эпохи. И тут мы обнаруживаем, наоборот, усиление традиционализма, консервативных тенденций, повышение, например, в определенных обществах ценности семьи, такого классического элемента консервативного мировоззрения, которое, казалось, рухнуло еще в 1960-е годы, – однако, оказывается, нет.

– Если перейти от глобальных управленческих вопросов к операционным, как чиновнику справляться с огромным потоком задач, информации? Как вы организуете свое время и задачи?

– Прежде всего я, следуя Стивену Кови, написал миссию. Для меня моя личная миссия – абсолютно рабочий инструмент. Я ее очень часто перечитываю и иногда поправляю. Миссия нужна для того, чтобы не терять фокус, это очень важно.

Второе – это система планирования. Она начинается с трехлетнего планирования с шагом в квартал и заканчивается планированием рабочего дня. При этом система планирования должна быть достаточно гибкой, это не более чем набор ориентиров, которым ты следуешь. Ничего страшного, если ты от них отклоняешься: главное, что ты видишь ориентир и видишь, где ты и куда идешь.

Сама система планирования строится в четырех координатах. Одна координата – это духовное развитие, вторая – интеллектуальное, третья – физическое и четвертая – профессиональное. В рамках каждой из этих координат я трачу определенное время на то, чтобы продумать, что надо сделать. Раз в год с трехлетним горизонтом: что мне надо сделать, что я сделал и так далее.

Все это дальше развертывается в понедельную картинку, а затем – в ежедневный электронный дневник. В нем я фиксирую набор того, что должен делать ежедневно, например прочесть тридцать страниц в день, пробежать пять километров. Дальше я просто заполняю все это каждый день и смотрю динамику, это доставляет удовольствие – самоконтроль. Главное, не впасть в это слишком глубоко, потому что я знаю людей, которые превращают это в культ.

Дальше важна организация работы в течение дня. Работа начинается с того, что я хотя бы в течение пяти минут окидываю взглядом день, который мне предстоит. Во-первых, график встреч, во-вторых, задачи, которые прописаны в Outlook. Уходя с работы, я делаю то же самое: окидываю взглядом прошедший день, подвожу итоги.

Еще я разбиваю день на четыре части по три часа, с 9 до 21. И каждые три часа – я уже выработал в себе эту привычку – выныриваю из рабочего состояния. Ведь работа втягивает в некий транс, поэтому каждые три часа я выныриваю, делаю вдох и осматриваюсь.

– Многие чиновники жалуются, что их время мало зависит от них самих…

– Когда я был министром, для меня такой внутренней трагедией было понимание того, что я не управляю 90 процентами моего времени. Я очень долго адаптировался к тому, как все-таки управлять временем.

Очень важно локализовать и сгруппировать некоторые типовые функции. Например, я никогда не отвечаю сразу на телефонные звонки (за очень редким исключением, если президент звонит или премьер). Помощники их фиксируют, и я стараюсь затем выделить полчаса, в которые отвечаю на все. То же самое с работой с документами. Я не читаю документы сразу, я складирую их, а потом отрабатываю единым блоком.

Еще крайне важно ежедневно находить время для чтения и для спорта: хоть в десять часов вечера, хоть в одиннадцать, хоть в двенадцать; «я устал» – это все чепуха. Мы вот вчера ездили на скалодром в десять вечера.

– У вас очень много различных направлений деятельности, разноплановых и разнородных задач – как поддерживаете баланс?

– По ключевым темам, их полтора десятка, я устраиваю циклические совещания. У меня есть такая карта, график этих регулярных совещаний[31]. В календаре Outlook я их тоже определенным образом маркирую, чтобы календарь был более наглядным. Например, «Поддержка экспорта» раз в неделю или, скажем, «Наилучшие доступные технологии» раз в месяц. В основе эффективной работы лежит ритмизация.

– Ваши пожелания молодому человеку, задумывающемуся о карьере на госслужбе?

– Первое – понять, что тебе нужно от госслужбы, есть ли у тебя мотивация на ценности, связанные со страной, государством. Если этого нет, то очень опасно и тяжело идти на госслужбу: скорее всего, ничего не выйдет.

Второе – нужно четко отдавать себе отчет, что госслужба – это не работа с девяти до шести, это образ жизни, как и военная служба. Этот образ жизни у тебя будет проецироваться и на семью, и на твое свободное время.

Третье – нужно быть проактивным. Нет никаких гарантий, что тебя куда-то переведут, повысят. Ты должен очень четко понимать свои шансы и ловить их, искать свою нишу и использовать возможности, которые у тебя появляются. Никто тебя не будет вести по «табели о рангах», тащить с должности на должность.

Четвертый совет – заниматься собой. Когда человек попадает в административно-бюрократическую мясорубку, ему абсолютно необходимо противоядие. Занимайся собой, семьей, здоровьем, своим садом, читай, найди хобби – делай что-то, что позволит тебе сохранить идентичность.

У меня есть один товарищ, который очень много лет провел на госслужбе, у него хобби – изучать госслужбу. И он благодаря этому сохраняет великолепную идентичность. Он относится ко всему происходящему с ним на госслужбе с некоторой иронией. Нужно обязательно относиться с некоторым чувством иронии к тому, что происходит вокруг тебя.

Андрей Рэмович Белоусов рекомендует книги:

Виктор Франкл. Человек в поисках смысла.

Эрих Фромм. Иметь или быть.

Стивен Кови. Семь навыков высокоэффективных людей.

Послесловие

На пути к разумному государству

Нередко приходится слышать от сограждан, особенно журналистов и предпринимателей: «государства должно быть как можно меньше!», «главное, чтобы государство не мешало», «в России слишком много государства, госорганов, госкомпаний»…

История государств, достигших прогресса в XX веке, добившихся высокого уровня благосостояния своих граждан и успешности национального бизнеса, показывает близорукость этой позиции. Везде и всегда в «историях успеха» государство играло огромную роль в трансформации страны, активно работая над этой задачей вместе с бизнесом и обществом.

Японское государство в 1950-е поощряло, побуждало, а иной раз и заставляло консервативный и не склонный к авантюрам национальный бизнес выходить на экспортные рынки, открывать филиалы в незнакомых странах.

Президент Южной Кореи в 1960-е годы лично, в том числе угрозой отлучить компанию от госсубсидий, убеждал главу текстильной (!) корпорации LG в необходимости выходить на рынок электроники; других предпринимателей – заняться судостроением, в котором сейчас Южная Корея занимает лидирующие позиции. Правительство Сингапура в 1970-е жестко определяло направления экономического развития страны, приоритетные отрасли, учитывающие отсутствие у страны природных ресурсов, и прилагало активные усилия к продвижению именно этих отраслей[32].

Наконец, бизнес-достижения Марка Цукерберга и Элона Маска объясняются не в последнюю очередь государственными средствами, которые были потрачены военным ведомством на создание прообраза Интернета, и государственными субсидиями, которые сейчас получает компания Tesla.

Великобритания в XVIII веке, США в XIX столетии, Китай в конце XX века занимались и продолжают заниматься агрессивной поддержкой отечественного производителя, защитой своих рынков, лоббированием интересов национальных компаний на внешних рынках. Пару сотен лет назад для решения этих задач использовались корабли и пушки, сейчас – Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд. Суть не изменилась: чтобы национальный бизнес был конкурентоспособен в мировой торговле, чтобы благосостояние страны и ее жителей росло, государство ни в коем случае не должно самоустраняться. Напротив, быть активным, ставить четкие цели, жестко добиваться их исполнения.

Но государство – это не абстрактная идея; государство не действует само. Государственные задачи решают живые люди. Как устроен должностной рост и система оплаты этих людей, как наиболее эффективные и результатоориентированные из них планируют свое время и управляют коммуникациями, наконец, как лучшие из них осуществляют изменения, улучшают государственные сервисы и процедуры, мы постарались показать в этой книге.

Если вы действующий госслужащий, надеемся, что в ней вы нашли для себя некоторые новые инструменты работы. Если только обдумываете карьеру на госслужбе – получили представление о том, как она устроена. Если вы гражданин, неравнодушный к тому, как живет и управляется наша страна, – познакомились с механизмами работы государства и государственных служащих, приоткрыли «черный ящик», с которым каждый из нас сталкивается в качестве пользователя государственных услуг.

Надеемся, что эта книга поможет госслужащим быть более эффективными, а читателям, не связанным с госслужбой, – лучше понимать, как работает государство, и более осознанно и доброжелательно помогать ему улучшаться.

Ведь только личная эффективность каждого чиновника и личная активность и ответственность каждого гражданина приблизит нас к разумному государству. Разумное государство, которое помогает, а не мешает людям жить и предпринимать, не спускается с небес само. Оно формируется благодаря усилиям каждого из нас. Благодаря вашим усилиям.

Приложения

Приложение 1. Обзор литературы

Времени на чтение у современного эффективного руководителя, особенно на госслужбе, становится все меньше. При этом повышать свою управленческую квалификацию, принимать эффективные решения, осваивать передовые управленческие технологии становится все важнее.

Поэтому в этой книге мы решили представить не стандартный сухой «список литературы», а более подробный обзор с краткими характеристиками книг, который поможет вам сориентироваться в них и определить приоритетные для себя. Обзор упорядочен по темам:

1) книги по госуправлению и реформированию государства;

2) книги по тайм-менеджменту и личной эффективности;

3) книги по стресс-менеджменту и управлению отдыхом;

4) книги по управлению людьми и рабочими процессами;

5) биографии, воспоминания, исторические работы;

6) англоязычные книги и фильмы о госуправлении;

7) законы, которые важно знать;

8) полезные сайты.

Книги по госуправлению

1. Артхашастра, или Наука политики. М.: Изд-во АН СССР, 1959. Серия «Литературные памятники».

Древнеиндийский трактат об управлении государством.

2. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Новое время. 1990. № 21.

Знаменитое эссе великого социолога об основных особенностях политического и бюрократического образа действия. Электронный текст: http://www.nir.ru/socio/articles/weber_politika.htm

3. Линн Д., Джей Э. Да, господин министр. М.: Римис, 2007.

Увлекательная книга, в юмористической форме вскрывающая механизмы борьбы бюрократии с реформами госаппарата. Есть продолжение: «Да, господин премьер-министр» (М.: Римис, 2007).

4. Ло Гуаньчжун. Троецарствие. Любое издание.

Увлекательное художественно-историческое повествование о механизмах власти, интриг и госуправления в Древнем Китае.

5. Макиавелли Н. Государь.

Несколько «демонизированная» в прессе книга. Однако большая ее часть посвящена не политическим интригам, а стратегиям действий разумного правителя, стремящегося привести государство к благосостоянию. Рекомендуем издание: СПб.: Азбука, 2014. Оно содержит кроме «Государя» другие, не менее интересные труды автора по политологии.

6. Плутарх. Наставления о государственных делах.

Пособие для государственного деятеля, не потерявшее актуальности до сих пор.

http://politology2004.narod.ru/plutarh_about_state.htm

7. Посошков И. Книга о скудости и богатстве. М.: Изд-во Экономической газеты, 2011; другие издания.

Интереснейший трактат русского предпринимателя XVIII века, адресованный императору Петру Великому, с различными предложениями о повышении эффективности государства, в том числе относительно импортозамещения, поддержки экспорта, стабильности налоговой системы для бизнеса и т. п., не потерявшими актуальности до сих пор.

8. Скотт Джеймс. Благими намерениями государства: почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни. М.: Университетская книга, 2011.

Интересное исследование различных масштабных государственных модернизационных проектов, факторов их успешности.

9. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: Прогресс-Литера, 1994.

Статьи отцов-основателей США, раскрывающие их взгляды на разделение властей, государственное управление, организацию федерального устройства страны.

10. Ю Ли Куан. Из третьего мира – в первый. История Сингапура 1965–2000. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013.

Книга великого реформатора, подробно описывающая поэтапный процесс реформирования и развития государства Сингапур, стабильно занимающего первые позиции в мировом рейтинге Doing Business Всемирного банка.

Книги по тайм-менеджменту и личной эффективности

1. Аллен Д. Как привести дела в порядок. Искусство продуктивности без стресса. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016.

Очень технологичная, прикладная, алгоритмичная книга популярного американского автора.

2. Архангельский Г. А. Тайм-драйв: как успевать жить и работать. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2005–2015 (22 переиздания).

Самая популярная книга русского автора по тайм-менеджменту; описывает техники самоорганизации по ключевым аспектам тайм-менеджмента: самомотивация, целеполагание, планирование рабочего дня, приоритезация задач, управление информацией, делегирование и т. д. Содержит большое количество примеров из практики российских организаций. Доступна в формате аудиокниги.

Есть издание на английском языке: Gleb Arhangelsky, Time-Drive. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2012.

В 2014 году книга издана в Китае в издательстве People’s China Publishing House на китайском языке.

3. Архангельский Г. А. Формула времени. Тайм-менеджмент на Microsoft Outlook 2007. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2006–2012.

Тайм-менеджмент с помощью самого распространенного в корпорациях и государственных органах планировщика. Книга переиздавалась шесть раз, обновляясь при выходе версий Outlook 2010 и 2013.

4. Кови С. Семь навыков высокоэффективных людей. Любое издание.

Нестареющая классика. Подробно рассмотрены вопросы личных жизненных ценностей, миссии, стратегии, баланса ключевых областей и направлений жизни.

5. Лукашенко М. А. Тайм-менеджмент для детей: книга продвинутых родителей. М.: Альпина Паблишер, 2012.

Первая в России книга о том, как прививать навыки тайм-менеджмента детям школьного возраста; как использовать правила тайм-менеджмента в семье.

Книги по стресс-менеджменту

1. Архангельский Г. А. Время на отдых: книга для тех, кто много работает. М.: Альпина Паблишер, 2013.

Книга о том, как правильно организовать отдых вечером рабочего дня, в выходные, в отпуске; как управлять информацией, энергией и деньгами для достижения высокого качества отдыха.

2. Архангельский Г. А. Работа 2.0: прорыв к свободному времени. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2008.

Книга о современных онлайн-технологиях и их применении для повышения качества управления и жизни.

3. Лоэр Д., Шварц Т. Жизнь на полной мощности. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2014.

Книга об управлении энергией – духовной, эмоциональной, физической – для достижения максимальных результатов.

4. Льюис Д. Стресс-менеджер. М.: АСТ: Рефл-бук, 2000.

Большое количество прикладных советов по тайм– и стресс-менеджменту.

Книги по управлению людьми и рабочими процессами

1. Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015.

Классический труд по организационным изменениям как в коммерческих корпорациях, так и в государственных органах.

2. Архангельский Г. А. Корпоративный тайм-менеджмент. М.: Альпина Паблишер, 2007.

Книга о внедрении тайм-менеджмента в организации, с многочисленными примерами из практики российских корпораций и государственных органов, анкетами для самооценки.

3. Дак Дж. Монстр перемен. Причины успеха и провала организационных преобразований. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

Бестселлер, описывающий процесс внедрения изменений в крупных организациях и действия, которые должен предпринимать автор изменений для их успеха.

4. Карасюк Е. Ю. Слон на танцполе. Как Герман Греф и его команда учат Сбербанк танцевать. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2012.

Увлекательная книга о реформировании Сбербанка России; будет исключительно полезна эффективному госслужащему при внедрении изменений в консервативных, бюрократизированных структурах.

5. Кеннеди Д. Жесткий менеджмент. М.: Альпина Паблишер, 2015.

Весьма откровенная, иногда на грани цинизма книга об управлении людьми с целью достижения высоких результатов.

6. Малик Ф. Управлять, работать, жить. М.: Добрая книга, 2008.

Чрезвычайно качественное, подробное, отлично структурированное практическое пособие по навыкам эффективного управления.

7. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Уроки самых успешных компаний Америки. М.: Альпина Паблишер, 2015.

Классический бестселлер о современных технологиях управления и организационного развития на примере крупнейших западных корпораций.

8. Щедровицкий Г. П. Оргуправленческое мышление: идеология, методология, технология. М.: Изд-во Студии Артемия Лебедева, 2015.

Книга советского классика системного подхода к управлению.

Биографии, воспоминания, исторические работы

1. Артамонов А. Д. Вариант успеха: цели, проблемы, решения. М.: Книжный мир, 2014.

Сборник интервью одного из самых успешных российских губернаторов, за полтора десятилетия превратившего дотационную область в успешный промышленный кластер, лидирующий по привлечению иностранных инвестиций.

2. Артамонов А. Д. Калужский вектор: опыт развития региона. М.: Книжный мир, 2011.

Сборник интервью.

3. Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. М.: Терра, 2007.

Интересные мемуары одного из ближайших помощников Сталина, который эмигрировал в 1930-е. Много полезных сведений о выстраивании аппаратной работы, контроле документов и поручений и т. д.

4. Бельгард А. В. Воспоминания. М.: Новое литературное обозрение, 2009.

Воспоминания о деятельности в качестве губернатора Эстляндской губернии, начальника Главного управления по делам печати, государственных деятелях империи.

5. Варенцов Н. А. Слышанное, виденное, передуманное, пережитое. М.: Новое литературное обозрение, 2011.

Интереснейшие мемуары дореволюционного предпринимателя, много ситуаций и наблюдений о чиновниках и взаимодействии предпринимателей с государством.

6. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса: типография «Техник», 1912. http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/5167422

Подробное историческое исследование механизмов госуправления в дореволюционной России.

7. Зимин И. В. Царская работа. XIX – начало XX в. Повседневная жизнь Российского императорского двора. М.: Центрполиграф, 2011.

Исследование о том, как распределяли время, работали с документами, управляли и отдыхали русские цари и императоры. http://www.plam.ru/hist/carskaja_rabota_xix_nachalo_xx_v/index.php

8. К. П. Победоносцев и его корреспонденты: письма и записки / с предисловием М. Н. Покровского. Т. 1. М. – Пг., 1923.

Переписка видного государственного деятеля Империи, охватывающая широчайший круг проблем и вопросов госуправления и политики. Масса интересных подробностей по текущим оперативным вопросам, совещаниям, законопроектам, интригам…

В дополнение к этому изданию можно посоветовать: Письма Победоносцева к Александру III. М., 1925–1926. Т. 1–2. М.: Изд-во «Книга по требованию», 2012.

9. Крыжановский С. Е. Воспоминания. Берлин: Петрополисъ, без года (1920-е).

Мемуары последнего государственного секретаря Российской империи. Подробный взгляд на парламентскую и земельную реформу начала XX века «изнутри» госаппарата. Интересно описание политических кризисов с первым и вторым созывами Государственной думы, вызванных плохой организацией административных процессов при подготовке парламентской реформы.

10. Маккалоу К. Серия «Владыки Рима». http://www.litres.ru/serii-knig/vladyki-rima.

Серия исторических романов, чрезвычайно подробно и достоверно воссоздающих политическую, государственную и общественную жизнь Рима от Гая Мария до Октавиана Августа.

11. Лотман Ю. М. Беседы о русской культуре: быт и традиции русского дворянства (XVIII – начало XIX века). СПб.: Азбука, 2015.

Подробный обзор жизни правящего класса Российской империи в период ее расцвета.

12. Пипс С. Дневник. Магнитогорск: Изд-во Магнитогорского государственного педагогического института, 1998.

Дневник английского чиновника XVII века, полный не столько примеров эффективного госуправления, сколько описаний «нравов и обычаев» того времени и среды.

13. Серия «Жизнь замечательных людей», книги: Александр I; Николай I; Аракчеев; Бенкендорф; Столыпин; Витте.

Биографии известных российских государственных деятелей и реформаторов, деятельность которых зачастую существенно отличается от широко распространенных «школьных» представлений о них.

14. Серия «Жизнь замечательных людей», книги: Кемаль Ататюрк, Дэн Сяопин.

Жизнеописания двух великих реформаторов XX века, которые вывели Турцию и Китай на качественно новые уровни развития.

15. Урусов С. Д. Записки. Три года государственной службы. М.: Новое литературное обозрение, 2009.

Воспоминания о деятельности в качестве предводителя дворянства в Калужской губернии, губернатора в Бессарабии и Твери, встречах с императором Николаем II и крупными чиновниками того времени.

16. Успенский Ф. И. История Византийской империи. М.: АСТ, Астрель, 2011.

Подробнейшее исследование истории государства, культурным и историческим наследником которого считала себя Российская империя. Читатель с удивлением обнаружит неверность многих «школьных» стереотипов о Византии – империи, в которой первый университет был основан на 600 лет раньше, чем в Западной Европе, а крестьяне оставались незакрепощенными на 500 лет дольше.

17. Федорский. Почта Москвы работает по-новому. М.: Издательство НК связи, 1932.

Живое и увлекательное, почти художественное описание реформы почты, осуществленной в Москве.

Напишите нам на info@tminvest.ru и получите электронные тексты некоторых из перечисленных книг, в отношении которых истек срок действия авторских прав. В теме письма укажите: «Госслужба на 100 процентов: запрос электронных книг»; в теле письма укажите ваши ФИО, город, организацию, должность, мобильный телефон.

Англоязычные книги и фильмы о государстве и политике

1. Acemoglu D., Robinson J. A., Why Nations Fail: the origins of power, prosperity and poverty. New York: CrownBusiness, 2012.

Исследование государственных политик, приводящих народы к бедности или благосостоянию.

2. Chang Ha-Joon, 23 Things they don’t tell you about capitalism. Bloomsbury press, 2012.

Исследование роли государства в развитии и реформировании экономики, написанное популярным языком и опровергающее расхожие мифы из серии «государства должно быть как можно меньше». www.amazon.com/Things-They-Dont-About-Capitalism/dp/1608193381

3. Kennedy P., The Rise and Fall of the Great Powers. Economic change and military conflict from 1500 to 2000. New York, Vintage Books, 2012.

Исторический, социологический и экономический обзор соревнования великих держав.

4. Mazzucato M. The Entrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths. London: Anthem Press, 2014.

Книга известного экономиста о предпринимательской функции государства. На многочисленных примерах прорывных инноваций, реализованных государством, развенчивается миф о «государстве, которое должно самоустраниться и не мешать бизнесу работать».

5. O’Neill J., The Growth Map: Economic Opportunity in the BRICS and Beyond. London: Penguin Economics, 2011.

Книга известного экономиста, в начале 2000-х предложившего термин БРИК (Бразилия – Россия – Индия – Китай). Термин стал названием экономического и политического союза; в новой книге автор рассматривает дальнейшие перспективы развивающихся экономик и стоящие перед их лидерами задачи.

6. Pinto D. Capital Wars: The New East-West Challenge for Entrepreneurial Leadership and Economic Success. Bloomsbury Academic, 2014.

Детальный анализ отличий, недостатков и конкурентных преимуществ «госкапитализма» (Китай, Россия) и «семейного капитализма» (Индия, Бразилия) в сравнении с классической англосаксонской моделью капитализма. России посвящена обстоятельная глава с выразительным заголовком Kremlin, Inc. www.amazon.com/Capital-Wars-East-West-Entrepreneurial-Leadership/dp/1472905059

7. Weber M., Economy and Society. New York: Bedminster Press Inc, 1968. Электронный текст: https://archive.org/details/MaxWeberEconomyAndSociety

Фундаментальная работа Вебера, содержащая в числе прочего анализ типов организации власти и бюрократии. По всей видимости, так и не переведенная на русский язык целиком.

8. Сериал Boardwalk Empire («Подпольная империя»).

Интереснейшие сюжеты на тему управления регионом и городом; отличный английский язык. Рекомендуем 1-й и 2-й сезоны.

9. Сериал House of Cards («Карточный домик»).

Политика и госуправление в высших эшелонах власти США.

10. Сериал Yes, Minister; Yes, Prime Minister («Да, господин министр» и «Да, господин премьер-министр»).

Сериал по упомянутой выше книге. Прекрасный английский язык и английский юмор, тонкие наблюдения из жизни бюрократии и госаппарата.

Законы, которые важно знать госслужащему

1. Конституция России, 1993 г.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

4. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

6. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

8. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

9. Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

10. Указ Президента от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

11. Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. (Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21).) На основе Типового кодекса разрабатываются кодексы конкретных министерств и ведомств. Электронный текст: http://base.garant.ru/55171108

12. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

13. Федеральный закон № 230-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

14. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”».

Для работы с нормативными актами будут полезны следующие сайты:

1. Официальный интернет-портал правовой информации: Государственная система правовой информации http://publication.pravo.gov.ru

2. «КонсультантПлюс»: www.consultant.ru/document

3. Статья об иерархии различных видов нормативно-правовых актов: www.legalmap.ru/articles/kp/norma/ierarkhiya-npa

Полезные сайты

1. www.gossluzhba.gov.ru – сайт о госслужбе: нормативно-правовые акты, вакансии, конкурсы.

2. www.ranepa.ru – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте России.

3. www.pprog.ru – Президентская программа подготовки управленческих кадров.

4. www.р-у-с.рф – Российское управленческое сообщество участников Президентской программы подготовки кадров.

5. www.инвестклимат.рф – сайт Агентства стратегических инициатив – деловой климат, инвестиции в регионы России, прогресс в рейтинге Doing Business и т. п.

6. www.gosbook.ru – социальная сеть для госслужащих.

7. www.investhk.gov.hk – инвестиционный портал Гонконга, весьма качественно и привлекательно сделанный.

8. www.startupchile.org – программа привлечения высокотехнологичных стартапов в Чили.

9. www.startup.ny.gov – программа поддержки стартапов в Нью-Йорке.

10. www.invest.tatarstan.ru – инвестиционный портал Республики Татарстан.

11. www.investkaluga.com – инвестиционный портал Калужской области.

12. www.facebook.com/tmsovet; www.twitter.com/glebarhangelsky – социальные сети Глеба Архангельского. Тайм-менеджерские советы, мысли о предпринимательстве, инвестпривлекательности, эффективности государства, рецензии на книги и т. п. Прямой и быстрый контакт с автором.

Электронная запись к врачу

Жители Москвы могут существенно сэкономить время на запись к врачу, воспользовавшись порталом госуслуг Москвы. В сервисе электронной записи можно получить талоны сразу к нескольким специалистам, при этом не нужно стоять в очереди в регистратуру поликлиники.

Услуга дистанционной записи к врачам набирает популярность: по состоянию на 09.07.2015 через портал записались к врачам 3 833 933 человека. При этом только за июнь 2015 года – 419 793 человека.

Алгоритм оформления электронной записи к врачу

1. Зарегистрироваться на портале госуслуг Москвы по ссылке www.pgu.mos.ru/ru. Сделать это достаточно просто: заполнить несколько полей с данными, получить код доступа на электронную почту либо, если указан мобильный телефон, по SMS.

2. На главной странице портала в списке тем выбрать «Здоровье, медицина», а затем услугу «Запись на прием к врачу».

3. Выбрать врача, удобные дату и время посещения из имеющихся свободных.

4. Распечатать талон и с ним прийти на прием.

Ограничения сервиса

1. Необходимо иметь полис ОМС (обязательного медицинского страхования). Он может быть выдан как в Москве, так и в другом регионе РФ, но должен содержать отметку о фактическом проживании в Москве.

2. Необходимо иметь прикрепление к определенной поликлинике. Выбрать поликлинику для прикрепления можно самостоятельно здесь же, на этом сервисе.

3. Записаться через портал можно только к специалистам первого звена: терапевту, педиатру, хирургу, офтальмологу и еще некоторым специалистам.

4. При невозможности посещения врача в выбранные дату и время необходимо уведомить об этом поликлинику по телефону не менее чем за 45 минут до времени визита.

5. Если пациент трижды записывался онлайн к врачу и трижды не приходил на прием без уведомления медицинского учреждения, то его заносят в список недобросовестных пациентов и отключают от системы электронной записи сроком на один месяц.

Полезные ссылки

1. Портал государственных услуг Москвы: www.pgu.mos.ru.

2. Сайт Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС): www.emias24.ru/appointment.

3. Телефон Единой службы записи к врачам Москвы: +7 (495) 539-30-00.

4. Сервисы для обращений, жалоб и предложений по работе с сервисом «Запись на прием к врачу в электронном виде»: горячая линия Минздрава России (бесплатно): 8-800-200-04-01; эл. почта: hotline@rosminzdrav.ru.

Похожие сервисы действуют в ряде других городов России. В апреле 2015 года Минздрав России опубликовал проект дорожной карты развития Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в 2015–2018 гг., которая предусматривает постепенное внедрение аналогичных электронных услуг во всех субъектах Российской Федерации.

Приложение 2. Таблицы и статистика

Таблица 1. Классные чины государственной гражданской службы

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Таблица 2. Соответствие классных чинов и должностей на примере Федеральной антимонопольной службы

Таблица 3. Среднемесячная заработная плата и численность госслужащих федеральных органов исполнительной власти в 2014 году

Источник: Росстат, www.gks.ru

Таблица 4. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих в 2014 году

Благодарности

Авторы благодарят Надежду Кушнир, Светлану Россошинскую, Татьяну Телегину и Янину Хужину за неоценимую помощь в подборе фактологического и статистического материала для книги. Отдельная признательность Надежде Кушнир за многолетнюю помощь в работе над коллекцией дореволюционных ежедневников; с некоторыми из них читатель познакомился в иллюстрациях к этой книге.

Особая благодарность Сергею Романову за оперативность и четкость в решении огромного количества организационных вопросов, ведь в создание книги оказались, по сути, вовлечены десятки людей, в том числе руководителей высшего звена, и своевременная «отработка» всех рабочих взаимодействий оказалась весьма непростой управленческой задачей.

Благодарим Артема Степанова, директора издательства «Манн, Иванов и Фербер», за идею названия «Госслужба на 100 %» и активную поддержку нетривиальной для бизнес-издательства темы книги.

Особенно тепло благодарим ведущего редактора издательства, профессионала высочайшего класса в своем деле Юлию Потемкину, с которой нам посчастливилось плодотворно работать уже более 10 лет, с момента первого издания книги «Тайм-драйв». У Юлии легкая рука на бестселлеры, тонкое чувство языка и чрезвычайно конструктивный и комфортный стиль редакторской работы с автором.

Благодарим руководителей высшего звена, нашедших в своих чрезвычайно насыщенных рабочих графиках время на то, чтобы поделиться своими взглядами и опытом эффективного управления: Анатолия Дмитриевича Артамонова, Андрея Рэмовича Белоусова, Михаила Владимировича Мишустина, Андрея Владимировича Шаронова, Сергея Анатольевича Швецова.

Благодарим членов команд руководителей высшего звена, без которых не состоялись бы интервью для книги: Николая Михайловича Анисина, Бориса Белякова, Ольгу Гришину, Анастасию Валерьевну Давыдкину, Евгения Васильевича Журавлева, Татьяну Анатольевну Забродину, Дмитрия Кивина, Эльдара Муслимова, Ольгу Осипову, Михаила Панова, Ирину Игоревну Панушко, Юлию Полетаеву, Регину Мамыкину.

Благодарим руководителей и сотрудников государственных органов, поделившихся своим личным опытом в мини-интервью, которые вошли в текст книги: Владислава Олеговича Бармичева, Рафика Фаридовича Батыршина, Игоря Александровича Бухлаева, Елену Михайловну Еремину, Виталия Григорьевича Колесникова, Алексея Геннадьевича Комиссарова, Наталью Игоревну Ларионову, Николая Николаевича Николаюка, Владимира Александровича Пожарова, Евгения Петровича Стружака, Юрия Афанасьевича Чайку, Андрея Николаевича Шальнева. Благодарим Александра Зайнигабдинова и Сергея Турко, поделившихся полезными соображениями, включенными в книгу.

Благодарим участников «бета-тестирования» книги, которые прочитали препринт и высказали огромное количество ценных замечаний: Владислава Олеговича Бармичева, Алексея Геннадьевича Комиссарова, Виталия Альфредовича Королева, Марианну Анатольевну Лукашенко, Александра Аскольдовича Кутявина, Наталью Игоревну Ларионову, Александра Наумовича Моносова, Николая Николаевича Николаюка, Сергея Васильевича Романова, Дарью Юрьевну Сунцову.

Благодарим руководителей «Национальной предпринимательской инициативы», чья помощь и поддержка были неоценимы на всех этапах работы над дорожными картами: помощника Президента России Андрея Рэмовича Белоусова и генерального директора Агентства стратегических инициатив Андрея Сергеевича Никитина.

Благодарим Николая Николаевича Николаюка, доброго ангела рабочей группы, с фантастической работоспособностью, четкостью и ответственностью управляющего всеми сложнейшими административными процессами, связанными с реализацией дорожной карты.

Благодарим всех членов рабочей группы «Оптимизация процедур регистрации предприятий», особенно активистов рабочей группы, которые тратят огромное количество личного времени на улучшение предпринимательского климата в стране: Виталия Григорьевича Колесникова (ФНС), Святослава Игоревича Абрамова (Минэкономики), Светлану Игоревну Федченко (ФНС), Александра Александровича Григорьева («Регфорум»), Владимира Леонидовича Мелешина («Экспресс Регистратор»), Татьяну Борисовну Никанорову («Профдело»), Сергея Валерьевича Панова («Мое дело»), Павла Сергеевича Подлипского («Молодежный бизнес Москвы»), Алексея Владимировича Смирнова («Константа»).

Благодарим коллег, руководителей рабочих групп «Национальной предпринимательской инициативы», за моральную поддержку и обмен опытом: Александра Владимировича Ивлева (Ernst & Young), Леонида Александровича Казинца («Баркли»), Сергея Николаевича Мироносецкого (Сибирская генерирующая компания), Бориса Георгиевича Нуралиева (1С), Олега Александровича Скуфинского (ТПП), Виталия Юрьевича Сурвилло («Деловая Россия»), Сергея Баяновича Фахретдинова («Тверьстеклопластик»), Петра Михайловича Фрадкова (ВЭБ).

Отдельно благодарим коллег по общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России», прилагающих огромные усилия к улучшению российского бизнес-климата: Сергея Ренатовича Борисова, Александра Владимировича Бречалова, Александра Сергеевича Калинина, Сергея Леонтьевича Корочкина, Дарью Юрьевну Сунцову, Андрея Николаевича Шубина, Салавата Ильясовича Латыпова, Ивана Николаевича Ефременкова, Андрея Николаевича Коркунова, Михаила Валерьевича Мамуту, Сергея Владимировича Выходцева.

Тепло благодарим друзей, партнеров, собеседников: Дмитрия Владимировича Курдюкова, Аделя Юнусовича Вафина, Василия Владимировича Бурова, Олега Валерьевича Михайловского, Валерия Викторовича Ермакова, Виталия Альфредовича Королева, Марианну Анатольевну Лукашенко.

Благодарим сотни неравнодушных предпринимателей, высказывавших свои предложения по улучшениям деловой среды и государственных процедур. Благодаря вам наша страна с каждым днем становится лучше!

Об авторах

Глеб Алексеевич Архангельский – основоположник российской школы тайм-менеджмента, автор деловых бестселлеров «Тайм-драйв», «Корпоративный тайм-менеджмент» и др. Член президиума общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России». Обладатель звания «Предприниматель года» Ernst & Young. Член Экспертного совета при Правительстве России. Руководитель рабочей группы «Оптимизация процедур регистрации предприятий» Агентства стратегических инициатив.

Контакт: info@tminvest.ru, twitter.com/glebarhangelsky

Ольга Сергеевна Стрелкова – генеральный директор ООО «Лидер-консалтинг», советник члена президиума «ОПОРЫ России», заместитель руководителя рабочей группы «Оптимизация процедур регистрации предприятий» Агентства стратегических инициатив.

Контакт: olga@olgastrelkova.ru

Сноски

1

Должности государственных служащих, любезно поделившихся своим опытом в книге, указаны на момент редактуры текста (август 2015 г.).

2

Лотман Ю. М. Беседы о русской культуре. СПб.: Азбука, 2014. С. 38.

3

За несколько дней до отправки книги в типографию, с 01.09.2015, госорганы стали обязаны размещать все свои вакансии на государственном сайте «Работа в России» trudvsem.ru.

4

«Безумцы» – американский драматический телесериал 2007 года. В основе сюжета, разворачивающегося в 1960-е годы, – работа вымышленного рекламного агентства «Стерлинг-Купер», расположенного на престижной Мэдисон-авеню в Нью-Йорке. Прим. ред.

5

Обзор РБК «Сколько Россия тратит на чиновников и силовиков». www.rbcdaily.ru/economy/562949992659696. Кроме процитированных нами, в обзоре интересны сведения в разрезе регионов.

6

Эти и другие интересные подробности по структуре государственного аппарата Российской империи можно найти в кн.: Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса: тип. «Техник», 1912. Электронный текст: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/5167422.

7

Мортон Г. От Милана до Рима: прогулки по Северной Италии. М.: Эксмо, 2010.

8

http://www.rg.ru/2012/12/04/rashody-site-dok.html

9

Один из крупнейших частных медицинских центров мира. Основной работодатель и градообразующее предприятие американского города Рочестера. Прим. ред.

10

Маккалоу Колин. Первый человек в Риме. Рекомендуем всю серию «Владыки Рима» (см. Обзор литературы) как великолепный и легко читаемый источник примеров эффективного и неэффективного госуправления.

11

Архангельский Г. Тайм-драйв: как успевать жить и работать. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. Прим. ред.

12

Артамонов А. Д. Вариант успеха. Цели. Проблемы. Решения. М.: Книжный мир, 2014. Прим. ред.

13

Анджело Май (1782–1854) итальянский кардинал; филолог, библиотекарь Ватиканской библиотеки. Открыл и издал огромное количество неизвестных памятников древнеклассической и древнехристианской литературы. Прим. ред.

14

Из книги Теофиля Готье «Путешествие в Россию». М.: Мысль, 1990. Книга доступна в интернете. Рекомендуем эти мемуары чрезвычайно любознательного, заинтересованного и доброжелательного гостя, отметившего много интересных подробностей из жизни Империи середины XIX века.

15

Типовой кодекс одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21) и является основой для разработки государственными органами своих кодексов. Электронный текст Типового кодекса: http://base.garant.ru/55171108/.

16

Можно воспользоваться, например, ежегодными отчетами глобальной аудиторской компании PricewaterhouseCoopers: www.pwc.com/taxsummaries.

17

Интервью руководителей высшего звена, взятые в период с апреля по август 2015 г., расположены в книге в хронологическом порядке.

18

Chartered Financial Analyst – международный профессиональный сертификат, выдаваемый CFA Institute финансовым аналитикам, которые успешно сдали экзамены и удовлетворяют требованиям по образованию и опыту работы. Считается одним из наиболее престижных и элитных сертификатов в мире финансов и инвестиций. Прим. ред.

19

Рейтинг экономик. Каждой стране присваивается соответствующая позиция в рейтинге благоприятности условий ведения бизнеса. Рейтинг имеет 189 позиций. Чем выше позиция страны, тем благоприятнее предпринимательская среда для открытия и функционирования предприятия. Прим. ред.

20

Виктор Эмиль Франкл (1905–1997) австрийский психиатр, психолог и невролог, бывший узник нацистского концентрационного лагеря, создатель логотерапии – метода экзистенциального психоанализа, ставшего основой Третьей Венской школы психотерапии. Прим. ред.

21

Издана на русском языке: Франкл В. Человек в поисках смысла. М.: Книга по требованию, 2012. Прим. ред.

22

Маккиндер Хэлфорд Джон (1861–1947) британский географ, историк, теоретик международных отношений. Прим. ред.

23

Шмитт Карл (1888–1985) немецкий юрист, политолог и философ. Прим. ред.

24

Эрих Зелигманн Фромм (1900–1980) немецкий социолог, философ, социальный психолог, психоаналитик, представитель Франкфуртской школы, один из основателей неофрейдизма и фрейдомарксизма. Прим. ред.

25

Издана на русском языке: Фромм Э. Иметь или быть. М.: АСТ, 2014. Прим. ред.

26

Стивен Кови (1932–2012) американский консультант по вопросам руководства, управления жизнью, преподаватель и консультант по организационному управлению. Прим. ред.

27

Издана на русском языке: Кови С. Семь навыков высокоэффективных людей. М: Альпина Паблишер, 2015. Прим. ред.

28

Василий Осипович Ключевский (1841–1911) один из крупнейших русских историков, профессор Московского университета, академик Императорской Санкт-Петербургской академии наук по истории и древностям русским, председатель Императорского общества истории и древностей российских при Московском университете, тайный советник. Прим. ред.

29

Освальд Шпенглер (1880–1936) немецкий историк и философ, представитель философии жизни, публицист консервативно-националистического направления. Прим. ред.

30

Хосе Ортега-и-Гассет (1883–1955) испанский философ и социолог. Прим. ред.

31

В период запуска «Национальной предпринимательской инициативы», описанной в 7-й главе книги, совещания по дорожным картам в Администрации Президента под руководством А. Р. Белоусова происходили именно в таком циклическом режиме. Например, во вторник одной недели рассматривались дорожные карты по регистрации предприятий и регистрации прав собственности, на следующей неделе – по разрешениям на строительство и таможне и т. д.

32

Другие интересные примеры, а также аргументированный разбор различных взглядов на роль государства в развитии и трансформации страны вы найдете в книгах 23 Things They do not Tell You About Capitalism, Capital Wars и The Entrepreneurial State, упомянутых в Обзоре литературы.

Content

Глеб Архангельский, Ольга Стрелкова
Госслужба на 100 %. Как все устроено

Предисловие Как устроено Российское государство?

Принципы разумного государства

Ускользающие предприниматели

Глава 1. Разумное государство: трудный путь постоянного улучшения

Проблема нетерпения

Принцип 1. Постепенные улучшения вместо «реформаторского зуда»

Принцип 2. Клиентоориентированность государства вместо башни из слоновой кости

Принцип 3. Доступное разъяснение вместо «кладбища нормативных актов»

Отсутствие близкого вознаграждения

Личный кабинет налогоплательщика

Механизмы работы государственных служащих

Когда смолкают фонтаны

Глава 2. Карьера: должностной рост на госслужбе

«Табель о рангах»

Современная «табель о рангах»

Соответствие чинов и должностей

Как попасть на госслужбу

Госслужба и система образования

Кадровый резерв

Институты развития

Карьерный ход: из бизнеса на госслужбу

Карьерный ход: из госслужбы в бизнес

Портал госуслуг

Чиновник нового поколения

Глава 3. Зарплата: сколько и как зарабатывают на госслужбе

Количество и средний заработок чиновников в России

Иерархия госорганов как мест работы

Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники

Какие дополнительные выплаты получают чиновники

Дополнительный заработок: преподавание, авторство

Росреестр: важная информация об объектах недвижимости

Айпад связисту не помощник

Глава 4. Запреты: в чем и как ограничены чиновники

Предпринимательская деятельность и владение бизнесом

Сдача в аренду недвижимости

Гражданство и вид на жительство в других странах

Владение заграничными активами

Выезд за границу

Декларирование имущества и доходов

Коррупция и «конфликт интересов»

Кто и как проверяет госслужащих

Проверка задолженности перед выездом за границу

Повышение эффективности государственных процедур

Тайм-менеджмент министра

Глава 5. Эффективность: управление оперативными процессами на госслужбе

Контроль исполнения поручений

Планирование в условиях изменений

Бумажные ежедневники

Электронные планировщики

Участие в совещаниях

Организация и проведение совещаний

Работа с электронной почтой

Эффективный секретариат

Непрерывное обучение

Работа с деловой литературой

«Слепая» печать и скорочтение

Нетворкинг

Владение английским языком

Стресс-менеджмент и правильный отдых

Проверка контрагента – юридического лица

Совещание у премьер-министра

Глава 6. Диалог: эффективные коммуникации государства и общества

Человеческий язык

Четкие инструкции

Публичные выступления

Присутствие в социальных сетях

Улучшение государственных сервисов

«Упаковка» результатов

Конструктивные жалобы

Регистрация индивидуального предпринимателя

От Кремля до Ново-Огарева

Глава 7. Реформы: опыт «национальной предпринимательской инициативы»

«Национальная предпринимательская инициатива»

Количественные измерители результата

Творческая работа над дорожными картами

Превращение дорожных карт в законы

Превращение законов в реальную практику

Оценка результатов

Заговор молчания

Опыт руководителей высшего звена

Михаил Владимирович Мишустин, руководитель Федеральной налоговой службы

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области

Сергей Анатольевич Швецов, первый заместитель председателя Банка России

Андрей Владимирович Шаронов, ректор Московской школы управления «Сколково»

Андрей Рэмович Белоусов, помощник Президента России

Послесловие На пути к разумному государству

Приложения

Приложение 1. Обзор литературы

Книги по госуправлению

Книги по тайм-менеджменту и личной эффективности

Книги по стресс-менеджменту

Книги по управлению людьми и рабочими процессами

Биографии, воспоминания, исторические работы

Англоязычные книги и фильмы о государстве и политике

Законы, которые важно знать госслужащему

Полезные сайты

Электронная запись к врачу

Приложение 2. Таблицы и статистика

Таблица 1. Классные чины государственной гражданской службы

Таблица 2. Соответствие классных чинов и должностей на примере Федеральной антимонопольной службы

Таблица 3. Среднемесячная заработная плата и численность госслужащих федеральных органов исполнительной власти в 2014 году

Таблица 4. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих в 2014 году

Благодарности

Об авторах

Сноски