Денис Алексеев

Краткий справочник по обществознанию

© ООО Издательство «Питер», 2016

© Серия «Карманный справочник», 2016

* * *

Предисловие

Настоящий справочник предназначен для всех тех, кто изучает обществознание в учреждениях среднего и среднего специального образования, а также тех, кто самостоятельно готовится к сдаче ЕГЭ по этому предмету. Структура справочника отражает требования кодификатора элементов содержания и требований к уровню подготовки выпускников образовательных организаций для проведения единого государственного экзамена по обществознанию в 2016 году. Весь материал сгруппирован по пяти разделам, отражающим структуру курса по обществознанию, а в их рамках – по главам, посвященным отдельным темам. Нумерация глав для облегчения работы со справочником соответствует структуре упомянутого кодификатора с единственным исключением – в раздел I добавлена глава 1.8 «Общество и природа».

Справочник не претендует на полноту изложения материала, однако в нем сконцентрированы ключевые понятия курса обществознания. Они полностью покрывают все возможные вопросы, задаваемые в части 1 единого государственного экзамена, и помогают при подготовке к ответам на вопросы части 2, включая задание 29.

Для удобства работы со справочником важнейшие понятия выделены курсивным начертанием, а понятия, к которым приводятся определения, – полужирным начертанием. В конце справочника находится указатель, где важнейшие понятия перечислены по алфавиту с указанием страниц, на которых они упоминаются. Кроме того, в тексте справочника есть внутренние ссылки на главы, в которых также содержатся важные сведения об упомянутом предмете (запись «см. 2.10» означает, что следует заглянуть в главу 10 раздела II).

Раздел I

Человек и общество

1.1. Природное и общественное в человеке (человек как результат биологической и социокультурной эволюции)

Человек – биосоциальное существо, с одной стороны, являющееся порождением природы, с другой стороны, эффективно функционирующее в особой среде – обществе, являющейся обособленной частью природы. Основные подходы к проблеме происхождения человека: религиозный, естественнонаучный, уфологический.

С биологической точки зрения человек – вид живых существ (homo sapiens – человек разумный), функционирующий подобно другим родственным видам (гоминидам). Он обладает системами органов, аналогичных органам других млекопитающих. В частности, животные, как и человек, обладают нервной системой и способны ощущать и воспринимать окружающую действительность.

С социальной точки зрения человек отчетливо противостоит животному миру:

Обладает абстрактным мышлением. Мышление – свойственный только человеку процесс отражения окружающего реального мира, позволяющий создавать адекватную картину реальности.

Обладает речью. Речь – реализация языка, который представляет собой сложную знаковую систему, позволяющую людям полноценно обмениваться информацией.

Способен к осмысленной творческой деятельности, тогда как животные подчиняются инстинктам. Инстинкт – набор реакций, составляющий основу поведения животных, которыми они реагируют на внешние или внутренние воздействия, являющийся врожденным и не требующий осмысления.

Человек изготавливает орудия труда различной степени сложности и активно пользуется ими. Животные способны пользоваться различными предметами для своих целей, но не могут их изготавливать. Чтобы стать полноценной личностью, человек проходит через длительный процесс воспитания в человеческой среде. Животные, чье поведение регулируется инстинктами, не нуждаются в воспитании в среде себе подобных. Процесс освоения человеком принятых в обществе норм носит название социализации (см. 3.13).

Человек – социальное существо. Он полноценно функционирует только в социальной среде – обществе (см. 1.9).

1.2. Мировоззрение, его виды и формы

Мировоззрение – приведенные в систему взгляды и представления об окружающем мире.

Основные типы мировоззрения: житейское, религиозное, научное.

1.3. Виды знаний

Знание – отражение человеческого опыта в виде совокупности понятий и умений. Этот термин может характеризовать как опыт человечества в целом, так и его групп, а также отдельных индивидов. Также он может касаться опыта человечества вообще или опыта в отдельных сферах деятельности. Знание может быть коллективным (общим для всех членов социума) или личностным (учитывающим опыт только конкретного индивида). Основные виды знаний: житейское, традиционное, религиозное, художественное, донаучное, научное.

Научное знание построено на основе анализа опыта научными методами. Научное знание может быть эмпирическим, то есть основанным на экспериментально проверенных данных, и теоретическим, то есть основанным на идеях, гипотезах, не прошедших практической проверки.

Только научное знание может использоваться для прогнозирования.

В последнее время выделяются виды знания, противостоящие научному. Строго говоря, они не являются видами знания, поскольку не основаны на опыте и не проверены (а зачастую и непроверяемы) на практике:

Лженаучное «знание» внешне обладает признаками научного, однако сформировано с искажением или даже при игнорировании научных методов. Отличить лженаучное знание могут только представители экспертного сообщества, хорошо разбирающиеся в соответствующей дисциплине.

Вненаучное «знание» принципиально отрицает даже внешние признаки научного знания и сознательно ему противопоставлено. В отличие от традиционного и религиозного знания, вненаучное не основано ни на какой традиции. Иногда как отдельный тип знания выделяется интуиция – непосредственное постижение умом истины, не выведенное логическим анализом из других истин и не воспринимаемое через органы чувств.

1.4. Понятие истины, ее критерии

Истина – соответствие знаний реальной действительности, существующее объективно помимо человека, иначе говоря – адекватное отражение реальности сознанием.

Истина может быть абсолютной (знание во всей его полноте, недоступное человеку) и относительной (знание, соответствующее текущему уровню науки).

С религиозной точки зрения абсолютная истина имеет божественное происхождение. Человек обречен вечно стремиться к ней и вечно не достигать ее. В то же время относительные истины открываются человеку в божественном откровении.

С научной точки зрения процесс познания истины идет постоянно, с накоплением опыта и осмыслением его в виде знаний.

Критерии истины – способы установления истинности знания и отличения истины от заблуждений. Для разных типов знания можно выделить соответствующие критерии истины: житейский, традиционный, религиозный, художественный, научный.

Научные критерии истины могут быть логическими (истинно все, что лишено внутренних противоречий) и эмпирическими (истинно все, что проверено экспериментальными данными, практикой). Таким образом, важнейшим критерием истины является практика. Практика – это осмысленная деятельность, направленная на достижение конкретной цели.

1.5. Мышление и деятельность

Мышление – характерный для человека процесс отражения действительности, выражающийся в познании сути вещей и явлений и установлении закономерных связей между ними. Животные при отражении действительности ограничены только ощущением и восприятием. Мышление позволяет познавать объекты (и существующие между ними отношения), которые в силу своих физических характеристик не могут быть непосредственными объектами восприятия. Мышление связано с языком, служащим его инструментом.

Мышление носит личностный характер. Философское учение, отдающее приоритет в познании мышлению, носит название рационализм.

1.6. Потребности и интересы

Потребность – нужда человека в чем-либо, необходимом ему для полноценного существования.

Потребности могут быть биологические и социальные.

Если биологические потребности являются общими для всех людей, то социальные потребности могут различаться как у отдельных людей (в зависимости от их воспитания и культурного уровня), так и у разных социумов (в зависимости от различных социокультурных и экономических факторов). Потребность, приобретающую конкретную форму, называют желанием. Например, потребность в пище может принять форму желания съесть тарелку борща со сметаной.

В различных классификациях можно встретить упоминания о духовных, экзистенциальных, престижных и других потребностях. Духовные потребности обычно связывают с реализацией творческого начала в человеке, престижные потребности – с необходимостью утверждения своего положения в обществе, экзистенциальные потребности – с обеспечением безопасности своего существования. Очень распространена пирамида потребностей американского психолога А. Маслоу, считавшего, что после удовлетворения потребностей низшего уровня у человека актуализируются потребности более высокого порядка:

Особую форму потребностей составляют интересы. Интересы представляют собой осознанные потребности социального характера. Интересы могут быть как индивидуальными, так групповыми (общие для определенных коллективов и социальных групп) и общественными (общие для всего общества). С точки зрения направленности интересы могут быть политическими, экономическими, религиозными и т. п. Общность интересов может служить основой для объединения людей. Например, политическая партия может служить примером объединения людей с общими политическими интересами (см. 4.8). В то же время противоположные интересы, сталкиваясь, формируют общественные противоречия. Общественная деятельность человека в значительной степени связана с реализацией индивидуальных и групповых интересов, а также с противодействием реализации нежелательных для себя интересов других людей и групп. Так как интересы имеют подчеркнуто социальный характер, они, в отличие от потребностей, существующих также и у животных, присущи только человеку. Действия людей вызваны их потребностями и интересами.

1.7. Свобода и необходимость в человеческой деятельности. Свобода и ответственность

Одним из важнейших понятий, связанных исключительно с человеком, является свобода. Под свободой понимают возможность человека при принятии решений совершать сознательный выбор как вообще, так в каждой конкретной ситуации. Свобода обычно связывается с возможностью отстаивать свои интересы и реализовывать свои способности. Нередко под свободой понимают политическую свободу, являющуюся ее частным случаем. Свобода предполагает наличие одной или нескольких альтернатив, то есть различных путей решения той или иной задачи или проблемы. Свобода при принятии решений требует ответственности за последствия их реализации. Ответственность означает оценку последствий своих действий и соотнесение их с принятыми в обществе ценностями. Таким образом, добровольно принимаемые моральные нормы в определенной степени ограничивают свободу. В связи с этим можно слышать о социальной ответственности, означающей, что при принятии решений человек, сознательно ограничивая свою свободу, систематически учитывает интересы других людей, групп и общества в целом. Обычно понятие «социальная ответственность» применяется к людям и группам, обладающим в силу определенных социальных и экономических факторов большей свободой по отношению к другим. Это логично, так как чем больше у человека свободы, тем большая ответственность на него ложится. В то же время без свободы не может быть и ответственности.

Свобода является краеугольным понятием идеологии либерализма. С точки зрения ее сторонников, свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого. Покушение на свободу других людей является злоупотреблением собственной свободой. Крайним случаем такого злоупотребления является преступление: совершая его, преступник, действуя в своих интересах или в интересах некоей группы, осознанно отказывается от принципов социальной ответственности. Противоположностью свободы является необходимость, то есть ситуация, при которой отсутствуют альтернативы и человек лишен свободы выбора решения. Некоторые религиозные и философские системы предполагают, что человек в действительности не обладает свободой воли и свобода сводится к сознательному принятию необходимости. Примером может служить марксистская философия, согласно которой свобода – это «познанная необходимость». В отношении к проблеме свободы и необходимости существуют два крайних подхода: детерминизм (фатализм) и индетерминизм (волюнтаризм).

Наиболее взвешенный подход предполагает рассматривать свободу и необходимость в диалектическом единстве.

1.8. Общество и природа

Общество, с одной стороны, является обособленной частью природы, с другой стороны, тесно с ней связано. Отсюда вытекают два определения природы. В узком смысле природа – это весь материальный мир за исключением общества, то есть среда обитания человека. В широком смысле природа – это весь мир во всей бесконечности его проявлений, то есть объект изучения науки.

И общество, и природа – это динамичные системы, представляющие собой часть материального мира. В настоящее время общество обособилось от природы и не подчиняется действию природных закономерностей. При этом природа оказывает влияние на общество, однако природные законы действуют в обществе в преломленном виде. Важным отличием общества от природы является то обстоятельство, что оно выступает как творец культуры. Общество развивается под воздействием действий человека, претерпевая, таким образом, действие субъективных факторов, а природа способна развиваться независимо от него. Взаимодействие общества и природы с течением времени претерпело серьезные изменения. Некогда природа являлась для человека источником питания. При этом негативное воздействие природных факторов создавало у человека ощущение собственной беспомощности перед ее силами, которое до сих пор не преодолено до конца (цунами, извержения вулканов, землетрясения, природные пожары). Но уже в древности началось ответное целенаправленное воздействие человека на природную среду (строительство оросительных каналов, вырубка лесов, распашка полей), с течением времени приобретавшее все более мощный характер. Хотя в современном мире баланс между обществом и природой нарушен, воздействие, которое оказывает общество на природу, может быть как негативным, так и позитивным. Среди наиболее известных экологических проблем – глобальное потепление, загрязнение окружающей среды промышленными выбросами.

В настоящее время на Земле доминирует антропогенный, то есть сформированный под влиянием человека, пейзаж (сельскохозяйственные угодья, парки). Возникло понятие дикая природа, означающее часть природы, на которую общество не влияет непосредственно. Однако сейчас человечество достигло такого уровня развития, что даже не затронутая им природа так или иначе подвергается воздействию общества (разрушение озонового слоя, обмеление рек). В связи с этим особое значение приобрела наука об окружающей среде и происходящих в ней процессах – экология.

Исторически сформировались два взгляда на взаимодействие общества и природы. Один из них связан с противопоставлением общества как креативной, созидательной силы и природы как косной, грубой и инертной силы. Такой подход предполагает активное вмешательство человека в природу, подчинение и преобразование ее в интересах общества. Другой подход исходит из взаимодействия общества и природы как равных и взаимосвязанных элементов одного целого. Такой подход требует бережного, уважительного отношения к природе, грамотного, основанного на научной основе природопользования, создания заказников и национальных парков, защиты исчезающих видов животных и растений. В политическом спектре современных постиндустриальных государств видное место занимают движения «зеленых» – сторонников подобного подхода.

1.9. Системное строение общества: элементы и подсистемы

В отличие от животных, люди не могут существовать сами по себе. Динамическая система, в которой существует человечество, носит название общества. Общество возникает одновременно с человеком, человек и общество взаимно обусловлены. Следует различать общество в широком и узком смыслах. Общество в узком смысле может обозначать группу людей, объединенных общим интересом или задачей (общество автолюбителей), совокупность жителей какого-либо государства (российское общество) или человечество на определенном этапе его существования (средневековое общество). Общество в широком смысле – это обособленная от природы, но тесно с ней связанная часть мира, включающая в себя способы взаимодействия людей и формы их объединения. Это же можно выразить другими словами: общество представляет собой совокупность общественных отношений. Общественные отношения – многообразные формы взаимодействия людей, а также связи, которые возникают внутри социальных групп или между ними. Важно понимать, что общество представляет собой способную к саморазвитию динамическую систему. Эпитет «динамическая» подразумевает, что оно постоянно изменяется, сохраняя при этом свои сущностные характеристики. «Система» в данном случае означает, что общество представляет собой сложное целое, не сводимое к сумме своих частей, причем свойства всей системы выходит за пределы отдельных элементов. Система состоит из отдельных многочисленных элементов (социальные институты, такие как семья, власть, образование, религия, производство, государство, общественные отношения) и подсистем, также имеющих сложное строение. Как и сами системы, все элементы и подсистемы, а также отношения между ними постоянно изменяются. Основные подсистемы – это четыре сферы общественной жизни: экономика, политика, духовная культура, социальные отношения.

Границы между четырьмя сферами общественной жизни условны. Каждая из них в определенной мере присутствует в остальных трех. Например, такое учреждение, как Академия наук, координирующее деятельность научных учреждений государства, относится к духовной сфере, в то же время как государственное учреждение оно принадлежит к политической сфере, как работодатель, заказчик и производитель услуг – к экономической сфере, как объединение людей, связанных общими интересами, – к социальной сфере. Все сферы общественной жизни взаимозависимы, равноценно важны и необходимы для жизни общества. Например, политические институты активно используют продукты духовного производства, в то же время политические решения влекут за собой социальные и экономические последствия. В определенные периоды одна из социальных сфер может приобрести преобладающее влияние на общество. Так, в настоящее время нередко можно услышать о доминировании экономики (см. 2.1).

1.10. Основные институты общества

Социальные институты (общественные институты) – исторически сложившиеся устойчивые элементы общественного устройства, принимающие на себя реализацию определенных социальных потребностей. Социальные институты тесно связаны с четырьмя основными сферами общественной жизни и классифицируются в соответствии с ними. Например, с экономикой связаны институты собственности, денег, с политикой – институты власти, армии, самоуправления, к социальным институтам относят семью, брак, здравоохранение, к институтам духовной сферы – религию, образование, средства массовой информации.

Каждый из общественных институтов вводит в соответствующую область общественной жизни систему статусов и социальных ролей (см. 3.12), принятие которых способствует стандартизации поведения людей в социально типичных ситуациях. При этом социальные роли не остаются неизменными. Так, в институте семьи роли матери и отца, исторически очень разные (мать – «хранительница очага», отец – «добытчик»), в XX веке в значительной степени сблизились, так что теперь можно говорить о роли родителя, отчетливо противостоящей роли ребенка.

Ролевые отношения, возникающие в рамках социальных институтов, регулируются нормами, часть из которых закреплена законодательно, а часть является так называемыми «неписаными правилами». Например, положение о неприкосновенности частной собственности закреплено в конституциях большинства государств мира, а норма, требующая уважения к пожилым людям, относится к «неписаным», но ее нарушение везде вызывает общественное осуждение, хотя и не влечет санкций со стороны государственной власти. В обществе естественным образом формируется иерархия социальных институтов. К важнейшим институтам, на которых базируется устойчивость общества, относятся власть, семья, религия, собственность, образование. Наряду с ними в каждой из четырех сфер существуют другие институты, например институты дошкольного, среднего, высшего и специального образования. В рамках института среднего образования можно выделить институт школы, внутри него – институты класса, родительского комитета, музыкального кружка и т. п.

Каждый социальный институт призван удовлетворять одну или несколько общественных потребностей. Например, институт высшего образования призван в первую очередь готовить высококлассных специалистов, институт вооруженных сил – защищать государство от внешних врагов. Неэффективное выполнение институтом своих функций ведет к частичной его замене теневым институтом. Так, при неэффективной работе полиции ее функции (поддержание порядка) в обществе могут исполнять созданные гражданами отряды охраны правопорядка или даже криминальные структуры.

Функции социальных институтов со временем могут меняться. Так, театр, выполнявший в XIX веке развлекательные и коммуникативные функции для всех жителей города вне зависимости от социального и имущественного положения, в настоящее время приобрел совершенно другой характер – посещение театра престижно для человека, претендующего на место в интеллектуальной элите, кроме того, наличие театра повышает статус города. Характер и соотношение социальных институтов определяют внешний облик и индивидуальные свойства общества. Реформы осуществляются через реорганизацию, упразднение и создание новых социальных институтов.

1.11. Понятие культуры. Формы и разновидности культуры

Культура – одно из ключевых понятий обществознания. Понятие «культура» очень многозначно. На латыни это слово значит «обработка, возделывание». Некогда оно относилось к сельскому хозяйству и обозначало возделанное поле. Впоследствии его по аналогии стали применять к процессу воспитания человека. Понятие культуры противопоставлялось понятию природы – первое означало продукт осознанной человеческой деятельности, второе относилось к еще не обработанной, грубой материи (см. 1.8).

Сейчас понятие культуры связано с созидательной деятельностью общества. Как и во многих других понятиях, различают культуру в узком и широком смыслах. В широком смысле культура – это комплекс форм и результатов творческой деятельности общества, включающий в себя и духовные, и материальные ценности. В узком смысле – это процесс творческой деятельности общества, в ходе которого создаются духовные (а не материальные) ценности.

В отличие от понятия «общество», которое описывает отношения между людьми и их группами, понятие «культура» в широком смысле относится к образу жизни людей и результатам их созидательной деятельности. С этим понятием сближается термин «археологическая культура», означающий совокупность найденных на одной территории материальных памятников (предметов быта, жилищ, захоронений), относящихся к одной эпохе и обладающих схожими чертами. В связи с этим следует четко различать материальную и духовную культуру. Материальная культура относится ко всему тому, что связано с производственной деятельностью человека, и включает в себя как все созданные обществом физические объекты, так и весь опыт и все трудовые навыки людей, связанные с их производством.

Понятие духовной культуры сближается с определением культуры в узком смысле и относится к творческой деятельности общества в духовной сфере, включая в себя созданные им духовные ценности и все, что связано с их производством и применением. То же можно выразить короче: духовная культура – это производство в нематериальной сфере. Именно таким образом современное общество воспринимает культуру. Следует понимать, что произведения духовной сферы могут иметь (и преимущественно имеют) материальный носитель, например, диск с записью музыкального произведения или холст, на котором написана картина.

Принято различать традиционную, элитарную и массовую культуру. Под традиционной культурой понимают произведения, обычно с неизвестным авторством, имевшие широкое распространение в народной среде в доиндустриальном обществе. Характерными ее примерами являются героический эпос, обрядовые песни и танцы. Обычно традиционная культура связана с деревенским бытом, хотя отдельные ее элементы проникли и в города. В настоящее время ее проявлениями являются народные песни, анекдоты. Массовая культура, появившаяся с развитием средств массовой информации, является своеобразным заменителем традиционной культуры в современном обществе. К ее основным качествам относится тесная связь с рынком: массовая культура в значительной степени является коммерческим продуктом, отсюда ее тесная связь с рекламой. В связи с этим важнейшим требованием, выдвигаемым к ней, становится приемлемость для максимально широкой аудитории, в том числе неподготовленной, то есть простое и доступное содержание, что неизбежно влечет за собой снижение ее общего уровня. Отсюда вытекает также наднациональный характер массовой культуры. Характерными жанрами массовой культуры являются комиксы, «мыльные оперы», видеоклипы. Элитарная культура, наоборот, ориентирована на хорошо подготовленную аудиторию, на узкий круг знатоков, способных оценить произведения, которые характеризуются сложным содержанием и восприятие которых затруднительно для массовой аудитории. Так как ее произведения также являются коммерческим продуктом, небольшое количество потребителей компенсируется высокой ценой. Помимо настоящих ценителей, аудиторию элитарной культуры составляют представители элит (см. 4.7), для которых потребление подобной продукции служит подтверждением их высокого общественного статуса. Следует помнить, что элитарная культура не противостоит массовой, а в определенной степени дополняет ее. Более того, благодаря влиянию элитарной культуры уровень массовой культуры может повышаться.

С точки зрения распространенности можно выделить доминирующую культуру, субкультуру и контркультуру. Доминирующая культура представляет собой совокупность культурных норм, принятых обществом в целом. Ее влияние распространяется на все социальные институты общества. Однако отдельным группам, не отрицающим доминирующую культуру, присущи собственные культурные нормы, дополняющие основную. Это так называемые субкультуры. Исторически они создавались национальными и религиозными меньшинствами, криминальными группами. С ростом структуризации общества количество субкультур возросло: стали возникать субкультуры профессиональные, досуговые, половозрастные. В последнее время наибольшую известность получили молодежные субкультуры, нередко отличающиеся вызывающим поведением (см. 3.3). Однако субкультуры редко создают полноценную альтернативу доминирующей культуре, так или иначе принимая часть ее ценностей. С отрицанием современных типов культуры выступает так называемая контркультура. Ее основными параметрами являются, с одной стороны, отрицание массовой культуры и принятых в обществе ценностей, с другой стороны, подчеркнуто некоммерческий характер, отличающий ее от массовой культуры. Произведения искусства, созданные в рамках контркультуры, зачастую ориентированы на выражение социального протеста. Наиболее известные проявления контркультуры – хиппи, панки, андеграунд.

1.12. Наука. Основные особенности научного мышления. Естественные и социально-гуманитарные науки

Одной из важнейших подсистем духовной культуры является наука. Наука – вид познавательной деятельности человека, имеющий целью производство (получение) и теоретическую систематизацию объективных знаний о природе и обществе. Словом «наука» называют также один из важнейших социальных институтов, состоящих из различных научных учреждений (научно-исследовательских институтов, научных центров) и специфических отношений между ними (научных конференций, круглых столов, защит диссертаций).

Также науками называют отдельные сферы знания (подсистемы науки), различающиеся между собой объектами изучения и методологией. Среди наиболее актуальных наук – физика (наука об устройстве материального мира), биология (наука о живой природе), психология (наука о поведении людей), социология (наука об обществе). Отдельные науки группируются в зависимости от того, что является предметом их изучения – природа или общество. Науки о природе обычно относят к естественным (физика, химия, биология, геология), науки об обществе и человеке – к гуманитарным (история, социология, политология, экономика). Иногда в отдельный блок выделяют технические науки (материаловедение, баллистика, агрономия), особое место в классификации занимает точная наука – математика.

В рамках каждой науки выделяют фундаментальные (ориентированные на выявление новых фактов и установление новых закономерностей) и прикладные (ориентированные на практическое применение результатов, достигнутых фундаментальными исследованиями) исследования. Например, в современном обществе наиболее востребованы прикладные исследования в сфере медицины, использующие фундаментальные достижения химии и биологии.

Научная деятельность подразумевает постановку проблемы, выдвижение гипотезы и ее экспериментальное доказательство (или опровержение). Научная работа характеризуется особым научным мышлением. Его критериями являются объективность (сознательный отказ от любого вненаучного знания, в том числе «авторитетных» мнений), рациональность (опора на разум, отсечение эмоций), системность (упорядочение информации по определенным признакам), проверяемость.

Наука выполняет в современном обществе ряд важных функций, среди которых объяснительная (разъяснение устройства мира и создание системы), культурно-мировоззренческая (формирование целостного научного мировоззрения), прогностическая (создание обоснованных прогнозов на будущее), социальная (участие в решении глобальных проблем современности) и производственная (расширение материально-технической базы общества). Характерно, что первые две функции до XIX века выполнял другой социальный институт – религия (см. 1.14). В индустриальном и особенно постиндустриальном обществе развитие науки характеризуется высокими темпами. Накопление научных знаний требует от ученых все большей специализации в своей сфере, так что энциклопедизм знаний, характерный для ученых в доиндустриальном обществе, является сейчас редкостью. Общество, игнорирующее науку и ее достижения, обречено на экономическое отставание. Более того, наука является одним из важнейших показателей развития общества, поэтому поддержка науки является одним из существенных направлений деятельности государства.

Важной проблемой современной науки является неоднозначность последствий научных открытий. Наиболее ярким примером этого является атомная энергия, с одной стороны, являющаяся наиболее дешевым и экологичным источником энергии, с другой стороны, в неумелых руках представляющая собой потенциальную угрозу обществу и природе. В связи с этим особую важность приобретает осознание учеными ответственности за результаты своей деятельности.

1.13. Образование, его значение для личности и общества

Образование – один из ключевых социальных институтов. Если в доиндустриальную эпоху образование было доступно немногим, то в наши дни человек, не имеющий образования, воспринимается как нечто диковинное. Образование представляет собой процесс усвоения человеком систематизированного опыта предыдущих поколений путем восприятия знаний, умений и навыков.

Получение образования является важным элементом формирования человеческой личности, помогает обретению профессиональных навыков, играет важную роль в процессе социализации, способствует развитию творческих способностей человека. Полученное образование повышает социальный статус человека и его самооценку, расширяет его кругозор, увеличивает круг знакомств, дает преимущества в карьерном росте. С точки зрения эффективного функционирования общества и государства необходимо увеличивать количество людей, получающих качественное образование. Среди функций образования можно выделить социальную (передача социального опыта и социализация личности), экономическую (передача профессионального опыта и формирование высококвалифицированных специалистов) и культурную (передача культурного опыта, развитие творческих способностей учащихся).

Образование начинается в семье, но в дальнейшем происходит в социальных институтах, специально предназначенных для этой цели: детских садах, школах, лицеях, училищах, университетах и т. п. Основным образовательным институтом является школа, которая единственная из всей линейки учебных заведений носит обязательный характер. Детский сад воспринимается многими как подготовка к школе, без которой можно обойтись, а образование после школы (среднее специальное или высшее) не обязательно.

Законодательство Российской Федерации видное место уделяет образованию. Ему, в частности, посвящена статья 43 действующей Конституции, которая гласит:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Впервые закон упоминает самообразование – не завязанную на учебное заведение самостоятельную деятельность по приобретению знаний. Для самообразования все желающие могут воспользоваться сетью бесплатных библиотек или ресурсами Интернета. Следующая таблица дает представление об основных видах образования в Российской Федерации.

Особые учебные заведения предусмотрены для детей, лишившихся родителей, а также для детей, нуждающихся в коррекционном обучении.

По окончании девяти классов школьники вправе окончить обучение, получить диплом об основном общем образовании и продолжить обучение в системе начального или среднего профессионального образования. Образование в 10–11-х классах не является обязательным. Закончившие их получают полное общее образование и вправе поступать в высшее учебное заведение. Особенностью российской системы образования является допустимость поступления в высшие учебные заведения лиц, получивших среднее профессиональное образование.

Высшее образование с 2009 года перешло на новую систему в рамках так называемого Болонского процесса, имеющего целью сближение систем образования в государствах Европы. Базовое обучение в вузах теперь длится четыре года, после чего успешно завершившие его получают диплом бакалавра. Часть учащихся имеет возможность обучаться в течение еще двух лет для получения диплома магистра. Для желающих получить ученую степень кандидата наук по-прежнему есть возможность поступить в аспирантуру, а после нее – в докторантуру и стать доктором наук. К важнейшим тенденциям в современном образовании следует отнести его гуманизацию, подразумевающую отказ от уравнительного подхода к учащимся, учет их потребностей и интересов и, соответственно, разнообразие предоставляемых им образовательных услуг. Гуманизацию не следует путать с гуманитаризацией – также актуальной тенденцией к повышению роли гуманитарных дисциплин. Также нельзя не заметить тенденции к интернационализации образования (сближение образовательных систем разных государств), его компьютеризации (использование новых образовательных технологий и телекоммуникационных сетей), повышению доступности, приведшей к ликвидации неграмотности в мировом масштабе, росту продолжительности образования (для повышения качества специалистов) и его непрерывности (что позволяет работникам осваивать смежные или новые специальности).

1.14. Религия

Религия – особый вид мировоззрения, исходящий из реальности высших сверхъестественных сил, сотворивших и контролирующих мир, а также совокупность людей, объединенных сходными представлениями о сущности этих сил и способах взаимодействия с ними. В отличие от науки, опирающейся на рациональное постижение мира, религия ориентируется на мистическое откровение и нерациональную веру в сверхъестественное. Несмотря на падение ее роли в индустриальном и постиндустриальном обществе, религия продолжает оставаться одним из важнейших социальных институтов. Для понимания сущности религии уместно обратиться к этимологии этого слова: на латыни «религия» означает «связь» (подразумевается связь человека с высшими силами). Религии противостоит атеизм – система взглядов, последовательно отрицающая веру в существование каких-либо сверхъестественных сил. Особым философским течением является агностицизм, исходящий из невозможности познать мир и, в частности, доказать существование или несуществование сверхъестественных сил.

В качестве архаичных форм религии ученые выделяют тотемизм (обожествление определенных видов животных, поклонение им), фетишизм (обожествление определенных предметов, поклонение им) и анимизм (вера в наличие души у всех животных и материальных объектов), с которыми связана магия (вера в возможность влиять на сверхъестественные силы при помощи особых ритуалов и духовных практик).

Слово «религия» используется также для обозначения устоявшихся, традиционно сложившихся общностей с особыми вероучением и культом. Вероучение – совокупность догматов (непреложных истин, не подлежащих критике), обязательных для всех последователей религии. Под культом понимают почитание сверхъестественных сил или их изображений, а также совокупность связанных с ним предметов и обрядов. Людей, участвующих в отправлении культа, называют служителями культа. Одним из элементов религии является ее организационная структура. В христианстве совокупность верующих и служителей культа называется «церковь», в исламе – «умма», в буддизме – «сангха».

По степени распространенности различают мировые и национальные религии. Мировые религии распространены на значительной территории и оказали (и оказывают до сих пор) огромное влияние на ход всемирной истории. К ним относят христианство, ислам и буддизм. Национальные религии, широко распространенные в прошлом, в настоящее время представлены лишь иудаизмом (религия евреев), индуизмом (религия индийцев), даосизмом (религия китайцев) и синтоизмом (религия японцев). Иногда иудаизм, христианство и ислам объединяют в группу авраамических религий (от имени Авраама, почитающегося во всех трех патриархом). Эти религии также называют монотеистическими (от греческих слов «моно» – «один» и «теос» – «бог»), так как они провозглашают единобожие – почитание Единственного Бога-Творца. В противоположность им, индуизм и основанный на нем буддизм объединяют под именем дхармических (от санскритского слова «дхарма» – «закон») религий. Их общей чертой является вера в перерождение всех живых существ после смерти в новом теле. Дхармические, как и многие другие религии, являются политеистическими (от греческих слов «поли» – «много» и «теос» – «бог»), то есть допускающими поклонение многим богам. Приверженцы монотеистических религий называют политеистов «язычниками».

Рис. 1. Современные религии

Большинство религий не едины, а делятся на направления, фактически имеющие статус отдельных религий. Основные направления в исламе – суннизм и шиизм, в буддизме – махаяна и тхеравада. В христианстве направления носят особое название – конфессии (вероисповедания). К важнейшим относятся католичество, православие и протестантизм; последний, в свою очередь, также делится на ряд конфессий (лютеранство, англиканство, баптизм и т. д.).

Исторически роль религии в жизни общества была чрезвычайно высока. Религия выполняла множество функций: объяснительную, мировоззренческую, культурную, интегративную, компенсаторную, легитимизирующую, коммуникативную.

В индустриальном обществе религия полностью или частично утратила большую часть своих функций. Процесс утраты религией ее позиций в обществе носит название секуляризации. В России секуляризация приняла особенно резкие формы в XX веке.

Отношение к религии в России XX века иллюстрирует таблица:

Согласно статье 28 действующей Конституции Российской Федерации, наше государство носит светский (нерелигиозный) характер, а исповедание или неисповедание религии является личным делом каждого гражданина: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». В преамбуле федерального закона N 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» подчеркивается «особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», отмечены также «христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Фактически, в Российской Федерации четыре религии признаны «традиционными»: христианство (в форме православия), ислам (суннитский), буддизм и иудаизм.

Большинство граждан России позиционирует себя в качестве верующих, однако на практике лишь немногие реально участвуют в жизни религиозных общин. Характерным для современного российского общества является восприятие религии как части традиции того или иного народа, безотносительно действительного отношения к религии. Отсюда высказывания типа «я русский, следовательно, православный», «я татарин, следовательно, мусульманин» или «я калмык, следовательно, буддист».

1.15. Искусство

Искусство – особая форма отражения мира, основанная на эмоционально-чувственном восприятия мира и представления его в системе художественных образов. Искусством также называют деятельность в рамках этой формы отражения мира, направленную на создание эстетических ценностей (произведений искусства). Наиболее значимые сходства и отличия искусства и науки представлены в таблице:

Исторически искусство было тесно связано с религией, в значительной степени являясь способом донесения религиозных догматов до массы верующих. Для современного общества характерно восприятие искусства как самостоятельного социального института, имеющего собственные функции и средства выражения. С искусством тесно связана эстетика – учение о красивом и безобразном.

Формирование чувства прекрасного – одна из важнейших функций искусства (эстетическая). Другие его значимые функции: познавательная (получение нового знания о мире через художественные образы), воспитательная (формирование личности), гедонистическая (доставление радости и душевного комфорта), компенсаторная (восполнение недовольства реальной жизнью). Искусство реализуется в отдельных художественных произведениях, которые различаются по видовым, жанровым и стилистическим характеристикам. Основные виды искусства: архитектура, живопись, скульптура, декоративно-прикладное искусство, литература, музыка, театр, кинематограф, цирк, фотоискусство, эстрада.

Современное искусство находится под значительным влиянием массовой культуры, вследствие чего среди наиболее «продвинутых» авторов возникает стремление избегать в своем творчестве даже намеков на него. Характерной чертой современного искусства является отсутствие ориентации на заказ и даже полное игнорирование потенциального клиента и зрителя. Автор определяет параметры своего произведения, исходя из потребностей собственного самовыражения, что приводит к полной или частичной утрате современным искусством эстетической функции. Среди характерных жанров современного искусства – перформанс (произведение составляют разовые действия художника в определенное время в определенном месте), инсталляция (объемная скульптурная композиция, смонтированная из материалов промышленного происхождения), граффити (художественная роспись стен с помощью аэрозольной краски).

1.16. Мораль

Мораль – это совокупность основанных на общественном мнении ценностей и поведенческих норм, определяющих поведение человека в обществе. Она регулирует отношения в обществе с позиций различения добра и зла. Добро – основная моральная ценность, нравственная ценность сама по себе. Зло – полная противоположность добру, то, против чего направлена мораль. Научная дисциплина, занимающаяся проблемами соотношения добра и зла, носит название этика.

Одна из важнейших проблем этики сводится к ответу на вопрос, существуют ли общечеловеческие ценности. Проблема состоит в отсутствии однозначных трактовок добра и зла в разных обществах.

Считается, что наиболее архаичные формы морали связаны с попыткой первых человеческих коллективов выработать комфортные и эффективные формы сосуществования. Одной из древнейших форм морали, существующей в архаичных обществах, является табуирование (то есть жесткий безусловный запрет, выраженный в религиозных терминах) определенных действий, являющихся нежелательными с точки зрения коллектива. В историческое время в большинстве обществ соблюдение общественных норм принадлежало обычаям и традициям, регламентировавшим действия людей в типичных ситуациях. Главным недостатком табу, обычаев и традиций является ограниченность ситуаций, которые они регламентируют. Эта проблема снимается с появлением моральных правил (образцов поведения человека в обществе, связанных с представлением о добре и зле), применимых к различным ситуациям. Их возникновение связано с мировыми религиями, в вероучении которых значительное место отводится проблеме добра и зла. Квинтэссенция морали, так называемое «золотое правило нравственности», требует не делать другим того, чего человек не хочет себе и, наоборот, поступать по отношению к другим так, как ему бы хотелось, чтобы поступали по отношению к нему самому.

Табу, обычаи и традиции не оставляют перед человеком выбора. В архаичных обществах даже вынужденное нарушение табу нередко приводило к смерти нарушителя от стресса. Исполнение или неисполнение моральных норм, напротив, зачастую не влечет за собой никаких санкций. Наоборот, возможны ситуации, когда заведомо аморальный поступок кажется выгодным, однако человек сознательно отказывается от его совершения, даже если рядом нет никого, кто вынес бы моральную оценку произошедшему. В таких ситуациях и проявляется совесть – высшая форма способности личности к моральному самоконтролю (см. также 3.9).

Мораль в определенном отношении сродни праву. Однако право вторично по отношению к морали и в ряде случаев устанавливает нормы и санкции, вытекающие из ее требований. Кроме того, источником права является государство, следящее за его соблюдением, а мораль устанавливается обществом и в большинстве случаев не имеет письменной фиксации. Нарушение норм морали, в отличие от нарушения норм права, не влечет за собой санкций со стороны государства. Однако в тех случаях, когда право не наказывает за совершение поступка, несовместимого с нормами общественной морали, виновный может иногда подвергнуться бойкоту – организованному систематическому игнорированию, равносильному изгнанию из общества (см. 5.1). К этической сфере относятся также такие понятия, как честь и достоинство. Оба они основаны на осознании человеком своего общественного значения и требовании признания этого значения со стороны общества. Разница между ними состоит в том, что достоинство основано на принципе равенства всех людей в моральном отношении, а честь зависит от общественных заслуг того или иного человека.

1.17. Понятие общественного прогресса

Прогресс (на латыни «движение вперед») – одно из понятий, прочно вошедших в обиход современной цивилизации. Под общественным прогрессом понимают поступательное движение от низшего к высшему, от простого к сложному. Идея прогресса возникла достаточно поздно, в XVIII веке, в кругу французских философов-просветителей. Суть идеи общественного прогресса – в постоянном совершенствовании человеческого общества, в неуклонном продвижении к новым достижениям. В древности актуальны были противоположные воззрения, изложенные, например, в мифах об утерянном золотом веке человечества, который последовательно сменяется худшими серебряным и железным веками. Так зародилось противоположное прогрессу понятие – регресс, то есть последовательное ухудшение, переход от более сложного к более простому. Классическим примером регресса может служить упадок Западной Европы, последовавший вслед за падением Римской империи в V веке. В дальневосточной традиции актуальна идея о цикличности течения времени, согласно которой общество периодически возвращается на уже пройденный путь. Существует и такое понятие, как стагнация, означающее статичное состояние, при котором отсутствует движение как вперед, так и назад. Именно так можно характеризовать состояние дел во многих обществах Африки.

Сторонники идеи прогресса указывают на такие произошедшие за три последних столетия позитивные перемены в жизни человечества, как гуманизация и демократизация в политической и социальной сферах, ликвидация рабства, создание основанной на равноправии системы международных отношений, нивелирование культурных и экономических различий, революционное улучшение в сфере медицины, повышение качества и увеличение срока жизни, революцию в научно-технической сфере и невероятный прорыв в области информационных технологий. Противники идеи прогресса требуют обратить внимание на истребительные мировые войны первой половины XX века и непрекращающиеся конфликты в разных частях света, на появление и реализацию идей национального и расового превосходства, приводящих к возникновению невиданной ранее практики геноцида, на сохранение социальных различий, на неравномерность экономического развития и явное отставание стран «третьего мира», на недоступность большинству населения Земли результатов многих достижений науки и технологии, на беспрецедентное загрязнение окружающей среды.

Таким образом, если прогресс в научно-технической сфере в течение последних столетий неоспорим, то в других сферах функционирования общества он не столь очевиден. Особенно это заметно на примере нашей страны. После событий 1917 года многие социальные институты российского общества испытали регресс (сельское хозяйство, религия, благотворительность), тогда как в сфере промышленного производства и прикладной науки налицо крупные достижения. Очевидно, что прогрессу в одних областях может одновременно соответствовать регресс в других и стагнация в третьих.

1.18. Многовариантность общественного развития (типы обществ)

Появление этой темы в курсе обществознания связано с тем, что в советское время доминировал марксистский формационный подход, отрицавший многовариантность общественного развития. Согласно Марксу, вся история человечества представляет собой последовательную смену социально-экономических формаций, отличающихся друг от друга способом производства и противостоящими классами. Когда противоречия между классами достигают критической массы, происходит социальная революция (качественный скачок в развитии общества), в результате которой происходит смена формаций. При этом все общества обязаны пройти все стадии без исключений, разница заключается только в скорости их прохождения. Таким образом, марксизм отрицал многовариантность общественного развития, а разницу между обществами объяснял задержками в развитии.

После крушения СССР и отказа от марксистского мировоззрения в обществе возникла потребность в более рациональном объяснении различий между обществами. Определенную популярность получил цивилизационный подход, предполагающий, что человечество состоит из ряда отдельных цивилизаций (западноевропейской, китайской, индийской, африканской, исламской), каждая из которых идет по собственному пути развития, не схожему с другими. С такой точки зрения марксистский формационный подход применим только к западноевропейской цивилизации, а у других цивилизаций – другие схемы развития, если понятия прогресса и развития вообще к ним применимы. В разных классификациях число и перечень цивилизаций существенно различаются.

В наши дни более актуален другой подход, отражающий современные глобалистические тенденции и в целом напоминающий марксистский. Он предполагает последовательное прохождение всеми обществами трех стадий, названных традиционным (доиндустраильным), индустриальным и постиндустриальным обществами, различающихся в первую очередь уровнем развития производительных сил.

Механизмами общественного развития являются реформы, революции и инновации. Реформы представляют собой изменения в общественной, политической и экономической сферах, проводящиеся государством. Если правительство медлит с проведением необходимых реформ, в обществе может произойти революция – насильственное свержение существующего правительства, после которого реализуются назревшие реформы. В отличие от реформ и революций, имеющих целью ликвидировать уже существующие проблемы, инновации направлены на недопущение самих проблем. Инновации представляют собой единичные новшества, внедрение которых повышает адаптационные качества изменяемого социального института. Своевременное и систематическое внедрение инноваций делает ненужным проведение реформ и тем более революции.

1.19. Угрозы XXI века (глобальные проблемы)

Для постиндустриального общества характерны специфические процессы, получившие название глобализации. Под глобализацией понимают интеграцию и унификацию во всемирном масштабе во всех сферах деятельности человека, что стирает различия между обществами. Считается, что глобализация имеет как позитивные (повышение уровня жизни, рост эффективности экономики), так и негативные стороны. К отрицательным сторонам глобализации относятся явления, связанные с распространением единой массовой культуры и утратой культурного своеобразия отдельных обществ. Движение противников глобализации (само, кстати, приобретшее глобальный характер) носит название антиглобализм. Если ранее те или иные существенные проблемы (загрязнение окружающей среды, рост национализма) локализовались в отдельных государствах, теперь они приобрели всемирный характер. Более того, некоторые из них приобрели характер реальной угрозы существованию всего человечества. Таким образом, глобальные проблемы можно определить как негативные явления, угрожающие человечеству в целом и/или такие, ликвидировать которые можно только совместными усилиями всего человечества.

Их можно классифицировать по группам:

Парадокс в том, что, к ужасу глобалистов, для решения глобальных проблем требуется «глобализация усилий». Например, в целях минимизации выброса в атмосферу парниковых газов, разрушающих озоновый слой Земли, в 1997 году ведущие государства мира подписали так называемый Киотский протокол, наметивший путь решения проблемы через торговлю «квотами на загрязнение», вырученные от которых средства направляются на внедрение энергосберегающих технологий. На данный момент к Киотскому протоколу присоединилось подавляющее большинство государств мира, что позволяет с энтузиазмом смотреть на решение проблемы выброса парниковых газов.

Раздел II

Экономика

2.1. Экономика и экономическая наука

В последние десятилетия экономической сфере придается исключительно важное значение. Если в начале XX века ключевым образованием для будущих королей считалось военное, а в середине столетия – социологическое, то теперь место этих дисциплин заняла экономика. Экономика – одно из ключевых понятий обществознания. Термину «экономика» (от греческого «ойкос» – «дом» и «номос» – «закон», первоначально – «наука об управлении домашним хозяйством») придается двоякий смысл: различают экономику как хозяйство и экономику как науку.

Рис. 2. Экономика как хозяйство и как наука

Экономика как хозяйство обычно подразумевает экономическую систему того или иного государства. Она включает в себя две сферы: производственную и непроизводственную.

Отдельно может быть выделена сфера услуг, включающая в себя отрасли как из производственной (транспорт, торговля), так и из непроизводственной (здравоохранение, образование) сфер.

Экономическая деятельность представляет собой взаимосвязанные последовательные процессы производства (создание благ и услуг), распределения (разделение благ и услуг между участниками процесса производства), обмена (блага и услуги обмениваются на деньги или другие блага и услуги) и потребления (использование продукта или услуги).

В экономике принято выделять макроэкономику и микроэкономику. Макроэкономика – это часть экономики, рассматривающая экономические процессы в крупном масштабе (на уровне государства или мирового хозяйства). Важнейшие задачи макроэкономики имеют государственное значение: решение проблем оптимизации размещения предприятий разных отраслей, занятости населения, определения размеров денежной эмиссии и т. п. Микроэкономика – часть экономики, рассматривающая экономические процессы в масштабах отдельных хозяйствующих субъектов. Важнейшая задача микроэкономики – выработка оптимальных рыночных стратегий для отдельных фирм.

2.2. Факторы производства и факторные доходы

Факторы производства – это ресурсы, которые используются в процессе производства товаров (продуктов труда, произведенных для продажи на рынке) и услуг (результатов полезных действий, совершенных для удовлетворения определенных потребностей потребителей). Иначе их называют производственными ресурсами. В классической экономике выделяют три наиболее значимых фактора производства: труд, капитал, землю. Нередко к ним добавляют также информацию и предпринимательские способности. Труд – это целесообразная деятельность людей по созданию экономических благ на основе их умственных и физических способностей. Труд характеризуется интенсивностью, измеряемой степенью расходования рабочей силы за единицу времени, и производительностью, измеряемой количеством продукции, произведенной за единицу времени. Цена труда, то есть материальное вознаграждение за его исполнение, называется заработной платой. Капитал – это ресурсы, необходимые для производства товаров и услуг. Выделяют основной (используется длительное время, его стоимость переносится на продукт по частям; это, например, постройки, оборудование) и оборотный (используется в рамках одного цикла производства, его стоимость целиком входит в стоимость продукта; это, например, сырье, комплектующие) капитал. Капитал как фактор производства следует отличать от финансового капитала – денежных средств, выделяемых для покупки факторов производства.

Земля – экономический термин, означающий все природные ресурсы, используемые для производства товаров и услуг. К этому фактору производства относятся полезные ископаемые, участки земли и даже положение на околоземной орбите.

Предпринимательские способности – специфический фактор, объединяющий имеющиеся у немногих людей (предпринимателей) особые таланты, позволяющие им эффективно заниматься предпринимательством. Они включают в себя умение организовать производство, достигать компромисса, брать ответственность на себя и т. п.

Информация как фактор производства – это достоверные сведения об экономической ситуации, социальных и иных факторах, так или иначе оказывающих влияние на деятельность экономического субъекта.

В условиях рыночной экономики факторы производства свободно покупаются и продаются и приносят своим владельцам факторный доход:

Эффективная предпринимательская деятельность опирается на взаимодействие всех факторов производства, а доход складывается на основе всех факторных доходов. Это тем более важно, что факторы производства всегда ограничены относительно потребностей, которые они должны удовлетворить, и задача предпринимателя состоит в нахождении оптимальных путей для достижения этой цели.

2.3. Экономические системы

Экономическая система – исторически сложившаяся совокупность принципов, определяющих форму и содержание экономических отношений в том или ином обществе. Экономические системы различаются формами собственности, способами распределения ресурсов и способами регулирования экономики. Соответственно различаются ключевые вопросы: «Что производить?», «Как производить?» и «Для кого производить?» В зависимости от этого выделяются три основные экономические системы: традиционная, командная и рыночная.

Вопрос о различии экономических систем в значительной степени связан с взглядами на проблему собственности. Собственность – один из важнейших социальных институтов, чье влияние распространяется далеко за пределы экономической сферы. Как экономическая категория собственность представляет собой особые отношения, описывающие принадлежность материальных и духовных ценностей кому-либо, а также совокупность объектов, принадлежащих субъекту (собственнику). Выделяются частная (принадлежащая отдельному физическому или юридическому лицу), коллективная (принадлежащая группе лиц) и государственная (принадлежащая государству) собственность. Передача собственности в руки государства называется национализацией, передача собственности от государства в частные руки – приватизацией. Основные экономические системы: традиционная, командная и рыночная.

Традиционная система существовала в древности и средневековье и связана с господством натурального хозяйства, в котором потреблялась большая часть произведенной продукции. Командная система характерна в основном для государств, принявших в XX веке «социалистические ценности» (СССР, Китай). В настоящее время из-за ее неэффективности от нее повсеместно отказались, в чистом виде она сохраняется только в Северной Корее. Рыночная система стихийно сложилась в индустриальную эпоху. Она единственная, действие которой основано исключительно на экономических факторах без вмешательства государства или традиций. Рыночная система максимально эффективно решает главную задачу экономики – распределение и использование ограниченных ресурсов. Действие рыночного механизма создает условия для реализации свободы экономического выбора производителя. Государство не вмешивается напрямик в деятельность такой системы, воздействуя на экономическую жизнь посредством системы налогообложения. Кроме того, государство обеспечивает правовое регулирование в экономической сфере, в частности, осуществляя правовую защиту частной собственности. Основным регулятором экономических отношений в рыночной системе выступает рынок.

2.4. Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение

Рынок – это система экономических отношений, возникающих на основе устойчивых экономических связей производителей товаров и услуг с потребителями. В современной экономике существует целая система рынков.

Есть разные классификации рынков: по масштабам (российский рынок), по легальности (черный рынок), по уровню конкуренции (рынок монополистической конкуренции), по товарам и услугам. В рамках последней классификации принято выделять рынок товаров и услуг, рынок труда (продажа рабочей силы), фондовый рынок (обращаются ценные бумаги), рынок капитала (обращаются денежные средства со сроком обращения более года), рынок информации.

Влияние рынка на производство реализуется благодаря товарно-денежным отношениям и конкуренции. Отношения субъектов рыночных отношений регулируются такими взаимосвязанными механизмами, как спрос, предложение и цена.

Спрос – это количество товара определенного вида, которое покупатели готовы приобрести за определенную цену в определенный промежуток времени.

Предложение – это количество товара, которое продавец готов предложить покупателю за определенный период времени при определенных условиях.

Цена – количество денег, в обмен на которые продавец готов продать, а покупатель согласен купить единицу товара.

На формирование цены конкретного товара влияет баланс спроса и предложения. Высокий спрос влечет повышение цены и/или расширение производства товара, низкий спрос, соответственно, снижение цены и/или сокращение производства. Потребители заинтересованы в приобретении товара по максимально низкой цене, а производитель – в продаже по максимально высокой. В рыночной экономике это формирует цену спроса (максимальная цена, по которой покупатель готов приобрести товар) и цену предложения (минимальная цена, по которой производитель готов продать товар). В промежутке между ними и колеблется рыночная цена. Цена совпадения спроса и предложения носит название равновесной цены. Таким образом, потребитель в рыночной экономике участвует в формировании цены товара, а рыночные цены рационально соизмеряют производство с потреблением. Закон спроса и предложения гласит, что чем ниже цена на товар, тем больше на него спрос и тем меньше предложение. Существует тенденция к сокращению рыночной цены на конкретное изделие за счет снижения издержек на производство. В то же время производитель заинтересован в выводе на рынок товаров с новыми характеристиками, позволяющими за счет новизны стимулировать спрос и тем самым повышать цену предложения. Таким образом формируется рыночный механизм, заставляющий производителя регулярно совершенствовать производство, повышать качество и расширять ассортимент товаров, снижать цены на них.

Другим важным фактором рыночной экономики является конкуренция. Она представляет собой соперничество субъектов рыночных отношений за лучшие условия и результаты экономической деятельности. Так как выбор между товарами или услугами конкурентов остается за потребителем, он получает возможность самостоятельно выбирать более дешевый или более качественный продукт («голосование рублем»). Зачастую предложения фирм-конкурентов настолько идентичны, что потребитель при выборе руководствуется субъективными факторами (экзотический цвет товара, наличие у магазина удобной парковки, оригинальность упаковки). Конкуренция способствует установлению на рынке относительного равновесия спроса и предложения. Как и при любом соперничестве, в конкурентной борьбе есть победители и проигравшие. Это может приводить к уходу последних с рынка. Когда на рынке остается лишь один значимый производитель какого-либо товара или услуги, формируется монополия. Законодательства большинства государств мира ограничивают деятельность фирм-монополистов, так как отсутствие конкуренции неизбежно приводит к стагнации на монополизированном рынке. Монополия – крайний случай отсутствия конкуренции. Ее полной противоположностью является чистая конкуренция, при которой на рынке действует множество мелких фирм, предлагающих однородную продукцию. Между чистой конкуренцией и монополией существует несколько промежуточных состояний, например, олигополия, при которой рынок поделен между ограниченным числом крупных компаний, нередко имеющих соглашения о ценах, или монополистическая конкуренция, когда мелкие фирмы согласуют цены и продажную политику.

Особое состояние рынка представляет собой монопсония, когда при наличии нескольких конкурирующих производителей существует только один покупатель (обычно это Министерство обороны или аналогичная структура, закупающая оборонную продукцию).

2.5. Постоянные и переменные затраты

Для работающего на рынке производителя принципиально важно правильно оценивать рентабельность (показатель экономической эффективности) предприятия. Выявляют рентабельность продукции, рентабельность основных средств, рентабельность продаж, рентабельность производства. Рентабельность производства рассчитывается как отношение прибыли от реализации к сумме затрат на производство и реализацию товаров и услуг. Затраты на производство (издержки производства) – затраты производителя на приобретение и использование факторов производства. Затраты на производство бывают постоянные и переменные.

Постоянные затраты – часть издержек, которая не зависит от объема выпускаемой продукции на данный момент времени. Постоянные затраты сохранятся, даже если производство на предприятии полностью остановится. К постоянным затратам относятся, например, расходы на содержание здания, арендная плата за землю, расходы на безопасность, заработная плата управленческого персонала. Переменные затраты – часть издержек, величина которых на данный период времени находится в прямой зависимости от объема производства и реализации продукции. Переменные затраты напрямую связаны с текущим производственным циклом. К переменным затратам относятся, например, оплата труда рабочих, затраты на приобретение сырья и комплектующих, оплата транспортных услуг, затраты на продвижение конкретного продукта. Прибыль – разница между выручкой от реализации товаров и услуг и затратами на производство и сбыт этих товаров и услуг. Различают бухгалтерскую (разница между совокупной выручкой и бухгалтерскими издержками) и экономическую (разница между совокупной выручкой и экономическими издержками, включающими в себя абсолютно все издержки, включая, например, упущенную выгоду) прибыль. Если бухгалтерская прибыль превышает экономическую, это свидетельствует о неэффективности производства.

2.6. Финансовые институты. Банковская система

Деньги – специфический товар, который является универсальным эквивалентом стоимости других товаров или услуг. Исторически стоимость денег была связана со стоимостью материала, из которого они были изготовлены, обычно драгоценного или иного металла (золото, серебро). В XIX веке в Европе обычными становятся бумажные деньги, размененные на золото и серебро. В XX веке размен денег на драгоценные металлы прекращается, а деньги обеспечиваются обязательствами эмитировавшего их государства или его центрального банка, полностью лишившись самостоятельной стоимости.

Выделяются три основные функции денег: мера стоимости (в деньгах выражается цена любого товара или услуги), средство обращения (выступают посредником в каждом акте купли-продажи) и средство накопления. В современной экономике деньги делятся на наличные (бумажные банкноты и разменная монета) и безналичные (кредитные карты, чеки, векселя, электронные деньги).

Денежная масса – совокупность денег, эмитированных государством и находящихся в распоряжении субъектов экономической деятельности. Объем денежной массы должен соответствовать ценам на товары и услуги. Излишнее количество денежной массы ведет к возникновению инфляции. Инфляция – это процесс обесценения денег, выражающийся в росте цен на товары и услуги, который не сопровождается повышением качества этих товаров и услуг. Рост инфляции тормозит экономическое развитие. Гиперинфляция (при росте цен свыше 1000 % в год) имеет крайне негативные социальные последствия (подробнее см. 2.10).

При выходе из гиперинфляции государства нередко проводят денежную реформу. Ее наиболее распространенные методы: деноминация («зачеркивание нулей», укрупнение денежной единицы), девальвация (снижение обменного курса по отношению к другим валютам), нуллификация (отказ от приема старых денежных знаков). Цель денежной реформы – приведение в порядок финансово-кредитной системы государства.

Финансовые институты – это организации, участвующие в осуществлении финансово-кредитной деятельности. Примерами финансовых институтов могут служить банки, инвестиционные фонды, пенсионные фонды, страховые компании. Основными финансовыми институтами являются банки. Банк – это финансовая организация, занимающаяся разнообразными видами операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающая финансовые услуги на возмездной основе. Основные функции банков: хранение денег, услуги по безналичным расчетам, выдача ссуд и кредитов. Последняя функция приносит банкам наибольший доход: они зарабатывают на разнице между процентами по вкладам в банке и процентами по кредитам.

Банковская система любого государства включает в себя определенное количество банков разных типов. Наиболее распространены коммерческие банки, выполняющие обычные финансово-кредитные операции. Также существуют инвестиционные банки (долгосрочное кредитование промышленности), инновационные банки (кредитование внедрения научно-технических достижений), ипотечные банки (кредитование под залог недвижимости), сберегательные банки (привлечение свободных денежных средств граждан). Особое место в каждом государстве занимает центральный (государственный) банк. Помимо обычных банковских функций он регулирует денежное обращение, отвечает за эмиссию денег, проводит государственную политику в кредитной сфере. На него возложены функции контроля над деятельностью финансовых организаций. Именно через центробанки проходят все денежные расчеты правительств.

В частности, важнейшая задача Центрального банка Российской Федерации (Банка России) состоит в защите и обеспечении устойчивости рубля. Кроме того, Банк России выдает специальные разрешения (лицензии) коммерческим банкам, желающим осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации. В случае злоупотреблений со стороны коммерческого банка Банк России вправе отозвать у него лицензию.

Кредитные отношения имеют целью рациональное использование свободных денежных средств. Кредит – это временное предоставление денежных сумм одним субъектом экономической деятельности (кредитором) другому (заемщику). Кредит предоставляется на определенный срок, по истечении которого заемщик должен вернуть его кредитору и уплатить начисленные за его пользование проценты. Проценты составляют плату за использование кредита.

2.7. Основные источники финансирования бизнеса

Под бизнесом понимают как отдельное частное коммерческое предприятие, так и бизнес-среду в целом, противопоставляемую государственной экономике. Хотя ведение любого бизнеса имеет своей целью извлечение прибыли, для обеспечения эффективного функционирования он нуждается во вложении средств. Денежные средства предприятия называются финансами, а их пополнение – финансированием.

Все источники финансирования в бизнесе можно разделить на внутренние (те, что находятся в распоряжении фирмы) и внешние (привлеченные со стороны).

К внутренним можно отнести прибыль (разницу между выручкой от реализации товаров и услуг и затратами на производство и сбыт этих товаров и услуг, см. 2.5) – главный внутренний источник финансирования бизнеса, и амортизационные отчисления. Амортизация – исчисленный в денежном выражении износ основных средств (средства труда, которые сохраняют свою натуральную форму в производственном процессе) в процессе их применения. Она служит средством перенесения стоимости изношенных основных средств на произведенный с их помощью продукт.

Инструментом возмещения износа основных средств являются амортизационные отчисления в виде денег, направляемых на ремонт или изготовление новых основных средств. Сумма амортизационных отчислений включается в издержки производства продукции. Производитель обязан накапливать амортизационные отчисления, перенося их из выручки в особый амортизационный фонд.

К внешним источникам финансирования следует отнести банковские кредиты, использование средств фондов для поддержки малого предпринимательства и акционирование предприятия. Малое предприятие может получить как краткосрочный (на срок не более года), так и долгосрочный (более года) кредит. Краткосрочные ссуды автоматически погашаются за счет средств от реализации товаров. Долгосрочный кредит выдается на более длительный срок и используется для модернизации или расширения производства. Этот кредит выдается крупным предприятиям, которые могут предоставить гарантии возврата ссуды. Долгосрочные кредиты погашаются из будущих доходов предприятия.

Источником финансирования может быть и создание акционерного общества. Юридическое лицо такого типа отличается тем, что его участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ценных бумаг, предоставляющих владельцам право на участие в управлении акционерным обществом и право на получение части прибыли в форме дивидендов). Выпуск акций и размещение их на рынке при грамотном менеджменте может привлечь значительные средства.

2.8. Ценные бумаги

Ценная бумага – документ, составленный по установленной форме и с наличием обязательных реквизитов, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении этого документа.

Ценные бумаги подразделяются на основные и производные. В свою очередь, основные ценные бумаги подразделяются на первичные и вторичные. К первичным ценным бумагам относятся ценные бумаги, в основе которых лежат имущественные права на какой-либо актив, например деньги или товар. Это акции, облигации и векселя. Вторичные ценные бумаги выпускаются на основе первичных ценных бумаг. Это варранты, депозитарные расписки. Производные ценные бумаги представляют собой бездокументарную форму выражения имущественного права, возникающего в связи с изменением цены лежащего в ее основе биржевого актива. Это, например, фьючерсы и опционы.

Наиболее известные ценные бумаги: акции, облигации, векселя, фьючерсы.

Акции – ценные бумаги, выпускающиеся акционерными обществами и предоставляющие владельцам право на участие в управлении обществом и право на получение части прибыли в форме дивидендов. При котировке на фондовой бирже курс акций зависит от различных факторов и не в последней степени – от состояния дел в эмитировавшем их обществе.

Облигации – ценные бумаги, выпускающиеся государственными и муниципальными органами, а также юридическими лицами с обязательством выкупить их у держателя в определенный срок. Доходом по облигации является либо процент (если облигация с купоном), либо размер скидки при ее покупке (если облигация продавалась по цене ниже себестоимости). Обычно выпуск облигаций связан с необходимостью реализации конкретной программы или проекта и служит дополнительным источником их финансирования.

Вексель – один из старейших видов ценных бумаг, ведущий свою историю от долговой расписки; составляется в строго установленной форме и является обязательством уплатить в указанный срок в указанном месте конкретную денежную сумму. В настоящее время практически не используется.

Фьючерс (фьючерсный контракт) – биржевой контракт купли-продажи базового актива (нефти, металла), при заключении которого продавец и покупатель договариваются только об уровне цены и сроке поставки, а остальные параметры актива (количество, качество, упаковка и т. п.) оговариваются заранее в спецификации биржевого контракта.

Рынок, на котором обращаются ценные бумаги, носит название фондового рынка. Согласно законодательству Российской Федерации, участниками торгов на фондовой бирже могут быть только брокеры (профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющие лицензию на совершение операций с ценными бумагами), дилеры, управляющие, лица, осуществляющие функции центрального контрагента, и Центральный банк Российской Федерации. Иные лица могут совершать операции на фондовой бирже исключительно при посредничестве брокеров, являющихся участниками торгов.

2.9. Рынок труда. Безработица

Рынок труда – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу (способность человека трудиться). Покупателем на этом рынке выступает работодатель – субъект экономических отношений, наделенный правом заключать трудовые договоры, вступивший в трудовые отношения с работником. Следует понимать, что речь идет о покупке и продаже именно трудовых ресурсов, а не предлагающих их индивидов. Рынок труда обеспечивает трудоспособных граждан работой и доходами, а работодателей – рабочей силой. С точки зрения государства, чем больше граждан имеют работу, тем стабильнее положение в социальной сфере. Поэтому вопросы, связанные с занятостью (наличием работы у лиц трудоспособного возраста), имеют не только экономическое значение.

Сделка по продаже трудовых услуг считается заключенной с подписанием между работодателем и работником трудового договора, который устанавливает их взаимные права и обязанности и в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять работу на определенной должности, соответствующей квалификации согласно штатному расписанию, и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставлять работнику работу, обеспечивать условия труда, своевременно выплачивать заработную плату.

Заработная плата – денежная компенсация, которую работник получает в обмен за свой труд. Размер заработной платы определяется работодателем по согласованию с работником и зависит от разных факторов: квалификации, опыта работы по специальности, возраста, качества работы, вклада работника в результат труда и т. п. Нередко в определении заработной платы могут участвовать субъективные факторы. Различают номинальную (денежное выражение вознаграждения за труд) и реальную (количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за номинальную зарплату при определенном на конкретный момент уровне цен) заработную плату. Номинальная и реальная заработная плата могут существенно различаться.

В Российской Федерации существует официально утверждаемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ), устанавливать заработную плату ниже которого работодатель не имеет права. МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума для работающих. В прожиточный минимум включаются стоимостная оценка потребительской корзины, в которую входит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

У работника высчитывают 13 % из официально начисленной зарплаты государству в качестве налога на доходы физических лиц (НДФЛ), а работодатель уплачивает сумму в размере не менее 30 % от зарплаты каждого работника в социальные фонды. Это существенная сумма, поэтому некоторые работодатели предпочитают уходить от налогообложения, применяя «черные» (работник не оформляется по трудовому договору, зарплата выплачивается «в конверте») или «серые» (работник получает официальную зарплату на уровне МРОТ, с нее уплачиваются взносы, остальное платится «в конверте») схемы.

Важной проблемой для любого государства является безработица. Безработица представляет собой социально-экономическое явление, которое наступает в случае превышения предложения трудовых услуг над спросом и проявляется в том, что часть трудоспособных граждан не занята в производстве товаров и услуг. Следует различать безработных и неработающих – статус безработных обязательно предполагает активный поиск работы. Безработицу характеризуют показатели ее уровня, определяющиеся как процент общей численности безработных от численности экономически активного населения.

Учеными-экономистами выделяются несколько типов безработицы: структурная (возникает при структурной перестройке общества, связана с несоответствием сохранившего прежние параметры предложения на рынке труда и изменившегося спроса), фрикционная (временное состояние безработности в промежутке между увольнением и устройством на новую работу), циклическая (возникает в ходе экономического кризиса в результате спада производства). Безработица проявляется в конкретных формах как открытая (работники официально признаются безработными), скрытая (работники официально числятся на работе, но заняты не полный рабочий день), сезонная (связана с сезонными изменениями предложения на рынке труда), застойная (длительные периоды безработности чередуются с кратковременными периодами временной работы).

Для современной рыночной экономики безработица считается нормальным явлением. Нормой является естественный уровень безработицы (5,5–6,5 % трудоспособных граждан), который связан с поиском наиболее подходящих рабочих мест, обучением новым специальностям, сезонными изменениями спроса и т. п. Естественная безработица зависит от уровня развития экономики страны. Задача государства – не допускать, чтобы фактический уровень безработицы превышал естественный. Безработица создает социальную напряженность в обществе, поэтому государство, с одной стороны, стимулирует создание новых рабочих мест, с другой стороны, предпринимает меры по социальной поддержке безработных. Работник, официально признанный безработным, получает пособие в размере 75 % от последнего оклада и обязан активно искать работу. Парадоксальным явлением выглядит трудовая миграция (въезд в государство лиц, не являющихся его гражданами, с целью предложить свои услуги на рынке труда) в государство, где есть безработица. Это происходит в основном в странах с более высоким уровнем жизни, нежели в соседних. Усиление притока иностранной рабочей силы в экономически развитые страны связано с непрестижностью неквалифицированного труда среди местного населения.

2.10. Виды, причины и последствия инфляции

Инфляция – это процесс обесценения денег, выражающийся в росте цен на товары и услуги, который не сопровождается повышением качества этих товаров и услуг. Процессом с противоположным вектором является дефляция, то есть повышение стоимости денег, сопровождающееся снижением цен. В отличие от инфляции, дефляция происходит крайне редко и обычно вызвана сознательными усилиями государства при выходе из экономического кризиса. Инфляция измеряется на основе индекса потребительских цен, причем общепринятой методики не существует.

Экономисты выделяют несколько видов инфляции: инфляция спроса (наблюдается избыток совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства) и ее противоположность инфляция предложения (рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях недоиспользованных производственных ресурсов); сбалансированная инфляция (цены различных товаров остаются неизменными друг относительно друга) и ее противоположность несбалансированная инфляция (цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях); прогнозируемая инфляция (учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов) и ее противоположность непрогнозируемая инфляция (становится для граждан неожиданностью, так как фактический темп роста уровня цен превышает ожидаемый).

С прогнозируемой инфляцией связано такое понятие, как адаптированные ожидания потребителей. Это деформация потребительской психологии, возникающая в результате распространения прогноза о росте инфляции и провоцирующая спрос на товары, что влечет за собой повышение цен и дополнительный виток инфляции.

В зависимости от темпов роста различают ползучую инфляцию (рост цен менее 10 % в год), галопирующую инфляцию (годовой рост цен от 10 до 100 %) и гиперинфляцию (рост цен до 1000 % в год). Последняя имеет крайне негативные социальные последствия. Считается, что ползучая инфляция в небольших масштабах (около 3–5%) способна при определенных условиях стимулировать развитие производства, модернизацию его структуры. Рост инфляции свыше 5 % тормозит экономическое развитие.

В экономической науке различают следующие причины инфляции:

чрезмерное увеличение денежной массы из-за неограниченной денежной эмиссии, вызванной экстраординарным ростом государственных расходов (обычно вследствие войны);

чрезмерное расширение денежной массы из-за увеличения эмиссии для массового потребительского кредитования;

рост цен из-за действий крупных фирм-монополистов, особенно в сырьевых отраслях, которые произвольно определяют цены и собственные издержки производства;

повышение заработной платы вследствие действий влиятельных профсоюзов, которые ограничивают возможности рыночного механизма определять приемлемый для экономики уровень заработной платы;

эффект роста цен из-за сокращения реального объема национального производства при стабильном уровне денежной массы (так как меньшему объему товаров и услуг соответствует прежнее количество денег).

Последствия неконтролируемого роста инфляции многообразны. Они включают в себя как чисто экономические, так и социальные последствия. Большинство экономических последствий связаны с обесценением денег. Сюда относятся: обесценение доходов и накоплений граждан, снижение уровня потребления, разорение предпринимателей и рост безработицы, разрушение кредитной системы, замораживание долгосрочных проектов, падение привлекательности экономики для внешних инвестиций, рост финансовых спекуляций. К социальным последствиям относятся: исчезновение ощущения стабильности и уверенности в завтрашнем дне, что отрицательно сказывается на демографических характеристиках (рост самоубийств, эмиграции, падение рождаемости), рост преступности, недоверие граждан к государству и его институтам.

Государство может реагировать на рост инфляции двояко. С одной стороны, можно адаптировать экономику к условиям инфляции путем регулярной индексации доходов (систематическое приведение их в соответствие с взятой за эталон покупательной способностью) и контроля за уровнем цен. Этот путь менее эффективен с экономической точки зрения, но имеет меньше социальных издержек. С другой стороны, можно пойти по ликвидационному пути, начав активную борьбу с инфляцией посредством некоторого торможения экономики, результатом которого являются экономический спад и рост безработицы.

2.11. Экономический рост и развитие. Понятие ВВП

Экономисты установили, что рыночная экономика развивается не равномерно, а циклично. Начиная с XIX века фиксируются экономические циклы – циклические изменения экономической конъюнктуры, регулярные колебания уровня деловой активности от экономического подъема до спада. Обычно выделяют четыре основных вида экономических циклов:

краткосрочные циклы Китчина (характерный период – 2–3 года);

среднесрочные циклы Жюгляра (характерный период – 6-13 лет);

ритмы Кузнеца (характерный период – 15–20 лет);

«длинные волны» Кондратьева (характерный период – 50–60 лет).

В рамках каждого цикла экономика проходит определенные фазы. Например, в циклах Жюгляра выделяются рост (рост производства, рост цен, низкие процентные ставки), кризис (биржевой крах и многочисленные банкротства), рецессия (снижение цен и продукции, высокие процентные ставки) и восстановление (благодаря падению цен и доходов). Таким образом, даже в фазе роста заложены зерна будущего кризиса, так же как и каждый кризис несет в себе семена будущего роста. Если экономические кризисы XIX века затрагивали отдельные государства, то с глобализацией они приобрели всемирный характер. Различают кризисы перепроизводства (рост производственных мощностей приводит к перевесу предложения над платежеспособным спросом), структурные кризисы (вызваны перестройкой в экономике и вытеснением существующих отраслей новыми), сезонные кризисы (вызваны сезонным характером некоторых производств), конъюнктурные кризисы (связаны с цикличностью колебания спроса и предложения на рынке).

Наиболее важным показателем развития экономики является экономический рост – долгосрочная тенденция к увеличению реального валового внутреннего продукта. Валовой внутренний продукт (ВВП) – рыночная стоимость всех конечных (то есть произведенных для потребления, а не являющихся полуфабрикатами) товаров и услуг, произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Различают номинальный (выраженный в ценах текущего года) и реальный (выраженный в ценах предыдущего года или года, принятого за эталон, то есть учитывающий инфляцию) ВВП. ВВП необходим для измерения темпов экономического роста. При этом используют такой показатель, как среднегодовые темпы прироста ВВП. Они высчитываются путем умножения на 100 % частного от деления разницы между реальными ВВП текущего и прошлого годов на реальный ВВП прошлого года.

Существуют и другие экономические показатели:

Валовой национальный продукт (ВНП) представляет собой рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных за год гражданами государства с помощью принадлежащих им факторов производства. В отличие от ВВП, который фиксирует все, что изготовлено на территории государства вне зависимости от принадлежности факторов производства, ВНП учитывает только то, что произведено с помощью факторов производства, принадлежащих исключительно гражданам вне зависимости от того, где эти факторы расположены. То есть результаты труда гастарбайтеров, работающих в России, учитываются в ВВП, но не учитываются в ВНП. До 1991 года именно ВНП служил базовым показателем в макроэкономических исследованиях.

Чистый национальный продукт (ЧНП) – общий объем производства товаров и услуг, которые государство за определенный промежуток времени произвело и потребило во всех секторах своего народного хозяйства. ЧНП равняется сумме ВВП, из которой вычтена стоимость потребленного капитала (амортизация).

Национальный доход – вновь созданная за год стоимость, характеризующая, что производство прибавило в данном году к благосостоянию общества. Это чистый заработанный доход общества, который можно получить, если из ЧНП вычесть косвенные налоги.

2.12. Роль государства в экономике

В Советском Союзе государство полностью контролировало всю легальную экономику, выступая в роли единственного хозяина, заказчика, производителя и работодателя. После проведения рыночных реформ на рубеже 90-х годов ситуация изменилась. Государство перестало быть собственником значительной части факторов производства, инициировав процесс приватизации (см. 2.3). В результате ситуация в России стала в общих чертах соответствовать сложившейся в большинстве экономически развитых стран мира практике.

Практически везде в мире государство отказалось от классической либеральной схемы невмешательства в экономику. Наоборот, в наши дни именно экономическая сфера считается едва ли не самой существенной для жизни каждого общества. В такой ситуации государство не имеет права устраняться от участия в экономической жизни, тем более, что только оно обладает механизмами, позволяющими координировать взаимодействие экономики и других сфер общественной жизни.

Государство использует различные методы регулирования экономической жизни. Оно корректирует правила функционирования и взаимодействия субъектов экономических отношений и, опираясь на свое исключительное право принуждения, осуществляет контроль за их соблюдением. В случае нарушения установленного государством законодательства оно вправе применить предусмотренные санкции. В определенных ситуациях государство прямо выходит на рынок в качестве одного из его субъектов, осуществляя в лице госпредприятий производство определенных видов товаров и услуг. Государственное регулирование экономики допустимо в тех ситуациях, когда в силу тех или иных причин для этого недостаточно рыночных отношений. Обычно это связано с экстраординарными ситуациями (война, чрезвычайное бедствие), когда государство через созданные чрезвычайные органы (министерство вооружений, военно-промышленные комитеты) напрямую координирует деятельность субъектов экономики.

В обычной ситуации (без войн и чрезвычайных положений) государство принимает на себя деятельность в сфере общественных интересов, в частности, предоставляя так называемые общественные блага. Общественные блага характеризуются неконкурентностью (потребители не конкурируют за право воспользоваться такими благами), неисключаемостью (ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно) и неделимостью (благо нельзя разложить на отдельные единицы), обычно их производство является коммерчески невыгодным. Примерами общественных благ, предоставляемых государством, могут служить общественная безопасность и национальная оборона. Выгоды от их существования в равной мере получает каждый, живущий в государстве, вне зависимости от уплаченных налогов или иных факторов.

Государство обязано вмешиваться в экономику и в тех случаях, когда действие естественного рыночного механизма приводит к отрицанию самой сути рынка, как происходит, например, в случае возникновения монополий (см. 2.4). Государство принимает и применяет антимонопольное законодательство, а также законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая этим конкуренцию на рынке.

Государство также вмешивается в экономику тогда, когда побочные эффекты рыночной деятельности начинают представлять угрозу благополучию общества. Классическим примером подобного может служить загрязнение окружающей среды в результате промышленной деятельности (см. 1.8). Задача государства в данном случае сводится к принятию регулирующих мер, понуждающих субъекты хозяйственной деятельности нести непроизводительные с их точки зрения расходы на природоохранную деятельность.

Сильным инструментом влияния на экономическую ситуацию является налоговая политика. Вводя новые налоги (см. 2.13), изменяя размер существующих и вводя те или иные налоговые льготы, государство способствует развитию той или иной отрасли или стимулирует потребление. Традиционно важным механизмом являлись таможенные пошлины (налог на товары, ввозимые из-за границы), позволявшие защищать отечественных производителей и стимулировать развитие стратегически важных отраслей. Однако с вступлением России во Всемирную торговую организацию, ставящую своей целью распространение принципов свободной торговли, этот механизм уходит в прошлое.

Государство оказывает влияние на экономику при проведении денежной политики, то есть политики по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение несет центральный банк (см. 2.6) страны, регулирующий, в частности, ставку банковского процента. С ее помощью он либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Государство, представляющее интересы общества в целом, выполняет функции гаранта экономической стабильности. Однако ему следует избегать избыточного вмешательства в рыночные отношения. Мелочный контроль за экономикой может негативно сказаться на положении дел в экономике. Чем больше государство контролирует экономику, тем больше возможности для злоупотреблений со стороны чиновников. Бюрократизация принятия решений и экономическая некомпетентность чиновников также могут иметь самые тяжелые последствия. Поэтому каждый раз, когда государство берется руководить экономикой, его руководители обязаны взвешивать все «за» и «против».

2.13. Налоги

Совокупность установленных налогов, а также принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, взимания и контроля образуют налоговую систему государства. Основой налоговой системы являются налоги и сборы.

Налоги – денежные суммы, регулярно взимающиеся государственными налоговыми структурами с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Это старейший исторически сложившийся источник финансирования деятельности государства.

Сборы – денежные суммы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из главных условий совершения в отношении плательщиков сборов юридически значимых действий (например, выдачи охотничьей лицензии). В современной России к сборам относятся все виды государственной пошлины, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, таможенные сборы.

Взимание налогов и сборов регулируется законодательством, в России – отдельными положениями Конституции и Налоговым кодексом. В частности, статья 57 Конституции устанавливает: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

В XVIII веке английский экономист Адам Смит установил принципы, на которых должно базироваться эффективное налогообложение:

налоги должны уплачиваться в соответствии со способностями и силами плательщиков;

размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены до начала налогового периода;

время взимания налогов устанавливается удобным для налогоплательщика;

каждый налог должен быть спланирован так, чтобы он брал из карманов налогоплательщиков возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству.

Налогообложение выполняет несколько важных функций. Первая и основная – фискальная (пополнение государственного бюджета), а кроме того, стимулирующая (поддержка тех или иных экономических процессов через систему налоговых льгот), распределительная (перераспределение доходов от более богатых более бедным), контрольная (контроль финансовых потоков).

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Обычно это экономические категории: прибыль, доходы, имущество, передача собственности. В прошлом объектами налогообложения могли быть, например, общественные туалеты, части тела (борода), факт отсутствия детей. Другими обязательными элементами налога являются: налоговая база (стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения), налоговая ставка (величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы), налоговый период (период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате), порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.

Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков. Косвенные налоги представляют собой надбавки к цене товара или услуги.

При налогообложении различают пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоги. Ставка пропорциональных налогов всегда пропорциональна доходу, с которого он берется, ставка прогрессивных налогов увеличивается, если увеличивается доход, а ставка регрессивного налога с увеличением дохода уменьшается.

В Российской Федерации налоги делятся на федеральные (перечисляются в государственный бюджет), региональные (перечисляются в бюджеты субъектов федерации) и местные (перечисляются в местные бюджеты). Среди важнейших налогов: налог на добычу полезных ископаемых (прямой налог в федеральный бюджет), налог на добавленную стоимость (косвенный налог в федеральный бюджет), налог на доходы физических лиц (прямой налог в федеральный бюджет).

О правах и обязанностях налогоплательщиков см. 5.19.

2.14. Государственный бюджет

Государственный бюджет – важнейший финансовый документ государства, представляющий собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны (расходная часть), и указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну (доходная часть).

Отношения между двумя частями бюджета определяют бюджетную политику государства. Оптимальным вариантом бюджетной политики является сбалансированный бюджет, в котором расходы равняются доходам. Однако чаще случается, что расходы превышают доходы, – такой бюджет называют дефицитным. В редких случаях, наоборот, доходы превышают расходы, и тогда речь идет о профицитном бюджете.

Государственный бюджет составляется правительством и представляется на рассмотрение высшего органа законодательной власти (в России – Государственной Думы). Утверждение бюджета является одной из его важнейших функций, после чего он приобретает силу закона. По окончании финансового года правительство отчитывается перед законодателями о выполнении бюджета. В бюджетную систему Российской Федерации, помимо федерального бюджета (государственного), входят бюджеты всех субъектов федерации (региональные) и бюджеты муниципальных образований (местные), а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования).

Расходная часть государственного бюджета состоит из затрат на осуществление государственного управления, оборону государства (финансирование вооруженных сил, финансирование оборонного заказа), на социальные нужды (выплата пенсий, заработной платы учителям и врачам), на обслуживание государственного долга (проценты по государственным облигациям), на ликвидацию последствий стихийных бедствий и на другие актуальные цели.

Доходная часть бюджета пополняется в основном за счет налоговых поступлений (см. 2.13), а также государственных займов, денежной эмиссии и займов у международных кредитных организаций. Одной из важнейших задач правительства любого государства является покрытие дефицитного бюджета. Этого можно добиться путем привлечения средств граждан и юридических лиц, в том числе зарубежных, размещая на рынке государственные ценные бумаги, а также через использование кредитов центрального банка. Первый путь считается более приемлемым, так как во втором случае центральный банк выпускает на сумму выданных правительству кредитов банкноты, которые увеличивают находящуюся в обращении денежную массу, провоцируя рост инфляции. Могут использоваться и другие способы пополнения бюджета, например приватизация государственной собственности (см. 2.3). Если деятельность по покрытию бюджетного дефицита не приводит к пополнению бюджета в необходимой степени или происходит незапланированное понижение доходной части бюджета, то законодательный орган вправе сократить его расходную часть, то есть произвести секвестр.

2.15. Мировая экономика

Мировая экономика – это совокупность национальных хозяйств и негосударственных структур, связанных между собой системой международных отношений. Мировая экономика возникла благодаря международному разделению труда (МРТ, производство государствами определенных товаров и услуг в расчете на экспорт), что повлекло за собой как разделение производства (международную специализацию), так и его объединение (кооперацию).

Изначально МРТ возникло из-за различных природных условий в разных странах, что повлекло за собой специализацию отдельных стран на производстве определенных видов товаров. Отчасти такое понимание МРТ актуально и сейчас, однако на специализацию влияют и другие факторы, в первую очередь – уровень экономического развития, но также и сила традиции: до сих пор экономика Эквадора в значительной степени связана с экспортом бананов, Эфиопии – кофе, а Кот д’Ивуара – какао.

Существование МРТ вызвало формирование системы международных торговых связей. Если ранее считалось, что государство обязано производить все необходимое в своих границах, то сейчас импортом не гнушаются даже самые экономически развитые страны. Импорт – это совокупность товаров и услуг, ввозимых с коммерческими целями в пределы государства. Противоположный процесс носит название экспорта и представляет собой совокупность товаров и услуг, вывозимых с теми же целями. Разница между стоимостью экспорта и импорта составляет сальдо торгового баланса. Если превалирует экспорт, сальдо считается положительным, если импорт – отрицательным.

Исторически сложились два подхода к внешней торговле: протекционизм (стремление защитить внутреннего производителя от конкуренции запретительными или ограничительными пошлинами) и свободный рынок (отказ от каких-либо ограничений на внешнюю торговлю). В прошлом между государствами велись торговые войны – последовательное введение двумя государствами серии ограничений на импорт товаров, составляющих важные статьи экспорта государства-конкурента. Крайний случай торговой войны – наложение эмбарго (полный запрет на торговлю с определенным государством). В настоящее время протекционизм в значительной мере уходит в прошлое, уступая место повсеместному признанию принципов свободной торговли. Несмотря на это, в 2014 году ряд государств во главе с США ввели санкции в отношении Российской Федерации из-за событий на Украине, в ответ Россия ввела эмбарго на ввоз ряда продовольственных товаров из этих государств.

Для постиндустриального общества характерна экономическая интеграция – формирование регионально-хозяйственных комплексов на основе межгосударственного регулирования внешней торговли и движения факторов производства. В мире действует значительное число интеграционных группировок, среди которых наиболее значительное место занимает Европейский союз, сумевший даже добиться введения единой европейской валюты – евро. Существуют и другие региональные объединения, не сумевшие, правда, достичь такой же высокой степени интеграции (АСЕАН в Юго-Восточной Азии, НАФТА в Северной Америке и т. д.). Успешно действуют международные организации, координирующие сбыт определенных видов продукции (наиболее известна ОПЕК, объединяющая некоторые государства – экспортеры нефти).

Особое место в мировой экономике занимают международные финансовые организации – Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и т. п., регулирующие международный рынок капитала.

В эпоху «холодной войны» (2-я половина XX в.) советская экономическая теория подразделяла все государства мира на три категории: развитые капиталистические страны, социалистические страны и развивающиеся страны («третий мир»). Базирующиеся на основе этой методологии схемы можно встретить и сейчас: первая категория – это развитые страны с рыночной экономикой, бывшие социалистические страны – это страны с переходной экономикой (к ним относится и Россия), «третий мир» – развивающиеся страны с рыночной экономикой. Развитые страны с рыночной экономикой отвечают примерно за три четверти мирового рынка, поставляя широкий спектр продукции, в основном капиталоемкие и высокотехнологичные товары. Остальные государства предлагают на мировом рынке в основном сырьевые товары (энергоносители, металлы, продукты сельского хозяйства).

Территория России с раннего средневековья являлась поставщиком на мировой рынок сырья, так или иначе связанного с лесом (пушнина, воск, мед, впоследствии строевой лес, деготь – «русское масло», поташ). В XIX – первой половине XX века Россия становится экспортером сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна. После Второй мировой войны основу экспорта нашей страны составляют энергоносители – нефть, а затем и газ. Уникальность структуры экспорта современной России определяет наличие в ней, наряду с сырьем, высокотехнологичной продукции, связанной с оборонным комплексом (вооружение, космические технологии), а также ядерной энергетикой.

2.16. Рациональное экономическое поведение собственника, работника, потребителя, семьянина, гражданина

Экономическая сфера предлагает своим участникам разные социальные роли. Каждый человек на протяжении своей жизни имеет возможность примерить многие из них. Наиболее часто нам приходится быть потребителями. Потребитель – это человек, группа людей или организация, приобретающая товары и услуги в целях потребления, не ставя целью извлечение прибыли. Потребление связано с желанием удовлетворить существующие у потребителя потребности.

В отличие от командной экономики, в которой действия потребителя в той или иной степени регламентируются, в рыночной экономике существует суверенитет потребителя (право владельца ресурсов самостоятельно решать, каким образом ими распорядиться). Для потребителя важно разумно распорядиться имеющимися у него ограниченными ресурсами. Основной ресурс, имеющийся в распоряжении потребителя, – денежные средства, получаемые им в качестве заработной платы, как доход от предпринимательской деятельности или иным легальным способом. Рациональное экономическое поведение потребителя – это осмысленные действия, связанные с приобретением товаров и услуг, предполагающие сопоставление результатов действий с затратами. В Российской Федерации права потребителей регулируются «Законом о защите прав потребителей». Согласно его положениям, потребитель имеет ряд прав, облегчающих его действия на рынке: на достоверную информацию о товаре или услуге, на отказ от покупки товара в течение 14 дней, на замену или возврат некачественного товара.

Домашнее хозяйство – это семья с экономической точки зрения, все люди, обладающие общим бюджетом. Бюджет семьи можно оценивать с точки зрения номинального или реального дохода (см. 2.9). Потребительские расходы домашнего хозяйства делятся на обязательные (без которых не обойтись: питание, транспорт, коммунальные платежи, лекарства) и произвольные (без которых можно обойтись: развлечения, туризм, покупка предметов роскоши). При росте доходов домашнего хозяйства сумма сбережений обычно растет, увеличивается и доля расходов на товары длительного пользования, зато уменьшается доля расходов на питание, то есть доля обязательных расходов в бюджете снижается, а произвольных – растет.

Нормальным считается, когда бюджет семьи позволяет не только удовлетворять текущие потребности, когда доход тратится на потребление, но и откладывать часть средств, формируя сбережения (накапливаемая часть денежных доходов, предназначенная для удовлетворения потребностей в будущем). Среди возможных способов хранения сбережений – размещение их на депозитном счете в банке, приобретение акций, приобретение драгоценностей или предметов искусства. В современной России наиболее популярна покупка недвижимости.

Уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления, принято называть уровнем жизни. Этот показатель зависит не только от доходов человека, но и от того, насколько рационально он их тратит.

Подобно тому как рационально должно быть поведение потребителя и семьянина, рациональным должно быть и поведение собственника и работодателя. Собственник – лицо, физическое или юридическое, в распоряжении которого находятся определенные ценности. Работодатель – лицо, физическое или юридическое, наделенное правом вступать в трудовые отношения с работником (см. 2.9). Собственника и работодателя роднит то, что в их распоряжении находятся ресурсы – в первом случае материальные, во втором случае трудовые. Задача того и другого – максимально разумно использовать эти ресурсы.

Рациональное экономическое поведение гражданина обозначить труднее. Социальная роль гражданина предполагает ответственное отношение к своим социальным, политическим возможностям. Ответственность гражданина проявляется на выборах, при службе в вооруженных силах, в других ситуациях, требующих проявления гражданской позиции. Рациональное экономическое поведение, где проявляются качества гражданина, может быть связано с уплатой налогов (см. 2.13). В 90-е годы в формирующемся российском бизнес-сообществе стала нормой «оптимизация налогов», под которой подразумевается стремление во чтобы то ни стало любыми методами снизить налоговое бремя. Отказ от подобного отношения к налогам, уплата которых является юридически закрепленной обязанностью и моральным долгом, и может считаться рациональным экономическим поведением гражданина.

Раздел III

Социальные отношения

3.1. Социальная стратификация и мобильность

Несмотря на все мечты реформаторов, грезивших о социальной справедливости, равенстве и братстве всех людей, человеческое общество в исторически обозримом прошлом всегда состояло – и состоит сейчас – из отдельных социальных групп, чье положение различается, иногда весьма значительно. Такое разделение общества на различные социальные группы, занимающие в нем разное положение, называют социальной дифференциацией. Различие социальных групп исторически было связано с неодинаковыми обязанностями, из чего вытекали их неодинаковые права.

В наше время права всех общественных групп одинаковы, так как с правовой точки зрения все граждане равны, поэтому неравенство (неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества между различными общественными группами) нередко воспринимается как пережиток прошлого. Однако неудачные опыты социального реформирования показывают, что устранить эту несправедливость невозможно. Социальное неравенство является естественной внутренней характеристикой любой социальной группы.

Различие групп на основе их неравенства проявляется в формировании социальных страт. Страты – элементы социальной структуры, объединенные общим социальным признаком. Отдельную страту можно также описать как общность людей с единым стилем жизни. Характерной особенностью страты является внешний, сугубо социологический характер ее выделения – сами люди, которых социологи относят к той или иной страте, скорее всего, и не подозревают об этом. Страты могут быть выделены по любому социальному признаку или их комбинации.

Социальная стратификация – деление общества на социальные слои путем объединения различных социальных позиций с примерно одинаковым социальным статусом, отражающее сложившееся в нем представление о социальном неравенстве. Социологи заимствовали этот термин из геологии, где он относится к последовательному расположению пластов в толще Земли. Предполагается, что эта аналогия адекватно отражает строение человеческого общества. Наиболее распространено деление общества на высший (крупные собственники, управленцы высшего звена), средний (квалифицированные специалисты, мелкие предприниматели, см. 4.6) и низший (неквалифицированные работники) классы, причем наиболее многочисленным и социально значимым является средний.

Марксистская наука настаивает на делении общества на классы, выделяемые по принципу отношения к собственности. Каждая последовательно сменяющая друг друга социально-экономическая формация (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая) характеризуется наличием двух противостоящих классов (рабовладельцев и рабов, феодалов и крестьян, буржуазии и пролетариата, см. 1.18). Другие социальные группы рассматриваются как непринципиальные и классифицируются как «прослойки». Иногда можно услышать утверждение, что классовая схема применима только для описания социальной структуры Западной Европы. При этом, как и любая другая политизированная догматическая схема, марксистская не работает при описании современного общества.

Для Российской империи (XVIII–XX века) было характерно разделение общества на сословия – социальные группы, различные по своему происхождению, обязанностям по отношению к государству и вытекающим из этого правам. Существовали дворянство, духовенство, купечество, казачество, мещанство, крестьянство. В рамках сословий существовали свои подразделения (разные виды титулованного дворянства, купеческие гильдии, разные виды крестьянства). Сословная структура периодически видоизменялась, возникали новые сословия, например почетные граждане. Существовала своеобразная не закрепленная юридически категория разночинцев – выходцев из низших сословий, не вошедших в высшие сословия и оставшихся за рамками и тех и других.

В Индии до сих пор актуально деление на касты. Каждый человек от рождения принадлежит особой касте, имеющей свои характерные черты, прежде всего с точки зрения религиозного культа. Профессия, одежда, отношения с представителями других каст определяются обычаем, их нарушение практически невозможно. Следствием этого являлось полное отсутствие социальной мобильности в индийском обществе, отчасти снятое только благодаря появлению ислама, английскому колониальному господству и переходу к индустриальному обществу.

Социальная мобильность – изменение отдельным человеком или группой людей места, занимаемого в социальной структуре. Различаются вертикальная мобильность (перемещение из одного социального слоя в другой) и горизонтальная мобильность (в пределах одного и того же социального слоя). Факторы социальной мобильности могут быть самыми разнообразными, например, получение образования, вступление в брак, лояльность определенному чиновнику, физические и умственные способности человека, внешние данные, необычные навыки, родственные связи и т. д. Социальные институты, способствующие социальной мобильности, называют «социальными лифтами».

Это могут быть учебные заведения, армия, церковь, семья, политические и профессиональные организации, средства массовой информации. Возможны ситуации, когда человек, вышедший из одной страты, не занимает устойчивого положения в другой. Таких людей принято называть маргиналами.

Высокая социальная мобильность является важной характеристикой современного постиндустриального общества. Благодаря ей общество продолжает эффективно функционировать и развиваться. Снижение уровня социальной мобильности ведет к застою и деградации общества.

3.2. Социальные группы

Взаимодействуя между собой, люди объединяются в различные социальные общности – совокупности людей, объединенных каким-либо общим признаком или признаками. Критерии выделения общностей могут быть самыми разными: этнические (нации, народы и народности: русские, таджики, американцы), религиозные (религии и конфессии: православные, католики, мусульмане-сунниты), профессиональные (профессии и специальности: художники, полицейские, лоцманы).

Разновидностью социальной общности является аудитория – совокупность людей (слушателей, зрителей или читателей), являющихся объектом воздействия искусства, пропаганды, рекламы, литературы, развлекательных мероприятий или просвещения. Аудитория может находиться как в одном помещении (стадион, лекторий), так и далеко друг от друга (радиоаудитория, телеаудитория). Следует иметь в виду, что ранее вместо термина «аудитория» использовался термин «публика».

Наиболее часто социологи говорят о такой разновидности социальных общностей, как социальные группы – совокупности людей, в которых они определенным образом взаимодействуют друг с другом, осознают свою принадлежность к ним и считаются их членами с точки зрения других людей. От общности группу отличает более высокая степень устойчивости. Традиционно выделяют первичные (небольшие коллективы, в которых устанавливается непосредственный эмоциональный контакт: семьи, компании друзей) и вторичные (общение в которых носит формальный характер, созданы для достижения общих целей: рабочие бригады, экипажи самолетов) группы.

Существуют и другие критерии выделения групп. Так, разделяют малые (от двух до тридцати человек) и большие группы (группы в масштабе общества), номинальные (существующие только на бумаге в целях исследования) и реальные (существующие фактически) группы, формальные (существующие в рамках официально признанных организаций) и неформальные (существующие на основе совпадения интересов участников без официальной институциализации) группы.

Социальные группы выполняют в обществе ряд функций, в том числе социализирующую (нахождение своего места в обществе), инструментальную (осуществление той или иной деятельности), экспрессивную (удовлетворение потребностей людей в одобрении, уважении и доверии), поддерживающую (объединение людей в трудных для них ситуациях).

3.3. Молодежь как социальная группа

Молодежь – социальная группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Междисциплинарная область знаний, связанная с изучением молодежи как социально-возрастной группы и объединяющая разные подходы (социологический, биологический и др.), носит название ювенология.

Жесткой возрастной границы, отделяющей молодежь от других выделяемых по возрастному критерию социальных групп, не существует. Даже если четко прописать критерии, характерные для молодежи, для каждого индивида возраст вхождения в эту группу будет определяться индивидуально. Тем не менее наиболее часто возраст молодежи определяется в диапазоне между 16 и 25 годами, хотя некоторые государственные программы, например связанные с получением доступного жилья, ставят верхнюю возрастную планку на отметке 35 лет.

Если исходить из общепринятого определения возраста молодежи (16–25 лет), это время соотносится с годами, когда большинство россиян учится в вузах, техникумах и колледжах, то есть понятие «молодежь» в значительной степени тождественно понятию «студенчество». И наоборот, в современном российском обществе понятие «студент» предполагает скорее возрастные, нежели профессиональные характеристики. С точки зрения выхода из категории «молодежь» не менее важным по сравнению с завершением учебы фактором является завершение процесса социализации личности.

Для социального положения молодежи характерны неустойчивость этого положения, высокий уровень мобильности, освоение новых социальных ролей, активный поиск своего места в жизни, а также тенденция к объединению в неформальные группы. Под неформальными группами отечественная социология понимает устойчивые молодежные коллективы, обладающие собственными моделями поведения, отличающимися или противоречащими принятым в обществе.

Иногда неформальные группы принадлежат к определенным молодежным субкультурам (готы, скинхеды и др.). Приверженцы субкультур могут иметь собственную идеологию, использовать особый сленг, придерживаться определенного стиля в одежде, слушать музыку определенного стиля. Часто они ведут себя вызывающе или даже агрессивно по отношению к представителям других субкультур или любым молодым людям. Однако к приверженцам субкультур относится небольшая часть молодежи (см. 1.11).

3.4. Этнические общности

Многообразие человечества наглядно проявляется в этнической пестроте. Причем эта пестрота распространяется не только на этнические общности, но и на их типы. До сих пор в науке не сформировано четкого понимания, какие термины следует применять по отношению к тем или иным этническим общностям. Этническая общность – исторически сложившаяся общность людей, объединенных в первую очередь общим самосознанием, но также общими языком, культурой, происхождением и историей. Важным обстоятельством является то, что представители других этнических общностей также воспринимают ее в таком качестве.

Обычно принадлежность к этнической общности определяется по языковому критерию. Однако этот принцип работает отнюдь не всегда. Характерным примером являются ирландцы, которые практически не пользуются ирландским языком (у него даже не сформирована литературная норма). Это же касается белорусов, владение языком которых не является престижным. Однако это не препятствует самосознанию ирландцев и белорусов, воспринимающих себя именно как ирландцев и белорусов. То же касается англичан и русских, языками которых они пользуются: те и другие четко отличают себя от них.

Описанный в марксистской науке процесс формирования наций, которые рассматривались как высшая ступень этнического развития, предполагал последовательное прохождение стадий рода, племени, народности. Сейчас все эти термины продолжают эпизодически встречаться, но системность в их употреблении исчезла. Более или менее устоялся термин «племя», который прилагается к малочисленным этническим общностям доиндустриального периода. Чаще всего племенами называют общности коренных жителей Америки, Австралии и Океании. В некоторых случаях племенами называют части отдельного народа, обычно в Африке. Применительно к Европе племенами называют политические союзы варваров времен великого переселения народов.

Наиболее общее понятие «народ» также не имеет четкого определения. В одних контекстах народ – это этническая общность вне зависимости от места проживания, например курды, обитающие в Ираке, Иране, Турции и Сирии. В других контекстах народ – это жители государства вне зависимости от их этнической принадлежности, например «иракский народ». При этом значения указанных примеров пересекаются: живущие в Ираке курды – это одновременно иракцы. Наконец, часто встречающееся понятие «нация» также многозначно. Оно может быть синонимом понятия «народ», но также означать политическую общность (как в названии «Организация Объединенных Наций»).

Моноэтничные государства (населенные только одним народом) являются большой редкостью. Большинство государств, наоборот, следует отнести к полиэтничным (населенным несколькими народами). Наиболее крупный из них обычно считается государствообразующим, его принято называть титульной нацией (русские в России, румыны в Румынии, финны в Финляндии). Есть государства, в которых титульная нация отсутствует (Индия, Южно-Африканская республика, Нигерия, Боливия). Народы, не относящиеся к титульной нации, рассматриваются как национальные меньшинства (баски в Испании и Франции, шведы в Финляндии). Национальные меньшинства – этнические общности, отличающиеся от остального населения государства по своим национальным признакам, объединенные общим самосознанием и стремящиеся к самоидентификации. Особым видом этнических общностей является диаспора – часть народа, расселившаяся по всему миру и проживающая вне страны своего происхождения (евреи, армяне, китайцы). В ряде случаев население диаспоры превышает население народа на родине. В национальной политике любого демократического государства признание культурно-языкового фактора, удовлетворение этнокультурных и языковых потребностей и интересов того или иного народа считается источником развития и условием, обеспечивающим соблюдение принципа межнационального равенства и согласия. Среди проявлений национальной политики в демократическом обществе – предоставление человеку возможности самому определять национальную принадлежность, запрещение деятельности общественных организаций, разжигающих национальную рознь.

3.5. Межнациональные отношения, этносоциальные конфликты, пути их разрешения

Особую часть социальных отношений в полиэтничных государствах составляют межнациональные отношения (комплекс разнообразных отношений между разными этническими общностями, находящимися в составе одного государства). Их следует отличать от международных отношений, которые представляют собой отношения между разными государствами и входят сферу ведения Министерства иностранных дел.

Наиболее мирной и толерантной формой межнациональных отношений является сосуществование, подразумевающее параллельное проживание двух или более этнических сообществ без попыток взаимного вмешательства в дела друг друга. Эта модель действует в двух вариантах. Первый подразумевает равноправие сосуществующих этнических сообществ. Его классическим примером может служить Бельгия, в которой сосуществуют говорящие на близком к голландскому языку фламандцы и франкоязычные валлоны, причем права обеих национальных общин закреплены на конституционном уровне. В этом варианте общины проживают на разных территориях и разделены административной границей. Второй вариант строится на неравноправном положении сосуществующих общин, в настоящее время это характерно для мусульманского мира. Примером может служить Египет, где сосуществуют арабы-мусульмане и копты-христиане. Обе общины живут на одних и тех же территориях, при этом копты обладают меньшим объемом прав и возможностей, нежели арабы.

Другой формой национальных взаимоотношений является этническое смешивание. Для реализации этого сценария требуется, чтобы взаимодействующие этнические общности обладали примерно одинаковым культурным потенциалом, что приводит к взаимопроникновению культур и появлению на их основе новой. Примером могут служить государства Латинской Америки, в которых перемешаны традиции европейских колонизаторов, коренных жителей-индейцев и африканских рабов, или Англия, культура которой сформирована под влиянием кельтов, саксов и нормандцев. Отчасти похожа на эту форму взаимодействия ассимиляция, предполагающая поглощение одного народа другим, причем один из них исчезает без следа, не оказывая практически никакого влияния на культуру поглощающего народа. Обычно это связано с доминированием в политической и экономической сфере. Примером подобного может служить ассимиляция пруссов и полабских славян в Германии. Отдельно следует выделить случаи, когда ассимиляции подвергается политически доминирующий народ. Такое происходит при условии его малочисленности и сильном культурном влиянии подчиненного народа. Подобное неоднократно происходило в Китае (последний раз с манчьжурами, захватившими его в XVII веке), нередко случалось в Европе в раннем средневековье (тюрки-булгары в Болгарии, германцы-визиготы в Испании). Негативным вариантом межнациональных отношений является межнациональный конфликт. Он может быть вызван разными причинами (политическими, социальными, экономическими) и принимать разные формы, от бытового национализма до геноцида. Национализм – возникшая в индустриальную эпоху идея, согласно которой народ является высшей формой человеческой общности, обычно приобретающая форму отстаивания интересов одного народа в ущерб другим.

Под бытовым национализмом понимают проявление националистических чувств на уровне личности и малых социальных групп, проявляющееся в ксенофобии (враждебном отношении к представителям других этнических групп). Геноцид – это организованное уничтожение людей по этническому принципу (геноцид армян в Турции, евреев и цыган в захваченной нацистами Европе). С точки зрения международного права геноцид представляет собой тягчайшее преступление против человечества. «Мягкой» формой геноцида являются этнические чистки – организованное вытеснение этнической общности с определенной территории (термин возник в связи с войной в Югославии в 90-е годы XX века, но описываемое им явление существовало и ранее). С межнациональными отношениями также связан термин сепаратизм – стремление части граждан, обычно принадлежащих к одному из национальных меньшинств, добиться отделения населенной ими территории с целью создания самостоятельного государства.

В настоящее время этносоциальные конфликты представляют собой значительную опасность для любого полиэтничного государства, особенно для развитых государств Европы, что усиливается ростом ксенофобии в связи с массовой иммиграцией из стран Африки и Азии. В Европе, как и в России, актуальной становится политика пропаганды толерантности – рационально осознанной терпимости по отношению к представителям иных этнических общностей.

3.6. Конституционные принципы (основы) национальной политики в РФ

Национальная политика – политика, проводимая правительством полиэтничного государства в отношении национальных меньшинств. Она может варьироваться от жесткого подавления любых проявлений национальной жизни и даже отказа от признания факта существования национальных меньшинств (Турция) до предоставления национальным меньшинствам самой широкой автономии, вплоть до создания собственных республик (Россия). Таким образом, в нашей стране национальные меньшинства являются титульными нациями в местах своего компактного проживания.

Россия является одной из самых полиэтнических стран мира, несмотря на то что почти 80 % ее граждан относит себя к русскому народу. На территории Российской Федерации проживают представители около 200 этнических общностей, что составляет почти 1/5 населения государства. Конституцией Российской Федерации провозглашен принцип равноправия народов, проживающих на территории России, сущность которого выражается в недискриминации какого-либо народа по этническому признаку и предоставлении прав в равной мере представителям всех народов, населяющим Россию. Федеративное устройство России исходит из права народов на самоопределение, права субъектов Российской Федерации в сфере защиты национальной самобытности и прав наций и народностей, национальных меньшинств, проживающих на их территории.

Значительное место вопросам национальной политики уделено в Конституции Российской Федерации. Так, статья 26 гласит: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». В статье 29 говорится: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». В статье 68 указывается, что несмотря на то что «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык», «республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

Отдельно в Конституции прописаны права коренных малочисленных народов (это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями). Этому посвящена, в частности, статья 69: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Защита прав национальных меньшинств, согласно пунктам статей 71 и 72, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В ведении последних также находится «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей». Кроме того, согласно статье 131, «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций», причем «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». В развитие указанных положений Конституции 30 апреля 1999 года принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», устанавливающий правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В 1996 году Указом Президента Российской Федерации была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Концепция учитывала необходимость обеспечения единства и целостности России и новых исторических условий развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

3.7. Социальный конфликт

Конфликт – наиболее острый способ разрешения противоречий между людьми или социальными группами, возникающий в процессе социального взаимодействия, заключающийся в противостоянии сторон по поводу противоречащих интересов. Конфликтное взаимодействие существует в обществе любого типа. Конфликты являются предметом изучения особой дисциплины – конфликтологии. Вопрос, из-за которого возникает конфликт, называют предметом конфликта. Поводом конфликта обычно является случайное обстоятельство, иногда само по себе несущественное. Причина конфликта – объективные обстоятельства, связанные с потребностями и интересами участников конфликта.

Причины конфликта могут быть сгруппированы следующим образом: идеологические расхождения, в том числе связанные с несовместимостью культур; противоположные взгляды на устройство общества и его отдельных институтов (в том числе семью и брак); несправедливый характер распределения каких-либо благ; недовольство условиями труда или иные факторы дискомфорта на рабочем месте.

Конфликтологи выделяют пять стратегий поведения в конфликтной ситуации: соперничество (активное противостояние другой стороне), избегание (уход от конфликтной ситуации), приспособление (одна сторона внешне соглашается с другой, но сохраняет свое мнение, которое боится высказывать), компромисс (совместное решение, удовлетворяющее обе стороны), сотрудничество (попытка совместной деятельности по решению конфликта). Выход из социального конфликта может выразиться в реставрации (восстановление доконфликтного положения), выжидании и обновлении (отказ от доконфликтного положения и замена его новым).

Особенностью современного общества является повышение количества конфликтов. Это связано, с одной стороны, с увеличением количества контактов и, соответственно, поводов для конфликта, с другой стороны, с большей нагрузкой на психику людей, провоцирующей готовность идти на конфликт.

Отрицательными сторонами социальных конфликтов являются создание стрессовых ситуаций для их участников и дезорганизация деятельности социального института, в рамках которого они происходят. В то же время конфликт приводит к снятию социальной напряженности и достижению социального равновесия. По мнению некоторых социологов, социальные конфликты необходимы для развития общества. Они стимулируют социальные изменения и открывают дорогу инновациям (см. 1.18).

3.8. Виды социальных норм

Социальная норма – признанная в данном обществе форма поведения. Социальные нормы регулируют границы допустимого, указывают желаемые образцы поведения, способствуют социализации личности. Нормы универсальны, то есть адресованы всем членам общества, а их действие не ограничено во времени. Понятие «социальная норма» предполагает, что все члены общества признают ее позитивный характер и ожидают от других людей ее соблюдения.

Среди основных типов норм – обычаи (повторяющиеся привычные способы поведения людей в определенной ситуации), традиции (особые формы закрепления общественных отношений, выражающиеся в исторически сложившихся, устойчивых и наиболее общих действиях, принципах общественного поведения, передаваемых из поколения в поколение), нормы морали (правила поведения, в которых проявляются представления людей о добре и зле), правовые нормы (юридически закрепленные правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения, см. 5.1), эстетические нормы (правила, связанные с представлениями о красивом и безобразном), нормы этикета (правила, определяющие повседневное поведение на публике), религиозные нормы (правила поведения, санкционированные религиозными авторитетами).

В религиозных нормах особое место занимает ритуал – традиционный порядок проведения какой-либо торжественной церемонии. Из религиозной сферы ритуалы перешли в некоторые другие, например в политическую (инаугурация президента) или военную (принесение воинской присяги).

Некоторые нормы меняются по мере изменения общества. Например, еще в XVIII веке за злословие в адрес правящего монарха можно было поплатиться языком или даже жизнью, а в современных обществах ругань в адрес власти предержащих считается едва ли не нормой. То же касается появления в нетрезвом состоянии в публичном месте и употребления нецензурной лексики: еще недавно это было строжайше воспрещено, теперь же общество терпимо относится к подобным проявлениям. В некоторых социальных группах существуют собственные нормы, предписывающие поведение, отличающееся от общепринятого в обществе. Отношение общества к подобным группам может отличаться: если группа обладает высоким социальным статусом, эта норма вызывает уважение и пользуется признанием (например, обычай безбрачия в монашеских общинах); в противоположном случае сам факт наличия такой нормы приводит к восприятию группы как маргинальной.

3.9. Социальный контроль

Социальный контроль – система методов и стратегий, с помощью которых общество направляет поведение людей и контролирует соблюдение социальных норм (см. 3.8). На практике социальный контроль сводится к системе законов и санкций, с помощью которых человек согласует свое поведение с ожиданиями окружающих и собственными ожиданиями от окружающего социального мира. Санкции – любые реакции со стороны окружающих на поведение человека или группы.

Виды санкций: формальные, неформальные, позитивные, негативные.

Каждый человек, принимающий социальные нормы, должен понимать, какие санкции последуют вслед за теми или иными его действиями. Поэтому большинство действий человек сознательно подвергает внутреннему контролю (самоконтролю). Особой формой самоконтроля является совесть, представляющая собой его высшую форму (см. также 1.16). Чистая совесть, запрещающая совершение противоречащих норме поступков, поощряется в первую очередь религиозными нормами. Сам факт наличия совести у человека в христианской апологетике считается одним из свидетельств существования Бога.

Чем больше среди членов общества развит самоконтроль, тем в меньшей степени такое общество нуждается в применении институтов контроля: армии, полиции, суда. Специальные органы осуществления контроля в Российской Федерации: Прокуратура, Конституционный Суд, Счетная Палата, Федеральная служба безопасности, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Существуют и общественные органы контроля: общества защиты прав потребителей; природозащитные организации, контролирующие соблюдение экологических норм; правозащитные организации, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека.

В то же время усиление внешнего контроля со стороны институтов контроля ослабляет механизмы самоконтроля, что в конечном итоге ведет к размытию социальных норм, усилению конфликтов и ослаблению социальной стабильности в обществе.

3.10. Семья и брак

Семья представляет собой один из ключевых социальных институтов, без которого невозможно представить общество. Семья – это основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. В основе семьи лежит брачный союз между мужчиной и женщиной, реализованный в санкционированных обществом формах. Эти формы могли меняться со временем. В некоторых обществах была известна полигамная семья, предполагавшая участие в брачных отношениях более двух партнеров. При этом различаются полигиния (многоженство, несколько жен у одного мужа) и полиандрия (многомужие, несколько мужей у одной жены). В большинстве современных государств полигамная семья не может иметь официального статуса, а браки, объединяющие больше двух человек, запрещены.

Исключительной функцией семьи является репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство. Не менее важной является функция социализации, так как именно в семье начинается формирование человека как личности. У семьи есть и другие функции: хозяйственная (ведение домашнего хозяйства), эмоциональная (психологическая поддержка членов семьи), досуговая (структурирование свободного времени), социально-статусная (наделение наследственными статусами).

Основа семьи – состоящие в браке мужчина и женщина. Также ее членами являются их дети. Такая семья, состоящая из родителей и их несовершеннолетних детей, называется нуклеарной. Именно она является основным типом семьи в индустриальном и постиндустриальном обществе. Нуклеарная семья может быть полной (в ней присутствуют оба супруга) и неполной (только один родитель). В традиционном обществе распространена сложная семья, включающая в себя также родственников по восходящим (дедушки, бабушки, прадедушки и т. д.) и боковым (родственники супругов) линиям. Ее разновидностью является патриархальная семья, объединяющая потомков одной супружеской пары в двух или более нисходящих поколениях (дети, внуки, правнуки).

По количеству детей различают бездетные, малодетные и многодетные семьи. Критерий многодетности в разных государствах различается. Согласно современному российскому законодательству, многодетной считается семья с тремя и более детьми.

Существование семьи делится учеными на циклы: предродительство (период от заключения брака и до рождения первого ребенка), репродуктивное родительство (период между рождениями первого и последнего детей) и прародительство (период от рождения первого внука до смерти одного из прародителей). Иногда выделяется также социализационное родительство (период от рождения первого ребенка до выделения из семьи последнего ребенка), которое в случае, если в семье только один ребенок, совпадает с периодом репродуктивного родительства.

Брак – признанный обществом и официально регистрируемый государством союз между мужчиной и женщиной, достигшими брачного возраста, порождающий юридические права и обязанности по отношению друг к другу, а также к их законнорожденным детям.

Ранее в большинстве государств мира, в том числе в Российской империи, брак регистрировался религиозными общинами, к которым принадлежали брачующиеся. После отделения церкви от государства регистрация браков и других актов гражданского состояния выполняется государством. В связи с этим возникло противопоставление церковного брака (зарегистрированного в религиозном учреждении) гражданскому (зарегистрированному государством). В современном российском обществе гражданским браком ошибочно называют незарегистрированный брак, то есть то, что ранее именовалось термином сожительство. Сожительство отличается от гражданского брака тем, что не порождает никаких юридически установленных прав сожителей в отношении друг друга. Существует своеобразная иерархия трех видов брака: вслед за сожительством пара регистрирует гражданский брак, а через определенное время совершает церковный. Церковный брак в современном обществе не влечет никаких последствий, однако для вступления в него от брачующихся требуется подтверждение факта нахождения в гражданском браке.

Согласно Конституции Российской Федерации, государство обязуется поддерживать семью, материнство, отцовство и детство (статья 7). В статье 38 говорится: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Помимо Конституции, семейные отношения регулируются принятым в 1996 году Семейным кодексом Российской Федерации. Его статья 1 гласит: «Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав». А статья 3 устанавливает:

«Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи» (см. также 5.10).

К современным тенденциям в сфере семьи и брака следует отнести преимущественно партнерский характер большинства семей. Семья партнерского типа подразумевает отсутствие жестко закрепленных за мужем и женой социальных ролей и совместное ведение домашнего хозяйства и воспитание детей. Доминировавшая в традиционном обществе семья патриархального типа, в которой муж являлся главой семьи, а женщина занимала подчиненное положение, в значительной степени ушла в прошлое.

3.11. Отклоняющееся поведение и его типы

Поведение человека, соответствующее принятым в обществе нормам, называется нормативным. Его противоположностью является девиантное, или отклоняющееся, поведение. Девиантное поведение – поведение, отклоняющееся от общепринятых, социально одобряемых, наиболее распространенных и устоявшихся норм, характерных для определенного общества. Распространение такого поведения в значительной мере связано с переходом от традиционного общества к индустриальному. Если в первом влияние семьи и общины в процессе социализации было доминирующим, то в индустриальном обществе контроль семьи за этим процессом снизился. Неполное усвоение норм приводит к формированию девиантного поведения. Кроме того, индустриальное, а тем более постиндустриальное общество в целом гораздо терпимее к носителям такого поведения.

Основные формы девиантного поведения: наркомания, пьянство, проституция, преступность, игровая зависимость, суицидальное (ведущее к самоубийству) поведение. Девиантное поведение деструктивно или аутодеструктивно, то есть оно наносит реальный ущерб окружающим людям или самой личности. Девиантное поведение сопровождается явлениями социальной дезадаптации (частичная или полная утрата человеком способности приспосабливаться к условиям социальной среды). Иногда выделяют два уровня отклоняющегося поведения: докриминогенный (формы поведения, не представляющие непосредственной опасности для окружающих) и криминогенный (действия и поступки, выражающиеся в преступных уголовно наказуемых деяниях). Другие ученые различают девиантное и делинквентное поведение, понимая под последним совершение преступных деяний, то есть нарушающих не только моральные, но и юридические нормы, принятые в обществе.

Девиантное поведение может носить не только индивидуальный (отдельный человек отклоняется от норм), но и коллективный характер. В последнем случае оно может быть связано с субкультурами (например криминальными), отвергающими принятые в обществе нормы. При этом с точки зрения этой субкультуры их поведение соответствует установившейся в ней норме. Определенные категории населения, которые более других склонны совершать делинквентные поступки, носят название групп риска. Среди них особенно много молодежи.

Выделяют первичные и вторичные отклонения. Первичными называют такие отклонения, которые отличаются от нормы незначительно и не квалифицируются в обществе как таковые. Вторичное отклонение – отклонение от существующих норм, которое однозначно трактуется окружающими как девиантное. Носитель вторичных отклонений явственно ощущает на себе негативные санкции, что ухудшает его положение в обществе.

Американский социолог Роберт Мертон, считавший причиной девиаций разрыв между целями общества и социально одобряемыми средствами их осуществления, выделил несколько типов поведения в зависимости от степени девиантности: конформизм (полное соответствие культурным целям и средствам, полностью недевиантный тип поведения); инновация (согласие с одобряемыми данной культурой целями при отрицании социально одобряемых средств их достижения); ритуализм (отрицание целей данной культуры, но принятие и использование традиционных, одобряемых обществом средств их достижения); ретретизм (бегство от действительности, отрицание и целей, и социально одобряемых средств их достижения); бунт (форма поведения, не только отрицающая, но и стремящаяся заменить старые цели и средства, способ действий, который предполагает отчуждение от господствующих целей и стандартов и формирование новых целей и средств).

Иногда социологи указывают на то, что девиантное поведение может носить позитивный характер. В таких случаях обычно речь идет о людях из мира искусства, за которыми общество резервирует право на несоблюдение нормы, требуя, однако, взамен высокой степени креативности. Например, признанный во всем мире писатель Л. Н. Толстой вел образ жизни, совершенно не соответствовавший его статусу и положению, однако с точки зрения общества это рассматривалось как простительный каприз творческой личности.

3.12. Социальная роль

Социальная роль – модель поведения человека, объективно заданная определенной ситуацией и определенная его статусом. Статус – положение, которое человек занимает в обществе в соответствии со своим полом, возрастом, происхождением, профессией, семейным положением. Статус определяется по специфическим для конкретного общества признакам, в качестве которых могут выступать экономические, национальные, возрастные и другие признаки. Каждый человек, как правило, обладает не одним, а несколькими статусами. Человека как личность характеризует статусный набор – совокупность всех присущих ему статусов.

Различаются прирожденный статус (полученный человеком при рождении: пол, раса, национальность, социальное происхождение), приобретенный статус (который человек достигает своими усилиями: служебная должность, армейский ранг) и предписанный статус (который человек приобретает вне зависимости от своего желания: возраст, статус в семье). Предписанный статус бывает прирожденным и приобретенным и меняется в течение жизни. Также различают личный (положение человека в малой группе, зависящее от его личностных качеств) и социальный (положение человека в обществе, зависящее от его положения в социальной группе) статус. Социальный статус зависит от умений, навыков, образования.

В любом обществе существует иерархия статусов, влияющая на его стратификацию. Одни статусы являются более престижными, другие менее престижными. Престиж – это оценка обществом социальных позиций, занимаемых личностью. Престиж того или иного статуса формируется в зависимости от реальной полезности тех социальных функций, которые выполняет человек, и от системы ценностей, характерной для данного общества. Престиж определенного статуса среди разных общественных групп может сильно различаться. От престижа следует отличать авторитет – степень признания обществом достоинств личности конкретного человека. То есть престиж зависит от статуса, авторитет – от самого человека. С социальным статусом, а также с профессией или видом деятельности связаны социальные роли. Выделяют типичные (семейные: отец, внучка; профессиональные: менеджер, начальник; общественно-политические: оппозиционер, депутат) и ситуационные (пассажир, зритель, покупатель) роли. От социальных следует отличать межличностные роли, связанные с межличностными отношениями, которые регулируются на эмоциональном уровне (лидер, обиженный, любимый и т. д.).

Любые роли определяются ожиданиями социальной среды в зависимости от социального статуса. Таким образом, социальная роль является образцом, на который ориентируются ее исполнители. Однако в реальности ролевое поведение может заметно отличаться от предписанной роли. Это зависит как от ситуаций, в которых оказывается исполнитель роли, так и от степени усвоения им социальных норм, его установок и ценностных ориентаций, а также физиологических факторов.

Современное общество в отличие от традиционного предлагает каждому человеку возможность выбора из огромного множества социальных ролей. Есть роли, которые мало изменились на протяжении тысячелетий, а есть роли, которые возникли недавно и, возможно, вскоре исчезнут. Любой человек принимает целый набор социальных ролей, которые он играет в обществе и совокупность которых называется ролевой системой. Чем более многосторонней является личность, тем больше ролей она готова исполнять в обществе. В процессе исполнения нескольких социальных ролей может возникнуть ролевой конфликт, то есть ситуация, при которой требования двух или более ролей оказываются несовместимыми. В таких ситуациях человеку приходится осуществлять выбор, выстраивая для себя иерархию ролей, выделяя главное и пренебрегая менее существенным.

3.13. Социализация индивида

В отличие от животных, поведение которых управляется врожденными инстинктами и которые не нуждаются в воспитании в среде себе подобных, человек, чтобы стать полноценной личностью, проходит через длительный процесс воспитания в человеческой среде – обществе (см. 1.1). Социализация – процесс передачи обществом и освоения человеком социальных норм, культурных ценностей и образцов поведения, позволяющих функционировать в обществе. Социализация включает в себя вхождение человека в социальную среду, усвоение социальных влияний, приобщение его к системе социальных связей.

Процесс социализации длится всю жизнь, однако наиболее интенсивно он протекает в детстве. Собственно, детство как особый период в жизни личности характеризуется в первую очередь именно процессом интенсивной социализации. Интерактивная составляющая процесса социализации связана с взаимодействием поколений и передачей опыта от старших к младшим. Современная наука делит процесс социализации на две фазы, каждая из которых, в свою очередь, делится на две стадии, что иллюстрирует таблица.

Вторичная социализация опирается преимущественно на социальные связи человека с людьми своего общественного слоя, своей профессии. Вторичная социализация, в отличие от первичной, рассматривается в более широком контексте развития личности как готовность к переходу в новые ситуации социального развития.

Становление личности в процессе социализации происходит при помощи так называемых агентов и институтов социализации. Агенты социализации – конкретные люди, выполняющие воспитательные и обучающие функции, транслирующие другим людям культурные нормы и оказывающие им помощь в освоении различных социальных ролей. Агенты первичной социализации – родители и другие родственники, школьные учителя, руководители кружков и т. д. Агенты вторичной социализации – сотрудники вуза, предприятия, сотрудники средств массовой информации и т. д. На всех стадиях социализации воздействие общества на личность осуществляется непосредственно или через социальную группу. Конкретные группы, выступающие трансляторами социального опыта, называют институтами социализации. Институты социализации – социальные институты, направляющие процесс социализации и влияющие на него. Различают институты первичной социализации (семья, школа, религиозные организации) и институты вторичной социализации (армия, работа, средства массовой информации).

В период вторичной социализации личность может оказаться субъектом процессов десоциализации и ресоциализации. Десоциализация – утрата или сознательный отказ от усвоенных ценностей, норм поведения, социальных ролей, привычного образа жизни. Причинами десоциализации могут выступать длительная болезнь, серьезная психологическая травма, пребывание в отпуске, изоляция, уход в виртуальную реальность и т. д. Институтами десоциализации могут быть тюрьма, психиатрическая больница, зал игровых автоматов и т. д. Результатами десоциализации могут являться инфантилизм (сохранение в поведении черт, присущих предшествующим возрастным этапам), социальная незрелость, возможен негативизм, асоциальное и даже преступное поведение.

Ресоциализация – обратный процесс восстановления утраченных ценностей и социальных ролей, переобучение, возвращение индивида к нормальному образу жизни. Если процесс десоциализации слишком глубок, то он может разрушить основы личности, восстановить которые будет невозможно. Ресоциализацией также называют происходящие во время вторичной социализации изменения установок целей, норм и ценностей жизни. В таком понимании ресоциализация связана с приспособлением к изменившимся условиям социальной среды.

Раздел IV

Политика

4.1. Понятие власти

Власть – ключевое понятие политической сферы. Как и у любого другого понятия со столь важным значением, у него есть несколько определений. В современной России до сих пор широко распространено марксистское определение, согласно которому власть – это организованное господство экономически доминирующего класса над другим. Если отбросить классовый подход, то под властью можно понимать способность и возможность осуществлять свою волю, оказывая целенаправленное воздействие на деятельность людей. Доминирование властной воли является важнейшим признаком любой власти.

Власть характеризуется наличием субъекта (властвующего) и объекта (подчиненного) политического управления. К субъектам относятся, например, государство, политические элиты и лидеры, политические партии.

С понятием власти связано понятие авторитета. Авторитет – влияние субъекта, основанное на его личных качествах или занимаемом положении (см. также 3.12). С точки зрения социолога М. Вебера, авторитет является одним из важных источников власти. Помимо авторитета, к ним, по его мнению, относятся насилие (применение или угроза применения силы) и право (в данном случае оно граничит с понятиями «традиция» и «норма»). Таким образом, каждый человек, подчиняющийся чьей-либо власти, действует под влиянием авторитета, насилия или права. Власть – всегда двусторонний процесс, включающий способность одной стороны (субъекта власти) властвовать и склонность другой стороны (объекта) подчиняться, то есть власть подразумевает отношения господства и подчинения.

Власть реализуется посредством следующих методов: применения авторитета, убеждения (посредством средств массовой информации, воздействия пропаганды), побуждения (субъект властных отношений предлагает объекту вознаграждение за подчинение), принуждения (субъект угрожает объекту применением силы в случае неповиновения) и, если все предыдущие методы не дают результата, прямого применения силы.

Власть существовала всегда – все, что мы знаем о прошлом человечества, свидетельствует о ее наличии в обществе. Выделяют несколько видов власти в зависимости от той общественной группы, в которой она проявляется: семейная, экономическая, военная. Особым видом власти является политическая власть (власть, осуществляемая в масштабах государства и распространяющаяся на все сферы жизни общества). Существуют различные трактовки этого понятия, но все они так или иначе связаны с понятием государства (см. 4.2). Политическая власть не существует вне государства, как государства не существует без политической власти. Некоторые политологи выделяют государственную власть как отдельное понятие, другие полагают, что государственная власть тождественна политической.

Всякая власть имеет под собой определенные основания. В зависимости от этого выделяются три типа власти: традиционная (опирается на сложившиеся неписанные традиции и обычаи, однако в своих действиях ими же и ограничивается), легальная (опирается на письменное законодательство, основанное на рациональных принципах, в своих действиях ими же и ограничивается), харизматическая (основывается на выдающихся личностных качествах лидера).

Политическая власть обладает следующими признаками: верховенство в пределах отдельного государства; распространение на всех без исключения граждан государства; наличие общественно-морального признания (легитимность); наличие монополии на использование силы в пределах государства; организационное выражение (институциональность); публичность. В современном мире нормативным является такое свойство власти, как ее ограниченность, которая достигается как силой закона и общественного контроля, так и разделением властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

4.2. Государство, его функции

Государство – это традиционно сложившаяся форма организации общества, основанная на публичной власти, централизованном управлении обществом и монополии на применение силы. Государство является субъектом международного права и главным институтом политической системы, призванным обеспечивать стабильность общества. Считается, что государство управляет совместной деятельностью людей в целях сохранения целостности общества и поддержания в нем порядка.

Отличительными признаками государства являются суверенитет, наличие специальной системы органов и учреждений, исключительное право издавать законы и формировать правовую систему, а также монопольное право на насилие (в случае необходимости), установление и взимание налогов и сборов, эмиссию денег. Государство обладает исключительным правом применять силу по отношению к нарушителям закона. Особым свойством государства является государственный суверенитет – верховенство и полнота государственной власти внутри государства и его независимость во внешней политике. Символами государства и его суверенитета являются герб, флаг и гимн. Государство – субъект международного права. Чтобы считаться таковым, оно должно характеризоваться четырьмя обязательными признаками: постоянным населением, определенной территорией, собственным правительством и способностью к вступлению в отношения с другими государствами. Исторически государства имели разный статус в зависимости от титулов, которые носили их правители. Например, в христианской Европе империя считалась выше королевства, а королевство – курфюршества. В современном мире все государства равноправны вне зависимости от формы правления и типа государственного устройства.

Государство выполняет ряд функций, в том числе политическую (обеспечение стабильности, осуществление властных полномочий), экономическую (проведение налоговой и кредитной политики, создание стимулов для развития промышленности), социальную (удовлетворение потребностей граждан в жилье, охрана их здоровья, обеспечение инвалидов и престарелых), культурно-воспитательную (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей). Кроме того, государство выступает как субъект международных отношений, отстаивая интересы своих граждан за рубежом.

Следует различать часто смешиваемые в повседневном обиходе термины «государство» (общественный институт – субъект международного права), «руководство» (лица, возглавляющие государство), «общество» (граждане, живущие в государстве) и «страна» (территория, на которой расположено государство). Также следует помнить, что корректное название жителей государства – «граждане» (уничижительного советского термина «население» следует избегать и использовать исключительно в демографическом контексте). В постиндустриальном обществе особую значимость приобрело понятие правового государства. Правовое государство отличает верховенство закона, полная подчиненность всех аспектов его деятельности нормам права. Среди важнейших черт правового государства – равенство всех перед законом, защищенность граждан от беззакония, полностью независимая судебная система, эффективно действующая, независимая и свободная от коррупции правоохранительная система. Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство».

4.3. Политическая система

Политика – деятельность отдельных людей и социальных групп, связанная с отношениями по поводу завоевания, удержания и использования власти с целью реализации своих интересов. Изучение политики является задачей особой научной дисциплины – политологии. Следует различать политику и административную деятельность – первая связана с борьбой за власть, вторая ограничена рутинной работой в рамках официальной структуры. Политик сознательно борется за власть, чтобы использовать ее ресурсы для реализации своих интересов, администратор выполняет обыденную работу, предложенную ему политиком. Следует понимать, что власть сама по себе является такой же притягательной ценностью, как, например, деньги, и таким же инструментом для достижения социальных и общественных целей. «Власть – самое сильное возбуждающее средство» (Генри Киссинджер, американский политик). Для многих политиков деньги остаются лишь средством достижения настоящей цели – власти. Классический властолюбец Юлий Цезарь (100 или 102–44 гг. до н. э.) потратил огромные средства, чтобы оказаться у власти (он развязал войну с галлами только для того, чтобы на награбленные у них деньги вести политическую борьбу). Как бизнес является способом получения денег, так и политика служит средством прихода к власти. Те, кто стремятся к власти ради денег, не являются политиками в строгом смысле этого слова.

Существует внутренняя (борьба за власть внутри государства) и внешняя (борьба за власть между государствами) политика. Субъектами первой выступают политики, политические партии, общественные организации, субъектами второй – государства и наднациональные организации. Среди последних особое место занимает Организация Объединенных Наций (ООН), объединяющая все признанные государства (193 государства на 2016 год, за исключением Ватикана). ООН создана в годы Второй мировой войны с целью предотвращения новых вооруженных конфликтов. Сейчас она представляет собой основную площадку для реализации своей внешней политики всеми государствами мира.

Политическая система – это совокупность политических отношений и политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Политические отношения – отношения между субъектами политической системы в связи с завоеванием, удержанием и использованием власти. Политическая деятельность – это деятельность в сфере политических отношений. Политическая система тесно связана с обществом, в рамках которого она функционирует, и ее характерные черты в значительно мере обусловлены его особенностями.

В политической системе можно выделить несколько компонентов: нормативный (законы, регулирующие жизнь общества), коммуникативный (формы взаимодействия, связи, общение внутри политической системы), культурный (политическая культура и политическая идеология), организационный (государство, политические партии, общественно-политические движения). Все они в совокупности составляют сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе, позволяющий обеспечить устойчивость и жизнеспособность общества.

4.4. Типология политических режимов

Политический режим – совокупность методов, приемов и форм осуществления политических отношений в обществе, обеспечивающая функционирование его политической системы. Существует несколько типов политических режимов, различающихся методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в политике и администрировании, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы. Основными разновидностями политических режимов являются демократический, авторитарный и тоталитарный.

Демократический политический режим характеризуется активным участием общества в политической жизни, наличием правового государства (см. 4.2) и реальным воплощением принципа, согласно которому единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. При демократическом режиме деятельность оппозиции носит легальный характер, более того, оппозиция является важным элементом политической системы, создавая здоровую конкуренцию правящим партиям. Соблюдаются права меньшинств. Государство не контролирует средства массовой информации. Государство мало вмешивается в экономику, пользуясь в основном регулирующими функциями. Лидеры современной цивилизации, государства Северной Америки, Европы и Дальнего Востока, характеризуются демократическими режимами, вследствие чего именно этот политический режим сейчас считается нормативным (см. 4.5).

Авторитарный политический режим отличается пассивным отношением общества к политической жизни. Благодаря этому власть и вся политическая сфера жизни общества контролируется диктатором (нередко харизматической личностью, пользующейся поддержкой граждан) или властной группировкой (например военной хунтой). Обычно они не вмешиваются в функционирование остальных сфер жизни общества, особенно в экономическую, однако контролируют деятельность средств массовой информации. Деятельность оппозиции в той или иной степени ограничена, хотя обычно не запрещена напрямую. Как правило, авторитарный режим копирует внешние формы политической системы, характерные для демократического режима, однако они лишены реального наполнения. В тех случаях, когда лидеры авторитарного режима маскируют его сущность, прикрываясь демократическими формами, говорят об имитационной демократии. Авторитарные режимы достаточно широко распространены, они действуют в большинстве государств «третьего мира» (см. 2.15).

Тоталитарный политический режим, в отличие от авторитарного, характеризуется контролем со стороны государства не только политической, но и всех без исключения сфер жизни общества, в том числе экономической. При этом режиме обычно отсутствуют даже внешние признаки демократии. Руководство осуществляется «вождем» при помощи единственной разрешенной политической партии. Каждый тоталитарный режим руководствуется особой присущей ему идеологией, на основании которой производится реформирование общества. Существование оппозиции не допускается, противодействие своей политике подавляется любыми методами, вплоть до физического уничтожения нелояльных или потенциально нелояльных людей или даже социальных групп. Средства массовой информации выполняют преимущественно пропагандистские функции по заказу государства. Характерной чертой тоталитарных режимов является активная внешняя политика, направленная на конфронтацию с истинными или мнимыми врагами. Наличие внешних врагов обычно служит оправданием самого существования тоталитарного режима. Такие режимы были широко распространены в XX веке, однако сейчас после уничтожения правых тоталитарных режимов в результате Второй мировой войны и развала левых тоталитарных режимов в результате краха коммунистической идеологии их практически не осталось. На 2016 год к государствам с тоталитарным режимом можно причислить только Северную Корею (КНДР).

4.5. Демократия, ее основные ценности и признаки

Демократия – политический режим, характеризующийся активным участием общества и гражданина в политической жизни, наличием правового государства и реальным воплощением принципа, согласно которому единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Исторически демократия возникла в древнегреческих полисах, где была одним из возможных способов государственного устройства (другими были аристократия, тирания). Ее классическим примером считается афинская демократия. Для нее было характерно принятие решений голосами абсолютно всех граждан, которые голосовали путем поднятия руки. При этом существовало равенство всех граждан перед законом. Для древнегреческой политической культуры было характерно особое внимание к законодательству, что распространялось и на демократию.

Однако следует обратить внимание на то, что древнегреческая демократия касалась только свободных мужчин, обладавших гражданством соответствующего полиса, а женщины, рабы и неграждане никаких политических прав не имели. Сами древние греки не считали демократию достижением своей цивилизации, указывая на то, что граждане могут быть подвержены приливам настроения и посторонним влияниям. Характерно, что великий афинский философ Платон (428/427–348/347 гг. до н. э.) в знаменитом диалоге «Государство», перечислив демократию среди пяти возможных форм государственного устройства, поставил ее на четвертое место (хуже для него была только тирания).

Современная демократия сформировалась в результате длительного развития. Этот процесс начался в XVIII веке с теоретической проработки вопроса в трудах французских философов-просветителей. Ключевым тезисом стала идея народного суверенитета (суверенитет в государстве принадлежит народу, монарх является его частью), противопоставленная средневековой идее монархического суверенитета (суверенитет принадлежит монарху, чья власть санкционирована на небесах). Первым государством, где принципы демократии были реализованы на практике, были Соединенные Штаты Америки, ставшие субъектом международного права в 1783 году. Важной чертой современной демократии, отличающей ее от античной, было предоставление права голоса не только мужчинам, но и женщинам (реализовано только в XX веке).

Помимо принципа народного суверенитета, являющегося основополагающим, для современной демократии характерны и другие принципы. Прежде всего, это идея народного представительства. Так как в отличие от древнегреческих полисов, малых по численности населения и площади, в современных государствах счет граждан идет на миллионы, одновременное собрание их в одном месте для выражения своей воли по тому или иному вопросу невозможно. Поэтому средневековая идея парламента, изначально представлявшего собой представительство сословий перед лицом монархической власти, была трансформирована в идею выборных депутатов, представляющих всех граждан.

Принципиально важна для демократии идея разделения властей. В средние века вся полнота власти находилась в руках монарха. Демократия оставила у него (при республиканской форме правления – у выборного президента) только исполнительную власть, передав законодательную парламенту, а судебную – независимым судам. Три ветви власти призваны уравновешивать друг друга, не допуская возможности ее концентрации в ущерб общественным интересам. Реальный контроль за действиями власти со стороны общества достигается благодаря независимости судебной системы, активности средств массовой информации и действиям гражданского общества (см. 4.6). Для демократических государств характерна многопартийность. Демократия поощряет любые политические силы (за исключением экстремистских), не устанавливает никаких ограничений на действия оппозиции. В демократическом государстве различным меньшинствам (национальным, политическим и т. п.) легче отстаивать свои права. В ряде случаев для них предусмотрены особые условия при реализации тех или иных проектов. Демократия подразумевает максимум свободы для всех граждан («разрешено все, что не запрещено законом»), в том числе в экономической сфере. Отдельные базовые свободы (свобода слова, свобода собраний и т. п.) закрепляются в основном законе – Конституции.

Всякое демократическое государство является правовым, то есть в нем провозглашено и реализовано верховенство закона. Это подразумевает, во-первых, что все граждане равны перед законом, во-вторых, что действие закона неотвратимо. Это позволяет, в частности, пресекать возможные злоупотребления своим положением со стороны лиц, находящихся у власти. Подчинение закону обязательно также для правоохранительных органов.

К отрицательным сторонам демократии можно отнести подверженность граждан сторонним влияниям и сиюминутным эмоциям, а также сравнительную неповоротливость демократического государства во внешней политике (вызванную разными взглядами на нее со стороны различных политических и общественных сил). Последний фактор может сыграть негативную роль в случае внешней угрозы.

4.6. Гражданское общество и государство

Гражданское общество – совокупность активно защищающих свои интересы граждан и добровольных организаций, действующих независимо от государственной власти и способных эффективно контролировать ее действия. В общепринятом понимании этого термина гражданское общество – это организованная сила, способная активно противостоять государству в случае, если оно злоупотребляет своими возможностями, ущемляя права и свободы граждан. Однако гражданское общество может также сознательно и активно сотрудничать с государством в случае совпадения их интересов или даже направлять его действия. Гражданское общество является важным элементом демократической политической системы (см. 4.4).

Само по себе наличие в государстве демократических институтов не гарантирует формирования гражданского общества. Гражданское общество формируется в правовом государстве при условии экономической самостоятельности граждан, государственной защиты прав и свобод граждан, невмешательства государства в частную жизнь граждан, свободных средств массовой информации. В связи с этим о гражданском обществе можно говорить применительно к государствам Европы, Северной и отчасти Латинской Америки, Австралии, а также некоторым государствам Океании и Дальнего Востока. В большинстве постколониальных государств Африки и Азии гражданское общество не сложилось.

Иногда утверждается, что социальной основой гражданского общества является так называемый средний класс. Под средним классом понимают слой квалифицированных специалистов, получивших хорошее образование, имеющих стабильно высокий доходы и занимающих в социальной стратификации промежуточное положение между богатыми и бедными (см. 3.1). С такой точки зрения чем более многочислен и самостоятелен средний класс в государстве, тем активнее и сильнее гражданское общество. И наоборот, в государствах, в которых средний класс немногочислен и экономически слаб, гражданское общество формируется с трудом. Важнейшая функция гражданского общества – служить своеобразным противовесом государству в его отношениях с гражданами. Это же можно выразить по-другому: гражданское общество выступает гарантом того, что государство с демократической политической системой, с одной стороны, не скатится в авторитаризм, с другой стороны, будет достаточно эффективным, чтобы избежать анархии и коррупции.

4.7. Политическая элита

Стратификация традиционного общества отличалась наличием немногочисленного слоя, в руках которого концентрировался контроль за всеми сторонами жизни общества. Только представителям этого слоя были доступны во всей полноте культурные, интеллектуальные и другие ресурсы общества. Именно этот слой (патриции Древнего Рима, дворяне средневековой Европы) принято называть элитой. В индустриальном, а тем более в постиндустриальном обществе прежняя элита утратила доминирование во всех сферах жизни общества. Современные элиты состоят из лиц, различающихся по происхождению и профессиональной специализации. Отдельно существует интеллектуальная элита (интеллигенция), культурная элита (представители мира искусства), экономическая элита (наиболее успешные предприниматели). Особое место в любом обществе занимает политическая элита.

Под политической элитой понимают социальную общность, выступающую субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом. Иначе говоря, политическая элита – этой слой людей, профессионально участвующих в политической деятельности и имеющих возможность управления или стремящихся к управлению государством. Как и любая другая элита, политическая элита немногочисленна, но чрезвычайно активна. Это профессиональные политики (члены правительства, депутаты парламента), партийные функционеры, политические активисты.

Именно политическая элита определяет внутри– и внешнеполитический курс страны. Когда мы слышим, как политический комментатор в средствах массовой информации говорит: «Китай выступил в поддержку таких-то усилий России» или «Китай отказался поддержать такие-то инициативы США», это следует понимать в смысле «политическая элита Китая выступила в поддержку таких-то усилий политической элиты России» и «политическая элита Китая отказалась поддержать такие-то инициативы политической элиты США».

В рамках политической элиты выделяется так называемая контрэлита. Это часть оппозиции, стремящаяся провести структурные реформы и планирующая занять место действующей элиты. Другими словами, контрэлита находится в готовности занять место существующей элиты. В государствах с демократической и авторитарной политическими системами к контрэлите относятся оппозиционные партии, в тоталитарных государствах это внесистемная оппозиция, нередко находящаяся в эмиграции. Готовность и возможность контрэлиты эффективно сменить действующую элиту является признаком, характеризующим демократическое государство.

Более важным критерием является доступность политической элиты с точки зрения вертикальной мобильности (см. 3.1). В авторитарных и тоталитарных государствах вход в элиту затруднен. В демократическом государстве войти в политическую элиту столь же несложно, как и в любую другую профессиональную среду. Если в авторитарном и тоталитарном государствах важнейший критерий для вхождения в элиту – лояльность правящим лидерам, то в демократическом государстве на первое место выходят профессиональные качества. В классической «теории элит», создававшейся в начале XX века, малочисленная политическая элита характеризуется активностью и противостоит инертному, пассивному большинству граждан. Современная трактовка этого понятия иная – политическую активность в государстве проявляет не только элита, но и гражданское общество (см. 4.6).

4.8. Политические партии и движения

Политические партии и движения – важнейший компонент политической системы любого современного государства. Первыми на рубеже XVIII и XIX веков начинают складываться партии – организованные политические группы со своей идеологией, созданные с целью достижения власти. Согласно действующему с 2001 года в Российской Федерации «Закону о политических партиях», политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В отличие от партий, движения не ставят своей целью приход к власти, ограничиваясь оказанием давления на власть, их структура менее формализована. Политические движения возникают обычно как реакция гражданского общества на определенную проблему, имеющую большую значимость. После достижения цели движение может самоликвидироваться, реже оно может стать основой для формирования новой политической партии.

Возникновение партий обычно связывается с развитием парламентской системы. Партии начали складываться как группы политических единомышленников в стенах парламента. Затем они стали решать задачу организации предвыборной кампании. Впоследствии они приобрели более институциональный характер: у них появились руководящие органы, программа, устав, символика, институт членства, сеть местных организаций. У каждой партии складываются определенные традиции, нередко жители определенной местности или члены одной семьи из поколения в поколение голосуют за одну и ту же партию.

Марксистская теория рассматривала партии как выразителей интересов определенных классов или социальных слоев. Это же касалось и политических партий России начала XX века. Так, партия народной свободы (кадеты) считалась партией крупной буржуазии, партия социалистов-революционеров (эсеры) – партией мелкой деревенской буржуазии, российская социал-демократическая рабочая партия – партией мелкой городской буржуазии, партия большевиков (с 1919 года – коммунистов) – партией пролетариата. Однако в руководящих органах тех же большевиков рабочих было не так много (лидер партии В. И. Ленин был дворянином). Большинство активистов революционных партий принадлежали к интеллигенции, а среди кадетов было немало дворян. Так что говорить о том, что партии являются выразителями классовых интересов, некорректно. Современные политические партии отличаются смешанным социальным составом и открыты представителям всех слоев общества.

Скорее можно утверждать, что партии выражают интересы больших социальных групп. Существует несколько классификаций политических партий: по отношению к существующей власти (правящие и оппозиционные), по участию в парламентской деятельности (парламентские и непарламентские), по массовости (кадровые и массовые), по месту в политическом спектре (левые, центристские, правые).

Наиболее важна классификация по идеологической направленности. В европейских парламентах в XIX веке друг другу противостояли консервативные (сторонники сохранения, консервации существующих порядков) и либеральные (сторонники либеральных реформ, построения демократического государства) партии. Во второй половине XIX века к ним добавляются социал-демократы (сторонники социальной справедливости), националисты (сторонники доминирования народа, к которому они принадлежат) и христианские демократы (сторонники сохранения христианских ценностей). В XX веке появляются радикальные партии, как левые (коммунисты), так и правые (фашисты, нацисты), в то же время практически исчезают консерваторы. После Второй мировой войны нацизм и фашизм были запрещены, а правый радикализм вытеснен на политическую обочину. Эта же участь после развала советского блока постигла коммунистические партии. Либералы же с достижением программных целей (демократическая политическая система) потеряли былую популярность. Зато появились партии нового типа, например «зеленые» (защитники окружающей среды), «пираты» (противники соблюдения авторских прав в Интернете).

В настоящее время политический спектр в большинстве демократических государств примерно одинаков. Наиболее массовыми партиями являются христианские демократы и социал-демократы, занимающие соответственно право– и левоцентристские позиции. Между ними ютятся либералы, привлекающие сравнительно немного голосов избирателей. Крайне левый фланг занимают немногочисленные коммунисты и «зеленые», крайне правый – националисты. При этом все парламентские партии признают демократические ценности и осуждают авторитаризм и тоталитаризм. Кроме того, следует помнить, что название партии отнюдь не всегда отражает ее политическую ориентацию.

В современной России ситуация близка к стандартной, за исключением того, что в российском политическом спектре отсутствуют «зеленые» и христианские демократы (место последних занимает правоцентристская «Единая Россия»), а популярность коммунистов (КПРФ) выше, чем социал-демократов («Справедливая Россия»). Как и в Европе, свой небольшой электорат есть у правых (ЛДПР) и либералов («Яблоко», «Демократический выбор»).

4.9. Средства массовой информации в политической системе

Под средствами массовой информации (СМИ, или масс-медиа) понимают действующие на постоянной основе средства донесения информации, рассчитанные на массовую аудиторию (газеты, радио, телевидение, электронные СМИ). Первым по времени появления СМИ является газета – периодическое издание в виде бумажного листа, выходящее с определенной периодичностью (обычно не реже одного раза в неделю) значительным тиражом. До расцвета эпохи телевидения считалось нормальным начинать свой день с чтения газеты.

Изначально газеты занимались исключительно информированием читателей о важнейших событиях, произошедших или планирующихся в городе, где она выходила. Однако со временем газеты приобрели функцию проводников определенных политических идей. В XX веке каждая политическая партия имела «свое» издание, в котором публиковались программные статьи, а события, как внутренние, так и международные, освещались с партийной точки зрения. С помощью газет оказывалось влияние на общественное мнение, на их страницах шла полемика с публицистами конкурирующих партий. Подписка на получение партийной газеты играла важную роль в формировании партийной кассы.

После Первой мировой войны (1914–1918) все более важную роль наряду с газетами стало играть радио, позволившее охватить не только покупателей газет, но и практически всех граждан, имевших радиоприемники. Радиопередачи дали возможность доносить информацию, в том числе политически значимую, даже в такие места, где распространение газет было невозможным или коммерчески невыгодным. Особую роль радио сыграло во время Второй мировой войны (1939–1945) и позднее, в эпоху «холодной войны» (1946–1991), когда участники конфликтов с его помощью вели пропаганду на враждебные страны.

Распространение телевидения, начавшееся в широких масштабах после Второй мировой войны, резко усилило влияние СМИ на жизнь общества, в том числе на его политическую сферу. Хотя, в отличие от газет и радиостанций, телевизионные каналы обычно не являются политически ангажированными, они в значительной мере оказываются субъектами политической жизни. Во второй половине XX века телевидение стало основным каналом распространения информации о политической сфере жизни общества. Более того, сама политическая жизнь в значительной степени ориентирована на телевидение. Такие традиционные формы политической активности, как митинги, шествия, акции протеста, имеют смысл лишь постольку, поскольку освещаются телеканалами. Образы современных политиков в значительной мере формируются благодаря их участию в политических и иных телепрограммах.

На рубеже тысячелетий все большее распространение приобретают электронные СМИ, связанные с Интернетом: сайты, порталы, блоги. Они в меньшей степени поддаются контролю и внешнему воздействию. Благодаря доступности Интернета традиционные СМИ используют его как альтернативное средство коммуникации. Более того, ряд газет, в том числе с почти вековой историей, прекращает выходить на бумажных носителях и приобретает форму интернет-изданий. Следует иметь в виду, что по действующему российскому законодательству интернет-издания не являются СМИ.

В тоталитарных государствах СМИ находятся в распоряжении правительства и используются для целенаправленного формирования общественного мнения. В авторитарных государствах различают официальные и оппозиционные СМИ. Первым предоставляется режим наибольшего благоприятствования со стороны государства, вторые находятся на грани выживания. Нередко оппозиционные СМИ вынуждены базироваться за рубежом. В демократических государствах СМИ, связанные с различными конкурирующими силами, находятся в равном положении. Они не имеют государственной поддержки или она предоставляется им на равных основаниях. Единственное ограничение, налагающееся в демократических государствах на СМИ, связано с запретом на распространение экстремистского контента. Благодаря СМИ формируется всеобъемлющее информационное пространство, эффективно охватывающее всех жителей государства. Это дает возможность каждому гражданину принимать участие в политическом процессе, в функционировании гражданского общества.

4.10. Избирательная кампания в РФ

В современных государствах, признающих суверенитет народа, важную роль играют выборы – предусмотренная конституцией процедура, в ходе которой граждане формируют органы власти. В зависимости от особенностей политической системы данного государства, выбираться могут представители всех трех ветвей власти, однако чаще всего граждане выбирают депутатов в органы законодательной власти (на местном и общегосударственном уровне) и глав исполнительной власти (президент государства, мэр города). В некоторых государствах участие в выборах является обязательным: отказывающихся голосовать наказывают штрафом.

В современных демократических избирательных системах выборы обычно являются всеобщими (участвуют все граждане), прямыми (каждый гражданин участвует в выборах непосредственно, без промежуточных выборщиков), тайными (волеизъявление во избежание давления со стороны осуществляется скрытно) и равными (каждый гражданин обладает только одним голосом). В прошлом выборы не были ни всеобщими (существовали цензы – имущественный, возрастной, образовательный; не участвовали определенные категории граждан), ни тайными (например, во Франции времен Второй империи (1852–1870) избиратель получал готовый бюллетень с фамилией единственного поддерживаемого правительством кандидата, а вычеркивать его приходилось у всех на глазах), ни прямыми (при выборах в Государственную Думу Российской империи избиратели выбирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов, причем могло быть три ступени выборщиков), ни равными (в Бельгии в 1893–1921 годах существовал множественный вотум: отцы семейств получали один дополнительный голос, а обладатели высшего образования – два).

Существуют две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе избранным считается тот, за кого проголосовало большинство избирателей. Достоинством этой системы является то, что избиратель голосует непосредственно за кандидата, недостатком – что получивший даже незначительное меньшинство кандидат оказывается вне парламента. При пропорциональной системе избиратели голосуют за партийные списки. Достоинством этой системы считается возможность пройти в парламент даже мелким партиям, недостатком – неличностный характер выбора избирателей. Возможна смешанная система, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Так избираются депутаты Государственной Думы Российской Федерации (кроме периода с 2007 по 2011 год, когда использовалась пропорциональная система).

Согласно Конституции Российской Федерации, граждане избирают депутатов Государственной Думы (нижняя палата представительного органа – Федерального Собрания), Президента Российской Федерации, а также депутатов местных органов самоуправления (см. 5.5). В большинстве регионов граждане избирают также глав субъектов федерации, за исключением периода с 2005 по 2012 год, когда они назначались Президентом по представлению парламентов субъектов федерации.

Проведение выборов регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятым в 2002 году. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов.

Избирательные права гражданин приобретает в 18 лет, а право быть избранным в представительный орган – в 21 год. Право быть избранным на пост Президента наступает в 35 лет. Эти ограничения представляют собой возрастной ценз. Кроме того, кандидат в Президенты обязан постоянно проживать в Российской Федерации в течение как минимум 10 лет. Это ограничение представляет собой ценз оседлости. В президентских выборах могут принять участие кандидаты, выдвинутые представленными в Государственной Думе политическими партиями, а также депутаты-самовыдвиженцы (им требуется собрать определенное число подписей граждан в свою поддержку).

Перед выборами кандидаты проводят предвыборную кампанию – комплекс мероприятий, направленных на привлечение внимания избирателей к тому или иному субъекту политического процесса с целью побудить отдать за них свои голоса. Основные методы: информирование избирателей на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, проведение массовых мероприятий и распространение агитационных материалов. Проведение избирательной кампании регламентировано определенными правилами. В частности, кандидатам отдается равное время в СМИ, они получают равное финансирование из государственного бюджета. Предвыборная кампания завершается за один день до выборов. В последний день перед выборами наступает «день тишины», когда любые проявления агитации запрещены.

Помогают кандидатам одержать победу профессиональные и политические технологи», представленные специализированными агентствами. Они разрабатывают и реализуют комплекс мер, основанных на социологии, рекламных технологиях и технологиях формирования общественного мнения, а также некоторых методах маркетинга и социальной психологии. Для избрания президента необходимо, чтобы за него проголосовало более 50 % избирателей при участии в выборах более половины зарегистрированных избирателей. Если кандидат не набирает большинства, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов. Выборы Президента проводятся раз в шесть лет (до 2012 года – раз в четыре года).

Из 450 депутатов Государственной Думы половина избирается по спискам официально зарегистрированных политических партий, которые набрали не менее 5 % голосов. Партии, не набравшие этого количества голосов, лишаются представительства, а их голоса распределяются между партиями-победительницами пропорционально собранным ими голосам. Другая половина депутатов избирается по одномандатным округам. Выборы в Государственную Думу проходят раз в пять лет (до 2016 года – раз в четыре года).

Особой формой избирательного процесса является референдум – непосредственное выражение власти народа по наиболее важным вопросам. Обычно референдумом решается вопрос принятия конституции. Референдумы проводятся как на государственном, так и на региональном уровнях. Решение, принятое на референдуме, является более авторитетным, нежели принятое народными представителями. Однако организация референдума обходится достаточно дорого, кроме того, невозможно проводить референдумы по любому вопросу. Разновидностью референдума является плебисцит – референдум по вопросу о самоопределении какой-либо территории. В нашей стране проведение референдумов регулируется законом «О референдуме Российской Федерации» (2004 год), который устанавливает, что инициатива по их проведению принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, представляющих несколько субъектов федерации.

4.11. Политический процесс

Политический процесс представляет собой последовательную, внутренне связанную цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом, определяя исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций. Политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции.

В процессе осуществления различных политических проектов формируется политическая жизнь страны, политический быт с его обычаями, традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями масс, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс или приводит к непредвиденным результатам. Политический процесс состоит из следующих элементов: субъекта (носитель власти), объекта (должен быть создан или достигнут как цель процесса), средств, методов, ресурсов (знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение) и исполнителей.

Основными субъектами политического процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское общество, политические партии и т. д.), организованные и неорганизованные группы людей, а также индивиды.

В западной политологии существует несколько систем типологизации политических процессов, которые, например, разграничивают политические процессы западного и незападного типа. В отечественной политической науке выделяют технократический (свойственный Западной Европе приоритет технологического подхода при внесении изменений в политическую систему), идеократический (господство одной идеи, объединяющей всех граждан) и харизматический (всевластие лидера, определяющего цели, содержание и направленность политического процесса) типы политического процесса.

По своим масштабам политические процессы можно подразделить на глобальные (влияют на общий ход мировой политики) и локально-региональные (ограничены интересами локальных сообществ). По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. С точки зрения методов можно говорить об эволюционном (используются мирные методы) и революционном (используются как мирные методы, так и насилие) политических процессах. С точки зрения публичности выделяются открытый и скрытый политические процессы. С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном (основан на устойчивой социальной структуре) и нестабильном (в условиях кризиса власти) политических процессах.

В масштабах жизненного цикла социальной системы политический процесс можно разделить на четыре стадии: конституирование, функционирование, развитие, упадок.

4.12. Политическое участие

Политическое участие – действия, посредством которых рядовые члены политической системы влияют или пытаются влиять на результаты ее деятельности. Участие в политической жизни является показателем самоопределения личности, выражением понимания человеком своего социального статуса и возможностей. Участие индивида в политике показывает, насколько эта сфера жизни способна служить не только интересам крупных социальных групп, но также запросам и чаяниям рядового гражданина. К политическому участию относятся лишь собственно политические действия, предпринятые индивидом осознанно.

Политическое участие может быть опосредованным, или представительным (осуществляется через избранных представителей), и непосредственным, или прямым (осуществляется гражданином напрямую). К первому типу относятся действия, совершаемые депутатами представительных органов власти от имени избравших их граждан, ко второму – обращения и письма в органы власти, участие граждан в демонстрациях, митингах оппозиции или акциях в поддержку политики правительства, участие в деятельности политических партий и движений, лоббистская деятельность (установление контактов с представителями политической элиты для достижения собственных целей), участие в выборах и референдумах. По количественному критерию формы политического участия могут быть индивидуальными, групповыми и массовыми. Субъекты политического участия могут иметь разные мотивы, среди которых выделяют идеологический (личность участвует в политической жизни под влиянием принятой в обществе идеологии), нормативный (политическое поведение человека диктуется правилами политической системы) и ролевой (политическое поведение человека связано с его социальной ролью в политической системе).

По степени активности политическое участие может ограничиваться пассивными формами; более активные могут участвовать в выборах представительных органов власти или в решении местных проблем (электоральное поведение); еще большую активность проявляют участники предвыборных кампаний и политические активисты; наибольшей активностью отличаются профессиональные политики.

К наиболее распространенному виду политического участия относится электоральное поведение – совокупность действий и поступков граждан, связанных с участием в местных или общенациональных выборах в органы власти, а также в референдумах. На его направленность оказывает влияние идентификация избирателя с определенной партией или идеологией. Психологическая близость к группе ограничивает спектр политических ориентаций и альтернатив, упрощая политический выбор.

Среди политологов существуют разногласия по поводу того, является ли формой политического участия абсентизм, означающий уклонение граждан от участия в любых формах политической жизни. Некоторые ученые полагают, что абсентизм представляет собой своеобразную форму политического участия, другие утверждают, что он является его отрицанием и противоположностью. С такой точки зрения можно рассматривать как форму политического участия эмиграцию за пределы государства лиц, не согласных с его политической системой.

Высокая степень политического участия граждан может являться свидетельством того, что в государстве сложилось полноценное гражданское общество, большинство членов которого обладают активной жизненной позицией, побуждающей их сознательно участвовать в политической жизни. Однако это же может быть следствием крайнего неблагополучия в политической сфере, когда политическое участие большинства граждан вызвано вопиющими злоупотреблениями со стороны государства.

4.13. Политическое лидерство

Политическое лидерство – это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица (лидера) на все общество, организацию или группу.

Тема лидерства вообще и политического лидерства в частности еще с античных времен привлекала внимание авторов, пишущих на социально-политические темы. Практически все политологи признают реальность лидерства, хотя господствовавшая в советское время марксистская наука рассматривала политическое лидерство в рамках концепции классовой борьбы. Согласно В. И. Ленину, «массы» делятся на «классы», «классами» руководят политические партии, политические партии управляются группами лиц, называемых вождями. Для марксистов лидерство лишалось своего личностного начала, а лидеры представали наиболее сознательными представителями своего «класса». Авторы, не придерживающиеся марксистских воззрений, видят в лидерах и лидерстве особый феномен, основанный на стремлении одних людей («великих») управлять другими («массой») и на признании последними за ними этого права.

Дословный перевод английского слова «лидер» на русский язык – «вождь», однако оно употребляется в более узком смысле – лидер племени («вождь краснокожих») или лидер тоталитарного государства («великий вождь товарищ Сталин»). Считается, что лидером может стать не каждый человек, а только тот, кто обладает определенным набором качеств, такими как ясный ум, твердая воля, энергичность, организаторские способности, коммуникабельность, готовность брать на себя ответственность. Нередко, но не всегда лидеры фотогеничны, обаятельны, обладают ораторскими способностями. Также для лидера важно иметь незапятнанную репутацию или обладать определенными заслугами перед обществом.

В деятельности лидера можно выделить три этапа: борьба за власть, удержание власти и реализация власти. Нередко случается, что лидеры преуспевают в первых двух, но оказываются не в состоянии реализовать свою власть. Иногда наоборот, лидер, добившись власти, всю свою энергию направляет на реализацию власти, забывая о ее удержании, в результате чего лишается и власти, и возможности ее реализовывать. Поэтому хороший лидер должен уметь найти баланс между всеми тремя этапами.

С точки зрения отношения лидера к подчиненным различают авторитарное лидерство, основанное на одностороннем воздействии лидера на подчиненных и угрозе применения санкций, и демократическое лидерство, предполагающее обратную связь с управляемыми и учет их интересов и мнений. По способу легитимации власти принято использовать разработанную Максом Вебером типологию лидерства, предложившим традиционное, рационально-легальное и харизматическое лидерство.

Роль лидеров возрастает в кризисные периоды жизни общества. В периоды, когда все спокойно, лидеры кажутся обществу излишне активными и авторитарными. Некоторые типы государственного устройства смоделированы таким образом, чтобы минимизировать роль лидера в политической жизни. В частности, такова парламентская республика, в которой ключевую роль играют партии, заседающие в парламенте, а президент выбирается парламентом и имеет церемониальные полномочия. Премьер-министр, являющийся в такой системе тем человеком, который принимает решения, может быть в любой момент отстранен от власти благодаря выраженному парламентом или даже собственной партией недоверию.

4.14. Органы государственной власти РФ

Государственная власть в любом государстве реализуется государственным аппаратом – системой специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов. Структура государственного аппарата зависит от эпохи и типа политической системы. Порядок функционирования высших государственных органов закрепляется в конституции. Первичными ячейками государственного аппарата являются органы государственной власти. Органы государственной власти – составные части государственного аппарата, наделенные властными полномочиями и участвующие в осуществлении государственных функций.

Органы государственной власти принято делить на центральные (общегосударственные), региональные и местные. Кроме того, речь может идти о коллективных (парламент, правительство) и единоличных (президент, прокурор) органах. В Российской Федерации центральные органы называются федеральными, а органы местного самоуправления не относятся к государственным. Согласно статье 12 Конституции, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

К федеральным органам власти, согласно Конституции Российской Федерации, относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Кроме того, согласно Конституции, высшими органами судебной власти являются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, а до 2014 г. – Арбитражный Суд Российской Федерации (см. 5.20). Особое место занимает Генеральный прокурор Российской Федерации.

Главой нашего государства является Президент Российской Федерации. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Без Президента не осуществляются никакие назначения на высшие государственные посты в Российской Федерации. Президент назначает выборы Государственной Думы, вносит в нее законопроекты и распускает ее, назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих раздельно. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из субъектов Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых всенародным голосованием.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае их отклонения Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон направляется Президенту, который подписывает и обнародует его. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. Если при повторном рассмотрении закон одобряется в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию.

Исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

Среди функций, возложенных на Правительство согласно Конституции, – разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управление федеральной собственностью, обеспечение обороны страны и государственной безопасности, реализация внешней политики, обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, законов субъектов федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также международных договоров. Конституционный Суд в случае жалоб проверяет конституционность закона, примененного в конкретных делах, а также дает толкование Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

С 2014 года к нему также перешли функции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который являлся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлял судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики.

Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Прокуратуру Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности которой определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других органов государственной власти и не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории.

Функционирование органов власти субъектов федерации регулируется законодательством субъектов федерации.

4.15. Федеративное устройство России

Современная Россия представляет собой федеративной государство. Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Ее противоположностью является унитарное государство. Субъекты федерации в разных федерациях носят разные названия: штаты, кантоны, федеральные земли и т. п. Их самостоятельность ограничена федеральным законодательством, которое обычно не дает субъектам федерации право на самостоятельную внешнюю политику и на выход из состава федерации.

По способу образования федерации делятся на договорные (возникли на основе добровольного объединения нескольких независимых государств) и конституционные (возникли после федерализации унитарного государства). По особенностям формирования федерации могут быть территориальными (субъекты формируются по географическому принципу) или национальными (субъекты формируются по национальному признаку), а также смешанными (где используются оба принципа). Кроме того, с точки зрения конституционно-правового статуса субъекты федерации могут быть симметричными (все субъекты федерации имеют равный статус) или асимметричными (субъекты федерации различаются по статусу). Россия является конституционной, смешанной национально-территориальной асимметричной федерацией. Начало федеративному устройству России было положено в 1918 году, когда советское правительство провозгласило принцип самоопределения народов. Народы, жившие в границах бывшей Российской империи, получили возможность создать союзные республики. Российская Федерация (тогда называлась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – РСФСР) стала одной из них. В свою очередь, она состояла из субъектов разного типа. На 1991 год (распад СССР) количество типов субъектов в РСФСР ограничивалось пятью: автономная республика, автономная область, автономный округ, край и область. Первые три типа субъектов создавались по национальному признаку, последние два – по территориальному. При этом автономные области являлись частью краев, а автономные округа – областей. Автономные республики, края и области входили в состав союзных республик. Край отличался от области более крупными размерами и тем, что в его состав входили автономные области.

После распада СССР автономные республики и 4 из 5 автономных областей повысили свой статус до республик. Одна из республик разделилась на две. Возник новый тип субъекта федерации – город федерального значения (его получили Москва и Санкт-Петербург). В 2003–2008 годах 6 из 10 автономных округов были включены в состав краев и областей, объединенные субъекты получили статус краев. В 2014 году в результате референдума в состав Российской Федерации вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Таким образом, сформировалась современная федеративная структура Российской Федерации, включающая в себя 85 субъектов федерации.

Несмотря на разные названия, все субъекты Российской Федерации равноправны в своих правах и отношениях между собой и федеральным центром. Однако республики, в отличие от прочих субъектов федерации, принимают собственные конституции и имеют право устанавливать свои государственные языки наряду с русским. Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении федерального центра и субъектов федерации, перечислены в Конституции РФ. Вне этих пределов субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На ее территории не допускается установление таможенных границ и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Раздел V

Право

5.1. Право в системе социальных норм

В обществе все многообразие деятельности людей и групп регулируется различными нормами. Социальная норма – признанная в данном обществе форма поведения. Социальные нормы регулируют границы допустимого, указывают желаемые образцы поведения, способствуют социализации личности. Нормы универсальны, то есть адресованы всем членам общества, а их действие не ограничено во времени. Понятие «социальная норма» предполагает, что все члены общества признают ее позитивный характер и ожидают от других людей ее соблюдения (см. 3.8).

Социальные нормы могут быть фиксированными (закрепленными в правовых актах, гарантированных государством) и неписанными (существующими неформально, но признаваемыми обществом). По механизму регулирования выделяются такие социальные нормы, как мораль, обычаи, традиции и т. д. Одним из видов социальных норм являются правовые нормы – юридически закрепленные правила поведения, обеспеченные силой государственного принуждения. Для того чтобы правовые нормы могли соблюдаться, они должны быть опубликованы, то есть сделаны доступными для всеобщего ознакомления. Совокупность установленных государством норм называется правом.

Право является одним из регуляторов общественных отношений, причем единственным из них, исходящим от государства. В государстве с демократической политической системой правовые нормы в значительной степени являются продуктом общественного консенсуса по данному вопросу. В авторитарных и тоталитарных государствах правовые нормы нередко находятся в противоречии с другими принятыми в обществе социальными нормами, что может привести как к игнорированию данной правовой нормы, так и к народным возмущениям.

Правовые нормы взаимодействуют с другими социальными нормами. В частности, нормы права обычно соответствуют нормам морали, обеспечивая им защиту со стороны государства. В то же время эффективность реализации правовых норм резко повышается при условии подкрепления их нормами морали. Такие социальные нормы, как обычаи и традиции, в традиционном обществе в значительной степени являлись источниками правовых норм. В современном обществе сферы их действия обычно не пересекаются (например, правовые нормы не регулируют способы приветствия знакомых). Это означает, что право не является единственным регулятором общественных отношений. Занимая собственное место в системе социальных норм, оно выступает в качестве ее своеобразного элемента.

Особые отношения складываются между правовыми и религиозными нормами. Исторически право, религия и традиции тесно переплетались. В настоящее время, когда практически повсеместно провозглашен принцип отделения церкви от государства, религиозные нормы разведены с правовыми и регулируют разные стороны жизни человека и общества. Иная ситуация сложилась в некоторых исламских государствах (Саудовская Аравия, Иран), где в основу права положен шариат – совокупность правовых, религиозных и моральных норм, регулирующих повседневную жизнь мусульман. По сути, шариат сам по себе является системой социальных норм, в которой право не выделено как отдельный элемент.

5.2. Система российского права. Законотворческий процесс

Система права – это определенным образом организованная совокупность отраслей права, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, специализацию правовых норм, с другой стороны, их единство и непротиворечивость. Система права включает в себя нормы права (правовые нормы, см. 5.1), институты права (выделяются также субинституты) и отрасли права (выделяются также подотрасли).

Отрасль права – элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих однородную группу общественных отношений. Отрасль права отличается своеобразием как предмета, так и метода правового регулирования. Основаниями для деления права на отрасли считаются предмет правового регулирования (однородная и отделимая от других группа общественных отношений), метод правового регулирования (совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения) и способность к взаимодействию с другими отраслями права. Основные отрасли права: конституционное право, административное право, муниципальное право, международное право, гражданское право, трудовое право, налоговое право, уголовное право. В рамках отраслей права иногда выделяются подотрасли, представляющие собой ряд родственных институтов права. Например, в составе гражданского права функционируют жилищное право, авторское право, наследственное право.

Институт права – сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Вместе с составляющими их нормами институты формируют структуру каждой отрасли права. Институты права объединяют нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида, например, институт брака в рамках семейного права или институт купли-продажи в рамках гражданского права. Некоторые институты входят сразу в несколько отраслей права, например, институт договора относится к гражданскому праву, трудовому праву и т. д. Внутри некоторых сложных институтов права могут быть выделены субинституты, например, договор поставки в гражданском праве включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности и т. д.

Процесс законотворчества (упорядоченный процесс принятия законов) состоит из нескольких этапов. Принятие закона начинается с разработки законопроекта и внесения его в Государственную Думу (законодательная инициатива). В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов федерации, а также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения. Внесенные в Государственную Думу законопроекты обсуждаются в рамках парламентской процедуры, принимаются Думой и Советом Федерации, подписываются Президентом и публикуются, после чего обретают силу, становясь законами (см. 4.14). Все законы, действующие и вновь принимаемые, должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

5.3. Понятие и виды юридической ответственности

Нарушение любых социальных норм влечет за собой применение тех или иных негативных санкций (см. 3.9). В частности, нарушение правовых норм, установленных государством, имеет результатом применение формальных негативных санкций, иными словами, наступает юридическая ответственность, характеризуемая применением мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Субъектом юридической ответственности является государство в лице правоохранительных органов, а объектом – правонарушитель (дееспособное лицо, совершившее действие или допустившее бездействие, противоречащее правовым нормам). Юридическая ответственность различается в зависимости от отрасли права, в сфере действия которой совершено правонарушение: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная.

Юридическая ответственность характеризуется следующими функциями: карательной (наказание правонарушителя), превентивной (предотвращение новых правонарушений благодаря демонстративной строгости наказания), воспитательной (формирование у граждан представлений о незыблемости правопорядка и законности), правовосстанавливающей (восстановление нарушенных правонарушением общественных отношений), организующей (неотвратимость наказания обеспечивает действенность организующих начал в жизни общества).

Выделяются следующие принципы юридической ответственности: законность (точное следование закону, недопущение произвола), справедливость (следование принципу отсутствия у закона обратной силы, за одно правонарушение может последовать лишь одно наказание, зависимость степени наказания от тяжести правонарушения), неотвратимость наступления (никто не может быть освобожден от установленного законом наказания), целесообразность, индивидуализация наказания (установление степени наказания с учетом особенностей личности правонарушителя).

При определенных обстоятельствах правонарушитель может быть освобожден от ответственности (примирение с пострадавшим, тяжелая болезнь правонарушителя) или получить отсрочку отбывания наказания (беременные или женщины, имеющие малолетних детей). К числу обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, относятся несовершеннолетие правонарушителя (по тяжким уголовным преступлениям – с 14 лет, по уголовной, административной и дисциплинарной ответственности – с 16 лет, по гражданской ответственности – с 18 лет), крайняя необходимость, принуждение, исполнение приказа, невменяемость правонарушителя.

5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

Конституция – основной закон государства (а не свод законов!), определяющий функционирование высших органов государственной власти и декларирующий основные права и свободы граждан. Все законодательство данного государства вытекает из конституции или, по крайней мере, не противоречит ее положениям. Первая в мире конституция принята в США в конце XVIII века и до сих пор является действующей. Большинство конституций мира представляют собой единый документ, в редких случаях – несколько взаимосвязанных документов. В Великобритании и ряде связанных с ней государств конституции как таковой нет, а положения, носящие конституционный характер, содержатся в нескольких несвязанных законах или являются частью неписанной конституционной традиции.

В Российской империи конституция появилась только в 1906 году под названием Основного закона, который перестал действовать после свержения монархии в марте 1917 года. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание, однако оно было разогнано большевиками и не завершило свою работу. В июне 1918 года была принята конституция РСФСР, на основе которой в 1924 году приняли конституцию СССР. Впоследствии последовательно принимались конституции 1936 и 1977 годов. В РСФСР новые конституции принимались сразу после союзных, в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституции советской эпохи оставались в значительной степени декларативными. После распада СССР Российская Федерация жила по конституции РСФСР 1978 года, измененной в 1990–1992 годах. Сейчас в нашем государстве действует Конституция, разработанная конституционным совещанием и принятая на всенародном референдуме 1993 года.

Конституция состоит из Преамбулы и двух разделов (основного, включающего 9 глав, и дополнительного, содержащего заключительные и переходные положения). Глава 1 (статьи 1–16) определяет основы конституционного строя, глава 2 (статьи 17–64) посвящена правам и свободам граждан, глава 3 (статьи 65–79) связана с федеративным устройством России (см. 4.15). Последующие главы посвящены функционированию основных государственных органов (см. 4.14): Президента Российской Федерации (глава 4, статьи 80–93), Федерального Собрания (глава 5, статьи 94–109), Правительства Российской Федерации (глава 6, статьи 110–117), судебной власти (глава 7, статьи 118–126, 128–130), а также органам местного самоуправления (глава 8, статьи 131–133). Последняя глава (статьи 134–137) устанавливает порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.

Конституция занимает особое место в правовой системе Российской Федерации. Она принята непосредственно народом России на референдуме, в ней воплощена учредительная власть народа. Она обладает высшей юридической силой и служит источником для всех иных источников права. За соответствием вновь принимаемых законов Конституции следит специально созданный орган – Конституционный Суд. Изменение положений Конституции (только главы 1, 2 и 9) и внесение в нее поправок (главы 3–8) носит особый характер. Гарантом соблюдения Конституции является Президент Российской Федерации.

5.5. Законодательство РФ о выборах

Важнейшими документами, регламентирующими проведение выборов в Российской Федерации, являются: Конституция РФ, федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В той или иной степени темы выборов касается еще целый ряд федеральных законов.

В статье 3 Конституции, посвященной суверенитету народа, говорится, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждается, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Выборам Президента Российской Федерации посвящена статья 81 Конституции. Она устанавливает, что Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Согласно статье 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов по федеральному избирательному округу (то есть по партийным спискам), а также депутата по одномандатному округу, на территории которого он зарегистрирован. Помимо этого, по закону гражданин имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

5.6. Субъекты гражданского права

Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие между гражданами и организациями. Гражданское право Российской Федерации регулируется, прежде всего, Гражданским кодексом, а также другими федеральными законами, затрагивающими вопросы гражданского права. Субъектами гражданского права являются физические лица (правоспособные и дееспособные граждане), в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица (зарегистрированная в государственных органах организация, способная нести обязанности), а также публично-правовые образования – Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Способность быть субъектом гражданского права определяется гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.

Правоспособность – способность быть субъектом права, которая признается за гражданами с момента их рождения, а за юридическими лицами и публично-правовыми образованиями – с момента их создания. Гражданская правоспособность – способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. В современном обществе за всеми людьми признается равная гражданская правоспособность, возникающая с рождения и исчезающая со смертью. Конкретное содержание гражданской правоспособности указано в статье 18 Гражданского кодекса РФ: «Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных, охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права».

Дееспособность – способность человека осуществлять действия в соответствии со своей правоспособностью. До 6 лет ребенок считается полностью недееспособным, с 6 до 14 лет малолетний получает право совершать мелкие бытовые сделки. В 14 лет наступает частичная дееспособность. Полная дееспособность приобретается после достижения лицом совершеннолетия (наступает либо в 18 лет, либо до этого возраста в связи с заключением брака).

Гражданская дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека (также устанавливается над малолетними в случае необходимости), и сделки от его имени совершает опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство (также устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет). Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

5.7. Организационно-правовые формы и правовой режим предпринимательской деятельности

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Российским законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия (государственные и муниципальные).

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или общества с дополнительной ответственностью.

Полное товарищество – товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Такие участники именуются полными товарищами.

Товарищество на вере, иначе коммандитное товарищество – товарищество, в котором наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов, и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. В отличие от ООО, в обществе с дополнительной ответственностью участники солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. Число участников ООО не может превышать 50 человек, в противном случае оно обязано преобразоваться в акционерное общество.

Акционерное общество – общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Различают открытые (право акционеров продавать свои акции не ограничено) и закрытые акционерные общества (акционеры не могут продавать свои акции без согласия общего собрания).

Производственный кооператив, или артель, – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Принципиальное отличие кооператива от любых других форм предпринимательской деятельности состоит в том, что он создается непосредственно работниками.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не обладающая правом собственности на закрепленное за ней собственником (государством или муниципальным образованием) имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам. В форме унитарных могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Кроме того, каждый гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Субъектами предпринимательской деятельности могут также быть иные юридические лица, для которых эта деятельность не является основной – потребительские кооперативы, фонды, общественные и религиозные организации, учреждения, ассоциации и союзы. Правовой режим предпринимательской деятельности устанавливается положениями Гражданского кодекса РФ, вытекающими из статьи 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Предпринимательской деятельности преимущественно посвящены часть 1 и часть 2 Гражданского кодекса РФ. В частности, регламентируются сделки, сроки и исковая давность, право собственности и другие вещные права, обязательства и договоры, купля-продажа и другие основные институты экономической сферы. Деятельность отдельных институтов может регулироваться отдельными законами (например, федеральным законом об обществах с ограниченной ответственностью).

5.8. Имущественные и неимущественные права

Имущественные права – права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Имущество – это совокупность материальных ценностей, которые находятся в собственности какого-либо физического или юридического лица или публично-правового образования. Собственность – наиболее полный комплекс прав, которыми может обладать физическое или юридическое лицо или публично-правовое образование в отношении своего имущества. Имущественными правами являются права собственности, право оперативного управления и обязательственные права, права авторов, изобретателей, рационализаторов на вознаграждение за созданные ими произведения, и наследственные права. Например, особым документом, закрепляющим исключительные права изобретателя на сделанное им изобретение, является патент.

Имущественные права регулируются положениями Конституции РФ и кодексов (Гражданского, Семейного, Налогового, Уголовного и т. д.), прямо или косвенно связанными с собственностью. В Российской Федерации законодательно установлены три типа собственности, различающиеся по субъектам: государственная, муниципальная и частная. Право на частную собственность – одно из фундаментальных прав человека. Базовой нормой являются установления статьи 35 Конституции РФ, провозглашающей, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Переход права собственности может осуществляться несколькими законными способами: по договору купли-продажи, по договору дарения, по завещанию. В исключительных обстоятельствах допускается несколько способов принудительного отчуждения частной собственности: реквизиция (изъятие частного имущества в собственность государства или во временное пользование для решения неотложных задач, обычно в военной обстановке или иной чрезвычайной ситуации), конфискация (принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, назначаемое по суду как часть наказания за определенные уголовные преступления), национализация (принудительный перевод из частной собственности в собственность государства экономически значимых объектов на возмездной или безвозмездной основе).

Неимущественные права – права участников правоотношений, неразрывно связанные с личностью носителя и лишенные имущественного содержания. Среди них права на индивидуализацию личности (право на имя, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т. п.), право на обеспечение физической неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, выбор места пребывания, места жительства и т. п.), право на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов (право на личную и семейную тайну).

5.9. Порядок приема на работу. Порядок заключения и расторжения трудового договора

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет. Работодатель – физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником, либо иной субъект правовых отношений, наделенный правом заключать трудовые договоры. Отношения между работником и работодателем регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю паспорт, трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства), страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы воинского учета, документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора. Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода, прекращается по окончании этого периода.

Также трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника, по инициативе работодателя (в связи с ликвидацией организации, сокращением штатов, грубым нарушения работником трудовых обязанностей и т. п.), в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу, в связи с отказом работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подчиненности организации либо ее реорганизацией, в связи с отказом работника от продолжения работы из-за изменения определенных сторонами условий трудового договора, в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы, в связи с отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем, в связи с действием обстоятельств, не зависящих от воли сторон (призыв в армию, осуждение к лишению свободы), в связи с нарушением правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя, причем работник должен быть ознакомлен с ним под роспись. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

5.10. Правовое регулирование отношений супругов. Порядок и условия заключения и расторжения брака

Правовое регулирование отношений супругов осуществляется Семейным кодексом Российской Федерации. Супруги – мужчина и женщина, вступающие между собой в брачный союз. Брак – признанный обществом и официально регистрируемый государством союз между мужчиной и женщиной, достигшими брачного возраста, порождающий юридические права и обязанности по отношению друг к другу, а также к их законнорожденным детям (см. 3.10). В Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния (загс). Любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак запрещаются.

Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в загс. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст устанавливается в 18 лет (при наличии особых обстоятельств может быть в виде исключения снижен). Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке, между близкими родственниками, между усыновителями и усыновленными, а также между лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в загсе.

Брак прекращается вследствие смерти или объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. При этом муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Расторжение брака производится в загсе при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также если один из супругов признан безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок более трех лет. Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

При наличии у супругов несовершеннолетних детей расторжение брака производится в судебном порядке, причем в случае согласия обоих супругов суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. При рассмотрении дела о расторжении брака в случае отсутствия согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив им для этого срок в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и, по крайней мере, один из них продолжает настаивать на расторжении брака.

При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и/или нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. В случае, если соглашение между супругами по этим вопросам отсутствует или если соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, эти вопросы обязан определить суд.

5.11. Особенности административной юрисдикции

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. В Российской Федерации административное право не кодифицировано, хотя идея создания Административного кодекса существует. Наиболее значимые законодательные документы, связанные с административным правом: Федеральный конституционный закон о Правительстве, Федеральный закон о системе государственной службы, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).

КоАП РФ – кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан и их санитарно-эпидемиологического благополучия, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

5.12. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Право на благоприятную окружающую среду было осознано как одно из основополагающих прав человека относительно недавно, во второй половине XX века. Внесением в основные законы государств оно обязано процессу демократизации и пересмотру всего законодательства. Во вновь принятых конституциях, начиная с конституции Испании, принятой в 1978 году, право на благоприятную окружающую среду становится обычным. Не стала исключением и наша страна. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Проблемами окружающей среды в России занимается Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ранее – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). Основным документом, регулирующим отношения в этой сфере, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году.

Согласно этому закону, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, возмещения вреда окружающей среде, независимости контроля в области охраны окружающей среды, приоритета сохранения естественных экологических систем и биологического разнообразия, запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, организации системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры и т. п.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительное место уделено правонарушениям в экологической сфере. Этому посвящена целиком глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». В ней предусмотрены наказания за такие правонарушения, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, порча земель, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение правил охраны водных объектов и атмосферного воздуха, нарушение правил лесопользования.

5.13. Международное право (международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени)

Международное право – совокупность правоотношений с участием иностранных элементов и нормативных актов, регулирующих эти отношения. Вся территория Земли, за исключением ненаселенной Антарктиды, находится под юрисдикцией тех или иных государств, применяющих на своей территории собственные системы права. Международное право вступает в действие при взаимодействии государств, а также в тех случаях, когда граждане одного государства находятся на территории другого. Соответственно в международном праве выделяются три основных направления: международное публичное право (регулирует отношения между государствами и международными организациями), международное частное право (национальное право, осложненное участием иностранных физических или юридических лиц) и наднациональное право (правовые системы, созданные государствами, делегировавшими часть своего суверенитета, например право Евросоюза).

Особой отраслью международного публичного права является международное гуманитарное право – совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты. Права человека формально гарантируются законодательствами практически всех государств мира, однако отнюдь не везде они соблюдаются. Наибольшие сложности с их реализацией возникают во время войн и вооруженных конфликтов.

Международное гуманитарное право создавалось на рубеже XIX и XX веков с целью защиты прав военнопленных, а также мирных граждан, оказавшихся в зоне боевых действий. Несмотря на то что большинство государств, участвовавших в Первой и Второй мировых войнах, подписали основополагающие документы в этой сфере, было совершено огромное количество военных преступлений. После Второй мировой войны международное сообщество приложило немало усилий как для предотвращения войн, так и для соблюдения прав граждан, оказавшихся в военных условиях.

Созданы и функционируют международные суды, куда можно обратиться в случае нарушения прав человека – Европейский Суд по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека. Также работает Международный уголовный суд, рассматривающий преступления против человечества. Международное сообщество учреждает особые трибуналы для расследования преступлений, совершенных в ходе отдельных конфликтов, характеризовавшихся массовым нарушением прав человека, в частности, по Руанде и бывшей Югославии.

В период вооруженных конфликтов должны соблюдаться основные нормы международного гуманитарного права. В частности, стороны конфликта обязаны проводить различия между гражданским населением и военнослужащими (комбатантами). Нападение может быть направлено только против военных объектов. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания. Пленные, а равно гражданские лица должны быть защищены от любых актов насилия. Раненым и больным должна быть оказана медицинская помощь. В зоне ведения боевых действий могут присутствовать представители международных гуманитарных организаций, оказывающие медицинскую, гуманитарную и психологическую помощь пострадавшим.

5.14. Споры, порядок их рассмотрения

Спор – это неурегулированные разногласия между физическими и/или юридическими лицами, которые являются предметом искового производства. Исковое производство – урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе. Порядок рассмотрения споров регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случае возникновения спора между двумя физическими и/или юридическими лицами одно из них вправе подать в гражданский суд иск в защиту своих законных прав и охраняемых законом интересов. Иск – это средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Сторона, подающая иск, называется истцом, сторона, против которой направлен иск, называется ответчиком. Если в деле участвуют несколько ответчиков, каждый из них именуется соответчиком.

Обстоятельства дела, обосновывающие требование истца к ответчику, называются обстоятельствами иска. Они должны указывать на факты, свидетельствующие о наличии права истца и о его нарушении. Требование, которое истец в иске выставляет ответчику, называется предмет иска. Обстоятельства и предмет иска определяются истцом и не могут быть изменены без его согласия. Ответчик имеет право предъявить возражения против иска, а также подать против истца встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Исковое заявление подается в суд в письменном виде по определенной форме, причем истец обязательно должен привести доказательства того, что им были предприняты попытки к досудебному разрешению спора. В течение пяти дней со дня поступления искового заявления судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. В случае принятия заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска, например, наложить арест на принадлежащее ответчику имущество.

После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Судья назначает предварительное судебное заседание, имеющее целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

После исследования всех доказательств суд переходит к судебным прениям. После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий или один из судей объявляет решение суда. Затем председательствующий разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

5.15. Основные правила и принципы гражданского процесса

Гражданский процесс – урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда и других участников судебного производства, связанная с рассмотрением и разрешением по существу спорных и бесспорных гражданских дел, а также деятельность органов принудительного исполнения судебных актов, принятых в результате такого рассмотрения и разрешения. В Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства гражданские дела рассматриваются в судах общей юрисдикции в соответствии с нормами гражданского процессуального права.

Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом (ГПК) и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи еще и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан и всех организаций.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а суд возбуждает по его заявлению гражданское дело. Правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. Гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями этих судов единолично или в предусмотренных законом случаях коллегиально (в составе трех профессиональных судей).

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи рассматривают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность. Гражданское судопроизводство ведется на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Разбирательство дел во всех судах открытое (принцип гласности). Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления ребенка и т. п. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается также при необходимости сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

5.16. Особенности уголовного процесса

Уголовное судопроизводство (уголовный процесс) – осуществляемая в установленном законом порядке деятельность по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел (дел, возбужденных в установленном законом порядке в случае обнаружения признаков преступления). Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации регулирует Уголовно-процессуальный кодекс (УПК).

Уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном УПК.

В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

В Российской Федерации действует презумпция невиновности: обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и/ или законного представителя, причем в определенных случаях они могут пользоваться помощью защитника бесплатно. Уголовное судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках республик РФ.

Судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доводы сторон по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Действия и решения суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом.

5.17. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», основанными на нем правовыми актами, а также международными договорами.

Согласно статье 6 Конституции, гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Статья 62 устанавливает, что гражданин РФ может также иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом наличие двойного гражданства не умаляет прав и свобод гражданина РФ и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Статья 63 касается права на убежище: Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, причем не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.

Согласно закону «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ. Гражданам РФ, находящимся за границей, предоставляются защита и покровительство.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с указанным Федеральным законом. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ его родитель станет лицом без гражданства. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

Гражданство РФ приобретается по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка его родители имеют гражданство РФ; если один из родителей имеет гражданство РФ и ребенок родился на территории РФ; если ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ при условии, если они проживают на территории РФ в течение пяти лет, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ, имеют законный источник средств к существованию, отказались от иностранного гражданства и владеют русским языком. Лица, имеющее особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения этих условий. При определенных обстоятельствах прием в гражданство возможен в упрощенном порядке.

5.18. Воинская обязанность, альтернативная гражданская служба

Согласно статье 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах, перечень которых определен Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву или по контракту, иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением постоянно проживающих за пределами РФ, освобожденных от исполнения воинской обязанности, проходящих военную службу, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также женщин, не имеющих военно-учетной специальности. Первоначальная постановка на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином возраста 17 лет. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение либо о постановке на воинский учет, либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны РФ конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в РФ, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших или умерших вследствие увечья в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, в том числе в период прохождения военных сборов. Не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до одного года), занятым постоянным уходом за близким родственником или являющимся опекуном или попечителем, воспитывающим ребенка без матери, имеющим двух и более детей, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет, имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель, поступившим на службу в органы внутренних дел и т. п. сразу по окончании профильных вузов этих органов, депутатам в выборные органы и кандидатам в депутаты. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам среднего или высшего образования.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или с целью отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву.

5.19. Права и обязанности налогоплательщика

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (см. 2.13). Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и применяться по-разному, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются: налогоплательщики или плательщики сборов (организации и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и/или сборы), налоговые агенты (лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ), налоговые и таможенные органы. Налогоплательщики и плательщики сборов имеют право:

1) получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций и разъяснения о порядке их заполнения;

2) получать от Министерства финансов РФ письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов федерации и муниципальных образований – по вопросам применения соответственно законодательству субъектов федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах;

3) использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

4) получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит;

5) на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

6) представлять свои интересы в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, лично либо через своего представителя;

7) представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

8) присутствовать при проведении выездных налоговых проверок;

9) получать копии актов налоговых проверок и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов;

10) требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

11) не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие действующему законодательству;

12) обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия их должностных лиц;

13) на соблюдение и сохранение налоговой тайны;

14) на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами налоговых органов или незаконными действиями их должностных лиц;

15) на участие в процессе рассмотрения материалов налоговых проверок или иных актов налоговых органов.

Налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вставать на учет в налоговых органах, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, представлять в налоговые органы документы, подтверждающие правильность начисления налогов, и бухгалтерскую отчетность, выполнять законные требования налоговых органов и не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели обязаны сообщать в налоговый орган об открытии или о закрытии счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в налоговый орган о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Также налогоплательщики обязаны информировать налоговые органы обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях, обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, о реорганизации или ликвидации организации.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, обязаны сообщать в налоговый орган об открытии (закрытии) счетов, предназначенных для осуществления ими профессиональной деятельности.

Плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные сборы и нести иные обязанности, установленные законодательством РФ о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством. Налогоплательщики, уплачивающие налоги в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, несут также обязанности, предусмотренные таможенным законодательством.

5.20. Правоохранительные органы. Судебная система

Правоохранительные органы – это государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами. Правоохранительная деятельность – деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты законности и правопорядка путем применения юридических мер воздействия. Правоохранительные органы носят военизированный характер и осуществляют оперативную или следственную деятельность на основании специальных законов. В Российской Федерации к правоохранительным органам относят: органы судебной власти, органы выявления и расследования преступлений, органы юридической власти, органы обеспечения правопорядка и безопасности.

Важнейшие правоохранительные органы Российской Федерации: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны (занимающаяся охраной Президента и иных органов государственной власти, обеспечением специальной связи), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственный комитет Российской Федерации (уголовное судопроизводство), Прокуратура Российской Федерации (надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ), Министерство юстиции Российской Федерации (управление в сфере юстиции и координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти).

В структуру Министерства внутренних дел входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию (предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ и иных лиц, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности). В 2016 году на основе внутренних войск МВД создано новое ведомство – Федеральная служба войск национальной гвардии, имеющая целью борьбу с терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД.

Министерству юстиции подведомственны Федеральная служба исполнения наказаний (исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных, содержание лиц, подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, находящихся под стражей) и Федеральная служба судебных приставов (обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов).

Наследием советской эпохи является не соответствующее мировой практике причисление к правоохранительным органам судебной системы. Согласно Конституции РФ, государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем последняя является единственным источником осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституция РФ устанавливает два суда высшей инстанции: Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, в 2014 году объединенный с Арбитражным Судом Российской Федерации (см. 4.14). По аналогии с Конституционным Судом РФ действуют конституционные суды республик РФ и уставные суды остальных субъектов федерации. Они не подчиняются Конституционному Суду РФ, так как предмет их ведения – соответствие регионального и местного законодательств конституции (уставу) соответствующего субъекта федерации.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Следующей после Верховного Суда РФ инстанцией являются верховные суды республик РФ, Московский и Санкт-Петербургский городские суды и суды остальных субъектов федерации. Низшей по отношению к ним инстанцией являются районные суды (в городах – городские). В основании системы судов общей юрисдикции находятся мировые судьи, представляющие собой, в отличие от всех остальных, единоличные органы.

Верховный Суд Российской Федерации в лице судебной коллегии по делам военнослужащих возглавляет также систему военных судов. Они осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РФ и других войсках, органах и т. п., где федеральным законом предусмотрена военная служба. В их подсудность входят уголовные дела о преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, не входящих в структуры Министерства внутренних дел и Министерства юстиции – Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны и т. п., а также гражданские дела по жалобам военнослужащих на действия данных органов. В эту систему в качестве судов первой инстанции входят окружные (флотские) военные суды, в качестве судов второй инстанции – гарнизонные военные суды.

Верховный Суд Российской Федерации в лице судебной коллегии по экономическим спорам является судом высшей инстанции в системе арбитражных судов, разрешающих экономические споры, возникшие между юридическими лицами из гражданских, административных и иных правоотношений. К судам первой инстанции в этой системе относятся арбитражные суды округов, охватывающих несколько субъектов федерации (всего их 10), и арбитражные апелляционные суды (по два на округ, то есть всего 20). К судам второй инстанции относятся арбитражные суды субъектов федерации (85 судов).

Рекомендуемая литература

1. И. Бабленкова, В. Акимов, Е. Сурова. Обществознание: Все темы для подготовки к ЕГЭ. М: Эксмо, 2011 (и более поздние издания).

2. П. А. Баранов, А. В. Воронцов, С. В. Шевченко. Обществознание: Полный справочник для подготовки к ЕГЭ. М.: Астрель, 2009 (и более поздние издания).

3. О. А. Котова, Т. Е. Лискова. ГИА (по новой форме): 9 класс. Обществознание. Тематические тренировочные задания. Подготовлено Федеральным институтом педагогических измерений. М.: Эксмо, 2011 (и более поздние издания).

4. Т. Е. Лискова, О. А. Котова. ЕГЭ. Обществознание. Самое полное издание типовых заданий. Подготовлено Федеральным институтом педагогических измерений. М.: Астрель, 2010 (и более поздние издания).

5. Е. Л. Рутковская. ЕГЭ. Обществознание. Оптимальный банк заданий для подготовки учащихся (от разработчиков и экспертов КИМов). М.: Экзамен, 2011 (и более поздние издания).

6. Е. Л. Рутковская. ЕГЭ. Обществознание. Универсальные материалы для подготовки учащихся. М.: Интеллект-Центр, 2011 (и более поздние издания).

7. Е. Л. Рутковская, А. Ю. Лазебникова, Е. С. Королькова. ЕГЭ. Обществознание. Тематические тестовые задания, разработанные Федеральным институтом педагогических измерений. М.: Экзамен, 2011 (и более поздние издания).

8. Н. Н. Семке. Обществознание. Экспресс-подготовка. 100 дней до экзамена. М.: Эксмо, 2011 (и более поздние издания).

Content

Денис Алексеев
Краткий справочник по обществознанию

Предисловие

Раздел I Человек и общество

1.1. Природное и общественное в человеке (человек как результат биологической и социокультурной эволюции)

1.2. Мировоззрение, его виды и формы

1.3. Виды знаний

1.4. Понятие истины, ее критерии

1.5. Мышление и деятельность

1.6. Потребности и интересы

1.7. Свобода и необходимость в человеческой деятельности. Свобода и ответственность

1.8. Общество и природа

1.9. Системное строение общества: элементы и подсистемы

1.10. Основные институты общества

1.11. Понятие культуры. Формы и разновидности культуры

1.12. Наука. Основные особенности научного мышления. Естественные и социально-гуманитарные науки

1.13. Образование, его значение для личности и общества

1.14. Религия

1.15. Искусство

1.16. Мораль

1.17. Понятие общественного прогресса

1.18. Многовариантность общественного развития (типы обществ)

1.19. Угрозы XXI века (глобальные проблемы)

Раздел II Экономика

2.1. Экономика и экономическая наука

2.2. Факторы производства и факторные доходы

2.3. Экономические системы

2.4. Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение

2.5. Постоянные и переменные затраты

2.6. Финансовые институты. Банковская система

2.7. Основные источники финансирования бизнеса

2.8. Ценные бумаги

2.9. Рынок труда. Безработица

2.10. Виды, причины и последствия инфляции

2.11. Экономический рост и развитие. Понятие ВВП

2.12. Роль государства в экономике

2.13. Налоги

2.14. Государственный бюджет

2.15. Мировая экономика

2.16. Рациональное экономическое поведение собственника, работника, потребителя, семьянина, гражданина

Раздел III Социальные отношения

3.1. Социальная стратификация и мобильность

3.2. Социальные группы

3.3. Молодежь как социальная группа

3.4. Этнические общности

3.5. Межнациональные отношения, этносоциальные конфликты, пути их разрешения

3.6. Конституционные принципы (основы) национальной политики в РФ

3.7. Социальный конфликт

3.8. Виды социальных норм

3.9. Социальный контроль

3.10. Семья и брак

3.11. Отклоняющееся поведение и его типы

3.12. Социальная роль

3.13. Социализация индивида

Раздел IV Политика

4.1. Понятие власти

4.2. Государство, его функции

4.3. Политическая система

4.4. Типология политических режимов

4.5. Демократия, ее основные ценности и признаки

4.6. Гражданское общество и государство

4.7. Политическая элита

4.8. Политические партии и движения

4.9. Средства массовой информации в политической системе

4.10. Избирательная кампания в РФ

4.11. Политический процесс

4.12. Политическое участие

4.13. Политическое лидерство

4.14. Органы государственной власти РФ

4.15. Федеративное устройство России

Раздел V Право

5.1. Право в системе социальных норм

5.2. Система российского права. Законотворческий процесс

5.3. Понятие и виды юридической ответственности

5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

5.5. Законодательство РФ о выборах

5.6. Субъекты гражданского права

5.7. Организационно-правовые формы и правовой режим предпринимательской деятельности

5.8. Имущественные и неимущественные права

5.9. Порядок приема на работу. Порядок заключения и расторжения трудового договора

5.10. Правовое регулирование отношений супругов. Порядок и условия заключения и расторжения брака

5.11. Особенности административной юрисдикции

5.12. Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

5.13. Международное право (международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени)

5.14. Споры, порядок их рассмотрения

5.15. Основные правила и принципы гражданского процесса

5.16. Особенности уголовного процесса

5.17. Гражданство Российской Федерации

5.18. Воинская обязанность, альтернативная гражданская служба

5.19. Права и обязанности налогоплательщика

5.20. Правоохранительные органы. Судебная система

Рекомендуемая литература