Пояснения к отчету «Оценка российских действий и намерений в ходе недавних выборов в США»: процесс анализа и определения лиц, ответственных за кибератаки

6 января 2017

Отчет «Оценка российских действий и намерений в ходе недавних выборов в США» — публичная версия документа под грифом «совершенно секретно», представленного президенту США, а также утвержденному им кругу лиц.

Разведывательное сообщество США лишь в редких случаях может публично раскрывать полный объем информации или ясно указывать на то, что послужило основой для выводов, так как разглашение этих данных привело бы к рассекречиванию важных источников информации и методов работы, что поставило бы под угрозу возможность сбора разведывательной информации в будущем.

Таким образом, все выводы, представленные в данном отчете, присутствуют и в изначальном документе под грифом «совершенно секретно», однако публичная его версия не содержит и не может содержать в полном объеме вспомогательную информацию, включая отдельно взятые разведданные, источники и методы работы.

Процесс анализа

Миссия Разведывательного сообщества США - уменьшение неопределенности в отношении деятельности иностранных государств, их сил и средств, а также намерений их лидеров. Указанные цели являются труднодостижимыми, учитывая необходимость оценивать комплексные и чрезвычайно продолжительные действия, на которые идут иностранные игроки с целью скрыть свою активность или представить ее в ложном свете.

• С учетом особой важности данных проблем для государственной безопасности США, цель разведывательного анализа - предоставлять руководству страны такие оценочные данные, которые были бы точными, объективными, своевременными, практически применимыми, и соответствовали бы профессиональным стандартам работы разведслужб.

• За прошедшее десятилетие стандарты работы были переработаны. Они включают в себя описание информационных источников (в том числе их надежность и оценку предоставляемого ими доступа к информации), четкое описание неопределенности, различение между базовой информацией и суждениями или предположениями аналитиков, изучение альтернатив, доказательство актуальности данных для заказчика, использование четкой и прозрачной аргументации, а также объяснение того, как меняются либо подтверждаются выводы с течением времени.

• Соблюдение указанных стандартов позволяет Разведывательному сообществу США предоставлять представителям политической, военной и исполнительной власти страны наиболее качественные и точные выводы, свидетельства возможных угроз и отчеты об общей обстановке, а также сообщать о потенциальных возможностях для повышения уровня государственной безопасности США.

Специалисты разведсообщества осуществляют сбор информации из широкого круга источников, в число которых входят информаторы, технические данные, и сведения, находящиеся в открытом доступе. Аналитики сообщества применяют специальные навыки и комплексные аналитические методы для отслеживания взаимосвязей, беря за основу доступные данные, значимую активность в прошлом, используя логику и рациональные методы анализа - такой подход позволяет им делать выводы о текущей обстановке и перспективах на будущее.

• Одна из важнейших задач аналитика - разъяснение неопределенностей, сопутствующих важным выводам, исходя из количества и качества имеющейся информации, недостающих сведений, а также сложности вопроса.

• Употребляя такие выражения, как «мы оцениваем» или «мы полагаем», специалисты подразумевают аналитические оценки и выводы.

• Некоторые заключения напрямую проистекают из собранной информации, другие базируются на предыдущих выводах, выступающих в роли строительных блоков в строгой аналитической системе. В обоих случаях соблюдение вышеупомянутых профессиональных стандартов дает специалистам возможность выносить обоснованные суждения.

• Выводы, к которым приходит разведсообщество, часто включают в себя два важных элемента: выражения вероятности того, что некоторое событие произошло или произойдет (такие выражения как «вероятно» и «с малой долей вероятности») и констатацию того, каков уровень уверенности в выводе (низкий, средний или высокий), исходя из объема доказательной базы, качества аргументации и наличия прецедентов, позволяющих вынести суждение.

Определение лиц, ответственных за кибернарушение

Природа киберпространства вносит сложность в задачу по определению субъектов киберактивности, но при этом не делает данную задачу невыполнимой. Любая разновидность киберопераций - вредоносных или нет - оставляет след. Аналитики разведсообщества США используют эту информацию, постоянно расширяя свою базу знаний о предыдущих инцидентах и лицах, ответственных за вредоносные атаки, о том, какими методами и инструментами они пользуются, в попытках отследить киберактивность и найти ее источник. В каждом из случаев специалисты ориентируются на профессиональные стандарты, которые были упомянуты в параграфе Процесс анализа.

• Для оценки того, как полученная информация соотносится с уже имеющимися данными, аналитики рассматривают ряд вопросов, внося соответствующие корректировки об уровне уверенности в представленных выводах, с учетом необходимости объяснить альтернативные гипотезы и неоднозначные моменты.

• Обычно определение лиц, ответственных за кибератаку, не является простым выводом о том, кто совершил вмешательство, но представляет собой скорее серию суждений о том, был ли это единичный инцидент, кто был вероятным виновником, каковы его возможные мотивы, и было ли задействовано иностранное правительство в роли заказчика или руководителя вмешательства.

Рамки отчета и источники

В подготовке данного отчета использовалась информация, доступная на 29 декабря 2016 г.

Рамки отчета

Данный отчет содержит аналитические выводы, сделанные и совместно согласованные Центральным разведывательным управлением (ЦРУ), Федеральным бюро расследований (ФБР) и Агентством национальной безопасности США (АНБ). Данные выводы базируются на разведывательной информации, собранной и распространенной тремя указанными организациями. В отчете сообщается о мотивах и масштабе намерений Москвы в отношении президентских выборов в США, а также освещается использование Россией киберинструментов и медиакампаний с целью влияния на общественное мнение в США. Прежде всего, в отчете приводится оценка российских действий в ходе американских президентских выборов 2016 года, с учетом нашего понимания российских стратегий влияния, использованных в прошлом. Слово «мы» в данном случае подразумевает согласованные выводы трех указанных организаций.

• Данный отчет является публичной версией документа под грифом «совершенно секретно». Выводы, представленные в отчете, идентичны тем, что фигурируют в засекреченной версии, однако данный отчет не содержит в полном объеме всю вспомогательную информацию, включая конкретные разведданные по ключевым элементам российской стратегии влияния. В процессе редактуры были внесены лишь мелкие правки исключительно для удобства чтения.

Мы не давали оценку того, как российская активность повлияла на результаты выборов в США. В сферу компетенций Разведсообщества США входит мониторинг и оценка намерений, сил, средств и действий иностранных акторов; разведсообщество не осуществляет анализ внутриполитических процессов США или общественного мнения внутри страны.

• В настоящее время поступает новая информация, которая делает возможными более глубокие выводы о действиях России.

Источники

Многие из ключевых выводов, приведенных в данном отчете, опираются на информацию, полученную из нескольких источников, отвечающих нашему пониманию российских действий. Выводы о российской активности, в том числе, и об определенных случаях кибервмешательства, и о российском видении ключевых игроков американской политики, получены благодаря подтверждениям из множества информационных источников.

Некоторые из наших выводов о предпочтениях и мотивах Кремля сделаны на основе анализа действий лояльных Кремлю политических фигур, государственных СМИ и прокремлевских игроков в пространстве социальных медиа - все из них либо прямо используются Кремлем для трансляции сообщений, либо подотчетны Кремлю. Российское руководство тратит значительные ресурсы на пропаганду как внутри страны, так и за рубежом, и придает большое значение тому, чтобы представить свои взгляды в форме непротиворечивых самодостаточных нарративов о собственных устремлениях и ограничениях — идет ли речь о ситуации в Украине и Сирии, или об отношениях с США.

Оценка российских действий и намерений в ходе недавних выборов в США

Ключевые выводы

Российские попытки повлиять на президентские выборы 2016 года в США представляют собой свежую версию многолетнего стремления Москвы помешать прогрессивному демократическому развитию во главе с США, однако, в сравнении с действиями России в прошлом, ее нынешние попытки продемонстрировали значительный рост в уровне прямолинейности, активности и масштаба действий.

Мы делаем вывод о том, что президент России Владимир Путин инициировал кампанию по влиянию на американские выборы. В число целей, которые преследовала Россия, входили подрыв общественного доверия демократическому процессу в США, публичное унижение госсекретаря Хилари Клинтон и нанесение ущерба ее имиджу для снижения шансов на победу на выборах нового президента США. Мы также делаем вывод о том, что Владимир Путин и российское правительство отдавали выраженное предпочтение Дональду Трампу. Мы отмечаем высокий уровень уверенности в данных суждениях.

• Мы также делаем вывод о том, что Путин и российское правительство по возможности стремились увеличить шансы на победу кандидата в президенты США Трампа, дискредитируя госсекретаря Клинтон и публично выставляя ее в невыгодном свете в сравнении с кандидатом от республиканцев. Все три организации солидарны по данному вопросу. ЦРУ и ФБР отмечают высокий уровень уверенности в данном выводе, АНБ  -средний уровень.

• Стратегия Москвы получала развитие в ходе предвыборной кампании на основе российского понимания выборных перспектив двух основных кандидатов. Когда у Москвы создалось впечатление, что Клинтон, вероятно, победит на выборах, российская стратегия влияния стала фокусироваться на том, чтобы свести на нет возможность ее будущего президентства.

• С момента проведения выборов стала доступна новая информация, которая дополнила данные о действиях Москвы начиная с первых чисел ноября 2016, и увеличила нашу уверенность в оценках российских мотивов и целей.

Российская кампания по влиянию на выборы в США логически продолжила медийную стратегию Москвы, сочетающую в себе скрытую разведдеятельность — в том числе в киберпространстве — с публичной активностью российских правительственных организаций, финансируемых государством СМИ, сторонних посредников и прокремлевских пользователей социальных сетей - так называемых «платных троллей». Россия, как и ранее СССР, имеет свою историю проведения секретных кампаний по влиянию на выборы в США с привлечением сотрудников и агентов разведслужб, а также средств массовой информации, целью которых является ослабление кандидатов, воспринимаемых Кремлем в качестве враждебно настроенных.

• Российские разведслужбы проводили кибероперации в отношении целей, задействованных в американских выборах 2016 г., включая цели, имеющие отношение к обеим главным политическим партиям США.

• Отмечая высокий уровень уверенности, мы делаем вывод о том, что военные силы российской разведки (Главное управление Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, ранее Главное разведывательное управление или ГРУ) воспользовались помощью хакера Guccifer 2.0 и ресурсами проекта DCLeaks.com с целью разглашения полученных в ходе киберопераций данных американских граждан, путем размещения их в открытом доступе и в предоставлении права средствам массмедиа на эксклюзивную публикацию, а проекту WikiLeaks - на размещение сопутствующего материала.

• Российская разведка получила и использовала доступ к множеству элементов в системе государственных и местных избирательных органов. Министерство внутренней безопасности США пришло к выводу о том, что типы систем, которые являлись целями российских атак или пострадали от них, не были задействованы при подсчете голосов.

• Российская машина госпропаганды внесла свой вклад в кампанию по влиянию на выборы, став платформой для кремлевского вещания на российскую и иностранную аудиторию.

Мы делаем вывод о том, что Москва будет применять опыт, полученный в ходе инициированной Путиным кампании по влиянию на выборы в США, в своих будущих попытках оказать влияние на ситуацию в различных странах, в том числе в странах-союзниках США и в отношении их избирательного процесса.

Российская кампания по влиянию на выборы президента США 2016 года

Путин - инициатор кампании по влиянию на выборы в США

Отмечая высокий уровень уверенности, мы делаем вывод о том, что президент России Владимир Путин в 2016 году инициировал кампанию по влиянию на выборы президента США, основными целями которой являлись подрыв общественного доверия к демократическому процессу в США, публичное унижение госсекретаря Хилари Клинтон, и нанесение ущерба ее имиджу для снижения шансов на победу в американских выборах. Мы также делаем вывод о том, что Владимир Путин и российское правительство отдавало ясно выраженное предпочтение кандидату-республиканцу Дональду Трампу. Когда Москве стало ясно, что Клинтон, вероятно, победит в выборах, российская стратегия влияния стала фокусироваться на том, чтобы свести на нет возможность ее будущего президентства.

• Мы также делаем вывод о том, что Путин и российское правительство по возможности стремились увеличить шансы на победу кандидата в президенты США Трампа, дискредитируя Г оссекретаря Клинтон и публично выставляя ее в невыгодном свете в сравнении с кандидатом от республиканцев. Все три организации солидарны по данному вопросу. ЦРУ и ФБР отмечают высокий уровень уверенности в данном выводе, АНБ -средний уровень.

• В соответствии с нашими выводами, действия Кремля по влиянию на выборы в США являются развитием его многолетних попыток помешать возглавляемому США развитию прогрессивного демократического порядка, в продвижении которого Путин и другие важнейшие фигуры в российском руководстве видят угрозу России и путинскому режиму.

• Путин открыто охарактеризовал утечку «Панамского архива» и олимпийский допинговый скандал как направленные Америкой попытки опорочить Россию, предположительно используя эти утечки для того, чтобы дискредитировать США и выставить их в роли лицемерного игрока.

• Вероятнее всего, Путин стремился дискредитировать госсекретаря Клинтон, так как с конца 2011 -го года публично обвинял ее в причастности к массовым выступлениям против его режима в конце 2011-го и первых месяцах 2012-го, и так как испытывает недовольство в отношении комментариев, которые он практически точно считал порочащими его деятельность.

Мы полагаем, что Путин, его советники, и российское правительство отдавали четкое предпочтение кандидатуре Дональда Трампа перед кандидатурой Хилари Клинтон.

• Начиная с июня в публичных комментариях о предвыборной гонке Путин избегал прямого одобрения Трампа как кандидата в президенты США. Вероятно, кремлевские политики боялись, что любые хвалебные отзывы, исходящие лично от Путина, в Америке могут возыметь обратный эффект. Несмотря на это, Путин публично отметил, что отдает политике Трампа в отношении России предпочтение, а сторонники Кремля благосклонно отозвались о тех заявлениях Трампа, в которых они усмотрели пророссийскую позицию по Сирии и Украине. Путин публично противопоставил отношение к России Трампа «агрессивной риторике» Клинтон.

• Москва также полагала, что избрание Трампа президентом послужит созданию международной антитеррористической коалиции в борьбе против «Исламского государства» (ИГ).

• У Путина накоплено много положительного опыта в работе с западными лидерами, чьи деловые интересы подталкивают их к налаживанию отношений с Россией, например, с бывшим премьер-министром Италии Сильвио Берлускони и бывшим канцлером ФРГ Г ерхардом Шредером.

• Путин, официальные лица Кремля и прокремлевские эксперты прекратили публично критиковать избирательный процесс в США почти сразу после того, как прошли выборы. Вероятно, Москва посчитала, что дальнейшая критика будет непродуктивной для построения хороших взаимоотношений.

Согласно нашим оценкам, российская кампания по влиянию на выборы претендовала на то, чтобы по возможности увеличить шансы Трампа на победу, дискредитируя госсекретаря Клинтон и публично выставляя ее в невыгодном свете в сравнении с кандидатом от республиканцев. Когда у Москвы создалось впечатление, что Клинтон, вероятно, победит на выборах, российская стратегия влияния сосредоточилась на том, чтобы уличить госсекретаря Клинтон в несостоятельности и с самого начала омрачить ее президентство, в том числе поставив под сомнение честность выборов.

Еще до начала выборов российские дипломаты публично осуждали избирательный процесс в США и были готовы к тому, чтобы открыто поставить под сомнение достоверность результатов. По активности прокремлевских блогеров в социальных сетях можно судить, что в ночь после выборов они готовили кампанию в Твиттере с хэштегом #DemocracyRIP, ожидая победы Клинтон.

Российская кампания была многовекторной

Предпринятые Москвой действия по разглашению информации в ходе американских выборов были беспрецедентными, но в то же время российская кампания по влиянию на выборы в США логически следовала из многолетней медийной стратегии России, сочетающей в себе скрытую разведдеятельность - в том числе в киберпространстве - с публичной активностью российских правительственных организаций, СМИ с государственным финансированием, сторонних посредников и прокремлевских пользователей социальных сетей — так называемых «платных троллей».

• Мы заявляем, что стратегии влияния одобрены на высшем уровне российского руководства — в особенности те, которые могли бы стать важными в политическом отношении.

• Кампания России, мишенью которой были американские выборы, отразила годы вложений в собственные мощности, приумножаемые Москвой со времен падения СССР.

• По своему характеру российские кампании влияния являются многовекторными и задуманы так, чтобы обвинения в их ведении можно было отрицать. Это достигается за счет использования разнообразных агентов влияния, сведений, изъятых из контекста, подставных организаций, операций под чужим флагом. Москва продемонстрировала такой подход в ходе украинского кризиса в 2014 году, когда Россия перебрасывала вооруженные силы и агентуру на восток Украины, публично это отрицая.

Кремлевская кампания в ходе выборов в США включала в себя действия по разглашению информации, полученной посредством кибервмешательств; внедрения в американские избирательные органы государственного и местного уровня; открытую пропаганду. Собранные российской разведкой сведения давали одновременно и информационную базу, и инструменты для проведения кампании по влиянию на выборы.

Кибершпионаж против политических организаций США

Российские разведслужбы проводили кибероперации против целей, связанных с президентскими выборами в США 2016 года, включая цели, имеющие отношение к обеим главным политическим партиям США.

Мы делаем вывод о том, что российские разведслужбы собирали информацию против внутрипартийных выборных систем, экспертно-аналитических центров и лоббирующих групп, в которых Москва видела вероятные силы при формировании будущей американской политики. В июле 2015 года российская разведка получила доступ к информационным сетям Национального комитета Демократической партии США (англ.ОНС) и использовала этот доступ как минимум до июля 2016-го.

• Вероятно, Главное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (более известное как ГРУ) начало проводить кибероперации, чьи цели относились к выборам в США, в марте 2016-го. Согласно нашим выводам, в результате операций ГРУ были взломаны персональные адреса электронной почты официальных лиц Демократической партии и поддерживающих ее политических деятелей. Уже к маю ГРУ изъяло из сетей Национального комитета Демократической партии большие массивы данных.

Публичное раскрытие собранных Россией сведений

Отмечая высокий уровень уверенности, мы полагаем, что ГРУ воспользовалось помощью хакера Guccifer 2.0, ресурсами проектов DCLeaks.com и WikiLeaks для разглашения полученных в ходе киберопераций американских данных, путем их публичного размещения и эксклюзивных комментариев в СМИ.

• В ходе президентских выборов Guccifer 2.0, который позиционирует себя как независимый румынский хакер, делал множество противоречивых заявлений и давал ложные свидетельства о своих, возможно, русских корнях. По сведениям прессы под именем Guccifer 2.0 с журналистами общались сразу несколько источников.

• Данные, которые, как мы считаем, были взяты из e-mail аккаунтов, ставших мишенями ГРУ в марте 2016-го, появились на DCLeaks.com в июне.

Мы с большой долей уверенности заявляем, что ГРУ передало WikiLeaks материалы, полученные из сетей DNC и e-mail аккаунтов главных лиц Демократической партии. Вероятнее всего, Москва остановила выбор на проекте WikiLeaks из-за утверждаемой им репутации достоверного ресурса. Информация, размещенная на WikiLeaks, не содержала в себе какие-либо очевидные подлоги.

• В начале сентября Путин открыто заявил о том, что публикация данных DNC на WikiLeaks была важным событием, называя поиск источника информации лишь отвлекающим маневром и отрицая «государственный уровень» причастности России к данному событию.

• Важнейшее кремлевское массмедиа, осуществляющее иностранную пропаганду, RT (ранее Russia Today) активно сотрудничает с WikiLeaks. Главный редактор RT посетила Джулиана Ассанжа в посольстве Эквадора в Лондоне в августе 2013-го, когда, согласно российским и западным СМИ, обсуждалось продление его контракта с RT. Впоследствии российские медиа заявили, что RT стала «единственной медиакомпанией в России», сотрудничающей с WikiLeaks, и получила доступ «к новым утечкам секретной информации». RT регулярно публикует сочувственные материалы об Ассанже и служит ему платформой для уничижительных заявлений о США.

Утечки данных в ходе прошедших американских выборов выявляют схему, по которой российские разведслужбы используют полученную в результате взломов информацию в точечных попытках влияния против таких целей, как олимпийские атлеты или иностранные правительства. Такие попытки включают в себя раскрытие или подмену персональных данных, нарушение работы веб-сайтов и разглашение сведений о доступе к e-mail адресам.

• Заметной целью России с момента проведения Летних олимпийских игр 2016 года стало Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА), взломы сетей которого, согласно нашим выводам, инициированы ГРУ и раскрывают данные американских атлетов.

Россия осуществляла также сбор данных по целям, имеющим отношение к Республиканской партии, однако не проводила аналогичных кампаний по разглашению информации.

Российское кибервмешательство в деятельность избирательных органов государственного и местного уровня

Российские разведслужбы проводили оценку элементов, имеющих отношение к множеству государственных и местных избирательных органов. Начиная с первых месяцев 2014-го, российская разведка изучала американские избирательные процессы, а также используемые в их рамках технологии и оборудование.

• Министерство внутренней безопасности США пришло к выводу о том, что типы систем, которые, как мы заявили, явились целями российских атак или пострадали от них, не были задействованы при подсчете голосов.

Действия российской пропаганды

Машина российской государственной пропаганды (включающая в себя внутригосударственный аппарат СМИ, международные медиа, такие, как RT и Sputnik, и сеть квазиправительственных троллей) внесла свой вклад в кампанию влияния на американские выборы, став платформой для кремлевского вещания на внутреннюю и иностранную аудиторию. Государственные СМИ России в ходе проведения предварительных и основных выборов в США делали все более благосклонные заявления о Дональде Трампе, избранном по итогам выборов на пост президента, в то время как его главного конкурента Хилори Клинтон систематически представляли в невыгодном свете.

• Начиная с марта 2016-го, связанные с российским правительством лица начали открыто поддерживать кандидатуру Трампа в средствах массовой информации, вещающих на англоязычную аудиторию. RT и Sputnik (еще одно финансируемое российским руководством и рассчитанное на международную аудиторию СМИ с прокремлевским радио и множеством веб-сайтов на разных языках) систематически представляют Трампа как мишень для нападок со стороны американских массмедиа, которые якобы являются орудием в руках коррумпированных политических элит.

• Российские медиа встретили победу Трампа овациями, расценив ее как оправдание защиты Путиным популистских движений по всему миру, - это было темой ежегодной конференции для западных экспертов в октябре 2016 (Валдайской конференции) - и увидели в его победе свежий пример того, как гибнет западный либерализм.

• Этой осенью главный путинский пропагандист Дмитрий Киселев в своей знаменитой еженедельной передаче «Вести недели» представил Трампа в роли аутсайдера, ставшего жертвой коррумпированных политических элит и порочной избирательной системы, в их стремлении воспрепятствовать его избранию на пост президента из-за его желания работать с Москвой.

• Прокремлевский политик Владимир Жириновский, лидер партии ЛДПР, накануне выборов заявил, что если Трамп победит, то Россия будет «пить шампанское», предвкушая возможность усилить свои позиции по Сирии и Украине.

Что касается Хилори Клинтон, то на протяжении всей президентской кампании RT представляла ее в негативном ключе, акцентируя данные, обнаруженные в ее взломанной электронной почте, обвиняя ее в коррумпированности, плохом физическом и умственном здоровье и связях с исламскими экстремистами. Некоторые из официальных российских лиц делали заявления, резонирующие с медийной кампанией по влиянию на выборы, а именно о том, что избрание на пост президента США Хилори Клинтон может привести к войне между Америкой и Россией.

• В августе прокремлевские аналитики предлагали отомстить за нелестные высказывания о Путине со стороны Запада и дать в эфир кадры, свидетельствующие о якобы имеющихся у Клинтон проблемах со здоровьем.

• 6 августа RT разместила англоязычное видео под названием «Специальное сообщение от Джулиана Ассанжа: есть ли у WikiLeaks e-mail, благодаря которому Клинтон сядет в тюрьму?» (англ. “Julian Assange Special: Do WikiLeaks Have the Email That’ll Put Clinton in Prison?”) и эксклюзивное интервью с Ассанжем под названием «Клинтон и “Исламское государство” получают средства из одного источника» (англ. “Clinton and ISIS Funded by the Same Money”). Самое популярное видео RT с участием Хилори Клинтон называлось «Как 100% благотворительности Клинтонов пошло на... них самих» (англ. “How 100% of the Clintons’ ‘Charity’ Went to.Themselves”) и собрало более 9 миллионов просмотров в социальных сетях. Самое популярное англоязычное видео RT о Трампе называлось «Трампу не позволят победить» (англ. “Trump Will Not Be Permitted To Win”), было снято с участием Ассанжа и собрало 2,2 миллиона просмотров.

• Подробнее о медийной активности России за прошедшие годы - включая ее освещение американских выборов 2012-го года как антидемократических - см. в Приложении A: Россия — Прокремлевский телеканал пытается оказывать влияние на политику и общественное мнение в США.

Наравне с RT Россия использовала платных троллей, что явилось частью стратегии по отрицательному влиянию на имидж Хилори Клинтон. В рамках данной стратегии делался акцент на скандалах с ее участием и на роли WikiLeaks в ходе избирательной кампании.

• Вероятно, так называемое «Агентство интернет-исследований», состоящее из профессиональных троллей и базирующееся в Санкт-Петербурге, финансируется приближенным к Путину лицом, имеющим отношение к российской разведке.

• Журналист, являющийся основным экспертом по изучению «Агентства интернет-исследований», заявил, что в некоторых из тех аккаунтов в социальных сетях, которые по всей видимости контролируются российскими профессиональными троллями (т.к. ранее через эти же аккаунты осуществлялась поддержка действий РФ на Украине), одобрительные заявления о Трампе как о кандидате в президенты США начали появляться еще в декабре 2015-го.

Меры с целью влияния оказались дерзкими даже для США

В сравнении с действиями России в прошлом ее попытки повлиять на американские выборы 2016-го продемонстрировали значительный рост уровня прямолинейности, активности и масштаба. Согласно нашим выводам, кампания по влиянию на выборы 2016го стала проявлением того, как Кремль оценил те международные эффекты, что были получены в результате массовых утечек правительственной информации США и персональных данных - опубликованных на Wikileaks и пр. Данная кампания явилась отражением того, что Москва оценила значимость контроля над такими утечками с целью максимально усилить вредоносный эффект от разглашения информации.

• Согласно сведениям, полученным от бывшего сотрудника архива КГБ, еще в эпоху Холодной войны Советский союз использовал сотрудников разведслужб, агентов влияния, фальсификации и материалы в прессе с целью принижения кандидатов, воспринимаемых Кремлем в качестве враждебно настроенных.

Со времен Холодной войны действия российской разведки в отношении американских выборов в основном были сосредоточены на сборе информации за рубежом. На протяжении десятилетий советские и российские разведслужбы вели деятельность в отношении политических партий США, занимаясь сбором инсайдерской информации, которая помогла бы российским лидерам лучше понять новые планы и приоритеты американской администрации.

• Арестованные в 2010 году сотрудники управления «С» Службы внешней разведки России (курирующего работу по линии нелегальной разведки) докладывали Москве о ходе выборов 2008-го.

• Согласно сведениям, полученным от бывшего сотрудника архива КГБ, в 1970-х КГБ завербовал сторонника Демократической партии США для передачи информации о ходе избирательной кампании и планах в сфере внешней политики будущего президента США Джимми Картера.

Подход России в отношении американских выборов становится «новой нормой» в российских стратегиях влияния

Согласно нашим выводам, Москва будет применять опыт, полученный в ходе инициированной Путиным кампании по влиянию на выборы в США, в своих будущих попытках оказать влияние на ситуацию в различных странах, в том числе в странах-союзниках США и в отношении их избирательного процесса. Мы считаем, что российские разведслужбы могли бы охарактеризовать кампанию по влиянию на выборы по меньшей мере как ограниченно успешную, т.к. в ходе ее проведения данные службы получили ощутимую возможность влиять на общественное мнение.

• Публичные заявления Путина об утечках дают право предположить, что в будущем Кремль и российские разведывательные силы продолжат использовать возможность проведения киберопераций по разглашению данных. Причина этого - вера Москвы в то, что данные методы способствуют реализации российских целей относительно легким путем без ощутимого ущерба для государственных интересов.

• Россия предпринимала попытки оказать влияние на выборы в европейских странах

Исходя из анализа актуальных действий России и ее прошлой активности, мы делаем вывод о том, что российские разведслужбы продолжат наращивать мощности для того, чтобы предоставить Путину инструменты для использования их против США. Согласно нашим оценкам, сразу после того, как выборы в Америке состоялись, российская разведка начала осуществлять хищения конфиденциальных данных - целями атак стали члены американского правительства, сотрудники экспертно-аналитических центров и общественно-политических организаций в сферах национальной безопасности, обороны и внешней политики. Новая кампания может дать России материал для будущих операций по влиянию на ситуацию в США и возможность собрать разведданные о целях и планах нового американского руководства.

Россия — Прокремлевский телеканал пытается оказывать влияние на политику и общественное мнение в США.

Приложение А

Россия — Прокремлевский телеканал пытается оказывать влияние на политику и общественное мнение в США.

Финансируемый Кремлем телеканал RT America, работающий на территории Соединенных Штатов, существенно увеличил репертуар передач, освещающих предполагаемые проблемы американской демократии и несоблюдение гражданских свобод в США. Стремительное увеличение штата и бюджета канала, а также последние громкие заявления его руководства говорят о том, что RTявляется для Кремля важным инструментом распространения информации, и свидетельствуют о том, что телеканал под руководством Кремля ведет целенаправленную кампанию по подрыву доверия населения к американскому правительству и усилению протестных настроений. Кремль направил значительные средства на увеличение аудитории канала, особенно в социальных медиа. Согласно достоверным источникам в Великобритании, RT стал самым популярным зарубежным новостным каналом в Соединенном Королевстве. RT America позиционирует себя, как американский телеканал, намеренно скрывая любую связь с российским правительством.

В преддверии выборов президента США в ноябре 2012года англоязычный канал RT America, созданный и финансируемый российским правительством и являющийся частью RT TV, усилил свое обычно критическое освещение событий в США. Канал изображал процесс выборов, как недемократический и показывал протестующих, которые призывали общество «вернуть правительство народу».

• RT представил два новых шоу: «Breaking the set» 4 сентября и «Truthseeker» 2 ноября. Оба шоу строятся вокруг критики США и западных правительств и направлены на распространение радикальных протестных настроений.

• С августа по ноябрь 2012 в эфире RT было показано несколько репортажей о фальсификациях, якобы имевших место на выборах, а также об уязвимостях аппаратов для голосования. В репортажах утверждалось, что результаты выборов в США не отражают мнение большинства и не заслуживают доверия.

• Пытаясь проиллюстрировать предполагаемый «недостаток демократии» в США, RT рекламирует и показывает дебаты кандидатов от третьей партии, а также продвигает их политические интересы в свих репортажах. Ведущие RT не раз утверждали, что двухпартийная система не отражает интересы по меньшей мере трети американцев и называли ее «фальшивкой».

• 1-ого, 2 и 4 ноября RT показал документальный фильм о движении Occupy Wall Street. RT изобразил движение, как направленное против «правящего класса» и охарактеризовал политическую систему в стране, как коррумпированную и работающую в интересах корпораций. Анонс фильма включал призывы движения «вернуть народу» правительство. В документалке утверждалось, что систему невозможно изменить демократическим путем, что ее можно изменить только через «революцию». После выборов 6ноября RT пустил в эфир документальный фильм «Cultures of Protest», в котором рассказывалось об активных и порой насильственных актах политического сопротивления. (RT, 1-10 ноября)

RT—инструмент пропаганды Кремля

Критика выборов в США телеканалом RT—только один из аспектов более широкой и давней антиамериканской пропаганды, вероятно направленной на подрыв доверия к американским демократическим процессам и критике российской политической системы американской стороной. Г лавный редактор RT Маргарита Симоньян недавно заявила, что в Соединенных Штатах нет демократии, и они «не имеют морального права учить остальной мир». (Коммерсант, 6 ноября)

• Симоньян охарактеризовала освещение RT протеста Occupy Wall Street как «информационную войну», направленную на наращивание недовольства правительством США. RT создал приложение для Facebook, чтобы связывать протестующих между собой с помощью социальных медиа. Более того, ведущие RT сами неоднократно появлялись на митингах. («Минаев Live», 10 апреля; RT, 2, 12 июня).

• Репортеры RT нередко обвиняют Соединенные Штаты в «тотальной слежке» и нарушении гражданских свобод, полицейской жестокости и использовании беспилотников. (RT, 24, 28 октября, 1-10 ноября).

• RT также часто критикует экономическую систему, валютную политику США, жадность Уолл Стрит и государственный долг Соединенных Штатов. Некоторые ведущие сравнивали США с Римской Империей и предсказывали, что коррупция в правительстве и «корпоративная жадность» приведут США к финансовой катастрофе.

• Программы RT поддерживают и другие интересы России в таких областях, как международная и энергетическая политика.

• RT в своих программах выступает против добычи сланцевого газа, подчеркивая вред такого метода добычи для окружающей среды и общественного здоровья. Вероятно, это отражает обеспокоенность российского правительства тем влиянием, которое оказывает добыча сланцевого и натурального газа на мировой энергетический рынок, и потенциальной угрозой рентабельности Г азпрома. (5 октября)

• RT — одно из главных медиа, выступающих против военного вмешательства США в конфликт в Сирии и обвиняющих США в информационных атаках против сирийских властей. (RT, 10 октября—9 ноября)

• Более ранний пример прокремлевской деятельности RT—во время военного конфликта между Грузией и Россией телеканал обвинил грузин в убийстве мирных жителей и геноциде осетинского народа. По словам Симоньян, когда «Министерство обороны воевало с Г рузией», RT «объявил информационную войну всему западному миру». (Коммерсант, 11 июля)

В последних интервью руководство RT открыто заявляло о своих намерениях расширить аудиторию в США и показать ей точку зрения Кремля. Тем не менее, руководство RT отрицает, что телеканал вмешивается во внутренние дела США.

• В интервью Афише Симоньян заявила: «Важно, чтобы был канал, к которому люди привыкли, он им нравится, и вот когда надо, ты им показываешь то, что надо. В каком-то смысле не иметь своего иновещания — это все равно что не иметь министерства обороны. Когда войны нету, оно, вроде как, и не нужно. Но, блин, когда война есть, это прямо критично.»

• - По словам Симоньян «у слова «пропаганда» очень негативный оттенок, но на самом деле нет ни одного международного иновещательного телеканала, который бы занимался чем-то иным, нежели продвижением ценностей той страны, из которой он вещает». Она добавила, что «когда Россия ведет войну, мы, разумеется, на стороне России» (Афиша, 3 октября; Коммерсант, 4 июля

• 4 октября Генеральный директор RT Алексей Никонов заявил Ассоциации кабельного телевидения, что RT основывает свою деятельность на спросе на «альтернативный взгляд на ситуацию в мире». В интервью Афише Зоктября Симоньян сказала, что цель RT «сделать альтернативный канал, который распространяет информацию, недоступную где-либо еще», чтобы «захватить аудиторию» и показать ей точку зрения России.

• 26 мая Симоньян написала твит: «Посол Макфол намекает на вмешательство нашего канала во внутренние дела США. А мы, души грешные, думали, что это свобода слова».

Руководство RT тесно связано и контролируется Кремлем.

Главные редактор RT Маргарита Симоньян тесно связана с высшими чинами власти в российском правительстве, особенно с заместителем главы администрации Президента Алексеем Громовым, который, по некоторым данным, руководит освещением политики в российских СМИ и является одним из основателей RT.

• Симоньян заявляла, что Громов ограждал ее от других официальных лиц, которые хотел провести в эфир репортажи на определенные темы. Российские медиа считают Симоньян протеже Громова. (Коммерсант, 4 июля; Дождь, 11 июля)

• Симоньян заменила Громова в совете директоров Первого канала. Многие официальные лица, включая Громова, и пресс-секретаря Путина Пескова участвовали в создании RT. (Афиша, 3 октября)

• Согласно заявлениям Симоньян, Громов руководит освещением политики в российских СМИ и периодически встречается с главами крупных медиа, с которыми он делится секретной информацией и обсуждает дальнейшие действия. Некоторые оппозиционные журналисты, включая Андрея Лошака, считают, что он также заказывает информационные атаки на оппозиционных политиков. (Коммерсант, 11 июля)

• Кремль внимательно следит за работой сотрудников RT и нанимает людей, которые могут четко излагать повестку дня России, исходя из собственных взглядов.

• Глава арабской службы RT Айдар Аганин был переведен из Министерства иностранных дел, чтобы руководить Арабским расширением телеканала, что говорит о близких отношениях RT и МИДа. Отделение RT в Лондоне руководит Дарья Пушкова, дочь Алексея Пушкова члена комитета Госдумы по международным делам и бывшего спичрайтера Г орбачева. (DXB, 26 марта 2009; MK.ru, 13 марта 2006)

• По словам Симоньян, российское правительство устанавливает требования по рейтингу и просмотрам для RT, а так как канал получает бюджет от государства «перед ними за то, как мы тратим этот бюджет, отчитывается, как все остальные.» Согласно заявлениям Николова, новая информация обрабатывается и «становится новостью» только в московском офисе RT. (Дождь, 11 июля; AKT, 4 октября)

• В интервью, данном прокремлевскоиу журналисту Сергею Минаеву, Симоньян похвалила сотрудников RT в Соединенных Штатах за защиту интересов России в эфире и в социальных медиа. (Минаев Live, 10 апреля.)

Наращивая аудиторию, RT делает акцент на социальных медиа.

RT агрессивно продвигает свои аккаунты в социальных медиа в эфире, и аудитория канала в интернете быстро растет. Телеканал RT противопоставляет себя основной массе каналов и предлагая альтернативную точку зрения по ключевым новостям, поэтому продвижение в социальных медиа для него является приоритетной задачей, как для обхода регламентов телевещания, так и для увеличения аудитории.

• Согласно руководству телеканала, сайт RT посещает более 500000 уникальных пользователей каждый день. С момента создания видео RT на канале YouTube посмотрели больше 800 миллионов раз (по миллиону просмотров в день), это самый высокий показатель среди новостных каналов. (см. графику). (AKT, 4 октября)

• По словам Симоньян, аудитория ТВ теряет доверие к традиционным информационным каналам и передачам, в то время как популярность «альтернативных каналов», таких как Аль Джазира и RT, растет. RT преподносит себя, как «альтернативный канал», доступный через интернет по всему миру, он стимулирует общение через социальные медиа. (Коммерсант, 29 сентября)

• Симоньян заявляет, что RT использует социальные медиа в качестве источника информации. Специально обученные люди отслеживают настроения и реакции общества в комментариях социальных сетей. (Коммерсант, 29 сентября)

• По словам Никонова, каждый ведущий RT обязан иметь аккаунт в социальных сетях, отчасти потому что они позволяют распространять информацию, которая не может быть показана по ТВ. (Newreporter.org, 11 октября).

3го октября Симоньян заявила в интервью каналу Дождь, что освещение протеста Occupy Wall Street значительно увеличило аудиторию RT.

• Кремль тратит $190 миллионов в год на распространение вещания RT. В основном, это отели и спутниковое и кабельное вещание. Кремль стремительно увеличивает доступность RT в мире, его аудитория сравнима с Al Jazeera English. По словам Симоньян, США и Великобритания—самые успешные рынки RT. При этом RT не публикует статистику по аудитории.

• Согласно исследованию компании Nielsen, среди всех международных новостных каналов RT занимает первое место в США по росту аудитории (40 процентов) за прошедший год (2012). Его аудитория в Нью Йорке выросла втрое, а в Вашингтоне выросла на 60 процентов. (Коммерсант, 4 июля)

• В RT заявляют, что обошли Al Jazeera по просматриваемости в НЬю Йорке и Вашингтоне. (BARB, 20 ноября; RT, 21 ноября)

• RT на своем сайте заявляет, что его аудитория составляет 550 миллионов человек по всему миру и 85 миллионов в США. Тем не менее, канал не публикует реальную статистику по аудитории. (RT, 10 декабря)

Формально RT не связан с Кремлем, это формирует повестку дня для канала в США

RT America формально не связан с российским правительством, благодаря московской некоммерческой организации, которая финансирует американское отделение телеканала. По мнению руководства RT, такая структура позволяет обойти Закон о регистрации иностранных агентов и регистрировать телеканал за границей. Также в 2008-ом году телеканал провел ребрендинг.

• Симоньян утверждает, что RT America отличается от других российских государственных структур с точки зрения права собственности, но не с точки зрения финансирования. Чтобы RT не был формально связан с российским правительством, федеральное новостное агенство РИА Новости создало некоммерческую организацию ТВ-Новости, используя независимость этой компании, для создания и финансирования RT по всему миру. (Дождь, 11 июля)

• По словам Никонова, RT это «независимая некоммерческая организация», а такой подход «хорошо приняли зарубежные регулирующие органы», он «упрощает получение лицензии». Симоньян говорит, что RT не является иностранным агентом, согласно законам США, так как использует для вещания коммерческую организацию, зарегистрированную в США. (AKT, 4 октября; Дождь, 11 июля).

• Симоньян заметила, что новости о России не привлекали к RT большой аудитории, тогда канал начал освещать события во всем мире и в США и убрал слова Russia Today из названия канала, «чтобы не отпугивать зрителей». (Афиша, 18 октября; Коммерсант, 4 июля)

• RT нанимает или заключает контракты с европейцами и американцами, которые поддерживают взгляды Кремля, такие люди попадают в эфир канала. 10апреля на прокремлевским шоу Минаев Live Симоньян заявила, что у RT достаточно денег и достаточно большая аудитория, чтобы канал мог выбирать ведущих, которые «думают как мы», «заинтересованы работать против мейнстрима», и защищать взгляды RT в социальных медиа. Некоторые ведущие и журналисты не говорят о том, что представляют RT, когда берут интервью, и многие из них работают в других СМИ и организациях в Соединенных Штатах. (Минаев Live, 10 апреля)

Приложение B

Оценочные термины

Оценочные термины делятся на две группы: суждения о вероятности того или иного развития событий и уровни уверенности в источнике и аналитической аргументации, поддерживающей суждение. Суждение не является истиной в последней инстанции и не говорит о наличии у нас фактов, подтверждающих его. Оценки основаны на собранной информации, которая часто бывает неполной и фрагментарной, а также на логике, аргументации и прецедентах.

Суждения о вероятности. Схема внизу показывает, как суждения о вероятности коррелируют с процентной вероятностью. Если не указано обратного, суждения разведсообщества не основаны на статистическом анализе. Такие фразы, как «мы считаем» и «мы предполагаем», а также такие термины, как «возможно» и «вероятно», выражают аналитические оценки.

Уверенность в источниках, поддерживающих суждения. Уровни уверенности дают оценку количеству и качеству исходной информации, на которой основывается суждение. Таким образом, мы выделяем высокий, средний и низкий уровень:

• Высокий уровень обычно указывает, что суждение основано на качественной информации, полученной из нескольких источников. Суждение с высоким уровнем уверенности не говорит о том, что оценка, данная в суждении является фактом, такие суждения могут быть неверными.

• Средний уровень обычно говорит о том, что информация взята из надежного источника и правдоподобна, но не была подтверждена достаточно, чтобы гарантировать высокий уровень уверенности.

• Низкий уровень говорит о том, что надежность информации остается неопределенной. Что информация слишком фрагментарная или плохо подтвержденная, чтобы сделать определенные аналитические выводы, или надежность источников вызывает сомнения.

Content

Пояснения к отчету «Оценка российских действий и намерений в ходе недавних выборов в США»: процесс анализа и определения лиц, ответственных за кибератаки
6 января 2017

Процесс анализа

Определение лиц, ответственных за кибернарушение

Рамки отчета и источники

Рамки отчета

Источники

Оценка российских действий и намерений в ходе недавних выборов в США

Российская кампания по влиянию на выборы президента США 2016 года

Путин - инициатор кампании по влиянию на выборы в США

Российская кампания была многовекторной

Кибершпионаж против политических организаций США

Публичное раскрытие собранных Россией сведений

Российское кибервмешательство в деятельность избирательных органов государственного и местного уровня

Действия российской пропаганды

Меры с целью влияния оказались дерзкими даже для США

Подход России в отношении американских выборов становится «новой нормой» в российских стратегиях влияния

Приложение А

Приложение B