Станислав Кузнецов

Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Монография

Рецензенты:

д-р пед. наук, член-корреспондент РАО, проф. С. Д. Неверкович

(ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма»); д-р пед. наук, проф. М. Б. Кожанова

(ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева»)

© Кузнецов С. А., 2015

© Издательство «ФЛИНТА», 2015

Введение

Приоритетами в социально-экономической сфере российского государства являются социально ориентированная экономика, образование, отвечающее потребностям личности, развитое гражданское общество. Основой реализации государственных приоритетов во всех сферах общественной жизни является нормативно-правовая основа как государственного устройства, так и жизнедеятельности граждан.

Основополагающими документами, обеспечивающими нормативно-правовую основу образования в России, составляют Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г., Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (2011 г.). В них подчеркивается, что российская система образования должна осуществить переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности; основными приоритетами развития отечественной системы образования являются непрерывность образования, преемственность уровней и ступеней образования, фундаментализация образования в сочетании с прикладной направленностью; в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.

Важнейшими направлениями практической реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан определены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования.

Цивилизованный характер государства определяется его правовым устройством, однако современная реальность дает нам примеры правового нигилизма, низкого уровня правовой культуры и правосознания, что проявляется в изменении у некоторой части населения представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Нарастание правовой безграмотности у молодежи происходит на фоне отсутствия правовой культуры, чему способствует разрушительное воздействие средств массовой информации, зачастую пропагандирующих ценности и нормы поведения, вызывающие противоправное поведение молодых граждан.

Формирование культуры личности, в том числе и правовой, обеспечивает образование. Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию. Научные положения о сущности и структуре правового сознания, основных тенденциях его формирования у молодежи разрабатывали М. А. Алемаскин, М. Л. Гайнер, А. И. Долгова, А. В. Мицкевич, А. Р. Ратинов и др. Правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля, обеспечивает правовую компетентность специалиста любого профиля (С. В. Болонина, И. Л. Гранат, А. В. Грошев, А. Ф. Никитин и др.).

Социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. Он рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и др., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам.

Формированию профессиональной направленности личности специалиста социокультурной сферы посвящены публикации Т. Н. Третьяковой, М. Е. Дуранова, Р. А. Литвак; проблемам качества туристского образования и стандартизации программ подготовки специалистов туриндустрии посвящены работы Т. И. Власовой, И. Булыгиной; теории и методики туристского образования А. Ю. Александровой, Е. А. Джанджугазовой, В. А. Кальней, В. И. Кружалина и др.; проблемам и перспективам дополнительного образования и профессиональной переподготовки кадров в сфере туризма и гостеприимства посвящаются публикации Т. Н. Ананьевой, В. А. Горского, В. К. Романович, А. А. Федулина и др.; различные аспекты учебно-методического обеспечения туристского образования рассматриваются в публикациях Г. И. Илюхиной, Н. И. Ковалевой, М. А. Морозова, Н. С. Морозовой и др., большое внимание уделяется различным аспектам формирования профессиональных компетенций.

Низкий уровень правосознания у специалистов сферы социального туризма, незнание нормативно-правовых актов не позволяют им в полной мере реализовывать свои обязанности в соответствии с профессиональными требованиями. Отсюда насущной проблемой является выявление теоретических основ формирования нормативно-правовой культуры у специалистов данной сферы.

Глава 1

Теоретико-методологические предпосылки формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

1.1. Методологические основания процесса формирования нормативно-правовой культуры личности

Перестройка всего общества, в том числе и общественного сознания в конце XX – начале XXI в., демократизация, признание и закрепление прав и свобод человека в политико-правовой сфере, свободное предпринимательство и конкуренция в экономической сфере породили необходимость изменения государственно-правовой жизни, все усилия стали направляться на построение гражданского общества и правового государства. Это потребовало от человека как главного участника общественного развития способности к самостоятельным действиям в рамках правового поля и, как верно было отмечено Н. С. Соколовой [378], обусловило формирование развитого индивидуального правосознания.

Кардинально перестраиваемая система отношений между человеком и обществом, считает И. И. Калина, влечет за собой отказ от принципа «человек на службе государства», на смену которому приходит принцип «государство для человека» [174].

Н. В. Сплавская пишет, что современный этап развития общества характеризуется становлением новых общественных отношений, дальнейшим совершенствованием демократии, социальных ценностей и норм, что предъявляет повышенные требования к правовому сознанию и правомерному поведению подрастающего поколения. Формирование последних, обращает внимание исследователь, во многом обусловлено изучением и усвоением знаний об основах права, в процессе чего молодежь не только получает социально-полезную информацию, но и осмысливает правильное применение норм права на практике, осознает правовую действительность. В данном аспекте существенным является целенаправленная деятельность по совершенствованию правосознания с его конечной целью – формирования правовой культуры граждан, в особенности молодежи [386].

Государство в настоящее время отказалось от роли ведущего в разрешении возникающих в профессиональной деятельности правовых вопросов, считает О. В. Бабак, и поэтому от каждого человека требуются активность в условиях свободного рынка труда, предприимчивость, обладание необходимым уровнем правовых знаний для реализации своих возможностей [25].

В настоящее время многие исследователи отмечают усиление правовых отношений. Так, А. К. Агамиров говорит об изменении роли права как системообразующего элемента правоотношений в условиях построения в России правового государства, гражданского общества. В современных условиях каждому специалисту необходимы знание своих прав и обязанностей, умение использовать нормативно-правовые документы в своей деятельности, готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой, в совокупности определяемые как профессионально-правовая компетентность [3].

Так же считает и Е. А. Певцова: «В современных условиях успешное функционирование государства во многом зависит от состояния правовой культуры и правового сознания выпускников вузов – специалистов, призванных определять будущее России». Она призывает помнить, что дефектность правосознания приводит к дисфункциям правового регулирования, которые особо ощутимы в условиях становления правового социального государства, реализации правовой реформы [295, с. 109].

О значительных изменениях, произошедших в последнее десятилетие в России, в области модернизации социально-экономических и правовых отношений, формирования правовой системы, отвечающей современным требованиям и реалиям, говорит С. Б. Тугуз. В стране провозглашен курс на формирование правового государства и гражданского общества. Эффективность намеченных преобразований может быть достигнута, с одной стороны, совершенствованием законодательства и государственного управления, с другой – обеспечением высокого уровня правовой культуры граждан. В этой связи формирование правовой культуры будущих специалистов, по мнению исследователя, должно стать неотъемлемой частью процесса профессиональной подготовки студентов в вузе, необходимым компонентом профессионального становления личности [411].

Вопросы формирования и закрепления нового юридического мышления, воспитания у граждан уважительного отношения к законам, законным правам и интересам граждан, юридических лиц, государства, понимания меры ответственности в случаях правонарушения приобретают в современных условиях развития и связанных с ними экономических, политических и правовых преобразований в России важное значение, это отмечается в работах И. И. Балаклеец [34], М. Г. Репиной [339].

О построении правового государства и формировании гражданского общества, для которых характерны авторитет права и высокий уровень правовой культуры населения, как об одной из приоритетных задач российского общества в современных условиях пишет Т. В. Федина. Она отмечает, что в настоящее время значительным препятствием в развитии социума, в котором усиливаются демократические тенденции, развивается новая социально ориентированная правовая система, является низкий уровень правового сознания граждан. А его невозможно изменить лишь путем введения соответствующих распоряжений и правовых норм, поскольку правовое сознание формируется достаточно продолжительное время на разных этапах развития личности. Именно поэтому в настоящее время формирование высокого уровня правосознания личности становится центральной идеей многих научных исследований [428].

Исследователи отмечают, что характерной особенностью правовой культуры в России можно считать то, что в российском обществе всегда господствовала идея подчинения права идеологии. Государственная власть поддерживала господствующую идеологию с помощью юридических средств, а последняя, в свою очередь, весьма активно влияла на право, на правоприменительную практику, что отрицательно сказывалось на совершенствовании правовых институтов, на механизме правового регулирования. Укоренившаяся на протяжении веков православная идеология, а потом и господство «марксистско-ленинского» мировоззрения в течение семидесятилетней истории советской власти, выражавшееся в несоответствии между официальной пропагандой и реальной жизнью, между законодательством и юридической практикой, прочно закрепили такую традицию отечественной юриспруденции как следование в нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике идеологическим догмам в ущерб объективным тенденциям общественного развития, в том числе и правовой действительности [168].

М. Г. Репина замечает, что исторически сложилось так, что право в России никогда не было востребовано в таких объемах, как на Западе. Но современная Россия претендует на то, чтобы развиваться в русле мировой цивилизации. Постепенно, и порой болезненно, наша страна вступает на путь формирования демократического, правового государства и становления гражданского общества. Разработаны и приняты законопроекты по многим важным направлениям деятельности государства, внедряются программы Правительства по улучшению благосостояния граждан, по усилению контроля народом за деятельностью органов государственной власти. Успехи в этом зависят не только от развития экономики, совершенствования законодательства и модернизации правовых отношений, но и от готовности личности жить в условиях правового государства, главенства закона, гарантированности прав и свобод человека. Именно их реализация позволяет людям максимально раскрывать свои возможности и способности, что, в свою очередь, ведет к дальнейшему прогрессу общества [339].

Следует согласиться с мнением Ю. И. Жегусова, который считает, что основными негативными социальными факторами формирования правового сознания современной российской молодежи являются:

– кризис базовых ценностей и социальных норм российского общества, который характеризуется состоянием аномии криминального типа, конфликтом культур, в том числе и в сфере права. В условиях социальной аномии традиционные нормы и ценности теряют свое значение, легализируются ранее порицавшиеся и наказуемые деяния, стирается грань между нравственным и аморальным, правомерным и противоправным и т. п. Сознание широких слоев населения теряет позитивные ориентиры и маргинализуется;

– широкая доступность приемов, методов и технологий информационно-психологической войны. Средства массовой информации стали особо эффективным ее инструментом. Основными целями информационно-психологических спецопераций являются девальвация и разрушение единых моральных и правовых норм, духовных ценностей конкретного общества, пропаганда деструктивных ценностей потребительства и «красивой жизни», «упрощение» культурного и интеллектуального уровня населения, искусственное создание и сохранение состояния «стабильной нестабильности» в обществе, война между конкурентами и т. п.;

– расширение социального пространства криминального общества, распространение криминальной субкультуры, которые не только препятствуют правовой социализации молодежи, но и являются источником ее альтернативной криминальной социализации;

– падение эффективности деятельности правоохранительных органов, ориентация на развитие собственного бизнеса, приводящие к их отчуждению от основной массы населения. В современных условиях правоохранительные органы ориентированы только на выявление и наказание представителей «преступности бедности», а «преступность богатства» остается вне сферы их действия. В подобной ситуации не может быть и речи об участии правоохранительных органов в правовой социализации молодежи;

– разрушение единой системы правового воспитания и просвещения, явившееся результатом развала государства, утратой единой идеологии, на которой основывалась правовая пропаганда, в результате чего сильно пошатнулось позитивное влияние агентов правовой социализации: семьи, школы, СМИ, правоохранительных органов и т. п.;

– кризис социального института семьи, который выражается в росте доли неблагополучных семей, а также в ослаблении защитных функций семьи от негативных факторов социализации [145, с. 13–14].

Л. М. Гайсина утверждает, что в массовом сознании сейчас происходит изменение представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Негативная динамика массового правового сознания, нарастание правовой безграмотности и нигилизма у молодежи происходят на фоне отсутствия правового образования студентов, как в общеобразовательных учреждениях, так и в профессиональных. По мнению исследователя, в настоящее время еще не сложилась система правового воспитания в образовании, построенная на учете психологических факторов, влияющих на формирование правосознания в подростковом и юношеском возрасте. На сегодняшний день, считает Л. М. Гайсина, не учитывается разрушительное воздействие средств массовой информации, которые зачастую пропагандируют ценности и нормы поведения, способствующие противоправному поведению молодых граждан [94].

Исследователь В. В. Диаконов выделяет определенные виды деформаций правосознания у современной молодежи:

– правовой нигилизм – это негативное отношение к праву, отрицание его социальной ценности, осознанный выбор неправомерного поведения;

– правовой фетишизм – это преувеличение, абсолютизация роли и значения правового регулирования в жизни общества;

– правовой инфантилизм – это недооценка роли права, плохое знание права [129].

Тем, что недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права, обеспокоено и государство. Поэтому не случайным является документ «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (2011 г.), утвержденный Президентом России. В документе отмечается, что в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомленности о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов, в административном и судебном порядке, а также доступ граждан к квалифицированной юридической помощи. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей и правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Одними из мер государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения в данном документе представлены: развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий, а также повышение уровня юридической грамотности педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования [288].

Одним из приоритетных направлений модернизации отечественного образования, по мнению В. Е. Егорова, является правовое образование в современной России. Знание права способствует решению государственных, общественных и собственно образовательных задач, таких как построение правового государства, становление гражданского общества, воспитание ответственного гражданина. Изучение права необходимо и в целях культурного развития, усвоения гражданских прав и обязанностей, определения своего места и роли в обществе [139].

С мнением В. Е. Егорова согласуются и выводы М. Г. Репиной, она также считает, что осознание личностью своих прав приводит к важному социально-педагогическому результату – воспитанию гражданственности как ответственности за себя и свою страну [339].

В. Е. Егоров рассматривает необходимость правового образования достаточно широко: «Правовое образование необходимо каждому молодому гражданину, чтобы он мог осознать свои права и свободы, применять конституционно закрепленные права в собственных интересах и интересах сограждан, а также использовать реальные возможности правовой защиты своих интересов, гражданских прав и свобод» [139].

М. Г. Репина обосновывает необходимость правового образования для будущих молодых специалистов, она пишет: «Характерной чертой современного общественного устройства является развитие горизонтальных отношений, регулируемых нормами права и предполагающих взаимную юридическую и экономическую значимость и самостоятельность субъектов этих отношений. Расширение все большего круга горизонтальных отношений в обществе предполагает, что для овладения ими молодой специалист должен обладать правовой культурой, пониманием социальной ценности права, его роли; уметь пользоваться им, поэтому правовое образование на современном этапе является одним из приоритетных направлений в образовании» [339].

В современной системе профессионального образования, отмечают И. В. Гусева и В. Ю. Питюков, подчеркивается необходимость обеспечения непрерывной правовой подготовки молодежи, выстраиваемой последовательно, с поэтапным наращиванием и углублением правовых знаний с учетом возрастных и психологических особенностей различных групп учащейся молодежи [118].

Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию, что напрямую взаимосвязано с состоянием образования в обществе. На первый план выходит правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля. В. Е. Егоров связывает это с тем, что современные этапы развития высшего профессионального образования характеризуются увеличением квалификационных требований к будущим специалистам. Общепрофессиональный раздел образования ориентирован на формирование теоретических знаний и практических умений в процессе освоения гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Основные требования к уровню подготовленности специалиста включают в свой состав в том числе знание права и российской правовой системы, правоприменительных и правоохранительных органов, правовых и нравственно-этических норм в сфере профессиональной деятельности [139].

Л. В. Федякиной установлено, что непрерывная профессионально-правовая подготовка специалистов обусловлена объективно-внешними (необходимость оперативно удовлетворять потребности отдельной личности, социально-профессионального сообщества в целом в образовательных услугах правовой направленности; своевременно обновлять содержание, организационные формы и технологии правовой подготовки с учетом развития правовой системы общества, новых социально-профессиональных правовых технологий; создавать различные профессионально-образовательные траектории для обучаемых и конкурентоспособный путь развития самого университетского комплекса и др.) и субъективно-внутренними (потребность обучающихся в овладении широкопрофильной квалификацией; развитие адаптивности к изменениям на рынке труда; активизация жизненного и профессионального самоопределения; содействие профессионально-личностному росту специалиста, повышение его конкурентоспособности и др.) детерминантами [436, 9–10].

Обращение к проблеме формирования когнитивных составляющих правосознания студентов в процессе вузовской подготовки, отмечает Г. Р. Фаттахова, обусловлено противоречием между необходимостью воспитания активной позиции молодежи в социально-политических, экономических процессах общества и недостаточной практической правовой их подготовленностью. С одной стороны, проводимые различными учеными исследования показали, что значительная часть студентов вузов не знакома с содержанием правовых документов, слабо представляет правовую систему государства, не ориентируется в области выражения своих прав и обязанностей как субъектов правоотношений, складывающихся в обществе. С другой стороны, не изучен психологический механизм формирования когнитивных составляющих правосознания и его соотношение с видами мышления. Следовательно, возникает необходимость в более глубоком изучении правого мышления и разработке модели формирования когнитивных составляющих правосознания студентов, что является исключительно важной теоретической и практической задачей в области педагогической психологии [423].

Вышесказанное позволяет нам согласиться с выводами Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцовой [417] о том, что:

– одной из задач образования является развитие правового сознания, которое необходимо для развития правовой культуры;

– уровень развития правового сознания характеризует уровень развития правовой культуры общества;

– правовое воспитание – целенаправленная деятельность по передаче достигнутого уровня правовой культуры, правового опыта поколений, а также идеалов и ценностей правосознания;

– правовое обучение и правовое воспитание – неотъемлемые составляющие системы современного образования;

– необходимо активизировать ценностно-мировоззренческие элементы в структуре правосознания для правового воспитания и когнитивно-рациональные для обучения.

А. А. Минина отмечает, что исходным в развитии правового поведения является правовая грамотность: общее знакомство с правовыми основами государства, видами права и нормами, регулирующими отношения людей на основе закона [257]. Однако, как отмечает Н. В. Сплавская, знание юридических норм не всегда становится решающим, действенным мотивом и стимулом правильного поведения. Элементарная правовая грамотность становится действенной силой, когда органически взаимодействует с гражданским и нравственным сознанием [386].

Анализ научной разработанности проблемы правового образования, проведенный М. Г. Репиной, позволил ей констатировать наличие большого количества фундаментальных исследований по различным юридическим аспектам правовой культуры и правового образования. Отечественная юридическая культура накопила богатый интеллектуальный потенциал, который представлен как крупными дореволюционными научными школами – позитивистской и естественно-правовой, так и работами правоведов советского периода. При этом роль правового образования и модели его практического осуществления оставались вне поля зрения юристов, что привело к отсутствию в конце XX века общегосударственной концепции правового воспитания. Не изучались также и проблемы технологии обучения в области права и влияние на правовые институты общества [339].

По проблеме формирования правовой, профессионально-правовой, социально-правовой компетентности, правовой культуры, правового сознания у студентов различных специальностей в последние годы выполнен целый ряд исследований:

– изучению правового воспитания студенчества и молодежи в целом посвящены работы Н. Ю. Евпловой [137], М. Н. Киреева [182], А. В. Мицкевича и В. М. Обухова [256], Е. А. Певцовой [297; 299], М. А. Сибатрова [365] и др.

– исследования проблемы правового поведения молодежи в контексте правового воспитания представлены в работах Г. А. Кабакович [170], А. В. Левентюк [230], З. В. Сикевич [366], В. В. Спасской [383], Н. В. Сплавской [385], Н. И. Элиасберг [473] и др.

– формирование правовой культуры, правового сознания у студентов исследовала Л. Н. Николаева [273], у студентов колледжа – Р. С. Дралюк [131], автотранспортных ссузов – А. М. Кунижев [219], у будущих педагогов физической культуры в учреждении среднего профессионального образования – Е. А. Кузнецова [212], у студентов профессиональных спортивных вузов – Н. С. Тюрде и В. А. Ливенцова [418] и др.;

– особенности формирования правовой компетентности студентов университета – И. Ю. Серяева [364], С. Б. Тугуз [411], В. В. Стреляева [394], студентов вузов физической культуры – С. С. Воеводина [83], Д. А. Круглов [207], И. Н. Чеснокова [454], технических вузов – А. Р. Абуталипов [1], М. Е. Полякова [321], аграрного вуза – О. В. Кулагина [217], морского вуза – Х. С. Галиева [95], студентов экономических специальностей – С. А. Бондаренко [65], студентов неюридического профиля подготовки – В. В. Потомахин [324], курсантов в системе высшей военной школы – Т. С. Сливин [375], А. С. Щербаков [469] и др.;

– формирование профессионально-правовой компетентности специалистов противопожарной службы МЧС России – В. А. Смирнов [376], педагогов – Е. Л. Болотова [62], С. В. Гурин [115], М. В. Мотехина [263], О. А. Панова [293], руководителей образовательных учреждений – Н. Н. Сапрыкина [354], С. В. Черникова [452], служащих – В. Ф. Варуков [74], социальных педагогов, работников – А. В. Молчанова [261], Г. Ф. Садрисламов [351], Л. В. Федякина [436], специалистов по сервису и туризму – А. К. Агамиров [3], В. Е. Егоров [138], В. Ю. Маноляк [245] и др.

В перечисленных исследованиях определяются сущность и специфика правовой (профессионально-правовой, социально-правовой) компетентности будущих специалистов конкретного профиля (вуза, ссуза); разрабатывается структура такой компетентности, определяется набор компетенций в ее структуре; разрабатывается модель формирования данной компетентности и педагогические условия ее реализации.

Так, И. Н. Чесноковой доказано, что одним их основных условий успешного функционирования сферы физической культуры и спорта в рыночной экономике является наличие у руководителей и специалистов глубоких знаний в области права и умение использовать эти знания в своей работе. Правовые знания, подчеркивает исследователь, обеспечивает специалистам возможность более профессионально, исходя не из интуиции, а из знания законов и других норм, строить свою профессиональную деятельность, находить правильные решения различных организационно-управленческих, экономических, информационно-коммуникативных и иных вопросов. Формирование необходимого уровня правовых знаний и навыков, отмечает И. Н. Чеснокова, является одной из важных задач профессиональной подготовки специалиста в высшее школе [454].

Е. Л. Болотова, исследуя систему непрерывной правовой подготовки педагогических кадров, рассматривает правовую подготовку как часть профессиональной подготовки педагога и отмечает, что правовая компетентность педагога определяется уровнем его правосознания, правовой активности, проявляемой в рамках определенного коллектива. Основу такой компетентности педагогического работника составляет система знаний и понимания права, а также действий в соответствии с ними [62].

Однако важна не только правовая культура, но и нормативная. Н. Н. Покровская считает, что одной из причин того, что людьми не соблюдаются простейшие меры безопасности, является общая весьма низкая нормативная культура современного российского населения. Нормативная регуляция поведения возможна лишь в том случае, если специалисты склонны выполнять правила, соблюдать нормы, подчиняться установленному порядку и принятым решениям. Такую склонность к нормативному поведению описывает понятие нормативной культуры [320].

В. В. Савчук выделены проблемы, стоящие сегодня перед российским туризмом: слабая правовая база, недостаточные инвестиции в туризм, неразработаная государственная стратегия туристской индустрии, но основная проблема – это человеческий фактор, от самых высоких ступеней государственной иерархической лестницы и до уровня обслуживания на местах. Можно утверждать, пишет В. В. Савчук, что ни в одной из высокодоходных отраслей народного хозяйства роль культуры межличностных отношений не является столь определяющей, как в туристском бизнесе. Следствием низкого организационного и общественного статуса кадровых служб, недостаточности моральных и материальных стимулов в деятельности персонала является снижение уровня профессионализма и культуры обслуживания. Профессиональная подготовка специалистов в сфере туризма, знания, полученные в учебном заведении, должны с необходимостью включать в себя такой обязательный компонент, подчеркивает В. В. Савчук, как знание законодательных актов и нормативных документов, международных норм в сфере туризма [350].

Профессиональная деятельность специалистов в области туризма, отмечает Д. В. Чернова, предъявляет требования к компетенциям выпускников соответствующего направления. Перечисляя эти требования, в числе основных она называет и правовые знания: внутренний, выездной и въездной туризм предполагает знания общегражданского законодательства, норм административного и государственного права, законов о страховании, специфического законодательства, регламентирующего туристическую деятельность [453].

А. И. Шендрикова [465] провела анализ основных, по ее мнению, причин возникновения конфликтов между турфирмами и потребителями, основанный на рассмотрении жалоб и реальных конфликтных ситуаций, и систематизировала их, сгруппировав в три основные группы:

– первая – незнание или умышленное несоблюдение турфирмами действующего законодательства Российской Федерации. Вместе с тем рекомендации по предотвращению неумышленных нарушений прав потребителей крайне просты: необходимо лишь изучить несколько правовых актов – Федеральные законы РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О защите прав потребителей», Положение о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности – и воплотить их требования в жизнь. Внутренняя документация (договоры, информационные материалы) и вся работа с потребителем должны строиться в строгом соответствии с вышеназванными правовыми актами. Это необходимо, прежде всего, чтобы правильно оценивать права и обязанности туриста и турфирмы, а также потому, что несоблюдение турфирмами требований действующего законодательства может привести к приостановлению действия или аннулированию лицензии и иным негативным последствиям со стороны государственных органов. Таким образом, законы выгодно знать и соблюдать;

– вторая – отсутствие у турфирмы полной или достоверной информации о предлагаемой услуге или неумение довести информацию в корректной форме до потребителя. Недостатки в информационном обеспечении порождают около 90 % всех конфликтов. Предоставление туристу неполной или недостоверной информации уже является нарушением закона. Ответственность за дачу полной и достоверной информации лежит именно на турфирме, с которой потребитель заключил договор. Доведение полной и достоверной информации не противоречит интересам самой турфирмы, как считают многие сотрудники турфирмы. Прежде всего, у потребителя не будет возникать завышенных ожиданий, которые часто приводят к возникновению конфликта. Кроме того, турфирма, зная, что она довела до туриста всю необходимую информацию, будет чувствовать свою правоту и аргументированно отклонять необоснованные требования потребителя, в том числе и в ходе судебного разбирательства;

– третья – некомпетентное, невнимательное, невежливое отношение к потребителю; в том числе нежелание и неумение разобраться в уже сложившейся конфликтной ситуации. Грубое или невнимательное отношение может спровоцировать возникновение серьезнейшего конфликта буквально на пустом месте. Даже самый неприятный человек является потенциальным клиентом, и относиться к нему нужно соответственно. Не стоит забывать, что отказать в обслуживании только потому, что вам не понравился человек, – значит нарушить закон [465].

Как видим, все три причины связаны с низким уровнем нормативно-правовой культуры специалистов сферы туризма.

Таким образом, нормативно-правовая культура – необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить демократическое государство. Сформированные правовая и нормативная культура, правосознание, правовая и социальная компетентность у будущих специалистов различного профиля есть результат их нормативно-правовой подготовки. Каковы же в настоящее время теоретические, концептуальные основы такой подготовки?

Очевидно, пишет И. Н. Чеснокова, что сегодня качество профессионального образования, в том числе и в его правовой составляющей, не может определяться теми же знаниями, навыками, умениями, что и прежде – слишком серьезные трансформации произошли за последний период в нашем обществе в целом [454].

А. А. Звездина выделяет три основные тенденции изменений в сфере образования. Во-первых, мировую тенденцию смены основной парадигмы образования (кризис классической модели и системы образования, разработка новых фундаментальных идей в философии и социологии образования, в гуманитарной науке, создание экспериментальных и альтернативных школ). Во-вторых, движение нашего образования в направлении интеграции в мировую культуру, создание системы непрерывного образования, свободный выбор программ обучения, возникновение на основе самостоятельности вузов сообществ преподавателей и студентов. Третья тенденция состоит в восстановлении традиций русской школы и образования. Образованный человек – это не столько «Человек знающий», даже со сформировавшимся мировоззрением, сколько подготовленный к жизни, ориентирующийся в сложных проблемах современной культуры, способный осмыслить свое место в мире [152].

Современные исследователи отмечают, что в последнее десятилетие в свете идеи гуманизации образования все более утверждается личностно-ориентированный подход к выявлению сущности содержания образования. Под содержанием образования они понимают педагогически адаптированную систему знаний, навыков и умений, опыта творческой деятельности и опыта эмоционально-волевого отношения, усвоение которой призвано обеспечить формирование всесторонне развитой личности, подготовленной к воспроизведению и развитию материальной и духовной культуры общества. При личностно-ориентированном подходе к определению сущности содержания образования абсолютной ценностью является не отчуждение от личности знания, а сам человек. Личностно-ориентированное содержание образования направлено на развитие целостности человека: его природных особенностей, его социальных свойств и свойств субъекта культуры. При этом развитие и природных, и социальных, и культурных начал осуществляется в контексте содержания образования, имеющего общечеловеческую, национальную и региональную ценности [317, с. 14].

Концептуальным подходом к процессу формирования правовой культуры, по мнению С. Б. Тугуз, является рассмотрение ее в качестве основы взаимосвязи и взаимодействия процессов социализации и профессионального становления личности будущего специалиста, обеспечения его адаптивности в условиях усложнения и расширения интеграции профессиональной деятельности [411].

Исследователь В. Н. Цыганаш считает, что формирование правового сознания и правового мышления должно осуществляться как в рамках традиционной для русского общества культурной парадигмы, составной частью которой является патернализм в отношениях власть – личность, система централизованной редистрибуции как основа социальных отношений, так и в рамках традиционных для отечественной педагогики форм обучения, основанных на европейской модели правового сознания [449].

Процесс подготовки специалистов – явление педагогическое, поэтому к его исследованию может быть применен аксиологический или ценностный подход, который выступает, как пишут авторы учебного пособия «Педагогика» В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов, своеобразным «мостом» между теорией и практикой. Он позволяет, с одной стороны, изучать явления с точки зрения заложенных в них возможностей удовлетворения потребностей людей, а с другой – решать задачи гуманизации общества [373].

Актуализация аксиологического подхода к образованию в России, пишет Т. В. Любова, объясняется не только идейным вакуумом, отсутствием духовных ориентиров молодежи вследствие утраты традиционно сложившихся ценностных ориентаций, но и такими факторами, как изменение целей непрерывного образования, вызывающее необходимость ценностных подходов к его организации и управлению; необходимость аксиологических подходов к анализу отечественной педагогической теории и практики с целью выявления традиционных ценностей и использования их при моделировании аксиологических аспектов отечественного образования [235].

Аксиологический подход ориентируется на поиск комплексных оснований, становление новой социально значимой жизни человека и общества в целом. В современном обществе этот подход рассматривается как необходимый компонент осмысления социального развития (Г. П. Выжлецов [91]), как проблема взаимодействия познания и ценностного сознания (М. С. Каган [171; 172], Н. С. Розов [341]), как ценностная система личности (М. И. Бобнева [57], А. В. Кирьякова [184]). Исходя из сущности аксиологического подхода, отмечают А. В. Кирьякова и О. И. Юдина, ценности являются смыслообразующими основами духовно-нравственного воспитания, принимаемыми как идеалы жизни отдельного человека и общества в целом, предполагая субъективацию объективных ценностей человеческого сообщества, превращение их в личностные смыслы [184].

Смысл аксиологического подхода В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев и Е. Н. Шиянов раскрывают через систему аксиологических принципов, к которым относятся:

– равноправие философских взглядов в рамках единой гуманистической системы ценностей при сохранении разнообразия их культурных и этнических особенностей;

– равнозначность традиций и творчества, признание необходимости изучения и использования учений прошлого и возможности духовного открытия в настоящем и будущем, взаимообогащающего диалога между традиционалистами и новаторами;

– экзистенциальное равенство людей, социокультурный прагматизм вместо демагогических споров об основаниях ценностей, диалог и подвижничество вместо мессианства и индифферентности [373].

Использование аксиологического подхода возможно не только к процессу образования, но и к проблемам права. Исследователи отмечают, что потребность в аксиологическом осмыслении проблем права коренится в смыслеполагающих вопросах человеческого бытия. Ценности теснейшим образом связаны с понятием смысла – смысла человеческой жизни, смысла нравственности и права [8]. Разработки аксиологических аспектов права представлены в трудах таких ученых, как С. С. Алексеев [11; 12], Д. А. Керимов [180], E. A. Лукашева [233], Г. В. Мальцев [243], B. C. Нерсесянц [271], В. А. Четвернин [455] и др.

И. Д. Мишина отстаивает представление о том, что первичной и более высокоорганизованной в духовном смысле системой по отношению к праву является нравственность, из координат которой осуществляется оценка правовых явлений, невозможная вне вечных нравственных ценностей и идеалов. Ценностный подход к действительности связан со стремлением найти высшее оправдание человеческой жизни, связан с выбором целей, когда ценность выступает как некоторый идеал, конечное основание для выбора. Для установления объективной истины необходим не только гносеологический подход, но и аксиологический. Поэтому правопонимание, игнорирующее аксиологические проблемы, – ущербно, заявляет исследователь [259].

Н. В. Алябьева и Т. Д. Барышева, исследуя использование аксиологического подхода в профессиональном образовании студентов, отмечают, что образовательный процесс необходимо выстроить таким образом, чтобы в его рамках будущий специалист мог осознать социальное функционирование ценностей, увидеть вариативность ценностей профессиональной деятельности, соотнести их с культурными нормами, дать рефлексивную оценку собственным ценностным представлениям и ориентациям. В этом заключается решение проблемы ценностно-смыслового самоопределения на индивидуальном уровне, которое позволит обрести стабильность новых позитивных ценностей общества и института образования в частности [14].

Итак, согласно аксиологическому подходу, одна из первостепенных задач нашего исследования – выявление гуманистической сущности нормативно-правовой подготовки, ее отношение к будущему специалисту как к субъекту познания, общения и творчества.

Значимым научным достижением, способствовавшим переоценке и переосмыслению роли фактора традиции в развитии цивилизации и национальных культур, явилась разработка Г. Б. Корнетовым [200] цивилизационного подхода к изучению историко-педагогического процесса. Его исследование создало возможность для целостного понимания и видения историко-педагогического процесса, необходимо выводя его за рамки ограничений определенных стран и культур. Цивилизационный подход позволяет выявить культурную специфику особенности и своеобразие развития российского образования в рамках всемирно-педагогического процесса.

Е. И. Перфильева и С. Л. Сологубова, анализируя эволюцию педагогических концепций подготовки учителя в Российском образовании XIX в., высказывают мнение, что для понимания целей, содержания, средств, особенностей взаимодействия и результатов профессионального педагогического образования важны цивилизационный и культурологический подходы. Цивилизация выполняет интегральную и системообразующую функции по отношению к педагогическим явлениям и фактам, способствует междисциплинарному синтезу наук и позволяет системно изучать эволюцию концепций педагогического образования в разные периоды XIX в. К ограничениям цивилизационного подхода можно отнести позицию «вненаходимости» исследователя (М. Бахтин), которая не позволяет выделить связи, подробности, детали, внутренние изменения педагогических явлений. Культурологический подход, напротив, позволяет видеть эти явления в их связях и опосредованиях [305].

А. С. Стаценко и М. В. Чукаева согласны с Г. Б. Корнетовым и сходятся на мысли о том, что образование во все времена было и остается соразмерным процессу исторического развития человеческого сообщества. Осмысление сущностных и глубинных целей образования и его содержания во все времена было и остается основным компонентом образовательного процесса – объективным требованием времени. И это изучение должно быть проведено не только на основе экспертных оценок, пусть даже и коллективных и очень компетентных, но и посредством обоснованных, научно доказанных фактов [389]. А возможно это лишь на основе цивилизационного подхода.

Цивилизационный подход, отмечает А. И. Гаделышина, есть образование, под которым понимается построение типологии общественных систем, исходящей из определенных, качественно различающихся между собой цивилизаций. Поэтому цивилизационный подход к анализу социального развития, связанный не только с исследованием возникающих трансформаций общества, но и с анализом предшествующих стадий развития человечества, имеет высокую научную значимость. Кроме того, использование цивилизационного подхода позволяет осуществить прогнозирование перспектив развития общества в условиях кризиса современной цивилизации [92].

Формирование компетентного специалиста, обладающего высокой правовой культурой, в настоящее время является одной из главных проблем педагогики ([193], [194], [195] и др.). В педагогической науке проблему компетентности изучали А. Г. Бермус [51; 52], Н. Н. Ефремова [144], Э. Ф. Зеер [154], И. А. Зимняя [156; 157], О. Е. Лебедев [229], Г. К. Селевко [356], В. В. Сериков [359; 360; 361; 362], Ю. Г. Татур [403], Д. С. Цодикова [448] и др. Новый подход к конструированию в этой связи образовательных стандартов освещали В. А. Болотов [60; 61], А. А. Федулин [430; 431], А. В. Хуторской [447] и др., компетенции и компетентности изучали В. И. Байденко [30; 31; 32], Г. Э. Белицкая [46], Л. И. Берестова [50], Н. А. Гришанова [109], В. А. Исаев [166], Н. В. Кузьмина [214; 215; 216], В. Н. Куницина [220], А. К. Маркова [248; 249; 250; 251], Дж. Равен [333; 334; 484], М. В. Рыжаков [345; 346; 347; 348; 349] и др.

Формированию различных компетенций у будущих специалистов сферы туризма посвящено достаточно исследований. Формирование социально-профессиональной компетентности будущего менеджера регионального туризма рассматривает Н. А. Гулиев [112]. Проблеме развития профессиональной компетентности студентов туристского вуза посвящено исследование Н. В. Набатовой [265]. Инновационные подходы к подготовке специалистов для индустрии туризма с учетом требований болонской конвенции осветили В. П. Павлов и М. Ю. Трещалин [291]. Новые аспекты модернизации образовательных программ профессиональной подготовки квалифицированных кадров для сферы сервиса и туризма с позиции практикоориентированности и развития компетенций исследовала Е. И. Макринова [240]. И. Н. Пашковская рассматривает компетентностный подход в качестве теоретико-методологической основы подготовки бакалавров в сфере туристской индустрии [294].

В своем диссертационном исследовании, посвященном формированию у будущих специалистов по физической культуре и спорту социально-правовой компетентности [211], мы приводим анализ ряда работ, описывающих возникновение и развитие в науке компетентностного подхода. На некоторых работах остановимся и сейчас. Как отмечает С. А. Хазова, в конце 1960 – начале 1970-х гг. в западной, а в конце 1980-х годов – в отечественной науке зарождается специальное направление – компетентностный подход в образовании [443]. Пути становления этого подхода кратко описывает И. А. Зимняя в своей работе «Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования» [157]. Проанализировав исследования основоположников и разработчиков компетентностного подхода (Н. Хомского, Р. Уайта, Дж. Равена, Н. В. Кузьминой, А. К. Марковой, В. Н. Кунициной, Г. Э. Белицкой, Л. И. Берестовой, В. И. Байденко, А. В. Хуторского, Н. А. Гришановой и др.), И. А. Зимняя выделила в его развитии три этапа. Компетентностный подход:

– позволяет перейти в педагогическом образовании от его ориентации на воспроизведение знания к применению и организации знания; снять диктат предмета, а это согласуется с современными условиями, которые предъявляют к выпускникам вуза новые требования, среди которых все больший приоритет получают требования системно организованных, интеллектуальных, коммуникативных, рефлектирующих, самоорганизующих начал [253];

– позволяет привести в соответствие массовую школу и потребности рынка труда, так как акцентирует внимание на результате образования, причем в качестве результата рассматривается не сумма усвоенной информации, а способность человека действовать в различных ситуациях, что особенно ценно на современном этапе развития общества [459].

– рассматривается в контексте качества образования учащихся и профессиональной подготовки будущего учителя. Качество образования при таком подходе анализируется с учетом реальной готовности обучаемого к применению усвоенных знаний и навыков в различных сферах жизнедеятельности, в том числе – образовательной и профессиональной [415].

Д. В. Чернова отмечает, что современный образовательный процесс строится на основе компетентного подхода, который предполагает формирование качеств специалиста, обеспечивающих его соответствие требованиям определенной профессии. В связи с этим, считает исследователь, необходимо обеспечить направленность деятельности объединений туристических организаций на формирование требований компетенций специалистов в области туризма. В частности, Д. В. Чернова считает, что целесообразно использовать опыт The American Society of Travel Agents (ASTA) – Американского общества турагентов – крупнейшей в мире профессиональной туристской ассоциации, объединяющей в своих рядах 26500 ассоциированных членов из более чем 165 стран. В ее составе действует Автоматизированная коалиция образования, целью которой является определение специфических навыков в профессиональной деятельности. Данная коалиция сформировала контрольный список навыков, предлагающий требования туристических компаний в разрезе отдельных групп компетенций. Аналогичный список, разрабатываемый ежегодно, мог бы явиться основой обновления образовательных программ в области туризма [453].

Таким образом, методологическими основами настоящего исследования являются аксиологический, цивилизационный и компетентностный подходы.

1.2. Социальный туризм как средство физического воспитания и феномен социального государства

Физическое воспитание в России – обязательный компонент образования личности. Физкультурно-спортивная деятельность при целенаправленном педагогическом воздействии, отмечает Т. В. Антонова, обеспечивает гармоническое духовное и физическое развитие, способствует укреплению работоспособности, здоровья и воспитанию важных социальных качеств личности [22].

Туризм является важной составной частью современной системы физического воспитания. Использование туризма как активного средства воспитания личности позволяет, по мнению М. А. Игнатьева, позитивно влиять на формирование жизненно необходимых человеку умений и навыков, совершенствование его двигательных способностей, развитие морально-волевых и интеллектуальных качеств. Кроме того, туризм предполагает участие занимающихся им в разнообразных общественно-полезных делах [163].

Многообразие форм туризма позволяет использовать его как средство физического воспитания, начиная с дошкольного возраста. В дошкольном и младшем школьном возрасте большое место занимают прогулки с гигиеническими целями. В младшем школьном возрасте прибавляются экскурсии с образовательными целями. При наличии практики в экскурсиях и походах и при хорошем педагогическом руководстве возможен переход старших школьников к самодеятельному и спортивному туризму. Школьный туризм имеет непосредственную связь с учебной программой. По некоторым темам различных учебных дисциплин предусматриваются учебные экскурсии. Туризм непосредственно содействует умственному развитию, так как обогащает новыми знаниями в области географии, биологии, истории, геологии и т. д. Таким образом, детский туризм имеет следующее назначение: изучение родного края; расширение знаний, полученных в школе; физическое развитие и оздоровление; участие в общественном труде.

Туризм как средство физического воспитания носит прикладной характер. Он включает разнообразные по форме и содержанию двигательные действия по рациональному преодолению значительных расстояний в малонаселенной местности, выполняемые в естественных условиях коллективными усилиями. Их цель – формирование у человека умений и навыков, необходимых ему в производственной, военной и бытовой деятельностях с одновременным решением воспитательных, оздоровительных и спортивных задач. Кроме того, активные занятия туризмом позволяют формировать и совершенствовать организаторские способности человека [412].

Воспитательные, образовательные, оздоровительные и спортивные задачи в туризме осуществляются в тесном единстве и не зависят от возраста и степени специальной физической подготовленности туристов.

Туризм как одно из средств активного отдыха воспитывает высокие морально-волевые качества. Постоянное и многообразное соприкосновение туристов с героическим прошлым, знакомство с богатствами нашей страны, общественной жизнью разных людей не только расширяют кругозор, но и служат воспитанию чувства патриотизма, любви к Родине, коллективизма, чувства товарищества и взаимопомощи, целеустремленности и настойчивости в достижении цели, дисциплинированности. Если общественная деятельность в школе, в учебном заведении в основном формирует нравственные представления, понятия, убеждения, то туристская деятельность создает условия для их конкретного проявления [159].

Одновременно с воспитательной задачей в походе решается и образовательная задача. Привлекательна в туризме его познавательная сторона, возможность побывать в различных районах нашей страны, увидеть красоту ее природы, памятники истории и культуры нашего народа. Закрепляются знания по истории, краеведению, природоведению, топографии, полученные туристами до похода, т. е. в данном случае теория подкрепляется практикой. В походных условиях также совершенствуются двигательные умения и навыки.

В процессе туристской деятельности формируются и трудовые навыки. Туристам приходится в течение всего похода нести груз, в пути преодолевать препятствия, наводить переправы, расчищать завалы, оборудовать места ночевок и стоянок, заготавливать топливо для костра, готовить пищу, убирать лагерь, приводить в порядок одежду, обувь. Все это способствует трудовому воспитанию [412].

Велико значение туризма как формы активного отдыха для укрепления здоровья, закаливания организма. Оздоровительная ценность туристских походов и путешествий определяется пребыванием в естественных природных условиях, на чистом воздухе в сочетании с физическими упражнениями. Туризм не требует дорогостоящих спортивных сооружений – стадионов, залов, бассейнов. Стадион для туристов – природа в ее бесчисленном многообразии с ее целительными факторами – солнцем, чистым воздухом и водой. В основе большинства видов туризма лежат естественные способы активного передвижения – ходьба, гребля, движение на лыжах, велосипеде – в большинстве своем достаточно привычные многим людям. Все это в значительной степени укрепляет здоровье, повышает работоспособность и творческую активность человека и обеспечивает трудовое долголетие.

В конце XX в. в туризме произошли многие качественные изменения, связанные с проявлением новых упражнений по преодолению естественных препятствий, упражнений в ориентировании на местности, туристских слетов, различных соревнований, позволяющих стимулировать и оценивать специальные умения и навыки занимающихся туризмом. Все эти изменения были продиктованы необходимостью подготовительных мероприятий для похода, которые затем постепенно становятся обязательным компонентом развивающегося туристского движения. Начинают создаваться своеобразные методики туристской подготовки, соответствующие организационные формы проведения занятий. Утверждаются новые направления в развитии туризма. Возникает своего рода система организационных и методических мероприятий, способствующая дальнейшему развитию туризма как средства физического воспитания. Одной из важнейших конечных целей туристского движения является формирование здорового образа жизни человека и общества в целом, что имеет, несомненно, государственное значение.

Туризм как ведущая отрасль мировой экономики, занимающая первое место по созданию новых рабочих мест, признается ЮНЕСКО одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, отмечает Е. Я. Бутко. Туризм получил всеобщее признание как средство сохранения мира, ведения диалога «между культурами», способствующего сближению народов и отдельных людей. Мировая практика функционирования туризма и смежных с ним отраслей наглядно характеризует важное инновационное и социальное значение этой сферы, о чем свидетельствуют высокие темпы роста, растущая занятость населения и постоянно развивающийся инновационно-технологический потенциал отрасли. В современном мире значение туризма выходит за рамки отрасли мирового хозяйства и становится важнейшим фактором развития культуры, спорта и мирового олимпийского движения. Туризм, являясь катализатором позитивных экономических процессов, способствует ускоренному региональному развитию и как экспортоориентированный сектор экономики приносит существенные совокупные доходы в бюджеты всех уровней [73].

Первое десятилетие XXI в., отмеченное бурными социально-экономическими преобразованиями в России, демократизацией общества, способствовали, по мнению Н. Ф. Мишиной, активации социокультурной деятельности социальных субъектов страны как способа воспроизводства социальных и культурных процессов, охватывающих широкий круг различных форм человеческой активности, направленных на удовлетворение своих духовных, познавательных и рекреационных интересов. Интеллектуальные, духовные потребности человека образуют внутреннее состояние человека, характеризующееся широчайшим спектром его переживаний и установок, что определяет в конечном счете чрезвычайное многообразие услуг, направленных на удовлетворение социальных и культурных потребностей по созданию индустрии сферы услуг как совокупности отраслей производства, видов деятельности, масштабных корпораций, конкретных учреждений и фирм, функциональное назначение которых направлено на оказание услуг населению по удовлетворению всего многообразия социальных потребностей и духовных запросов населения [260].

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России [198].

В последние годы туризм стал активным элементом цивилизованного мира, его по праву называют феноменом XXI в., замечает И. И. Бондарь. Он способен играть роль локомотива в экономике государства в целом и региона в частности, поскольку прямо или косвенно связан со многими отраслями народного хозяйства (транспортом, связью, градостроением и инженерной инфраструктурой, охраной окружающей среды, гостиничным хозяйством, индустрией питания, индустрией развлечений и т. д.) и с различными областями человеческих знаний (экономикой, маркетингом, юриспруденцией, психологией, социологией, информатикой, иностранными языками и др.). Сегодня туризм – это одна из самых высокорентабельных отраслей экономики, доходы от которой в ряде высокоразвитых стран превосходят поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов, теле – и радиоаппаратуры, электронного оборудования [66].

В сообщении Комиссии Европейского Сообщества для Совета Европейского Парламента, Комитета по экономическим и социальным вопросам и Комитета Регионов «Совместная работа ради будущего европейского туризма» [377], принятом в Брюсселе в начале XXI в., сказано, что изменения в демографической структуре Европы будут иметь основное влияние на туризм. К 2020 г. население старше 65 лет возрастет на 17 млн по сравнению с сегодняшним днем. Эта цифра будет продолжать расти, при этом здоровье населения будет лучше, требования к уровню жизни выше и благосостояние выше, чем у предшествующих поколений. Кроме того, люди в возрасте 50–65 лет, которые обычно свободны от семейных обязательств, очень мобильны и часто имеют хорошее финансовое положение, будут более важны для туристического рынка. Вместе со значительным ростом туризма будет происходить изменение в спросе на его виды. Больше всего ожидается рост туризма, связанного со знакомством с культурным и природным наследием. Однако многие туристы имеют особые потребности, которые должны быть удовлетворены, чтобы дать им возможность в полной мере воспользоваться благами туризма. Кроме 10 % населения, признанного так или иначе неполноценными, может ожидаться увеличение количества туристов, страдающих ограниченной подвижностью в результате временного заболевания или возраста [377].

По мнению М. А. Морозова, современные проблемы российского турбизнеса проявляются:

– в низком уровне въездного туризма (сложился значительный дисбаланс в пользу выездного туризма; Россию в целом посещают в 3 раза меньше иностранных туристов, чем один только Париж; сфера туризма ежегодно недополучает порядка 20 млрд долл. США от иностранных туристов);

– в недостаточном развитии внутреннего туризма (стоимость реализованных населению России туристских путевок в зарубежные страны более чем в 5 раз превышает стоимость туров по стране);

– в недостаточном вовлечении в туристскую деятельность значительных природных, культурных и других туристских ресурсов страны [262].

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей являются одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 г. отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [337].

От сложившихся экономических отношений, существующей государственной политики в стране, национального богатства и многих других факторов во многом зависят развитие и реализация потенциала человека. Для стран с высоким уровнем благосостояния народа, отмечают М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, характерна политика, направленная на повышение качества человеческих ресурсов, на гуманное использование человеческого капитала во благо экономического роста. В качестве основного элемента институциональной модели развития национального человеческого капитала, нацеленной на развитие трудового потенциала, должен выступить социальный туризм [371].

О возрастании социальной значимости туризма в последнее десятилетие во всех сферах современного общества: экономике и культуре, науке и образовании, досуге и лечении, – говорят многие исследователи [71; 264; 371; 440 и др.]. Так, по мнению Т. А. Фроловой, очень важна для общества социальная сущность туризма, которая заключается в организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей. Социальный эффект от туризма выражается в рационализации свободного времени населения, расширении духовных и физических способностей населения [440].

В. В. Бронников также говорит о том, что социальный туризм получает многоаспектное проявление, в частности через социальную политику и поддержку государства, выполняемую гуманитарную и культурно-воспитательную миссию, предоставление возможностей для ознакомления с историческим наследием различных народов, обогащения всемирными духовными ценностями и т. п. [71].

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная, исследуя роль социального туризма в гуманизации экономического роста, отмечают, что в то время как трудовой потенциал страны продолжает сокращаться, а его качественные характеристики говорят о физической и моральной деградации трудоспособного населения, только социальный туризм способен комплексно воздействовать на развитие трудового потенциала (имеется в виду его воздействие на три основные качественные составляющие трудового потенциала: психофизическую, квалификационную и социально-личностную), и вывести его из кризисного состояния [371, с. 4]. Вместе с тем, по мнению данных исследователей, развитие социального туризма носит мультипликативный характер, когда развитие одной отрасли – туризма – повлечет за собой всплеск экономической активности в других отраслях и, как следствие, общий рост национальной экономики в сочетании с гуманистическим началом. Об этом свидетельствует и исследование В. В. Бронникова: «В широком контексте социальный туризм в силу своей массовой доступности реализует социальные функции воздействием мультипликативным на смежные отрасли национальной экономики, генерированием инвестиций и регионального развития, содействием занятости населения и созданию новых рабочих мест, увеличением доходов населения и налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты» [71, с. 11].

Проведенный В. В. Бронниковым анализ свидетельствует, что основная часть российского населения испытывает материальные трудности, которые сдерживают рост потребления услуг организованного отдыха. В социальной поддержке нуждаются отдельные категории населения, такие как пенсионеры, инвалиды (взрослые и дети), дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей и др. [71, с. 18].

Анализ сложившейся экономической ситуации в России конца первого десятилетия XXI в. позволил М. М. Скореву, И. Н. Залозной и Д. В. Залозной сделать вывод о том, что прямая государственная поддержка туризма в целом и социального туризма в частности практически нереальна. В данных условиях они предлагают искать иные подходы к решению этой проблемы. И выход видят в поиске компромиссных вариантов прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма государством, негосударственными фондами, туристскими предприятиями и заинтересованными организациями. Развитие социального туризма по этому варианту будет происходить по следующим этапам:

– принятие закона, определяющего экономико-правовые основы функционирования социального туризма;

– создание в рамках Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму комиссии (ассоциации, фонда) по вопросам социального туризма;

– использование государственных рычагов для координации механизмов становления социального туризма (введение системы социальных отпускных чеков, налоговые льготы предприятиям, оказывающим услуги социального туризма, государственная поддержка предприятий, проводящих социальную политику, развитие социального партнерства и социального страхования как организационно-правового механизма отношений в социальном туризме и пр.);

– становление социального туризма [371, с. 113].

Успешное развитие туризма, по мнению Е. В. Мошняги, возможно при проведении целенаправленной государственной туристской политики, которая предполагает всемерную поддержку внутреннего и въездного туризма, стимулирование и поощрение отечественных туристских фирм и всех структур, задействованных в туристском рынке, защиту прав отечественных и зарубежных туристов как потребителей материальных и духовных услуг, формирование эффективно действующей системы подготовки специалистов туристского профиля [264].

Согласно Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)», процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов [337].

И. И. Бондарь отмечает, что «привлекательность» туристских центров обеспечивается многочисленными факторами, важнейшим из которых является наличие квалифицированного персонала, способного обеспечивать уровень сервиса, соответствующую атмосферу в местах отдыха и т. д. В ситуации, когда туризм все больше принимает рыночные формы функционирования, требуются профессионалы, владеющие специфическими технологиями, знающие особенности продвижения туруслуг, технологии общения с клиентами, иностранные языки и т. д. [66].

Быстро развивающаяся во всем мире отрасль экономики – индустрия туризма – в первую очередь нуждается в специалистах высокого уровня, утверждает К. С. Воронова [87]. И важнейшая роль в реализации современной парадигмы профессионального образования, по мнению Т. К. Горячевой, принадлежит региональным образовательным системам [105]. Именно данный уровень формирующего воздействия во многом обусловливает педагогическую эффективность процессов сохранения, приумножения и последующей трансляции социально-культурных ценностей и национальных традиций, содействует успешности формирования в сознании молодых людей глобальных констант профессионализма и общечеловеческой морали [106].

М. Г. Репина отмечает, что развитие рыночных отношений повышает требования к правовой подготовке специалистов в целом и туристской сферы деятельности в частности. Соответственно, одной из задач высших учебных заведений является формирование широкого кругозора правовой культуры специалиста, ознакомление его с основополагающими нормативными актами основных отраслей права. Современный специалист должен уметь самостоятельно решать практические вопросы, вытекающие из имущественных, финансовых, трудовых и иных правовых отношений. В связи с этим будущим специалистам в туристской области необходимо не только ознакомиться с основными общетеоретическими принципами и категориями права, но и определить значение полученных знаний для последующей практической деятельности [339].

Вместе с тем результаты проведенного М. Г. Репиной анкетирования среди студентов Российской международной академии туризма и сотрудников ряда туристических фирм г. Москвы выявили крайне низкую осведомленность респондентов в вопросах законодательства, регулирующих туристскую деятельность, а также в вопросах административного и уголовного права Российской Федерации (19 %); практическое неумение пользоваться юридической литературой, находить нужную юридическую информацию (91 %); высокую потребность в знаниях правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности, личных прав и свобод (86 %) [339].

Таким образом, успешное развитие туризма связывается с реализацией совокупности ряда условий, в числе которых и обеспеченность высококвалифицированными кадрами.

Для того чтобы выявить содержательные характеристики деятельности специалиста в сфере социального туризма, необходимо определить сущность самих понятий «туризм» и «социальный туризм».

О предпосылках возникновения туризма, становлении экскурсионной и туристской деятельности достаточно подробно описано в учебном пособии В. А. Квартального и В. К. Федорченко [179]. Авторы пособия отмечают, что туризм – продукт длительного исторического развития, а предпосылки его появления лежат в глубокой древности. Как известно, процесс познания человеком окружающего мира тесно связан с путешествиями. Уже в древние времена народы Средиземноморья располагали географическими описаниями, которые давали общие представления о соседних территориях. Накопившиеся к началу нашей эры географические данные о различных странах наиболее полно были изложены древними географами Страбоном (63 г. до н. э. – 20 г. н. э.) и Клавдием Птолемеем (90–168 гг. н. э.). Расширение торговых и культурных связей, географические открытия, широко раздвинувшие рамки известного, обусловили дальнейшее увеличение подвижности населения, что, в свою очередь, содействовало познанию человечеством окружающего мира. Активизация мирохозяйственных связей, увеличение подвижности населения способствовали интернационализации духовной жизни, реализации стремления народов ко взаимному общению, вследствие чего получили развитие национальный и международный туризм, туристические связи стали составными частями всемирных экономических отношений и международного культурного сотрудничества людей [179].

С середины XX в., отмечают В. А. Квартальный и В. К. Федорченко, на смену туризму богатых одиночек, представителей имущих классов, приходит туризм, в который все более вовлекаются средние слои населения: служащие, учащаяся молодежь, творческая, техническая и научная интеллигенция. Путешествия, походы и прогулки уже не рассматриваются как роскошь, доступная только привилегированному меньшинству. Крупнейшие предприниматели делают ставку на получение доходов от развития массовых форм туризма, основанного на внедрении достижений технического прогресса на транспорте, в связи, средствах размещения, организации питания и в других видах обслуживания. Туризм становится своеобразным бизнесом [179].

Основные понятия туризма были сформулированы ООН (конференция по туризму и международным путешествиям, Рим, 1963 г.) и комиссией по статистике (апрель, 1968 г.), которые затем были объединены и провозглашены на Ассамблее ВТО в г. Оттаве (июнь, 1991 г.): «Туризм – временные выезды (путешествия) людей с постоянного места жительства в оздоровительных, религиозных и иных целях без занятий оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания». Подобное определение этого вида человеческой деятельности нашло отражение в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» [282], принятом в июне 1996 г. Постатейный комментарий к данному закону дан О. Н. Викуловой [78].

В 70-е годы XX в. были раскрыты социальные, культурные, политические и экономические аспекты туризма. Социальный туризм был провозглашен как высокий идеал перед лицом дискриминации и проблем интеграции.

В современной отечественной и зарубежной литературе выработано много подходов к определению понятия «туризм». Эти подходы базируются на различных признаках и могут быть объединены в несколько групп:

– туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;

– туризм как сложная социально экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;

– туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

– туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства для оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целей на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [282].

С развитием научного знания о туризме, отмечают Т. В. Шевцова и др., последний предстает как системный объект изучения. Рабочие дефиниции, ограниченные узкоотраслевыми рынками, не раскрывают всего многообразия внутренних и внешних связей этого общественно-экономического явления. Поэтому возникает необходимость концептуального, или сущностного, определения туризма. В научной литературе, по мнению исследователя, по вопросам туризма отсутствует однозначное его определение, но, несмотря на различие формулировок, все авторы включают в понятие «туризм» туристские потребности и мотивации, особенности поведения туристов, их пребывание вне постоянного места жительства, экономические отношения, складывающиеся между туристами и производителями товаров и услуг, взаимодействие сферы туризма с окружающими природой, экономической и другими макросредами [412, с. 9].

Виды туризма можно классифицировать по разным основаниям:

– по целям туризма (рекреационный, спортивный, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, ностальгический, приключенческий, религиозный, миссионерский, событийный, коммуникационный, экологический, образовательный, транзитный, сельский, свадебный, деловой, шоп-туры);

– по степени самостоятельности (индивидуальный, групповой);

– по типу предложения (комплексное обслуживание, все включено, клубный отдых, особое внимание);

– по степени активности (активный, пассивный);

– по территориальному признаку (внутренний, международный);

– по возрасту туристов (детский, молодежный, зрелый, лиц третьего возраста;

– по времени путешествия (кратковременный, постоянный, продолжительный, сезонный);

– по способу организации (организованный, частный или неорганизованный);

– по способу передвижения (авиационный, железнодорожный, автотуризм, морской круиз, речной круиз, пеший и велотуризм);

– по источникам финансирования (социальный, коммерческий).

В данной классификации мы видим выделение по источникам финансирования такого вида туризма, как социальный.

В монографии «Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма» (2000 г.) [357] ее автор Л. В. Сергиенко раскрывает сущность туризма как социально-экономической категории, рассматривает специфику сочетания общественно-государственных и частно-рыночных начал в туризме; дает характеристику основных типов систем социального туризма с учетом моделей государств всеобщего благосостояния, изучает особенности становления организационно-экономического механизма в туризме в России в переходный период; обобщает опыт функционирования системы «чек – отдых» во Франции и Швейцарии и возможности его применения в российской практике.

Л. В. Сергиенко подчеркивает, что на современном этапе проблемы социального туризма занимают одно из ключевых мест в экономических и социальных исследованиях, поскольку данный вид человеческой деятельности способен обеспечить возможность реализации права на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, реабилитацию малообеспеченных граждан. В силу этого, значимость преобразований в вопросах данного вида туризма трудно переоценить как для общества в целом, так и для экономики в частности. Реформирование существующей ранее советской распределительной системы социального туризма, пишет исследователь, не привело к ожидаемым последствиям не только в отношении ее функционирования, но и в результатах деятельности. Более того, неразрешенность противоречий, присущих современному этапу эволюции туристского движения, усиливающихся на переходном этапе в связи с трансформацией всего общественного устройства, привела к переоценке ценностей в обществе в пользу коммерческого варианта его развития. В результате проблема общественной интеграции малообеспеченных граждан, их реабилитации в современных условиях приобрела особое звучание. В силу этого в России в данном отношении ключевым вопросом является создание действенного прозрачного организационно-экономического механизма в туристической сфере, основанного на сотрудничестве ключевых участников этого процесса, чья инициатива определена и ограничена взаимодействием общественно-государственных и частно-рыночных начал [357].

Развивая данную тему, В. В. Бронников отмечает, что некоммерческий сектор включается в решение многих общественно-политических и социально-экономических задач. Среди них выделяются проблемы социальной защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения, в частности организация отдыха, туризма, восстановление здоровья, социальная реабилитация и т. п. Именно благотворительная деятельность создает доступность многих социально значимых благ для тех граждан, платежеспособность которых в силу различных причин не позволяет потреблять их через рынок [71].

По мнению Л. В. Сергиенко, современный этап развития туризма характеризуется стремительным увеличением массового туристского движения, повышением его роли в мировой экономике, расширением географии туристских маршрутов, усилением социальной направленности данного процесса, обеспечивая тем самым уважение и соблюдение прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, реабилитацию граждан и т. д. Главными факторами подобных преобразований явились: повышение уровня жизни населения; установление системы оплачиваемых отпусков и увеличение их продолжительности; развитие системы социальной помощи; рост инвестиций в туризм; расширение транспортных сетей и появление возможности приобрести проездной билет по сниженному тарифу; изменение всей психологии общества в пользу социальной защиты малообеспеченных граждан и т. д. [357].

В Российской Федерации исторически преобладал социальный туризм, доля которого, пишет И. О. Сердобольская, резко сократилась после 1990 г. Он осуществлялся организациями профсоюзов, их специализированными структурами, а также республиканскими и территориальными органами. На его долю приходилось почти 80 % советского национального туризма и 50 % международного туристского обмена. Современное развитие отрасли при отсутствии государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. Социальному туризму как фактору развития общества не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов и прежде всего резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общие проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многое другое. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в Российской Федерации [358].

Описывая состояние туристической индустрии России 1990-х годов, Н. А. Вотинцева отмечает, что главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е годы была экономическая реформа, которая должна была обеспечить переход от плановой экономики к рыночной. Однако реформы 1992 г. разрушили основы прежнего функционирования туристской индустрии страны, не создав новых и не определив четких целей функционирования и развития отрасли. Многие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база. Средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путевок и компенсации отдыхающим части их стоимости. Созданные государственные фонды социального страхования прекратили финансирование рекреационных предприятий, кроме оплаты стоимости путевок, что лишало здравницы средств на расширенное воспроизводство. Тяжелое экономическое положение большинства отраслей народного хозяйства резко уменьшило другой источник финансирования курортного комплекса – средства фондов потребления промышленных предприятий, главной задачей которых стала борьба за выживание. С либерализацией цен, новой налоговой политикой и отменой дотаций в начале 1990-х гг. возросла стоимость путевок в санатории и дома отдыха по всей стране. В результате путевки для большинства населения стали недоступными. Органы государственной власти РФ стали искать пути выхода из создавшейся кризисной ситуации в сфере туристской индустрии. В связи с этим представлялось необходимым: обеспечить правовое регулирование туристской отрасли; сформировать систему управления туризмом, создать федеральный орган исполнительной власти, ответственный за развитие туристской индустрии страны; сохранить и укрепить дружественные отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья [89, с. 119].

Социальный туризм в России сегодня, подчеркивает И. О. Сердобольская, выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо применение зарубежного опыта с учетом особенностей российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности [358]. Исследование И. О. Сердобольской стало одним из первых, посвященных комплексному изучению вопросов государственного регулирования социального туризма в условиях рыночной экономики в Российской Федерации.

Л. В. Сергиенко, в зависимости от принципов предоставления туристских благ, источников финансирования и в силу разных социально-экономических условий их реализации, все системы социального туризма разделяет на типы:

– советский тип (СССР) – данный тип социального туризма характеризовался достаточно жесткой централизацией системы социальной защиты, отсутствием разделения потребитель / продавец и др. Равенство в потреблении туристских благ достигалось за счет увеличения числа туристских маршрутов как способа поиска новых форм комплекса туристских услуг;

– либеральный тип (англосаксонская модель, модель «Бевериджа») – первый подтип (охватывает все англоговорящие страны Европы) финансируется в основном за счет общего налогообложения, базируется на принципе равного и всеобщего доступа к комплексу туристских услуг. Эта разновидность социального туризма является примером совместимости высокоцентрализованной системы социальной защиты с демократией в эволюции рынка туризма. Второй подтип (система социального туризма американской модели государства всеобщего благосостояния) отличает то, что вмешательство государства в понимании формирующего социальную политику либерала происходит только в том случае, когда разрушается традиционный источник поддержки, т. е. семья и рынок. Содействие обычно является минимальным, преднамеренно кратковременным и, зачастую, карательным по своему характеру;

– консервативный тип (социально-страховая модель «Бисмарка», континентальная или социально-рыночная модель) – главной целью данного подхода является сохранение жизненного уровня, достигнутого в период трудовой деятельности (Германия, Австрия, Франция, Бельгия, Люксембург). Основан этот тип на традициях предпринимательства и принципах социальной солидарности. В нем большое развитие получило ассоциативное туристическое движение. В основном эта система финансируется посредством отчислений с заработной платы и других общественных фондов;

– консервативный корпоративный тип, либо тип социального туризма на основе модели государства с социальным обеспечением на базе выслуги (Япония) – выражается в предпочтении, оказываемом некоторым профессиональным объединениям, что вызывает вакуум социальной защиты для некоторых других групп и, в свою очередь, приводит к планированию социального туризма по профессиональному признаку организуемому на уровне компаний;

– институциональный или социально-демократический тип социального туризма («скандинавская модель» государств всеобщего благосостояния) – основной характеристикой является стимулирование экономического роста и политика полной занятости. Финансирование социальной защиты как фактора развития системы социального туризма обеспечивается в основном за счет подоходного налога;

– российский тип социального туризма переходного периода (Российская Федерация) – основная часть социальных выплат осуществляется из государственных внебюджетных фондов, а величина предоставления помощи увязывается с размером оплаты труда путем законодательного определения размера социальных отчислений. Туристская индустрия, образованная в основном из мелких самостоятельных фирм, не способна к концентрации и централизации финансовых ресурсов. У государственного бюджета нет необходимого резерва на ее финансирование, а большая часть российского населения не имеет достаточного платежеспособного спроса, что и влечет исключение наименее защищенных граждан из этой сферы жизнедеятельности [357, с. 17–23].

Исследовав понятийный аппарат социального туризма, существующий в российской и зарубежной практике, И. О. Сердобольская предлагает рассматривать социальный туризм как разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов, исходя из социальной категории гражданина. Исследователь делает вывод, что социальный туризм, который рассматривается в научной литературе как один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, спортивным, религиозным и т. д., может включать все эти виды туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам [358].

Сущность и специфика социального туризма как формы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения теоретически обоснована В. В. Бронниковым. Исследователь отмечает, что социальный туризм в современном мире вошел в обычный стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. В российских условиях услуги социального туризма еще не стали доступными всем слоям населения, что усиливает дифференциацию общества, сохраняет опасность социальных конфликтов. Проводимые социальные и экономические реформы, в частности монетизация льгот населению, ставят целый ряд проблем по минимизации социальных рисков. В свете этого проблема доступности социально значимых благ всем слоям населения проявляется с особой остротой. Для поиска подходов и возможностей ее решения необходимы выработка теоретических основ применения благотворительной деятельности в сфере социального туризма и обобщение опыта функционирования различных моделей социального туризма в мировой практике [71].

В. В. Бронников представляет два подхода к трактовке понятия «социальный туризм», получившие наибольшее распространение, – широкий и узкий, основу которых составили декларации Всемирной туристской организации. Согласно узкому подходу, социальный туризм предназначен для реализации гражданских прав на отдых, свободу перемещения, охрану здоровья наиболее социально уязвимым слоям населения. Такой подход в понимании социального туризма дает возможность не только ограничить цель и состав участников путешествий, но и раскрыть специфику набора услуг, включаемых в турпродукт, организации его потребления, источников возмещения затрат. Социальный туризм, отмечает В. В. Бронников, в узкой трактовке базируется на ассоциативном движении, включающем различные меры социальной помощи и поиск низкозатратных вариантов организации отдыха. В широком понимании социальный туризм отражает массовый характер потребления туристских услуг, который проявляется в том, что участниками путешествий в современном мире становятся миллионы людей различного уровня доходов, социальной принадлежности, профессии, возраста. По мнению исследователя, как узкая, так и широкая трактовки понятия «социальный туризм» имеют равные права на существование, поскольку они оттеняют различные грани туризма как современного феномена, в значительной мере дополняя друг друга [71, с. 10–11].

В учебном пособии, изданном под редакцией И. А. Рябовой, социальный туризм рассматривается достаточно узко, только как путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные цели [472]. Такое определение нельзя считать правомерным, так как оно не раскрывает в полной мере цели данного вида туризма и не дает описание его субъектов.

Более полное определение «социального туризма» мы находим в конспектах лекций Т. А. Фроловой [440], где социальный туризм трактуется как путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Интересным для нашего исследования является определение сущности социального туризма, которое дает Д. В. Щусь. Исследователь отмечает, что сегодня во всем мире социальный туризм связан не только с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги, в общем смысле – это многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане, но также и с теми, кто за счет работодателей либо самостоятельно получает услуги социального туризма. В России же социальный туризм пока рассматривается как вспомогательный, обеспечивающий загрузку туристских предприятий в период низкого сезона [470]. С точки зрения Д. В. Щусь, целесообразно оперировать следующим понятием: социальный туризм – туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, развития интеллектуальных способностей, осуществляемые гражданами за счет государства, работодателей, общественных организаций, собственных средств, реализуемые полностью или частично по цене социального тура [471, 10].

В предложенном Д. В. Щусь определении:

– расширяется состав субъектов финансирования за счет третьей стороны – работодателей и общественных организаций, указывается целевая направленность социального туризма, а также предполагается возможность варианта оплаты части услуг, входящих в социальный тур, самим потребителем в случае, если он имеет возможность компенсировать более дорогие либо более качественные услуги, входящие в структуру социального тура;

– реализуются основные принципы социального туризма: целевая направленность, связанная с реализацией общегосударственных задач сохранения и развития демографических характеристик населения; доступность для всех слоев населения; социально-экономическая эффективность осуществления деятельности по оказанию услуг социального туризма.

Исследователи проблемы развития социального туризма в России Д. Ю. Каримова и Б. Н. Каримов отмечают, что к движению социального туризма может принадлежать любая туристическая организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, некоммерческая организация, компания и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью максимального получения прибыли. В данном контексте они подразумевают под словом «социальный» – повышенное чувство солидарности и братства, которое может являться источником надежды тем многим людям в мире, у которых до сих пор отсутствуют время для отдыха или материальные возможности. При этом принадлежность к социальному туризму должна подтверждаться следующими подлежащими проверке условиями:

– предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека;

– четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам;

– неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера;

– четко указывается стремление обеспечить гармоничную интеграцию в местную среду;

– вид деятельности и цена четко указываются в контрактных документах. Цены соответствуют заявленным целям. Прибыли полностью или частично реинвестируются в улучшение услуг, предлагаемых общественности;

– управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и надлежащее постоянное повышение квалификации кадров [176].

Как верно подмечено Д. Ю. Каримовой и Б. Н. Каримовым, приведенные выше положения стали уже хрестоматийными и сотни миллионов людей путешествуют и принимаются в мире благодаря социальному туризму который охватывает все социальные слои и возрастные группы. При этом социальный туризм процветает в такой экономической среде, для которой характерны солидарность и продуманная социальная политика. В свою очередь, социальный туризм:

– во все большей степени предлагает благоприятные экономические возможности;

– фактически консолидирует общество, обеспечивает концепцию его устойчивого развития, работая на гармоничное объединение развития туризма с охраной окружающей среды и уважением характера местных сообществ;

– обеспечивает передачу новых ресурсов в отсталые регионы, содействует развитию, при котором ресурсы не исчерпываются [176].

С целью формирования эффективного организационного пространства функционирования социального туризма Д. В. Щусь предложена его классификация, которая отражает те виды туристской активности, которые может осуществлять потребитель туристских услуг, получая их за счет социального обеспечения со стороны государства, работодателей и общественных организаций. Границы представленной классификации не являются жестко фиксированными. Это определяется динамикой социальных статусов потребителей, уровнем заболеваемости, степенью экономической активности.

В нашем исследовании, говоря о нормативно-правовой подготовке будущих специалистов сферы социального туризма, мы будем опираться на классификацию видов социального туризма, данную Д. В. Щусь [471, с. 11–13]. Он выделяет семь видов социального туризма:

– Детский, подростковый, молодежный.

Цель: воспитание подрастающего поколения на ценностях и традициях общества, привитие экологической культуры, социальная адаптация.

Объект: дети, учащиеся, молодежь.

Субъект оказания услуг: лагеря труда и отдыха, детские турбазы, школьные спальные помещения, детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные центры, детские санатории, экологические лагеря, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: образовательные учреждения всех уровней подготовки, общественные объединения, занимающиеся вопросами воспитания детей и подростков, а также специализированные образовательные учреждения, осуществляющие культурно-образовательную деятельность.

Оптимальное время реализации: каникулы.

– лечебно-оздоровительный.

Цель: лечение и оздоровление, социальная поддержка и защита, восстановление трудоспособности.

Объект: слабо защищенные в социальном отношении слои населения, отличающиеся как низкими среднедушевыми доходами, так и сильной потребностью в оздоровлении, а также наемные работники.

Субъект оказания услуг: турбазы, дома отдыха, санатории, специализированные лечебно-профилактические учреждения санаторно-курортного типа.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

– туризм для инвалидов.

Цель: лечение и оздоровление, социальная поддержка и защита.

Объект: инвалиды и ограниченно дееспособные лица.

Субъект оказания услуг: турбазы, дома отдыха, санатории, специализированные лечебно-профилактические учреждения санаторно-курортного типа.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

– Самодеятельный туризм.

Цель: развитие социальной коммуникативности и толерантности, общение с природой.

Объект: студенческая молодежь, наемные работники.

Субъект оказания услуг: туристские гостиницы, лагеря труда и отдыха, ведомственные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: учреждения органов власти по образованию, туристские предприятия, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: каникулы, отпуск. Экологический и культурно-познавательный туризм.

Цель: посещение природных и антропогенных памятников и мест, имеющих экологическое и историко-культурное значение.

Объект: малоимущие слои населения, наемные работники.

Субъект оказания услуг: турбазы, гостиницы и дома отдыха, туристские лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов.

Цель: реализация социально-психологических потребностей в туризме, посещение родственников.

Объект: малоимущие слои населения, пенсионеры.

Субъект оказания услуг: турбазы, гостиницы и дома отдыха, санатории, пансионаты.

Источники финансирования и направления туристов: управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Туристские поездки зарубежных соотечественников, международные обмены.

Цель: межнациональный обмен между народами, распространение отечественной культуры, повышение уровня взаимопонимания и сотрудничества с другими странами.

Объект: зарубежные соотечественники, слои населения нуждающиеся в финансовой поддержке в международных обменах.

Субъект оказания услуг: туристские гостиницы, лагеря труда и отдыха, ведомственные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря.

Источники финансирования и направления туристов: образовательные учреждения, управления социальной защиты администраций субъектов федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели.

Оптимальное время реализации: вне сезона и в сезон.

Основную нагрузку по организации социального туризма, как видно из представленной классификации, несет государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Поэтому в числе базовых принципов государственной политики в области социального туризма Д. В. Щусь называет поддержку социального туризма органами государственной власти и местного самоуправления в части формирования единого нормативного и методологического базиса осуществления социального туризма [471].

С мнением Д. В. Щусь солидарны Д. Ю. Каримова и Б. Н. Каримов: для распространения и внедрения современных концепций и критериев социального туризма должны быть задействованы прежде всего сами правительства стран, дабы в соответствии с социальной, политической, экономической и административной структурой своих государств содействовать на различных уровнях жизни государства осуществлению действий, основанных на планах национального, регионального и местного значения [176]. Этим вопросам был посвящен I Всероссийский форум по вопросам социального туризма (г. Уфа, 15–16 декабря 2011 г.), организованный Федеральным агентством по туризму совместно с правительством Республики Башкортостан в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)».

На форуме, прежде всего, были затронуты вопросы обеспечения социальным туризмом таких групп населения, подпадающих под критерии социального туризма, как пенсионеры и инвалиды. Были представлены интересные турпродукты: турпоходы для инвалидов, познавательно-экскурсионные туры и др. формы работы. Между тем именно данный контингент прежде всего нуждается в лечебно-оздоровительных мероприятиях. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что должна быть пересмотрена сама концепция оказания санаторно-курортной помощи населению. Необходима разработка санаторно-курортных услуг в качестве турпродукта. Необходимо в корне менять программу пребывания в санаторно-курортных учреждениях: от мини-больниц по атмосфере и содержанию переходить к реорганизации в культурно-развлекательно-оздоровительные центры. Тем самым способствовать повышению их привлекательности как туристского объекта и способствовать созданию положительного эмоционального фона для оздоравливающихся. Программа организации данного вида туризма должна иметь многофункциональный характер и включать в себя: отдых, досугово-развлекательные мероприятия, оздоровительную программу, способные поднять жизненный тонус отдыхающих, удовлетворить их духовные и эмоциональные потребности.

А. Д. Бавельский, И. В. Зорин и А. И. Сеселкин [29] констатируют, что туристическая индустрия и инфраструктура доступного туризма для инвалидов в нашей стране пока не получили должного развития, хотя уже и существуют варианты туров для путешественников с ограниченными физическими возможностями и туристические компании, работающие в этой нелегкой, но благодарной сфере. Несмотря на трудности, на российском туристском рынке сегодня можно найти различные предложения для людей с ограниченными возможностями: «путешествия для инвалидов», «паратуризм», «инвалидный туризм», «туризм для инвалидов», «туризм глухих», «туризм слепых», «реабилитационный туризм», «коррекционно-образовательный туризм». Нередко сюда же относят и «социальный туризм» – путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды. Важно помнить, что инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

С 2011 г. в нашей стране началась реализация программы «Доступная среда». Сейчас существует гарантированная законом обязанность заботиться о потребностях инвалидов, и все чаще эту группу учитывают как важный сегмент рынка. Нацеливаясь в маркетинговой деятельности на инвалидов, туроператоры получают возможность обслуживать крупный и все более возрастающий рынок, одновременно выполняя требования закона. Безбарьерный туризм нужен России как социальное явление, как форма реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов [186], в Российской Федерации треть населения страны относится к категории лиц, на которых распространяется понятие субъектов социального туризма. В этой связи источниками средств для оказания целевой помощи в части организации туристской деятельности для указанных слоев населения являются федеральный и местный бюджеты.

Практика проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры. Надо признать, что в России инфраструктура для организации туризма лиц с ограниченными возможностями в настоящее время находится только в периоде становления.

Имеющиеся в некоторых общественных местах пандусы не снимают проблему дискомфортного, а чаще невозможного, перемещения людей, например с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В результате ущемляются конституционные права и интересы этих людей в их желании путешествовать.

Люди, особенно имеющие какие-либо физические ограничения, всегда стремятся компенсировать имеющиеся недостатки. Самый оптимальный в этом смысле пример – увидеть, узнать родной край, свою страну. Они хотят, чтобы это стало доступно, чтобы путешествия духовно их обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это нормальная всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена [315].

Одним из важнейших показателей уровня развития социальной политики государства и, в целом, уровня продвинутости и прогрессивности общества является осуществление мер социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Процесс создания необходимых условий и предпосылок для интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в систему социальных взаимоотношений достаточно сложен, он включает в себя и материально-техническую обеспеченность этого процесса, и информационно-технологические разработки, и институционально-организационные решения, и формирование соответствующего общественного мнения.

Важнейшим условием обеспечения интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в социальную среду является подготовка специалистов готовых и способных работать с инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья на принципах гуманности. Однако специализированные кадры для сферы социального туризма долгое время не готовились, что привело к дефициту профессионального туристского опыта в данной сфере, например обслуживание туристов с дефектами зрения или слуха и т. д.

Обратив внимание на опыт зарубежных стран, мы видим демонстрацию примеров социальной защиты государством ее граждан в удовлетворении их духовных потребностей.

М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная на основе анализа зарубежного опыта управления социальным туризмом делают вывод, что европейская модель управления, используемая в Италии, Швеции, Франции, имеющая известные во всем мире курорты, наиболее приемлема и близка России. Государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями, а также с частным бизнесом для того чтобы находить взаимовыгодные формы сотрудничества между органами управления различных уровней, а также привлекать частные финансовые средства для выполнения государственных задач по развитию туризма, в том числе и социального. Следствием такой политики является наличие смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности. Благодаря функционированию этой системы управления развитием туризма указанные страны являются общепризнанными мировыми туристскими центрами с высокоразвитой индустрией туризма, доходы от которой являются важнейшей статьей дохода в бюджетах этих государств [371].

В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [425]. Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.

Дальнейшее развитие социального туризма в России М. М. Скорев, И. Н. Залозная и Д. В. Залозная связывают со следующими концептуальными основами.

Как видно из опыта развитых стран, подъем социального туризма возможен и без прямого финансирования мероприятий социального туризма из средств государственного бюджета. Продуманная государственная политика в этой области способна не только развить социальный туризм, находящийся в состоянии кризиса, но и повысить конкурентоспособность России в мире как туристской державы.

Для создания финансово-экономического механизма становления социального туризма целесообразно воспользоваться опытом Франции и Швейцарии касательно применения отпускных чеков. Отпускные чеки приносят доход и государству, и туристской индустрии, и предприятиям. Чеки распространяются среди государственных учреждений, профсоюзных и рабочих комитетов, пенсионных касс, частных предпринимателей. Работники этих коллективов получают возможность покупать путевки за 20–80 % от их реальной стоимости.

Государственная политика в области социального туризма должна быть нацелена на обеспечение как можно большего числа граждан услугами туризма. Так как государство не берет на себя прямое финансирование социального туризма, оно должно обеспечить заинтересованность бизнеса в решении этого вопроса, т. е. в данном случае оно должно косвенно поддерживать развитие социального туризма.

Социальный туризм подразумевает собой любой вид туризма. Акцентирование внимания большинства исследователей туризма на его рекреационной функции является вполне обоснованным, так как основная задача социального туризма – это оздоровление нации. Однако можно использовать и другие формы социального туризма, в частности, профессионально-деловой и культурно-познавательный туризм.

От реализации принципов социального партнерства и социального страхования будет зависеть вовлеченность бизнеса в социальные процессы. Поддержка и развитие государством принципов социального партнерства и социального страхования особенно важны при становлении социального туризма, так как эти механизмы позволяют аккумулировать финансовые средства на развитие социального туризма [371].

Н. В. Зигерн-Корн и Н. В. Каледин считают, что все больший круг задач, определенных стратегическими национальными приоритетами, сегодня находит решение при развитии сферы туризма и национального туристского пространства. Однако в ходе реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» выявился следующий проблемный ряд: «развитие сферы туризма, как в национальном, так и региональном масштабе – качество туристско-рекреационного пространства – привлечение и удержание туристского потока – квалификация кадров сферы туризма». Причем вопросы образования, подготовки и переподготовки кадров – краеугольный камень в этой цепи. И хотя количество вузов, готовящих туристские кадры, возрастает и уже превысило 500, проблема неудовлетворенности квалификацией выпускников остается. Налицо неотложность ревизии прежней парадигмы подготовки туристских кадров [155].

Туризм – неотъемлемый атрибут постиндустриального общества, справедливо утверждает Д. В. Чернова. Спрос на туристские услуги растет год от года, способствуя глобализации общественных отношений, создавая единую культурную сферу современной цивилизации. Данные феномены создают специфический комплекс требований к специалистам в области туризма [453].

Таким образом современный социальный туризм в России как феномен, как социально-культурное явление и специфическая отрасль экономики формируется под воздействием социально-экономических условий, находит закрепление в законодательной базе страны и зависит от качества подготовки соответствующих специалистов для данной сферы.

1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы социального туризма

Государственное регулирование различных отраслей жизнедеятельности российского государства и общества отличается по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам права.

В соответствующих нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципальных уровней закреплена роль туризма для экономики страны и ряда субъектов Российской Федерации, обладающих значительным туристским потенциалом.

Из главы II Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует, что государство воздействует на сферу туризма посредством государственного регулирования [282]. В связи с этим совершенствование государственного регулирования в Российской Федерации в целом и в ее субъектах следует считать важнейшей задачей, решение которой позволит обеспечить устойчивое развитие туризма и достижение заданных показателей.

Ю. А. Чеченов под гражданско-правовым регулированием туристкой деятельности предлагает понимать упорядочивание связанных с туризмом отношений посредством гражданско-правовых норм, в совокупности создающих частноправовые условия для ее осуществления как предпринимательской деятельности [456].

Основными направлениями государственного регулирования, на взгляд Т. В. Шевцовой и др., являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования. Государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития. В государственном регулировании туризма выделяют два основных уровня – федеральный и региональный (уровень субъекта Федерации). И на первом, и на втором уровнях используются различные формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами. Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, исследователи выделяют такие основные формы, как правотворчество (разработка федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных правовых актов), поддержка (оказание помощи, содействие субъектам туристской деятельности), стимулирование (деятельность по привлечению субъектов в туристскую деятельность), легализация (официальное документационное сопровождение туристской деятельности), регламентация (установление правил и норм, определяющих туристскую деятельность) и координация (обеспечение взаимодействия субъектов туристской деятельности) [412].

Ю. А. Чеченовым [456] представляется генезис гражданско-правового регулирования туристской деятельности в СССР и России с историко-правовой точки зрения в три этапа:

– для первого этапа (с 1917 г. до 1985 г.) были характерны следующие тенденции: формирование основ теоретических воззрений на проблему гражданско-правового регулирования отношений обслуживания; отсутствие законодательного регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма; хозяйственная деятельность в сфере туризма концентрировалась в руках государственных предприятий и профсоюзов; правовое регулирование в основном было направлено на упорядочение общественных отношений внутреннего туризма.

В течение первого этапа правового регулирования туризма и туристской деятельности особый вклад в его развитие и становление внесли такие ученые-юристы, как Ю. Н. Соколов, рассматривавший в своих работах международный туризм, теорию и практику правового регулирования; П. А. Петухов, занимавшийся проблематикой правового регулирования спортивного туризма в СССР; К. Г. Борисов, исследовавший вопросы международного частного права в сфере туризма, а также влияния международных правовых институтов на внутренние системы законодательства о туризме различных государств; Л. В. Щенникова, в своих работах заложившая основы концептуальных подходов к гражданско-правовому регулированию туризма, рассмотревшая основные проблемы этого регулирования и природу договорных отношений в сфере туризма. В этот же период отдельные аспекты правоотношений в туризме рассматривались в работах С. С. Алексеева, Л. О. Красавчиковой и др. Особый вклад в развитие теоретико-правовых изысканий в сфере гражданско-правовых обязательств обслуживания внесли такие выдающиеся цивилисты, как Н. А. Баринов, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, Е. Д. Шешенин, В. Ф. Яковлев и др., работы которых в силу их насыщенности и глубины теперь стали теорией правового регулирования услуг. Научно-теоретическую основу концепции государственно-правового регулирования общественных отношений того периода в целом составляли труды таких известных ученых-правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский, О. Э. Лейст, А. П. Плехин, Д. Н. Бахрах и др.;

– во второй период (с 1985 до 1994 г.) можно отметить следующие тенденции: явное несовершенство, либо отсутствие нормативной базы, связанной с регулированием отношений по оказанию туристских услуг; начало замены ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы; российское законодательство не было интегрировано в международное правовое пространство, регулирующее туристскую деятельность; отсутствовала концепция государственного регулирования туризма. В этот период правовая наука, опережая формирование новой нормативной базы, шла «в ногу со временем». Следует особо отметить работы В. М. Лебедева, занимающегося проблематикой обязательственных отношений по туристскому обслуживанию, в том числе обслуживанию на туристских базах, рассматривавшего в своих работах также вопросы правового регулирования внутреннего, самодеятельного и спортивного туризма, вопросы ответственности, в том числе защиты прав потребителей в сфере туристской деятельности;

– для третьего этапа (начиная с 1994 г. и по наши дни) характерно следующее: оперативное формирование комплексного массива новой нормативно-правовой базы; безусловный приоритет закона по отношению к другим правовым актам, а также признание необходимости соответствия норм гражданского права, содержащихся в других законах, нормам Гражданского Кодекса РФ; коллизионность нормативно-правовой базы, регулирующей гражданско-правовые отношения в туризме; отсутствие межведомственной координации федеральных органов власти, имеющих право в соответствии со своей компетенцией издавать те или иные виды нормативных актов, связанные с регулированием туризма; появление тенденций к унификации российского гражданского законодательства с целью его соответствия рекомендательным требованиям международных нормативных актов, регулирующих туристскую деятельность на уровне международного права. Характеризуя юридическую мысль в период третьего этапа, надо признать большое значение научных идей следующих ученых-цивилистов: Я. Е. Парция, который занимается рассмотрением вопросов правовых институтов сертификации, стандартизации, а также правовым анализом положений Закона РФ «О защите прав потребителей»; В. М. Лебедева, продолжающего свои исследования в сфере гражданско-правового регулирования туризма; Е. Л. Писаревского, рассматривающего различные вопросы правового регулирования отношений, связанных с туризмом; А. М. Эрделевского, научные интересы которого связаны с вопросами гражданско-правовой ответственности за причинение морального вреда, наступившего вследствие ненадлежащего оказания туристского обслуживания; В. Е. Сергеева, адвоката, практикующего в сфере защиты прав субъектов туристских отношений; Н. И. Волошина, исследующего теоретические вопросы правового регулирования туристской деятельности; Н. В. Сирик, которая в своих работах рассматривает проблемы договора возмездного оказания туристских услуг и др. [456].

Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Социальная политика в самом общем виде определяется как деятельность государства или общественных институтов по удовлетворению социальных потребностей населения. Она призвана обеспечивать улучшение качества жизни населения, способствовать достижению согласия в обществе, регулировать отношения в обществе через гармонизацию интересов основных социальных групп населения.

Социальная политика, по мнению М. М. Симоновой, формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает следующие направления:

– политику регулирования доходов населения;

– политику в сфере труда и трудовых отношений;

– основные направления развития отраслей социальной сферы;

– социоэкологическую политику;

– политику в области инфраструктуры жизнеобеспечения;

– политику в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения) [368].

Основной правовой документ – Конституция Российской Федерации [197] – закрепляет следующие направления деятельности государства в области социальной политики: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Как отмечает В. Д. Зорькин, социальная политика государства – это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав [160]. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в сфере социального туризма является создание законодательной базы. Социальный туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и др., которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. Особое значение отводится гражданскому праву, так как туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.

Рассмотрим некоторые статьи Гражданского кодекса РФ:

– согласно ст. 2 предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон;

– ст. 128 рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав;

– ст. 779–783, объединенные в гл. 39, посвящены договору возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристскому обслуживанию и иных) [108].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере социального туризма можно отнести целый ряд документов:

– Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в т. ч. и туристского продукта, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [279];

– Закон РФ от 22.07.1993 № 5487–1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» провозглашает, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха и гарантирует, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [289].

– Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [277];

– Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [281]. В Законе сказано, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в т. ч. местам отдыха. В Законе гарантируется государственная поддержка (в т. ч. предоставление налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение. Инвалиды и дети-инвалиды согласно Закону имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в т. ч. находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не установлены более льготные условия;

– Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики, определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации; урегулировал отношения, возникающие при реализации прав граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; провозгласил порядок рационального использования туристских ресурсов страны. Появилась законодательная формулировка термина «Туристская индустрия», что свидетельствовало о комплексном подходе к регулированию туристской сферы. Центральное место в законе заняла глава 2 «Государственное регулирование туристской деятельности». Одной из основных целей государственного регулирования была признана необходимость развития туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие межданародных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. В числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности Закон провозгласил поддержку социального туризма. Государственное регулирование туристской деятельности предусматривалось осуществлять путем создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии, прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма, а также иными способами, указанными в Законе [282];

– Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. В Законе вводится понятие «набор социальных услуг», определяемое как перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, одной из которых является предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение вышеназванным категориям граждан [278];

– Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов, в т. ч. в сфере социального туризма [280].

К правовым документам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, также можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти РФ, такие как Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.); Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» и др.

Одними из оптимальных способов политико-правового воздействия, связанного с долгосрочным социально-экономическим развитием Российской Федерации, являются программно-установочные, к которым относятся целевые программы, тематические планы, концепции, а также стратегии развития отраслей экономики и сфер жизнедеятельности нашей страны. Для нашего исследования в этом плане представляют интерес следующие программно-установочные документы:

– Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» [323]. Программа была рассчитана на 1995–2005 гг. Работы по ее осуществлению организационно были разделены на два этапа. Первый этап (1995–1997 гг.) предусматривал: осуществление комплекса работ, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма в Российской Федерации, механизма государственного регулирования в этой сфере, рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения туристской деятельности, а также на содействие развитию материальной базы туризма; реализацию первоочередных мер по реконструкции и завершению строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом. Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристкой деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет. Принятие Программы стало первым шагом в решении проблемы интеграции российского туристического продукта на мировой рынок в условиях сложившейся политической и экономической нестабильности;

– Программа социальных реформ на период 1996–2000 гг., утвержденная Правительством Российской Федерации 26 февраля 1997 г. № 222 [328]. Стратегические цели социальной политики включали: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантию конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализацию и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры. Программа социальных реформ указала на необходимость проведения государственной политики в сфере туризма, санаторно-курортного дела и физической культуры. Государственная политика была нацелена на создание современной индустрии отдыха и здоровья, обеспечивающей сохранение и развитие курортов, рациональное использование природных лечебных ресурсов для укрепления здоровья граждан и создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Предусматривалось ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма;

– Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р [199]. Главной целью государственной политики в области туризма в Концепции провозглашено создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. Основной задачей развития туризма в Российской Федерации являлось, согласно Концепции, формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;

– Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена Приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» и подготовлена во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 13 и поручения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № СН-П44–2812) [393]. Основной составляющей Стратегии стали вопросы развития инфраструктуры туризма в стране, в том числе строительство новых туристических комплексов на побережьях теплых морей России, где акцент должен быть сделан на развитие инфраструктуры отдыха для среднего класса;

– Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644. В программе провозглашено, что: одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации; восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства;

– туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны [425].

Важным для нашего исследования является и следующий нормативно-правовой документ: Приказ от 28 июля 2010 г. № 803 Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан» [326]. В приложении к данному приказу приводится сам Комплексный план мероприятий. Особенно необходимо отметить, что в него включены следующие мероприятия:

– разработка методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по оказанию поддержки предприятиям и организациям туристской индустрии, обслуживающим социальные категории граждан, в части создания благоприятных экономических условий (субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на пополнение оборотных средств, предоставление льгот по налогам, уплачиваемым в местный и региональный бюджеты, и др.);

– разработка проекта и принятие ведомственного правового акта, определяющего критерии оценки деятельности организаций, осуществляющих туристское обслуживание школьников, студентов и пожилых граждан;

– разработка методических рекомендаций и инструкций: по медицинскому обеспечению социального туризма; об обеспечении и организации внутренних туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении;

– разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке целевых программ, предусматривающих развитие социального туризма для граждан пожилого возраста, детей и инвалидов;

– разработка рекомендаций по приему социальных групп населения государственными учреждениями, расположенными в объектах культурного наследия (обеспечение льготных условий приема социальных групп населения);

– создание в учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности необходимых условий для беспрепятственного доступа и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

– расширение практики использования целевой контрактной подготовки с целью закрепления молодых специалистов в организациях и предприятиях туристской индустрии;

– создание с участием работодателей системы сертификации профессиональных квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, обучавшихся по программам в сфере туризма;

– развитие государственно-частного партнерства организаций туристско-гостиничного комплекса и учреждений профессионального образования в целях укрепления материально-технической базы учебных заведений и содействия трудоустройству выпускников;

– проведение конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся по программам профессионального образования в области туризма;

– создание на базе учреждений профессионального образования ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов для индустрии туризма;

– повышение квалификации и переподготовка кадров туристско-гостиничного комплекса в учреждениях профессионального образования;

– реализация дополнительных мер, направленных на специальную подготовку педагогических и других работников, обеспечивающих обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности [326].

Данные мероприятия направлены, прежде всего, на расширение нормативно-правовой базы сферы социального туризма, а также на совершенствование системы подготовки высококвалифицированных кадров для данной сферы.

Исследуя нормативно-правовую базу социального туризма необходимо рассмотреть и роль международных договоров в этой сфере. Следует отметить, что важнейшие документы по туризму, принятые Всемирной туристской организацией или с ее участием, ориентируют туристов на такие контакты, которые бы оказывали содействие настоящему общению, основанному на взаимопонимании и взаимодоверии. Это касается Манильской декларации Всемирного туризма (1980 г.), Документа Акапулько (1982 г.), Хартии туризма и Кодекса туриста (1985 г.), Гаагской декларации по вопросам туризма (1989 г.), Монреальской декларации (1996 г.), Глобального этического кодекса туризма (1999 г.) и др. Во всех этих документах подчеркивается необходимость толерантных форм общения с населением стран пребывания и населения с прибывшими туристами.

Важной задачей туризма считается достижение более высокого уважения и доверия между всеми народами. В частности в документе Акапулько отмечается, что туризм должен оказывать содействие духу справедливости, гармонии и уважения между народами и способствовать познанию мира.

В одобренных резолюцией VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 22 сентября 1985 г. в Болгарии (г. София) Хартии туризма и Кодекса туриста сказано о том, что право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире. Использование этого права составляет фактор социального равновесия и повышения национального и всеобщего сознания [445]. Как следствие этого права, отмечают Д. Ю. Каримова и Б. Н. Каримов, государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется [176].

В Хартии туризма государствам рекомендуется оказывать содействие возрастанию туристского сознания и контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения, оказывать содействие информированию туристов с целью создания условий для понимания обычаев местного населения в туристских зонах и местах временного пребывания. Вместе с тем, как говорится в документе, принимая туристов, страны и их население вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религии и других сторон их культуры.

В документе говорится, что с этой целью государствам следует:

– содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;

– приводить туристскую политику в соответствии с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях – местном, региональном, национальном и международном, расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации;

– содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделяя особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками [445].

В Кодексе туриста подчеркивается, что турист должен быть восприимчивым к культуре местного населения, воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между туристами и местным населением. Общими принципами, которыми руководствуется международный туризм, являются: признание равных прав народов в определении своей судьбы; определение самобытности культур и уважение моральных ценностей народов; право человека на уважение его достоинств и индивидуальности [445]. Указанные принципы и требования находят подтверждение в практике международного туризма, пронизаны духом настоящего гуманизма и демократии, служат основой для регулирования «диалога культур» во время непосредственного общения туристов с населением. Во взаимодействии, взаимовлиянии и взаимообогащении культур важную роль играют туристские организации, которые оказывают содействие непосредственным контактам представителей культуры разных стран мира.

В 1991 г. Генеральная Ассамблея Всемирной организации по туризму приняла Резолюцию «Создание возможностей для туризма людям с ограниченными возможностями в девяностые годы», текст которой был в дальнейшем обновлен в 2005 г. в Дакаре (Сенегал) и был назван «Туризм, доступный для всех». На 18-й сессии Генеральной Ассамблеи, прошедшей в г. Астане, Всемирная организация по туризму призвала государства-члены сделать свои туристские объекты и учреждения доступными для людей с ограниченными физическими возможностями.

Еще одним важным документом, имеющим международное значение, является Монреальская декларация, принятая Генеральной Ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 г. В декларации особо подчеркивалось, что обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с иной культурой, с ограниченными средствами или возможностями или живущих в развивающихся странах. Для этого необходимо было разработать и осуществить конкретные меры: определить социальную туристскую политику, создать надлежащую инфраструктуру, обеспечить систему поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовить кадры и информационную работу и т. д.

Нормы международных договоров Российской Федерации имеют преимущественную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Например, в странах СНГ принят ряд соглашений, регулирующих правовое положение такой категории граждан, как инвалиды, потерявшие трудоспособность по разным причинам. С. И. Кобзева выделяет следующие [186]:

– «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» (от 12 марта 1993 г.);

– «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний» (от 9 сентября 1994 г.);

– «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (от 12 апреля 1996 г.). Стороны осуществляют согласованную деятельность в решении проблем инвалидности и инвалидов по следующим направлениям: разработка общих (согласованных) нормативов, обеспечивающих формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; разработка межгосударственных стандартов технических средств реабилитации инвалидов, проведение научно-исследовательских работ; организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами инвалидности.

Туризм – не просто стиль жизни современного человека, отмечают А. Д. Бавельский, И. В. Зорин и А. И. Сеселкин. Для людей с ограниченными функциями он служит средством реабилитации. Во-первых, потому, что это двигательная активность. Через туризм осуществляется поддержание физической формы и здоровья. Во-вторых, туризм создает среду для полноценного общения, устраняет чувство потери достоинства, неполноценности, интегрирует пожилых людей и инвалидов в общество. Плюс ко всему туризм помогает восстановить и психические ресурсы человека. Благоприятный климат, красивая природа способствуют положительному психоэмоциональному настрою [29].

В Российской Федерации сегодня проживают 13 млн инвалидов. Примерно половина людей с ограниченными возможностями передвижения (на колясках) – это молодые люди в возрасте до 40 лет. Они занимают активную жизненную позицию, осваивают новые профессии. Около 30 % людей с ограниченными возможностями занимаются бизнесом, участвуют в политике. Еще около 30 % – это люди, которые относятся к категории среднего класса, и они могли бы путешествовать, если бы им создали условия, считают А. Д. Бавельский, Г. И. Зорина и А. А. Ручин [28].

Действующее законодательство устанавливает обязательства по созданию условий для беспрепятственного и безопасного пользования всеми видами транспорта, предписывая обеспечивать вокзалы, аэропорты и другие объекты специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться ими. Однако беда этого законодательства в том, что ему необходима конкретизация технических норм на условиях, не просто учитывающих инвалидную тематику, а реально обеспечивающих приспособление городской инфраструктуры к особенностям различных групп инвалидов.

Исследователи проблем государственного регулирования отношений в сфере социального туризма начала XXI в. отмечали, что в России происходит активизация национального правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных стандартов. Однако при обсуждении новых законопроектов, замечает И. О. Сердобольская, нет единого мнения. Трактовка терминов носит двусмысленный характер, а большинство предлагаемых норм декларативны. Администрации субъектов и депутаты не видят в туризме источник доходности бюджета и не заинтересованы в принятии закона, содержащего только льготы и приоритеты. Исследователь отмечала, что феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, что обусловливает особенности его правового регулирования. Сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты [358, с. 168–169]. Структуры, участвующие в оказании услуг социального туризма, вынуждены функционировать в условиях слабо проработанной нормативно-правовой базы [471].

За прошедшие годы мало что изменилось. Исследователи начала второго десятилетия XXI в. также фиксируют несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль социального туризма. Среди основных недостатков М. М. Симонова и Д. Э. Удалова называют отсутствие в нормативно-правовых актах конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации. Все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т. е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный Закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами, до сих пор не принят. Это положение, считают исследователи, не дает развития социальному туризму, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы [367].

Очевидным является для М. М. Симоновой и Д. Э. Удаловой то, что развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обеспечения данной сферы. Мы согласны с выводами исследователей о том, что

– необходимы реорганизация и совершенствование системы управления социальным туризмом как на федеральном, так и на региональном уровнях;

– практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях;

– теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, соответствующих новой модели общественного и государственного строя [367].

В индустрии туризма, пишет В. П. Кириллов, до сих пор не сложилась эффективная система рыночных отношений. Отечественный туризм существенно отстает от мировых стандартов в сфере организационных и производственных технологий. Одной из причин является недостаточно эффективное законодательное обеспечение, невнятность государственной политики и стратегии развития туризма. За последние 12 лет, отмечает исследователь, практически не было принято ни одного значимого нормативно-правового акта в сфере туризма. Отсутствует механизм практической реализации ст. 14 Закона об основах туристской деятельности по обеспечению безопасности туристов. В условиях рыночных отношений отечественный туризм быстро теряет свою социальную направленность. Сокращается детский туризм и предоставление туристских услуг инвалидам и пенсионерам. Снижается доля студенческого, молодежного и других видов малоприбыльного туризма. Не предусмотрены налоговые льготы для фирм, занимающихся поддержкой социального туризма. Не разработаны стимулирующие механизмы привлечения средств работодателей для организации туристского отдыха работников. К числу причин, сдерживающих развитие экологического туризма, также следует отнести недостаточное законодательное обеспечение [183].

Е. Л. Писаревский считает, что в настоящее время остаются важными актуализация действующей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. и разработка новой Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2020 г., которая должна стать логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов с учетом современных мировых тенденции в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии. Она может включать в себя в качестве реализации следующие цели и задачи современного и перспективного развития России:

– создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения жизни, здоровья и благосостояния российских граждан, а также качества социальной среды, в том числе путем создания новых рабочих мест, повышения трудоспособности населения, духовного и интеллектуального развития граждан;

– обеспечение единства туристского пространства Российской Федерации, свободы перемещения услуг, информации и финансовых средств в сфере туризма. Повышение качества, объема и доступности услуг туристской индустрии для населения Российской Федерации, ее энергоэффективности. Переход туристской индустрии к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, ее сбалансированное пространственное развитие, модернизация и повышение конкурентоспособности на международном туристском рынке;

– повышение эффективности мер безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов в России и за рубежом. Укрепление законности и правопорядка на туристском рынке, формирование уважительного отношения к закону у туристов, работников организаций туристской индустрии, государственных и муниципальных служащих сферы туризма;

– формирование качественно нового образа России как страны, благоприятной для туризма;

– рациональное использование экономических потенциалов субъектов Российской Федерации, формирование на их территориях необходимой для развития туризма современной инженерной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития продукции и услуг туристской индустрии, вовлечение коренных малочисленных народов России в экономически выгодную для них туристскую деятельность;

– стимулирование интереса граждан Российской Федерации к материальным и духовным ценностям России, ее традициям и нормам общественной жизни, прошлому, настоящему и будущему, формирование у населения здорового образа жизни, а также патриотического сознания как одного из факторов единения нации;

– обеспечение комплексного подхода к сохранению и рациональному использованию культурно-исторического наследия, облика исторических поселений, содействие развитию различных видов культурной деятельности, в том числе народных художественных промыслов;

– охрана окружающей среды, капитализация экологических преимуществ Российской Федерации в сфере туризма (запасы чистой воды и воздуха, нетронутые природные ландшафты, уникальная флора и фауна и др.), обеспечение развития туризма на основе концепции устойчивого развития;

– интеграция российской туристской индустрии в мировое туристическое хозяйство. Обеспечение продвижения российских предпринимателей на приоритетные туристские рынки путем эффективного их позиционирования в нишах международного туризма [312].

О необходимости принятия закона о социальном туризме говорят и М. М. Скорев, И. Н. Залозная, Д. В. Залозная. Закон, по их мнению, должен содержать четкие определения понятий социального туризма; наименование и полномочия органов власти; круг лиц, имеющих возможность пользоваться услугами социального туризма; общие принципы государственной поддержки социального туризма (фонды поддержки социального туризма, налоговые привилегии, льготная кредитно-финансовая политика и др.); экономический механизм обеспечения эффективного развития социального туризма. Следует согласиться с выводами М. М. Скорева, И. Н. Залозной и Д. В. Залозной, что до тех пор, пока не будет принято соответствующее законодательство в области социального туризма, принимать какие-либо меры в этой области не представляется возможным. Если государство на данном этапе экономического развития не может обеспечить должного финансирования социального туризма, то оно должно, по крайней мере, запустить механизмы, позволяющие ему развиваться за счет государственных вложений. Государство должно активно участвовать в координации процессов развития социального туризма [371].

В. П. Кириллов предполагает, что совершенствование законодательства в области туризма должно осуществляться по следующим направлениям:

– ревизия действующей базы правовых документов, связанных с регулированием туризма, и разработка пакета нормативно-правовых актов нового поколения, в первую очередь, Федерального закона РФ «О туризме»;

– преодоление причин, сдерживающих развитие туризма;

– выработка современной государственной политики и стратегии развития туризма;

– согласование внесения изменений в законодательство о туристской деятельности с другими нормативно-правовыми актами и процессами подготовки кадров, развитием науки и культуры, деятельностью религиозных конфессий, повышением безопасности, страхованием и органами государственного управления;

– развитие туризма, с одной стороны, как социально-культурной сферы, с другой – как сферы предпринимательства;

– согласованные усилия Правительства, Академии наук, других подразделений законодательной и исполнительной власти страны [183, с. 30].

В настоящее время имеется ряд учебных пособий, отражающих проблему нормативно-правового обеспечения туристской деятельности. Следует отметить некоторые из данных работ: Н. И. Волошин «Международный туризм: правовые акты» [86]; Н. А. Вотинцева «Правовое обеспечение туристской индустрии в России» [88]; «Гостиничное и ресторанное дело, туризм: сборник нормативных документов [107]; Н. А. Гулиев и Б. К. Смагулов «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг» [111]; С. В. Дементьева «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма» [125]; «Индустрия туризма: Правовые акты: туристская деятельность» [165]; Т. В. Кашанина и А. В. Кашанин «Российское право» [177]; В. А. Квартальный «Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности» [178]; А. Б. Косолапое и Т. И. Елисеева «Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства» [201]; А. Б. Косолапов «Технология и организация тероператорской и турагентской деятельности [202]; Н. Ю. Круглова «Хозяйственное право» [208]; «Международный туризм: правовые акты» [255]; Г. В. Петрова «Правовое обеспечение профессиональной деятельности в сфере сервиса» [306]; Е. Л. Писаревский «Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании туристской деятельности» [308], «Безопасность туризма. Правовое обеспечение» [310], «Туристская деятельность: проблемы правового регулирования» [313]; «Правовое регулирование туристского бизнеса в Российской Федерации» [325]; «Сравнительный анализ законодательства государств – участников СНГ в сфере туризма» [387]; А. В. Сутягин и И. А. Феоктистов «Новые правила оказания туристических услуг» [397], Р. И. Сухов «Организация работы туристического агентства» [398]; В. В. Диаконов «Учебное пособие по теории государства и права» [420]; В. М. Шепель «Управленческая антропология: Человековедческая компетентность менеджера» [466]. Однако в перечисленных пособиях недостаточно внимания уделено правовому обеспечению такой важной сферы, как социальный туризм.

Глава 2

Сущностно-содержательная характеристика процесса формирования нормативно-правовой культуры у специалистов сферы социального туризма

2.1. Содержательная характеристика деятельности специалистов сферы социального туризма

В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 гг.)» отмечается, что сложившаяся в Российской Федерации ситуация в сфере туризма показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В рейтинге международной конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 г., Россия заняла 59-е место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны находятся на 5-м месте, а объекты культурного наследия – на 9-м. Таким образом, Россия обладает значительным потенциалом для привлечения большого количества как российских, так и иностранных туристов. Однако для его реализации требуется принятие комплексных мер по развитию инфраструктуры туризма в регионах страны наряду с широкой информационной поддержкой внутреннего и въездного туризма, а также улучшением качества услуг, в том числе за счет создания саморегулируемых организаций, и привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов [337].

Сфера туризма, отмечает М. А. Морозов, является одним из приоритетов социально-экономического развития России. В ближайшие годы предстоит ликвидировать разрыв между сегодняшним положением дел и большими потенциальными возможностями, решив много серьезных проблем. Решить эти проблемы невозможно без повышения качества и изменения структуры подготовки кадров для туристско-гостиничной индустрии России [262].

М. А. Морозов выделяет две группы проблем, сдерживающих развитие туризма России: инфраструктурно-административные (недостаток инвестиций, в том числе иностранных, необходимых для реконструкции туристской инфраструктуры, недостаточная поддержка развития туризма на государственном уровне, недостаток современных гостиниц и других средств размещения туристов, проблемы обеспечения безопасности туристов) и кадровые (низкий уровень сервиса, утеря национальных традиций гостеприимства, недостаток инноваций и бизнес-идей, низкая производительность труда и неэффективный менеджмент) [262].

Подготовка высококвалифицированных специалистов для сферы туризма осуществляется в системе среднего и высшего профессионального образования. Для разработки эффективных содержания и технологий образовательного процесса субъектам учебно-методического обеспечения необходимо знание требований к профессиональным и личностным характеристикам будущего специалиста сферы социального туризма.

Практики сферы туризма и гостиничного бизнеса отмечают основные проблемы, которые заключаются в том, что у выпускников вузов отсутствуют практические навыки, а амбиции в отношении вознаграждения и статуса очень велики и абсолютно не соотносятся с уровнем их компетентности.

Г. М. Романова и С. А. Банников признают серьезной проблемой в сфере туризма недостаточную атмосферу гостеприимства, которую необходимо постоянно развивать и совершенствовать. Кроме этого, пишут они, остро стоит проблема привлечения молодых перспективных педагогических кадров в вузы, что связано со слабой системой стимулирования работы профессорско-преподавательского состава, низким уровнем оплаты труда. Отсутствие тесных связей между отраслевыми вузами и руководителями туристских организаций и гостиниц приводит к рассогласованию формируемых компетенций будущих специалистов в сфере гостиничного и туристского бизнеса. У собственников российских туристских предприятий и гостиниц нет определенных и единых критериев отбора персонала, плохо работает система обучения новых сотрудников и повышения квалификации персонала. Цели и задачи, стоящие перед объектами туриндустрии, не доводятся до персонала, тем самым не развивается корпоративная культура. Данные проблемы могут быть разрешены только в интеграции усилий вузов [343].

Ряд исследователей ([35; 56; 143; 147; 187; 400; 432; 433] и др.) считают, что для решения проблемы подготовки специалистов для туристской индустрии необходимо:

– уточнить виды профессиональной деятельности специалистов сферы социального туризма;

– выявить основные направления профессиональной подготовки с учетом потребностей развивающейся экономики и в соответствии с возможным прогнозированием спроса на специалистов в России;

– определить наиболее рациональную и эффективную профессиональную структуру подготовки специалистов в вузах;

– определить уровень качества подготовки специалистов в вузе данного вида профессиональной деятельности;

– выявить и определить степень значимости национально-регионального компонента в содержании обучения специалистов сферы социального туризма.

Как видим, на первом плане стоит задача, связанная с необходимостью дать сущностную характеристику деятельности специалиста сферы социального туризма.

Тем более это важно сделать, так как с момента принятия постановления «О квалификационных требованиях к основным должностям работников туристской индустрии» [322] прошло уже достаточно много времени и требуется их пересмотр.

М. А. Морозов подчеркивает, что для решения стратегических задач развития индустрии туризма нужны квалифицированные кадры. Однако система профессионального образования сама сталкивается с множеством проблем: начиная с 90-х годов XX в. имеет место бурное развитие сферы платного (коммерческого) профессионального образования. В результате в настоящее время число студентов (на 1000 человек населения) в России примерно в 2 раза больше, чем в таких странах, как Великобритания, Франция, Япония, при этом ВВП на душу населения в России составляет около 40 % показателей перечисленных стран; система подготовки кадров для экономики страны напоминает так называемую «перевернутую пирамиду» (много руководителей при нехватке исполнителей); «гуманитарное» образование развивается в ущерб «техническому». Сложившаяся ситуация во многом объясняется наличием разрыва между спросом к сфере профессионального образования со стороны населения и со стороны экономики [262].

М. А. Морозов предлагает для изменения ситуации принять Этический кодекс для туриндустрии, тесно взаимодействовать работодателям и учебным заведениям для формирования новых профессиональных требований к работникам туриндустрии [262].

Сегодняшнему промышленному производству и сфере услуг недостаточно просто предложить продукт, обладающий потребительской ценностью; необходимо, отмечает А. А. Федулин, чтобы он был дополнен сервисной составляющей, отвечающей ожиданиям потребителей. Сфера услуг – самая трудоемкая из сфер деятельности, и, следовательно, человеческие ресурсы составляют в ней основу уникальных преимуществ в конкурентной борьбе. Именно люди, их стремление к развитию творческих способностей и профессионализм становятся главным условием развития современной организации. Совершенно очевидно, что возрастание роли человеческого фактора непосредственно связано с вопросами подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. А. А. Федулин подчеркивает, что сама рыночная конъюнктура предъявляет все более высокие требования и к профессионализму современных руководителей и специалистов всех сфер деятельности, к их компетентности, уровню управленческой культуры, психологической устойчивости [429].

По мнению Н. И. Ковалевой, характер современных компетенций работников сервиса, которые взаимодействуют с системными объектами сложной социотехнической природы, предъявляет к специалисту определенные требования как к личности, предполагает развитие таких его интегральных способностей, как

– обладание субъектностью: понимание и ориентировка в своей личностной сфере, осознание своих мотивов и поступков, способность к рефлексии и эмпатии, потребность и способность быть личностью и признаваться таковой;

– способность к профессиональному и социальному целеполаганию и прогнозированию, проявляющаяся в готовности выдвигать, формулировать цели, разрабатывать пути их достижения, выбирать решения, нести за них нравственную и юридическую ответственность;

– культуросообразность: широкая образованность, система аксиологических устремлений, социопривлекательность, непроизводственные резервы личности (единство слова и дела, волевые качества, следование валеологическим нормам) и др.;

– духовность, нравственность и сознательность в своих решениях и поступках, ориентированность на созидающую жизнедеятельность, способность выстраивать жизненную стратегию;

– способность преодолевать устоявшиеся стереотипы в решениях и поступках;

– способность сохранять и реализовывать в различных затруднительных ситуациях свои личностные позиции (устойчивость личности) [187, с. 21].

В примерной должностной инструкции [327] сказано, что специалист по туризму исполняет следующие обязанности:

– осуществляет подбор справочных и рабочих материалов по туризму;

– проводит маркетинговые исследования спроса и предложения на туристические услуги;

– разрабатывает предложения по освоению новых маршрутов;

– принимает участие в разработке рекламных материалов, каталогов, брошюр и выработке концепции продвижения туристических программ;

– участвует в проведении мероприятий по продвижению туристических услуг (рекламных кампаниях, презентациях, выставках, ознакомительных турах, распространении рекламных материалов и пр.);

– для формирования пакета туристических услуг осуществляет поиск отелей, компаний-перевозчиков (авиа, железнодорожных, автобусных), иных организаций, предоставляющих эти услуги или оказывающих содействие по их предоставлению;

– создает и поддерживает информационную базу данных по услугам, предоставляемым в рамках разрабатываемых туров;

– разрабатывает программы туров;

– определяет стоимость услуг, включенных в состав тура, рассчитывает стоимость пакета услуг и т. д.;

– согласовывает с контрагентами существенные условия в рамках предоставляемых услуг;

– оформляет технологические документы по предлагаемым турам (технологические карты, информационные листки, памятки туристов, описания маршрутов путешествий и т. д.) в соответствии с требованиями нормативных правовых и технических нормативных правовых актов;

– своевременно оформляет листы бронирования и подтверждает бронь партнерам;

– осуществляет работу по поиску клиентов;

– принимает заказы отдельных туристов или корпоративных групп на формирование тура;

– готовит пакет документов, необходимых для открытия визы (в случае необходимости), контролирует правильность их оформления;

– оформляет туристскую документацию (договор на оказание туристических услуг, информационный листок, памятка, ваучер, финансовые документы и т. д.) в соответствии с требованиями законодательства (при наличии доверенности от руководства);

– готовит специализированную туристическую информацию, информацию по безопасности услуг, контролирует ее полноту и достоверность;

– разрабатывает рекомендации и указания для участников путешествия;

– консультирует клиентов по всем вопросам, касающимся необходимых правил, порядка и условий предоставления туристических услуг;

– проводит инструктаж туристов о мерах безопасности, предупреждении заражения особо опасными инфекциями;

– ведет журналы инструктажа по обеспечению безопасности туристов в соответствии с требованиями нормативных правовых и технических нормативных правовых актов;

– контролирует надлежащее исполнение туристических услуг (собственных и услуг контрагентов) в соответствии с требованиями, предусмотренными в заключенных с туристом договорах;

– изучает жалобы и претензии туристов к качеству туристических услуг, принимает меры по проведению корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков;

– обеспечивает высокую культуру обслуживания клиентов;

– ведет установленную отчетность.

Как видим, деятельность специалистов сферы туризма многогранна.

Ряд исследователей [20; 133; 135 и др. ] отмечают, что в мировой практике сферы рекреации и туризма сложилась потребность в подготовке следующих основных специалистов:

– менеджер рекреации и туризма, обеспечивающий разработку рекреационно-досугового, развлекательного обслуживания туров и организацию обслуживания на туристских маршрутах (туроператор, турагент, менеджер отдыха и гостеприимства);

– экономист (финансовый менеджер), обеспечивающий бизнес-планирование и организацию коммерческой, предпринимательской деятельности в рекреационных комплексах, в учреждениях, на туристских предприятиях и в фирмах;

– аниматор, или так называемый «организатор, менеджер рекреационного спорта и туризма» – специалист по организации и разработке программ рекреационно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий в процессе рекреационной и туристской деятельности, в туристских группах, учреждениях санаторно-курортного комплекса и рекреации;

– специалист (инструктор-методист, тренер, преподаватель, педагог туристско-краеведческого профиля, гид-инструктор, гидпроводник и др.), отвечающий за разработку и реализацию специальных циклов рекреационных и туристских занятий;

– специалист по культурно-познавательному туризму, экскурсоведению, музееведению.

По мнению исследователей, речь идет о многопрофильной подготовке высокообразованных и высококвалифицированных специалистов для сферы рекреации и туризма. Поэтому в содержании профессиональной подготовки специалистов туристической деятельности, несомненно, должны быть представлены в органическом единстве фундаментально-теоретические и практико-прикладные знания, считает Е. В. Мошняга. Однако, как утверждает исследователь, одних, даже глубоких, знаний для решения профессиональных задач недостаточно, необходимо также обладать определенными навыками и умениями. Наиболее важными навыками и умениями туристского работника можно считать умение правильно оценивать политическую ситуацию и экономическую конъюнктуру, так как от этих слагаемых во многом, зачастую в решающей степени, зависит развитие туризма. В зависимости от ситуации специалист-профессионал должен уметь правильно организовывать свою деятельность, а руководитель-менеджер любого уровня – деятельность вверенного коллектива. Чрезвычайно важными, зачастую игнорируемыми, являются умения и навыки, определяющие психофизические, психологические, мотивационные и поведенческие характеристики специалистов туристской деятельности, так как этим в конечном итоге определяется качество туристского продукта, сервиса, а значит и потребительский эффект в индустрии туризма и гостеприимства [264].

Задача ориентации высшего образования на рынок труда в нашей стране решалась посредством привлечения в состав профильных учебно-методических объединений и государственных аттестационных комиссий вузов представителей отрасли. Таким образом, замечает А. А. Федулин, работодатели в определенной степени стали влиять на процесс подготовки специалистов и в определенной степени отражать интересы своих отраслей в сфере подготовки специалистов [434].

На Первом Всероссийском форуме по вопросам социального туризма (2011 г.) со стороны менеджеров туриндустрии прозвучали жалобы на то, что, развивая социальный туризм, работая с таким контингентом, как пенсионеры и инвалиды, они столкнулись с необходимостью определенных медицинских знаний, как то: показания и противопоказания для участия в турпоходах, экскурсионных программах для данного круга лиц; знаний по оказанию первой медицинской помощи туристам вообще и, что наиболее актуально, в социальном туризме.

Студенты, готовящие себя к работе в сфере социально-культурного сервиса и туризма, считают Р. Х. Лепехина и О. В. Одинцова, должны быть в душе психологами, так как успешность их деятельности зависит именно от того, насколько они сумеют учесть и предусмотреть потребности и желания клиентов, причем не только высказанные, но и не озвученные или даже еще не осознанные. Выполняя свою работу, специалист имеет дело как с сотрудниками своей фирмы, так и со многими специалистами-смежниками: работниками других агентств, гостиниц, компаний, транспортных фирм и т. д. Все это не просто разные люди, но часто представители разных стран и культур, с разными традициями делового поведения и общения. Значит, чтобы вести успешно дела с клиентами, надо знать их психологические особенности [232].

В. Н. Фефелова, исследуя процесс формирования управленческой компетентности у будущих менеджеров туризма, обращает внимание на то, что многие работодатели высказывают серьезную озабоченность качеством управленческой подготовки специалистов по рекреации и спортивно-оздоровительному туризму, так как выпускники, как правило, не готовы приступать к продуктивному выполнению своих профессиональных обязанностей: 61 % работодателей отмечают, что уровень специальных профессиональных знаний и умений у выпускников недостаточный, 28 % – удовлетворительный и только 11 % работодателей отмечают соответствие специальных профессиональных знаний и умений выпускников вузов необходимым требованиям рынка труда. В. Н. Фефелова делает вывод, что во многом это обусловлено несформированностью у выпускников вузов управленческой компетентности [438].

Многие работодатели в сфере туристской индустрии выделяют в качестве необходимых и важнейших составляющих профессионализма специалистов по туризму хороший навык одного или двух иностранных языков, знание географии и знания страноведческого характера, умение пользоваться специализированными компьютерными программами, поисковыми системами, владение первичными навыками техники продаж турпродукта, умение разбираться в технологиях бронирования услуг, основы юридических знаний (ведь придется подписывать договоры с клиентами, разбирать конфликтные ситуации). Для работодателей большое значение имеют и личностные качества специалиста по туризму, такие как высокая коммуникабельность, ответственность, аккуратность, доброжелательность, стрессоустойчивость и даже известного рода артистизм.

Примерная должностная инструкция специалиста по туризму декларирует наличие следующих знаний:

– нормативные правовые документы, регламентирующие осуществление туристической деятельности;

– география стран мира;

– справочники, периодические издания, научные публикации по туризму, географии, истории, архитектуре, религии, достопримечательностям, социально-экономическому устройству стран и др., туристические каталоги;

– основные концепции и принципы организации туристической индустрии;

– порядок оформления договоров и заключения контрактов по реализации туров;

– принципы определения стоимости туров;

– правила бронирования билетов и услуг;

– правила страхования туристов;

– порядок работы консульско-визовых служб, правила и порядок оформления документов для получения виз;

– схемы работы с отелями, гостиницами, компаниями-перевозчиками (авиа, железнодорожными, автобусными, круизными и др.), иными организациями;

– основы туристического права;

– основы маркетинга и менеджмента;

– терминология и аббревиатуры, принятые в туристической индустрии;

– теория межличностного общения;

– порядок оформления договоров и заключения контрактов;

– техника приема контрагентов и проведения переговоров;

– протокол и этикет;

– иностранный язык;

– правила оформления туристической документации (туристических путевок, ваучеров, страховых полисов и др.);

– основы делопроизводства;

– основные требования к оформлению туристической документации;

– методы обработки информации с использованием современных технических средств коммуникации и связи, компьютеров;

– основы экономики, организации труда и управления;

– основы трудового законодательства;

– правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности [327].

Профессиональное туристское образование, пишет В. Ю. Маноляк, играет значительную роль в кадровом обеспечении экономики, повышении его эффективности и конкурентоспособности. Современный этап развития профессиональной туристской школы характеризуется устойчивой тенденцией к расширению востребованности и масштабов подготовки специалистов. Стратегия развития профессионального туристского образования, ориентированная на перспективные потребности экономики, должна быть направлена на решение таких приоритетных задач, как: качественное обновление содержания профессионального туристского образования в соответствии с современным уровнем технологий, применяемых в туристской индустрии, с учетом запросов новой экономики (при этом необходимо обеспечить соответствие образовательных программ требованиям модернизации социальной сферы, формирование необходимых профессиональных компетенций выпускника); совершенствование масштабов и структуры подготовки специалистов в условиях развития высокотехнологичной сферы туристской индустрии, основанной на автоматизации и информатизации; обеспечение развития профессионального туристского образования в контексте европейской интеграции. Интеграция как принцип содержания обучения определяет процесс и результат формирования целостных знаний, способов и видов деятельности, а также ценностных отношений [245].

А. К. Агамиров считает, что профессиональная деятельность специалистов сферы сервиса и туризма напрямую связана с людьми, работой с нормативно-правовыми документами, поэтому для них особенно актуально формирование правовой компетентности [3]. Необходимость формирования профессионально-правовой компетентности у будущих специалистов сферы сервиса и туризма обосновывается в ряде научных исследований (В. Ю. Маноляк [245], А. П. Черватюк [451] и др.), декларируется федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и профессиональными стандартами данной отрасли.

В. Ю. Маноляк отмечает, что более значимыми и эффективными для успешной профессиональной деятельности являются не разрозненные знания и умения, а обобщенные качества, проявляющиеся в умении решать жизненные и профессиональные проблемы. Исследователем приведены данные, показывающие, что, по оценкам специалистов, более 80 % содержания профессиональной деятельности в сфере туристского менеджмента носит правовой характер. Поэтому наиболее значимым в общем контексте формируемых компетенций у выпускников туристского вуза является некоторое целостное профессиональное качество, позволяющее ему успешно выполнять производственные задачи правовой направленности, взаимодействовать с другими людьми. Большинство из руководителей туристских предприятий (73 %) считают, что успешность правовой деятельности определяется не только хорошими юридическими знаниями. Это качество, по мнению В. Ю. Маноляк, может быть определено как целостная профессионально-правовая компетентность специалиста [245].

С. В. Огнева и Ю. В. Копылов, объективно оценивания существующую на рынке труда ситуацию, выявили, что системного мониторинга потребностей рынка труда в туристских профессиях не существует, что обусловлено отсутствием такой статистической группировки «Туризм», с одной стороны, и отсутствием нормативных документов, содержащих требования к профессиям туристской индустрии, с другой; отсутствуют нормативная правовая, методическая и организационная базы проведения мониторинга. Отсутствие в классификаторе профессий туристской индустрии вызвано тем, что до 2012 г. не существовало в «Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих» раздела, устанавливающего для работников сферы туризма квалификационные характеристики профессий и должностей. Квалификационные характеристики профессий и должностей сферы туризма были разработаны только в 2012 г. на основе квалификационных требований (профессиональных стандартов) к основным должностям работников туристской индустрии, срок действия которых закончился в 2002 г. Классификационная группировка характеристик профессий и должностей работников сферы туризма должна пополняться новыми характеристиками профессий при условии возникновения потребностей в них сферы туризма, что неизбежно при развитии новых видов туризма. Квалификационные характеристики являются основой для разработки профессиональных стандартов для сферы туризма, которые более полно раскрывают минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ, включают (наряду с другими позициями) наименование должностей и соответствующие им квалификационные уровни, перечень конкретных должностных обязанностей, рассматриваемых с точки зрения знаний, умений и навыков, выполнение которых позволит работнику реализовать трудовые функции в рамках его компетенции [285].

На рынке туристских услуг выделяют туроператоров (фирмы, осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта), турагентов (фирмы, осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта) и экскурсионные бюро. Объем и характер должностных обязанностей и полномочий менеджеров по туризму различается в зависимости от того, в какой фирме они работают.

Основное различие между деятельностью турагента и туроператора, согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», заключается в осуществлении различных видов туристской деятельности.

Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями, в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику – турагенту. Организующий характер деятельности туроператоров выражается, прежде всего, в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора оказания туристских услуг, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные отношения с большим количеством субъектов. Этим, однако, роль туроператора не исчерпывается, отмечает Н. В. Сирик [369]. Организатор путешествия осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией. Этот контроль проводится через руководителей групп, назначаемых для поездки с группой туристов.

Турагент, в отличие от туроператора, сам тур не формирует, а лишь рекламирует сформированный туроператором туристский продукт и реализует его туристу. В практической деятельности возникают трудности при отнесении той или иной деятельности к туроператорской или турагентской. Любое агентство в той или иной степени занимается комплектованием услуг – страхует туристов, реализует авиабилеты, бронирует места в гостиницах. В то же время в их работе превалирует агентская деятельность по реализации готового туристского продукта. Представляется, делает вывод Н. В. Сирик, что туроператор – это организация, в основном занимающаяся формированием, организацией тура в комплексе; дополнение тура одной-двумя туристскими услугами, необходимыми для туриста (перемещение к месту начала тура, бронирование билетов, страховка), не делает из турагентства туроператора [369].

Основными направлениями деятельности работников турагентства являются: предоставление информации клиентам; работа с клиентами; бронирование и оформление билетов; продажа тура, маркетинг и реклама; работа с туроператорами; выполнение административных функций. Персонал турагентства составляют: директор/начальник отдела турагентства (по маркетингу и продажам, турпродуктам, связям с общественностью, работе с клиентами, кадрами, информационным технологиям, финансам), менеджер по направлению, менеджер по бронированию и продажам, менеджер по работе с клиентами, менеджер по связям с общественностью, менеджер по кадрам, руководитель тургруппы, бухгалтер; агент по направлению, агент по бронированию, агент по продажам, агент по выездному туризму, агент по въездному и внутреннему туризму, ассистент по формированию тургрупп, референт, секретарь, кассир, стажер, курьер.

Основной задачей персонала экскурсионного бюро является предоставление клиентам услуг экскурсовода (гида) в масштабах города, региона, страны. Ее реализует следующий персонал: начальник/начальник отдела экскурсионного бюро (по маркетингу и рекламе, продажам, работе с клиентами, организационным вопросам), переводчик, гид-переводчик, экскурсовод, организатор экскурсий, агент по рекламе и продажам, агент по работе с клиентами, администратор, бухгалтер, агент по приему заказов, секретарь, стажер, кассир, курьер.

Задачами персонала туроператора являются: планирование и составление программы туров; расчет стоимости туров; бронирование и продажа билетов; бронирование мест в гостиницах; составление программ экскурсионных и других дополнительных услуг; инструктаж гидов и водителей; оформление туристской документации; визовое обеспечение; маркетинг и реклама; взаимодействие с турагентствами и другими организациями; прямая продажа турпакетов; заключение агентских и иных договоров; выполнение административных функций. Деятельность туроператора обеспечивают следующие сотрудники: директор/начальник отдела туроператора по маркетингу, бронированию и продажам, турпродуктам, связям с общественностью, работе с клиентами, кадрами, информационным технологиям, финансам; менеджер по направлению, менеджер по бронированию и продажам, менеджер по работе с клиентами, менеджер по связям с общественностью, менеджер по кадрам, менеджер по визовому обеспечению, бухгалтер, юрист; оператор по бронированию, оператор по продажам, оператор по выездному туризму, оператор по въездному и внутреннему туризму, сопровождающий, референт, секретарь, кассир, стажер, курьер.

Согласно государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования (ГОС ВПО) специальности 032103 – «Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм» – правовое образование будущих специалистов по рекреации и спортивно-оздоровительному туризму осуществляется в процессе изучения таких дисциплин, как «Правоведение» и «Правовые основы рекреации и туризма». В результате освоения данных дисциплин будущий специалист по рекреации и спортивно-оздоровительному туризму должен:

– иметь научное представление о государстве и праве, системах права и особенностях их функционирования, о теориях права, его сущности и нормах;

– знать основные особенности российской правовой системы и российского законодательства; системы и организации государственных органов Российской Федерации;

– знать основы правового статуса человека в обществе, основные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации;

– знать основы законодательного регулирования будущей профессиональной деятельности, правовые и этические нормы в сфере профессиональной деятельности;

– уметь составлять документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности.

В федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования специальности 034600 – «Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм», основанном на компетентностном подходе, сказано, что бакалавр по данному направлению подготовки должен обладать общекультурными и профессиональными компетенциями, включающими в себя в том числе готовность использовать свои права и обязанности как гражданина своей страны, умение использовать в своей деятельности действующее законодательство Российской Федерации, готовность и стремление к совершенствованию и развитию общества на принципах гуманизма, свободы и демократии (ОК-8); способность на практике осуществлять комплекс мер по разработке и соблюдению правил и норм охраны труда, и техники безопасности занимающихся в процессе тренировочной, соревновательной, рекреационно-оздоровительной и туристской деятельности (ПК-8); осуществлять свою профессиональную деятельность, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых в пределах их полномочий (ПК-16).

В соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 100100 «Сервис» [426] (квалификация (степень) «бакалавр»), выпускник направления «Туризм» готовится к реализации проектов туристской индустрии, разработке туристского продукта на основе современных технологий, принятию решения в организации туристской деятельности, эффективному общению с потребителями туристского продукта, к применению инновационных технологий туристской деятельности.

В Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки 100400 «Туризм» [427] отмечается, что область профессиональной деятельности бакалавра по туризму включает разработку и реализацию туристического продукта, обладающего качествами, удовлетворяющими требования потребителей, организацию комплексного туристического обслуживания в основных секторах туристской индустрии. В описании характеристики профессиональной деятельности бакалавра по туризму сказано, что бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видом профессиональной деятельности – сервисная деятельность: обеспечение стандартов качества и норм безопасности комплексного туристского обслуживания; умение самостоятельно разрабатывать внутренние нормативные документы по обеспечению качества и стандартизации услуг туристской индустрии. В требованиях к результатам освоения основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 100400 «Туризм» стандарт зафиксировал необходимость обладания выпускниками такими общекультурными и профессиональными компетенциями:

– готовностью соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие с учетом социальной политики государства отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой; использовать нормативные и правовые документы в туристской деятельности (ОК-5);

– владением основами законодательства о физической культуре и спорте, методами и средствами физического воспитания для оптимизации работоспособности и здорового образа жизни (ОК-14);

– способностью использовать нормативные документы по качеству стандартизации и сертификации в туристской индустрии (ПК-10).

Вследствие изучения правовых, и не только, дисциплин профессионального цикла данного направления подготовки будущий бакалавр по туризму должен знать особенности правовых отношений между участниками туристской деятельности, правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности; уметь составлять договорную документацию для всех контрагентов туристской деятельности; владеть навыками оценки соответствия стандартов качества на предприятиях туристской индустрии требованиям нормативной документации, навыками анализа и составления договорной документации [427].

Подготовка перечисленных выше специалистов, как правило, не предусматривает раскрытия особенностей социального туризма, а ведь его субъектами является особая категория людей: пенсионеры, дети, студенты, малообеспеченные слои населения, лица с ограниченными возможностями здоровья.

В 3 статье Хартии туризма и Кодексе туриста сказано, что особое внимание необходимо уделять молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лицам с физическими недостатками [445].

Специалисту сферы социального туризма необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. В этом документе отмечается, что «инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства; инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность; инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции; инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни; инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования» [123].

Нормотворческие и законодательные акты об инвалидах приняты и в России: Указы Президента Российской Федерации «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов», «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (1992 г.); законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (1995 г.); государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 гг. (2011 г.) и др. Эти документы определяют отношение общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Многие положения данных нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в России.

Помимо федеральных законов специалистам сферы социального туризма необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей. Кроме этого необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 гг. предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны. Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации [198].

В числе основных мероприятий, позволяющих решить задачи по обеспечению равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам и направленных на повышение эффективности предоставления этих услуг, нас, прежде всего, интересуют те, которые связаны с темой нашего исследования: разработка методических рекомендаций по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма; обучение сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, в том числе обучение на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку.

В условиях быстрых изменений на современном рынке труда для специалистов в области туризма, пишет А. А. Федулин, особое значение приобретают универсальные компетенции, служащие фундаментом для дальнейшего профессионального роста и освоения смежных профессий. Каждая компетенция выпускника должна обеспечиваться определенным набором дисциплин и соответствовать уровню приобретаемых компетенций [431]. Мы согласны с данными выводами ученого.

Считая, что профессионально-правовые компетенции определяются в основном направлениями профессиональной деятельности, В. Ю. Маноляк было проведено анкетирование различных групп работодателей по вопросу основных видов, направлений профессиональной деятельности выпускников туристского вуза в сфере права, важности правовой подготовки для специалистов, работающих в различных областях многокомпонентного туристского комплекса. По результатам анкетирования, а также с учетом требований профессиографического характера по правовой подготовке выпускников туристского вуза, в которых также фиксируются основные виды возможной деятельности специалистов и требования к их знаниям, В. Ю. Маноляк были выделены следующие направления деятельности: контроль за соблюдением законодательства; подготовка договоров (с клиентами и турфирмами, между партнерами); контроль за соблюдением условий договора; осуществление правового обеспечения спорных вопросов по договорным обязательствам; нормативно-правовая подготовка деловых переговоров.

Исходя из проведенного анализа профилей работы специалистов в области туризма, В. Ю. Маноляк предложил следующий перечень специальных компетенций: компетенция по осуществлению контроля за соблюдением законодательства; компетенция по подготовке договоров (с клиентами и туристскими предприятиями, между партнерами); компетенция по осуществлению контроля за соблюдением условий договора; компетенция по осуществлению правового обеспечения спорных вопросов по договорным обязательствам; нормативно-правовая компетенция по подготовке деловых переговоров; коммуникативная компетенция (означает наличие знаний, навыков, способностей общаться с клиентами, партнерами в процессе правового разрешения производственных ситуаций, работать в коллективе); языковая компетенция (означает наличие знаний языка, включая объем тезауруса, связанного со сферой правовой профессиональной деятельности, понимание содержания профессионально значимых понятий, умение адекватно применять правовые термины, опыт общения в письменной и устной формах на родном и иностранных языках) [245].

Основной закон свободного рынка «спрос определяет предложение» наглядно действует в сфере туризма, замечает И. И. Бондарь, и проявляется в постоянном повышении требований рынка труда (работодателей) к выпускникам вузов, соответственно – «предложение должно соответствовать спросу», т. е. туристские вузы должны готовить конкурентоспособных специалистов-менеджеров, соответствующих современным требованиям работодателей. Главное требование работодателей, предъявляемое к выпускникам – это наличие опыта работы, полученного ими в процессе прохождения учебно-производственной практики во время обучения в вузе. Кроме этого важно, чтобы выпускник обладал такими личностными качествами, как обучаемость, позитивный настрой, стремление к профессиональному развитию, знание иностранного языка, а то и нескольких, коммуникабельностью [66].

Н. С. Мартынова в своем исследовании проблемы подготовки будущих менеджеров туризма в контексте мирового экономического кризиса определяет и обосновывает ключевые требования к профессии менеджера по туризму:

– стремление к совершенствованию в профессии, постоянное повышение уровня квалификации за счет самообразования и готовность к профессиональным тренингам;

– готовность к кадровым перемещениям, расширению должностных обязанностей;

– знание «продукта», владение несколькими иностранными языками;

– знания риск-менеджмента, антикризисного менеджмента, управления изменениями, инновациями, системного управления продажами, брендами;

– умение предвидеть, навыки работы «на опережение», навыки командной работы, умение управлять информационными потоками, умение проектировать и моделировать бизнес-процессы в отрасли;

– знания психологии личности, психологии конфликта, способность обучать других;

– владение такими деловыми и личностными качествами, как гибкость, креативность, выносливость, стрессоустойчивость;

– чувство ответственности;

– ярко выраженная индивидуальность [252].

Специалист сферы социального туризма действует в различных сферах деятельности: производственной, финансовой, правовой, рекреационной и др., что определяет специфику его профессиональной деятельности. Но в деятельности специалистов сферы социального туризма различных сфер и градаций существует общее, основанное на сущности, закономерностях и принципах социальной работы (профессиональной деятельности, имеющей целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации).

Как правило, выделяют 2 группы закономерностей социальной работы: первая связана с функционированием и развитием самого субъекта социальной работы (взаимосвязь социальной политики государства и содержания социальной работы в обществе; взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития социальной работы; зависимость результативности социальной защиты от структурной завершенности системы органов управления и функционирования; зависимость результативности социальной защиты от социальной ориентации сознания и деятельности кадрового состава органов государственного управления и др.), вторая – со связями между субъектами и объектами социальной работы (общая заинтересованность социального работника и клиента в конкретных результатах их взаимодействия; соответствие полномочий и ответственности специалиста по социальной работе; соответствие общего уровня развития специалиста по социальной работе и др.) [405].

В. А. Дегтерев исследовал использование интегративно-дифференцированного подхода в системе непрерывного профессионального образования специалистов социальной сферы, это связано с многофакторностью деятельности данных специалистов [122]. Сложность и многообразие связей и отношений в социальной сфере, также замечают О. И. Тюкульмина и Р. Б. Квеско, обусловливают наличие обширной совокупности, системы принципов социальной работы, среди которых выделяют социально-политические, организационные, психолого-педагогические и специфические.

К социально-политическим принципам относятся:

– государственный подход к задачам, решаемым в социальной работе;

– гуманизм и демократизм социальной работы;

– тесная связь содержания и форм социальной работы с конкретными условиями жизнедеятельности личности, социальной группы;

– законность и справедливость социальной работы.

К организационным принципам относятся:

– социально-технологическая компетентность;

– стимулирование;

– контроль и проверка исполнения;

– единство полномочий и ответственности.

Большое место в социальной работе отводится психолого-педагогическим принципам, которые выражают требования к формам и методам социальной работы, к способам психолого-педагогического воздействия на клиентов специалистами социальной работы.

Одними из основополагающих принципов социальной работы этой группы являются комплексный и дифференцированный подходы к клиентам социальной работы.

Теория и практика социальной работы предполагает выделение в отдельную группу специфических принципов социальной работы. К ним относятся такие, как соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечения их государственных гарантий; соблюдение равных возможностей для граждан при получении социальных услуг и доступность социального обслуживания; адресность и преемственность всех видов и форм социального обслуживания; клиентоцентризм; опора социального работника на собственные силы клиента; конфиденциальность; универсальность; толерантность.

Группа принципов профилактической направленности, социального реагирования и проверки действенности вмешательства имеет несколько иную природу, чем предыдущие специфические принципы. Эти принципы связаны со спецификой помощи. Профилактическая направленность социальной работы обусловлена разницей расходования общественных ресурсов на различных этапах развития личной социальной проблемы. Здесь наблюдается определенная зависимость: чем раньше удается выявить противоречия, определить причины, предупредить неблагоприятные варианты развития событий, тем меньше государственных средств и усилий специалистов будет потрачено для разрешения этой проблемы.

Непосредственное реагирование в социальной работе также способствует оптимизации помощи. Существует ряд ситуаций, когда неоказание немедленной помощи увеличивает угрозу его жизни, здоровья, будущего благополучия. Обстоятельствами, требующими скорейшего реагирования, являются: утрата способности к самообслуживанию у лиц пожилого возраста, факты насилия по отношению к детям, угроза суицидального поведения и т. п. Проверка действенности вмешательства необходима в связи с тем, что профессиональная помощь не гарантирует возникновения рецидивов либо проявления других социальных болезней.

Необходимость принципа охраны социальных прав и максимизации социальных ресурсов объясняется той ролью, которую в социальной работе играют общественные и государственные ресурсы, а также сам порядок предоставления этих ресурсов нуждающимся гражданам. Для каждого человека социальные права неотъемлемы. Лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, благодаря дополнительным правам, получают в свое распоряжение общественные ресурсы. Вместе с тем следует учитывать и тот фактор, что возможности государства, муниципалитетов, социальных служб ограничены, поэтому требуются рачительное отношение и привлечение негосударственных и неформальных институтов помощи. Задачами социального работника являются ответственность за соблюдение прав клиентов социальных служб и обязанность содействовать расширению этих прав, активизируя дополнительные ресурсы [416].

В настоящее время необходима разработка общей модели специалиста сферы социального туризма. В этой модели мы выделяем такие компоненты, как профессиональная компетентность, личные качества, этические нормы и навыки работы в сфере социального туризма.

Профессиональная компетентность. А. К. Маркова определяет компетентность как индивидуальную характеристику степени соответствия профессии и различает следующие виды профессиональной компетентности:

– специальная компетентность – владение собственно профессиональной деятельностью на достаточно высоком уровне, способность проектировать свое дальнейшее профессиональное развитие;

– социальная компетентность – владение совместной профессиональной деятельностью, а также принятыми в данной профессии приемами профессионального общения, социальная ответственность за результат своего труда;

– индивидуальная компетентность – владение приемами самореализации и развития индивидуальности в рамках профессии, неподверженность профессиональному старению, умение рационально организовывать свой труд без перегрузов времени и сил [250].

Названные виды компетентности означают по сути дела зрелость человека в профессиональной деятельности, в профессиональном общении, в становлении личности профессионала, его индивидуальности.

Профессор Э. Ф. Зеер выделяет три основные компоненты профессиональной компетенции:

– социально-правовая компетентность – знания и умения в области взаимодействия с общественными институтами и людьми, а также владение приемами профессионального общения и поведения;

– специальная компетентность – подготовленность к самостоятельному выполнению конкретных видов деятельности, умения решать типовые профессиональные задачи и оценивать результаты своего труда, способность самостоятельно приобретать новые знания и умения по специальности;

– персональная компетентность – способность к постоянному профессиональному росту и повышению квалификации [153].

Профессиональную компетентность как высший компонент личности рассматривают В. Д. Симоненко и М. В. Ретивых [283]. Они отмечают, что под профессиональной компетентностью принято понимать интегральную характеристику деловых и личностных качеств специалистов, отражающую уровень знаний, умений и навыков, опыта, достаточных для осуществления определенного рода деятельности, которая связана с принятием решений. Основными компонентами профессиональной компетентности, по их мнению, являются:

– социально-правовая компетентность – знания и умения в области взаимодействия с общественными институтами и людьми, а также владение приемами профессионального общения и поведения;

– персональная компетентность – способность к постоянному профессиональному росту и повышению квалификации, а также реализации себя в профессиональном труде;

– специальная компетентность – подготовленность к самостоятельному выполнению конкретных видов деятельности, умение решать типовые профессиональные задачи и оценивать результаты своего труда, способность самостоятельно приобретать новые знания и умения по специальности;

– аутокомпетентность – адекватное представление о своих социально-профессиональных характеристиках и владение технологиями преодоления профессиональных деструкций;

– экстремальная компетентность – способность действовать во внезапно усложнившихся условиях, при авариях, нарушениях технологических процессов [283].

Проведенное Н. В. Гущиной исследование показало, что выделяются различные подходы к определению содержания профессиональной компетентности педагога. Профессионально-деятельностный подход к определению содержания профессиональной компетентности заключается в рассмотрении ее как модели специалиста, которая включает обобщенные требования к профессионально значимым знаниям, умениям и навыкам. Знаниевый подход сводит содержание данного понятия до совокупности знаний, необходимых для успешной профессиональной деятельности. Личностный подход, напротив, решающую роль в развитии и функционировании профессиональной компетентности отводит профессионально значимым качествам. Системный подход предполагает рассмотрение профессиональной компетентности как интегральной личностной характеристики субъекта профессиональной деятельности, которая включает в свое содержание как деятельностно обусловленные знания, умения, навыки, так и личностно обусловленные свойства – направленность, способности и профессионально значимые качества [119].

В современной науке, как отмечают С. А. Езопова и В. А. Новицкая, профессиональная компетентность понимается как интегральная характеристика, определяющая готовность специалиста решать профессиональные проблемы и типичные профессиональные задачи, возникающие в реальных ситуациях деятельности, с использованием знаний, профессионального и жизненного опыта [142].

Следовательно, компетентный специалист сферы социального туризма – это специалист, способный решать различные группы задач, возникающих в его профессиональной деятельности.

Следующий компонент модели – личные качества специалиста сферы социального туризма. Д. В. Чернова считает, что в целом специалист в области туризма должен обладать высоким уровнем эрудиции и совокупностью личностных характеристик, обеспечивающих возможность решения проблем профессиональной деятельности. К ним можно отнести: целеустремленность; любознательность; ответственность; аналитические способности; гибкость; доброжелательность; активность; открытость; креативность; динамизм; дружелюбие [453].

Среди наиболее необходимых мы считаем наличие у специалистов таких качеств, как умение управлять собой, личные ценности и установки, психологическая способность влиять на людей, навыки решения проблемы, коммуникабельность, эмоциональная уравновешенность, гибкость и ответственность.

Этика специалиста сферы социального туризма – важный компонент модели специалиста сферы социального туризма. Н. В. Серова пишет: «Общественная жизнедеятельность людей образуется из потребностей в согласовании своего образа жизни и поведения с общепринятыми традициями и нравами. Эти потребности воплощают в себе нравственное начало индивида. Нравственная сторона человеческой жизни находит выражение в этике» [363].

Навыки работы в сфере социального туризма можно распределить на следующие группы: концептуальное мастерство – владение системным, ситуационным, процессуальным подходами в работе; аналитическое мастерство – способность к систематической диагностике проблемы, владение видами и технологиями анализа; мастерство принятия решений – умение выбирать из альтернативных вариантов наиболее эффективный; административное мастерство – умение исполнять правила, предписания, действовать в условиях ограниченного поля, ограниченных ресурсов, организовать свою работу и работу персонала; коммуникативное мастерство – умение строить отношения с людьми, представителями разных категорий населения (дети, учащаяся молодежь, пенсионеры, малоимущие, лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды и др.), эффективно взаимодействовать, способность передавать свои идеи и мнение другим как в устной, так и в письменной форме, устанавливать коммуникации; специальное мастерство – компетентность в вопросах туристской индустрии, туристской деятельности, оздоровительной и адаптивной физической культуры.

2.2. Сущность и структура нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Профессионально-правовая составляющая профессионализма современного специалиста социальной сферы, отмечает Л. В. Федякина, неразрывно связана с правовой культурой как отдельной личности, так и общества в целом [436, с. 23–24].

Правовая культура, отмечает С. Б. Тугуз, является необходимой составляющей компетентностно ориентированной подготовки будущего специалиста в вузе и характеризуется сознательным выполнением правовых предписаний, осознанием своих прав и способностью их реализовывать в обществе, готовностью к активной защите прав других людей и участию в правотворческой деятельности. Результатом формирования правовой культуры выступает правовая компетентность, составляющими которой выступают правовая информированность, правосознание, правовое мировоззрение и правовое поведение [411].

Исследуя правовую культуру менеджера туризма, О. В. Бабак дал ей следующее определение – это структурный компонент общественной правовой культуры, отражающий степень и характер правового развития менеджера туризма, основанного на определенном уровне позитивного правосознания, реализующегося в активной творческой правоприменительной повседневной и профессиональной туристской деятельности [25].

Правовая культура, по мнению Р. С. Дралюк, является социальной системой и включает четыре основных компонента: теоретический – система правовых текстов (правовые тексты; тексты, затрагивающие юридическую сферу); деятельностный – совокупная правовая деятельность (духовная, практическая); содержательный – правовое сознание (правовые знания, отношение к нормам права, правовые установки); субъектный – правовое развитие субъекта. Структурными компонентами системы правовой культуры студентов выступают аксиологический, когнитивный, операциональный и личностно-рефлексивный [131].

Исследователи актуальных проблем правовой педагогики Н. В. Дыбовская и В. Н. Бурлаков отмечали, что правовая культура личности – это уровень овладения правом в своей деятельности, а также уровень правосознания индивида, т. е. совокупность его представлений, взглядов, чувств, в которых выражено отношение к действующему праву. Из этого следует, что «правовая культура» имеет два основных значения: правовая культура общества и правовая культура личности. Любые исследования правовой культуры ориентированы на анализ хотя и различных, но естественно предполагающих друг друга объектов – правовой культуры личности и правовой культуры всего общества, такое разграничение – важнейший методологический принцип [136].

Помимо правовой культуры существует понятие и нормативной культуры.

В социологическом словаре дано несколько толкований понятия «нормативная культура»:

– совокупность идеалов, норм, ценностей, определяющих стандарты поведения, которые предписывают, разрешают, одобряют или осуждают, запрещают определенные социальные действия;

– совокупность культурных образцов, которые указывают на стандарты правильного поведения, разрешают, предписывают или запрещают определенные социальные действия;

– сфера культуры, охватывающая весь спектр поведенческих норм: право, мораль, включающую в себя также и нравственные предписания религии, этикет, правила, связанные с принадлежностью к различным ассоциациям. Внутри нормативной культуры, в свою очередь, выделяются субкультуры: правовая (юридическая), нравственная (этическая), общения, или поведения. В разные исторические эпохи культура нормативная имеет не только разное содержание, но и разную степень дифференциации составляющих ее субкультур [103].

Нормативная культура – та часть культуры, которая направляет поведение человека, указывает, как и что он должен или не должен делать.

Для того чтобы осуществлять взаимодействие членов общества между собой, необходимы некоторые общие принципы, стандарты поведения, которые делают действия людей предсказуемыми, вписанными в определенные рамки. В этом случае при взаимодействии можно довериться тем людям, которые придерживаются общих с данным индивидом стандартов поведения. Такие общепринятые стандарты поведения принято называть социальными нормами.

Нормы проявляются буквально во всех областях человеческой деятельности: эстетике, производстве, образовании, религии, повседневном поведении. Следует помнить, что, хотя люди и создают социальные нормы, эти нормы начинают руководить ими, становятся обязательными для каждого представителя данной культуры. Это необходимо, поскольку интересы и цели отдельных личностей, групп и общества полностью не совпадают; именно поэтому необходимо защищать общество и отдельные социальные группы от эгоизма одиночек. Нормы меняются в зависимости от изменения ситуации или в результате трансформации потребностей членов общества. Нормы обычно изменяются в ходе коллективных усилий: ведь конкретному человеку весьма трудно изменить или отменить существующие общепринятые стандарты поведения.

Все социальные нормы не могут существовать без социального контроля. Степень такого контроля различна по отношению к разным видам социальных норм. Так, при возникновении привычек мы наблюдаем слабый социальный контроль, в основном это контроль внутренний, присущий индивидуальному сознанию. В связи с этим социальное окружение не возражает против нарушения индивидом привычек окружения. Но привычки самым тесным образом связаны с другими нормами, являются их частью. Не случайно мы говорим, что любые. Нормы принимаются членами социальных групп или общества только в том случае, когда становятся привычными, само собой разумеющимися.

Намного более серьезный контроль мы наблюдаем по отношению к обычаям. Это такие нормы, которые первоначально возникают из их удобства или полезности, но затем с помощью ритуалов повторяются всеми, потому что «так принято поступать». Обычаи, как правило, регламентируют нашу повседневную жизнь, например, манеру одеваться, здороваться, питаться, соблюдать правила личной гигиены. Обычаи имеют достаточно жесткие границы действия в рамках национальностей, общества или больших социальных групп. За этими границами, то есть членами других обществ или групп, обычаи часто кажутся смешными, нелепыми, ненужными и даже дикими. Обычаям как социальным нормам люди обучаются через подражание, реже – через сознательное обучение.

Еще более сильный и строгий социальный контроль наблюдается в ходе следования нравственным нормам. Этим нормам должно следовать в данном обществе. Как правило, подобные нормы контролируют наиболее значимые для общества элементы человеческого поведения. Они играют одну из важнейших ролей при организации общественного порядка. Общество весьма болезненно реагирует на нарушение нравственных норм. Однако поскольку эти нормы неформальны, то в крупных социальных общностях их эффект в значительной степени снижается, контроль за такими нормами часто затруднен из-за того, что индивиды могут избежать контроля за их выполнением.

Институциональные нормы – нормы с формальным контролем и ограничением действия рамками одного социального института. Под социальными институтами понимают элементы социальной структуры общества, сложившиеся устойчивые формы организации совместной жизнедеятельности (экономические, политические, семейные, государственные, религиозные). Контроль за исполнением таких норм осуществляется в рамках организаций, функционирующих в данном обществе. Эти нормы в отличие от нравов сознательно и тщательно разрабатываются и принимаются членами социального института. Система таких норм называется институциональным кодексом.

Законы представляют собой наиболее формализованные из всех видов социальных норм, которые обязательны для исполнения в рамках данного государства, общества. Для обеспечения исполнения законов создается сеть специальных учреждений. Этот вид норм связан с принуждением индивидов, наличием жестких санкций. Законы могут быть эффективными только в случае их соответствия нравственным основам общества. Несмотря на всеобщность, действие законов в обществе ограничено нравственными основами, которые приняты в данном обществе [275].

Исследование Н. Н. Покровской показало, что нормативная культура понимается в специализированной литературе двояко:

– с одной стороны, можно встретить четко сформулированные определения нормативной культуры, которые отражают совокупность норм, правил, законов, обычаев, традиций, ритуалов, общепринятых в группе или социуме моделей поведения, привычных стереотипов, морали, конвенциональных норм и т. п., включая интернализацию права. Данные определения, по сути, копируют определение культуры в целом, отсекая от него лишь отдельные элементы;

– с другой стороны, в публикациях по нормативной культуре подспудно, неартикулированно присутствует понимание этого термина как склонности населения (членов социума, группы) соблюдать формальные и/или неформализованные нормы и правила, подчиняться инструкциям, следовать обычаям, придерживаться принятых стереотипов и моделей поведения и т. п. Нормативную культуру нередко описывают как «дисциплинарное пространство», действующее на уровне индивидуального сознания, «внутреннее обстоятельство», которое отражает «склонность подчиняться требованиям нормы или уклоняться от них независимо от соответствующих позитивных или негативных санкций».

Н. Н. Покровская предлагает для прагматических прикладных целей управления человеческими ресурсами предприятий (в том числе и сферы туризма, в нашем случае) использовать именно второе определение, которое позволяет охарактеризовать персонал с точки зрения соблюдения им трудовых норм и правил [319].

Нормативная культура – сфера культуры, охватывающая весь спектр поведенческих норм: право, мораль, включающую в себя также и нравственные предписания религии, этикет, правила, связанные с принадлежностью к различным ассоциациям [103].

Нормативная культура – образцы адекватного и правильного поведения (определяет способ действия).

Социальные нормы – это правила поведения, ожидания и стандарты, регулирующие поведение людей, общественную жизнь в соответствии с ценностями определенной культуры и укрепляющие стабильность и единство общества. Соблюдение этих норм обеспечивается в обществе обычно путем применения социальных поощрений и социальных наказаний, т. е. позитивными и негативными санкциями, выступающими как наиболее конкретный прямой и непосредственный элемент в структуре социальной регуляции. Социальные нормы классифицируются по различным основаниям. Особенно важно для ценностно-нормативной регуляции жизни общества подразделение их на правовые и моральные. Первые проявляются в форме закона, иного государственного или административного нормативного акта, содержат четкие диспозиции, определяющие условия применения данной юридической нормы, и санкции, осуществляемые соответствующими органами. Соблюдение вторых обеспечивается силой общественного мнения, морального долга личности. Культура, предписывающая стандарты правильного поведения, называется нормативной культурой. Социальные нормы могут опираться не только на юридические и нравственные нормы, но и на обычаи и традиции.

Правовая культура является неотъемлемой, хотя и специфической, частью культуры общества в целом. Понятие правовой культуры многозначно и получить полное представление об этом явлении можно, только обобщив различные подходы к понятию культуры.

С точки зрения антропологического подхода, культура понимается как совокупность всех благ, созданных человеком, в отличие от того, что создала природа.

Социологический подход понимает культуру как совокупность всех духовных ценностей.

Философский подход определяет культуру как исторически сложившийся определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека.

Анализируя изложенное, полагаем, что нормативно-правовая культура это – общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву; совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов.

Нормативно-правовая культура личности рассматривает как интегративное личностное качество, формирующееся в процессе систематического, целенаправленного правового воспитания и обучения.

Ядром правовой культуры является правовое сознание. Одной из задач образования, по мнению Н. С. Тюрде, является развитие правового сознания, которое необходимо для развития правовой культуры. Уровень развития правового сознания характеризует уровень развития правовой культуры общества. Правовое воспитание – целенаправленная деятельность по передаче достигнутого уровня правовой культуры, правового опыта поколений, а также идеалов и ценностей правосознания. Правовое обучение и правовое воспитание – неотъемлемые составляющие системы современного образования. Необходимо активизировать ценностно-мировоззренческие элементы в структуре правосознания для правового воспитания и когнитивно-рациональные для обучения [418].

В ряде гуманитарных наук правосознание как феномен исследуется в разных аспектах: в области философии этому посвящены работы М. А. Агеевой [4], П. В. Алексеева и А. В. Панина [10], Б. Г. Ананьева [15], В. И. Бегинина [43], Н. А. Бердяева [49], Г. В. Ф. Гегеля [97], А. А. Гирько [99], П. С. Гуревича [114], И. А. Ильина [164], B. C. Соловьева [379], Н. С. Токарь [408] и др., в области юриспруденции – Р. С. Байниязова [33], Е. А. Белканова [47], Т. С. Власовой [82], Г. Р. Ишкильдиной [169] и др., в области психологии – К. А. Абульхановой [2], М. И. Воловиковой [84], М. В. Гладких [100], А. Р. Ратинова [338], С. Л. Рубинштейна [344] и др.

Обычно правосознание исследуют с двух сторон: одну сторону составляют работы, посвященные правосознанию отдельного индивида в его социальном бытии, вторую – правосознанию общества в целом.

Проанализируем ряд сущностных характеристик понятия «правовое сознание».

Правовое сознание в отличие от других форм общественного сознания, считает Н. С. Токарь, обладает специфическим признаком: имеет нормативный характер, определяющий поведение личности [408, с. 11].

Правосознание как одну из форм общественного сознания, отражающую общественные отношения, которые регулируются или должны быть урегулированы нормами права, чье содержание и развитие обусловливаются материальными условиями существования общества, представляет В. Л. Васильев [75].

М. В. Гладких [100] исследовала индивидуальное правосознание в свете психоаналитической теории. Это позволило ей установить, что индивидуальное правосознание существует наряду с общественным правосознанием и представляет собой специфическую форму психической жизни человека, состоящей из внутренней – рациональной, мыслительной, эмоциональной и иррациональной, бессознательной деятельности, а также из внешней поведенческой деятельности, имеющей правовой характер.

Индивидуальное правосознание определено М. В. Гладких как сложное, многомерное, многоуровневое интегральное психофизиологическое и социальное образование, в котором отражаются, осознаются и концентрируются все реально существующие правовые явления и не менее реальные процессы и результаты внутренней психической деятельности, процессы формирования и взаимодействия всех элементов психической деятельности. Через внутреннюю психическую деятельность преломляется внешняя правовая социализация, процессы познания и формирования правовых знаний, в том числе о правовых предписаниях, в ней вырабатывается определенное отношение к позитивному праву, положительное, негативное, нигилистическое, на основе которого совершаются поступки, имеющие юридическую значимость [100].

И. А. Ильин писал: «Человек, имеющий здоровое правосознание, – есть свободный субъект прав; он имеет волю к лояльности (законопослушанию), он умеет блюсти и свои, и чужие полномочия, обязанности и запретности; он есть живая опора правопорядка, самоуправления, армии и государства» [164].

В. В. Сорокин представляет правовое сознание как относительно самостоятельное явление, которое представляет собой духовную основу правовой системы. В нем содержатся многовековые моральные установки общества, которые применительно к российскому государству изначально представляли собой идеи о справедливости, приоритете общественных интересов, утверждение идей коллективизма, взаимопомощь, тесную связь с религией [380].

В. А. Щегорцев описывает правосознание с позиций системного подхода, как целостный феномен, под которым понимается не просто совокупность элементов (идей, взглядов, представлений, чувств), а их взаимное положение, при условии, что один из элементов занимает доминирующую позицию. Правосознание, понимаемое как состояние, отличают эмоциональная окрашенность, интенсивность и продолжительность воздействия на поведение его носителей [468].

П. П. Баранов дает понимание правового сознания как целостного феномена – представление о нем как о системе, обладающей определенными свойствами: целями, структурой, в том числе управляющим центром, делимостью на подсистемы, внутренней противоречивостью и изменчивостью, ресурсами, окружающей средой, относительной изолированностью и обратной связью от нее, способностью самостоятельно функционировать и организовывать свою работу и, следовательно, собственным опытом, способностью поддерживать свои параметры на необходимом уровне, а также возможностью быть измеренной [37].

В исследовании Н. Н. Ярушкина дано системное представление о признаках правосознания, по мнению исследователя, правосознание как форма общественного сознания обладает следующими признаками:

– являясь высшим уровнем отражения социально-экономических отношений людей, выраженных в законах общества, оно и отражает социальную действительность, и активно на нее воздействует;

– оно всегда выражается через вторую сигнальную систему, то есть механизмом правосознания является речемыслительная деятельность людей, отражающая систему правовых знаний и понятий, регулирующую общественные отношения;

– оно не может существовать без конкретной человеческой личности, групп, коллективов, объединяющихся по признаку общности осознания правовых норм в обществе [476].

Правосознание личности, с точки зрения А. В. Мицкевич, является сплавом социального и индивидуального, отражающего объективные условия жизни, отношения, в которые включен индивид, а также свойства и качества самой личности (психологические, биофизиологические, демографические) [258].

С. Н. Левкович дает следующее определение: правовое сознание представляет собой синтезированное восприятие сложного комплекса социокультурной и правовой реальности, составляющее существенный элемент духовного мира человека и общества. Выступая в качестве способности и готовности субъекта к законопослушному поведению, правосознание предполагает:

– понимание субъектом объективной необходимости в правовой оформленности и упорядоченности социальных отношений;

– уверенность в способности права и закона обеспечить должный социальный порядок;

– уважение к авторитету законной власти;

– сознание и чувство ответственности перед необходимостью соблюдения норм права;

– наличие достаточно сильной воли, позволяющей субъекту противостоять внешним влияниям и внутренним искушениям, толкающим его на путь правонарушений [231].

Е. А. Певцова определяет правосознание как реакцию людей на феномен права, ведь последнее действительно воздействует на сознание субъектов, влияет на образ их мыслей, формируя представления о должном, желаемом и запрещаемом [298]. В своем исследовании проблем формирования правового сознания учащейся молодежи ею определяется правосознание школьников как одна из форм общественного сознания, представляющая собой совокупность их взглядов, убеждений, настроений, эмоций, чувств о праве, его роли в развитии общества [296].

В учебном пособии по теории государства и права В. В. Диаконов дает несколько определений правосознания:

– это одна из форм общественного сознания, которая является идеальным отражением правовых явлений в сознании людей;

– это часть субъективной реальности, а именно совокупность представлений людей о праве как явлении социальной жизни;

– это субъективное представление человека, группы людей, общества в целом об объективном праве, существующем в настоящем, существовавшем в прошлом и должном существовать в будущем [129].

Соответствие естественно-правового ядра и искусственно-правовой надстройки характеризуются Ю. В. Шумовой в качестве «здорового» правосознания, под которым понимается признание и добровольное соблюдение правовых предписаний. При невыполнении этого условия правосознание называется деформированным [467].

Классическое определение понятия «правосознание», представленное в ряде учебных пособий для учебных заведений под редакцией А. В. Клименко, В. В. Румыниной, объединяет понимание определения «правосознание» авторов, представляя его как форму общественного сознания, которая выражает представления и чувства людей о действующем или желаемом праве и о регулируемом им поведении. Правовая действительность отражается в правосознании в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, в форме социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях. Оно не может существовать обособленно от иных форм общественного сознания (например морали или политического сознания) [404]. Характеризуется рядом существенных особенностей: объектами правосознания могут быть нормативно-правовые акты и процесс их создания, правоприменительная практика, действия правоохранительных органов.

Г. А. Пуленко отмечает, что правосознание представляет собой сферу общественного, группового и индивидуального сознания, отражающую правовую действительность в виде знаний, эмоций, установок и ценностных ориентаций, выражающих отношение к праву и регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях [331].

Исследуя процесс оптимизации формирования правосознания курсантов военного вуза, Т. В. Федина установила, что содержательная характеристика понятия правосознания курсантов как вида общественного сознания предполагает наличие определенной совокупности взглядов, представлений, убеждений, отражающих отношение людей к правовым явлениям общественной жизни, а также правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях [428].

А. И. Сорокина, обобщая различные определения понятия «правосознание», представленные исследователями в области педагогической психологии, отмечает, что это научная категория, отражающая процесс и результат мыслительной деятельности человека, включающий в себя познание права и его оценку как целостного явления. Процесс правосознания А. И. Сорокина рассматривает как познание сущности права и оценочной деятельности сознания, что в принципе представляет собой отражение процессов мышления: познания и понимания [381].

Т. Э. Зульфугарзаде разделяет процесс формирования правосознания на три основные этапа:

– правовосприятие – когда индивид только начинает воспринимать правовые категории, подчас неосознанно, но постепенно начинает осмыслять полученные (воспринятые) правила поведения в социуме;

– правопонимание – осознанное понимание индивидом важнейших правил поведения в социально-политической сфере;

– правоприемлемость – осознанное следование индивида принятым им как должное правилам поведения в обществе [161].

Обобщая представления различных авторов о сущности понятия правосознания, Е. А. Кузнецова сделала следующие выводы:

– во-первых, понятие «правосознание» неразрывно связано с личностью человека,

– во-вторых, отражает личные качества, интересы человека, а также его отношения в обществе (общественные отношения),

– в-третьих, как правило, правосознание регулируется нормами права ввиду выполнения последними регулятивной, организационной, охранительной функций в отношениях людей и социальных групп, в том числе общества в целом [212].

Е. А. Кузнецовой был проведен анализ ряда научных исследований, который позволил ей сделать вывод, с которым мы полностью согласны, что при всем разнообразии подходов к выделению элементов правового сознания все исследователи отмечают наличие в его структуре когнитивного, эмоционально-оценочного и деятельностно-практического компонентов.

В нашем случае когнитивный компонент правового сознания специалиста сферы социального туризма представлен совокупностью нормативно-правовых знаний основ законодательства в сфере социального туризма, оздоровительной и адаптивной физической культуры, безопасности жизнедеятельности, эмоционально-оценочный – совокупностью социально-правовых воззрений, которые представляют собой образ мыслей, индивидуальную точку зрения в отношении норм и прав малозащищенных слоев населения (детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и др. категорий граждан), аксеологический содержит социально-правовые установки – поведенческие позиции, готовность к определенной модели правового поведения в отношении малозащищенных слоев населения.

Если правовое сознание является ядром нормативно-правовой культуры личности, то его «цитоплазмой» является социально-правовая компетентность.

В современном российском образовании, в том числе и профессиональном туристском образовании, востребованным является компетентностный подход, это обусловлено, по мнению В. Ю. Маноляк, в первую очередь тем, что современная экономика ориентирована на кадры, которые намного превосходят показатели образования большинства выпускников высшей школы. Соответственно, компетенция предъявляется работодателями и обществом в виде некоторых специфических ожиданий, связанных с профессиональной деятельностью выпускника [245].

До сих пор остается дискуссионной проблема соотношения содержания ряда положенных понятий «компетентность» и «компетенция». В науке существует два подхода в определении соотношения этих понятий: первый рассматривает их как тождественные; второй – как различные. Большинство исследователей сходятся во мнении, что эти понятия различны. Так А. В. Кайсарова исходит из того, что «компетенция» – это круг полномочий специалиста, т. е. горизонталь; а «компетентность» – это в первую очередь становление личности на основе своей компетенции, т. е. вертикаль [173]. Е. А. Кузина, сравнив сущность понятий «компетентность» и «компетенция», пришла к мнению, что первое понятие отражает поведенческие характеристики человека, второе – деятельностные, и оба они относятся к сфере профессиональной деятельности человека [210]. Л. С. Чопенко согласна с исследователями, рассматривающими компетенцию как заданное требование (норма) к образовательной подготовке человека, компетентность – как состоявшееся интегративное качество личности, определяющее ее способность решать проблемы и типичные задачи, возникающие в реальных жизненных ситуациях, в различных сферах деятельности на основе использования знаний, учебного и жизненного опыта и в соответствии с усвоенной системой ценностей [459]. Компетентность, структурно состоящая из совокупности компетенций рассматривается А. В. Тутолминым как уже сформированные у специалиста профессионально значимые личностные качества, основанные на знаниях, умениях, навыках владения способами деятельности [415].

С. А. Хазова придерживается мнения, что термином «компетенция» следует характеризовать то многообразие знаний, умений, личностных качеств, свойств и т. д., которым должен обладать человек в соответствии со своим местом в социальной и профессиональной действительности, то есть компетенции могут быть описаны в терминах знаний, умений, навыков, опыта, способностей и т. д. Термин «компетентность» указывает на соответствие реального и необходимого в личности специалиста, на степень присвоения личностью содержания компетенций, то есть это, прежде всего, качественный показатель. При этом компетентность может характеризовать овладение личностью не одной, а несколькими компетенциями, в частности, профессиональная компетентность может определяться как овладение специалистом всеми профессиональными компетенциями [442].

Таким образом, считает С. А. Хазова, вполне допустимо раскрывать содержание компетентности двумя способами:

– через соответствующие компетенции, содержание которых в этом случае должно быть структурно-содержательно представлено в виде совокупности знаний, умений, навыков, опыта и т. д. (таким образом, автор представляет профессиональную компетентность);

– напрямую – через описание соответствующих знаний, умений, способностей и т. д., не используя термин «компетенция», как это сделано исследователем при описании социальной компетентности [443].

В начале XXI в. в педагогике, педагогической психологии, социологии образования развернулись поиски, направленные на исследование профессиональной компетентности различных специалистов. В работах В. А. Адольфа [5; 6], Н. В. Кузьминой [214; 215; 216], А. К. Марковой [250; 251], В. А. Сластенина [373] рассматриваются сущность и пути повышения профессиональной компетентности; М. Г. Егоров [140; 141], Ю. В. Койнова [190] исследуют психологические процессы формирования компетентности; А. Л. Бусыгина [72] и др. выявляют социальные аспекты профессиональной компетентности специалистов.

Н. М. Борытко отмечает, что новые социальные и производственные условия предъявляют и новые требования к выпускнику вуза. Сегодня уже недостаточно того, что он знает, какими умениями и навыками владеет. В понятие компетентности входит также и то, как он относится к себе, к своей деятельности, к своему профессиональному и социальному окружению, какие смыслы находит в окружающей действительности, какие ценности отстаивает в своей деятельности и какие перспективы утверждает. Любой профессионал сегодня оценивается не только по тому, что он знает, но и по тому, какие роли выбирает, как может выстроить свои отношения с коллегами, руководством, клиентами, подчиненными и т. д. [68].

Исследование, проведенное О. Н. Маловой, показало, что в педагогической науке нет единого мнения по поводу состава ключевых компетенций, которыми должен овладеть выпускник образовательного учреждения [242].

В. Хутмахер приводит принятое Советом Европы содержание пяти ключевых компетенций. Это:

– политические и социальные компетенции: способность принимать ответственность, участвовать в принятии групповых решений, ненасильственно разрешать конфликты, участвовать в поддержании и улучшении демократических институтов;

– компетенции, связанные с жизнью в многокультурном обществе, препятствующие проявлению (возрождению – resurgence) расизма и ксенофобии и развитию нетолерантности – то есть, межкультурные компетенции: принятие различий, уважение других и способность жить с людьми других культур, языков и религий;

– компетенции, относящиеся к владению (mastery) устной и письменной коммуникацией, в том числе (обязательно!) иноязычной;

– компетенции, связанные с возрастанием информатизации общества: владение новыми информационными технологиями, понимание способов их применения, слабых и сильных сторон, способность к критическому суждению в отношении информации, распространяемой масс-медийными средствами и рекламой;

– компетенции, связанные с развитием «самости»: способность учиться на протяжении жизни в качестве основы непрерывного обучения в контексте как личной профессиональной, так и социальной жизни» [482].

В документе «Стратегия модернизации содержания общего среднего образования» предложены следующие основания классификации компетентностей:

– компетентность в сфере самостоятельной познавательной деятельности, основанная на усвоении способов приобретения знаний из различных источников информации;

– компетентность в сфере гражданско-общественной деятельности (выполнение ролей гражданина, избирателя, потребителя);

– компетентность в сфере трудовой деятельности;

– компетентность в бытовой сфере [392].

Поставив перед собой задачу выделить ключевые компетентности специалиста в области образования, О. И. Мартынюк, И. Н. Медведев, С. В. Панькова, О. И. Соловьева проанализировали и обсудили различные подходы к определению ключевых компетенций и отметили, что практически во всех подходах присутствуют (под теми или иными названиями) информационная, коммуникативная и социально-правовая компетенции [253]. Следует сказать, что эти же компетенции указаны в документах по модернизации российского образования в качестве ключевых компетенций школьников.

Какова же структура компетентности? Проведенный нами анализ [211, с. 29–32] работ ряда исследователей показал, что, рассматривая компетентность как интегральное качество, Т. С. Волох выделяет такие его структурные элементы как когнитивный, мотивационный и деятельностно-рефлексивный [85];

Л. С. Чопенко выделяет когнитивный, мотивационно-ценностный и деятельностно-практический [459];

А. В. Кайсарова – интеллектуальный, практический и ценностно-мотивационный [173];

Т. Ю. Гурьянова – когнитивный, мотивационно-ценностный и деятельностный [117];

Н. Н. Ефремова – знания, умения, способности и качества личности [144];

Т. П. Палий – целевой, ценностный, гностический и деятельностный [292];

Т. В. Шелухина – личностный, знаниевый и деятельностный [464];

Н. В. Гущина – мотивационный, личностный, информационный, операционный и двигательный [119];

М. В. Анисимов – мотивационно-ценностный, когнитивно-операционный, рефлексивно-проектировочный [21];

К. В. Фадеева – мотивационный, функциональный и рефлексивный [421]

Можно сделать вывод, что все компоненты, выделенные современными исследователями, укладываются в рамки обозначенных А. А. Бодалевым [59] компонентов, соответствующих познавательной, поведенческой и эмоциональной сферам.

Под профессионально-правовой компетентностью В. Ю. Маноляк понимает способность будущего специалиста в сфере туризма к осуществлению эффективной профессионально-правовой деятельности в стандартных и нестандартных ситуациях. Профессионально-правовая компетентность носит интегративный характер и определяется совокупностью компетенций, в зависимости от уровня сформированности которых специалист может проявлять профессионализм в стандартных и нестандартных производственных ситуациях. Компонентами профессионально-правовой компетентности студента туристского вуза являются предметные знания, умения, навыки, преобразованные в ходе учебного процесса в функциональные, информационно-аналитические, когнитивные, коммуникативные, креативные, профессионально значимые личностные качества, способствующие формированию производственно-технологических, организационно-управленческих компетенций будущего специалиста по правовому обслуживанию туристских предприятий [245].

Определив сущность самого понятия «компетентность» и выявив его структуру, необходимо определиться содержательно и дать характеристику социально-правовой компетентности.

Часто исследователи рассматривают социальную компетентность отдельно от правовой компетентности:

– М. И. Лукьянова [234] и Т. П. Палий [292] рассматривают социальную компетентность как личностное формирование, которое включает в себя сознательное выражение личности, проявляющееся в ее убеждениях, взглядах, отношениях, мотивах, установках на определенное поведение, в сформированности личностных качеств, способствующих конструктивному взаимодействию. Сегодня именно социальная компетентность, подчеркивает Т. П. Палий, представляет собой основу процесса социализации личности, поскольку предполагает гибкую смену ролей, умение сотрудничать, вступать в контакты, легкую совместимость, готовность к изменениям, к самоопределению, социальную ответственность за последствия своих поступков и является качественной характеристикой данного процесса [292];

– З. И. Колычева рассматривает социальную компетентность как способность, умение функционировать в обществе, знать проблемы общества, понимать механизм его деятельности; социально-активную деятельность и реализацию социально-направленных проектов; способность человека социально адаптироваться в обществе, принимая правила, нормы, законы социальной жизни, и одновременно – умения реализовывать себя как неповторимую индивидуальность, осуществлять сознательный выбор, формировать приемлемую для себя и общества систему ценностей; способность функционировать в обществе, брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений в функционировании и развитии социально-демократических институтов [192];

– А. К. Маркова под социальной компетентностью понимает владение совместной профессиональной деятельностью, а также принятыми в данной профессии приемами профессионального общения; по существу, это социальная ответственность за результат своего труда [250].

– проблема социальной ответственности рассматривается Л. К. Хабибуллиной в двух аспектах: как отношение личности и как ее качество. Исследователь отмечает, что наше общество вступило в сложнейший период своей истории, когда началась коренная переадресация всей системы жизненных ценностей, идеалов, социального выбора. Становится совершенно очевидной острая зависимость всех преобразований от уровня социальной ответственности. Исследователь в качестве важнейших характеристик социальной ответственности личности называет свободу выбора и готовность дать ответ за свои действия. Она диктуется объективными условиями, их осознанием, предполагает понимание особенностей данной ситуации и собственных возможностей в ней. Л. К. Хабибуллина подчеркивает, что воспитание социальной ответственности является необходимым условием для человека, который уважает, любит себя и заботится о себе. Существенными проявлениями социальной ответственности являются самоконтроль, саморегуляция, самоограничение действий личности. Наряду с этим, социальная ответственность характеризуется единством слова и дела, социальной дисциплинированностью, добросовестностью человека. В ней проявляется оценка индивидом своих возможностей быть личностью, т. е. играть максимально активную роль в общественных процессах. Участие в гражданских движениях, выступающих как реакция личности или социальной группы на экологические политические изменения в обществе, Л. К. Хабибуллина связывает со всем богатством человеческого мироотношения. Важнейшая форма проявления самоотношения личности – самопознание. Оно выступает как потребность человека знать, каковы его возможности в совершенствовании себя как существа социального [441];

– социальная компетентность С. А. Хазовой содержательно представлена совокупностью компетентностей: политической и социально-экономической, социально-коммуникативной, поликультурной, информационно-инструментальной и индивидуально-личностной. В качестве психолого-ориентированных структурных компонентов она выделяет: знания и умения (когнитивный компонент), характеристики мышления (интеллектуальный компонент), опыт поведения, деятельности, общения (деятельностно-поведенческий компонент) [442];

– В. Н. Куницина и К. В. Казаринова в структуру социальной компетентности включают знания об устройстве и функционировании социальных институтов в обществе; о социальных структурах; о различных социальных процессах, протекающих в обществе; знания ролевых требований и ролевых ожиданий, предъявляемых в обществе к обладателям того или иного социального статуса; навыки ролевого поведения, ориентированного на тот или иной социальный статус; знания общечеловеческих норм и ценностей, а также норм, актуальных в данной социальной среде; умения и навыки эффективного социального взаимодействия (владение средствами вербальной и невербальной коммуникации, механизмами взаимопонимания в процессе общения); знания и представления человека о себе, восприятие себя как социального субъекта [220];

– А. А. Деркач отмечает, что акмеологические исследования включают в социальную компетентность специалиста помимо знаний, умений и навыков духовно-личностную, мотивационно-ценностную составляющую, предполагающую социальную ответственность и стремление к самореализации личности не только в профессии, но и в обществе [126].

Однако существует много современных исследований в области формирования или развития социально-правовой компетентности у будущих специалистов:

– целью исследования Т. С. Волох является анализ возможностей образовательного процесса высшего учебного заведения в развитии социально-правовой компетентности будущего учителя. Автором рассматриваются факторы, организационно-педагогические условия, а также предпосылки, способствующие развитию социально-правовой компетентности будущего учителя в рамках образовательной подготовки [85];

– работа И. М. Чабдарова посвящена актуальному вопросу развития социально-правовой компетентности будущего учителя. В ней рассматривается теоретико-методологическая основа исследования, понятийный аппарат, выявляются ключевые понятия [450].

– содержание социально-правовой компетентности, по мнению О. И. Мартынюк, И. Н. Медведева, С. В. Паньковой, О. И. Соловьевой, заключается в понимании значения своих социальных функций как гражданина своей страны, члена общества, устойчивом позитивном отношении к своим общественным обязанностям: знание символов государства (герб, флаг, гимн), знание прав и свобод человека и гражданина, умение их реализовывать в различных жизненных ситуациях, умение соотносить свои интересы с интересами общества, нацеленность на совершенствование и развитие общества на принципах гуманизма, свободы и демократии, опыт общественно-полезной гражданской деятельности, наличие определенной жизненной позиции и внутренней готовности к ее реализации, способность брать на себя ответственность, участвовать в функционировании и улучшении демократических институтов, толерантность, уважение и принятие Другого (раса, национальность, религия, статус, пол) [253];

– Т. С. Волох под социально-правовой компетентностью понимает способность человека при решении проблем взаимодействия с обществом эффективно решать их в рамках правового поля на основе актуализации знаний и опыта в этой области жизнедеятельности. Регулятором социально-правового действия выступает степень развития правосознания человека, уровень включения правовых норм в систему ценностей личности. Исследователь отмечает, что в условиях педагогического образования социально-правовая компетентность должна формироваться на другом уровне. Именно социально позитивные, правовые действия педагогов обеспечивают становление в школе и вокруг нее социально-правовой среды, которая создает благоприятные и необходимые условия для становления соответствующей компетентности школьника. В силу этого, подчеркивает Т. С. Волох, педагогическое образование должно обеспечивать становление социально-правовой компетентности будущего учителя как базовой. Ее главным отличительным признаком является способность учителя в процессе профессиональной деятельности выделять социально-правовые составляющие педагогической проблемы [85, с. 16]. Поэтому социально-правовая компетентность учителя рассматривается Т. С. Волох, как способность при решении педагогических задач на основе актуализации социально-правовых знаний и опыта социально-правовых действий выделять в них социально-правовую составляющую [85, с. 17];

– В. Д. Симоненко и М. В. Ретивых рассматривают содержание социально-правовой компетентности, представляя ее как знания и умения в области взаимодействия с общественными институтами и людьми, а также владение приемами профессионального общения и поведения [283].

В. Ю. Маноляк представляет интегративный характер профессионально-правовой компетентности, который определяется совокупностью компетенций, в зависимости от уровня сформированное™ которых специалист может проявлять профессионализм в стандартных и нестандартных производственных ситуациях, позволяет считать, что отдельные компетенции можно формировать постепенно в процессе обучения и уровень их сформированности может быть измерен по мере реализации дисциплин правового цикла в учебном плане подготовки специалиста в сфере туризма, при изучении которых студенты усваивают знания, овладевают умениями и навыками, приобретают практический опыт, отражающий отдельные элементы технологий, теорий, закономерностей, необходимых для профессиональной деятельности. Интегративный характер профессионально-правовой компетентности проявляется в ее компонентном (ключевой, базовый и специальный компоненты) и уровневом (репродуктивный, эвристический, поисковый и творческий уровни) представлениях [245].

Для определения содержания социально-правовой компетентности специалиста сферы социального туризма мы использовали системный подход, который позволил нам рассматривать ее как интегративное качество личности специалиста сферы социального туризма, представленное совокупностью социально-правовых знаний, умений и качеств личности, позволяющих специалисту сферы социального туризма проектировать и реализовывать профессиональную деятельность, направленную на обеспечение стандартов качества и норм безопасности комплексного туристского обслуживания малозащищенных слоев населения (детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и др. категорий граждан).

Таким образом, содержание социально-правовой компетентности специалиста сферы социального туризма, по нашему мнению, составляют следующие компоненты: когнитивный, предполагающий наличие социально-правовых знаний (особенности правовых и хозяйственных отношений между участниками деятельности в сфере социального туризма); деятельностный, представленный умениями преобразовательной социально-правовой деятельности (самостоятельно разрабатывать нормативные документы по обеспечению качества и стандартизации услуг туристской индустрии, в том числе услуг по оздоровлению и физической адаптации туристов; составлять договорную документацию для всех контрагентов туристской деятельности; оценивать соответствие стандартов качества на предприятиях туристской индустрии в соответствии с требованиям нормативной документации и учетом особых потребностей пользователей услуг социального туризма; использовать специфические средства общения лиц с ограниченными возможностями здоровья, позволяющие реализовывать их права); личностный, отражающий стремление и внутреннюю готовность личности к развитию правовой культуры и способность проявить духовный иммунитет к потребностям и социальным запросам малозащищенных слоев населения.

Обобщая вышепредставленные исследования и собственные рассуждения, с учетом выявленных нами особенностей деятельности специалиста сферы социального туризма, мы определили сущностно-содержательную характеристику нормативно-правовой культуры специалиста сферы социального туризма как интегративное образование личности, представленное совокупностью нормативно-социально-правовых знаний (основы законодательства в сфере социального туризма, оздоровительной и адаптивной физической культуры, безопасности жизнедеятельности; особенности правовых и хозяйственных отношений между участниками деятельности в сфере социального туризма), умений (самостоятельно разрабатывать нормативные документы по обеспечению качества и стандартизации услуг туристской индустрии, в том числе услуг по оздоровлению и физической адаптации туристов; составлять договорную документацию для всех контрагентов туристской деятельности; оценивать соответствие стандартов качества на предприятиях туристской индустрии в соответствии с требованиями нормативной документации и учетом особых потребностей пользователей услуг социального туризма; использовать специфические средства общения лиц с ограниченными возможностями здоровья, позволяющие реализовывать их права), социально-правовых воззрений (образ мыслей, индивидуальная точка зрения в отношении норм и права малозащищенных слоев населения – детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и других категорий граждан) и установок (поведенческие позиции, готовность к определенной модели правового поведения в отношении малозащищенных слоев населения), а также качеств личности (стремление и внутренняя готовность личности к развитию правовой культуры и способность проявить духовный иммунитет к потребностям и социальным запросам мало защищенных слоев населения), позволяющих специалисту сферы социального туризма проектировать и реализовывать профессиональную деятельность, направленную на обеспечение стандартов качества и норм безопасности комплексного туристского обслуживания малозащищенных слоев населения (детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и других категорий граждан).

Многие исследователи при описании изучаемого предмета используют не только сущностно-содержательную, но и критериальную характеристику, то есть выделяют критерии и описывают показатели, указывающие на сформированность того или иного структурного компонента предмета исследования. Анализ ряда работ позволил нам установить, что ряд исследователей используют для обозначения критериев те же термины, что и для обозначения компонентов изучаемого явления.

Так, К. В. Фадеевой в соответствии со структурой профессиональной коммуникативной компетентности (компоненты – мотивационный, функциональный и рефлексивный) были выдвинуты критерии (мотивационный, функциональный и рефлексивный) [421]. Т. В. Шелухиной определены критерии профессиональной компетентности учителей иностранных языков сельских школ: личностный, знаниевый, деятельностный, что соответствует личностному, знаниевому и деятельностному компонентам данной компетентности [464].

Одинаковыми терминами для обозначения компонентов компетентности и критериев сформированности компетентности (мотивационно-ценностный, когнитивно-операционный, рефлексивно-проектировочный) пользуется в своем исследовании и М. В. Анисимов [21].

Исследователи используют и различные термины для обозначения компонентов компетентности и критериев их сформированности.

А. В. Кайсаровой выделены познавательно-гностический, процессуальный, рефлексивный и ценностно-мотивационный критерии сформированности этнопедагогической компетентности, с помощью которых определяются уровни сформированности интеллектуального, практического и ценностно-мотивационного компонентов этнопедагогической компетентности [173].

Так, Р. С. Дралюк основными показателями, характеризующими структурные компоненты правовой культуры, считает следующие:

– аксиологический компонент, представляющий собой совокупность относительно устойчивых правовых ценностей у студента, овладевая которыми, он субъективирует их, делает личностно значимыми;

– когнитивный компонент, акцентирующий внимание педагога на сформированности правовых знаний будущего специалиста, включающих общеправовые аспекты и специфику правового регулирования профессиональной деятельности;

– операциональный компонент, рассматриваемый в связи с умением осуществлять деятельность по получению новых правовых знаний, открытию закономерности правовой действительности, изучению законодательства, усвоению правовых понятий и категорий, а также деятельность по правотворчеству, по его реализации, правоприменению;

– личностно-рефлексивный компонент, обусловленный тем, что его может реализовать студент, осознающий себя личностью, способный выделить свое «Я-профессиональное» в рамках правового государства, рефлексировать свои действия, слова и мысли сквозь призму ценностей и норм права.

Данные компоненты рассматриваются Р. С. Дралюк как критерии сформированности правовой культуры, которые включают соответствующие показатели, свидетельствующие о различных уровнях (низкий, средний, высокий) подготовки студентов к выполнению правовой деятельности [131, с. 16].

О. В. Бабак определены критерии и показатели сформированности правовой культуры менеджера туризма: когнитивный (уровень знания и понимания основных правовых понятий и норм); оценочный (адекватность оценки явлений правовой действительности с точки зрения законности, справедливости, целесообразности); эмоциональный (уровень способности испытывать положительные эмоции по поводу позитивных явлений правовой действительности и отрицательные – в связи с негативными); мотивационно-ценностный (уровень интериоризации нормативных предписаний в сферу личностных ценностей); волевой (уровень стремления и внутренней готовности личности к развитию правовой культуры и способности проявить духовный иммунитет к совершению правонарушений); первично-практический (уровень развития умений и навыков студента по применению правовой терминологии и лексики в работе с юридической литературой по теоретическому анализу правовой ситуации, составлению правовой документации); поведенческий (законность, активность, результативность, стереотипность деятельности по применению правовых норм) [25].

Т. С. Волох, не выделяя критериев, дает описание показателей проявления того или иного компонента социально-правовой компетентности будущего учителя: так когнитивный компонент проявляется в знаниях (интегрирующие знания педагогики, правоведения и других областей человекознания, отражающих содержательные и процессуальные аспекты социально-правовой компетентности); мотивационный – в правомерной позиции, отражающей желание личности решать педагогические проблемы в рамках правового поля; деятельностно-рефлексивный – в социально-правовом опыте решения педагогических задач (профессиональный, жизненный) [85, с. 25].

Однако не было еще исследований, в которых были бы представлены критерии и описаны показатели сформированности нормативно-правовой культуры у специалистов сферы социального туризма. Поэтому мы, исходя из представленной сущностно-содержательной характеристики данного педагогического явления, дали его критериальную характеристику (табл. 1).

Таблица 1

Критериальная характеристика нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

Когнитивному компоненту нормативно-правовой культуры специалиста сферы социального туризма, представленному системой знаний основ законодательства в сфере социального туризма, оздоровительной и адаптивной физической культуры, безопасности жизнедеятельности; особенностей правовых и хозяйственных отношений между участниками деятельности в сфере социального туризма, соответствует познавательно-гностический критерий. Показателями данного критерия являются: объем, системность данных знаний, устойчивость знаний, готовность к дальнейшему усвоению нормативно-правовых знаний.

Эмоционально-оценочному компоненту, содержащему совокупность социально-правовых воззрений, которые представляют собой образ мыслей, индивидуальную точку зрения в отношении норм и права малозащищенных слоев населения, соответствует эмотивный критерий. Показателями его являются наличие способности испытывать положительные эмоции по поводу позитивных явлений правовой действительности и отрицательные – в связи с негативными; адекватная оценка явлений правовой действительности с точки зрения законности, справедливости, целесообразности.

Поведенческий компонент, содержащий социально-правовые установки – поведенческие позиции, готовность к определенной модели правового поведения в отношении малозащищенных слоев населения, определяется с помощью аксиологического критерия. Его показателем является интериоризация нормативных предписаний в сферу личностных ценностей.

Деятельностному компоненту, представленному совокупностью социально-правовых умений самостоятельно разрабатывать нормативные документы по обеспечению качества и стандартизации услуг туристской индустрии, в том числе услуг по оздоровлению и физической адаптации туристов; составлять договорную документацию для всех контрагентов туристской деятельности; оценивать соответствие стандартов качества на предприятиях туристской индустрии в соответствии с требованиями нормативной документации и учетом особых потребностей пользователей услуг социального туризма; использовать специфические средства общения лиц с ограниченными возможностями здоровья, позволяющие реализовывать их права, соответствует практический критерий, его показателями являются: построение алгоритма операций выполнения конкретных действий в структуре умения, моделирование (планирование) практического выполнения действий, составляющих данное умение, выполнение комплекса действий, составляющих данное умение, самоанализ результатов выполнения действий, составляющих умение в сопоставлении с целью деятельности.

Личностный компонент содержит стремление и внутреннюю готовность личности к развитию правовой культуры и способность проявить духовный иммунитет к потребностям и социальным запросам малозащищенных слоев населения. Данному компоненту соответствует рефлексивный критерий, показателями которого являются способность к эмпатии и доверию, толерантность, культура поведения, отражающая отношение к нормам, ценностям, традициям общества, гражданская ответственность и инициативность.

Необходимо отметить, что выделенные критериальные показатели не исчерпывают всего многообразия качественных характеристик нормативно-правовой культуры специалиста сферы социального туризма, но в контексте проблематики нашего исследования они являются наиболее значимыми.

Выделенные критериальные показатели могут быть сформированы на разных уровнях, поэтому необходимо дать их уровневую характеристику.

К. В. Фадеева для обозначения уровней развития профессиональной коммуникативной компетентности студентов технического вуза ввела такие названия, как интуитивный (низкий), нормативный (средний), активный (высокий), креативный (высший) [421].

По каждому критерию сформированности профессиональной компетентности учителей иностранных языков сельских школ Т. В. Шелухиной были выделены три уровня: высокий, средний, низкий [464].

Исследователи проблемы правового развития, формирования правового сознания и социально-правовой компетентности выделяют и описывают разное количество уровней. Так, О. А. Гулевич и Е. О. Голынчик выделяют три уровня правового развития: правопослушания, правоподдержания и правотворчества [110, с. 50–51].

1. Человек, находящийся на уровне правопослушания, считает, что основной функцией законов является предотвращение преступлений путем их запрещения. Законы рассматриваются им как «данные свыше» и обнаруженные человеком, поэтому у него не возникает сомнений в их правильности. По его мнению, люди исполняют законы потому, что избегают наказания и подчиняются власти.

2. Человек, проходящий уровень правоподдержания, полагает, что правила необходимы для поддержания структуры того общества, частью которого он является. По его мнению, законы – это результат договора между людьми, которые подчиняются им из-за конформности и желания оправдать ожидания окружающих.

3. Человек, находящийся на уровне правотворчества, оправдывает свое поведение системой моральных норм, соотнося их с существующими законами. Его интересуют не сами законы, а общие принципы, лежащие в основе правовой системы. Несоответствие этих принципов моральным нормам приводит к его неподчинению законам и желанию изменить их.

У российских респондентов закон изначально не слит с нравственностью, считают О. А. Гулевич и Е. О. Голынчик. Социализация происходит стихийно, а не через посредство законности. Роль законов выполняют нравственные нормы. В результате желание действовать в соответствии с моральными нормами, характерное для третьего уровня, является результатом не уважения к правовым нормам и сравнения их содержания с требованиями общечеловеческих моральных принципов, а принципиального отторжения закона.

Законы не воспринимаются российскими гражданами как рациональные и справедливые. Они рассматриваются как предписания авторитетного лица – государства – и выполняются из уважения к нему. Подобное представление существует наряду с представлением о бездействии, неэффективности и коррумпированности государственного аппарата, а также отсутствием страха перед негативными последствиями в случае нарушения закона. Все это приводит к нежеланию подчиняться требованию законов.

Таким образом, делают вывод О. А. Гулевич и Е. О. Голынчик, возникает два типа отношения российских студентов к законности и к государству как ее носителю.

В первом случае государство воспринимается как авторитетное лицо, что ведет к остановке на первом уровне морально-правового развития. Для второго типа характерно отторжение государственной власти, что приводит к выработке человеком индивидуального «морального кодекса», соответствующего третьему уровню развития. Такие люди готовы одобрить беззаконие, если нарушение законов мотивируется благой целью, причинами морального порядка [110].

Т. С. Волох отмечает, что сформированный уровень социально-правовой компетентности является неизменным и неподвижным, и только в процессе социально-правовой деятельности, в условиях социализации личности проявляется возможность приобретения черт и особенностей, соответствующих более высоким уровням социально-правовой компетентности. Ею выделены и описаны высокий, средний и низкий уровни развития показателей: знания, позиция, социально-правовой опыт [85, с. 28–29].

О. И. Мартынюк, И. Н. Медведев, С. В. Панькова, О. И. Соловьева выделяют два уровня сформированности социально-правовой компетентности: базовый и продвинутый с целью их поэтапного формирования. Под базовым уровнем компетентности они понимают такой уровень, который в основном сформирован у студентов первого курса и развивается в дальнейшем процессе обучения; под продвинутым уровнем – уровень, который формируется, как правило, в вузе и развивается в процессе профессиональной деятельности. Исследователями охарактеризованы уровни сформированности социально-правовой компетентности.

Базовый уровень: знание государственных символов России; соблюдение законов РФ; соблюдение норм и правил поведения в обществе; выполнение своих гражданских и общественных обязанностей; готовность отстаивать свои права (гражданина, студента, потребителя и др.); готовность к диалогу, сотрудничеству с людьми иной расы, национальности, религии и т. д.

Продвинутый уровень: знание своих прав; способность брать на себя ответственность; участие в деятельности общественных организаций, органов самоуправления и т. п.; способность обосновывать и выражать свою позицию по вопросам ценностного отношения к реалиям социальной и политической жизни [253].

Как видно из представленного описания, личности, обладающей базовым уровнем, более характерно наличие социально-правовых знаний и готовность к их использованию в различных жизненных ситуациях. Продвинутый же уровень характеризуется в большей степени уже не столько наличием определенных знаний, сколько способностью действовать соответственно им и участием в деятельности различных общественных объединений. Следовательно, ход формирования социально-правовой компетентности можно представить как целенаправленный процесс, идущий от развития мотивационно-ценностного отношения к социально-правовой действительности, через усвоение нормативно-правовых знаний к выработке соответственного поведения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовая культура специалиста сферы социального туризма – это мера и способ творческой самореализации личности в разнообразных видах профессиональной деятельности, направленной на освоение, передачу и создание гражданско-правовых ценностей и социальных технологий. Нормативно-правовая культура может быть сформирована на разных уровнях.

Нормативно-правовая культура личности будущего специалиста в сфере социального туризма формируется в процессе нормативно-правовой подготовки.

2.3. Анализ практики нормативно-правовой подготовки специалистов сферы социального туризма

Динамичный рост индустрии туризма и гостеприимства, по мнению ряда исследователей ([73; 151; 264; 435] и др.), инициирует развитие профессионального образования, актуализирует проблему подготовки специалистов в системе туристского образования в ее различных проявлениях: в секторе производства и оказания туристских услуг, секторе профессиональных общественных организаций, туристском воспитании и просвещении.

В системе высшего профессионального образования, отмечают Н. В. Зигерн-Корн и Н. В. Каледин, основная подготовка кадров для туристской индустрии реализуется в профильных университетах, академиях и институтах в рамках укрупненной группы «Сфера обслуживания» по двум направлениям и специальностям – «Социально-культурный сервис и туризм» и «Туризм», включающим более 10 специализаций (профилей). Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием для сферы туризма реализуется и в других непрофильных высших учебных заведениях в рамках направлений подготовки в смежных областях профессиональной деятельности. Основной проблемой этого сегмента на рынке образовательных услуг являются нарекания в их адрес со стороны субъектов туриндустрии в чрезмерной академичности профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний. Реализуемые ими учебные программы не отвечают реальным нуждам секторов туризма ввиду их слабой ориентированности на практическую работу. Последнее обстоятельство свидетельствует об отсутствии у этого сегмента рынка образовательных услуг своего заинтересованного потребителя [155].

Масштабные изменения, происходящие в начале XXI в. в стране, потребовали модернизации образования и, как следствие, системы подготовки специалистов для разных отраслей экономики ([7; 42; 63; 67; 69; 70; 81; 124; 132; 146; 150; 181; 191] и др.), в том числе и туристской деятельности ([460; 461; 462] и др.). Принципиально новая социально-экономическая ситуация актуализировала проблемы кадрового обеспечения туристской индустрии России высокопрофессиональными специалистами: туроператорами и турагентами, менеджерами и финансистами, экскурсоводами и гидами-переводчиками, персоналом сферы услуг в гостиницах, ресторанах, транспортных компаниях, в области информации и рекламы, менеджмента и маркетинга туризма. В связи с этой перспективой, отмечает Е. В. Мошняга, задача определения социально-педагогических условий совершенствования подготовки специалистов туристской деятельности, формирования их профессиональных и деловых качеств выдвинулась на передний план в общей программе дальнейшего развития туризма и реформирования образовательной системы в нашей стране [264].

Как отмечает А. А. Федулин, для формирования основ туристской отрасли за последние 15 лет было сделано немало: подтвердила свою актуальность специальность (сейчас – направление) «Социально-культурный сервис и туризм» («Туризм»), сформировалось такое направление подготовки, как «гостиничное дело»; разработаны и внедрены государственные и федеральные государственные образовательные стандарты, утвержден раздел «квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма» в едином квалификационном справочнике, решением совместной Коллегии Ростуризма и Рособразования создан и действует Ресурсный центр подготовки и повышения квалификации кадров для индустрии туризма и сервиса и пр. Однако по мере развития профессионального туристского образования развивалась также и дивергенция потребностей и ожиданий основных субъектов этой системы – организаций сферы туризма, профессиональных сообществ, профильных вузов, органов управления образованием, исполнительных органов власти в сфере туризма, работников и студентов. Осознание необходимости перемен привело к активизации в том числе и законотворческой деятельности, что является эффективной основой для дальнейшей работы по развитию системы туристского образования, в которую должны быть активно вовлечены и бизнес-сообщество, и органы исполнительной власти, и профильные вузы [432].

Проблема качества подготовки кадров для туристской индустрии приобретшая особую актуальность, так как создание и продвижение туристско-рекреационного продукта на отечественном и международном рынках труда немыслимы без высококвалифицированных кадров, тесным образом связана со становлением и развитием специализированной системы образования.

Качество туризма как межличностной деятельности зависит от качества услуг, пишет Е. Л. Писаревский. Поэтому соответствующее образование профессионалов в области туризма и подготовка новых лиц, осваивающих данную профессию, является крайне важными для туристской индустрии и развития туризма в целом. В этой связи согласно принципу IX Гаагской декларации по туризму 1989 г. государства должны принимать эффективные меры по содействию постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалификации для всего туристского персонала, вне зависимости от его иерархического уровня. Данное положение нашло свое отражение и в Глобальном этическом кодексе туризма (1999 г.). Так, согласно п. 2 ст. 9 предприниматели и наемные работники сферы туризма имеют право и обязаны проходить надлежащее начальное обучение и постоянно повышать свою квалификацию [311].

Профессиональная подготовка выпускаемых специалистов для туристской индустрии, по мнению Р. В. Якименко, далека от идеала, и это связано с объективными факторами:

– туризм и сервис в последние два десятилетия развиваются очень высокими темпами, за которыми не поспевает традиционно более консервативная сфера образования;

– современная туристика и сервисология начали складываться только в 90-е годы XX в. и практически не имеют под собой достаточного научно-педагогического фундамента [475].

Это, отмечает Р. В. Якименко, проявляется в том, что часто квалификация выпускника не соответствует требованиям работодателей к кадрам (той или иной должности или профессии), так как рынок труда и система образования развиваются автономно, что порой приводит к дисбалансу. Работодатели высказывают недовольство подготовкой выпускников, но сами не участвуют в выявлении профессиональной мотивации и ориентации абитуриентов, не представляют имеющиеся материально-технические объекты в качестве баз практик, недостаточно активно участвуют в научно-исследовательской работе учебного заведения [475].

Анализ теории и практики профессионального туристского образования позволил А. А. Федулину выделить:

1) ряд противоречий:

– между ростом потребностей в туристских услугах и недостатком современных профессиональных кадров, способных удовлетворить эти потребности;

– между массовыми технологиями туристского обслуживания и индивидуальным характером удовлетворения туристских потребностей, требующим расширения спектра специализаций при подготовке туристских кадров;

– между изменениями структуры свободного времени населения и неразвитостью структуры туристского предложения;

– между желанием субъектов туристского бизнеса внедрять инновации в профессиональную сферу деятельности и отсутствием базовой системы повышения квалификации и переподготовки кадров [435, с. 73];

2) основополагающие принципы современного профессионального туристского образования:

– непрерывность;

– многоуровневость, т. е. наличие ряда уровней и ступеней базового профессионального образования;

– дополнительность, дающая возможность дополнять базовое профессиональное образование различными программами профессиональной подготовки и переподготовки;

– маневренность, подразумевающая возможную смену человеком на том или ином этапе жизненного пути той или иной ступени профессионального образования или области профессиональной деятельности;

– индивидуализация, как возможность получения образования, ориентированного на конкретную личность;

– преемственность, обеспечивающая возможность свободного продвижения специалиста в профессиональном образовательном пространстве от начальной профессиональной подготовки до послевузовского образования [435, с. 74].

Среди большого количества существующих проблем туристского образования Е. Л. Писаревский и В. Н. Зверева выделяют несколько основных, которые, по их мнению, в значительной степени влияют на качество подготовки специалистов:

– разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Главной проблемой является чрезмерная академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний;

– наличие на сегодняшний день значительной потребности в квалифицированном преподавательском составе, связанной с отсутствием системы привлечения к преподаванию работников туристской индустрии;

– значительная потребность учебных заведений в методическом обеспечении учебного процесса. Существующие учебные программы, учебники и учебные пособия, составляемые преподавателями, не имеющими практического опыта работы, не отвечают реальным нуждам туристского рынка;

– невостребованность выпускников профильных высших учебных заведений в процессе их трудоустройства при огромной нехватке квалифицированных кадров для туристской индустрии, что связано с отсутствием практических навыков и знаний у выпускников по конкретным специализациям;

– значительные проблемы испытывают студенты при прохождении производственной и преддипломной практики, написании курсовых и дипломных научных работ. Это обусловлено тем, что предприятия отрасли в большинстве своем не принимают молодых специалистов и не дают им возможности в реальных условиях применять свои теоретические знания;

– отсутствие мониторинга потребностей учреждений гостиничного, туристского и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля;

– отсутствие системы объективной рейтинговой оценки профильных учебных заведений, что ведет к дезориентации молодежи при выборе образовательного учреждения;

– большое количество курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов, существующее в основном при учебных заведениях, в большинстве своем не дает практических профессиональных знаний и навыков и носит формальный характер [309].

В Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» в числе основных факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующих реализации ее туристического потенциала, находится и невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров. Достижение цели данной Программы обеспечивается решением трех основных задач. Для решения второй – «Повышение качества туристских услуг» – планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров [425].

Эффективное решение поставленных в программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» задач возможно, по мнению Т. Н. Ананьевой и Г. И. Илюхиной, при наличии всех уровней образования и квалификаций профессиональных кадров, способных не только к формированию и продвижению туристского продукта, но и к мотивированному взаимодействию с потребителем туристских услуг в системе согласованных клиентурных отношений [16].

В Российской Федерации в настоящее время подготовка кадров для индустрии туризма осуществляется в рамках федеральных государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки и государственных образовательных стандартов по специальностям высшего и среднего профессионального образования, профессиям начального профессионального образования, перечень которых представлен в табл. 2.

Разрабатываемая национальная система подготовки кадров для сферы туризма, пишет С. В. Дусенко, должна быть интегрирована с высшим профессиональным образованием и разнонаправленными областями научных исследований для гибкого реагирования на запросы развивающейся инновационной экономики страны. Создаваемая система должна обеспечить постоянную генерацию кадрового потенциала с учетом заданных параметров: численности, квалификационного состава, качества трудовых навыков и пр. При этом она должна быть многофункциональной, что предполагает использование ее возможностей для обучения и переподготовки кадров в трудоизбыточных регионах, а также при перепрофилировании крупных промышленных производств и предприятий, имеющих градостроительное значение в моногородах [134].

Об отсутствии отлаженного взаимодействия сферы туристского образования и рынка труда пишет Ю. Ю. Андреева. Этот факт является, по мнению исследователя, самым слабым местом российской системы профессионального туристского образования. Сложившаяся практика профессионального туристского образования в настоящее время недостаточно соответствует потребностям рынка труда. Это приводит к существенным качественным и количественным диспропорциям между спросом на специалистов с дипломом туристских вузов и их реальным предложением [20].

Таблица 2

Перечень направлений подготовки и специальностей ВПО, СПО, профессий НПО, по которым осуществляется подготовка кадров для индустрии туризма

Е. В. Субботина подчеркивает, что проектирование содержания основной образовательной программы профессиональной подготовки специалистов должно учитывать профессионально-квалификационную структуру туристской отрасли; закрепленность различных групп работников за определенными видами труда служит основой различия социального и экономического эффекта в деятельности специалистов туристской отрасли. Социально-экономическая неоднородность труда выражается в его разделении на физический и умственный, сложный и простой, творческий и стереотипный. Это обусловливает необходимость выделения основных социально-профессиональных групп работников туристской отрасли: руководителей, специалистов, исполнителей с учетом специфики деятельности туроператорских и турагентских компаний, гостиниц, ресторанов, что особенно важно при определении содержания профессионального образования [396].

Быстрые темпы развития туристской индустрии в России обусловили появление большого количества учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров для туризма. Однако уровень подготовки специалистов по многим аспектам не соответствует требованиям, предъявляемым к работникам туристской сферы как у нас в стране, так и за рубежом, говорят Е. Л. Писаревский и В. Н. Зверева [309].

Незнание нормативно-правовых актов, низкий уровень правосознания, отмечает Д. А. Круглов, не позволяют специалистам физической культуры и спорта инвалидов, самим инвалидам, занимающимся физической культурой и спортом в полной мере реализовывать свои законные права и свободы [207].

Современные направления модернизации высшей школы России, связанные со сменой образовательной парадигмы, интеграцией высшей профессиональной школы в единое европейское образовательное пространство, серьезным образом поменяли стратегию подготовки кадров сферы рекреации и туризма. Она становится ориентированной на потребности экономической деятельности региона, конкретных работодателей, запросы субъектов рыночных отношений. Присоединившись в сентябре 2003 г. к Болонской декларации, Россия взяла на себя обязательства по реализации ее положений, что предусматривало:

– установление двух уровней высшего профессионального образования;

– предоставление права представителям объединений работодателей участвовать в государственном прогнозировании и мониторинге рынка труда, формировании перечней направлений подготовки (специальностей), разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования;

– разработку, утверждение и введение в действие государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения, сформированных на основе компетентностного подхода и системы зачетных единиц;

– разработку методических рекомендаций по академическому и профессиональному признанию российских документов об образовании в государствах – участниках Болонской декларации;

– нормативно-правовую поддержку осуществления академической мобильности студентов и преподавателей вузов и др.

За прошедшие годы многие вузы накопили значительный опыт подготовки бакалавров и магистров по ряду направлений для сферы туризма, рекреации и сервиса.

Об опыте правовой подготовки студентов ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» (на примере Института туризма и гостеприимства (филиал) г. Москва) пишет А. Е. Лапшина [228].

Определяющим вопросом в аспекте реформирования образования и подготовки высококвалифицированного специалиста, по мнению Э. В. Кондратьевой, стало внедрение федеральных государственных стандартов нового поколения, в их основу положены не предметные, а ценностные ориентиры. Под обучением, основанном на компетенциях, понимается обучение, которое строится на определении, освоении и демонстрации умений, знаний, типов поведения и отношений, необходимых для конкретной трудовой деятельности/профессии. Ключевым принципом данного типа обучения является ориентация на результаты, значимые для сферы труда [196].

Для обеспечения качества, эффективности и инновационного характера образования в сфере рекреации и туризма, считают Е. Л. Писаревский и В. Н. Зверева, необходимо:

1. Обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений, разработка новых квалификационных требований к должностям туристских профессий.

2. Создание на базе лучшего зарубежного опыта системы национальной сертификации специалистов в сфере туризма и индустрии гостеприимства.

3. Формирование системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения.

4. Распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ.

5. Создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций совместно с профессиональными ассоциациями.

6. Поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

7. Разработка концепции системы непрерывного образования в сфере туризма и индустрии гостеприимства в России.

8. Модернизация образовательных программ в сфере сервиса с учетом крупных международных мероприятий, проводимых в Российской Федерации.

9. Исследование количественных и качественных аспектов потребности в кадрах предприятий туризма и гостеприимства в России.

10. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг для отрасли туризма с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

11. Организация опережающего профессионального обучения работников для их последующего трудоустройства на предприятиях туристской индустрии (в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда).

12. Развитие предпринимательского духа, совершенствование изучения иностранных языков, увеличение мобильности и обменов.

13. Вхождение российских учебных заведений в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений [309].

Подготовка специалистов с высшем образованием, отмечает А. Л. Мадельян, в настоящее время требует решения целого ряда проблем, которые нуждаются в серьезном научном обосновании, особенно в бурно развивающейся в нашей стране отрасли туризма, спорта, отдыха и оздоровления [238].

О. В. Бабак было установлено, что эффективность процесса формирования правовой культуры менеджера туризма в туристском вузе обеспечивается совокупностью следующих педагогических условий: использованием потенциала вузовских дисциплин для изучения концептуальных правовых идей; дополнением теоретических правовых положений сведениями о возможности их практического применения; отбором содержания и опыта практической деятельности, обусловленных насущными потребностями жизни и интересами студента; усвоением необходимых сведений, позволяющих будущим специалистам моделировать свою правовую профессиональную и повседневную деятельность; включением студента в активную правопознавательную и правоприменительную деятельность учебно-воспитательного процесса туристского вуза; организацией обучения на вербально-деятельностной диалоговой основе, ориентированной на личностно-творческое развитие студента; введением в учебный план менеджера туризма правовых спецкурсов в качестве регионального компонента профессиональной подготовки специалистов [25].

Для того чтобы подготовить не только специалиста для конкретного вида деятельности, но и личность, способную адаптироваться к меняющимся социальным условиям, считает Л. В. Горюнова, профессиональная подготовка специалиста в системе высшего образования должна включать три уровня:

– уровень узкоспециальной компетентности – формирует профессиональную направленность и систему ЗУН, способствующих приобретению опыта решения типовых профессиональных задач и проблем;

– уровень социально-профессиональной компетентности – соединяет в себе социальную и специальную компетентность и характеризует способность индивида ставить проблему профессиональной реализации одновременно в социальных и личностных категориях;

– уровень индивидуально-профессиональной компетентности – основной целью является самореализация человека.

Реализация всех трех уровней в процессе подготовки специалиста в системе высшего образования позволит выпускнику успешно адаптироваться к современному динамическому миру быть конкурентоспособным, постоянно заниматься саморазвитием и повышать уровень своей квалификации, это и является, по мнению Л. В. Горюновой, основой профессионального успеха молодого специалиста [104].

Исследования, проведенные Ю. Ю. Андреевой, показали, что основные группы потребителей образовательного продукта туристского вуза одним из главных достоинств и необходимым условием подготовки востребованного рынком труда специалиста для сферы туризма считают максимальное увеличение практикоориентированности профессиональной подготовки [20].

Стремительное развитие туристской инфраструктуры в последние годы прошлого века, развитие межкультурных коммуникаций и увеличение туристских потоков вызвали к жизни изменение туристского рынка труда. Как отмечает О. В. Котлярова, возросший интерес к путешествиям, востребованность туристской деятельности и туристского обслуживания стимулируют потребность образовательного рынка в подготовке кадров для индустрии туризма. Однако, замечает исследователь, «значительное увеличение образовательного сегмента, позволяющего подготовить специалиста по туризму, пока не решает проблему качества подготовки компетентных специалистов туриндустрии, способных самостоятельно ставить профессиональные цели и решать профессиональные задачи, выбирая соответствующие средства и методы их осуществления, проявляя профессиональную компетентность в сфере туристского бизнеса. Практика показывает, что в условиях существующей системы образования невозможно сформировать профессиональную активность и инициативность профессионально-практической деятельности будущих специалистов туриндустрии на качественно высоком уровне» [204, с. 49].

Л. С. Макарова указывает на необходимость расширения и совершенствования подготовки специалистов, способных на высоком профессиональном уровне решать и осуществлять развитие туризма как важнейшего сектора экономики страны и региона [239].

Важно отметить, подчеркивает К. С. Воронова, что в круге дискуссий, программ и исследований в сфере туристской деятельности в последнее время все больше актуализируется проблема подготовки профессиональных кадров, так как формирование системы образования в данной области заметно влияет на успешное продвижение национального турпродукта на международном рынке туристских услуг. Мировая туристская индустрия сформировала свою, отвечающую ее требованиям, систему подготовки кадров и определила комплекс требований к составу и содержанию знаний, умений и навыков работников. При этом классическая российская модель профессионального образования уже не соответствует новым требованиям общества. Возрастает потребность в продуктивно-качественном освоении профессиональных знаний с целью их практической реализации в непредвиденных обстоятельствах с постоянно меняющимися характеристиками трудно прогнозируемой ситуации «завтрашнего дня» [87].

Первое десятилетие XXI в. стало решающим для становления и развития современной системы туристского образования, отмечает К. С. Воронова, так как в этот период были приняты важнейшие документы, которые определили направление развития профессиональной школы на перспективу. Государственные органы управления образованием и профессиональные сообщества предпринимают значительные усилия в этой области [87]. При этом особое внимание, замечает Е. В. Субботина, уделяется содержательной части профессионального туристского образования, так как именно структура и содержание образовательного стандарта в любой предметной области способствуют успешности всей строящейся образовательной системы [395].

В работах ряда исследователей указывается на то, что туризм, являясь трудоинтенсивной (т. е. требующей высокого процента персонала по отношению к количеству обслуживаемых туристов) и стремительно растущей индустрией, нуждается в постоянно растущем количестве подготовленного персонала: туроператоров, турагентов, гидов-экскурсоводов, гидов-переводчиков, аниматоров, консультантов по туризму, специалистов по рекламе и общественным связям, специалистов по туристской статистике, туристским исследованиям, туристскому развитию и планированию. В трудах С. Кула, К. Купера, М. Найтингейла, Г. Сайретга, Дж. Сватко, Дж. Степиена, Т. Стотта, Дж. Уэстпейка и др. определяются требования к обученности, знаниям, умениям и навыкам, психологическим особенностям личности различных категорий специалистов туризма, раскрываются виды и формы их профессиональной подготовки: на базе государственных бесплатных вузов, коммерческих платных вузов, школ и центров, в рамках системы тренингов, организуемых самими компаниями для своих сотрудников, в рамках специальных правительственных и межправительственных программ и проектов [264].

Однако, как отмечается Е. В. Мошнягой, в Российской Федерации проблемы туризма, его кадрового обеспечения продолжительное время находились вне поля зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, что нанесло туристской индустрии страны значительный урон. Только в 1996 г. был принят закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», призванные принципиальным образом изменить ситуацию в туристской деятельности России в сторону расширения ее масштабов и вовлечения в туризм миллионов отечественных и зарубежных путешественников [264].

Проблема научно-педагогического сопровождения профессионального туристского образования отражена в ряде монографических исследований: Н. Н. Лагусевой [226], Е. Л. Писаревского [311], А. А. Федулина, Т. Н. Ананьевой и пр. [433] и др. Вопросы подготовки специалистов для индустрии туризма становились не раз темой ежегодных межвузовских семинаров и конференций различного уровня [166; 316; 317; 329; 382 и др.].

Н. И. Ковалевой сформулированы принципиальные установки, которыми следует руководствоваться в управлении сервисным образованием:

– приоритет личности учащегося, в соответствии с которым управление образованием ориентируется на основные образовательные программы, учитывающие индивидуальные склонности, особенности и тенденции личностного развития;

– паритет между социальными, групповыми и индивидуальными потребностями участников образования, в соответствии с которым каждый из них может находить компромиссы в реализации мотивированных образовательных потребностей среди многообразия социально значимых содержательных и организационно-управленческих предложений, имеющих место в сфере образования;

– демократизация взаимодействий субъектов образования на основе рационализации в распределении управленческих функций между всеми субъектами образования [187, с. 47].

По мнению Е. В. Мошняги, совершенствование профессиональной подготовки специалистов туризма представляет собой процесс реализации совокупности социальных, образовательных, методико-педагогических и организационных условий и действий, направленных на овладение будущими специалистами туристского профиля знаниями, умениями и навыками по соответствующей специальности, на развитие положительных мотивационных и поведенческих характеристик туристского персонала [264].

Н. И. Ковалева отмечает, что в современной социокультурной ситуации наблюдается тенденция роста потребностей россиян в сервисных услугах, а отсюда и увеличение рынка сервисного обслуживания, что связано с изменением качества жизни человека. Все это ведет к необходимости подготовки высококвалифицированных специалистов для этой области. В основу новой концепции российского высшего образования положен принцип получения студентами знаний, приобретения ими умений и навыков в контексте единой общечеловеческой культуры. Необходимо не только давать будущим специалистам основы научных знаний, но и научить их использовать методы социально-гуманитарных наук в своей профессиональной деятельности. Только когда преподавание социально-гуманитарных дисциплин будет связано с будущей профессией студента и его интересами, оно будет способствовать его общекультурному и профессиональному росту [187, с. 18].

Профессиональное образование в области туризма должно быть практикоориентированным, пишет Е. Я. Бутко, следовательно, располагать учебно-тренировочной базой, т. е. учебными гостиницами, ресторанами и пр. Создание такой базы без участия государства практически невозможно, хотя формы участия в этом процессе могут быть различными, в том числе использование механизмов привлечения крупного бизнеса в развитие и укрепление материально-технической базы профильных учебных заведений [73].

Е. А. Джанджугазова и Е. В. Агамирова также отмечают практикоориентированное обучение как ключевой фактор развития образования в сфере сервиса и туризма. Практикоориентированное обучение, обеспечивающее гибкость и вариативность образовательных программ, обладает особенной ценностью в системе дополнительного образования, так как дает возможность перенастраивать их в зависимости от объективно складывающихся условий. Реализация практикоориентированной модели обучения базируется на интеграции всех субъектов образовательного процесса: учреждений образования, работодателей и государственных органов управления в образовании и др. [128].

Обязательной формой подготовки специалистов в области туризма, пишет Д. В. Чернова, должны стать встречи-дискуссии с представителями туристической индустрии. В первую очередь, такие встречи обеспечат мотивацию студентов к занятию профессиональной деятельностью, а также обогащение теоретического материала практическими ситуациями и расширение кругозора [453].

Важной составляющей современного туристского образования является юридическая подготовка будущих специалистов сферы туризма. Однако сегодня можно наблюдать наличие противоречия между потребностью в значительных правовых знаниях, с одной стороны, и действующим механизмом обучения правовым знаниям в учебном заведении, нацеленным в основном на получение некоторого количества правовых знаний, но не обеспечивающего в полной мере развитие правовой культуры студентов – с другой, отмечают Н. С. Тюрдье и В. А. Ливенцова [417].

Е. Л. Писаревский отмечает, что прошедшая в Москве 16–17 апреля 2010 г. Международная юридическая конференция «Международный форум юристов в сфере туризма и путешествий (IFTTA)» приняла соответствующие Рекомендации. В частности, в Рекомендациях предлагается учебным и научным организациям при подготовке (переподготовке) специалистов, а также при организации научных исследований уделять особое внимание рассмотрению правовых аспектов туризма как важнейшей составляющей подготовки высококвалифицированных и конкурентоспособных специалистов и исследователей, что является необходимым условием обеспечения высокого качества и безопасности оказываемых в туризме услуг, надежного существования и прогрессивного развития туризма как решающего фактора качества жизни в современном обществе [309].

В нормативно-правовой подготовке будущих специалистов сферы социального туризма можно опираться и на исследования ученых, раскрывающих пути использования современных технологий в профессиональной подготовке специалистов для других сфер деятельности. Это, например, работы Ю. К. Бабанского [26], Г. Д. Бабушкина [27], Н. Ю. Бондаренко [64], А. А. Вербицкого [77], М. Я. Виленского [79], Ю. М. Жукова [148], Л. С. Зинкиной [158], В. А. Кан-Калика [175], С. К. Кулибанова [218], Г. В. Лаврентьева [223], Г. С. Лаптева [227], В. Н. Максимовой [241], А. Е. Наумовой [266], С. Д. Неверковича [267; 268], В. А. Нудько [276], Л. С. Подымовой [318], Н. М. Таланчука [401] и др.

Проведенные на базе различных вузов России исследования в области подготовки квалифицированных кадров для индустрии туризма позволили исследователям сделать определенные выводы, отличающиеся своей новизной. Так, например, М. Г. Репиной на основе синергетической теории образовательного туристского пространства (И. В. Зорин), концепции непрерывного профессионального туристского образования (В. А. Квартальное), идеи диверсификации профессионального туристского образования (А. И. Сеселкин) правовое образование определено в качестве содержательной составляющей профессионального туристского образования, обеспечивающего компонентное соответствие профессиональной туристской деятельности нормам ее правового регулирования; разработана модульная модель правового образования в туристском вузе, обеспечивающая студентам поступательное овладение правовыми знаниями и умениями, представленная совокупностью самостоятельных компонентов (государство и право, конституционное право, гражданское право и другие), соответствующих системе права и правовых отношений в стране; определены основные группы профессионально-правовых дидактических задач, группируемые в такие типы, как информационные, описательные, объяснительные, доказательные, в соответствии с которыми разработано методическое обеспечение правового образования в туристском вузе, представленное модульными программами, учебником, практикумом [339].

А. А. Федулин выявил, что при формировании системы туристского образования в качестве стратегической платформы выступают образовательные и профессиональные стандарты, так как они задают вектор развития подготовки специалистов, а политика развития туристского образования формируется через учебные планы и программы. В свою очередь образовательный стандарт – это основной инструмент формирования и развития туристского образования, и от его продуманности, обоснованности и инновационных возможностей зависит, будет ли система туристского образования открытой и нацеленной на развитие или она будет закрытой и консервативной [435].

Т. Н. Третьякова и Т. В. Бай отмечают, что сложившаяся социокультурная и потребительская ситуация на туристском рынке предъявляет высокие требования к качеству туристского продукта, однако рынок труда, удовлетворяющий эти потребности населения еще недостаточно обеспечен компетентными специалистами туристского профиля. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» и «Туризм» обусловливают структурно-содержательную направленность образовательной деятельности вуза, однако выпускники данного образовательного пространства не всегда готовы реализовать себя в практической деятельности в силу несформированности практических компетенций. Практика показывает, что каждое учебное заведение осуществляет профессиональную подготовку специалистов туриндустрии по-разному, в результате чего на рынок труда приходят специалисты, имеющие одинаковые теоретические знания, но разный уровень сформированности профессиональных компетенций, как теоретической, так и практической направленности, что обусловлено отсутствием обоснованных методик подготовки специалистов туриндустрии [409].

Проведенный А. К. Агамировым анализ практики современного вузовского образования показал, что у студентов специальностей и направлений сервиса и туризма формируются элементы профессионально-правовой компетентности (знание правовой базы профессиональной деятельности, своих прав и обязанностей как работника и гражданина и др.). Однако при их формировании используются в основном возможности правовых дисциплин и игнорируется потенциал неправовых общепрофессиональных и специальных дисциплин, учебных и производственных практик, самостоятельной и научно-исследовательской работы студентов [3, с. 5]. Так, Т. С. Волох выделяет в качестве основного педагогического условия, способствующего формированию социально-правовой компетентности у будущих учителей, восполнение социально-правыми знаниями содержания педагогических дисциплин. Ею отмечается, что знания общегуманитарных и социально-экономических дисциплин, в частности правоведения, необходимо связывать с будущей профессиональной деятельностью [85, с. 69]. А. В. Тутолмин также отмечает, что особенностью содержания психолого-педагогических занятий являлось то, что все вопросы, связанные с профессионализацией, рассматривались в единстве объективных требований к будущей профессиональной деятельности [415, с. 26].

Н. В. Винокурова и Ю. А. Колесова, исследуя роль компетентностного подхода в подготовке будущих специалистов сервиса и туризма, пришли к выводу, что в процессе подготовки специалистов определяющую роль приобретает ориентация на индивидуальные особенности личности и компетентность, позволяющая повысить их конкурентоспособность на рынке труда. Непременной характеристикой, которой должен обладать будущий специалист сервиса и туризма, является профессиональная компетентность. В настоящее время определены новые стандарты поведения будущих специалистов сервиса и туризма в условиях рыночной экономики: экономическая свобода действий, предприимчивость, способность к риску и т. д., – именно данные качества характерны для профессионально компетентного специалиста и дают ему возможность не только осваивать опыт предыдущих поколений, но и активно модернизировать общество. Профессиональная компетентность складывается на основе знаний о ценностном содержании профессии, представлений о требованиях и нормах работы в сфере сервиса и туризма, системы знаний о специфике делового общения, предметно-научных знаний о предпринимательстве в социально-культурном сервисе и туризме, маркетинге в социально-культурном сервисе и туризме и т. д. [80].

В современных условиях, отмечает А. К. Агамиров, необходим такой способ формирования профессионально-правовой компетентности, который ориентирует студентов на саморазвитие всех ее составляющих и профессиональное развитие в целом. Важнейшим условием эффективной реализации компетентностного подхода является наличие у обучающихся готовности к саморазвитию, самообразованию, самостоятельная и ответственная постановка целей обучения и выбор средств их достижения, ориентация на требования работодателей и общества в целом, мотивация профессионального становления [3].

В ходе педагогического эксперимента Р. С. Дралюк было установлено, что базовыми дидактическими принципами технологии формирования правовой культуры студентов выступают:

– ориентированность на развитие личности будущего специалиста;

– соответствие содержания правового образования современным и прогнозируемым тенденциям развития правовой науки и правовой практики;

– оптимальное сочетание общих, групповых и индивидуальных форм организации учебного процесса;

– рациональное применение современных методов и средств обучения на различных этапах подготовки специалистов;

– соответствие результатов подготовки будущих специалистов требованиям повышения качества профессиональной подготовки, предъявляемым конкретной сферой их профессиональной деятельности, и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности будущих специалистов на основе повышения качества образования [131, с. 15].

Повышение качества непрерывной профессиональной правовой подготовки специалистов, по мнению И. В. Гусевой и В. Ю. Питюкова, имеет существенное значение для решения многих общественно-политических, социально-экономических, социально-культурных проблем страны. Непрерывность и преемственность профессиональной правовой подготовки обеспечивается созданием образовательной системы, основанной на принципе многоуровневости. Так, при подготовке специалистов туристской сферы многоуровневость реализуется в системе «туристский колледж – туристский вуз» [118].

Теоретико-методологическую основу дифференциации непрерывной профессионально-правовой подготовки специалистов социальной сферы в университетском комплексе составляют, по мнению Л. В. Федякиной: социально-контекстный подход, позволяющий осуществить данную дифференциацию посредством воссоздания в содержательно-технологическом обеспечении учебно-познавательной деятельности вариативных правовых основ социально-профессиональных связей и отношений; компетентностный подход, предусматривающий активизацию профессионально-личностного роста обучаемого на основе овладения им совокупностью профессионально-правовых компетенций, необходимых и достаточных для эффективного выполнения задач профессиональной деятельности специалиста социальной сферы в рамках правового поля; дифференциально-интегративный подход, позволяющий осуществить квантификацию процесса дифференциации непрерывной правовой подготовки специалистов социальной сферы по линиям «общепрофессиональное – специально-профессиональное», «теоретическое – практико-прикладное», «обязательно-стандартизированное – дополнительное», «инвариантное – вариативное» с учетом специфики правовых основ социально-профессиональной деятельности, а также интеграцию профессионально-правовой подготовки специалистов социальной сферы с их общекультурной, социально-экономической, психолого-педагогической, специально-профессиональной подготовкой; системно-квалитативный подход, позволяющий реализовать системный мониторинг качества непрерывной профессионально-правовой подготовки обучающихся в университетском комплексе социального профиля [436, с. 10–11].

Анализ опыта современных педагогов-новаторов, проведенный группой ученых, показывает, что наиболее эффективным направлением повышения качества любого образовательно-воспитательного процесса является создание таких психолого-педагогических условий, в которых обучающийся сможет занять активную личностную позицию и в полной мере раскрыться не только как объект воспитания, но и как субъект, способный к творческому самосовершенствованию. Для этого внедряются новые подходы и методики преподавания специальных и вспомогательных дисциплин с использованием игровых и проблемных методов обучения, моделирование производственных и жизненных ситуаций, используются психолого-педагогические и адаптационные тренинги. В ходе занятий делается акцент но то, что в туристской индустрии человек и человеческий фактор имеют значительно большее значение, чем современные мультимедийные технологии или новейшие теории индустрии гостеприимства. Люди, занятые в туристическом бизнесе, должны быть ориентированы на клиента. Внедрение в учебный процесс инновационных форм обучения содействует тому, что для решения учебных задач студенты сами начинают использовать наряду с традиционными нетрадиционные формы обучения. Тем самым они становятся не объектами, а субъектами коммуникативного общения с преподавателем. Это принципиально важный момент в педагогике сотрудничества. Соответствие содержания требованиям будущей профессиональной деятельности, связь обучения с производственной практикой, обучение на рабочем месте, взаимосвязь теоретических курсов с практическими предметами, продолжительная стажировка на рабочих местах во время обучения в учебном заведении – вот то, что формирует основу высококвалифицированных специалистов сферы туризма [300].

Личностные качества, необходимые будущему специалисту сферы туризма, пишет Д. В. Чернова, формируются в процессе применения инновационных форм обучения, таких как: тренинги, деловые игры, решение кейсов, ролевые и деловые игры, моделирующие ситуации, лекции-экскурсии, создание сайтов. Немаловажную роль в подготовке специалистов в области туризма играет обучение через сотрудничество. Оно обеспечивает выработку способности сопоставлять различные точки зрения, решать конфликты. Инновационные методы обучения способствуют развитию личности, учат самостоятельности в познании и принятии решений [453].

Суть метода ситуационно-ролевой игры, указывает З. И. Лаврентьева, состоит в импровизированном разыгрывании ее участниками заданной проблемной ситуации, в ходе которой они исполняют роли персонажей ситуации. Ситуационно-ролевая игра может представляться участникам полем диагностики своих возможностей в использовании различных социальных ролей [224].

Как отмечает Н. В. Юрасюк, ситуационно-ролевая игра дает возможность в ходе общения поставить себя на место другого человека, понимать его, содействовать ему; включает в себя значительное число ситуаций, по характеру соответствующих ситуациям профессиональной деятельности; позволяет реализовать событийный подход к организации учебного процесса; предполагает сотрудничество с преподавателями [474].

Все более широкое распространение в современной психологии и педагогике получают активные методы социально-психологического обучения – тренинги. В тренинге, по мнению Р. Х. Лепехиной и О. В. Одинцовой, уделяется внимание не столько отдельным характеристикам личности, сколько развитию личности в целом. В то же время тренинговая работа – это приобретение эмоционального опыта взаимодействия с другими людьми и с самим собой. В этом смысле психологический тренинг есть метод развивающего обучения, связанный с повышением социальной, профессиональной, коммуникативной, личностной адаптивности [232].

Большое значение исследователями придается организации социально значимой деятельности. Н. Ю. Слепова дает следующее определение: социально значимая деятельность – это деятельность, направленная на личностно-ценностное восприятие, понимание и преобразование окружающей действительности с учетом социокультурных стратегий развития общества, способствующая социализации личности, развитию социальной активности, межличностному социальному взаимодействию и творческой самореализации [374].

Общественно полезная деятельность молодежи – это организованная системная добровольческая деятельность гражданского характера, осуществляя которую, молодежь помогает своему сообществу и окружающей среде и вносит свой позитивный вклад в развитие общества, демократии [130].

По мнению С. В. Тетерского, общественно полезная деятельность является основным средством, благодаря которому молодежь участвует в культурной, экономической и социальной жизни страны. Общественно полезная деятельность является ключевым средством, благодаря которому молодежь может ясно формулировать свои гражданские обязательства и, участвуя в общественно полезной деятельности, вносить свой вклад в создание более сплоченного и устойчивого общества. Общественно полезная деятельность для молодежи предлагает возможность для саморазвития и предоставляет ценный опыт реализации гражданских инициатив. Для молодежи, ищущей постоянную высокооплачиваемую работу, общественно полезная деятельность может стать фактором повышения уверенности в себе, возможностью развивать определенные навыки, которые могут пригодиться для выхода на рынок труда и способствовать доступу к сетям рабочих мест [406].

Условно критерии эффективности общественно полезной деятельности делят на две группы: внутренние и внешние. Внутренние связаны с личностным ростом каждого человека, позитивной системой его отношений к миру, близким людям, которая строится на основе его положительной самооценки, активности во всех делах, самодисциплине, толерантности, плюрализме, достоинстве и стремлении совершенствоваться, верности долгу и истине, мужества и упорства, настойчивых усилий по решению стоящих задач и выполнения их как можно лучше, лояльности по отношению к друзьям, семье и тем, за кого человек несет ответственность, ясного и честного размышления. Высшими внутренними критериями результативности воспитания социальной инициативности является развитое чувство собственного достоинства, стремление к свободе и способность сочувствовать людям [130].

М. С. Каган считает, что человеку для сознательной и свободной деятельности нужно представление о ценностях, которые направляют его поведение. Так складывается ценностно-ориентационная деятельность человеческого сознания, вырабатывающая представления о социально полезном, идеальном, должном, о том, к чему следует стремиться, а чего следует избегать [172].

Е. П. Сапелкин определяет мотивы молодых людей (18–30 лет), движущие ими при включении в социально значимую – общественно полезную деятельность: эмоциональное благополучие, проявление своей индивидуальности, реализация потребности помочь нуждающимся из чувства сострадания и милосердия; возможность общественного признания, морального и материального вознаграждения за свой труд; организация деятельности, адекватной семейным, национальным, региональным и культурным российским традициям; повышение информационно-коммуникативного уровня; формирование мировоззренческого багажа знаний о социальных проблемах; понимание юридических и практических рамок деятельности специалистов социальной сферы; ознакомление с механизмом проведения конкретных социологических исследований; обмен профессиональным опытом в процессе нерегламентированного общения и взаимодействия и др. [353].

Г. Г. Николаев отмечает, что общественно полезная деятельность предполагает создание социально ориентированных объединений. Социально ориентированные объединения молодежи вносят существенный вклад в разностороннее развитие подростков и формирование у них гражданской позиции и правовой ответственности. Многообразие видов и форм общественной практики подрастающего поколения по своей сути создает широкие возможности содержательного насыщения свободного времени учащегося, дает каждому молодому человеку реальный шанс научиться осознанному выбору, сформировать и реализовать свой интерес, быть активным [272].

Исследуя проблему формирования правовой компетентности у будущих менеджеров, Н. В. Юрасюк отмечает, что профессиональная подготовка менеджеров в вузе должна быть дополнена педагогической целью – формированием правовой компетентности, а одним из средств ее достижения должен стать ситуационный подход. По мнению исследователя, ситуационный подход в правовой подготовке будущих менеджеров имеет ряд преимуществ:

– обладание высоким мотивационным потенциалом за счет связи с профессиональными интересами;

– удовлетворение познавательного интереса;

– имитация элементов будущей профессиональной деятельности;

– содержание реальной проблемы из практики; ситуации применяются в системе, которая включает три специфических блока: 1) искусственно созданные ситуации; 2) ситуации, имитирующие проблему, имеющую практическую значимость; 3) личностно-ориентированные ситуации, решение которых связано с будущей профессиональной карьерой студента;

– обеспечение эффективного усвоения нормативно-правового материала, поскольку решение проблемных и специальных ситуаций надолго запоминается, и последующее предъявление аналогичной ситуации в учебном процессе и реальной профессиональной ситуации позволяет вызвать из памяти нужные моменты [474].

Образовательный процесс технологии формирования правовой культуры студентов, созданной Р. С. Дралюк, обеспечивался процессуальным компонентом, включающим учебные дисциплины «Основы права» и «Правовое обеспечение профессиональной деятельности». В ходе преподавания использовались:

– различные модификации информационных лекций, лекционные занятия, характерные для проблемного и контекстного обучения (проблемное изложение знаний, проблемное изложение знаний с опорой на самостоятельную работу студентов, с элементами эвристической беседы, лекция-визуализация, лекция с заранее запланированными ошибками);

– практические занятия, направленные на формирование у студентов умений работать с конкретными нормативно-правовыми актами, пользоваться юридической терминологией, применять полученные знания в жизни, а также на закрепление у студентов основных моделей правомерного поведения в типичных правовых ситуациях;

– самостоятельная работа студентов: традиционные формы (подготовка выступлений, докладов, изучение нормативных документов, составление плана, тезисов, таблиц для систематизации учебного материала и др.), нетрадиционные формы (составление «Умственной карты», ведение «Бортовых журналов», составление опорных схем, выполнение проектов);

– дидактические средства: комплекс учебных правовых задач и правовых ситуаций; правовые тексты; тексты, отражающие правовую специфику отрасли производства в соответствии со специальностью студентов; учебные пособия по курсу «Основы права»; видеоматериалы правовой направленности [131, с. 15–16].

С. Б. Тугуз установлено, что процесс формирования правовой культуры студентов вуза обеспечивается созданием компетентностно ориентированной педагогической модели, представленной совокупностью компонентов: мотивационно-ценностного, определяющего отношение к праву как к ценности, характерной для гражданского общества и включающего потребность в самосовершенствовании и нравственно-ценностную мотивацию в процессе овладения правовой культурой как необходимой составляющей профессионального и социального становления специалиста; мировоззренческого, характеризующего социально-правовой контекст будущей профессиональной деятельности, что подразумевает осознание роли правовой культуры, сформированность гуманистических жизненных установок, понимание нравственного смысла закона и правовых требований общества; деятельностного, обеспечивающего усвоение системы правовых знаний и способность их применять при решении профессиональных задач и в процессе активной жизнедеятельности; регулятивного, включающего в себя опыт проявления правовой культуры в общении и поведении в профессиональной и социальной сферах. С. Б. Тугуз было доказано, что успешность реализации компетентностно ориентированной педагогической модели формирования правовой культуры будущего специалиста достигается реализацией комплекса педагогических условий:

– включение правовой компетентности в систему профессионально значимых качеств будущих специалистов и обеспечение мотивационно-ценностного отношения к правовой культуре как необходимому компоненту профессиональной компетентности;

– создание профессионально ориентированной обучающей среды, принципами проектирования которой выступают гуманизация и гуманитаризация образования, единство культурного и образовательного пространства, развивающий и деятельностный характер образования, ориентация на самообразование и саморазвитие обучаемых, обучение в контексте будущей профессиональной деятельности, демократизация образования;

– использование воспитательного потенциала гуманитарных дисциплин;

– правовая социализация, которая обеспечивается посредством организации студенческого самоуправления, которое позволяет включить студентов в активную продуктивную деятельность в процессе разработки нормативных документов по совершенствованию их профессиональной подготовки и жизнедеятельности;

– организация педагогической деятельности по вовлечению студентов в социально значимую деятельность посредством разработки и реализации социальных проектов [411].

Отдельной проблемой в системе подготовки специалистов сферы социального туризма являются педагоги, которые иногда имеют самое отдаленное, смутное представление о практической стороне будущей деятельности своих студентов, плохо разбираются в организационно-структурных и функционально-технологических основах тех самых туристских предприятий, для которых готовят специалистов. Практика показывает, что многие из них слабо ориентируются и не всегда учитывают изменения в сфере туризма и в законодательстве, которое эту деятельность отражает. Как ни велика необходимость ориентироваться в учебном процессе на некие непреходящие правовые ценности, важно в то же время следить за обновлением нормативно-правовых требований, за появлением совершенно новых законов, за конкретизацией последних в подзаконных актах. Необходимо учитывать, что на основе нового законодательства складываются и новые правоотношения в сфере туризма. Это обстоятельство особенно подчеркивается и в связи с введением в действие Федерального закона от 5 февраля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 12 ФЗ».

М. Г. Репина так характеризует процесс правового образования в туристском вузе – это находящаяся в рамках учебного процесса и организованная на идее права система воспитательных, обучающих и самообразовательных действий, направленных на формирование у студента: уважения к праву и понимание необходимости следовать его предписаниям; собственных представлений и установок, основанных на современных правовых ценностях общества; компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов личности и правомерной реализации ее гражданской позиции; навыков практического использования усвоенных им совокупности правовых норм, регламентирующих профессиональную деятельность [339].

В учебном пособии В. П. Вахмистрова и С. И. Вахмистровой обобщены, систематизированы и предметно структурированы ключевые положения действующего российского и международного законодательства, регламентирующего правоотношения в области туризма. Текст пособия включает развернутую тематическую структуру учебного курса «Правовое обеспечение туризма», методически адаптированный лекционный курс, перечень соответствующих нормативно-правовых актов по каждой теме. Учебное пособие рассчитано на студентов высших и средне-специальных учебных заведений, где проходят подготовку специалисты для сферы туризма [76].

Для студентов, изучающих туристские дисциплины, работников региональных органов управления туризмом, органов по лицензированию и сертификации в туризме и гостиничной деятельности Г. М. Дехтярь осветил вопросы лицензирования, стандартизации и сертификации в индустрии туризма и гостиничном хозяйстве. Им дан анализ действующих нормативных документов, включая ГОСТы, применяемые при проведении сертификации туристских услуг и услуг гостиниц [127].

Студентам и практическим работникам сферы туризма посвящена работа М. М. Маринина, в которой он рассматривает вопросы государственного регулирования в туризме на международном уровне, туристские формальности, необходимые при организации туристских поездок за рубеж, а также проблемы обеспечения безопасности туристов [246].

Широкое вовлечение обучающихся в деятельность различных общественных самоорганизаций называется рядом исследователей одним из главных условий развития личности.

Существенное значение для разработки представлений об общественной самоорганизации учащейся молодежи и педагогическом обеспечении данного процесса имеют концепция муниципальной системы социально-педагогической поддержки молодежных инициатив С. С. Гиля [98] и концепция воспитания социальной инициативности детей и молодежи С. В. Тетерского [407].

Социально ориентированное объединение учащихся, ведущее общественно полезную деятельность, имеет свою специфику, отмечает И. М. Перов. Объединение привлекает в свои ряды всех желающих, независимо от того, как человек учится в учебном заведении, как к нему относятся педагоги, есть ли у него отклонения в поведении. Эта специфика определяется как его гуманистическая направленность, проявляющаяся в свободе субъектной самореализации всех его членов. Объединение учащихся реализует свою общественную направленность, помогая каждому члену объединения развивать свои «социальные чувства», характеризующие человека как зрелого социального субъекта. Социально ориентированное объединение учащихся успешно в том случае, если сформировано сообщество единомышленников общественно полезной деятельности [302].

Функции молодежного общественного объединения заключаются в широком разностороннем включении личности в систему общественных отношений; организации жизнедеятельности, удовлетворяющей потребность в развитии; защите личности от негативных влияний социальной среды. Самодеятельность молодежного объединения основана на стремлении ребят действовать, умении действовать, уверенность в личной и общественной значимости деятельности. Самодеятельность социально ориентированного молодежного объединения характеризуется особой формой самоуправления, при котором создана реальная возможность практического включения в управление жизнедеятельностью всех ее членов, причем с обязательным осознанием этого участия, его значимости. Воспитательные возможности описанного типа объединений обусловлены степенью реализации в них самодеятельности, самоуправления, самореализации. Сущность общественной самоорганизации учащейся молодежи представляет собой механизм упорядочения социальных связей и отношений, в которые включена и которые формирует сама учащаяся молодежь. Общественная самоорганизация учащейся молодежи – естественный, спонтанный процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется подростковое молодежное сообщество как постоянно развивающаяся структура – субъект взаимодействия с социальной средой и социальными институтами [336].

Студент в социально значимой и общественно-полезной деятельности проявляет свою субъектную позицию наиболее сильно, если выполняет роль лидера.

Лидером подростковой группы в общественно полезной деятельности, отмечает Д. И. Фельдштейн, может стать только тот, кто способен привести группу к разрешению тех или иных групповых ситуаций, проблем, задач, кто несет в себе наиболее важные для этой группы личностные черты, кто несет в себе и разделяет те ценности, которые присущи группе. Лидер – это как бы зеркало группы, лидер появляется в данной конкретной группе, какова группа – таков и лидер. Роль лидера в управлении социально ориентированной группой определяется его усилиями по отбору достойных претендентов на членство в рабочей группе, он должен направлять групповую энергию на решение организационных целей общественно полезной деятельности. Лидерство также находит выражение в воздействии на членов группы, побуждает их проявлять свои сильные личностные качества и сдерживать проявление слабых черт характера. Стратегия развития организации и эффективность лидерства связаны с объективными и субъективными возможностями лидера, его способностью, во-первых, управлять коалициями, во-вторых, создавать и укреплять отношения сотрудничества и партнерства с организациями, взаимодействие с которыми становится существенным фактором эффективной деятельности объединения. Незаменимая роль лидера в осуществлении изменений состоит в определении идеи нововведений, формировании на ее основе целей, общности видения и стратегии изменений [437].

При организации социально значимой общественно-полезной деятельности мы опирались на положение Д. И. Фельдштейна о том, что социально ориентированное объединение, стремящееся действовать как организация по выполнению общественно полезной деятельности, как коллектив, должно проводить постоянную смену официальных лидеров в зависимости от вида, характера и содержания деятельности, так как это обеспечивает возможность пребывания в роли лидера, приобретения навыков организации других людей и самоорганизации.

Отходя от частных случаев, следует сказать и о том, что в отдельных образовательных учреждениях предпринимаются более глобальные шаги по совершенствованию процесса подготовки кадров для туристской сферы. Так, в 2009 г. отделением сервиса и туризма Сахалинского государственного университета была принята Концепция развития туристского профессионального образования в вузе до 2015 г. Одними из главных аспектов концепции являются:

– изучение и внедрение опыта ведущих вузов туризма России;

– неразрывность туристского и физкультурного образования;

– создание условий для непрерывного профессионального туристского образования (СПО – ВПО – послевузовское образование с возрастающей ролью профессиональной переподготовки, дополнительного образования и повышения квалификации);

– создание баз практического обучения студентов по профессиональным программам туризма;

– разработка моделей социального партнерства в процессе подготовки специалистов с целью взаимодействия образовательных и профессиональных стандартов.

Заключение

Изучение теоретико-методологических предпосылок формирования нормативно-правовой культуры у специалистов социального туризма показало следующее:

– вопросы формирования нормативно-правовой культуры, правосознания, правовой компетентности, правового образования получили определенное отражение в работах исследователей проблем профессиональной подготовки специалистов для различных отраслей экономики. В них определяются сущность и специфика перечисленных явлений; выявляется их структура, определяется набор компонентов; разрабатываются модели, технологии, системы формирования данных явлений и педагогические условия их реализации;

– интенсивное развитие туризма в настоящее время требует углубленного изучения процесса нормативно-правовой подготовки многопрофильных специалистов туризма и туристской деятельности;

– несмотря на то что в России социальный туризм нормативно в полном объеме не определен (проект закона о социальном туризме в настоящее время в Государственной Думе отклонен), государственная задача по созданию экономически выгодных условий для работы туроператоров по формированию и реализации общедоступных туров на внутреннем рынке остается важной, а забота о малообеспеченных гражданах по-прежнему находится среди приоритетных направлений деятельности государства;

– социальный туризм может существовать только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на региональном, национальном и международном уровнях;

– обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления государством конкретных мер, к числу которых относятся: определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение действенных систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников сферы социального туризма.

– условия непрерывного изменения и развития сферы социального туризма диктуют необходимость постоянного мониторинга состояния нормативно-правового обеспечения данной сферы деятельности и оперативного отражения результатов этого мониторинга в структуре и содержании нормативно-правовой подготовки специалистов сферы социального туризма.

Определение сущности деятельности специалиста сферы социального туризма выявило необходимость разработки общей модели специалиста сферы социального туризма. В этой модели мы выделяем такие компоненты, как профессиональная компетентность, личные качества, этические нормы и навыки работы в сфере социального туризма.

Обобщение выводов ряда исследователей и собственные рассуждения, построенные с учетом выявленных нами особенностей деятельности специалиста сферы социального туризма, позволили определить сущностно-содержательную характеристику нормативно-правовой культуры специалиста сферы социального туризма как интегративное качество личности, представленное совокупностью социально-правовых знаний (основы законодательства в сфере социального туризма, оздоровительной и адаптивной физической культуры; особенности правовых и хозяйственных отношений между участниками туристской деятельности; правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности), умений (самостоятельно разрабатывать нормативные документы по обеспечению качества и стандартизации услуг туристской индустрии, в том числе услуг по оздоровлению и физической адаптации туристов; составлять договорную документацию для всех контрагентов туристской деятельности; оценивать соответствие стандартов качества на предприятиях туристской индустрии в соответствии с требованиями нормативной документации и учетом особых потребностей пользователей услуг социального туризма) и ценностно-мотивационного отношения к туристской деятельности (готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие с учетом социальной политики государства отношения человека с человеком, обществом и окружающей средой; использование нормативных и правовых документов в туристской деятельности), позволяющих специалисту сферы социального туризма проектировать и реализовывать профессиональную деятельность, направленную на обеспечение стандартов качества и норм безопасности комплексного туристского обслуживания.

Анализ существующей системы нормативно-правовой подготовки и реальной практики деятельности специалистов туристской индустрии, в том числе и сферы социального туризма показал:

– в процессе профессиональной подготовки не в полной мере находят отражение характер и объем нормативно-правовых знаний, профессионально-правовых умений, которые необходимы современному специалисту сферы социального туризма; не разработаны требования к оптимальному отбору содержания правовых дисциплин для студентов;

– несоответствие нормативно-правовой подготовки современным требованиям является значимым фактором, негативно влияющим на эффективность профессиональной деятельности различных групп специалистов сферы социального туризма;

– формирование нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма будет эффективным, если: нормативно-правовая подготовка рассматривается как необходимый элемент профессиональной подготовки будущего специалиста; содержание и методы нормативно-правовой подготовки соответствуют реальным требованиям, предъявляемым на современном этапе к специалистам сферы социального туризма; нормативно-правовая подготовка учитывает особенности различных видов будущей профессиональной деятельности (туроператор, турагент, экскурсовод, гид-переводчик, социальный работник и др.), а также особенности конкретных видов социального туризма (культурно-познавательный, рекреационный, лечебно-оздоровительный и др.).

Все вышесказанное приводит к необходимости разработки концепции нормативно-правовой подготовки будущих специалистов сферы социального туризма, способствующей формированию у них нормативно-правовой культуры.

Литература

1. Абдулатипов А. Р. Содержание и структура профессионально-направленной правовой подготовки специалистов в техническом вузе: дис…. канд. пед. наук. – Казань, 2006. – 166 с.

2. Абульханова К. А. Субъект или личность в психологии самореализации. Идеальность или реальность субъекта // Сборник научных трудов «Северо-Кавказский ГТУ». – Ростов н/Д., 2007. – С. 23–30.

3. Агамиров А. К. Формирование готовности будущих специалистов по сервису и туризму к самопроектированию профессионально-правовой компетентности: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Сочи, 2011. – 26 с.

4. Агеева М. А. Правовое сознание в условиях трансформации российского общества: философский аспект: автореф. дис… канд. филос. наук. – М., 2009. – 23 с.

5. Адольф В. А. Обновление процесса подготовки педагогов на основе моделирования профессиональной деятельности: монография. – Красноярск, КГПУ, 2005. – 213 с.

6. Адольф В. А. Профессиональная компетентность как условие формирования готовности будущего учителя к педагогической деятельности // Оценивание качества педагогического образования: сб. мат-лов конференции. – Красноярск, 2004. – С. 53–59.

7. Адольф В. А. Профессиональная компетентность современного учителя: монография. – Красноярск, 1998. – 310 с.

8. Аксиологический подход к правопониманию. – URL: http://www.n-i-r.ru/aksiologicheskii_podhod_k_pravoponimaniyu-4.html.

9. Александрова Н. Ю. Формирование иноязычной коммуникативной компетенции у учащихся классов информационно-технологического профиля средствами информационно-коммуникационных технологий: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2010. – 22 с.

10. Алексеев П. В. Философия. – М.: ТК Велби: Проспект, 2005. – 608 с.

11. Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития – надежда и драма современной эпохи. – М.: Статут, 2000. – 256 с.

12. Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. – М.: Норма, 2007. – 240 с.

13. Алипханова Ф. Н. Оптимизация педагогической деятельности как фактор эффективной профессиональной подготовки студентов: монография. – М.: Медиа-Принт, 2010. – 120 с.

14. Алябьева Н. В., Барышева Т. Д. Аксиологический подход в профессиональном образовании студентов // Вектор науки ТГУ. – 2011. – № 4 (7). – С. 29–32.

15. Ананьев Б. Г. Человек как предмет познания. – СПб.: Питер, 2001. – 288 с.

16. Ананьева Т. Н., Илюхина Г. И. Определение характеристик подготовки компетентных кадров в условиях введения уровневого образования // Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы и перспективы инновационного развития: сб. науч. ст. – Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2011. – С. 10–15.

17. Ананьева Т. Н., Илюхина Г. И. Особенности образовательных программ подготовки специалистов для индустрии туризма // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 92–106.

18. Андреев В. И. Педагогика творческого саморазвития. Инновационный курс. – Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1996. – 244 с.

19. Андреева Л. О. Модернизация системы профессионального образования // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: мат-лы 3-й Всероссийской научно-практической конференции: в 6 ч. Ч. 5. – Челябинск: Образование, 2004. – С. 6–9.

20. Андреева Ю. Ю. Комплексный подход к формированию образовательного продукта туристического вуза // Современные проблемы туризма и сервиса. – 2010. – № 4. – С. 66–73.

21. Анисимов М. В. Совершенствование компетентности учителя в области информационных и коммуникационных технологий в процессе дистанционного обучения (в системе дополнительного профессионального образования): автореф. дис… канд. пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 18 с.

22. Антонова Т. В. Формирование социально-духовных ценностей студенческой молодежи // Актуальные проблемы физической культуры и спорта в современных социально-экономических условиях развития общества: сб. науч. ст. – Чебоксары: Чуваш. гос. пед. ун-т, 2001 – С. 3–7.

23. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 591 с.

24. Асанова И. М. Система профессионального развития специалистов для сферы туризма в зарубежных странах (США и Швейцария) [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 4 (36). – URL: http://www.meconomy.ru/art.php?nArtId= 3413.

25. Бабак О. В. Формирование правовой культуры менеджера туризма в процессе профессиональной подготовки в вузе: дис…. канд. пед. наук. – М., 2007. – 168 с.

26. Бабанский Ю. К. Интенсификация процесса обучения. – М., 1995. – 218 с.

27. Бабушкин Г. Д., Козак А. И. Активизация профессионально-правовой подготовки руководителей методами имитационного моделирования // Право и образование. – 2008. – № 1. – С. 86–101.

28. Бавельский А. Д., Зорина Г. И., Ручин А. А. Безбарьерный туризм в Москве: учеб. – метод. пособие. – М.: Логос, 2011. – 168 с.

29. Бавельский А. Д., Зорин И. В., Сеселкин А. И. Доступная среда как фактор развития и безопасности безбарьерного туризма // Туризм. Право и экономика: федеральный научно-практический журнал. – 2012. – № 1 (40). – С. 2–5.

30. Байденко В. И. Компетентностный подход к проектированию государственных образовательных стандартов высшего образования: метод. пособие. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2008. – 80 с.

31. Байденко В. И. Компетенции в профессиональном образовании (к освоению компетентностного подхода) // Высшее образование в России. – 2004. – № 11. – С. 16–24.

32. Байденко В. И. Выявление состава компетенции выпускников вузов как необходимый этап проектирования ГОС ВПО нового поколения: метод. пособие. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. – 72 с.

33. Байниязов Р. С. Философия правосознания: постановка проблемы // Правоведение. – 2001. – № 5. – С. 12–23.

34. Балаклеец И. И. Правовая культура в условиях модернизации России: реалии, тенденции и перспективы: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Казань, 2012. – 26 с.

35. Банько Н. А. Формирование профессионально-педагогической компетентности как компонента профессиональной подготовки менеджеров: монография. – Волгоград, 2004. – 75 с.

36. Барабаш О. Ю. Акмеологический принцип в проектировании системы профессиональной подготовки фотожурналиста // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: мат-лы 3-й Всероссийской научно-практической конференции: в 6 ч. Ч. 5. – Челябинск: Образование, 2004. – С. 12–16.

37. Баранов П. П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава ОВД. – Ростов н/Д., 1997. – 104 с.

38. Басова Н. В. Педагогика и практическая психология. – Ростов н/Д.: Феникс, 2000. – 210 с.

39. Батышев В. В. Энциклопедия профессионального образования. – М., 1999. – 344 с.

40. Бауман X. Система высшего образования в Эстонии // Alma mater. – 2004. – № 1. – С. 33–36.

41. Бахарев Ю. А. Моделирование профессиональной подготовки специалистов по адаптивной физической культуре в системе высшего профессионального образования: дис… канд. пед. наук. – Н. Новгород, 2011. – 173 с.

42. Бегидова С. Н. Теоретические основы профессионально-творческого развития личности специалиста по физической культуре и спорту. – Майкоп, 2001. – 180 с.

43. Бегинин В. И. Общественное правовое сознание и государственность: социально-философский анализ: дис…. д-ра филос. наук. – Саратов, 1994. – 356 с.

44. Безрукова B. C. Педагогика. Проективная педагогика: учебник для индустриально-педагогических техникумов и студентов инженерно-педагогических специальностей. – Екатеринбург: Деловая книга, 1999. – 329 с.

45. Белавина С. В. Ситуационный подход в различных научных сферах и областях деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://www.labex.ru/page/krim_sit_l.html

46. Белицкая Г. Э. Социальная компетенция личности // Сознание личности в кризисном обществе. – М., 1995. – С. 42–57.

47. Белканов Е. А. Структура и функции правового сознания: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1996. – 27 с.

48. Белкин А. С. Основы возрастной педагогики. – М.: Академия, 2000. – 256 с.

49. Бердяев Н. А. Демократия, социализм и теократия // Новое средневековье. – М.: Феникс, 1991. – 83 с.

50. Берестова Л. И. Социально-психологическая компетентность как профессиональная характеристика руководителя: автореф. дис…. канд. психол. наук. – М., 1994. – 22 с.

51. Бермус А. Г. Управление качеством профессионально-педагогического образования: автореф. дис… д-ра пед. наук. – Ростов-н/Д., 2003. – 41 с.

52. Бермус А. Г. Проблемы и перспективы реализации компетентностного подхода в образовании [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Эйдос». – 2005. – 10 сентября. – URL: http://www.eidos.ru/journal/2005/0910–12.htm.

53. Беспалько В. П., Татур Ю. Г. Системно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса подготовки специалистов: учеб. – метод. пособие. – М.: Высшая школа, 1989. – 144 с.

54. Беспалько В. П. Слагаемые педагогической технологии. – М.: Педагогика, 1989. – 192 с.

55. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. – М., 1973. – 210 с.

56. Бобкова А. Г. О подготовке юридических кадров для сферы туризма // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму 2012. – С. 156–165.

57. Бобнева М. И. Социальная психология личности. – М.: Наука, 1979. – 344 с.

58. Боголюбов Л. Н., Городецкая Н. И., Матвеева А. И. Обществознание 11 класс. – М.: Просвещение, 2009. – 178 с.

59. Бодалев А. А. Изучение зрелого человека – важная задача акмеологической науки // Информационно-аналитический сборник НИИВШ. – М., 1993. – С. 12–20.

60. Болотов В. А., Сериков В. В. Компетентностная модель: от идеи к образовательной программе // Педагогика. – 2003. – № 10. – С. 8–14.

61. Болотов В. А. Теория и практика реформирования педагогического образования в условиях социальных перемен: автореф. дис… д-ра пед. наук. – СПб., 2001. – 42 с.

62. Болотова Е. Л. Система непрерывной правовой подготовки педагогических кадров: дис…. д-ра пед. наук. – М., 2007. – 395 с.

63. Бондарева Е. В. Направленность на формирование профессиональной компетентности как путь совершенствования экономического образования [Электронный ресурс]. – URL: http://referat.cis2000.ru/books/book6/chl_8.shtml.

64. Бондаренко Н. Ю. Становление экзистенциальных ценностей будущих учителей в процессе интерактивного обучения: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Ростов н/Д., 2006. – 18 с.

65. Бондаренко С. А. Педагогические условия повышения эффективности правовой подготовки студентов экономических специальностей: На примере среднего профессионального образовательного учреждения: дис…. канд. пед. наук. – Барнаул, 2003. – 238 с.

66. Бондарь И. И. Профессиональное туристское образование на современном этапе развития // Культура народов Причерноморья. – 2012. – № 232. – С. 231–233.

67. Борисова Н. В. Конкурентоспособность будущего специалиста как показатель качества и гуманистической направленности вузовской подготовки. – Набережные Челны, 1996. – 156 с.

68. Борытко Н. М. В пространстве воспитательной деятельности: монография. – Волгоград: Перемена, 2001. – 198 с.

69. Борытко Н. М. Профессиональное воспитание студентов вуза: учеб. – метод. пособие. – Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2004. – 120 с.

70. Браже Т. Г. Профессиональная компетентность специалиста как многофакторное явление. – Л., 1990. – 168 с.

71. Бронников В. В. Благотворительность в организации социального туризма для малообеспеченного населения: автореф. дис…. канд. экон. наук. – М., 2005. – 29 с.

72. Бусыгина А. Л. Профессия – профессор. – Самара: Изд-во Самар. ГПУ, 1999. – 187 с.

73. Бутко Е. Я. Подготовка кадров для туристской индустрии в странах ЧЭС // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2007. – № 2. – С. 76–79.

74. Варуков В. Ф. Правовая компетентность в структуре акмеологической культуры служащих: Содержание и пути развития: дис…. канд. психол. наук. – М., 2001. – 283 с.

75. Васильев В. Л. Юридическая психология. – СПб.: Питер, 2000. – 624 с.

76. Вахмистров В. П., Вахмистрова С. И. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2005. – 288 с.

77. Вербицкий А. А. Концепция знаково-контекстного обучения в вузе // Вопросы психологии. – 1987. – № 5. – С. 31–39.

78. Викулова О. Н. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Постатейный комментарий к Федеральному закону. – М.: Юстицинформ, 2008. – 192 с.

79. Виленский М. Я. Ценности физической культуры и их интериоризация учащимися [Электронный ресурс]. – URL: http://spo.1september.ru/articlef.php.

80. Винокурова Н. В., Колесова Ю. А. Компетентностный подход в подготовке будущих специалистов сервиса и туризма // Теория и методика профессионально-практической подготовки специалистов сервиса и туризма: сб. науч. ст. – Челябинск: РЕКПОЛ, 2010. – С. 8–15.

81. Витковская Н. Г. Формирование информационной компетентности студентов вуза: На примере специальности «Журналистика»: дис…. канд. пед. наук. – Н. Новгород, 2004. – 161 с.

82. Власова Т. С. Индивидуальное правосознание и правовая культура в условиях модернизации российской соционормативной системы: автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Краснодар, 2012. – 33 с.

83. Воеводина С. С. Формирование правовой компетентности студентов ВУЗов физической культуры: дис…. канд. пед. наук. – Краснодар, 2002. – 186 с.

84. Воловикова М. И. Нравственно-правовые представления в российском менталитете // Психологический журнал. – 2004. – № 5. – С. 16–23.

85. Волох Т. С. Возможности образовательного процесса вуза в развитии социально-правовой компетентности будущего учителя // Омский научный вестник. – 2006. – № 4. – С. 271–275.

86. Волошин Н. И. Международный туризм: Правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 400 с.

87. Воронова К. С. Подготовка специалистов в области туризма к использованию экотуристского потенциала Ставропольского края: дис…. канд. пед. наук. – Ставрополь, 2011. – 182 с.

88. Вотинцева Н. А. Правовое обеспечение туристской индустрии в России. – М.: 2010. – 319 с.

89. Вотинцева Н. А. Проблемы развития туристской индустрии в России в 1990-е годы (декабрь 1991 – декабрь 1999) // Вестник Удмурсткого университета. – 2011. – № 3. – С. 118–124.

90. Выдрин В. М. Физическая культура и ее теория // Теория и практика физической культуры. – 1986. – № 5. – С. 24–27.

91. Выжлецов Г. П. Аксиология культуры. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1996. – 148 с.

92. Гаделышина А. И. Цивилизационный подход как методология исследования современного общества: автореф. дис…. канд. филос. наук. – Уфа, 2011. – 18 с.

93. Гайнуллова Ф. С. Формирование экологической компетентности у будущих учителей начальных классов в условиях вуза: автореф. дис…. канд. пед. наук. – М., 2004. – 22 с.

94. Гайсина Л. М. Развитие правового сознания студентов юридического колледжа в процессе профессионального обучения: дис… канд. психол. наук. – Самара, 2006. – 195 с.

95. Галиева Х. С. Формирование правовой культуры курсантов морского вуза в процессе профессиональной подготовки как средство становления межнационального полилога: дис… канд. пед наук. – СПб., 2011. – 202 с.

96. Гарафутдинова Н. Я. Конкурентоспособность будущего специалиста высшей квалификации как показатель качества его подготовки // Вестник Омского университета. – 1998. – Вып. 1. – С. 76–78.

97. Гегель Г. В. Ф. Философия права. – М.: Мысль, 1990. – С. 279–323.

98. Гиль С. С. Педагогика поддержки инициатив молодежи. – М.: Социальный проект, 2003. – 192 с.

99. Гирько А. А. Влияние российского менталитета на правовое сознание граждан в современных условиях: дис…. канд. филос. наук. – Ставрополь, 2006. – 180 с.

100. Гладких М. В. Понятие индивидуального правосознания в свете психоаналитической теории: дис… канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2004. – 181 с.

101. Глазачев С. Н., Перфилова О. Е. Социально-экологическая компетентность // Вестник экологического образования в России. – 2007. – № 3. – С. 23–24.

102. Глушко И. В. Осмысление феномена социальных практик и возможностей их развития // Общество: философия, история, культура. – 2011. – № 1–2. – С. 18–22.

103. Голованов О. С. Краткий словарь по социологии. – Кыштым, 2001. – 215 с.

104. Горюнова Л. В. Проблемы подготовки профессионально мобильных специалистов в современных условиях развития системы высшего образования // Технологии совершенствования подготовки педагогических кадров: теория и практика. – Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004. – С. 166–170.

105. Горячева Т. К. Профессиональная подготовка менеджеров туризма средствами природного рекреационного потенциала региона: дис…. канд. пед. наук. – Сходня, 1999. – 226 с.

106. Горячева Т. К. Развитие региональной системы профессиональной подготовки туристских кадров в открытой образовательной среде: монография. – Красноярск: ВСИТ – филиал РМАТ, 2007. – 520 с.

107. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: сб. нормативных док-тов / под ред. Ю. Ф. Волкова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2008. – 437 с.

108. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2006 г.). – М.: Гном-пресс, 2006. – 32 с.

109. Гришанова Н. А. Развитие компетентности специалистов как важнейшее направление реформирования профессионального образования // Квалиметрия в образовании: методология и практика: мат-лы X Симпозиума. Кн. 6. – М.: Изд-во Исслед. центра проблем качества подготовки специалистов, 2002. – С. 68–74.

110. Гулевич О. А., Голынчик Е. О. Правосознание и правовая социализация. Аналитический обзор: учеб. пособие для студ. факультетов психологии высш. учеб. заведений по специальности 020400 – «Психология». – М.: Международное общество им. Л. С. Выготского, 2003. – 270 с.

111. Гулиев Н. А., Смагулов Б. К. Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг. – М.: МПСИ, 2008. – 240 с.

112. Гулиев Н. А. Формирование социально-профессиональной компетентности будущего менеджера регионального туризма // Концептуальные основы профессиональной подготовки специалистов по сервису и туризму: монография / под общ. ред. Т. Н. Третьяковой. – Челябинск: УралГУФК, 2010. – С. 34–49.

113. Гура В. В. Теоретические основы педагогического проектирования личностно-ориентированных электронных образовательных ресурсов и сред: монография. – Ростов н/Д.: ЮФУ, 2007. – 320 с.

114. Гуревич П. С. Философская антропология: исторический очерк и актуальные проблемы: монография. – Germany, Saarbrucken: LAP LAMBER Academic Publishing, 2011–434 с.

115. Турин С. В. Формирование правовой компетентности будущего учителя в учебно-воспитательном процессе вуза: дис…. канд. пед. наук. – Мурманск, 2004. – 144 с.

116. Гурье Л. И. Проектирование педагогических систем: учеб. пособие. – Казань: КГТУ, 2004. – 212 с.

117. Гурьянова Т. Ю. Формирование поликультурной компетентности студентов ссузов (на материале обучения иностранному языку): автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2008. – 22 с.

118. Гусева И. В., Питюков В. Ю. Моделирование преемственности профессиональной правовой подготовки студентов туристского колледжа и туристского вуза // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму 2012. – С. 150–155.

119. Гущина Н. В. Формирование профессиональной компетентности будущего тренера по спортивной аэробике в процессе обучения дисциплине «Педагогическое физкультурно-спортивное совершенствование»: автореф. дис… канд. пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 23 с.

120. Давыдов В. В., Громыко Ю. В. Теория деятельности и социальная практика: доклад на III Международном конгрессе по теории деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://www.situation.ru/app/j_art_973.htm/

121. Дахин А. Н. Педагогическое моделирование: сущность, эффективность и… неопределенность // Стандарты и мониторинг. – 2002. – № 4. – С. 22–26.

122. Дегтерев В. А. Интегративно-дифференцированный подход в системе непрерывного профессионального образования специалистов социальной сферы: автореф. дис…. д-ра пед. наук. – Н. Новгород, 2012. – 45 с.

123. Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН № 3447 от 9 декабря 1975 г.) [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant. ru/act/right/megdunar/2560820/#999

124. Делор Ж. Образование: сокрытое сокровище. – UNESCO, 1996. – 66 с.

125. Дементьева С. В. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2007. – 190 с.

126. Деркач А. А. Методолого-прикладные основы акмеологических исследований. – М., 2000. – 260 с.

127. Дехтярь Г. М. Лицензирование и сертификация в туризме. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 256 с.

128. Джанджугазова Е. А., Агамирова Е. В. Практикоориентированное обучение как ключевой фактор развития образования в сфере сервиса и туризма // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2010. – № 1. – С. 80–83.

129. Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права [Электронный ресурс]. – Allpravo.RU, 2004 // URL: http://www. allpravo.ru/library/docl 08p0/instruml 51/

130. Добро без границ: Федеральный информационный центр молодежных социальных программ. – М.: МГСА, 2002. – 40 с.

131. Дралюк Р. С. Формирование правовой культуры студентов как условие повышения качества профессиональной подготовки в колледже: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Новокузнецк, 2010. – 23 с.

132. Драндров Г. Л. Формирование готовности студентов факультетов физической культуры к творческому обучению двигательным действиям: дис…. д-ра пед. наук. – Омск, 2002. – 494 с.

133. Дробышева Л. И., Янчукова Т. С. Совершенствование подготовки специалистов для сферы туризма в современных условиях // Социально-культурный сервис и туризм в регионе: проблемы и перспективы развития: мат-лы III Междунар. науч. – практ. конф. – Барнаул: Изд-во АлтГАКИ, 2011. – С. 89–98.

134. Дусенко С. В. Практические аспекты функционирования и развития центра повышения квалификации кадров для сферы туризма // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2010. – № 3. – С. 87–90.

135. Дусенко С. В. Туристское образование в условиях профессионально-отраслевой динамики // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 121–131.

136. Дыбовская Н. В., Бурлаков В. Н. Правовая педагогика: Актуальные проблемы // Правоведение. – 1989. – № 2. – С. 64–67.

137. Евплова Н. Ю. Правосознание молодежи: теоретический и социологический аспекты: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Волгоград, 2000. – 18 с.

138. Егоров В. Е. Использование активных методов обучения в профессиональной подготовке студентов туристического вуза: На примере правовых дисциплин: дис… канд. пед. наук. – М., 2005. – 229 с.

139. Егоров В. Е. О значении изучения права в неюридических вузах и факультетах (к вопросу о методике преподавания курса «Правоведение» // Актуальные проблемы совершенствования подготовки специалистов с высшим юридическим образованием. – Псков, 2004. – С. 34–40.

140. Егоров М. Г. Формирование у студентов ИФК компетентности в области педагогической диагностики: автореф. дис… канд. пед. наук. – СПб.: СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта, 1996. – 24 с.

141. Егоров М.Г Формирование у студентов ИФК компетентности в области педагогической диагностики: автореф. дис… канд. пед. наук. – СПб.: СПбГАФК им. П. Ф. Лесгафта, 1996. – 24 с.

142. Езопова С.А, Новицкая В. А. Как изучить профессиональную компетентность воспитателя детского сада? // Детский сад от А до Я. – 2010. – № 1 (43). – С. 147–158.

143. Еремкина О. В. Профилирование культурологической подготовки менеджеров по туризму: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Сочи, 2001. – 20 с.

144. Ефремова Н. Н. Формирование социокультурной компетенции учащихся старших классов гимназии в процессе изучения иностранного языка: автореф. дис… канд. пед. наук. – Чебоксары, 2008. – 22 с.

145. Жегусов Ю. И. Влияние криминализации общества на правовое сознание учащейся молодежи: по материалам Республики Саха (Якутия): автореф. дис…. канд. социол. наук. – Улан-Удэ, 2006. – 19 с.

146. Железняк Ю. Д. Подготовка специалистов по физической культуре и спорту в системе педагогического образования // Теория и практика физической культуры. – 2002. – № 5. – С. 47–53.

147. Жолдак В. И., Квартальнов В. А. Менеджмент спорта и туризма. – М.: Советский спорт, 2001. – 256 с.

148. Жуков Ю. М., Петровская Л. А., Растянников П. В. Диагностика и развитие компетентности в общении. – Киров, 1991. – 134 с.

149. Заир-Бек Е. С., Ксенофонтова А. Н. Различные подходы к исследованию образовательных систем // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. – 2009. – Т. 11. – № 4 (3). – С. 611–616.

150. Зайцева Н. А. Методологические аспекты организации практико-ориентированной подготовки и повышения квалификации кадров для проведения крупномасштабных мероприятий // Научный журнал СЕРВИС plus. – 2010. – № 1. – С. 44–49.

151. Заплаткина И. Е., Афанасьева Л. М. Программа профессиональной переподготовки «Менеджмент индустрии туризма и гостеприимства»: делимся опытом // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2008. – № 1. – С. 82–86.

152. Звездина А. А. Основные тенденции изменения системы образования // Подготовка специалистов для индустрии туризма: опыт, проблемы, перспективы: материалы ежегодного межвузовского научного семинара. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2006. – С. 31–35.

153. Зеер Э. Ф. Личностно-ориентированное профессиональное образование. – Екатеринбург: Урал. гос. проф. – пед. ун-та, 1998. – 51 с.

154. Зеер Э. Ф. Модернизация профессионального образования: компетентностный подход // Образование и наука. – 2004. – № 3 (27). – С. 16–26.

155. Зигерн-Корн Н. В., Каледин Н. В. Новое поколение образовательных программ в обеспечении развития национального туристского пространства // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 82–87.

156. Зимняя И. А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетентностного подхода в образовании. Авторская версия. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2004. – 146 с.

157. Зимняя И. А. Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. – 2003. – № 5. – С. 34–42.

158. Зникина Л. С. Межкультурная компетенция в профессиональной подготовке менеджеров. – Томск: КузГТУ, 2004. – 175 с.

159. Зорин И. В., Квартальное В. А. Туристика: монография. – М.: Советский спорт, 2001. – 288 с.

160. Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. – М.: Норма, 2010. – 544 с.

161. Зульфугарзаде Т. Э. Основы социального государства и гражданского общества: учебник. – М.: Академия, 2012. – 520 с.

162. Иванова О. В. Формирование информационной компетентности будущих учителей иностранного языка на основе личностно-ориентированного подхода: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 23 с.

163. Игнатьев М. А. Туризм: учеб. пособие. – Чебоксары: Чуваш. гос. пед. ун-т, 2010. – 269 с.

164. Ильин И. А. О сущности правосознания. – М., 1982. – 240 с.

165. Индустрия туризма: Правовые акты: Туристская деятельность / сост. Г. М. Дехтярь. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 228 с.

166. Инновации и перспективы сервиса: сб. науч. ст. VIII Международной научно-технической конференции. – Уфа, 2011. – 234 с.

167. Исаев В. А. Образование взрослых: компетентностный подход: монография. – Великий Новгород, 2005. – 290 с.

168. Источники российского права: вопросы теории и истории: учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. – М.: Норма, 2011. – 336 с.

169. Ишкильдина Г. Р. Правосознание молодежи: проблемы становления и эволюции в современных условиях: дис… канд. юрид. наук. – Уфа, 2002. – 164 с.

170. Кабакович Г. А., Хамитова Г. Ш. Правовой нигилизм как одна из социальных проблем России: монография. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. – 224 с.

171. Каган М. С. Философская теория ценностей. – СПб., 1997. – 206 с.

172. Каган М. С. Человек как проблема современной философии [Электронный ресурс]. – URL: http://anthropology.ru/ru/we/kagan.html.

173. Кайсарова А. В. Педагогические условия формирования этнопедагогической компетентности у студентов в процессе обучения в педвузе: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2008. – 22 с.

174. Калина И. И. Аксиологические основания модернизации педагогического образования: автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 2012. – 43 с.

175. Кан-Калик В. А. Индивидуально-творческая подготовка учителя // Советская педагогика. – 1989. – № 12. – С. 97–100.

176. Каримова Д. Ю., Каримов Б. Н. Развитие социального туризма как нового подхода в интеграции общества // Туризм. Право и экономика: федеральный научно-практический журнал. – 2012. – № 1 (40). – С. 5–7.

177. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2009. – 784 с.

178. Квартальный В. А. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 310 с.

179. Квартальный В. А., Федорченко В. К. Туризм социальный: история и современность: учеб. пособие. – Киiв: Выща шк., 1989. – 342 с.

180. Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. – М.: Соврем. гуманит. ун-т, 2003. – 520 с.

181. Кикоть В. Я. Информационно-аналитическое обеспечение образовательного процесса в МВД России: монография. – СПб., 1997. – 180 с.

182. Киреев М. Н. Формирование ценностного отношения к правовой культуре студентов вузов социокультурной сферы: автореф. дис… канд. пед. наук. – Краснодар, 2010. – 23 с.

183. Кириллов В. П. Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2008. – № 2. – С. 21–31.

184. Кирьякова А. В., Юдина О. И. Аксиологический подход к формированию этнической толерантности студентов // Вестник ОГУ. – 2005. – № 12. – С. 31–35.

185. Кирьякова А. В. Теория ориентации личности в мире ценностей: монография. – Оренбург, 1996. – 187 с.

186. Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России: монография. – М.: Проспект, 2009. – 288 с.

187. Ковалева Н. И. Учебно-методическое обеспечение подготовки специалистов в области сервиса и туризма: монография. – М.: ГОУ ВПО «МГУС», 2006. – 154 с.

188. Коджаспирова Г. М. Педагогика: учебник. – М.: Гардарики, 2004. – 240 с.

189. Кожин В. И. Менеджмент в физической культуре и спорте: учеб. пособие. – Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. – 210 с.

190. Койнова Ю. В. Профессиональная компетентность социального работника как педагогическая проблема // Научные труды Московского педагогического государственного университета. – М.: Прометей, 1998. – С. 121–138.

191. Колмогорова Т., Медведев Б. Конкурентоспособность специалиста [Электронный ресурс]. – URL: http://design.kgasu.ru/index.php

192. Колычева З. И. Социальная компетентность педагога в свете модернизации образования: автореф…. канд. пед. наук. – М., 2008. – 36 с.

193. Компетентностный подход [Электронный ресурс] // Реферативный бюллетень РГГУ, 2005. – URL: www.cross-ipk.ru/index.cfm?cnt=news&show=241

194. Компетентностный подход в педагогическом образовании: Коллективная монография / под ред. проф. В. А. Козырева и проф. Н. Ф. Радионовой. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2004. – 392 с.

195. Компетентность специалиста как условие качества его профессиональной деятельности: доклад Красноярского краевого института повышения квалификации и переподготовки работников образования. – М., 2006. – 42 с.

196. Кондратьева Э. В. Теоретические основы и механизм преемственности межпредметных связей при подготовке специалистов СПО [Электронный ресурс]. – URL: http://www.informio.ru/main.php?id=20&pid=73

197. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ARP) // Российская газета. – 2009. – 21 января.

198. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf

199. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года [Электронный ресурс]. – URL: http://atorus.ru/public/ator/data/file/Federal_ZAK/3—19

200. Корнетов Г. Б. Педагогическая традиция западной цивилизации: начало становления // Свободное воспитание. – М., 1993. – 348 с.

201. Косолапов А. Б., Елисеева Т. И. Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства: учеб. пособие для вузов. – М.: КноРус, 2008. – 130 с.

202. Косолапов А. Б. Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности: учеб. пособие. – М.: КноРус, 2008. – 288 с.

203. Костюченко В. Ф., Орехов Е. Ф., Щенникова М. Ю. Государственный образовательный стандарт в контексте реализации социального потенциала физической культуры // Ученые записки ун-та им. П. Ф. Лесгафта. – 2008. – № 11 (45). – С. 40–45.

204. Котлярова О. В. Формирование профессиональных компетенций у будущих специалистов туриндустрии // Концептуальные основы профессиональной подготовки специалистов по сервису и туризму: монография / под общ. ред. Т. Н. Третьяковой. – Челябинск: УралГУФК, 2010. – С. 49–60.

205. Кравченко А. И. Общая социология: учебник для вузов. – М.: Юнити, 2002. – 198 с.

206. Краевский В. В. Содержание образования: вперед к прошлому. – М.: Пед. о-во России, 2001. – 186 с.

207. Круглов Д. А. Профессиональная подготовка специалистов физической культуры и спорта инвалидов с учетом нормативно-правового регулирования: дис… канд. пед. наук. – М., 2005. – 174 с.

208. Круглова Н. Ю. Хозяйственное право: учеб. пособие. – М.: Изд-во РДЛ: КНОРУС, 2008. – 832 с.

209. Кузин В. В., Кутепов М. Е. Спонсорство в спорте. – М.: РГАФК, 1994. – 146 с.

210. Кузина Е. А. Формирование специальных компетенций у будущих педагогов профессионального обучения в области дизайна: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2010. – 24 с.

211. Кузнецов С. А. Формирование социально-правовой компетентности у будущих специалистов по физической культуре и спорту: дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2011. – 157 с.

212. Кузнецова Е. А. Формирование правового сознания у будущих педагогов физической культуры в учреждении среднего профессионального образования: дис… канд. пед. наук. – Чебоксары, 2012. – 173 с.

213. Кузьмин Е. С. Основы социальной психологии. – Л.: ЛГУ, 1967. – 173 с.

214. Кузьмина Н. В. Предмет акмеологии. – СПб., 2002. – 189 с.

215. Кузьмина Н. В. Профессионализм деятельности преподавателя. – М.: Высш. шк., 1989. – 168 с.

216. Кузьмина Н. В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. – М., 1990. – 168 с.

217. Кулагина О. В. Дидактическое обеспечение профессионально-правовой подготовки студентов аграрного вуза: дис… канд. пед. наук. – Саратов, 2010. – 225 с.

218. Кулибанов С. К. Эвристические процедуры в руководстве учебно-познавательной деятельностью студентов в процессе профессиональной подготовки // Теория и практика высшего педагогического образования: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. В. А. Сластенина. – М., 1987. – С. 62–66.

219. Кунижев A. M. Формирование правовой культуры у студентов автотранспортных ссузов: на примере подготовки техников в Кабардино-Балкарском лицее автомобильного транспорта: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Майкоп, 2007. – 29 с.

220. Куницына В. Н., Казаринова К. В. Межличностное общение. – СПб.: Питер, 2003. – 544 с.

221. Куприянова С. А. Педагогическое проектирование профессионально-правовой подготовки будущего учителя в вузе: дис… канд. пед. наук. – М., 2011. – 186 с.

222. Курдюков Б. Ф. Теория и методология модернизации процесса профессиональной подготовки специалистов физической культуры в системе высшего образования: дис… д-ра пед. наук. – Краснодар, 2004. – 303 с.

223. Лаврентьев Г.В, Лаврентьева Н. Б. Инновационные обучающие технологии в профессиональной подготовке специалистов [Электронный ресурс]. – URL: http://www.asu.ru/cppkp/index.files/ucheb.files/innov/Partl/chapterl/l_4.html.

224. Лаврентьева З. И. Ситуационно-ролевая игра как средство регуляции поведения старшеклассников // Педагогика и психология игры: межвузовский сб. науч. тр. – Новосибирск: НГПИ, 1985. – С. 71–79.

225. Лагусева Н. Н. Концепция научно-педагогического сопровождения профессионального образования в туризме: монография. – М.: Творческий лицей, 2006. – 285 с.

226. Лагусева Н. Н. Научно-педагогическое сопровождение профессионального туристского образования: монография. – М.: МГУКИ, 2006. – 341 с.

227. Лаптева Г. С. Проблемное обучение в университете как средство формирования педагогических умений студентов: автореф. дис… канд. пед. наук. – Ленинград, 1982. – 23 с.

228. Лапшина А. Е. Об опыте правовой подготовки студентов ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» (на примере Института туризма и гостеприимства (филиал) (г. Москва) «РГУТиС») // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 166–170.

229. Лебедев О. Е. Компетентностный подход в образовании // Школьные технологии. – 2004. – № 5. – С. 3–12.

230. Левентюк А. В. Правовой нигилизм и правовой цинизм: понятия, сходство и различия // Общество и право. – 2008. – № 3.

231. Левкович С. Н. Социокультурные аспекты трансформации правового сознания в условиях современного российского общества: дис…. канд. социол. наук. – Курск, 2002. – 164 с.

232. Лепехина Р. Х., Одинцова О. В. Активные методы социально-психологической адаптации студентов туристского вуза // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2010. – № 1. – С. 84–89.

233. Лукашева Е. А. Права человека: учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2001. – 316 с.

234. Лукьянова М. И. Готовность учителя к реализации личностно-ориентированного подхода в педагогической деятельности: концепция формирования в условиях профессиональной среды: монография. – Ульяновск: УИПК ПРО, 2004. – 440 с.

235. Любова Т. В. Реализация аксиологического подхода в процессе развития межкультурной компетенции студентов вуза: на примере изучения иностранного языка: дис…. канд. пед. наук. – Казань, 2009. – 202 с.

236. Магин В. А. Модель системы профессиональной подготовки специалистов по физической культуре и спорту на основе инновационных технологий // Теория и практика физической культуры. – 2006. – № 4. – С. 13–17.

237. Магин В. А. Модернизация системы профессиональной подготовки специалистов по физической культуре и спорту на основе инновационных технологий: дис…. д-ра пед. наук. – М., 2006. – 390 с.

238. Мадельян А. Л. Организационно-методические аспекты совершенствования профессиональной подготовки специалистов физической культуры и спорта в условиях курортной зоны: На примере Сочинского рекреационного региона: дис… канд. пед. наук. – Майкоп, 2001. – 188 с.

239. Макарова Л. С. Подготовка специалистов историко-краеведческого профиля для сферы туризма в региональной системе образования: дис…. канд. пед. наук. – Сходня, 2000. – 176 с.

240. Макринова Е. И. Новые аспекты модернизации образовательных программ профессиональной подготовки квалифицированных кадров для сферы сервиса и туризма: Практикоориентированность и развитие компетенций // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 107–111.

241. Максимова В. Н. Интеграция в системе образования. – СПб., 1991. – 196 с.

242. Малова О. Н. Социальное проектирование как средство формирования гражданской компетентности студентов вуза: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2008. – 20 с.

243. Мальцев Г. В. Нравственные основания права. – М.: СГУ, 2008–552 с.

244. Мамонтова Н. Ю., Зникина Л. С. Язык и коммуникация: из теории и практики межкультурного общения. – Кемерово: Наука, 2002. – 92 с.

245. Маноляк В. Ю. Формирование профессионально-правовой компетентности студентов туристского вуза: дис…. канд. пед. наук. – М., 2007. – 143 с.

246. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 144 с.

247. Маркина Т. А. Формирование профессиональной педагогической компетентности студентов ИФК в процессе изучения педагогических дисциплин: автореф…. дис. канд. пед. наук. – М., 1994. – 23 с.

248. Маркова А. К. Педагогическая акмеология // Акмеология: учебник / под общ. ред. А. А. Деркача. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 246 с.

249. Маркова А. К. Психологический анализ профессиональной компетентности учителя // Советская педагогика. – 1990. – № 8 – С. 82–86.

250. Маркова А. К. Психология профессионализма. – М.: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. – 174 с.

251. Маркова А. К. Психология труда учителя. – М., 1993. – 184 с.

252. Мартынова Н. С. К проблеме подготовки будущих менеджеров туризма в контексте мирового экономического кризиса // Економiка. Управлшня. Iнновацii. – 2010. – № 1(3). – С. 57–63.

253. Мартынюк О. Н. Опыт формирования компетентностной модели выпускника педагогического вуза как нормы качества и базы оценки результатов образования (на примере физико-математического факультета)/О. И. Мартынюк, И. Н. Медведев, С. В. Панькова, О. И. Соловьева. – М., 2006. – 50 с.

254. Мачехина О. Н. Педагогические условия развития социальной компетентности старшеклассников: проектно-контекстный подход: автореф. дис…. канд. пед. наук. – М., 2007. – 20 с.

255. Международный туризм: Правовые акты / сост. Н. И. Волошин. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 400 с.

256. Методика правового воспитания учащихся: учеб. пособие для студентов педагогических институтов / под ред. А. В. Мицкевича, В. М. Обухова. – М.: Просвещение, 1982. – 223 с.

257. Минина А. А. Правовое воспитание: проблемы теории и практики: монография. – Ростов н/Д.; Ставрополь: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2011. – 326 с.

258. Мицкевич А. В. Взаимодействие права и нравственности // Взаимодействие форм общественного сознания. – М., 1964. – С. 36–48.

259. Мишина И. Д. Нравственные ценности в праве: дис…. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – 200 с.

260. Мишина Н. Ф. Социально-культурный сервис и туризм как сфера профессиональной деятельности // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2005. – № 1 (13).

261. Молчанова А. В. Формирование профессионально-правовой компетентности социального педагога в вузе: дис…. канд. пед. наук. – М., 2008. – 219 с.

262. Морозов М. А. Пути повышения качества подготовки кадров для индустрии туризма // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 58–64.

263. Мотехина М. В. Правовая подготовка будущего учителя в учебном процессе педагогического вуза: дис…. канд. пед. наук. – Тула, 2000. – 223 с.

264. Мошняга Е. В. Социально-педагогические условия совершенствования подготовки специалистов туристской деятельности: дис…. канд. пед. наук. – М., 1997. – 225 с.

265. Набатова Н. В. Развитие профессиональной компетентности студентов туристского вуза (на примере иностранного языка): дис…. канд. пед. наук. – Сходня, 2000. – 148 с.

266. Наумова А. Е. Индивидуализация профессионально-педагогической подготовки студентов [Электронный ресурс]. – URL: http://www.yspu.yar.ru/vestnik/pedagoka_i_psichologiy/12_5/

267. Неверкович С. Д. Игровые методы подготовки кадров: учеб. пособие. – М.: Высш. шк., 1995. – 136 с.

268. Неверкович С. Д. Психолого-педагогические основы игровых методов подготовки кадров: автореф…. дис. д-ра пед. наук. – М., 1988. – 42 с.

269. Нелюбина Е. Г. Формирование экологической компетентности студентов педагогического вуза интегративно-проектным методом: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Самара, 2005. – 24 с.

270. Непрерывное профессиональное образование: проблемы, поиски, перспективы: монография/ под ред. И. А. Зязюна. – Киев, 2000. – 636 с.

271. Нерсесянц B. C. История политических и правовых учений. – М.: Норма, 2004. – 944 с.

272. Николаев Г. Г. Воспитание гражданских качеств подростков в детских общественных объединениях: автореф. дис… канд. пед. наук. – М.: МГК, 2002. – 19 с.

273. Николаева Л. Н. Формирование правовой культуры студентов: автореф. дис…. канд. пед. наук. – М., 2005. – 24 с.

274. Новик-Качан А. И. Формирование экологической компетентности студентов в системе дополнительной квалификации «Преподаватель»: автореф… канд. пед. наук. – Ставрополь, 2005. – 22 с.

275. Нормативная культура [Электронный ресурс]. – URL: http://www.finteoria.ru/normkult.html

276. Нудько В. А. Формирование гуманистических ценностных ориентаций студентов (на примере изучения иностранного языка в вузе): автореф. дис…. канд. пед. наук. – Ульяновск, 2006. – 22 с.

277. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33.

278. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Российская газета. – 1999. – 23 июля.

279. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 // Российская газета. – 1996. – 16 января.

280. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Российская газета. – 2005. – 28 июля.

281. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48.

282. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49.

283. Общая и профессиональная педагогика: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Профессиональное обучение»: в 2 кн. Кн. 1 / под ред. В. Д. Симоненко, М. В. Ретивых. – Брянск: Изд-во Брянск. гос. ун-та, 2003. – 174 с.

284. Оганесов В. А. Подготовка конкурентоспособного специалиста в условиях диверсификации высшего образования: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Ставрополь, 2003. – 24 с.

285. Огнева С. В., Копылов Ю. В. Профессиональные стандарты к должностям профессий в сфере туризма. Взаимодействие государства, индустрии туризма и учебных заведений // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 187–197.

286. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 сл. / под ред. Н. Ю. Шведовой. – М.: Рус. яз., 1989. – 812 с.

287. Орешкина А. К. Развитие образовательного процесса в системе непрерывного образования. – М.: Эгвес, 2007. – 152 с.

288. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // Российская газета. – 2011. – № 5527.

289. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Закон РФ от 22 июля 1993 г. № 5487–1 // Ведомости РФ. – 1993. – № 33.

290. Остапчук Н. В. Педагогический анализ процесса становления психолого-педагогической компетентности педагога (на примере вузовской подготовки специалистов дошкольного образования): дис…. канд. пед. наук. – Екатерибург, 1999. – 171 с.

291. Павлов В. П., Трещалин М. Ю. Инновационные подходы к подготовке специалистов для индустрии туризма с учетом требований болонской конвенции // Образование в области сервиса и туризма: сб. ст. – М.: Маска, 2008. – С. 93–96.

292. Палий Т. П. Формирование социальной компетентности подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в условиях детского оздоровительно-образовательного центра: автореф. дис… канд. пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 23 с.

293. Панова О. А. Формирование правовой компетентности педагогов современной школы: дис…. канд. пед. наук. – М., 2002. – 190 с.

294. Пашковская И. Н. Компетентностный подход как теоретико-методологическая основа подготовки бакалавров в сфере туристской индустрии // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 112–120.

295. Певцова Е. А. Воздействие современной социальной среды на правовое сознание школьной молодежи (теоретико-правовые аспекты) // Государство и право. – 2006. – № 12. – С. 109–115.

296. Певцова Е. А. Проблемы формирования правового сознания учащейся молодежи: теоретико-правовые аспекты: дис…. д-ра юрид. наук. – М., 2006. – 453 с.

297. Певцова Е. А. Реализация доктрины правового образования учащихся общеобразовательных учреждений в современной России: дис…. д-ра пед. наук. – М., 2004. – 362 с.

298. Певцова Е. А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права. – 2004. – № 3. – С. 29–36.

299. Певцова Е. А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права. – 2004. – № 3. – С. 29–36.

300. Педагогiка туризму: навч. посiб. для студенев вищих навчальних закладiв / за ред. В. К. Федорченка, Н. А. Фоменко, М. Л. Скрипник, В. К. Цехмiтровоi – Киiв: Слово, 2004. – 296 с.

301. Переверзин И. И. Менеджмент спортивной организации: учеб. пособие. – М.: СпортАкадемПресс, 2002. – 280 с.

302. Перов И. М. Неформальные молодежные объединения // Социально-гуманитарные знания. – 2009. – № 5. – С. 18–35.

303. Перфилова О. Е. Опыт формирования социально-экологической компетентности // Среднее проф. образование. – 2007. – № 8. – С. 25–27.

304. Перфилова О. Е. Развитие социально-экологической компетентности педагога в профессиональном образовании: дис… канд. пед. наук. – М., 2007. – 186 с.

305. Перфильева Е. И., Сологубова С. Л. Эволюция педагогических концепций подготовки учителя в российском образовании XIX века // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования: мат-лы 3-й Всероссийской научно-практической конференции: в 6 ч. Ч. 5. – Челябинск: Образование, 2004. – С. 3–6.

306. Петрова Г. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности в сфере сервиса: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Академия, 2004. – 320 с.

307. Петрухина И. В. Формирование экологической компетентности будущего учителя физической культуры и безопасности жизнедеятельности: дис… канд. пед. наук. – Челябинск, 2006. – 178 с.

308. Писаревсий Е. Л. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании туристской деятельности. – М.: Юрист, 2002. – 128 с.

309. Писаревский Е. Л., Зверева В. Н. Актуальные проблемы государственного регулирования подготовки кадров для сферы туризма // Юридический мир. – 2010. – № 8. – С. 29–31.

310. Писаревский Е. Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение: в 3 кн. Кн. 1. Основы безопасности туризма: учеб. – метод. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 320 с.

311. Писаревский Е. Л. Образование в сфере туризма. Правовой аспект // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 3 (3). – С. 18–21.

312. Писаревский Е. Л. Стратегия развития туризма в Российской Федерации как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://nat-moo.ru/_rtf/Pisarevskiy.doc

313. Писаревский Е. Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования: монография. – Владивосток: Институт международного туризма, 1999. – 272 с.

314. Пистунова Л. Е. Формирование экологической компетентности студентов вуза: автореф. дис… канд. пед. наук. – Кемерово, 2006. – 24 с.

315. Платонова Н. М., Нестерова Г. Ф. Теория и методика социальной работы. – М.: Академия: Московские учебники, 2011. – 340 с.

316. Подготовка специалистов для индустрии туризма: опыт, проблемы, перспективы: материалы ежегодного межвузовского научного семинара. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2006. – 82 с.

317. Подготовка специалистов для индустрии туризма: опыт, проблемы, перспективы: мат-лы ежегодного межвузовского научного семинара. – Иркутск: ИрГТУ, 2008. – 111 с.

318. Подымова Л. С. Теоретические основы подготовки учителя к инновационной деятельности: автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 1996. – 32 с.

319. Покровская Н. Н. Нормативная культура в управлении // Личность и культура. – 2002. – № 5–6. – С. 48–56.

320. Покровская Н. Н. Ресурс времени в трудовых отношениях (график работы и нормативная культура работников) // Труд и социальные отношения. – 2008. – № 1. – С. 31–37.

321. Полякова М. Е. Формирование правовой компетентности студентов технического вуза: дис… канд. пед. наук. – М., 2007. – 143 с.

322. Постановление «О квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) к основным должностям работников туристской индустрии» № 8 от 17 мая 1999 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://otz-109.feldgendler.ru/GOSTs.doc

323. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 «О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 11.

324. Потомахин В. В. Формирование правовой культуры студентов неюридического профиля подготовки: дис… канд. пед. наук. – Курск, 2009. – 261 с.

325. Правовое регулирование туристического бизнеса в Российской Федерации. – М.: Триада-График, 2000. – 208 с.

326. Приказ от 28 июля 2010 г. № 803 Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/xi-praktika/p9o.htm

327. Примерная должностная инструкция специалиста по туризму [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pandia.ru/text/77/157/3127.php

328. Программа социальных реформ Российской Федерации на период 1996–2000 гг. Приложение к постановлению Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 // Российская газета. – 1997. – 12 марта.

329. Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – 324 с.

330. Прохорова М. В., Пфейфер Н. Э., Бурдина Е. И. Профессионально-педагогический потенциал специалиста по физической культуре // Педагогический профессионализм в сфере физической культуры и его формирование в системе высшего образования: мат-лы межвуз. конференции. – СПб., 1995. – С. 99–101.

331. Пуленко Г. А. Воспитание правового сознания будущих юристов в процессе изучения иностранного языка: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Ростов н/Д., 2009. – 23 с.

332. Пфейфер Н. Э. Профессионально-педагогический потенциал специалиста по физической культуре: автореф. дис… д-ра пед. наук. – СПб., 1995. – 32 с.

333. Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация. – М.: Когито-Центр, 2002. – 160 с.

334. Равен Дж. Педагогическое тестирование: Проблемы, заблуждения, перспективы. – М.: Когито-Центр, 2001. – 182 с.

335. Равкин З. И. Развитие образования в России: новые ценностные ориентиры // Педагогика. – 1995. – № 5. – С. 87–90.

336. Разноцветный мир детства: Детские общественные организации: учеб. пособие / И. И. Фришман, Л. В. Байбородова и др. – М.: Академия, 2009. – 224 с.

337. Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» [Электронный ресурс]. – URL: http://sankurtur.ru/officially/item/2700/

338. Ратинов А. Р. Структура и функции правового сознания // Проблемы социологии права. Вып. 1 / под ред. В. Н. Кудрявцева и др. – Вильнюс, 1970. – С. 178–187.

339. Репина М. Г. Правовое образование студентов в процессе профессиональной подготовки в туристском вузе: автореф. дис… канд. пед. наук. – М., 2005. – 28 с.

340. Роговая О. Г. Становление эколого-педагогической компетентности специалиста в области образования: автореф. дис…. д-ра пед. наук. – СПб., 2008. – 40 с.

341. Розов Н. С. Культура, ценности и развитие образования (Основания реформы гуманитарного образования в высшей школе): учеб. пособие. – М.: Исследовательский центр, 1991. – 154 с.

342. Рокич М. Методика «Ценностные ориентации» // Психологические тесты / под ред. А. А. Карелина. – М., 2000. – Т. 1. – С. 25–29.

343. Романова Г. М., Банников С. А. Организация процесса подготовки кадров для сферы гостеприимства с помощью сетевого взаимодействия вузов в целях проведения крупных массовых мероприятий (на примере Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи) // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 46–57.

344. Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии: в 2 т. Т. 1. – М.: Педагогика, 1989. – 703 с.

345. Рыжаков М. В. Ключевые компетенции в стандарте: возможности реализации// Стандарты и мониторинг в образовании. – 1999. – № 4. – С. 20–23.

346. Рыжаков М. В., Кузнецов А. А. Российская система образования: состояние и перспективы // Стандарты и мониторинг. – 2006. – № 6. – С. 3–11.

347. Рыжаков М. В., Кузнецов А. А. Российская система образования: состояние и перспективы // Стандарты и мониторинг. – 2006. – № 5. – С. 3–13.

348. Рыжаков М. В., Кузнецов А. А. Российская система образования: состояние и перспективы // Стандарты и мониторинг. – 2007. – № 1. – С. 3–17.

349. Рыжкин Ю. Е. Психолого-педагогические основы физической рекреации: учеб. пособие. – СПб.: РГПУ им. А. И. Герцена, 1997. – 204 с.

350. Савчук В. В. Перспективы профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 19–23.

351. Садрисламов Г. Ф. Правовая подготовка социального работника в высшем негосударственном учебном заведении: дис…. канд. пед. наук. – Казань, 1999. – 250 с.

352. Сакун Л. В. Теория и практика подготовки специалистов сферы туризма в развитых странах мира: монография. – К.: МАУП, 2004. – 399 с.

353. Сапелкин Е. П. Социальный статус молодежи. – Минск: Технопринт, 2010. – 364 с.

354. Сапрыкина Н. Н. Развитие правовой компетентности руководителя образовательного учреждения в системе повышения квалификации: дис…. канд. пед. наук. – Оренбург, 1999. – 185 с.

355. Сейранов С. Т. Введение в менеджмент физической культуры и спорта: учеб. – метод. пособие. – М.: РГАФК, 1995. – 188 с.

356. Селевко Г. К. Современные образовательные технологии: учеб. пособие. – М.: Народное образование, 1998. – 210 с.

357. Сергиенко Л. В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. – М.: Диалог-МГУ, 2000. – 95 с.

358. Сердобольская И. О. Социальный туризм: пути совершенствования государственного регулирования в России. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. – 207 с.

359. Сериков В. В. К методологии исследования проблем личностно-ориентированного образования // Методологические и мировоззренческие основы научно-исследовательской деятельности / под ред. Н. К. Сергеева, А. П. Горячева. – Волгоград, 1998. – С. 3–20.

360. Сериков В. В. Личностно-ориентированное образование – поиск новой парадигмы: монография. – М., 1998. – 246 с.

361. Сериков В. В. Личностный подход в образовании: концепции и технологии. – Волгоград: Перемена, 1994. – 186 с.

362. Сериков В. В. Образование и личность. Теория и практика проектирования педагогических систем. – М.: Логос, 1999. – 193 с.

363. Серова Н. В. Этика: учеб. пособие. – М.: РИОР, 2007. – 160 с.

364. Серяева И. Ю. Формирование правовой компетентности студентов университета: дис… канд. пед. наук. – Оренбург, 2005. – 193 с.

365. Сибатрова М. А. Формирование правовой образованности студентов вуза физической культуры: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Челябинск, 2006

366. Сикевич З. В. Молодежная культура: «за» и «против». – СПб.: Питер, 2006. – 203 с.

367. Симонова М. М., Удалова Д. Э. Правовые основы социального туризма в России // Туризм. Право и экономика: федеральный научно-практический журнал. – 2012. – № 1 (40). – С. 8–12.

368. Симонова М. М. Роль государства в развитии социального туризма // Инновации и перспективы сервиса: сб. науч. ст. VIII Международной научно-технической конференции. – Уфа, 2011. – С. 12–18.

369. Сирик Н. В. Субъекты договора оказания туристских услуг // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 3 (3). – С. 6–10.

370. Сироткин Л. Ю. Формирование личности: проблема устойчивости. – Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1992. – 176 с.

371. Скорев М. М., Залозная И. Н., Залозная Д. В. Социальный туризм в гуманизации экономического роста: монография. – Новочеркасск: Лик, 2008. – 154 с.

372. Славова Л. Д. Конкурентоспособность молодого специалиста в современных реалиях [Электронный ресурс]. – URL: http:// rusnauka.com/9/EISN_2007/Economics/21465/doc.htm

373. Сластенин В.А и др. Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / под ред. В. А. Сластенина. – М.: Академия, 2002. – 576 с.

374. Слепова Н. Ю. Развитие социально значимой деятельности старшеклассников в современном социокультурном пространстве: дис…. канд. пед. наук. – Казань, 2005. – 184 с.

375. Сливин Т. С. Педагогическая концепция правовой подготовки слушателей и курсантов в высших военно-учебных заведениях Вооруженных Сил Российской Федерации: автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 2008. – 46 с.

376. Смирнов В. А. Формирование профессионально-правовой компетентности специалистов противопожарной службы МЧС России в вузе: дис…. канд. пед. наук. – М., 2007. – 163 с.

377. Совместная работа ради будущего европейского туризма. Сообщение Комиссии Европейского Сообщества для Совета Европейского Парламента, Комитета по экономическим и социальным вопросам и Комитета Регионов // Туризм: право и экономика. —

2003. – № 3 (3). – С. 22–28.

378. Соколова Н. С. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание. Проблемы общей теории права и государства. – М., 1999. – 408 с.

379. Соловьев B. C. Оправдание добра // B. C. Соловьев Соч.: в 2 т. Т. 1. – М., 1988. – 296 с.

380. Сорокин В. В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период: дис…. д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2003. – 337 с.

381. Сорокина А. И. Правосознание как научная категория и отражение уровня социализации личности [Электронный ресурс]. – URL: dialog.extech.ru/kongress2/thesis/s…

382. Социально-культурный сервис и туризм в регионе: проблемы и перспективы развития: мат-лы III Междунар. науч. – практ. конф. – Барнаул: Изд-во АлтГАКИ, 2011. – 347 с.

383. Спасская В. В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. – М.: Локус-Пресс, 2005. – 298 с.

384. Спирин Л. Ф. Формирование общепедагогических умений учителя: (на материале подготовки студентов педвуза к воспитательной работе): автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 1980. – 46 с.

385. Сплавская Н. В. Инновационные технологии формирования продуктивных когнитивных и поведенческих стереотипов в сфере правовых отношений // Гуманизация образования. – 2012. – № 2. – С. 15–23.

386. Сплавская Н. В. Инновационный подход к исследованию продуктивного поведения студенческой молодежи // Образование и саморазвитие. – 2013. – № 2(36). – С. 109–113.

387. Сравнительный анализ законодательства государств – участников СНГ в сфере туризма. – СПб.: Национальная академия туризма, 2005. – 252 с.

388. Старов М. И., Чванова М. С., Вислобокова М. А. Психолого-педагогические проблемы общения при дистанционном обучении // Дистанционное образование. – 1999. – № 2. – С. 26–32.

389. Стаценко А. С., Чукаева М. В. Педагогические традиции российской школы и современное образование // Общество: социология, психология, педагогика. – 2012. – № 1. – С. 84–88.

390. Столяренко A. M. Психология и педагогика: учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 423 с.

391. Столяренко Л. Д. Основы психологии. – Ростов н/Д.: Феникс, 1997. – 348 с.

392. Стратегия модернизации содержания общего образования: мат-лы для разработки документов по обновлению общего образования. – М., 2001. – 86 с.

393. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.russiatourism.ru/files/STRATEGIA.doc

394. Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2006. – 20 с.

395. Субботина Е. В. Особенности содержания ФГОС ВПО по направлению подготовки «Туризм» // Туристское образование: проблемы и перспективы развития. – 2007. – № 2. – С. 60–66.

396. Субботина Е. В. Проектирование содержания основных образовательных программ с учетом профессионально-квалификационной структуры кадров туристской отрасли // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2010. – № 3. – С. 82–86.

397. Сутягин А. В., Феоктистов И. А. Новые правила оказания туристических услуг. – М.: ГроссМедия: РОСБУХ, 2008. – 33 с.

398. Сухов Р. И. Организация работы туристического агентства. – М.; Ростов н/Д.: МарТ, 2008. – 151 с.

399. Съедин В. В. Некоторые принципы построения модели специалиста. – М., 1977. – 146 с.

400. Таймазов В. А., Алексеева О. В. Ретроспективный анализ подготовки кадров спортивно-оздоровительного туризма в России // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2008. – № 3. – С. 71–80.

401. Таланчук Н. М. Системно-синергетическая теория воспитания // Профессиональная педагогика: учебник для студентов, обучающихся по педагогич. специальностям и направлениям. – М., 1997. – 421 с.

402. Тараканова Е. В. Формирование конкурентоспособности специалиста на этапе профессиональной подготовки: практикум по социально-психологическому тренингу. – СПб., 2000. – 187 с.

403. Татур Ю. Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалистов // Высшее образование сегодня. – 2004. – № 3. – С. 11–18.

404. Теория государства и права: учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / А. В. Клименко, В. В. Румынина. – М.: Академия, 2008. – 210 с.

405. Теория социальной работы: учебник / под. ред. проф. Е. И. Холостовой. – М.: Юристъ, 1999. – 334 с.

406. Тетерский С. В. Поддержка социальных инициатив детей и молодежи: опыт и эксперимент: монография. – М.: Маска, 2008. – 176 с.

407. Тетерский С. В. Социальные инициативы детей и молодежи: поддержка общества и государства: монография. – М.: РЕГЛАНТ, 2009. – 214 с.

408. Токарь Н.С Влияние российского менталитета на правовое сознание граждан в современных условиях: дис… канд. филос. наук. – Краснодар, 2006. – 139 с.

409. Третьякова Т. Н., Бай Т. В. Инновационные технологии в реализации образовательных программ туристского профиля в Южноуральском государственном университете // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2012. – С. 65–71.

410. Тряпицына А. П. Модернизация общего образования: самообразование учителя инновационной школы. – СПб.: Береста, 2002. – 187 с.

411. Тугуз С. Б. Формирование правовой культуры студентов вуза в условиях компетентностной модели подготовки специалиста: дис…. канд. пед. наук. – М., 2009. – 172 с.

412. Туристская деятельность: учеб. пособие для вузов / Т. В. Шевцова и др. – Шахты: ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2012. – 352 с.

413. Туркина М. А., Гулагова М. В. Профессиональная компетентность субъектов деятельности и основы ее совершенствования // Образование в XXI веке: мат-лы всероссийской научной заочной конференции. – Тверь: Буквица, 2003. – С. 126–132.

414. Тутаева М. Н., Царева Е. В. Психологический, акмеологический и социокультурный аспекты профессиональной подготовки будущего учителя // Технологии совершенствования подготовки педагогических кадров: теория и практика: межвуз. сб. науч. тр. – Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004. – С. 236–240.

415. Тутолмин А. В. Становление и развитие творческой компетентности будущего учителя (на основе системного подхода): автореф. дис…. д-ра пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 43 с.

416. Тюкульмина О. И., Квеско Р. Б. Введение в специальность «Социальная работа»: учеб. пособие. – Томск: Изд-во Томск. политехи. ун-та, 2010. – 172 с.

417. Тюрде Н. С., Ливенцова В. А. Формирование правового сознания у студентов неюридических факультетов // Педагопка, психолопя та медико-бiологiчнi проблеми фiзичного виховання i спорту. – 2008. – № 11. – С. 238–243.

418. Тюрде Н. С., Ливенцова В. А. Формирование правосознания студентов профессиональных спортивных вузов // Педагопка, психолопя та медико-бiолошiчнi проблеми фiзичного виховання i спорту. – 2009. – № 10. – С. 254–257.

419. Тютькова И. А. Педагогическая концепция формирования политической культуры учащихся: автореф. дис…. д-ра пед. наук. – М., 2007. – 54 с.

420. Учебное пособие по теории государства и права [Электронный ресурс] // Allpravo.RU, 2004. – URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p0/instrum151/

421. Фадеева К. В. Формирование профессиональной коммуникативной компетентности студентов технического вуза: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2010. – 23 с.

422. Фаттахова Г. Р. Психологические особенности развития правосознания студентов высших учебных заведений в условиях адаптации к учебному процессу // Известия Российского государственного педагогического университет им. А. И. Герцена. Аспирантские тетради. – 2007. – № 18. – С. 156–164.

423. Фаттахова Г. Р. Психологические особенности развития правосознания студентов педагогического училища г. Туймазы // Опыт работы по формированию правосознания подростков в г. Туймазы. – Уфа: Мир печати, 2007. – С. 38–44.

424. Фаттахова Г. Р. Формирование когнитивных составляющих правосознания студентов педагогических вузов: автореф. дис…. канд. психол. наук. – Уфа, 2007. – 24 с.

425. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [Электронный ресурс]. – URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2012/361/

426. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 100100 «Сервис» (квалификация (степень) «бакалавр») [Электронный ресурс]. – URL: http://минобрнауки. рф/

427. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 100400 «Туризм» (квалификация (степень) «бакалавр») [Электронный ресурс]. – URL: http://минобрнауки. рф/

428. Федина Т. В. Оптимизация процесса формирования правосознания курсантов военного вуза: дис…. канд. пед. наук. – Ульяновск, 2010. – 183 с.

429. Федулин А. А. Инвестиции в человеческий капитал – путь развития профессионального образования в сфере сервиса и туризма // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2008. – № 4. – С. 79–82.

430. Федулин А. А., Ананьева Т. Н. и др. Компетентностный подход к содержанию государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования для образовательных программ в области сервиса: монография. – М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. – 388 с.

431. Федулин А. А. О разработке проекта ФГОС ВПО по направлению подготовки «Туризм» // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2007. – № 2. – С. 80–83.

432. Федулин А. А. Профессионализм – требование времени // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму 2012. – С. 8–11.

433. Федулин А. А., Ананьева Т. Н. и др. Совершенствование подготовки кадров высшего профессионального образования для сферы туризма и сервиса с учетом потребностей рынка труда: колл. монография. – М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2009. – 188 с.

434. Федулин А. А. Современное состояние и приоритетные направления развития туризма и туристского образования в России // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2009. – № 4. – С. 70–75.

435. Федулин А. А. Туристское образование: новые горизонты развития // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2008. – № 1. – С. 72–76.

436. Федякина Л. В. Дифференциация непрерывной профессионально-правовой подготовки специалистов социальной сферы в университетском комплексе: автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 2009. – 41 с.

437. Фельдштейн Д. И. Психологические основы общественно-полезной деятельности подростков. – М.: Педагогика, 1982. – 224 с.

438. Фефелова В. Н. Формирование управленческой компетентности специалиста по рекреации и туризму: автореф. дис… канд. пед. наук. – М., 2010. – 24 с.

439. Фирсова Т. А. Психолого-педагогические факторы развития правового сознания подростков: дис…. канд. психол. наук. – Самара, 2002. – 250 с.

440. Фролова Т. А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 286 с.

441. Хабибуллина Л. К. Проблема подготовки социально ответственных педагогических кадров // Технологии совершенствования подготовки педагогических кадров: теория и практика. – Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2003. – С. 168–170.

442. Хазова С. А. Конкурентоспособность будущих специалистов по физической культуре и спорту [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Эйдос». – 2009. – 9 октября. – URL: http://www.eidos.ru.jornal/2009/1009–2.htm/

443. Хазова С. А. Компетентность конкурентоспособного специалиста по физической культуре и спорту. – М.: Академия Естествознания, 2010. – 216 с.

444. Харрис Г., Кац К. М. Стимулирование международного туризма в XXI веке: пер. с англ. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 240 с.

445. Хартия туризма и Кодекс туриста [Электронный ресурс]. – URL: http://moscomtour.mos.ru/legislation/normativnye_dokumenty/588201/.

446. Холодов Ж. К. Технология теоретической профессиональной подготовки в системе специального физического образования: автореф. дис…. д-ра пед. наук. – М., 1996. – 60 с.

447. Хуторской А. В. Ключевые компетенции и образовательные стандарты [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Эйдос». – 2002. – 23 апреля. – URL: http://www.eidos.ru/journal/2002/0423.htm

448. Цодикова Д. С. Ключевые компетенции менеджера XX века: практический курс [Электронный ресурс]. – URL: http:/www.buk.irk.ru/chairs/management/programs/zodikova.htm

449. Цыганаш В. Н. Правосознание педагога и содержательные основы его формирования в образовательном процессе вуза: дис…. канд. пед. наук. – Ростов н/Д., 2000. – 208 с.

450. Чабдаров И. М. Социально-правовая компетентность будущего учителя: траектория развития // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2009. – № 10. – С. 155–162.

451. Черватюк А. П. Теоретические и методические основы обучения музыке специалиста сферы туризма в вузе: дис… канд. пед. наук. – М., 2000. – 212 с.

452. Черникова С. В. Правовая подготовка руководителей образовательных учреждений в процессе повышения квалификации: автореф. дис…. канд. пед. наук. – В. Новгород, 2009. – 23 с.

453. Чернова Д. В. Требования к содержанию и формам освоения основной общеобразовательной программы в сфере туризма в условиях глобализации общества // Профессиональное образование в сфере туризма как условие повышения качества туристских услуг: тематический сб. мат-лов конференции. – М.: Федеральное агентство по туризму 2012. – С. 88–91.

454. Чеснокова И. Н. Совершенствование правовой подготовки специалистов в области физической культуры и спорта в современных условиях: дис…. канд. пед. наук. – М., 2006. – 121 с.

455. Четвернин В. А. К вопросу о типологии правопонимания // История государства и права. – 2003. – № 6. – С. 3–6.

456. Чеченов Ю. А. Правовое регулирование туризма в СССР и России: историко-правовой аспект // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 3 (3). – С. 15–18.

457. Чичикин В. Т. Проблемы содержания физкультурного образования // Теория и практика физической культуры. – 1994. – № 12. – С. 25–27.

458. Чичикин В. Т. Теоретические основы формирования профессиональной готовности специалиста в системе физкультурно-педагогического образования: автореф. дис… д-ра пед. наук. – М., 1995. – 34 с.

459. Чопенко Л. С. Формирование экологической компетентности учащихся 8–11 классов общеобразовательных учреждений в процессе обучения географии: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2008. – 20 с.

460. Чупанов А. Х. Система формирования профессиональной культуры будущего менеджера туризма: автореф. дис…. д-ра пед. наук. – Махачкала, 2006. – 32 с.

461. Шадриков В. Д. Принципы построения программ высшего профессионального образования // Проблемы качества образования: мат-лы XIX Всерос. науч. – метод. конф. – Уфа.; М., 2009 – С. 16–19.

462. Шарафеева А. Б., Загревский О. И. Концептуальные подходы в подготовке специалистов по физической культуре к рекреационной деятельности // Вестник Томского государственного университета. – 2012. – № 365. – С. 166–168.

463. Шарафеева А. Б., Загревский О. И. Модель процесса формирования профессиональной компетентности в рекреационной деятельности будущих специалистов по физической культуре // Вестник Томского гос. ун-та. – 2011. – № 349. – С. 171–175.

464. Шелухина Т. В. Совершенствование профессиональной компетентности учителей иностранных языков сельских школ в условиях учреждений дополнительного педагогического образования: автореф. дис…. канд. пед. наук. – Чебоксары, 2009. – 22 с.

465. Шендрикова А. И. Конфликт между турфирмой и потребителем: причины возникновения и способы разрешения // Туризм: право и экономика. – 2003. – № 3 (3). – С. 10–15.

466. Шепель В. М. Управленческая антропология: Человековедческая компетентность менеджера. – М.: Народное образование, 2000. – 544 с.

467. Шумова Ю. В. Философский анализ генезиса правосознания: дис…. канд. филос. наук. – Челябинск, 2007. – 145 с.

468. Щегорцев В. А. Социология правосознания. – М.: Мысль, 1981. – 174 с.

469. Щербаков А. С. Профессионально-направленная нравственно-правовая подготовка курсантов в системе высшей военной школы: дис…. канд. пед. наук. – Казань, 2006. – 185 с.

470. Щусь Д. В., Чуваткин П. П. Проблемы развития социального туризма на курортах России // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Мат-лы 4-ой Международной молодежной науч. – практ. конф. – Сочи: РИО СГУТиКД, 2004.

471. Щусь Д. В. Экономико-институциональный механизм организации социального туризма: автореф. дис… канд. экон. наук. – Сочи, 2005. – 26 с.

472. Экономика и организация туризма: Международный туризм: учеб. пособие / Е. Л. Драчева, Ю. В. Забаев, Д. К. Исмаев и др.; под ред. И. А. Рябовой. – М.: КНОРУС, 2009. – 146 с.

473. Элиасберг Н. И. Гражданское образование – педагогический, социальный и культурный феномен: монография. – СПб.: Союз, 2006. – 242 с.

474. Юрасюк Н. В. К вопросу о формировании правовой компетентности современного специалиста // Современные технологии в российской системе образования: мат-лы VI Всерос. науч. – практ. конф. – Пенза, 2008. – С. 136–141.

475. Якименко Р. В. Система непрерывного сервисного и туристского образования в Сахалинском государственном университете // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2009. – № 4. – С. 76–80.

476. Ярушкин Н. Н. Правовая психология: учеб. пособие. – Самара: Изд-во СамГПУ, 2000. – 130 с.

477. Brianas J. High-teach Executive Skills: what new research shows // Journal of European Education and Industrial Training. – 1987. – Vol. 11. – № 14. – P. 15–18.

478. Fittkau В., Muller-Wolf H.-M., Schulz von Thun F. Grundzuege unseres Kommunication – und Verhaltenstraining fuer Berufspraktiker // Kommuniizieren lerner und umlerner. – Braunschweing. – 1977. – P. 352–375.

479. Geissler K., Hege V. Konzepte sozialpaedagogischen Handelns. – Weinheim: Bastl, 1988. – P. 78–109.

480. Habermas J. Theorie oder Sozialisation: Stichworte und Literaturhinweise zur Vrlesung im Sommerstmester. – Manuskript, 1968. – 367 p.

481. Hunt J. Managing people at work – 2-nd ed. – 1992. – 346 p.

482. Hutmacher Walo. Key competencies for Europe // Report of the Symposium Berne, Switzezland 27–30 March, 1996. Council for Cultural Cooperation (CDCC) a// Secondary Education for Europe Strasburg, 1997. – 38 p.

483. Kleiman D. Recruitment: what to loci foreign tomorrows employe // Productivity Digest. – 1988. – P. 10–15.

484. Raven J. Competence in modern society: its indentification, development and please. – Oxford: Oxford Psychologists Press, 1984. – P. 45–53.

485. Tapp J. L. Law, justice and the individual in society: psychological and legal issues /J. Levine (Eds). – N. Y., 1977.

Content

Станислав Кузнецов
Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма
Монография

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические предпосылки формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

1.1. Методологические основания процесса формирования нормативно-правовой культуры личности

1.2. Социальный туризм как средство физического воспитания и феномен социального государства

1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы социального туризма

Глава 2 Сущностно-содержательная характеристика процесса формирования нормативно-правовой культуры у специалистов сферы социального туризма

2.1. Содержательная характеристика деятельности специалистов сферы социального туризма

2.2. Сущность и структура нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

2.3. Анализ практики нормативно-правовой подготовки специалистов сферы социального туризма

Заключение

Литература