Александр Сизов

Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе: монография

Посвящается светлой памяти лётчика-космонавта СССР № 4, шестого космонавта Земли Павла Романовича Поповича, стоявшего у истоков мониторинга земель Москвы

Рекомендовано к изданию учёным советом факультета экономики и управления территориями Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) (Протокол № 10/13 от 03.12.2013)

Рецензенты:

А.С. Яковлев, д-р биол. наук, проф. заведующий кафедрой земельных ресурсов (МГУ им. М.В. Ломоносова),

Т.В. Илюшина, д-р геогр. наук, проф. (МИИГАиК)

Автор:

А.П. Сизов, д-р тех. наук проф., заведующий кафедрой кадастра и основ земельного права МИИГАиК

Введение

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ; благоприятное состояние окружающей среды достигается в результате реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, правовые основы которой утверждены федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002). Экологическая доктрина РФ (2002), одобренная Правительством РФ, также предусматривает обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, включая земельные. Земельный кодекс РФ (2001), хотя и несовершенный в правовом отношении, всё же даёт возможность положительно решать ряд технологических процессов по регулированию землепользования на всей территории государства.

Территория, земля – важнейший ресурс человечества, прямо или косвенно участвующий в любом виде человеческой деятельности. На территории городов проживает, по данным Росстата, большая часть населения нашего государства: около 106 млн чел. из 142, или 75 %. Площадь земель всех населенных пунктов России, по данным Росреестра (2012) -19.7 млн га, что сопоставимо с площадью, например, Великобритании (24.4 млн га). Площадь земель городских населенных пунктов (городов и поселков городского типа) в современной России составляет 8.0 млн га, превышая площадь таких европейских государств, как Нидерланды или Ирландия (соответственно 4.2 и 7.0 млн га), и приближаясь к площади Австрии и Португалии (8.4 и 9.2 млн га).

Очевидно, что роль земель городских населенных пунктов, составляющих 0.47 % всех земель страны (а это 1 709.8 млн га), несмотря на их незначительную долю в земельном фонде страны по сравнению с землями лесными или сельскохозяйственными, чрезвычайно важна, а состояние вызывает наибольший интерес.

Обеспечение рационального использования и охраны земель в современных условиях является одной из важнейших задач земельной службы. Следует отметить, что отношения в земельной сфере в России ХХ века не отличались стабильностью. Земельным кодексом РСФСР (1991) и Конституцией РФ (1993) было продекларировано многообразие форм собственности на землю и платный порядок землепользования. Затем около десятилетия земельное законодательство развивалось достаточно стихийно. Отрицательные для общества последствия правовой нестабильности в области землепользования усугубляются очевидным глобальным ухудшением экологической ситуации – как на планете в целом, так, в первую очередь, и в городах.

В условиях существенного изменения принципов земельных отношений и обострения экологических проблем возрастает роль оценки экологического состояния, мониторинга земель и мониторингового картографирования в информационном обеспечении управления земельными ресурсами и охраны земель.

Интенсивная и разносторонняя деятельность человека в пределах крупных городов приводит к существенному и часто необратимому изменению окружающей природной среды, всей городской экосистемы в целом, вплоть до существенных изменений состояния природной среды Земли на планетарном уровне. Техногенные нагрузки на городские земли среди прочих категорий земель, наряду с землями промышленности, энергетики, транспорта и иного производственного назначения, максимальны. Земли российских городов являются ежегодно «донором» 10 млн т разнообразных выбросов от стационарных источников; на них ежегодно производится не менее 2 млрд т твердых и концентрированных отходов (данные МПР России). На землях крупнейшего города России – Москвы, составлявших, до присоединения в 2012 г. части территории Московской области, лишь 0.006 % территории государства, проживает не менее 6 % российского населения. Земли Москвы ежегодно принимают свыше 1 млн т различных выбросов; на них производится ежегодно более 4 млн т отходов. Соответственно, более резко проявляются изменения в состоянии именно городских земель, и становится очевидной необходимость регулярных наблюдений за землями населенных пунктов и периодической оценки их состояния.

Попытки решения проблемы охраны окружающей среды в городах привели к новому осмыслению роли земель в поддержании устойчивости жизни человека в городе, в оздоровлении окружающей среды. Развитие теоретических основ оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель, совершенствование их методов, проведение прикладных исследований представляются достаточно актуальными и практически значимыми для упорядочения землепользования и реального улучшения экологической обстановки в городах.

Автор признателен всем специалистам, принимавшим участие в обсуждении рукописи и отдельных глав и высказавшим ряд ценных замечаний и пожеланий, учтенных при написании монографии.

Глава 1

Современная экологическая политика в Российской Федерации

1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации в период становления новой государственности

Для осуществления любого вида деятельности в современном государственном образовании ведущей предпосылкой является т. н. «правовая среда», под которой подразумевается система действующих правовых документов нормативного и ненормативного характера, сложившиеся порядок и правила их применения, а также правоприменительная практика. Не является исключением и природоохранная деятельность, скорее, эта деятельность требует для своего успешного развития более сбалансированной законодательной базы, нежели сферы хозяйственной деятельности.

Первым законодательным актом в природоохранной сфере, действовавшим на территории Российской Федерации после предательского разрушения Союза ССР в конце 1991 года, был закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 № 2060-1. Основными принципами, которыми предписывалось руководствоваться при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, всем государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства, были продекларированы следующие:

♦ приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

♦ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

♦ рациональное использование природных ресурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

♦ соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

♦ гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

♦ международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Структура данного закона стала базовой и сохранилась в последующих документах такого рода – разумеется, с учётом поправок и дополнений.

Для нашего исследования важно, что в данном законе (статья 7) впервые была предусмотрена необходимость организации мониторинга окружающей природной среды, создания и обеспечения работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды. В развитие указанного положения постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 24.12.1993 № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» был установлен порядок осуществления экологического мониторинга в Российской Федерации.

В статье 42 Конституции Российской Федерации (1993) провозглашается, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одновременно, согласно статье 58, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Так как в первые годы существования Российской Федерации большое внимание придавалось соответствию российской нормативно-правовой базы во всех отраслях права международной практике, то в целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро (1992), Президентом Российской Федерации был издан Указ от 4.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Этот декларативный документ ныне имеет лишь историческое значение, как определявший один из путей вхождения Российской Федерации в мировое сообщество. Предусматривалось решение экологических проблем, объединённых в четыре группы:

1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

2. Охрана среды обитания человека;

3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

4. Участие в решении глобальных экологических проблем.

К сожалению, большинство задач, направленных на решение вышеуказанных проблем, на сегодняшний день остаётся нереализованными (Бринчук М.М., 2008).

1.2. Современное природоохранное законодательство и природоохранная политика в Российской Федерации

На смену закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 № 2060-1 был принят федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действующий с многочисленными поправками и ныне. Из названия законодательного акта ясно, что сфера правового регулирования стала шире – это не только природная среда, но вся окружающая среда, включая техно– и антропогенно-преобразованную.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности прописаны:

♦ земли, недра, почвы;

♦ поверхностные и подземные воды;

♦ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

♦ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Установлено, что в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

В данном законе организации государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) посвящена уже самостоятельная глава Х, включающая статьи 63, 63.1 и 63.2. Мониторинг впервые приобретает статус государственного мероприятия. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках соответствующей единой системы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Во исполнение указанных статей федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 утверждено положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды). Одной из составных частей экологического мониторинга прописан мониторинг земель. Также создан государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В развитие федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации распоряжением от 31.08.2002 № 1225-р одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации, разработанную МПР России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.

Стратегической целью государственной политики в области экологии, в соответствии с Экологической доктриной, является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для достижения стратегической цели необходимы:

♦ сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

♦ обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

♦ обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Документом предусмотрено, что одним из инструментов реализации Экологической доктрины служит экологический мониторинг, для осуществления которого выполняются следующие мероприятия:

♦ развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

♦ совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

♦ совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга, а также техническое и материальное обеспечение системы экологического мониторинга;

♦ совершенствование системы учёта и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

♦ проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;

♦ выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в опасных для окружающей среды и населения масштабах;

♦ инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

♦ формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

♦ инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;

♦ формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования;

♦ обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;

♦ информационное обеспечение учёта результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

Новые реалии современного мира побудили Президента Российской Федерации 30.04.2012 утвердить Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р утверждён план действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Достижение стратегической цели обеспечивается решением следующих основных задач:

♦ формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

♦ совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

♦ обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

♦ предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

♦ восстановление нарушенных естественных экологических систем;

♦ обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

♦ сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

♦ развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

♦ совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

♦ научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

♦ формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

♦ обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

♦ развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Описаны в документе и механизмы реализации государственной политики в области экологического развития, при помощи которых должны быть решены задачи. По мнению И.Апарышева (2012), особое значение необходимо уделить механизмам, решающим задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду, восстановления нарушенных естественных экологических систем, обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и охранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира.

Несмотря на противодействие бизнеса, будущее планеты, считает И.Апарышев, за «зелеными» технологиями. Россия активно вступает в международное сообщество, где приоритетом избран путь защиты, а не уничтожения природы. Глобализация заставляет многие страны, не исключая РФ, пересматривать существующий путь в экономике и политике. Даже сейчас можно говорить о сдвиге в лучшую сторону состояния экологии в нашей стране, хотя из-за отсутствия благоприятного инвестиционного климата «зеленые проекты» ещё с трудом пробиваются через тернии «сырьевых игл».

Глава 2

Городские земли как объект мониторинга и мониторингового картографирования

2.1. Понятия «территория» и «земля» и их составляющие

Понятие «территория» широко применяется в различных сферах жизни – от бытовых отношений до международного права, но в любом

случае подразумевается некая ограниченная поверхность.

Территория (от лат. terra – земля, страна) – часть земной поверхности в естественных, государственных, административных или условных границах.

Близким к понятию «территории» является понятие «земли», но, в отличие от территории, не являющейся самостоятельным природным объектом, земля таковым объектом является. Понятие «земля» в русском языке – одно из наиболее содержательных (это, в последовательности расширения объема понятия: почва; территория под юрисдикцией определенного субъекта права; суша как противоположность водным поверхностям; планета в целом). Яркое и всеохватывающее определение термину «земля» принадлежит Д.И.Менделееву: «вся совокупность природных условий, среди которых может развиваться самая жизнь людей и вся их промышленность». Официальное определение этому понятию дано в государственном стандарте (Земли…, 1992):

Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, являющаяся местом расселения, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения объектов материальной культуры, включая предприятия и организации всех отраслей народного хозяйства.

Земля как компонент окружающей природной среды расположена в верхней части земной коры. В последнем определении земля рассматривается, в основном, как природный ресурс. Главная характеристика этого ресурса – пространство, территория, на которой человечество существует, развивается, и которую оно осваивает в своих целях. Именно пространство, по мнению философов и геополитиков, управляет человеческой историей. Борьба за земли, освоение новых и преобразование освоенных земель – важные движущие силы развития человечества, о чем свидетельствует история стран и государств, великих географических открытий, русского землепроходчества, а также история градостроительства. Земли, земельный фонд стран и государств – важнейшее достояние народов и наций, материально-пространственный базис государственного строительства.

Однако понятие «земли» многопланово, что нашло отражение в современном земельном законодательстве. Значение земли как основы жизни и деятельности человека базируется на триедином представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; одновременно и как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (Земельный…, 2001).

Земля как объект общественных отношений имеет принципиальные отличия от иных имущественных объектов, обладая уникальными свойствами нерукотворности и неуничтожимости в пространстве и времени. В рамках любой конкретной формы землепользования земля как природный объект в любом случае остается принадлежностью государства, делегирующего отдельным юридическим и физическим лицам лишь права на землю, включая право собственности. В силу изложенного, полагаем правомочным приоритетное трактование земли, в частности, при землеустройстве, ведении земельного и природноресурсных кадастров, экологического мониторинга и мониторинга земель, как природного объекта и ресурса.

Неотъемлемым компонентом земли является почва – самостоятельное естественно-историческое органо-минеральное тело природы, обладающее плодородием, располагающееся в верхней части земной коры и возникающее в результате воздействия организмов и вод на поверхностные горизонты горных пород в различных условиях климата и рельефа, а в городской среде – под значительным влиянием антропогенной деятельности. В условиях нарушения почвенного покрова верхнюю часть земной коры представляют грунты как обобщенное наименование всех видов горных пород, лежащих непосредственно под почвенной толщей или являющихся объектом инженерно-строительной деятельности человека.

В мировой терминологии понятию «земля» соответствует по совокупности природно-экологических функций английская вокабула[1] «the Earth», французская «la terre» и немецкая «die Erde», а по совокупности социально-экономических функций – английская вокабула «the Land», французская «le terrain» и немецкая «das Land». Для почвы как самостоятельного естественно-исторического тела применяются соответственно термины «the Soil», «le sol» и «der Boden».

Объектом оценки состояния и мониторинга земель являются все земли государства, в совокупности образующие земельный фонд. Он подразделяется на земли различных категорий, выделяемых по основному целевому назначению. Целевое назначение земель – законодательно установленные порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель. Под правовым режимом понимается установленная законом система общественных отношений по использованию земель, совокупность правил их использования, охраны, учёта и мониторинга. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (Земельный…, 2001). Принадлежность земель к конкретной категории жестко определяет возможности их хозяйственного использования, которое должно соответствовать установленному целевому назначению.

Земельным кодексом РФ (2001) установлено 7 категорий земель:

♦ земли сельскохозяйственного назначения;

♦ земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

♦ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

♦ земли особо охраняемых территорий и объектов;

♦ земли лесного фонда;

♦ земли водного фонда;

♦ земли запаса.

Более узкое понятие, чем земельный фонд – это земельные ресурсы как земли, используемые или могущие использоваться в различных отраслях хозяйства. Земельные угодья систематически используются или пригодны к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличаются по природно-историческим признакам.

В системе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) применялась подробная классификация земель по виду их использования («Сборник.», 2011). 1 сентября 2014 года утверждён новый классификатор видов разрешённого использования земель (табл. 1; в соответствии с приказом МЭР России «Об утверждении классификатора…»).

Таблица 1

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков

Земельные ресурсы Российской Федерации охарактеризованы достаточно детально (Мельников А.В. и др., 2002; Лойко П.Ф., 2000; О состоянии 2012).

2.2. Формирование городской среды и градостроительная деятельность

В научной литературе существуют различные определения для городов, сводящиеся к следующему:

Город – населенный пункт, характеризующийся, как правило, значительной численностью населения (обычно более 12 тыс. жителей), занятого вне сельскохозяйственного производства (не менее 85 % жит.).

К началу 2000-х годов в городах сконцентрировалось до половины населения мира, значительная часть которого проживала в 70 городах с населением выше 3 млн чел. (Cities., 2001). По данным ученых университетов Северной Каролины и Джорджии (США), численность населения городов (3 304.0 млн чел.) превысила численность сельского населения (3 303.9 млн чел.) 23 мая 2007 г. К 2015 г. ожидалось, что в городах будет проживать 52–53 % мирового населения.

В России доля городского населения выше среднемировой (75 %). Оно размещается, по данным Госкомстата России, в почти 1100 российских городах, из которых свыше 15 имеет население более 1 млн жителей, количество же поселков городского типа несколько превышает 2000.

Города делятся на категории в зависимости от их общественной значимости (субъекты Федерации Москва и Санкт-Петербург; федерального подчинения; республиканского, краевого, областного подчинения; районного подчинения) и количества жителей. В зависимости от численности населения выделяются сверхкрупные города (>3 млн жит.), крупнейшие (1–3 млн жит.), крупные (250 тыс.-1 млн), большие (100–250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые и поселки городского типа (<50 тыс.) (Градостроительство…, 1991). Для крупнейших и сверхкрупных городов применяются также термины мегаполис и мегалополис. В современное законодательство о местном самоуправлении введены правовые понятия городского поселения и городского округа как видов муниципальных образований. Городские муниципальные образования могут включать в свой состав отдельные населенные пункты (Градостроительный., 2004).

Характерным признаком современного города является компактная регулярная застройка промышленными и гражданскими зданиями и сооружениями из прочных материалов с тенденцией к росту её этажности.

Суммарное население и территория городов постоянно возрастают. Причины роста городов коренятся в экономике. Способ производства в городских условиях обеспечивает минимум затрат на получение единицы продукции. Энергетические и экономические затраты на жизнеобеспечение одного жителя в городе существенно ниже, чем в сельских населенных пунктах и уменьшаются с ростом размера города. Основным градообразующим фактором является промышленность, но с течением времени возрастает роль торговли, науки, административных функций.

Развитие городских территорий осуществляется в форме градостроительной деятельности, включающей 6 стадий (Градостроительный., 2004).

В результате градостроительной деятельности решаются такие задачи, как:

1. Комплексная территориальная организация производства и расселения населения;

2. Планомерное преобразование сложившейся городской застройки в упорядоченную систему расселения;

3. Развитие транспортных систем и улично-дорожной сети;

4. Повышение уровня благоустройства и озеленения территории, развитие инженерных коммуникаций и объектов;

5. Использование и обогащение природных ландшафтов;

6. Совершенствование архитектурно-художественного облика существующей и перспективной застройки.

Территория города подразделяется на однородные по каким-либо признакам выделы (зоны) в результате административно-территориального и кадастрового деления, территориального планирования и градостроительного зонирования.

Административно-территориальное деление городов проводится в целях организации системы управления и предусматривает разграничение городской территории на районы (административные округа) со своими административными органами.

Основным инструментом регулирования землепользования в процессе градостроительства является зонирование (правовое, градостроительное, территориально-экономическое). Под зонированием подразумевается как сам процесс выделения зон по определенному принципу в составе территории города, так и результат этого процесса в виде границ зон, отображенных в форме текстового описания или картографическим способом.

В условиях развитого рынка большое значение получает правовое зонирование, т. е. подразделение городской территории на зоны с различным правовым режимом использования земель и определенными для всех находящихся в них участков правилами использования и строительного изменения недвижимости. К основным правилам относятся виды разрешенного использования объектов недвижимости, предельные показатели площади и линейных размеров земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (высота и этажность построек, плотность и интенсивность застройки участка и т. п.). Механизм зонирования направлен на уменьшение вероятности конфликта между различными видами городской деятельности. В рыночной экономике зонирование земель – устойчивая форма контроля за использованием территории, средство политической власти. Зональные установления могут изменять стоимость земли, как, например, в США, в 2-10 раз.

В российских условиях переходного к рынку периода аналогом правового зонирования является территориальное планирование и градостроительное зонирование (Градостроительный…, 2004). Основным документом территориального планирования городского населенного пункта является генеральный план городского округа. В процессе территориального планирования городской территории устанавливаются зоны с различным статусом. Функциональные зоны – это зоны с определенным функциональным назначением (процесс их установления ранее обозначался термином «функциональное зонирование», ныне считающимся устаревшим). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия и памятников истории и культуры, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, а также зоны охраняемых объектов.

Градостроительное зонирование осуществляется в целях определения территориальных зон, в границах которых правилами землепользования и застройки устанавливаются единые градостроительные регламенты. Последние включают: виды разрешенного использования земельных участков и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков; предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на этих участках.

Примеры и характеристика функциональных и территориальных зон приведены в разделе 2.4.

Градостроительное зонирование в Москве законодательно (1998) включает, в качестве составных частей, установление обязательных требований к функциональному использованию (функциональному назначению), застройке (строительному назначению), ландшафтной организации (ландшафтному назначению) планировочных районов, кварталов, участков территории города.

Функциональное использование (назначение) городских территорий – наиболее общая форма учёта разнообразных требований к рациональному землепользованию, характеризующаяся разрешенным использованием земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. При этом учитывается комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка и его предельные размеры, условия сохранения историко-культурной ценности и своеобразия городской среды, природоохранные и санитарногигиенические требования и требования к повышению эффективности использования земель, и т. п.). Фактическое осуществление на территории города тех или иных видов деятельности в соответствии с функциональным назначением отражается на схемах и планах существующего функционального использования территории; рекомендуемые обязательные требования и ограничения функционального использования территории отражаются в виде документов перспективного функционального назначения территории.

Строительное и ландшафтное назначение определяют более конкретные возможности строительства и охраны земель на территории города. Строительное назначение устанавливает тип застройки, характеризуемый показателями плотности застройки и высоты зданий и сооружений в пределах указанной территории. Ландшафтное назначение устанавливает тип организации поверхности земли, характеризуемый соотношением площадей застроенной поверхности, поверхности с растительным покровом, незастроенной поверхности с искусственным покрытием в пределах указанной территории.

Кадастровое деление территории городов ведется в целях структурирования земельно-имущественного комплекса города и однозначной идентификации объектов недвижимости на его территории при регистрации прав и управлении территорией. Территория городов соответствует уровню кадастровых округов (в случае городов Москвы и Санкт-Петербурга – субъектов Федерации) или кадастровых районов. Внутри города выделяют кадастровые районы, кадастровые кварталы и земельные участки (Порядок…, 2011).

Различные виды деления и зонирования городской территории – процессы непрерывные, непрекращающиеся во времени. Изменения в состоянии городской среды приводят к необходимости периодического обновления результатов того или иного вида зонирования. Исходя из этого, необходимо осуществлять мониторинг процесса зонирования городской территории, включающий пять стадий:

1. Ведение эталона описания границ тех или иных зон;

2. Установление регламентов внесения изменений в эталоны;

3. Установление изменений в описании границ;

4. Внесение изменений в описании границ в эталоны;

5. Распространение рабочих копий обновленных эталонов с внесенными изменениями.

2.3. Основные функции городских земель

В процессе длительной мировой истории городской цивилизации сложилась особая группа земель населенных пунктов – городские земли, формирующиеся под воздействием всего многообразия факторов городской среды. Как один из итогов тысячелетнего существования и развития городских поселений в России, здесь также, в русле общемировой тенденции, выделяется группа городских земель в составе категории земель населенных пунктов.

Количественно соотношение земель в пределах территории населённых пунктов в Российской Федерации характеризуется данными Росреестра. Из них следует, что земли населённых пунктов – это не только и не столько застроенные земли, сколько сложный многокомпонентный конгломерат различных угодий.

К категории земель населённых пунктов относятся земли городских населенных пунктов (8,04 млн га – 41 % от общей площади категории) и земли сельских населённых пунктов (11,65 млн га – 59 % от общей площади категории). Такое соотношение вызвано включением в границы сельских населенных пунктов больших площадей не застраиваемых земель, используемых в основном для сельскохозяйственных целей. По этой же причине в составе земель населённых пунктов в целом преобладают, как это ни парадоксально, сельскохозяйственные угодья (около половины общей площади, что сравнимо с долей сельхозугодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения!; в том числе в составе земель городских населённых пунктов – 26 %, сельских населённых пунктов – 62 %), а земли под застройкой занимают, с большим отрывом, лишь второе место (около 18 %; в том числе в составе земель городских населённых пунктов -25 %, сельских населённых пунктов – 13 %).

Земли под застройкой в значительных количествах наличествуют, кроме земель населённых пунктов, также в категориях земель сельскохозяйственного назначения и промышленности, энергетики, транспорта и иного производственного назначения (это, в основном, застройка нежилого назначения).

Определённое место в составе земель населённых пунктов занимают лесные земли и земли под дорогами (по 10 %), наличие прочих угодий не столь значительно.

В соответствии с действующим земельным законодательством, в правовом отношении под городскими землями (землями городов) следует понимать часть земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов и находящихся в пределах границ городских округов. Таким образом, объектом оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель являются все земли, расположенные в границах города и составляющие городской земельный фонд. Городские земли, как и земли в широком смысле понятия, следует рассматривать, в соответствии с современными представлениями, как основу жизни и деятельности населения города с трех позиций:

♦ как природный (природно-антропогенный) объект, важнейший компонент окружающей среды;

♦ как природный (природно-антропогенный) ресурс, используемый для размещения населения и осуществления его хозяйственной и иной деятельности;

♦ как объект земельно-имущественных отношений, компонент недвижимого имущества, являющийся объектом имущественного (вещного) права.

С позиций землеведения справедливо следующее определение:

Городские земли – важнейшая часть городской среды, верхняя часть земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.

В городе земля богата «улучшениями», т. е. разнообразными дополнительными объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, городские земли, учитывая степень их изменённости в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

Существенно, что в условиях города земля как природный ресурс является не столько средством производства, сколько пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения разнообразных городских объектов (жилого, промышленного, культурно-бытового и иного назначения) с вытекающими из этого последствиями. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», однако обладает признаками трехмерного природного тела. Объективные условия городской среды приводят к тому, что земли городов приобретают специфические особенности по сравнению с землями в широком смысле. К главным особенностям относятся следующие:

♦ многообразие целей использования (полифункциональность);

♦ малый размер городских землепользований (от гектаров до отдельных квадратных метров);

♦ высокая пространственная концентрация объектов недвижимости (материальных «улучшений») на единицу площади земель;

♦ повышенное значение подземного пространства, его высокая наполненность строительными сооружениями и инженерно-техническими коммуникациями;

♦ высокая степень техногенного, антропогенного воздействия на земли всех видов функционального назначения;

♦ высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;

♦ весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.

Как следствие, в условиях города более высоки требования к точности определения границ и площадей земельных участков и их идентификации на местности.

Особенности городских земель как базового элемента недвижимости и объекта земельно-имущественных отношений являются самостоятельным вопросом, детально исследованным в специальной литературе (Печенев А.Н. и др., 2003; Прорвич В.А. и др., 2004; Ромм А.П., 2002; Севостьянов А.В., 2003; Фридман Дж., Ордуэй Н., 1995; Харрисон Г.С., 1994), и в настоящей работе подробно не рассматриваются. Однако необходимо особо отметить, что права землепользователей, вынужденных действовать в жестких условиях городской среды, объективно ограничиваются, так как их воля и намерения не должны противостоять местным, общегородским, региональным и государственным интересам. Поэтому, в отличие от сельской местности, вопрос о частной собственности на землю не является ключевым для решения городских проблем. В городе чрезвычайно сложно обеспечить права граждан-собственников по пользованию, владению и распоряжению принадлежащими им земельными участками. Наиболее оптимальной формой пользования городскими землями представляется аренда.

Функции земель в городе проистекают из функций самого города как сложного социально-экономического явления. Понятие городских функций как различных видов деятельности на городской территории восходит к трудам классиков градостроительства Ле Корбюзье, Н.А.Милютина, Н.А.Ладовского, Ж.Боже-Гарнье и Ж.Шабо, а в настоящее время развивается А.П.Роммом. К основным функциям городских земель относятся следующие. Во-первых, земля в городе должна обеспечивать расселение людей (их проживание, труд и отдых); во-вторых, на землях города должны быть размещены производственные и иные городские объекты; в-третьих, городские земли должны обеспечивать устойчиво благоприятное состояние среды, окружающей человека; и, в-четвертых, они должны обеспечивать перемещение ресурсов внутри города и между городами.

Функциональные особенности городских земель отражаются в их архитектурно-градостроительных классификациях, пример одной из которых приведен в следующем параграфе.

Внешняя граница земель города отделяет их от земель других категорий. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, и является административной границей города. Так, граница города Москвы определена на основании постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Граница города не обладает свойством непрерывности. Кроме земель, расположенных внутри основного массива территории, к городским землям в ряде случаев относятся и чересполосно расположенные земли – земли относительно небольших массивов-«эксклавов» городской территории, окруженных землями других категорий.

Земли за пределами границы города служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль, часто используясь и как место отдыха населения. Эти территории могут выделяться в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

2.4. Классификация городских земель

В рамках системного подхода, городские земли – это динамическая подсистема сложной природно-техногенной геосистемы «город». Подсистема включает и взаимодействует с множеством взаимосвязанных элементов (почвы, горные породы, водные объекты и др.), изменение свойств которых вызывает изменение состояния взаимодействующих с землями техногенных и природных подсистем. В свою очередь, эти подсистемы оказывают ответное воздействие на городские земли, что влечет изменение количественных и качественных характеристик земель.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами в городе их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования. Предложена мультикритериальная схема классификации городских земель (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992), разработан ряд их классификаций в соответствии с задачами государственных служб, осуществляющих государственное регулирование землепользования. Основных служб, регулирующих землепользование в городе или контролирующих в той или иной степени отдельные аспекты их состояния, четыре: градостроительная, земельная, природоохранная, санитарно-эпидемиологическая. Конкретные органы, выполняющие функции перечисленных служб, могут носить на различных этапах разные наименования.

Архитектурно-градостроительные классификации городских земель основаны на делении территории города в соответствии с его функциональной организацией. Землеустроительные (земельно-учётные и земельно-оценочные) классификации устанавливают выделы, соответствующие основным видам целевого назначения и конкретной цели использования. Природоохранные классификации отражают средозащитные и средоформирующие свойства земель. В санитарно-эпидемиологических классификациях должны учитываться гигиенические требования к состоянию земель.

Примером архитектурно-градостроительной классификации земель города служит их деление согласно СНиПу (Градостроительство…, 1991). В соответствии с этим документом, в городе выделяются территории (в узком смысле слова) в соответствии с функциональной организацией города и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения (табл. 2).

Таблица 2

Функциональная организация территории города

На основании принципов подразделения земель, изложенных в Земельном кодексе РСФСР (1991), был создан ряд региональных землеустроительных классификаций городских земель. Пример такой классификации приведен в табл. 3 (по «Классификатору…», 1996).

В целях государственной кадастровой оценки выделяется 17 видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, различающихся по относительному значению для них ценообразующих факторов и предназначенных для размещения различных объектов (Методические., 2007).

В настоящее время действует единая в правовом отношении схема деления городских земель. Согласно Земельному кодексу РФ (2001) и Градостроительному кодексу РФ (2004), к землям населенных пунктов, в зависимости от градостроительных регламентов, относятся земельные участки, входящие в следующие территориальные зоны, перечень и характеристика которых представлена в табл. 4.

Таблица 3

Классификация земель г. Москвы по цели использования

1й уровень классификации – категория земель (земли населенных пунктов)

4й уровень – вид землепользования по разрешенному использованию

Таблица 4

Характеристика территориальных зон населенных пунктов

Менее проработана систематика городских земель с экологических (природоохранных) позиций. При этом опираются на критерии, отражающие возможности выполнения землями средозащитных и средоформирующих функций. Природоохранный потенциал земель зависит, в первую очередь, от характера покрытия поверхностного слоя (Почва…, 1997; Прокофьева Т.В., 1998, Строганова М.Н. и др., 2003). В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений городские земли делятся на застроенные и незастроенные. По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и замощенные, покрытые асфальтом, бетоном и т. п.) и открытые (незапечатанные, незастроенные и незамощённые) земли. На более детальном уровне, поверхностные тела городских территорий классифицируются как природно-антропогенные объекты с позиций почвоведения и рассматриваются как почвы, почвоподобные тела и грунты (Почва…, 1997).

Имеется положительный опыт градостроительного зонирования Москвы с дифференциацией территории по ландшафтному назначению, типы которого устанавливаются по соотношению долей поверхностей под «подошвами» зданий, поверхностей с искусственным покрытием, поверхностей с растительным покровом и водных поверхностей (% от площади участка).

Нижеприведенная экологическая классификация земель города отражает возможности выполнения ими средозащитных и средоформирующих функций (Сизов А.П., 2009) (рис. 1; табл. 5).

Застроенные земли: покрытые с поверхности основаниями (фундаментами) зданий и сооружений.

Замощённые земли: имеющие на поверхности искусственное покрытие.

Водопокрытые земли: занятые водными объектами.

Почвопокрытые земли: покрытые с поверхности почвой и почвоподобными телами.

Нарушенные земли: покрытые грунтом (материнской породой).

Непроницаемые земли: покрытые асфальтом и бетоном.

Проницаемые земли: покрытые брусчатым, каменистым или щебнистым покрытием.

Рис. 1. Экологическая классификация городских земель по их средозащитной и средоформирующей роли

Санитарно-эпидемиологической классификации городских земель, строго говоря, не существует. С данных позиций сформирован перечень земель с повышенными гигиеническими требованиями к качеству почв. К наиболее значимым территориям (зонам повышенного риска) отнесены следующие:

♦ детские и образовательные учреждения;

♦ спортивные, игровые, детские площадки жилой застройки;

♦ площадки отдыха;

♦ зоны рекреации;

♦ зоны санитарной охраны водоемов;

♦ прибрежные зоны;

♦ санитарно-защитные зоны.

Таблица 5

Экологические (средозащитные и средоформирующие) функции городских земель

Далее земли дифференцируются по степени санитарно-эпидемиологической опасности почв. Выделяют следующие категории по уровню загрязнения почв: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная (СанПиН 2.1.7.1287-03). [2]

Европейские классификации городских земель близки к российским. Основанием классификаций служит характер использования земель, отраженный тем или иным образом. Так, в ФРГ земли городов подразделяются при составлении планов использования земель на категории (с выделением подкатегорий) по видам землепользования, аналогичные территориальным зонам Градостроительного и Земельного кодексов РФ. Например, земли Гамбурга включают жилые, общественно-деловые, производственные, промышленно-складские, рекреационные, санитарно-защитные, государственные специализированные земли и земли обслуживания населения и городского хозяйства (Беляев В.Л., 2002). Распределение земель Гамбурга по целевому назначению представлено на рис. 2 (по Кисенко Е.С., 2004).

В основании классификаций городских земель, кроме характера использования земель, могут служить и другие их признаки. В Австралии (штат Новый Южный Уэльс) земли городов выделяют на самом высоком уровне как самостоятельную категорию. Далее их подразделяют по потенциальной пригодности для использования при застройке на уровне 5-ти классов (третий уровень детализации): районы с минимальными физическими ограничениями городского строительства, с минимальными до средних, со средними, с крупными и с очень крупными ограничениями (Don Leonard, 2001). В Италии существует региональное законодательство по использованию городских земель (в области Эмилиа-Романья) (Legge…, 2001).

Рис. 2. Распределение земель Гамбурга по целевому назначению(в га и %)

Взаимодействие отдельных компонентов (природных и антропогенных сред), включенных в понятие “городской земли”, происходит различным для конкретных классификационных единиц земель образом. К землям различного функционального назначения и цели использования в городе требуется дифференцированный подход. Его отражает ранжирование городских земель по их средозащитной и средоформирующей ценности (по её уменьшению): земли природного комплекса (особо охраняемые территории) > земли общественного назначения (учебно-воспитательного и лечебно-оздоровительного) > земли природного комплекса (кроме особо охраняемых территорий) > земли жилого назначения > земли общественного назначения (кроме учебно – воспитательного и лечебно-оздоровительного) > земли производственного назначения = земли инфраструктуры.

2.5. Земельный участок как элементарный объект оценки экологического состояния и мониторинга

Специфика городских земель приводит к необходимости оценки их состояния по различным аспектам с применением достаточно широкого спектра методов ведения мониторинга городских земель.

Элементарным объектом наблюдения при оценке состояния и мониторинге земель служит земельный участок.

В разных странах понятие земельного участка существенно различно, будучи обусловленным традициями этих стран. Так, в Великобритании, Швеции и США под земельным участком понимается конус, простирающийся от центра Земли, секущий земную кору по границе земельного участка и уходящий вверх, «до небес», в космическое пространство (Харрисон Г.С., 1994; Appraisal…, 1996).

В традициях российского землеустройства под земельным участком в общем случае было подразумевать часть поверхности земной коры, имеющую фиксированные границы, площадь, местоположение и правовой статус (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992). Новое толкование приведено в Земельном кодексе РФ (2001), согласно которому земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Это определение, по нашему мнению, не полно описывает границы вертикального простирания участка.

Для условий городского землепользования предложено определение (Крюков Ю.А. и др., 1994):

Земельный участок – часть земель города, имеющая строго определенные границы, правовой статус и целевое назначение, и которая должна использоваться в интересах города.

Земельный участок в городской среде – понятие трехмерное, объемное, включающее наземные, надземные и подземные территории. Надземное и подземное пространство земельного участка в городе простирается, если иное не оговорено, над участком на высоту застройки и под участком на глубину прокладки коммуникаций. Имеются предложения о выделении в проекции одной и той же ограниченной части земной поверхности нескольких земельных участков на разных уровнях: наземного, надземных, подземных (Крюков Ю.А. и др., 1994). Соответственно, может быть и несколько различных землепользователей. Например, мосты, эстакады – надземные территории; подземные гаражи, склады, хранилища и т. п. – подземные территории.

Границы участка определяются координатами характерных точек (углов поворота линий по границе участка) и могут быть закреплены в натуре на земной поверхности межевыми знаками. Внешняя граница участка отделяет его территорию от смежных земельных участков или от городской территории, не выделенной в качестве самостоятельных участков. Она не должна иметь разрывов. Внутренняя граница участка возникает в случае, когда на нём имеются сторонние пользователи.

Также могут быть зафиксированы границы надземных и подземных территорий. Из определенности границ вытекает фиксированность местоположения участка. Размер земельного участка характеризуется физической и геодезической площадями. Величина площади также является прямым следствием зафиксированных в пространстве границ.

Физическая площадь земельного участка – это площадь земной поверхности в границах участка с учётом неровностей физической поверхности земли (склонов, оврагов, обрывов и т. д.), обмеряемая в натуре и вычисляемая при помощи математической модели местности.

Геодезическая площадь земельного участка определяется по координатам углов поворотов границы. Геодезическая площадь участка – это площадь проекции границы участка на плоскость проекции, в которой установлена геодезическая система координат. Кадастр недвижимости (ранее – земельный кадастр) ведется и мониторинг земель осуществляется в местной геодезической системе координат, так как в этой системе минимальны поправки за переход на плоскость в длины измеренных линий.

С течением времени возможны различные изменения правового состояния участка, обязательно фиксируемые в процессе его мониторинга. Первое из них – изменение вида разрешённого использования, осуществляемое в установленном земельным законодательством порядке в соответствии с градостроительным зонированием. Это изменение обязательно подтверждается записью во вновь выпускаемом или внесением дополнения к имеющемуся правоудостоверяющему документу и должно быть отражено в документах кадастра недвижимости.

Так же фиксируются и происходящие в результате операции по переуступке прав на земельный участок изменения субъекта земельных отношений – пользователя или владельца участка. Приобретение (установление) прав на земельный участок обычно, если иное не оговорено, влечет за собой одновременное приобретение землепользователем прав на надземное и подземное пространство. Ограничения по высоте и глубине определяются в каждом конкретном случае по обстоятельствам.

Изменение площадных характеристик участка вследствие изменения его границ также должно получить юридически значимое подтверждение, будучи важной составной частью мониторинга земель. Изменение границ участка без существенного изменения площади называется перераспределением (мутацией); деление одного участка на два или более – это его раздел; слияние двух или более участков в один – объединение.

Участками особого рода являются в городе неделимые земельные участки, или парцеллы. Это уже сложившиеся земельные участки, внутри которых по градостроительным и социально-экономическим показателям нельзя или нецелесообразно выделять границы отдельных землепользователей. Как правило, к таким участкам относят исторически сложившиеся домовладения, имеющие выход на проезжую часть.

Мониторинг земельного участка включает мониторинги его границ, правового и других аспектов состояния и использования.

Глава 3

Экологическое состояние и использование земель города Москвы

3.1. Характеристика земель сверхкрупного города (на примере «традиционной» Москвы в границах до 01.07.2012)

В настоящем подразделе характеризуются земли Москвы в границах, сложившихся до присоединения к ней 01.07.2012 значительной части территории Московской области. Эту часть территории Москвы будем именовать «традиционной», в отличие от «присоединённой» в июле 2012 года.

3.1.1. Земли «традиционной» Москвы как природноантропогенный объект

Характеристика земель Москвы как природно-антропогенного объекта детально освещена в специальной литературе (Геоэкология…, 2006; государственные доклады о состоянии и использовании земель и о состоянии окружающей природной среды Москвы, начиная с 1991 года; Заиканов В.Г., Минакова Т.Б., 2005; Котлов Ф.В., 1962; Кофф Г.Л. и др., 1997; Москва., 1997; Самаев С.Б., 2004; Сизов А.П., 2009, 2012; Экологический., 2000; и др.). Город расположен на стыке трех крупных ландшафтных областей: Мещерской низины, южного склона Клинско-Дмитровской гряды и Москворецкой равнины. Центральная часть города представляет собой флювиогляциальную аккумулятивно-денудационную[3]равнину, образованную долиной р. Москвы и её тремя террасами. Под влиянием длительного антропогенного воздействия к настоящему времени в черте города существенно изменились все компоненты природных ландшафтов и их естественные связи. Наиболее характерные изменения первичного рельефа в городе связаны с планировкой, общей нивелировкой поверхности, практически полным уничтожением облика долинного рельефа, значительными изменениями литогенной основы и появлением рыхлых техногенных образований мощностью до 20 м в центральной части города и 1–6 м – в средней.

3.1.2. Земли «традиционной» Москвы как природно-антропогенный ресурс

Земли Москвы как природно-антропогенного ресурса включают в свой состав 56.5 % земель городской застройки (жилой, общественной и производственной), 18.8 % – общего и специального пользования и 24.7 % – ландшафтно-рекреационных территорий. Для сравнения: в Гамбурге аналогичные земли занимают соответственно 14 %, 28 % и 58 % (Кисенко Е.С., 2004).

Сведения о детальном балансе земель города по 31-му роду землепользования (цели использования земель) приведены в табл. 6. Наибольшую площадь занимают земли жилых зданий (более четверти всех земель), на втором месте – земли улично-дорожной сети (около 12 %), далее следуют земли особо охраняемых природных территорий (свыше 11 %).

К специфическим особенностям земель Москвы относятся крайне низкая, по сравнению с большинством европейских столиц, обеспеченность москвичей жизненным пространством (около 120 м^2/чел.) в силу высокой плотности постоянного населения в городе (свыше 8 тыс. чел./км^2, что выше средней по России в 1000 раз) и повышенная доля земель производственного и коммунального назначения (14.8 % от общей площади земель города). Город застроен крайне неравномерно (плотность застройки колеблется от 10 % на периферии до 80 % в центре).

Также неравномерно Москва и озеленена (степень озеленения составляет в Восточном округе 40.7 %, или 61.9 м^2/чел., а в Центральном – лишь 13.2 %, или 14.4 м^2/чел.). Высока степень запечатанности земель, то есть степени покрытия их зданиями, сооружениями и твердыми поверхностями типа асфальта и бетона (до 95–97 % в центре города) на фоне низкой интенсивности их использования, оцениваемой по невысокой развернутой плотности застройки (от 4.1 тыс. м^2/га на периферии и 5.1 – в срединной части города до 7.1 – в его центре). Обеспеченность дорожно-транспортной инфраструктурой также низка – 5.3 км дорог на 1 км^2 территории.

Оформление земельно-правовых отношений и учёт земельных участков как базисного элемента недвижимого имущества в городе осуществляется на уровне земельных участков. Средний размер земельного участка равен 0.6 га; наибольшим размером обладают крупные участки земель рекреационного, природно-заповедного назначения и городской рекреации (12–55 га), наименьшим – участки земель предприятий общественного питания, торговли и учреждений финансовой сферы (700–900 м^2) (Сизов А.П., 2012).

Таблица 6

Сведения по учёту количества земель «традиционной» Москвы

(на 01.01.2013)

Наиболее распространённой формой пользования городскими землями в Москве является аренда. По состоянию на 01.01.2011, были оформлены права аренды земельных участков общей площадью 21 015 га. Среднестатистический земельный участок в г. Москве, оформленный в аренду, занимает площадь около полугектара (0.49 га). Минимальную площадь (0.16 га) занимают участки, расположенные в центральной части города, выполняющей преимущественно общественно-деловые функции, максимальную (0.73-0.86 га) – расположенные в периферийных Юго-Восточном и Южном округах, где существенная роль отводится производственным функциям. Участки в округах, выполняющих преимущественно жилые функции, занимают по размеру промежуточное положение.

Значительное количество участков имеет сложную конфигурацию границы, представляющей замкнутую ломаную линию, состоящую из множества (до 10 и более) отрезков. Большинство участков имеет множество ограничений в использовании, вызванных высокой концентрацией объектов недвижимости и инженерных сетей, что приводит к запрещению определенных видов деятельности, предусмотренных его целевым назначением. Это влечет необходимость использования в процессе мониторинга земель Москвы сочетания различных методов на различных уровнях обследований и наблюдений.

При применении дистанционных методов мониторинга важно деление земель Москвы на ряд выделов по типам землепользования, различающихся физическим состоянием земель, характером поверхности и, соответственно, спектрально'-отражательными свойствами (Кругляк А.М. и др., 2005):

Тип землепользования – способ использования земель, отличающихся друг от друга по природно-историческим признакам, для существенно различных хозяйственных целей.

На рис. 3 и в табл. 7 приводится распределение земель Москвы по типам землепользования. В каждом административном округе города преобладает использование земель под основную городскую функцию – застройку, в основном жилую. Лишь в ЦАО и ЗелАО доля земель общественной застройки выше, чем жилой, что связано с размещением большого количества объектов общефедерального значения в ЦАО и компактным размещением жилья в Зеленограде.

Статистический анализ распределения типов землепользования по административным округам показал, что площади крупнейших типов землепользования (жилой и общественной застройки, улично-дорожной сети) возрастают прямо пропорционально с ростом площади округа. Этот факт подтверждает их системообразующую для любой административнотерриториальной единицы города роль. Коэффициент корреляции свидетельствует о высокой тесноте связи (r=0.7–0.9). Такая закономерность отсутствует для прочих типов землепользования, что дает возможность считать их распределение обусловленным специфическими особенностями землепользования в различных округах.

Промышленный характер имеют СВАО, ЮВАО, ЮАО и САО; хорошие транспортные сети – ЦАО; высока озеленённость ВАО, Зеленограда, а обводнённость – СЗАО.

Рис. 3. Распределение долей земель г. Москвы по типам землепользования (% от общей площади)

Таблица 7

Распределение земель г. Москвы по типам землепользования

Сравнительно крупные массивы земель сельскохозяйственного использования есть лишь в ВАО и ЮЗАО, а свободные – лишь в Зеленограде; «среднестатистичностью» отмечен ЗАО). Общественная застройка обычно сопутствует жилой (r=0.9; рис. 4), кроме того, её развитию соответствует развитие улично-дорожной сети (r=0.7). Теснота взаимосвязи прочих типов землепользования друг с другом существенно ниже.

Рис. 4. Взаимосвязь между площадью жилой (x) и общественной застройки (у)

Распределение земель по целевому назначению отражает особенности градообразующей базы, но, чем крупнее города, тем менее различаются балансы земель в них. В таком крупном промышленном городе, как Красноярск (общая площадь 34 813 га), по состоянию на 01.01.1997 баланс земель был следующим:

♦ земли, занятые жилой застройкой – 8554 га (24.6 % площади города);

♦ земли промышленности, транспорта, связи и пр. – 4916 га (14.1 %);

♦ земли транспортной инфраструктуры – 6231 га (17.9 %);

♦ земли сельскохозяйственного использования – 3489 га (10.0 %);

♦ земли городских лесов (включая кустарники) – 8333 га (23.9 %);

♦ земли, покрытые водными поверхностями – 3124 га (9.0 %);

♦ нарушенные земли и другие угодья – 166 га (0.5 %).

Относительно Москвы, здесь выше доля земель сельскохозяйственного использования и водопокрытых, но принципиальных различий нет.

3.1.3. Земли «традиционной» Москвы как объект недвижимого имущества

Как недвижимое имущество, земли Москвы характеризуются экономическими показателями (удельные показатели кадастровой стоимости земель и собираемых земельных платежей). С этих позиций весьма интересна информация, представленная в табл. 8 (в соответствии с прил. 2 к постановлению Правительства Москвы от 21.11.2014 № 687-ПП). Из этих сведений явствует, что московские земли используются чрезвычайно интенсивно и дают соответствующую экономическую отдачу, что определяет их исключительно высокую кадастровую стоимость. Очевидно, что земельные ресурсы крупных городов – один из важнейших источников формирования доходной части бюджета; весьма вероятно дальнейшее возрастание этой их роли.

Улучшение экологического состояния земель, оптимизация их баланса по цели использования, создание системы особо охраняемых природных территорий и поддержание их нормативного качества на принципах адаптивно-ландшафтного землепользования – вот основные пути «активного» развития территории исторически сложившегося сверхкрупного города.

Таблица 8

Средний уровень кадастровой стоимости земель города Москвы в разрезе административных округов

Наименование видов разрешенного использования

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4. Земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.

5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.

13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.

15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, набережных, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством РФ; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

17. Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

3.2. Характеристика земель, включённых в территорию сверхкрупного города (на примере «присоединённой» Москвы в границах после 01.07.2012)

В настоящем параграфе характеризуются земли Москвы в границах, включённых в её территорию в результате присоединения 01.07.2012 к Москве значительной части территории Московской области. Эту часть территории Москвы будем именовать «присоединённой», в отличие от «традиционной», развивавшейся в границах, установленных до июля 2012 года.

3.2.1. Рост территории города Москвы

Территория Москвы формируется почти тысячелетие. В своем развитии Москва прошла ряд последовательных этапов – от сельского ландшафта путём формирования слитой (компактной) городской структуры с единым центром и последующего относительно плавного развития до периода современного градостроительства, включающего освоение и зонирование новых земель, формирование производственных территорий, массовую и «точечную» жилую застройку.

Рис. 5. Схема изменений территории Москвы

В XII веке площадь городских территорий была не более 0.3 км^2; при Иване Калите – 5-10 км^2; в XVII веке, в границах Камер-Коллежского вала – около 50 км^2 (рис. 5–8). В 1586–1593 годах центральная часть Москвы была обнесена белокаменной стеной, валом и рвом (кроме стороны, ограниченной Москвой-рекой) и стала называться Белым городом. Во второй половине XVIII века эта стена была уничтожена, а вал был превращен в бульвары. Перекрестки бульваров и пересекающих их улиц на месте бывших в стене ворот до сих пор сохранили название “ворот”.

Рис. 6. Кремлевские стены итальянской работы

Построены под руководством выписанных Иваном III итальянских мастеров Марка, Антона, Петра Фрязиных и Алевиза Нового в 1487–1491 годах, в основе сохранились до настоящего времени.

В XVIII веке Москва выросла далеко за пределы Земляного города: образовались Рогожская, Преображенская и Покровская старообрядческие слободы, Немецкая слобода, поселок вокруг дворца Лефорта (за Яузой). Вал, окружавший Земляной город, к этому времени разрушился, а по новой границе Москвы, включавшей вновь образовавшиеся слободы, в 1742 году был устроен Камер-Коллежский вал.

Рис. 7. Белый город (ныне – Бульварное кольцо)

Бурное развитие промышленности в XIX веке, особенно характерное для 1840-х лет, дало серьёзный импульс увеличению городских территорий.

В 1920-е годы начался новый рост города за счет оживления промышленности, связанного с появлением нового, 3-го уклада производства, и большого притока населения из сельской местности. Пригородные села Москвы превращались в рабочие посёлки. В 1935 году был опубликован Генеральный план реконструкции Москвы, по которому территория города возрастает вдвое (до 285.0 км^2). К городу присоединяются Тушино, Авиагородок, Текстильщики, Измайлово, Перово, Кусково, Люблино, Щукино, юго-западные территории, Кунцево, Царицыно (рис. 9).

Следующим этапом расширения Москвы был 1960 год, когда границей города стала Московская кольцевая автодорога[4]. Затем городская черта Москвы была определена на основании постановления Совета Министров РСФСР «Об установлении городской черты г. Москвы» от 29.12.1984 № 541 с рядом последующих уточнений. К концу XX века Москва занимает уже 1080.8 км^2 (876.5 км^2 в пределах МКАД и 204.3 км^2 – вне её пределов).

Рис. 8. Камер-Коллежский Вал

К 2011 году площадь города составляла 1 081 кв. км. Наступающий этап развития характеризуется комплексной реконструкцией городской застройки на принципах адаптивно-ландшафтного землепользования. Город Москва в своем сегодняшнем положении уже не отвечает современным требованиям, которые предъявляются к столице. Поэтому в 2011 г. компетентными органами РФ, Москвы и Московской области прорабатывался вопрос об увеличении территории столицы, необходимой для её нормального развития и выполнения столичных функций.

Рис. 9. Москва – столица СССР. Генеральный план 1935 года

27.12.2011 Советом Федерации Федерального Собрания РФ на основании соответствующих решений Московской городской Думы и Московской областной Думы принято постановление № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью». В результате в границы Москвы включается существенная часть территории Московской области, и в итоге общая площадь Москвы увеличивается в полтора раза, составляя с июля 2012 года 2 580 кв. км.

3.2.2. Проблема присоединения новых территорий к городу Москве

Увеличение площади столицы – это не уникальный опыт. Рост площади исторически сложившегося города за счёт включения в его границы новых земель может быть названо «пассивным» развитием городских территорий, допустимым лишь в отдельных случаях. При планировании расширения территории Москвы, безусловно, учитывался и отечественный, и зарубежный опыт. Изучалась ситуация, связанная с формированием территории Большого Лондона, Большого Парижа, Берлина, т. е. городов, по размеру близких к Москве и имеющих такую же длительную историю развития, а также и некоторых других городов, в частности, Торонто (Канада), университетских центров Кембриджа и Гарварда, «одноэтажной» Америки. Если обратиться к истории, то в различных странах вопрос правового положения столичной территории решался по-разному. В большинстве случаев столицы – это исторически сложившиеся центры государств, их крупнейшие города, вокруг которых формировалось государство (Париж, Лондон, Берлин, та же Москва). В прошлом веке в отдельных странах появились города, построенные специально именно как столицы, чтобы в них удобно располагался управленческий аппарат государства (Бразилиа, Канберра).

В России столиц исторически было две (Москва и Санкт-Петербург). На рубеже веков в целях улучшения управляемости огромного государства и дальнейшего развития страны в целом рассматривались возможности как переноса столицы ближе к её географическому центру (Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, даже Новосибирск), так и оставления в Москве, но с возможностью качественного скачка в развитии столичной территории.

Столица изначально развивалась по моноцентрическому варианту, устремленному к единому центру, поэтому по плотности населения Москва – один из проблемных городов в мире, опережающий по этим показателям Лондон, Париж и Нью-Йорк почти в два раза.

Всё же расширение границ Москвы – спорное решение на настоящий момент, так как оно предусматривает развитие лишь малой части территории огромного по размерам государства в ущерб интересам общегосударственным. Известный российский поэт Д.Быков в этой ситуации совершенно блестяще характеризует Москву как «жирную столицу обезжиренной Руси». Однако с позиций разуплотнения городских земель оно в определённой степени оправдано, потому что проживание 11 млн жителей, а также нескольких миллионов гостей столицы на территории 108 083 га в условиях плотной застройки и недостаточно развитой уличнодорожной сети привело к скученности населения, транспортному коллапсу и невозможности дальнейшего развития города.

Предполагалось также, что при увеличении территории города Москвы повысится инвестиционная привлекательность как самого города Москвы, так и Московской области. Их возможно рассматривать как единую Московскую агломерацию. Однако сложности с привлечением внешних инвестиций в России связаны не столько с градостроительными решениями, сколько с политическим архаизмом, невиданными масштабами коррупции и общей нестабильностью в обществе.

Выбор территорий, присоединённых к Москве, обусловлен меньшей степенью освоенности юго-западного сектора Московской области, граничащего с Москвой, относительно других секторов. Это оптимальное месторасположение для выполнения столичных функций города Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов.

Имеет значение сравнительно слабая урбанизация этого сектора Московской области, где сейчас проживает 250 тыс. человек, а фонд застройки составляет лишь 12 млн кв. метров. Важно отметить, что экологическая обстановка во вновь строящихся жилых районах должна быть на порядок лучше, чем в центральной части города.

Здесь отсутствуют крупные городские поселения, которые расположены на прилегающих территориях к западу, северу, востоку и юго-востоку Москвы и развиваются вполне динамично, являясь самодостаточными городами, неразрывно связанными с системой расселения Московской области и экономически неотрывно с ней связанными (Одинцово, Красногорск, Химки, Долгопрудный, Мытищи, Люберцы, Подольск).

Имеется значительное количество крупных зелёных массивов, необходимых для выполнения землями экологических функций и ранее относимых к землям лесного фонда, на основе которых возможно формирование экологического каркаса «новой Москвы» в виде системы особо охраняемых природных территорий – особо охраняемых зелёных территорий (ООПТ-ООЗТ), создание которой утверждено постановлениями Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-1III и № 424-ПП.

Имеет значение и тот факт, что исторически в западном и югозападном направлении размещаются объекты, способствующие выполнению Москвой функций столицы, в том числе правительственный аэропорт.

3.3.3. Балансы и оценка земель на территории «присоединённой» Москвы

В период нахождения в границах Московской области земли, включённые 01.07.2012 в границы города Москвы, были отнесены ко всем семи, согласно федеральному законодательству, категориям (табл. 9). После присоединения все 2 580 кв. км земель города Москвы относятся к одной категории «земли населённых пунктов» (рис. 10).

Таблица 9

Сведения по кадастровому учёту земель «присоединённой» Москвы

(на 01.07.2012)

По результатам дешифрирования аэрокосмических материалов были получены количественные сведения о балансе хозяйственного использования земель на присоединённых территориях (табл. 10).

Обращают на себя внимание следующие факты:

♦ почти половина площади относится к ООПТ;

♦ обводнённость территории существенно ниже, чем на территории «традитционной Москвы»;

♦ резервы для застройки значительно превышают количество застроенных земель.

Как будто неплохо, и оптимизм не безоснователен. Вопрос лишь в том, сможет ли коррумпированное и слабокомпетентное нынешнее руководство Москвы разумно распорядиться имеющимся природно-ресурсным и эколого-градостроительным потенциалом присоединённых земель…

Рис. 10. Территории, присоединённые к Москве с 1 июля 2012 года

Таблица 10

Сведения по учёту количества земель «присоединённой» Москвы (на 01.01.2013)

Как недвижимое имущество, присоединённые к Москве земли характеризуются теми же экономическими показателями, что и земли «традиционной» Москвы. Из данных, представленных в табл. 11 (в соответствии с прил. 2 к постановлению Правительства Москвы от 21.11.2014 № 687-ПП), явствует, что присоединённые земли используются не столь интенсивно, как традиционно московские, и не дают (пока?) столь высокой экономической отдачи. Их потенциальные возможности будут раскрываться в процессе освоения, а кадастровая стоимость будет возрастать. Насколько – покажет ближайшее будущее.

Таблица 11

Средний уровень кадастровой стоимости земель города Москвы в разрезе административных округов

Наименование видов разрешенного использования – в табл. 8.

Глава 4

Мониторинговое картографирование городских земель[5]

4.1. Проблема мониторингового картографирования и пути её решения

Приоритетной задачей мониторинга земель, в соответствии со статьёй 67 Земельного кодекса РФ, являются своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов. В ходе проведения мониторинга производятся определённые данные, которые подлежат систематизации и передаче на хранение в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (Положение…, 2013; Порядок., 2014).

Мониторинговые данные и сведения о состоянии и использовании земель, как показано выше, могут отображаться как в текстово-табличном, так и в графическом виде. В целях наилучшей визуализации результатов мониторинга земель и наглядного отображения многомерного пространственного распределения показателей состояния и использования земель осуществляется подготовка соответствующих картографических материалов.

Для получения итоговых, производных картографических материалов используются разнообразные исходные планово-картографические материалы и материалы съёмок. Примеры таких исходных материалов на один и тот же участок территории приведены на рис. 11.

По материалам аэрокосмических съёмок могут быть подготовлены в цифровом виде топографические планы и карты различного масштаба. На рис. 12 приведены фрагменты исходно разномасштабных цифровых картографических материалов на одну и ту же часть территории, выведенные на печать в одном масштабе, на которых чётко видны различия детальности отображения топографических объектов.

Очевидно, что детальность отображения объектов на планах и картах, подготавливаемых в разных масштабах, контрастно различна.

Требования к материалам дистанционного зондирования, предназначенным для информационно-аналитического обеспечения мониторинга земель, а также возможности различных космических средств по производству необходимых съёмочных материалов описаны в специальной литературе достаточно детально (Басманов А.Е., Горбачев В.В., 2003; Малинников В. А. и др., 2009).

Рис. 11. Различные виды исходных материалов, используемых при осуществлении мониторинга земель, на одну и ту же часть территории (а – фотоснимок с вертолёта; б – фрагмент топографического планшета масштаба 1: 2 000; в – фрагмент ортофотоплана на основе аэросъёмки; г – фрагмент фотоплана на основе космической съёмки)

Рис. 12. Фрагменты исходно разномасштабных цифровых картографических материалов на одну и ту же часть территории, выведенные на печать в одном масштабе (1а – топографический план масштаба 1: 10 000; 1б – топоплан масштаба 1: 2 000)

Состав же картографических материалов, производимых в результате мониторинга земель, и технологии их производства ныне являются наименее проработанной в нормативном отношении областью мониторинга. Удивительно, но в старом руководящем документе по осуществлению государственного мониторинга земель отсутствует даже сам термин «карта» и его производные (Положение…, 2002), а в ныне действующем он упоминается лишь два раза, да и то вскользь (Порядок., 2014).

В научной литературе вопросы картографирования земель применительно к мониторинговым исследованиям освещаются достаточно скупо, хотя картографии состояния земель, особенно сельскохозяйственного назначения, в целом посвящено значительное количество публикаций. В общем виде состав картографических материалов, необходимых для оценки состояния земельных ресурсов, был определён в РФ ещё в 1994 г. в виде ведомственных предложений, которые получили развитие в виде методических рекомендаций (Технические., 1994; Методические., 1995), в некоторой степени уже устаревших, не отражающих современную ситуацию во всей полноте и требующих доработки. Таким образом, проблема картографического отображения результатов государственного мониторинга земель достаточно актуальна и требует своего решения.

В настоящей главе обобщаются результаты мониторингового картографирования земель с акцентом на земли населённых пунктов.

Мониторинговое картографирование тесно связано с картографированием экологическим. Типизации экологических карт посвящены аналитические обзоры, в том числе с особым вниманием к градостроительным аспектам (Алексеенко Н.А., 2004; Баранникова Ю.А., 2004). Разработаны научные основы эколого-географического картографирования городов и промышленных агломераций (Верещака Т.В., Митькова И.В., 1998; Макаров В.З. и др., 2002; Рященко Т.Г. и др., 2001). Большой информационный массив представляют публикации в области региональной оценки экологического состояния городов и его картографирования в различных масштабах (Богданов В.Л. и др., 2000; Какарека С.В., 1999; Нови И.Н., 2000; Пудовкина Т.А., Пурдик Л.Н., 2001; Хомич В.С. и др., 2004). «Ядром» этого массива служат материалы по загрязнению земель; исследуется в основном процесс загрязнения почв и ландшафтов в целом химическими веществами в крупных городах и промышленных агломерациях (Белякова Т.М. и др., 1998; Гусейнов А.Н. и др., 1999; Напрасникова Е.В., Данько Л.В., 2004; Самаев С.Б., 2004). Основным методом мониторинга химического загрязнения земель является повторное картографирование с проведением наземных обследований, но получает распространение и дистанционное зондирование (Воробьёва И.Б., Коновалова Т.И., 1998; Коновалова Т.И., 1998).

Отдельно рассматриваются вопросы мониторингового картографирования техногенных систем (Камышев А.П., 1999; Ревзон А.Л., 1992). Детально проработаны рекомендации по составу комплекта карт использования земель города (Лебедев П.П., Раклов В.П., 2001; Лебедев П.П., 2002). Многостороннее обобщение проблем и решений в геоэкологическом картографировании представлено в монографиях (Сладкопевцев С. А., Дроздов С.Л., 2008; Сладкопевцев С.А., 2010, 2011). Комплект карт оценки качества земель, включающий карты учёта свойств земель, карты функционального назначения территории, карты дифференцированной (с учётом функционального назначения) и комплексной оценки предложен применительно к городским условиям (Сизов А.П., 2009, 2012).

Таким образом, анализ современной ситуации в картографировании состояния и использования земель и собственные разработки по картографическому обеспечению оценки качества городских земель позволяют установить, что подготовка картографических материалов, отражающих состояние и использование земель (мониторинговое картографирование земель в широком смысле понятия) должна представлять собой совокупность последовательных процедур, регламентируемых в установленном порядке. Многообразие материалов в их исходной совокупности, сложность процедур обработки информации, важная роль картографических материалов в физическом представлении результатов мониторинга земель дают достаточные основания для выделения мониторингового картографирования земель на уровне самостоятельной проблемно ориентированной картографической подсистемы в системе мониторинга земель[6].

4.2. Концепция картографической составляющей системы мониторинга земель

Анализ литературы, посвящённой применению карт в проведении и представлении результатов мониторинга земель, показал, что карты успешно используются в решении практически всех его задач и функций (Сизов А.П., 2010; Лебедев П.П., Сизов А.П., 2012). Однако практика создания и применения мониторинговых карт пока не нашла отражения в нормативных документах об организации и ведении мониторинга земель и в программных документах о его развёртывании и развитии, поэтому можно сказать, что она пущена на «самотёк». Очевидно, это произошло по той причине, что данный аспект мониторинга земель не был своевременно должным образом исследован и научно разработан. В монографии предпринята попытка сдвинуть сложившуюся ситуацию с мёртвой точки и обосновать, на какой основе должно быть построено, каким требованиям соответствовать и какой должна быть структура картографического обеспечения системы, чтобы решать все задачи – свои и своих пользователей.

Предлагаемая концепция картографической составляющей системы мониторинга земель основана на соответствии её структуры и функций целям, задачам, функциям, структурной организации системы, а также особенностям её объектов и пользователей. Кроме того, в ней учтён изученный опыт создания и использования мониторинговых карт земель и других объектов.

СМЗ организована и работает на две главные цели:

♦ систематические информационные описания наблюдаемых сторон объектов;

♦ подготовка информации для пользователей.

Первая цель достигается решением задач формирования аспектных информационных описаний объектов. Формируемые описания специализируются, в частности, на следующих аспектах.

Состояние объекта на данный период времени или данную дату – это его структура, функции, компоненты, границы, количественные и качественные характеристики. Информация этого аспекта отвечает на вопрос, что на данное время с объектом; её получают обработкой материалов съёмок, наблюдений, обследований и отображением результатов обработки на первичных аналоговых картах и производных от них статистических картах или в таблицах. Карты этого аспекта логично называть фактическими или регистрационными.

Изменение состояние объекта – перечень произошедших под воздействием других объектов (объектов-контрагентов) или влиянием каких-либо факторов за прошедшее время. Информация аспекта отвечает на вопрос, что и где произошло с объектом; её получают сравнением карт состояния на данное время с картами состояния прошедшего времени (базового, предыдущего или любого другого). Информация о произошедших изменениях отображается на аналоговых и статистических картах или в статистических таблицах. Кроме того, не менее важными в этом аспекте являются ответы на вопросы, по каким причинам произошли эти изменения. Информацию, отвечающую на эти вопросы, получают сопоставлением карт, отображающих произошедшие изменения объекта, с картами, отображающими связанные с ним объекты-контрагенты или процессы. Карты этого аспекта можно назвать аналитическими, так как их содержание основано на анализе структур объекта и причинно-следственных связей.

Динамика изменения объекта – последовательность (серия, ряд) изменений, произошедших с объектом за несколько периодов. Информация данного аспекта отвечает на вопросы, что и где происходило с объектом во времени, каковы тенденции и темпы изменений; её получают путём синтеза информации карт изменений и отображением его результатов на картах динамики. Последние могут быть как аналоговыми, так и статистическими; в их содержание должна входить также информация о причинах, объясняющих поведение объекта.

Периодичность актуализации картографического материала должна соответствовать периодичности мониторинговых наблюдений.

Качество состояния и изменений объекта. Информация этого аспекта отвечает на вопросы соответствия состояния и изменений объекта установленным нормативам или требованиям, предусматривающим его эффективное целевое использование и сохранность его и окружающей среды. Её получают в результате сложной аналитико-синтетической обработки информации исходных материалов с использованием большого количества характеристик объекта, различных оценочных моделей и методик и оценивают численно или словесно. Отображается эта информация на аналоговых картах целевой или комплексной дифференциации объекта по качеству его состояния или изменения либо на статистических картах в разрезе каких-либо территориальных единиц. Карты данного аспекта естественно называть оценочными.

Прогноз изменений негативного характера и меры по их предупреждению и устранению. Информация данного аспекта должна отвечать на вопрос, что негативного, когда, где и от чего может произойти с объектом и какие меры необходимы по предупреждению и устранению негативных событий и процессов. Прогнозная информация формируется на основе экстраполяции информации о поведении в негативную сторону объекта и причинах такого поведения, а рекомендательная информация вырабатывается на основе знания источников и характера воздействий на объект. Информация данного аспекта отображается на аналоговых картах ареалов видов и степени прогнозируемых негативных явлений и мер по их предупреждению и устранению. Кроме того, для административных органов эта информация может отображаться на картах в разрезе административных границ. Эти карты традиционно называют прогнозными.

Вторая цель системы достигается подготовкой из описательной информации об объектах документов, ориентированных на требования и запросы пользователей системы, удовлетворяющие решение круга задач каждого. Этими пользователями являются: административные органы, земельные и природоохранные органы, кадастры, системы мониторинга других групп объектов, проектные организации, заинтересованные юридические и физические лица. Каждый из них предъявляет свой перечень требований к специальному и тематическому составу карт, их содержанию, масштабу, точности и детальности, виду представления. Основными на сегодняшний день пользователями и, в то же время, источниками информации по мониторингу земель являются следующие ведомства:

♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (правовое состояние земель, данные их государственного кадастрового учёта и регистрации; земельный баланс; топографо-геодезическое обеспечение);

♦ Министерство сельского хозяйства РФ (МСХ России) (данные мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения и содержания остаточных количеств агрохимических токсикантов; бонитировка и комплексная оценка качества почв);

♦ Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) (экологическое состояние земель, состояние земель особо охраняемых природных территорий, водного и лесного фонда, информация о негативных процессах геологического плана и сейсмичности);

♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (характеристика загрязнения земель);

♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (характеристика санитарно-гигиенического состояния земель).

Тематическая структура картографической составляющей должна соответствовать объектам СМЗ, их компонентам, видам элементов и характеристикам этих компонентов. Основными объектами системы являются земля как часть природного комплекса, земля как ресурс, используемый обществом и оказывающий на него воздействия (природноантропогенный комплекс), земля как базовый вид недвижимости и предмет имущественных отношений. Природная часть этой структуры состоит из групп тематических карт природных компонентов, ландшафтов, особо охраняемых природных территорий, других земель, занятых природными образованиями.

Земля как природно-антропогенный комплекс состоит из трёх подкомплексов: ресурсного, фактического использования и охраны. В первой группе карт этой части тематической структуры отражаются темы природных компонентов земли (рельефа, почв, растительности, недр и водных объектов) как ресурса, функциональных зон, территориальных зон, экономических зон, зон доступности и качества, классов и пригодности земель и другие. Во второй группе карт отражаются темы фактического использования земель, состава землепользований, земельных и сельскохозяйственных угодий, типов сельскохозяйственного использования земель, негативных воздействий, загрязнения и деградировании земель и другие. В третьей группе карт отражаются зоны с особыми условиями использования территории, зоны природоохранного назначения, рекреационного назначения, особо ценных земель, зоны и полосы защитного назначения, районы экологического состояния земель и многие другие темы.

Для урбанизированных территорий актуально выделение зон различных типов землепользования и различных стадий освоения земель, зон земель, застроенных зданиями и сооружениями различных типов и видов, зон с различным средозащитным и средоформирующим потенциалом, зон с преобладанием того или иного процесса из сопряженных пар разнонаправленных изменений земель (застройка – высвобождение, нарушение – благоустройство).

С рассмотренными объектами непосредственно сопрягаются объекты топографического и экологического мониторинга, которые в силу этого находятся в тесном информационном взаимодействии с земельным мониторингом. Топографический мониторинг направлен на обновление картографических основ для СМЗ, а экологический мониторинг является источником сведений о состоянии и изменении природных компонентов и комплексов в составе земли.

Земля как базовый вид недвижимости разделена на юридически удостоверенные участки с точной привязкой к территории, нормативно установленными правовыми, геодезическими, топографическими, функциональными и стоимостными характеристиками, сведениями о находящихся на них сервитутах, границах охранных и защитных зон и различных строениях, а также на кадастровые единицы других рангов. В картах этой тематической группы отображаются отдельные земельные участки или их территориальные группировки в их фактических границах с фактическими значениями кадастровых характеристик.

Кроме объектов в составе земли или земельной группы, в область внимания системы входят также объекты социально-экономического комплекса – предприятия, организации, учреждения, различного рода сооружения, постройки и многие другие, которые являются источниками отрицательного воздействия на землю. Тематические карты этой группы объектов необходимы для выявления и объяснения причин и характера состояния и изменений земель.

Масштабы карт составляющей определяются многими факторами: масштабами исходных материалов и картографических основ, территориальным уровнем и, соответственно, охватом мониторинга, сложностью территории, специализацией, темой и назначением карты и способом работы с ней. Поэтому масштабный ряд её карт простирается от значения 1:2 000 (земельный участок) до значения 1:8 млн (территория РФ), а для статистических карт РФ до 1:15 млн и мельче. Не лишена логики и система масштабной группировки мониторинговых карт по способу работы с ними, так как предполагает определённые диапазоны точности и детальности содержания карт, а также задачи пользователей. В этом отношении их можно разделить на обзорные, операционные и измерительные (метрические).

К первой группе относятся преимущественно мелкомасштабные карты, предназначенные для визуального восприятия и анализа, а также для принятия решений. Ко второй группе относятся карты среднего масштаба (в рамках указанного выше размаха), с содержанием которых можно выполнять различные аналитико-синтетические операции графическими, математическими и геоинформационными методами для получения новых сведений и знаний, производных карт и для подготовки плановых решений и экспертных оценок. К третьей группе относятся крупномасштабные карты, по которым можно выполнять измерительные и проектные работы ручными или геоинформационными средствами.

Масштабы планово-картографических материалов (планы, карты, схемы), отображающих данные мониторинга городских земель, возможно структурировать следующим образом. Картографическая информация, характеризующая состояние и использование земель, может быть представлена тремя основными уровнями:

♦ общий (схематический) (город в целом; площадь 10–10^3 км^2; масштаб 1:100 000 – 1:200 000);

♦ структурный (административный) (часть городской территории; площадь 10–10^2 км^2; масштаб 1:10 000 – 1:50 000);

♦ детальный (объектный) (отдельные земельные участки; площадь до 10 км^2; масштаб 1:500 – 1:5 000).

Таким образом, полная комплектация составляющей включает в себя группы всех тематических карт объектов СМЗ, ориентированных на её задачи и пользователей. Все карты, являясь элементами единой информационной системы, а их создание – звеньями единого информационного процесса её ведения и функционирования, должны подчиняться общим принципиальным требованиям.

Требование нормативной обеспеченности. Процедура картографирования должна осуществляться в соответствии с установленным порядком, изложенным в виде соответствующих нормативно-правовых документов.

Требование последовательности. Осуществление процедуры картографирования предполагает известную последовательность действий: от создания карт учёта свойств и карт оценки состояния – до прогнозных карт.

Требование определённости. Картографирование необходимо осуществить таким образом, чтобы на каждой отдельно взятой карте обеспечивалось однозначное отнесение любой части территории к какой-либо одной и только одной учётной или же оценочной, прогнозной зоне по определённому признаку («без пропусков и наложений»).

Требование непрерывности. Обновление информации по учёту свойств земель даёт возможность соответствующего обновления всего комплекта мониторинговых карт в рабочем режиме.

Требование информационной совместимости. Следует применять государственные или местные системы координат, единые классификаторы, коды, системы единиц, входных и выходных форматов, что позволит использовать сведения мониторинговых карт в иных самостоятельных системах.

Требование доступности. Картографическая информация о состоянии и использовании земель должна быть доступной для пользователей различных категорий в объёме, соответствующем их правам, определённым регламентами и статусом пользователя.

Однако на практике мониторинг земель проводится в рамках отдельных подсистем, ориентированных на определённые задачи, объекты, территории и пользователей. Поэтому конкретный перечень карт, их содержание, методическое и технологическое обеспечение их создания и использования определяются заданием на проведение мониторинга. Приведём в качестве примера фрагмент базового перечня карт составляющей подсистемы мониторинга земель города Москвы, ориентированной на создание описаний состояния, изменений, динамики и качества земель для административных органов и кадастра недвижимости города.

Фактические (регистрационные) карты: цифровые ортофотопланы (масштаб 1:2 000; готовятся на основе аэро– и космоснимков; обновляются ежегодно или, в зависимости от конкретной ситуации, раз в несколько лет); цифровые топографические планы (масштаб 1:2 000; готовятся на основе аэроснимков; обновляются с периодичностью исходных ортофотопланов); цифровая картографическая основа (масштаб 1:10 000; готовится на основе аэро– и космоснимков; обновляется с периодичностью исходных ортофотопланов); карта фактического содержания в почве химических веществ (масштаб 1:25 000; создаётся по специальному заказу нерегулярно); карта фактического уровня грунтовых вод (масштаб 1:25 000; создаётся по специальному заказу нерегулярно).

Аналитические карты[7]: карта контуров вновь возникших объектов застройки (с учётом стадии строительства); карта контуров снесённых объектов; карта контуров благоустроенных земель (с учётом вида благоустройства); карта контуров нарушенных земель (с учётом вида нарушения); карта зон загрязнения земель химическими веществами; карта подтопления земель.

Карты динамики: карта скорости застройки земель; карта скорости высвобождения земель; карта динамики загрязнения земель; карта динамики подтопления земель.

Оценочные карты: карта легитимности застройки; карта опасности загрязнения земель; карта опасности подтопления земель.

Прогнозные карты, содержащие актуальные сведения о прогнозе состояния земель, к сожалению, в настоящее время в городе Москве отсутствуют ввиду общей ситуации с уменьшением внимания к научному обеспечению мониторинга земель.

Обобщая сказанное, отмечаем, что картографический метод отображения и представления мониторинговой информации о состоянии и использовании земель представляется весьма эффективным на всех стадиях процесса мониторинга земель. Предложенная концепция, в которой определены структура картографической составляющей и общие принципы составления и содержания мониторинговых карт, является подспорьем дальнейших исследований в этом направлении. Предстоит, в частности, доработать понятийно-терминологический аппарат, полный перечень карт составляющей, единую систему классификаторов, более конкретные требования к содержанию, масштабу, форматам цифрового представления, точности карт, их легенды, методическое и технологическое обеспечение их составления. Тем самым станет возможной разработка проекта нормативной документации по мониторинговому картографированию земель. В перспективе картографической составляющей должна быть отведена основополагающая роль в организации и функционировании системы мониторинга земель в стране.

4.3. Типология картографических материалов, отражающих состояние и использование земель

Комплексная характеристика состояния и использования земель выполняется, как правило, в рамках работ по учёту и мониторингу земель. Полный массив картографических материалов, отражающих состояние и использование земель и получаемых как результат работ по их учёту и мониторингу (мониторинговые карты в широком смысле понятия), может быть систематизирован на основании двух независимых критериев в соответствии с содержательными характеристиками отображаемой информации в пространственно-временном континууме.

Все карты состояния и использования земель подразделяем, в зависимости от временной стадии характеристики земель (от прошедшего до будущего времени), на три большие группы карт – карты диагностики, карты изменения и карты прогноза состояния и использования земель (табл. 12).

Таблица 12

Систематика картографических материалов, отражающих состояние и использование земель

В зависимости от степени осмысления фактического материала весь исходный картографический массив подразделяем на два типа карт – карты учётные (констатационные) и карты оценочные (интерпретационные).

Подавляющее большинство существующих карт (как опубликованных, так и фондовых) относится к первой группе; они достаточно традиционны по содержанию, но могут быть разнообразны по форме

представления информации. В этой группе присутствуют карты разнообразных свойств земель, а также карты различных факторов, воздействующих на земли и влияющих на их состояние (примеры – Сизов А.П., 2009, 2012). Для земель сельскохозяйственного назначения количественно преобладают карты, отражающие плодородие почв, включая картограммы содержания гумуса и питательных элементов, а для земель населённых пунктов – карты, отражающие экологическое состояние земель, включая картограммы содержания загрязняющих веществ, нередко отождествляемые с экологическими картами вообще.

Карты диагностики состояния и использования земель не являются исключительным результатом мониторинговой деятельности: они могут быть получены и в процессе отдельных (единичных, разовых, нерегулярных) наблюдений и обследований, а также изысканий. По содержанию данные карты являются статическими и характеризуют ситуацию на фиксированный, уже прошедший момент времени.

Карты второй группы – изменения состояния и использования земель – по содержанию являются динамическими. Именно их можно считать собственно мониторинговыми (мониторинговые карты в узком смысле понятия), так как они отображают или должны отображать соответствующие изменения, их скорости и тренды. По содержанию эти карты подразделяются на карты фактического изменения свойств земель и карты скорости изменения свойств. Одним из наиболее типичных примеров этих достаточно редких карт является карта «Динамика загрязнения почв Москвы химическими элементами за период 1986–1993 г.г.» (О состоянии…, 1996) (рис. 13).

Карты двух вышеописанных групп являются детерминистскими[8], в отличие от стохастических[9] карт третьей группы – прогнозных, характеризующих ожидаемую через определённый срок ситуацию с определённой степенью вероятности. При их подготовке должна учитываться, кроме фактографического материала и оценочных шкал, вся сумма знаний, необходимая для моделирования процесса изменения свойств земель, чтобы с учётом выявленных закономерностей и трендов корректно произвести аппроксимацию свойств на определённый срок.

Рис. 13. Динамика загрязнения почв Москвы химическими элементами за период 1986–1993 г.г.

Характерные опубликованные примеры прогнозных карт: «Схема подтопления территории города [Москвы] грунтовыми водами» с прогнозом ситуации на 15 лет (О состоянии…, 1997) (рис. 14); «Воздействие ТЭЦ на состояние атмосферного воздуха (прогноз на 2010 г.)», «Среднесуточные концентрации диоксида азота в атмосферном воздухе от автотранспорта. Прогноз на 2010 г.» для отдельных территорий улично-дорожной сети, «Шум от аэропортов. Существующее положение. Прогноз» (Экологический…, 2000).

Рис. 14. Схема подтопления территории города Москвы грунтовыми водами [прогноз 1995 г. на 2010 г.]

4.4. Мониторинговое картографирование города Москвы на основе материалов дистанционного зондирования

По результатам мониторинга земель Москвы подготовлены карты фактического изменения свойств земель в виде ареалов с фактическим изменением их использования за год. Эти карты, согласно нашей систематике, относятся к группе карт изменения состояния и использования земель и типу учётных (констатационных) карт. Сформирован перечень частных изменений, составляющих сопряженные пары макропроцессов «застройка – высвобождение» и «нарушение – благоустройство» и выделенных на указанных картах в виде самостоятельных ареалов (Сизов А.П., 2012).

В целях визуализации пространственного распределения показателей годовой динамики землепользования по территории Москвы была подготовлена серия из четырёх соответствующих карт скорости изменения свойств земель. Скорость их застройки, высвобождения, нарушения и благоустройства выражалась с помощью удельных (плотностных) показателей в виде доли земель с изменением использования за год (%/год).

На рис. 15 и 16 приведены карты скорости изменения показателей для пары «застройка – высвобождение», подготовленные по результатам заключительного тура мониторинга земель г. Москвы (2008). Обе эти карты по нашей систематике относятся к группе карт изменения состояния и использования земель и типу оценочных (интерпретационных) карт.

При создании данных карт было необходимо решить, среди прочих, два важных в методологическом отношении вопроса. Первый из них – выбор элементарного объекта картографирования. В качестве вариантов такого объекта выступали планшеты (ячейки площадью 1 кв. км, равномерно покрывающие территорию города сплошной сетью), земельные участки, единицы кадастрового (кадастровые кварталы или районы) или административного (административные районы или округа) деления. По соотношению «детализация/трудоёмкость» оптимальной для картографирования признана модель, основанная на административных районах города (общим количеством 123) в качестве элементарных объектов.

Более детальные карты на основе планшетов (общим количеством 1308) или кадастровых районов (общим количеством 1597) при увеличении общего числа расчётных операций при их подготовке на порядок не дают возможностей для сколь-либо существенного увеличения качества интерпретации результатов.

Второй методологический вопрос – выбор шкалы для отображения скорости изменения свойств земель – связан с различным диапазоном изменения одного и того же картографируемого показателя (%/год) для разных диагностируемых макропроцессов, показываемых на отдельных картах.

Рис. 15. Карта скорости застройки земель г. Москвы (условные обозначения – на рис. 17)

Первый из двух возможных вариантов решения заключался в подготовке самостоятельных шкал для каждой отдельно взятой карты, однако такой подход делает невозможным полноценную сопряжённую визуальную интерпретацию диагностируемых макропроцессов изменения состояния и использования земель по картографическим материалам. Исходя из этого, был реализован второй вариант – подготовка общей шкалы для всей серии из четырёх карт, которая бы полностью включала все градации изменения свойств земель (рис. 17).

Рис. 16. Карта скорости высвобождения земель г. Москвы (условные обозначения – на рис. 17)

При реализации этого варианта возникла проблема, связанная с характером распределения картографируемого показателя по территории города, не подчиняющегося закону нормального распределения случайных величин. Частотные характеристики распределения скорости застройки и высвобождения земель представлены на рис. 18 и 19.

Рис. 17. Условные обозначения к картам скорости застройки и высвобождения земель г. Москвы (диапазон изменения скорости – в %/год)

Рис. 18. Распределение частоты встречаемости величин скорости застройки земель по районам г. Москвы

Рис. 19. Распределение частоты встречаемости величин скорости высвобождения земель по районам г. Москвы

Из них следует, что частота встречаемости признака в равношаговых интервалах изменения его количественной величины неравномерна: она наиболее высока при минимальных значениях признака и резко снижается с ростом его величины.

В силу этого была выбрана неравномерная («квазилогарифмическая») шкала с плавающими интервалами изменения показателя: в диапазоне от 0 до 0.2 %/год – 1/40 (низкая скорость изменений состояния и использования земель); от 0.2 до 1.0 %/год – 1/10 (средняя скорость изменений); от 1.0 до 3.0 %/год – 1/2 (высокая скорость изменений); ситуация свыше 3.0 %/год не дифференцируется (очень высокая скорость изменений). Таким образом достигается учёт тонких изменений показателя и достаточно равномерное покрытие создаваемой карты отдельными тонами используемой цветовой гаммы, холодные тона которой соответствуют минимальным значениям картографируемого показателя, а теплота тона увеличивается с ростом величины показателя.

По итогам визуального анализа карт скорости застройки и высвобождения земель г. Москвы установлено, что наиболее высокой застройкой отличаются активно осваиваемые территории вне пределов МКАД – за редкими исключениями (Новокосино, Митино, Рублёво, Мякинино) скорость изменений превышает 1 %/год. Территория в пределах МКАД делится на две приблизительно равные части дугообразной линией, проходящей с северо-запада на юго-восток: более привлекательный для инвесторов юго-западный сектор г. Москвы, включая большинство районов центра, имеет повышенную относительно северо-восточного сектора скорость застройки. Обычно низкими значениями скорости застройки отмечены районы, включающие крупные массивы лесных, лесопарковых и озеленённых территорий, в том числе особо охраняемые природные территории. Исключениями являются относительно интенсивно застраиваемые районы Ясенево, Сокольники и Богородское, где наличествуют природноисторический парк «Битцевский лес», парк культуры и отдыха «Сокольники» и часть территории национального парка «Лосиный остров» соответственно.

Территории вне пределов МКАД, освоение которых начиналось на незастроенных территориях, характеризуются, как и следовало ожидать, весьма низкими показателями скорости высвобождения земель. Исключения здесь – районы Южное Бутово, Косино-Ухтомский и Северный, где имелись массивы малоэтажной застройки, подлежащей сносу. Строгих закономерностей в распределении скорости высвобождения земель в пределах МКАД не наблюдается, однако обращают на себя внимание два компактных радиально вытянутых территориальных выдела с относительно повышенным высвобождением земель (западный и южный).

Визуальный анализ карт скорости застройки и высвобождения земель был дополнен элементами математической статистики. Графический анализ полей распределения земель районов в координатах «земли застраиваемые» – «земли высвобождаемые» каких-либо статистически значимых зависимостей между застройкой и высвобождением не выявил как для всего массива земель, так и для их различных группировок (по административным округам, по удалённости от центра, по наличию промышленных зон). И площади, и доли застраиваемых и высвобождаемых земель статистически значимо не зависят от размеров района (коэффициенты корреляции r<0.3), что свидетельствует о неслучайном распределении данных показателей: количество застраиваемых и высвобождаемых земель определяется характером землепользования в районах и их конкретными градостроительными особенностями.

Аналогичные карты подготовлены и для сопряженной пары макропроцессов «нарушение – благоустройство», анализ которых также дал содержательные выводы.

Таким образом, описанные процессы изменения состояния и использования земель необходимо исследовать и картографировать при подготовке как среднесрочных, так и долгосрочных программ развития крупных, сверхкрупных и крупнейших городов. Диагностику характеризуемых процессов в виде комплекса абсолютных (км^2/год, га/год) и относительных (%/год) показателей динамики землепользования, включающего площади и доли земель, на которых в течение определённого отрезка времени (рекомендательно – год) происходили процессы застройки, высвобождения, нарушения и благоустройства, следует осуществлять с применением оперативных данных дистанционного зондирования, включая космическую информацию, а результаты диагностики отображать на картографических материалах.

Картографические способы визуального отображения мониторинговой информации о состоянии и использовании земель представляются весьма перспективными как для осуществления анализа динамики землепользования, так и для оптимизации принимаемых решений по управлению территориями в части градостроительства и земельных отношений. Мониторинговое картографирование земель необходимо развивать в рамках самостоятельной проблемно ориентированной картографической подсистемы в системе мониторинга земель. Развитие таких работ отвечает потребности общества в наглядной, достоверной и научно обоснованной информации о состоянии земель как важнейшего компонента окружающей природной среды.

4.5. Территориальный аспект ограничений прав на землю и его картографирование

В многочисленных правовых актах закреплены нормы, которые ограничивают собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в правах на землю, её использование и оборот. Всего насчитывается порядка 70 видов ограничений, из которых примерно 20 видов сервитутов, 10 видов обременений и 40 видов ограничений. Далее все их будем называть просто ограничениями, а основное внимание уделим собственно ограничениям как наиболее важным и многочисленным. Реализуются ограничительные нормы на землепользование и соответственно подтверждаются документально и отражаются в кадастре недвижимости через процедуры юридического и физического образования зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных и др.) и земельных участков, а в отношении уже образованных объектов по решению уполномоченных, административных и судебных органов. Учитывая сложность и существующие проблемы нормативно-правовой базы (её негармонизированность, пробелы и нестыковки) и недостаточные урегулированность и согласованность процедур образования зон с особыми условиями использования территории (Бочаров М.В., 2009; Козлова О.Ю., 2008; Козлова О.Ю., Лебедев П.П., 2011), а также необязательность и затратность их установления и заявительный порядок образования земельных участков, реализованных в полной мере действующих ограничений (де-юре) гораздо меньше тех, которые должны действовать по факту существования правовых норм и подпадающих под них объектов и свойств земель (де-факто). Большая часть фактически действующих ограничений таким образом не находит отражения в кадастре недвижимости, а значит, не выполняется их прямое и главное назначение – обеспечение сохранности земель, рациональное землепользование, защищённость правообладателей и интересов общества, хотя они не менее важны для государства и общества, а в некоторых случаях, в частности, в принятии решений и мероприятиях на перспективу, более важны, чем реальные.

В результате такой практики в кадастре не только отсутствует информация о значительной части ограничений, которые прописаны в нормативно-правовых актах и должны соблюдаться, но даже та фрагментарная информация об учтённых ограничениях, которая в нём содержится, «раздроблена на мелкие кусочки», поскольку организована по отдельным образованным земельным участкам и очень редко – по зонам (Бочаров М.В., 2009; Козлова О.Ю., 2008). Более того, часть имеющейся информации об ограничениях представлена не в аналоговой графической форме, а в текстовой. С большими и многочисленными пропусками, «раздробленная» и зачастую неадекватно представленная кадастровая информация не позволяет сформировать полную, объективную и адекватную картину об учтённых ограничениях на административной территории, а тем более о всех действующих на ней ограничениях. Очевидно, что без этой возможности нельзя даже представить эту без преувеличения огромную «махину» – сферу всех действующих на территории ограничений, не говоря уже о том, чтобы изучить, как она организована и функционирует на территории, какова её роль в организации и управлении развитием территории и как повысить её эффективность. С этими информационными и научными проблемами кадастру в сегодняшнем его виде устройства не в состоянии.

В этой связи в статье ставится вопрос о необходимости специальной информационной системы административной территории (городского округа, города, субъекта федерации), которая будет заниматься сбором, систематизацией, хранением и анализом данных о сфере ограничений и предоставлением информации пользователям – государственным и муниципальным службам, научным и проектным организациям, другим заинтересованным юридическим и физическим лицам. Узловым звеном системы должна быть база данных об ограничениях территории[10], состоящая из пространственной части – слоевой базы геоданных о пространственном положении ограничений и связанной с ней атрибутивной части – табличной (реляционной) базы данных об их свойствах. Создание, а в дальнейшем функционирование и ведение БДОТ, предполагают инвентаризацию и мониторинг ограничений с использованием большого количества информационных источников, которые можно объединить в 6 групп:

♦ нормативно-правовые акты;

♦ технические документы о порядке и нормах установления зон;

♦ планово-картографические материалы;

♦ планы, схемы, проекты использования и охраны земель, других ресурсов и защиты населения, строительства;

♦ организации и развития территории и др.;

♦ кадастровые документы и базы данных, решения уполномоченных, административных и судебных органов.

Другими важными звеньями системы должны быть подсистемы анализа и картографирования, необходимые для подготовки требуемой информации пользователям и представления её в картографической форме. Проектирование информационной системы связано с решением следующих научных задач:

♦ анализом и концептуальным представлением предметной области БДОТ;

♦ изучением потенциальных пользователей системы;

♦ анализом источников данных;

♦ подготовкой классификаторов предметной области;

♦ разработкой методов анализа и моделирования предметной области;

♦ разработкой картографического компонента системы.

Правильное понимание и представление предметной области является залогом создания адекватной БДОТ, а также разработки результативных методов анализа и обработки её данных. Многочисленные и разнообразные реализованные и фактически действующие ограничения территории, порой покрывающие более 90 % её площади и находящиеся с ней в тесных взаимных связях и отношениях напоминают своеобразный невидимый ландшафт, который можно, вместе с другими правовыми свойствами, назвать «правовым ландшафтом». Хотя он по происхождению является сугубо антропогенным, но своим пространственным «поведением» – повсеместным послойным распределением по территории больше сходен с природным ландшафтом. Он обладает признаками территориального образования, который в географии называют территориальным комплексом и который с учётом природы и назначения его элементов можно назвать территориально-правовым комплексом ограничений[11]. Территориальному объединению ограничений как комплексу характерны тесные связи и отношения внутри образования (между его компонентами и их элементами), а также с компонентами и элементами территории, на которой оно образовано, функционирует и развивается. Очевидно, что существенную роль в ТПКО играет территориальный аспект. Это: проявленность и определённое положение ограничений на территории; обусловленность ограничений от режимообразующих объектов территории и свойств земель; зависимость пространственной организации и дифференциации сферы ограничений от типов территории и категорий земель; влияние пространственной организации ТПКО и его надкомплексов на организацию и развитие территории и её компонентов.

ТПКО, как и другим антропогенным территориальным комплексам, свойственны состав и его свойства, общность целей и единство территории и другие связи и отношения, структура (компонентная и пространственная), интегральные свойства, изменение во времени, картируемость и регулируемость (что особенно важно отметить в условиях, когда сфера ограничений по сути дела «пущена на самотёк»).

Вторая научная задача заключается в изучении потенциальных пользователей системы: государственных органов и организаций, которым необходима информация об ограничениях, решаемых ими задач, требований к информации. Предварительно известно, что данная информация необходима для разработки документов территориального, экологического и экономического планирования, схем и проектов использования и охраны земель, градостроительной документации, схем и проектов размещения и строительства дорог, инженерных сетей и сооружений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, она необходима для выполнения кадастровой оценки земель и других ресурсов и видов недвижимости, её динамики во времени за счёт налагаемых обременений (ограничений), исследования оборотоспособности земельных участков на определённых территориях, контроля за использованием земель, соблюдением ограничений, а также для исследования самого феномена сферы ограничений, которая никогда ещё в таком аспекте и с таким охватом не изучалась.

Потенциальными пользователями системы, имеющими свой определённый круг задач, являются: административные, земельные и природоохранные органы, ведущие системы государственных кадастров и мониторинга; проектные организации; заинтересованные юридические и физические лица. Каждый из них предъявляет свой перечень требований к специальному и тематическому составу информации, её содержанию, точности и детальности, виду представления. Основными на сегодняшний день пользователями и, в то же время, источниками информации об ограничениях (обременениях) земель являются те же ведомства, что и в случае информации по мониторингу земель (раздел 4.2).

Анализ информационных источников необходим для составления полного систематизированного списка исходных документов и материалов с подробным описанием характеристик каждого, включая производителя, прямое назначение, содержание, время и периодичность создания, форму представления и некоторые другие.

Решение задачи подготовки классификаторов предметной области БДОТ основывается на анализе и систематизации нормативноправовой базы и технической документации установления зон, анализе размещения ограничений по территории и районировании ТПКО.

В настоящее время Росреестром утверждены два классификатора, отражающие ограничения (обременения) прав на земли и недвижимость в целом (Сборник…, 2011), приведённые в таблицах 13 и 14.

Таблица 13

Ограничения (обременения) прав (классификатор с кодом 22)

Анализ этих классификаторов и иных материалов показывает, что обобщающий классификатор предметной области БДОТ должен состоять из трёх основных взаимосвязанных частей: классификатора режимообразующих объектов и свойств земель; классификатора объектов – специальных правовых зон и режимов земель; классификатора характеристик ограничений.

Первая его часть должна разрабатываться на основе классификаций, используемых в легендах крупномасштабных (1:500 – 1:100 000) топографических планово-картографических материалов и технических регламентов установления зон. Вторая часть – это иерархическая классификация объектов, учитывающая характер и глубину отношений внутри каждого «старшего» таксона. Согласно существующим публикациям по данной теме, все ограничения делятся на виды, образующие три большие типа (группы или блока) – сервитуты, обременения и ограничения. Виды делятся на подвиды, некоторые из которых подразделяются на более мелкие таксоны.

Таблица 14

Территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий (классификатор с кодом 218)

Глубина классификации свойств зон должна составлять как минимум две ступени: класс и характеристика. Каждому классу соответствует один из типов характеристик: простая числовая, простая текстовая, простая альтернативная, сложная. При этом к простым относятся такие из них, которые имеют одно определённое значение, а к сложным – такие, которые состоят из нескольких простых логически взаимосвязанных характеристик.

Сугубо научная задача разработки методов анализа и моделирования предметной области БДОТ должна опираться на её географическое представление как ТПКО и те научные подходы и средства, которые применяются в географии для изучения и описания комплексов, но при этом учитывать необычную для традиционного комплекса правовую природу и особенности размещения по территории. Назовём основные подходы изучения ТПКО: компонентный подход, который заключается в изучении размещения по территории отдельных типов и видов ограничений, т. е. компонентных подкомплексов, имеющих собственные черты организации и связи с элементами территории; подход изучения связей и отношений между компонентами ТПКО, закономерностей и особенностей их пространственного сочетания; подход изучения ТПКО в целом, в частности, его пространственной дифференциации, интегральных свойств, отношений и связей с территорией, состояния, эффективности, динамики роста; территориальный подход, который предполагает изучение ТПКО в территориальном разрезе – «старших» административных единиц в разрезе непосредственно подчинённых им «младших» административных единиц (ограничений микрорайонов в разрезе отдельных земельных участков; ограничений городских округов в разрезе населённых пунктов, микрорайонов и т. д.; ограничений РФ в разрезе субъектов РФ). Основными методами изучения ТПКО со всей очевидностью являются картографический и геоинформационный с использованием средств анализа карт и операций со слоями.

Существенная роль в создании, ведении и функционировании БДОТ и системы в целом отводится картографическому компоненту как наиболее адекватному и эффективному методу отображения и изучения предметной области и её различных представлений для пользователей, а также средству, необходимому на всех этапах создания системы и стадиях её технологического процесса. При создании системы и на входе уже работающей системы должны использоваться планы и карты, содержащие информацию о всех режимообразующих объектах и землях территории и всех объектах кадастрового учёта. По данным БДОТ должны создаваться базовые планы и карты ограничений для использования в системе и предоставления пользователям. По результатам обработки, анализа и синтеза слоёв БДОТ и базовых карт должны создаваться пользовательские карты. Тематический ряд базовых планов и карт должен соответствовать компонентному составу ТПКО данной территории, а масштабный ряд должен находиться в соответствии с насыщенностью (плотностью) ограничений в диапазонах 1:500 – 1:2 000 (для планов и карт территории городов), 1:2 000 – 1:10 000 (для планов и карт территории городских округов пригородных зон), 1:10 000 – 1:100 000 (для планов и карт сельскохозяйственных и природных территорий) (Лебедев П.П., 1998).

Разнообразие тем и, соответственно, масштабов пользовательских карт могут быть куда более широкими. Они могут быть посвящены различным сочетаниям компонентов (от двух до ТПКО в целом), сочетаниям компонентов или их групп с земельными участками, землями различных категорий, ландшафтами, качественными характеристиками (правовой источник, статус и значимость, запрещённое использование (оборот), разрешённое использование (оборот), учтённость, типы структур, диверсификация и др.), количественным показателям (площадь компонентов, их попарных пересечений, суммарная; количество зон по компонентам и суммарное; плотность размещения зон по компонентам и общая; динамика роста и др.), пространственной дифференциации (качественной и количественной) и другим аспектам, составляющим и свойствам ТПКО.

Таким образом, для создания БДОТ как информационной и технологической основы составления базовых планов и карт необходимо проведение полной инвентаризации ТПКО территории с привлечением всего массива материалов и документов, содержащих информацию о реальных и фактических ограничениях территории, а для поддержания и структур данных, и карт на современном уровне необходимы мониторинг новых материалов и документов и ведение дежурной карты ограничений.

Глава 5

Городские земли как объект особой охраны

5.1. Охрана земель особо охраняемых природных территорий

Одним из важных направлений использования данных оценки состояния и мониторинга земель является их применение в разработке мероприятий по охране земель. Мероприятия по охране городских земель от негативных процессов, осуществляемые на землях различного назначения и классификационной принадлежности, рассмотрены подробно (Сизов А.П., 2009). Ниже будет дана характеристика земельноохранных мероприятий, осуществляемых на территории земель, подлежащих особой охране. Такие земли, являющиеся экологическим и историко-культурным каркасом городской территории, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством могут выделяться в качестве территориальных зон особо охраняемых территорий (Земельный…, 2001; Градостроительный…, 2004). В зоны особо охраняемых территорий включаются земельные участки, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Данные участки изымаются решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для них устанавливается режим особой охраны.

Наиболее важными компонентами земель, относящихся к зонам особо охраняемых территорий, являются земли особо охраняемых природных территорий[12] и земли объектов культурного наследия[13].

5.1.1. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий

По мере роста городов возрастает потребность жителей в природном окружении; эта потребность становиться тем острее, чем стремительнее протекает урбанизация. Всё большее число людей считают естественную окружающую среду важнейшей основой качества их жизни. Формирование ООПТ, состав объектов, относящихся к ним, и содержание природоохранных мероприятий регулируются природоохранным законодательством (Об особо., 1995).

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны._

С учётом особенностей режима охраны территории и статуса объектов установлены следующие категории ООПТ:

1. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные (для территории населённых пунктов не характерны);

2. Национальные парки;

3. Природные парки;

4. Государственные природные заказники;

5. Памятники природы;

6. Дендрологические парки и ботанические сады;

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются объектами федеральной собственности.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственные природные заповедники, в том числе биосферные, для территории населённых пунктов не характерны.

Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории[14]) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут быть федерального или регионального значения.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Могут быть федерального или регионального значения.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Могут быть федерального или регионального значения.

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Органами государственной власти РФ, её субъектов или органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории ООПТ (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Для защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

5.1.2. Режимы особой охраны особо охраняемых природных территорий

Охрана земель ООПТ в городских условиях включает следующие мероприятия:

♦ ограничение хозяйственной деятельности;

♦ наблюдение за состоянием ООПТ;

♦ осуществление мероприятий по поддержанию ООПТ в состоянии, соответствующем их назначению;

♦ реализацию комплексных программ, направленных на охрану ООПТ;

♦ экономическое стимулирование деятельности по охране ООПТ, в том числе установление льгот по налогообложению;

♦ привлечение к ответственности за несоблюдение режима охраны и использования ООПТ и иные мероприятия.

Хозяйственная деятельность на ООПТ резко ограничена. По возможности её ведения выделяются 3 группы участков:

♦ участки, на которых не допускается хозяйственная деятельность;

♦ участки, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность;

♦ участки, на которых допускается хозяйственная деятельность в природоохранных целях.

На территории всех 3х групп участков ООПТ не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе:

♦ искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

♦ возведение объектов капитального строительства, не связанное с природоохранными целями;

♦ проведение работ, приводящих к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов;

♦ применение солей в качестве противогололедных средств;

♦ проведение рубок в выводково-гнездовой период (обычно с 1 апреля по 31 июля);

♦ нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу или являющихся редкими на конкретной ООПТ;

♦ разведение костров, сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы;

♦ заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения в целях предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);

♦ использование земель для садоводства и огородничества;

♦ повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;

♦ самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков ООПТ;

♦ умышленное причинение беспокойства, отлов и уничтожение, разорение гнезд и нор диких животных;

♦ пребывание посетителей с различными видами орудий для отстрела или отлова животных;

♦ проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест;

♦ изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс;

♦ несанкционированное размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети;

♦ выгул собак в границах заповедных участков ООПТ;

♦ въезд и передвижение транспортного средства в нарушение установленного порядка.

В целях дифференцирования режимов охраны и использования осуществляется зонирование ООПТ на основании проекта планировки в соответствии с установленной категорией ООПТ. К основным зонам и участкам ООПТ в городских условиях относятся следующие (Об особо…, 2001):

♦ заповедные участки, предназначенные для сохранения (восстановления) представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы;

♦ зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия;

♦ учебно-экскурсионные зоны, предназначенные для использования в целях экологического просвещения и воспитания населения;

♦ рекреационные центры, предназначенные для массового отдыха населения;

♦ физкультурно-оздоровительные зоны, предназначенные для индивидуальных и групповых занятий физкультурой;

♦ прогулочные зоны;

♦ административно-хозяйственные участки, предназначенные для размещения и функционирования объектов, обслуживающих ООПТ;

♦ участки сторонних землепользователей (предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной и использованием ООПТ и не противоречит установленному режиму);

♦ зоны охраняемого ландшафта.

В пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны ООПТ и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования.

5.2. Охрана земель объектов культурного наследия

5.2.1. Общая характеристика объектов культурного наследия

Состав объектов культурного наследия и содержание охранных мероприятий на землях, занимаемых этими объектами, регулируются градостроительным и специальным законодательством (Об объектах…, 2002).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации – объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Выделяется три основных вида ОКН.

Памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека).

Ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы памятников, строений и сооружений различного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. Достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, могут быть отнесены к историко-культурным заповедникам.

ОКН регистрируются в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющем собой государственную информационную систему, содержащую соответствующие сведения об ОКН. ОКН, как и ООПТ, по своему историко-культурному значению подразделяются на объекты федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Правительство РФ может принять решение о признании ОКН федерального значения особо ценным объектом культурного наследия народов РФ. ОКН, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. Такие ОКН включаются в Список всемирного наследия, курируемый Комитетом всемирного наследия при ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

ОКН подлежат государственной охране, а земельные участки в границах территорий ОКН приобретают особый правовой режим в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.

5.2.2. Охрана земель объектов культурного наследия

В целях обеспечения сохранности ОКН в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности ОКН в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию[15] историко-градостроительной или природной среды ОКН.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с ОКН.

Необходимый состав зон охраны ОКН определяется проектом зон охраны ОКН. Порядок разработки таких проектов, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством РФ. Границы зон охраны ОКН, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта в отношении ОКН федерального значения – органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны ОКН, а в отношении ОКН регионального и местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в связи с наличием ОКН или потенциальной возможностью такого наличия имеют свои особенности (Об объектах…, 2002).

Проектирование и проведение таких работ осуществляются при отсутствии на данной территории ОКН, а при их наличии – при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории ОКН. Проектирование и проведение таких работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения на осваиваемой территории объекта, обладающего признаками ОКН. При этом в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения последних в реестр ОКН, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти, уполномоченный в области охраны ОКН, об обнаруженном объекте.

Состояние земель контролируется соответствующими органами охраны ОКН, которые обязаны проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию ОКН, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ их сохранения.

5.2.3. Охрана земель исторических поселений

Высокая концентрация ценных ОКН в населённых пунктах может служить основанием для установления их особого статуса. Историческим поселением в РФ признаётся населённый пункт городского или сельского типа, в границах территории которого расположены разнообразные ОКН (памятники, ансамбли, достопримечательные места), а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов РФ, их вклада в мировую цивилизацию.

В исторических поселениях государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты (планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами, объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, их соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты). Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в исторических поселениях подлежит особому регулированию и должна осуществляться лишь при условии обеспечения сохранности всех ОКН и вышеуказанных исторически ценных градоформирующих объектов.

Охрана земель исторических поселений обеспечивается особым регулированием градостроительной деятельности в них, осуществляемым путём проведения, под контролем соответствующих органов охраны ОКН и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности, комплекса следующих мероприятий:

♦ составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историкокультурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности ОКН и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

5.3. Земельный надзор (контроль)

Соблюдение земельного законодательства, выполнение мероприятий по охране земель и их использование контролируется различными способами, совокупность которых именуется как надзор (контроль) за использованием и охраной земель (Земельный…, 2001). Большая часть нарушений законодательства в области земельных отношений (включая относящиеся к охране земель «порчу земель», «невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и «использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», статьи 8.6–8.8) регулируется кодексом об административных правонарушениях (2001), отдельные нарушения (включая «порчу земли», статья 254) относятся к сфере действия уголовного кодекса (1996).

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор (контроль) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный надзор (контроль) – система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В настоящее время специально уполномоченными органами являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы. Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Росреестра; должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель.

В городских условиях наиболее существенное значение отводится мерам, направленным на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их нецелевого использования. В процессе госземнадзора (контроля) проводится выявление и устранение нарушений земельного законодательства, под которыми понимается невыполнение при использовании земель требований действующего земельного законодательства в виде нормативно-правовых актов различного статуса, приводящее к отрицательным последствиям (Положение…, 2015). В целях ликвидации и недопущения нарушений земельного законодательства предусмотрены разнообразные виды ответственности за их совершение (дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая [имущественная], административная, уголовная и специальная [земельно-правовая]). Конкретные меры воздействия на нарушителей – от дисциплинарного замечания и выговора до лишения свободы – описаны в соответствующих кодексах и иных законодательных актах РФ.

Госземнадзор – заключительная стадия процесса регулирования земельных отношений, в частности, в городе, на которой принимаются весьма мощные меры правового (в виде рекомендации к изъятию или лишению права аренды земельного участка) и экономического (в виде штрафования нарушителей) воздействия на субъект землепользования. В условиях рыночной экономики права землепользователей расширяются, однако их деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права иных лиц и государства, поэтому значение госземнадзора (контроля) объективно усиливается.

Госземнадзор осуществляется в форме проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых в соответствии с планами проверок, утверждаемыми главными государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель, и административных обследований. В ряде случаев могут проводятся внеплановые проверки (либо на основании распоряжений вышеназванных должностных лиц, либо при непосредственном обнаружении государственным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения).

По результатам проверок собственникам земельных участков и землепользователям выдаются обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В необходимых случаях составляются протоколы об административных правонарушениях для последующего рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности. Лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, может быть также вынесено предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

5.4. Природоохранная паспортизация городских земель

Характеризовать состояние земель при ведении их мониторинга лишь на уровне города в целом или его отдельных административных единиц недостаточно. Участки, расположенные на землях природного комплекса, в зонах сложных экологических и инженерных условий и предназначенные для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к качеству окружающей среды, должны иметь более детальные характеристики качества, которые могут быть получены исключительно в результате детальных обследований. К таким земельным участкам относятся участки, отводимые под объекты рекреационного использования и социальной сферы, а также под строительство жилья.

Поэтому в развитие экологического обоснования землепользования представляется необходимым ввести еще один документ, важный в городских условиях, в первую очередь, для земель природного комплекса. Это природоохранный паспорт земельного участка, фиксирующий исходное качество его земель. Такой документ необходим при формировании реестра объектов недвижимости, характеризуя экологическое и градостроительное состояние отдельных участков. Имеется интересный аналогичный немецкий опыт (Manual…, 2002).

Информация, содержащаяся в паспорте, потребуется для более полного учёта качества земель при их кадастровой оценке, для обеспечения рационального использования земель и воспроизводства природных ресурсов, для прогноза негативных процессов на городских землях в результате хозяйственной деятельности и т. д. Разработана форма паспорта, включающего поаспектную и комплексную характеристику земель на участке, а также итоговое экспертное заключение о качестве участка в целом (табл. 15).

Сведения, характеризующие качество земельного участка, продуцируются в основном в результате проведения специальных обследований (наземных или дистанционных) в рамках ведения мониторинга земель, часть их может поступать из банков данных кадастров города (кадастра недвижимости, кадастра особо охраняемых природных территорий, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и др.). В развитие поаспектной характеристики состояния земель на участке экспертом даётся комплексная характеристика состояния земель и делается итоговое заключение о качестве земельного участка.

Таблица 15

Примерный состав сведений природоохранного паспорта земельного участка

Наименование органа, выдавшего документ

Адрес земельного участка

Площадь, м^2

Состояние застройки

Цель использования

Разрешенное использование

Дата обследования

Возможность освоения (эксплуатации) в соответствии с целью использования (с учётом результатов обследования)

Регистрационные атрибуты

Приложение № 1 к Природоохранному паспорту земельного участка

1. Кадастровая информация

2. Характеристика качественного состояния участка

3. Итоговое экспертное заключение

Эксперт: /подпись/

Глава 6

Оценка экологического состояния земель, планируемых для развития системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве[17]

6.1. История и методология развития системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве

Развитие ООПТ – составная часть экологической стратегии многих крупных городов мира. В Москве под термином «ООПТ» понимаются части комплекса природных и озеленённых территорий города Москвы, в пределах которых расположены природные комплексы и объекты, имеющие для города особое природоохранное, средозащитное, историко-культурное и научное значение. В соответствии с законодательством там устанавливается режим особой охраны.

Первая ООПТ в Москве (Национальный парк «Лосиный остров») была образована в 1983 году. С этого момента в городе проводится политика сохранения природных и природно-антропогенных ландшафтов. К настоящему времени образованы более 100 ООПТ, в их составе: национальный парк «Лосиный остров», 10 природно-исторических парков, заказники (природные, комплексные, ландшафтные) и свыше 100 памятников природы, включая памятник природы «Серебряный Бор». Схема размещения ООПТ представлена на рис. 20. Доля их общей площади (с учётом московской части национального парка «Лосиный остров») от территории «традиционной» Москвы – более 17 %, что выше среднероссийского показателя.

В Генеральном плане Москвы система территорий природного комплекса рассматривается как природно-экологический каркас планировочной структуры города, выполняющий средоформирующие функции и используемый в рекреационных целях. Природный каркас города Москвы – это совокупность природных и озелененных территорий и водных объектов (акваторий), являющихся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения.

Основными элементами каркаса являются «ядра» – их роль в городе выполняют ООПТ, представляющие собой природные массивы со строгими ограничениями градостроительной деятельности. [18]

Рис. 20. Схема размещения ООПТ в городе Москве

«Буферные зоны», имеющие ограничения по использованию, и «коридоры» – это, как правило, линейные объекты озеленения, не имеющие статуса ООПТ, но входящие в состав комплекса природных и озелененных территорий[19], а также водные объекты (долины рек, каскады прудов).

Среди проблем главными являются утрата территориальной связи городских ООПТ с пригородными ландшафтами, а также загрязнение водных объектов и неблагополучная экологическая ситуация в целом по городу. К проблемам формирования перспективных ООПТ относиться ограниченность резерва городских земель подходящего функционального назначения и требуемых характеристик, близкого к исчерпанию. Другой проблемой являются участки сторонних пользователей с оформленными земельными отношениями, застроенные и запроектированные под строительство дорог территории, замещающие собой участки ООПТ и КПиОТ.

В связи со сказанным весьма актуальной представляется разработка отраслевой схемы «Развитие и размещение особо охраняемых природных территорий города Москвы на период до 2020 года», выполняемая ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». В ней предлагается рассматривать ООПТ как часть единой градоформирующей системы природных и озелененных территорий и акваторий Москва-реки, выделяемых в составе городских земель как совокупность экологически эффективных площадей с особым правовым режимом и как единая эколого-планировочная система.

6.2. Комплексная методика оценки особо охраняемых природных территорий в городских условиях

Определение участков, пригодных для развития ООПТ, проводилось по результатам комплексных исследований с использованием методики оценки состояния городских земель с природных, экологических, градостроительных и социальных позиций. Методология оценки основана на распределении видов функционального использования территории города по типам и определении своего набора значимых индикаторов для каждого из них с последующим присвоением рейтинга участкам по результатам комплексной оценки (рис. 21). Устойчивость городской территории к антропогенным нагрузкам и условия проживания населения определяются не только интенсивностью негативного воздействия, но и степенью «совершенства» функционального зонирования территории города.

Основой для проведения оценки служит актуализированный план фактического использования территории, подготовленный ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» (2011), где каждый земельный участок отнесен к одному из видов функционального использования территории на основе сведений Реестра единых объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии со статьями 14–18 Градостроительного кодекса города Москвы, при осуществлении градостроительной деятельности в Москве для анализа, оценки, ведения мониторинга использования территорий и обоснования их планируемого назначения применяется единая система типологических характеристик и параметров использования, назначения территории, включающая следующие типы и виды:

1) функционального использования, назначения территории,

2) строительного использования, назначения территории,

3) ландшафтного использования, назначения территории.

Рис. 21. Алгоритм проведения комплексной оценки состояния городских земель

Далее все многообразие видов условно отнесено к основным четырём функциональным комплексам использования территории с учётом их экологической роли.

1. Средоформирующий функциональный комплекс:

♦ участки природного типа;

♦ участки общественного типа: учебно-воспитательного вида и лечебно-оздоровительного вида;

♦ участки производственного типа: специального вида;

♦ водные поверхности.

2. Нейтральный функциональный комплекс:

♦ участки жилого типа;

♦ участки общественного типа: административно-делового вида, учебно-образовательного вида, торгово-бытового вида, участки культурнопросветительного вида, спортивно-рекреационного вида, смешанного общественного вида.

3. Воздействующий функциональный комплекс производственный:

♦ участки производственного типа.

4. Воздействующий функциональный комплекс транспортной инфраструктуры:

♦ участки улиц и дорог;

♦ участки внешнего транспорта.

Анализ распределения земель по видам функционального использования показывает, что резерв городских земель для включения в состав ООПТ сосредоточен на территориях, отнесенных к средоформирующему функциональному комплексу. Именно из таких участков в основном состоит КПиОТ, а оцениваемой территориальной единицей (территориальным элементом оценки), используемой для привязки исходных данных, представления промежуточных и окончательных результатов, является участок КПиОТ.

Алгоритм исследований, направленный на выявление подходящих территорий для создания ООПТ, включал в себя три основных этапа (рис. 22):

Рис. 22. Алгоритм проведения комплексной оценки городских земель для развития ООПТ

1 этап. Определение набора критериев (индикаторов), используемых в комплексной оценке, и проведение оценки по каждому из них.

2 этап. Объединение частных индикаторов в группы для получения промежуточных характеристик комплексной оценки.

3 этап. Получение выходных характеристик комплексной оценки и установления рейтинга территории для возможности включения в состав ООПТ.

На первом этапе производился отбор критериев комплексной оценки. Далее для каждого из них выбирался метод, с помощью которого оценивалась территориальная единица. Помимо формальных количественных методов здесь применялись экспертные оценки, в том числе для учёта качественных факторов, когда значение соответствующего признака определяется с точностью до рангов (высокий, средний, низкий). Затем для каждой территориальной единицы оценки, используя ГИС технологии, было вычислено значение каждого частного критерия.

На втором этапе критерии, на основании которых проводилась комплексная оценка участков КПиОТ, объединялись в 4 группы (табл. 16–19).

Показатель связности рассчитывался по нижеприведённой формуле с учётом ценностных характеристик объектов и их удаленности от квартала.

, где

Ксв i – значение показателя связности для i-го квартала,

T ij – величина, обратная доступности (экспоненциальная функция от удаленности, расстояния до i-го квартала)

Mj – ценностность j-го объекта,

n – количество объектов группы, влияние которых на i-й квартал учитывается.

Таблица 16

Оценка градостроительной ситуации

Таблица 17

Природная (ландшафтная) оценка

Таблица 18

Экологическая оценка

Максимальное количество в каждой группе оценки составляет 120 баллов. По результатам промежуточных комплексных оценок были составлены четыре аналитические тематические карты, где каждой территориальной единице было присвоено значение рангов: А – высокий, B – средний, C – низкий в зависимости от набранного количества баллов. Так, высокий рейтинг А присваивался при количестве баллов более 90, рейтинг В – от 60 до 90, рейтинг С – менее 60.

Таблица 19

Социальная оценка

Рис. 23. «Оценочная матрица»

На заключительном, третьем этапе, производиться комплексная оценка городских земель для возможного придания статуса ООПТ, используя полученные рейтинги. Для этих целей применялся метод ранжирования c использованием «оценочных матриц» (рис. 23): факторы, участвующие в оценке, попарно группируются и объединяются в единственный, обобщающий признак. Например, по оси Х матрицы откладывается значение рейтинга градостроительной ситуации, по оси У – значение экологической оценки; пересечение дает «клетку» оценочной матрицы, в которую попадает территориальная единица, и тем самым для неё окажутся определенными характеристики комплексной оценки. Аналогичный алгоритм используют для получения комплексного показателя природной и социальной оценок. Далее полученные комплексные факторы снова попарно группируются до тех пор, пока не будут получены итоговые значения.

В результате исследований каждый участок КПиОТ отнесен к одной из следующих градаций по степени пригодности для придания ему статуса ООПТ: пригодные, условно пригодные, непригодные (рис. 24).

Рис. 24. Схема комплексной оценки части территории Москвы для выявления возможности развития ООПТ (на примере Южного и Юго-Восточного округов Москвы)

К непригодным отнесены 2115 участков общей площадью 5741 га. В основном это небольшие скверы и бульвары, высокозамощённые территории, а также участки, занятые производствами и их санитарнозащитными зонами.

К условно пригодным отнесены 142 участка общей площадью 4202 га – это территории, для которых характерно преобладание культурных растительных сообществ и высокий уровень антропогенной нагрузки.

Развитие и размещение ООПТ возможно на 62 территориях общей площадью 8 062 га. В эту градацию вошли почти все участки перспективных ООПТ по Генплану Москвы 2025 года и участки КПиОТ, расположенные вдоль реки Москва и в долинах малых рек, участки, имеющие связи с существующими ООПТ и образующие единую градоформирующую систему природных и озелененных территорий с особым правовым режимом.

Изложенная и апрообированная методика комплексной оценки территории позволяет использовать прогнозные расчётные характеристики состояния природных сред, включать проектные значимые градостроительные решения и, следовательно, получать прогнозную интегральную карту.

В исследовании впервые предложен подход к комплексной оценке городских земель, охватывающий природные, экологические, градостроительные и социальные факторы, объединенные в единую ГИС, на основе которой осуществлен мониторинг и учёт городских земель с особым режимом использования территорий.

Результаты проведенных исследований позволяют научно обосновать развитие ООПТ в городе, снизить антропогенное воздействие и стабилизировать экологическое равновесие путем сохранения природных ландшафтов и их связующего природного каркаса – долинного комплекса реки Москвы и её притоков.

Заключение

Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе предусматривают сохранение, восстановление и, в идеальном варианте, улучшение городской среды, для чего необходимо осуществление комплекса мер, основанных на экозащитных технологиях охраны земель. Материалы монографии показывают, что формирование информации для проектирования и последующей реализации таких технологий обеспечивается ведением комплексного мониторинга на территории городов, в первую очередь – мониторинга земель на основе мониторингового картографирования. Научно обоснованная характеристика состояния земель необходима для принятия правильных решений в процессе управления земельными ресурсами города. Полноценная, многоцелевая характеристика качества городских земель может быть получена в результате проведения оценки экологического состояния земель, описываемого конечным множеством показателей, определяющих свойства земель с различных, реально учитываемых при использовании земель, точек зрения.

Исходная оценка экологического состояния городских земель определяется географическим положением города, особенностями геологического и геоморфологического строения, свойствами почв и зависит от требований к освоению земель. Требования к освоению земель различны для различных типов и видов их функционального назначения; основным требованием является сохранение нормативного качества окружающей среды обитания человека и устойчивости ландшафтов и геологической среды при разных формах эффективного использования земель.

Оптимальным инструментом для отображения результатов мониторинга земель является мониторинговое картографирование. Предложенные принципиальные основы и технология мониторингового картографирования теоретически обоснованы и практически воспроизводимы на основе информации, получаемой в результате обследований, изысканий и осуществления мониторинга на современной технической базе, с использованием средств автоматизированного картографирования и геоин-формационных технологий.

Система регулярных программных наблюдений за состоянием земель практически реализуется в процессе самостоятельного вида научноинформационной и производственной деятельности специализированных организаций и служб под эгидой Росреестра. Организационные вопросы создания подсистемы мониторингового картографирования обсуждаются в монографии на фоне анализа земельного, природоохранного и гражданского законодательства, являющегося внешней средой осуществления мониторинга земель как системы регулярных производственных мероприятий.

Мониторинг городских земель и мониторинговое картографирование с использованием геопространственной информации – явление развивающееся. Расширение возможностей технических средств наблюдений за состоянием земель и геоинформационных систем будет способствовать более широкому использованию результатов мониторинга в сфере управления и развития территорий. Ожидается, что на уровне федеральных органов исполнительной власти будут готовиться новые нормативные и методические документы по мониторинговой тематике (включая мониторинговое картографирование) и продолжится техническая реализация системы мониторинга земель Российской Федерации на основе подготовки долго– и среднесрочных программ соответствующих работ. Программность и в определенной степени централизованность – существенные атрибуты мониторинга земель. Пока же он осуществляется во многом стихийно, по «доброй воле» руководителей региональных и муниципальных земельных служб. То же относится и к охране земель. Возрождение и планомерное развитие системы регулярного наблюдения за состоянием и использованием российских земель – задача не завтрашнего, а сегодняшнего дня.

Экологически обоснованная земельная политика в городах должна быть направлена на максимальное стимулирование строительства и развития города лишь при обязательном соблюдении требований рационального использования и охраны городских земель. Поэтому к перспективным проблемам городского землепользования следует отнести организацию системы управленческих мероприятий по рациональному использованию земель в рыночных условиях с учётом максимальной эффективности при сохранении нормативного качества окружающей среды обитания человека (менеджмент земель).

Экологическая составляющая должна стать необходимым элементом и вновь формирующейся системы кадастра недвижимости, ориентирующейся пока исключительно на правовые и экономические характеристики объектов недвижимости.

Современный уровень квалификации специалистов в любой области, связанной с управлением, во многом определяется их знаниями и умением решать профессиональные задачи с учётом охраны окружающей среды, рационального и ресурсосберегающего природо– и землепользования. Автор выражает надежду, что настоящая монография будет способствовать формированию у нового поколения специалистов адекватного понимания роли городских земель как незаменимого компонента в составе и городской среды, и базовой составляющей любого объекта недвижимости, а также и более бережного к ним отношения – не секрет, что сегодняшнее отношение к земле в городах во многом чисто потребительское, коммерческое. Мы обязаны сохранить нашу землю.

С уважением к читателям

Перечень основных сокращений

БДОТ- база данных об ограничениях территории

ГИС – геоинформационная система жит. – жители

КПиОТ – комплекс природных и озеленённых территорий

МКАД – Московская кольцевая автомобильная дорога

ОКН – объект культурного наследия

ООПТ – особо охраняемая природная территория

ООПТ – ООЗТ – особо охраняемая природная территория – особо охраняемая зелёная территория

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

СанПиН – санитарные правила и нормативы

СМЗ – система мониторинга земель

СНиП – строительные нормы и правила

СПК – суммарный показатель концентрации химических элементов

ТПКО – территориально-правовой комплекс ограничений

Административные округа г. Москвы:

ВАО – Восточный

ЗАО – Западный

ЗелАО – Зеленоградский

САО – Северный

СВАО – Северо-Восточный

СЗАО – Северо-Западный

ЦАО – Центральный

ЮАО – Южный

ЮВАО – Юго-Восточный

ЮЗАО – Юго-Западный

Список литературы

Алексеенко Н.А. О видах и типах экологических карт // Геод. и картогр. – 2004. – № 7. – С. 44–51.

Апарышев И. Будущее за зелёной экономикой // ЭЖ-Юрист, 2012, № 36, С. 1, 4.

Баранникова Ю.А. Источники информации для создания экологических карт в градостроительном проектировании // Геод. и картогр. – 2004. – № 8. – С. 43–49.

Басманов А.Е., Горбачев В.В. Мониторинг земельных ресурсов с использованием космической информации // Земел. вестн. России. – 2003. -№ 2. – С. 28–34.

Беляев В.Л. Землеустройство и правовое зонирование в Германии и России // Итоги науч. исслед. сотруд. ГУЗа в 2001 г. Землеустройство, кадастры и земельное право: Сб. науч. трудов, т. 1 / Ред. коллегия: Волков С.Н. и др. – М.: ГУЗ, 2002. – С. 34–41.

Белякова Т.М., Дианова Т.М., Орлова Н.Д. Эколого-геохимическая оценка техногенного загрязнения почв Астрахани // Геогр. и прир. ресурсы. – 1998. – № 2. – С. 37–42.

Богданов В.Л., Дмитриев В.В., Чистобаев А.И. Экологический мониторинг состояния городской среды Санкт-Петербурга // Изв. Рус. Геогр. об-ва. – 2000. – Т. 132. – Вып. 6. – С. 13–20.

Бочаров М.В. Кадастр недвижимости – рывок в будущее? // Кадастровый вестник, 2009, № 1. – С. 8–16.

Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологич. право, 2008, № 2.

Верещака Т.В., Митькова И.В. Научные основы и методика проектирования эколого-географических карт города // Геод. и картогр. – 1998. -№ 12. – С. 20–29.

Воробьева И.Б., Коновалова Т.И. Наземные и дистанционные исследования загрязнения городов // Геогр. и прир. ресурсы. – 1998. – № 2. – С. 11–16.

Геоэкология Москвы: Методология и методы оценки состояния городской среды / Отв. ред. Кофф Г.Л., Лихачева Э.А., Тимофеев Д.А. – М.: Медиа-Пресс, 2006. – 200 с.

Гладкий В.И., Спиридонов В.А. Городской кадастр и его картографогеодезическое обеспечение. – М.: Недра, 1992. – 252 с.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: От 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «Консультант+».

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: СНиП 2.07.01–89 / Госстройкомитет СССР. – М., 1991. – 57 с.

Гусейнов А.Н., Могутова Л.М., Губарева Н.Н. Свинец в почвах города Тюмени // Экол. и промышл. России. – 1999. – № 10, октябрь. – С. 42–47.

Заиканов В.Г., Минакова Т.Б. Геоэкологическая оценка территорий / РАН. Ин-т геоэкологии. – М.: Наука, 2005. – 318 с.

Земельный кодекс Российской Федерации: От 25.10.2001 № 136-ФЗ // СПС «Консультант+».

Земли. Термины и определения: ГОСТ 26640-85; переиздание. – М.: Изд-во стандартов, 1992. – 8 с.

Какарека С. В. Опыт крупномасштабного ландшафтного картографирования городов // Геогр. и прир. ресурсы. – 1999. – № 2. – С. 127–131.

Камышев А.П. Методы и технологии мониторинга природнотехнических систем Севера Западной Сибири / Под ред. Ревзона А. Л. – М., 1999. – 230 с.

Кисенко Е.С. Сравнительный анализ учета государственной собственности в Российской Федерации и Германии: Дипломная работа / Мос-ГУГК (МИИГАиК). Ф-т экономики и управления территориями. – М., 2004. – 109 с.

Классификатор земель города Москвы по цели использования / Госкомзем России; Москомзем. № гос. рег. 03.9.70000502 от 11.03.1997. -М., 1996. – 20 с.

Козлова О.Ю. Методика и технология учёта ограничений и обременений земельных участков: Автореф. дисс… канд. техн. наук. М.: Изд-во МИИГАиК, 2008. – 24 с.

Козлова О.Ю., Лебедев П.П. Сфера ограничений прав на объекты недвижимости: проблемы и решения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2011, № 8. – С. 65–71.

Коновалова Т.И. Дистанционное исследование экологического состояния городов Сибири // Геогр. и прир. ресурсы. – 1998. – № 4. – С. 113121.

Котлов Ф.В. Антропогенные геологические процессы и явления на территории городов. – М.: Наука, 1977. – 287 с.

Кофф Г.Л., Петренко С.И., Лихачева Э.А., Котлов В.Ф. Очерки по геоэкологии и инженерной геологии Московского столичного региона / Ин-т литосферы РАН; ГЭИ МАИ. – М.: Изд-во РЭФИА, 1997. – 185 с.

Кругляк А.М., Леонтьев В.А., Сизов А.П. и др. Возможности применения космических методов в целях осуществления мониторинга земель крупнейших городов (на примере г. Москвы) // Изв. высш. учеб. завед. Геод. и аэрофотосъемка. – 2005. – № 2. – С. 89–108.

Крюков Ю.А., Сизов А.П., Дарский В.Б., Берладир А.В. О новых понятиях городского землепользования // Геод. и картогр. – 1994. – № 10. – С. 47–50.

Лебедев П.П. Вопросы кадастрового картографирования правового положения земель // Геод. и картогр., 1998, № 6. – С. 49–52.

Лебедев П.П. Научные основы картографического обеспечения системы земельного кадастра: Автореф. дисс… докт. техн. наук / ГУЗ. – М., 2002. – 56 с.

Лебедев П.П., Раклов В.П. Теория и методы кадастрового картографирования с применением ГИС. – М.: Изд-во ГУЗ, 2001. – 127 с.

Лебедев П.П., Сизов А.П. Картографическая составляющая системы мониторинга городских земель // Геогр. и прир. ресурсы. – 2012. – № 4. -С. 150–154.

Лебедев П.П., Сизов А.П. Территориальный аспект ограничений прав на землю и его картографирование // Изв. высш. учеб. завед. Геод. и аэрофотосъемка. – 2013. – № 1. – С. 106–111.

Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в ХХ1 веке: Учеб. пособ. / ФКЦ «Земля». – М., 2000. – 341 с.

Макаров В.З., Новаковский Б.А., Чумаченко А.Н. Экологогеографическое картографирование городов. – М.: Науч. мир, 2002. – 196 с.

Малинников В.А., Стеценко А.Ф., Алтынов А.Е., Попов С.М. Мониторинг природной среды аэрокосмическими средствами: Учеб. пособ. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2009. – 140 с.

Мельников А.В., Басманов А.Е., Жиров А.А. О мониторинге земель в Российской Федерации // Земел. вестн. России. – 2002. – № 1. – С. 40–44.

Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель / Минприроды РФ; Роскомзем. – М., 1995. – 50 с.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов / Утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 // СПС «Консультант+».

Москва: геология и город / Гл. ред. Осипов В.И., Медведев О.П. -М.: АО «Московские учебники и Картолитография», 1997. – 400 с.

Напрасникова Е.В., Данько Л.В. Изучение трансформации почвенного покрова под влиянием урбанизации и техногенеза в условиях Восточной Сибири // Геогр. и прир. ресурсы. – 2004. – № 4. – С. 36–40.

Нови И.Н. Эколого-географическая оценка городской среды Таганрога // Геогр. и прир. ресурсы. – 2000. – № 4. – С. 153–155.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федер. закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ // СПС «Консультант+».

Об особо охраняемых зелёных территориях в городе Москве: пост. Правит. Москвы от 22.08.2012 № 423-1III // СПС «Консультант+».

Об особо охраняемых природных территориях: Федер. закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ // СПС «Консультант+».

Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве: Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 // СПС «Консультант+».

Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включённых в границы города федерального значения Москвы, к зелёному фонду города Москвы и территорий, вошедших в зелёный фонд города Москвы, к особо охраняемой зелёной территории города Москвы: пост. Правит. Москвы от 22.08.2012 № 424-1III // СПС «Консультант+».

Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СПС «Консультант+».

Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью: пост. Совета Федерации Федерального собрания РФ от 27.12.2011 № 560-СФ // СПС «Консультант+».

Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков: приказ Мин-ва экономии. развития РФ от 01.09.2014 № 540 // СПС «Консультант+».

Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы: пост. Правит. Москвы от 21.11.2014 № 687-1III // СПС «Консультант+».

О концепции целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011–2013 гг.: пост. Правит. Москвы от 10.11.2009 № 1219-ПП // СПС «Консультант+».

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года // утв. Президентом РФ 30.04.2012 // СПС «Консультант+».

О совершенствовании системы управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве: пост. Правит. Москвы от 02.09.2008 № 788-ПП // СПС «Консультант+».

О состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2011 году: Госуд. (национ.) доклад / Росреестр. – М., 2012. -https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_texts_of_documents.

О состоянии окружающей природной среды Москвы в 1994 году: Госуд. доклад / Москомприрода. – М.: Изд-во РЭФИА, 1996. – 211 с.

О состоянии окружающей природной среды Москвы в 1996 году: Госуд. доклад / Москомприрода. – М.: Прима-Пресс, 1997. – 311 с.

О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве: Закон города Москвы от 06.07.2005 № 37.

Печенев А.Н., Пичуков В.К., Прорвич В.А. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений: Учеб. пособ. / Под ред. Прорвича В.А. – М., 2003. – 397 с.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель / Утв. пост. Правит. РФ от 28.11.2002 № 846 // СПС «Консультант+».

Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) / Утв. постановл. Правит. РФ от 09.08.2013 № 681 // СПС «КонсультантПлюс»

Положение о государственном земельном надзоре / Утв. пост. Правит. РФ от 02.01.2015 № 1 // СПС «Консультант+».

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров / утв. приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 № 144 // СПС «Консультант+».

Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения / утв. приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 // СПС «Консультант+».

Почва, город, экология / Под общ. ред. Добровольского Г.В. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1997. – 320 с.

Прокофьева Т.В. Городские почвы, запечатанные дорожными покрытиями (на примере г. Москвы): Автореф. дисс… канд. биол. наук. – М., 1998. – 24 с.

Прорвич В.А., Кузнецов В.Н., Семенова Е.А., Лукьяница А.А., Черткова Л.А. Оценка урбанизированных земель: Учеб. пособ. / Под ред. Прорвича В. А. – М.: ЗАО «Изд-во “Экономика”», 2004. – 776 с.

Пудовкина Т. А., Пурдик Л. Н. Зонирование территории по экологическому состоянию земель (на примере города Барнаула) // Геогр. и прир. ресурсы. – 2001. – № 3. – С. 44–50.

Ревзон А.Л. Картографирование состояния геотехнических систем. – М.: Недра, 1992. – 223 с.

Ромм А.П. Комплексная оценка и функциональное зонирование территории в градостроительном проектировании (методические основы и компьютерные технологии): Автореф. дис… докт. архитект. – М., 2002.

Рященко Т.Г., Акулова В.В., Макаров С.А. Картографическая модель геоэкологического состояния территории // Геогр. и прир. ресурсы. – 2001. – № 4. – С. 110–117.

Самаев С.Б. Оценка эколого-геохимического состояния зон с высокой антропогенной нагрузкой (Московский регион): Автореф. дисс… канд. геол. – минер. наук. – М.: ИМГРЭ, 2004. – 25 с.

Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости / утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.10.2011 № П/389 // СПС «Консультант+».

Севостьянов А.В. Экономическая оценка земель городских поселений в рыночных условиях (теория, методика, практика): Автореф. дисс… докт. экон. наук / ГУЗ. – М., 2003. – 43 с.

Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских земель: Учеб. пособ. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2009. – 264 с.

Сизов А.П. Новые подходы к картографированию результатов мониторинга земель сверхкрупного города // Изв. высш. учеб. завед. Геод. и аэрофотосъемка. – 2010. – № 5. – С. 63–71.

Сизов А.П. Оценка качества и мониторинг земель сверхкрупного города (на примере Москвы): Монография. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2012. -242 с.

Сладкопевцев С.А. Геоэкологическая оценка территорий: Учеб. пособ. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2011. – 130 с.

Сладкопевцев С.А. Тематическое картографирование. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2010. – 130 с.

Сладкопевцев С.А., Дроздов С.Л. Актуальные вопросы и проблемы геоэкологии. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2008. – 260 с.

Строганова М.Н., Прокофьева Т.В., Прохоров А.Н., Лысак Л.В., Сизов А.П., Яковлев А. С. Экологическое состояние городских почв и стоимостная оценка земель // Почвоведение. – 2003. – № 7. – С. 867–875.

Технические предложения по оценке и картографированию состояния земельных ресурсов / Роскомзем. – М., 1994. – 31 с.

Хомич В.С., Какарека С.В., Кухарчик Т.И., Кравчук Л.А. Комплексная оценка состояния городской среды // Геогр. и прир. ресурсы. – 2004. -№ 4. – С. 29–36.

Экологическая доктрина Российской Федерации: одобрена расп. Правит. РФ от 31.08.2002 № 1225-р.

Экологический атлас Москвы / Рук. проекта Ильина И.Н. – М.: Изд-во «АБФ/ABF», 2000. – 96 с.

Appraisal Institute. The Appraisal of Real Estate. Eleventh Edition. Chicago, Illinois, 1996.

Cities in a globalizing world. Global Report on Human Settlements 2001 // UN Centre for Human Settlements (Habitat). Earthscan Publ. Ltd. London. – 344 p.

Don Leonard. Land Administration in New South Wales – NSW: Department of Land and Water Conserwation. – 2001. – P. 5.

Legge urbanistica dell' Emilia-Romagna // Genio rurale. – 2001. – An. 64. – № 7/8. – P. 29–48.

Manual for management and handling of contaminated sites / International Centre for Soil and Contaminated Sites. – Berlin, 2002. – 83 p.

Примечания

1

Вокабула (от лат. vocabulum – слово) – слово как отдельный элемент лексики.

2

Сорбция (от лат. sorbeo – поглощаю) – физико-химическое поглощение и удерживание.

3

Флювиогляциальная – водно-ледниковая; аккумуляция – накопление; денудация – разрушение и вынос [горных пород].

4

Далее – МКАД.

5

Глава написана совместно с П.П. Лебедевым.

6

Далее – СМЗ.

7

Масштабы и периодичность создания (обновления) производных карт соответствуют масштабу и периодичности исходных фактических (регистрационных) карт.

8

Детерминистский (от лат. determinate – определять) – определённый; детерминистские карты – карты, объекты на которых отображаются с полной определённостью на основании имеющегося фактического материала.

9

Стохастический (от греч. stochastikos – угадывающий) – случайный, вероятный; стохастические карты – карты, объекты на которых отображены с неполной определённостью и имеют ту или иную степень вероятности их возникновения в силу значительного влияния факторов случайного характера.

10

Далее – БДОТ.

11

Далее – ТПКО.

12

Далее – ООПТ.

13

Далее – ОКН.

14

Акватория (от лат. aqua – вода) – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

15

Регенерация (от лат. regeneratio – возобновление, возрождение) – восстановление, возвращение к исходному состоянию.

17

Инсоляция (от лат. insolatio – выставлять на солнце) – освещенность, облучение поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

18

Глава написана совместно с М.А.Григорьевой.

19

Далее – КПиОТ.

Content

Александр Сизов
Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе: монография

Введение

Глава 1 Современная экологическая политика в Российской Федерации

1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации в период становления новой государственности

1.2. Современное природоохранное законодательство и природоохранная политика в Российской Федерации

Глава 2 Городские земли как объект мониторинга и мониторингового картографирования

2.1. Понятия «территория» и «земля» и их составляющие

2.2. Формирование городской среды и градостроительная деятельность

2.3. Основные функции городских земель

2.4. Классификация городских земель

2.5. Земельный участок как элементарный объект оценки экологического состояния и мониторинга

Глава 3 Экологическое состояние и использование земель города Москвы

3.1. Характеристика земель сверхкрупного города (на примере «традиционной» Москвы в границах до 01.07.2012)

3.1.1. Земли «традиционной» Москвы как природноантропогенный объект

3.1.2. Земли «традиционной» Москвы как природно-антропогенный ресурс

3.1.3. Земли «традиционной» Москвы как объект недвижимого имущества

3.2. Характеристика земель, включённых в территорию сверхкрупного города (на примере «присоединённой» Москвы в границах после 01.07.2012)

3.2.1. Рост территории города Москвы

3.2.2. Проблема присоединения новых территорий к городу Москве

3.3.3. Балансы и оценка земель на территории «присоединённой» Москвы

Глава 4 Мониторинговое картографирование городских земель

4.1. Проблема мониторингового картографирования и пути её решения

4.2. Концепция картографической составляющей системы мониторинга земель

4.3. Типология картографических материалов, отражающих состояние и использование земель

4.4. Мониторинговое картографирование города Москвы на основе материалов дистанционного зондирования

4.5. Территориальный аспект ограничений прав на землю и его картографирование

Глава 5 Городские земли как объект особой охраны

5.1. Охрана земель особо охраняемых природных территорий

5.1.1. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий

5.1.2. Режимы особой охраны особо охраняемых природных территорий

5.2. Охрана земель объектов культурного наследия

5.2.1. Общая характеристика объектов культурного наследия

5.2.2. Охрана земель объектов культурного наследия

5.2.3. Охрана земель исторических поселений

5.3. Земельный надзор (контроль)

5.4. Природоохранная паспортизация городских земель

Глава 6 Оценка экологического состояния земель, планируемых для развития системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве

6.1. История и методология развития системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве

6.2. Комплексная методика оценки особо охраняемых природных территорий в городских условиях

Заключение

Перечень основных сокращений

Список литературы

Примечания