Михаил Михайлович Лашков

Кодекс морально-усидчивого чиновника

© Лашков М.М., 2010

© ООО «Алгоритм-Книга», 2010

Введение

Все мы знаем нашу бюрократию. Тонны бесполезных перестраховочных бумаг на один маленький лист с решением вопроса. Но вовсе не обязательно, что это решение будет положительным. К тому же у российских бюрократов никогда не кончаются чернила для того, чтобы ставить печати с отказом.

В русском языке нет словосочетания «чинить добро», зато есть такое понятие, как «чинить препятствие», и есть такое слово, как «чиновник».

Чиновник так же необходим для государства, как комар для болота. Без чиновника вся наша бюрократия была бы просто теорией.

О практическом функционировании чиновничье-бюрократической машины многие граждане имеют довольно смутное теоретическое представление. Вследствие этого о государственной службе сочиняют слишком много небылиц.

Действительно, несмотря на многочисленность поголовья чиновников, как говорил небезызвестный классик: «Узок круг этих людей! страшно далеки они от народа!».

На самом деле, по словам российских руководителей государственной службы, это прекрасная, в высшей степени профессиональная и эффективная организация, способная самоотверженно и с потрясающей оперативностью решать сложнейшие задачи современного общества. В ней хватает талантливых, преданных делу работников, не жалеющих сил и времени на претворение в жизнь решений Президента.

Некоторые несознательные граждане, незнакомые с принципами функционирования бюрократического аппарата, наивно полагают, что российские чиновники работают почти по принципу Швейка: «Пусть будет все как будет. Ибо никогда не было, чтобы не было никак!»

В реальной же жизни граждане во многом (если не во всем) зависят от государственных служащих.

Чиновники неусыпно следят за каждым шагом граждан, не допуская ни малейших отклонений от придуманных ими норм и правил. Бюрократия предлагает обществу только тот определенный набор решений, который устраивает чиновников.

За многовековую историю России никому и никогда еще не удавалось претворить в жизнь ни одно решение, если оно не устраивало чиновничье-бюрократический аппарат. Любая провозглашенная победа над бюрократией неизменно оборачивалась иллюзией победы и, в конечном счете, всегда приводила к совершенствованию и укреплению власти чиновников над обществом.

Русские монархи, социалистические вожди и лидеры демократической России – есть наглядные свидетельства практического бессилия перед могущественной и безликой бюрократической машиной.

Практика административных реформ в российской истории не раз доказывала, что управленческий аппарат никогда не сокращается – уменьшаться может лишь количество планируемых мест. И это вполне объяснимый факт. Всегда легче, приятней, а главное, выгодней в моральном и материальном плане руководить и контролировать, нежели думать и созидать.

В настоящее время чиновники стараниями государства рассеяны по всей нашей необъятной стране, словно сорняки на неухоженных грядках, и рассказывают о своих подвигах на ниве заботы о народе.

Примечание: Рассказывают они хорошо. Плохо – что они только рассказывают.

Предлагаемый вашему вниманию «Кодекс» являет собой свод основополагающих принципов и правил государственной службы, исполненный в жанре литературной пародии на существующие бесчисленные и всевозможные «моральные», «нравственные», «этические» и «поведенческие» директивы российского чиновничье-бюрократического аппарата.

«Кодекс» составлен по мотивам произведений Алена Алды, Ярослава Гашека, Энтони Джея и Джонатана Линна в транскрипции изучения проблем, которыми щедро «одаривают» наших граждан российские морально-усидчивые чиновники.

Для удобства восприятия нормы и правила в «Кодексе» изложены в строгом соответствии с «традиционными» требованиями инструкций по написанию инструкций «Суверенной Российской Бюрократии».

Вы узнаете, что на службе чиновнику думать не полагается. За него это делает начальство. Или делает вид, что думает. Как только чиновник начинает думать и размышлять, он автоматически становится первым кандидатом на вылет в народное хозяйство. Размышления никогда никого не доводили до добра. Как в прямом, так и в переносном смысле.

Вы также убедитесь, что настоящий чиновник никогда не должен находиться там, где он в данный момент нужен, и никогда не проявлять рвение к своим обязанностям. Он должен четко уяснить себе и всегда помнить: чиновник является совершеннейшим существом, которое наделено умом в сто раз больше, чем все остальные граждане, вместе взятые.

Вы не сможете представить себе ничего более совершенного, чем чиновник, даже если будете размышлять над этим всю жизнь! Каждый чиновник есть существо необходимое для государства, в то время как остальные «простые» граждане – случайные элементы, их существование допустимо, но необязательно.

Если будет недоедать народ, от этого ничего не изменится, и государство этого даже не почувствует. Но если вдруг проголодается чиновник, вот тогда вы в полной мере почувствуете, в какой мере вы от него зависите и сколь велика аморальность его неблагополучия.

Чиновник должен жить полноценной жизнью, а не существовать, в то время как вы самим вашим существованием уже обязаны чиновнику.

Чиновник для общества – эталон нравственности, законодатель морали и этики вне зависимости, осознает ли это народ или нет.

Народ всегда и постоянно должен себя чувствовать всем и во всем обязанным чиновнику, и без разницы – нравится ему это или нет. При приближении чиновника общество обязано чувствовать внутри какое-то неудобство, беспокойство, страх и угрызения совести. И только выражая чиновнику «ощутимое» почтение и «осязаемую» благодарность, народ может испытывать моральный покой и внутреннее удовлетворение.

В общем, как говорится: «Читайте правила, и вам откроется истина!»

Михаил Лашков

1

Бюрократия как она есть

1.1. Бюрократия (от французского «bureau» – бюро, канцелярия и греческого «κράτος» – господство, власть) – само это определение означает «власть канцелярии»! То есть людей, действующих по предписаниям «начальства» и через предписания «подчиненным».

1.2. Бюрократия в России – это класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из «представителей» государственного управления – должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных решениям центральной власти.

1.3. У граждан одно только слово «бюрократия» обычно вызывает ассоциацию с картинами канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с бездушием государственных и муниципальных служащих.

1.4. В дальнейшем мы объединим понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий», ибо для граждан не принципиально, какого уровня чиновник «решает» их жизненные проблемы, при этом осложняя их жизнь новыми проблемами.

1.5. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не Бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей государственных организаций и учреждений, обычные трудности, связанные с размерами организаций, поведением сотрудников, не соответствующим правилам и задачам государственного управления обществом.

1.6. В идеале, Бюрократия – это (согласно теории Макса Вебера) одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Однако его теория, как это часто случается на практике, не имела ничего общего с действительностью. В «действительности» все происходит не так, как должно происходить «на самом деле».

1.7. В России Бюрократия достигла высшего своего развития, подчинив «практически все» духовные, социальные и материальные аспекты жизни граждан опеке государственной власти.

1.8. При таком характере управления государственные органы уже не в состоянии совладать с обширным материалом поступающих данных и впадают в «абсолютный» формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества Бюрократия заняла особое, исключительное положение: она чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

1.9. В итоге:

а) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще безобразно, чем хорошо;

б) граждане вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;

в) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

1.10. Сегодня Бюрократия «навечно» укоренилась в России и распространяет свое влияние на всю государственную службу, на власть судебную и законодательную.

1.11. В связи с постоянным расширением управленческих функций и административных задач бюрократии умножается и «многописание» форм государственного управления обществом. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем – «форма» соблюдается ради «дела» и в случае нужды приносится в жертву «делу», тогда как Бюрократия соблюдает «форму» ради нее самой и ей приносит в жертву существо «дела».

1.12. Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть «отписаться», «выполнить ряд предписанных формальностей» и тем «удовлетворить высшее начальство».

1.13. Административная деятельность Бюрократии сводится к письмоводству и бумаготворчеству. Вместо фактического исполнения российские чиновники довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее руководство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

1.14. Вторая отличительная черта Бюрократии заключается в отчужденности чиновников от остального населения, в их кастовой «исключительности», граничащей с «неприкосновенностью». Поэтому независимо от того, из какой социальной группы граждане поступают на государственную службу, они, «едва получив должность», мгновенно чувствуют себя равно отчужденными от остальных граждан. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач общества. Смыслом их жизни становится исполнение указаний начальства.

1.15. Как «представитель» реальной власти, которую государство распространяет на всех «без исключения» граждан, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так, как это притязание не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству, умственному и нравственному.

1.16. В отношениях государственных служащих царит подобострастие к вышестоящим на иерархической лестнице, сдержанное обращение с «равными» коллегами и грубое – с подчиненными; в общественных отношениях чиновникам присущи: или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю.

1.17. Бюрократ – плохой член общества; общественные связи ему кажутся унизительными, подчинение общественному мнению для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общества, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношение населения к государству.

1.18. Когда общество видит представителя государства лишь в лице бюрократа, который чурается граждан и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с государственными органами грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для общества чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, «чувство государственности» слабеет.

Примечание: Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.

1.19. Существование Бюрократии не связано с определенной формой правления. Она прекрасно чувствовала себя и во времена монархии, и в годы «социалистического застоя». Период же Российской Суверенной Демократии стал для Бюрократии периодом расцвета. Сегодня бюрократические формы управления обществом и административная централизация получили даже новую силу именно после реформ, приведших к созданию жесткой Вертикали Власти.

1.20. Побороть Бюрократию крайне трудно, если не сказать – невозможно. Любые изменения в государственном управлении, если только они вводятся в жизнь под эгидой Бюрократии, немедленно проникаются ее духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание (например, Государственная дума) само не управляет и не может даже давать управлению устойчивое направление.

1.21. «Исключительное» положение российских государственных служащих приводит к тому, что некоторые радикально настроенные философы квалифицируют Бюрократию как «социального паразита», то есть «социальный слой, чья полезная функция – управление – приносит обществу меньше пользы, чем расходы общества по содержанию этого слоя». По их мнению, Бюрократия «объективно стремится к численному росту, который увеличивает степень ее паразитизма». Они указывают (со ссылками на исторические примеры), что максимальный вред обществу Бюрократия причиняет тогда, когда превращается из «управленца» также и в «собственника средств производства». Бюрократ может быть эффективным «менеджером», но не может быть эффективным «собственником», поскольку принцип функционирования бюрократии основан не на получении «прибыли», а на «освоении фондов», то есть трате выделенных средств.

1.22. Российская Бюрократия критикуется главным образом за:

а) подмену сущности деятельности ее формой, что открывает широкий простор для «имитации дела». Помимо снижения эффективности из-за пустой растраты ресурсов «имитация дела» унижает реально способных работников, видящих всю пустоту этой имитации;

б) неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству. В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы»;

в) склонность бюрократических систем к перерождению в «сверхлояльные» субъекты действующей Власти. В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения «культа начальственной должности», логичным следствием которого и является «сверхлояльность» ко всем(!) решениям и действиям вышестоящего начальства. Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет;

г) стремление к бессмысленному росту бюрократического аппарата ради удовлетворения амбиций чиновников, даже в ущерб делу;

д) стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае – разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности. В данной области отечественная бюрократия особенно преуспела, ибо основополагающим принципом Российской Суверенной Демократии является – подчинение Власти всего, что только возможно. Это унизительно и противоречит чести и достоинству людей – то, что, по мнению человека, есть его неотъемлемое натуральное право, вдруг оказывается объектом разрешительно-запретительной деятельности неких чиновников;

е) отсутствие предохранителей против подъема на достаточно высокие позиции заурядных, малоинтеллектуальных, посредственных, сереньких людей.

Примечание: Это еще один отличительный принцип российской Бюрократии – «Выживает среднейший»!

1.23. Таким образом, критика бюрократии обращает внимание и на неэффективность работы системы управления государством, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.

1.24. В вопросах эффективности бюрократия сильно проигрывает «проектному» управлению, которое, по сути, применялось с древнейших времен в тактическом и стратегическом командовании войсками в военное время, а ныне также активно применяется в развитии бизнеса, рекламе и разработке инженерных изделий, в том числе программного обеспечения.

1.25. Единственная сфера, где бюрократия, казалось бы, незаменима – это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (например, во временных рамках рассмотрения дел) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с «принципом законности». Однако и в данной области общественных отношений российская Бюрократия, как говорится, «отличилась», сумев внести в сознание граждан «незыблемость» таких понятий, как «телефонное право» и «избирательное правосудие».

Примечание: С точки зрения Бюрократии, это правильно. Ведь законы в России пишутся для народа, а не для тех, кто их пишет.

1.26. Общий вывод, который напрашивается сам собой, всего лишь повторяет слова графа Потемкина, сказанные задолго до описываемых событий: «Уничтожить бюрократию стало теперь невозможно, ибо уничтожение ее придется поручить тем же самым бюрократам. Но, даже уничтожив старую бюрократию, они тут же породят новую, еще более прожорливую, более выносливую и живучую»…

Примечание: Что можно добавить к сказанному?.. Разве только то, что, наверное, сегодня бороться с отечественной бюрократией не только невозможно, но и уже бессмысленно – по самым «скромным» прогнозам, количество чиновников в России скоро значительно превысит число оставшегося населения…

2

Чиновники российской бюрократии

2.1. Без бюрократии невозможно использование власти, а без чиновника невозможно «потребление власти».

2.2. В современных энциклопедических словарях дается весьма расплывчатое определение термина «чиновник». Фактически: Чиновник – это гражданин, наделенный бюрократическим аппаратом определенными властными полномочиями в сфере государственного управления обществом.

2.3. В сознании российских граждан, Чиновник – существо неодушевленное. Ибо после назначения на должность гражданин перестает «быть человеком» и превращается в Чиновника. Также в обществе доминирует предубеждение, что «чиновничья служба не для нормальных людей. Она только для нормированных». А российские чиновники – это «нереальные люди, владеющие реальными благами».

Примечание: Однако это не совсем так.

2.4. Как это ни удивительно, но, по публичным заверениям «высоких начальников», государственная служба насчитывает в своих рядах так много блестящих умов, что в известном смысле ее по праву можно было бы считать «скопищем интеллектуалов». Однако, поскольку чиновники любого ранга являются лишь исполнителями воли своих руководителей, их высокий интеллектуальный потенциал направлен в основном на то, чтобы избежать ошибок.

Примечание: Любопытный вопрос: если главная задача государственных служащих – не допускать ошибок, то почему же они так много их допускают?

2.5. Изначально чиновники были «придуманы» Властью для того, чтобы решать проблемы граждан. Следуя логике: чем больше у граждан проблем, тем больше в стране чиновников. И наоборот: чем больше чиновников – тем больше у граждан проблем.

2.6. Все вместе взятые чиновники олицетворяют в глазах граждан «государственную службу».

2.7. В свою очередь, государственная служба:

а) с одной стороны, являет собой сообщество граждан, объединенных высокой целью служения обществу;

б) с другой стороны, каждое ведомство, каждый чиновник ведут игру исключительно в своих интересах.

Примечание: Так было и так будет всегда!..

2.8. Государственные служащие в современной России – это разрозненные группы чиновников, связанных общими ценностями, целями и способами действий. По сути, их «служба» является формой личной адаптации и социального эгоизма в сфере управления обществом.

2.9. Главная беда российских чиновников в том, что они напрочь лишены моральных основ. Наши так называемые слуги народа нисколько не обременены прозой жизни. Закон для них не писан, им нипочем инфляция, не грозит безработица, а награды и почести так и сыплются на них, как из рога изобилия.

2.10. От чиновников всегда требуется только одно – абсолютная лояльность. А по отношению к кому – решать им самим.

2.11. Изначальная цель государственной службы, заключающаяся в эффективном использовании соответствующей власти для реализации управленческих решений общества, в понятии российских чиновников переродилась в потребление власти.

Примечание: Во всех ее формах – финансовой, социальной, эмоциональной.

2.12. Обычно у чиновников нет собственного мнения. За исключением тех случаев, когда, как говорится, «их берут за жабры и их собственному мнению деваться некуда».

2.13. Чиновников безусловно, можно заставить изменить свою точку зрения. Это не так уж сложно. Они меняют взгляды, как женщины. И, слава богу, не впадают в истерику по каждому поводу.

2.14. Государственных служащих довольно часто и необоснованно упрекают в нерешительности, медлительности и даже трусости при принятии решений.

Примечание: Но… можно ли обвинять человека в трусости, если он слышит, как тикает мина замедленного действия?

2.15. Основной способ деятельности российских чиновников – коррупция. Ибо: «Возможность порождает вора. Кто не имеет возможности, мнит себя честным человеком».

2.16. Обычно под коррупцией понимается ее экономическая, финансовая составляющая. В случае с отечественной бюрократией «потребление власти» происходит не только в финансовом аспекте, который априори является наиболее важным в государственной службе. Так же не менее важно «потребление власти», связанное с преимуществами в социальном статусе и с субъективным ощущением собственного превосходства, возникающем как следствие привилегированности статута «государственного служащего».

2.17. Подобная «всеядность» предполагает исключительную живучесть и доминирование чиновничьей бюрократии над более локализованными группами, такими как бизнес-сообщества, социальные и личные сообщества.

2.18. Институт чиновников превратился в России в своего рода элитарный клуб, хотя и без вывески, – настолько элитарный, что его членов при желании без лишней натяжки можно назвать «кастой неприкасаемых».

Примечание: Достигается это, конечно, «неформальными» средствами, однако надежно и эффективно.

2.19. В подсознании чиновника, равно как и депутата, всегда гложет, что он «слуга народа».

Примечание: Это напрочь лишает его сознания.

2.20. В головы чиновников светлые мысли приходят только в тех случаях, когда речь заходит об их личном благополучии. Все остальное время они заняты размышлениями над тем, как повысить свой рейтинг в глазах начальника.

2.21. Наши добрые чиновники абсолютно не преследуют никаких «личных» интересов, находясь на государственной службе. Более того, у них нет и не может быть никаких «личных» мотивов к корысти. Они просто пытаются спасти общество от самого себя, только и всего.

Примечание: Поверьте, наши чиновники всегда на стороне граждан. А иногда – даже «особенно» на их стороне (в периоды выборных кампаний).

2.22. В своей практической деятельности чиновники и политики, нередко вполне искренне, руководствуются заблуждением: «если это правильно лично для меня, значит, это правильно и для моей страны».

Примечание: Поэтому без доброй воли со стороны чиновников (которые за свою «добрую волю» получают весьма приличное жалованье) государственная служба не должна и не может(!) нормально работать на благо своей страны.

2.23. Чиновник в России – это не генерал, который командует армией. Скорее, он что-то вроде директора цирка: может вводить правила, но не может указывать клоунам, как им смешить публику. Или, скажем, не дать наезднице упасть с мчащейся лошади…

2.24. В понимании чиновника все, что важно лично для него, жизненно важно и для России.

2.25. Любая попытка подорвать авторитет российского чиновника наносит непоправимый ущерб государству в глазах инопланетян.

2.26. Российским гражданам пора искать то, с чем они согласны с чиновниками, а не то, с чем они категорически не согласны. Им надо научиться видеть в наших чиновниках хорошее, а не выискивать в них плохое!

3

Государственная служба

3.1. О государственной службе, к сожалению, сочиняют слишком много небылиц. На самом деле (со слов руководителей государственной службы) это прекрасная, в высшей степени профессиональная и эффективная организация, способная самоотверженно и с потрясающей оперативностью решать сложнейшие задачи современного общества. В ней хватает талантливых, преданных делу работников, не жалеющих сил и времени на претворение в жизнь решений правительства…

3.2. Государственная служба стремится проводить неизменную политику, независимо от того, какой президент находится у власти.

3.3. Даже если придет время «Ч», наступит полная «Ж», и все погрузится во мрак и полетит в тартарары, государственная служба должна осуществлять управление, даже если управлять станет некем. Правительства не прекращают править только потому, что страна подверглась полному разрушению. Последствия такой катастрофы сами по себе слишком серьезны, чтобы усугублять их разгулом анархии.

3.4. Перед государственным аппаратом в целом стоит великая задача – избавиться от формализма, бюрократизма и волокиты. А чиновники делают все, чтобы государственная служба оказалась как можно дальше от поставленной цели.

3.5. К сожалению, большинство наших государственных учреждений добивается целей, прямо противоположных тем, для которых их создавали. Министерство экономического развития ухитрилось лишить нас экономического развития. Министерство здравоохранения способствует сокращению продолжительности жизни населения. Министерство транспорта привело к развалу системы общественного транспорта. Министерство финансов с завидным постоянством растрачивает государственные деньги…

Примечание: Перечень можно продолжать до бесконечности.

3.6. Привлекательность государственной службы в России состоит из следующих признаков:

а) уровень жизни российских чиновников не соответствует зарплате, которую они получают;

б) они пользуются связями из других сфер, несопоставимыми с их собственным статусом (например, рядовой клерк из контролирующего органа «дружит» с директором крупной фирмы);

в) в личных отношениях они считают ценным отраженное от других проявление собственной значимости, проявляемое в эмоциях окружающих (например: ненависть, унижение, подобострастие).

Примечание: Целостный («законченный») российский бюрократ отличается наличием всех трех составляющих определений. Если одна из составляющих у чиновника «западает», наблюдаются личностно окрашенные морально-нравственные терзания.

3.7. Вся государственная служба – сплошная комедия. Верховодят в ней мужчины!

3.8. С точки зрения государственной службы, женщины – прекрасные существа, но они во многом уступают мужчинам. В частности:

а) они плохо приспособлены для работы в коллективе: их неадекватная реакция вносит постоянный элемент напряженности;

б) они слишком эмоциональны, в них мало рационального;

в) им нельзя сделать замечание: они либо огрызаются и позволяют себе оскорбительные выражения, что делает их малопривлекательными, либо начинают истерично рыдать;

г) они полны предрассудков;

д) обожают делать глупые обобщения;

е) у них стереотипное мышление;

ж) у многих из них есть дети, которые в любой момент могут заболеть свинкой.

Примечание: Некоторых наших чиновников необходимо научить не иметь иррациональных предубеждений в пользу гетеросексуальности. Предрассудки нам не нужны.

3.9. Государственная служба являет собой наглядный пример того, что и ограниченные люди могут иметь неограниченные возможности.

3.10. Многие государственные чиновники искренне полагают, что, прежде чем повышать доверие граждан к Власти, необходимо сначала его понизить.

3.11. Одна из главных задач бюрократии: если уж не улучшить свой имидж, то хотя бы не дать ему упасть еще ниже!

3.12. Главная цель бюрократии – спокойно дожить до следующего столетия.

3.13. Основополагающее правило надежного и безопасного существования бюрократии заключается, прежде всего, в том, чтобы не позволять политикам и обществу влезать в ее дела. Это очень и очень опасно. Ведь если главная цель бюрократии – спокойно дожить до следующего столетия, то главная цель депутатов – дожить до ближайших выборов.

3.14. Мы живем в демократической стране. Поэтому решать, считаться или не считаться с волей народа, – прерогатива государственной службы. Тем более, если народ против планов бюрократии. Народ несведущ, его легко сбить с толку.

Примечание: Вовремя брошенная в толпу «бочка вина» превращает народные волнения в народные гулянья. Через неделю буря в стакане воды утихнет. И хотя в политике неделя – срок немалый, в государственной службе пара лет – срок небольшой.

3.15. Государственная служба видит свою главную задачу в защите ее интересов от любых посягательств со стороны гражданского общества.

4

Бюрократия и государство

4.1. В сегодняшней России сама жизнь(!) общества являет собой именно то, что «в свое время» запланировала наша государственная служба.

4.2. Патерналистское отношение бюрократии к обществу, возможно, не является таким уж циничным. Судя по всему, государственные чиновники искренне верят в то, что максимальная централизация власти может стать ключом к решению всех проблем страны.

4.3. Вполне возможно, что российские чиновники рассматривают «вертикаль Власти» и единомыслие, прежде всего, как достаточно эффективный способ уберечь граждан от нежелательного воздействия «загнивающих» демократий более развитых, чем Россия, стран.

4.4. Российские чиновники твердо убеждены: Государству лучше знать, чего нужно людям! Ибо в основе этого страстного и бесконечного спора о сути и формах государственного управления лежит вековая клановая вражда между «теми», кто управляет, и «теми», кто вынужден подчиняться.

4.5. Дело совсем не в том, что государственная бюрократия возражает против предоставления гражданам так называемого «права голоса в управлении страной». Нет-нет, все эти вездесущие общественные активисты и даже чересчур настырные оппозиционеры совершенно не волнуют бюрократию, поскольку до тех пор, пока они в принципе «не могут не голосовать» за предложенную им партию, даже если она им сильно не нравится, их можно было просто-напросто игнорировать.

4.6. Если какой-нибудь недовольный властью гражданин по тем или иным причинам «слишком призывно» высказывает свое недовольство, к нему тут же являются «люди в белых халатах с погонами на плечах» и практически моментально «улаживают» проблему, угрожая привлечь такого горе-народовольца к судебной ответственности за экстремизм.

4.7. Думская оппозиция упрямо продолжает настаивать, что в государственной службе нужны перемены. А вот чиновникам перемены не нужны. И в то время как с любыми оппозиционерами в Государственной думе бюрократии приходится мириться, в крайнем случае, пять лет, бюрократы в государственной службе существуют вечно.

4.8. Основная задача государственной службы – это:

а) гармония,

б) последовательность,

в) примирение,

г) преемственность.

Примечание: Цели, достойные похвалы! И вряд ли кому придет в голову усомниться в этом.

4.9. Поскольку политики постоянно меняют свою политику, а бюрократия – никогда, здравый смысл подсказывает: именно политиков необходимо подстраивать под политику бюрократии, а не наоборот. Для этого в Думе и существуют профильные комитеты – делать так, чтобы депутаты принимали решения в соответствии с решениями бюрократии.

4.10. Бюрократия всегда проводила политику «ненавязчивого» руководства страной и именно поэтому была в состоянии сохранять и упрочивать свое лидирующее положение.

4.11. Государственная служба хорошо знает, что «правильно» для нашей страны. По ее консолидированному убеждению, главное – это:

а) во-первых, чтобы управлением занималась небольшая группа подготовленных для этого людей, которая позволяла бы остальным каждые несколько лет проводить общие выборы;

б) во-вторых, чтобы избиратели как можно меньше знали тех, за кого голосуют, и значит, меньше набирались бы от них глупых, а иногда и весьма опасных идей.

4.12. Именно бюрократия сделала нашу страну тем, чем она стала сейчас.

4.13. В области управления государством российская бюрократия исповедует принцип Суверенной Меритократии.

Примечание: Меритократия – буквально: «власть достойных», от латинского «meritus» – «достойный» и греческого «κρατος» – «власть, правление».

4.14. Отличительные принципы российской Суверенной Меритократии:

а) руководящие посты в государстве должны занимать наиболее «достойные» граждане, независимо от их социального и экономического происхождения;

б) кто из граждан «достоин» управлять страной, решает бюрократия;

в) руководители государственной службы назначаются из числа «опекаемых» бюрократией граждан;

г) бюрократия предполагает создание «особых» начальных условий для «объективно достойных» граждан.

Примечание: В условиях «российской суверенной меритократии» важную роль играют наследство, социальные и культурные преимущества, «объективные» финансовые возможности граждан, удача, доступ к качественному образованию и близость к Власти. По мнению некоторых критиков «российской суверенной меритократии», эта концепция призвана оправдать привилегии властной элиты страны.

4.15. В конечном итоге, больше всего от сложившейся системы выигрывает, конечно же, процветающий бюрократический класс, тот самый класс, который получил львиную долю всех выгод от «государства всеобщего благосостояния» не только в области материального благополучия, но также жилья, медицинского обслуживания, различных социальных выплат и так далее, и тому подобное.

4.16. Все «социальные преференции» и «материальные выгоды» неизбежно достаются, прежде всего, более приближенным к Власти людям, которые умеют грамотно просить и получать «положенное», которые имеют возможность селиться в более благоустроенных районах, где есть квалифицированные врачи, лучшие школы и дорогие дома, которые умеют добиваться налоговых льгот и которые предпочитают получать наибольшее эстетическое удовольствие от субсидированных видов искусства.

4.17. С поразительной ясностью понятно то, что даже если гражданам удается одержать ту или иную «частную» ничтожно-малую победу над бюрократией, или добиться каких-либо реформ в государственной службе, или даже хотя бы выразить искреннюю признательность за несколько крошек, любезно брошенных им с барского стола чиновников, к сколь-либо фундаментальным переменам это все равно не приведет!

Примечание: Никогда и ни за что…

5

Если вы решили стать чиновником…

5.1. Государственных служащих взращивают, словно вековые дубы. Это вам не петрушка и не укроп. Они входят в силу постепенно, в положенный срок… Их выдерживают, как старый портвейн.

5.2. Государственные служащие должны обладать «бесконечным терпением», они должны уметь «менять коней на переправе», поскольку у начальников сегодня одно на уме, завтра другое, а послезавтра вообще не поймешь что.

Примечание: Возможно, будет некоторым преувеличением, но слова «на уме» тоже требуется заключить в кавычки. «Ум» и «начальник» – несовместимые понятия.

5.3. Если бы Господу было угодно, чтобы чиновники или политики могли думать, он дал бы им мозги.

5.4. И тем не менее… Вы хотите подняться по социальной лестнице, поступить на государственную службу – то есть войти в новую социальную группу.

Примечание: Зачем? Социальная группа – это когда вы говорите, как они, мыслите, как они, поступаете, как они. И все это ради того, чтобы они думали, что вы – один из них.

5.5. Тогда вызубрите для себя несколько простых правил государственной службы.

а) «Иерархия держится на должностях и опирается на карьеристов».

б) «На вершину нужно карабкаться!».

в) «Стремясь к вершине, помни, что это может быть не Олимп, а Везувий!».

г) «У служебной лестницы перил не бывает».

д) «Не знаешь, как относиться к человеку, относись к нему уважительно».

е) «Поднимаясь по служебной лестнице не забудь подать руку идущему навстречу».

ж) «Поступай с людьми так, как ты хотел бы, чтобы эти сволочи поступали с тобой».

з) «Карабкаясь наверх – не смотри вниз!».

5.6. Двойные стандарты нашей бюрократии не должны вас удивлять. И не следует упрекать чиновников за откровенный цинизм. Они воспримут этот справедливый упрек как комплимент. Более того, они не преминут заметить, что «циник» – это всего лишь термин, придуманный идеалистами для определения реалистов.

5.7. При поступлении на государственную службу граждане обязаны указать в анкете, знают ли они английский, французский, немецкий, или еще какой-либо язык. Возможно, это лишнее. Большинство наших «грамотных» чиновников и на родном-то языке двух слов связать не могут.

5.8. Итак, мы остановились на том, что, прежде чем поступить на государственную службу, вам необходимо заполнить анкету. Пишите вашу фамилию и инициалы (можно сокращенно) и переходите к вашим достоинствам.

5.9. Замечено, что никогда человек не бывает так «близок к совершенству» и так «очарователен», как при заполнении анкеты о приеме на работу.

5.10. Только не переборщите! «Честный», «порядочный», «принципиальный» – такая характеристика для потенциального государственного чиновника сегодня звучит пугающе. А дальше – как в поговорке: то ли ты украл, то ли у тебя украли… Осадок все равно остается. Возражать, что лично вы ни честный, ни порядочный, ни принципиальный – это уже не суть важно… никому не нужная казуистика.

Примечание: Отсюда следует логический вывод: «Если нет предела совершенству, то зачем к нему стремиться?».

5.11. У абсолютного большинства государственных служащих очень низкий интеллектуальный уровень. Для начальников это вполне нормально. А вот подчиненным надо бы подучиться.

Примечание: Например, если у вас нет ни малейшего интереса к Интернету и дома у вас нет даже компьютера – скорее всего вам поручат вопросы IT-технологий!

5.12. От государственных служащих, прежде всего, требуется абсолютная(!) лояльность к действующей Власти. Однако красивое бюрократическое словосочетание «лояльный чиновник» на деле означает не более того, что его страх потерять свою работу сильнее, чем его честолюбие.

5.13. Бытует мнение, что лояльность чиновников является ключевым требованием коллективной ответственности Власти.

5.14. Неужели кому-то до сих пор еще не ясно, что так называемая коллективная ответственность уже вышла из моды? Ее суть составляет только тот простой факт, что, когда правительству удается сделать что-нибудь популярное, чиновники тут же спешат заверить граждан, что это была именно их идея, а когда правительство допускает ошибку, они «не моргнув ухом» заявляют, что эта идея не нравилась им с самого начала. Наша страна, увы, управляется на основе принципа коллективной безответственности!

5.15. Собственно, во всех государственных учреждениях чиновники пытаются выполнять функции своего рода директоров очень крупных и важных предприятий. Правда, в отличие от действительно профессионалов, они не обладают ни навыками управления, ни опытом подобной работы. Карьера чиновника – плохая школа для практического руководства.

5.16. Весь опыт работы любого чиновника заключается в том, что он за долгие годы государственной службы научился перекладывать бумаги с места на место, никогда не принимать несанкционированных «сверху» решений и мастерски уклоняться от ответственности.

5.17. К тому же из ста государственных служащих в бюрократическом аппарате страны девяносто заняты элементарным дублированием работы девяноста своих коллег. Остальные десять либо находятся в отпусках, либо болеют.

5.18. Бюрократия живет по своим законам. У нас по-прежнему самые главные и самые умные сидят в разных кабинетах, своим существованием подтверждая теорию о том, что «и ограниченные люди могут иметь неограниченные возможности».

5.19. При этом одна половина чиновников – ни к чему не способные люди. Представители другой половины – способны на все!

5.20. Государственная служба, как и политическое поприще, – это непрерывные махинации, интриги, закулисные сделки, обман, демагогия, взяточничество…

5.21. Если вы боитесь, что не обладаете для этого нужными качествами, не отчаивайтесь!

Примечание: Никогда не следует недооценивать себя…

6

Практическая теория принципов государственного управления

6.1. По сути, вся система государственной службы построена на том, чтобы не давать высоким начальникам ничего делать самим. С точки зрения бюрократии, было бы идеально, если бы ответственный коллега сам вообще никому не звонил и не решал ни одного вопроса. Горе тому чиновнику, который по собственной инициативе выразит согласие (или несогласие) по поводу какого-либо вопроса. На него тут же со всех сторон набросятся более опытные, более закаленные в подковерных интригах сослуживцы всех мастей, сотрясая воздух угрозами вроде: «Это не ваша прерогатива … соответствующие распоряжения еще не одобрены Президентом… ваше решение слишком поспешно… а если что не так?.. во всем будете виноваты вы, господин чиновник!..» и т. д. и т. п.

6.2. Все это крайне угнетающе действует на психику ответственного работника. И если он не проявит бдительности, его могут довести до состояния, когда он будет бояться собственной тени.

6.3. В довершение ко всему государственные служащие неусыпно следят за каждым шагом коллег, не допуская ни малейших отклонений от «принятых правил». Система может простить все, даже предательство. Единственное, чего она не прощает никогда, – это нарушение «правил игры».

6.4. Собственно, существующую «вертикаль Власти» системой назвать трудно – сплошная неразбериха и кавардак: президентская администрация и ее подразделения в провинциях; федеральные министерства, агентства, службы; краевые, областные и муниципальные администрации и правительства; всевозможные комиссии, комитеты и советы – все они бесконечно злословят, интригуют, валят с больной головы на здоровую, разводят склоки, тянут кота за хвост и только отнимают у всех время… В результате никто ничего не знает и никто ничего не делает. Пожалуй, единственная цель Власти – ликвидировать существующую путаницу и заставить эти жалкие подобия организаций работать сообща.

6.5. Бюрократия управляет страной, поскольку она совершенно не разбирается в проблемах общества, они для нее – terra incognita. Нет такого понятия, как «чинить добро». Зато есть понятие: «чинить препятствия», и есть такое слово – «чиновник».

6.6. Чиновники идеально подходят для данной работы. На государственной службе требуется особый талант: умение проявлять кипучую активность, не достигая осязаемых результатов.

6.7. Российские чиновники – это благородное поколение людей, которые своей преданностью и бескорыстным служением обществу сделали Россию тем, чем она является сегодня.

6.8. В государственной службе, так же как и в остальном обществе, присутствуют и «оптимисты» и «пессимисты».

а) Пессимисты считают, что хуже уже не будет.

б) Оптимисты убеждены, что еще как будет!

в) «Оптимисты» всегда любезно улыбаются.

г) «Пессимисты» же ходят в «штатском».

6.9. Также часто встречаются чиновники – убежденные «модернисты». Они считают, что некоторые из распоряжений начальства не надо воспринимать «в буквальном смысле слова». Ибо эти распоряжения не соответствуют, или противоречат действительности и являют собой не более чем метафоры, аллегории или образные сентенции. Их, скорее, интересуют стоящие за всем этим сложные «невидимые глазу» течения и процессы внутри учреждения.

6.10. Существуют еще чиновники-«прагматики». Есть все основания подозревать, что они весьма склонны к отделению бюрократии от общества.

6.11. По убеждению «прагматиков» бюрократия не должна быть частью общества. Ее следует отделить от него, как, скажем, в зоопарке отделяют гиббонов от макак. Они небезосновательно считают, что простые люди рассматривают бюрократию не как оплот государства, а, скорее, как нечто вроде клуба для представителей правящего класса.

6.12. Интересы граждан всегда в конфликте с интересами бюрократии. Прямая обязанность государственной службы – строго следить за тем, чтобы последние всегда и во всем торжествовали. В конечном итоге, граждане все равно будут искренне за это признательны Государству. Когда начнут по-настоящему понимать суть происходящего.

6.13. Итак, сформулируем теорию принципов управления.

Настоящую, практическую теорию! А не теоретическую галиматью, которую преподают в университетах.

а) Государственный служащий должен стремиться всегда поступать правильно. Но при этом ему необходимо позаботиться, чтобы его не поймали за подобным занятием. Потому что поступать правильно – очень неправильно.

б) Государственная служба руководствуется правилом. А правило гласит: не раскачивай лодку. Потому что в противном случае: а) можно не доплыть до финиша и б) из нее выпадут ваши маленькие симпатичные угрызения…

в) Государственным служащим надо держаться друг за дружку, иначе их, как говорится, «перевешают» поодиночке. (Вы же не хотите висеть поодиночке?)

г) Долг государственных служащих – помогать другим. То есть и коррупционерам тоже! Почему нет? Они ведь тоже другие, разве нет? Просто они – не мы, только и всего.

д) Надо всегда следовать велению совести. Но, с другой стороны, надо точно знать, куда она тебя заведет. Поэтому далеко не всегда удается следовать совести, так как вам может быть не по пути…

6.14. Многие государственные служащие, когда речь заходит о целях и средствах государственной службы, легкомысленно заявляют, что единственно возможная цель бюрократии – это полное отсутствие цели.

Примечание: Конечно, если государственную службу рассматривать в вакууме, так оно и есть.

6.15. Цели у бюрократии не может быть по определению, потому она и вечна.

Ныне, и присно, и во веки веков… Аминь!

7

Моральные аспекты принятия решений

7.1. Российские граждане наивно полагают, что деятельность чиновников имеет под собой какую-то моральную основу.

7.2. Российская бюрократия твердо уверена, что «лучше быть бездушным, чем бездумным».

Примечание: Вся история человечества являет собой блестящий пример триумфа бездушия над бездумием.

7.3. Любое решение власти – либо праведно, либо неправедно. Но оно не может быть абсолютно неправедным.

7.4. А если не жонглировать словами – государственная служба не обязана заниматься проблемами морали. Она обязана заниматься:

а) стабильностью в обществе;

б) обеспечением нормального течения жизни;

в) предотвращением анархии;

г) защитой граждан от оппозиции.

7.5. Государственная служба не оперирует понятиями добра и зла, ее категории – порядок и хаос.

7.6. Поэтому логично, что всем чиновникам время от времени приходится делать то, во что они не верят, голосовать за то, что они считают абсурдным.

7.7. Только «реалисты», а отнюдь не «романтики» могут сделать карьеру в государственной службе.

Примечание: Надо понимать, что любая демократия действует исключительно в собственных интересах.

7.8. Эмоции – не дело чиновников. Для этого существуют политики. Дело чиновников – претворять в жизнь политику Государства. Даже если они убеждены в том, что она неверна.

7.9. К слову сказать, неверна практически любая политика Государства, но кто-то же должен претворять ее в жизнь.

7.10. Российские чиновники всегда гордились своей манерой камуфлировать мысли красивыми словами.

Примечание: Однако логика типа «мы только выполняем приказы» приводит к ГУЛАГу.

7.11. Чиновников совершенно не интересует цель… только средства. Поэтому они никогда не разграничивают цель и средства.

Примечание: Делайте взносы, господа бизнесмены!

7.12. Российские чиновники – образец морального вакуума.

7.13. Создается впечатление, что наша бюрократия начисто лишена морали. Нет, она не аморальна – просто у нее отсутствуют моральные соображения.

7.14. Если вас волнует вопрос о том, хорошо это или плохо для общества, значит, вам пора уходить из государственной службы в политическую оппозицию.

7.15. Возможно, вам повезет и вы тоже со временем станете моральным вакуумом. Если, конечно, не пожалеете для этого сил.

7.16. Если вы искренне не понимаете, как можно проводить в жизнь политику государства, не веря в нее, значит, вам пора пройти курс лекций в Академии государственного управления.

7.17. За долгие годы пребывания на государственной службе некоторые преуспевающие ныне чиновники пережили «социалистический реализм», «ельцинский либерализм» и последовавшую за ним Российскую Суверенную Демократию. За это время сменилось, по крайней мере, около двадцати правительств. Если бы они искренне верили во все политические линии, им пришлось бы попеременно становиться:

а) ярыми приверженцами марксизма-ленинизма;

б) ярыми противниками марксизма-ленинизма;

в) убежденными противниками частной собственности;

г) убежденными сторонниками частной собственности;

д) убежденными сторонниками частно-государственной собственности;

е) ревностными адептами горизонтали власти;

ж) ревностными адептами вертикали власти;

з) почитателями Стаханова;

и) почитателями Абрамовича;

к) приверженцами диктатуры пролетариата;

л) ниспровергателями диктатуры пролетариата;

м) фанатиками коммунизма;

н) фанатиками капитализма;

о) безнадежными шизофрениками.

7.18. Достигнуть вершин государственной службы можно, только обладая умением выбирать верную линию поведения в конфликтных ситуациях.

7.19. Отличительные черты государственного чиновника:

а) двойные стандарты в мыслях, решениях и поведении;

б) умение идти на компромисс;

в) суетность;

г) подозрительность;

д) коварство в сочетании с примитивностью;

е) повышенное самомнение в сочетании с «пониженной» осведомленностью;

ж) несоответствие собственной самооценки и оценки их окружающими.

7.20. Есть, кроме того, качества, которыми настоящий бюрократ должен обладать в обязательном порядке. Все, кто хочет сделать чиновничью (равно как и политическую) карьеру, должны обладать следующими качествами:

а) быть покладистым и приятным в общении;

б) не иметь каких бы то ни было убеждений;

в) не иметь никаких гениальных идей;

г) не иметь тяги к реформаторству;

д) не иметь пристрастий и угрызений совести;

е) чаще говорить «нет», чем «да»;

ж) не только прислушиваться к советам начальников, но и неукоснительно следовать им.

7.21. Если вы к тому же исключите из своего лексикона слово «на!» и замените его словом «дай!», тогда вам не составит большого труда преодолеть любые препятствия на пути движения по карьерной лестнице.

7.22. Государственная служба существует не только для бесконечного улаживания дел. Она руководствуется, прежде всего, принципами, а не моральными соображениями!

Примечание: Будьте уверены – наши чиновники ни на секунду не забывают об этом.

7.23. Принципы совершенно не волнуют чиновников. Однако принципы – это то, на чем в принципе зиждется Власть. И называются они законами.

8

Вопросы карьерного роста

8.1. Стремление к власти также присуще людям, как и преклонение перед властью. И в этом нет ничего предосудительного.

8.2. Кто-то, может быть, думает, что обществом должны управлять простые, чистые, искренне верящие в идеалы люди, а не приземленные бюрократы, для которых главное – их собственная карьера.

Примечание: Это само собой разумеется, хотя здесь можно возразить, что, по глубочайшему убеждению чиновников, чем большего они добьются, тем больше смогут сделать для общества.

8.3. Есть много способов сделать карьеру в государственной службе, самый верный из них – родиться в нужной семье. Можно еще правильно жениться или удачно выйти замуж. Но если уж вы решили продвигаться по карьерной лестнице самостоятельно, для начала изучите «пропеллерообразные» движения копчиком.

8.4. Государственная служба приветствует людей целеустремленных. Как уже упоминалось, бюрократическая иерархия держится на должностях и опирается на карьеристов. Нужно только выбирать себе цели по средствам (в прямом смысле этого слова).

8.5. Карьера чиновника похожа на вымазанный салом ярмарочный столб.

Примечание: Сохранить руки чистыми, когда лезешь вверх по вымазанному салом ярмарочному столбу… Интересно, как это вы себе представляете?

8.6. Если вам не нравится карабкаться по вертикали Власти, можете бегать трусцой по ее горизонтали.

8.7. Продвигаясь по карьерной лестнице, учтите: бо́льшая половина из ваших коллег, в любом случае, ваши личные враги, а вторая половина – такие друзья, которые вынуждают вас предпочитать ваших врагов.

8.8. Своим коллегам, которые вознамерятся бестактно упрекнуть вас в вашем благородном стремлении сделать чиновничью карьеру, вы можете скромно сказать:

– «Все, что я когда-либо хотел в этой жизни, это верой и правдой служить своей стране. Только и всего. Никакие должности, даже самые высокие, меня никогда не волновали и не волнуют. Но если моим коллегам удастся убедить меня в том, что наибольшую пользу обществу я принесу, находясь на более высокой и достойной меня должности, то я, скорее всего, соглашусь взвалить на себя это тяжелое бремя ответственности, несмотря даже на свои личные устремления. Какими бы они ни были…».

8.9. Только не переусердствуйте в своей скромности. «Честный», «скромный», «порядочный», «принципиальный» – подобные характеристики человека очень беспокоят государственную службу.

Примечание: Конечно же, честность – это качество, достойное самого искреннего уважения, кто бы спорил. Но ведь всему есть место и время. И мера!

8.10. Государственная служба не считает глупым назначать на ответственные посты тщеславных и некомпетентных людей.

Примечание: Сомневаетесь? Тогда посмотрите на вашего начальника.

8.11. Признаемся честно, стараясь быть объективными: наши начальники – это красноречивые, бездушные, жестокие, двуличные ничтожества!

Чем же тогда объясняется их успешное продвижение по службе? Именно тем, что они – красноречивые, бездушные, жестокие, двуличные ничтожества. К тому же они умеют подать себя, пользуются поддержкой вышестоящего начальства и уважением большинства ваших коллег (хотя все ваши коллеги ненавидят своего начальника). К тому же они каким-то образом сумели убедить руководство в своей незаменимости.

Примечание: «Ерунда! – скажете вы. – Незаменимыми людьми полны все кладбища». И будете отчасти правы.

8.12. Просто их (начальников-бюрократов) излюбленное оружие – локти. Один из принципов бюрократии гласит: «Чтобы подняться на ступеньку карьерной лестницы, ты должен спихнуть кого-то, иначе этот кто-то просто спихнет тебя».

8.13. Локти – важнейшее орудие в арсенале чиновника. Даже важнее порядочности…

8.14. Хотя… Проводя в жизнь государственную политику Президента, уясните себе простую истину: президенты приходят и уходят, а вот ваша карьера целиком и полностью зависит от тех, кто обладает реальной властью снимать и назначать, повышать в должности или же понижать, – то есть от непосредственных начальников.

8.15. Если держать нос по ветру, то прослывешь конъюнктурщиком, если против ветра, то получишь насморк.

8.16. На государственной службе практически вся карьера зависит от умения уходить от ответов на вопросы.

8.17. Как принято говорить: «Если от молчания есть хоть какой-то толк, то всегда лучше ничего не сказать, чем сказать что попало».

8.18. Ну а если кто-либо попытается спровоцировать вас, спросив о ваших далеко идущих планах, то на это всегда имеется простой и, в общем-то, вполне приемлемый ответ: «…хотя человек может и не стремиться к высокой должности, но, тем не менее, он искренне стремится отдать всего себя на служение своей стране, особенно если его сумели убедить в целесообразности такого поступка, равно как и в его исключительной значимости, то в таком случае этот человек может, даже переступив через свое нежелание, принять данное предложение и согласиться взвалить на себя тяжкое бремя ответственности за дальнейшие судьбы страны».

8.19. Для бюрократа, мечтающего сделать карьеру чиновника, оптимально, чтобы он не делал никаких резких движений, избегал любых решительных заявлений, конфликтов и, лучше всего, вообще бы ничего не делал…

8.20. Если ваша чиновничья карьера складывается успешно, то для продолжения профессионального успеха попробуйте профессионально ничего не делать.

Примечание: Наверное, вам это не составит труда, так как: «чем выше поднимаешься по служебной лестнице, тем легче плевать в потолок».

9

Принципы российской бюрократии

9.1. По мнению младших чиновников, беда государственной службы заключается в ее нежелании расстаться с «косностью». Они безальтернативно убеждены – надо смелее, при первой возможности повышать лучших… Как только подойдет их очередь.

9.2. В качестве аргумента приводятся следующие исторические хроники:

а) Наполеон завоевал Европу, когда ему было чуть за тридцать!

б) Александр Македонский покорил мир в двадцать лет!

9.3. Это, конечно, так. Но из них никогда не вышло бы выдающихся чиновников.

Примечание:

«Так или иначе, они не ждали своей очереди», – скажете вы.

«И что из этого вышло?! – наверняка ответят опытные бюрократы и при этом обязательно приведут свою аргументацию… – Кто управлял нашей страной в советские времена? Пресыщенные, вялые семидесятипятилетние «пердуны», мечтавшие только о спокойной жизни и теплом клозете! Слава богу, им на смену пришли молодые, ищущие, динамичные «умы», которые исповедуют иные принципы в государственной службе (и с трудом переносят бремя ответственности)».

9.4. Стремление к власти также присуще людям, как и преклонение перед властью. Но, поднимаясь по служебной лестнице, не забудьте подать руку идущему навстречу.

9.5. Продвижение по служебной лестнице неизбежно все дальше и дальше отдаляет чиновников от ответственности и развивает в них чисто профессиональную привычку все меньше и меньше воспринимать различия между реальностью и игрой воображения.

9.6. Чиновники составляют особую группу граждан, которым свойственно параноидальное восприятие действительности.

9.7. Убедить чиновника прислушаться к голосу разума – все равно что заставить социолога поверить социологическим опросам.

9.8. С другой стороны, существует парадоксальная закономерность: Все, кто знает, как правильно управлять государственным учреждением, работают в нем мелкими клерками.

Примечание: Мы все довольны своими умственными способностями, и никто – своим материальным положением.

9.9. Между тем настоящий бюрократ никогда не имеет собственного мнения, как никогда не бывает ни «за» и ни «против». Он – лишь смиренный сосуд, который начальники заполняют плодами своих раздумий.

9.10. Чиновники не относят «смелость» и «инициативу» к качествам, которыми должен обладать человек на государственной службе.

9.11. Первое, что обязан себе усвоить человек, попавший на чиновничью работу, – никто никогда ничего не планирует самостоятельно.

9.12. Любое самостоятельное решение должно быть подкреплено санкцией вышестоящего руководства.

9.13. Если есть способ отложить принятие важного решения, настоящий чиновник всегда им воспользуется.

9.14. Учитесь у своего начальника. Наверняка он принадлежит к числу тех людей, которые долго и тщательно рассматривают каждый вопрос, прежде чем ответить на него отказом.

9.15. Если начальник намекает вам, что среди кандидатов на повышение рассматривается и ваша кандидатура, не спешите:

а) сразу благодарить его – это может быть расценено как подхалимство;

б) рассыпаться в признательности – это может быть расценено как неприкрытая лесть;

в) обещать, что вы постараетесь оправдать «оказанное вам высокое доверие», – это будет расценено как завышенная самооценка.

Примечание: Все это вкупе может быть охарактеризовано как чрезмерное честолюбие, отягощенное манией величия.

9.16. На не предложенный стул садиться не надо. Но даже если вам предложат кресло, присмотритесь внимательно, не подведен ли к нему электрический ток.

9.17. Прежде чем расписываться в собственном тщеславии, лучше выразите уверенность в том, что, в первую очередь, по вашему твердому убеждению, ваш начальник сам достоин занимать более высокое, подобающее его масштабу, кресло. А затем поинтересуйтесь, какими качествами, по его мнению, должен обладать кандидат. Это будет позитивно и деликатно.

9.18. Желающий сделать карьеру в государственной службе должен в обязательном порядке обладать следующими качествами:

а) быть покладистым,

б) приятным в общении,

в) не иметь твердых убеждений,

г) не иметь никаких «гениальных» идей,

д) не иметь желания что-либо менять,

е) не иметь каких-либо интеллектуальных приверженностей и, что самое главное…

ж) быть тем самым человеком, который способен не только прислушиваться к советам начальников, но и неукоснительно следовать им.

9.19. Три кита российской бюрократии:

а) «Анонимность»!

б) «Служение»!

в) «Благоразумие»!

9.20. Опытные бюрократы никогда сразу же не будут накладывать свою положительную резолюцию. В лучшем случае, они просто «в принципе» дадут свое предварительное согласие на «рассмотрение» интересующего вопроса. Но только в принципе, не связывая себя никакими обязательствами. И для «более» детального рассмотрения проблемы предложат создать специальную группу «беспристрастных» экспертов. Так появляется время выяснить кое-какие пристрастия.

10

Назначения «извне»

10.1. Чиновник – это символ Власти!

10.2. Любой уважающий себя бюрократ считает, что моделью для идеального портрета высоконравственного чиновника, очевидно, служит он сам.

Но… Как бы ни было насижено уютное кресло, увы, но рано или поздно всегда наступает время, когда чиновнику приходится смириться с неизбежной судьбой, когда приходится уходить в мир иной… На новые пастбища, наверное, более зеленые, чтобы полностью отдать себя на служение тому, кто выше, чем любой из нас… То есть «на повышение», в подчинение нового начальника.

10.3. Почетная отставка или повышение по службе – вот два наиболее распространенных вида вознаграждения за чиновничью деятельность, основанную на лояльности и коррупции.

10.4. Сразу же встает вопрос о преемнике. У правильно выбранного приемника не будет проблем с тем, чтобы для начала отложить компромат на предшественника «в долгий ящик».

10.5. До тех пор, пока подбор административного аппарата целиком и полностью во власти самого аппарата, «принципиальных» изменений в принципах государственного управления ждать не приходится.

10.6. Начальники подбирают подчиненных по своему образу и подобию, с этим уж ничего не поделаешь.

10.7. От государственной бюрократии граждане с робкой надеждой ждут лишь одного: чтобы этот аппарат хотя бы не рос, как чудовище Франкенштейна!

10.8. Каждые несколько лет государственных служащих перемещают на новые должности. Теоретически – с целью разбюрократизации чиновничьего аппарата.

10.9. Практически – без подобных перемещений невозможно продвижение вверх по служебной лестнице новых фаворитов Власти. А на самом деле – для того, чтобы у чиновников хотя бы на время снизился личный интерес к финансовой составляющей занимаемых ими постов. К тому же, осуществление любой сколь-нибудь значительной инициативы руководителей государства, как показывает практика, требует, как правило, не менее трех – пяти лет, так что чиновник либо выходит из игры, либо включается в нее лишь на полдороге. Поэтому практически невозможно возложить вину за провал на кого-либо в отдельности. Человек, отвечающий за данное дело, в момент его неудачного завершения всегда скажет, что оно неправильно велось с самого начала, а тот, кто его начинал, – что ошибка была допущена в конце.

10.10. Подобная система вполне устраивает Кремль, вовсе не желающий, чтобы его подчиненные связывали себя с успехом или провалом конкретных политических решений. Политические решения – дело Кремля. От их практического воплощения выигрывают только Президент и Правительство, а проигрывают только отдельные министры. Поэтому государственные служащие считают себя добросовестными и беспристрастными исполнителями вышестоящей воли, в интересах общества обеспечивающими проведение любой политики, которую определяют на данный момент Президент или Премьер-Министр.

Примечание: Но вот в чем парадокс: именно этой своей функции чиновники как раз и не выполняют.

10.11. Чтобы стать высокопоставленным чиновником, человек должен жизнью доказать свою надежность, стойкость и лояльность. В результате жесточайшего естественного отбора эта должность достается самым высоконравственным, самым благородным и самым сдержанным государственным служащим.

Примечание: Слово «сдержанным» в данном случае подтверждает пристрастие Власти ко всякого рода секретности.

10.12. Чиновничье-бюрократический аппарат часто упрекают в излишней непрозрачности принятия закулисных решений. Отчасти в этих утверждениях есть доля правды. К величайшему сожалению, гражданам иногда приходится сталкиваться с тем, что в государственных учреждениях дела ведутся таким путем, который, «если не углубляться в излишнюю детализацию, но принять во внимание сопутствующие обстоятельства и трезво оценить реальное положение вещей, при всем желании трудно назвать по-настоящему прямым».

10.13. На бюрократическом языке фраза: «Трудно назвать по-настоящему прямым» означает, что для решения вопроса заинтересованный чиновник, как и нормальный герой, всегда идет в обход.

Примечание: Если вы спросите: «В обход чего?» – значит государственная служба вам противопоказана.

10.14. Естественно, тем же принципам следуют и депутаты Государственной думы, в которой не принято открыто называть кого-либо из спонсоров «лоббистами собственных интересов и амбиций».

10.15. Чиновники, как правило, обладают рядом ценнейших качеств, в том числе – способностью к быстрой интеллектуальной адаптации и высокой моральной гибкостью. Короче говоря, чиновникам нельзя доверять.

10.16. Конечно, некоторым доверять можно… в принципе. Но, в общем, согласитесь, назначения чиновников в системе государственной службы всегда несут в себе элемент случайности, нередко целиком и полностью зависят от прихоти того, или иного начальника, который раздает должности либо в соответствии с родственными связями, либо по принципу личной преданности, либо в награду за какие-то конфиденциальные услуги частного характера, либо чтобы оттереть действительно достойного человека или вероятного конкурента.

10.17. При этом российская бюрократия крайне щепетильно и отрицательно относится к любым назначениям «со стороны».

10.18. Назначать на ответственные должности государственной службы специалистов из других областей (если они не родственники и не близкие знакомые), по консолидированному мнению бюрократии, никак нельзя.

10.19. Вся сила нашей бюрократической системы в ее незапятнанности, кристальной чистоте, в том, что она не подвержена разлагающему воздействию извне!

10.20. Люди переходят с работы на работу во всех сферах деятельности, но государственная служба – исключение! Эта работа требует тонкости чувств, такта, преданности, чувства долга, надежности и лояльности.

10.21. К тому же, назначения «со стороны» на ответственные посты государственной службы заметно ухудшают перспективы служебного роста других чиновников и, следовательно, их заинтересованность в бескорыстном служении обществу.

11

«Здравый смысл» государственной службы

11.1. Наши чиновники работают почти по принципу Швейка: «Пусть будет все как будет. Ибо никогда не было, чтобы не было никак!».

11.2. Существует даже мнение о том, что умение человека неподвижно скучать три четверти рабочего времени – это прекрасная составляющая карьерного роста в государственной службе.

11.3. Многие чиновники государственной службы предпочитают сидеть сразу «на двух стульях»

Примечание: Если бы у них при этом было бы еще и по два ума…

11.4. Восемь из десяти российских чиновников страдают геморроем. Еще двоим он даже нравится.

Примечание: Наверное, все-таки верно утверждение, что «чиновник в России – это не профессия. Это – состояние души»!

11.5. Признаки идеального чиновника: полнейшее отсутствие даже намека на профессионализм или приверженность хоть к чему-либо, абсолютно нулевая интеллектуальная любознательность.

11.6. Российские бюрократы справедливо считают, что «чем больше знаешь, тем больше знаешь лишнего».

11.7. По части некомпетентности российским чиновникам равных нет!

11.8. Если вы скажете чиновнику, что из него получился «настоящий бюрократ», он воспримет ваши слова как настоящий комплимент и обязательно поблагодарит вас.

11.9. Один из основных принципов государственной службы: «Вы можете ничего не делать, и тогда вас когда-нибудь уволят. Но вы можете сделать что-то, и тогда вас уволят обязательно»!

11.10. Но если говорить откровенно, чиновникам нравится их работа, где они тратят бесконечные дни на бессмысленное перекладывание с места на место бумажек, на подготовку и сообщение не имеющей никакого отношения к делу информации людям, для которых она не представляет никакого интереса. Работа, где не требуются конкретные результаты, а важен процесс сам по себе. Они никогда не устают от энергичного ничегонеделания. И, естественно, они не могут указать на что-нибудь пальцем и сказать: «Это сделал я!»

11.11. Наивным гражданам, конечно, может показаться интересным, почему это «крутые» бизнесмены, которые и без того достигли головокружительных высот, являясь хозяевами респектабельных банков, крупных предприятий или торговых сетей, стремятся уйти на государственную службу. Впрочем, объяснение достаточно простое: чиновник, хотя и получает неизмеримо меньшее вознаграждение за свой «труд», тем не менее как должностное лицо и представитель власти «имеет право влиять» от имени этой власти на конкурентов по бизнесу, а главное, участвует в перераспределении бюджетных средств государства. С изначально присущим ему статусом, внешними атрибутами и определенной собственной реальной властью чиновник без стеснения вмешивается в жизнь общества, «опекает» государственное имущество и зорко контролирует денежные потоки. В традиционной привлекательности самой государственной службы кроется нечто романтическое, таинственное и непостижимое. Более того, государственная служба рассматривается предпринимателями не как служение народу и стране, а, скорее, как средство для еще большего личного обогащения.

Примечание: Почему бы нет?

11.12. Скажите, почему любого честолюбца из юриспруденции, литературы, торговли, промышленности и т. д. можно в мгновение ока сделать депутатом Государственной думы, а назначить специалиста руководящим чиновником в соответствии с его профилем нельзя? В любом случае, для выполнения большей части работы в государственной службе требуется уровень школьника-середнячка.

11.13. Сегодня большая редкость – встретить высокопоставленного государственного служащего с пониманием того, что, собственно, происходит в реальном мире.

Примечание: Быть начальником хорошо, но ума не добавляет!

11.14. Побыв в должности всего лишь неделю, чиновники уже мнят себя чуть ли не небожителями. То есть, как это частенько случается, начинают утрачивать связь с реальностью. Хотя и заявляют, что во всех своих решениях они руководствуются «здравым смыслом».

11.15. Словосочетание «здравый смысл», по-видимому, означает линию поведения, которой государственная служба придерживается, не вызывая чрезмерного недовольства руководителей, находящихся у власти в данный момент.

11.16. По оторванности от действительности нашим чиновникам нет равных в мире!

11.17. Многие чиновники настолько оторваны от действительности, что создается впечатление, что они словно живут в своем сказочном мире счастливых грез и заумных сновидений.

12

Двенадцать правил для руководителя

12.1. Старайтесь выглядеть возможно более значительным.

Примечание: Если окружающие думают, что вы обладаете властью, значит, вы уже обладаете властью.

12.2. Говорите уверенно и опирайтесь лишь на очевидные факты.

Примечание: Не задумывайтесь над тем, что о вас думают окружающие. Их больше беспокоит то, что думаете о них вы.

12.3. Старайтесь не спорить с окружающими. Ищите компромиссные варианты.

Примечание: Ничто так не стимулирует компромиссы, как компроматы.

12.4. Внимательно слушайте, когда другие обсуждают проблему.

Примечание: Пусть ваши коллеги почувствуют, что идея принадлежит именно им. Это поможет вам добиться сотрудничества.

12.5. Если подчиненный задаст вам вопрос по существу, уставьтесь на него как на сумасшедшего. Когда он отведет взгляд или остановится, чтобы перевести дыхание, задайте ему его же вопрос.

Примечание: Начальники на то и существуют, чтобы задавать неудобные вопросы.

12.6. Получайте на здоровье щедрые ассигнования, но не предавайте их гласности.

Примечание: Деньги любят тишину.

12.7. Держите закрытой дверь кабинета. Это затруднит проникновение к вам посетителей и создаст у них впечатление, что у вас вечно проходят важные совещания.

Примечание: Табличка на двери: «Вазелин еще надо заслужить!» – придаст вам ореол загадочности.

12.8. Выходя из кабинета, захватите с собой какие-нибудь бумаги, всегда шагайте так, будто вы очень спешите, и со встречными разговаривайте «концептуально».

Примечание: «Концептуально» – это значит загадочно и бессмысленно.

12.9. Не выполняйте за подчиненных свою работу!

Примечание: Зачем принимать решения самим, если можно заставить решить кого-либо другого?

12.10. Приказы старайтесь отдавать устно.

Примечание: Слова за уши не притянешь.

12.11. Не заставляйте себя делать то, что можно поручить подчиненным.

Примечание: Самая престижная профессия – руководить работою других.

12.12. Даже получив одобрение «сверху», старайтесь принимать только «компромиссные» решения.

Примечание: «Компромиссное» решение – основа коллективной безответственности бюрократии.

13

Тринадцать правил для подчиненного

13.1. Внимательно слушайте рассуждения начальника.

Примечание: Не потому, что они настолько умны, а потому что вы настолько умны, чтобы их выслушать.

13.2. Чтобы расположить к себе начальника – молчите и почаще кивайте головой в знак согласия.

Примечание: Если у вас появилась умная мысль, будьте умным – держите эту мысль при себе.

13.3. Начальник не всегда прав, но он всегда начальник.

Примечание: Поэтому никогда не спорьте с начальником. Помните: лучше сидеть в маленьком и душном кабинете, чем работать в большом и светлом заводском цеху.

13.4. Если начальник заставляет вас высказать свое личное мнение, будьте откровенными – сразу заявите о своем согласии с мнением начальника.

Примечание: Пусть ваш начальник почувствует, что идея принадлежит именно ему. Так вы с себя снимаете ответственность в случае неудачи.

13.5. Не пытайтесь воспринимать слишком серьезно все поручения, которые вам даются.

Примечание: Начальство никогда не думает, когда говорит. Оно же не может заниматься двумя делами одновременно.

13.6. О живом начальнике, как о покойнике, – либо только хорошее, либо ничего.

Примечание: И никогда не обижайтесь на своего начальника-самодура: следующий может быть еще хуже.

13.7. Любая кривая короче прямой, на которой стоит начальник.

Примечание: И не здоровайтесь с начальником после обеда. Он может заподозрить неладное.

13.8. Кабинет начальника как общественный туалет – зайти туда можно только по крайней нужде.

Примечание: Входя в кабинет своего начальника, постарайтесь не задеть носом порог.

13.9. Не «загружайте» начальника своими проблемами.

Примечание: Проблемы негров шерифа не волнуют!

13.10. Начальника нужно слушать даже тогда, когда он молчит.

Примечание: Голос начальника надо знать в лицо.

13.11. Имейте собственное мнение, совпадающее с мнением начальника.

Примечание: Занимаемая должность делает начальника умным, и только дурак не понимает этого.

13.12. Не геройствуйте: в кабинет входите тихо, просите мало, уходите быстро.

Примечание: Герой – самая короткая в мире профессия.

13.13. Шутки начальников всегда смешны.

Примечание: Человек смеется либо когда ему смешно, либо когда шутит начальник.

14

Если вы принципиально не согласны с начальником…

14.1. Мы живем в свободной стране, где каждый чиновник или депутат всегда может подать в отставку или сложить с себя полномочия.

14.2. Вы можете привести хоть один пример, когда бы государственный служащий подал в отставку по принципиальным соображениям? Практика государственной службы показывает, что немыслимо даже подобное предположение!

14.3. Если вы принципиально не согласны с начальником, у вас есть семь вариантов ваших действий:

а) Первое – ничего не предпринимать.

б) Второе – написать шефу докладную, осуждающую его позицию.

в) Третье – направить официальную жалобу на вашего шефа вышестоящему начальнику.

г) Четвертое – начать тайно саботировать распоряжения шефа.

д) Пятое – разорвать с шефом всякие отношения, кроме дипломатических.

е) Шестое – объявить начальнику негласную войну.

ж) Седьмое – написать заявление об увольнении.

14.4. Как видите, выбор все-таки есть… и довольно богатый. Но давайте рассмотрим все варианты по порядку.

а) Первый: если ничего не предпринимать, вы тем самым косвенно выразите согласие с позицией шефа. Вы рискуете потерять авторитет среди сослуживцев и значительно понизите свой рейтинг в своих же собственных глазах.

б) Второй: написав докладную шефу, вы сами себя высечете. Ибо в этом случае ваш рейтинг сам собой упадет в глазах шефа.

в) Третий: если вы направите жалобу вышестоящему руководителю, в лучшем случае – ваше мнение просто-напросто проигнорируют. В худшем – жалоба спустится к вашему же шефу, со всеми вытекающими для вас последствиями.

г) Четвертый: прекратить исполнять распоряжения шефа вы не сможете, поскольку вы и так никогда не спешили их выполнять.

д) Пятый: если вы разорвете с начальником все отношения, то в официальном порядке вы никогда не сможете о чем-нибудь попросить шефа неофициально.

е) Шестой: в случае объявления войны шефу у ваших коллег может сложиться впечатление о неадекватности вашего мировосприятия, что грозит вам полной изоляцией от коллектива.

ж) Седьмой: ваше добровольное заявление об увольнении только подтвердит общее мнение о вашей неадекватности. В дальнейшем вы рискуете насовсем остаться посторонним наблюдателем чужого праздника жизни.

Примечание: Имеется в виду, что двери в благополучный чиновничий мир для вас навсегда захлопнутся.

14.5. Так что, если вы не хотите, чтобы у вас однажды появилось много свободного времени, будьте благоразумно-великодушны – простите начальнику его ошибки.

14.6. Сознание собственной власти учит человека смирению…

14.7. Интересно, в нашей общественной жизни имеются ли такие люди, которых можно было бы считать такими же бесхребетными, как функционеры-бюрократы?

Примечание: Хотя, по большому счету, их никак нельзя считать бесхребетными! Наоборот, «ничегонеделание» всегда требует немалой силы воли, а иногда даже мужества.

14.8. Вообще-то чиновники, как и политики, как правило, простые и прямые люди. Привыкшие выражать свои мысли откровенно и без обиняков. Однако длительное пребывание на всесильной государственной службе приучает их к тому, что язык дан человеку для того, чтобы скрывать свои мысли.

14.9. Государственное управление – крайне сложный процесс. И чиновникам неизбежно приходится сталкиваться с дилеммой вроде того, как поступить: по совести или против?

14.10. Когда имеешь дело с российской бюрократией, надо быть готовым расстаться с иллюзиями.

14.11. Не рекомендуется в случае конфликта грозить руководству отставкой. Ее тут же примут.

Примечание: Хлопнешь дверью – назад не вернешься…

14.12. Насколько известно, еще никто никогда не подавал в отставку из принципиальных соображений, за исключением нескольких самоубийц. Подавляющее большинство прошений об отставке, про которые говорят, что они вызваны принципиальными соображениями, на деле продиктовано конъюнктурным политическим расчетом.

14.13. Годы пребывания на государственной службе никогда не проходят для человека даром – в прямом и переносном смысле этого слова.

а) С одной стороны, государственная служба – это неплохой жизненный шанс улучшить свое материальное благосостояние.

б) С другой – профессионализм бюрократа, в конце концов, автоматически начинает превозобладать над эмоциями, не давая им выплеснуться, что часто предохраняет чиновника от неприятностей.

14.14. Возможно, отставка ублажит вашу совесть, но, поверьте, ничего не изменит и ничего не остановит.

14.15. Будьте благоразумны!

Примечание: В контексте государственной службы «благоразумие» есть высшая доблесть мужества.

15

Подчиненные трактуют события в зависимости от ситуации

15.1. Никакая работа не отнимает у чиновника столько времени, сколько отчет о проделанной работе.

15.2. Подчиненные всегда трактуют события в зависимости от ситуации, поэтому вам придется в каждом конкретном случае делать собственные выводы относительно того:

а) произошло ли событие на самом деле;

б) произошло ли оно лишь в воображении подчиненного;

в) выдает ли подчиненный желаемое за действительное;

г) не стремится ли он убедить вас и других в том, что происходило на самом деле, но в его интерпретации;

д) не хочет ли он заставить вас и ваше окружение поверить, будто и сам он верит, что данное событие действительно имело место.

15.3. Как правило, в своих отчетах подчиненные, как и большинство остальных их собратьев по профессии, стараются привлечь внимание к собственным успехам, а не к неудачам, они также предпочитают рассказывать о проблемах, отдаленных от сути вопроса, а не о тех, решение которых им было действительно поручено.

15.4. А поскольку ваше личное отношение к подчиненным складывается в основном из их умения правильно отчитаться, решение данной непростой задачи обуславливает возможность их дальнейшего карьерного роста и благополучия.

15.5. Докладная записка, детально объясняющая, почему вопрос (решение которого так интересует начальника – то есть вас) следует отложить на неопределенное время, всегда лежит где-нибудь среди второстепенных документов. Если вы этот документ не найдете или по какой-либо причине не прочтете, они палец о палец не ударят, а месяцев через шесть с чистой совестью заявят, что в свое время вы были полностью информированы.

15.6. Оправдывая свое разгильдяйство, ваши доблестные подчиненные всегда что-нибудь придумают, какой-нибудь трюк, чтобы «увести» вас от главной темы как можно дальше. И недооценивать их не стоит. В случае необходимости они способны буквально из воздуха создать любые требуемые аргументы.

15.7. Главное для них – не солгать, даже если для этого не обязательно говорить правду. Подобный прием на языке бюрократии расценивается как «бережливое отношение к правде».

15.8. Более того, у подчиненных всегда «спрятаны в рукаве» конкретные обоснования их бурной бездеятельности.

15.9. Они всегда готовы (дабы, упаси Господи, не подставить вас перед вышестоящим руководством) изучить вопрос более целенаправленно и детально. Не жалея на это ни времени, ни усилий…

Примечание: Наверное, вы не раз убеждались, что более «объективные» причины просто трудно придумать.

15.10. Если подчиненный говорит вам, что ему пришлось поработать всю ночь, но зато он имеет удовольствие доложить вам, что его отдел или он лично подготовил окончательный проект предложений, который позволит выполнить поставленные задачи в объявленные вами сроки, не верьте ни единому слову:

а) во-первых, это ему не доставляет никакого удовольствия;

б) во-вторых, другими словами, он потратил пять минут на то, чтобы взять из архива папку с предложениями, подготовленными в прошлом году.

15.11. Даже много лет проведший на различных государственных постах начальник, знает далеко не все уловки подчиненных, чтобы отчитаться за свое безделье. Наверное, от силы всего каких-нибудь несколько сотен. Если бы он знал, как с этим бороться, он наверняка бы получил Нобелевскую премию или даже благодарность от Президента России!

15.12. Тем не менее не забудьте сказать подчиненному, что он – прекрасный работник. И признайтесь, что в его способностях вы нисколько не сомневались.

15.13. Среди ваших подчиненных чиновников есть много людей с необычайными способностями. Слава богу, они не распространяют их на свою работу.

15.14. Помощники начальников составляют особую касту в системе государственной службы. Не стоит сомневаться, что они практически всегда сумеют «провалить», или «протащить» нужный им вопрос, если только будут заинтересованы.

15.15. Что дает им такую уверенность? Неофициальные встречи помощников без повода, без повестки и без протокола. Помощники просто заглядывают друг к другу на чашечку кофе и заодно обсуждают вопросы, представляющие взаимовыгодный интерес. В результате они всегда прекрасно информированы о всех проблемах начальников и о тех задачах, которые предстоит решать в ближайшее время. В зависимости от конкретных потребностей они всегда могут «консолидированно» настроить своих боссов «за» или «против».

16

Начальник существует не для того, чтобы управлять собственной конторой

16.1. Задача подчиненных – формулировать и проводить в жизнь решения начальника.

16.2. Когда начальник говорит: «Это надо сделать немедленно!», это значит, что он, возможно, имеет в виду не медленно, но не срочно. Также в словах начальника необходимо ловить нюансы. Если шеф сказал: «Надо!», значит, это кому-нибудь нужно. Но если он произнес: «Нужно!» – значит это никому не надо.

16.3. Если ваш начальник считает, что одним из ключевых элементов успешной деятельности вашего учреждения (ведомства, конторы, бюро) должна быть регулярная отчетность служащих всех рангов непосредственно ему, постарайтесь объяснить ему следующее:

«Распределение служебных обязанностей в любом ведомстве Российского Государства традиционно сложилось таким образом, чтобы освободить руководителя от мелочных забот, поручив их тем, кто специально подготовлен для исполнения этих второстепенных обязанностей, давая возможность ему – достойнейшему из достойнейших – заниматься вопросами глобальной теории и погружаться в глубины истинного созидания, неотъемлемого от его возвышенного положения.

16.4. В идеале, начальник ежедневно должен просматривать и изучать множество разных документов и материалов, ибо ему приходится делать заявления, раздавать поручения и самому отчитываться перед вышестоящими руководителями.

16.5. По-настоящему талантливые подчиненные такого рода материалы сокращают до минимума и дают своему шефу только то, что ему необходимо для выработки позиции по принципиальным и политическим вопросам.

16.6. Если ваш шеф изъявляет желание через вашу голову пообщаться с вашими подчиненными и с вашими коллегами, якобы для поиска пути повышения эффективности деятельности вверенной ему конторы и внушения им дополнительных знаний, вам следует быть более осторожным и проницательным.

16.7. Подобных встреч допускать нельзя. Ваш начальник может узнать такое, чего не знаете вы. А это сильно подорвет ваши позиции.

16.8. Не думайте, что подобные беседы повысят уровень ваших знаний, равно как и знаний ваших сослуживцев, и дела в конторе от этого пойдут намного лучше и в правильном направлении.

16.9. Вам следует обратить на подобные попытки самое серьезное внимание, а также задуматься над всеми возможными последствиями, ибо дело может иметь самый неприятный, даже плачевный исход.

16.10. Кстати, «задуматься над всеми возможными последствиями» в переводе с чиновничьего языка означает: «вы неверно понимаете свои служебные обязанности». «Дело может иметь самый неприятный, даже плачевный исход» означает: «вам вполне реально грозит перевод в народное хозяйство».

16.11. Вам следует принять во внимание следующее:

а) относительно повышения уровня ваших знаний: каким бы достойным и похвальным ни было это честолюбивое стремление, пожалуйста, не забывайте, что оно оборачивается глупостью, если рост знаний достигается ценой вашей власти;

б) когда начальник на деле берет бразды правления в собственные руки, дела не могут идти «намного лучше», ибо они могут идти только из рук вон плохо.

16.12. Управлять учреждением надлежит не начальнику, а вам и вашим коллегам, то есть людям, за спинами которых несколько лет специальной подготовки и практического опыта работы.

16.13. Если вы с вашими коллегами позволите вашему начальнику самому управлять учреждением, вы будете иметь:

а) хаос;

б) нововведения;

в) коллективные обсуждения;

г) контроль за вашей бездеятельностью.

16.14. Начальник должен выполнять три основные функции:

а) вашего адвоката: он отстаивает интересы конторы перед своим руководством и оберегает вас от досаждения общественности;

б) вашего человека в вышестоящих инстанциях: он проталкивает ваши решения в жизнь (ваши, а не свои);

в) вашего кормильца: он добивается выделения денег, необходимых вам для выполнения вашей работы.

16.15. Особо отметьте: в его функции не входит ознакомление с рутинными процедурами или с работой ваших коллег, не говоря уже о ваших подчиненных.

16.16. Иными словами – начальник существует не для того, чтобы управлять собственной конторой.

16.17. Серая рутина управления учреждением недостойна начальника. Руководители созданы для более великих свершений.

16.18. Управлять конторой должны подчиненные, а дело начальника – заниматься глобальными общественно-политическими вопросами, проводить совещания с коллегами и – что самое главное – добиваться в вышестоящих инстанциях неуклонного увеличения бюджета подчиненного ему учреждения.

16.19. Ибо бюджет – вещь достаточно важная. Если о нем не заботиться, то, в конце концов, можно остаться с таким маленьким учреждением, которым смог бы управлять и руководитель.

16.20. А для чего же тогда существует начальник? Для принятия генеральных решений, санкционированных вышестоящим руководством.

17

Начальник и «созидательная инерция» подчиненных

17.1. Если вы начальник, то любое ваше «смелое» самостоятельное решение должно быть обязательно(!) одобрено «сверху».

Примечание: Это «мудро!», а главное безопасно…

17.2. Смелость не относится к положительным качествам государственного служащего.

17.3. Задача ваших подчиненных – генерировать и формулировать ваши(!) «мудрые» идеи.

17.4. Хороший начальник всегда разделяет мнения своих подчиненных. Полезные он присваивает, а за вредные наказывает.

17.5. Самое трудное для начальника – заставить подчиненных чиновников проводить в жизнь его решения.

Примечание: Подчиненные тоже люди – и тоже не хотят работать.

17.6. Есть два рычага влияния на людей. Это – страх и личная заинтересованность.

Примечание: У ваших подчиненных всего этого в избытке.

17.7. Существует опасность, что если вы всю свою работу возложите на подчиненных, то не будете получать достаточной информации и в результате количество ваших так называемых «генеральных решений» постепенно сведется к нулю.

17.8. Хуже того, не зная, какие именно генеральные решения необходимо принять, вы будете полностью зависеть в этом от своих подчиненных.

17.9. Но эта существующая опасность не существенна! Потребность в таких решениях возникает время от времени, то есть – довольно не часто.

Примечание: Согласитесь, гораздо эффективнее претворить в жизнь поручение начальника, чем выдумывать что-либо самому.

17.10. Вы можете ничего не делать, и тогда вас когда-нибудь уволят. Но вы можете сделать что-то, и тогда вас уволят обязательно!

17.11. Начальники любят посылать с отчетами к вышестоящему руководству своих заместителей. Если миссия заместителя провалится, он все равно возвысится в глазах начальника, поскольку сделал все возможное; если же преуспеет, то вернется настоящим героем! А если не вернется вообще, то вряд ли кто-нибудь по нему будет особенно скучать…

Примечание: Идея очень нравится всем начальникам, потому что такая ситуация выглядит беспроигрышной.

17.12. Любой ваш подчиненный обязан:

а) либо найти путь, удовлетворяющий и вас, и «интересы дела», тем самым доказав, что он достоин считаться «лояльным» членом коллектива;

б) либо принять чью-либо сторону и тем самым продемонстрировать отсутствие столь важного для государственной службы умения «ходить по проволоке в любую погоду».

17.13. Ваши подчиненные вполне в состоянии сами придумать что-нибудь достаточно убедительное и… достаточно бессмысленное. В конце концов, именно за это им и платят.

17.14. Если у вас нет ни малейшего желания копаться в безнадежно запутанных логических хитросплетениях и алогических умозаключениях подчиненных, подпишите первый же из предложенных вам вариантов. И хотя вы сами не очень-то верите в их способность мыслить «правильно» (на то вы, в конце концов, и начальник), позвольте им сделать все, на что они способны.

17.15. Без сомнения, ваши сотрудники мало что смогут сделать самостоятельно, так сказать, без вашей «отеческой» опеки, но все-таки остается надежда, что у них это выйдет лучше, чем вышло бы у вас.

17.16. Конечно же, решения принимают начальники, но решать, как конкретно их выполнять, приходится не кому-то иному, а именно подчиненным!

Примечание: Как, например, секретаршам, которые сами решают, в каком формате напечатать деловое письмо шефа.

17.17. Обычно у начальников нет никакой необходимости и никакого желания выражать свои личные пожелания в отношении решений, принимаемых подчиненными. Но когда они их все-таки выражают, то вполне естественно ожидают, что их пожелания будут выполнены!

17.18. Подчиненные обязаны выполнять приказы начальников, а не обсуждать их. Иначе и быть не может…

17.19. Пять вариантов тактики оттяжек проволочек, к которой прибегают подчиненные, чтобы завести дело в тупик:

а) вариант 1. Они заявляют, что по данному поручению они только-только приступили к работе, у них было слишком много других, по-настоящему важных дел, порученных им раннее;

б) вариант 2. Подчиненные утверждают, что вполне ценят и разделяют намерения начальника решить конкретную проблему. Более того, они полностью согласны с необходимостью скорейшего достижения поставленной цели и «не сидят, сложа руки». Но пока сомневаются, правильный ли они (или начальник) выбрали путь для решения задачи;

в) вариант 3. Подчиненные любят переводить разговор с того, как надо действовать, на то, когда надо действовать, они клянутся, что по целому ряду серьезнейших причин «сейчас этого делать не следует»;

г) вариант 4. Получив задание, подчиненные сразу же заявляют, что предложения сталкиваются с серьезными трудностями политического, административного, экономического и/или законодательного характера.

Примечание: Последние даже предпочтительнее, поскольку в них практически невозможно толком разобраться и к тому же они могут тянуться до бесконечности.

д) Вариант 5. В качестве аргумента невозможности исполнения поставленной задачи, они уверяют, что предыдущие попытки отняли у них около трех-пяти лет жизни и не увенчались успехом из-за недостаточного финансирования. Поэтому они настаивают на включении данного вопроса в бюджет следующего года, иначе: «к сожалению, мы вряд ли сумеем провести данное решение в жизнь».

17.20. Растянуть все эти варианты на неопределенное количество времени грамотным подчиненным не составит особого труда. Они и пальцем не пошевелят до тех пор, пока начальник их, как следует, не заставит («Не заставит» – читай, как «не заинтересует»). К тому же они совершенно справедливо полагают, что у начальника и без этого дела хватает забот. Примечание: Этот последовательный процесс именуется в кругу чиновников «созидательной инерцией».

18

Принципы единомыслия бюрократии

18.1. Нетрудно догадаться, почему именно вашего начальника назначили начальником:

а) от него никто никогда не слышал сколько-нибудь оригинальных идей;

б) он медленно говорит;

в) и поскольку он мало что толком понимает, то практически всегда готов согласиться с любой чепухой, которую ему с важным видом навязывают подчиненные (то есть вы и ваши коллеги).

Примечание: Все вместе это почему-то заставляет многих вполне искренне считать его надежным и лояльным чиновником.

18.2. Начальники, как правило, довольно часто пребывают в своих нелепых фантазиях, далеких от действительности.

18.3. Но, как известно, чем выше положение, тем выше уровень мыслительной паранойи.

18.4. Тем не менее не подлежит сомнению: поскольку в интересах подчиненных, чтобы данные фантазии не получали дальнейшего развития, необходимо подпитывать паранойю начальников и дальше.

Примечание: Соответственно, заметно уменьшая их шансы влезать в дела подчиненных.

18.5. Тот факт, что начальник потребовал от вас конкретных действий, ничего не означает. Не стоит потакать каждому капризу шефа. Ваша задача – доходчиво объяснить ему, что далеко не все его желания соответствуют его собственным интересам, хотя большинство из них таковыми являются.

18.6. Проследить за тем, чтобы начальник не запутался в понятиях, ваша прямая обязанность.

18.7. Начальники – довольно простые люди. Они предпочитают простые решения и четкие наставления. Им не свойственны ни сомнения, ни противоречия. Надо заставить их сомневаться во всем, что они говорят.

18.8. Если при обсуждении трудных вопросов начальник в качестве подарка предлагает вам «свое» виденье проблемы, соглашайтесь сразу с первым же его предложением.

18.9. Поскольку иначе его последующие возможные варианты и решения будут литься на вас до бесконечности. Но вы не увидите в них здравого смысла.

18.10. Подчиненным, конечно же, всегда очень горько выслушивать обидные слова об их слабости, нерешительности и тупости. Еще более обидным является тот факт, что говорятся они, по мнению подчиненных, таким же слабым, нерешительным и тупым начальником.

Примечание: Самым же обидным для них бывает то, что начальник прав.

18.11. Наставлений и поучений никто не любит, особенно если они исходят от начальников.

18.12. Как правило, подчиненные, совершенно не возражают против того, чтобы начальник постоянно отказывался принимать их точку зрения, поскольку это позволяет ему выплеснуть свои накопившиеся эмоции. И относятся к этому спокойно, как к «издержкам производства». Или как к маленькому пожару, когда несколько кустов загораются в открытом поле, а через пару дней сами по себе затухают. Главное здесь – не подливать в них горючее. Но только до тех пор, пока начальник не пытается заставить их внести какие-либо изменения в предлагаемые ими «рациональные» решения.

18.13. Огорчительно, конечно, но если вы подчиненный, вы обязаны поддерживать предложения начальника, которые, по вашему мнению, явно обречены на провал.

18.14. Если вы видите, что ваш начальник вознамерился произнести публично очевидную чушь, постарайтесь привести ему такие доводы, которые могли бы убедить вашего шефа в возможности перефразировать отдельные предложения в его речи с целью перенесения акцента с частных примеров на общую концепцию, конечно, не нарушая при этом логической целостности всего выступления.

18.15. Если у начальника «поехала крыша», то у подчиненных происходит «сдвиг по фазе».

18.16. Не возмущайтесь, даже если шеф наорал на вас. Благоразумно промолчите.

Примечание: На государственной службе благоразумие равнозначно доблести.

18.17. Не пытайтесь понять логику начальника.

Примечание: Зачем нужна логика, если есть приказы и инструкции.

18.18. Никогда не критикуйте своих начальников – ни публично, ни конфиденциально.

Примечание: Если вам так и хочется совершить очередную нелепость, не совершайте ее хотя бы таким нелепым образом.

18.19. Подчиненные иногда выражают беспокойство, когда их начальник добивается триумфа. По их мнению, это неизбежно ведет к проблемам, ибо начальнику начинает казаться, будто он чего-то достиг.

Примечание: Однако это не совсем так. Вернее, совсем не так.

18.20. Подчиненные должны только радоваться, когда начальникам начинает казаться, будто они чего-то достигли. Это облегчает их жизнь, поскольку начальники на какое-то время перестают суетиться и им не приходится терпеть их истерические метания из стороны в сторону.

18.21. Главное, чтобы теперь начальник, чего доброго, не захотел приняться за следующую идею.

18.22. Хотя это, наверное, забавно, встретить чиновника, у которого имеются целых две идеи.

Примечание: Российские чиновники в большинстве своем единомышленники! То есть две мысли у них в голове не укладываются.

18.23. Собственно, и собственных идей-то у начальников, как правило, не бывает. Все идеи начальников принадлежат подчиненным.

18.24. Удачные идеи начальники присваивают себе, а за неудачные – строго наказывают.

18.25. Красоваться перед подчиненными для чиновника гораздо предпочтительнее, чем краснеть перед начальником.

18.26. Если ваш шеф после того, как побывал «на ковре» у своего шефа и узнал там «такое!!!», после чего сразу же вызвал вас «на ковер», чтобы отчитать вас за непредставление ему своевременной информации, не суетитесь. Скажите ему прямо и кратко:

«Поскольку сам факт, что вам нужно было «это» знать, не был известен в то время, когда надо было бы знать то, что все знают сейчас, в силу чего те, кому было доверено советовать и информировать вас, возможно, чувствовали, что информация, необходимая вам, чтобы решить, стоит ли информировать высшее руководство или нет, была на тот момент неизвестна, и поэтому никто не мог знать о необходимости такого информирования».

Примечание: С точки зрения государственной службы – такого рода объяснение выглядит предельно ясным и понятным.

18.27. Из всего того, что вы знаете, говорить начальнику нужно только то и только тогда:

а) когда «он» точно знает, «что» ему надо, собственно, знать из того, что знаете вы;

б) когда «он» знает, что́ именно ему надо знать, независимо от того, знаете вы «это», или нет;

в) когда «вы» точно знаете, что́ ему «надо» знать;

г) когда «вы» точно знаете, что́ ему «не надо» знать.

18.28. Только в этих случаях начальник не сможет упрекнуть вас в том, что якобы вы «сами решаете», «что́ именно» ему «не надо» знать. Более того, так вы всегда сможете доказать, что «никто» не решает, что́ надо знать начальнику, а что́ не надо.

Примечание: Почему тогда ваш начальник ничего не знает? Потому что никто не решился ему этого сказать.

18.29. Решить сокрыть от начальника информацию для любого подчиненного означает взвалить на себя тяжелое бремя ответственности, а вот решить не раскрывать ему таковую информацию – это совсем другое дело. Самое обычное дело.

Примечание: И кому, в таком случае, надлежит решать, что важно для вашего начальника, а что нет? Пускай решает сам.

18.30. В конце концов, один из принципов бюрократии гласит: «Тот, кто сомневается, получает повышение по службе».

18.31. Смелый вызов всем основам государственного мышления может бросить разве что гений… или полный идиот!

19

Отношения между начальниками и подчиненными

19.1. Если вы являетесь начальником, вам наверняка неоднократно приходилось выслушивать стенания подчиненных по поводу их бедственного материального положения и жалобные просьбы насчет увеличения их зарплат. Единственный возможный ответ в таких случаях – придумать что-нибудь достаточно правдоподобное:

а) что вы глубоко и искренне им сочувствуете – чего вы, конечно же, не делаете.

б) что они, безусловно, заслуживают прибавки – что, безусловно, совсем не так!

в) что вы сделаете это своим приоритетом номер один, как только вам удастся договориться с вышестоящими инстанциями – чего вы даже и не подумаете делать!

19.2. Подчиненные любят «садиться на шею» и «свешивать ноги».

19.3. Не позволяйте подчиненным «садиться вам на шею».

19.4. Подчиненные только делают вид, будто готовы ходить перед начальником на задних лапках, а вообще-то они не обращают на него никакого внимания.

Примечание: То, что говорится за спиной у начальника, – это и есть его репутация.

19.5. Если ваши подчиненные высказываются в том духе, что ценят вас на вес золота, задумайтесь! Вы им нужны лишь для того, чтобы обеспечивать их личное благополучие.

19.6. Куда подчиненного ни целуй, у него везде задница!

19.7. Особенно невыносимы идиоты, которые смотрят на тебя как на равного.

19.8. Если вы не спите ночами, не успевая к сроку выполнить задание шефа, позвоните своим подчиненным. И даже не думайте о том, что как-то неловко будить людей в два часа ночи. Почему, собственно, они должны спать, когда вы работаете?

Примечание: Причем свой ночной звонок объясните просто: «Что, тоже не спится?..». После разговора, когда подчиненный повесит трубку, а вы вдруг вспомните, что забыли ему сказать еще что-то важное, не спешите снова набирать его номер. Не следует тревожить подчиненного ночью сразу два раза подряд. Это неделикатно и нетактично. Дайте ему еще минут двадцать.

19.9. Во всем должна быть справедливость!

Примечание: Хотя такое понятие, как «справедливость», заканчивается за порогом вашего дома.

19.10. Наши бюрократы обожают восторгаться проявлениями воли и решимости со стороны руководителей, но… только глядя на это со стороны.

Примечание: Так сказать, на безопасном расстоянии.

19.11. Если начальник не будет применять дисциплинарные меры против добросовестных подчиненных, он будет выглядеть в их же глазах последним идиотом.

19.12. Это его обязанность. Не в смысле – выглядеть идиотом, а в смысле – применять меры. Так что у начальника нет выбора, никакие исключения тут недопустимы, и к тому же на дисциплинарных мерах настаивает его собственное руководство.

19.13. Если подчиненным дать хотя бы два дня на осмысление вашего поручения и обсуждения ваших намерений со своими коллегами, от них можно ожидать самых неожиданных возражений.

19.14. Вызывая к себе подчиненных, не сообщайте им о цели вызова раньше времени.

а) во-первых, у них не будет возможности заранее обсудить вопрос и договориться об общей позиции;

б) во-вторых – пусть поволнуются немного: зачем это их вызывает начальник?

Примечание: Тревожное ожидание наверняка сделает ваших подчиненных более разобщенными и более покладистыми.

19.15. Будучи полными профанами в любой области, они изо всех сил будут изображать из себя великих знатоков. К тому же, вы польстите их самомнению и самолюбию, если поинтересуетесь их мнением по ничего не значащим второстепенным вопросам.

Примечание: В конечном итоге ваши подчиненные, стуча себя «пяткой в грудь», согласятся взяться за любую проблему, которую вы им поручите.

19.16. Не стоит интересоваться точкой зрения подчиненных на интересующую вас проблему. Таковой у них не может быть по определению.

Примечание: Конечно же, своя точка зрения у подчиненных должна быть всегда. Но она должна всегда полностью(!) совпадать с точкой зрения начальника.

19.17. Даже многолетняя дружба с коллегами – ничто по сравнению с обязанностью государственного служащего при всех обстоятельствах поддерживать «линию» своего начальника.

19.18. Как правило, каждый чиновник любит своих подчиненных. Ведь это единственные существа, которые охотно слушают его «мудрые» мысли, не перебивая, не возражая и не осуждая. Причем не только слушают, но и с готовностью повторяют все его мысли и воплощают в жизнь его чаяния. Способность, которую начальники обычно ценят превыше всего.

19.19. Поэтому, если вы хотите указать подчиненному на его ошибку, начинайте с похвалы и искреннего признания его достоинств.

19.20. Исповедующая принцип «коллективной безответственности», государственная служба время от времени «вспоминает» об «ответственности руководителя».

19.21. В конце концов, авторитет должностного лица определяется масштабом вреда, который оно может принести обществу.

19.22. К принципу бюрократии об ответственности руководителя государственная служба прибегает каждый раз, когда ей требуется ткнуть какого-либо начальника носом, а самой остаться чистенькой.

Примечание: На практике это означает следующее: аппарат ведет все дела и принимает все решения, а случись какая неувязка или прокол, – пусть отвечает начальник!

19.23. Начальник не может заниматься каждой деталью работы вверенного под его опеку учреждения. Да и обременять руководство административно-аналитическими функциями со стороны бюрократии было бы большой ошибкой.

Примечание: Поэтому ему, хочешь не хочешь, начальникам приходится полагаться на советы своих подчиненных.

19.24. При этом необходимо отметить, что начальникам совсем не следует так уж полагаться на советы и рекомендации только (!) своих подчиненных.

Примечание: Особенно «близких» подчиненных. Они обязательно попытаются перекрыть все независимые (!) каналы информации. Потому что естественным образом не упустят свой шанс быть единственным (!) источником такой информации.

19.25. Опытным бюрократам не нужны ни пост, ни ответственность. Им нужна власть! Реальная власть!

19.26. Не имея реальной власти в учреждении, подчиненные справедливо придерживаются принципа бюрократии: «Ответственность без власти – прерогатива евнуха во все века».

19.27. Сделав себя фактически единственным источником информации и, соответственно, рекомендаций, подчиненные начинают настойчиво и вроде бы достаточно аргументировано приветствовать длительное отсутствие начальников на рабочем месте. А пока руководство находится «вне досягаемости», им «приходится» самим принимать ряд важных решений, ответственность за которые, между тем, несут начальники.

19.28. Поэтому… «искренне» доверяя своим подчиненным, опытные руководители всегда оставляют за собой право некоторого сомнения в их искренности.

19.29. Доверие к подчиненным начинается там, где заканчиваются возможности следящего оборудования.

Примечание: А возможности современных средств слежения сегодня практически безграничны.

19.30. Надо думать о будущем. Ваше «мудрое» решение, как только вы о нем официально объявили, уже нельзя повернуть вспять. Тем больше у вас оснований не декларировать своих решений, пока государственная политика в целом не одобрена Президентом!

19.31. Конечно же, следует рассматривать все предложения, которые поступают от ваших подчиненных, но… не поддерживать. Этого не будет делать ни один здравомыслящий человек!

20

Роль начальников в государственной службе

20.1. Роль начальников в основном сводится к тому, чтобы достойно представлять свои учреждения перед другими начальниками.

20.2. Чтобы поднять моральный дух подчиненных, необходимо обязательно иметь «хорошие вести».

Примечание: К «хорошим вестям» можно отнести известие о внеочередном отпуске начальника.

20.3. В идеале деятельность любого государственного учреждения не должна прерываться по причине отсутствия руководителя.

20.4. Чем дольше длится отсутствие начальника, тем ощутимее результаты работы подчиненных.

20.5. Отсутствие начальника желательно, прежде всего, потому, что появляется возможность выполнять работу спокойно и хорошо. Подчиненные, как минимум, избавлены от:

а) глупых вопросов;

б) гениальных идей;

в) суеты по поводу намечающихся проблем.

20.6. Пребывая за пределами учреждения, начальник фактически какое-то время не мешает подчиненным заниматься делами.

20.7. К тому же даже кратковременная отлучка руководителя может быть использована как отличный предлог, чтобы не давать ему тех или иных сведений. Если же в течение ближайших шести месяцев он вдруг выразит недовольство по этому поводу, можно всегда сослаться, что эти сведения поступили во время его отъезда.

20.8. Если вы хотите сконцентрироваться на работе, почаще отправляйте своего шефа в заграничные вояжи, бессрочные отпуска, на встречи с однокашниками – куда угодно! – чтобы в его отсутствие вы могли самостоятельно распоряжаться своим временем.

20.9. В крайнем случае, у подчиненных всегда в запасе есть способ «отдохнуть всем коллективом на одну путевку». Они просто «сбрасываются» и покупают путевку начальнику.

20.10. Когда начальник заболевает, в коллективе воцаряется здоровая атмосфера.

20.11. Предполагается, что, если вы являетесь начальником, вы обязаны знать все, что происходит у вас в ведомстве или конторе, поскольку конечная ответственность за все возлагается на вас и только на вас одного.

20.12. Ответственные начальники никогда «не парятся» по поводу того, что на них возложена ответственность за то, чего они не в силах изменить.

20.13. Если вы как начальник лично (!) сами будете вникать во все «проблемы» подчиненных, то «стратегически» уступите им по всем пунктам. Без исключения!

Примечание: К тому же, ваши доблестные подчиненные, даже не сомневайтесь, каждый день(!) тайно готовят какой-нибудь очередной коварный план, чтобы минимизировать ваше присутствие рядом с ними.

20.14. Иногда начальников мучают чуть ли не параноидальные страхи, будто подчиненные плетут интриги за его спиной. Именно поэтому подвластные бюрократы предпочитают обсуждать боссов, пока те отсутствуют. Основных причин две:

а) во-первых, подчиненные никогда не занимались и не собираются заниматься интригами и…

б) во-вторых, они никак не договорятся, кто усядется в кресло, если им удастся свалить начальника!

20.15. Как правило, руководители мало осведомлены о работе собственного ведомства. Но они толком не знают, скрывается от них какая-либо информация или нет, поскольку скрывается даже сам факт сокрытия.

20.16. По твердому убеждению некоторых начальников, все их подчиненные – мерзавцы! Они либо дают мало информации, и из нее не выудишь никаких фактов, либо заваливают ею настолько, что их там просто невозможно найти.

20.17. «Бороться» с начальниками бесполезно. Начальники приходят и уходят, а подчиненные остаются.

20.18. Есть мнение, причем, на взгляд бюрократии, весьма логичное, что иногда начальникам лучше не знать некоторых вещей…

Примечание: Скажите откровенно: могли бы вы говорить с той же страстностью и убежденностью о своих успехах, если бы вдруг узнали, что на самом деле все плохо?

20.19. Подчиненные предлагают начальникам только определенный набор решений, приемлемых для бюрократического аппарата, не говоря уж о том, что эти решения им навязывают, подобно тому, как фокусник предлагает публике «выбрать» нужную карту: «Выбирайте любую карту, выбирайте!».

Примечание: Но почему-то мы всегда выбираем именно ту, которая нужна фокуснику!

20.20. Как ни странно, начальникам никогда не удается претворить в жизнь решение, если оно не устраивает аппарат. Не потому ли, что им некогда самим готовить документы? Ибо в конечном итоге выигрывает тот, кто готовит документ!

20.21. Чем больше вы будете думать об этом, тем яснее станете понимать: бюрократический аппарат – как айсберг. Большая часть его сокрыта в глубине – таинственная, неведомая, грозная. Поэтому не тратьте силы, пытаясь навести глянец на торчащую верхушку.

20.22. На самом деле, подчиненные никогда не скрывают от вас информацию. Одна из важнейших функций аппарата как раз и состоит в том, чтобы ограждать руководителя от ненужной информации, изо дня в день буквально затопляющей любое государственное учреждение.

20.23. В реальной жизни от имени начальника делается столько вещей, что о многих из них он либо имеет очень смутное представление, либо вообще не имеет такового.

20.24. Существует твердое предубеждение, что в российской государственной службе чрезмерно разрослось поголовье начальников. Казалось бы, чего проще – взять и сократить их, хотя бы на пару сотен. Однако не все так просто, как кажется на первый взгляд. Каким бы соблазнительным ни казалось вот так взять и избавиться от нескольких начальников, в результате этого придется пропорционально сокращать множество служащих под их началом бюрократов, которые, между прочим, и сами имеют своих подчиненных. Причем сокращать их до тех пор, пока на государственной службе практически никого не останется.

20.25. При желании аргументы можно найти против чего угодно.

21

Решения и распоряжения

21.1. Распоряжения начальников сродни гениальным озарениям.

21.2. Начальники – как маленькие дети. Принимают решения чисто импульсивно. Сегодня они горят желанием что-либо сделать, а завтра даже и не вспомнят об этом.

21.3. Подчиненным же не положено указывать начальникам, как им поступать, потому что само их название призвано символизировать смирение и чинопочитание.

21.4. Решение, принимаемое подчиненным, – это решение только тогда, когда оно устраивает начальника. В других случаях это всего лишь временное отступление.

21.5. Совершенно не обязательно принимать «смелые» решения. Такие поступки обычно ни к чему хорошему не приводят. Разве что к краху карьеры.

21.6. Кроме того, если вы хотите, чтобы начальник наверняка отверг ваше предложение, попросите у него государственных денег.

Примечание: Только благодаря такому подходу к взаимоотношениям внутри государственной службы Россия и стала тем, что она есть.

21.7. Чиновник должен быть решительным, только если принимаемые им решения были одобрены «сверху».

Примечание: То же самое относится и к лидерству в политике, которое должно осуществляться в правильном, то есть «одобренном» направлении.

21.8. Формальная логика чиновников всегда по-своему безупречна и всегда не имеет никакого отношения к делу.

Примечание: Любое распоряжение, продвигаясь по кабинетам Власти, обретает «значимость», но теряет «здравый смысл».

21.9. Решение сложной проблемы лучше всего отложить на потом. Это позволит вам:

а) более детально изучить проблему;

б) подумать о возможных последствиях;

в) подготовить требуемую документацию;

г) скоординировать ваши усилия с коллегами или с соответствующими ведомствами;

д) постараться предусмотреть непредвиденные обстоятельства.

21.10. Не стоит забывать – речь ведь идет о безопасности вашего авторитета! К тому же у вас появится время всесторонне проанализировать все возможные факторы.

21.11. Хотя понятия «всесторонний анализ» и «бюрократия» несовместимы в принципе, по-настоящему государственные решения требуют времени.

21.12. То, что популярно, – не всегда правильно. Поэтому каждое снижение популярности авторитета Власти лишний раз доказывает, что бюрократия все делает именно так, как надо.

Примечание: Почти все вроде бы правильные с точки зрения популярности действия обычно заканчиваются социальными кризисами.

21.13. У каждого из нас, безусловно, есть свое собственное понимание того, как следует управлять Россией.

21.14. Главная проблема, похоже, заключается не в неспособности бюрократии управлять страной, а, скорее всего, в неспособности чиновников творчески подходить к принятию серьезных решений.

21.15. В жизни каждого чиновника или политика бывают моменты, когда он «обязан» принять неверное решение. Неверное в экономическом, деловом, социальном – в любом плане, кроме одного – в политическом.

21.16. Любопытный парадокс: решение, которое считается неверным со всех других точек зрения, может являться верным с точки зрения политической! При этом политически верное решение принимается не только ради погони за авторитетом в глазах граждан, хотя, в конечном счете, так оно и есть. Нет, логическое построение чиновника или политика гораздо сложнее: если данное решение приносит авторитет – значит оно принимается в интересах народа.

Примечание: Иначе говоря, может ли в демократическом обществе быть неверным то, за что голосует народ?

21.17. Когда за решением стоит сам Президент, ни одному чиновнику даже не придет в голову его не заблокировать.

Примечание: Министры и прочие начальники – другое дело. Перекрыть кислород их решениям, то есть «скорректировать» их, для опытных бюрократов не составляет особого труда.

21.18. Во избежание распоряжений с «неправильными» решениями начальника следует всячески ограждать от «лишней» информации.

21.19. Почему начальнику не следует знать то, что он хочет знать?..

а) этой страной управляют чиновники, принимающие решения на основе альтернативных предложений, подготовленных для них другими чиновниками – только более мелкими по своему служебному положению;

б) располагая полной информацией, начальники могли бы придумывать новые варианты, причем далеко не все из них соответствовали бы интересам общества;

в) более того, им, чего доброго, взбредет в голову выдвигать собственные планы, а не выбирать из двух-трех, предлагаемых подчиненными;

г) до тех пор, пока этим занимается государственная служба, подчиненные всегда будут иметь возможность подводить начальников к правильным (!) решениям.

21.20. Бюрократы не настолько глупы или наивны, чтобы поверить в существование одного-единственного правильного решения какой-либо проблемы. Поэтому подводить начальника к тому, что у государственной службы принято считать «здравым смыслом», – гражданский долг бюрократического аппарата.

21.21. При этом эффективность работы чиновников зависит от умелого использования ряда ключевых слов, благодаря которым предлагаемая альтернатива выглядит намного привлекательней:

а) начальники, как правило, принимают предложения, в которых употребляются слова «простой», «быстрый», «популярный» и «не требующий затрат»;

б) начальники, как правило, отвергают предложения, содержащие слова «сложный», «длительный», «дорогостоящий» и «противоречивый»;

в) кроме того, если вы хотите, чтобы начальник наверняка отверг ваше предложение, употребите слово «беспрецедентный».

Примечание: Запомните: только благодаря такому подходу к взаимоотношениям государственной бюрократии с руководителями Россия и стала тем, что она есть.

21.22. Все дело в принципиальном подходе. Важен любой документ, отделяющий начальников от принятия решений.

Примечание: В этом – единственная надежда России на выживание.

21.23. Процесс подписания документов у некоторых начальников сам по себе довольно забавен. Секретарша раскладывает их в три или четыре ряда во всю длину стола. Затем начальник быстро двигается вдоль стола, на ходу ставя свою подпись. Так получается быстрее. Секретарша следом за ним собирает подписанные документы и сдвигает на край стола следующий ряд. Ну и так далее.

Примечание: Естественно, начальник не имеет возможности не только внимательно читать, но даже бегло просматривать все бумаги. Поэтому полностью доверяет своей секретарше. При такой спешке он может подписать все что угодно.

21.24. Бюрократическая система работает без сбоев, но только до тех пор, пока начальник говорит подчиненным все(!), что он собирается сказать, «до» того, как он это уже озвучил публично. Однако если он опрометчиво говорит что-либо, предварительно не согласовав это со своими помощниками, то винить надо только самого себя. Ни одно публичное заявление не должно делаться без предварительного одобрения компетентных советников. При всем уважении к нашим бюрократическим начальникам необходимо всегда помнить, что осмотрительность и благоразумие пока еще никому и никогда не мешали.

Примечание: Риторический вопрос: интересно, чем занимаются начальники и подчиненные в государственной службе и для чего? Подчиненные для того, чтобы выполнять распоряжения начальников, или начальники, чтобы выполнять рекомендации подчиненных?

22

Распространение информации

22.1. Информация, распространяемая в бюрократических учреждениях бывает двух видов:

а) информация, которую вам предлагают коллеги, всегда не та, которая вам на самом деле нужна;

б) ваши коллеги всегда располагают информацией, где найти нужную для вас информацию.

22.2. Главная задача подчиненных всех уровней государственной службы:

а) отделять «ненужную» информацию от «бессмысленной»;

б) стараться не обременять начальников «излишней» информацией.

Примечание: Какую информацию считать «лишней» подчиненные определяют самостоятельно.

22.3. Как говаривал незабвенный Уинстон Черчилль: «Кто владеет информацией – тот владеет миром!». Однако информация, оседающая в мозгу вашего начальника, разрушает его нервную систему.

Примечание: Как говорится: «Тут уж не до гипербол…»

22.4. Если бюрократия во что-нибудь и верит, так это в необходимость того, что начальника следует всячески ограждать от информации.

22.5. Никогда не обременять начальника информацией, о которой он специально не спрашивает, – заведенный порядок государственной службы.

22.6. Если начальнику требуется какая-либо информация, ему необходимо срочно предоставить ее. Ибо если начальники примутся сами отыскивать информацию, они могут ее найти.

22.7. Совершенно недопустимо, чтобы начальники, как говорится, «ходили в народ» и «шатались по кабинетам».

Примечание: Хотя закона, запрещающего начальнику встречаться со своими подчиненными, не существует.

22.8. Ваш начальник наверняка знает, что он ничего не знает. Но ему важно, чтобы этого не знали другие.

22.9. По принципиальным соображениям начальникам, как и секретным агентам, никогда не следует знать больше того, что им следует знать. Поскольку их могут захватить в плен и подвергнуть пыткам… И не террористы, а значительно хуже – журналисты.

22.10. Фраза «Есть вещи, которых начальнику лучше не знать» является основной гарантией для безопасности государственной службы.

22.11. Если бы ваш начальник был в курсе истинного положения вещей, у него, безусловно, хватило бы ума не упоминать об успехах в своих выступлениях и отчетах.

22.12. Информация, как известно, – палка о двух концах! С одной стороны, тот, кто владеет информацией, правит миром. С другой стороны, меньше знаешь – крепче спишь.

22.13. Любая конфиденциальная информация приходит в государственные учреждения по секретным каналам. Обычно через два-три дня после того, как о ней передали в телевизионных новостях.

22.14. Отчеты подчиненных попадают на стол их начальников всего-навсего на два дня позже, чем содержащаяся в них информация попадает в прессу.

22.15. Неофициальная информация от личных секретарей доходит чуть медленнее, чем от шоферов, зато она намного надежней. В принципе ей можно верить на все сто процентов.

22.16. Разве само слово «секретарь» не говорит о человеке, который умеет хранить и передавать секреты?

22.17. Не случайно наиболее ответственные и влиятельные посты в мире так или иначе связаны с названием «секретарь»: государственный секретарь, исполнительный секретарь, генеральный секретарь и т. д., то есть человек, владеющий секретами или, иначе говоря, информацией, мало кому известной, кроме него и его избранного окружения.

22.18. Никогда не пропускайте утреннего доклада начальнику. Заявление начальника, что в утреннем докладе подчиненных ему все ясно и что он сразу же понял их предложения, часто, по меньшей мере, являются опрометчивыми:

а) во-первых, если бы он «на самом деле» понял доклад, то сразу же увидел бы все возможные последствия и немедленно отказался бы от предложений;

б) во-вторых, обычно все начальники с утра находятся в таком невнятном состоянии, что уже через пять минут не могут толком вспомнить, о чем там, собственно, шла речь.

22.19. Одна из причин, по которой чиновники всячески стараются окружить себя практически непроницаемой завесой секретности, объясняется тем простым фактом, что иначе они стали бы всеобщим посмешищем в течение буквально нескольких дней, в крайнем случае недель.

22.20. Навязчивое стремление не допускать ошибок (для чего, собственно, и существует государственная служба) оборачивается не менее сакраментальным стремлением не допускать огласки всего, что происходит в ее пределах.

Примечание: Иными словами: «Если никто не знает, что вы делаете, стало быть, никто и не знает, что вы делаете не так».

22.21. Инструкции, циркуляры и иная документация государственной службы с трудом поддаются расшифровке потому, что их главная задача – защитить чиновника, который их составляет.

22.22. Следовательно, способ сообщения информации или ее сокрытия – ключ к безупречному функционированию государственной службы.

22.23. Стремление не допустить ошибок неизбежно влечет за собой потребность фиксировать все на бумаге: государственные служащие копируют все без исключения документы и рассылают копии всем своим коллегам.

Примечание: Невероятно, но факт: до изобретения ксерокса, Интернета, мобильного телефона государственная бюрократия работала значительно эффективнее и плодотворнее, так как чиновникам не приходилось читать столько «взаимодополняющих», «взаимоисключающих» документов и в голове у них не возникало такой путаницы.

22.24. Страсть государственных служащих к бумаготворчеству иначе чем всепоглощающей, не назовешь. Они буквально горят желанием получать и распространять самую немыслимую информацию.

Примечание: Где же тут найти время для других дел? Если таковые у них вообще имеются.

22.25. Не менее поразительно и то, что до сведения общественности доводится лишь малая толика всей этой информационной лавины. Это – бесспорное свидетельство конспиративных способностей российской бюрократии.

22.26. Государственные служащие руководствуются незыблемым принципом: начальникам и руководителям информация должна предоставляться лишь в случае крайней необходимости, а общественности – только если этого никак нельзя избежать.

22.27. Если у кого и существует более эффективная система распространения неофициальной информации, чем у личных шоферов и личных секретарей, так это у помощников руководителей. А, например, у членов Кабинета министров такой системы, естественно, нет и быть не может. Они крайне редко бывают дружны между собой и мало что друг о друге знают, встречаются только на заседаниях Кабинета или на совещаниях у Президента.

22.28. Утверждение о том, что для принятия «взвешенных» решений необходимо располагать объективной информацией, относится к государственной службе лишь отчасти:

а) каждый может принять решение, располагая достаточной информацией;

б) российский чиновник способен принять решение, располагая недостаточной информацией;

в) высокопоставленный российский чиновник способен принять решение, не зная решительно ничего.

22.29. Сам собой напрашивается вопрос: «Сможет ли бюрократический аппарат со всей ответственностью управлять страной, если в распоряжение начальников будет предоставляться вся фактическая информация?»

23

Подготовка документации

23.1. Подготовка документации – настоящая мания государственного бюрократического аппарата. Она настолько плотно сидит в головах наших прилежных чиновников, что не трудно себе представить, как какой-нибудь «занюханный» клерк, лежа на смертном одре в окружении инструкций, распоряжений, справок и прочих служебных директив, приподнимает голову и слабеющим голосом возвещает: «Господи, я не могу предстать пред тобой, у меня не готова необходимая документация!».

23.2. Настоящий чиновник – бюрократ не может шагу ступить без всех своих папок, приказов, инструкций и рекомендаций, чтоб никогда не быть застигнутым врасплох.

23.3. Чтобы быть в курсе, чем он, собственно занимается, чиновнику необходимо прочитать массу материалов. Причем не просто прочитать, но и осмыслить. Мало того – не только осмыслить, но и удержать в памяти. А поскольку их готовят исключительно подчиненные, написаны они, скорее всего, не на русском, а на канцелярском языке. Так что разобраться в них нормальному человеку практически невозможно.

23.4. Документы любого государственного учреждения написаны обычным рабочим языком чиновников и абсолютно недоступны пониманию тех, кто говорит на нормальном русском языке.

23.5. Отчеты составляются не для информирования начальства, а для оправдания протирания штанов пишущего.

23.6. Девять обязательных пунктов аналитической справки для руководителя:

а) краткое изложение сути проблемы;

б) краткий анализ настоящей ситуации;

в) конечная цель предлагаемого проекта;

г) какие методы и мероприятия предлагаются для исправления ситуации;

д) какие предлагаются механизмы решения проблемы;

е) какие и когда ожидаются результаты;

ж) зачем они нужны;

з) возможные препятствия на пути реализации предлагаемого проекта;

и) возможные пути преодоления препятствий.

23.7. Любая докладная в бюрократическом аппарате изобилует канцеляризмами, рассчитанными на бесконечное оттягивание дела:

а) «…вопрос находится на рассмотрении…»;

б) «…во избежание скороспелых неподготовленных решений…»;

в) «…ввиду отсутствия альтернативных предложений целесообразно создать специальную комиссию…»;

г) и т. д. и т. п.

Примечание: «Создать специальную комиссию» следует читать как «подождать дальнейшего самостоятельного развития событий…».

23.8. Некоторые граждане ехидно разглагольствуют о тактике бесконечных оттяжек и проволочек в государственной службе. Однако не следует называть «тактикой» отдельные случаи медлительности бюрократического аппарата.

Примечание: Так ведь недолго даже летаргию принять за стратегию.

23.9. Распоряжения начальников и отчеты подчиненных означают, практически одно и то же. Только начальники направляют подчиненным свои мысли в виде распоряжений, а подчиненные, «потусовав» распоряжения между собой, возвращают их обратно, только уже в виде служебных и докладных записок. Особо ретивые облачают мысли начальника в аналитические справки.

23.10. Объясняется это тем, что в распоряжениях содержится указание к действию, а в докладных записках – своего рода аргументация, почему то или иное указание нельзя выполнить в срок.

23.11. Если подчиненные не будут присылать начальникам требуемую отчетность и прочую документацию на утверждение, то для чего же тогда существует бюрократия?

Примечание: А для того, чтобы сопоставлять поступающие сведения, проверять исполнение, давать разрешения на использование бюджетных средств, отказывать в них…

23.12. Если чиновники не будут вовремя представлять отчетность, статистическая информация начальников потеряет смысл, ибо будет неполной…

Примечание: Хотя никто не отрицает, что бюрократическая статистика и без того не имеет смысла.

23.13. Просто непонятно, как начальники могут существовать без отчетов подчиненных о проделанной работе.

23.14. Нарушение сроков подачи отчетов в бюрократии не просто серьезный проступок, а халатность, граничащая с преступлением!

23.15. Если подчиненные не вовремя сдают свои отчеты, им совершенно нельзя доверять.

23.16. Любой вопрос должен быть тщательно подготовлен. В каждом предназначенном для начальника документе все должно быть изложено предельно четко, точно и честно.

23.17. Если начальник, прочитав ваш отчет, задает вам уточняющие вопросы, отвечать надо предельно… уклончиво.

23.18. Понимать по-разному можно все, буквально все. Зато, если внимательно прочитать любое заключение представленного бюрократией документа, то невольно бросится в глаза, что все перечисленные в нем факты, аргументы, предложения и возражения были известны начальнику еще до (!) того, как он предложил свой план решения проблемы.

23.19. Поэтому дальнейшее обсуждение вопроса, изложенного в отчете, следует отложить до более благоприятного момента в будущем.

Примечание: То есть практически «похоронить» вопрос.

23.20. А до этого времени провести тщательную проверку вновь открывшихся обстоятельств, проанализировать дополнительную информацию, рассмотреть альтернативные варианты и т. д, и т. п….

23.21. Допустим (чисто гипотетически!), что вы решили проявить инициативу и самостоятельно решить какой-то вопрос, поступивший по заявлению граждан. Прежде чем действовать, необходимо получить согласие начальника на решение данного вопроса, тогда можно будет предложить эту проблему вниманию заместителей шефа, а затем обязательно заручиться поддержкой его секретарши. Ну а уж после этого, конечно, прямым ходом – в кабинет начальника за получением его согласия на решение вопроса.

Примечание: Вы, наверное, заметили, что с начальника мы начали. Абсолютно верно! Но только для получения принципиального согласия. А на последней стадии начальник, если сочтет нужным, рассмотрит ваши конкретные предложения.

23.22. Во всяком случае, после одобрения шефа вы сможете с чистой совестью полным ходом двинуться вперед. Но с оговоркой, что если у заместителей начальника возникнут какие-либо сомнения – а они обязательно возникнут, – то ваши предложения снова пойдут по кругу: начальник – заместители – секретарша – начальник…

23.23. Если вы полагаете, что у кого-то из этой цепочки не будет возражений, то давайте лучше сразу воздержимся от комментариев.

23.24. В отчетах начальнику трудную проблему легче всего обойти, поставив ее в заголовок. Там она никому не мешает.

24

Делопроизводство

24.1. Честно говоря, постичь сложнейший механизм прохождения решений в бюрократическом аппарате, не находясь какое-то время на государственной службе, практически невозможно.

24.2. Однако, если вы хотите, чтобы люди имели право действовать законно, необходимо соотнестись со всей законодательной базой России, а это не так просто.

24.3. Всемерное выполнение буквы Закона для решения вопросов граждан – это вопрос принципа государственной службы. В противном случае нарушаются правила игры.

24.4. Некоторых новых чиновников удивляет, почему решения, принимаемые на совместных заседаниях, пишутся еще до обсуждения вопросов, и даже поначалу они считают такой подход к документации недопустимым. Их мнение ошибочно.

24.5. Напротив – итоговый протокол нельзя писать после совещания. Ведь впоследствии (если обсуждается действительно важный вопрос) его надо будет согласовать, по меньшей мере, с десятком ведомств, с кучей всевозможных комиссий, вышестоящим начальством и, конечно же, с предполагаемыми исполнителями. Ведь нередко внутри властных кабинетов принимаются такие решения, исполнить которые без инопланетного разума просто невозможно.

Примечание: В России важен размах, а не результат.

24.6. Конечно же, многие протоколы заседаний чиновников беспредметны, чисто гипотетические и не имеют прямого отношения к реальной жизни.

24.7. Хороший протокол никогда не имеет прямого отношения к предстоящему совещанию. Тогда зачем он вообще? Для отчета перед вышестоящим руководством. Чтобы наглядно показать, насколько подчиненные думают в русле зрения начальника.

24.8. В официальных протоколах перепалки между начальниками на совещаниях обычно называют «откровенным обменом мнениями», при этом, видимо, подразумевается, что на следующее утро уборщице приходится смывать с пола кровь.

Примечание: Ведь на подобных совещаниях каждый из начальников руководствуется исключительно интересами своего управления и потому готов всячески препятствовать любым «ущемлениям своих интересов».

24.9. Во всех официальных протоколах совещаний государственных чиновников весьма скупо представлены альтернативные предложения и замечания, не совпадающие с точкой зрения начальника.

24.10. На справедливые замечания по поводу «протокольной кастрации» позиции оппонентов у бюрократов всегда заготовлен стандартный ответ: «Хотя указанный протокол на самом деле является вполне официальным отражением размышлений участников совещания на данную тему, в равной мере не подлежит сомнению, что любая преднамеренная попытка предельно всесторонне и, главное, адекватно представить каждую отдельную точку зрения и различные дополнения к ней неизбежно потребовала бы неоправданного усложнения и слишком утомительного расширения столь важного документа».

24.11. Отличительной характеристикой обсуждений и решений любого совещания является тот факт, что каждый из его участников прекрасно их помнит и что таковые воспоминания каждого из его участников, как правило, разительно отличаются от воспоминаний любого иного из его участников.

24.12. Соответственно, государственные служащие должны исходить из того, что «официальными решениями» считаются те, которые были официально зарегистрированы в соответствующих протоколах соответствующими официальными лицами, из чего со своеобразной неизбежностью следует, что «официально принятым» считается только решение, должным образом зарегистрированное в соответствующем протоколе.

24.13. В то же время решение, которое не было официально зарегистрировано в соответствующем протоколе, не считается «официально принятым», даже если один или более участников такового совещания искренне полагают, что точно «помнят», как оно принималось.

Примечание: Настоящим же шедевром логической констатации этого очевидного факта является на редкость лаконичное по форме и безукоризненно точное по сути заключение: «Соответственно, оно не является таковым, если не было таковым».

24.14. Опытные бюрократы в считаные минуты вносят в протокол то, о чем начальники говорят часами.

24.15. Протоколы совещаний чиновников отображают исключительно «государственное мышление» государственных служащих.

а) протоколы не отражают всего, о чем говорят на заседании;

б) так как участники нередко меняют свое мнение прямо в ходе заседания;

в) в силу своего избирательного характера протоколы никогда не являются точным и полным отражением обсуждения;

г) таким образом, то, что говорится во время заседания, являет собой не более чем подборку составляющих для протокола;

д) в задачу секретаря заседания входит выбрать из хаотического набора, как правило, «сырых» идей конечную версию, представляющую точку зрения главного начальника, которая впоследствии будет должным образом запротоколирована.

Примечание: Составление протокола сродни кулинарному процессу, когда из разрозненных компонентов в итоге выходит праздничный торт.

24.16. В связи с вышеизложенным возникает вопрос «правды» (или «истины», какой бы таковая ни была) и крайне ошибочного представления граждан о том, что протоколы могут отражать истинную суть событий и обсуждений:

а) цель протоколов не (!) состоит в регистрации событий;

б) их главная цель – защищать людей от ненужной информации;

в) никогда не стоит записывать сказанное начальником, если оно не соответствует тому, что он, возможно, имел в виду, особенно когда это противоречит его публичным высказываниям на данную тему;

г) короче говоря, протоколы заседаний должны носить «конструктивный» характер. Их главная и основная задача – «улучшать» (!) сказанное, предельно тактично преподносить материал и оптимально его структурировать;

д) моральной проблемы, как таковой, не существует. Секретарь заседаний – это не более чем служащий начальника.

24.17. Иными словами, протокол заседания являет собой просто краткую запись для последующей «интерпретации» высказываний, мнений и намерений.

24.18. Типовой проект резолюции совещания (по любому обсуждаемому вопросу): «В ходе определенных неформальных обсуждений, включавших в себя полный и откровенный обмен мнениями, приведших к ряду предложений, которые после взвешенного анализа оказались достаточно продуктивными, ведя к позитивному пониманию того, что в определенных обстоятельствах альтернативная стратегия действий способна претерпевать некоторые опосредствованные модификации, которые так или иначе способствуют переоценке первоначальных вероятностных различий, тем самым указывая путь к сотрудничеству и, соответственно, достижению возможных компромиссных решений, которые, в случае обоюдной готовности к взаимоприемлемым уступкам и наличия достаточно благоприятного психологического климата, вполне могли бы результатироваться в виде разумной возможности для достижения более или менее удовлетворительного решения обсуждаемого вопроса».

25

Отношения между подчиненными и начальниками

25.1. Будьте всегда в курсе разговоров вашего начальника с вашими коллегами. Как вы можете готовить отчеты начальнику и давать ему правильные советы, не зная, кто ему что говорит? Вы должны быть полностью в курсе происходящего. У начальника не может быть сугубо частных бесед с сотрудниками. А если ему преподнесут ложную информацию? То есть не совсем ложную, а вводящую в заблуждение, допускающую превратное толкование.

25.2. Заставить начальника не делать того, что он считает нужным, если у него есть на это время, практически невозможно!

25.3. А почему у начальника есть свободное время на свои эксперименты? Ваша прямая обязанность заботиться о том, чтобы у него никогда не было свободного времени на то, чтобы заниматься своими прямыми обязанностями руководителя.

25.4. Если у вашего начальника появляется свободное время, это только ваша вина. То есть ему надо создавать работу. Начальник должен:

а) произносить умные речи;

б) участвовать в конференциях;

в) сидеть на совещаниях;

г) пропадать в командировках;

д) принимать посетителей;

е) прорабатывать горы документов;

ж) постоянно улаживать конфликты;

з) оказываться в кризисных ситуациях и искать из них выход.

25.5. Если в рабочем календаре начальника появляются пропуски, вам надлежит тут же заполнять их, а также заботиться, чтобы он поменьше путался у вас под ногами и, следовательно, основное свое время проводил, например, в приемных у руководства, где он не может причинить большого вреда.

25.6. Ученые-натуралисты по всему миру годами ищут еще каких-нибудь особей, которым грозит уничтожение, чтобы занести их в Красную книгу. Однако далеко ходить не надо – такими особями, бесспорно, являются чиновники, которые не в состоянии занять своих начальников.

25.7. Вы должны очень серьезно относиться к вопросам и замечаниям начальников. Как и все чиновники, у кого есть голова на плечах.

25.8. Ни один добропорядочный бюрократ не может позволить себе роскошь выглядеть идиотом в глазах своего начальника и вряд ли удержится на своем посту, если не научится правильно реагировать на критику или не имеет более высокого покровителя.

25.9. Ответы на вопросы начальника можно разделить на несколько порядков:

а) ответы первого порядка предусматривают устные объяснения бездеятельности подчиненного;

б) второй порядок также предусматривает устные ответы, но с последующим представлением их начальнику в письменном виде;

в) имеются ответы и третьего порядка, но, поскольку дело до них практически никогда не доходит, никто толком не знает, что это такое.

25.10. Сколько чиновников государственной службы живут в постоянном страхе и напряжении, мучительно пытаясь предугадать вопросы, которыми вышестоящее руководство будет терзать их начальников, трудно себе даже представить.

25.11. Вы не можете быть виноватым во всем один! Какая-то доля вины лежит и на вашем начальнике, который:

а) ставит нереальные сроки;

б) не может как следует объяснить, чего он все-таки хотел изначально;

в) не подтвердил свое поручение нормальным финансированием.

25.12. И, конечно же, в основном виноваты ваши подчиненные, которые:

а) никогда не успевают отчитаться в срок;

б) никогда не могут с первого раза понять, что от них требуется;

в) вечно жалуются на нехватку финансовых средств.

25.13. Если вы считаете несуразицей очередное «озарение» вашего шефа, предложите ему немедленно создать межведомственную комиссию для изучения вопроса о возможности досрочного решения поставленной им задачи. Года через полтора шеф наверняка охладеет к своей идее и все успокоится.

25.14. На извечный вопрос начальника: «Почему же вы не информировали меня об этом?» – есть извечный ответ подчиненного: «А вы меня об этом не спрашивали!».

25.15. Подчиненным настоятельно рекомендуется не задавать прямых вопросов начальнику. Ваш прямой вопрос может спровоцировать прямой ответ. Например, если вы поставите вопрос ребром и поинтересуетесь, куда исчезают бюджетные средства в вашей конторе, он обязательно пошлет вас по всем известному адресу.

Примечание: Начальники любят «осчастливливать» подчиненных на три буквы.

25.16. Если вы не до конца понимаете, о чем начальник ведет речь, то на всякий случай примите загадочный вид. Так шефу легче поверить в вашу компетентность.

25.17. Если вам поручают решение проблемы, а у вас нет ни малейшего понятия, о чем, собственно, идет речь, не торопитесь с ответом:

а) во-первых, никогда не следует сразу говорить «да», раз уж на вас такой спрос у начальства;

б) во-вторых, обязательно поблагодарите начальника за доверие, согласитесь с его выводом о крайней важности и ответственности данного задания и только потом спросите, в чем конкретно оно заключается.

25.18. Всегда надо быть готовым к тому, что у начальников постоянно рождаются в голове идеи. Фактически на пустом месте.

Примечание: Эдакие сладкие плоды неожиданных озарений.

25.19. Начальники всегда готовы поручить вам массу несуразных нелепостей. Это называется «оказанием помощи согражданам».

25.20. Подчиненные обязаны уважать своего начальника. В конце концов, их начальник мог бы быть намного хуже.

25.21. Если начальник «достал» вас своими «гениальными» идеями, озадачьте его их нереальным, невыполнимым предложением по их претворению в жизнь. Положите ему на стол предложение, полностью лишенное здравого смысла. Например – создать новый отдел с региональными и районными отделениями, местными представительствами, координационным центром… в общем, весь комплекс с миллиардным бюджетом и штатом, по меньшей мере, в восемьдесят тысяч человек.

Примечание: Его хватит удар! И у вас сразу же появится много свободного времени. Никаких сомнений.

25.22. Подобно своим собратьям политикам, чиновники, вне зависимости от иерархической принадлежности, с трудом видят различия между такими понятиями, как, скажем, «срочно» и «важно».

25.23. Если начальник говорит: «Мне пришел депутатский запрос. Нужно срочно подготовить ответ», подчиненный прекрасно понимает, что каким будет этот ответ – неважно. Но если начальник, как бы размышляя, скажет: «Понимаешь, я тут случайно вспомнил, что у моей жены день рождения. Надо бы срочно купить ей какой-нибудь подходящий случаю подарок. Ты не смог бы мне помочь?», то для подчиненного это превращается чуть ли не в самое главное дело жизни.

Примечание: В словах начальника присутствует еще один маленький нюанс. Если в России говорят: «Нужно» – значит это никому не надо. Но если говорят: «Надо!» – значит это кому-то нужно.

25.24. Рассказывать начальнику о своем уме – это все равно, что подмигивать женщине в темноте. А рассказывать начальнику о его «глупости» – все равно, что подмигивать мужчине на свету.

25.25. Если вы хотите жить и работать спокойно, «не опережайте» шефа в развитии.

25.26. Чтобы разъяснить вашу собственную точку зрения начальнику, вам надлежит поступать так: сами что-нибудь предлагайте, и сами же отвечайте. Просто, глядя начальнику «в глаза» вслух задайте сами себе любой вопрос, на который вы хотели бы ответить, только и всего. Честно и бесстрашно.

Примечание: Ну а если вы предпочитаете еще более надежный вариант, то сначала скажите: «Вообще-то это два отдельных вопроса», – а затем задайте себе эти «два» вопроса и ответьте на них. Честно и бесстрашно.

25.27. Одно из основополагающих правил государственной службы гласит: «Кто приходит к шефу со «своими» убеждениями, выходит от шефа с «его» убеждениями». Примечание: Чьи убеждения «совпадают» с убеждениями начальника, тот делает карьеру.

25.28. Никогда не шутите с начальником, если вам заранее не известна его реакция.

25.29. Начальники иногда любят заставлять своих подчиненных «шевелить мозгами». Им, видите ли, нужны птицы высокого полета, а не бескрылые исполнители, которые держатся в воздухе только благодаря случайным порывам ветра.

25.30. Подчиненные – тоже люди. И тоже не хотят думать.

25.31. В беседах с начальством не хвалите слишком часто кого-либо из ваших подчиненных. Его могут поставить на ваше место.

25.32. Подчиненный всегда заметен своим отсутствием.

25.33. Вы – чиновник, а значит, чей-то подчиненный. Безусловно, вы должны быть на стороне шефа. Однако, поскольку все ваше будущее неразрывно связано с государственной службой, вы также должны иногда соблюдать и интересы государства. Стандартных рекомендаций о том, как вы будете выходить из положения, не существует. Но вы должны знать твердо одно: продолжить свое стремительное восхождение по служебной лестнице вы сможете, только если сумеете успешно решить эту заведомо неразрешимую задачу.

26

«Официальный» язык государственной службы

26.1. Государственные служащие обладают поразительной способностью выражать самую простую мысль таким образом, чтобы она казалась невероятно сложной.

Примечание: Это настоящее искусство, которым обязательно должен владеть каждый чиновник.

26.2. Если вы разговариваете с опытным чиновником, обратите внимание, что он всегда сидит напротив вас, чуть склонив голову набок, словно психоаналитик, который сочувственно и понимающе выслушивает бредовые жалобы очередного пациента-неврастеника.

26.3. Умение напустить туману – одно из основных качеств, которыми должен обладать каждый бюрократ.

26.4. Если вы чиновник, вы должны уметь оттягивать решения, уклоняться от ответов, жонглировать цифрами, искажать факты, замалчивать ошибки, перекладывать ответственность…

Примечание: Ну и тому подобные мелочи, без которых невозможна государственная служба.

26.5. Аккуратная и в каком-то смысле даже чересчур педантичная манера высказывать свои мысли безусловно помогают чиновникам взбираться по лестнице государственной службы.

26.6. Иногда чиновники, клерки и все остальные из бюрократического аппарата буквально выводят граждан «из себя», так как всегда предпочитают говорить на своем «птичьем языке». Бюрократы никогда не высказывают свои мысли, если, конечно, они у них есть, просто и понятно, а всегда только вокруг да около, всегда так, что, кроме них, никому ничего не понятно.

26.7. Типовой ответ «образцово-показательного» государственного служащего на любой(!!!) вопрос:

«…Все дело в том, что есть некоторые аспекты, которые при условии достаточно трезвого подхода, то есть разумной степени сдержанности, когда того требуют обстоятельства в силу отсутствия доказательств в пользу противного, если все идет нормально, конечно, учитывая необходимость разумного компромисса, в свое время… настанет нужный момент…».

Примечание: Ну и так далее!

26.8. Доведенная до абсурда точность формулировок – типичный образец нудного бюрократического педантизма.

26.9. Нелепые стилистические обороты речи российских чиновников нередко позволяют лучше понять туманную логику их мышления. Поэтому, если вы начальник, заставляйте своих подчиненных избавляться от них, только если они грозят еще больше затуманить смысл повествования.

26.10. Попросите чиновника (или подчиненного вам бюрократа – не суть важно), пусть хоть на что-нибудь он ответит – «да!» или «нет!». (Можно ли сформулировать вопрос проще и яснее?) Не ждите прямого ответа.

26.11. На конкретно поставленный вопрос государственному служащему, вы услышите от него в ответ:

– «Будучи вынужден дать прямой ответ на прямой вопрос, хочу сказать, что, насколько мы можем судить, естественно, беря проблему в целом и принимая во внимание все ее компоненты, с точки зрения усредненного восприятия фактов, в конечном счете, допустимо предположение, что, говоря естественно, в наиболее общем плане и не углубляясь в излишнюю детализацию, в ней так или иначе вряд ли содержится что-либо особое».

Примечание: И пока вы тщетно будете пытаться переварить услышанное, чиновник добавит (безусловно, для большей ясности): – «Конечно, в той мере, в какой вообще допустимо делать какие-либо выводы, исходя из реального положения дел на данный момент».

26.12. Ну а если вы не будете вынуждать чиновника отвечать прямо, он обязательно постарается потянуть время и увести вас в сторону от обсуждаемой проблемы.

Примечание: В заключение чиновник предложит вам еще денька два посидеть над его ответом, и тогда вы, без сомнения, сами поймете, что в нем говорится именно то, что вы хотели услышать.

26.13. А если вы все-таки не обнаружите в нем того, что хотели прояснить, тогда он с удовольствием переделает свой ответ специально для вас.

26.14. Общаться с бюрократами по конкретному вопросу – пустая трата времени. Они просто возьмут вас измором.

Примечание: Любой(!) ответ опытного ответственного чиновника – это «Сказка про белого бычка».

26.15. Иногда мы не понимаем наших чиновников из-за их пристрастия говорить не на нормальном русском языке, а на какой-то канцелярской тарабарщине. Которую, кроме них и их коллег по государственной службе, никто толком не понимает.

Примечание: Объясняется все просто: так лучше всего «в случае чего» дезавуировать любые высказывания.

26.16. Попробуйте от опытного бюрократа получить прямой ответ на прямой вопрос! Вы не застанете его врасплох. Он недолго подумает (для важности), а затем с предельно искренней интонацией произнесет уклончивую тираду: «Если вы не потребуете от меня вульгарной тривиализации или грубых обобщений вроде примитивных «да – нет», я, можете не сомневаться, постараюсь удовлетворить ваше пожелание».

26.17. Настоящий чиновник никогда не употребляет слово «негативный». На самом деле он всегда говорит: «недостаточно позитивный».

26.18. Чиновники предпочитают ответить на вопрос вопросом, то есть не отвечать на него.

26.19. Если бы тот или иной российский чиновник не открывал бы рта, его можно было бы принять за умного.

Примечание: На самом деле, более точный перевод этого изречения: «Если бы ты молчал, сошел бы за философа».

26.20. Для успешной карьеры чиновнику нужны две вещи: умение красиво говорить и умение держать язык за зубами.

Примечание: В свое время некий заместитель некоего руководителя некой государственной структуры стал одним из тех мелких функционеров, кто, будучи заподозренным в коррупции, позволил себе вольность «поделиться» некоей информацией о том, как на самом деле вершится избирательное российское правосудие, основанное на незыблемых принципах Римского репутационного права. Причем «поделился» он не с кем-нибудь, а с членами парламента и некоторыми иными совершенно несведущими лицами. Якобы в интересах общества. Что, по глубокому убеждению администрации, отнюдь не соответствовало действительности. С тех пор он стал нарицательной противоположностью таких понятий, как «лояльность» и «благоразумие».

27

Специфика «официального» языка чиновников

27.1. Аккуратная и, в каком-то смысле, даже чересчур педантичная манера высказывать свои мысли, безусловно, помогает чиновникам взбираться по лестнице государственной службы.

27.2. Типичные примеры «официального» языка бюрократии:

а) «нам следует проявить осторожность…» – перевод: «мы не собираемся этого делать»;

б) «вы приняли во внимание все возможные последствия?» – перевод: «этого делать нельзя!»;

в) «несколько странное решение» – перевод: «идиотское!»;

г) «не совсем верный шаг» – перевод: «преступный!»;

д) «при всем уважении к вам…» – скрытый смысл этой оскорбительной фразы предельно ясен: «Глупее не придумаешь!», «Вы – полный идиот!» и «Что бы вы ни сказали по данному вопросу – все будет полной чепухой».

27.3. Если вам непонятно, почему ваш коллега говорит одно, хотя пять минут назад говорил совсем другое, я советую вам оттачивать политическое чутье. Надо уметь гибко реагировать на малейшие изменения в ситуации.

27.4. «Поэтапное сокращение количества поголовья чиновников не в интересах общества». Перевод: «В интересах общества, но не в интересах государственной службы».

27.5. «Общественное мнение к такому шагу еще не готово». Перевод: «Общественное мнение готово, а государственная служба – нет».

27.6. «Актуальность проблемы требует создания специальной комиссии». Перевод: «Проблема выеденного яйца не стоит, и мы надеемся, что к тому времени, когда года через четыре комиссия подготовит свой отчет, все об этом уже забудут, а если нет – найдем козла отпущения».

27.7. «Хорошо ли вы подумали о возможных последствиях?». На нормальном чиновничьем языке это означает: «Понимаете ли вы, что мелете вздор?».

27.8. Фраза: «…пока у меня нет веских оснований в чем-либо упрекнуть вас…», по неписаным законам чиновников, означает серьезное осуждение с далеко идущими последствиями.

27.9. Иногда начальник, обращаясь к подчиненному, восклицает: «Вы, мой дорогой, приняли чрезвычайно смелое и весьма оригинальное решение!». На языке чиновников фраза «вы приняли оригинальное решение» означает предупреждение: «вы рискуете потерять свое кресло», в то время как эпитет «смелый» является уже угрозой вылета в народное хозяйство.

27.10. В выражении «смелое решение» на бюрократическом сленге сквозит явная враждебность по отношению к любой инициативе. А само слово «смелость» считается в государственной службе чем-то вроде анафемы.

27.11. Настоящий чиновник никогда не скажет: «Вы мне надоели. Я ухожу от вас!». Из уст интеллигентного бюрократа вы услышите приблизительно следующее: «…Наши взаимоотношения, которые, предположительно можно сказать, были не без некой взаимной полезности, а в некоторых случаях даже не без определенной выгоды, неотвратимо приближаются к точке расхождения и, значит, говоря проще и короче, к чему-то достойному искреннего сожаления, но, тем не менее, окончательному окончанию».

27.12. На языке чиновников словосочетание «довольно необычный» означает «безответственный и непредсказуемый».

27.13. Выражение: «Вы должны внимательно обдумать свое положение» в переводе с бюрократического на нормальный язык означает: «Соглашайся или уходи в отставку!».

27.14. «Вполне впечатляющая информация» – на языке бюрократии это означает «неопровержимая».

27.15. «Включить логику» – на языке чиновников означает «выключить здравомыслие».

27.16. Выражение «радикальный подход» в лексиконе бюрократии – один из самых уничижительных эпитетов бессмысленного и бездарного решения или поступка.

27.17. «Отличная мысль» на языке бюрократии, – это идея, которая может привести лишь к затягиванию решения проблемы.

27.18. Когда чиновник вдруг говорит: «Мне надо сходить в туалет, вымыть руки» – это означает, что его застали врасплох.

27.19. Определение «неприсоединившаяся страна» в данном случае относится к той стране, которая не присоединилась к идеям руководителей Российской Суверенной Демократии.

27.20. Фразу из уст вежливого бюрократа: «Здравствуйте, Иван Петрович…» надо воспринимать не иначе как: «Чтоб ты сдох!»

27.21. На языке чиновников определение «конфиденциальный» обычно означает, что это знают или видели все.

27.22. Признательность за то, что «…вы сочли возможным найти время на встречу со мной…», на языке чиновников означает не что иное, как «…спасибо, что согласились напрасно потратить время…».

27.23. Слову «сделать» российские чиновники предпочитают выражение «сделать вид что-то сделать».

27.24. Если ваши коллеги сочли ваше предложение интересным, не спешите почивать на лаврах. «Интересный» – это еще один ругательный эпитет государственной службы наряду с такими, как «оригинальный» или «своеобразный».

27.25. «Правда» на языке чиновников допускает некоторое количество «лжи», и называется «истиной в последней инстанции».

27.26. Когда спрашивают: «Батенька, ну чем вы думали?» – имеют в виду, что думать можно не только головой, но и другими частями тела.

27.27. Всего лишь год на государственной службе вас многому научит. В скором времени вам уже не составит особого труда понять смысл витиеватых монологов коллег-чиновников. А возможно, через год вы и сами сможете их произносить.

27.28. Талант велеречиво говорить обо всем и, вместе с тем, ни о чем по наследству не передается. Этот язык – надежное оружие бюрократии в ее извечном стремлении сидеть одновременно на двух стульях.

28

«Неофициальное» общение с коллегами

28.1. Подобно тому, как человек должен выходить из-за стола с «легким чувством голода», так и в любом разговоре должна оставаться «некоторая недосказанность». Не стоит открывать «все карты» собеседнику. Он должен оставаться в полной уверенности, что у вас «в рукаве припрятан туз». А какой это туз – козырной или обычный – пусть ваш собеседник догадывается сам.

28.2. Даже в неофициальном общении с коллегами старайтесь не выходить за рамки официальных отношений.

28.3. Все сказанное вами однажды может быть использовано против вас.

28.4. Самый «продуманный» разговор начинается со слов: «Буду предельно с вами искренним».

28.5. В разговорах с коллегами (особенно в «неофициальных) всегда контролируйте дистанцию между тем, что вы сказали, и тем, что вы хотели сказать.

28.6. Иногда лучше молчать и казаться идиотом, чем заговорить и развеять все сомнения.

28.7. Если вы определенное время своей жизни провели на государственной службе, значит, вы, как никто, умеете представить белое черным, а черное белым.

28.8. Если в рассуждениях вашего оппонента имеется доля истины, вы можете, например, удариться в рассуждения о характере истины.

Примечание: Истин нет – и это истина!

28.9. В разговоре с коллегами помните: «Люди врут всегда, даже тогда, когда они говорят правду!».

28.10. Секрет успеха – в искренности. Как только вы сможете ее изобразить, считайте, что дело в шляпе.

28.11. Оставаться собой в общении с коллегами – это искусство. В идеале ваш собеседник должен задавать вопросы и сам же на них отвечать.

Примечание: При полном вашем одобрении его «принципиальной» позиции.

28.12. Умейте с «интересом» слушать то, что вам и так хорошо известно.

28.13. Шесть способов расположить к себе собеседника:

а) проявляйте искренний интерес к банальностям коллеги;

б) улыбайтесь и почаще кивайте головой! Ведь это простейший способ произвести выгодное впечатление и очаровать собеседника;

в) помните, что для человека звук его имени – самый сладкий и самый важный звук человеческой речи. Во время разговора как можно чаще обращайтесь к коллеге по имени-отчеству;

г) будьте хорошим слушателем. Поощряйте сослуживцев рассказывать вам о себе – это легчайший способ стать хорошим собеседником;

д) ведите разговор о круге интересов вашего собеседника;

е) вовремя разговора дайте коллегам наконец-то почувствовать их значительность и делайте это искренне.

28.14. Старайтесь избегать «неудобных» вопросов к сослуживцам.

Примечание: Хотя коллеги на то и существуют, чтобы задавать неудобные вопросы…

28.15. Старайтесь не вступать в прения. А если уж спора не удалось избежать, помните: «Для идиота главное – победить в споре, а для умного – сделать правильный вывод».

28.16. Аккуратно высказанная мысль никогда никого не задевает, а проскальзывает «между».

28.17. Если вас спрашивают о том, о чем вы не имеете ни малейшего представления, не смущайтесь. Просто постарайтесь технично уклониться от ответов на поставленные вопросы, слегка затуманить проблему.

28.18. Если вы кому-то вдруг сказали: «нет», учтите, что это звучит слишком однозначно. Фраза: «нет, я имею в виду да», – может оказаться опасной, ибо вы заранее навлекаете на себя обязательства.

Примечание: Поэтому лучше скажите, что под «нет» вы ни в коем случае не имели в виду «нет». Пусть ваш собеседник решает сам, что вы имели в виду.

28.19. В беседах старайтесь не поражать коллег грандиозностью своих замыслов. Вы не произведете впечатления, но вызывете зависть.

28.20. Фраза «…не производит впечатления…» – типичный образец манеры бюрократов изъясняться недомолвками. Собеседник может только догадываться о глубине чувств, которые побудили чиновника употребить такой оборот в официальной беседе или документе.

28.21. Когда чиновник на середине вашей фразы вежливо благодарит вас за предоставленную информацию, значит, он просто предлагает вам заткнуться. Другими словами, он вполне красноречиво дает вам понять, что вы сказали более чем достаточно.

28.22. Никогда не говорите, когда сердитесь, ибо иначе вы рискуете произнести свою самую лучшую речь, о которой будете жалеть всю оставшуюся жизнь!

28.23. Никогда не давайте воли своим чувствам. Это большая ошибка! Выказывать эмоции имеет смысл на публике (и то, если подобное санкционировано начальством), но перед своими коллегами такие номера не проходят.

28.24. Если хотите стать начальником, учитесь говорить. Если хотите остаться начальником, научитесь держать рот на замке.

28.25. Учитесь разговаривать с людьми тоном оскорбленной добродетели, изображая недоумение, удивление, возмущение и прочие лицемерные чувства. Люди от этого млеют.

28.26. На коллег всегда производит впечатление не ваш профессионализм, а ваше умение в шутливой форме поставить вопрос ребром. Вы можете почти ничего не знать о сути вопроса. Зачастую этого от вас и не требуется. Люди больше всего любят говорить о себе и своих проблемах. Поэтому слушайте их и не перебивайте. Почаще сочувственно кивайте головой и время от времени вставляйте такие безупречные с точки восприятия фразы, как: «Ну надо же!», «Не может быть!», «С ума можно сойти!».

28.27. Если вы замечаете, что ваш коллега постоянно одержим какой-то идеей, в которой смысла не больше, чем мозгов в голове у страуса, предложите ему подумать о том, может быть, ему пора в начальники?

28.28. Резкие нападки на начальника в «неформальных» разговорах только оттолкнут от вас ваших коллег, которые наверняка увидят в этом только «вспышку идиотизма и мелкое интриганство».

29

Руководители государственных учреждений

29.1. У каждого руководителя есть всего три достоинства:

а) те, которые ему предписывают;

б) те, которые он сам себе приписывает;

в) и, наконец, те, которые у него есть на самом деле.

29.2. Чем выше должность, тем ниже поцелуи подчиненных.

29.3. Отличительной чертой опытного бюрократа является «изысканность» его ума. В отношении государственной службы «изысканность ума» сказывается в умении тонко льстить.

29.4. Любому, даже самому беспристрастному начальнику, как, впрочем, и обыкновенному чeлoвeкy, действительно лестно то, что вы считаете его достойным (!) лести.

29.5. Иногда долго находиться в окружении «подпевал» становится утомительным и даже раздражает, хотя в целом это, безусловно, имеет и определенные положительные стороны.

Примечание: В частности, поскольку начальники и без того почти всегда «полностью правы» в вопросах стратегии управления, мгновенное согласие подчиненных с идеями руководства экономит немало государственного и собственного времени начальников.

29.6. Некоторые начальники любят(?) тех немногих подчиненных, кто не боится сказать им правду, даже если она не совсем приятна. Они требуют, что бы им говорили то, что происходит на самом деле, а не то, что, по мнению подчиненных, будет начальникам приятно.

Примечание: Даже если за это подчиненных придется уволить.

29.7. Граждане, занятые в промышленности, торговле или сельском хозяйстве, могут быть уволены. Или потерять работу в результате банкротства предприятий, или по причине краха обслуживающих их банков. Работа же чиновников, судя по всему, гарантирована со всех сторон и на все сто процентов.

29.8. Нельзя сказать, что государственных служащих нельзя увольнять. Никогда и ни при каких обстоятельствах.

Примечание: Если они заслуживают этого, то да, безусловно можно. Иногда, даже нужно! В принципе. Но… не на практике.

29.9. Бюрократия не может допустить, чтобы граждане считали, будто государственных служащих можно вот так просто снимать с должности за некомпетентность! Так она может потерять десятки своих лучших сотрудников. Возможно, сотни. Даже тысячи!

29.10. Если вы неоднократно буквально по слогам объясняете вашим подчиненным, что надо сделать, и каждый раз получаете в ответ абсолютную бессмыслицу и прямо противоположные действия, не торопитесь делать выводы.

Примечание: При всем уважении к вам, позвольте поинтересоваться, откуда вам известно, что подчиненные делают «прямо противоположное», если они несут «абсолютную бессмыслицу»?

29.11. Подчиненные время от времени любят пороть чепуху. Ничего не поделаешь – такая уж у подчиненных работа.

29.12. Если у вас хотя бы иногда складывается впечатление, будто ваши подчиненные нарочно порят чепуху, чтобы не отвечать на ваши вопросы, – это можно рассматривать, как еще один признак постепенного прозрения.

29.13. Приготовьтесь к тому, что подчиненные никогда не дают на вопросы начальников прямые исчерпывающие ответы. Такого в практике государственной службы еще не случалось.

29.14. Попробуйте поймать опытного чиновника, как говорится, «на слове». В ответ вы услышите: «Я ничего такого подобного не говорил. Вообще ничего!..» Прокрутив в голове все назад, вы с удивлением поймете, что он действительно «ничего подобного» не говорил.

Примечание: Тогда… тогда что же «такого» он говорил? Ведь что-то он все-таки говорил? Даже если это было, как он утверждает, «вообще ничего»! А если даже и не говорил, то тогда «почему»?..

29.15. Если на самом деле вы не уверены, что то, что говорит вам подчиненный – «правда», равно как и в том, что это «не правда». Значит, скорее всего, это «могло бы» быть «правдой».

29.16. Государственная служба считает, что правдой «может быть» все что угодно.

29.17. Начальник должен строить отношения с подчиненными по армейскому принципу: «Если командир сказал, что мышь прогрызла дыру в броне, надо искать дыру, а не рассуждать».

29.18. В разговоре с начальником люди допускают три ошибки:

а) говорят, когда не время говорить, – это опрометчивость;

б) не говорят, когда настало время говорить, – это скрытность;

в) говорят, не замечая его реакции, – это слепота.

29.19. Любой уважающий себя начальник всегда найдет достаточно работы для своих подчиненных.

29.20. Среди ваших подчиненных обязательно есть человек, который знает, что и как нужно делать. От него надо избавиться в первую очередь.

29.21. Никогда не делайте ничего простого, если есть способ сделать это сложным. В государственной службе этот процесс сродни процессу «надувания щек».

29.22. Начальнику необходимо знать все! Как иначе он сможет определить, необходимо ли ему что-то знать или нет?

29.23. Подчиненные же думают несколько иначе. Им почему-то всегда кажется, что то, что начальнику надо или не надо знать, должны решать они.

29.24. Таким образом, это означает, что начальнику необходимо знать то, что ему, возможно, нет необходимости знать. Значит, ему необходимо это знать не потому, что ему необходимо это знать, а потому, что ему необходимо это знать, чтобы определить, необходимо ли ему это знать или нет.

Примечание: Нет сомнений, что вы все поняли правильно.

29.25. Стандарты субординации в государственных учреждениях:

а) шеф всегда прав, шеф прав даже тогда, когда он не прав;

б) шеф не кричит, шеф выражает свою точку зрения;

в) шеф не ошибается, шеф принимает рискованные решения;

г) шеф не заблуждается, шеф предпочитает творческую практику бесплодной теории;

д) шеф не упрям, шеф последователен;

е) шеф не трус, шеф поступает предусмотрительно;

ж) шеф не почесывает затылок, шеф обдумывает решение;

з) шеф не мямлит, шеф делится своими размышлениями;

и) шеф не забывает, шеф просто не засоряет свою память излишней информацией;

к) шеф не кривится, шеф улыбается без энтузиазма;

л) шеф не берет взятки, шеф принимает благодарность, невыразимую словами;

м) шеф не любит сплетен, шеф внимательно выслушивает мнение сотрудников;

н) шеф не любит подхалимов, шеф поощряет лояльных работников;

о) шеф не опаздывает, шефа задерживают важные дела;

п) шеф не лжет, шеф – дипломат.

29.26. Как ни странно, но именно навязчивое внимание к любого рода деталям и делает ваших подчиненных, с одной стороны, чудовищно докучливыми, а с другой – на редкость полезными.

29.27. Позвольте напомнить вам о двух основных принципах руководства:

а) первое – никогда не заниматься чем бы то ни было без особой нужды;

б) и второе – никогда не затевать расследования до тех пор, пока не будут заранее известны его выводы.

Примечание: Чем осмысленнее ваши подчиненные говорят глупость, тем глупее попытаться ее осмыслить.

30

Оптимизация численности служащих государственного аппарата

30.1. Существует устоявшееся общественное мнение, что «чем меньше чиновников, тем больше пользы».

30.2. Время от времени кто-нибудь из начальников обязательно намеревается по-настоящему «перетряхнуть замшелую бюрократию» вверенного ему учреждения (управления, отдела), «открыть окна» и «проветрить помещение». То есть – на полном серьезе представляет себя, так сказать, «новой метлой».

30.3. Подумайте, не повторяете ли вы их подвиги. Если вы, оглянувшись по сторонам, решили, что пришло время положить конец крючкотворству, волоките, смазать, наконец, эту скрипучую бюрократическую колымагу, избавиться от бездельников и горе-работников, которые только штаны просиживают за своими столами… не спешите!

Примечание: Вспомните, что вы и сами сидите за столом, так же (по мнению некоторых) протираете штаны и являете собой в глазах граждан пример замшелого бюрократа.

30.4. А перед тем как провозгласить необходимость избавления от тех, кто сам ничего не делает и только загружает ненужной работой других, посмотрите на себя в зеркало.

30.5. Намекните бюрократии о грядущих сокращениях, и моральное состояние государственных служащих упадет до нуля…

30.6. Осуществлять кадровые перестановки в бюрократии рискованно. А в «верхних» и в «высших» эшелонах власти – так просто очень опасно. Когда высокопоставленных чиновников «перебрасывают с места на место», они тут же попытаются продать всю вверенную им недвижимость, движимость сдать в аренду, а армию приватизировать.

30.7. Однако любой Президент будет просто вынужден рассмотреть возможность такой радикальной меры, если у него вдруг возникнут подозрения в лояльности того или иного «обличенного высоким доверием» чиновника.

30.8. Без сомнения, непомерно раздутый чиновничий аппарат, безусловно, требует основательной чистки. Хотя, если вы начальник, признайтесь честно: а хочется ли вам брать на себя ответственность за лишение сограждан работы?..

30.9. Если вы уверены, что в вашей конторе работает слишком много чиновников, которые ничем иным не заняты, как контролем над другими чиновниками, и поэтому без них можно решительно обойтись, – обязательно посоветуйтесь с вашими более опытными коллегами. И ни в коем случае не спешите убедить их, что, на ваш взгляд, необходимо срочно провести анализ структуры и эффективности функционирования организации. Они наверняка расскажут вам, что последний раз подобное исследование проводилось не далее как в прошлом году. И в соответствии с содержащимися в нем рекомендациями вашему учреждению для повышения эффективности труда следует… набрать еще как минимум человек двести.

Примечание: Впрочем, конечно же скажут они, если подумать, то контора вполне могла бы обойтись без вашего в ней участия.

30.10. Государственная служба априори не приемлет никаких сокращений! Просить чиновников сократить свой аппарат – это все равно что просить алкоголика самостоятельно разобрать самогонный аппарат.

30.11. Попробуйте сократить свой аппарат всего на одну секретаршу и вы увидите, что вы никогда не справитесь с текущими делами. Вам придется постоянно задерживаться на работе до глубокой ночи за чтением и написанием ваших личных документов, ответами на адресованные вам телефонные звонки и подготовкой проектов ваших резолюций по интересующим ваше руководство проблемам. Фактически такая система отгорорит вас от внешнего мира.

Примечание: Не говоря уже о личной жизни. На нее просто не останется времени!

30.12. Предложения о сокращении государственного аппарата ассоциируются у умудренных опытом бюрократических администраторов со значительным расширением штата подчиненных им чиновников «для изучения вопроса о предстоящих сокращениях».

30.13. Администраторам надо кем-то управлять – иначе они тоже окажутся безработными.

30.14. О кадровых сокращениях говорят все начальники сразу после назначения. Суть проблемы заключается в том, что, в конечном итоге, долг каждого руководителя – следить (в пределах своей компетенции) за тем, чтобы кадровая политика государства, благодаря которой он сел в свое мягкое кресло (а значит, получил мандат доверия от вышестоящего руководства), стала вектором его собственной деятельности.

30.15. Примерный ответ на вопрос начальника: действительно ли его ведомство заинтересовано в сокращении своего аппарата?.. – «Господин шеф! Во-первых, в государственной службе имеются некоторые правила, соблюдение которых является неукоснительной составляющей эффективной работы нашего ведомства. Во-вторых, если бы когда-либо и проводилась подобного рода работа, о которой – проводилась она или не проводилась – я, естественно, не считаю себя вправе говорить, то в таком случае была бы создана специальная исследовательская группа, которая, если бы она существовала, о чем я, естественно, не намерен распространяться, была бы к настоящему времени уже расформирована – при условии, конечно, что она существовала, – и ее члены были бы возвращены на прежние рабочие места, если бы, конечно, таковые на самом деле существовали…».

Примечание: Или что-то в этом духе…

30.16. Любая кампания чиновничье-бюрократического аппарата (будь то борьба за сокращение штатов, будь то – борьба против коррупции) заканчивается так же, как и все остальные: неделя трескотни в средствах массовой информации, две недели чиновничьей суеты, месяц оптимистических отчетов об ожидаемой победе, затем очередной кризис – и все возвращается на круги своя.

31

Оптимизация эффективности работы государственного аппарата

31.1. Никогда не говорите начальнику о неэффективности работы вашего учреждения. Ниже приводятся основные аргументы против вашего желания внести в жизнь вашей родной конторы какие-то реорганизационные моменты или, не дай бог, сэкономить государственные средства:

а) стоит вам только намекнуть о ваших сомнениях шефу, как по конторе мгновенно разнесется слух, что вы всегда (!) стремились «выпендриться» и всегда призывали к сокращению непомерно раздутого аппарата;

б) мгновенно ваши коллеги подготовят свои отчеты в вашу поддержку, чтобы на сей раз, похоже, вам удалось добиться своего.

в) в целях ускорения этого позитивного начинания все отделы и управления вашего учреждения выдвинут совместное предложение об упразднении вашей должности;

г) ваш начальник наверняка встретит это предложение с улыбкой.

31.2. Любой трезвомыслящий начальник, несомненно, будет в восторге от этой идеи, потому что она проста, необременительна, радикальна и способна снискать ему преданность ваших коллег.

Примечание: Ваши же должностные функции просто-напросто разбросают между вашими потенциально-бывшими сослуживцами. Один хрен, они ни хрена не делают.

31.3. А что, как предполагается, будет с вами? Очевидно, общественности объявят, что, «проявив гражданское мужество и готовность к самопожертвованию», вы добились проведения в жизнь столь нужной стране реформы и тем самым, бесспорно, заслужили высокую честь быть переведенным на другую и даже, возможно, более высокооплачиваемую работу.

Примечание: Это называется «назначением, повышением и кастрацией одновременно». Ибо совсем не факт, что ваша так называемая «высокооплачиваемая» работа в дальнейшем будет сопряжена с государственной службой.

31.4. По всей видимости, этот план доставит вашему начальнику массу удовольствий, поскольку он и сам в течение ряда лет ратовал за организацию «крестового похода» против расточительности бюрократии и административной неэффективности.

31.5. Итак, добиваясь изменений, вы прежде всего «ставите на карту» свой пост и, как следствие, свое материальное благополучие. Поэтому, прежде чем затевать что-либо, подумайте о своей семье и на всякий случай разузнайте, где находится ближайшее бюро по трудоустройству.

31.6. Если вы действительно хотите добиться успехов на поприще сокращения штатов, примите во внимание следующее:

а) чтобы сократить аппарат необходимо принять на работу некоторое количество новых служащих-ревизоров, не связанных корпоративной солидарностью с вашими сотрудниками;

б) плюс к этому – необходимо создать аппарат, обеспечивающий деятельность новых сотрудников. Примерно по три аппаратчика на одного ревизора.

31.7. Не проще ли будет не набирать никого, а просто объявить, что вы и так уже существенно сократили госслужащих? Естественно, вы объявите о сокращении несуществующих должностей. Тем более эффектно! Таким образам вы сэкономите бюджету массу выходных пособий! И – обратите внимание! – это не обман, не надувательство, не жонглирование цифрами и не пускание пыли в глаза. Это официальное заявление ради спокойствия наших любимых граждан. Ничего не поделаешь, «государственное управление – искусство возможного».

Примечание: Это интерпретация высказывания, впервые употребленного в отношении политики Бисмарком в 1867. году в беседе с Мейером фон Вальдеком: «Die Politic ist die Lehre von Moglichen».

31.8. Количество проблем в обществе возрастает в соответствии с увеличением числа чиновников, занятых их решением.

31.9. Единственным выходом остается формальное сокращение численности самого госаппарата, в результате чего существенное повышение зарплаты на индивидуальном уровне приведет к снижению таковой в общем выражении.

31.10. Вся проблема в том, что реальные сокращения государственной службы будут означать фактический конец цивилизации. Во всяком случае, в понимании мира нашими бюрократами.

Примечание: Впрочем, разумный ответ напрашивается сам собой: надо перестать называть некоторые категории служащих «государственными служащими», только и всего.

31.11. Стоит только превратить некоторые государственные учреждения в некоммерческие организации, учрежденные государством, или фонды, и тогда:

а) весь их персонал автоматически перестает считаться служащими госаппарата;

б) все они останутся теми же самыми людьми, выполняющими ту же самую работу, оплачиваемую теми же самыми государственными грантами;

в) но поскольку гранты, равно как пособия или бонусы, не учитываются в зарплатной статистике государственной службы, это будет выглядеть как сокращение, причем серьезное сокращение (если, конечно, никому не придет в голову вникнуть в этот вопрос более детально).

Примечание: Остается всего лишь одна проблема – создать необходимое количество таких фондов или трестов. Впрочем, делать это совсем не обязательно. Достаточно не более чем запланировать(!) их на ближайшие два года, чтобы они были отражены в соответствующей статистике. И если они по той или иной причине так и не будут созданы, винить в этом потом будет фактически некого.

31.12. Стремление некоторых начальников к сокращению штатов совсем не опасно. Это приведет к тому, что ранимые подчиненные не будут работать, а будут трусливо гадать, кого же уволят в первую очередь. Возникнет паника и хаос, для ликвидации которых придется нанимать дополнительных работников.

31.13. Проблему можно будет решить только с помощью дополнительных сотрудников: они хотя и потребуют новых расходов на свое содержание (за государственный счет все не в счет) и добавочных средств на их обустройство. Но зато дополнительные сотрудники:

а) с одной стороны, помогут поставить ситуацию под контроль;

б) а с другой – дадут возможность избежать увольнения бесценных работников вашего учреждения.

31.14. Поскольку же создание новых рабочих мест составляет основу государственной стратегии, бюрократическому аппарату, естественно, меньше всего хочется лишать своих граждан работы.

31.15. Поэтому стремление начальника к сокращению поголовья чиновников демонстрирует заботу бюрократии о населении и готовность искать конструктивный и эффективный выход из положения.

31.16. Российская бюрократия – это влиятельная каста граждан, потому что она контролирует все денежные потоки в государстве. Каждый раз, когда у нее забираются деньги, у нее отбирается часть ее власти.

Примечание: Поэтому бюрократия изо всех сил сопротивляется любым сокращениям своего аппарата.

32

Организационные вопросы оптимизации государственной службы

32.1. Любое бюрократическое ведомство растет не по дням, а по часам, соответственно увеличиваются его штаты и бюджет. Чиновники не скрывают удовольствия. Народ молчит – все больше матом. В реальности не прибавляется ни принципиальных решений, ни конкретных дел.

32.2. Часто в прессе мелькают призывы к тому, что обществу нужны не рассуждения, а цифры и конкретные ответы на конкретные вопросы. В частности:

а) сколько человек в штате государственного административного аппарата?

б) чем все они заняты?

в) какие зарплаты у наших чиновников?

г) во что обходится налогоплательщикам содержание государственных служащих?

Примечание: Создается впечатление, что безответственные журналисты не сомневаются, что детальное изучение вышеозначенных вопросов поможет правительству определить, где и как можно урезать расходы, сократить персонал и упразднить бюрократические процедуры.

32.3. Именно таким «инициативным» гражданам в первую очередь необходимо уяснить, что «государственная служба существует, прежде всего, и в основном, для претворения в жизнь законопроектов парламента, разрабатываемых государственной службой. Поэтому… чем больше парламент издает законов, регламентирующих жизнедеятельность общества, тем больше должна расти государственная служба».

32.4. В рамках «кампании за сокращение бюрократического аппарата» государственная служба ежегодно увеличивает штаты государственных служащих на «всего 20 %»!

32.5. И, конечно же, государственная служба дает подробные разъяснения по каждому грядущему «сокращению»! По заверениям ответственных чиновников, граждане, призывая к сокращению бюрократического аппарата, сами потребовали дополнительных людей. Общество настаивает на проведении всестороннего и самого тщательного анализа структуры и эффективности функционирования государственных учреждений. Соответственно, нужен конкретный анализ данной проблемы.

Примечание: А кто же будет его проводить – святой дух? Больше работы – больше людей. Так диктует здравый смысл.

32.6. Расширение государственной службы объясняется растущим потоком парламентских законопроектов, а не стремлением Власти к созданию бюрократической империи.

32.7. Единственное, с чем не очень охотно, но все-таки мирится государственная бюрократия, – это со слияниями ведомственных структур.

Примечание: Но ведь это же совсем другое дело, чем сокращения: слияние позволяет не только сохранять практически весь действующий персонал, но и даже увеличивать его за счет координирующих управленцев высшего звена.

32.8. Управленческий аппарат российской бюрократии никогда не сокращается – уменьшаться может лишь количество планируемых мест.

32.9. В рамках оптимизации своей деятельности бюрократии априори нельзя отказываться ни от каких обязанностей, если только они влекут за собой расширение штатов и увеличение бюджета.

32.10. Именно масштабность обязанностей придает вес и значимость государственной службе.

Примечание: Важен размах, а не результат!

32.11. О чем невольно думают граждане, когда речь заходит о внушительных зданиях, колоссальных штатах, астрономических бюджетах? О бюрократии? Отнюдь нет!.. Они невольно думают, что на вершине этой пирамиды, должно быть, находятся незаурядные, полные величия и достоинства люди, которые держат весь мир в своих руках и шагают по жизни, гордо подняв голову.

Примечание: Вот почему, важно не только ревностно оберегать уже имеющиеся, но и, не раздумывая, брать на себя любые новые обязанности. Это целиком и полностью в интересах государственной власти и, как следствие, в интересах трудящихся!

32.12. Трудящихся всегда интересует, как выполняется обещание руководителей государства сократить административный персонал в системе государственной службы. Они не обращают внимания на отчеты высокопоставленных представителей государственной бюрократии, в которых, естественно, дается высокая оценка огромных усилий – конечно, не чьих-то лично, а чиновников в целом.

32.13. В своих статистических отчетах государственная служба не только ежегодно сокращает на несколько процентов упомянутый административно-управленческий аппарат, но и продолжает изыскивать пути дальнейшей экономии ресурсов.

32.14. Однако, учитывая низкую заработную плату, отсутствие действенных материальных и моральных стимулов, равно как и тот факт, что административный персонал зачастую подвергается незаслуженным нападкам, бюрократия никогда не упускает возможности «особо отметить существенный вклад управленческого аппарата в нормальное функционирование системы государственной службы».

32.15. На самом деле бюрократия «серьезно обеспокоена ростом административно-управленческого аппарата на 15–20. процентов ежегодно. Однако если сотрудников, занятых обработкой информации, провести по категории «технический персонал», если секретарей, помощников и прочих клерков считать «вспомогательным составом», а за основу статистического отчета взять не финансовый, а календарный год, то в результате она получится сокращение на те же «15–20 процентов».

Примечание: Обратите внимание – это не низкий обман общественности. Испокон веков бюрократия выдает фактическое увеличение числа чиновников за сокращение, попросту называя их иначе. Но, как говорил небезызвестный Вильям наш Шекспир: «Роза всегда останется розой, как ее ни назови».

32.16. Изменение категорий государственных служащих всегда было поистине великолепным маневром бюрократии. И не надо бояться, что этот маневр станет достоянием гласности. Подобные рокировки всегда можно обосновать интересами трудящихся.

Примечание: А разве чиновники не трудящиеся на благо государства? Тот, кто попробует оспорить данное утверждение, рискует попасть под статью об экстремизме.

32.17. Государственная бюрократия не манипулирует статистикой. Она «периодически реструктурирует базу получения соответствующих статистических данных, не привлекая к этому внимания общественности»!

32.18. Специалисты государственной службы из года в год меняют основу статистических подсчетов, тем самым делая практически невозможным сравнительный анализ роста численности бюрократического аппарата.

32.19. На самом деле наша система государственного управления являет собой разительный пример галопирующей бюрократии.

Примечание: Или, если вам не нравится слово «галопирующей», можно назвать ее «двигающейся трусцой».

32.20. По данным статистики, ежегодно поголовье государственных служащих в среднем увеличивается на двадцать процентов. Понятно, что такие данные – случайная нелепость. Наши государственные чиновники, все как один, – за борьбу с бюрократией!

Примечание: Более того, это нелепая случайность, что подобные данные стали достоянием гласности. На самом деле государственный аппарат ежегодно увеличивается всего лишь (!) на девятнадцать и девяносто семь десятых процента.

32.21. Бюрократии приходится набирать штаты, чтобы сократить штаты… Так подсказывает здравый смысл: чем больше врачей, тем больше они вылечат больных; чем больше пожарных, тем больше пожаров они затушат, чем больше чиновников, тем больше будет сокращений.

Примечание: Вся сложность проблемы заключается в том, что на местах бюрократических издержек даже больше, чем в центре.

32.22. Сейчас (то есть сегодня и в отдаленной перспективе) еще рано говорить о конкретных мероприятиях по сокращению бюрократии и каких-либо результатах. Но основной принцип российской власти – беспощадно искоренять бюрократические пережитки, не снижая при этом качества управления обществом.

32.23. Возможные аргументы для увеличения численности любого государственного учреждения:

а) вокруг полно других подразделений других ведомств с гораздо большими штатными расписаниями;

б) функции данного учреждения постоянно расширяются и требуют как дополнительных работников, так и дополнительных площадей;

в) деятельность конторы, хотя и не заметна, но весьма способствует значительному росту авторитета Власти;

г) все подразделения учреждения должны располагаться в одном месте – там, где есть ведомственная столовая;

(Служащим трудно ходить на обед в такую даль и, тем более, возвращаться после обеда.)

д) чем больше штатное расписание государственного учреждения, тем больше пополнение государственной казны за счет возросших поступлений с граждан предприятий после эффективных проверок их деятельности.

Примечание: Знаете ли вы, что в Федеральной службе по налогам и сборам занято больше людей, чем всего существует налогоплательщиков в России? Очевидно, правительство считает налогообложение лучшим видом стимулирования граждан к подъему отечественной экономики.

33

Ведомственные совещания

33.1. Основу деятельности российской бюрократии составляют совещания.

33.2. Любое совещание – это поочередные монологи, оправдывающие бездеятельность их произносящих.

33.3. Если вы не имели возможности ознакомиться с содержанием вашего доклада до совещания, предложите подготовившему его подчиненному резюмировать суть содержания доклада. Своими собственными словами. Даже если, по уверению подчиненного, он сам писал ваш доклад (то есть в докладе содержатся именно его слова).

Примечание: Неважно! Краткий словесный пересказ значительно эффективнее проясняет наиболее яркие и важные положения действительно важного вопроса.

33.4. Из-за недостатка времени и исключительной сложности большинства подготовленных подчиненными документов начальники, на самом деле, нередко вынуждены выносить на рассмотрение коллег предложения, которые они либо не читали, либо читали, но ничего не поняли. Отсюда и различие между словами начальников, то есть решениями, которые они сами хотят или публично обязались провести в жизнь, и реальными действиями подчиненных, то есть внутригосударственной политикой в ее истинном значении.

33.5. Выигрывает всегда тот, кто готовит документы.

33.6. Достаточно позволить начальнику хотя бы раз самому написать проект отчета – и он захочет проводить собственную политику во вверенном ему учреждении.

33.7. Исходя из этих соображений, обычной практикой государственной службы является подготовка резолюций заседаний до заседаний. В результате:

а) вышестоящее начальство получает практически гарантированную возможность обеспечивать ход обсуждений в точном соответствии с заранее согласованным сценарием;

б) поскольку чиновники, как правило, плохо запоминают решения, принятые на заседаниях, представляется исключительно удобным, да и полезным, изложить их заранее в письменном виде.

33.8. Какие-либо изменения в готовой стенограмме совещания допустимы, только если она радикально противоречит решениям, принятым на заседании. Таким образом, исход заседаний, за редким исключением, определяют заранее подготовленные стенограммы, а отнюдь не те, кто фактически на этих заседаниях присутствует или выступает.

33.9. Скандал во время заседаний чиновников впоследствии обыкновенно преподносится пресс-службой, как «откровенный обмен мнениями».

33.10. Часто ни один из присутствующих на совещании чиновников ничего не смыслит в предмете, который так горячо обсуждается. По своему обычаю государственные служащие пытаются решить проблему государственного значения, хотя более несведущих в данном вопросе людей, пожалуй, не сыскать во всей России!

Примечание: Примечательно, что в такие моменты никому из присутствующих и в голову не приходит привлечь к обсуждению проблемы профильных ученых. Впрочем, кто они такие? Всего лишь специалисты в той отрасли, о которой идет речь.

33.11. Некоторые чиновники имеют привычку засыпать на всех заседаниях и совещаниях. Некоторые уже дошли до того, что засыпают даже во время собственных выступлений.

33.12. Мыслимое ли дело – собраться с мыслями, если тебя все время будят?

33.13. Ваш отчет будет считаться блестящим, если желание читать его пропадет уже после первой фразы, а слушателей клонит ко сну уже к концу первого абзаца.

33.14. Заканчиваются подобные тягостные беседы, как правило, тем, что самый главный на совещании чиновник подводит итоги и с удовлетворением отмечает, что в принципе «наши точки зрения совпадают и мы едины в своем намерении претворить упомянутый проект в жизнь…».

33.15. Можно попробовать что-то сделать. А можно что-то сделать.

33.16. На языке чиновников «активно что-то делать» означает ничего не делать.

Примечание: Во всяком случае, закон обратной зависимости гласит: чем меньше человек собирается сделать, тем больше он должен об этом говорить!

33.17. На любом совещании самый важный вопрос озвучивается последним, непосредственно перед обедом, так что на его обсуждение остается не более пяти минут.

33.18. Если на совещаниях чиновники ничего не говорят о каких-либо проблемах, значит, скорее всего, они просто о них еще не знают.

33.19. Главное оптимизировать процесс!

Примечание: «Оптимизировать» – значит усложнить дело настолько, чтобы обеспечить максимальный уровень своей защищенности.

33.20. Решение любой, даже самой сложной, проблемы открывает также и новые широкие возможности. Правда, всегда остается опасность, что некоторые определенные широкие возможности окажутся неразрешимыми.

33.21. В вопросах гибкости российские бюрократы несгибаемы.

33.22. На совещаниях бюрократов еще никто и никогда не заблуждался без соответствующих указаний.

33.23. По сути, все принципиальные противоречия чиновников на совещаниях и в неформальных встречах сводятся к двум фразам:

а) – Уважаемый коллега, вы не правы…

б) – Сам дурак!..

Примечание: Вот какие интеллектуальные разговоры ведутся не только на совещаниях, но и в кабинетах и коридорах власти!

33.24. Чужие глупости и собственные достижения нам всегда кажутся больше.

33.25. Любое совещание чиновников – это не более чем «буря в стакане воды».

33.26. Как часто государственные чиновники, с их высокомерием и решимостью победить в споре ради самого спора, забывают о предмете спора и о своих главных целях.

33.27. Если на совещании чиновников выясняется, что среди коллег появился кто-то, готовый свернуть горы, за ним обязательно пойдут другие, готовые свернуть ему шею.

33.28. Гениальные планы чиновников на глазах превращаются в пыль. Впрочем, как и многие из планов государственной бюрократии.

33.29. Совещания чиновников и депутатов по какому-либо конкретному вопросу, конечно, трудно назвать «собранием умов», но не в этом дело. Главное – им всем удается публично высказать свои «мудрые» мысли, которые отскакивают от их голов и рикошетят в граждан.

34

Роль коллегиальных решений

34.1. Коллективная ответственность бюрократии – основа персональной безответственности бюрократов.

34.2. Государственные чиновники, как правило, направляют сами себя – разумеется, за государственный счет – на различные коллегиальные совещания, симпозиумы или конференции, особенно если они проводятся летом на известных курортах.

34.3. Иногда некоторые «думающие» головы российских граждан посещает забавная мысль: способны ли наши государственные бюрократы принимать мудрые решения на благо собственного народа непосредственно после заграничного вояжа?

34.4. На межведомственных совещаниях каждый из начальников руководствуется исключительно интересами своего ведомства или управления и потому готов всячески препятствовать любым изменениям политики, если таковые неблагоприятно скажутся на его ведомстве.

34.5. Такая практика вполне в духе государственной службы. Собственно говоря, все ведомства, теоретически коллективно представляющие правительство в глазах общества, всячески пытаются оказать давление на правительство, поскольку каждое министерство фактически контролируется теми, над кем оно призвано осуществлять контроль.

34.6. Любое ведомство в своей деятельности исходит из интересов, прежде всего тех, с кем оно имеет наиболее тесные контакты. Это довольно своеобразная система «противовесов»:

а) министерство образования интригует в пользу платного образования;

б) в то время как министерство промышленности всячески печется о крупных предпринимателях;

в) министерство энергетики заботится об интересах нефтяных и газовых компаний;

г) министерство финансов – о коммерческих банках;

д) министерство здравоохранения – о дорогих лекарствах… и так далее.

34.7. В сущности, вся деятельность государственного аппарата направлена на то, чтобы не дать руководителям и солидарным с ними депутатам проводить свою собственную политику.

Примечание: Таким образом, «единая антикоррупционная политика» может получить право на существование, только преодолев мощное сопротивление всей государственной службы и ряда других заинтересованных групп.

34.8. Само существование в государственной службе системы «сдержек и противовесов» делает нелепым заезженный миф о якобы единстве российской бюрократии.

34.9. Возможно, некоторые ваши коллеги кажутся вам просто невыносимыми, но стоит дойти делу «до драки» с другими ведомствами – лучшего союзника вам, пожалуй, не найти.

34.10. Чтобы реально изменить какое-либо решение, надо сделать это «не после, а до того», как о нем будет официально объявлено. В реальной практике государственной службы так всегда было, есть, будет и должно быть!

34.11. Коллегиальные правила государственной службы:

а) пункт первый: все без исключения чиновники соглашаются с коллегиальными решениями начальников;

б) пункт два: бюрократический аппарат должен соблюдать определенный период моратория на обсуждение всех вопросов, не урегулированных согласно первому пункту;

в) пункт три: после принятия подчиненными коллективного решения об исполнении коллективных решений начальников все выступления и заявления в прессе на темы, согласованные пунктами один и два, должны в обязательном порядке получать предварительное коллегиальное одобрение начальников.

34.12. Правила, указанные в предыдущей статье, выглядят как вполне разумный способ оградить высокопоставленных чиновников от возможности публично делать откровенно противоречивые заявления, которые иногда ставят в крайне неудобное положение как их самих, так и руководителей государства. Более того, они содержат еще одно немаловажное достоинство – возлагают на чиновников персональную ответственность за полный контроль над всеми без исключения формами общения подчиненных им государственных служащих с прессой.

Примечание: Нет ни малейших сомнений, что, подписавшись под правилами, ни один чиновник не одобрит практически все, что государственные служащие захотят сказать народу.

34.13. На коллегиальных совещаниях все доклады:

а) являются пустой болтовней между двумя цитатами;

б) от недомолвок сразу переходят к намекам;

в) принимаются в первом чтении.

34.14. Длительность любого совещания обратно пропорциональна сложности обсуждаемого предмета.

Примечание: Если предмет прост и понятен каждому, совещание может длиться почти бесконечно.

34.15. К чести российской бюрократии следует отметить, что ее бесконечные межведомственные совещания не родили ни одной великой мысли, но похоронили некоторое число идиотских.

Примечание: Часто на совещаниях бюрократии рождаются решения, но умирает здравый смысл.

34.16. В то же время они обладают удивительным даром. Они думают одинаково, говорят одинаково, предлагают одно и то же и при этом еще умудряются спорить.

34.17. Из «краеугольных» идей российских чиновников получаются отличные «жернова» для гражданского общества!

34.18. Чиновники, пока их не слишком много, могут иногда еще подискутировать между собой. Если их становится больше, они уже обращаются друг к другу только с речами.

34.19. Цель любого совещания чиновников не в том, чтобы найти решение заведомо невыполнимых задач, а в том, на кого возложить ответственность.

34.20. В обществе бытует всеобщее заблуждение, что государственная служба – это «товарищество с неограниченной безответственностью». Данное утверждение неверно в принципе. Ибо бюрократия не подразумевает под собой такое понятие, как «товарищество». Более того, государственные служащие – очень ответственные люди.

Примечание: Просто ответственность чиновников перед вышестоящим начальством освобождает их от ответственности перед остальными гражданами.

34.21. Конференция – это собрание, на котором люди говорят о вещах, которые уже давно следовало сделать. К великому сожалению, на совещаниях, конференциях, съездах и прочих «тусовках» российской бюрократии слишком часто приходится видеть собрание «пустых» людей, с видом жрецов делающих пустое дело и воображающих себя при этом «элитой» нации.

35

Преимущества государственной службы

35.1. На долю бюрократии приходится примерно девяносто процентов всех наград из наградного арсенала государства! Государственным служащим звания и награды достаются в качестве естественного дополнения к должности!

Примечание: Остальные граждане нашей страны могут заслужить награду, только совершив что-то экстраординарное, что-то выходящее далеко за рамки обычных служебных обязанностей, за выполнение которых они получают заработную плату. Им придется совершить подвиг! Скажем, в течение двадцати семи лет шесть вечеров в неделю на общественных началах переводить бабушек через дорогу – тогда, возможно, они удостоятся чести быть представленными к медали.

35.2. Государственные служащие из года в год улучшают свое и без того неплохое положение. И если раньше их награждали в порядке компенсации за многолетний преданный труд на благо общества, за который они получали относительно небольшое жалованье, скромную пенсию и в целом незначительные привилегии, то теперь их материальное положение сравнимо с доходами менеджеров процветающих частных компаний. Они живут на государственных дачах, ездят на государственных машинах, в конце службы их ждет солидная, не зависящая от инфляции пенсия, и… на них по-прежнему льется нескончаемый дождь привилегий и наград!

35.3. Тот факт, что на долю государственных служащих приходится девяносто процентов всех государственных наград, объясняется их преданностью долгу службы!

Примечание: И не иронизируйте по поводу того, «такая» служба стоит преданности.

35.4. Общество считает, что наши чиновники слишком самоуверенны. В том смысле, что для подобной самоуверенности у них есть все основания. Например, если бы у граждан была стабильная зарплата, пакет социальных привилегий, индексированная пенсия и куча бездарных подчиненных, на которых можно валить все свои ошибки, россияне тоже не отказались бы побыть «слишком» самоуверенными.

Примечание: Какая вульгарная зависть! Другого объяснения этому нет. Еще один крест, но чиновники стараются нести его уверенно и с достоинством.

35.5. Ревностное рвение чиновников на службе нужно поощрять, иначе они перестанут его проявлять.

35.6. Российские чиновники всю свою жизнь трудятся за скромную плату на благо общества, а потом… потом канут в безвестность. Награды и привилегии – всего лишь незначительная компенсация за их верное, самоотверженное служение народу и стране.

Примечание: Неважно, что некоторые чиновники получают гораздо больше, чем зарабатывают. Эта плата все равно сравнительно невелика по сравнению с открывающими под фонограмму свои рты клоунами, «скромно» именующими себя «эстрадными звездами».

35.7. Ставить зарплаты и привилегии чиновников в зависимость от экономических соображений – значит создавать опасный прецедент. Иначе говоря, правильно поступив однажды, бюрократия будет вынуждена правильно поступать и в будущем.

Примечание: Это и называется «опасным прецедентом». Если следовать такой логике, то лучше вообще никогда и ничего не делать. Вносим ясность: в принципе можно делать что угодно, но упаси вас боже делать что-либо впервые.

35.8. Депутаты и чиновники (вместе – государственные бюрократы) тратят массу нервной энергии на сохранение своих привилегий и придумывание новых. Но если бы они хоть часть ее употребили на сокращение бюджетных расходов, страна погрузилась бы в хаос профицита.

35.9. «Заставлять» наших руководителей добиваться экономии с той же страстью, с какой они добиваются своих привилегий, – крайне опасная идея.

Если государство откажется утверждать награды и привилегии тем руководителям, которые не обеспечивают ежегодного сокращения своих бюджетных расходов, скажем, на пять процентов… чиновники начнут оплачивать свои привилегии из собственных карманов. Как следствие расходы государственного бюджета увеличатся в разы!

Примечание: На самом деле, высокие зарплаты и привилегии бюрократов являются нездоровым явлением в основе своей. Они только поощряют угодничество, снобизм, зависть.

35.10. В России проверяющий – это не функция должностного лица, а его привилегия.

35.11. Чиновники неизменно остаются верными своему единственному искреннему убеждению: чем больше у них контроля, тем лучше они могут делать порученное им дело. Все плохое, что происходит с нашим обществом, по их мнению, является наглядным свидетельством, более того – прямым доказательством(!) недостаточности властных полномочий!

Примечание: И, как ни прискорбно, в этом поистине несгибаемом заблуждении они счастливо пребывают вплоть до дня «отправления» в мир иной…

35.12. Россияне искренне убеждены, что у наших чиновников удовольствий намного больше, чем они того заслуживают. Руководители государственной службы первыми подают пример, отказавшись от всех излишеств, атрибутов роскоши и прочих привилегий.

Примечание: Теперь они сами пользуются туалетной бумагой!

35.13. Главное преимущество государственной бюрократии – это привилегия ограничивать свободу граждан.

35.14. Преимущество чиновника перед гражданами состоит в том, что он может безнаказанно изрекать глупости и безответственно ошибаться в «государственных масштабах».

35.15. Быть мэром или губернатором – это серьезно. Это равносильно тому, как иметь свой приход. Это серьезно и лично для чиновников, и особенно для будущего граждан, поскольку других вакантных приходов в ближайшее время, похоже, не предвидится. Ведь губернаторы и мэры не выходят на заслуженный отдых так часто, как следовало бы. У них нет обязательной отставки в шестьдесят пять, а живут они, как правило, до глубокой старости.

Примечание: Господь явно не желает, чтобы они поскорее присоединялись к Нему…

35.16. Если в руках молоток, все вокруг кажутся гвоздями. Не тратьте силы… Возьмите молоток побольше!

35.17. В случае выбора между словом чиновника и словом профессионала российские граждане предпочитают верить чиновнику.

Примечание: Конечно, граждане могут утверждать все что угодно. Но что стоит слово какого-то гражданина против слова наделенного властью чиновника или облеченного народным доверием депутата?!

35.18. Сохранение благосостояния чиновников необходимо для блага налогоплательщиков.

Примечание: Поэтому крайне не верно утверждение о том, что «наша бюрократическая система, как она устроена в настоящее время, преднамеренно злоупотребляет своей властью исключительно с целью сохранения своих элитных привилегий».

35.19. Разве не разумно дать преимущественный шанс на выживание нашим избранным представителям? Иначе кто же будет нами управлять в случае всемирной катастрофы?

36

Роль бюрократии в экономии государственных средств

36.1. Тот, кто искренне ратует за то, чтобы чиновники экономили государственные деньги, безусловно, очень и очень далек от понимания основ работы нашей бюрократии.

36.2. У государственной службы есть свой собственный критерий успеха. Успех нашей экономики, например, измеряется ее прибылями (вернее и правильней было бы говорить, что провал отечественной экономики оценивается размерами ее потерь). Но поскольку государственная служба не получает (а значит, и не теряет) прибылей, то – ее успех оценивается размерами штатов и выделяемого на ее содержание бюджета. Согласно этой формуле, крупное министерство всегда оказывается более эффективным, чем мелкое. На этом принципе зиждется вся наша система государственного управления обществом.

Примечание: Никто ведь не просил «проштрафившееся ведомство» экономить деньги налогоплательщиков. А если все за это возьмутся? Представляете себе, что будет, если все начнут безответственно экономить государственные деньги?!

36.3. Если вы ратуете за экономию, то не думайте, что благодаря вашим бурным инновациям рядовые граждане смогут наконец-то получить какое-то представление о механизмах государственного управления обществом и практическую возможность подсказать Власти, как уменьшить разбазаривание государственных средств. Но…

а) во-первых, граждан не интересуют абстрактные механизмы управления ими. Граждан интересует, когда конкретно подешевеет колбаса и когда конкретно снизятся цены на коммунальные услуги;

б) во-вторых: общественность не имеет ни малейшего понятия о разбазаривании общественных средств. Разбираются в этом только чиновники!

36.4. Более того, чиновников крайне беспокоит, если кто-то из их коллег не может профессионально освоить выделенные бюджетные средства. Подобная нерасторопность расценивается ими как попытка экономии государственных средств.

Примечание: Попытка экономии государственных средств отдельно взятым ведомством – возмутительна по своей сути! Ведь если подобные факты выплывают наружу, министерство финансов может без зазрения совести урезать расходы «проштрафившегося» ведомства на следующий год. А это уже катастрофа!!! В то время, когда прочие государственные служащие будут «пилить бабло», нерадивые сотрудники данного ведомства будут «сосать лапу», как мишки в сосновом лесу.

36.5. Выдержки из инструкции, как «нерадивому» чиновнику следует объяснять факт «экономии» государственных средств;

а) во вверенном мне подразделении была изменена система финансовой отчетности; или

б) была произведена реорганизация штатного расписания ведомства, в силу чего финансовые показатели этого года несопоставимы с данными прошлых лет; или

в) сумма экономии была всего лишь компенсацией за непредвиденные расходы в предыдущие два года, то есть фактически имело место простое погашение задолженности перед бюджетом; или

г) экономия была достигнута только на бумаге, так что ее всю необходимо списать в будущем году; или

д) в ведомстве с опозданием вводятся несколько сот новых должностей, поэтому в следующем году потребности в бюджетном финансировании будут значительно превышены; или

е) в самом начале отчетного периода в целях экономии было заморожено несколько крупных проектов ведомства, на которые были выделены солидные бюджетные средства, но в использовании этих средств отпала необходимость.

36.6. Кампания за экономию государственных средств отнимает у бюджета практически все свободные деньги!

Примечание: Неважно – игра стоит свеч.

36.7. Наши бюрократы всегда рады бороться с неконтролируемым разбазариванием бюджетных средств. Разбазаривание бюджетных средств должно быть под контролем! Но разве их вина, что казначейство не дает им на это денег?

Примечание: Чиновники не могут бороться с казначейством. Никто не может бороться с казначейством!

36.8. Любая экономия бюджетных средств только прибавляет бюрократам работы. Им приходится увеличивать штаты, чтобы посчитать размеры экономии и проследить, куда сэкономленные деньги все-таки исчезли.

Примечание: Если вы противник такой постановки вопроса, попробуйте доказать обратное, и вы сами убедитесь, что это невозможно.

36.9. Подумать только: в условиях, когда текущий момент требует от всех жесточайшей экономии, у общественности создается впечатление, будто вы разбазариваете то, что сберегли другие!

Примечание: На самом деле, за всю историю государственной службы никто ничего еще не сберег. Пора бы вам это знать.

36.10. По сути, любая деятельность чиновника – это процесс деления национального пирога, именуемого в официальных документах государственным бюджетом.

36.11. Национальный бюджет не размножается делением, поэтому государство ратует за сокращение своего административного аппарата. И неизменно в борьбе против собственной бюрократии терпит фиаско.

36.12. Меры по экономии средств в государственном учреждении:

I. Отказаться от планов строительства:

а) нового оздоровительного центра для сотрудников учреждения;

б) искусственного лыжного трамплина для сотрудников контролирующих и проверяющих органов;

в) сауны с циркуляционной ванной для приема важных гостей.

II. Закрыть:

а) пресс-центр;

б) еженедельную газету;

в) ежемесячный журнал;

г) отдел совета по изучению прав граждан на социальное обеспечение.

III. Сократить наполовину:

а) представительские расходы сотрудников;

б) представительские расходы управленческого аппарата.

IV. Продать: второй «майбах» начальника.

V. Отложить: строительство нового здания.

VI. Отменить: «туристическую» поездку членов руководства на Мальдивы с целью сбора фактического материала по управлению обществом на расстоянии.

36.13. Государственные служащие, безусловно, всегда «подгоняли» систему распределения бюджетных средств под свои интересы. Аналогичным образом политика доходов и расходов всегда «подгонялась» под интересы тех, кто ее готовил и формулировал. Например, из года в год в бюджете предусматриваются значительные повышения зарплат для государственных служащих и депутатов.

Примечание: Нужно ли говорить о том, что бюджет готовят государственные служащие, а утверждают депутаты?

36.14. «Кто же будет сторожить самих сторожей?» – вот в чем вопрос.

Примечание: «Правоохранительные органы как «государево око»», – скажете вы и будете правы лишь только отчасти. За «оком государевым» тоже нужен глаз да глаз!..

36.15. Напрашивается риторический вопрос: способны ли государственные служащие понять трудности каждодневной жизни общества, если над ними, в отличие от «обыкновенных» граждан, не висит дамоклов меч инфляции и безработицы? Чему они обязаны всеми этими выгодами? Умению оставаться в тени: они каким-то образом умеют убеждать граждан, что обсуждать этот вопрос просто неприлично – дурной тон. Какова, по-вашему, главная цель государственной службы в области государственных расходов? Конечно же, их всемерное сокращение.

Примечание: Достижению этой благой цели извечно мешает «обструкция» государственной службы!

36.16. А все ли чиновники искренне привержены политике сокращения государственных расходов? Предположим, что «да». Но если это так, то почему же практически ни один чиновник не добился реального сокращения расходов?.. Вы же понимаете, и Москва не сразу строилась.

Примечание: «Москва не сразу строилась», – стандартный ответ государственных служащих, когда от них требуют конкретных результатов работы! Москва не сразу строилась, потому что воровали много.

36.17. Примерный текст выступления перед трудящимися на тему экономии государственных средств:

а) Начало выступления, написанное начальником собственноручно:

– «Распухшая бюрократия – слишком дорогое удовольствие. Отказавшись от неоправданных расходов на ее содержание, мы сэкономим триллионы рублей и сможем направить их на решение важнейших социальных проблем общества…».

Примечание: Система действительно функционирует не совсем нормально, если ее руководители могут тратить свое рабочее время и государственные деньги на сочинение подобной галиматьи.

б) А вот другая – несколько иная версия текста, подправленная подчиненными:

– «В поисках наиболее оптимального решения мы, само собой разумеется, будем внимательнейшим образом рассматривать широкий круг вариантов сокращения государственных расходов на распухшую бюрократию».

Примечание: Вторая версия предпочтительней: в ней нет никакого смысла и в ней ни о чем не говорится конкретно.

в) Есть еще третий – более «демократичный» вариант:

– «Распухшая бюрократия оборачивается для нас тяжелым финансовым бременем. Триллионы рублей – это немалые деньги, поэтому мы самым тщательным образом проанализируем, насколько она стоит таких денег». Примечание: Эта версия, безусловно, несколько размывает содержательную часть выступления начальника. Однако в ней упоминаются конкретные цифры, которые практически никто не понимает и не запоминает. Есть, конечно, и такие, кто все-таки понимает или запоминает, но им в любом случае просто не верят. Зато создается впечатление, что начальник полностью владеете ситуацией. К тому же не забывайте: люди ведь не задумываются над тем, что начальник не говорит, а всего лишь механически считывает текст с бумажки. Попроси его завтра назвать хоть одну цифру из его вчерашнего выступления, и он впадет в ступор.

г) Впрочем, есть еще одна незначительная деталь в последней версии выступления. Если вы обратили внимание, фраза: «…Оборачивается для нас тяжелым финансовым бременем». Звучит так, будто одни чиновники платят другим чиновникам из своего собственного кармана. Поэтому, попутно заменив слово «финансовым» на слово «налоговым», следует сказать:

– «Распухшая бюрократия оборачивается для вас, граждане, тяжелым налоговым бременем. Триллионы рублей – это немалые деньги, поэтому мы самым тщательным образом проанализируем, насколько она стоит таких денег».

Примечание: Чувствуете, как все больше и больше проявляется забота о гражданах?

д) Окончательный вариант звучит примерно так:

– «Правительство намерено самым тщательным образом и, главное, конкретно проанализировать все расходы на содержание бюрократии с целью оптимизации минимизации увеличения налогового бремени на граждан и достижения не менее высокого уровня государственной службы, но при существенно меньшем уровне неоправданных расходов!».

Примечание: Лично вам этот вариант должен понравиться. Хотя фраза несколько длинновата и ее можно выразить двумя короткими предложениями. Но, как показывает опыт, если фраза состоит из более чем двух строк, то когда ее договаривают до конца, слушатели чаще всего забывают ее начало. Иногда включая и того, кто ее произносит.

е) Конец текста:

– «Мы, само собой разумеется, рассмотрим самый широкий диапазон мнений по всему диапазону государственных расходов…».

Примечание: С этого, собственно, и начиналось выступление. Это наиболее удобный и наиболее приемлемый путь завоевания общественного авторитета – не бессмысленный, а, скорее, разумно-уклончивый…

36.18. Если чиновник на деле хочет добиться сокращения государственных расходов, то он должен реагировать на информацию, разоблачающую вопиющую бесхозяйственность правительственного учреждения.

Примечание: Прежде чем реагировать на подобного рода информацию он должен сначала узнать адрес ближайшего бюро по трудоустройству.

37

Бюджет государственной службы

37.1. Пару триллионов из кармана налогоплательщиков – все, что надо для процветания российской бюрократии.

Примечание: Кстати, триллион – это не сумма, а большое единое целое.

37.2. По мнению бюрократии, Государство, в качестве стимулирования добросовестного труда чиновников на благо общества, обязано:

а) ни при каких обстоятельствах не отказываться от обещания постоянно повышать денежное довольствие государственных служащих, ибо…

б) они получают оскорбительно низкие зарплаты, но…

в) дело не в деньгах, это вопрос принципа, и поэтому…

г) они требуют прибавки не для себя лично, а для своих бескорыстных коллег, потому что…

д) бедственное положение государственных служащих наносит удар по самим основам Суверенной Российской Демократии, ибо…

е) если Государство не в состоянии прокормить своих служащих, они вынуждены кормить себя сами.

37.3. Расходов на бюрократию никогда не бывает «более чем» достаточно.

37.4. Смысл существования бюрократии заключается в ее постоянных «жизненно важных» претензиях на государственный кошелек.

37.5. Всех чиновников, конечно же, прежде всего, интересует сумма бюджетных средств, выделенных на их ведомство. На выяснение размеров этой суммы они тратят практически все свое рабочее время.

37.6. Для групп давления вообще характерно выставлять все свои чисто эгоистические пожелания в таком категорическом виде, как будто, если им не выделят бюджетных денег, государство тут же рухнет!

а) Банки, например, требуют денег и понижения ставки рефинансирования исключительно в интересах повышения уровня кредитного обслуживания экономики. И даже когда они заоблачно поднимают собственные ставки по кредитам, то их руководители утверждают, что они вынуждены делать это ради безопасности отечественной промышленности, которую они путем залоговых схем постепенно прибирают к рукам, дабы не отдавать ее иностранцам.

б) Нефтяники, если им можно верить, просят денег, чтобы поднять цены на бензин, чтобы граждане покупали дешевые отечественные малолитражные машины.

в) Медики взывают к совести чиновников и требуют денег на закупку дорогих лекарств, чтобы российские граждане не умирали от дешевых.

г) Так же как паяцы и клоуны телевидения и эстрады, которые постоянно нуждаются в аплодисментах и признании тысячных толп безвестных поклонников и поэтому все время что-то изображают из себя, кривляются, оголяются, потрясая потными трусами и силиконовыми телесами, чтобы понравиться публике, – тоже предъявляют свои претензии на государственные гранты под предлогом сохранения отечественной культуры.

Примечание: О театрах вообще разговор особый, ибо они требуют общественных денег только ради удовлетворения эстетических запросов небольшой части общества, гордо именующей себя «интеллигенцией».

д) И только на все обращения ученых чиновники как можно спокойнее объясняют, что деньги куда больше нужны обществу не для неизвестно кого и чего вообще, а для реальных «приоритетных» проектов.

37.7. Чиновники прекрасно понимают, что надо урезать неоправданные расходы на государственную службу, но… у других, не у них.

37.8. Если Государство заявляет, что оно намерено в будущем как минимум наполовину сократить бюджетные расходы на содержание государственного аппарата, значит, оно уже завтра обязательно повысит заработную плату государственным служащим.

37.9. Объясняется это тем, что, поскольку предстоящие сокращения неизбежно повлекут за собой значительное увеличение дополнительной работы для государственных служащих, последние, безусловно, заслуживают определенного повышения своей зарплаты.

37.10. Чем конкретно занимается государственная служба? Каковы ее функции и задачи, если все эти наши министерства, службы и агентства – не более, чем надгробные памятники государственной службы?

а) Министерство промышленности, например, напоминает нам о месте захоронения нашей промышленности;

б) Правоохранительные службы – о местах захоронения правосудия;

в) Агентство по делам культуры – о том же в отношении культуры;

г) Ну а здание Центральной Избирательной Комиссии довольно точно показывает, где именно похоронили демократию.

37.11. Государственная бюрократия утверждает ориентиры, централизованно собирает деньги с граждан, предприятий и регионов. Как-то:

а) распределяет деньги;

б) устанавливает стандарты;

в) разрабатывает ограничения;

г) выпускает законы;

д) контролирует их исполнение…

Примечание: Неужели так уж необходимо содержать почти два миллиона государственных служащих только для того, чтобы перекладывать с места на место бумаги и чтобы несколько раз в год перемещать деньги из пункта А в пункт Б?

37.12. Но сокращать бюрократию, мягко говоря, «несерьезно»! Кто же тогда будет:

а) готовить прогнозные цифры грандиозных планов и структур государственного аппарата;

б) просчитывать вариативность популяций чиновников и количественную плотность государственных служащих на квадратный километр России;

в) денно и нощно следить за тем, чтобы все делалось «как следует»?

Примечание: И кто тогда будет готовить планы на светлое будущее?

38

Социальная ответственность бюрократии

38.1. Согласно убеждениям некоторых отечественных государственных чиновников – российский народ находится на иждивении у российской бюрократии.

Примечание: То есть – кормишь народ, кормишь… А он все ест и ест!..

38.2. Кто-то с пеной у рта негодует по поводу увеличения численности чиновников в дотационных регионах страны. Мол, раз регион сидит на дотации, следовательно, чиновников там надо сокращать. Кому-то такой подход весьма импонирует. Серьезная впечатляющая экономия для скудных местных бюджетов.

Примечание: Но позвольте напомнить вам, что в данном случае речь идет об экономически отсталых регионах. Ведь именно этим соображением и диктуется необходимость создания новых рабочих мест.

38.3. Массовые увольнения чиновников в ослабленных проблемами областях и республиках потребуют от правительства изрядного политического мужества. Кто же будет контролировать тех, кто контролирует распределение беспрерывно текущей из государственной казны «манны небесной»?

38.4. Вести разговоры о сокращении в отсталых регионах поголовья государственных служащих – это все равно что поставить на карту благополучие семей и родственников провинциальных чиновников, которые, между прочим, активно поддерживают существующую власть.

Примечание: Обычно те, кто увлекается подобными вредными рассуждениями, даже не задумываются над такими жизненно важными политическими реалиями.

38.5. За последние несколько лет количество чиновников России утроилось, в то время как количество рабочих мест в народном хозяйстве сократилось на сорок процентов. Эти цифры говорят сами за себя. А годовой бюджет государственной службы вырос в пять раз!

Примечание: Если эти цифры вам доставили удовольствие, и вы были бы только рады, если подобного роста достигла бы когда-нибудь российская промышленность, – значит вы прирожденный чиновник. Вы считаете нормальным, когда утвержденные парламентом деньги из кармана налогоплательщиков идут на увеличение штата чиновников за счет сокращения различных социальных трат.

38.6. Государственные средства стараниями бюрократии выделяются для всех без исключения, с тем чтобы государство могло продемонстрировать степень своей заботы и сострадания. Направляя деньги в здравоохранение и социальные услуги, чиновники и члены парламента испытывают чувство очищения, всепрощения, возвышения, самопожертвования!

Примечание: После жертвоприношения никому и в голову не придет интересоваться судьбою жертвы. Точно так же, выделяя средства на чиновников, депутаты заботятся исключительно о благе государства.

38.7. Люди начинают проявлять беспокойство только тогда, когда узнают о растрачивании впустую общественных средств.

Примечание: Например, злоупотребления в государственной службе преспокойно продолжались десятилетиями. И никого даже отдаленно не волновало, как расходуются деньги налогоплательщиков, собственно, в этом и заключалось самопожертвование. А привело их в бешенство то, что им об этом сказали.

38.8. Вы согласны, что бессмысленно содержать больницу только для обслуживающего персонала? Так же, как и государство для чиновников! Но попробуем сформулировать вопрос иначе. В конечном итоге, лечение пациентов является лишь одной из основных функций любой больницы. Так же, как и забота о гражданах является лишь одной из функций государства. Однако к выполнению этой функции невозможно приступить раньше, чем будут выделены средства на соответствующий административный, специальный и вспомогательный персонал.

Примечание: В данном конкретном случае – на государственный бюрократический аппарат.

38.9. Платить зарплаты сотням тысяч бюрократов, которые только и делают, что пишут, пишут, пишут, а затем запускают между собой по кругу свои бумаги. Скажите, кого-нибудь смущает бессмыслица этого процесса? Может быть, кого-то и смущает. Только не бюрократов – они ведь на государственной службе.

38.10. Хотя, может быть, все это и не так уж бессмысленно… Ведь бюрократы пишут свои бумаги с одной-единственной целью: сделать жизнь наших людей более счастливой! А чиновники – тоже люди. Люди, занятые делом!

Примечание: Естественно: люди, занятые делом, наверняка чувствуют себя намного более счастливыми, чем те, кому абсолютно нечего делать. Даже если они делают абсолютно бесполезную работу.

38.11. Сама работа в бюрократическом аппарате уже, наверное, имеет некий конкретный смысл. Потому что бо́льшая часть персонала бюрократических учреждений с утра до ночи занята:

а) перекладыванием с места на место бумаг, которые никому, в общем-то, не нужны;

б) подготовкой черновиков инструкций, которые никто никогда не будет изучать;

в) написанием речей, которые никто никогда не произносит;

г) разработкой официальных документов, которые никто не публикует, которые никто никогда не читает и которых, откровенно говоря, никто просто не замечает.

Примечание: И, тем не менее, им всем куда лучше, когда они на месте и заняты делом.

38.12. Государственная служба стремится к популярности среди населения. А популярность легче всего завоевать, тратя деньги. Государственные деньги! Они делают начальников популярными среди подчиненных и, соответственно, в глазах простых граждан.

Примечание: В то время как сокращение расходов неизбежно ведет к падению популярности бюрократии в целом.

38.13. На самом деле, люди будут только рады, если расходы на бюрократию будут сокращены, хотя бы потому, что все они априори являются налогоплательщиками. С другой стороны, граждане всегда жутко рады, когда бюрократия, отрывая от себя «кусок пирога» платит вместо них за что-то (типа социальных пособий), поскольку они искренне считают, что все это бесплатно! Граждане просто не осознают, что когда они платят налоги, они платят за все, что получают якобы бесплатно. А чиновники-бюрократы, которые постоянно соперничают сами с собой за популярность среди населения, таким образом «подкармливая» общество, одновременно позволяют считать, что бюрократия тратит чьи-то «другие» деньги, а если нет, то «свои», и поэтому максимально сосредотачивают «пирог» – то есть государственный бюджет – в собственных руках.

Примечание: Получается, что чем больше государство выделяет средств на содержание бюрократии, тем больше вероятность увеличения социальных выплат населению.

38.14. Россиянам как-то не верится, что государство не может найти резервы для экономии. Ведь разбазаривание государственных средств стало просто вопиющим и приняло уже неконтролируемые бюрократией размеры! Возможности для экономии, безусловно, имеются…

Примечание: Например, в наших государственных учреждениях все поставлено на слишком широкую ногу: дорогая мебель, служебные автомобили, личные штаты, заграничные командировки, роскошные приемы…

38.15. Когда власть имущие продолжают пользоваться благами и льготами, которых они лишили своих граждан, это вызывает у последних чувство глубокой неприязни и недоверия, не говоря уж о неминуемых отрицательных последствиях подобного отношения к власти со стороны общества.

38.16. Популярные социальные выплаты составляют одну из неотъемлемых основ Суверенной Российской Демократии.

38.17. Любой российский чиновник готов сделать для граждан все возможное… так сказать, в общем плане. Все, что в его силах. Однако гражданам вряд ли удастся дождаться от него хоть какой-нибудь практической помощи.

Примечание: Все дело в том, что власть дана чиновнику не для конкретных дел, а для исполнения поручений вышестоящего начальства.

38.18. Государственная служба принимает на себя консолидированную ответственность за существующий низкий уровень жизни российских граждан настолько, насколько это не касается персональной ответственности бюрократии.

38.19. Собственно говоря, низкий уровень жизни граждан России – это единое определение, неправомерно применяемое средствами массовой информации в отношении широкого спектра самых различных социально-экономических явлений, политически наиболее значимым проявлением которого, безусловно, можно считать неизменную надежду общества на прекрасное будущее.

Примечание: Если уж быть более точным, то в какой-то степени, безусловно, можно с уверенностью считать, что частотность соответствующих обращений граждан, еженедельно регистрируемых в общественных приемных государственных органов власти, в настоящее время выше того, что традиционно принято считать исторически приемлемым уровнем. Однако даже само выделение составляющих причин, не говоря уж об определении степени ответственности за таковые, является задачей настолько сложной и по-своему в высшей степени тонкой, что ее вряд ли можно втиснуть в довольно узкие рамки консолидированной ответственности бюрократии…

38.20. Чиновники, озвучивая ту или иную очередную общественно значимую программу, каждый раз призывают граждан к сотрудничеству.

Примечание: Однако трудно, очень(!) трудно уговаривать людей сотрудничать, когда над ними, как топор палача, висит бюрократический произвол.

38.21. Некоторые, с позволения сказать, журналисты утверждают, что российской бюрократии чужды интересы общества, что она давным-давно утратила реальную связь с простыми людьми и, значит, не имеет понятия о том, как и чем живет российский народ. Непосредственным результатом чего и являются многие неразрешимые проблемы граждан.

Примечание: Абсолютно вздорное представление!

38.22. На самом деле наши чиновники искренне уверены, что они полностью в курсе дела о положении малоимущих слоев населения, что им по долгу службы приходится просматривать всю необходимую прессу, сводки, статистику и соответствующие официальные отчеты.

Примечание: Бюрократы были бы только счастливы, если бы бедность вот так взяла бы да и пропала сама собой. Они все вполне «искренне» сочувствуют тем, кто хуже обустроен, но «у государства просто нет ресурсов, чтобы обеспечить высокий уровень жизни буквально для всех». Особенно не хватает денег для низкооплачиваемых слоев населения.

38.23. Вообще-то в экономическом смысле слова само понятие «равенство» являет собой не более чем мираж, так как всегда найдутся те, кому живется лучше, чем тебе.

Примечание: И не надо ехидно подчеркивать, что месячной «зарплаты» какого-нибудь государственного служащего вполне хватило бы на содержание двадцати неполных семей в течение целого года. С экономической точки зрения подобные оценки иначе, чем безграмотными просто не назовешь. В долгосрочном плане «обездоливание» имущих не ведет к созданию дополнительных благ для бедных, скорее, наоборот.

39

Материально-хозяйственное обеспечение государственной службы

39.1. Начальник занимается выработкой политической стратегии ведомства, а не административными вопросами.

Примечание: Для этих вопросов у него имеется множество подчиненных специальных помощников, служб и подразделений.

39.2. При создании любой ведомственной структуры в должностных обязанностях главного административного чиновника записывается, что он «несет ответственность» за обеспечение экономного и эффективного функционирования вверенного ему подразделения. Но такая формулировка, несомненно, со временем становится для чиновника тяжкой обузой: ведь ему приходится нести ответственность за все проявления неэффективности и бесхозяйственности. Поэтому, когда в воздухе пахнет жареным, наши бюрократы прибегают к «обычному варианту». На языке государственной службы «обычный вариант» означает, что…

а) сначала надо получить штаты, бюджет и помещение, а потом без лишнего шума изменить формулировку должностных обязанностей. Таким образом, чиновник уже является «призванным способствовать» эффективному и экономному функционированию вверенного ему подразделения. Тем самым снимается всякая ответственность за неэффективность и бесхозяйственность;

б) далее путем некоторых словесных инсинуаций, чиновнику вменяется в обязанность «оказывать помощь всем служащим государственного учреждения в их стремлении к эффективному и экономному осуществлению административных функций». В результате ответственность перекладывается на сослуживцев;

в) в идеале – из должностных обязанностей рекомендуется убрать неудобные определения «эффективный» и «экономный». И тогда в задачу чиновника входят лишь «поддержка и обеспечение административной деятельности служащих государственного учреждения».

Примечание: Иначе говоря, требуется всего три – четыре незначительных изменения в формулировках, чтобы избавиться от всякого напоминания об истинной цели пребывания чиновника на своей должности. Тем более что количество его подчиненных растет в геометрической прогрессии пропорционально росту «поголовья» сотрудников государственного учреждения.

39.3. Многие считают хозяйственную службу тупиком чиновничьей карьеры, хотя на самом деле именно там всегда возможно закончить ее на самом пике славы.

39.4. То, что по настоянию вашего завхоза ручки, карандаши, скрепки и прочие канцелярские товары закупаются в централизованном порядке, а потом распределяются по всем учреждениям вашего ведомства, – довольно разумно. Оптовые государственные закупки дают ощутимую экономию. Даже если это обходится бюджету в четыре раза дороже, чем если бы учреждения сами закупали себе все необходимое.

Примечание: – «Но ведь существует еще и здравый смысл!» – можете воскликнуть вы. Однако… Здравый смысл не имеет к политике правительства никакого отношения.

З9.5. К тому же всех устраивает существующий порядок. И это – не твердолобый бюрократизм. Это – рациональное расходование средств налогоплательщиков.

Примечание: Это означает, что ваше ведомство ведет непримиримую войну с бесхозяйственностью и расточительством и что всем остальным есть чему у вас поучиться.

39.6. Децентрализация закупок канцелярских товаров повлекла бы за собой передачу важной государственной функции в руки множества мелких клерков. Поэтому руководство страны проводит политику строгого контроля за лицами, наделенными правом расходовать государственные средства.

Примечание: Российская бюрократия уверена, что никто из граждан не будет возражать против того, что это правомерно и разумно.

39.7. Никого не должно смущать, что покупку скрепок ответственные чиновники называют важной государственной функцией. Иногда следует прикрыться соображениями национальной безопасности. Даже если речь идет о карандашах.

Примечание: «С каких это пор карандаши считаются предметом национальной безопасности? – возможно, спросите вы. Все зависит от того, кто и что ими пишет.

39.8. Главный принцип искушенного в бюрократических интригах чиновника: никогда ни с кем не ругаться, выбирать слова и подбирать выражения.

39.9. Примерный план ответа ответственного чиновника коммерсанту-предпринимателю, участвующему в «конкурсе закупок для нужд государственной службы»:

«Видите ли, голубчик, право же, мне искренне не хотелось вас разочаровывать, но ничего не могу поделать. Ваши документы на этот тендер мы не можем принять, потому что на двадцать восьмой строке вашей заявки на наши конкурсные торги вместо словосочетания «оборот компании за месяц…» вы написали: «оборот компании в месяц…». То есть, как мне это лично самому и не прискорбно, но ваша фирма от участия в конкурсе отстраняется. Поймите меня правильно, если вы так невнимательно относитесь к конкурсной заявке, то это значит, что ваша фирма может так же несерьезно подойти к исполнению государственного заказа. Может быть, вам покажется непонятным, почему мы возвращаем вам документы за такую мелочь, за такой пустяк, на который бы, не будь это возможность получить на исполнение государственный заказ, никто бы не обратил внимания? Но даже теоретическая перспектива получения права на оказание услуг для нужд государства подобную небрежность не допускает в принципе. А почему? Дело не в том, что у вас в документах вместо предлога «за» стоит предлог «в», а в том, чтобы приучить коммерческие фирмы к порядку и ответственному отношению даже в мелочах. Сегодня вы не обратили внимания на предлоги и, значит, отнеслись к конкурсным документам достаточно халатно. Завтра вам уже покажется трудным отредактировать то, что вы написали, и в ваших документах мы недосчитаемся пары-тройки запятых. А послезавтра вы и вовсе забудете об ответственности перед государством и, упаси вас бог, не выполните в срок услуги или поставки. И, наконец, вы после получения частичной предоплаты вообще объявите себя банкротом или – того хуже – скроетесь с государственными деньгами в неизвестном направлении. Вас объявят в международный розыск и привлекут к уголовной ответственности. И все из-за того, что вы в своих документах поставили не тот несчастный предлог. Так что поймите, я бы искренне пожелал вашей фирме победы на этих торгах, но я возвращаю вам ваши документы, дабы уберечь вас от неизбежного судебного преследования за те противоправные действия, которые вы могли бы совершить в будущем, медленно, но верно забывая меру своей ответственности перед государством. Я искренне сочувствую вам и надеюсь, что ваша фирма в следующий раз подойдет к вопросу подготовки конкурсных документов более тщательно и серьезно. Ибо – поймите меня правильно – то, что я сегодня вам возвращаю документы, это не прихоть чиновника-крючкотворца и не бездушный отказ от сотрудничества с вашей компанией, а только средство, преследующее определенную цель – правильное понимание регламента сотрудничества и исправление нелепых ошибок».

39.10. Российская бюрократическая контора – это вам не какой-нибудь потешный балаган. Здесь вам быстро укажут, какой вы на самом деле ничтожный таракан.

39.11. При этом спорить с чиновником – это все равно что заниматься перетягиванием каната, один конец которого привязан к бетонной стене.

39.12. Благодаря «стараниям» хозяйствующих чиновников российские государственные учреждения давно уже превратились в великолепные кунсткамеры хищников-бюрократов, обгладывающих свой народ, словно людоеды на празднике каннибализма.

39.13. Бесперебойное хозяйственное обеспечение государственной службы является неотъемлемым фактором подъема и будущего процветания отечественной экономики. Насыщенный документооборот между бюрократическими учреждениями и государственными служащими поддерживает на плаву целлюлозно-бумажную отрасль отечественной экономики и обеспечивает заказами иностранных партнеров, с удовольствием поставляющих разнообразные канцелярские принадлежности для нужд «ненасытной» российской бюрократии.

39.14. Современная «суверенная» бюрократия не приемлет критики со стороны коммунистов и либеральных демократов о том, что государство, дескать, выбрасывает общественные деньги на ветер, содержа и обеспечивая непомерно раздутый чиновничий аппарат. Подобная критика, по твердому убеждению бюрократов, является самой настоящей чепухой! Они сразу же предлагают гражданам вспомнить «дела» своих оппонентов, когда те были у власти, и представить, какой ущерб они принесли нашей стране!

Примечание: Естественным образом вытекает следующий параграф: «Они разбазарили наши золотовалютные резервы… они довели до ручки наш народ… они способствовали развалу страны…».

40

Государственная тайна

40.1. Когда люди не знают, что делается, они не знают, что делается неправильно.

40.2. Чиновники по любому случаю любят прибегнуть к закону о государственных тайнах. Не думайте, что возможность держать в тайне какой-либо огромный проект представляется сомнительной перспективой. Чем больше проект, тем больше тайна!

40.3. Если вам все-таки непонятно, каким образом проект можно подвести под действие закона о государственных тайнах, если о нем знает буквально каждый, значит, вы молоды и неопытны и не понимаете простой истины: закон этот нужен для защиты не столько государственных тайн, сколько государственных служащих.

40.4. А знаете ли вы, что требования противопожарной безопасности не распространяются на государственные учреждения? Потому что наших государственных служащих не так-то легко зажечь.

40.5. Государственным служащим, а тем более депутатам важные документы никогда – кроме чрезвычайных обстоятельств – не показывают. Вот в такой обстановке секретности и развивается наша демократия.

Примечание: Только в бюрократических кругах вместо слова «секретность» предпочитают говорить «сдержанность», считая это главной доблестью.

40.6. Когда какой-нибудь высокопоставленный бюрократ (то есть чиновник, уровень власти которого превышает уровень его компетентности) говорит, что скоро наш народ станет жить лучше, чего бы ему это ни стоило, мы, безусловно, верим ему. И удивляемся, что раньше мы даже и знать-то не догадывались, что он может быть настолько близок к истине. А может, не настолько? Может, он просто убеждает самого себя, что наш народ станет жить лучше. Сдохнет – но станет! Может быть, его проблема в том, что он сам искренне верит в то, что Власть когда-нибудь сможет решить проблемы общества? Но непонятно, откуда ему известно об этих проблемах. И чем он руководствовался, когда говорил, что бюрократия должна обслуживать интересы граждан? И где можно посмотреть список этих граждан?

Примечание: От таких вопросов можно прийти в смущение и превратиться в настоящего параноика.

40.7. Собственно, еще никому никогда не доводилось видеть государственных служащих в смущенном состоянии за пределами служебных помещений. Они всегда так удручающе невозмутимы, так безукоризненно выдержанны, что, как ни странно, граждане наверняка бы невольно почувствовали себя намного уверенней, если бы они хотя бы изредка смогли лицезреть на лицах чиновников обыкновенные человеческие эмоции.

Примечание: А между тем, чиновники впадают в панику, как самые обыкновенные люди. Но не на публике, а внутри бюрократических стен. И если уж вдруг случается, что чиновники впадают в панику, они начинают мельтешить хуже безмозглых цыплят.

40.8. Кремль по праву считают самой загадочной крепостью на всем земном шаре.

40.9. Грифы секретной документации, принятые «на вооружение» государственной службой:

а) «Для служебного пользования» – бумаги с таким грифом очень удобно читать в туалете;

б) «Секретно!» – подобным грифом обозначаются документы, предназначенные только для «своих»… журналистов;

в) «Совершенно секретно!» – документы показывать никому не нужно: о них и так знают все;

г) «Особой важности!» – это значит, что документы необходимо «перед прочтением сжечь»!

40.10. Парадоксально, но факт: российская бюрократия, в каком-то смысле самая секретная общественная организация во всем мире, на деле как самое настоящее решето.

40.11. Все, на чем стоит гриф «Секретно» попадает в прессу немедленно. Материалы с грифом «Для служебного пользования» попадают в газеты еще раньше.

40.12. «Совершенно секретная» информация означает лишь то, что ее знают все.

40.13. В соответствии с внутриведомственным законодательством о предоставлении информации гражданам, чиновники с удовольствием предоставляют ее в полном объеме. За исключением:

а) небольшого числа документов с грифами: «Для служебного пользования», «Секретно!», «Совершенно секретно!!» и «Перед прочтением сжечь!!!»;

б) ряда материалов, утративших юридическую силу;

в) части внутриведомственной официальной переписки технического характера;

г) части архива, утерянного во время переезда в другое здание;

д) некоторых документов, утерянных в ходе реорганизации ведомства;

е) материалов, изъятых в соответствии с установленной процедурой, вышестоящими инстанциями.

40.14. Все вышеперечисленное относится к «гражданским» ведомствам. Хотя назвать их чисто «гражданскими» можно весьма условно, так как примерно семьдесят пять процентов работающих в них бюрократов – выходцы из спецслужб. Однако чиновники из правоохранительных и специальных органов Российской Федерации также охотно делятся информацией с гражданами.

Примечание: Правда, заранее предупреждают, что «ввиду секретности информации» им придется сразу же посадить вас лет на десять «без права переписки».

40.15. Не следует думать, что обществу должна предоставляться буквально вся информация (например, все вопиющие факты коррупции). В этом-то и кроется его самое большое заблуждение! Ибо:

а) факты усложняют понимание;

б) гражданам не нужны факты;

в) все, что хочет знать общество, – это кто «хорошие», а кто «плохие»;

г) к сожалению, интересы России нередко вынуждают государственную службу иметь дело с гражданами, которых общественность считает «плохими» (например, с олигархами);

д) иногда интересы России означают, что государственная служба не может помочь «хорошим» гражданам (например – опальным олигархам);

е) таким образом, любое обсуждение проблем не должно выходить за пределы бюрократии, в результате чего вырабатывается единая политика, которой и должен эффективно и неукоснительно следовать любой чиновник и любой клерк государственной службы.

40.16. Сделать бюрократию действительно прозрачной и подотчетной – значит забрать власть у бездушной государственной машины и передать ее в руки самых обычных людей.

Примечание: Это радикально, но недопустимо!

40.17. Девиз «осторожного» и «осмотрительного» российского бюрократа: «Я знаю, что я ничего не знаю, но главное – чтобы другие этого не знали».

40.18. Желающий сохранить тайну да сохранит в тайне, что у него есть тайна.

40.19. Примечательный факт: чиновники отнюдь не бывают возмущены предложением утаить от общественности некую информацию или даже сказать им неправду. В бюрократических кругах подобная ложь считается «ложью во спасение». В ряде вопросов от чиновника граждане ничего, кроме лжи, и не ожидают: вздумай он сказать правду, его тут же сочтут глупцом.

Примечание: Например, чиновник никогда не должен констатировать рост инфляции или девальвацию рубля, к тому же он призван постоянно заявлять о стабильности и надежности нашей экономики.

40.20. Три заповеди государственной службы:

а) чем быстрее – тем дольше!

б) чем дешевле – тем дороже!

в) чем секретнее – тем демократичнее!

40.21. В своих беседах опытные чиновники, свято хранящие тайны государственной службы, часто прибегают к методу гипотетических предположений, что всегда свидетельствует о гибкости ума.

Примечание: Например, если вас вдруг неожиданно спросили о том, не собирается ли ваш шеф заняться кадровыми перестановками, не делайте удивленных движений руками и не вытягивайте лицо, как лошадь, опоздавшая к старту. Отвечайте прямо и уверенно. То есть – вопросом на вопрос. Типа: «Если бы некий чисто гипотетический руководитель был недоволен своими гипотетическими подчиненными, и если бы этот гипотетический руководитель пожелал заменить их другими гипотетическими подчиненными, рекомендованными ему гипотетическими указаниями «сверху», и представил бы новую штатную структуру только тогда, когда что-либо менять было бы уже поздно, и если бы чисто гипотетическому сотруднику (то есть – вам) этого гипотетического руководителя была доверительно сообщена такая гипотетическая информация, то мог бы этот гипотетический сотрудник считать себя вправе делиться ею с гипотетическими посторонними людьми?». Прекрасный вопрос! Конечно же, вам наверняка ответят, что никакому постороннему человеку даже в голову не придет делиться с кем-либо информацией, полученной в доверительной беседе. Но если же ваш визави окажется особо непонятливым и, несмотря на ваш исчерпывающий ответ, все-таки попробует уточнить, когда же стоит ждать перемен, не раздражайтесь, а мило ответьте:

«В свое время… когда назреет необходимость… в соответствующий момент… по завершении всех формальностей… ничего не следует делать наспех, вы согласны?»

40.21. Сила России не в демократии, а в храбрых сердцах и несгибаемой воле бюрократии!

41

Вопросы эффективного управления

41.1. «Российская модель управления может служить образцом эффективности, лояльности и бескорыстного служения долгу… Объявлена непримиримая война бесхозяйственности и расточительству… Мы безжалостно искореняем волокиту, очковтирательство и тому подобные явления – бюрократам пощады нет!.. Россия показывает пример всему миру!»

41.2. Правительство делает все возможное, пытаясь защитить то, что защитить невозможно, и заставить работать то, что в принципе работать не способно.

41.3. Государственные средства повышают степень социальной ответственности частного сектора, а частные инвестиции в руководителей бюрократии – эффективность государственных предприятий по «освоению» государственного бюджета.

41.4. Бюрократия не терпит суеты. Она неспешно и, главное, тщательно сначала делит четыре на два и… получает два. А затем умножает два на два и… снова получает четыре. Затем она проверяет результат на калькуляторе: то есть снова делит четыре на два… И так до бесконечности.

Примечание: Или, уж если быть совсем точным, до тех пор, пока бухгалтерия не начнет выдавать зарплату.

41.5. О срочности же можно говорить только в одном смысле: если требуется подписать у начальника что-либо без лишних вопросов, лучше всего подождать, когда он будет очень спешить. Начальники наиболее уязвимы, когда им не дают времени сообразить, что к чему.

Примечание: Вот почему подчиненные вовсю стараются не давать им передышки.

41.6. Просчеты чиновников, даже измеряемые суммами с шестью – девятью нулями, всегда можно считать «незначительной оплошностью». Что же тогда можно считать серьезным упущением? Огласку этой оплошности!!!

41.7. Государственная служба всегда «что-нибудь» придумывает, всегда скажет, «что» следовало бы сделать, хотя «этого» делать и не следует.

Примечание: Кстати, предположение «следовало бы сделать», на языке чиновников означает лишь то, что кто-то нашел обоснованную возможность уйти от ответственности.

41.8. Теоретически можно сделать все что угодно. Если есть деньги!

Примечание: Система ЕГЭ вводилась совсем не для повышения образовательных стандартов, а в основном для того, чтобы избавиться от различий в мировосприятии детей. Хотя у всех почему-то создалось совершенно неверное впечатление, будто делалось это, чтобы избавиться от инакомыслия среди детей. Ведь никто в министерстве образования и науки о детях никогда даже не упоминает. И никогда не упоминал. Государственные стандарты на экзамены в общеобразовательных школах были введены для того, чтобы немного поднять жизненный уровень учителей. И прежде всего для того, чтобы повысить жизненный уровень учителей, а совсем не образовательный уровень детей.

41.9. Сейчас не время разъезжать по командировкам. Сегодня тебя нет в своем кабинете, а завтра у тебя нет кабинета.

Примечание: Действительно, а так ли уж нужны чиновнику заграничные командировки? Вы будете болтаться по миру. И это тогда, когда ваши коллеги будут старательно обустраивать страну и личные дачи, подчиненные будут с завистью представлять, как вы едите устриц на официальных приемах и ковыряться в носах. А в это же самое время подконтрольный вам бизнес останется без контроля и эффективного управления!

41.10. Что такое – успешный проект государственной службы? Это когда:

а) никто не знает реальной стоимости проекта до того, как он будет успешно закончен;

б) подготовка и реализация проекта проводятся оперативно и максимально скрытно;

в) вся заслуга за проект целиком и полностью принадлежит лично начальнику.

41.11. В принципе отношения Власти и общества можно свести к следующей схеме: граждане объединяются в группу, чтобы бороться против официальных проектов Власти, которые не отвечают их интересам. Эта группа представляет местное население. Местные же чиновники, с другой стороны, представляют «не» местное население как таковое, а всего лишь государственную бюрократию и политические партии!

41.12. Нет надежды, что хотя бы одно действительно полезное для общества предложение «просочится» сквозь плотные фильтры российской бюрократии. Нет, конечно же, чиновники никогда просто так «не отбросят» подобное предложение в сторону. Они с предельной серьезностью его рассмотрят, но при этом будут категорически настаивать на максимально тщательном изучении «всех» предложений, так или иначе связанных с его реализацией и бюджетными ограничениями, прежде чем произвести некий консультативный документ для его не менее тщательного рассмотрения «всеми» заинтересованными органами в целях получения требуемых отзывов и рекомендаций, которые затем будет необходимо включить в краткую служебную записку для соответствующих рабочих групп, которые, в свою очередь, подготовят серию отдельных материалов для создания более широкоформатного документа, уже более конкретно определяющего, следует ли передавать данное предложение на следующий этап рассмотрения или все-таки нет.

Примечание: Короче говоря, они его заблокируют.

41.13. Когда граждане смотрят на хаотичные попытки нашей государственной службы «рулить» экономическими и социальными проблемами российского общества, у них неизменно возникает такое чувство, как будто они – зрители в театре. Они не знают содержания пьесы, действие все больше и больше запутывается, и они с нетерпением ждут трагической развязки.

41.14. Демократическое правление предполагает дискуссию, но эффективным – в условиях Российской Суверенной Демократии – оно может быть лишь в том случае, если государственная служба способна заставить людей замолчать.

41.15. Эффективность управления бюрократии основывается на умении эффектно «передвигать» бюджетные средства по различным счетам до тех пор, пока они не исчезнут в неизвестном направлении.

Примечание: Изящность, с которой чиновники превращают государственные финансы в свои собственные, наводит на мысль, что наша бюрократия сплошь и рядом состоит из Дэвидов Копперфильдов.

42

Реформы в государственной службе

42.1. Реформы государственной службе нужны, и даже более того – необходимы! Но об этом мечтать может только дилетант, не знакомый с принципами нашей отечественной бюрократии. Так как речь идет не о пустяке, а о десятилетиях напряженной работы и жесточайшей борьбы системы с собой. Именно поэтому любые мало-мальски серьезные реформы в государственной службе обречены на провал.

Примечание: Допустим, одни чиновники подготовят пятьдесят сногсшибательных реформ. А кто должен будет их осуществлять? Другие такие же чиновники!

42.2. Даже если бюрократия сумеет провести внутри себя не пятьдесят, а одну, всего одну важную реформу государственной службы это уже будет кое-что. И это «кое-что» войдет в «Книгу рекордов Гиннесса»!

42.3. Наши чиновники не способны добиться каких-либо изменений ни сейчас, ни в обозримом будущем – вот в чем вопрос! Изменения требуют проведения законопроектов через парламент, а там на ближайшие двадцать два года все забито.

42.4. Государственная служба не приемлет никаких реформ! Но уж если вам так неймется, для начала попробуйте создать авторитетный межведомственный комитет. Его рекомендации позволят вам учесть все возможные последствия и принять решение, основанное не на сиюминутных, а на долгосрочных соображениях.

Примечание: Другими словами – никак!

42.5. Реальный эффект от любой новой (даже вполне разумной) экономической политики начнет проявляться не раньше, чем года через два-три. Если не позже. А на практике это означает, что в течение первых двух лет новому чиновнику фактически придется платить за ошибки его предшественников.

Примечание: Причем никто даже не понимает, что когда в экономике нелады, то с этим ничего, буквально ничего (!) не поделаешь. Особенно если ваша экономика контролируется американской экономикой, над которой у вас, как у российского чиновника, нет никакого контроля.

42.6. Чиновники, которые уже поднаторели в своем деле, сторонятся любых нововведений, как черт ладана. По их единодушному мнению, любая реформа бюрократической системы – это «мина замедленного действия».

Примечание: Так и до революции недолго «дореформироваться».

42.7. Не в привычках бюрократов вести разговоры о реформе в государственной службе, поскольку они сами «лично не в силах изменить систему».

42.8. Никто из чиновников даже и не подумает выступать против реформ государственной службы, которые они все считают поистине «новаторскими» и по-настоящему «своевременными». Единственно против чего чиновники всегда возражают, это против излишней поспешности в столь важных делах.

42.9. Любые реформы государственной службы быстро превращаются стараниями бюрократии в самый банальный фарс. Вот почему чиновникам всегда необходимо найти какое-нибудь «прикрытие», чтобы постараться скрыть тот очевидный факт, что назначенные им «управленцы» не более чем кучка жалких дилетантов.

42.10. На службе чиновники в основном занимаются тем, что в боксе называется «спаррингом», в науке – «раскачиванием маятника», в политических мемуарах – «схваткой бульдогов под ковром», на детских площадках – «качелями», или, иначе говоря, «переливают из пустого в порожнее».

42.11. Как меняется мнение чиновников о реформировании государственной службы по истечении времени:

а) наша система государственной службы давно нуждается в реформировании;

б) само по себе реформирование государственной службы особых возражений у государственной службы пока не вызывает;

в) вообще-то, как кажется государственной службе, «против» подобного рода реформы вполне могут иметься и весьма убедительные аргументы.

Примечание: Только не надо просить чиновников уточнить «эти» убедительные аргументы, потому что, честно говоря, они не имеют о таковых ни малейшего понятия.

42.12. Парочка довольно банальных, но вполне рабочих подходов к разного рода инновациям в государственной службе:

а) дискредитировать факты, на которых базируется «инновационная идея». Примечание: Если идея носит политический характер, в ней по определению не может быть никаких фактов, которые возможно было бы дискредитировать. Значит остается…

б) «поиграть» цифрами.

Примечание: Но если никаких цифр в «инновационном» проекте тоже нет, значит это в принципе «совсем неплохая идея»! Сразу возникает забавный вопрос: может, имеет смысл с этой идеей немного поиграть? Поэкспериментировать и посмотреть, нельзя ли из всего этого извлечь что-нибудь действительно «полезное» для государственной службы?

42.13. Дело в том, что «единственно», кому тот или иной инновационный проект государственной службы может понравиться, это чиновники. Все остальные, то есть те, для кого реформистский проект «действительно» имеет значение, наверняка будут категорически против. А именно:

а) оппозиция!

Оппозиционные лидеры будут, как могут, критиковать данную инновацию – в этом на них можно смело рассчитывать, – они не упустят случая покрасоваться перед телеобъективами с заявлениями, что в «безликости и неконкретности» проекта, прежде всего, виновата действующая Власть;

б) общественные организации!

Общественные организации наверняка выступят с «возмущением», что Власть в который раз не прислушалась к мнению общественности;

в) средства массовой информации!

Средства массовой информации будут «обсасывать» каждый шаг, предпринимаемый в рамках инновационного плана, и устраивать всевозможные словесные обструкции, которые будут ставить «инициаторов инноваций» в крайне неудобное положение. Журналисты, работающие по тематике государственной службы, будут с удовольствием публиковать любые глупости, которые сама государственная служба будет им постоянно подкидывать;

г) собственно граждане!

Граждане, пережившие парочку буржуазных революций, хаос становления демократии, дефолты, кризис и «ужас» либеральных реформ, чураются даже разговоров о возможных переменах в «стабильности».

Примечание: Остается всего один маленький вопросик: какой «именно» должна быть аргументация бюрократии против разного рода новаций?

Наверняка бюрократия, как говорится, «в унисон» заявит, что беспардонное вмешательство в дела государственной службы во многом и без того «способствует» разрушению стройной системы государственного управления, и что данный «инновационный план» лишь только еще больше усугубит этот процесс.

42.14. Мы должны признать очевидную истину: чиновникам доверяют руководство процессами для удовольствия, а не для работы!

Примечание: Как только на вас возложат даже незначительные дополнительные обязанности, немедленно требуйте увеличения бюджета, расширения кабинета и дополнительный штат помощников. Ваши новые функции, конечно же, повышают ваш вес, влияние и статус среди коллег, но, согласитесь, было бы глупо взваливать на себя лишние хлопоты без какой-либо компенсации.

42.15. Исходя из сказанного, мы должны прежде всего понимать: что «именно»(!) хотят чиновники (равно, как и депутаты) от государственной службы? Попробуем искренне помочь нашим чиновникам, и, само собой разумеется, депутатам лучше понимать их истинное предназначение:

а) реклама…

Они хотят максимального освещения в средствах массовой информации всех хороших дел, которые они сотворили (или думают, что сотворили). Именно для этого в исполнительной и законодательной ветвях власти трудятся несколько тысячи пресс-бюрократов. А государственная служба, в свою очередь, помогает депутатам и чиновникам готовить программные выступления, аналитические статьи и организует для них специальные телерепортажи;

б) секретность…

Им нужна максимальная секретность в отношении всего, что могло бы быть использовано против них самих. Во многом именно для этого в свое время депутатами были приняты разработанные бюрократами законы о государственной тайне и экстремизме, уголовно преследующие любую(!) критику в адрес Власти. Этим же объясняется и неуемное стремление государственной бюрократии засекречивать чуть ли не каждый документ – от планов «эвакуации при пожаре» до процедуры чаепития в загородной резиденции Президента;

в) информация…

Они хотят, чтобы государственная служба увековечивала миф об якобы демократическом избрании депутатов и о якобы плюрализме принятия решений в чиновничьем аппарате. Вот почему в обязанности бюрократии входит помощь им в подготовке сценариев для различного рода шарад, типа парламентских слушаний и блогов членов правительства. Государственная служба также пишет служебные и аналитические записки для начальников, чтобы они могли своевременно информировать своих коллег о тех событиях, которые не получили «должного» освещения в прессе или иных средствах массовой информации;

г) единомыслие…

Без бюрократии ни депутаты они высокие чиновники государственной службы просто не в состоянии управлять страной. Это наиважнейшая задача из всех возможных, однако у депутатов и у большинства чиновников нет для этого ни образования, ни квалификации (как правило, профильные дипломы и диссертации они получают уже усевшись в кресла), ни практического опыта. Равно как и интереса к этому многотрудному и весьма утомительному занятию;

д) видимость…

Чиновники нужны депутатам для поддержания видимости, будто они сами принимают все решения, а государственная служба всего лишь выполняет их распоряжения. В силу чего депутаты снимают с плеч чиновников множество утомительных обязанностей, таких, скажем, как:

I) официальные банкеты;

II) торжественные открытия памятников;

III) запуски новых общественных проектов;

IV) прием делегаций граждан и т. д. и т. п.

42.16. Таким образом, особого желания реформировать государственную службу ни у политиков, ни у чиновников объективно нет, и не может быть. В соответствии с системой Российской Суверенной Демократии они делают именно то, что эта система от них и требует. Они делают все, что им нужно. Причем, если речь касается личных интересов, они делают это, нужно заметить, просто великолепно.

42.18. Отсюда неизбежно следует – с той неумолимой последовательностью, с какой день сменяет ночь, – что если Президенту на самом деле захочется реформировать государственную службу, ему придется сначала реформировать саму политическую систему.

Примечание: Но разве такое возможно? Ведь именно эта система и сделала его таким, какой он есть. Кто же в здравом разуме будет откидывать лестницу, по которой забрался наверх! Особенно если продолжаешь на ней стоять…

43

Конфликт интересов

43.1. Если кого-либо из ваших подчиненных, как говорится, «схватят за жабры» категорически настаивайте на проведении внутриведомственного расследования. В противном случае вы рискуете навлечь на себя контролеров со стороны. А так у вас есть шанс растянуть его на полтора года, а потом заявить, что, «несмотря на отдельные недостатки и диспропорции, которые за истекший период уже устранены, никаких следов намерения ввести кого-либо в заблуждение обнаружить не удалось». Или что-нибудь в этом роде.

Примечание: Даже если намерение было! Ибо вы не говорите, что его не было. Вы говорите об отсутствии следов такого намерения.

43.2. Замять дело – значит принять более гибкое решение в рамках изложенных вами основных принципов в соответствии с интересами государственной службы.

43.3. Главная задача любого внутриведомственного расследования, при условии, конечно, что оно проводится на профессиональном уровне, – обнаружить отсутствие следов. Если вы заявите об отсутствии намерения, вас легко обвинить в обратном. Если же вы констатируете, что расследование не обнаружило следов намерения, то доказать противное просто невозможно.

Примечание: Это весьма поучительная информация – так сказать, «взгляд изнутри» на методику государственной службы. Под внутриведомственным расследованием, а вернее под «профессиональным» внутриведомственным расследованием всегда имеется в виду очевидное доказательство полного наличия отсутствия следов.

43.4. Но если вы вдруг с чего-то решили, что выводы внутриведомственной комиссии «сфальсифицировать» можно, а межведомственной – нельзя, значит, вы не совсем глубоко понимаете специфику государственной службы.

43.5. Фальсифицируя выводы межведомственной комиссии, не то чтобы можно попасться или нельзя. Все зависит от того, кто возглавляет межведомственную комиссию. Ее председатель должен быть добросовестным, абсолютно надежным человеком.

43.6. С таким «принципиальным» человеком не надо постоянно опасаться, что все выплывет наружу. Это исключено! Как раз такой человек и поймет, что от него требуется. Ему небезразличны возможные последствия. Он сознательно и с ответственностью подойдет ко всем аспектам порученного ему дела. Это должен быть человек широких взглядов и кристально чистой репутации. Только возглавляемая именно таким человеком межведомственная комиссия никогда не докопается до нежелательных фактов.

Примечание: Например, обнаружит что-то, чего вы не знали сами, хотя и должны были бы знать, или что-то, о чем были прекрасно осведомлены, но не хотели бы, чтобы другие знали, что вы знаете.

43.7. Кандидатуру председателя комиссии по щепетильным для граждан вопросам чиновники всегда отбирают очень тщательно. Мало того, что это должен быть признанный Властью авторитет в данной области. Главная цель работы подобных комиссий – чтобы их выводы не разошлись с мнением чиновников.

Примечание: Они же не настолько глупы, чтобы публично расписаться в своем невежестве.

43.8. Но если есть хоть малейшая вероятность того, что комиссия выскажет сомнения в компетентности чиновников или если она займет выжидательную позицию, то ее отчеты не предаются широкой огласке. Только и всего.

43.9. Обратите внимание, на отчет комиссии не накладывается запрет. Ибо «запрет» – орудие тоталитарных режимов. Для свободной страны такое неприемлемо. Поэтому ни о каком запрете и речи быть не может! Отчет просто не публикуется.

Примечание: А это другое дело, или, как говорят в Одессе: «Две большие разницы!».

43.10. Как правило, бюрократы демократическим путем принимают решение – публиковать или не публиковать отчет той или иной комиссии. И если отчет не публикуется, значит, победило большинство, то есть – разум!

43.11. Но как, в таком случае, объяснить, что, мол, мы рассчитывали получить от авторитетной комиссии подтверждение нашей позиции, а когда его не последовало, сделали вид, будто отчета не существует вовсе? На этот случай в бюрократическом аппарате существует хорошо отработанная практика. И заключается она в дискредитации нежелательного документа.

43.12. На всякий случай запомните, а лучше – запишите: вам это может пригодится для дискредитации некоторых на редкость глупых документов ваших коллег.

I. Первый этап: «Интересы общества».

а) намекнуть на соображения безопасности;

б) подчеркнуть, что данный материал допускает возможность неверной интерпретации. Следовательно, может быть использован для формирования негативного отношения к действующей власти.

Примечание: Неверно интерпретировать можно буквально все… даже Священное Писание. Будь оно отчетом правительственной комиссии, российские чиновники, без сомнения, доказали бы нежелательность его публикации на том основании, что оно являет собой пример безответственности. В частности, утверждение, что «кроткие унаследуют мир», может нанести непоправимый ущерб нашему оборонному бюджету.

в) сослаться, что целесообразнее было бы подождать результатов более широкого и детального исследования на долгосрочной основе;

г) если такого исследования нет и в помине, тем лучше: можно создать еще более авторитетную комиссию и выиграть еще больше времени.

II. Второй этап: «Дискредитация нежелательных для публикации материалов». Дискредитировать такие материалы, безусловно, намного проще, чем уже опубликованные. Надо организовать для прессы несколько «утечек». Например, о том, что:

а) остается без ответа ряд важных вопросов;

б) не сделаны четкие выводы;

в) конкретная информация допускает различные толкования;

г) имеются явные противоречия;

д) некоторые кардинальные аспекты проблемы вызывают сомнение.

Примечание: Пункты «а» – «г» будут верны в любом случае, ибо это можно сказать практически о всех печатных материалах – даже необязательно предварительно их читать. Вопросы, оставшиеся без ответа, всегда найдутся – хотя бы потому, что их никто не задавал. Что же касается пункта «д», то если эти кардинальные аспекты ни у кого не вызвали сомнений, вызовите их сами. Тогда они появятся и у других.

III. Третий этап: «Дискредитация рекомендаций».

Данная цель легко достигается с помощью умелого употребления дежурных фраз вроде:

а) «…не является серьезной основой для выработки долгосрочных решений…»;

б) «…не содержит достаточной информации для глубоких оценок…»;

в) «…не может служить основанием для радикальных изменений существующей политики…»;

г) «…в широком смысле только подтверждает текущую практику…».

Примечание: Фразы такого рода создают душевный комфорт у тех, кто не читал данного материала и кто не желает перемен, то есть практически у всех.

IV. Четвертый этап: если и после третьего этапа остаются сомнения – «дискредитируйте автора отчета».

Делается это неофициально, с помощью намеков и слухов о том, что он (она):

а) предубежден против правительства;

б) жаждет известности;

в) выслуживается, чтобы получить от власти некие преференции;

г) выслуживается, чтобы получить руководящий пост;

д) ранее являлся консультантом оппозиции, или хочет стать «материально заинтересованным рупором» внешних врагов.

43.13. Если вас не устраивает отчет комиссии, переделать надо только заключение. Это единственное, чем интересуются журналисты, на остальное они просто не обращают внимания.

43.14. И если заключение, например, звучит следующим образом: «Исходя из полученных данных, комиссия не видит оснований, препятствующих реализации проекта», то в окончательном варианте это будет звучать так: «Исходя из полученных данных, комиссия не видит оснований, препятствующих реализации проекта. Вместе с тем комиссия считает необходимым подчеркнуть, что данное исследование является сравнительно новым видом исследований подобного рода и, следовательно, было бы безответственно отрицать возможность, что в результате дальнейшего исследования данный проект может быть признан опасным с точки зрения безопасности».

43.15. Если создается очередная внутриведомственная комиссия (например, по расследованию фактов коррупции), и вы заволновались, значит, вы просто не знакомы с правилами игры. Это не скандал. Это даже не пахнет скандалом, поскольку правилами предусмотрено только создание комиссий по расследованию фактов коррупции, но никак не их работа. Удивительно, но факт: те, кого в них назначают, собираются в лучшем случае один раз, да и то скорее в целях личного знакомства. А уж о выводах таких комиссий никто вообще не слышал.

Примечание: Вы можете сказать, сколько внутриведомственных комиссий по расследованию выявили виновных?

43.16. Внутриведомственные комиссии и не могут назвать виновных. По двум причинам:

а) если так называемую «ошибку» допустил какой-то абстрактный государственный служащий, то публично обвинять его считается нарушением корпоративной солидарности. По неписаным законам бюрократии, упреки такого рода могут быть высказаны только в адрес оппозиционных политических деятелей. Для этого они, оппозиционные политические деятели, и существуют;

б) если же «ошибку» допустил сослуживец, то публично обвинять его небезопасно: он немедленно вспомнит другие «ошибки» своих коллег;

в) но существует и третья причина. Самая важная. Публиковать выводы таких комиссий не рекомендуется еще и потому, что большинство «ошибок» происходит в вышестоящих инстанциях.

Примечание: Доказать это невозможно, а если и возможно, то обнародовать доказанное обойдется себе дороже.

43.17. Когда возникает реальная(!) угроза разоблачений, к делу подключают специалистов. Внутренние расследования нужны только для того, чтобы заткнуть рот прессе. Их единственная цель – дать начальнику возможность встать перед телекамерами и с чистой совестью сказать: «Мы провели полномасштабное расследование и не нашли никаких доказательств, подтверждающих указанные обвинения».

44

Разрешение конфликта интересов

44.1. Поиск виноватого чаще завершается обнаружением крайнего. Это «традиция» государственной службы.

44.2. Поэтому «чем больше бумаги – тем чище зад!».

Примечание: Если вы усвоите данное правило, вы, как говорится, «далеко пойдете».

44.3. Настоящие бюрократы, если их «загнали в угол», всегда поступают так: не имея убедительных аргументов против того, что им не по душе, они создают межведомственные комитеты и заводят дело в тупик. Медленно, но верно.

Примечание: Аналогичным образом действуют депутаты, создавая бесчисленные и безумные комиссии и советы.

44.4. Комитет – в понимании бюрократии, это группа ответственных чиновников, каждый из которых ничего не способен сделать, а все вместе они решают, что ничего сделать нельзя.

44.5. Имеет смысл напомнить, что, если эти так называемые временные комитеты, комиссии и экспертно-консультативные советы вовремя не упразднить, они будут продолжать работать до бесконечности.

Примечание: Совершенно не исключено, что у нас до сих пор имеется «Комитет по защите русской выхухоли», или «Экспертно-консультативный совет по противодействию коррупции».

44.6. Не пытайтесь показать свое практическое бессилие перед могущественной и безликой бюрократической машиной. Хотя отрадно уже то, что вы это понимаете. В противном случае вы бы и сейчас были уверены, что:

а) обладаете всей полнотой власти в пределах своей компетенции и…

б) ваши подчиненные всего лишь выполняют ваши указания.

44.7. Обязанность бюрократии состоит в том, чтобы по любому поводу, прежде всего, создать соответствующий межведомственный комитет или комиссию. А еще лучше – экспертно-консультативный совет.

Примечание: Именно таким образом бюрократия поступала всегда, а значит, именно так она должна поступать и в будущем.

44.8. Чиновникам и экс-бюрократам зачастую так недостает познаний, необходимых для заседания в перечисленных выше комиссиях, комитетах и советах. Эти люди всю жизнь проработали чиновниками, поэтому специальные познания им не требуются.

44.9. Каждая карьерная ступенька – это еще один шаг к получению места в каком-нибудь отличном комитете или симпатичной комиссии после выхода на пенсию.

Примечание: Подобные квазигосударственные и псевдоавтономные структуры не могут ни с того ни с сего стать дефицитом, поскольку, сокращая их, любое правительство немедленно создает вместо них другие. Во что обходится налогоплательщикам их содержание, статистика скромно умалчивает.

44.10. Различные комиссии «по расследованию» создаются, как правило, совсем не для того, чтобы найти виновных или причины «ошибочных решений». Они создаются для координации «заблуждений» государственных служащих.

Примечание: В тех редких случаях, когда требуется на самом деле обнаружить виновных, всегда обращаются к специальным службам.

44.11. При создании очередного авторитетного комитета, экспертно-консультативного совета или беспристрастной комиссии, государственная бюрократия, прежде всего, принимает во внимание, что членам данных «организаций» потребуется, по меньшей мере, несколько месяцев напряженной работы, чтобы скоординировать и учесть интересы всех заинтересованных сторон:

а) министерства экономики;

б) министерства финансов;

в) профильного министерства;

г) заинтересованных ведомств в части их касающейся;

д) депутатов – в части их не касающейся;

е) и так далее и тому подобное…

Им придется рассматривать сотни отчетов, проводить множество совещаний, вносить предложения, обсуждать их и должным образом пересматривать, отвечать на различные запросы, соглашаться с ними или отвергать… В общем-то, совершенно обычная вещь.

Примечание: Хотите знать, почему все это делается? Да просто потому, что в конечном итоге все это обычно приводит к принятию зрелого и ответственного решения. А вот если бы этим пришлось заниматься специалистам «со стороны», то они решили бы все, может быть, всего за три-четыре встречи. Как такое возможно? По одной простой причине: в государственной службе они – любители!

44.12. Государственные инспекторы должны быть беспристрастны, как поезда, которые беспристрастно следуют туда, куда их направляют диспетчера.

44.13. Если к вам внезапно заявился контролер из очередной экспертно-консультативной комиссии (или со стороны вышестоящих органов), не паникуйте. Для начала обязательно выделите в его распоряжение персональную служебную машину. Предоставление служебной машины чересчур любознательному ревизору – это одна из стандартных «безобидных» мер, предупреждающих возможные неприятности:

а) во-первых: вы оказываете проверяющему подобающее его статусу почтение;

б) во-вторых: вы «ненавязчиво» устанавливаете надзор за его действиями через шофера, который несомненно является ценным источником информации.

Примечание: Проверяющие чиновники относятся к шоферам, как к обслуживающему персоналу и, как правило, не задумываются над тем, что водитель тоже имеет уши.

в) в-третьих: именно через водителя, «своевременно пожаловавшегося» на вас контролеру, вы можете «слить» проверяющему дезинформацию, тем самым направив его усилия в нужное вам русло.

44.14. Излишне напоминать об абсолютно независимом статусе различных государственных инспекторов и о недопустимости любых попыток оказать на них давление, или подкупить их.

44.15. Но если чиновники (равно как и «обыкновенные» граждане) оказывают инспекторам «материально-осязаемые знаки уважения» и добровольно советуют им, подсказывая наиболее перспективное направление проверки, и разъясняют общую картину, чтобы инспектор мог более объективно и компетентно оценить отдельные аспекты проблемы, такой подход не может вызывать никаких нареканий.

44.16. Система российской бюрократии строится на простом для понимания принципе «живи и дай жить другим».

44.17. Нет никакого смысла изменять эту систему, которая так прекрасно зарекомендовала себя в прошлом, а значит, будет полезной обществу в будущем!

Примечание: Любая система требует проверки временем. Прежде всего, надо быть объективными и справедливыми.

45

Кадровая политика

45.1. В западных демократиях ротации подвергаются политические руководителя, в то время как исполнительные государственные служащие по долгу занимают свои должности.

Примечание: Подобная практика не приемлема для Российской Суверенной Демократии, и мысли о ней подрывают саму основу системы, которая сделала Россию тем, чем она является в настоящее время.

45.2. В России политические руководители практически несменяемы.

Примечание: «Тусуется туда-сюда» только обойма чиновников.

45.3. Для вящей убедительности процитируем три заповеди российской бюрократии:

а) сила в постоянстве!

б) непостоянство ведет к бессилию!

в) ротация – это кастрация!

Примечание: Эти мудрые заповеди составляют основу управления нашим государством.

45.4. Если с тех пор, как вы заняли свое кресло, практически ничего не изменилось – с точки зрения государственной службы это можно считать комплиментом. Этим можно только гордиться.

45.5. Любые намеки на кадровые перестановки заставляют бюрократические слои населения буквально биться в конвульсиях, поскольку они непосредственно касаются личного финансового благополучия бюрократов.

45.6. Проблема заключается в том, что мнения государственных служащих в этом вопросе не всегда, так сказать, совпадают. Они, само собой разумеется, едины в главном – в отстаивании собственных интересов. Но им не с кем спорить о своих переживаниях, кроме как только друг с другом. Впрочем, у бюрократов есть и то, что их, безусловно, объединяет, – они все категорически против каких бы то ни было реформ!

Примечание: Ничего не имея против кадровой ротации вообще, они, тем не менее, «в частности» совсем не хотят, чтобы их «элитные», «высокопрофессиональные» устоявшиеся коллективы «разбавлялись» всякими там недоумками, «темными лошадками» и прочим непонятными «пришельцами».

45.7. В неприятии кадровых изменений, кстати, проявляется добросердечность и гуманность бюрократии. Ведь если среди «сплоченного годами коллектива» по тем или иным причинам оказывается «коллега со стороны», то в случае любой «неувязки» с исполнением поручений начальника все «шишки», прежде всего, падают на него.

Примечание: Для человека, каким бы милым и выдержанным он ни был, это, поверьте, слишком тяжелое бремя.

45.8. По мнению российских чиновников, даже незначительные кадровые перестановки могут вызвать значительные и никому не нужные проблемы. Наша бюрократическая система добилась потрясающих успехов в подготовке взаимно интегрированных и более чем «созидательных» специалистов, которые великолепно владеют техникой самовыражения.

45.9. Руководители государственной службы «тусуют» подчиненных им бюрократов с места на место, так как считают, что последние совсем не перегружены своими служебными обязанностями и их необходимо немедленно «загрузить».

45.10. Говоря, что наши чиновники «совсем не перегружены своими служебными обязанностями», государственная служба, прежде всего, имеет в виду общие кумулятивные нагрузки, понимаемые, как правило, в глобальном смысле, а не в отношении определенных отдельных и в значительной мере аномальных профессиональных обязанностей, которые, логически говоря, не всегда созвучны или гармоничны всему широкому спектру тесно взаимоувязанных и, соответственно, неотделимых друг от друга функций. В силу чего, взятые вместе, таковые функции, безусловно, могут считаться чрезмерным и, вполне возможно, излишним бременем для того, кто исполняет свои обязанности, особенно в контексте сравнительно немасштабных преимуществ по-настоящему глобальных соображений.

45.11. Принципиальные соображения, по которым приветствуются перестановки внутри бюрократических ведомств.

I. Когда начальник начинает по-настоящему руководить, он становится помехой, потому что:

а) спорит по каждому поводу;

б) требует конкретных фактов;

в) интересуется, выполнены ли его распоряжения полугодовой давности;

г) когда подчиненные настаивают на исключительной сложности того или иного вопроса, откапывает старые докладные, в которых они утверждали, что это очень просто сделать.

II. Если начальника смещают, можно спрятать концы в воду и начать новую жизнь с его преемником.

III. Перестановки по душе вышестоящим руководителям – кадровые перемещения помогают держать всех на «коротком поводке».

IV. Перестановок панически боятся только начальники.

45.12. Согласно этическим нормам бюрократии, начальники, как правило, заранее не посвящают подчиненных в свои планы кадровых перестановок, если, конечно, таковые произойдут, и потому государственные служащие в большинстве своем не в курсе относительно предполагаемой даты, если, конечно, таковая вообще определена.

Примечание: Во всяком случае, предполагается, что среднестатистическому чиновнику следует исходить из предположения, что никаких перестановок не будет, и соответственно планировать дальнейшую деятельность – свою или возможного преемника – на случай, если такая кандидатура существует.

45.13. Бюрократия не приветствует кадровые перестановки своих служащих по той простой причине, что ей каждый раз приходится тратить массу душевных сил и энергии, чтобы «правильно» ввести нового коллегу в курс дела.

Примечание: «Войти в курс дела» на языке государственных служащих означает заставить нового чиновника смотреть глазами опытного бюрократа: безэмоционально, равнодушно, автоматически, а также бездумно подходить ко всему с точки зрения действующей власти.

45.14. Критики кадровой политики государственно-административного аппарата утверждают, что перемещения чиновников с места на место зачастую происходят неоправданно хаотично и с научной точки зрения способствуют уходу бюрократов от персональной ответственности. Но государственная бюрократия для того и перемещает своих работников время от времени, чтобы избежать всего этого идиотизма с персональной ответственностью.

Примечание: А что ей останется делать в случае «научного подхода» – перемещать их каждые две недели?

46

Специфические особенности кадровой политики российской бюрократии

46.1. Время от времени некоторых впечатлительных чиновников так «взволновывает» положение дел в государственной службе, что они даже делятся с обществом убийственной «новостью»: оказывается, государственные контракты и должности достаются гражданам за взятку!

46.2. К их глубокому удивлению, на общество это не производит ни малейшего впечатления.

Примечание: «Ничего особенного, – спокойно рассуждают граждане. – Без взятки у нас не то что контракта, а даже приличной болезни не получишь. Ни для кого это не секрет».

46.3. Это ни для кого не секрет, кроме Президента. Совсем необязательно посвящать президентов в то, что не является секретом для всех остальных. Главное, чтобы никто ничего не знал.

Примечание: Так и хочется сказать нашим неуравновешенным чиновникам: «Держите язык за зубами, иначе вас заставят вернуть вашу долю».

46.4. Почему в России должности продаются и покупаются?.. Потому что, как гласит народная мудрость: «Жизнь дается лишь раз. А удается и того реже!».

46.5. Раздача подарков, особенно в виде должностей, – это палка о двух концах, способная работать как «на» вас, так и «против». Весь вопрос в том, сможете ли вы контролировать тех, кого одарили, «после» того как сделали им такой безвозмездный подарок!

46.6. Возможно, вам кажется, что любой чиновник должен испытывать к вам чувство искренней признательности за такой «бескорыстный подарок». Но, видите ли, став обладателем «бесплатной» должности, он сразу же может захотеть делать и говорить все, что пожелает. Бояться-то ему уже нечего… Не будете же вы настаивать на его отставке только ради того, чтобы выглядеть в глазах окружающих глупым идиотом?..

Примечание: Оказанная услуга ничего не стоит.

46.7. И о какой благодарности можно говорить «после» назначения? Особенно в государственной службе, где обычная человеческая благодарность – это не более чем нетерпеливое ожидание предстоящих благодеяний.

46.8. Это просто ужасно! В итоге мы имеем сплошные несоответствия должностям и нарушения правил игры! Честно говоря, в чем между ними разница, многим не совсем понятно. «Несоответствие должности» означает наличие преступления, которое нельзя доказать; «нарушение правил игры» означает наличие преступления, которое можно доказать.

46.9. Зачастую российские граждане рассматривают «материально осязаемую благодарность» за свое поступление на государственную службу как «удачное» вложение в успешный бизнес.

46.10. «Специфическая» кадровая политика российской государственной службы создает впечатление, что найти управу на наших государственных служащих, по сути, некому. Ни один начальник не может остановить рост их заработной платы, не может повлиять на их продвижение по служебной лестнице, не пишет на них характеристик. Иными словами, начальник не обладает, по существу, никакой дисциплинарной властью.

46.11. С целью избавиться от проштрафившегося или просто неугодного чиновника, его обычно назначают на какую-нибудь должность, связанную с международными делами государства – послом, консулом, представителем в международной организации и т. д и т. п.

Примечание: Таким образом Власть дает своим «чадам» возможность уйти, не «потеряв лица»?

46.12. С точки зрения чиновничьих амбиций, подобные назначения – хуже не бывает. Для них это означает конец карьеры. Хуже, чем перевод с повышением в провинцию. Полный и окончательный провал. В такой ситуации вернуться в «обойму» можно, разве только создав новую партию и победив на выборах. Что в условиях Российской Суверенной Демократии невозможно в принципе!

Примечание: Но давайте разберемся, что, собственно, стоит за подобными назначениями. Прежде всего – жизнь в самом сердце прогнившей западной бюрократии, среди всей этой непотребной роскоши: прекрасный должностной оклад плюс не менее значимые суммы на представительские расходы, шампанское, крабы, бесконечные банкеты, зарубежные вояжи, отели, лимузины с кондиционерами и самолеты вип-класса, послеобеденные сиесты и уик-энды на привилегированных пляжах…

46.13. Чиновники называют лето «пустым сезоном». Это время, когда большинство начальников, так же как и простых смертных граждан находится в отпусках, а газеты, ориентируясь на вкусы отдыхающих, публикуют в основном развлекательные сплетни или бытовые сенсации. Это также время парламентских каникул, когда правительство имеет прекрасную возможность проводить новые или «смелые» решения. Ведь депутаты не могут обсуждать их, пока не соберутся на свое первое заседание, то есть осенью, а к тому времени события, происшедшие летом, будут рассматриваться средствами массовой информации как «безнадежно устаревшие».

Примечание: Отсюда логически следует, что летом бюрократы неизбежно теряют привычную бдительность. В условиях, когда их фактически никто не контролирует, никто не ставит враскорячку срочными заданиями, государственные служащие, не опасаясь неожиданных кадровых перестановок или достаточно серьезного интереса к их бездеятельности, нередко позволяют себе расслабиться сверх меры.

46.14. Иногда нашим чиновникам нужен крупный личный успех. И даже триумф. Если успех становится реальностью, то чиновника не переставляют вниз. Поэтому триумф обязательно нужен бюрократам, ввиду отсутствия какой-либо перспективы быть переставленными наверх.

46.15. Российские чиновники – абсолютно карьерные госслужащие. Лояльные. Преданные своему делу. Заслуживающие полного доверия и, главное, надежные. Их предусмотрительность и осторожность в решении самых щепетильных, самых деликатных, самых неоднозначных государственных вопросов доказана десятилетиями.

46.16. Способность бюрократии к самообману является одной из наиболее существенных составляющих успешной карьеры чиновника, как, впрочем, и большинства его коллег.

47

Обслуживание интересов гражданского общества

47.1. Строго говоря, Российская Конституция предписывает государственной службе обеспечивать выполнение желаний граждан. Так оно фактически и происходит, если, конечно, эти желания практически осуществимы. То есть если чиновники считают их практически осуществимыми.

Примечание: А как иначе это можно определить?

47.2. Влияние на решение вопросов подавляющего большинства чиновников практически ничтожно. Но преподносят они себя так, словно от них зависит вращение земного шара.

47.3. Внешне почти каждый чиновник производит впечатление умудренного опытом государственного мужа – аккуратная прическа, величественная осанка, хищное лицо, но манера поведения выдает в нем бюрократа до мозга костей. Он то обаятелен и даже сентиментален, то через мгновение вульгарен и груб.

47.4. Если вы чиновник и к вам на прием пришел посетитель, то, пока он суетливо усаживается на любезно предложенный вами стул, мысленно отработайте стандартную линию поведения чиновников с гражданами:

а) принимать пациентов, то есть граждан, необходимо с ласковой деловитостью семейного врача, неизменно спросив после приветствия: «Ну-с, и что же вас беспокоит?»;

б) далее вы должны быть обаятельным, сдержанным и ободряюще улыбаться;

в) а главное – показать свою занятость и отсутствие времени для второстепенных разговоров.

Примечание: С гражданами по-другому просто нельзя, иначе они начинают мнить себя важными персонами, или тут же, заподозрив что-то неладное, опережая свой визг, начинают строчить на вас кляузы.

47.5. За сохранность сельского пейзажа ратуют в основном городские интеллектуалы и так называемые интеллигенты, которые в жизни не сделали ничего своими руками. Их протест исходит не столько от любви к сельскому хозяйству, сколько от приверженности говорить о чем угодно, только не о конкретных вещах.

Примечание: Честно говоря, их каламбуры начинают иногда утомлять.

47.6. Вы можете сделать вид, будто пытаетесь исправить положение, но для этого требуется время. Обычно у чиновников это совсем неплохо получается.

47.7. Никогда не отказывайте гражданам в их просьбах. «Внимательно» читайте их обращения и обещайте даже сделать все возможное для скорейшего решения проблемы.

47.8. Ваши намерения создать авторитетную комиссию для тщательного изучения вопроса, чтобы в дальнейшем вы могли принимать правильные решения, основанные на долгосрочных программах, очень понравятся людям. Ибо такой фундаментальный подход и солидней, и перспективней, чем скоропалительные действия, которые к тому же могут иметь непредсказуемые последствия.

47.9. Зачастую граждане не имеют понятия о том, что то, что они просят, – на самом деле не является для них благом. Говоря проще, они сами не знают, чего хотят, и не задумываются над последствиями. Ваша задача «наставить их на путь истинный».

Примечание: Не всегда можно давать людям то, чего они требуют. К примеру, спиртное – алкоголику.

47.10. Государственные служащие обладают удивительным даром кого угодно на что угодно уговорить и от чего угодно отговорить.

47.11. Само собой, у чиновников всегда есть исчерпывающие объяснения.

Примечание: Глупые, зато на все случаи жизни!

47.12. Чиновники часто обещают гражданам «постараться» сделать все возможное. Однако предупреждают, что это вполне может оказаться невозможным.

Примечание: На языке бюрократии это является самой жесткой формой отказа.

47.13. Если вы считаете себя эффективным руководителем, вам совершенно не обязательно вникать в жалобные просьбы трудящихся. Ибо, если вы действительно эффективный руководитель, читать вам все это просто некогда.

47.14. Вместо того чтобы убивать время за изучением чуждых вам проблем, поручите своим подчиненным самим набросать официальный ответ на каждое подобное письмо.

47.15. Что такое «официальный ответ» государственной службы?

I. Вначале ваши подчиненные обязательно должны написать, что вы лично поручили им поблагодарить обратившегося гражданина или гражданку за письмо.

II. А затем, в зависимости от их понимания ситуации, они должны ответить либо…

а) «дело передано на рассмотрение», либо…

б) «дело рассматривается».

47.16. Какая разница между: «передано на рассмотрение» и «рассматривается»?

а) «дело передано на рассмотрение» означает, что ваши подчиненные потеряли «дело»;

б) «дело рассматривается» – означает, что ваши подчиненные пытаются его найти.

47.17. Все достаточно серьезно. Граждане обязаны трудиться, а управлять ими – удел бюрократов. Общество неподготовлено не «рожать» детей, а «воспитывать» их! Вот почему граждане не имеют и не могут иметь ни малейшего понятия о том, что лучше для их детей. Вот почему ничего толкового у них из этого не выйдет, да и не может (!) выйти!

Примечание: Если, конечно, не своевременное вмешательство государства…

47.18. Невероятно, но факт! Граждане хотят, чтобы чиновники обслуживали их интересы. Они как будто не знают, что у государственных служащих по горло других, более важных забот. Кроме того, им с этически-профессиональной точки зрения просто не положено в рабочее время отвлекаться от исполнения служебных обязанностей.

47.19. Любая попытка решить проблему с бюрократами превращается для граждан в «бег по замкнутому кругу»!

Примечание: Может быть, крылатая фраза «вращаться в кругах» именно это и означает?

47.20. Когда государственному бюрократу напоминают о том, что он «какой-никакой, а все-таки слуга народа», данный товарищ впадает в «глубокий ступор».

47.21. Может ли кому-либо в здравом разуме прийти в голову обратиться к чиновнику со «здравыми» предложениями? Разве что какому-нибудь ученому, у которого давно «поехала крыша»…

Примечание: Поэтому, если вы – «обыкновенный» гражданин – зашли в кабинет к ответственному чиновнику, сразу начните с просьбы… на ней и закончите!

47.22. Имея дело с чиновниками, надо всегда делать поправку на их врожденный талант к лицемерию.

47.23. Государственные служащие – непревзойденные мастера штампов. Они могут сыпать ими до бесконечности, пока их не остановишь. А чтобы ставить печати с отказом, так у них вообще никогда не заканчиваются чернила.

47.24. Когда имеешь дело с чиновниками и политиками (что, впрочем, одно и то же), лесть – это надежное оружие.

47.25. Не нужно утверждать, что все наши чиновники – балаболы. Что вся их деятельность – это одна только риторика и ничего больше: они говорят, говорят, говорят, а конкретных дел как не было, так и нет. Но это же неправда! Во всех своих публичных выступлениях наши чиновники неоднократно подчеркивают, что у нас уже проведено множество реформ по совершенствованию государственной службы и улучшению жизни народа, что они твердо (!) обещают кардинально изменить вектор развития общества, внести в него принципиально новые элементы, представить целиком и полностью иную философию управления и глубинные подвижки во всем социальном, экономическом и политическом климате нашей страны.

Примечание: И если ничего, собственно, не происходит (во всяком случае пока…), то это только оттого, что столь масштабные перемены требуют времени. Империи тоже рушились не в один день.

47.26. Ну, а что в таком случае должны делать чиновники? Честно говоря, они и не должны что-либо делать.

Примечание: То есть, имеется в виду: они же до этого никогда ничего не делали…

47.27. Всем прекрасно известно – чем дольше откладываешь, тем труднее начать!

Примечание: Истина, не требующая возражений…

47.28. Те люди, кто еще не сталкивался с местными чиновниками, считают, что это честные, сознательные граждане, бескорыстно жертвующие собой для блага общества.

47.29. Те же люди, кто хоть однажды пытался решить вопрос в муниципалитете, убеждены, что, по меньшей мере:

а) одна половина наших бюрократов – чванливые, самодовольные индюки;

б) а другая половина – корыстолюбцы, рассматривающие свое положение, как дойную корову.

47.30. Похоже, некоторые граждане еще искренне верят в то, что основная цель нашей бюрократии заключается в решении проблем общества. А это, в современном контексте государственной службы, просто невозможно – у чиновников полным-полно собственных неотложных забот. И, значит, основная цель бюрократии должна заключаться в том, чтобы заставить людей поверить: их проблемы решаются! Просто до них не дошла еще очередь.

48

Разрешение споров между бюрократией и обществом

48.1. Изначально чиновники существуют для того, чтобы помогать гражданам решать жизненные проблемы. Логически следует, что чем больше чиновников, тем больше у граждан проблем.

48.2. В этом-то, собственно, и кроется вся нелепость ситуации – гражданам необходимо просить милости от того, кто по определению является их слугой!

48.3. Обычно, когда граждане жалуются на вас вашему начальству, они прежде всего обязательно извиняются перед ним за то, что отрывают его по пустякам.

48.4. Никогда не вступайте в конфликт с начальником из-за такой ерунды, как жалобы граждан на ваше бездействие. Это, по меньшей мере, неразумно. Заверьте его о своем согласии с их точкой зрения, то есть с тем, что не стоит начальнику отвлекаться от важных государственных дел лишь потому, что кто-то из его подчиненных вовремя не проявил инициативу. Он обязательно проявит ее в следующий раз.

48.5. Бюрократию интересуют не столько граждане, сколько свои собственные принципы.

48.6. Чиновник убивает в любом человеке гражданина.

48.7. Спорить с чиновником – все равно что бить кулаком по тарелке с кашей.

48.8. Потенциальное противостояние чиновникам чревато самыми серьезными последствиями.

48.9. И дело здесь не только в серьезных финансовых потерях, а в бесконечных «целенаправленных» проверках. Если вы, образно говоря, не проявите чиновникам «должного уважения», а проявите строптивость, те, в свою очередь, натравят на нас целую армию людей, которые займутся проверкой всего, абсолютно всего, что вы делаете. Они будут отнимать у вас столько времени, что вам будет просто некогда работать. А потом «административно обвинят» вас в каждой мелочи: неточные факты, противоречивая документация, путаная отчетность, ну и так далее и тому подобное. Конечно, считается, что любая коммерческая деятельность граждан должна делаться так, чтобы выдерживать любые проверки. Что в принципе абсолютно правильно. Но на практике не осуществимо.

Примечание: Поэтому сопротивляться чиновничьему «беспределу» совершенно не в ваших интересах. Лучше «договориться». Причем «договориться» с нашими чиновниками можно всегда.

48.10. В России направить на коммерческое предприятие батальон милиционеров с визитом доброй воли – это все равно что направить врача-хирурга к больному с температурой. Это не считается – «кошмарить бизнес». Это называется демонстрацией дружеских отношений между государством и бизнесом. А то что у «больного» после визита «доктора» откроется еще и диарея, так это все от нервов… По мнению российских чиновников больничный лист с семью нолями в конце вылечивает все болезни.

Примечание: Возможно, кому-то покажется, что батальон «злобных» милиционеров – это многовато. Однако, по мнению Власти, доброй воли много не бывает.

48.11. Каждый раз, выступая «свидетелем» коррупционных свершений чиновников, вы рискуете оказаться «подозреваемым» в глазах правоохранительных органов. Все, что вы ни скажете, может быть легко интерпретировано против вас.

48.12. Сопротивляясь коррупции в «гражданской» бюрократии, вы окажетесь в полной зависимости от более чем коррумпированных чиновников в погонах!

48.13. И самое главное – став для чиновников «красной тряпкой», вы превратитесь в глазах окружающих в «белую ворону», с которой опасно иметь дело, ибо можно «попасть под раздачу».

48.14. Бюрократия никогда не защищается. Она всегда нападает на своих оппонентов. Прежде всего, она объясняет гражданам, что все «не лестные» слова, сказанные в ее адрес, – это не более чем набор лживых заявлений.

Примечание: Даже в тех случаях, если человек выражает всего лишь «частное» мнение, неугодное чиновникам, в глазах бюрократии, он уже является лжецом.

48.15. Если гражданин говорит правду, но против решений Власти, значит, по мнению бюрократов, – он апеллирует «набором лживых заявлений». Ибо, далеко не каждому нормальному человеку дано понять, что «за» на сленге чиновников в некотором роде означает «против», а «против», с некоторыми оговорками можно воспринимать как «за».

Примечание: И вообще в России «управление» – это искусство невозможного.

48.16. «Лживые заявления» граждан (с позиции российской бюрократии) обязательно дезавуируются чиновниками. На журналистском (то есть – «правильном») языке это звучит примерно так:

а) мягкий вариант:

– «…Конкретные заявления данного гражданина о «неких событиях или решениях» значительно отличаются от тех, которые приводит в своих выступлениях Президент. В государственной службе имеются документы, которые, само собой разумеется, целиком и полностью оправдывают действия или решения «того или иного» чиновника. Но при этом, к сожалению, содержание указанных документов попадает под правила известного «Закона о государственной тайне», то есть не подлежит оглашению, по меньшей мере, еще пятьдесят лет. Что делает заявления данного гражданина в высшей степени несправедливыми и совершенно не отвечающими «фактическому» содержанию событий или сути принятых Властью решений».

б) жесткий вариант:

– «…Конкретные заявления данного гражданина о неких событиях или решениях значительно отличаются от тех, которые приводит в своих выступлениях Президент. Согласно Конституции Российской Федерации, Президент является гарантом Конституции Российской Федерации. Посему, делая заявления против решений Власти, согласованных с Президентом, данный гражданин выступает с клеветническими заявлениями, дискредитирующими лично Президента, и против Конституции Российской Федерации. «Независимым» экспертам-лингвистам уже поручено привести означенные заявления вышеуказанного гражданина в соответствие со статьями известного «Закона об экстремизме» в части «фактического» посягательства на основы конституционного строя России!».

48.17. Умение и скорость реагирования российской бюрократии на заявления граждан достойны самой высшей похвалы.

Примечание: Иногда удобно иметь «под рукой» беспристрастных и «независимых» экспертов-лингвистов. В их «экспертных» заключениях «браконьер мгновенно становится егерем»!

48.18. Бюрократия и общество – это полюсы государства. Наши чиновники на редкость проницательные люди, умеющие отличить хорошее от плохого. Но нельзя же ожидать, что такими же способностями обладают и обычные(!) люди, что они будут точно знать, «куда» именно им следует идти.

Примечание: Откуда им знать?

48.19. Граждане не имеют необходимой квалификации, чтобы сделать грамотный выбор. Чиновники же самые настоящие профессионалы. Собственно говоря, гражданам вообще нельзя доверять государство, у них нет для этого должной подготовки. Мы ведь не позволяем неподготовленным учителям учить!

Примечание: В идеале такая же непогрешимая логика должна относиться и к гражданам…

48.20. Чиновники и граждане действительно привязаны друг к другу… Как конвоир и осужденный. Как террорист и заложник.

48.21. Российские чиновники вслед за российскими демократами испытывают ностальгию по «врагам народа».

48.22. «Остановить» служебное рвение чиновников в части проверок общества практически невозможно. К глубочайшему сожалению граждан. Но зато его можно «притормозить». Причем фактически до нуля!

Примечание: Главное – располагать «убедительными» средствами «торможения»…

49

Профессионализм государственной службы

49.1. Чем больше поголовье начальников, тем меньше интеллектуальный уровень управления.

49.2. Сталкиваясь с государственной службой (впрочем, так же как и с политической «тусовкой»), редко когда удается познакомиться и побеседовать с действительно интеллектуальным человеком!

49.3. Будучи «логиками» по природе, чиновники и депутаты несут логическую несуразицу.

49.4. Один из основных принципов государственной службы: начальники не обязаны быть специалистами. Начальникам, если хотите, потому и доверяют руководство, что больше они ни в чем не разбираются…

49.5. Короче говоря, в государственном управлении требуется открытый, не обремененный лишними знаниями ум.

49.6. Когда в средствах массовой информации передают, что таким-то чиновникам достались такие-то назначения, граждан всегда интересует, не достались ли кому мозги?

49.7. Ни для кого не секрет, что чиновники, отвечающие за сельское хозяйство, не способны отличить трактор от экскаватора, бюрократы от образования совершенно безграмотны, а служащие центров занятости населения являют собой идеал безработного, поскольку вообще ничего не умеют делать.

49.8. Какой смысл нанимать высококвалифицированных специалистов, чтобы они поставили работу в интересующих государственную службу отраслях на деловую ногу, если чиновники, нахватавшиеся теоретических знаний из Интернета, суют свои носы в любое мало-мальски важное решение?

49.9. Обязанность государственного чиновника – заботиться об интересах государства, а не разбираться в тонкостях морально-технических вопросов!

Примечание: Россия превыше всего!.. В целом, пожалуй, с этим нельзя не согласиться.

49.10. Думать ни о чем – основная задача чиновников.

Примечание: Не спешите с опровержением данного утверждения.

«Думать ни о чем» и «ни о чем не думать» – это, как говорят в Одессе, «две большие разницы.

49.11. Если бы российский чиновник был единственным участником конкурса на сообразительность, то все равно занял бы только третье место.

49.12. Каждый российский чиновник стремится достичь своего уровня некомпетентности, а вся полезная работа совершается теми, кто еще не достиг этого уровня.

49.13. У нас с некомпетентностью и неоправданно высокими расходами все в порядке. Но не надо забывать: среди несознательных граждан еще есть немало враждебно настроенных к бюрократии людей.

49.14. По мере возможности российские граждане стараются запомнить и сохранить перлы отечественных бюрократов: они наглядно демонстрируют, как дипломы о высшем образовании, без которого нельзя стать чиновником, ослепляют и вводят в заблуждение тех, кто отбирает перспективных молодых людей для работы в системе государственной службы.

49.15. Интересный штрих: культ «дилетантов широкого профиля» настолько укрепился в российской бюрократии, что специалисты без ропота и возражений соглашаются на третьестепенные роли.

49.16. Специалисты из года в год подают в бюрократический аппарат свои рекомендации, и они неизменно встречают полное одобрение. Но как только доходит до практического обсуждения, у чиновников всегда находится что-то более важное или срочное.

49.17. Для чиновников-теоретиков непонятно, почему специалисты всегда так убеждены в своей правоте. Чиновники почему-то считают, что чем менее они компетентны, тем более правы.

49.18. По простоте российские граждане наивно полагают, что незнание предмета может удержать чиновников от вмешательства в суть событий. К тому же чиновники всегда чем-то обеспокоены. Вы в жизни не встретите бюрократа, который не находился бы в состоянии вечной обеспокоенности.

Примечание: Тревогу у наших чиновников вызывает все, что не вписывается в привычные рамки. Все, без чего любое начинание теряет смысл, – иными словами, все необходимое для нормальной деловой жизни.

49.19. Чиновников не останавливает тот факт, что в принципе, нельзя сделать резюме, если вопрос даже не начали обсуждать, и они толком не знают, о чем идет речь, и, соответственно им неведома суть проблемы. По убеждению бюрократов, можно быть специалистом и не погружаясь в суть вопроса.

49.20. Российские чиновники никогда не знают, с какого конца начинать дело.

49.21. В большинстве своем государственные служащие не любят «работать» мозгами, даже если они у них имеются (правда, далеко не у всех). Чиновникам, как правило, лень хотя бы побеседовать со специалистами. Они предпочитают «обсуждать проблемы» с непосредственными подчиненными, целиком полагаясь на их «компетентное» мнение. Подчиненные, в свою очередь, также не утруждают себя изучением проблемы и, перепоручают рассмотрение вопроса на откуп своим помощникам. И так далее, до тех пор, пока самый низкий начальничек не даст задание своему клерку посмотреть, что там интересного по интересующему руководство вопросу пишут в Интернете. Обратно информация возвращается «наверх» по известному уже алгоритму.

49.22. Привлечение специалистов также было бы большой ошибкой по следующим трем причинам:

а) во-первых, откуда им знать, что следует делать, а что нет?

б) во-вторых, у бюрократии осталось бы так мало работы, что граждане вполне смогли бы справляться со своими проблемами и без ее помощи. И, следовательно, у чиновников осталось бы намного меньше власти;

в) в-третьих, хотя само по себе уменьшение власти государственной службы не имеет особого значения (ибо, по словам чиновников, лично им властолюбие всегда несколько претит), – неизбежным следствием такового уменьшения власти бюрократии было бы ее неоправданное увеличение в руках совсем не тех – «неправильных» людей.

Примечание: В самой верхней части перечня таких «неправильных», но наделенных властью, людей неизбежно окажутся в основном оппозиционеры всех мастей – как местного, так и национального масштаба.

49.23. Специалисты предлагают не выделять денег на любой новый «национальный проект», если в нем не указывается перечень конкретных условий, при которых реализация данного проекта может потерять практическое значение.

Примечание: Глубинный смысл подобных предложений никогда сразу не доходит до чиновников-теоретиков. Потому что это называется «научным подходом». А наши бюрократы об этом понятия не имеют, ибо никогда с этим не сталкиваются, поскольку в студенческие годы занимаются социологией и экономикой. Для них удивительно, что научный подход предусматривает, чтобы до финансирования любого нового проекта устанавливались четкие критерии его успеха или провала и приводились конкретные оговорки типа: «проект не окупится, если его реализация затянется дольше такого-то периода», или если «затраты превысят такую-то сумму», или «если не будут выполнены такие-то условия».

49.24. «Время», «затраты» и «условия» – для большинства российских чиновников понятия абсолютно абстрактные.

49.25. Стоит только допустить, чтобы цели какого-либо государственного проекта и лица, ответственные за его реализацию, определялись заранее, – и вся наша система рухнет! Страна мгновенно окажется втянутой в отвратительный мир профессионального менеджмента.

49.26. Если вы готовы встать на защиту высокопосаженных бюрократов – мол, не могут же они быть настолько невежественными, – предлагаю вам провести среди них небольшой экспресс-тест:

а) есть ли жизнь за пределами Московской Кольцевой Автодороги?

б) какой город является столицей Кремля?

в) на каком языке говорят в Администрации Президента?

г) кто в настоящее время является президентом России?

д) где можно купить глобус России?

Примечание: Если вы сами в состоянии ответить на поставленные вопросы самостоятельно, значит, вы имеете все шансы быть избранным в Государственную думу.

50

Отношения внутри бюрократического коллектива

50.1. Власть не живет по законам общества. Власть живет по законам власти.

50.2. Бюрократия никогда не была единым целым. Соседство кабинетов и единство взглядов – это совсем не одно и то же.

50.3. Принцип смены власти: клан кланом вышибают. Поэтому любой, кто на государственной службе добивается цели, мгновенно становится мишенью.

Примечание: Не заслоняйте собой чужие цели – это летально.

50.4. Некоторые граждане почему-то все еще считают, что бюрократия – это единая команда. На деле же все совсем наоборот. Чиновники и клерки постоянно конкурируют друг с другом и то и дело строят друг другу различные козни, «набирая очки» перед начальством и завоевывая популярность у подчиненных.

Примечание: Девиз государственной службы – «Выжил сам – выживи другого!».

50.5. Наша бюрократия живет по «правилам курятника» – клюнь верхнего, подвинь ближнего, нагадь на нижнего. Когда играешь по таким правилам, крайне важно, чтобы люди, с которыми вы так поступаете, даже не догадывались об этом.

Примечание: Все люди братья… как Каин и Авель.

50.6. Конечно же, все было бы намного проще, если бы чиновничье-бюрократический аппарат работал как одна команда. Но поскольку на деле бюрократия являет собой нечто вроде свободной конфедерации воюющих племен, искать для них общую платформу интересов – прямая задача высших руководителей.

50.7. Все в мире так «несправедливо»! Связанные с государственной службой скандалы всегда выставляют бюрократию не в самом лучшем свете.

Примечание: Но ведь лично к вам, конечно же, это не имеет никакого, ни малейшего отношения!

50.8. И тем не менее, если какая-то в высшей степени сомнительная история всплывет время от времени наружу, то под ударом может оказаться не чей-нибудь, а прежде всего ваш престиж!

50.9. У некоторых из государственных чиновников, как вам, очевидно, известно, несколько запятнанная репутация. Скорее всего, доказать это вы не сможете. Скорее всего, это ваш внутренний голос.

Примечание: Не погружайтесь в недоступный для окружающих мир тончайших человеческих интуиций и произвольных фантазий!

50.10. Чиновники не любят оказываться в «противоречивом контексте общественных противоречий».

Примечание: Или, говоря на обычном человеческом языке, в центре публичных скандалов.

50.11. Во избежание возможных скандалов никогда не отзывайтесь о деятельности коллег категорично и прямо. Даже если они того заслуживают, не называйте их ослами, но не утверждайте и обратного. Лучше прикройтесь вводными конструкциями типа «судя по всему», «предполагается», «согласно общему мнению…» и т. п.

50.12. Преднамеренный обман, судя по всему, не считается тягчайшим проступком в рядах бюрократии. Однако если этот обман раскрыт в отношении коллег, они никогда никому его не простят, какими бы тривиальными ни были его последствия по сравнению с куда более серьезным ущербом, постоянно наносимым нашими бюрократами.

50.13. Любую откровенную ложь, по мнению бюрократии можно «корректно» назвать «некоторой противоположностью предполагаемой правды».

50.14. По правилам государственной службы, правдой является все, в отношении чего нельзя доказать обратного.

50.15. Не старайтесь пустить под откос бронепоезд бюрократии в угоду своим тщеславным угрызениям совести. Нет ничего отвратительней тщеславных угрызений совести. Впрочем, если вам дороже венец мученика – валяйте, настаивайте на расследованиях, ставьте под удар все, за что ваши коллеги вместе боролись все эти годы, находясь на государственной службе. Не стесняйтесь!

Примечание: Но имейте в виду: расследование хорошо, когда будет пойман один преступник. Но если их много… Это недопустимо. Особенно если они – ваши коллеги по службе!

50.16. В бюрократической среде коллеги не любят распространяться о чьем-либо успехе.

Примечание: Поэтому, если вы уже достигли поставленной перед собой цели – уйдите с линии огня.

50.17. Практика подтверждает, что все чиновники равны, но некоторые из них «более равны», чем другие.

50.18. Не «взрывайтесь», если кто-то из ваших «близких» подчиненных в «доверительной» беседе совершенно «конфиденциально» и довольно недвусмысленно подтвердит наличие скрытой борьбы между его коллегами за «ваше кресло», которую они ведут втайне друг от друга. Проявите свойственное вам великодушие. Не принимайте решительных мер, чтобы положить этому конец.

50.19. В конце концов, в государственной службе должны быть честолюбивые чиновники. Они нужны ей для пользы дела. Конечно, только до тех пор, пока они не начинают проявлять слишком много честолюбия.

Примечание: Однако иногда, достигнув своего потолка, с грустью понимаешь, что это всего-навсего чей-то пол.

50.20. Небольшой разброд в рядах подчиненных – это постоянное явление. Обычно не привлекающее особого внимания начальников. Хотя, если небольшой разброд становится «очень» большим, это меняет дело…

50.21. Подчиненные всегда на стороне начальника, пока дела идут нормально. Но чуть что не так, первые отдают своих руководителей на заклание.

Примечание: Когда устами чиновника «глаголет истина», ответственность падает на его начальника.

50.22. Если из десяти ваших коллег девять о вас не говорят ни одного доброго слова, значит, десятый – ваш родственник. Или тот, кто относится к вам, «наверное», намного лучше остальных, ибо предпочитает даже не говорить о вас.

Примечание: Как говорится, «скажи, кто твой друг… и я скажу, зачем вы подружились».

50.23. Бюрократия не приветствует присутствие в одном учреждении двух родственников-однофамильцев. Это может выглядеть так, будто в стране налажено нечто вроде серийного производства чиновников.

50.24. Фраза: «Обидно, когда ты Иуда, а тебя продают, как Христа!», конечно же, никоим образом не соотносится с личностными взаимоотношениями чиновников в государственной службе. Но, тем не менее, в понятии российской бюрократии: распродажа друзей – не признак банкротства, а признак карьеры.

50.25. «Похороны» карьеры товарища являются «той самой» почестью, которую коллегам всегда вдвойне приятно оказать своему «уже» бывшему сослуживцу.

51

Разрешение конфликтов внутри коллектива

51.1. Некоторые государственные служащие в своей практике исповедуют принцип: «если вести себя низко, можно достигнуть высокого положения».

Примечание: Но нельзя достигнуть высоких целей.

51.2. В «подковерных» схватках за «место под солнцем» девизом чиновников, как известно, является: «После поражения – коварство, после победы – месть!».

51.3. Иногда у чиновника нет иного выбора, кроме как нанести мстительным коллегам достойный удар… сзади!

51.4. Есть только один способ защиты – нападение! Это непререкаемый закон, по крайней мере, когда имеешь дело с коллегами по службе.

51.5. Честолюбивый чиновник обязан по отношению к своим коллегам обладать инстинктом киллера.

Примечание: Правду говорят: трудно убить… извините – подсидеть товарища только в первый раз. Потом становится все легче и легче… У киллеров это называется «почувствовать вкус крови». Инстинкт киллера – это сила!

51.6. На своих ошибках учатся, на чужих – делают карьеру.

Примечание: А позволительно ли порядочному чиновнику плевать своим коллегам в лицо, вонзая им нож в спину? – очень риторический вопрос.

51.7. Совершенно не обязательно излагать коллегам, что их действия вполне попадают под закон о коррупции, противоречат нормам морали, не соответствуют нравственным идеалам и способствуют разложению общества. Во всяком случае, не так многословно.

Примечание: Просто дайте им понять, что вам кое-что известно. Во многих случаях им этого вполне хватит…

51.8. Если вам стало известно о некоторых «промашках» ваших коллег, сообщите об этом начальнику таким образом, чтобы он «не услышал» сообщения. Только не надо ничего шептать начальнику на ухо. Вас могут обвинить в наушничестве. Надо просто написать на имя начальника докладную записку, содержание которой допускает различное толкование.

51.9. Писать против своих коллег не так-то просто. Не напишешь же: «Уважаемый господин начальник! Мне стало известно, что некоторые наши сотрудники занимаются коррупцией. Не могли ли вы истолковать данную информацию как-нибудь иначе?»

Примечание: Да, так писать нельзя! И не надо. Здесь требуется более тонкий подход. Вы должны всячески избегать любого упоминания о коррупции и коррупционерах…

51.10. В письменном виде «закладывать» коллег надо примерно так:

«Уважаемый господин начальник! Из частных источников я получил информацию, допускающую возможность определенных отступлений некоторыми нашими сотрудниками от правил и норм поведения государственных служащих. При отсутствии доказательств в пользу противного данная информация позволяет сделать предположение о целесообразности выяснения, существует или нет необходимость дальнейшего расследования. Вместе с тем следует особо подчеркнуть, что упомянутая информация является неполной, в силу чего представляется крайне затруднительным установить достоверные факты с удовлетворительным уровнем надежности. Искренне Ваш …».

51.11. Глубокий смысл вышепроцитированной записки очевиден:

а) во-первых, суть вопроса излагается в такой форме, что к ней трудно придраться;

б) во-вторых, логически следует, что заниматься всем этим должен не лично ваш начальник, а кто-то другой;

в) в-третьих, последняя фраза ясно дает понять: ни о каком расследовании не может быть и речи. Ну а если расследование когда-либо и состоится, вы все равно ни при чем – все будут думать, что ваш начальник в силу исключительной занятости, возможно, не до конца понял значение вашей записки.

51.12. И не спешите с подачей вашего творения руководителю. Подгадайте так, чтобы оно на стол его секретаря накануне отъезда начальника в отпуск. Такой ход внесет большие сомнения относительно того, кто читал записку: сам начальник, или исполняющий обязанности начальника? И, конечно, ни тот, ни другой толком ничего не вспомнят.

Примечание: Что называется, последний штрих, благодаря которому проблема наверняка сведется к банальному «испорченному телефону». Все будут «ни при чем» и смогут спокойно заниматься своими делами (включая ваших коллег-коррупционеров).

51.13. Когда требуется заронить сомнение в том, что выбор вашего начальника в отношении «выдвижения на повышение» вашего коллеги является идеальным (то есть – обхаять), начинать надо с выражения абсолютного(!) одобрения. Одна из главных задач этого заключается в том, чтобы никто никогда от вас не слышал (и даже не видел) каких-либо слов «неодобрения» в адрес данного кандидата. Вы должны всегда выглядеть его самым искренним другом.

Примечание: Ведь чтобы ударить человека ножом в спину, нужно сначала за нее зайти.

51.14. Тактика «уничтожения» ваших конкурентов «на повышение»:

а) этап № 1: выразите начальнику абсолютную поддержку вашего конкурента;

б) этап № 2: перечислите все его качества, безусловно, достойные похвалы, особо выделив те из них, которые делают его практически непригодным для исполнения данной работы;

г) этап № 3: продолжайте превозносить эти очевидные достоинства, пока они не станут своей прямой противоположностью – добродетельными пороками;

д) этап № 4: упоминайте о его отрицательных качествах исключительно в контексте понимания и прощения.

Примечание: Самым простым из них можно смело считать этап № 3 – сверхупрощение! Например, приклеиваете требуемой жертве ярлык. Если умному человеку приклеить, скажем, ярлык «мистер Умник», то лучше от этого ему не станет, это уж точно. Странно, но факт…

Например, если ваш соперник мягкий и тихий, не забудьте подчеркнуть это перед вашим шефом: «Обаятельнейший, душевный человек. Ни единого врага во всем мире… Но ведь ему придется иметь дело с самыми отъявленными бюрократами государственной службы! Хватит ли у него душевных сил?». И наоборот… Если ваш соперник – отнюдь не барышня с кисейными платочками, а, скорее, крутой администратор, сразу переходите к четвертому этапу. Так и скажите начальнику, что он «слишком» крут и «…очевидно, это демократично, что мы поддерживаем коллегу, который не стесняется критиковать решения Президента. Ведь в его истинной лояльности пока еще никто не сомневался». Или, скажем: «Мне казалось, что в той антикоррупционной кампании его обвиняли не совсем справедливо…». Или: «По-моему, он честный до одержимости. Он настолько честен, что, возможно, просто не понимает некоторых маленьких хитростей нашей службы…». Или еще что-нибудь в этом роде. Типа: «Его трудно назвать лицеприятным, он не знает препятствий, не боится задеть чьи-либо чувства, когда это потребуется… И, само собой разумеется, он все любит делать открыто, любит делиться всем с прессой…».

51.15. В ваши планы должно входить не «хоронить» конкурента, а, наоборот, «захваливать». Восхваление способно таить в себе смертельную опасность.

Тот же самый принцип вполне применим к личной жизни тех, кого по тем или иным причинам представляется невозможным запачкать безмерным восхвалением их профессиональной жизни.

Примечание: Ничто так не компрометирует, как отсутствие встречного компромата!

51.16. Все, что требуется сделать для компрометации коллеги, это всего лишь намекнуть (!) начальнику на некое (причем неважно, какое именно) обстоятельство, которое не так просто опровергнуть.

Примечание: Но даже если это оказывается возможным, вы ведь фактически никогда этого не «утверждали», вы всего лишь «намекнули» на это.

51.17. С целью «устранения» (в хорошем смысле этого слова) коллеги лучше всего намекать на гипотетически возможный связанный с ним скандал. Например:

а) в случае отсутствия жены – «гомосексуальность»;

б) в случае наличия жены – «сторонняя связь» (предпочтительней с женщиной, которая выше каких-либо подозрений);

в) в случае удачной семейной жизни – «наркомания» или «алкоголизм». Или, допустим, «тщательно скрываемое сектантство».

Примечание: Возможности такого подхода практически безграничны. Чисто гипотетический пример всегда был и остается исключительно эффективным средством решения проблем.

51.18. Самую, казалось бы, успешную и неуязвимую карьеру можно заставить пошатнуться, восторженно отзываясь о коллеге как о «незаменимом стимуляторе новых идей, фантастически эффективном катализаторе, чрезвычайно изобретательном новаторе». Что же касается метода «сверхупрощения», то с ним тоже никаких проблем. Делается это приблизительно в следующей последовательности:

а) возьмите за основу чью-либо точку зрения – скажем, человека, который убежден, что коррупцию можно победить;

б) упростите ее до абсурдности – «Он (имеется в виду ваш коллега) серьезно верит в искоренение коррупции среди государственных служащих»;

в) честно признайте, что «некогда» в этом имелся определенный смысл. «Но впоследствии ему (то есть – вашему коллеге) стало предельно ясным, что данную проблему вполне можно решить куда более радикальными методами»;

г) добавляйте этот ярлык к вашему коллеге каждый раз, когда произносится его имя: «Ах, да… Это тот самый непримиримый борец с коррупцией…»

51.19. Эффективное применение вышеописанной тактики поможет вашему успешному восхождению вверх по лестнице государственной службы.

52

Государственная бюрократия и гражданское общество

52.1. Достаточно умная и сообразительная (когда дело касается ее интересов) бюрократия все еще пытается отстаивать тезис, что государственная служба – это вполне честное и по-своему даже почетное занятие.

52.2. Чиновники не раскрывают содержания своих заседаний и свято хранят тайну своей переписки.

52.3. В чиновничьей среде «инакомыслие» считается нарушением «оказанного высокого доверия», то есть моральным преступлением.

52.4. Интриги и козни являются обычным инструментом бюрократического управления.

52.5. Если чиновник по тем или иным причинам не справляется со своими обязанностями, то, в конце концов, обязательно получает повышение.

52.6. Государственные служащие свято соблюдают принцип анонимности и традиции благоразумного молчания, которые надежно скрывают от остальной части населения тот факт, что, по сути, именно они управляют страной.

52.7. Соответственно, единственным наиболее доступным «козлом отпущения» за все невзгоды граждан должен быть сделан, с логической неизбежностью, как вы думаете кто? Конечно же государственный служащий!

52.8. Это приводит к огорчительным, достойным всяческого сожаления изменениям в общественном мнении, в результате чего столь необходимая роль государственной службы в повышении уровня благоразумия и основательности принимаемых решений по наиболее актуальным и деликатным вопросам, анализе прецедентов, подготовке наиболее оптимальных вариантов и предостережении руководителей о наиболее вероятных последствиях их политических и экономических инициатив начинает восприниматься не как попытка направить односторонние корпоративные пристрастия на благо страны, а, скорее, как врожденное стремление противодействовать всему прогрессивному и разумному.

52.9. Конечно, всегда можно возразить, что, прячась за завесой секретности, бюрократия просто-напросто преследует узкие ведомственные интересы, тем самым нанося явный ущерб очевидным преимуществам государственной службы.

Примечание: Парадоксально, но на деле это далеко не так.

52.10. Если бы «обычным» гражданам довелось поприсутствовать на заседании чиновников в качестве стороннего наблюдателя, буквально через пятнадцать минут их бы откровенно начало раздражать смертельно скучное рутинное обсуждение вопросов заранее подготовленной повестки, которое то и дело прерывается всплесками забавных и, как правило, не имеющих прямого отношения к делу замечаний, которые, в свою очередь, часто вызывают противоречивые комментарии и даже ссоры.

52.11. Но это – только на взгляд непосвященного стороннего наблюдателя. На самом же деле, все участники заседания мирно сидят за столом, старательно делают записи для своих последующих мемуаров и выступают только для того, чтобы остальные записали их слова для своих собственных воспоминаний.

52.12. Как показывает опыт, для государственной службы подобная методика проведения заседаний оказалась явлением на редкость положительным по одной простой причине: успешное продвижение в сторону «публичности» и открытости государственной службы практически всегда ведет к заметному повышению уровня секретности. Ибо как только какой-либо орган (парламент, местный совет, Кабинет министров) или ведомство становятся открытыми для представителей общественности, те тут же начинают использовать его не для обсуждения по-настоящему важных государственных проблем, а для публичного изложения своих собственных воззрений.

52.13. Поэтому «реальные» решения всегда принимаются в небольших и куда менее формальных группах.

52.14. В государственной службе такие небольшие группы нередко включают в себя одного или более начальников, благодаря которым во многих обсуждаемых предложениях уже на этой стадии появляются элементы здравомыслия и практической применимости.

52.15. Таким образом, движение к более «открытому» обсуждению вопросов неизбежно повышает уровень закрытости и, соответственно, качество принятия решений в высших эшелонах власти.

52.16. Российские граждане искренне убеждены, что России давно бы пора иметь в государственной службе людей честных и компетентных.

Примечание: И хотя такое сочетание станет в каком-то смысле новинкой, попробовать это, безусловно, имеет смысл.

52.17. Более того, по мнению граждан, честная государственная служба, как им кажется, вряд ли способна причинить существенный ущерб национальным интересам.

Примечание: Российские граждане твердо убеждены в том, что отечественная бюрократия стараниями чиновников давно уже превратилась в «огромную кучу дерьма», которую давно уже необходимо расчистить.

52.18. А между тем государственной службе пришлось пережить уже достаточное количество весьма неприятных скандалов, непосредственно связанных с коррупцией среди чиновников, и создается впечатление, что ей, честно говоря, уже надоело защищать то, что защитить невозможно.

52.19. Российскую бюрократию, естественно, давно пора чистить. Прежде всего, это:

а) и в интересах граждан;

б) и в интересах самого Президента.

Примечание: Интересы страны – прежде всего!

52.20. Но, хотя в долгосрочном плане честные чиновники, безусловно, вряд ли способны нанести сколько-нибудь ощутимый ущерб общим интересам Государства, они, тем не менее, вполне могут привести к образованию ряда досадных, никому не нужных краткосрочных проблем.

Примечание: Любое расследование дел в государственной службе неизбежно приводит к подрыву доверия общества к власти и к снижению рейтинга руководителей государства. Это недопустимо!

52.21. Что же касается образного сравнения бюрократии с «кучей дерьма, которую необходимо вычистить как можно скорее», то вполне уместно поинтересоваться: что же останется после того, как ее вычистят?

Примечание: Ничего! Ровным счетом ничего, если не считать того, что сами чистильщики окажутся с ног до головы в дерьме. Только и всего.

53

Высший чиновник российской бюрократии

53.1. Политически озабоченные эксперты утверждают, что у нас в стране нет никакой узурпации власти. Просто вся власть в России принадлежит Президенту.

53.2. Главой государства де-юре является Президент, и только он один. Де-факто государством управляют чиновники.

53.3. Президент в стране должен быть один, нравится он, не нравится кому-то… И если Президент чихнул, правительство должно встать строем и сказать: «Будьте здоровы, товарищ Президент!».

53.4. Почему все так стремятся сесть в кресло Президента? В принципе объясняется это на редкость просто: Президент – это единственный российский чиновник, которого нельзя так просто отправить в отставку без его согласия.

53.5. Выбирая Президента, российские граждане добровольно выбирают себе нового царя.

53.6. Дело в том, что избиратели верят Президенту. А следовательно, они доверяют органам управления государством.

53.7. Президента выбирают по аналогии с тем, как выбирают Патриарха. Как в известном карточном фокусе: «Выберите любую карту», – предлагают тебе. И ты всегда выбираешь именно ту, которую фокусник заставляет тебя взять.

53.8. Хотя, по существующей традиции, на выбор граждан должны представляться несколько кандидатов в Президенты, государственная служба, само собой разумеется, старается делать все возможное, чтобы выбор граждан, упаси господь, не выпал «не на того» кандидата.

53.9. Теоретически предлагать кандидатов в Президенты имеет право общество. Однако на практике бюрократия всегда сама выдвигает двух кандидатов: одного «своего» и одного абсолютно «непроходного», чтобы у граждан фактически не было выбора.

Примечание: Когда имеешь дело с бюрократией (равно как и с Церковью), надо быть готовым расстаться с иллюзиями. Кстати, Церковь не столько религиозная, сколько социальная организация.

53.10. Бюрократия всегда ищет такого кандидата в президенты, который смог бы поддерживать стабильный баланс между теми, кто верит Власти, и теми, кто не верит.

Примечание: Для многих людей, включая и самого Президента, стало бы настоящим сюрпризом узнать, что таких неверующих немало и в самой Власти.

Кандидаты в Президенты рассматриваются государственной службой (а за ней и депутатами) как неотъемлемая часть апостольской преемственности воли действующего президента.

Примечание: Пояснение для тех граждан, кто не принадлежит к числу тех, кто регулярно ходит в церковь, объясняю…

Все очень просто. В России воля действующего Президента – это почти что воля Бога. Когда Иуда Искариот подмочил свою репутацию и его надо было кем-то заменить, решение было доверено Святому Духу. Люди узнавали о Его решении, бросая жребий. В современном мире материалистического реализма Святому Духу доверяют гораздо меньше. Наверное, потому, что никто не может быть до конца уверенным, что Святой Дух правильно поймет, какими качествами должен обладать следующий Президент России.

«Выбор» же действующего Президента «материализуется» при помощи «специальных» опросов и исследований.

53.11. Президенту очень нравится его работа. Все, что ему приходится делать на своей «прижизненно-пожизненной» должности, это иногда присутствовать на съездах «Единой России» и время от времени давать «разгон» чиновникам. Его единственным увлечением является сочинение афоризмов. Ему никогда не надо заботиться о том, что думают о нем подчиненные, ибо подчиненных больше заботит, что думает он о них.

Примечание: Так с чего бы это ему хотеть расстаться с такой должностью?!

53.12. Каждый последующий российский Президент, в отличие от предшествующих, твердо намерен править, а не царствовать!

53.13. Из года в год Президент принимает мудрые и правильные для страны решения.

53.14. Каждый раз, когда Президент дает кому-то хорошую должность, он «создает» девяносто девять недовольных и одного неблагодарного.

53.15. Российская бюрократия (чиновники и депутаты) обязана выполнять приказы Президента, а не обсуждать их. Иначе и быть не может…

53.16. Российским чиновникам нельзя не любить Президента, иначе он их уволит.

53.17. Искусство Президента в области управления государством состоит в том, чтобы не позволить чиновникам состариться на своей должности.

53.18. Любовь к Президенту легко усилить путем увеличения заработной платы государственным служащим в два-три раза.

53.19. Обращаться к Президенту Российской Федерации следует: «Ваше Величество господин Президент».

Примечание: Даже Джордж Вашингтон хотел, чтобы его называли «Ваша Светлость Президент Соединенных Штатов», а Колумб ходатайствовал о титуле «адмирал океана и вице-король Индии». Екатерина Вторая не желала вскрывать писем, которые не адресовались ей как «Ее императорскому величеству»; а миссис Линкольн, как тигрица, набросилась в Белом доме на миссис Грант с криком: «Как вы смеете садиться в моем присутствии без моего приглашения!».

53.20. Настоящий Президент не бывает плохим! Плохими бывают только предыдущие.

53.21. Заявления Президента о своих намерениях что-либо реформировать не имеют ни малейшего отношения к государственной службе, поскольку его высказывания совершенно не означают, что он на самом деле этого «хочет».

53.22. Прежде чем корить Президента за то, что он не выполняет свою работу как надо, задумайтесь: в конце концов, кто вообще способен делать эту работу как надо? И кто знает, как именно надо делать эту работу?..

Примечание: Сразу приходят на память слова о том, что критик – это человек, который не знает, как надо делать, но убежден, что все делается не так, как нужно.

53.23. Тексты с посланиями к Федеральному собранию хранятся у Президента в папке «Приколы».

53.24. Поездки Президента по стране – это не что-либо как, а как-либо что…

53.25. Главное дело Президента – разумное управление активами государства.

53.26. Планы Президента – планы народа!!!

53.27. Бюрократия должным образом восприняла призыв Президента «прекратить кошмарить бизнес». Сегодня российские граждане твердо уверены в том, что, оставаясь внешне полностью беспристрастными, наши чиновники, безусловно, найдут должные пути оказать бизнесу всю необходимую поддержку.

Примечание: Само собой разумеется, абсолютно бескорыстно.

53.28. Президент – это наше все!!!

Примечание: Наверняка на визитке у Президента России написано: «Владыка».

53.29. Каждый вечер Господин Президент берет с полки «Книгу Судеб» и лично записывает туда все события следующего дня.

Примечание: Мысленный взгляд Президента проникает сквозь свинцовые стены лбов подчиненных. Иногда он сам удивляется своей прозорливости и пугается возможным последствиям для чиновников от своей проницательности. Для безопасности окружающих ему приходится, не снимая, носить специальные контактные линзы. Какого цвета глаза Президента на самом деле – знает только он сам. Поскольку даже отраженный в зеркале неласковый взгляд Президента испепеляет, превращает в пыль, навсегда делает ничтожным или великим (в зависимости от настроения Президента) любого человека!

53.30. У каждого российского Президента есть некая мистическая притягательная сила, благодаря которой его последователи впадают в своего рода религиозный восторг. Он обладает неким магнетизмом, благодаря которому чиновники считают за честь встать грудью за его спиной. Российские бюрократы твердо верят, что только в служении Президенту их жизнь обретает значение.

54

Оплата труда государственных служащих

54.1. Зарплаты государственных служащих – это неотъемлемая часть сложной экономической структуры. Но не надо обсуждать зарплаты наших чиновников-бессребреников и наводить соответствующие справки об их доходах.

Примечание: Где же уважение общества к личности и к личной жизни? Неужели у людей не осталось ничего святого?!

54.2. Хотя руководители и чиновники государственной службы, возможно, и имеют гарантированную работу, но им приходится практически постоянно перерабатывать и испытывать огромное напряжение. Не говоря уже о том, что им приходится принимать решения и «контролировать» их исполнение. В отличие от руководителей коммерческих структур, которым приходится не только принимать решения, но и выполнять их – то есть нести ответственность(!) за свои решения.

54.3. Уровень зарплат в государственной бюрократии не зависит от «подъемов» или провалов в экономике и всегда стремится к геометрической прогрессии.

54.4. Наибольшую прибавку заслуживают старшие руководители государственной службы, поскольку именно на их плечи приходится наибольшее бремя ответственности за успешную деятельность правительства.

54.5. Депутаты Государственной думы, как правило, весьма предвзято относятся к вопросам заработной платы государственных служащих, поэтому любые попытки провести предложения о ее повышении через парламент встречают ожесточенное сопротивление «народных избранников». Однако если соотнести их собственные зарплаты с зарплатами государственных служащих соответствующих рангов, то получается, что каждый раз, когда депутаты голосуют за очередное повышение зарплаты государственной службе, они автоматически голосуют за повышение своей собственной (!) заработной платы.

Примечание: Аналогичным образом можно связать так же и индексирование их пенсий.

54.6. Бюрократия однажды сделала мудрый шаг – она «привязала» заработную плату депутатов к соответствующим рангам государственных служащих. С тех пор «народным избранникам» даже не приходит в голову голосовать против повышения своей собственной зарплаты.

Примечание: Каждый раз, когда ее повышают госслужащим, повышают и им тоже. Автоматически…

54.7. Депутатство (как составляющая часть государственной службы) – это не более чем шикарно субсидированное удовлетворение собственного эго. Это работа, не требующая ни квалификации, ни профессионализма, ни результативности, ни даже обязательных рабочих часов, но которая при этом предоставляет комфортабельный кабинет, связь и дотированное питание целой толпе демагогов и надутых бездельников, которые вдруг обнаруживают, что многие воспринимают их серьезно только потому, что они могут писать «Депутат Государственной думы» после своих имен.

Примечание: Как можно говорить о каких-то недоплатах, когда на каждое свободное место претендуют, по меньшей мере, около двухсот кандидатов? Их было бы не меньше двадцати, даже если бы им пришлось за такую работу платить самим!

54.8. Естественно, никто из депутатов не заинтересован в повышении заработной платы лично для себя. А чиновники, так те вообще меньше всего думают о деньгах. Зачем? Любой из них может сделать себе состояние – стоит только уйти в народное хозяйство. Но… деньги есть деньги, а власть есть власть.

Примечание: Когда кто-либо говорит: «Дело не в деньгах, это вопрос принципа», они, как правило, хотят сказать, что дело именно в деньгах!

54.9. Специфической приметой российской государственной службы является тот необъяснимый факт, что, на сколько бы ни повышалась денежное довольствие чиновников и депутатов, они вечно выражают свое неудовольствие, утверждая, что государство им «серьезно недоплачивает» за заботу о народе.

Примечание: Согласно версии государственных чиновников – российский народ находится на иждивении у российской бюрократии.

54.10. По иронии судьбы, попытки депутатов помочь материальному благополучию чиновников неизбежно включают в себя повышение их собственных зарплат – к которому они, само собой разумеется, совершенно не стремятся – в результате чего их совершенно несправедливо упрекают в том, что они, дескать, прежде всего заботятся о своих собственных интересах. Попросту говоря, народные избранники набивают карманы государственными деньгами.

Примечание: Увы, это еще один крест, который им суждено нести…

54.11. В результате повышения зарплат госслужащим депутаты также получают значительную прибавку к своему весьма немаленькому жалованью.

Примечание: Вопрос: верит ли депутат в то, что, добиваясь значительного повышения заработной платы для государственного аппарата и пожизненных привилегий для себя, сам он при этом исходит из альтруистических побуждений?

54.12. Российские чиновники никогда(!) не довольны своими зарплатами, но, тем не менее, зубами держатся за свои кресла и всегда(!!!) получают больше, чем зарабатывают.

Примечание: Потому что работают не только «на износ», но и «на вынос».

54.13. Депутаты Государственной думы сначала голосуют за несоразмерно большое повышение уровня своих собственных зарплат и денежного содержания бюрократии, а затем говорят, что на повышение заработных плат всем – нет денег.

Примечание: Чести парламенту это не добавляет – если не сказать наоборот!

55

Роль бюрократии в «мобилизации» общества

55.1. В случае критических ситуаций государственная служба исходит из принципа: «то, что правильно, не всегда популярно; то, что популярно, не всегда правильно».

55.2. Исторический опыт показывает, что в кризисные периоды в стране вообще никто не управляет ситуацией. Это тоже одна из неотъемлемых основ Российской Суверенной Демократии.

Примечание: Это сделало Россию тем, чем она является сегодня.

55.3. Не нужно все время цепляться к слову «управлять». Дело в том, что в России ни у кого нет власти управлять! Даже у Президента. Многие имеют власть «остановить» что-либо, но почти ни у кого нет власти «сделать» хоть что-либо.

Примечание: Наша система управления наделена мотором газонокосилки и тормозами «роллс-ройса»! Хотя, надо отдать должное, наша бюрократическая машина никогда не «буксует»… Наверное, это потому, что она никуда не едет.

55.4. Консолидированная бюрократия всегда представляет одну согласованную точку зрения, не имеющую ни каких-либо вариантов, ни аргументированных альтернатив:

а) на практике никаких проблем с этим нет, и быть не может, поскольку в случае необходимости (например – окрика Президента) бюрократия охотно пересматривает вопрос и предлагает то же самое решение, но в несколько иной форме (те же яйца, только вид с боку);

б) если же Президент потребует несколько вариантов, то государственная служба с удовольствием представит ему целых три, два из которых (при внимательном рассмотрении) будут совершенно идентичными, а третий окажется полностью неприемлемым (таким как, скажем, провести ревизию личных дворцов чиновников);

в) время от времени используется еще один, так сказать, дополнительный вариант: государственная служба предлагает депутатам выработать свои собственные предложения. Когда же они будут готовы, чиновники без особого труда докажут им, что данные предложения неизбежно приведут к всемирной катастрофе в масштабе одной страны. Возможно, в течение ближайших 48 часов.

55.5. Стратегия, традиционно используемая государственной службой при возникновении практически любой кризисной ситуации:

а) первый этап: чиновники уверяют общество, что вряд ли что-нибудь случится;

б) второй этап: чиновники говорят обществу, что, возможно, что-нибудь и случится, но сейчас не следует ничего предпринимать;

в) третий этап: чиновники сетуют, что, возможно, и следовало бы что-нибудь сделать, но по ряду «объективных» причин ничего сделать не могут;

г) четвертый этап: чиновники в один голос говорят, что делают все возможное, но опасаются невозможного;

д) пятый этап: чиновники разводят руками и говорят, что, возможно, и можно было бы что-нибудь сделать еще, но теперь уже слишком поздно;

е) шестой этап: Чиновники уверяют общество, что все возможное будет непременно сделано в ближайшем будущем.

55.6. В моменты кризисных ситуаций прибывших на место чиновников куда больше интересует конкретное расположение телекамер на месте событий и как они в них смотрятся. Нежели само событие.

55.7. Наша государственная служба обычно на редкость сообразительна и высокомерна. Жизнь становится очень простой, когда имеешь такое множество прецедентов, которым можно, не задумываясь, следовать. Но поставь бюрократов перед лицом действительно серьезной проблемы, на которую они, как компьютеры, не были запрограммированы, – и их мозги перестают работать в результате короткого замыкания.

55.8. Гибкие дипломатические формулировки на тему кризиса:

а) о кризисе в России:

«С серьезнейшими проблемами сейчас приходится сталкиваться всему индустриальному миру!»;

б) о спаде в экономике:

«Нам удалось сдержать темпы роста падения промышленного производства!»;

в) о нарастающей безработице:

«Мы сделаем наступление на безработицу нашим главным приоритетом!»;

г) о снижении уровня жизни:

«Мы не можем себе позволить платить больше, чем зарабатываем. Мир нам ничего не должен!»;

д) о трудящихся и олигархах:

«Обе стороны промышленности, и трудовая, и менеджерская, должны стремиться работать вместе в мире и согласии ради будущего России!»;

е) об инфляции:

«Увеличивается спрос на российский рубль со стороны товаропроизводителей!»;

ж) о низком уровне жизни:

«Мы не пожалеем ни усилий, ни времени, чтобы построить процветающее общество для наших детей и для детей наших детей!»;

з) об уникальной исторической роли России:

«У России великое прошлое, трудное настоящее, но зато прекрасное будущее! Так было всегда!»

Примечание: Что ж, по крайней мере, в отношении времени последнее изречение представляется честным. Будущее всегда требует времени.

55.9. Чиновникам и не нужны никакие показатели. Все, что им нужно, – это убежденность в своих словах.

Примечание: С точки же зрения государственной службы такой подход выглядит рациональным. Например, когда во времена кризиса 2008–2009 гг. в России резко снизилось и без того скудное производство, безработица достигла ужасных размеров, процентные ставки превысили все мыслимые и немыслимые уровни, инвестиции в страну практически «пошли в обратном направлении» – что сделало правительство? Ровным счетом ничего! Кроме того, что раздало накопившиеся финансовые резервы «дружественным» банкам и государственным корпорациям. И это правильно! Ибо, согласно модному ныне увлечению макроэкономикой, увеличить инвестиции в экономику нельзя, не снизив процентные ставки в банковской сфере. А как их снизить? Этого пока не знает никто. Ведь имеется серьезная аргументация как за то, чтобы повысить ставки по кредитам, так и за то, чтобы их понизить. Причем и в том и в другом есть определенный смысл. Оппоненты правительства, например, были за снижение ставок в интересах социальной справедливости, хотя социальная справедливость, собственно говоря, это не более чем один из синонимов инфляции.

55.10. В кризисные для государства периоды возникает острая осознанная необходимость положить конец возмутительной бесхозяйственности и неоправданным расходам власти.

55.11. Вместе с тем общество не должно нарушать права государственных служащих и демократическим путем избранных представителей органов законодательной власти на распределение общественных благ.

Примечание: Хотя, с другой стороны, в «вертикали Власти» демократией и не пахнет. Демократия, по убеждению бюрократии, – это фарс! Никто толком не знает своих представителей в законодательных органах. Большинство избирателей даже не принимает участия в выборах. Ну а те, кто все-таки голосует, подходят к этому процессу как к опросу о популярности правящей партии. Служащие же исполнительной ветви российской Власти вообще фактически никому не подотчетны.

55.12. Российская бюрократия убеждена, что в трудные для государства периоды, когда страна катится по наклонной, надо, чтобы кто-то «сел за руль и нажал на газ»!

Примечание: Очевидно, при этом чиновники имеют в виду, что все-таки следует «нажать на тормоз».

55.13. Да, сегодня «пока что» мы видим готовность Власти к переменам и постоянно слышим от нее множество благих пожеланий, хотя ничего более-менее реального пока не имеем. Но все великие дела требуют осмотрительности и терпения.

Примечание: Сами понимаете, Москва не сразу строилась – воровали много…

56

Публичные выступления государственных служащих

56.1. Найти тему для публичного выступления совсем непросто. Чиновникам приходится выступать по нескольку раз на дню и по самым разным поводам: отчитывать подчиненных и отчитываться перед руководством, объяснять задачи и объясняться с коллегами, что-то говорить гражданам и сообщать прессе, изрекать прописные истины и вещать мудрые мысли – практически в теории каждый чиновник должен быть «ходячей энциклопедией».

56.2. Практически любые выступления чиновников начинаются до безобразия однообразно, типа: «Я бы хотел сказать буквально несколько слов…», что практически всегда означает последующий за этим поток словоизвержений.

Примечание: В конце обязательно «поется» здравица Президенту.

56.3. Надо признать, все чиновники и все политики всегда повторяют несколько привычных расхожих фраз типа «давайте прямо скажем: мы не можем позволить себе платить больше, чем зарабатываем, нам никто ничего не должен, надо быть готовыми к непредвиденным трудностям», ну и так далее и тому подобное.

Примечание: Клише за клише. Короче говоря, глупость за глупостью…

56.4. Одно из главных правил бюрократии гласит: «Никогда не верь ничему, пока это не будет официально опровергнуто!»

56.5. Для чиновников и политиков главное – это стараться не лгать. На самом деле между понятиями «не лгать» и «не говорить правду» имеется принципиальное различие. Термин «правда» в политике означает любое заявление, которое нельзя официально и/или достаточно доказательно назвать «неправдой».

56.6. В своих публичных выступлениях чиновники и политики предпочитают говорить или не «совсем настоящую ложь», или не «совсем настоящую правду».

56.7. Внимательно прислушайтесь к выступлениям ваших коллег чиновников и депутатов и постарайтесь прояснить для себя одну небольшую деталь: что «именно» они говорят, и какие цели они ставят в приоритет? Вы удивитесь, но они всегда говорят одно и то же: «… нам нужно всем… вместе пойти вперед к лучшему будущему… вместе потуже затянуть пояса…. вместе сплотиться вокруг… вместе преодолеть…». Ну и тому подобная бюрократическая и партийно-политическая шелуха…

Примечание: Главное – как можно чаще упоминать слово «вместе» и ставить особенное ударение на слове «нам».

56.8. Во время публичного выступления все нормальные чиновники обычно мотают головой, шевелят бровями, надувают щеки, вращают глазами… в общем, ведут себя как обычные зомби.

56.9. У чиновников, как у государственных деятелей, и жестикуляция должна быть соответствующей. Мощные, решительные движения, но… всегда предваряющие(!) значимую фразу! Если их поменять местами, жесты будут выглядеть слабыми, робкими и неубедительными.

56.10. Часто, слушая пространные риторические выступления российских чиновников или депутатов (которые, по сути, также являются государственных чиновниками), у граждан возникает непреодолимое желание воспользоваться преимуществами синхронного перевода.

Примечание: Для большинства государственных служащих подобные словесные изыски представляются предельно ясными. Но граждане – это, увы, как правило, простые души…

56.11. Чиновники часто обещают нам «пригвоздить течи» в экономике, забывая, что если они пригвоздят одну течь, то неизбежно образуют новую.

Примечание: Иногда трудящихся искренне поражает практически безграничная способность к самообману, которую они нередко замечают у наших чиновников. Но, само собой разумеется, никогда у самих себя.

56.12. В своих речах чиновники всегда(!) «дают понять» гражданам, что нынешний отлив вот-вот сменится приливом. И не важно, что для этого «пока» нет никаких объективных показателей. Чиновникам и не нужны никакие показатели. Все, что им нужно – это убежденность в своих словах.

Примечание: Убежденность – это, конечно, хорошо, вот только где ее взять гражданам? На пустом-то месте!

56.13. Убежденная решительность публичных выступлений чиновников о скором наступлении светлого будущего является прямым результатом того, что у логиков бюрократии называется «типичным силлогизмом государственной службы»:

а) шаг один: «Надо что-то делать!»;

б) шаг два: «Вот это что-то!»;

в) шаг три: «Значит, надо делать это!».

Примечание: Рассуждая логически, это сродни многим другим не менее знаменитым силлогизмам, таким как:

а) шаг один: «У кошки «четыре ноги, а пятый у ней – длинный хвост»;

б) шаг два: «У собаки четыре ноги и хвост»;

в) шаг три: «Значит, кошка – это собака».

Указанный типичный силлогизм политиков стал безусловной причиной многих катаклизмов, выпавших на долю России в начале двадцать первого века, включая, само собой разумеется, введение в России «суверенной демократии».

56.14. Опытные чиновники обладают примечательной способностью искренне верить в то, во что они хотят верить, или в то, в чем они нуждаются.

56.15. Хотя выступления наших государственных чиновников безусловно, можно считать предельно простыми, четкими и даже откровенными, применить к ним эпитет «честные» – и несправедливо, и не совсем правомерно, поскольку точная корреляция между передаваемой ими информацией и имевшими место фактами в той степени, в которой таковые могут быть определены и продемонстрированы, неизбежно ведет к возникновению серьезных эпистемологических проблем, накладывающих на логические и семантические ресурсы русского языка более тяжелое бремя, чем от них можно было бы требовать, исходя из разумно приемлемых ожиданий.

56.16. Счастье, что наши чиновники и так называемые «народные избранники» иногда не могут связать и двух слов!

56.17. Определенно, наши чиновники привыкли говорить, не слыша самих себя и не задумываясь над последствиями своих слов.

56.18. А конкуренция! Жесточайшая, беспощадная конкуренция! Создается впечатление, будто Россия кишмя кишит озабоченными чиновниками, которые буквально из кожи вон лезут, чтобы прочитать трудящимся лекции по экономике, политологии и социологии.

56.19. Разделы текста государственного служащего для общения с гражданским обществом (неважно, по какому поводу):

а) «мне доставляет самое искреннее удовольствие быть сегодня рядом с вами. Думаю, что наш разговор прошел сегодня в плодотворном русле и практическом ключе»;

б) «мы живем в век стремительных перемен. Компьютерные нанотехнологии разительно меняют наш быт. Сейчас на первый план выступает фактор качества жизни: проблемы загрязнения окружающей среды, коррупция и будущее наших детей – вот важнейшие вопросы современности!»;

в) «растущее беспокойство людей справедливо вызывает социальная ответственность государства перед гражданами, в связи с чем я счастлив заверить вас – членов «Ассоциации пчеловодов-любителей» (работников зверо-доильного комплекса, ветеранов броуновского движения и т. п.) – в том, что Администрация сделает все возможное для успешного развития страны».

Примечание: Если вы считаете себя «ответственным» чиновником, «влезать» в дела граждан вам совсем ни к чему. Любой ваш «визит в народ» преследует лишь чисто рекламные цели, да и «не царское это дело» – разбираться во всех тонкостях проблем общества, чтобы связывать себя конкретными обещаниями. Поэтому, осторожно заметив, что данные вопросы находятся вне сферы вашей компетенции, вы лишь в общих чертах подтвердите свою готовность делать все возможное для успешного развития этого общественного движения как такового.

57

Выступления на официальных мероприятиях государственной службы

57.1. Чаще всего в выступлениях чиновников на официальных мероприятиях бюрократии практически нет «никакого» смысла.

Примечание: В принципе это, конечно, не имеет большого значения, поскольку благодаря предусмотрительности приближенных к начальникам подчиненных бурные, продолжительные аплодисменты (иногда переходящие в овации) им – начальникам обеспечены «в любом случае». Примерно на полторы минуты! Это если речь «не» понравится. А если понравится – на целых тридцать секунд дольше.

57.2. Выступление перед коллегами и начальниками на официальном мероприятии государственной службы является важной вехой в жизни каждого российского чиновника. Оно позволяет:

а) продемонстрировать вашу лояльность по отношению к верховной Власти;

б) показать ваш профессионализм в умении «не заострять» «острые» вопросы»;

в) высказать ваше стремление решить проблемы общества в будущем;

г) представить себя образцовым «столпом» государственной службы;

д) изобличить в «нелояльности» ваших коллег перед начальниками.

57.3. Кроме того, в каждом из ваших выступлений должно содержаться нечто новое и интересное, но… не слишком новое, ибо тогда можно всегда на кого-нибудь переложить ответственность, и… не слишком интересное, ибо в этом случае руководство взвалит на вас все проблемы учреждения.

57.4. Пять типов «стандартных отговорок» государственной службы против предполагаемых необъективных обвинений.

а) всем изложенным фактам можно дать исчерпывающее объяснение, но, увы, сделать это невозможно по соображениям национальной безопасности;

б) ошибки были допущены из-за значительных бюджетных сокращений и острой нехватки персонала, что привело к неоправданному перенапряжению имеющихся ресурсов;

в) заслуживающий внимания эксперимент, обогативший нас множеством ценных находок и способствовавший росту занятости. Сейчас уже не проводится ввиду отсутствия финансирования;

г) имело место потому, что не были известны важные факты. Больше не повторится (Вообще-то об этих фактах было известно всем, кроме, конечно, вашего начальника);

д) самовольные действия одного человека, который понес за это соответствующее административное наказание.

Примечание: Этих отговорок хватает на все случаи жизни. Даже на случай войны. По крайней мере – малой.

57.5. Большинство государственных служащих, как правило, не умеют писать речи, зато они большие мастера найти изюминку. Кроме того, они хорошо чуют подводные камни и каждый раз должны предупреждать вас о возможных неприятностях.

57.6. Не нужно привыкать выполнять свою работу за других. Нужно всегда рассчитывать на своих помощников: уж они обязательно найдут что-то такое, о чем можно смело сообщить начальству и общественности, а также то, что так или иначе приходится обсуждать с коллегами.

Примечание: Но при этом необходимо внимательно следить за тем, чтобы они в излишнем усердии не допустили какого-нибудь жуткого ляпа. Исходить-то он будет от вас!

57.7. Подготовку важных речей нельзя доверять аппарату. Они пишут правильные, нужные вещи, но звучит все это так занудно!

57.8. Будучи «прижатыми к стенке», подчиненные всегда в приоритетном порядке отдают своих руководителей в качестве «жертвенных ягнят» в угоду своим интересам. Вот почему, готовя для начальника речь, государственные служащие всегда стремятся пригвоздить к мачте его штаны.

Примечание: Не знамя, а штаны… чтобы ему некуда было деваться!

57.9. Хорошей речь считается не тогда, когда оратор может доказать, что говорит правду, а тогда, когда невозможно доказать, что он лжет.

57.10. Не надо излишне анализировать факты. Говорить следует не о фактах, а о позиции.

57.11. В выступлениях лучше всего делать упор на информацию общего характера – с ней не стыдно появиться, как говорится, в любом обществе, поскольку она нравится практически всем.

57.12. По-настоящему хорошие речи вообще никогда не пишутся для тех, перед кем их произносят. Выступление перед аудиторией – всего лишь формальность, необходимая для вашего самолюбования. Ценность речи в том, что в ней публично высказываются правильные, нужные мысли.

57.13. Когда вопрос касается их личных интересов, наши доблестные чиновники «единым махом семерых побивахом» могут опровергнуть неопровержимое, объять необъятное, впихнуть невпихуемое… Причем публично!

57.14. Наших чиновников так легко не проймешь. Им все интересно, даже собственная персона. Все они с упоением слушают только самих себя.

57.15. Чиновники, как и депутаты, очень любят говорить о себе, про себя и для себя.

57.16. Как правило, большие начальники в своих программных выступлениях «к партии и народу», ничего существенного не предлагают. В лучшем случае они заверяют, что хоть что-нибудь «позитивное» случится не ранее чем лет через десять, поэтому «верной дорогой идем, товарищи»!

Примечание: Учитывая нынешнее (равно как и предыдущее) состояние нашей экономики, «позитивное будущее», наверное, и есть единственное, о чем можно говорить, не опасаясь обвинений в неоправданном оптимизме.

57.17. В выступлениях перед коллегами чиновники обязательно отмечают свой личный вклад в улучшение жизни граждан. При этом они очень стараются привести несколько наглядных примеров.

Примечание: Правда, перед выступлением им необходимо вспомнить хотя бы для себя хотя бы один(!) подобный случай. Что получается далеко не у всех, и далеко не всегда.

57.18. Чиновники просто обожают преувеличивать все возможное и невозможное. Да благослови, Господь, их чистые детские души!

58

Ответы на вопросы граждан

58.1. Обсуждение политики правительства не входит в компетенцию чиновников. С этим вопросом вам следует обратиться к депутатам Государственной думы. Но ведь именно государственная служба дает «настоятельные рекомендации» депутатам?..

Примечание: Ну и что из этого? Государственные служащие не имеют права раскрывать содержание своих рекомендаций депутатам. Вопросы, касающиеся обсуждения политики правительства, – их прерогатива.

58.2. О чем бы вы ни спросили депутата, он обязательно заявит, что это вопрос исполнительной власти, и сошлется на государственную службу. В то же время чиновники во всех случаях заявляют, что это чисто политические вопросы, и кивают на депутатов.

Примечание: Гражданам остается лишь выяснить, как же выяснить реальное положение дел?

58.3. Некоторое противоречие, безусловно, существует. Но до тех пор, пока ответственность за политику государства, в соответствии с политикой государства, возлагается на депутатов (см. Конституцию РФ), а за управление – на государственных служащих, вопросы управления будут вызывать путаницу между управлением политикой и политикой управления, особенно если ответственность за политику управления вступает в противоречие с ответственностью за управление политикой.

Примечание: Есть ли в этой абракадабре хоть какой-нибудь смысл? Безусловно! Но обсуждение политики правительства не входит в компетенцию чиновников. С этим вопросом вам следует обратиться к депутатам Государственной думы.

58.4. Проблема заключается в том, что по роду своей службы некоторые чиновники просто «обязаны» что-то говорить трудящимся. Поэтому они часто говорят якобы неофициально, так сказать, «не для публикации», ссылаясь на некие «близкие к Кремлю и Белому дому» источники, и всячески стараются не сообщить им «ничего», что имеет хоть какое-либо практическое отношение к интересующим общество вопросам.

58.5. Чиновники должны, нет, просто обязаны быть предельно открытыми перед своими гражданами. Особенно в освещении своих достижений. Им надо выглядеть абсолютно честными перед своим народом! Россияне имеют право досконально знать о каждом (!) успехе своего правительства…

Примечание: Такая объективная оценка его усилий только порадует общество.

58.6. Когда чиновники рассказывают о своей работе, их глаза блестят, осанка становится горделивой, брови лезут к макушке… еще бы, что может быть лучше, чем говорить о своем любимом занятии? За которое к тому же им совсем неплохо платят!

58.7. Честность, являясь несомненно существенной профессиональной чертой успешного чиновника, время от времени все-таки должна подвергаться испытанию несвободой выражения мысли.

Примечание: Однажды в Государственной думе на вопрос о том, почему, несмотря на огромные затраты, произведенные государством на поддержание экономики, она по прежнему, мягко говоря, хромает, министр финансов ответил честно: «Избранная нами экономическая политика оказалась не такой эффективной, как можно было надеяться, поэтому мы и получили, что получили». Это был мастерский ход. Сам по себе ответ, надо признать, был просто блестящим! Благодаря эффекту неожиданности абсолютно честный ответ всегда дает явное преимущество. Особенно в Государственной думе, где его редко кто ожидает…

58.8. В случае сомнений лучше всего прибегать к абсолютному отрицанию. А если уж врать, то с высоко поднятой головой.

58.9. Спросите любого чиновника, что он думает по тому или иному вопросу, и он начнет вам пространно рассказывать… о необходимости уточнения точных данных, согласования консолидированной позиции с коллегами, получения разрешения от «соответствующих инстанций».

58.10. Решиться дать «конкретный» ответ на заданный «конкретный» вопрос – поистине новаторский шаг со стороны государственного служащего.

Примечание: Когда Президента России спросили, когда он намерен отправить в отставку ответственных за разгул коррупции чиновников, он скромно сказал: «Я потребую их отставки, когда они допустят ошибку, которая будет очевидной в то самое время, а не, так сказать, «задним числом»». Железная логика! О коррупции во Власти всегда(!) говорят только в прошедшем времени.

58.11. Когда чиновников спрашивают о том, «когда же начнется прекрасное будущее», они неизменно адресуют интересанта к последнему Обращению Президента к Федеральному собранию Российской Федерации.

Примечание: Будьте уверены, что ни любознательный гражданин, ни сам чиновник ни за что не вспомнят ни одного слова из этого выступления. Но зато какой восхитительный отвлекающий ход!

58.12. Если во время публичного «общения с гражданами» трудящиеся начнут досаждать вас конкретными вопросами, попытайтесь отделаться ничего не значащими фразами вроде «необходимо внести полную ясность», «видимо, в конечном итоге» и т. д. и т. п… И еще раз повторите, что «сейчас на первый план выступает фактор качества жизни: окружающая среда и все такое…».

Примечание: В общем, выступайте в роли святого Парфнутия.

58.13. Ни для кого не секрет, что, когда российского чиновника просят озвучить свое личное и конкретное мнение по интересующему граждан вопросу, сказать ему, естественно, нечего. В подобных случаях искушенный бюрократ, не стесняясь, всегда отвечает «по стандартной схеме»:

а) сначала он отмечает, что «такая детализация вопроса предполагает специальную подготовку. А так, как трудящихся, по-видимому, интересуют не частности, а принцип, то этот вопрос требует более детального ознакомления с сущностью проблемы и более тщательного анализа возможных последствий, вследствие его решения»;

б) далее ответственный бюрократ обязательно пообещает дать «соответствующее указание досконально разобраться в этой истории;

в) в заключение обличенный доверием Власти чиновник не забудет предупредить о том, что «все будет зависеть от того, насколько глубоко эта проблема уже изучена специалистами, которые подготовят свое экспертное заключение в ближайшее время (то есть тогда, когда это уже никому не будет интересно).

58.14. Иногда граждане задают самые немыслимые вопросы, «абсурдные до невозможности».

Примечание: Есть, отчего прийти в замешательство. Например, попробуйте сразу ответить на вопрос: «Чего вы практически добились, будучи на государственной службе?». Только не перечисляйте свои награды, социальные привилегии и выгоды, полученные вами за время пребывания в рядах российской бюрократии.

58.15. Если вам вдруг неожиданно зададут щекотливый вопрос, не злитесь и не теряйтесь в догадках вашего ответа. Вы просто…

а) для начала снисходительно улыбнитесь;

б) а затем как можно более важно скажите, что это прекрасно, когда людей волнуют данные проблемы;

в) обязательно поблагодарите интервьюера за поставленный вопрос и также обязательно отметьте, что вы рады, что этот вопрос задали именно вам. Потому, что его сейчас задает множество людей. А почему? Да потому что они хотят знать на него ответ;

г) и честно признайте, без околичностей и обиняков, что вопрос этот имеет исключительно важное значение, и народ, безусловно, имеет право получить на него ответ…

д) далее продолжайте в том же духе;

е) а когда вы устанете, или остановитесь, чтобы перевести дыхание, на всякий случай поинтересуйтесь, а в чем конкретно заключался вопрос?

Примечание: Увидите, ваш собеседник сам не сразу вспомнит, о чем именно он спрашивал.

58.16. Некоторые честолюбивые интервьюеры (журналисты, депутаты от партии Власти или просто заинтересованные граждане), естественно, ожидая заслуженного вознаграждения, вполне могут либо заранее проинформировать чиновника о своей лояльности – «Всегда к вашим услугам, ваше высокоблагородие!», – либо даже напрямую предложить свои услуги: «Хотите, я задам вам «нужный»(!) вопрос, ваше превосходительство?» И тем не менее чиновнику, как правило, приходится быть готовым к тому, что по меньшей мере две трети вопросов будут носить, мягко говоря, недоброжелательный характер. Причем наиболее неудобные из них чаще всего задаются именно от разочарованных, недовольных и жаждущих перемен граждан.

58.17. Никогда ни о чем не заявляйте, что это «правда». Скажите лучше: «насколько я понимаю…». В этом случае всегда остается возможность того, что вы что-то поняли не так или, по крайней мере, «не совсем» так.

58.18. Если вас неожиданно спросят о каком-то кулуарном событии, а затем потребуют подтвердить, правда это, или нет – ни в коем случае не уходите от прямого ответа. Решительно поясните: «Да, это правда! Это правда, что ходят такие слухи».

58.19. Когда чиновники вынуждены отвечать на вопросы, по которым они не успели получить согласования у руководства, прежде чем ответить, они обязательно начинают глубокомысленно изучать что-то на потолке.

Примечание: Такой взгляд бывает у коровы, жующей сено.

58.20. Время от времени чиновникам приходится, так сказать, от лица государственной службы отвечать на вопросы общественности. Причем вопросы могут задаваться практически обо всем, не извещая о них заранее.

Примечание: Вопросы могут варьироваться от: «Не сочтет ли ваше сиятельство возможным перечислить деловые встречи, назначенные вами на сегодняшний день?» – до: «Найдется ли у вашей светлости время на рассмотрение скандальной ситуации, когда 90 % национальных богатств сосредоточены в руках 10 % населения, причем большая часть их получателей по странному стечению обстоятельств находится на государственной службе?»

58.21. Стратегию и тактику ответов чиновник может выбирать по собственному усмотрению – быть честным или бесчестным, приводить правильную статистику или вываливать на общественность горы бессмысленных цифр, защищаться или самому атаковать, льстить им или отделываться шутками в адрес руководства страны.

Примечание: Впрочем, последнее наиболее опасно и не очень рекомендуется к употреблению.

58.22. Некоторые чиновники лгут не столько потому, что этого требуют их интересы, сколько потому, что это заложено в их натуре.

58.23. Главное, не забывать, какие ответы на эти же вопросы давались ранее Президентом.

59

Освещение «деятельности» российской бюрократии в средствах массовой информации

59.1. Практически еженедельно пресс-секретари Администрации, парламента и Правительства проводят брифинги с проверенными журналистами, разумеется, с условием, что полученная информация будет использована «без ссылок на источники».

59.2. «Правильнее» всего работу и деятельность российской чиновничьей бюрократии освещают так называемые «парламентские» корреспонденты и журналисты «кремлевского пула».

59.3. Обозначение «парламентский корреспондент» означает, что данный «товарищ» является либо ведущим политическим обозревателем, либо даже шефом отдела политических новостей и, соответственно, имеет доступ к телам государственной важности и «вхож» в закрытые от граждан кабинеты.

59.4. «Кремлевский пул» – это уникальное порождение российской системы власти, к тому же прекрасно зарекомендовавшее себя во всех демократиях западного типа как наиболее эффективное средство «приручения» и «обуздания» свободной прессы.

59.5. Когда пресса желает быть свободной, на нее очень трудно накинуть узду, но если она сама изъявляет готовность пожертвовать свободой – нет ничего проще.

59.6. «Парламентские» корреспонденты и входящие в «кремлевский пул» журналисты пользуются привилегией общения с депутатами обеих палат, членами кабинета министров и руководителями кремлевской Администрации. Разумеется, им разрешается далеко не все. В частности, они не имеют права слышать более, чем им позволено, и предавать огласке все, что им удается подслушать в частном порядке.

Примечание: Вы спросите: «А кто определяет, что можно, а что нельзя делать? Кто вводит все эти ограничения?» Ответ: сами корреспонденты!

59.7. В качестве платы за доступ к министрам, членам парламента и чиновникам кремлевской Администрации «парламентские» и «кремлевские» журналисты подвергают себя удивительной по сути и замысловатой по форме самоцензуре.

59.8. По признанию самих «парламентских» и «кремлевских» корреспондентов, в обмен на добровольную «самоцензуру» они иногда получают уникальную возможность детально знакомиться с планами администрации и правительства и их обоснованиями.

59.9. Профессиональные же депутаты и сенаторы буквально обожают «кремлевский пул», поскольку могут в его репортажах засветиться перед руководителями государства и, ничем не рискуя, допустить утечку любой устаревшей чепухи, которая, как правило, заглатывается СМИ целиком и без остатка.

Примечание: Получая информацию конфиденциально, «парламентские» корреспонденты и журналисты «кремлевского пула» искренне убеждены в ее абсолютной правдивости.

59.10. «Кремлевский пул», безусловно, отучил своих корреспондентов от активного поиска материалов, поскольку единственное, что для этого требуется, – сидеть и ждать очередной утечки от великих мира сего.

59.11. Как показывает ретроспективный анализ, «парламентские «корреспонденты и «кремлевский пул» – лишь единичный пример методов борьбы российской Власти с критиканами и инакомыслящими: блестящее решение проблемы – задушить их в собственных объятиях.

59.12. Из-за отсутствия открытого доступа к информации, она просачивается в системе власти изо всех дыр. Ведь политическая сдержанность во власти ценится превыше всего. Даже выше надежности. А точнее говоря, сдержанность можно считать главным показателем надежности!

Примечание: В случае проявления очередной «утечки» чиновники буквально содрогаются от негодующих воплей, и правительство немедленно создает комиссию по расследованию. Хотя результаты таких расследований крайне редко становятся достоянием гласности – ведь чаще всего источником утечек является сама Власть.

59.13. Не следует бросаться в панику и трубить в колокола, если пресса случайно напишет про вас нелицеприятный материал. Многие из тех, ради кого пишутся подобные материалы, вряд ли умеют читать.

59.14. Если Президента России средства массовой информации показывают в окружении враждебно настроенных, самовлюбленных, самоуверенных, недалеких околотеатральных любителей покрасоваться на публике и выпить на халяву, не думайте что речь идет о депутатах Государственной думы. Просто по телевизору идет репортаж с ежегодной церемонии присуждения какой-нибудь очередной театральной премии. На которой Президент присутствует в качестве почетного гостя, хотя на самом де ничего почетного в этом нет, поскольку особых почестей там не оказывают.

Примечание: Вряд ли Президенту хочется, чтобы зрители воспринимали его как одного из враждебно настроенных, самовлюбленных, самоуверенных, недалеких околотеатральных любителей покрасоваться на публике и выпить на халяву.

59.15. Никогда не фотографируйтесь в окружении каких-нибудь животных. Например – на фоне добродушных осликов. Такой сюжет будет просто подарком для ваших коллег, которые не преминут вырезать вашу фотографию из газеты и, повесив ее на самом видном месте в конторе, обязательно подпишут: «Наш коллега в обществе других ослов!» – или: «Наш коллега проводит совещание с подчиненными!».

Примечание: Если вы сфотографируетесь на фоне розовоухих поросят, коллеги напишут что-то типа: «Он не может оторваться от кормушки!» – или «Наш коллега и свиньи! Наш коллега третий справа!». Если вы окажетесь на птицеводческой ферме вместе с курочками, подпись будет звучать примерно так: «Наш коллега изучает опыт, как загадить всю контору». Если в кадр попадут коровы, вас обязательно объявят «быком-производителем», и т. д. и т. п….

59.16. Власть всегда старается убедить средства массовой информации добровольно отказаться от публикации информации, если она, по мнению чиновников, не отвечает интересам общества.

Примечание: Объясняется все логично. Прежде всего, информация не отвечает интересам Власти. А поскольку Власть состоит из представителей общества, значит, информация не отвечает и интересам общества. Это новый, оригинальный подход! Такого общественности еще не преподносили.

59.17. Иногда складывается впечатление, что бюрократия уважает демократические принципы куда больше, чем хочет показать.

Примечание: До чего же забавно наблюдать, как чиновники в наши дни все чаще говорят о морали, а депутаты – о политике.

59.18. Как правило, чтение газет и просмотр новостей не вызывают у граждан ничего, кроме тихой депрессии и бурной изжоги.

Примечание: Это, наверное, происходит оттого, что они слишком близко к сердцу принимают то, о чем узнают из газет и видят по телевизору.

59.19. Для прессы хорошая новость – это плохая новость.

59.20. Средства массовой информации – не правительство: публикуя материалы, они должны иметь конкретные доказательства их достоверности.

59.21. Чиновники всегда предельно честно и открыто сообщают прессе все, что журналисты и так могут узнать без них. Из, так сказать, других источников.

59.22. Независимая пресса, как правило, не спешит рассказывать о том, каких успехов удалось добиться бюрократии. Им, видите ли, это не кажется «актуальным». Зато следует бюрократии совершить какую-нибудь мелочную ошибку, как журналисты набрасываются на нее, словно изголодавшиеся вампиры! Всей ненасытной сворой… Их интересуют только катастрофы и чужое грязное белье.

Примечание: И почему, интересно, журналисты так упорно не желают писать об успехах Власти? Например, тех, которые «обязательно будут». Должны быть! Неужели наша пресса перестала верить в Россию?

59.23. Единственный путь понять, что пишут газеты, – это никогда не забывать, что их главная задача всячески потворствовать предрассудкам своих читателей.

60

Ответы на вопросы журналистов

60.1. Прежде чем отвечать на вопросы журналистов, вам должно быть точно известно, кто что читает. Итак…

а) «Российскую газету» читают те, кто управляет страной.

б) «Парламентскую газету» – те, кто думает, что управляют страной.

в) «Новую газету» читают люди, которые считают, что именно они должны управлять страной.

г) «Независимую газету» читают те, кто уверен, что Россией должна управлять какая-нибудь другая страна.

д) «Московский комсомолец» читают люди, которые не знают, кто именно управляет страной, но уверены, что делают они это совсем не так.

е) «Форбс» обычно читают жены тех, кто управляет страной.

ж) «Коммерсантъ» – люди, которые владеют страной.

з) «Ведомости» читают люди, которые полагают, что страна должна управляться так же, как она управлялась всегда.

и) «Известия» – те, кто до сих пор думают, что это по-прежнему их страна.

к) А читателей «Жизни» совершенно не интересует, кто именно управляет страной, лишь бы у нее были достаточно большие сиськи.

60.2. Некоторые чиновники вообще не читают газет. Они в них ничего не понимают, так как считают, что журналисты пишут слишком много теории. Но они обязательно покупают газеты, и все время носят их под мышкой. Так положено, да и выглядит солидно.

60.3. Лишиться своего «покрова анонимности», то есть стать публичной фигурой, для некоторых чиновников – это самое худшее, что может случиться с государственным служащим.

Примечание: Не считая, конечно, неожиданного продолжительного отпуска в «народное хозяйство».

60.4. В отличие от чиновников для политиков дурная слава обычно намного предпочтительней, чем забвение.

Примечание: Поэтому за «дешевую» популярность они дорого платят. И если за слухами ничего не стоит, ни один из бюрократов-политиков не упустит столь удобной возможности тут же об этом заявить. Причем как можно публичнее!

60.5. Любые публичные интервью, не говоря уж о выступлениях в прямом эфире, противоречат всем традициям государственной службы! Ведь можно совершенно случайно оговориться и сказать что-нибудь по-настоящему «интересное». Или даже «противоречивое». Что еще хуже…

Примечание: Например, когда Президент говорит о наличии международного заговора против России, он ставит своих чиновников в положение «Зю». Бюрократам в любом случае придется лавировать. Они не осмелятся категорически опровергнуть наличие международного заговора против России. На всякий случай – а вдруг таковой «все-таки» существует? И даже если какой-либо государственный служащий вообще ничего не слышал и крайне далек от подобных вопросов, он будет вынужден говорить (например, перед телекамерами), что у него имеются определенные подозрения. Чтобы хоть как-то прикрыть самого себя. Он также непременно добавит, что «достаточно твердых доказательств у него пока еще нет», и твердо пообещает «как можно скорее разузнать все детали».

60.6. Времена меняются, и государственные служащие, похоже, перестают скрывать свои слабости.

Примечание: Но, как учат нас классики бюрократии, государственные служащие должны (!) быть безликими, это их работа и их обязанность!

60.7. Создание имиджа чиновника, или политического деятеля во многом зависит от выбора интервьюера.

60.8. Журналистам вообще никогда нельзя доверять. Отвратительные хищники, вечно рыскающие в поисках «свежатинки»!

60.9. Как журналистам удается раскопать столько «деликатной» информации о финансовых делах чиновников? Да, никак! Просто те, кому положено, выясняют то, что положено, и в соответствующий момент продают информацию.

Примечание: Только и всего…

60.10. Чиновников вовсе не устраивает, когда им приписывают слова о коррупции.

Примечание: Может, они и говорили что-то в этом роде, но теперь уже не уверены.

60.11. Трудящиеся тоже не уверены, в чем именно не уверены чиновники: в том ли, что не хотят ссылок на свои слова о коррупции, или в том, что в государственной службе царит такая атмосфера, и поэтому граждане делают вид, что бюрократии, безусловно, удалось их убедить.

Примечание: Надо отчетливо понимать: в государственной службе действительно немало честных и старательных государственных служащих, которым приходится переносить тяготы утомительных командировок и, прямо скажем, утомительных «развлечений».

60.12. Если журналисты своими неудобными вопросами вас «загоняют в угол», всегда можно сказать что-то вроде: «Это незначительный вопрос, не имеющий государственного значения. Типичный случай тривиализации событий средствами массовой информации».

60.13. Если вам показалось, что интервью уже закончилось, и вы просто беседуете, так сказать, неофициально, будьте более, чем осторожны.

Примечание: Открытый микрофон «всегда» (!) работает.

60.14. С чего это вы вдруг решили, что если вам задают вопросы, вы обязаны на них отвечать? Вам ведь никогда не приходило в голову отвечать на вопросы начальника только потому, что он их вам задавал! Причем решили отвечать кому – прессе?

Примечание: У вас что, «ни с того ни с сего» поехала крыша?

60.15. На государственной службе практически вся карьера зависит от умения уходить от ответов на вопросы.

60.16. Поэтому скорее и как можно убедительней заверьте себя сами, что больше никогда, «ни за что на свете», вы не ответите ни на один вопрос… прямо!

60.17. Чем агрессивнее вопросы чиновнику, тем лучше. Тем самым они невольно привлекают слушателей на сторону государственной службы.

Примечание: Правда, всегда существует опасность, что чиновнику могут задать вопрос, который потребует «осмысленного» ответа.

60.18. Восемь вариантов, как решать проблему с трудными вопросами, или «Наставление, как иметь дело с чересчур любопытными журналистами, которые любят совать свой длинный нос в чужие дела».

I. Поставить под сомнение сам вопрос: «Но это же – нелепо! Чем, интересно, вы можете оправдать использование в своем вопросе таких слов, как «ставить себя над законом?».

II. Поставить под сомнение самого спрашивающего: «А сколько лет на государственной службе провели лично вы?»

III. Похвалить вопрос: «Вы задали очень хороший вопрос. Мне бы хотелось поблагодарить вас и ответить на него, задав свой».

IV. «Разгрузить» вопрос. Большинство вопросов обычно заранее «загружены». В них полно предположений, таких как, например: «Многие считают, что вы ставите себя превыше закона». На подобного рода вопросы имеется, по меньшей мере, два возможных ответа:

а) «назовите хотя бы десятерых, кто так считает»;

б) «в стране со 140-миллионным населением всегда можно найти несколько человек, которые готовы сказать что угодно, независимо от того, насколько это нелепо, наивно и не имеет ни малейшего отношения к данному вопросу».

V. Изобразить все как некое театральное действие. Этот подход работает толь ко в случаях телеинтервью в живом эфире. «Знаете, я пришел к выводу, что мне не следует соглашаться с вашим вариантом ответа, который вы предложили мне до программы. «Настоящий» ответ должен звучать…»

VI. Использовать фактор времени. Большинство интервьюеров сильно ограничены временем, особенно когда работают в живом эфире. В таких случаях отвечайте им: «Это очень интересный вопрос, и мне бы хотелось ответить на него поподробней. Особенно существенными мне представляются следующие девять пунктов…» Интервьюер наверняка попросит вас ограничиться хотя бы двумя. Тогда вы резонно возразите: «Нет-нет, столь важный вопрос не терпит поверхностных ответов, и если на него нельзя ответить должным образом, то лучше не отвечать совсем».

VII. Сослаться на секретность: «На этот вопрос можно ответить намного полнее, но тогда пришлось бы упоминать некоторые конфиденциальные аспекты. Не сомневаюсь, вам бы не хотелось ставить меня в подобное положение. Поэтому, боюсь, что смогу ответить на ваш вопрос только через неделю или две».

VIII. Прибегнуть к известной технике бессмысленного многословия. Достаточно долго говорите обо всем и ни о чем, и тогда все забудут сам вопрос, в силу чего никто не сможет точно сказать, ответили вы на него или нет.

60.19. Если сказать нечего, то ничего и не надо говорить, хотя лучше иметь, что сказать, и сказать это независимо от того, о чем они спросили. Если один и тот же вопрос снова повторяют, то надо просто сказать: «Это не тот вопрос» или «Мне кажется, более «важный» вопрос – это…». После чего начинаете говорить о том, что вам требуется.

Примечание: Легче легкого!

61

Литературное творчество чиновников

61.1. Статьи, компрометирующие российских чиновников, подшиваются вместе и выходят в виде книг из серии «Жизнь замечательных людей».

61.2. В своих прижизненных мемуарах чиновники описывают пребывание во власти как череду непрерывных триумфов.

Примечание: Когда они делятся воспоминаниями, то неизменно озвучивают свою собственную версию событий давно минувших дней. Они как бы заново переживают свои «успехи» и, даже стремясь быть объективными, чисто подсознательно дают совершенно иную трактовку своим поражениям. Впрочем, интерпретация действительности свойственна всем людям.

61.3. Чиновники всегда ищут самое впечатляющее объяснение своих поступков и действий.

Примечание: Из мемуаров чиновника: «В истории нашего великого государства время от времени возникают моменты, когда должен появиться хотя бы один человек, которому всевышний доверил вывести свой народ из долины теней на солнечную поляну мира и процветания… Так уж получилось, что судьба выбрала меня…».

61.4. Способность искренне верить в свои фантазии является неотъемлемым качеством любого высокопоставленного чиновника или профессионального политика.

61.5. Как правило, начальники обычно сидят в своем кабинете, в очередной раз просматривая свою автобиографию и представляя себя как сильного, уверенного, мудрого и по-настоящему заботливого государственного деятеля.

61.6. Время от времени чиновниками овладевают приступы необъяснимого пристрастия к, так сказать, витиеватой прозе. Как правило, бессмысленной. В лучшем случае – несущественной. Но неизбежно отражающей поистине маниловское стремление сделать окружающий мир лучше.

61.7. Большая часть литературных творений российских чиновников являет собой образцы справедливости и точности, исполненные подкупающей искренности духа и даже не пытающиеся хоть как-нибудь оправдать прошлые ошибки своих коллег. Чиновники обычно описывают своих коллег весьма тепло и нередко даже с определенным восхищением, которое сравнимо разве только со скромной недооценкой их собственного вклада в управление страной.

Примечание: Ибо чем больше чиновник или политик при жизни совершил ошибок, тем больше его значение для истории.

61.8. Делясь с современниками воспоминаниями, чиновники и политики редко хотя бы предполагают, что то или иное предложенное ими решение оказалось весьма бездарным и пагубным для общества. Наоборот, в своих мемуарах они восхищаются собственной мудростью, дальновидностью и прозорливостью. А у потомков должно сложиться твердое убеждение, что автор мемуаров принадлежал к благородному поколению людей, которые своей преданностью и бескорыстным служением обществу сделали Россию тем, чем она является сегодня.

61.9. Российские чиновники всегда славились своим умением принимать желаемое за действительное.

61.10. Непосвященные граждане могут, конечно, получать удовольствие и искренне верить, что великие мира сего поверяют им самые сокровенные тайны, когда слушают или читают чудовищно откровенные исповеди о том, как на самом деле принимаются якобы судьбоносные решения.

Примечание: Или, что бывает намного чаще, не принимаются.

61.11. Для многих отставных чиновников и политиков характерен некий «оживленный» стиль изложения, которым со временем овладевают те из них, у кого не хватает либо мыслительной основательности, либо достаточно развитого интеллектуального аппарата, чтобы адекватно передать свои глубокие помыслы, то есть тех качеств и умений, которые были бы способны делать их выступления (творения) менее пригодными для слуха и чтения, но зато куда более правдоподобными.

61.12. Даже если мы оставим в стороне крайне низкий уровень словарного запаса чиновников и литературных достоинств большинства их мемуаров, то главное, тем не менее, остается: озвучивать и публиковать откровения подобного рода не следует ни при каких условиях!

61.13. В этих воспоминаниях старая добрая картина отношений ответственного господина (народа) и его верного слуги (чиновничьего аппарата) обычно искаженно представляется в виде действий хитрых бюрократов, которые всеми правдами и неправдами стремятся манипулировать честными и невинными гражданами. И хотя последние прекрасно понимают, что это не более чем нелепая пародия на действительность, остается опасность того, что немало простых неискушенных душ могут наивно подумать, что во всем этом есть и определенная доля истины.

61.14. Стоит только одному экс-бюрократу, как говорится, «раскрыть рот», как остальные тут же стремятся «не отстать» от него. Что, как правило, сводится прежде всего и в основном к попыткам представить себя исключительно в наилучшем свете.

61.15. Когда слушаешь или читаешь, как реальные события одного и того же периода описываются различными чиновниками одного и того же «периода» (причем, судя по их собственным откровениям, все они без исключения совершали достойные поступки и принимали безошибочные решения), становится практически невозможным понять, на кого, собственно, возлагать ответственность за десятилетия беспрецедентного и неизменного политического и экономического убожества России.

61.16. Соответственно, несанкционированно критичные публичные выступления экс-чиновников и отставных политиков, а также их литературные «изыски», по глубочайшему убеждению российской «суверенной» бюрократии, достойны самого сильного осуждения.

62

Соблюдение законности российской бюрократией

62.1. Как принято считать среди чиновников бюрократии, в России «в большем почете нарушение правил, а не следование им».

62.2. Чиновники часто нарушают закон. Но даже если нарушение закона допущено (чисто гипотетически) по прямому указанию Президента – это совершенно не обязательно легализует нарушение.

62.3. В чем разница между нарушением закона государственным служащим, с одной стороны, и неформальной, не имеющей прямого отношения к конкретному вопросу, интерпретацией закона должностным лицом государственной службы – с другой? Первое нарушение является уголовным преступлением, в то время как второе – неформальная интерпретация – крайне необходимо для того, чтобы колеса государственного управления продолжали крутиться.

Примечание: Всем известно высказывание классика о том, что если в России разом прекратить коррупцию, все остановится.

62.4. Имеется ли достаточно реальное различие между «нарушением закона» и «интерпретацией закона»? Или это не более чем вопрос удобства и трактования? И можно ли считать нарушением закона неформальную его интерпретацию старшим должностным лицом по прямому разрешению «самого-самого большого» начальника?

Примечание: Например, какой-нибудь чисто гипотетический высокопоставленный чиновник чисто гипотетически вопреки Конституции запретит «независимым» гражданам избираться в органы Власти.

62.5. В данном случае можно доказательно спорить, что таковое действие не является нарушением, если оно было совершено по прямому «разрешению» Президента.

Примечание: Что, собственно, и составляет гражданскую позицию должностного лица.

62.6. В интересах государственной службы статус всенародно избранного Президента дает ему полное право решать, какие именно законы можно интерпретировать должностным государственным лицам в интересах страны. На основании всего этого можно смело утверждать, что неумышленная интерпретация закона неким должностным лицом после встречи с «самым-самым большим» начальником, на самом деле, не является нарушением закона.

Примечание: Действительно, зачем наказывать чиновника только за то, что он добросовестно выполнял, «как ему показалось», достаточно прозрачно выраженные пожелания своего Президента?..

62.7. Не надо ставить под сомнение презумпцию доверия к чиновнику.

62.8. Это, в свою очередь, неизбежно порождает несколько интересных конституционных «загвоздок».

а) что если данное должностное лицо было официально уполномочено?

б) что если данное должностное лицо было уполномочено неофициально?

в) что если, господин Президент официально осудит какую-либо интерпретацию некоего закона, но неофициально одобрит ее? Что логически сделает данное нарушение неофициально официальным, но официально неофициальным.

Примечание: Разгадка этого ребуса поможет вам в продвижении по карьерной лестнице.

62.9. Чиновники, тем более «высокие чиновники», никогда не нарушают закон. Они его лишь «чуть-чуть обходят».

62.10. Если бы российское правосудие исходило из моральных принципов в каждом конкретном случае несправедливости или допущенных государственными чиновниками «ошибок», то никогда бы граждане так беззастенчиво не глумились бы над «суверенной» бюрократией.

62.11. Недопустимо рисковать интересами государства из-за наивной сентиментальности в отношении справедливости. Это глупо и непродуктивно.

Примечание: Из Понтия Пилата, безусловно, вышел бы превосходный судья российского правосудия.

62.12. Основная цель чиновника, как и демократически «избранного» народом депутата, – представлять интересы российских граждан, следовательно, любое покушение на «благополучие» данного представителя Власти само по себе является покушением на свободу и демократию.

Примечание: Наверное, излишне объяснять – подобные акции наносят сокрушительный удар по неотъемлемому демократическому праву народа избирать свое правительство. Вывод: безопасность российских чиновников должна обеспечиваться всеми необходимыми средствами, сколь ни мучительно осознание «вынужденности» этих мер.

62.13. Предоставление конфиденциальной информации о доходах российских чиновников специальной службе – это серьезно. Но не менее серьезно предоставление таковой кому бы то ни было! Собственно говоря, предоставлять информацию, например, депутатам может быть делом куда более серьезным, чем передавать ее ФСБ.

62.14. Ключевым фактором в предоставлении информации о доходах государственных служащих депутатам можно считать то, что:

а) скандал подобного рода может серьезнейшим образом ослабить авторитет нашей государственной службы.

б) это, в свою очередь, неизбежно приведет к тому, что депутаты обязательно захотят назначить свое парламентское расследование.

в) как следствие, многие должности в государственном аппарате постепенно окажутся под «прицелом», а их обладатели будут послушно исполнять все то, о чем их попросят депутаты.

Примечание: Это чудовищно! Нет таких секретов, переданных ФСБ, которые смогли бы причинить хоть одну десятую часть того ущерба России, какой неизбежно следует ожидать, если ею будут управлять «народные избранники».

62.15. Теоретически, правоохранительным органам российским законодательством предоставляются широкие полномочия для инспектирования и принятия мер в случае административной неэффективности или неоправданных расходов государственного аппарата. Однако на практике, хотя профильные подразделения МВД, ФСН, Прокуратуры и т. д. и т. п. специально были созданы для контроля над государственными служащими, комплектовались они из тех же государственных служащих.

Примечание: Так что нетрудно представить себе неизбежный результат их деятельности, например по борьбе с коррупцией.

62.16. Любые финансовые дела можно интерпретировать и в ту, и в другую сторону! Как палку, которую можно взять с любого конца.

62.17. Практически все что угодно можно квалифицировать, как нанесение ущерба и в то же время практически все оправдать как не наносящее значительного ущерба.

Примечание: Не следует недооценивать значения слова «значительный».

62.18. Ни для кого не является секретом, что государственная служба никогда не знает, чем занимается российская служба безопасности. Впрочем – вполне резонно это утверждение относится и к «деятельности» российских депутатов.

62.19. Довольно странное ощущение возникает, когда сталкиваешься с принципами работы наших доблестных правоохранительных органов, – будто мы все экзотические насекомые, которых рассматривают под микроскопом.

62.20. Негласное наблюдение является незаменимым оружием в борьбе против организованной преступности. Но если вы думаете, что наши специальные службы всех, без исключения, чиновников и политиков причисляют к организованному преступному миру, вы глубоко ошибаетесь. Примечание: И к неорганизованному тоже…

62.21. Согласитесь, что вторжение в вашу частную жизнь – это все-таки лучше, чем вторжение в нашу страну.

62.22. Когда об этом заявляют чиновники, возникает такое чувство, что им никогда не случалось бывать в подобных ситуациях. Поэтому вряд ли им когда-то приходило в голову, что подлинная демократия означает уважение чувств и прав каждой отдельной личности, – именно это в первую очередь отличает ее от диктатуры!

62.23. Положа руку на сердце, можете вы поручиться хоть за одного из своих коллег по службе, можете гарантировать, что уж они-то точно не подсиживают вас? Естественно, вы не сможете честно ответить на этот вопрос, не проявив определенной нелояльности по отношению к своим коллегам.

Примечание: Что же касается ваших «друзей», находящихся у вас в прямом подчинении, то этим вообще доверять нельзя!

63

«Выборная» бюрократия

63.1. В системе российской бюрократии наряду с «назначаемыми» должностями существуют еще и так называемые «выборные» должности, которые представлены депутатами всех уровней. Хотя в условиях Российской Суверенной Демократии на «выборные» должности граждане также назначаются по распоряжению высших чиновников.

Примечание: Любопытный парадокс: в России чем меньше демократии, тем говорят о ней больше.

63.2. Государственная бюрократия всегда верила в регулярную смену депутатского корпуса. Только при таком условии она максимально освобождается от активности депутатов, которые, останься они у власти на более продолжительный срок, могли бы вообразить, будто знают, как(!!!) управлять страной.

63.3. Депутаты чувствуют себя в Государственной думе, словно малые дети в дремучем лесу. Их, никогда ничем не занимавшихся, кроме как словоблудием, вдруг ставят во главе политических решений целой страны!

63.4. На вопрос: «Не страшит ли депутатов такая «жуткая» ответственность?» – народные избранники обычно отвечают в том духе, что «…когда человек решает посвятить свою жизнь служению другим, чувство ответственности становится одним из его неотъемлемых качеств…»

Примечание: Проще говоря – не страшит. Так как депутаты не знают, что такое ответственность, зато им очень нравится неприкосновенность.

63.5. Наша Конституция защищает инопланетян, иностранных дипломатов и российских депутатов. У всех у них гарантия неприкосновенности.

63.6. Поскольку депутаты «назначаются» на свои места по воле самых обычных обывателей, государственная бюрократия всегда опасается, что в Государственной думе «вообще» могут оказаться не «те» люди.

Примечание: Хотя, казалось бы, при демократии вся власть должна принадлежать избирателям…

63.7. Российское общество переживает период «Российской Суверенной Демократии», а это совсем другое дело, чем, скажем, «обыкновенная» демократия. Наша суверенная демократия признает необходимость четкой системы, которая должна защищать институты управления обществом от несанкционированного государственной бюрократией проникновения «посторонних» людей.

63.8. Политическая номенклатурная «оппозиция» всегда горит желанием изменить систему, которая не допускает их к «практической» власти. Но только до тех пор, пока ей самой не удается эту власть получить. И вот тогда они делают все возможное, чтобы оставить эту систему как она есть.

Примечание: Например, никому из «действующего» института государственной власти никогда и в голову не приходило изменить систему в пользу предложений оппозиции. И хотя любая оппозиция громогласно обещает отменить «антинародные» законы, принятые действующей Властью, но как только придет к власти, – все! «Обещать жениться еще не значит жениться»! А потом: «мало ли кто что на ком обещал»?

63.9. Самое главное: обеспечивать «правильный» взгляд депутатов и чиновников на ход событий – прямая задача государственной службы. Причем это не только в их собственных интересах, но в интересах общества в целом.

63.10. Кого представляют наши так называемые народные избранники? Как правило, люди и понятия не имеют, кого, собственно, они выбрали их представлять. А депутаты, прекрасно зная, что никто толком не знает ни их самих, ни чем конкретно они занимаются, целых пять полностью бесконтрольных лет тратят на ублажение своего собственного «я». За государственный счет! Направо и налево расшвыривая деньги налогоплательщиков на такую мало кому нужную чепуху как, скажем, «защита правильного ударения в слове «выхухоль»» или «повышение культурного уровня выгула домашних животных». Они наносят непоправимый ущерб школьному образованию, способствуют росту нищеты среди населения, деморализуют правоохранительные органы, а винят во всем этом государственную бюрократию.

Примечание: Обычно депутатов из профильного парламентского комитета меньше всего интересует характер истины: они все – члены парламента.

63.11. Депутаты всячески поддерживают миф, что в России имеется законодательная власть. И это она дает указания исполнительной власти, а не наоборот.

63.12. Депутаты хотят самостоятельно разрабатывать законы… А вот этого ни в коем случае нельзя допускать! Не тот уровень компетентности.

63.13. Нельзя все время потакать очевидным глупостям депутатов – этих политических «гениев»! Добром это кончиться не может. Без сомнения!

63.14. Позвольте депутатам самостоятельно разработать хотя бы один законопроект, и следующим их шагом будет попытка заменить собой Президента.

Примечание: Какое чудовищное извращение действительности! Это может стать своего рода началом конца Российской Суверенной Демократии.

63.15. Депутатов больше всего заботит эффект воздействия их демагогии на общественное мнение, в чем реальные дела.

Примечание: В этом они, следует отдать им должное, достаточно профессиональны.

63.16. Депутаты действительно исходят из глобальных понятий. Их беспокоит то, что лучше всего для всей планеты, в то время как большинство граждан беспокоит, что завтра они будут есть на обед.

63.17. Депутатов нельзя отвлекать от работы проблемами общества. Если депутаты начнут говорить об этом, они рано или поздно начнут думать об этом. А затем начнут понимать неизбежные проблемы, связанные с этим, реально увидят в них нечто большее. В результате – волнения в их ранимых душах.

Примечание: Так недалеко и до инфаркта.

63.18. Вся наша система государственного управления зависит от того, что наши депутаты голосуют именно так, как того требует премьер-министр. Иная схема абсолютно неприемлема для России.

Примечание: Государственным чиновникам кажется, что для демократии тотального масштаба наша страна еще не совсем готова. Может, в следующем столетии?

63.19. Всегда существует опасность, что депутаты вполне могут впасть в патриотический раж. Даже ни с того ни с сего затеять какую-нибудь глупейшую кампанию в защиту демократии.

Примечание: С них станется…

63.20. Депутатам Государственной думы очень хочется играть заметную роль во внутриполитической жизни страны. Однако людей, играющих роли на сцене, обычно называют актерами, и все, что от них требуется, это выглядеть достаточно правдоподобно, быть трезвыми и в правильном порядке произносить фразы, данные им режиссером.

Примечание: Те же, кто пытается произносить свои собственные мысли, обычно долго там не задерживаются.

63.21. Если позволить депутатам проводить свою собственную внутреннюю политику, это приведет к полнейшему абсурду. Страна не может иметь две внутренние политики!

64

Принципы формирования «выборной» бюрократии

64.1. Российская Суверенная Демократия – тот же театр: публика ждет представления, и она его получает. Но, как и в театре, каждому спектаклю предшествует большая скрытая подготовительная работа. В ходе репетиций многое меняется, добавляется или выбрасывается, чтобы найти и показать зрителям нечто нужное.

Примечание: Свободных выборов в условиях Российской Суверенной Демократии просто не может быть по определению.

64.2. В целом в «законодательных» органах власти работают вполне разумные, ответственные люди, «избранные» по указанию государственной бюрократии «демократическим путем». Центральной Власти необходимо дважды подумать, прежде чем учить их, как надо работать.

64.3. Власти всегда нужны безальтернативные и только(!) безальтернативные выборы! Единство всегда хорошо действует на общественное мнение. Особенно единство в рядах правящей партии! Пусть даже не совсем однозначное…

64.4. Государственная служба способствует развитию цивилизованной меритократии, обеспечивает гладкое, бесперебойное функционирование правительственной машины, лишь время от времени нарушаемое общими выборами.

Примечание: Российская бюрократия с 1991. года настойчиво и последовательно отлучает избирателей от практического участия в государственном управлении и сейчас уже дошла до такого положения, когда они голосуют не чаще одного раза в пять лет, только чтобы определить, какой труппе политических клоунов доверить очередную попытку помешать эффективной деятельности российской бюрократической системы.

64.5. Граждане иногда могут быть не согласны с позицией Власти. Но они были бы полностью согласны, если бы только смогли понять, что за этим согласием может последовать. Однако обычные избиратели всего лишь простые люди и не в состоянии ни достаточно четко сформулировать свои насущные потребности, ни адекватно проанализировать реальные проблемы. У них нет нужной подготовки. Откуда им знать, что для них хорошо, а что плохо? Им нужен грамотный и достойный их поводырь. Который точно знает, куда вести свою паству.

Примечание: Конечно, гражданам такое лидерство может, как бы это помягче выразиться, не совсем понравиться. Но это лишь подтверждает утверждение о том, что они просто не всегда понимают, что им требуется.

64.6. В любом случае, позволять людям «самим» выбирать себе лидеров – далеко не самая хорошая мысль. Слишком хлопотно и заведомо бесперспективно.

64.7. На взгляд бюрократии, куда как лучше было бы лидеров «назначать». Так было бы и логичней, и, согласитесь, намного справедливее. Имеются в виду финансовые, экономические и социальные аспекты. Тогда можно было бы сократить количество партий на каждого избирателя и у всех граждан появились бы равные возможности пользоваться услугами «предложенных» бюрократией «народных избранников».

64.8. Все зависит от того, как определять демократию. В выборах принимает участие не более двадцати пяти процентов избирателей. Сами выборы при этом обычно рассматривают, прежде всего, как опросы о популярности политических лидеров допущенных к выборам политических партий.

64.9. Общественные деятели, которые хотят стать депутатами, и сами депутаты обычно избегают конкретной работы с обществом. На это у них есть помощники.

64.10. Некоторые российские депутаты, считая общество «необразованным» и «глупым», наверняка не задумываются над возможными последствиями этих определений лично для них: причинно-следственной связью между глупостью электората и их собственным избранием.

64.11. Чего хотят все российские депутаты (как и все российские политики) «на самом деле»… Более совершенную Россию? Да. Более хорошую погоду? Да, и ее тоже. Но что же тогда составляет главную цель всех политиков, что становится их навязчивой идеей, не давая им покоя ни ночью, ни днем? Ответ крайне прост – популярность!

Примечание: А почему? Нет, совсем не потому, что это их согревает. Ведь согревает же их дорогое шампанское, однако оно, тем не менее, не становится их навязчивой идеей…

64.12. Популярность для российских политиков становится жизненной необходимостью прежде всего потому, что им страстно хочется, чтобы их переизбирали снова и снова!

64.13. Власть – это слава и великолепие, значимость в глазах общества и своих собственных, личные шоферы и возможность покрасоваться на государственных телеканалах.

Примечание: Оппозиция же – это бессилие и незначительность, это когда ты становишься сторонним наблюдателем «чужого праздника жизни».

64.14. По мнению государственной бюрократии «оппозиционные» парламентские партии должны быть куда более покладистыми. И, кроме того, почему они считают возможным оскорблять действующую власть и при этом рассчитывать на то, что она даст им больше денег?

Примечание: Впрочем, как показывает опыт, для политиков это самое обычное дело.

64.15. Фактически единственная задача любого депутата – быть в очередной раз переизбранным.

Примечание: А поскольку российская демократическая Власть предусмотрительно отменила порог явки на «выборы» жителей с правом голоса, «место под солнцем» потенциальным кандидатам в депутаты предоставляет именно государственный чиновничье-бюрократический аппарат.

64.16. Граждане практически лишены возможности знать своих представителей в лицо. На «выборах» им приходится принимать решение на основе того, как им это преподносится по радио, телевидению и в газетах. Соответственно, они без особых возражений «проголосуют» за любого придурка, которого в качестве своего кандидата выберет несколько чиновников из близкой к Власти политической партии.

64.17. Короче говоря, фактически депутаты «не» представляют своих избирателей, и вся их работа сводится к тому, чтобы изображать кипучую общественную деятельность, представлять себя в ореоле славы и непрерывно растущей популярности.

64.18. Государственная служба не без оснований считает, что жизнь государства должна продолжаться и может спокойно продолжаться при полном отсутствии политических деятелей.

65

Консолидация «выборной» бюрократии

65.1. На заре Российской Суверенной Демократии в Государственную думу наравне со списками кандидатов от партий баллотировались независимые кандидаты – «одномандатники». Так называемые «одномандатники» были лично известны всем избирателям своего округа или хотя бы их соответствующим представителям. Но ни их избрание, ни переизбрание ни коим образом не зависело от партийной поддержки (то есть от позиции бюрократии). Все зависело только от мнения самих избирателей, от того, удовлетворены ли они работой «своих» депутатов или нет.

Примечание: Более надежной репутации для члена парламента и не придумаешь!

65.2. Если бы так продолжалось и дальше, то, учитывая постоянно растущую популярность «независимых депутатов», могло бы случиться следующее…

Морально перестав зависеть от партийной номенклатуры, депутаты, прошедшие в Государственную думу «по партийным спискам» вполне могли бы начать голосовать даже против своей «собственной»(!) партии, и им бы ничего за это не было. В итоге партийные организации остались бы как бы в стороне от политических процессов (если не сказать в полном одиночестве), тем самым, делая депутатов совершенно независимым звеном от государственной бюрократии.

Примечание: И поскольку, в конце концов, нужда в «официальных» кандидатах отпала бы сама собой, результаты выборов или, что еще важнее, перевыборов начали бы зависеть не от имиджа партийных лидеров, а от репутации каждого отдельного депутата.

65.3. Практически это стало бы «началом конца» Российской Суверенной Демократии и означало бы конец «идеологии вечного светлого будущего»!

Примечание: Но сможет ли государственная управленческая система работать в таких условиях? И если да, то как? Бюрократии это было не совсем понятно. Вернее, совсем непонятно. Члены парламента будут голосовать как им хочется? Но это же недопустимо!

65.4. Как, интересно, правительство сможет провести важное для страны, но непопулярное для населения решение, если у него нет возможности кое-кому «выкрутить руки»? Даже для блага общества! И как тогда государственной бюрократии обеспечивать требуемое большинство в Государственной думе?

65.5. Проблема некоторых неугомонных граждан заключается, прежде всего, в том, что они слишком много и слишком тщательно изучают вопросы истории либерализма или, в крайнем случае, воспринимают их слишком близко к сердцу. Например, они часто и вполне искренне пытаются доказать (правда, не очень убедительно), что в демократическом обществе люди должны иметь возможность обсуждать происходящие события.

65.6. Государственная бюрократия выдвинула лозунг Суверенной Российской Демократии – «Парламент не место для дискуссий!».

65.7. Депутатам давно пора понять, что их главная роль во внутриполитической жизни страны ограничивается выражением максимального единодушия с планами Президента, а также присутствием на торжественных церемониях.

65.8. На торжественных церемониях члены «руководящей и направляющей» партии Власти с религиозным фанатизмом распевают: «Президент – наше все!». Хотя обыкновенные граждане, честно говоря, всегда с большим сомнением относились к фанатикам любого толка. Особенно религиозного…

Примечание: Впрочем, в наше время необходимо уметь терпимо относиться к тому, что кто-то ревностно верит в своего Бога, каким бы неприемлемым это ни казалось остальным.

65.9. Судя по всему, депутаты от партии Власти уверовали, что они являются знаменосцами демократии. Что они не дают погаснуть факелу Российской Суверенной Демократии. Что их прямой обязанностью, нет, скорее, даже их святым долгом является оказывать всемерное сопротивление оппозиции всеми доступными способами, обеспечивая закон, порядок и непререкаемое главенство справедливости.

Примечание: В своих собственных глазах они – избранные хранители Российской цивилизации!

65.10. Однако каждый Президент считает, что защиту демократии нельзя считать приоритетом, если она наносит вред интересам России.

Примечание: Достаточно вспомнить слова одного из российских президентов: «Да не демократию я собираюсь строить, а Россию восстанавливать!».

65.11. Практически ежедневно российские граждане читают в газетах, как видные представители основных политических партий страны обвиняют друг друга в некомпетентности, бесчестности, патологической тупости, эгоизме, популизме, экстремизме и прочих «измах».

Примечание: Таким образом, беспрекословно выполняя любые прихоти государственной службы, эти политические клоуны создают видимость демократии. У нас это называется – Российская Суверенная Демократия.

65.12. На самом деле, борьба «нанайских мальчиков» из парламентских партий никоим образом не затрагивает интересов действующей Власти, как правило, не носит личностного характера, а просто-напросто сопряжена с ожесточенной конкуренцией за конкретное «место под солнцем».

Примечание: То есть эти партии оспаривают между собой, кто из них больше любит Президента.

65.13. Политики не страдают излишними угрызениями совести и поэтому достаточно часто предают своих вождей.

65.14. Любая партия – это удовлетворение собственных амбиций некоторых за счет наивности многих.

Примечание: Какие могут быть общие интересы у олигарха и простого наемного рабочего?

65.15. Российские граждане могут так или иначе примириться с растущей безработицей, растущими налогами, растущей инфляцией, хамством чиновников, произволом правоохранительной системы, подавлением инакомыслия, коррупцией, низкими зарплатами и падающим уровнем жизни, но… они никогда, «ни за что на свете» не согласятся на посягательство каким-либо, пусть даже самым косвенным, образом на их Суверенную Российскую Демократию. Россияне слишком хорошо знают и ценят свои приоритеты!

66

Взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями российской Власти

66.1. Российские депутаты забыли, как представлять интересы народа. А интересы государственной Власти они не представляют, ибо Власть не делится с ними своими планами.

Примечание: По сути, депутаты стараниями государственной службы давно уже превратились в государственных бюрократов.

66.2. Некоторые аксиомы государственной службы:

а) депутаты приходят и уходят. В среднем ни один депутат (за исключением особо ценных экземпляров) не задерживается в своем кресле более двух сроков подряд. В то же время государственная бюрократия ведет свое летоисчисление со времен доисторического материализма;

б) первейший долг государственной службы – помогать депутатам выколачивать из казначейства деньги на нужды административного аппарата, не обращая внимания на их панические настроения;

г) вместе с тем не следует мешать депутатам ударяться в панику по любому поводу. Наши «народные избранники» любят паниковать: им как воздух нужна видимость активности, заменяющая конкретные дела;

д) утверждение о том, что исполнительная власть должна выполнять все постановления власти законодательной, поскольку ее, видите ли, избирают «демократическим путем», по сути, выеденного яйца не стоит. Члены Государственной думы избираются не народом – их назначает партийное отделение исполнительной власти, то есть несколько человек, отобранных исполнительной властью для формализации нужных ей решений;

е) поскольку у депутатов, как правило, отсутствует необходимая профессиональная (да и вообще хоть какая-нибудь) подготовка, гражданский долг государственной бюрократии – как можно чаще «подводить» их к принятию правильных решений.

66.3. Большинство наших государственных учреждений управляются коррумпированными непрофессионалами, которые почему-то считают себя умнее других.

Примечание: Данное высказывание относится и к парламенту, с той лишь разницей, что депутаты «де юре» являются демократически избранными представителями общественности.

66.4. Депутаты всех уровней готовы выбрасывать деньги на ветер хотя бы потому, что тратят не свои, а «чужие» деньги.

Примечание: Например, обычные люди в каком-нибудь обычном городе были бы только счастливы, если бы могли погулять в новом сквере в центре города. Однако местные чиновники в связке с местными советами, скорее, потратят деньги на новое административное здание мэрии или на комиссию по расследованию тех или иных обстоятельств на Канарских островах.

66.5. Утверждение, что депутаты несут ответственность за положение дел в стране, теоретически верно. Однако на практике эта ответственность довольно незначительна, поскольку активная жизнь любого состава Думы продолжается всего около двух лет.

а) Первый год, как правило, уходит на осознание новыми депутатами простой истины: обязательства, принятые в период предвыборной кампании, невозможно выполнить, находясь у власти, ибо теперь им приходится решать реальные проблемы в контексте реальной экономики, которая находится либо в «ужасном», либо в «катастрофическом» состоянии.

Примечание: Причем полную картину «вопиющего развала» они могут увидеть, только оказавшись в депутатских креслах: «детали» обычно хранятся втайне от народа и, соответственно, граждане пребывают в счастливом неведении.

б) Через год-полтора депутаты приходят к пониманию ситуации не в теории, а на практике.

Примечание: Как только гражданин усаживается в депутатское кресло, он больше не напрягает свой мозг.

в) Затем около двух лет депутаты имеют возможность действительно «править» страной – то есть одобрять и штамповать законы, подготовленные исполнительной властью в интересах исполнительной власти.

Примечание: Одного намека Президента достаточно, чтобы российский парламент «принял единодушное решение». И не только потому, что Президент может «уволить из депутатов» любого, кто позволит себе не согласиться. А, несомненно, из высших соображений.

г) После чего начинается очередная предвыборная гонка. Теперь достижение успеха подчинено завоеванию голосов, вернее, завоевание голосов становится единственным критерием успеха.

Примечание: Последние два года можно сравнить с подготовкой к экзамену. Не до новых знаний – лишь бы сдать.

66.6. Говоря об ответственности депутатов за политику правительства, мы прекрасно понимаем, что это утверждение относится в лучшем случае к двум годам из пяти.

66.7. В связи с этим возникает любопытный вопрос: если депутаты «делают» политику всего два года из пяти, то кто же «делает» ее в оставшиеся три года? Ответ – государственные служащие! Они заполняют образовавшийся вакуум. Это, в свою очередь, порождает серьезные проблемы и для двух лет «активного правления», которые нередко протекают в междоусобной войне между ведущими партиями за близость к исполнительной власти.

66.8. Конечно, может возникнуть вопрос: не слишком ли много времени – целый год! – требуется, чтобы «начать постигать» премудрости государственной службы? В политическом смысле, безусловно, много.

Примечание: Однако если бы вы – профессиональный спортсмен, инженер или директор школы, естественно, не обладающий опытом государственного управления, – были назначены депутатом Государственной думы и всего через год сумели бы понять ее специфику, вас считали бы выдающимся человеком.

66.9. Государственная служба из года в год выдвигает предложения, чтобы всех наших парламентариев проверяли на содержание алкоголя. Нет, не перед тем, как они будут садиться за руль, а перед каждым голосованием по принятию того или иного закона! Так стране, скорее всего, будет нанесен намного меньший ущерб.

66.10. Для успешного взаимодействия исполнительной и «законодательной» ветвей российской Власти депутатам необходимо выучить три несложных правила:

а) во-первых, никогда не следует доверять кому-то (и менее всего – гражданам) свои надежды или опасения, в особенности связанные с делами исполнительной власти.

Примечание: Стоит только показать свою политическую уязвимость – и тебя сотрут в порошок. Пусть лучше граждане пребывают в счастливом неведении.

б) во-вторых, надо всегда вынуждать своих политических конкурентов делать первый ход.

Примечание: Надо говорить не «я думаю…», а «как вы думаете?..».

в) в-третьих, надо четко усвоить, что «нет» при желании можно обратить в «да», но не наоборот. Кроме того, когда необходимо сказать исполнительной власти «нет» – пусть это делают коллеги-однопартийцы, а положительное решение следует немедленно сообщать самому.

Примечание: Тогда им будут доставаться тумаки, а вам – пряники.

66.11. Частокол сложнейших проблем, неминуемо встающих перед каждым новым составом Государственной Думы, ставит его в зависимость от экономистов и финансистов исполнительной власти, что, в общем-то, мало способствует улучшению ситуации. Экономисты вечно пребывают в интеллектуальном смятении и слишком заняты теоретическими спорами друг с другом, чтобы давать дельные советы политикам. Те же, как правило, в экономических вопросах ничего не смыслят. А финансисты с завидным постоянством ошибаются в своих экономических прогнозах.

66.12. С депутатами у чиновников особых хлопот никогда не возникает. Обычно достигается «джентельменское соглашение»:

а) С одной стороны – депутаты не мешают чиновникам проводить политику, противоречащую их предвыборным обещаниям.

Примечание: Теперь-то, когда «народные избранники» уселись в кресла и получили депутатскую неприкосновенность, им понятно, что обещания были либо нереальными, либо нежелательными для действующей власти, которая обеспечивает безбедную и бесхлопотную жизнь депутатов.

б) С другой стороны – чиновники, в свою очередь, не мешают «избранникам» народа делать вид, будто все их помыслы направлены прежде всего на выполнение предвыборных обещаний.

Примечание: Ничто так не обеспечивает компромисса, как отсутствие встречного компромата.

66.13. Отдать должное, чиновники и депутаты иногда приходят к разумному компромиссу.

Примечание: Хотя слово «разум» плохо сочетается со среднестатистическим чиновником, не говоря уже о среднестатистическом депутате. Да и слово «компромисс» в данном случае является производным от слова «компромат».

66.14. Хотя система управления обществом неизбежно требует наличия определенного элемента взаимной ответственности между законодателями, с одной стороны, и исполнительной властью – с другой, точное распределение обязанностей от причины к следствию или от промежуточной стадии к конечному исполнению в любом достаточно конкретном примере инвариантно настолько сложно и неоднозначно, что, в конечном итоге, становится бессмысленным, если не сказать безответственным.

66.15. Простым гражданам не пристало даже догадываться о сложных и возвышенных побуждениях «небожителей» из Государственной думы. Хотя, говоря в более общем плане, полагаю: если исполнительная власть знает что что-то надо сделать, то у законодательной власти не должно быть слишком много времени, чтобы подумать об этом.

66.16. Исполнительная власть, заставляя парламент законодательно проштамповывать свои решения, на самом деле облегчает жизнь депутатам. Ни рассуждать, ни соображать, ни даже думать от них не требуется.

Примечание: Вообще ничего. Великолепно!

66.17. Задача Государственной думы – принять «правильное» (то есть продиктованное исполнительной властью) решение. А уж кто потом будет заниматься претворением этого решения в жизнь и как это решение отразиться на гражданах – это, как говорится, не «их депутатское дело».

66.18. Существует нечто вроде джентльменского соглашения, в соответствии с которым чиновники обязуются молчать о некомпетентности депутатов до тех пор, пока депутаты не начнут оправдывать свои ошибки бездельем чиновников.

66.19. Надо отдать должное государственной бюрократии – она никогда и ни за что на свете не доверит депутатам любой мало-мальски важный вопрос. Скажем, такой, как национальная оборона – если, допустим, чиновники казначейства раздали бы по 100 миллионов долларов каждому депутату, чтобы они сами себя защищали, то не позже чем через три недели у нас отпала бы необходимость беспокоиться о «внешних врагах», так как в стране разразилась бы гражданская война.

67

Индекс восприятия коррупции государственной службой

67.1. У нас принято считать, что Государство само по себе, граждане – сами по себе. Их интересы не пересекаются. Следуя этой логике, граждане платят Государству за то, что оно позволяет им жить на своей территории. И при всем этом, обратите внимание, за деятельность чиновников им, с позволения сказать, платит Государство, а не сами граждане! Хотя все должно было бы быть наоборот – раз уж граждане считают чиновников своими «слугами», значит, именно они должны платить за то, что их обслуживают.

Примечание: А вы говорите – взятки!..

67.2. Тем, кто не имеет прямого отношения к государственной службе, трудно понять, что, взваливая на себя бремя ответственности за судьбы страны, человек совершает нечто вроде «самопожертвования».

67.3. Не логичнее ли было бы сравнивать государственных служащих не с «бизнесменами от власти», а, скорее, с руководителями благотворительных организаций?

67.4. Граждане постоянно оценивают деятельность чиновников. В материальном смысле этого слова.

Примечание: Не аром же (в прямом значении этого слова) говорится: «Искусство взятки принадлежит народу».

67.5. Государственная администрация – это нечто вроде крупного аэропорта, куда «слетаются» интересы активных граждан. Аэропорт не может функционировать без капитанов и штурманов, диспетчеров и связистов, стюардесс и билетеров, рулежных и взлетно-посадочных полос, а также точно выверенных расписаний и жизненно важных запасных аэродромов.

67.6. Некоторым «заинтересованным» государственным служащим необходимо протолкнуть «свои» интересы так, что их другие некоторые и не менее «заинтересованные» с «противоположной стороны» коллеги не смогли бы заподозрить данной заинтересованности. Те, которые начали отстаивать интересы раньше других, должны спешить, ибо те, которые начали «движения» позже них, соответственно, не будут ждать. Кроме того, те, кто находится «извне» государственной службы, торопят «заинтересованных» тех, кто находится «внутри», чтобы защитить свои интересы от «противоположной стороны», находящейся «вне» принятия государственных решений. А те другие «извне», которые пришли к тем, кто «внутри», с очередными «интересами» в то время, когда те, кто «внутри», уже заняты с первыми, которые «извне» и которым не следует знать, что они с этими первыми заняты в настоящее время, должны находиться в определенном ожидании до тех пор, пока не удовлетворятся интересы тех, о которых им не следует знать…

Примечание: Запомнить всю эту галиматью, конечно, невозможно, хотя суть ее предельно ясна.

67.7. Некоторые несознательные россияне выражают мнение, будто служение наших чиновников интересам общества направлено также и на получение ими личных выгод.

Примечание: Довольно некорректное предположение. В контексте государственной службы речь может идти только о некоторых «обезличенных» случаях, когда граждане выражают «обналиченную» материальную благодарность своим слугам за их жертвенное служение обществу.

67.8. Отменить сами по себе законы чиновники, естественно, не могут, но отнестись к проблемам граждан с пониманием вполне в их силах. Главное – в какой форме «преподнести» проблему чиновнику, чтобы заинтересовать его ее решением.

67.9. Ничто так не оскорбляет чиновников, как дешевые подарки. Российских бизнесменов крайне возмущают предположения, будто они могут оскорбить чиновников, подарив им какую-нибудь дешевую вещь.

Примечание: Хотя какой смысл дарить государственному служащему ценную вещь, если ее, согласно законодательству, все равно навеки упрячут в какой-нибудь сейф?

67.10. Когда заходит разговор о подарках государственным служащим, надо помнить, что в данном случае речь идет не о чиновнике как человеке, а о чиновнике как чиновнике и что дорогие подарки должностным лицам не разрешается хранить дома.

Примечание: А жаль! «Мерседес», подаренный вам дружественными бизнесменами по случаю вашего дня рождения, весьма бы мило смотрелся в вашем личном гараже. Однако, официальные подарки считаются собственностью государства и хранятся где-то в подвалах бюрократических учреждений до тех пор, пока ушлый завхоз не найдет им более достойного применения, чем пылиться без дела вдали от людских глаз.

67.11. Наверное, это кажется бессмыслицей. Но, с другой стороны, исходя из высших интересов общества, чиновникам, безусловно, не следует принимать ценные подарки от кого бы то ни было.

Примечание: В частной квартире чиновникам разрешено хранить подарки стоимостью не свыше полутора тысяч рублей.

67.12. Естественно, следует вопрос: как определяется стоимость и кто именно эту стоимость определяет? В подобных случаях проводится специальная оценка специальными людьми.

Примечание: И это радует. Наличие «человеческого фактора» всегда предполагает устроить «правильную» оценку. Согласитесь, что было бы великолепно, если бы вышеупомянутый «мерседес» в отчетах оценочной комиссии стоил менее полутора тысяч рублей, поскольку он «ужасно милый».

67.13. Российские граждане мечтают увидеть когда-нибудь по-настоящему честного, решительного и неподкупного чиновника! Человека, который не пожалеет ни времени, ни усилий, чтобы добиться своего.

Примечание: Однако это нарушает незыблемые каноны и традиции бюрократии.

67.14. Строго говоря, наших чиновников нельзя считать нечестными людьми. Иногда им просто не хватает сообразительности понять, когда они поступают честно, а когда не совсем, только и всего.

67.15. Основополагающий закон коррупции в государственной службе:

Если вы некомпетентны, то по отношению к коллегам вы должны быть честным, если вы бесчестны, то должны быть умным. Объясняется это тем, что если вы честны, то коллеги всегда помогут вам, даже если вы допустили грубейший «ляп» при осуществлении какой-либо сделки, связанной с исполнением ваших служебных обязанностей. И наоборот, если вы бесчестны, то до тех пор, пока вам удается «приносить в клюве солидные знаки уважения начальнику», никто не будет задавать вам никаких вопросов.

67.16. Если вы спросите чиновника, брал ли он когда-нибудь взятки, он, естественно, ответит, что нет. Вам придется поверить ему на слово. На этом всегда стояла, стоит и, надеемся, будет стоять наша государственная служба.

Примечание: А может, не стоит, а рушится?..

67.17. Коррупция – изъятие чиновником из общественного оборота товарных или денежных предметов в свою пользу без предварительного уведомления их владельцев (то есть – общества) или без согласия таковых с заведомым намерением навсегда лишить их права обладания таковыми.

67.18. Несколько специальных вопросов чиновнику, заподозренному в коррупции:

а) переводил ли чиновник государственные деньги в свои «дружественные» компании?

б) занимались ли данные компании «оптимизацией» налогов?

в) имели ли место переводы капитала «дружественных» компаний в компании офшорных зон?

в) насколько велики масштабы первых трех вопросов?

67.19. Несколько специальных ответов чиновника, заподозренного в коррупции:

а) Действительно случалось, но эти деньги вполне могли быть даны под исполнение государственных контрактов. Впрочем, исполнение еще продолжается.

б) Возможно, «дружественные» компании использовали свою собственную интерпретацию налогового законодательства. Но кто-то ведь должен «прецедентно» интерпретировать законы, тем более что собственная интерпретация Налоговой Службы далека от совершенства.

в) Указанные переводы капитала «дружественных» компаний в компании офшорных зон действительно имели место. Но эти деньги давались в долг с последующим возвратом. Впрочем, подобные возвраты пока еще не делались.

г) Масштабы пунктов 1–3 весьма «несущественны», ибо речь идет о движении финансовых средств «в относительно незначительных количествах» по сравнению с консолидированным бюджетом страны.

67.20. Идеальные работники государственной службы должны быть и честными, и умными, хотя таких, честно говоря, находится совсем немного.

67.21. В разговоре с коллегами не стоит употреблять слова «взятка». Им больше по душе выражения типа «благотворительный взнос», «добровольное спонсорское пожертвование» или «денежная оказия». Хотя даже эти невинные определения дают «крайне тенденциозное и ошибочное представление» о том, что, по убеждению чиновников, является не чем иным, как «конструктивным подходом к деловым переговорам с бизнесом».

Примечание: Это общепринятая практика. Ни при каких обстоятельствах не давайте ей личную оценку.

67.22. По мнению граждан, разговоры чиновников о борьбе с коррупцией еще отвратительнее, чем сама коррупция. Российские бюрократы, бесспорно, против коррупции, но… только если она затрагивает их личные интересы, принимает особо крупные размеры и неконтролируемый характер.

67.23. В системе российской бюрократии размер «не обусловленных государственным контрактом выплат» является, прежде всего, демонстрацией «серьезности намерений», а крупное «политическое пожертвование» олигарха свидетельствует лишь о том, что он рассчитывает получить солидные прибыли.

67.24. Российские граждане справедливо считают коррупционное поведение чиновников непристойным.

Примечание: В современном обществе слово «непристойный» чаще употребляется в отношении коррупции, мошенничества, жульничества или иных форм человеческого поведения, которые в принципе могут быть не совсем правильными, но уж никак не непристойными.

67.25. Настоящий чиновник говорит вовремя, и потому его речь не надоедает людям. Смеется, когда весело, и людям не мешает его смех. Берет взятки, когда это допускает справедливость, и люди не тяготятся тем, что он берет.

68

Коррупциогенность государственной бюрократии

68.1. Настоящий чиновник – это тот, кто думает сначала о государстве, а потом уже о себе.

68.2. Чиновники должны работать для граждан, должны быть частью граждан… но они таковыми, увы, себя не считают. Российские бюрократы работают для «себя» же. Для «своего» собственного удобства, для «своего» собственного блага.

Примечание: Это всем известно. Неизвестно только, что с этим делать!

68.3. Кредо российского чиновника: услуги можно либо продавать, либо не продавать. Если продавать, то неизбежно найдутся те, кто в состоянии за них заплатить.

Примечание: Главное – не ошибиться с собственной ценой.

68.4. Даже самые большие чиновники имеют свою цену, причем не столь высокую, как можно было бы предположить.

68.5. Не каждый коррупционер – чиновник, хотя каждый чиновник – потенциальный коррупционер.

Примечание: И это не удивительно… Возможность порождает вора. Тот, кто не имеет возможности, мнит себя честным человеком.

68.6. Российские бюрократы безнадежны: они не столько запутались в сложностях управления страной, сколько погрязли в непотребной роскоши… Шампанское и икра… Ящики коньяка в каждом офисе… «Мерседесы» с кондиционерами, вип-кресла в самолетах…

Примечание: Каждый функционер государственной службы хлебает из этой кормушки, а некоторые просто залезли в нее с головой!

68.7. Гражданам иногда хочется послать того или иного чиновника в какую-нибудь отсталую арабскую страну, в которой людям отрубают руки за воровство и забрасывают камнями женщин, когда они совершают прелюбодеяние.

Примечание: Когда он вернется, у него, возможно, даже будет недоставать обеих рук…

68.8. Впрочем, нельзя же всех чиновников стричь под одну гребенку. В бюрократическом аппарате немало честных и старательных государственных служащих, которым приходится переносить тяготы утомительных командировок и, прямо скажем, утомительных развлечений.

Примечание: Страшно утомительных! Еще бы – впихивать в себя столько осетрины горячего и холодного копчения и вливать столько шампанского!

68.9. Государственные финансы обладают удивительным свойством перемещаться со счета на счет до тех пор, пока совсем не исчезнут.

68.10. Подъем экономики начнется тогда, когда сумма украденного российскими чиновниками будет немного меньше, чем бюджет государства.

68.11. «Откат» всего в полтора миллиона долларов? Ерунда! Наверное, имеются в виду карманные расходы? Правительство выбрасывает на ветер такие деньги каждые тридцать секунд.

Примечание: К тому же оно осуществляет жесточайший контроль за расходами бюджетных средств при исполнении государственных заказов.

68.12. Совесть – это категория для обычных граждан. Государственные служащие же не более чем скромные функционеры, обязанные воплощать в жизнь распоряжения и желания начальников.

Примечание: Как, скажите, бюрократы могут делать что-нибудь не так, если так было приказано теми, кто на законных основаниях представляет Государство, то есть – народ?

68.13. По телевизору, высокопоставленные государственные чиновники с металлической дрожью в голосе уверяют граждан, что заниматься коррупцией «ниже их достоинства, что они хотят жить с чистой совестью». При этом в их глазах беспрерывно «щелкают нули».

Примечание: Невольно задумаешься, когда это они, интересно, успели приобрести вкус к роскоши и как им удалось оказаться с этим мировоззрением в правительстве.

68.14. Как показывает жизненный опыт, люди, высоко активные в одной области жизнедеятельности, обычно не менее активны и в других. Нет, конечно же, о чиновниках и коррупции в данном контексте речи быть не может.

68.15. Высокие должности возвышают наших бюрократов, но еще не стимулируют.

68.16. Судя по зарплате, наши чиновники – альтруисты. Но их альтруизм тоже имеет цену.

68.17. Российские чиновники не то чтобы плохо зарабатывают – просто, по их глубокому и искреннему убеждению, им мало платят.

Примечание: Нет ничего более деморализующего, чем маленький, но постоянный заработок.

68.18. Наш российский чиновник традиционно ленив и чаще всего хочет получить что-нибудь за ничего. Не говоря уж о том, что мало кто из чиновников готов честно работать за положенную зарплату.

68.19. В России, чтобы решить какой-нибудь свой вопрос, нужно найти официанта из бара, который дружит с гардеробщиком из мэрии. Этот гардеробщик знаком с помощником нужного чиновника, от которого зависит решение вашего вопроса. Вы передаете по цепочке свою просьбу. Так же по цепочке к вам приходит ответ, причем каждое звено считает своим долгом прибавить к сумме, которую объявил чиновник, свой нолик.

68.20. Самый чувствительный орган чиновника – его кошелек!

68.21. Лозунг российских чиновников: «Новый день – новый доллар!».

68.22. Бесплатного сочувствия чиновника, в какой бы форме оно ни выражалось, следует избегать любой ценой. Вы будете «обязаны» за «отеческое внимание».

68.23. Если чиновник пригласил вас на обед в ресторан, возьмите с собой побольше денег. В самом деле – не платить же за обед чиновнику самому.

68.24. Чиновники ненавидят, когда от них требуют гарантий. По их мнению, это не совсем порядочно. Да и кто их может дать? Разве что Господь Бог?.. Но у него и без ваших проблем своих забот хватает. Как говорится: на Бога надейся, а предоплата все-таки лучше.

Примечание: Не случайно же в России порядочным чиновником считается не тот, кто берет взятки, а тот, кто при этом еще и выполняет свои обещания.

68.25. Чиновники ни за что не осмелятся чуть-чуть нарушить законодательство. Ибо нарушают они его только «за что-то». Так что в данном контексте вместо «ни за что» лучше было бы сказать «едва ли».

68.26. Если вы пригласили на обед «свадебного» высокопоставленного чиновника, или депутата Государственной Думы, ведите себя прилично: не хрустите у него перед носом деньгами и не переглядывайтесь изумленно, когда, тяжело сопя, ваш гость будет отхлебывать из своего бокала и по его подбородку медленно потечет струйка дорогого выдержанного коньяка.

Примечание: В чиновничьих конторах или в парламенте на подобное поведение коллег давно уже не обращают внимания. Там оно воспринимается как нечто вполне нормальное и, возможно, даже заслуживающее одобрения.

68.27. Если вы чиновник и не знаете, как достроить дачу, а в это время к вам в кабинет случайно заглянул ваш знакомый бизнесмен, которому исключительно случайно понадобилась ваша подпись, то в этом нет ничего предосудительного. В случайном совпадении ничего недопустимого нет. Недопустимыми могут a priori быть лишь намеренные действия, а совпадение их исключает.

Примечание: Кстати: Вам надо учиться активнее использовать такие красивые обороты. Желательно с латынью. Это, как говорил небезызвестный Хрюн, «внушает!».

68.28. Смешно, но когда вы делаете по-настоящему важные государственные дела (типа – устраиваете отпрыска начальника в элитный институт или покупаете ошейник для его любимой собаки), никому до вас нет никакого дела. Но стоит только сорваться на какой-нибудь ерунде (например, получить небольшую денежную оказию, связанную с исполнением должностных обязанностей), все вокруг начинают досаждать вас разными ненужными вопросами и раздувать вокруг вас разные неприличные слухи.

68.29. У слабовольного, вечно колеблющегося бюрократа опасение быть пойманным на «благодарности» бизнесмена, может, и вызвало бы определенные сомнения, но сильный, решительный чиновник никогда не отвергнет выгодного проекта по столь тривиальной причине.

Примечание: Недаром же (в прямом и переносном смыслах этого слова) говорится: «Не можешь брать, не садись в кресло!».

68.30. Неподкупный чиновник – это тот бюрократ, который еще не определился со своей ценой.

Примечание: Или определился, но боится, что столько много никто не предложит.

69

Поддержка бюрократией антикоррупционных реформ Президента

69.1. Власть знает, что борьба с коррупцией – бесперспективное, безнадежное дело, и поэтому доверяет его тем, на чью недееспособность можно смело положиться, – чиновникам!

69.2. Антикоррупционные реформы государственной службы чиновники считают просто немыслимым безобразием. Более того – «недопустимым» варварством! По их убеждению, как только они (чисто гипотетически) начнут бороться с собой, рухнут сами основы цивилизации. Это прямой возврат к мраку Средневековья…

69.3. Единая антикоррупционная политика нужна бюрократам как apertura cranium, то есть как дырка в голове. Не говоря уж о том, что эта политика по их твердому убеждению является «миной замедленного действия».

Примечание: Если чиновники вдруг перестанут брать взятки и получать «откаты», кто же будет управлять страной?

69.4. Но не следует считать, что поощрение коррупции является политикой нашего государства. Поощрение коррупции не может быть политикой государства. Только его практикой…

69.5. «Отрицательные» последствия антикоррупционных реформ для государственной службы:

а) сокращение бюрократического аппарата в результате урезания дублирующих функций ведомств;

б) сокращение бюрократического аппарата в результате экономии государственного бюджета;

в) сокращение бюрократического аппарата в результате оптимизации работы государственных учреждений;

г) снижение интенсивности проверок бизнеса – то есть дальнейшее сокращение бюрократического аппарата.

Примечание: Когда Президент впервые вскользь упомянул о единой антикоррупционной политике, на лице чиновников появилось выражение откровенной скуки – вполне естественная реакция! Однако они мгновенно оживились, узнав о неминуемых «отрицательных последствиях», описанных выше. Все эти предложения Президента сулят небывалое увеличение штатных должностей в государственной службе. Ведь надо же кому-то исполнять распоряжения Президента!

69.6. Без «антикоррупционного плана Президента» чиновникам, осуществляющим распределение государственного бюджета, постоянно приходилось:

а) либо «отстраненно» наблюдать, как коллеги успешно «осваивают» бюджет;

б) либо становиться соучастниками процесса «освоения» бюджетных средств;

в) либо делать вид, будто им о коррупции ничего не известно.

69.7. Антикоррупционные реформы позволили чиновникам:

а) эффективно контролировать коллег при «осваивании» бюджета;

б) самим выбирать участников процесса «освоения» бюджетных средств;

в) профессионально рассуждать о коррупции в государственной службе.

Примечание: Сегодня наши чиновники не такие, как вчера! Поэтому – «позор» им – тем, кем они были вчера, от них тех – кем они стали сегодня!

69.8. «Бег трусцой по горизонталям» – так называют чиновники попытки Президента побороть коррупцию на всех уровнях вертикали власти.

69.9. В России расспросы на тему коррумпированности коллег среди бюрократии просто не приняты. Все чиновники государственной службы – вполне приличные (во всех смыслах) люди. А «приличным» людям в нашей стране принято верить на слово.

69.10. По неписаным законам государственной бюрократии, приличные люди не проверяют приличных людей, чтобы убедиться в их приличности. К тому же, в этом нет совершенно никакого смысла: если они приличны, то это пустая трата времени, а если нет, то это – рано или поздно – становится ясным, когда в любом случае уже поздно.

69.11. Никто из чиновников государственной службы, собственно, не возражает против того, чтобы кто-то из их коллег был «назначен» коррупционером. Единственное, что крайне некомфортно для бюрократии, это то, что о подобных «назначениях» подробно рассказывают средства массовой информации, ставя под сомнение авторитет государственной службы.

Примечание: Хуже всего, когда граждане узнают, что «приличные люди» знали о коллегах-коррупционерах в своих рядах и давали им «приличные» характеристики для продвижения по службе.

69.12. Лишние знания гражданам ни к чему! Незнание – это, прежде всего, безопасность!

Примечание: По меньшей мере, безопасность в смысле закона. Тем более что речь идет о обезличенных деньгах государственного бюджета.

69.13. Есть три причины, почему чиновники высшего звена поддерживают антикоррупционный план Президента:

а) это сократит уровень коррупции в рядах бюрократии. Или, по крайней мере…

б) это будет выглядеть так, как будто бюрократия сокращает уровень коррупции в своих рядах. Или, в конце концов…

в) в крайнем случае, это будет выглядеть так, как будто бюрократия старается (!) в своих рядах сократить уровень коррупции.

Примечание: На самом деле бюрократия лишь «старается» выглядеть так, будто она «старается» сократить уровень коррупции среди себя. И все это только потому, что перед чиновниками поставлена конкретная задача «не «выглядеть» так, будто они стараются «выглядеть» так, будто они стараются сократить уровень коррупции в бюрократии.

69.14. Наша бюрократия никогда не допустит, чтобы безопасность страны была поставлена под угрозу из-за мелочного, неконтролируемого, а потому совершенно неприемлемого крохоборства.

69.15. В принципе чиновники единогласно и полностью согласны с тем, что антикоррупционная политика государства, безусловно, заслуживает всяческого одобрения. Однако, несмотря на безусловное одобрение предлагаемой антикоррупционной политики в принципе и полное понимание того, что некоторые из ее принципов имеют достаточно принципиальный характер, а определенные соображения настолько неординарны и практически настолько тонко сбалансированы, что не могут не заслуживать самого глубокого изучения, с учетом высокой важности базовых аргументов, государственные служащие, в принципе, считают наиболее разумной и приемлемой практикой ее дальнейшее, более детальное рассмотрение. Включая, само собой разумеется, требуемые согласования с соответствующими ведомствами с целью подготовки и предложения более всеобъемлющих и масштабных предложений, при этом делая упор на очевидно менее противоречивые аспекты проблемы и обращая особое внимание на преемственность новых предложений в соответствии с существующими принципами, которые должны быть должным образом представлены сначала на рассмотрение Государственной думы, а затем, если, конечно, потребуется, на публичное обсуждение в средствах массовой информации и, если, конечно, потребуется, в соответствующих опросах общественного мнения, когда для такового общественного мнения будет создан достаточно подготовленный общественный климат, чтобы адекватно рассмотреть как сам подход к должному рассмотрению, так и сам принцип принципиальных аргументов для принятия сбалансированного решения.

70

Последствия антикоррупционных реформ в государственной службе

70.1. Коррупция (то есть – ржавчина) присутствует в первую очередь в голове наших чиновников.

70.2. Практическое осуществление единой антикоррупционной политики государства потребует определенных жертв, так сказать, «местного значения». Естественно, необходимых в интересах всей страны, но весьма болезненных для тех, кому не повезет.

Примечание: В любой борьбе жертвы просто неизбежны! Разве можно приготовить омлет, не разбив яиц?! (Изречение прусского короля Фридриха Второго.)

70.3. Президент объявил борьбу с коррупцией. Общество поначалу воодушевилось, но сникло, встретив равнодушное молчание государственного аппарата.

70.4. Три вида «молчания» государственных служащих в вопросе противодействия коррупции (к одному из них, без сомнения, прибегают все чиновники, если оказываются загнанными в угол):

а) сдержанное молчание – когда они хотят скрыть конкретные факты;

б) упрямое молчание – когда они не желают предпринимать никаких шагов;

в) мужественное молчание – когда их ловят с поличным, они недвусмысленно дают понять, что, конечно, могли бы полностью оправдаться, но не делают этого из благородных побуждений, не желая «подставлять» других.

70.5. Некоторые несознательные граждане нашего общества слово «чиновник» не произносят, а как бы выплевывают, вкладывая в него более уничижительный смысл, чем в слово «карманник».

Примечание: Одних чиновников такое откровенное презрение, безусловно, оскорбляет. Другие же взирают на соотечественников со спокойным хладнокровием, словно говоря при этом: «Ну да – воруем потихоньку. А вам-то какое дело?».

70.6. Гражданам нужны осужденные(!) чиновники-коррупционеры. Конечно, бюрократия всячески старается найти в своих рядах подобного коррупционера. В случае успеха она даже может передать его в руки правосудия, однако, в соответствии с нашей политической системой, в определенных случаях, как вам должно быть прекрасно известно, бюрократия не в состоянии гарантировать «юридическое» осуждение такого чиновника.

70.7. Когда над государственным служащим «сгущаются тучи» по подозрению в коррупции, его коллеги, прежде всего, думают, как можно его спасти. Даже если в его виновности нет сомнений. Делают они это по следующим причинам:

а) в силу корпоративной солидарности;

б) чтобы предупредить возможные вопросы следствия лично к ним;

в) отстаивают «честь мундира» ведомства.

Примечание: Поэтому: даже, если у следствия в виновности чиновника нет сомнений… Сомнения будут!

70.8. Наказывать тех, кто подрывает основы государственной службы нельзя! Ибо основы подорвать нельзя, поскольку они держат все здание.

70.9. Антикоррупционный план Президента вряд ли может быть хорошим для страны. Ибо никакой план не может одновременно быть хорошим для страны и плохим для государственной службы – эти понятия терминологически несовместимы.

70.10. С подачи бюрократии российские руководители навсегда распрощались с самой великой и самой многообещающей реформой последнего десятилетия – борьбой с коррупцией! И дело совсем не в том, что наиболее значимая идея Президента стала воплощением махровой бюрократии в ее чистейшем и наиболее концентрированном виде. Абсолютно никому не нужный «национальный антикоррупционный план», который не только вступил в противоречие с менталитетом бюрократии, но и самим своим существованием создает досадные преграды на пути прогрессивных реформ в государственной службе.

70.11. Российская бюрократия, бурно аплодируя Президенту, чуть ли не в полном составе категорически против его антикоррупционной политики. Основная причина – Президент призывает чиновников быть «слишком» честными. Само по себе это, конечно, ровным счетом ничего не значит и не воспринимается как нечто фатальное, поскольку можно быть честным и при этом весьма преуспевать. Однако Президент идет еще дальше и совершает единственное (!) непростительное среди чиновников «преступление» – он пытается «морализовать» государственную службу (то есть практически пытается положить конец коррупции в рядах бюрократии). И даже призывает проводить периодические рейды по выявлению и искоренению подобных случаев.

Примечание: Но ведь, как совершенно справедливо отмечают подчиненные Президента, мир так работать просто не может!

70.12. Чиновники на себе испытали всю силу вмешательства Президента в государственную службу и «морализирования» бюрократии. Он озвучил, честно говоря, «далеко не самый лучший» национальный план против разбазаривания денег и неэффективности работы государственного аппарата, включивший в себя кучу практических рекомендаций для проведения антикоррупционной реформы сознания чиновников.

Примечание: Государственной службе потребовался целый год(!) тяжелого труда, чтобы свести количество целей антикоррупционной реформы к одной – повысить денежное содержание государственных служащих.

70.13. Более всего бюрократию напрягает возможность появления рядом с Гарантом Российской Конституции должности «заместителя Президента по коррупции» не из числа чиновников государственной службы.

Примечание: Согласно «Национальному антикоррупционному плану», назначение на эту должность является личной прерогативой Президента.

70.14. Бюрократам было нелегко, но они все-таки «замылили» идеи Президента и остановили кардинальный антикоррупционный процесс. Наверное, нелегко им и сейчас… Но и допустить, чтобы «непонятный человек» стоял «на пути» бюрократии, бюрократы не могут, поскольку дело не только в том, что придется испытать на себе чиновникам, если таковой человек будет назначен. Он начнет свои любительские расследования в духе «а-ля Шерлок Холмс». Тогда неизбежно начнут всплывать самые различные непредсказуемые «мелочи».

Примечание: Например, он может совершенно случайно раскрыть крупнейший скандал. Последует коллапс доверия к государственным служащим. Рейтинг Власти сможет просто рухнуть на самое дно…

70.15. Конечно, по признанию самих чиновников, для всех них было бы куда лучше, если бы они смогли взять и избавиться от всех этих негативных коррупционных явлений в своих рядах. Кто спорит! Но это не более чем наивный оптимизм. Несбыточная мечта. Журавль в небе. А вот тот факт, что коррупция приносит чиновникам триста миллиардов в год, – это реальность.

Примечание: Так стоит ли убивать курицу, которая несет золотые яйца? Убивать только потому, что, согласно официальной статистике, несколько государственных служащих, не советуясь со своими коллегами, делают несколько одолжений нескольким гражданам, которые к тому же оказываются их добрыми друзьями…

70.16. Положить коррупционному безобразию в российской бюрократии конец было бы правильно. Но не разумно. Последствия могут оказаться слишком разрушительными. Время для этого еще не пришло!

70.17. Без коррупции тоже никак нельзя. Если бы все чиновники только заботились о благополучии людей, человечество лишилось бы таких понятий, как уважение, почитание, унижение, поклонение, преданность, зависть. Никто никому не был бы должен, исчезли бы все привилегии, все бы равнодушно исполняли свои обязанности. Ослабло бы чувство первенства, стремления к вершине, к исключительному благополучию. Как следствие человечество утратило бы инстинкт к выживанию, начался бы хаос и полнейшая деградация.

Примечание: Любите коррупцию! Поощряйте ее! Ибо… коррупция порождает сопричастность, а сопричастность порождает преданность!

Заключение

Институт чиновников очень древнего происхождения. Даже у египетских фараонов были чиновники, которые выдавали подряды на строительство пирамид и за счет «откатов» возводили себе недурственные саркофаги. Во всяком случае, не подлежит сомнению, что в эпоху феодализма в роли чиновников прекрасно выступали инквизиторы.

На Руси еще царь Иоанн Грозный, за крутость нрава прозванный Васильевичем, особо отличившихся чиновников определял в опричники и, между прочим, строго наставлял их на праведный путь. В старину предполагалось, что чиновник должен был быть скромным, благочестивым, добродетельным, правдивым, трудолюбивым и честным – словом, идеалом человека.

Но прошли века, сменились эпохи, а в институте чиновников ничего не поменялось. Они как были, так и остаются не благочестивыми, не добродетельными, не трудолюбивыми и не правдивыми.

В Древнем Египте преданные чиновники заживо мумифицировали себя и с улыбками на лицах ложились в гробницы рядом с любимыми фараонами. Бесстрашные японские чиновники-самураи в день смерти императора дружно устраивали себе харакири, отправляясь вместе с властелином в долгий путь вслед за восходящим солнцем. В старой доброй Европе преданные вассалы безропотно шагали на костры, ложились под гильотины и навечно заточали себя в неуютных сырых замках, отстаивая интересы суверенов. Китайские мандарины считали за честь замуровать себя в Великой стене, дабы своими телами охранять покой Поднебесной династии. В Индии, приветствуя всесильного раджу, высокопоставленные чиновники с криками благодарности бросались под ноги его слону, мечтая лишь о том, чтобы слон поскорее их растоптал.

Подобные подвиги для Суверенной Российской Бюрократии являются непозволительной роскошью и чужды российским чиновникам, чье благополучие на самом деле целиком и полностью зависит от доброй воли их благодетельных начальников.

По мнению граждан, современный отечественный чиновник бездушен, циничен, чванлив и жаден. Подобострастно и льстиво преклоняясь перед начальством, он превращает жизнь своих подчиненных в настоящий ад и придумывает самые коварные планы, чтобы отравить жизнь своему народу.

Он мечет свои инструкции, как свинцовая грозовая туча молнии. В его инструкциях в большинстве случаев исчезает всякая логика и побеждает инстинкт самосохранения Власти. Этот инстинкт давит и душит общество, идиотствует и смеется над разумом. Этот инстинкт жонглирует законами, пожирает здравый смысл, угрожает, карает и никогда никому ничего не прощает.

Зайдите в любое типичное государственное учреждение, и вы сразу же встретитесь лицом к лицу с типичным российским чиновником: равнодушным ко всему, ленивым, строгим к подчиненным и бюрократом от пальцев ног до кончиков волос.

Естественно, в российском обществе распространено мнение о том, будто бы наши чиновники считают, что только всемерное использование высокомерия, надменности, чванливости и бездушия способны отстоять существование витиеватых и чуждых здравому смыслу законов.

А, между тем, нельзя не признать, что российский чиновничье-бюрократический аппарат просто великолепен! Такой бюрократический аппарат есть у каждого государства, стоящего перед общим политическим, экономическим и моральным хаосом.

Посредством армии чиновников, судов, милиции, прокуратуры и прочих специальных служб наше Государство оберегает ореол былой демократии и либерализма и строго следит за тем, насколько восторженно население относится к Власти.

Примечание: Об этом у нас есть указы и законы. Об этом, наконец, у нас есть сериалы, брошюры и книги.

К сожалению, книги на политические темы сейчас практически никто не читает. Причем половина из тех, кто все-таки читает, их не понимает. А половина из тех, кто хоть что-нибудь понимает, с ними, как правило, не согласны. Ну а семь оставшихся в любом случае проголосовали бы «против» действующей системы власти.

Примечание: По концентрации скучности и, соответственно, отсутствию интереса публики произведения, критикующие Власть, уступают разве только произведениям, славословящим Российскую Суверенную Демократию.

Народ можно заставить повиноваться. Но не мешало бы для начала объяснить ему, почему он должен повиноваться.

Примечание: Покорности предшествует принуждение. Позднее она становится обычаем, еще позднее – свободным повиновением и, наконец, почти инстинктом.

Но, несмотря на «отеческую» опеку российской бюрократии над обществом, мучительно-глубокомысленные социологические исследования из года в год однозначно показывают: наш народ по-прежнему недоволен тем, как Государство заботится о тех, кто не может его грабить.

В результате сам собою напрашивается вывод: государственному административному аппарату необходимо и дальше вести в средствах массовой информации широкую кампанию в защиту российских чиновников.

Примечание: Вашему вниманию предлагается несколько броских заголовков вроде: «СПАСЕНИЕ НАЦИИ – В БЮРОКРАТИЗАЦИИ!», «БЕЗ БЮРОКРАТОВ ЖИЗНЬ СТАНЕТ СКУЧНЕЕ!» и «БЮРОКРАТИЗМ – ЭТО ЕДИНСТВО СТРАНЫ!».

Приложение № 1

Перечень административных подразделений, рекомендуемых для каждого государственного учреждения, и их функции

(составлен в целях координации и повышения степени взаимодействия всех подразделений государственной службы)

Отдел планирования чрезвычайных ситуаций. Планирует меры обеспечения безопасности в случаях забастовок, воздушных налетов, ядерной войны, массовых пожаров, отравления продовольственных запасов, воды и т. д. А также в случае несанкционированной катастрофы, всемирного апокалипсиса и Армагеддона, когда государственные учреждения становятся главными центрами выживания государства.

Плановый отдел. Ведет учет отделов учреждения, обосновывает необходимость в новых подразделениях, включая отдел по страхованию банковских вкладов сотрудников.

Отдел статистического учета. Ведет всесторонний демографический учет в близлежащих поселениях с целью определения количественного соотношения (в динамике роста) потенциальных избирателей и реальных налогоплательщиков, а также перспективных потребностей населения в акушерско-гинекологическом обслуживании для выполнения программы рождаемости (поставленной Владимиром Владимировичем Путиным).

Бухгалтерия. Отвечает за плановую отчетность, балансовые сметы, учет денежных поступлений и расходов в зависимости от степени загруженности персонала, темпов роста инфляции, объемов местного и федерального финансирования и т. п.

Отдел снабжения. Осуществляет материально-техническое снабжение учреждения, подготовку конъюнктурных обзоров текущих и перспективных цен, экономический анализ положения на рынке продукции и оборудования для нужд государства.

Технический отдел. Ведет постоянную работу по оценке экономической эффективности закупаемого оборудования.

Отдел капитального строительства. Занят подготовкой планов строительства дополнительных зданий и сооружений, включая составление смет, архитектурные привязки, а также все прочие виды работ, необходимых для функционирования новых служащих с учетом пропорции 1 к 7 (то есть к одному действующему сотруднику в течение ближайших лет обязательно появятся семь новых).

Ремонтная служба. Осуществляет содержание и текущий ремонт как здания учреждения, так и находящегося в ней сложного дорогостоящего оборудования; в целях повышения рентабельности в данное подразделение входит также служба уборки помещений.

Кухня. Очень важный отдел. Как известно, кто хорошо кушает, тот хорошо работает. Функции данного подразделения вытекают из его названия.

Отдел по работе с кадрами. Исключительно загруженное подразделение, ведающее вопросами отпусков, оплаты командировочных расходов и премиальных вознаграждений, страхования здоровья и оплаты труда.

Отдел по организации отдыха сотрудников. Как известно, кто хорошо отдыхает, тот хорошо кушает (далее – см. п. № 9). В его состав желательно включить определенное число страховых агентов, необходимое для охвата всех штатных работников вашего учреждения и их семей на случай наступления пункта № 1.

Хозяйственный отдел. Распределяет компьютеры, телевизоры, письменные столы, канцелярские принадлежности, кабинетную мебель и т. д.

Административный отдел. Осуществляет связь между отделами и унификацию канцелярских процедур. То есть целиком состоит из администраторов, осуществляющих административный контроль над остальными администраторами!

Примечание: Если вы внимательно прочитали этот «Перечень», вы, наверное обратили внимание, что в нем нет ни одного упоминания об «отделе по работе с обращениями граждан», хотя любое государственное учреждение, собственно, для них и существует! Для граждан! Однако здесь нет противоречия: перечисленные здесь функции должны неукоснительно выполняться независимо от наличия или отсутствия граждан. Разве распускают армию только потому, что нет войны?..

Приложение № 2

Российская бюрократия и технологический прорыв

Почему Россия, которая к началу мирового финансового кризиса имела неимоверные золотовалютные запасы, так тяжело пережила кризис 2009 года?

В основе государственного бюджета лежат деньги налогоплательщиков. И со стороны бюрократии было бы глупо не одолжить эти деньги кому-нибудь под 20 % годовых на «развитие» экономики.

Проблема заключалась лишь в том, что среди этих «кому-нибудь» было совсем немного таких, на кого можно было бы рассчитывать в смысле выплат под 20 %.

Таким образом, одолжив деньги под 20 % государственным корпорациям, которые, как оказалось, не в состоянии платить, правительство продолжало вкладывать в них все больше и больше денег, чтобы помочь их кредиторам удержаться на плаву. И, тем не менее, они все ниже и ниже опускались на дно. А достигнув дна, начали усиленно «копать» в поисках иностранных кредитов.

Почему чиновники, ответственные за распределение бюджета, не знали, что государственные деньги уйдут «в песок»? Почему они не сделали соответствующей экспертизы? Почему не поинтересовались у менеджеров государственных корпораций, куда «пойдут» деньги налогоплательщиков? Задним умом их, конечно, легко понять: в России подобного рода расспросы просто не приняты.

Все управляющие государственными корпорациями менеджеры (то есть – такие же государственные служащие) казались чиновникам вполне приличными (во всех смыслах) людьми. А «приличным» людям в нашей стране принято верить на слово.

По неписаным законам государственной бюрократии – «приличные» люди не проверяют «приличных» людей, чтобы убедиться в их «приличности».

К тому же в подобных проверках нет совершенно никакого смысла:

а) если они приличны, то это пустая трата времени»;

б) а если нет, то это – рано или поздно – становится ясным, когда в любом случае уже поздно.

В таком случае чиновникам, осуществляющим контроль за расходованием государственного бюджета, приходится делать выбор:

а) либо махнуть на управляющих государственными корпорациями коллег рукой и доложить Государству, что оно «просто» потеряло почти все свои деньги;

б) либо не делать никаких волн и тем самым становиться невольными соучастниками процесса «освоения» бюджетных средств;

в) либо продолжать делать вид, будто им обо всем этом ничего не известно, тем самым давая возможность руководству государственных корпораций самим выйти из этой прискорбной истории достойными уважения людьми, которые стали «жертвами» бесстыдного обмана со стороны кучки прожженных мошенников – бизнесменов. В конечном итоге «приличные люди» из государственной службы поймут это правильно.

Никто из чиновников государственной службы, собственно, не возражает против того, чтобы кто-то был мошенником – коррупционером. Вот против чего они возражают, так это против того, что люди могут узнать, что кто-то и есть мошенник – коррупционер. А еще хуже, когда граждане вдруг узнают, что, оказывается, «приличные люди» знали (!), что кто-то и есть мошенник-коррупционер.

Но это, в свою очередь, поднимает вполне законный вопрос. Если эта «история» стоила Государству почти всего государственного бюджета, так стоит ли незнание таких денег?

По мнению бюрократии, безусловно, стоит. Незнание – это прежде всего безопасность! По меньшей мере безопасность в смысле закона. Тем более что это не личные деньги государственных чиновников, а обезличенные деньги общества!

Приложение № 3

Российская бюрократия и национальный проект «Здоровье нации»

Статистики утверждают, что ежегодно от чрезмерного употребления алкоголя умирает около полумиллиона человек. Соответственно эксперты в данной области настоятельно рекомендуют государству:

а) увеличить налогообложение спиртовой отрасли;

б) запретить рекламу алкогольной продукции.

В рекомендациях экспертов кроется попытка ограничения одного из фундаментальных(!) принципов демократии – свободы выбора!

Опасность для свободы выбора представляют собой введение карательного налогообложения и запрет на рекламу продукта, который сам по себе является абсолютно законным.

Сейчас мы тоже внимательнейшим образом обсудим финансовую подоплеку этого непростого вопроса и неизбежно придем к простому выводу: если бы указанные пятьсот тысяч человек в год доживали до пожилого возраста, они бы стоили государству намного дороже в виде пенсий и различных социальных выплат, чем в виде платного медицинского обслуживания.

Соответственно, с чисто финансовой точки зрения для государства, безусловно, куда лучше, если граждане, злоупотребляющие алкоголем, будут продолжать умирать нынешними темпами.

Да, алкоголь убивает пятьсот тысяч человек в год, и что же мы имеем? Двадцать пять миллиардов в виде акцизов в год! Плюс около полумиллиона рабочих мест в алкогольной промышленности, весьма выгодный экспорт алкоголя, который существенно улучшает торговый баланс России, не говоря уж как минимум о двух с половиной миллионах рабочих мест, так или иначе связанных с алкогольным бизнесом – реклама, упаковка, транспорт, торговля…

И эти цифры – не догадки, а официальная статистика нашего правительства. Точнее говоря, это реальные факты. С которыми трудно спорить.

Алкогольная индустрия является крупнейшим спонсором национальных видов спорта. Спорт делает счастливыми миллионы россиян! А вы хотите их этого лишить!

Следовательно, выгоды от употребления алкоголя значительно перевешивают возможные негативные последствия. К тому же спиртосодержащая продукция оплачивает более трети всего бюджета российского здравоохранения! Благодаря тем алкоголикам, которые отдают свои жизни за своих друзей, мы имеем возможность спасать намного больше других человеческих жизней. По сути, алкоголики – это наши национальные благодетели. Пока они живы… А когда умирают, то экономят немало денег для остальных. А на смену им практически непрерывно приходят все новые и новые…

В данном вопросе правительство должно быть полностью беспристрастным! Ему ни в коем случае не следует отдавать предпочтение ни алкоголю, ни здоровью. Это особенно актуально для нашего Министерства здравоохранения и социального страхования. Ведь на них возложена двойная обязанность. Если государство лишится поступлений от продажи алкоголя, то трудно себе даже представить, что будет с теми «лишними» пятьюстами тысячами россиян в год, которые останутся живы и будут претендовать на получение пенсий и иных социальных доплат!

Значит, государственная служба, как и всегда ранее, должна поддерживать разумный баланс. Нам нужна здоровая нация, но нам также нужна здоровая спиртосодержащая индустрия!

Именно на чиновниках лежит святая обязанность всегда помнить о справедливости: с одной стороны, алкогольная реклама поощряет людей «злоупотреблять», но, с другой стороны, спонсорство спорта стимулирует их занятия физкультурой.

Вывод: Мы живем в свободном обществе. В котором люди должны иметь право на свободные решения. Тем более, государство и так постоянно упрекают за излишнюю «опеку» над обществом.

Приложение № 4

Российская бюрократия и социально-культурные аспекты

Гламурно-интеллигентствующие граждане, как говорится, с пеной у рта утверждают, что всех россиян ну очень беспокоит состояние нашей культуры и искусства. На самом же деле, состояние беспокоит не всех, а только их (!) – трудящиеся граждане об этом даже не думают! Если бы думали, то тратили бы на искусство свои собственные деньги.

С какой, интересно, стати правительству выделять государственные средства на удовольствия других?

Однако, по мнению эстетическо-гламурной части населения, освоение бюджетных ассигнований на пополнение разного рода культурных фондов не принято считать «удовольствиями». Все дело в том, утверждают они, что на государстве лежит святая обязанность обеспечивать преемственность нашего наследия. Особенно картинам, которые вряд ли кто захочет видеть; музыке, которую вряд ли кто захочет слушать; театральным постановкам, на которые вряд ли кто захочет ходить.

Но государство не имеет права дать умереть так называемым объектам культуры только потому, что они мало кого интересуют. Потому что это – как наша церковь. Люди в нее не очень-то ходят, но им намного спокойнее от осознания того, что она есть. То же самое и с искусством. Пока оно существует, можно намного уверенней ощущать себя частью культурного цивилизованного мира.

Культура практически не приносит гражданам дивидендов. Поэтому она мало кого и интересует (кроме специалистов и чиновников, обслуживающих «культурные» денежные ассигнования).

Так же как и бесчисленные государственные и окологосударственные советы, комитеты и комиссии, которые тоже мало кого интересуют. А бюрократия все продолжает и продолжает выделять им деньги. Государственные средства! Хотя они, естественно, не то, что не делают ничего полезного… Они вообще ничего не делают. Но отменять их нельзя. Ни в коем случае! Это символы. Их финансируют не за работу. Их финансируют, чтобы все видели, что они есть, что о них помнят, заботятся…

В принципе большая часть государственных расходов направлена, прежде всего и в основном, на те самые символы. И, например, совет по делам искусств, всего лишь один из них.

Государственное финансирование существует для искусств. Для культуры. Но оно осуществляется отнюдь не на то, чего хотят люди. Бюджетные средства расходуются на то, чего люди не хотят, но должны(!) иметь. Когда люди чего-то действительно хотят, они с удовольствием заплатят сами. Никто же не будет отрицать, что граждане посещают стадионы гораздо чаще, чем музеи.

Первейший долг правительства – финансировать образование, просвещение, то есть способствовать духовному росту страны, а не вульгарному времяпрепровождению граждан.

В вопросах искусства государственная бюрократия ориентирована на то, что, например, коллекция третьесортных полотен и глиняных безделушек какого-нибудь провинциального краеведческого музея, в тени которого облегчалась какая-нибудь заезжая знаменитость, – источник духовного роста местных жителей. И хотя они там не бывают, их вдохновляет сам факт существования музея.

Искусство служит образовательным и воспитательным целям, помогает нам удерживаться на вершине цивилизации! Главная цель государственного финансирования – способствовать сохранению культурного наследия. Но для кого? Кому это выгодно? Так называемым образованным интеллигентам? Иными словами, людям, не сделавшим в жизни ничего полезного для общества.

В итоге государство выделяет средства на то, чтобы они могли наслаждаться своей интеллигентностью по более дешевой цене, используя общественные средства на ублажение своих личных потребностей.

Не логичнее было бы определять, что и когда субсидировать, в зависимости от общественных запросов? Вполне здравая идея. Во всяком случае, демократичная.

Однако с этой идеей не согласны чиновники от культуры. Мыслимое ли дело, говорят они, пускать деньги, предназначенные искусству, на потребу массового спорта?! Это равносильно бездумному потаканию низменным вкусам и инстинктам. И с удовольствием направляют деньги на производство низкосортных телевизионных программ.

Искусство и телевидение не имеют ничего общего… Более того, они – полные противоположности. Но это не смущает наших политиков, лоббирующих в государственной службе возможность удовлетворения собственных эстетическо-созерцательных прихотей.

Искусство и политика прекрасно сочетаются. И там и там полно паяцев. А актеры, и в особенности актрисы обычно рады иметь дело с политиками, поскольку сами живут в мире гипертрофированной лести и лжи, причем некоторые из них даже разбрасываются ими с такой же легкостью, с которой их получают.

В итоге: «тщательный анализ изменившейся ситуации», подкрепленный «финансовыми аргументами», иногда «заставляет» государственную бюрократию пересмотреть отношение к вышеуказанному местному краеведческому музею. Отныне в бухгалтерских отчетах бюрократии это, безусловно, важный очаг культуры, к тому же расположенный в историческом здании. Его надо обязательно сохранить.

А если уж говорить начистоту, то что, собственно, составляет славу Большого театра? «Па-де-де» и «плие», пришедшие к нам с Запада. Нашей культурой там и не пахнет.

К тому же на одну только реставрацию Большого Театра было затрачено столько денег налогоплательщиков, что на них можно было бы построить и оснастить десяток новых современных театров. Не говоря уже о ежегодных дотациях из бюджета. Возникает вопрос: за что?

Рядовые граждане не в состоянии платить по сто – двести долларов, чтобы попасть на представление, и даже если бы были в состоянии, то не могли бы достать билеты – их просто нет в продаже. Практически все места в Большом театре скуплены крупными бизнесменами, управляющими банков и нефтяных компаний, чиновниками и спекулянтами. Большой театр существует для сильных мира сего! И на каком основании, скажите, рабочий человек с трибуны стадиона должен финансировать восседающую в ложах знать, которая и без того вполне способна оплатить собственные развлечения?

По уверениям чиновников от культуры, искусство не в состоянии выжить без государственных дотаций. Тогда скажите: а Чайковский или Пушкин получали государственные дотации? Только не спешите с ответом. Они ничего не получали от Государства. Их поддерживали меценаты, а это, как говорят в Одессе, две большие разницы!..

Одно дело – когда свои собственные деньги тратит богатый человек и совсем другое – когда некие чиновники тратят общественные деньги! Почему театр сам не может что-нибудь придумать? Почему искусство должно зависеть от чиновников? В этом нет никакой необходимости.

Никогда не спрашивайте, по ком звонит колокол, – он звонит по… Министерству культуры!..

Content

Михаил Михайлович Лашков
Кодекс морально-усидчивого чиновника

Введение

1 Бюрократия как она есть

2 Чиновники российской бюрократии

3 Государственная служба

4 Бюрократия и государство

5 Если вы решили стать чиновником…

6 Практическая теория принципов государственного управления

7 Моральные аспекты принятия решений

8 Вопросы карьерного роста

9 Принципы российской бюрократии

10 Назначения «извне»

11 «Здравый смысл» государственной службы

12 Двенадцать правил для руководителя

13 Тринадцать правил для подчиненного

14 Если вы принципиально не согласны с начальником…

15 Подчиненные трактуют события в зависимости от ситуации

16 Начальник существует не для того, чтобы управлять собственной конторой

17 Начальник и «созидательная инерция» подчиненных

18 Принципы единомыслия бюрократии

19 Отношения между начальниками и подчиненными

20 Роль начальников в государственной службе

21 Решения и распоряжения

22 Распространение информации

23 Подготовка документации

24 Делопроизводство

25 Отношения между подчиненными и начальниками

26 «Официальный» язык государственной службы

27 Специфика «официального» языка чиновников

28 «Неофициальное» общение с коллегами

29 Руководители государственных учреждений

30 Оптимизация численности служащих государственного аппарата

31 Оптимизация эффективности работы государственного аппарата

32 Организационные вопросы оптимизации государственной службы

33 Ведомственные совещания

34 Роль коллегиальных решений

35 Преимущества государственной службы

36 Роль бюрократии в экономии государственных средств

37 Бюджет государственной службы

38 Социальная ответственность бюрократии

39 Материально-хозяйственное обеспечение государственной службы

40 Государственная тайна

41 Вопросы эффективного управления

42 Реформы в государственной службе

43 Конфликт интересов

44 Разрешение конфликта интересов

45 Кадровая политика

46 Специфические особенности кадровой политики российской бюрократии

47 Обслуживание интересов гражданского общества

48 Разрешение споров между бюрократией и обществом

49 Профессионализм государственной службы

50 Отношения внутри бюрократического коллектива

51 Разрешение конфликтов внутри коллектива

52 Государственная бюрократия и гражданское общество

53 Высший чиновник российской бюрократии

54 Оплата труда государственных служащих

55 Роль бюрократии в «мобилизации» общества

56 Публичные выступления государственных служащих

57 Выступления на официальных мероприятиях государственной службы

58 Ответы на вопросы граждан

59 Освещение «деятельности» российской бюрократии в средствах массовой информации

60 Ответы на вопросы журналистов

61 Литературное творчество чиновников

62 Соблюдение законности российской бюрократией

63 «Выборная» бюрократия

64 Принципы формирования «выборной» бюрократии

65 Консолидация «выборной» бюрократии

66 Взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями российской Власти

67 Индекс восприятия коррупции государственной службой

68 Коррупциогенность государственной бюрократии

69 Поддержка бюрократией антикоррупционных реформ Президента

70 Последствия антикоррупционных реформ в государственной службе

Заключение

Приложение № 1 Перечень административных подразделений, рекомендуемых для каждого государственного учреждения, и их функции (составлен в целях координации и повышения степени взаимодействия всех подразделений государственной службы)

Приложение № 2 Российская бюрократия и технологический прорыв

Приложение № 3 Российская бюрократия и национальный проект «Здоровье нации»

Приложение № 4 Российская бюрократия и социально-культурные аспекты