popov_sovr_diplom.djvu

СОВРЕМЕННАЯДИПЛОМАТИЯ

В. И. ПОПОВ

СОВРЕМЕННАЯ

ДИПЛОМАТИЯ

ТЕОРИЯ и ПРАКТИКА

Часть I

ДИПЛОМАТИЯ - НАУКА и ИСКУССТВО

Курс лекций,

чнтанниае 1991—1998 гг. е Дипломатической академии МИД РФ

Москва

«НАУЧНАЯ КНИГА» 2000

В. И. ПОПОВ

СОВРЕМЕННАЯ

ДИПЛОМАТИЯ

ТЕОРИЯ и ПРАКТИКА

Часть I

ДИПЛОМАТИЯ - НАУКА и ИСКУССТВО

Кнрслекцнй١

чнтанниае 1991—1998 гг. е Дипломатической академии МИД РФ

Москва

«НАУЧНАЯ КНИГА» 2000

ББК 66.49 П58

Рецензенты:

ю. м. Рыбаков, чрезвьмайный и полномочный посол РФ, доктор юридических наук, пдофессор;

Б. И. Поклад, чрезвычайный и полномочный посланник 1 класса, доктор исторических наук

Попов В. И. Совремеииая дипломатия؛ теория и практика:

п 58 Курс лекций. Часть 1: Дипломатия — наука и искусство / ДА МИД РФ. - м.) «Научная книга», 2000. 576 с.

ISBN 5-7671-0083-7

Книга представляет собой курс лекций, прочитанных известным дипломатом, ученым, профессором в. и, Поповым в Дипю-матичсской академии МИД России в 1991—1998 IT. в ней широко освешен весь спеетр современной дипломатии. Используя свой богатейший дипломатический опыт, автор раскрывает тонкости дин-ломатического искусства, многообразие приемов и методов дипломатии, характеризует особенности дипломатии России и других стран мира. При подготовке КІІИІ'И использованы многочисленные исследования российских и зарубежных авторов, мемуары дипломатов и политиков, документы из личного архива автора. Все это, а также непринужденная и живая манера изложения делает книгу чрезві.ічайііо интересной не только для студентов, изучающих проблемы внешней политики и дипломатии, специалистов в этой области, но и для innjxKoro круга читателей.

ББК№.49

Утверждено на заседании кафедры дипломатической и консульской службы ДА МИД РФ 29 декабря 1999 г.

© Дипломатическая академия МИД РФ, 2000

ISBN 5-7671-0083-7

Редакторы в. в. Крылова, н. А. Попова, А. ф. Смирнова IfKfi А. А. Драпей, и. и. Ромашов. Издатеіьство «НАУЧНАЯ КНИГА»

ЛР№ 071152

Издательский код 0511(03)

Москва, ул. Остоженка, 53/2 Подп. в печать 14.03.2000. Формат 60 X 90ا/ا& Печать ,»(!)Сетная. Уел. неч. л. 36. Уч.-изд. л. 34,06 Тираж 3000 экз. Заказ № 237.

Отпечатано в ООО «Типография Полимаг» 127247, Москва, Дмитровское шоссе, 107

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение .......................................... 9

Глава I. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДИПЛОМАТИЯ...........11

Определение дипломатии (12). Происхождение дипломатии (17). Дипломаты (19). Требования к профессиональным дипломатам (21). Дипломат — человек независимого ума (23). Что предпочтительнее: хитрость и обмаи или доверие? (24). Что такое лояльность дипломата? (29). Умение владеть дипломатическим языком (35). Характер дипломата (39). Чем занимается дипломат? (43). Дипломатические привилегии и иммунитеты (47). Дипломаты-переводчики (55). Женщины-дипломаты (61)

Глава п. СТАРАЯ и НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ...............66

Эволюция дипломатических методов (67). Предвидение событий (72). Дипломатия Востока (79). Из истории дипломатии Японии (86). Из истории дипломатии Китая (88). Несколько слов о советской дипломатии (90). Конференционная дипломатия (97). Специальные миссии (102). Информация — важнейшая функция дипломатии (108). Торговая дипломатия (117). Экономическая дипломатия США (127). Дипломатия и разведка (130). Роль дипломатии России в отношениях со странами СНГ(144)

Глава III. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕКОНТАКТЫ.............158

Что такое дипломатические контакты? (161). Агреман (165).

Послы по совместительству (169). Коетакты на высшем уровне (171). Встречи в министерстве иностранных дел (182). Ко итак-ты с парламентариями (184). Контакты с оппозицией (190). Контакты с бизнесменами (197). Отношения между дипломатами и средствами массовой информации (208). Связи с корреспондентами российских газет (221). Роль электронной среды в получении информации (222). Контакты с научно-технической интеллигенцией, деятелями высшей школы, культуры и искусства (223). Контакты с представителями других слоев общества (226). Контакты с соотечественниками (228). Некоторые соображения об установлении контактов в странах СНГ (230). Закрепление контактов (233). Роль жен дипломатов и политиков в устаномении и развитии контактов (236). Контакты - дело семейное(239)

Глава IV. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС - СВОБОДНОЕ

СОДРУЖЕСТВО ДИПЛОМАТОВ...................245

Контакты с дипкорпусом (250). Жизнь дипломатического корпуса (256). Способности дипломата — «великий дар для своего народа» (259). Дуайен (261). Английские дипломаты (265). Американские дипломаты (271). французская дипломатия (275). Немецкая дипломатия (281). Итальянская дипломатия (285). Японская дипломатия (287). Китайская дипломатия (289). Дипломатия Индии (291). Дипломаты Латинской Америки (293). Дипломаты apafcnx стран (298). Становление дипломатии Австралии (305). Дипломатия малых стран (310). Современная российская дипломатия (314)

Глава V. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ БЕСЕ.ДЫ...............325

Что должен знать и уметь дипломат (326). Категории и формы бесед (328). Ложь и правда. Дезинформация (329). Роль эмпа-тип в жизни дипломатов (337). Умение слушать (342). Специфика первой беседы (346). Подготовка к &седе (354). Цель беседы - получение информации (363). у&ждение партнера . (366). Искусство ведения беседы (372). Полемика, юмор и иро

ния. Их место в беседе (384). Беседа по телефону (387). Что думают дипломаты о своих собеседниках (390). Ввды дипломатических бесед. Бес.еда по официальному приглашению (393). Беседа по поручению руководителей государства, правительства и МИД вашей страны (396). Беседы по вашей инициативе и по вашему приглашению (407). Неожиданные вопросы и неожиданные бес.еды (412). Беседы дипломатов Друг с другом (415). Бес.еды с представителями оппозиции (417). Осо&нности беседы с прес.сы (419). Как вести &седы с пред

деловых кругов (420). Запись беседы (422)

Глава VI. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕДОКУМЕНТЫИДИПЛОМА-

ТИЧЕСКИЙЯЗЫК .............................431

Их оружие - слово (432). Документы дипломатической службы (435). Вербальные и личные ноты (436). Частные письма полуофициального характера (439). Памятные записки, меморандумы, заявления правительства и другие документы (440). Документы внутриведомственной переписки (443). Характерные черты современного дипломатического языка (454)

Глава VII. НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ ...... 457

Исчезает ли дипломатия? (459). Реформы дипломатии западноевропейских стран (465). «Английская дипломатия - это торговля» (469). Реформы в дипломатии США (471). Дипломатия сверхдержав (472). Мускульная дипломатая Дейтона (474). Американские дипломаты и ученые об американской диплома-тип (476). Челночная дипломатия (484). Встречи в верхах (492). Виды саммитов (503). Преимущества серийимх встреч (505). Секрет успеха (506). Достоинства и недостатки совре-меиной дипломатии (512). Трудности в работе современного дипломата возрастают (517). Новме системы голосования (519). Новое в современном дипломатическом протоколе (523). Новое в договорах: меморандумы взаимопонимания (529). Система утаивания становится еще более изощренной (532). Протокол и культура бизнеса (534). Некоторые особенности njj0T0-кола в бизнесе (535). Роль в деловой культуре техническж средств (538). Новое в дипломатическом и светском этикете (540). Национальные и психологичекие особенности этакета

Библиография....................................545

Признательность..................................550

ПРИЛОЖЕНИЕ

Глоссарий дипломатических, консульских, юридических и ЭКОНОМИ-

ческих терминов................................552

Указатель имен.........................-..........569

Введение

редлагаемая вам книга представляет собой курс лекций, прочитанных ее автором в Дипломатической академии и МГИМО Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также для дипломатических сотрудников ряда стран СНГ в 1991-1998 гг. Всего автором предполагается издать три тома под общим названием «Современная дипломатая: теория и практика». Первый том — «Дипломатия - наука и искусство». Впоследствии будут опубликованы второй том под названием «Деятельность Министерства иностранных дел и зарубежных посольств» и третий, посвященный дипломатаи переговоров, конференционной дипломатии и Организации объединенных Наций.

В последний раз учебник по дапломатии был издан в нашей стране более двадцати лет назад Дипломатической академией (при участии автора этой книги и под его редакцией, но издан он был под грифом «Для служебного пользования» и сейчас стал библиографической редкостью). Однако с тех пор в международных отношениях и дапломатии произошли огромные изменения. Российская дипломатия становится все более универсальной. Понимание нами западной дапломатии перестало носить идеологический ха-растер и стало более объектавным.

Книга представляет собой попытку дать обзор современной дипломатии. Если на Западе издано много исследований на эту тему, то в нашей стране такие книги можно пересчитать по пальцам одной руки, в основном они освещают общие вопросы внешней политики и международных отаошений и в очень малой степе-

НИ касаюся дипломатического искусства, приемов и методов дипломатии и их анализа. Предлагаемая читателю книга представляет собой попытку восполнить этот пробел. В ней дается характеристика современной дипломатии разных стран, их стилей, плюсов и минусов национальных дипломатий ряда государств планеты. Она, как увидит читатель, написана на основе многочисленных исследований, в том числе иностранных, опубликованных мемуаров дипломатов и политаков, документов и собственного дипломатического опыта автора.

Кроме того, при написании книги были использованы материалы, полученные во время встреч и бесед автора со многими чрезвычайными и полномочными послами нашей страны, другами советскими (российскими) и иностранными дапломатами, а также обсуждения вопросов современной дипломатии на кафедрах дипломатии и дипломатической службы Дипломатаческой академии.

Книга может быть использована в качестве учебника в учебных заведениях, где изучаются внешняя политика и международные отношения, а также дипломатия.

Глава I

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ

ДИПЛОМАТИЯ

Дипломатия — политика в роскошном костюме.

Наполеон I

Те, кто занимается дипломатией ради тиТула и денег, не имеют никакого пред-стамения о дипломаттеском ремесле. Они наносят о томный ущерб делу, которое им доверили.

Ф.Кальер, французский дигаомат

Ни в одной профессии жена не может играть более южной и полезной роли, чем на дипломатической службе.

Дж. Трю, америк'анский дипломат

аш курс посвящен дипломатии — ее содержанию, стилю, методам и приемам, качествам, необходимым представителям этой профессии, и требованиям, которые предъявляются к дипломатам.

Процесс в теории и практике дипломатии приводит как к более научному взгляду на нее, так и к эволюции ее методов и к значительному изменению профессиональных требований к дап-ломатам.

В течение столетий происходил переход от вестника-диплома-та, оратора-дипломата к дипломату-наблюдателю и информатору, к дипломату адвокату-защитнику. Конечно, это — переход, а не диаметральная противоположность, это постепенные изменения и обогащение методов, сочетание одних приемов дипломатии с другими, их приспособление к изменяющимся политическим, экономическим условиям, к международной обстановке. Рассмотрим, к примеру, требования, которые предъявлялись к дипломатам пятьсот лет тому назад, в XVI в. считалось, что посол и вообще дипло-мат должен быть ученым-теологом, хорошо знать труды Аристотеля и Платона и уметь ответать на любой, самый отвлеченный вопрос, а также быть специалистом в математике, архитектуре, музыке, физике, гражданском и церковном праве, свободно говорить и писать по-латыни, на греческом, испанском, французском и турецком языках, знать историю и географию, быть специалистом военного дела, а также знатоком поэзии. Едва ли можно найти сейчас хоть одного дипломата, который бы удовлетворял этим требованиям. Но другие времена - другие и требования. Наверное, читатели согласятся со мной, что требования к дапломатам в те времена были необычайно высокими и что, пожалуй, в своем объеме с годами они не увеличивались, а скорее уменьшались. Наши предки очень высоко ценили искусство дипломатаи.

٠٠٠٠ (؛ Первый на который нам предстоит ٣

::: тиТь, — что Такое дипломатия? — вьЗвал в литературе массу споров. Часто слова дипломат и дипломатия употребляются для совершенно различных понятий. Начнем со словарей, у в. Даля говорится, что дипломатия означает науку о взаимных сношениях государей и государств. Ну а международная торговля относится к дипломатии, ведь это тоже «взаимное сношение»? А кто в государстве определяет понятие и содержание этой науки? Понятие «дипломат», по словам Даля, означает служащего по дипломатической части. Административные сотрудники посольства служат по какой части? Они - дипломаты? Слово «дипломатический» приравнивается в его словаре К-ПОНЯ-тию «неискренний», а дипломат характеризуется как человек ловкий, тонкий, скрытный, изворотливый.

С. И. Ожегов в своем словаре пишет, что дипломатия - это «деятельность правительства по осуществлению внешней, международной политаки государства» и в переносном значении - ухищрения, уклончивость в действиях.

Иногда слово «дипломатия» употребляется как синоним внешней политики, в общем, правильно замечание одного дипломата, что словом этам пользуются без всякого разбора, и потому оно часто употребляется для характеристаки самых разных, иногда противоречивых понятий, ничего общего не имеющих с подлинной дипломатией.

Для широкой публики дипломатия - это искусство обмана, царство условностей и протокола, роскошной жизни и безделья. Она часто судит о дипломатии лишь по показной стороне. Это в значительной степени результат закрытости этой профессии, скажем, как специальности разведчика, но о последних существует огромная детектавная литература, масса кинофильмов (чего стоит один «агент 007»). Книги о дипломатах можно перечислить по пальцам, в фильмах их по преимуществу показывают на роскошных приемах, в литературе и в фильмах дипломатов рисуют в самых неприглядных тонах (исключение может, пожалуй, составить только фильм об А. Коллонтай). Один датский дипломат говорил по этому поводу: «Я чувствую, что нас осуждают, но не за то, что мы на самом деле собой представляем, а на основании того, что люди привыкли думать о нас. По их представлению, дипломаты ответственны за всю глупую внешнюю политику наших правительств»‘.

Слово «дипломат» происходит от древнегреческого слова «диплома» и означает официальные документы (в том числе, употребляя современную терминологию, такие понятия, как: удостоверение, инструкция, сегодняшние «верительные грамоты»). Буквально оно означало «удваиваю», от способа, которым они складывались. В Древней Греции послы, направлявшиеся на переговоры, получали инструкции, грамоты, удостоверяющие их полномочия. Последние предъявлялись должностному лицу города, ведавшему дипломатаческими делами. Они представляли собой дощечки, сложенные вместе. Их называли диплома. Отсюда происходит и сам термин «дипломатия»?. Впрочем, само это слово стали употреблять позднее, в начале XVII в. в Англии, например, первый случай употребления понятия «дипломатия» относится к 1645 г.з В 1693 г. известный немецкий философ, математик и языковед Г. В. Лейбниц (кстати, разработавший по просьбе Петра I пртекты образования и управления в России) опубликовал «Свод дипломатического права», в нем он употребил слово «дипломатический» (по латыни diplomaticus). с тех пор оно стало означать «касающийся международных отношений».

Но, пожалуй, первым в том значении, которое мы придаем этому слову, понятие «дипломатия» стало употребляться франсуа Кальером, французским дипломатом, послом Людовика XIV

ا Clark £. Corps Diplomatique. — L., 1973. — Р.З.

2 История дипломатии. 2-е изд. — м., 1959. -T.I. — с. 36.

л Сатпоу 3. Руководство по дипломатической практике. — м., 1961. - с. 12.

В нескольких европейский странах, участником важных и успешных переговоров, в 1716 г. он опубликовал книгу «Способы ведения переговоров с государями»‘. Слово «дипломат» он еще не употреблял, предпочитая говорить о «переговорщиках». Но слово «дипломатия» у нас уже встречалось и именно в том смысле, в котором мы его сейчас понимаем. Книга Кальера не утратила своего значения до настоящего времени. Она изучается сейчас в качестве обязательного учебника во всех западных и восточных школад по подготовке дипломатов, с появлением ее дипломатия стала рассматриваться как наука и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Дело в том, что в греческий, римский период дипломатия была профессией, для которой хитрость и обман считались нормой, а во времена Византии и Средневековья методы лжи и обмана были доведены до уровня искусства, ф. Кальер впервые решительно отверг ложь как средство переговоров, «обман — это в действительности показатель ограниченности ума того, кто ведет переговоры. Не секрет, что для достижения успеха всегда практиковалась ложь. Она постоянно оставляла после себя капли отравы, и даже наиболее блестящие успехи дипломатии, достигнутые обманом, покоятся на шаткой почве. Успешно проведенные честные и основанные на высоком интеллекте переговоры создадут дипломату огромные преимущества в последующем диалоге, который он будет вести», - писал КальерЗ.

Вернемся, однако, к определению понятия «дипломатия». Среди наиболее интересных для нас ее дефиниций следует отметить такие, как: «дипломатия - наука о внешних сношениях, в основе которой лежат изучение дипломов или письменных актов, исходящих от монархов»: «дипломатия - тука о внешних сношениях или иностранных делад государства или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смысле - наука или искусство переговоров» (это последнее опредетение принадлежит известному российскому юристу-международнику ф. Мартенсу): «дипломатия - это совокупность знаний и принципов, необходимых для правильного ведения публичных дел между госу-

١ De Callieres F. On the Manner of Negotiating with Princes / Пер. с Франц. — Kins-gton, 1963. Эту книгу Кальер написал, когда ему исполнилгжь 70 лет. к сожалению, на русский язык книга не переведена.

2 De GallieresF. Op. cit. — p. 31.

дарствами»‘. Дипломатический словарь, изданный в нашей стране под эгвдой Министерства иностранных дел (гл. ред. А А. Громыко), дает такое определение: «Дипломатия — принципиальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей»^.

Это определение в основном может быть принято, но с некоторыми уточнениями, в нем опущено упоминание, что она осуществляется мирными средствами, ведь внешняя политика может осуществляться и военными, агрессивными методами.

Часто вместо слова «дипломатия» употребляют термин «дипломатическая практика» или «дипломатическая служба», имея в ввду работу министерства иностранных дел, посольств, генконсульств и консульств.

Дипломатическая служба не только осуществляет внешнюю политику, но, как правило, и участвует в ее выработке и, наконец, в ее задачу входит не только защита интересов государства, но его граждан, каждого отдельного человека, проживающего за рубежом своей страны.

Ж. Камбон, выдающийся французский дипломат*, в своей книге «Дипломат» не дает прямого определения дипломатии, но в ремарках он склоняется к определению дипломатической деятельности как искусства ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства — сильГ.

Г. Никольсон также не дает своего определения дипломатии, но говорит: «Я предлагаю придерживаться толкования, данного этому слову “Oxford English Dictionary” (оксфордским словарем английского языка), а именно: “Дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров, метод, при помощи ко-

١ СатоуЭ. Указ. соч. — С. 11.

2 Дипломатический словарь. 2-е изд. -T.I. — м., 1971. — с. 479 (в первом издаНИИ этого словаря было дано несколько другое определение).

Л Ж.Камбон был послом Франции в Вашингтоне, Мадриде, Берлине, занимал пост генерального секретаря МИД ^анции. Его брат Поль Камбон в течение 22 лет (1898—1920) был послом Франции в Лондоне. Он способствовал заключению англо-русского соглашения 1907 г., завершившего о^юрмление Антанты.

Л Камбон Ж. Дипломат. — м., 1946. — с. 18.

торого ЭТИ отношения регулируются и ведутся послами и посланниками, работа или искусство дипломата”», в другом случае Ни-КОЛЬСОН, говоря об искусстве дипломатии, заметил, что ее назначением является «создание международного доверия».

э. Сатоу пишет: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств, а еще короче, ведение дел между государствами с помощью мирных средств»‘.

Если читатель спросит, какое все-таки определение может дать автор книги, я бы сказал, что дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - зашита интересов государства и его граждан.

Итак, дипломатия - это наука и искусство. Некоторые западные дипломаты даже считают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, которые такой информ-ацией располагаю. Среди западных дипломатов популярно сравнение лиц этой профессии с хирургами высокого класса. Каждый врач знает как делается операция, но один сделает ее великолепно и спасет, казалось бы, безнадежного больного, а другой отправит на тот свет пациента, которого не слишком трудно было бы и вылечить. Другие считают, что внешняя политика подобна нотам в музыке, а дипломат — это исполнитель музыкальных партий. Один исполнитель играет так виртуозно и неповторимо, что вы заслушиваетесь, другой - испортит даже чудесную музыку, и вы уйдете с середины концерта. Дипломат - говорят они - это прежде всего искусник, умелец, виртуоз, а иначе он наломает столько дров, что ни один мастер не сможет исправить положение.

3لآلدء. Указ, соч.— С. 11.

— Когда появилась на свете дипломатия И-кто был пер-

ء”.”ل:لأ:لا вым дипломатом? Первоначально рождение дипломатии связывалось с деятельностью богов. Так было в Греции и Риме, в средние века, в XVI в. считалось, что первыми дипломатами были ангелы - они вели переговоры между небом и землей. Если говорить серьезно, то следует отметить, что дипломатия появилась с возникновением родового общества, появлением племен, первого обмена продуктами, товарами, первыми проблемами, связанными с территориями для охоты, земледелия, рыболовства и их границами. Там, где появились первые группы людей, возникли и проблемы взаимоотношений между ними, разгорались споры, даже конфликты. На первых порах они разрешались силой, но очень быстро люди пришли к выводу, что часто разногласия выгоднее разрешать не силой. Не дракой, не сражениями, а договоренностью. Тем более, что урегулирование споров по принципу - кто силен тот и прав - приводило не к урегулированию, а к ожесточению и новым более глубоким конфликтам. Споры возникали часто и внутри одного племени, внутри семьи, и люди постепенно научились их разрешать не оружием, а словом старейшего, который и выступал в роли своеобразного дипломата.

Конечно, это были лишь первые несовершенные, примитивные зачатки будущей дипломатии. При урегулировании споров появились и зародыши соглашений. Эта «дипломатия» не опиралась еще на науку и на HCKjyccTBO. Она была сугубо дипломатией практики, «дипломатией здравого смысла». Она в значительной степени диктовалась вынужденным стремлением избежать племенных войн, исход которых - победу или поражение - далеко не всегда можно было предугадать. Это была еще «примитивная дипломатия».

Дипломатия в том смысле, в каком мы понимаем ее сейчас, появилась лишь с развитием производительных сил, с появлением обшественного сознания и первых, сначала зачаточных, юрвдичес-ких норм. К сожалению, мы мало знаем о деятельности дипломатии в древние времена, да и сведения эти отрывочны. До нас, например, дошло упоминание, что уже в XV в. до нашей эры, т. е. три с половиной тысячи лет TOMjy назад, Египет заключал международные договоры, причем по правилам дипломатического искусства, близким к нашим дням, в частности, в XII в. до нашей эры он заключил с хеттами военный союз, в котором предусматривалась по-мошь друг другу, в том числе помощь в борьбе против внутреннего врага. Такая статья редко присутствует в договорах современной дипломатии. Это показывает, что египетская дипломатия уже тогда достигла высокого уровня. Но, оказывается, в Азии, в частности в Индии, еще раньше - в третьем тысячелетии до нашей эры, т. е. более 4000 лет тому назад - сушествовала дипломатия еще более развитая. Согласно законам Ману, там уже существовали зачатки международного права и дапломатии как искусства. Индийская дипломатия поэтому обращала внимание на профессиональные качества дипломата, от которых зависели результаты их зарубежной миссии. Ицдийские дипломаты задумывались и о методах предотвращения войны (современная превентивная дипломатия), и в связи с этим к зарубежной службе предъявлялись требования распознавать планы иностранного государства, предохранять страну от грозящей ей опасности.

Высоким уровнем отличалась дипломатия древнего Китая, которая взяла на вооружение подписание договоров о разрешении спорных вопросов и заключение соглашений о ненападении друг на друга. Это был первый известный нам в истории дипломатии случай подписания такого рода договора.

Впрочем, дипломатия стран Азии и Африки не оказала большого влияния на мировую дипломатию из-за оторванности Востока от Запада. Другое дело — дипломатия Греции, Рима и затем Византии. Греческая дипломатия хотя и дала многое для последующей методологии внешних отношений, но, по суровому утверждению Г.Никольсона, греки были плохими дипломатами. Английскому дипломату не нравился излишне демократический, открытый, публичный характер дипломатии Греции. Претило ему и то, что дипломатия все время открыто связывалась с обманом. Традиции обмана и коварства в дипломатии перешли от греков к римлянам. Рим был, по нашим меркам, «сверхдержавой», и его дипломатия взяла на свое вооружение использование силы против более слабого противника, метод разжигания раздоров между соседями. Принцип «разделяй и властвуй» стал ее основным принципом, обман в дипломатии стал нормой, а выгода во что бы то ни стало - основным кредо. При этом даже внешне положительные начинания Рима использовались им в корыстных целях. Разработка им основных постулатов международного права и в том числе таких, как «Pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться») были направлены на усиление могущества Рима и ослабление его партнеров, так как договоры, заключенные римской дипломатией, были выгодны Риму, ослабляли и без того слабых его партнеров.

Византия взяла много отрицательного из опыта греческой и римской дипломатии и передала в наследство Венеции и другим итальянским городам хитрость, обман, использование силы против слабого партнера. Плохую славу дипломатии добавил и Никколо Макиавелли, политик, который не брезговал никакими, даже самыми низкими приемами, при этом он в ряде случаев даже отошел от того положительного, что внесли в дипломатию Греция и Рим, в том числе от принципа «договоры должны соблюдаться», к его взглядам мы еще вернемся, сейчас лишь отметим, что, к сожалению, они оказали значительное влияние на дипломатов ряда западных стран, которые, часто не признаваясь в этом, упорно следовали его советам.

И только французская дипломатия, начиная с Ф.Кальера, постепенно (преодолевая сопротивление, в том числе и самих фран-гизских дипломатов) стала принимать более моральные формы.

Дипломаты ؟ак говорил Мишель де ٣нтень, французский ' философ, рассматривавший человека как самую большую ценность, «нелепо судить на основании какой-нибудь одной черты о вещах многообразных», в данном случае о дипломатии. Хотя, как мы показали, дипломатия западных стран на протяжении многих веков не отличалась особой моральной чистотой, заслуги ее перед историей велики, она в значительной степени сформировалась на опыте дипломатии великих держав. ЖКамбон на основе изучения многовековой деятельности дипломатов приходит к такому выводу: «я не знаю деятельности более разнообразной, чем профессия дипломата. Во всяком случае, нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для успеха требовалась бы большая настойчивость и ... где человек должен был бы обладать большой твердое-тью характера и независимостью ума»‘. Он отмечал, что широкая публика не понимает, как сложна роль дипломатов, и склонна без снисхождения осуждать их^2.

К сожалению, в литературе, в романах, произведениях известных и серьезных писателей дипломаты обычно рисуются в самых черных тонах. Гете так отзывается об одном из своих персонажей - посланнике, главе миссии: «Это — педантичный дурак,

ا КамбонЖ. Указ. соч. _c.ll.

Там же.

каких немного на свете... и мелочен он, как старая кумушка, человек, который никогда не бывает доволен собой и которому поэтому никто не может угодить. Что это за люди, вся душа которых занята исключительно церемониями, а мысли и стремления годами направлены на то, чтобы продвинуться хоть на один стул и сесть повыше за обеденным столом.»

Французский писатель Марсель Пруст, создав образ типичного дипломата Норпуа, так характеризовал его - он сер, ограничен, «скучен как дождь», а остальных дипломатов он обвинил во всех пакостях.

Ж. Лабрюйер, описывая характер и нравы дипломатов, назвал их «хамелеонами».

Английский писатель Дж. Олдридж в своих книгах «Дипломат», «Люди и оружие» также нелестно отзывается об английских дипломатах, отмечая их лицемерие.

К сожалению, такого же мнения придерживались и некоторые другие известные и талантливые писатели, к их числу принадае-жал Оноре де Бальзак. Он считал, что дипломатия - это место действия для тех, кто ничем не обладает и кто отличается полной бессодержательностью, поле действия которых позволяет его участникам, ничего не говоря, прямо уклоняться от ответа за мистическим кивком головы, поле действий для тех его самых способных представителей, кто может плавать с поднятой головой против течения событий, изображая, что он сам ими управляет.

Многие политики (в том числе те, кто воображают себя великими дипломатами) также находят удовольствие в том, чтобы унизить дипломатов, к числу их, например, относился и н. с. Хрущев. Сам он себя зарекомендовал в политике малограмотным человеком, в дипломатии прославился срывом конференции в Женеве, некультурным поведением в ООН (где до сих пор вспоминают, как он, снимая во время заседания ассамблеи ботинок, стучал им по пюпитру и «приветствовал» неприличным жестом главу дел era-ции, чье выступление ему не понравилось). Сам он говорил: «я думал, что дипломатия — это очень сложное дело, а оказалось, что это совсем просто». А. А. Громыко при его назначении на пост министра иностранных дел, когда он отказывался, сомневаясь, по плечу ли будет ему такой высокий пост (или дипломатически делал вид, что сомневается), вспоминал, что н. Хрущев ему ответил: «Дипломатию у нас делают Политбюро, ЦК КПСС, назначим министром председателя колхоза и он справится».

ГЛАВА I. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДИПЛОМАТИЯ Некоторые западные политики, занижавшиеся внешнеполитической деятельностью, тоже не слишком жалуют дипломатов, к числу их, например, относится З.Бжезинский, бывший помощник президента США по национальной безопасности. Он заявил, что дипломаты являются «излишними».

Прежде всего еше раз напомним, что как методы кпрофессио дипломатии, так и требования к ним со временем 1؛!ьным. изменяются. Для дипломатов Древней Греции дипломатам, одним из важнейших качеств было красноречие, умение выступать на публике, убеждать «толпу». Сейчас это качество может понадобиться лвдерам дипломатии да тем, кто выступает на международных конференциях, в ООН, ЮНЕСКО и других международных организациях, и значительно меньше рядовым дипломатам, в седине века наиболее важная информация получалась главным образом в высших слоях обшества, часто на больших торжественных приемах, на балах. Поэтому важно было умение играть в карты, танцевать, нравиться дамам, которые легче выдавали секреты двора. Мать русской императрицы Екатерины п, принцесса Цербстская в письме к королю Пруссии Фридриху Великому рекомендовала направить послом в Петербург красивого молодого человека хорошего сложения. На внешность дипломатов в те времена обращали большое внимание. Одежда должна была соответствовать моде и требованиям высших кругов общества, элегантность ценилась особенно высоко. Один из помощников английского заместителя министра иностранных дел говорил, что дипломату не обязательно быть Аполлоном, но он не должен быть «коротышкой» или «скрюченным», не может позволить себе быть небрежно причесанным, с немытой головой: «Это не те человеческие качества, которые нам надо экспортировать за границу»‘. Естественно, ценилось в дипломатах остроумие, не просто вежливость, а утонченная галантность, особое внимание обра-шалось на этикет, и каждая ошибка в манере поведения могла повредить карьере дипломата, г. Никольсон в своем курсе лекций в Оксфорде отмечал, что дипломату следует прежде всего сознавать, что все иностранцы вызывают подозрение, и поэтому надо скрывать свою хитрость, принимать облик обходительной светской персоны. Он полагал, что дипломат должен быть человеком хорт-

' Roetter Ch. The Diplomatic Art. An Informal History of World Diplomacy. -Philadelphia, 1963. - p. 36.

шего вкуса, ему нужно поддерживать знакомство с писателями, артистами, художниками, учеными. Некоторые из качеств дипломатов XIV—XV вв. вызывают его одобрение. Он с похвалой отзывался о терпимости (когда, например, партнер проявлял неосведомленность или был глуповат), советовал не превозносить свои дипломатические победы (как это любили делать некоторые дипломаты), подчеркивая, что они оставляют у другой стороны чувство унижения и стремление к расплате; не прибегать к угрозам и нажиму‘. Эти качества советовал он приобрести молодым дипломатам, и мы можем только присоединиться к этим рекомендациям.

Однако многие качества дипломатов предшествующих веков ушли в прошлое и не могут восприниматься сегодня сколько-нибудь серьезно. Как заметил г. Никольсон: «Человек, который мог бы оказаться блестящим послом в XVII в., теперь вызвал бы только насмешки».

Еще Кальер считал, что дипломату необходим незаурядный интеллект. «Человеку, который не блещет умом, лучше работать в своей стране, где его ошибки могут быть нейтрализованы, в то время как промахи, допущенные за границей, часто непоправимы». Конечно, успех в работе — важный фактор и для дипломата, и для страны, но еще существеннее — подчеркивали многие дипломаты — не делать промахов, не допускать ляпсусов, в конечном счете отсутствие успехасегодняможетсменитьсядостижениямиидажетриумфомза-втра, просчет и оплошность могут принести большой вред и испортить отношения надолго. Кроме того, отмечают некоторые психологи, свойство памяти — запоминать плохое, необычное. Скандальное помнится лучше, чем обычное, стандартное, хорошее. Ваши ошибки обязательно запомнятся. Люди, близкие к международным отношениям и дипломатии, считают, что лучше не иметь дипломатического представителя за границей вообще, чем иметь на этой должности человека неумного и некультурного. На это обратил внимание Кальер, подчеркивая важность дальновидности прозорливых дипломатов и обрушиваясь на неумных представителей этой профессии, в связи с этим он приводит такой пример:

Герцог Тосканский однажды пожаловался венецианскому дипломату, которого он встретил на цуги в Рим:

Никольсон Г. Дипломатическое искусстао. — м., 1962. - с. 60—61.

- Венецианская республика направила к нам послоы, - сказал герцог, — персону незначительную, не обладающую ни знанием, ни положением, да к тому же неприятным в общении.

- Да, у нас в Венеции много дураков, - ответил собеседник.

- У нас во Флоренции тоже много дураков, но мы не экспортируем

их).

в своей книге в главе, посвященной требованиям к «идеальным дипломатам», г. Никольсон заметил: «Читатель может возразить: вы забыли назвать ум, знания, наблюдательность... я не забыл о них. Я считаю, что эти качества сами собой разумеются»2.

Дипломат. В ОДНОЙ и؛ лучших современных КНИГ по диплома؛ человек тии английский автор по поводу этой темы пишет:

независимого «Два качества дипломата особенно важны. Пер-ума. вое-ОН должен быть искусным переговорщиком» (им, конечно, мог быть только очень умный человек), и объясняет, почему он так думает: «Дипломатачекое общество носит закрытый характер, подчиняется часто неписаному правилу, и как ведет себя дипломат — представляется очень существенным»؛).

Поэтому западные страны с каждым годом придают все большее значение отбору кандидатов на дипломатическую службу, совер-шенствованиюприемныхэкзаменовиобращаютвнимание нетолько на знание абитуриентами тех или других предметов, но прежде всего наумениемыслить, способность разрешить ту или другую проблему, правильно оценить ситуацию, четко и грамото излагать свою точку зрения. Именно так проходя'Т экзамены при отборе на загранслужбу США. Говоря о сложное™ профессии дипломата, ж. Камбон обра-ищет внимание на то, что он должен быть не просто умным, а обладать, как он пишет, «независимостью ума», т.е. мыслить самостоятельно, не стандартао, уметь разглядеть истану там, где другие ее обнаружат с трудом или вовсе не до&рутся до нее.

Ту же мысль проводит и г. Никольсон, который особо отмечает, что личность дипломата становится решающим фактором в ПОЛИтике. А известный восточный ученый и писатель Юсуф Баласагн-ский в книге «Наука быть счастливым. Книга советов царям», в главе «Каким должен быть муж, назначаемый посланником» советует властелину: «Не торопись решать дела при назначеньи нового

ا De CallieresF. Op. cit. — p. 171.

2 Никольсон Г. Дипломатия. - м., 1941. — с. 99.

3 Clark ء. Op. cit. — p. 16.

посла». «Пусть будет он (дипломат) умен и образован, чтоб все твои дела в краях чужих он возвышал своим участьем в них, и пусть, слова обдумывая чьи-то, он понимает, что за ними скрыто».

В последнее время руководители мировой дипломатии особенное внимание обращают на превентивную дипломатию. Необходи-мостьдля дипломатии предвосхишать событая уже стала аксиомой. Погасить конфликт в зародыше гораздо легче, чем ликвидировать уже возникшие осложнения, в особенности, если они приняли военный характер и приводят к человеческим жертвам. Теорию превентивной дипломатии пропагавдировал Бутрос Гали, когда он был на посту генерального секретаря ООН. Ее выдвинул в качестае основного направления французской внешней политаки /'кЖюппе, став министром иностранных дел Франции. Ее актавными сторонниками являлись и министр иностранных дел России Е.М.Примаков и многие другие ввдные дипломаты. Впрочем, сама эта мысль имеет долгую историю. У.Черчиллю приписывают слова о том, что задача политака и дипломата заключается в том, чтобы предсказать своему правительстау, что произойдет в стране его пребывания через год, пять и десять лет, а затем, через год, пять, десять лет, добавлял он с юмором, объяснить, почему это не произошло.

„ На втором месте после интеллекта среди качеств

4ل٠ي:;٠أ дипломата старой школы вплоть до XVIII в. стояли хилость и обман ловкость, хитроста, интриги, коварство. Макиавел-или доверие? ли советовал в дипломатии пользоваться приемами не только человека, но и зверя, а из числа зверей выбрать льваилису —силуилігрошь.«Надобыть лисицей, чтобырас-познать зло», - советовал он. Макиавелли считал, что искусство дипломата состояло в том, чтобы «скрыть словами действительность», т. е. обмануть. «Бесчестность одних, - полагал он, - оправдывает беспечность других».Вглаве своего классического труда«Го-сударь», озаглавленной «о том, как государи должны держать слово»,он писал: «Мы знаем по опыту, что в наше время великиедела удавались лишь тем, кто не старался сдержать данное слово и умел кого нужно обвеста вокруг пальца, такие государи в конечном счете преуспели куда больше, чем те. кто ставил на честность»). Он, правда, ا Макиавелли н. Избр. №4. - м., 1982. — с. 351. в противовес этому утверждению министр иностранных дел Италии барон Соннино (1847—1924) велел выгравировать над камином в своем кабинете слова «Другим можно — тебе нельзя» (Ни-КОЛЬСОН Г. Дипломатия. — с. 70).

перечисляет и другие, отличные от этих качества и отмечает, какие советы дают обычно дипломатам - быть- щедрым, прямодушным, смелым, снисходительным, покладистым, но сам Макиавелли выносит этим советам суровый приговор: следовать им ٠ед«о так как выглядеть человеком, обладающим этими качествами, полез«., но .проявлять их нужно только если это окажется необходимым».. Дипломатия, которая не брезіует никакими средствами, в том числе ложью, получила название макиавеллизма

Дипломатический словарь характеризовал Макиавелли как автора теории дипломатического искусства: .Макиавелли ввдвинул “государственный интерес” в качестве основного принципа ПОЛИтики, оправдывающего любые, даже самые неблаговидные средства для достижения цели». ....Имя Макиавелли стало нарицательным.» .“Макиавеллизм” явился синонимом политики, не останав-ливаювдейся ни перед какими средствами для достижения успеха».

Известно, одна-ко, что рад ученых, считают, что эта оценка .макиавеллизма» несправедлива, что она результат .длительной» и .все распространяющейся традиции» (желающих подр^нее ознакомиться с другими оценками Макиавелли я отсылаю к интересной статье профессора к. Долгова .Гуманизм, вырождение и ПОЛИэтическая философия Никколо Макиавелли»).

Известно, что очень внимательно читали труды Макиавелли К. Маркс и ф. Энгельс. Бывший премьер Советского Союза н. И. Рыжков поведал такую историю: .Однажды мне попалась в руки редчайшая книга “Госу-дарь” Макиавелли, изданная в Петербурге в 1869 г.», - пишет он в своих воспомиданиях .Перестройка: история предательств», — уникальность экземпляра заключалась в том, что именно ее «гатал и. в. Сталин, в книге сохранились и строки, подчеркнутые им. Среди них .Безбоязненно моіут быть государи жестокими в военное время», .Неестественно, чтобы во-оружейный стал охотно покоряться невооруженному» и т. Д.2 Небезынтересно отметить, что принципов Макиавелли придерживались политики и дипломаты на протяжен™ многих веков, даже те правители и дипломаты, которые на словах выступали против них. Так, прусский король Фридрих II (1740-1786) начал ا Акшшвлш н. Указ. соч. — с. 352.

свою политическую карьеру с опровержения морали великого флорентийца, опубликовав даже книгу «Антимакиавелли», справедливо утверждая, что последний «внес порчу в политику и поставил себе целью разрушить правила здоровой морали».. Но, вступив на престол, Фридрих II стал верным последователем Макиавелли. Сам он сформулировал главный принцип дипломатии монарха так: «Раз должно произойти надувательство, то уж лучше надувать будем мы»2.

Приведем евде одно высказывание относительно сущес-тва дипломатии. Оно принадлежит Ф.Энгельсу. (Мы теперь не часто ссылаемся на Маркса и Энгельса (в отличие от западных авторов), но они Глушко изучали вопросы внешней политаки и дипломатии.) Вот что писал Энгельс, характеризуя принципы дипломатии абсолютизма: «Натравливать народы друг на друга, использовать один народ для угнетения другого, чтобы таким образом продлить существование абсолютной власти, — вот к чему сводилось искусство и деятельность всех существовавших доселе правителей и их дипломатов»-.. Пожалуй, первым или одним из первых, кто по-настоящему выступил в западной дипломатии против макиавеллизма, за честную дипломатию, против обмана в переговорах с иностранными правителями, был не раз упоминавшийся нами ф. Кальер. «Хороший дипломат, - писал он, - никогда не должен основывать успех своих действий на ложных обещаниях и вероломстве. Огромной, широко распространенной ошибкой является утверждение, что хороший переговорщик должен быть мастером искусства обманывать». Он называет обман «умственным убожеством, признаком того, что ум дипломата не может найти средств к достаже-нию своей цели». «Честность, - п.одчеркивает он, - всегда лучшая политика, в то время как ложь всегда оставляет после себя “каплю отравы”»؛

Итак, честность -И еще раз честность, только она может быть залогом успеха дипломатии. Американские политооги к основным средствам дипломатии относят убеждение и. компромиссы. Естгот-венно, что .они мо^т быть эффективными при том условии, что

ا История дипломатии. - т. I. - с. 329.

2 Там же.-С. 329-330.

-آ Маркс К., Энгельс ф. Соч. — т. 5. — с. 160.

л De Callieres F. Op. c؛t. — p. 31.

вашим доводам и обещаниям верят. Сами дипломаты отношения, к которым они стремятся, называют доверительными (от слов доверие, вера).

Сказанное, конечно, не означает, что дипломат должен раскрывать все свои карты, говорить (отаечая на вопросы) все, что он знает. Он должен говорить правду, только правду, но не всю правду. Он не свидетель на суде, он представитель государстаа, которое может иметь секреты, не подлежащие оглашению. Если он не хочет чего-то сказать, он должен уклониться от ответа (дипломатачес-кий язык дает для этого огромные возможности), но не нужно говорить неправду и отказываться от своих слов.

Ложь дискредитарует не только дипломата, затрудняет его дальнейшую деятельность, но и государство, которое он представляет. Американский и французский дипломаты Дж. Вуд и ж. Серре в своей книге отмечают,что если дипломат «будетуличенво лжи, тоон может быть окончательно дискредитирован»).

При этом честность в дипломатии предусматривает и точность, и правильность в изложении позиции своего правительстаа и пра-вительстаенных доводов, которые приводятся дипломатами, и аккуратность в формулировках. .

Дипломатия — это по существу постоянное кредитование — сообщение другому дипломат определенной доверительной информации и получение от него аналогичных сведении.

А к чему приводит ложь в дипломатии? Широко известны слова Бетман-Гольвега, германского рейхсканцлера, отказавшегося от договорных обязательств своей страны. Во время разговора с послом Англии в августе 1914 г., защищая позицию Германии, нарушившей обязательства нейтралитета Бельгии, он заявил, что «договор - это клочок бумаги». Эта фраза вызвала возмущение во всем мире, а сам канцлер на так называемой «бирже репутации дипломатов» (честные-нечестеые) был отнесен ко второй категории (которым нельзя доверять). А вот история, которую мне рассказал один из участников заседания в Совете взаимодейстаия (совете бывших президентов и премьеров). На нем присутствовал и премьер Канады Пьер Трюдо.

Во в^мя перерыва зашел разговор об отношениях между премьерами.

ا ВудДж, СерреЖ. Дипломатичтекая церемония и протокол. - м., 1976. — с. 35.

- А вы знаете историю отношений Трюдо с Индирой Ганди? -спросил он меня.

- Нет, - ответил я, — а что это за история?

- Канада пгставляла ядерное топливо для строяшейся в Индии атомной элект۴станции — плутоний. Как известно, он мог быть использован и в военных целях. Трюдо попргсил Ганди подтвердить, что Индия не будет использовать канадские поставки для создания ядерной бомбы. Ганди категорически уверяла его в Этом, а некоторое время спустя в Ивдии произошел ядерный взрыв (по утверждению индусов, в мирных целях), а полученные разведывательные данные свидетельствовали о военном характере испытаний. Отношения между двумя премьерами резко обострились, и даже когда они вынуждены были встречаться, то они или больше молчали или ограничивались словами «да», «нет». Трюдо не мог простить Ганди обмана.

А вот другой пример, как ложью может дискредитировать себя дипломат самого высокого ранга:

В 1997 г. в Польше был вырван памятник благодарности советским воинам, освободившим Торунь. к слову скажем, что за освобождение Польши отдали свои жизни 600 тысяч советских соадат. Протесты против этого варварского акта выразили Россия, Украина, Казахстан, Киргизия, Армения и Моадавия. МИД России, заявив протест, отметил, что действия польских властей грубо нарушают Межправительственное ۴ссийско-польское соглашение от 22 февраля 1994 г., конкретно параграфы 2иЗ этого соглашения. Протокол к нему содержит и список таких охраняемых государством памятников.

Министр иностранных дел Польши Дариуш Росати заявил, что он не видит в этом акте никаких нарушений, да к тому же данного памятника нет в списке объектов, подпадаюших под это соглашение. Это была откровенная ложь. Прошло всего несколько часов, и на прессконференции, созванной ргссийским посольством в Варшаве, посол Л. Драчевский вынужден был, опртвергнув заявление польского министра, показать журналистам соответствующий прттокол, где разрушенный делиек стоит на первом месте.

Чего же достиг министр откровенной дезинформацией? Ложь продержалась всего несколько часов. Восторжествовала правда. Престижу министра и польской дипломатии был нанесен урон. Сознательно ли «ошибся» министр, доверился ли он своим не-добросовестаым дипломатам или несерьезно отнесся к своим заявлениям, уже не имеет значения — издевательство над могилами павших воинов было «узаконено» представителем государства. Российско-польским отношениям причинен ушерб, пострадало также и доверие к польской дипломатаи.

Что такое Одним из наиболее важных качеств дипломата яв-ЛОІИЬНОСТЬ ляется его лояльность. Это стало для дипломата-дипломата? ческой службы аксиомой. Но отаосительно того, что такое лояльность, существует разброс мнений. Максималистское толкование лояльности заключается в лояль-носта в отаошении всех персон, стоящих над ним - президента, премьера, министра иностранных дел, его заместителя, начальника департамента (основной фиброй, с которой связывается посол).

При этом надо иметь в виду, что некоторые правительстаа и министерства любят оптимистические доклады, радужные донесения. Не составляет в этом отаошении исключение и Министерстао иностранных дел России, в особенности некоторые департаменты. Иногда этот принцип распространяется и на власта страны пребывания: благоприятный вывод — хороший посол, не сложились отношения - плохой. Безусловно, что умение установить добрые отношения с руководством страны, в которой вы работали, - очень важное качество посла. Но вопрос в том, какими средствами они достигаются - уступками? Не слишком твердым отстаиванием своей позиции? Тогда эта «лояльность» оборачивается нелояльностью в отаошении своего правительства. Лояльность — это преданность своему государству, его правительстау, политической линии, которая, как правило, формулируется президентом (премьером) и министром и обычно доводится до посла через министра ИНОС1 ранных дел, это строгое выполнение полученных им инструкций и дисциплинированность в самом широком смысле этого слова. Принцип лояльности является и одним из основных требований, предъявляемых к российской дипломатии и дипломатам. Выступая по телевидению, министр иностранных дел Е. м. Примаков сказал: «МИД России абсолютао лоялен в отношении президента». Это не подлаживание под личные точки зрения того или иного чиновника, даже высокого ранга.

Дипломат до тех пор честао выполняет свои функции, пока он сообщает руководству своего государства абсолютао правильную объективную информацию. Он - интеллектуальный солдат своей страны. Его дисциплинированность не только равна, но даже более жесткая, чем дисциплинированность военнослужащего - от СОЛдата до генерала, и ущерб от его малейшей недисциплинирован-носта, от отсутствия точное™ и аккуратности и безусловной исполнительности может быть больше, чем от недисциплинирован-носта солдата.

С особой остротой вопрос о значении точного информирования дипломатами своего правительства поставил еще Кальер. Он подчеркивал, что дипломат ни в коем случае не должен, скажем, сооб-іцать своему правительству «о надеждах на успех в ходе переговоров до тех пор, пока успех не находится в его руках».. Он предупреждал дипломатов об искушении говорить правительству то, что оно желало бы слышать, а не то, что ему следовало бы знать, какой бы горькой правда ни была. у. Черчилль так отеывался об одном из своих адмиралов: он прекрасный чадовек, но имеет один недостаток — не может быть неподатливым.

Дипломат представляет не себя, отстаивает не свои личные взгляды, а интересы своего правительства. Это - его главная обязанность, сущность его работы. Для него нет ничего дороже, чем защищать интересы страны в строгом соответствии с полученными инструкциями, и нет большего недостатка, если он не следует этому правилу. Болезнью дипломатов (в частности в США и некоторых других станах) считается так называемый «локалитас» -пристрастие к стране (местное™), где он долго живет и работает, и тогда ему эта страна и ее политика нравятся больше своей, с одной стороны, хорошо, когда дипломат долго живет в чужой езране, он лучше узнает ее, ее язык, нравы, у него появляются широкие и доверительные контакты. Его информация более глубокая. Такому работаику нет цены. Посол СССР в США Анатолий Добрынин был в Вашингтоне в течение 24 лет при шеста президентах, и руководство СССР было настолько удовлетаорено им, что ему, единственному из всех послов, было присвоено звание Героя социалиста-ческого труда. Такие «послы-долгожители» пользовались большим уважением в странах их пребывания. Но именно это и вызывало иногда опасение — не стал ли посол слишком мягким, услужливым в отношении страны своего пребывания.

Иногда к тактаке - не раздражать руководство - подталкивает дипломатов аппарат самого министерства, потому что «тревожные донесения» заставляют прибегать к каким-то дейстаиям, к преодолению инертности, что может не понравиться руководству, в министерствах иностранных дел различных стран уже выработан ряд доводов протав «локалитаса». Более долгий срок пребывания за границей одних дипломатов задерживает направление за границу

؛ De CallieresF. Op. cit. - p. 130.

других сотрудников, желающих поехать на оперативную боту (которая часто более интересна и лучше оплачивается, чем в родной стране). Другой довод, — люди привыкаю к своим связям за ^аницей и перестают критически воспринимать события; цитируются при этом слова Сократа: .Все знать — значит простить». Надо отметить, что далеко не все дапдоматы одобряют борьбу с «локалитисом», ссылаясь при этом на то, что частая смена дипломатов ведет к понижению их профессионализма, к затруднениям в установлении контактов (на установление серьезных связей уходит год-два, а затем наступает отъезд сотрудников и радрыв связей). Частые смены приводят к назначению дипломатов в страны, далекие от их специализации, что тоже вдет не на пользу дела. Наконец, и жители страны пребывания дипломата, в особенности те из них, кто установил хорошие контакты с иностранными дипломатами, также осуждают эту систему. Они обычно говорят: «Только мы познакомились с дипломатом, стади с ним ре^лярно ветре-чаться и ползать интересную и полезную информацию, как получаем приглашение на прием с пометкой "по случаю отъезда на Р-О-дину”».. В .,американской ди.пломатической службе ,при подготовке молодых специалистов обращают особое внимание на лояльность дипломатов. «Создайте правдивую информацию, а не то, что ,хочет начальство», - гласит инструкция. «Выполняйте принятое центром решение, даже если с ним не согласны»؛.

Такого рода тіюбовани объясняются тем, что (позволю себе повторить), к сожалению, дипломаты по разным причинам — не желая огорчать пессимистической информацией свое правительство или не желая осложнять отношения со етраной пребывания, дают неточную, обычно более розовую информацию, которая не требует каких-то решительных действий, .и.ногда послы считают действия своего правительства слишком резкими', смягчают 'отдельные выражения, поручения, или даже сопровождают их какой-цибудь оговоркой, или жестом дают понять, что они не вполне согласны с тем представлением., кото'рое его правительство поручило ему сделать. Один австралийский дипломат отмечал, что некоторые его коллеги, чтобы не попасть в разряд «непопулярных» у тех

ا В России установили Срок пребывания дипломатов за рубежом 3-4 года, с продлением в случае неделимости почтению МИДа.

2 Симпсон С. Учебные программы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В. м. Матвеева. — м., 1989. - с. 66.

правительств, при которых они аккредитованы, поддаются искушению .снижать тон. полученных инструкций и поручений и высказываться не так строго, как им было предписано. Это объясняется желанием понравиться и установить добрые отношения..

Очень опытный советский дипломат (кстати, впоследствии профессор Дипломатической академии) Б. Е. Штейн, наш посол в Финляндии, а затем в Италии получил для передачи заявление советского правительства, составленное в довольно {ЮЗКОЙ форме, в нем, в частности, говорилось, что Финляндия держит .камень за пазухой, с намерением употребить его проти'в нас. Так как заявление было и без того далеким от обьганого дипломатического языка, посол решил опустить эти слова (о чем честно и доложил Москве). Последовала немедленная реакция — требование посетить вновь министра иностранных дел и передать точно наше заявление, не упуская ни одной фразы из него, что посол и сделал, на этот раз употребив и злополучный .камень за пазухой.. Чего же достиг посол своим .редактированием послания.? Он поставил под удар себя и не только не ослабил заявление своего правительстаа, но, напротив, новым визитом и повторным заявлением даже усилил его тональность.

Другой случай произошел с английским послом в Москве сэром Эсмондом Овием. в 1933 г. в СССР была арестована группа английских инженеров фирмы .Метро-Виккерс, приглашенных на Урал для экспертной помощи. Естественно, прежде чем дать советы, они должны были познакомиться с заводами. Это знакомство .было расценено как шпионское, и они были отданы под суд. Надо отметить, что в отличие от последующих процессов следствие и суд велись с соблюдением всех норм законное™ (о чем свидетельствовали и английские журналисты), но само обвинение было абсурдным, в ходе расследования э. Овий несколько раз посещал м. м. Литвинова, который вел беседы с послом в довольно суровой форме. У нас было подозрение, что посол неточно информирует Лондон о жесткой позиции Москвы. Мы решили переслать свои записи бесед в наше посольство в Лондоне и сделать это открытой почтой в надежде, что англичане перлюстрируют ее и поймут нашу позицию. Но англичане не сделали этого - несекретная почта их не интересовала: тогда мы решились на беспрецедентный

ا Clark Е. Op.c؛t. — р. 135.

шаг. Опубликовали записи бесед Литвинова с Овием. Форин Офис, конечно, удивился и немедленно запросил своего посла телеграммой: «Какая запись является правильной?» Сэр Эсмонд дипломатично ответил: «Обе записи являются правильными, но русская - более подробная». Последовала инструкция послу немедленно вылететь в Ловдон «для консультации». Посол был уволен в отставку, его дипломатическая карьера закончилась. А это был неплохой посол, я мог в этом убедаться сам. в 1958 г., когда я был в Оксфорде, он пригласил меня к себе в имение, которое было расположено недалеко от университета, показал множество фотографий и документов, из которых было ясно, что он имел в Москве очень широкие связи с членами Советского правительстаа и ПОЛЬзовался у них уважением.

Читатель может спросить, а как быть, если дипломат, посол не согласен с полученной инструкцией, с внешнеполитической линией своего правительства? Как мы уже видели по позиции американского госдепа, во-первых, следует исполнить инструкцию, во-вторых,- опротестовать ее. А если правительство не согласится с вами - тогда действует правило «Se soumettre ои se demettre» -подчиниться или подать в отставку.

Дипломат должен быть решительным и не бояться отстаивать свою точку зрения, не заботясь о своей шкуре. Если он не делает этого, то он вступает в конфликт со своей совестью. Но он должен быть и дисциплинированным. Как заметил один английский дипломат, «тот, кто должен выступать от имени своего правительства, должен уметь и возражать ему», подчиняться, когда дело не касается принципиальных вопросов, и нельзя думать, что правительство всегда будет согласно с вашей точкой зрения. Оно тоже имеет право на свою точку зрения и иногда располагает &элее обширной информацией, чем вы, для принятия решения.

История знает примерыитого.идруго го решенияидисциплини-рованности, когда приходится, выражаясь словами поэта, «наступать на горло собственной песне», и игры ва-банк по принципу или-или: «или вы согласны со мной, или я ухожу». Английский посол в Каире выступил против организации интервенции Англии, франции и Израиля во время Суэцкого кризиса 1956 г., выступил, исходя из интересов своей страны, как он их понимал, и исходя из того, что понимал катастрофический исход ее для Англии.

Но есть в этом акте и своя сложная сторона — как это должен сделать посол, в какой форме? Никаких законов и правил на этот

счет нет. в дипломатических кругах существует мнение, что в таких случаях, уходя в отставку, посол должен мотивировать свое решение не ссылкой на несогласие с политикой правительства (так как в этом случае он нанесет ущерб своей стране, интересы которой он призван защищать), а сослаться на какую-либо личную причину (состояние здоровья, семейные обстоятельства и Т.П.). Наверное, эта точка зрения имеет под собой серьезные основания. О таком положении, когда мнение дипломата расходится с инструкцией, рассказывает в своей драме «Валленштейн» немецкий поэт и драматург Иоганн фрвдрих Шиллер:

Альбрехт Валленштейн, главнокомандующий имперскими войсками в войне 1618-1648 гг., ведет переговоры со шведским полковником Врангелем. Валленштейн интедесуегся, что думают о нем в лагере шведов, насколько прочно его, Валленштейна, положение.

— Полковник, каково ваше мнение? — спрашивает он шведского представителя.

— У меня здесь к вам только поручение, а мнения нет.

Так поступает военный, так должен поступать дапломат. ж. Кам-бон отмечает, что среди дипломатов (в 0С0&НН0СТИ из аристократических семей) имеются представители, которые щеголяют своими убеждениями, часто противоречащими политике и установкам правительства, которое они представляют. «Их поведение столь же неуместно, — замечал он, — как поведение дипломаттеского представителя республики, который изображал бы из себя монархиста», и заключает анализ этой проблемы Камбон словами: у дипломата «независимость суждений не должна доходать... до нарушения дисципЛИНЫ».. Другой пример. Во время чехословацкихсобытий 1968 г. мне довелось быть посланником в Лондоне, в то время все чехословацкие дипломаты, включая сотрудников военных атташатов, осуждали линию и действия своего правительства и стран Варшавского договора, и только посол и третий секретарь посольства (Седлачек -впоследствии он был назначен послом Чехословакии в одной из стран Азии)бьшилояльнывотношенииправительстваиегополити-ки в связи с действиями СССР. Симпатии всех англичан (и всех политических партий, включая компартию Великобритании) были на стороне большинства чехословацких дипломатов, которые открыто критиковали свое правительство и по существу создали в Лондоне

ا Камбон Ж. Указ. соч. — с. 13,14.

параллельное посольство Чехословакии. Но вот парадокс - никто из англичан, симпатизируя им, не хотел иметь с ними дело. А журнал «Diplomatic», близкий к Форин Офису, опубликовал редакционную статью, в которой писал, что дипломаты-оппозиционеры перестали быть дапломатами, так как они больше не представляют правительство, а для Англии и всех официальных лиц страны важны отношения с правительством Чехословакии и теми, кто его представляет: «Нам важно знать, что думает и какую политику проводит правительство Чехословакии, а не ее диссвденты», - писал журнал.

«Дипломатия - наука письменная», - говорил Умение владеть один дипломат, имея в ввду, что значительную дипломатическим - - ء у у

٥” :: часть времени дипломат проводит за письменном

столом. Большую часть времени он тратит на внутреннюю переписку со своим правительством и министерством иностранных дел: политические письма, шифротелеграммы, различного рода справки, характеристики, предложения, записи бесед, проекты инструкций для делегаций, проекты заявлений и речей на переговорах и пресс-конференциях, памятные записки, проекты соглашений и договоров и Т.П., а также на дипломатическую переписку с правительством и министерством ст-раны пребывания (ноты, заявления, личные письма полуофициального характера, памятные записки, меморандумы, проекты коммюнике и т. д.). О них будет подробно сказано во второй части нашего курса. Сейчас же заметим, что стиль этих двух ввдов документов значительно отличается друг от друга. Если для внутренней (служебной) переписки характерны краткость, четкость, недвусмысленность, то для собственно дипломатической переписки характерны другие качества, такие, как соблюдение осторожности, такта, сдержанности, знание специфических фраз и терминов, принятых в дипломатическом языке, и, наконец, учет политики страны пребывания, ее обычаев и порядков.

Дипломатический язык как служебный, так и в особенности язык международной политики значительно отличается от журналистского, иногда эмоционального, многословного; отличается он в некоторой степени и от литературного, более образного, свободного. Хотя хорошее владение литературным языком помогает дипломату. Больше всего к дипломатическому языку приближается пушкинский язык прозы - сжатый, точный, без вычурности, в книге «Техника дипломатии» немецкий ученый Вильднер пишет: «Дипломатический стиль отличается прежде всего простотой и ясностью, ПОД ЭТИМ подразумевается не простота ремесленнического способа выражения, а классическая форма простоты, которая умеет выбирать при каждом предмете единственное подходящее для Данных обстоятельств слово».

Для дипломатического языка характерны не только точность описания фактов, но и глубокий анализ политики и действий правительства и ясное, точное и сжатое изложение («Чтобы словам было тесно, а мыслям просторно»). Тому, кто не обладает даром письменного слова или не выработал навыков дипломатического стиля, едаа ли целесообразно идти в дипломаты.

Как для воинов основным орудием его деятельности является оружие, так для дипломатов - слово, и если, например, в Древней Греции главным для дипломатии было устное слово, то в последние века, наряду с устным словом, и, может быть, иногда даже более важным стало письменное слово. Один из министров ино-сданных дел Франции (Жобер) говорил, что «для внешней ПОЛИтики и дипломатии слово играет не меньшую роль, чем действия, а, возможно, даже и большую», слово в дипломатии уже само по себе является бействием.

Недаром в каждом посольстве, департаментах министерства больше всего ценятся сотрудники, умеющие хорошо писать. Среда русских пословиц вы можете встретить и такие: «Многие говорят хорошо, а пишут бестолково», «Иной пишет словно рожает, а другой пишет, лишь перо скрипит». Такое впечатление, что имеются в виду и некоторые дипломаты.

Приведу высказывания некоторых наших послов, с которыми я беседовал на эту тему.

Один собеседник спрашивал меня: «А сколько у вас в посольстве было дипломатов, которые хорошо умели писать документы? У меня обычно не больше 2-3». Добавлю, что он был послом, если не ошибаюсь, в трех, если не больше, европейских странах, причем и в крупных, в которые обычно посылают наиболее способных дипломатов.

Другой на мой вопрос, сколько у вас было посланников, отвеТИЛ: «Два, один хорошо пишет, другой - хорошо говорит на совещаниях, а хорошо написать ничего не может». Третий на мой аналогичный вопрос ответил: «Таких, бумаги которых я могу сразу подписать, два-три, остальных приходится править». Заместитель министра иностранных дел А. г. Ковалев в своей книге «Азбука дипломатии» утверждал: «Будущее современной дипломатии не на дипломатическом паркете, а за письменным столом»..

Дипломатическая деятельность сродни литературной, писательской. Недаром многие выдающиеся писатели бьии дапломата-ми, сотрудниками министерства иностранных дел, послами. Пожалуй, особенно отличалась этим наша страна, в которой многие писатели, литераторы, публицисты занимались дипломатической деятельностью, а некоторые из них были и послами России и СССР. Начнем с того, что сам А. с. Пушкин «принадлежал к министерству иностранных дел», сотрудничал в архивном управлении, роль которого в МИДе была в то время очень значительной — там ГОТОвились проекты внешнеполитических документов, договоров, соглашений. Был он и переводчиком «Коллегии иностранных дел». Знаменитый русский поэт ф. и. Тютчев двадцать два года провел на службе в загранпредставительствах России, а затем служил в МИДе. Знаменитый автор «Недоросля» д. и. Фонвизин был секретарем (помощником) знаменитого дипломата, министра Екатерины II н. И. Панина, и ведал перепиской МИДа с российскими представителями при европейских дворах. Выдающимся российским дипломатом первой чет'верти XIX в. был российский.посол в Персии, выработавший условия турманчайского договора 1828 г., погибший на посту посла, автор знаменитой комедии «Горе от ума» А. С. Грибоедов.

В МИД России, а затем в русской миссии при германском сейме служил А. к. Толстой, первые литературные опыты которого были одобрены А. с. Пушкиным. А. к. Толстой, автор знаменитого романа «Князь Серебряный», многих стихотворений и афоризмов (в соавторстве со своими двоюродными братьями) под псевдонимом Козьма Прутков.

Российским послом в Мадриде был известный русский писатель И. м. Муравьев-Апостол, отец братьев-декабристов.

Не был писателем, но блестяще владел словом, сам писал ноты и циркуляры послам, которые были образцом русского языка, одан из виднейших дипломатов России, лицейский друг А. С. Пушкина, который еще тогда, в лицее, предсказал ему блестящую славу, министр иностранных дел России (1856—1882) А. м. Горчаков.

Ковалев Лк Азбука дипломатии. — м., 1993. — с. 49.

Многие советские дипломаты блестяще владели словом, некоторые оставили нам свои мемуары, научные труды, в том числе И. м. Майский, А. А. Громыко, А. ф. Добрынин. Народный комис-cap Г. В. Чичерин любил сам писать дипломатические документы, письма послам нашей страны, которые читаются как замечательные литературные произведения. До сих пор пользуется успехо.м у музыкальных деятелей его интересная книга о Моцарте. Министр иностранных дел России Е. м. Примаков - автор многих книг, в том числе книг о Египте, Каире. Некоторые из них переиздаются (значит, ценятся) и переводятся на многие иностранные языки.

То же можно сказать о ряде иностранных дипломатов, французский драматург Бомарше снискал себе славу блестящими коме-днями. Он был причастен к дипломатии, являясь руководителем французской дипломатической миссии в США.

Имел отношение к дипломатии и автор знаменитого «Дон Кихота» Сервантес: он был в миссии папского легата. Знаменитый итальянский писатель и поэт Боккаччио был послом Флорентийской республики в ряде городов Италии и послом у папы в Риме, причем его речь при вручении верительных грамот имела большой успех. Флоренция может гордиться, кроме того, такими послами-писате-лями, как Данте и Петрарка. (Флорентиец Данте даже изобразил один из эпизодов дипломатической борьбы между Филиппом IV и папой Бонифацием VIII в своей «Божественной комедии»), французский писатель Жан Жюссеран (1855-1932) был 23 года послом Франции в Вашингтоне, его деятельность способствовала вступлению США в первую мировую войну на стороне союзников.

Английский писатель д. Свифт (автор «Гулливера») активно участвовал в дипломатической деятельности и вел кампанию за заключение Утрехтского мира (1713 г.)

Чтобы показать, как важно в дипломатии уметь владеть словом, какие находаи дипломатических выражений вошли в историю, приведем несколько примеров. После крымской войны, поражения в ней, Россия должна была внести коренные изменения во внешнюю политику. А. м. Горчаков сам разработал ее концепцию, представил на утверждение императору и затем обнародовал. Суть ее заключалась в том, что Россия на время отказывается от активной политики, но только на время, иготовитсякдействиям. Сформулировал квинтэссенцию ееонводнойфразе, которая стала очень популярной: «Россия не сердится, Россия сосредоточивается».

В 30-е ГОДЫ Советскому Союзу было очень важно для отпора фашистской агрессии объединить все демократические силы, ведь не один СССР был заинтересован в мире. Был выдвинут принцип коллективной безопасности, а основа его была м. м. Литвиновым определена в двух словах «Мир неделим»..

Инициаторы создания Европейского сообщества предложили основной принцип его выразить в двух словах: «Отечество Европы». Для Франции он был неприемлем, так как умалял суверенитет участников, а Франция очень энергачно отстаивала (и продолжает делать это и сейчас) свой суверенитет. Еенерал де Ролль (президент) не желал вступать в спор, оставил оба эти слова, и «отечество» и «Европа», но изменил их порядок и обозначил основной принцип сообщества как «Европа отечеств», что полностью сохраняет суверенитет Франции и не ущемляет ее интересов.

. Когда говорят о качествах, необходимых диплома-

дишшмата. ТУ, неизбежно приходят к вопросу: а каким должен быть у него характер, должен ли он быть подозрительным или легковерным, суровым или, наоборот, добродушным, терпимым или, напротив, критически настроенным. Ясно, что дипломат не должен быть болтливым, нетерпеливым, мрачным. Но реже отвечают на вопрос, а каким характером он должен обладать. Иногда, описывая характер и качества дипломата, ссылаются на мнение А.Даллеса, директора ЦРУ, каким должен быть разведчик: «Он должен восприниматься людьми, понимать их, уметь работать с ними даже при трудных и сложных обстоятельствах, уметь видеть разницу между фактом и вымыслом, существенным и несущественным, бытъ изобретательным, внимательным к деталям, уметь ясно, четко и кратко выражать свои мысли, уметь быть интересным со&седником и уметь молчать, он должен понимать чужую точку зрения, другую, отличную от его манеру поведения и стиля мышления.» Наверное, можно согласиться с тем, что эти качества, необходимые для разведки, далеко не лишние и для дипломата. Идеальный дипломат тот, кто рассматривает все кризисы и препятствия, включая непонимание его своим начальством, подобно доктору, который не стремится сразу с порога излечить все недуги пациента, а вскрывает проблему, которая должна бытъ разрешена

ا Когда Москву в 1935 г. посетил государственный министр Англии А.Иден, в честь его был испечен торт с надписью «Мир неделим». Он сказал, что это хорошие слова, и просил, разрезая торт, их не разрушать.

его холодным и трезвым умом), к этому английский дипломат Макдермот добавляет: необходамо уметь забывать в будущем английские традиции и концентрировать свое внимание не на прошлом, а на будущем развитии мира. Хороший дипломат, пишет Макдермот, должен иметь при этом в виду по крайней мере три спосбба разрешения возникшей ситуации: 1) предпринять какие-то позитивные меры, 2) предпринять шаги негативного характера 3) ничего не предпринимать. Последнее, вероятней всего, не может быть рекомендовано. Задачи дипломата он формулирует одной фразой: «Его первая обязанность добывать информацию, затем проверять и смягчать ее, если для этого есть основания, и рекомендовать соответствующие действия»؛. Он возражает вместе с тем против распространенной точки зрения, что роль дипломата даже высокого ранга состоит главным образом в передаче сообщения и документов от правительства своей страны правительству страны пребывания (и наоборот). «Во многих, зарубежных точках характер и персональные качества английских послов, - пишет он, -могут быть решающими», и их задача двойная - они должны бьыъ твердыми и, представляя сообщения одного правительства другому, бытъ способными убедить обе стороны: и свое правительство, и противоположную сторону.

Он считает, что посол должен быть доверенным другом и советником правительства, при котором аккредитован; задача дипломата сегодня и завтра быть подобным менеджеру или члену гигантской международной корпорации с тем только отличием, что от этого бизнеса он не должен лично иметь никакой прибыли. Если кто-то посчитает эту работу не слишком приятной, то я отвечу, продолжает он, дипломат должен забыть о стремлениях быть обаятельным, эффеетным, а думать только о работе. Другая задача, отмечает Макдермот, завоевывать дружбу людей и прежде всего влиятельных личностей, включая и .тех, кто, возможно, не адишком дружественно относится к вашей стране؛.

Еоворя о том, каким должен быть характер дипломата, его темперамент, не лишне посоветоваться и с психологами. Они обычно подразделяют темпераменты человека на четыре типа. Два из

ا McDermott G. The New Diplomacy and Apparatus. - L., 1973. — p. 182.

2 McDermott G. Op. cit. — p. 183.

3 Ibidem.

НИХ - сангвинический и меланхолический, — по-видимому, не очень ПОДХОДЯТ дипломату. Так сангвинический темперамент характеризуется быстрым протеканием психических процессов; бы-стръи и легкими движениями, живой мимикой и богатой жестикуляцией, быстрой и легкой сменой настроений سس١ا подчеркнуты в этом определении те черты, которые, вероятно, не помоет дипломату в его деятельности). Меланхолический темперамент характеризуется медленным, но интенсивным протеканием психических прессов, слабыми и медленными движениями, повышенной эмоци-опальной возбудимостью, большой устойчивостью настроений. Это антипод человеку с сангвиническим характером, в &элыпей степени дипломатической профессии подходят два других темперамента — холерический и флегматический, (в их характеристике мы подчеркнули как раз те черты, которые более близки дипломатической деятельности). Холерический темперамент характеризуется быстры ТА интенсивным протеканием психических процессов, энергичными ТА быстрыми движениями, выразительной мимикой и жестикуляцией, высокой эмоциональной возбудимостью, резкими перепадами от одного настроения к другому при значительной, од-ню, устойчивости настроений; флегматический темперамент отличается медленным и спокойным протеканием психических процессов, слабыми и медленными .движениями, маловыразительной мимикой, пониженной эмоциональной возбудимостью, устойчивое-тьто настроений при постепенной и спокойной их смене'.

Вероятно, для нашей деятельности больше всего подходит тип человека с флегматичным темпераментом. Правда, описание типов является в известной мере научной абстракцией, так как в жизни у одних лиц преобладают черты одного типа в сочетании с другим, т. е. прибавляется еше одан - пятый - смешанный тип. Он является, наверное, наиболее подходящим для дапломатов.

Рождается ли человек с определенным характером или он является результатом воспитания? Единой точки зрения у психологов нет. Наиболее распространенным мнением является то, что влияние на характер человека оказывают различные факторы - наследственность, воспитание и, наконец, его деятельность, когда сама профессия заставляет вырабатывать те или иные черты характера.

Психология/ Подред. к. н. Корнилова и др. — м., 1941. - с. 224—325.

Так, например, сдержанность и умение владеть собой, не проявлять свое плохое настроение или раздражение от замечаний собеседника, если даже вы не обладаете этими качествами, постепенно вырабатываются у вас. «Сдержанность - это обязательное качество дипломатов, ведущих переговоры», — говорил ж. Камбон).

Талейран советовал молодым дипломатам «прежде всего не приходить в возбуждение от своей работы».

И еще несколько советов, которые дают опытные дапломаты, первоклассные мастера своего дела, касающихся как характера, так и норм поведения. Дипломат должен быть скромным, отзывчивым, а не сухим, должен располагать к себе. Кальер советовал дипломату: «Он должен быть с влиятельными особами почтителен, с равными себе — любезен, с низшими - ласков, со всеми без исключения мягок, учтив и честен». Он не должен считать свою работу центром вселенной, а основным правилом полагать, что лучше незаметные личные успехи, чем подчеркивание своих достижении. Достижения зависят от самого дипломата, от его деятельности, но не следует ставить перед собой задачу во что бы то ни стало добиться личного успеха. Американские дипломаты, обучающие студентов в Джорджтаунском университете, подчеркивают, что успех «зависит от личных черт дипломата»2, над выработкой которых он и должен работать. Продолжая эту тему, надо сказать о такой черте характера, как тщеславие, г. Никольсон пишет об этом так: «Тщеславие способствует выработке слишком субъективных взглядов. Оно побуждает (дипломата) хвастать победами и этим вызывает ненависть побежденных. Тщеславие может даже помешать ему в критический момент сознаться своему правительст'ву, что его предсказания и информация были неверными. Тщеславие корень неосторожных поступков и бестактности. Из всех недостатков дипломатов, а их много, тщеславие - наиболее распространенный и наи&элее вредный недостаток»:؟.

И, пожалуй, еще одно добавление, но очень важное. Дипломатам особенно важно знать меру, меру во всем: в речах, обращениях, документах, в поступках. Дипломату чужды крайности (без абсолютной необходимости) в характере, в темпераменте, словах.

ا Камбон Ж. Указ. соч. — с. 21.

2 Симпсон С. Указ. соч. — с. 65.

3 Никольсон Г. Указ. соч. — с. 74.

«Семь раз отмерь, один раз отрежь» - эта пословица больше всего подаодит дипломату, у Даля вы найдете и другие поговорки на эту тему: «Сам себе знай меру», «Пить, но меру знать», «Без меры и лапти не сплетешь», « Мера дело красит», «Примерь всякую неправду на себя».

Мера нужна еще и потоку, что дипломату предсто-Чем занимается ؛ у ٠ и ٠خ л ؛ рд

дйшюмат? ИТ трудная, сложная работа, И чувство меры 110^0-

гает ему весь день, неделю, весь срок своего пребывания на службе держаться ровно, спокойно, без особых стрессов. Представление многих людей о том, что работа дипломата легкая и простая, ошибочно. Американцы, например, считают, что при 7-8часовом официальном рабочем дне его продолжительность, в ОСОбенности за рубежом, длится около 14 часов, а иногда и больше. Примерно такое же мнение о рабочем дне дипломатов и в других странах. Трудности дипломатической работы усугубляются и тем, что часто приходится жить в непривычной культурной среде, иногда в стране, где царит террор. Перемена мест работы (6—10 раз за свою деятельность) часто отрицательно сказывается на здоровье, на детях, вызывает сложности у жен (приспособление к новой бытовой обстановке). Все это заставляет дипломата в короткие сроки привыкать к новым условиям и требует стойкого характера, умения не поддаваться пессимистическим настроениям при столкновении с трудностями.

Задачи посольств и дипломатов, работающих за рубежом, точно определены Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Она была подготовлена комиссией международного права и принята на конференции в Вене. Выработка ее была вызвана среди прочих причин и разгулом терроризма во всем мире, резким уветичением покушений на иностранных дипломатов, похищений их, налетов на посольства, а также расширением международных связей, появлением ряда новых государств и осложнением международной обстановки. Ее участниками среди других были и Советский Союз, Украина и Белоруссия. При ратификации ее Советским Союзом были сделаны заявления и оговорки по п. 1 ст. 2 о том, что в случае разногласий о численности персонала дипломатического представительства этот вопрос должен решаться по договоренности между аккредитуемым государством и государством пребывания, и ст. 48 и 50, в которых устанавливалось ограничение прав для ряда стран быть участником конвенции.

По ст. 3 конвенции функции дипломатического представительства состоят в следующем:

а) в представительстве аккредитуемого государства в государстве пребывания:

б) в защите в государстве пребывания интересов аккредитуемо-го государства и его ^аждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) в ведении переговоров с правительством государства пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

д) в вьмснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания;

е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Естественно, это является и задачей всего дипломатического состава представительства и каждого дипломата (подробнее об этом - во второй части курса — «Посольство»). Задачи, стоящие перед консульскими работниками, охарактеризованы в Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. в ней подробно-Перечислены все функции консульств и консулов.

Рабочий день дипломата обычно начинается с включения радио или телевизора, чтобы прослушать последние известия. Важно также прослушать по радио известия российских радиостанций. Тем более что сейчас российские газеты в рад посольств приходят с большим опозданием (иногда через недслю-другую). Затем читается местная пресса. Если какие-то статьи или сообщения представляют особую важность, то докладывают о них своему непосредственному руководителю. После этого идет ознакомление с почтой, полученной из своей столицы, и шифротелеграммами (они расшифрованы и рассмотрены послом). Около 10-11 часов начинаются обычно встречи в посольств или вне его. Значительную часть времени дипломатов занимают беседы с соотечественниками, а также изучение документов страны пребывания, полученных с утренней и дневной почтой (в том числе парламентских Дентов), с почтой, полученной посольством, составление документов для своего министерства, участие в ланчах (с 13 до 15 часов), общих приемах (18—20 часов) и обедах и ужинах (примерно 20—22 часа и 22—23). Иногда первый завтрак начинается в 9.00 и ужин — в 21.00—21.30. Впрочем, это очень примерный распорадок дня.

Практически у дипломата в загранучреждениях нет фиксированных часов работы. Делегации из своей страны, которые надо ветре-тить, прибывают и уезжают рано утром и поздно вечером. Некоторые пресс-конференции, заседания, переговоры затягиваются до позднего вечера. Бывают случаи, когда из посольства приходилось уезжать в 5 часов утра и возвращаться поздним вечером, в случае экстремальных ситуаций, а они случаются все чаще и чаще, дипломатам приходится работать и круглые сутки.

Мне вспоминается один случай из моей практики. Мы получили указание из Москвы срочно встретиться с министром иностранных дел лордом Каррингтоном по поводу вносимых нами новьк предложений по разоружению, в Форин Офисе мне ответили, что министр в Бирмингеме и, не заезжая в Лондон, на следующий день отправится в Германию, я высказал пожелание выехать в Бирмингем, но мне сказали, что там у него все расписано по минутам и предложили встретиться с ним на следующий день рано утром, в 7 часов утра, на военном аэродроме, откуда он вылетает в Бонн, я, конечно, согласился, но должен был встать в 5 часов утра, я хорошо помню день накануне встречи, он был очень засужен, и из кабинета я ушел в час ночи. Следующий рабочий день тоже длился 19 часов. Такова так называемая «светская» жизнь дипломатов, которой часто завидуют люди, не знающие ее. Иногда она изматывает больше, чем работа за столом, прежде всего из-за обилия встреч на общих приемах, с большим числом собеседников, многие из которых для вас не представляют интереса, тогда как сами они хотят многое узнать от вас. Как-то одан иностранный дипломат, оказавшийся в силу событий в своей стране в центре внимания на приеме, в конце его сказал мне: «Ну, кажется, все, сегодня я чувствовал себя дойной коровой, все интересуются, что у нас произошло». Некоторые приемы (вечерние, после выставок, концертов) затягиваются допоздна, а вам, возвратившись в посольство, предстоит еще по свежим следам записать некоторые беседы или написать еще и некоторые телеграммы и подписать те, которые были вашими сотрудниками приготовлены в течение дня.

Сами приемы иногда длятся очень долго: к примеру, известный американский миллионер Хаммер привез в Лондон выставку картин своей коллекции и устроил ее показ в 19 часов, а после него в 21 час обед на сто персон, который кончился после 23 часов.

Многие дипломаты на приемах типа коктейль-парти предпочитают почти ничего не есть и не пить,.во-первых, из желания ветре-

ТИТЬСЯ с нужными людьми и поговорить, а во-вторых, из опасения, что пища может быть не слишком доброкачественной или излишне «национальной», специфической и на следующий день вы бываете ею «выбиты» из нормального состояния, в раде стран фирмы предпочитают давать обеды не в ресторанах, а в своих офисах. Предлагаемые блюда не всегда достаточно съедобны, но в этом случае, чтобы не обидеть хозяев, вы уже не можете отказаться.

В ряде стран, например в США, Англии и других, где существует проблема парковки, для дипломатов создаются большие трудности с пользованием автомобилями. Большинство дипломатов (за исключением послов и посланников) обычно сами сидят за рулем, но припарковаться при выезде на встречу они не могут, а в некоторых странах нет парковочных мест и у их квартир. Специальная полиция налагает штрафы, муниципальная полиция обвиняет дипломатов в том, что они водят машины «в нетрезвом состоянии и не подчиняются полиции». Начинается кампания против них. В ряде стран складывается среди жителей столицы неблагоприятное и даже враждебное отношение к иностранным дипломатам, которые «лихачат», развивают непозволительную скорость, сбивают граждан и Т.Д.

Мне в связи с этим вспоминается Австралия, в которой даже и проблемы парковки в Канберре не было (труднее было с этим в Сиднее и Мельбурне), а пресса подняла против дипломатов долгую и нудную кампанию, упрекая их в том, что они пользуются неоправданными привилегиями. Существуют и другие поводы для такой недоброжелательности, ж. Камбон, например, отмечает, что во Франции «не любят хранителей тайн, каковыми являются послы», и вообще дипломатов).

В других странах дипломатов не любят из-за их «снобизма», их склонности к закулисным сделкам, интригам, пристрастию к жизни в свое удовольствие - такое представление о дипломатах еще продолжает бытовать; оно передавалось по традиции из поколения в поколение.

В особенности страдают от такого отношения дипломаты того государства, с которым у страны пребывания сложились недобрые или даже напряженные отношения, а средства массовой информации подогревают эту неприязнь.

ا Камбон Ж. Указ.соч. - с. 12.

Трудным делом для дипломата является необходимость приноравливаться к нравам и обычаям страны пребывания,' в особенное-ти, когда они значительно отличаются от вашей страны. Еще Ка-льер требовал от дипломатов, чтобы они не проявляли пренебрежения или отвращения к стране, в которой они служат.

В 1982 г. шведские авторы подготовили для МИД и страны обзор жизни дипломатов за рубежом; они для наглядности изобразили вымышленную страну, назвав ее «Дипломатия».

Жить в «Дипломатии», — пишут они, — означает быть дома везде и не иметь дома нигде: жители «Дипломатии» рассеяны по всему миру. Нет определенной территории, где бы жило большинство их, и нет места, куда бы они возвращались и где бы сразу чувствовали себя дома. Нет страны, где климат, города, атмосфера так же, как ее население, были бы знакомы им. Обитатели «Дипломатии» редко селятся в одном и том же месте, в той же стране'.

Один из дипломатов назвал их «интеллигентными цыганами, к которым значительное число населения стран их временного пребывания относится как к разбогатевшим цыганам».

~ В этих условиях нормальная работа дипломатичес-

Д“!!! ких прСдставительСтв и диПломатов может осу-

привилегии рд д У

и Иммунитетъ., вдествляться только при признании их суверенитета и независимого положения в стране пребывания. В качестве суверенных представителей независимого государства они не могут быть подчинены другому, иностранному для них государству и управляться им. Они посылаются в чужую страну и должны приниматься именно как представители чужой страны. Они лояльны своему государству, а не слуги двух господ, и не могут быть верны тому правительству, при котором они аккредитованы. Но это должно быть отражено в соответствующих международных нормах, что и сделала Венская конвенция. Ст. 24 Венской конвенции гласит: личность дипломатического агента2 неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры

1 Jenkins s., Sloan A. With Respet. Ambassador. An Inquiry into the Foreign Office. — L., 1985.-p. 42.

2 В ст. 1 конвенции говорится, что этот термин следует понимать так: дипломатический агент есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства.

ДЛЯ предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство).

Ст. 31 конвенции указывает, что дипломат пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он не обязан давать показания в качестве свидетеля (но этот иммунитет не избавляет его от юрисдикции аккредитующего государства)?.

В ст. 30 конвенции говорится, что частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и завди-той, что и помещение представительства (а помещение представительств по СТ.22 неприкосновенно и власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства). Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных - государственных, районных и муниципальных. Правда, в ст. 32 говорится о некоторых исключениях, которые должны знать дипломаты. Дипломатический агент должен освобождаться от всех государственных и трудовых повинностей, а личный багаж освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами страны пребывания (ст. 36).

При этом дипломат, конечно, не должен забывать и ст. 41 конвенции о том, что он должен уважать законы и постановления государства пребывания. Таким образом, конвенция, касающаяся деятельности дипломата, исходи-г из обязанности государства пребы-ван ИЯ обеспечивать уважение личности дипломата и исключает всякие меры принуждения в отношении его.

Кому принадлежит право отказаться от иммунитета или лишить его дипломатических работников? Может ли это сделать сам дипломат? Вероятно, нет, так как эти права предоставляются ему не как личности, а как представителю государства, и конвенция предусматривает, что «от иммунитета» и юрисдикции дипломати-

ا Заметим, что вопросы иммунитета и привилегий в российской литературе очень подробно и квалифицированно разобраны в книге ю. г. Демина «Стацс дипломатических представительств и их персонала» (М., 1995.), которую мы будем использовать при изложении этой темы.

2 Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН оговаривает, что привилегии и иммунитеты предостамяются международным должностным лицам, т. е. дипломатам, работающим в ООН. Это обосновывается самостоятельным выполнением ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

ческого агента может отказаться аккредитирующее государство (ст. 32) и отказ от них должен быть определенно выраженным.

Прежде чем приступить к некоторым конкретным соображениям по изложенной проблеме, следует заметить, что дипломату нужно хорошо знать Венскую конвенцию и желательно иметь ее всегда под рукой.

Теперь несколько замечаний о практике дипломатии в связи с правами дипломатов и их нарушениями. Арест или задержание дипломатических агентов местными властями случаются относительно редко, в 1918 г. советские власти подвергли кратковременному аресту посланника, руководителя румынс'кой миссии. Основаниями были военные действия Румынии, когда румынскими войсками была в Болгарии окружена российская дивизия и арестован ряд ее руководителей, в отвеТ на это последовало заявление дуайена дипломатического корпуса, посла США Фрэнсиса. Он предупредил, что если посланник не будет освобожден, то он заявит от имени дипкорпуса протест, а если, напротив, он будет освобожден, то дуайен заявит протест румынскому командованию против действий Румынии. Состоялась встреча Фрэнсиса с предсовнаркома в. и. Лениным. Произошел резкий обмен мнениями, во время которого Ленин заявил посланнику, что «для социалиста жизнь тысяч солдат дороже спокойствия одного дипломата», в тот же день состоялось заседание Совнаркома. Оно приняло во внимание обещание Фрэнсиса, и посланник был освобожден. Ему было сказано, что «в три дня должны быть приняты меры к освобождению румынами арестованных русских солдат»..

В 1935 г. в США за нарушение правил уличного движения был арестован и приведен в наручниках к полицейскому чешский представитель. Государственный секретарь к. Хэлл высказался за наказание полицейских, мотивируя его так: «Если мы хотим требовать надлежащего обращения с нашими собственными представителями за границей, мы должны так же обращаться с иностранными представителями у нас»2.

Истории известны и случаи убийств иностранных представителей. В июне 1900 г. в Пекине был убит германский посланник. Это

٠ До^менты внешней политики СССР. -т. ،. —с. 82—84,713.

2 Блищенко И. п., Дурденевский в. я. Дипломатическое и консульское право. — м., 1962.-С. 352.

ЯВИЛОСЬ ПОВОДОМ для высадки с кораблей великих держав двухтысячного отряда военных моряков и продвижения его к Пекину. Официальной целью этого акта было «освобождение дипломатических представительств». На самом деле это означало начало иностранной интервенции в Китай.

В 1976 и 1979 гг. два английских посла э. Биггс и р. Сайкс были убиты - один брошенной бомбой, а другой - застрелен. За пять лет в 1968-1973 гг. было зарегистрировано 25 случаев покушений на жизнь дипломатов с целью взятия заложников и в раде случаев убийств. Только в Бразилии в начале 70-х годов были юяты в заложники послы США, ФРГ и Швейцарии с целью выкупа или для обмена на преступников). Предупреждение посягательств на жизнь дипломатов является обязанностью государств пребывания посольств, в особенности если правительства получают информацию о готовящихся враждебньк актах. За всякий захват дипломатов и покушений на их жизнь несет ответственность государство, где это произошло — оно либо не приняло достаточных мер для предотвращения враждебных актов, либо попустительствовало им. Английские дипломаты Гамильтон и Лэнгхорн в своем курсе дипломатии пишут, что в ряде стран бездействие государств (против террористов) способствует насилию, но в любом случае трудно себе представить, как может иметь место международный диалог без уважения дипломатов и их собственности؛.

Если государство обязано принять меры для предупреждения посягательств на личность дипломатов, то встает вопрос, не должно ли государство пребывания предоставлять им охрану, в том числе вооруженную. Такого юридического обязательства государства не несут, но сама постановка вопроса в экстремальных ситуациях возможна. Так, например, в 1981 г. было совершено покушение на американского поверенного в делах в Париже, к счастью неудачное, но после этого французское правительство предоставило ему почетный эскорт.

В книге «Дипломатия конкорда. Роль послов в современном мире»''( Дж. Джексон отмечает, что иммунитет бьш изобретен для

ا Jackson G. Concorde Diplomacy. The Ambassador's Role in the World Today. — L., 1981.-p. 116-117.

2 Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy. It's Evolution, Theory and Administration — L-N.Y., 199,؟. — p. 217.

3 Jackson G. Op. cit. — p. 116—117.

ТОГО, чтобы предохранить иностранных агентов от повышенного риска и опасности, которым они подвергаются при выполнении поручений своего правительства, поручений возможно секретных и строго конфиденциальных. Он подчеркивает, что столетаями иммунитет оставался иллюзорным и даже не был закреплен международными юридическими соглашениями, а регулировался только внутренним законодательством стран. Изменила такое положение только Венская конвенция 1961 г. в то же время бьша подписана и европейская антитеррористическая конвенция. Джексон датирует начало процесса захвата дипломатов в качестве заложников концом 60-х годов нашего века и определяет его как новую форму терроризма.

В 1968 г. в Гватемале был захвачен, а потом убит американский посол Дж.Мейн, а в 1969 г. немецкий посол іраф Карл фон Спретти. Следующей жертвой там же в 1980 г. стал итальянский посол М.Кайджел.. в 1971 г. в Уругвае был захвачен английский посол и держался террористами в качестве заложника в течение восьми месяцев.

Среди западных дипломатов существует недовольство отношением отдельных восточных и латиноамериканских государств к статусу дипломатических агентов, в этих странах не слишком заботятся о безопасности иностранных дипломатов и террор против дипломатов рассматривают просто как средство политической борьбы. Так, иранские студенты оккупировали посольство США в Тегеране в течение 444 дней, дипломаты были лишены имущества практически с одобрения иранских властей.

В 1979 г. ливийские студенты захватили посольство Ливии в Лондоне, и ливийскими дипломатами был открыт огонь по лондонским полицейским, следившим за порядком вокруг здания. Одна из женвдин-полицейских была убита?. Она была похоронена на месте убийства, напротив посольства. Мне каждый день приходилось проезжать мимо здания посольства и памятника убитой, и даже спустя полтора года после этого печального события я видел у ее могилы свежие цветы, которые приносили жители Лондона, в результате этих событий посольство было закрыто, и все ЛИВИЙские дипломаты высланы из Англии.

)Op.cit. — р. 118.

2 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. — р. 216.

В 1987 г. заместитель руководителя американской миссии в Тегеране был захвачен и в течение суток был в заложниках.

В связи с увеличением числа захватов дипломатов в качестве заложников встает вопрос: какова роль правительств стран пребывания в предотвращении этих актов и роль аккредитующих правительств в освобождении дипломатов? Юридических документов на этот счет нет. Но общепринятым в международном праве считается, что государство, которое аккредитовало дипломатов, может высказать свое мнение по поводу действий государства пребывания (о возможности переговоров с террористами, выкупа дипломатов, вооруженных действий против посольства). Но оно не обязано это делать и ответственность за спасение дипломатов лежит целиком на правительстве страны пребывания. Считается, что посягательство на жизнь дипломатовдолжнобыть строгонаказуемо..Ряд странвсвоем законодательстве предусмотрели более строгие санкции за посягательство на жизнь дипломатов, в том числе Англия, США, Нидерланды, Куба, Египет, Норвегия и другие государства.

Еще один вопрос: а как сами дипломаты ведут себя в стране пребывания, насколько они уважают законы страны пребывания и не является ли их иммунитет прикрытием совершаемых ими преступлений?

Случаи, когда дипломаты совершают преступления, хотя и не являются массовыми, но далеко не единичны - незаконный провоз оружия, предметов, запрещенных к вывозу, наркобизнес и, наконец, убийства как в результате дорожных происшествий, так и преднамеренных.

В большинстве случаев аккредитующее правительство (в том числе СССР и Россия) предпочитает отправлять их на родину. Обычно объясняют это тем, что их местные суды сумеют лучше разобраться в деле, что иностранные суды могут находиться под влиянием общественности страны пребывания (иностранец убил нашего гражданина) и что пребьгвание в иностранной тюрьме усиливает наказание и Т.Д. Вместе с тем у нас нет данньгх (а есть ли они вообще?) о числе состоявшихся процессов и о приговорах «мест-ньгх судов», но, судя по своей практике и беседам с коллегами, у меня сложилось впечатление, что нередко дело ограничивается «административньгми мерами».

' См.: Демин ю. Г. Статус дипломатических пртдставительств и их персонала. — м., 1995.-С. 107.

ГЛАВА I. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДИПЛОМАТИЯ Но бывают и другие случаи, когда дипломаты, обвиненные в преступлении, лишаются иммунитета, а иногда (очень редко) и сам дипломат настаивает на том, чтобы его лишили иммунитета. Обычно это бывает тогда, когда он абсолютно уверен в своей невиновности и в своей способности доказать это иностранному суду, в 1970 г. в Лондоне военно-воздушный атташе Нидерландов был обвинен в убийстве гражданина Великобритании, произошедшего в ходе дорожного происшествия. Он попросил свое правительство, чтобы оно лишило его иммунитета и разрешило ему предстать перед английским судом, в Лондоне состоялся процесс, и он был оправдан. Иногда сами аккредитирующие правительства лишают иммунитета дипломата, совершившего преступление. Относительно недавно, в 1997 г., правительство Грузии отказало в иммунитете двум своим дипломатам, которые были обвинены в США в дорожно-транспортном происшествии с тяжелыми последстаиями. Полиция Вашингтона утверждала, что советник-посланник Махарад-зе, будучи нетрезвым после приема, вел машину с недозволенной скоростью (130 км), не затормозил у светофора перед стоявшей машиной. Свдевшая в ней десятилетняя девочка получила тяжелую травму и скончалась, в свое время бельгийский дипломат, находившийся во Флориде, зарезал двух человек. Бельгийское правительство лишило его дипломатического иммунитета. Американский суд осудил его. Сейчас он отбывает пожизненное заключение). Американцы, как нам известно, никогда не лишают своих провинившихся дипломатов иммунитета.

Другие страны, чьи дипломаты находятся в США, обычно также не лишают своих дипломатов иммунитета, в 80-е годы посол Папуа-Новой Гвинеи протаранил четыре американских машины. Он признал, что был нетрезв, и предпочел покинуть страну. Посол Угацды в 1996 г. был задержан за контрабанду, но безнаказанно покинул США. Были и другие аналогичные случаи؛.

Иммунитет - это предоставление диплома^ дополнительных прав, а может ли он быть лишен тех прав, которыми пользуются жители страны? Конечно, может. Он в соответствии с конституциями многах стран не имеет права участвовать в выборад или быть избранным. Существует и ряд других ограничений прав дип-ا Известия. — 1997. — 18 июня.

2 Пульс планеты. — 1997. — 17 янв.

ломатов в соответствии с конституциями стран или распоряжениями правительства, в частности, права передвижения. Ст. 26 Венской конвенции предусматривает, что государство пребывания должно облегчить дипломатам «свободу передвижения» по стране, но она содержит и очень важную оговорку — «если это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается». СССР в свое время (в мае 1941 г.) ввел «уведомительный порядок» передвижения дипломатов, и это повлекло введение рядом иностранных государств на двусторонней основе аналогачных мер в отношении советских дапломатов. и сейчас в ряде государств су-шествуют те или иные ограничения в передвижении дипломатов, и они, конечно, должны им следовать. Международное право также допускает возможность временного ограничения свободы передвижения иностранных дипломатов в случае возникновения каких-либо чрезвычайных обстоятельств..

Венская конвенция предоставляет неприкосновенность частной резиденции дипломата, в том числе и вреі7ій٠(наііример, номера в гостинице). Иммунитет дипломата начинается с момента его прибытия в иностранное государство и истекает только тогда, когда он поквдает страну (даже если он высылается из нее). Этот иммунитет распространяется и на тело дипломата в тех случаях, когда он умирает в стране пребывания. Во время первой мировой войны в спальне лондонского отеля был убит французский дипломат. Англичане начали расследование, но вынужцены были его прекратить, когда французский посол заявил, что тело дапломата также пользуется иммунитетом؛.

Это правило не распространяется на сотрудников посольств или других, недипломатических учреждений, в 80-е годы в Ловдо-не погибли у себя дома неско.лько сотрудников различных советских учреждений. Было неясно, являлось ли это убийством или самоубийством. Лондонская полиция начала расследование. Посольство не возражало, но поставило условие присутствия советского врача при вскрытии тел и даже передачи советской стране некоторых органов погабших (для проведения собственного анализа) и получило согласие..؛

١ См.: Демин ю. Г. Указ. соч. - с. 121.

2 Clark Е. Op. cit. — р. 105.

3 Из личного архива автора.

Есть еще одаа проблема, связанная с иммунитетом дипломатов: западные дипломаты и ученые-правоведы обращают внимание на то, что ряд государств (при этом называются Ливия, Иран, Ирак и другие восточные страны) используют иммунитет для действий, несовместимых с правом, моралью и положением дипломата, -для провоза оружия и наркотиков, в 1979 г. в Ловдоне переводчик иранского посольства в Париже был обвинен в участии в ряде террористических актов. («Дипломатический иммунитет стал ИСПОЛІ,-зоваться для распространения насилия», - заметил по поводу этого случая английский дипломат»..)

Парижская полиция хотела допроситі, иранского дипломата. Возник конфликт - Иран предпринял ответные меры в отношеНИИ одаого французского дипломата. Те же цитированные нами английские дипломаты так прокомментировали эту историю: «Во всяком случае, трудно себе представить, как мог продолжаться диалог между государствами без уважения благополучия дипломатов и их должностей. Старейшей и возможно наиболее эффективной нормой дипломатического права была и остается взагш-ноетъ»2.

„ Как правило, дипломаты-переводчики являются

؛؛٠“! диплоЫатами младших рангов, и не везде они ПОЛЬ-переводчики, дуются тем уважением и вниманием, которого заслуживают. Работа эта, конечно, трудная, ответственная и не везде благодарная. Некоторые политики, в особенности те, которые, как правило, не знаю иностранных языков.не только не ценятпереводчиковиихра-боту, но больше того, относятся к ним свысока, как к сотрудникам ВТОрого сорта. Переводчик Сталина (английский язык) рассказывал о таком случае. Был обед. Свдел он не так, как обычно сейчас, за стной того, кому переводят.аза столом. Его,какивсехучастниковприема,об-служивали официанты, разнося блюда, и он, воспользовавшись пауздй вразговоре, позволил себе что-то съесть.Сталину как развэтотмомент захотелось что-то сказатт, и, увидев, что переводчик занялся едой, резко бросил ему: «Вы что, пришли сюда есть или работать?» Мало считался с переводчиком и н. с. Хрущев, не заботясь о своей речи и о возможности ее перевода, употребляя такие выражения, как «кузькина мать», «в огороде бузина, а в Киеве дядька» и Т.Д.

١ Hamilton К., Langhorne R. Op. c؛t. — р. 217.

Требовательно относился к переводчикам А. А. Громыко, и если чего-то не понимал, то резко обращался к переводчику и требовал перевести «точнее». Однажды он не понял, что сказал министр ино-странныхдел одной арабской страны, и высказал недовольство переводчиком. Но присутствовавший во время приема посол этой страны, хорошо знавший русский язык, вступился за советского переводчика, сказав: «Переводчик перевел совершенно точно»).

Посол СССР в Египте в. м. Виноградов, когда был заместителем министра иностранных дел, присутствовал на переговорах Л. И. Брежнева с шахом Ирана. Брежнев настойчиво говорил об озабоченности Советского Союза закупками Ирана на огромные суммы вооружения в США, которое завозилось к нашим южным границам. Возникает вопрос: для кого и для чего это предназначено? Шах прервал переводчика и сказал, что переводчик (а это был молодой ди'пломат, но отличный знаток языка), по-ввдимому, переводат неточно слова Брежнева. Переводчик, наверное ему-шенный, пробормотал, что он переводит точно. Шах продолжал настаивать и попросил сделаті, перерыв, дав тем самым понять, что он недоволен переводчиком и его надо заменить, а вернее, скрыть эту тему. Советские участники переговоров набросились на переводчика, и было принято решение заменить его. Из МИДа вызвали другого дипломата, а шах после перерыва перешел к обсуждению других вопросов؛.

Да и сами старшие дипломаты иногда любят поправлять переводчиков. Так, советский посол я. А. Малик, хорошо знавший английский язык, часто любил произносит!, речь на русском и при этом поправлял переводчика, прекрасно владевшего английским. В связи со сказанным мне хотелОсі, бы подчеркнуть, что к дапло-мату-переводчику предъявляются особые требования. Конечно, он должен блестяще знаті, язык, в случае существования различных диалектов (как, например, в арабском языке) знать их. Когда переводчик знает только литературный арабский язык, но не знает языков различных арабских стран, могут произойти недоразумения, и к переводчику, и к его переводу начинают относиться с определенным недоверием.

ا Из архива автора.

Если речь вдет, скажем, об английском языке, то переводчик наряду с классическим (оксфордским) языком должен знать и английский-американский, тем более что многие термины, в том числе юрвдические, в этих двух языках различаются, с этим пришлось сталкиваться в последнее время в связи с расширив-шеися практикой заключения так называемых меморандумов понимания.

Конечно, переводчик должен знать идеал 1,но тот язык, на который он переводит. Но неправильно полагать, что одно прекрасное знание иностранного языка делает, скажем, дипломата переводчиком. Американский военный переводчик в своих записках писал, что хороший перевод зависит и от характера переводчика. По его мнению, он должен сочетать в своем характере два противоположных качества: он не должен быть флегматичным (т.е. достаточно быстро реагировать) и в то же время ни в коем случае не поддаваться панике. Перевод — это, по его словам, вдохновение и в то же время огромное нервное напряжение.

Переводчик должен хорошо знать тему переговоров, разговора (соглашения) и все технические, экономические, юрвдические термины, которые могут встретиться при переводе. .

Британский журналист г. Роэттер в своей книге «Дипломатическое искусство» цитирует слова одного из переводчиков, который считает, что хороший переводчик должен знать почти так же международные отношения, как и тот, чьи речи он переводит. Иначе он может проигаорировать некоторые нюансы, в результате чего может быті, неправильно истолкована позиция правительства, которую он излагает. Он должен хорошо знать все цифровые сведения, касающиеся международных экономических отношений. Более того, он должен знать манеру говорящего, как он строит фразы, склад его ума..

Однажды приглашенный для перевода к А. н. Косыгину дипломат, не имевший специального технического образования и основательно забывший изучавшуюся им в школе таблицу Менделеева, не смог точно перевести названия некоторых химических элементов, и его поправил Косыгин. На следующее заседание был приглашен уже другой -переводчик. Переводчик должен хорошо знать дипломатические термины, латинские выражения, касающиеся

١ Freeman с. The Diplomat’s Dictionary. — Wash., 1997. — p. 147.

дипломатии.. Он должен быть находчив. Он может встретиться с такими выражениями собеседника, которые и лучшие знатоки языка не сразу смогут перевести, в особенности когда это касается очень сложных вопросов или поговорок, новых словообразований и терминов («россиянин», «процесс пошел»). От переводчика требуется прежде всего ТОЧНОСТІ,, близкая к абсолютной. Недаром переводчика называют «точным эхом говорящего». Конечно, хорошо, если стиль перевода красив, но главное достоинство (в отличие от литературного, поэтического перевода) дипломатического перевода не его художественный уровень, а его пунктуальность, адекватное отражение сказанного на иностранном языке, умение выбрать наиболее подходящий термин. Он должен мысленно открыть словарь синонимов и «выбраті, для каждого термина наиболее удачный».

Переводчик - не участник беседы, переговоров, он исполнитель, он не может поправлять лицо, ведущее переговоры, забегаті, вперед. Однажды в ходе экономических переговоров, когда шел жесткий торг, переводчик, зная инструкции главы, когда партнер назвал цену, на которую мы могли, по нашим инструкциям, согласиться, обрадованно сказал «от себя»: «Ну, это нормальная цифра», хотя, по мнению руководителя делегации, мы могли бы еще продолжать торговаться и получить лучшее соглашение. Но «слово не воробей», оно было произнесено, и партнер решил, что это слово руководителя делегации, которому не оставалось ничего другого, как подняться и в знак окончания переговоров пожаті, руку партнеру؛.

Переводчику часто приходится и записывать переговоры, беседы. Он должен уметь это делать быстро и точно. Лучше всего, голи он владеет стенографией, но если нет, то ему следует овладеть скорописью. В свое время ее преподавал в Дипломатической акаде-

ا Попов В. И. Латинские выражения, упот^бляемые в дипломатических документах. — м., 1995.

2 Впрочем, недостаточная выдержанность, отсутствие терпения могут быть характерны и для руководителя переговортв, политика и дипломата, о Бисмарке рассказывают, что после затянувшейся дискуссии с английским министром иностранных дел, последний пошел на неожиданную уступку, в конце переговортв Бисмарк сказал министру: «Вы самый блестящий, самый великолепный партнер по переговорам, с которым я когда-либо имел дело, я преклоняюсь перед вашей мудрое-тью». - Правда? в самом деле? А почему? — «Потому что вы уступили. Если бы вы не сделали этого, уступить пришлось бы мне».

мии прекрасный переводчик с английского языка и создатель пособия по скорописи в. Суходрев. Суть ее заключалась в обозначеНИИ знаками и цифрами наиболее распространенных выражений в области международных отношений и дипломатии, наиболее употребительных слов (таких, как договор, разоружение, согласие, международная обстановка ИТ.Д.И т. п.).

Наконец, переводчик должен быті, спокоен, уметь владеть собой, сосредоточен, не обвдчив. Иногда переговорщики бывают вынуждены свалить вину за ту или другую формулировку на переводчика и ему приходится, не споря, для пользы дела промолчат!,. Короче, переводчик не должен быть амбициозным и эмоционалі,-ным.

Читатель, прочитав раздел о переводчиках, может возразит!, -мы знаем, что иногда переводчики вступают в разговор, при переводе даже корректируют сказанное лицами самого высокого ранга - и при этом может ссылаться на книгу А. ф. Добрынина. Это отдельный вопрос, в принципе послы не должны без крайней нужды играть ролі, переводчиков. Прежде всего потому, что они берут на себя несвойственные им функции, дополнительную ответственность и могут ОСЛОЖНИТ!, дело. А. А. Громыко, когда однажды не оказалось переводчика и наш посол предложил свои услуги, строго заметил, что это не входит в функции посла.

Сошлемся на беседу л. и. Брежнева и р. Никсона в июне 1973 г. Беседа состояласі, пос.ле ужина, когда Брежнев и Никсон осталисі, вдвоем. Переводчика не было. Рядом стоял посол ДобрыНИН, который и вынужден был ВЗЯТ!, на себя функции переводчика. Брежнев переусердствовал и быстро захмелел, стал путать членов Политбюро, жаловаться на Косыгина и Подгорного, утверждал, что его коллеги под него подкапываются, в книге «Су'губо доверительно» Добрынин пишет: «Мне же при переводе приходилось всячески выкручиваться, обходить наиболее деликатные детали взаимоотношении членов кремлевского руководства, о которі,іх я и сам порой не все знал». На следующий день на вопрос Брежнева: «Много я вчера наговорил лишнего?» посол ответил: «я старался не все переводит!,»؛.

В данном случае переводчик болі,иіе выступил в роли посла, чем обычного переводчика.

١ Добрынин А. Сугубо доверитель؛!». Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). - м., 1996. - с. 259-260.

Я вспоминаю случай из своей практики:

На Мальту прибыла советская торговая делегация во главе с заместителем министра торговли А. н. Манжуло. Велись переговоры с премьер-министром Мальты Минтофом. Будучи послом на Мальте, я, естественно. Присутствовал на них. Цель переговоров - подписание торгового соглашения. Минтоф вел переговоры в агрессивном духе. Вместо подписания договора он потребовал от делегации соглашения на закупку ряда товаров, нам абсолютно ненужных (радиаторы для автомобилей, не подходяшие для н؛،ших маінин, мешки для хранения муюра, оправа для очков - более дорогих, чем в соседаей Италии и т. д.). Ман-жуло, естественно, не согласился, зная, что делегация приехала для подписания договора, а не для закупок. «Сначала договор - затем обсуждение конкретных вопросов о закупках». Минтоф вышел из себя, встал и решил порвать переговоры, я был вынужден вмешаться, и без пе^водчика скадал, что, по-видимому (может быть, из-за перевода), произошло недоразумение и стороны не поняли друг друга, и повторил все то, что говорил Манжуло, но в более мягких, обтекаемых тонах, упирая на то, что предложения премьера могут быть рассмотрены экспертами (а делегация приехала без них). Минтоф за это время остыл и переговоры продолжались).

Интерес представляют и советы, которые дают дипломаты тем, кто пользуется услугами переводчиков.

Даже тому, кто хорошо владеет иностранным языком, предпочтительней пользоваться услугами переводчика. Во-первых, для того, чтобы поднять авторитет языка своей собственной страны, во-вторых, быть уверенным, что в переводе будут сохранены все нюансы заявления, в-третьих, чтобы сохранит!, запись разговора (переговора) на языке своей страны (а не в переводе) и, наконец, это дает дополнительное время дипломату (политику), ведущему разговор, для обдумывания ответа.

Другой совет дипломату (политику) - говорить четко, коротКИМИ фразами, после одной-двух фраз делаті, паузу, чтобы переводчик мог перевести, так как чем длиннее речи, тем труднее их переводить и точность перевода может пострадать; не говорить быстро - переводчик должен записать то, что говорит дипломат или политик.

Некоторые переводчики критикуют тех, кого им приходилосі, переводить, за поток слов и предложений, иногда не имеющих смысла, за то, что иногда в процессе своей речи они изменяют при-

' Из личного архива автора.

веденные цифры и даже смысл отдельных выражений, возвращаются к уже затронутой теме, начав фразу, не заканчивают ее, как не заканчивают и все заявление..

Ж Еще одна проблема, связанная с дипломатами, ко-

Женщины- р غ غ ’ ;

дипломаты. торая, как правило) обходится в учебниках по дипломатии. Это женщины-дипломаты, в одной из самых последних книг на эту тему «Практика дипломатии» ГаМИЛЬТОН и Лэнгхорн говорят о лсенгадипломатов, что им еще в Be-неции не разрешали сопровождатт, мужей в их дипломатические миссии из-за опасения сплетен؛. Этим проблема участия женщин в дипломатии и исчерпывается. Можно сказать, что до сих пор дипломатия остается одной из немногих профессий, где мужской шовинизм проявляется наиболее сильно, в классических книгах по дипломатии - Кальера, Никольсона, Камбона - не упоминается ни об одной женщине-дипломате. о женах дипломатов говорит в своей книге э. Сатоу. Но в какой плоскости? Какие качества жен моіут способствовать или препятствовать карьере дипломатов-мужчин? Среди этих качеств он упоминает светские способности, характер, религию, первоначальное подданство жены. Они моіут оказать существенное влияние на решение вопроса о назначении мужа дипломатом. Он отмечает, что жены дипломатов пользуются теми же привилегиями, как и их мужья, и имеют право на те же льготы, которые принадлежат их мужьям*.

Обсуждался и вопрос, может ли жена дипломата отказаться от дипломатического иммунитета. Жена секретаря миссии Коста-Рики явилась в суд, но суд высказал мнение, что сам дипломатический представитель не может без согласия своего представительства отказаться от иммунитета. Сам Сатоу считает, что это правило не распространяется на членов семьи дипломата.

Итак, женщины в дипломатии долгое время рассматривались лишь как приложение к мужу-дипломату.

Темы жен дипломатов подробно касаются авторы книги «с уважением, посолу с. Дженкинс и А. Слоан٩ Они пишут: «Жены старшего поколения считают, что их роль в жизни - поддерживать своих

١ Freeman с. Op. cit. — р. 147-148.

2 Hamilton К., Langjkorne R. Op. cit. - р. 51.

3 Сатоу э. Указ. соч. — с. 126—127,193,246.

мужей и только жены послов играют свою собственную роль. Они какбынаходятсянапостоянно؛؛ работе, как, скажем, младшие члены королевской семьи. Что касается молодых дипломатов, то их жены часто заражены феминистскими взглядами. Их не всегда устраивает положение быть на втором плане». Они хотят играть свою игру. Они готовились, скажем, быть художником, врачом, артисткой, а не просто женой и матерью. Они сожалеют и даже расстраиваются, что теряют свою профессиюиотэтог،) жизнь семьи обрастает трудностями и проблемами, а помощь жены в дипломатической работе мужа становится менее эффективной. Конечно, дипломатическая служба мужа означает для современной женщины определенную «жертвен-HOCTI,», оіраничение некоторых ее прав, в особенности в отношении ее профессии, замечает один из авторов (женщина), занимающаяся исследованием этой проблемы.

Впервые в истории женщина выполняла функцию посла еще в XVII в. Но это был эпизод, за которым не последовало продолжения. В 1646 г. вдова французского маршала де Гебриани была направлена послом в Варшаву со специальной миссией для сопровождения невесты польского короля Владислава IV. Она оказадасі, очень энергичным послом и успешно справила«, с задачей. Но сама миссия была не слишком удачна. Через два года после этого королі, скончался. Других случаев женщин-послов ВПЛ0ТІ, до XX в. история нам не сохранила.

Общее мнение - почти во всех посольствах мира редко можно встретить женщин на дипломатической работе - они заняты главным образом на работе сотрудников-секретарей: библиотекарей, машинисток и др. Те, кто являются дипломатами, занимают, как правило, должности вторых и третьих секретарей.

Соединенные Штаты вплоть до 1932 г. не имели женщин на посольских должностях. Британская дипломатическая служба была полностью закрыта для женщин до второй мировой войны. До 60-х годов Франция не знала женщин на высоких дипломатических постах. В Германии в 70-е годы всего 13 женщин занимали дипломатические посты, в США в последнее время из 17 дипломатов была только одаа женщина-дипломат, в Англии из 70 дипломатов было четыре женщины, и ни одна из них не занимала должности первого или второго ранга..

В Испании только в 1936 г. было разрешено женщинам занимать дипломатические должности, затем это разрешение было отменено и в 70-е годы восстановлено, но в то время всего лишь две женщины были на дипломатаческой работе.

В Скандинавских странах, в частности в Норвегии, после ВТОрой мировой войны возникло движение за привлечение женщин в дипломатию.

В настоящее время многие страны изредка назначают своими послами женщин, в том числе Россия, США, Канада, Куба, ФРГ, Марокко, Швеция, Израиль, некоторые латиноамериканские страны. Но все это, скорее, исключение, чем правило. Некоторые руководители министерств соблюдают повышенную осторожность при направлении женщин на дипломатическую работу. Есть, правда, объективные причины, затрудняющие иногда активное участие женщин в дипломатической деятельности. Мужчине-дипломату легче входить в круг дипломатов-мужчин, которые, помимо служебных, часто ведут и свои «мужские разговоры». Мужчина-дипломат, если он женат, пишет один английский дипломат, может ко-лебатося, принять ли ему приглашение на ланч или обед к женщи-не-дипломату؛.

Если у женщины-дипломата есть дети, то стоит вопрос об их воспитании. Часто возникают трудное™ с трудоустройством мужа дипломата-женщины. в английской дипломатической службе существует правило, что женщина-дипломат может быть освобождена от работы, если она выйдет замуж, в Соединенных Штатах было такое же правило. Сейчас оно не соблюдается. Когда посол КЛейс вышла замуж за посла Э.Банкера, они были назначены послами в разные страны - в Непал и Вьетнам.

В 1970 г. третий секретарь посольства Таиланда в Лондоне вышла замуж за дипломата, который тоже работал в посольстве Таиланда, но они предпочитали не фиксировать, свой брак.

У женщин-дипломатов есть свои проблемы и трудности при приглашении для беседы мужчин и принятии их приглашений. Женщину-агчаше одной страны в дипкорпусе подозревали (прежде всего женщины), что она приглашает на завтраки и обеды муж-чин-дипломатов далеко не по служебной надобности. Она прора-

ботала в стране менее двух лет и была отозвана. А как принимают женщин-дипломатов в тех странах, куда их назначают?

Обычно им не чинят никаких препятствий, некоторые исключения из этого составляли мусульманские страны, но сейчас нежелание иметь у себя в стране иностранных дипломатов-жетцин отходит в прошлое. Политику неприятия женшин-дипломатов проводил раньше Ватикан, в 1970 г. ФРГ решила направить в Ватикан в ранге советника г-жу Мунллер, но Ватикан отказал ей в визе (поясню, что по традиции Ватикан принимал в качестве дипломатов только мужчин). Однако и эта традиция в 80-е-годы была сломана. Сейчас в посольствах в Ватикане женшины работают и советниками, и секретарями, и даже послами. Недавно Англия назначила своим послом в Ватикане женшину и на первом приеме у папы она повела себя как женшина - к удивлению других гостей, она вынула из сумочки свое любимое вязание и занялась им. Послом ЛатВИИ в Ватикане также назначена женшина, а в сентябре 1977 г. туда же был назначен новый американский посол, также женшина, в возрасте 82 лет, т. е. старше папы؛.

В нашей стране первой женшиной-послом была А. м. Коллонтай (в старой Россииженшин-пословнебыло). В1922-1923 г. онабыла назначена советником полпредстеа в Норвегии, а затем в 1923 г. аккредитована в Осло в качестве посла. Она была нашим послом в Мексике, посланником в Швеции. Известно, что в Скандинавских странах, где она долго работала, Коллонтай пользовалась большим уважением, в том числе у монархов этих стран. Она играла большую роль в переговорах с Финляндией в 1941 г. и в дипломатических переговорах во время Великой отечественной войны.

В 60-е годы на посту посла, постоянного представителя СССР при отделении ООН в Женеве была 3. в. Миронова, в 80-е годы послом в Швейцарии была 3. г. Новожилова, в 90-е годы нашим послом на Мальте была в. и. Матвиенко, затем она была послом в Греции, ныне - заместитель председателя правительства России.

в справочнике «Кто есть кто в российской дипломатаческой службе», изданном в 1993 г., даны сведения о «ныне действующих дипломатах России высшего ранга», в него включены имена двух-СОШ дипломатов, в том числе двух женщин. Эти цифры говорят сами за себя. А ведь женшины как дипломаты имеют ряд преиму-

ا Из личного архива автора. Запись беседы с г-ном Нури-Заде, первым секретарем посольства России в Ватикане 1 июня 1997 г.

ществ перед мужчинами: они более наблюдательны, лучше чувствуют человеческую психику и тем самым более коммуникабельны, они более аккуратны. Мне довелось близко наблюдать деятельность некоторых дипломатов-женшин высокого ранга, например, представителя Канады в Лондоне. Она пользовалась большим уважением в стране и дипкорпусе: я хорошо знал посла одной латиноамериканской страны в Канберре, у меня установились с ней тесные рабочие отношения и я оценил, как она умела добывать серьезную и ценную информацию.

К сожалению, в советское время и в последние семь лет в России не было назначено на посольскую должность ни одной женшины - карьерного дипломата. Все женшины-послы нашей страны были политическими, партийными деятелями, но не карьерными дипломатами. Выступая в марте 1997 г. в Дипломатической академии, министр иностранньш дел Е. м. Примаков отметил, что МИД в большом долгу перед женщинами-дипломатами, которым никогда не присваиваются ранги выше советника. Он сказал, что задача заключается не в том, чтобы назначать женщин на ответственные посты, а в том, чтобы не мешать их карьере, как мы, к сожалению, до-сих пор это делаем, не тормозить искусственно их рост؛.

XX в. дал много примеров выдающихся женшин-политиков -премьер-министров и. Ганди, м. Тэтчер и многих других, м. Тэтчер как-то заметила: «Если вы хотите, чтобы что-то было сказано, попросите это сделать мужчину: если вы хотите, чтобы что-то было сделано, попросите об этом женщину». Наверное, настало время попросить женщин занять более достойное место в дипломатической службе, в том числе в ее верхних эшелонах.

Глава „

СТАРАЯ и НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Дипломатия — самое лучшее, что изобрела цивилизация для предупреждения применения силы в отношениях между государствами.

А. Брогли, французский писатель, дипломат и политик

Дипломаты, в противоположность солдатам, не прославляются историками, которые едва упоминают их имена.

Ж. Камбон, французский дипломат

Дипломат должен знать историю великих государств и их взаимоотношения друг с другом... Будущее не знает другого гвда, кроме истории (дипломатии); из нее мы чергаем формулы современных действии.

Д.Хилл, американский дипломат

Рубежол; е لالا:لا:لا :;г:: считактг первую мировую глашение президентом США в. Вильсоном его «14 пунктов» так называемой «открытой дипломатии» и «экономического равенства» государств: отмена Советской Россией кабальных договоров и «тайной дипломатаи». Именно после первой мировой, а затем второй мировой воин появились условия для создания первых всеобъемлющих международных организаций, имеющих целью, по крайне мере на словах, предотвращение войн (Лиги наций и ООН), для большей открытости дапломатии, для более активного вовлечения государств в международные отношения и конференционную дипломатию.

Мир во многом изменился, что значительно повлияло на стиль мировой дипломатии. Он разделился на государства не просто с различными социальными системами (капитализм - феодализм), но с противоположными социальными системами (капитализм -социализм), и возникла необходимость сочетать эти две системы и разные дипломатии в ходе их сотрудничества.

Значительно увеличилось число государств: меньше стало МОнархических (война привела к краху ряда монархий), больше -республиканских. «Старая дипломатия» была в значительной степени дворцовой, иногда даже деспотичной, когда все диплома™-ческие проблемы решались монархом или его двором («короля делает его окружение» и дапломаты входят в это число). Значительно стала меняться роль общественности в политике, и «новая дипломатия» учитывала это или по крайне мере показывала, что она принимает ее во внимание. Наконец, широкое внедрение получили средства связи и средства массовой информации. Это заставило дипломатов действовать более оперативно и активно и фактически позволило расширить источники информации «новой дипломатии», в то же время она получила в лице журналистов конкурентов, и дипломаты должны были считаться с ними.

«Новая дипломатия» в большей сте؟еничем «ст؛-- олюция рая», отводила место аналитической информации, методов. носившей научный характер. Одно из первых мест в ней занял анализ международных отношений, мировой политики и экономики, соревнования между дипломатами «старой» и «новой» школы, между которыми сушествовали значительные различия. Но неправильным было бы считать, что между ними был непреодолимый барьер, что методы этих дипломатий совершенно различны и даже противоречат друг другу. Некоторые дипломаты, например Жюль Камбон, утверждали, что между «старой» и «новой» дипломатией никакой разницы нет: «Новая дипломатия, старая дипломатия - это слова, а сущность дипломатии не меняется, потому что “человеческая природа" не меняется»), с этим, однако, согласиться нельзя. Дипломатия зависит не только от «человеческой природы» (которая, кстати, в известной степени изменяется), но и от обстановки, в которой он (дипломат) действует, а она со временем значительно изменилась.

ا Камбон Ж. Указ. соч. — с. 71.

«Новую дипломатию» иногда называли «открытой дипломатией». Но, как это ни парадоксально, в пользу «открытости» высказывались многие государства, в том числе антиподы междуна-родаых отношений - Советская Россия (СССР) и США.

Но одно дело теория - другое практика. Эти две страны сходились лишь в одном — в отмене тайных договоров, от которых все преимушества извлекла Англия, а не США и Россия. Советская Россия хотела отмены всех тайных договоров, как невыгодных ей («кабальных», как говорил Ленин).

Но впоследствии Советская Россия сама пошла на заключение тайных договоров, когда это было в ее интересах, и США также практиковли тайные переговоры и соглашения.

Обе страны, как и другие государства, поняли, что открытый характер переговоров противоречит самой идее переговоров, когда компромисс достигался путем уступок и контруступок. Да и сама «новая дипломатия», в особенности после начала второй мировой войны и прежде все в 80—90-е годы, претерпела радикальные изменения.

Еще Кальер подметил склонность дипломатии к эволюции в зависимости от изменения общественных отношений и международных связей. Он был категорически против теории, господствовавшей в то время, что основным методом дипломатии были хитрость и обман. Кальер считал, что дипломатия должна строиться на основе доверия партнеров и быть солвдной, а не базарной, мелкотор-гашеской؛.

Дипломат должен помнить, что доверие сроится на откровенности вашей и вашего партнера.

Если раньше дипломаты пытались скрыть информацию друг от друга, то Кальер провозглашал другой принцип: «Дипломат должен делиться информацией, за исключением той, которую он должен держать при себе в силу своей должноста, т. е. секретаыми сведениями»؛. Кальер советоваал не уподобляться тому дипломату, который из всего делает секрет.

В свою очередь определился способ получения информации — ее не следует красть, ее надо добывать не подпольно, как раньше, а получать от партнеров, на основе доверия.

2 Ibidem. — p. 76.

Любопытны и другие замечания Кальера. Ложь в дипломатии, в переговорах — считал он - на самом деле приносит больше вреда, чем пользы — она создает атмосферу подозрительности, которая делает невозможным добиваться репутации честного дипломата, положиться на его информацию и на его советы и обещания.

Ложь в действительности свидетельствует о недостатке ума человека, говоряшего неправду. Несомненно, что ложь применялась в дипломатаи и иногда имела успех, но так как она зарождалась на непрочном фундаменте, то всегда в конечном счете отравляла атмосферу отношений. Ну, а как быть, если дипломат получил заведомо неправильную информацию? Ответ на это вопрос не может быть однозначным. Один из примеров выхода из такого положения приводит Кальер: однажды кардинал Мазарини, главный министр Людовика XIV, пригласил к себе маршала де Фобера и поручил ему в ходе переговоров, которые тому предстояло вести с представителем одного государства, пообещать значительные ус-ту ПКИ, которые Франция заведомо бы не выполнила.

Де Фобер ответил отказом. Он сказал кардиналу: «Монсеньер, Вы уполномочиваете меня сделать ложные обещания, но Вам потребуются и честные люди, чтобы говорить правду, я умоляю Вас оставить меня для того времени, когда Вам будут нужны подданные именно для таких миссий»).

Правда, здесь следует сказать о так называемом «невинном обмане», когда дипломаты обманывают, потому что их обманывает их же правительство, причем они часто даже не подозревают об этом.

Так, в течение многих лет советские дипломаты на основе официальных заявлений правительства неоднократно повторяли, что СССР не обладает химическим оружием. Мне говорил наш представитель на переговорах о запрещении химического оружия, что он сам пытался добиться от руководителей Министерстеа обороны, каково на самом деле положение с этим ввдом оружия и что можно отвечате, если, грубо говоря, нас прижмут к стенке, предъявив соответствующие документы, и ему отвечали - «не признаем, у нас нет химического оружия» — и это говорили те, кто знал, каКИМИ огромными запасами этого вида оружия мы располагаем.؛

١ Пе CieresF. Op. cit. — р. 84—85.

2 Из личного архива автора.

Впоследствии тем, кто раньше отрицал его наличие у нас, самим пришлось называть конкретные цифры наших запасов и их месторасположение.

Другим классическим примером вынужденной дезинформации, которую сообщали наши дапломаты, были их уверения во время Карибского кризиса 1962 г. и наш министр иностранных дел, и посол в США, и наш представитель в ООН заявляли, что на Кубу завозилось только «оборонительное оружие», следовательно, не ядерные ракеты, в результате, когда раскрылось обратное, американцы, а потом и иностранные дипломаты были возмушены заявлениями и уверениями и министра, и А. ф. Добрынина. Последний записал в своих мемуарах, что наше посольство было в неведеНИИ насчет намерений правительства؛.

Кстати, до конца кризиса посольство так и не было уведомлено о наличии на Кубе наших ядерных ракет. Брат президента р. Кеннеди говорил советскому послу: «Президент чувствует себя обманутым». Вопреки всему тому, что говорилось советскими представителями, включая последние заверения о мире, на Кубе появились советские ракеты, которые могли бы поразить почти всю территорию США. «Разве это оружие для оборонительньк целей, о которых говорили Вы, Громыко, советское правительство и Хру-шев?», - спросил р. Кеннеди нашего послав

Подводя итоги этим событиям, А. ф. Добрынин справедливо сделал такой вывод: «Дипломатическая игра, конечно, всегда присутствует, но намеренная дезинформация недопустима, ибо рано или поздно она обнаружится и канал связи потеряет всякую ценность... Кубинский кризис, - продолжал он, - имел серьезные негативные последствия долгосрочного плана»:؛.

То же можно сказать и об информации, которую получают нынешние дипломаты. Она не должна добываться подпольно, как это часто делалось раньше, в особенности в средние века, онадолжнаос-новываться на доверии. «Коварство является доказательстеом незначительности ума, - писал г. Никольсон, — и показывает, чтодип-ломат не может добиться успеха честными и разумными методами».؛ ا Добрынин А.Ф. Указ. соч. — с. 69-79.

2 Там же. — С. 68.

ي Там же. — С. 78—79. л 77لد0لا»، г. Дипломатия. — с. 69.

Таким образом, еще при «старой дипломатии» принцип честности находил все большее число поклонников, а характеризуя «новую дипломатию», Никольсон и Камбон ставили на первое место в дипломатическом искусстве «ум, гибкость, доверие». Они сравнивали дипломатию с бизнесом, который основывается на честности. «Хороший дипломат должен обладать проницательное-тью, которая поможет ему разгадывать мысли собеседника», -писал Кадьер.

Наконец, главным в дипломатаи Кальер считал переговоры. Так и называется его труд «Основы ведения переговоров». Вместо коварства и хитрости, обмана и лжи основным методом дипломатии, по его мнению, должен стать диалог умных, проницательных дипломатов, переговоры, основанные на доверии, а не на обмане.

Чтобы лучше понять термин «новая дипломатия», вернемся на некотороевремяктому,чембыла«старая дипломатия».Ее называют иногда еше«французской дипломатией»,так как именно францияи французский язык определили дипломатию XVII - первой полови-ныХІХв. Преждевсего это былаевропейская дипломатия, все основ-ныемеждународные события проходили в Европе, спорные вопросы других контанентовтакжевзначительной степени решадисьвЕвро-пе. На Европейском контаненте обитали «великие нации»'. Считалось, что роль мадых наций в значительной степени определялась их местом в союзе с великими державами. Такой принцип сохранился до середины XX в. игосподствовал в дипломатических дискуссияхи на дипломатических конференциях.

В «старой дипломатии» одной из основных доктрин был принцип «равновесия сил», заключавшийся в том, что в Европе одна держава не должна превосходить по силе другую, отсюда стремление к созданию союзов с целью уравновесить вырвавшуюся вперед европейскую державу. Этот принцип был главным и во внешней политике Англии. Он сушествовал и до второй мировой войны, и после нее, когда была создана НАТО. При новой дипломатии в последнее десятилетие этот принцип перестал действовать, и АнгЛИЯ официально от него отказалась.

Уже после первой мировой войны и активного вхождения в международные отношения, «старая дипломатия» начала утрачи-ватъ свой преимущественно европейский характер и стала приобретать характер мировой.

Раньше при «старой дипломатии» на передачу информации уходили недели, а иногда и месяцы, с появлением телеграфа, телефона, факса, телевидения и других средств ускорилась связь между посольствами и столицами. «Новую дипломатию» отличает оперативность, от посольств стали требовать немедленной информации, скорейшего анализа и предложений, как действовать, в последнее десятилетие возникли даже такие новые термины, как «цивилизация Нескафе» или «дипломатия Нескафе»; на все события следует реагировать «быстро, быстро» (на приготовление нормального кофе уходит слишком много времени, легче бросить ложку Нескафе в чашку кипятка), а для документов возникло выражение «говорить лозунгами».

«Новая дипломатия» с самого своего зарождения становилась дипломатией, сочетаюшей науку и искусство. Встает сразу вопрос, а каково соотношение в ней науки и искусства, где проявляются прежде всего научные направления в деятельности дипломатии, а где преобладает дипломатическое искусство? Иногда утверждают, что первоначальный научный анализ политики дается именно в посольствах. Другие считают, что научный характер дипломатия принимает прежде всего в министерствах иностранных дел, мозговых центрах дипломатии, где имеется больше возможностей дать научный анализ и где источники значительно разнообразнее, чем в какой-либо одной (зарубежной) стране. Воздержимся от окончательного ответа на этот вопрос и предоставим возможность самим слушателям поставить его на обсуждение на своих семинарах.

ء Одной из І'лавных задач дипломатии является ана-

ء٠٠بحءءلل ЛИЗ положения в ؟тране пребывания, ее политики ' ' прежде всего в области международных отноше

ний. Он должен строиться не на вдеологических или религиозных догмах (они мешают объективности), а опираться на научные оценки ситуаций, на умение точно определить, что происходит в стране сегодня и что может случиться в ней завтра.

Вторая задача, конечно, наиболее трудная, она может быть выполнена с учетом всех данных, которыми располагает посольство, и прежде всего на основе деловых контактов с правительственными кругами, знающими состояние дел в стране, парламентариями, лидерами оппозиции, бизнесменами, представителями науки и культуры.

История российской и западной дипломатии знает блестящие примеры не только правильной и глубокой оценки дипломатами внутренней и внешней политики иностранных государств, но и удивительной предсказуемости развитая событий в будущем. Пожалуй,

ких и экономических отношений современности»..

примером такого анализа событий были письма народного комиссара иностранных дел Г.В. Чичерина нашим послам, каждое из KOTO-

торов международного положения в их взаимосвязи. Чичерин считал, что дипломатия должна строить свою деятельность на базе развития «основных глубочайших течений в ходе развития политичес-

Одним из таких предвидений явился анализ им внутренней и внешней политики шаха Реза Пехлеви, в письмах к советскому полпреду в Тегеране он настаивал на сближении с шахом, так как на данном этапе «интересы нашей политики на Востоке, — писал он, — и интересы развитая Персии совпадают», но он понимал, что такое положение не вечно, что оно может измениться, и «может наступить время, когда интересы дипломатии (Пехлеви) и обшена-циональные интересы разойдутся»؛. Действительно, прошло время, и после второй мировой войны интересы иранского обшест-ва, в том числе буржуазии страны, стали приходить в противоречие с политикой шаха, я понимаю, что приведенные факты поразили читателя тем, что не посол информирует Москву о будущем Ирана, а нарком, который настолько хорошо знал положение в стране, что информирует посла о том, как будут развиваться события в стране его пребывания.

Следует отметить и еше одно любопытное обстоятельство. Чичерин имел свою точку зрения по важнейшим внешнеполитичесКИМ проблемам и не раз в своем анализе международной обстановки расходился с официальными установками партии и советского руководства, политбюро ЦК ВКП(6) и его отдельными членами. Известно, что в ходе Генуэзской конференции нарком не во всем считался с некоторыми членами делегации по вопросу национализации имущества иностранных собственников. Его точка зрения вызвала раздражение Москвы, но Чичерин стал доказывать правильность своей оценки положения. Не всегда соглашался он с деятельностью Комитерна и его отношение к этой организации, как

ا Чичерин Г. В. Стати и речи по вопросам международной политики. - м., 1961. — С. 238. По его инициативе был создан печатный научно-политический орган наркомивдела, журнал «Международная жизнь».

2 Воронина Л. Г. Г. в. Чичерин: Надо смотреть на реальность и всюду искать союзников // Международная жизнь. - 1996.

сейчас ясно, больше отвечало интересам страны, чем позиция официального руководства государства.

В 1927 г. ЦК ВКП(6) опубликовал обращение к рабочим и крестьянам России, в котором говорилось, что Англия готовит войну против нас, планирует втянуть СССР в конфликт с Польшей, в июле-августе 1927 г. состоялся пленум ЦК. Выступивший на нем Г. В. Чичерин был против этой точки зрения и показал, что реальной угрозы войны в данное время не существует. Пленум не согласился с ним. Некоторые члены ЦК даже считали необходимым снять его с поста наркома. Последующие события, однако, полное-тью подтвердили правоту Чичерина. Война против нас не планировалась. Правда, Англия в 1927 г. разорвала с нами дипломатические отношения, но уже в 1929 г. их восстановила).

В 1927—1929 гг. партийным руководством страны бьш выдвинут теисобобострениимеждународной обстановкиивсвязисэтимвоз-росшей угрозы для СССР. Чичерин на основе научного анализа обстановки выступил против этой оценки, «в наших московских выступлениях говорится, что обострилась опасность войны между ка-питалистотескими государствами и следовательно нападения на нас, — отмечал он, — что за вздор... Всякое обострение положения ОЗначает упрочнение нашего положения, уменьшение внешней опасности для нас»2. И опять чотеринский анализ оказался правильным. Рассмотрим факты, в 1928 г. был подписан, с участием СССР, пакт Бриана-Келлога об отказе от войны как орудия национальной политики. Страны-участницы договора обязывались разрешать все конфликты между ними только мирными средствами؛..

В 1931 г. на Европейской комиссии было начато обсуждение вопроса о приеме СССР в Лигу наций, в следующем году были пара-

ا В этой связи не могу не отметить, что в своей кандидатской диссертации (не зная всех этих данных) и я придерживался официальной, а не чичеринской точки зрения. В конце 60-х годов начала готовиться многотомная история КПСС, и я был привлечен к ее подготовке в качестве одного из аэторов. Мне были представлены засекреченные материалы ЦК КПСС, и в своей главе я постарался восстановить истину и изложить точку зрения Чичерина. Однако глава не пошла в печать (не соответствовала сложившемуся подходу к этим историческим событиям), в примечании редакции было только сказано, что в соответствующей главе были использованы материалы в. и. Попова, а о позиции Чичерина, о чем я писал, в ней даже не упоминалось.

2 Новая и новейшая история. — 1994. — № 2.

:ا История внешней политаки СССР: 1917—1945. — м., 1976. — с. 255.

фированы договоры между СССР и Францией и между США и Польшей и прибалтийскими странами. Тогда же было заключено торговое соглашение с Германией. СССР был приглашен участвовать в конференции по разоружению. Ни о каком обострении отношений с СССР говорить не приходилось. Анализ Чичерина оказался совершенно точным).

Можно привести не один пример объективности научного анализа и очень важных выводов, сделанных нашими послами. 1942 год. Положение советских войск на германском фронте было критичесКИМ. Сдан Севастополь, немецкие войска захватили значительную часть Украины, рвались к Волге в районе Сталинграда, создалась угроза Северному Кавказу. На подкрепление немецким войскам на юг СССР были брошены румынские и венгерские войска. Немцы рассчитывали, что вступление немецких войск в предгорье Кавказа ускорит вступление в войну Турции, до тех пор остававшейся нейтральной, а это может повлиять на позицию Японии؛. Все это могло иметь катастрофотескиепоследствия.Какоймогбыть верный выход из положения? Убрать войска с советско-турецкой границы? Ноэто, если Турция намеревалась вступать в войну, только бы ускорило ее решение и привело бы к тому, что советские войска были бы заключены в клеши между немецкими и турецкими войсками. Оставить их на границе? Но это лишало бы наши войска, отражавшие наступление немцев, мошной поддержки.

В Москву был срочно вызван для консультаций наш посол в Турции С. А. Виноградов(, ему был задан один вопрос - вступит

ا Трагедия г. в. Чичерина заключалась в том, что после смерти в. и. Ленина, начиная с середины 20-х годов, его мнение по вопросам внешней политики и дапло-матии (а он обладал острым умом и независимым характером, часто высказывал свою точку зрения, отличную от мнения членов Политбюро) не принималось во внимание.

Недавно стала известной последняя записка г. в. Чичерина, в ней он писал в 1930 г.: «Сам я был настолько бессилен, что мое выступление в Политбюро в пользу какого-нибудь мнения было скорее основанием для обратного решения ("нереволюционного”). Не понимаю, если мне не доверяли, почему не хотели меня использовать на другой работе? Теперь уже поздно, я точно игрушка, сломанная неосторожным ребенком». (Вестник. — 1995. — № 6. — с. 100).

2 Вторая мировая война. Краткая история. — м., 1984. — с. 2«)_262.

3 С. А. Вино^адов был назначен послом в Турцию в 1940 г. Но за коротоий срок успел прекрасно разобраться в обстановке в Турции и ее политике. Он занимал этот пост до 1948 г. Впоследствии он был послом во Франции, в о АР, заведовал радом отделов МИД, был членом коллегии министерства, участником рада международных конференций.

ЛИ Турция В войну ИЛИ останется нейтральной? Посол решительно ответил - Турция в войну не вступит.

Тогда Советское правительство решило снять значительную часть войск с турецкого участка границы, укрепив тем самым наши позиции в районе Волги, и после ожесточенных сражений наши войска не только одержали победу на Сталинградском фронте, но и о&спечили перелом в войне. Недаром в годы войны было популярно выражение: «Хорошая дипломатия стоит нескольких армий -на фронте».

Конечно, не всегда к мнениям наших дипломатов прислушивались, и позже это, как правило, осложняло положение страны. Так в 1956 г., за несколько месяцев до трагаческих событий в Венгрии, советский посол в Венгрии, а им был тогда ю. в. Авдропов, информировал о возможности восстания и военных столкновений в Будапеште и предлагал содействовать замене части руководства венгерской социалистотеской партии, прежде всего тех, кто запятнал себя в репрессиях против ряда венгерских политических деятелей. Москва отнеслась к этому сообшению с недоверием и направила для ознакомления с обстановкой в стране комиссию в составе А. И. Микояна и м. А. Суслова. Их заключение было категорот-ным — посол нервничает, руководители Венгрии (Ракоши и другие) в состоянии контролировать ситуацию. Дальнейшие события известны - восстание в Будапеште, советские танки на улицах города, много погибших, осуждение советской интервенции мировым общественным мнением, включая заграничные компартии.

А вот пример из жизни другой страны и другого предсказания (У. Хейтера)). Видя, что власть руководителей ГДР держится в значительной степени на поддержке их со стороны советского РУководства, он доложил в Лондон, что если Советский Союз перестанет поддерживать Ульбрихта, то воссоединение Восточной и Западной Германии последует автоматически. Он советовал Западу «быть терпеливым» и «держаться твердо» до тех пор, пока в Кремль не придут «новые люди», тогда, по его мнению, положение изменится само по себе^1 [2].

А вот другой пример, когда дипломатам удалось исправить ошибку руководителей государства, которые принимали решение, не посоветовавшись с дипломатами, н. с. Хрушев, у которого было много инициатив и мало желания советоваться с кем-либо, кто мог ему возразить, договорился с китайцами о ввозе китайской рабочей силы в СССР. А. и. Микоян, в то время заместитель премьера, в ходе своего визита в 1954 г. в КНР на этом основании заявил о приглашении в СССР для работы 3 млн. молодых китайцев (на Дальний Восток и в Сибирь).

В советском МИДе, узнав об этом, пришли в ужас, зная о при-тязаниж руководства КНР на наши земли. Китайцы понимали, что развитие этого процесса приведет к обзаведению там китайцев семьями, и тогда полукитайцев-полурусских будет уже не меньше 20 млн. МИД СССР решительно выступил против этого. Советская сторона, ссылаясь на трудности устройства такого количества людей, отказалась от намечавшегося соглашения. Было принято несколько тысяч китайцев, и на этом вопрос был закрыт, но в отно-шенияхдвух Стран он оставил неприятный осадок.

И, хотя социальные системы в двух приведенных эпизодах были разные, недоверие к дипломатам (их далеко идушим предвидениям) по сушеству было одинаковым.

Макдермот писал, что мнение Форин Офиса о прогаозах Хей-тера было отрицательным, а сами они оценивались как нереалистические, «советы его даже вредны для Британии»). Книга эта была издана в 1973 г. Интересно, что бы он писал 15-20 лет спустя, когда прогаозы Хейтера полностью подтвердились, а его советы практически позднее в 80-х годах были приняты Форин Офисом к исполнению؛.

Другой пример из современной дипломатии. Во время пребывания э. А. ІВеварднадзе на посту министра он вместе с м. с. Горбачевым не раз принимал решения по вопросам разоружения и советско-американских отношений, против которых энерготно выступали опытные советские дипломаты, по мнению которых эти решения наносили ушерб интересам нашей страны. Но их возражения не принимались во внимание*.

ا McDermott G. Op. cit. — p. 118—19ا.

2 Ibidem.

3 См.: Корниенко г. M. Холодная война: свидетельство ее участника. — м., 1995.-С. 231-256.

Советскиеруководителиподписали соглашение в 1990 г. о линии разграничения в Беринговом море, которое у нас называют «второй Аляской» и по которому Россия сделала огромныеуступки (российская рыболовная зона сокращается в пользу США на 200 миль)١.

И сейчас как нельзя более актуально звучат слова Г.Никольсо-на, который более 40 лет тому назад писал: «Правительства, которые позволяют себе роскошь содержать в иностранных посольствах послов, к мнению и советам которых они не прислушиваются, напрасно тратят время и впустую расходуют государственные средства. Ни одна газета или банковская фирма ни в коем случае не пожелает быть представленной за границей человеком, к мнению которого она не питает доверия»؛.

В последнее десяталетие все наиболее крупные государства мира стали обращать большее внимание на подготовку посольствами и министерствами научнообоснованных рекомендаций, прежде всего прогнозирование событий, т.е. такой информации, которая бы носила упреждающий характер и могла бы позволить правительству предпринять соответствующие меры. Алан Жюппе, став министром иностранных дел, в своей реформистской программе французской дипломатии поставил одной из главных задач - повышение посольствами «качества экспертизы», анализа положения в разных районах мира, и прежде всего охваченных кризисом. Он акцентировал при этом внимание на необходимости рассмотрения событий е их развитии и на этой базе строительства превентивной дипломатии и выработки посольствами стратегического плана продвижения интересов Франции в странах пребывания؛.

Анализируя работу МИДа России в начале 90-х годов, президент России Б. н. Ельцин высказал неудовлетворение анализом положения в посольствах зарубежных стран. Он отметил положительные аналитические материалы только двух российских посольств - в США и Англии. Конечно, правильный объективный анализ включает в себя и прогаозирование событий, и выводы, и предложения тех или других действий. Как справедливо отмечает профессор н. С. Леонов, «актуальность информации состоит в

ا Известия. — 1997. — 30 авг.

2 Никольсон Г. Дипломатическое искусство. “ с. 98.

•٠ гдсс.- 1993. - 2сент.

ТОМ, что она помогает принятию решений по важным проблемам, которые ставит нам жизнь»).

В своем выступлении в Дипломатической академии в марте 1997 г. министр иностранных дел России Е.М. Примаков (сам действительный член Академии наук России, автор многих работ по международным отношениям и Ближнему Востоку, в свое время профессор Дипломатической академии), подчеркнув важность научного прогнозирования в дипломатии, сказал, что к этому процессу должны шире привлекаться и ученые академий.

Аналогичную задачу выдвинул перед английским министерством иностранных дел при вступлении на свой пост в 1995 г. М.Риф-кинд. Наметив основные линии будущей английской дипломатаи, он отаерг прежний принцип «баланса в Европе» (который предусматривал такое противостояние в континентальной Западной Европе, при котором ни одна страна не могла занять первое место) (. Он призвал выработать тучно обоснованную линию дипломатаи страны. Характерно, что это было им сделано в Чэтэм-Хаузе - Королевском исследовательском институте международных отношений, который называют мозговым центром Форин Офиса, подчеркнув тем самым, что новая политическая линия английской дипломатии должна быть научно обоснована (к слову .скажем, что научно-исследовательский отдел самого МИДа Англии —самый крупныйвсоста-ве министерства. Он насчитывает 70 сотрудников)^.

Вы можете спросить: Вы постоянно говорите об

д؛؛،:;: универсальной дипломатии, но ведь дипломатия " каждой страны может в чем-то отличаться от об-шестандартной, ведь часто упоминается термин «восточная дипломатия». Сушествует ли такая? и если да, то чем она отличается от универсальной? Дипломатия восточных государств, или лучше сказать, незападных государств, конечно, имеет свою специфику и свои особенности. Начать с того, что дипломатия большинства восточных государств складывалась в своеобразной обстановке, в условиях изоляции (Китай, Япония) или в условиях зависимости

ا Леонов н. С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. — м., 1996.-С. 81.

2 Примаков А м. Выступление в Дипломатической академии в марте 1997 г. (запись автора).

:ا «Баланс сил не является и не может являться основой нашей международной политики в Европе», — сказал Рифкинд (ИТАР-ТАСС. — 19.10.1995.).

Л Матвеев 5. м. Британская дипломатическая служба, м., 1984. - с. 105.

ОТ империалистических государств (Ивдия, другие азиатск'ие и африканские страны и тот же Китай).

Перед ними стояла двоякая задача — добиться полной независимости от империалистически государств и в то же время вписаться в западную дипломатию, с которой им приходилось иметь дело. Они вынуждены были отражать «дипломатию» угроз, запугивания, вмешательства в их внутренние дела. Они ввдели вероломство, ложь западной дипломатии, ее макиавеллизм, и наивно было бы думать, что на это отношение к ним они бы отвечали «дипломатией доверия». Наоборот, они нередко при&гали к аналогичным методам — еще большей изошренности, крайнему недоверию, а на обман восточная дипломатия отвечала хитростью, лукавством, различными уловками. Хитрость возводилась в степень доблести, ибо против «стаи ВОЛКОВ» (так характеризовал один из китайских политиков западных деятелей.) не было другого оружия, кроме лукавства и ловкости.

На Востоке хитрость считалась синонимом мудрости, умственной ловкости, в России была пословица «Хитростью силу поборют». Такое именно значение придавали на Востоке хитрости в дипломатии и торговле, и в восточной дипломатии она нисколько не осуждалась, потому что речь шла о том, чтобы хитростью перехитрить хитрость западных стран. Известно, что Г.В. Чичерин, прекрасно знавший Восток (и именно при нем Советской Россией были установлены дружественные или хорошие отношения с Турцией, Афганистаном, Ираном), требовал от наших дипломатов прямо противоположной Западу политики мира и дружбы с вое-точными станами, невмешательства в их внутренние дела, вместе с тем он писал послам на Востоке, что они в отношениях с восточными политиками и дипломатами «должны быть настороже», «не верить их похвалам, не верить увозам, не верить обещаниям»؛.

Видный советский дипломат А. п. Павлов (наш посол в Бель-гаи, Франции, постоянный представитель СССР при ЮНЕСКО), руководивший делегацией на переговорах с Ираном по пограничным вопросам, рассказывал мне:

На переговорах встал вопрос о том, кто какие столбы будет ставить - какую часть мы, какую Иран, я предложил, чтобы нечетные

ا История дипломатии. — т. 1. — м., 1959. — с. 775.

столбы стаили мы, а четные иранцы. Иранский предстаитель немедленно возразил. Тогда я сказал, что мы согласны и на другое - нечетные столбы будет ставить Иран. Тогда иранский предстаитель взял свое предложение обратно, сказа: «Нам надо подумать». Несколько раз он менял свою точку зрения и наконец, прежде чем решиться дать окончательный ответ, спросил меня: «А почему вы хотели взять нечетные номера? А почему ны сразу согласились на мое предложение отдать нам четные номера? Вы рассчитывали на то, что мы не согласимся?» Я еше раз сказал ему, что мы не ввдим разницы в номерах. Возможно только, что столбов с нечетными номерами будет на один столб больше. Иранский представитель видел в нашем первом предложении какую-то хитрость (вот, дескать, первый номер будет за Советским Союзом!) и мне кажется, что он не поверил и моему объяснению).

Приведенный пример характеризует еще одну черту восточной дипломатии, в течение длительного времени она имела дело с более сильным и опытным противником и отсюда ей приходилось действовать очень осторожно и осмотрительно, иногда затягивать переговоры, чтобы в ходе их выторговать у партнера побольше. Можно сказать, что на дипломатию многих восточных стран наложил отпечаток «восточный базар», который не мыслился без торга. Наш посол в Танзании к. н. Кулматов в беседе со мной так характеризовал дипломатию этой страны: «Для дипломатов этой страны характерна максимальная осторожность в суждениях, определении своей политической линии, ответах на поставленные им вопросы. Если линия правительства еще не определена, они никогда не дадут определенного ответа, скажут, что они подумают и т. д.», и подчеркивал, что эти черты присущи не только этому африканскому государству؛. Он высоко оценивает это качество дипломатии: «в результате в отличие от внутренней политики, где иногда делается ряд неверных шагов, в области внешней'по-литики и дипломатии они стараются их избежать и делают их значительно меньше»:).

Другая отличительная черта восточной дипломатии сложилась в результате их борьбы за независимость и после провозглашения ее. Эта независимость первое время признавалась западными странами больше на словах, и потому восточные страны тщатель-

١ Из личного архива. Запись беседы с А. п. Павловым.

2 Из личного архива автора Запись беседы с к. и. Кулматовым от 12 марта 1997 г.

:٠ Там же.

НО оберегали свой суверенитет и самостоятельность. Это было заметно и в выступлениях их представителей на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН. Как говорил мне один из делегатов на сессии Генеральной Ассамблеи в 1973 г., представлявший восточную страну, «ООН не очень-то считается с нами, но для нас участие в ней полезно. Мы учимся здесь дипломатии и вместе с тем поднимаем свой голос в защиту Черной Африки, с годами с нами будут больше считаться», и он оказался прав. к. н. Кулматов, характеризуя дипломатов стран Африки, говорил: «Они очень тіца-тельно готовят свои позиции и, как правило, по каждому вопросу имеют свою собственную точку зрения»..

Еще одной отличительной чертой восточной дипломатии является умелое использование противоречий между западными странами, а в период существования Советского Союза - между СССР и капиталистическими странами. Пожалуй, в ряде случаев они делали это не менее успешно, чем применяли этот принцип на практике империалистические государства. Впрочем, восточные страны этот принцип внедряли в свою дипломатию и до возникновения Советского Союза. Наш полпред и торгпред в Иране (1929-1935 гг.) рассказывал о своей беседе с одним из руководителей Ирана. Последний по поводу иранской дипломатии говорил: «Помилуйте, политика нашей страны всегда строилась на противоречиях между царской Россией и королевской Англией. Они были ногами, на которые опиралось туловище нашей ПОЛИ-тики»2.

Для восточных государств, начиная с 60-х годов нашего века, очень важным стало укрепление своей экономики. Сила вновь созданных государств и их дипломатии в значительной степени зависела от их экономического развития, их стабильности. Поэтому для их дипломатии на первом месте стояли вопросы развития экономических связей, экономической помощи, займов и кредитов.

Одной из первых на этот путь вступила самая развитая восточная страна - Япония. Как отмечает знаток Японии, посол Российской Федерации л. н. Кутаков, «на смену дипломатии, опиравшейся на силу, пришла "экономическая дипломатия”, ставшая

’ Из личного архива автора.

2 Шумящий Б. 3. На посту советской дипломатии. - м., 1960. — с. 37.

эквивалентом внешней политики страны»1. Хотя чиновники японского МИДа не привлекают к выработке решений представителей деловых кругов (.ІИНОВНИКИ министерства иностранных дел убеждены в том, что лучше них никто не знает международной экономики и поэтому обращаться к кому-то за помощью или советом нет никакой необходимости)؛, но в практической работе, связанной с экономикой, они широко используют японский бизнес.

Л. н. Кутаков, письмо которого мы уже цитировали, отмечает, что МИД (Японии. - В.П.) нередко поручает непосредственным представителям монополий ведение переговоров, в том числе по рыбному промыслу и другим проблемам^.

Очень большое внимание уделяется странами Востока (Япония, Танганьика, некоторые арабские страны) подготовке профессиональных дипломатических кадров. МИДы этих стран воздерживаются от назначения на работу в министерства и за границей не мидовских сотрудников (в Японии в результате этого каждый дипломат обычно оканчивает свою службу в ранге посла) или не дипломатов, в результате такого внимания к подбору кадров и вековой мудрости восточных народов, многие из которых были колыбелью мировой цивилизадии, дипломаты многих восточных стран отличаются высоким профессионализмом.

Некоторые из них получили образование в престижных учебных заведениях Англии, Франции, США, ФРГ и СССР. Заграничное образование высоко ценится в восточных странах. Арабский дипломат и ученый Муса Фараг пишет: «Желательно, чтобы некоторые кандидаты на дипломатическую службу получали образование за границей. Они, в частности, расширят свой кругозор, приобретут общую культуру, изучат иностранные языки. Даже с чисто академической точки зрения они зачастую получают лучшую подготовку, чем их товарищи, обучившиеся в своей стране или в других арабских странах»1.

١ Из архива автора. Из письма чрезвычайного и полномочного послаЛ. и. Ку-тжова автору книги в феврале 1997 г.

2 П٥«овЛ.Д Японская дипломатическая служба — м., 1988. — с. 77.

3 Из архива автора. Письмо л. и. Кулакова (февраль 1997 г.).

Л Муса Фараг. Дипломатическая служба арабских государств. — м., 1969. -С. 36.

Еще в 50-х годах сами восточные страны критически относились к уровню подготовки своих дипломатов. Муса Фараг замечает, что «в целом среди них мало дипломатов, сочетающих понимание общих проблем с хорошим знанием в определенной дипломатической области., они (кроме египетских дипломатов) не проявляли интереса к вопросам культуры»؛. Кстати, в то время было мало послов - карьерных дипломатов:؛.

Однако, по моему личномувпечатлению, в 70-80-е годы положение значительно изменилось в лучшую сторону, ф. Кальер в свое время писал, что для важнейших постоввдипломатаи подаодят дипломаты «среднего возраста»; имея в виду, вероятно, 40-45-летних.

Дипломаты восточных государств в ряде стран, в том числе в таких важных точках, как Париж, Рим, Нью-Йорк, достигают своих постов даже раньше этого «среднего возраста».

Мне довелось знать многих дипломатов восточных стран, в том числе самого высшего ранга и я мог оценить их профессионализм.

Многие арабские дипломаты владеют приемами ораторского искусства. Мне вспоминается посол Сирии в Лондоне, посол Марокко. Когда они говорили, их можно было заслушаться.

В 70-е годы представитель Саудовской Аравии в ООН Баруди был блестящим оратором, эрудированным и находчивым. Когда он выступал, зал заседаний всегда был полон, одни делегаты восхищались им, другие побаивались, но никто не оставался равнодушным и все понимали, что трудно было лучше защищать интересы своей страны, чем делал это он.

О профессионализме дипломатов восточных стран можно судить по плодотворной деятельности двух последних генеральных секретарей ООН Бутроса Гали и Кофи Аннана.

В ООН и других международных организациях роль восточных государств огромна. Считается, что восточным людям свойственно смягчать остроту высказываний, стремиться к компромиссу. Это качество они привносят в деятельность ООН. Подход к различным международным проблемам группы умеренных восточных стран часто способствует смягчению напряженности, успешному достижению консенсуса, поискам компромиссов.

١ Муса Фараг. Указ. соч. — с. 48.

2 Там же.

3 Там же. - С. 55.

Нельзя переоценить роль восточных государств в образовании региональных организаций. Создание Лиги арабских государств в 1945 г., затем АНЗЮС и других региональных организаций способствовало развитию многосторонней дипломатии. Нельзя также не упомянуть, что начало саммитам глав государств на регулярігой основе было положено совещанием глав арабских стран в 1969 г.

Еще раньше, в марте 1947 г. состоялась первая неправительственная Межазиатская конференция, а позднее началось сотрудничество стран Азии и Африки на мировой арене, в апреле 1955 г. собралась так называемая Бандунгская конференция - первая конференция стран Азии и Африки (в ней участвовали 29 государств и несколько наблюдателей). Основой этого движения была «дипломатия неприсоединения», т.е. самостоятельного внешнеполитического курса стран Азии и Африки, осуждение колониализма и расизма.

. «Дипломатия неприсоединения» строилась на принципах «панча шила» - взаимного уважения, территориальной целостности и суверенитета, взаимного.невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и мирного сосуществования).

«Дипломатая неприсоединения» внесла существенный, вклад в развитее мировой дипломатии. Она придавала большое значение межгосударственным личным контактам, д. Неру говорил, что такие контакты создают неофициальную атмосферу, при которой легче понять точку зрения друг друга, достичь согласия или спокойно определить расхождения. -

Страныучастницы этого движения предпринимали попытки содействовать компромиссному решению споров؛, в этом движении активно участвовали выдающиеся деятели стран Азии и Африки, проявившие огромтгое дипломатическое искусство (д. Неру, К. Менон, Г. Насер, с. Бандаранаике, А. Сукарно, к Нкрума и многие другие).

Вообще надо иметь в виду, что для дипломатии восточных государств особенно важна борьба за щюстиж своих государств, в том числе строгое соблюдение протокола и этикета. Вчера зависимые государства, они сегодня особенно остро реагируют на всякое нарушение этикета и протокола. Они рассматривают отступление от ا История дипломатии, т. V (книга первая). - м., 1974. — с. 369.

2 Там же.

общепринятого этикета, как оскорбление своего государства, умышленное стремление принизить их роль. Во время первого визита президента Египта Мубарака в Россию в сентяб^ 1997 г. египетская сторона настаивала на том, чтобы визит обязательно носил государственный характер, в противном случае, даже несмотря на подготовленные для подписания важные документы, она хотела его отменить.

И еще два замечания. Стиль многих восточных стран отличается высокопарностью, обилием эпитетов, определенной долей преувеличения (вспомните хотя бы грузинские тосты), обязательным проявлением уважения к лицам старшего поколения, к гостям, собеседникам, родственникам гостей и собеседников.

Это отражается и в дипломатическом языке, в особенности устном. Хозяин приема проявляет уважение, почтительность к гостю, даже любовь (и ожидает в ответ такой же велеречивости), и наконец, протокол и этикет многих восточных стран отличается от западных и, находясь в восточных странах, надо его обязательно знать и по возможности следовать ему.

Говоря о «восточной дипломатии», мы отмечали общие черты, свойственные дипломатии многих восточных стран. Мы посвятили ей отдельный параграф, так как этот термин вы можете ветре-тить во многих работах по дипломатии, но, по ншнему личному мнению, «восточную дипломатию» можно рассматривать лишь теоретически, только с точки зрения методической и, я бы сказал, даже учебной, в природе такой дипломатии не существует, а есть дипломатия отдельных стран Востока, часто отличающихся друг от друга. Каждое из восточных государств обладает своей спецификой, вносит свое, иногда новое и необычное, в копилку мировой дипломатии, или окрашивает сложившиеся методы и приемы в свои собственные тона.

Возьмем, к примеру, Японию. Многие западные дипломатии дипломаты ж^луюТСя на то, что их министерства Японии. иностранных дел не оказывают достаточного влияния на выработку внешнеполитического курса своих стран, являясь лишь исполнителями воли руководства государства или той или другой по.питической партии.

В отличие от этого, роль МИДа Японии достаточно велика: дипломатия страны активно участвует в разработке внешнеполитического курса государства и влияет на него. Японскую дипломатию часто упрекают в консерватизме и инертности, но цель этой «инертности» - обеспечить устойчивость внешней политаки страны и в условиях тесного сближения с США сохранить самостоятельность внешней политики Японии, возможности дипломатии страны говорить на равных со своими могуисственными соседями - США, Китаем, СССР..

Во многих странах возникает вопрос о росте международных связей местных органов власти и иногда о их ненужной «самостоятельности».

Японский МИД уже больше трех десятилетий тому назад взял курс на распространение своеі'0 контроля над этими связями, так же, как над международными связями западных стран с японскими общественными организациями. Цель МИДа — расширить свое влияние на широкие слои населения страны, (в Японии шутят: «МИД пошел в народ»). Последнее дало особенные результаты, когда против «захвата» Курил Россией выступило почти все население Японии.

Японские дипломаты хорошо усвоили методы своих западных коллег и в ряде случаев «усовершенствовали» их, вплоть до таких качеств, как двуличие и вероломство, особо изощренные способы ведения переговоров.

Накануне русско-японской войны 1904-1905 гг. и вероломного нападения на Порт-Артур японцы постарались создать у российской стороны впечатление, что войны не будет. Накануне нападения на Перл-Харбор в 1941 г. японская делегация в течение длительного времени вела переговоры с США, зная, что никакого соглашения подписываться не будет, и Япония нападет на Соединенные Штаты; она затягивала их до предела, старалась усыпить партнера (будущего противника) и создать тем самым наилучшие уело-ВИЯ для агрессии.

Знание восточной дипломатии, особенности дипломатии каждой страны особенно важно при ведении переговоров. Известно, что у рада стран существует своя специфика переговоров: в литературе даже появился термин «национальный стиль переговоров».

١ Вот еще одна черта «консервативности» японской дигаоматии. Во многих странах (в особенности в СССР, России) щжпятствуют созданию «поколений дипломатов». В Японии, напротив, поощряют дипломатические династии, и есть случаи, когда третье и даже четвертое поколение начавших свою карьеру в середине прошлого века, работают в МИДе. Этим также обеспечивается устойчивоста дипломатии (подробнее см.: Панов А. н. Указ. соч. - с. 141).

Считается, например, ЧТО японцы мало реагируют на угрозы партнера по переговорам, хотя сами, дискутируя с более слабым противником, могут прибегать к увозам. Они уделяют много внимания развитию личных отношений с партоерами и во время неофи-циальньж встреч стремятся по возможности подробнее обсудить проблему. Они предельно точны во времени начала переговоров и их окончания. Японский дипломат всячески демонстрирует внимание, слушая собеседника. Но это не следует принимать за согласие с вашей точкой зрения. На самом деле этим своим вниманием он лишь побуждает собеседника к продолжению изложения его точки зрения..

Дипломатия другой восточной страны ب Китая — Изистории РУ ф •Р 6

дипломатии также носит очень специфическиНи своеобразный Китая. характер и заслуживает отдельного рассмотрения.

Она исторически претерпевала серьезные изменения в зависимости от обстановки и задач, которые стояли перед страной.

Вот, например, как Чжоу Эньлай в 1949 г. характеризовал китайскую дипломатию: «Если раньше мы придерживались курса непризнания капиталистических стран и их дипломатических представительств в Китае, то есть дипломатии свободньж рук, то сейчас при взятии центральной власти в свои руки нам придется избрать дипломатию полусвободных рук, то есть в отдельных случаях вступать с ними в фактические связи»؛.

Затем Китай перешел к дипломатии полностью свободных рук и часто строил свою внешнеполитическую линию, исходя из стремления отвлечь народ от внутренних трудностей.

Наметился при этом и свой стиль переговоров — повторяя изо днявденьоднуитужепозицию(50-е «серьезное предупреждение»), искусственно создавая тупики в переговорах, вынудить партнера принять китайские условия, а в случае отказа возложить ответственность на другую сторону, ^винив ее в нежелании пойти на компромисс.

Когда же это было нужно и выгодно Китаю, дипломатия страны проводила архигибкую линию. Занимая жестеую позицию в отношении Тайваня («есть один Китай»), китайская дипломатая затем ١ Лебедева м. м. Вам предстоят переговоры. — м,, 1993. — с. 140—141.

2 Тихвинский С. Л. п۴ь Китая к объединению и независимости: 18S-1949. -м., 1996.-С. 467.

давала понять намеками (иногда через третьих лиц) США и ЯпоНИИ, что Тайвань не главное препятствие при решении двусторонних проблем. И как всегда находилось для этого броское определение «Тайвань может подождать».

Китайский национальный стиль переговоров отличается и другими особенностями, в делегации партаера китайцы обычно выделяют людей, которые выражают им симпатию, и стараются через них оказать влияние на позицию другой стороны. Окончательные решения принимаются китайской стороной обычно не за столом переговоров, а дома, после обсуждения, в китайских делегациях обычно много экспертов по различным вопросам и потому ее численность оказывается достаточно большой. Уступки китайцы делают обычно в конце переговоров, ошибки, допущенные партнерами, умело используют..

Китайские дипломаты очень успешно использовали заинтересованность иностранных государств в рынках сбыта («Китай -самый большой рынок сбыта!»), рассматривая заключенные ими торговые соглашения, контракты как первый шаг сначала к нормализации, а потом к расширению двусторонних политических отношений. Когда у КНР не было дипломатичеких связей с. рядом стран Запада, она мастерски использовала дипломатию спортивных связей (пинг-понговая дипломатия 60-х годов) для того, чтобы показать, что связи есть и их можно расширить для приглашения в Пекин представителей западной интеллигенции, народной дипломатии и Т.Д. Впрочем, этот метод они, возможно, заимеет-вовали и у нас, так как мы также широко использовали так называемую народную дипломатию.

В последнее десятилетие китайская дипломатия активно НС-пользует как трибуну ООН во время сессий Генеральной Ассамблей, так и заседания Совета Безопасности. При этом для нее характерна самостоятельность позиции, она, как правило, не оглядывается на позиции других стран, а проводит свою собственную, самостоятельную линию. Она не опасается, голосуя по принципиальным вопросам, применять право вето, даже если государства, с которыми у нее тесные отношения, поддерживают другую резолюцию. Ее делегаты обычно хорошо и аргументированно отстаивают свою позицию.

ا Лебедева л*, м. Указ. соч. — с. 139—140.

Несколько В советской литературе не очень повезло трактовке слов проблем дипломатии как искусства, в ТОМ числе со-

о советской ветской дипломатии. Либо в ЭТОМ плане о ней почти

дипломатии, ничего не писали., либо говорили о дипломатии партийного руководства, правильности и мудрости принимаемых партией дипломатических решений, к сожалению, даже в многотомной «Истории дипломатии» этой теме посвящены лишь отдельные страницы в первом и втором томах, совсем немного в третьем и ничего в последующих трех книгах, в них рассматривается только внешняя политика и часто критикуется дипломатия западных государств.

В исследованиях советских ученых подчеркивалось, что усилия «дипломатии эксплуататорских классов» направляются на то, чтобы вызвать войну, расширять ее орбиту, увеличить ее продол-жительность؛.

Буржуазные авторы критиковались за то, что в их книгах преобладает тенденция «определять дипломатию в целом только как искусство», а «буржуазная дипломатия» осуждалась за то, что она не обладает способностью понимания действительных тевденций исторического развития и коренных исторических закономерное-тей, что она «вынуждена маскировать свои действительные цели, скрывать их от народов»:؛.

Все основные труды западаых дипломатов и ученых - э. Сатоу, Г. Никольсона, ж. Камбона подвергались критике за то, что их авторы «недалеко ушли в своих рассуждениях о дипломатическом искусстве, сводя его к субъективным, часто психологическим личным качествам дипломатов».

Г. Никольсон обвинялся в том, что он устанавливает как бы каталог «особых дипломатичеких добродетелей», а книги изветно-го американского дипломата и ученого Дж. Кеннона хулили за его заявления о том, что в дипломатии в девяноста девяти случаях из ста важное и решающее значение имеют совокупность свойств человека (дипломата) в целом, прежде всего его порядочность, его способность вызвать симпатию и понимание и т. д.؛

١ Исключение составляет книга А. г. Ковалева «Азбука дипломатии», которая посвящена в основном дипломатическим документам и правилам их составления.

2 См.: Левин д. Б. Дипломатия. Ее супіность. методы и формы. — м., 1969. — С. 35.

:؛Тамже. — С.121. л Там же. - с. 32,60.

Рассуждения г. Никольсона о дипломатическом искусстве назывались «порочными», а его построения «искусственными». Что же тогда, по мнению этих авторов, являлось критерием дипломатии? Ответ был таков: «общественный политический строй - вот в конечном счете решающий критерий для характеристики дипломатического искусства»).

Отсюда следовал вывод - хороший общественно-политический строй (это в СССР и странах «народной демократии») — хорошая дипломатия, плохой строй (на Западе) - плохая дипломатия.

Такой вульгаризаторский подход приводил к удивительным и парадоксальным выводам. Казалось бы, если у нас была хорошая дипломатая, то были и хорошие дипломаты - ничего подобного. Уровень дипломатии оп^делялся не способностью наших дипломатов, а общественно-политическим строем и талантами руководителей страны. При этом опирались на известную ленинскую формулу о том, что даже мелкие ходы советская дипломатия делает только с ведома Политбюро ЦК и, расширяя этот тезис, отвода-ли дипломатам роль простых исполнителей, у руководства МИД существовала какая-то боязнь подчеркивать роль советских дипломатов в проведении внешней политики страны, в чем-то.дипло-маты приравнивались к разведчикам, имена которых никто не должен знать, а их успехи могут зачисляться только на счет руководства страны.

Даже такой умный и опытный дипломат, как А. А. Громыко, хорошо понимавший роль дипломатов в осуществлении политики страны и с уважением относившийся к опытным дипломатическим работникам министерства, не избежал этого поветрия.

Мне довелось присутствовать при разборе им как редактором некоторых глав «Истории дипломатии». Он пригласил к себе в кабинет проф. А. м. Некрича, автора ряда глав, и меня и начал с разбора глав, написанных им. я их читал, они произвели на меня хорошее впечатление, и я думал, что едва ли он сделает какие-либо замечания. Но он говорил довольно долго, и главные его возражения касались «персонификации дипломатии». «Ну, что у вас на каждом шагу то Чичерин, то Литвинов, то послы Майский, Красин и Боровский, то другие дипломаты. Они были простыми исполнителями, настоящая дипломатия делалась в Политбюро, а диплома-

ТЫ, фамилии которых вы упоминаете, были только исполнителями, действовали в соответствии с данными им инструкциями. Вы пишете, что наша дипломатия бьиа успешной, а это значит, что ИИ-струкции, которые они получали, были продуманными и хорошими. Так и отметьте, а фамилии эти снимите»..

Тогда я не догадывался, что в недалеком будущем и мне предстоит встретиться с тем же самым отношением к этим выдающимся людям, когда я был назначен ректором Дипломатической академии. Мне пришла мысль с

делать в академии небольшую портретную галерею наиболее видных советских дипломатов, в ней были представлены портреты Г. В. Чичерина, м. м. Литвинова, послов л. Б. Красина, В. В. Воровского. Мы поместали на стенде портреты ншпего посла в Польше, погибшего гак же, как Боровский, на боевом посту, и других дипломатов. Мы сделали галерею в вестибюле академии, где прямо у входа был большой портрет в. и. Ленина. Не знаю, специально, чтобы посмотреть эту галерею или по другой причине, первый помощник министра посетил академию и, обратив внимание на портретную галерею, распорядился снять ее и заменить стендом с фотоірафиями членов Политбюро^.

Характерно, что в книгах о дипломатии западных авторов обра-вдается особое внимание именно на качества дипломатов, их характеры. В книге г. Никольсона в специальной главе «Идеальный дипломат» перечисляются все требования, которым должен удовлетворять настоявдий дипломат, в статье «Дипломат» в «Дипломатическом словаре», который издавался под редакцией министра, ничего не говорится о личных качествах дипломата. Словарь лишь упоминает формальные требования (возраст, высшее образование, знание иностранных языков) и подчеркивает, что эти требования «сведены к минимуму»:؛.

Но, пожалуй, наиболее ярким показателем отношения руководства страны к дипломатам является мнение о советских дипломатах В. м. Молотова, который был председателем Совнаркома, заместителем председателя Совнаркома, министром иностранных дел (1939-1949, 1953—1957). Он говорил: «у нас централизован-

ا Из личного архива автора

2 Из личного архива автора.

3 Дипломатический словарь. — т. I. — м., 1971. — с. 461—462.

ная дипломатия. Послы никакой самостоятельное™ не имели и не могли иметь, потому что сложная была обстановка. Какую-нибудь инициативу проявить послам было невозможно. Это было неприятно для грамотных людей - послов Роль наших дипломатов была ограничена сознательно, потому что опытных дипломатов у нас не былоI (курсив мой. — В. п.), но честные и осторожные дипломаты у нас были, грамотные и начитанные», «я подчеркиваю, — продолжал он, — наша дипломатия 30-40-50-Х годов была очень централизована, послы были только исполнителями определенных указаний. Эта дипломатия в наших условиях была необходима»2.

Как охарактеризовать эти высказывания руководителей страны о советских послах? Начнем с того, насколько критикуемые были подготовлены к дипломатической деятельности, я проанализировал биографии 22 первых советских полпредов (послов), из них 15 человек имели высшее образование, трое - незаконченное высшее, остальные - среднее образование (некоторые из них впоследстаии стали наркомами, то есть были очень способными людьми). Боль-шинстао из первых послов были долго в эмиграции за границей и хорошо знали иностранные языки, в 1920 г. в нкид по инициативе Чичерина были образованы для рядовьк дипломатов курсы иностранных языков, на которых читались и лекции, необходимые дипломатам, в 1934 г. были организованы при нкид постоянные дипломатические курсы, затем вдш и в 1944 г. МГИМО. Недостаток квалифицированных дипломатических кадров стал ошу-шаться в конце 30-х годов, когда было репрессировано более 100 дипломатов, в том числе послы в 14 странах, среди них Розен-ГОЛЬЦ (полпред в Англии), Крестинский (замнаркома, полпред в Германии), Карахан (замнаркома, полпред в Турции). Арестовывали уже после войны и. м. Майского, обсуждался вопрос об аресте м. м. Литвинова. Даже о таких видаых наших дипломатах, как Г. В. Чичерин или м. м. Литвинов, о которых весь мир говорил с уважением, руководство страны отзывалось уничижительно.

Сталин питал откровенную неприязнь к Чичерину (впрочем, это чувство было взаимным). Чичерин, например, писал, что «примат партии над государственной деятельностью означает паралич государственной власти». Молотов о министерстве иностранных дел

ا Цит. по: Чуев ф. Сто сорок бесед с Молотовым. — м., 1991. — с. 98.

(ПОД руководством Чичерина и Литвинова) отзывался так: «проституированный наркоминдел». Чичерин вынужден был не раз, когда не считались с его мнением, подавать в отставку, в одном из писем он отмечал, что ему нельзя было работать из-за сложившейся вокруг него обстановки. «Молотов упрекает меня в слабости. Наши представления, очевидно, далеко расходятся». Ворошилов утверждал, чтоЧичеринбольшезашищает интересы других государств, упрекая его в дворянском происхождении. Калинин обвиняет наркома в том, что последний плохо соблюдает интересы СССР. (Заметим в скобках, что два последних политика - Ворошилов и Калинин, - были малограмотными людьми, считавшими, что они лучше Чичерина разбираются в сложных проблемах международной политики.) Из членов руководства страны (после в. и. Ленина)' только Рыков относился к Чичерину нормально, в свою очередь Чичерин писал Рыкову в 1928 г.: «Воспоминания о работе с Вами принадлежат к наилучшим в моей жизни»2.

О преемнике Чичерина Литвинове Молотов отаывался еще хуже: «Он, конечно, дапломат неплохой, - говорил он, - но духовно стоял на другой позиции, довольно оппортунистической, очень сочувствовал Троцкому, Зиновьеву, Каменеву, и, конечно, не мог пользоваться нашим полным доверием (курсив мой. — В.П.). в конце жизни он политически разложился»'’.

К сожалению, Молотов был не единственным министром иностранных дел, который пренебрежительно относился к своим собственным сотрудникам - дипломатам. Такого же мнения, как свидетельствуют его действия, придерживался и А. в. Козырев. Когда он занял пост министра иностранных дел, он сделал заявление о своем намерении на 90% сократить дипломатический состав союзного МИДа. Об этом рассказал в своей книге Шахназаров.

Он передает содержание переговоров между м. Горбачевым и Б. Ельциным:

Горбачев. Что значит, когда Козырев заявляет,что он обойдется без союзного МИДа? Кто будет участвовать в Хельсинкском процессе,

ا В. И. Ленин назвал Чичерина работником великолепным, добросовестнейшим, знающим. «Таких людей надо ценить», — писал он (Ленинский сборник. — XXXVI-С. 54.).

2 Новая м новейшая история. - 192 № — .4(؛.

3 Чуев ф. Указ. соч. — С.98.

представлять (Россию) в ООН, вести дела по разоружению? Ведь все это требует опыта и знаний.

Ельцин. Согласен. Сказал, что насчет сокращения на 90% мвдов-ского персонала это образ, примерная цифра.

Горбачев. МИД - это ведь русские люди, можно сказать, столетиями формировавшие учреждение'.

Видимо, нового министра одернули, и МИД СССР не подвергся уничтожению. Правда, потом в нем были созданы такие условия для работы дипломатов, что значительная их часть сама покинула МИД2.

А как на Западе оценивались наши дипломаты? г. Никольсон, не одобряя методов советской дипломатии, вместе с тем отмечал «ее силу, ее опасность»؟؛.

Как мы уже говорили, высокого мнения о Чичерине были немецкие и английские дипломаты.

У. Черчилль писал об отставке Литвинова «Этот выдающийся еврей, объект вражды Германии, был пока отброшен, как сломанная игрушка»[3] [4].

Американский исследователь советской внешней политики Луи Фишер так отеывался о Литвинове: «Всегда твердый, откровенный и мужественный, он говорил правду чаще (чем другие), а иногда его речи были сенсационными». Он отмечал, что Литвинов защищал советских дипломатов от действий «тайной полиции Москвы» и спас многих из них؛؛.

Английский посол Макдермот считает, что у советской дипломатии «можно кое-чему поучиться». Он призывал Запад быть мудрым «и рассматривать советских дипломатов такими, какими они в действительности являются — интеллигентными, прекрасно тре-нированнъи. Они могут внести существенный вклей) в разрешение проблем войны и мира» (курсив мой. - B.Ilf.

Известно отрицательное отношение писателя А.И. Солженицына к внешней политике и дипломатии царской России (не всегда, впрочем, справедливое и обоснованное). Не секрет его крайне негативная позиция в отношении политики коммунистов и тем интереснее его оценка внешней политики и дипломатии СССР.

В журнале «Новый мир» он пишет, что «коммунисты не повторили ни единого промаха и ляпа царской дипломатии». Критикуя советскую дипломатию за (по его словам) «цинизм и жестокость», он вместе с тем хвалит ее, говоря, что за всю историю дипломатии России «советская была находчива, неуступчива, цепка, бессовестна и везде превосходила и побивала западную»).

Он отмечает, что эта дипломатия вызывала восторженное сочувствие у западного передового обшества, отчего «потуплялись западные дипломаты, с трудом натягавая аргументы»؛.

Вместе с тем тот же Никольсон, например, отмечает, что теория марксизма-ленинизма не помогла русским создать какую-либо систему переговоров.

Но, пожалуй, никто так резко не критиковал идеологические корни советской дипломатии, как Чичерин.

Он хорошо видел, какой вред эта идеологическая деятельность, «партийный» подход к международным отношениям приносит нам. «Из наших, по известному шутливому выражению “внуірен-них врагов”, первый - Коминтерн. Это смерть внешней политики. Особенно вредными и опасными были коминтерновские выступления наших руководяших товаришей и всякое обнаружение контактов между аппаратом и компартией. Вьшснилось, что в Турции вся компартия служила в наших учреждениях, это была форма финансирования партии»-..

Особенный вред внешней политике и дипломатии, по мнению Чичерина, нанесла внутрипартийная борьба с оппозицией, когда, по его словам, «были открыты шлюзы для всякой демагогаи и всякого хулиганства. Теперь работать не нужно, нужно бороться на практике против правого уклона, т. е. море склоки, подсиживания, доносов. Осуществлялась диктатура языкочешущих над работающими»*.

Конферен Современная яипяоиатия част. называется многосторонней или конференционной, в чем причина дипломатия, ее возникновения? Прежде всего возникли такого рода глобальные проблемы, в решении которьк заинтересованы все или почти все стороны и решение которых зависит не от одного-двух государств, а от всех или почти всех сторон. К их числу, к примеру, относятся такие вопросы, как продовольствие, энергоресурсы, окружающая среда. Мировой океан, космос, ядерное разоружение, морские границы и границы экономических зон, запрещение новьк ввдов оружия и Т.Д.

С увеличением числа государств с 50 с лишним в середине 30-х годов до почти 200 в наши дни международные отношения и дипломатия стали более сложным и значительно более дорогим делом. Только крах Советского Союза и Югославии привел неожиданно к созданию двадцати с лишним новых государств и увеличению числа дипломатов, в Лондоне, к примеру, сегодня проживает 17 тыс. иностранньк дапломатов и членов их семей'.

Международные связи значительно расширились, теперь для решения той или другой международной проблемы нужно участие большинства или всех государств мира. Приведение различных точек зрения к единому знаменателю стало значительно более трудным и длительным процессом. Более того, ввиду сложности и важности проблем их разрешение обычно проходот на нескольких уровнях - экспертном, министерском, высоком и самом высоком. В качестве примера такого рода современных переговоров приводятся Хельсинкский процесс. Конференции по ограничению вооружений и разоружению, конференции по Боснии и Герцеговине, встречи большой «восьмерки», сама деятельность ООН и других международных организаций, и, казалось, сомнения в необходимости и пользе такой дипломатии необоснованны. Однако существуют и кротики этого ввда переговорного процесса, к чему она сводится? Возражения против этого ввда дипломатии идут, скорее, не по линии необходимоста диалога как такового, а по технике его исполнения. Критики этого вида дипломатии справедливо отмечают, что такие переговоры, когда одновременно собирается несколько или много участников, принадлежат больше не к дипломатии, а к политике, но дипломатия включает в себя и политику.

Именно руководители стран могут решать сложнейшие вопросы, так как им, а не дипломатическим чиновникам, позволительно вершить окончательный вердикт. Затем критики отмечают, что широкие конференции требуют создания сложных структур управления, наконец, при этом неизбежно сталкиваются различные национальные стили ведения переговоров (и чем больше число участии-ков, тем труднее их согласование и выработка какого-то компромиссного стиля, а игаорирование какого-то стиля порождает дополнительные трудности).

Встает также вопрос о порядке голосования: если решать вопросы большинством - это означает возможность того, что почти половина участников может не подчиниться и отказаться примкнуть к соглашению, а в ряде случаев (вопросах, скажем, разоружения, неприменения адерного оружия, вопросах о морских пограничных зонах и Т.Д.) сделает и вообше соглагиение невозможным. Остается консенсус, но достичь его на многосторонних конференциях значительно сложнее. Возьмем, к примеру, конференцию по разоружению 1995 г. в Женеве, когда Индия наложила вето на запреше-ние адерных испытаний'.

Правило консенсуса датируется началом 70-х годов, и впервые решения консенсусом принимались в ООН. Консенсус отличается от единогласия, так как последнее означает отсутствие оппозиции или требует голосования. .Консенсус же означает, что поскольку другого, всем приемлемого решения не удалось добиться, то участники конференции постановили принять компромиссное решение без голосования. Такой способ широко применялся на конференции по разоружению, конференции по морскому праву, а также в ОБСЕ и на совешании «группы 7 (8)». (к вопросу о консенсусе мы еше вернемся в последней главе.)

Консенсус часто сочетается с другими новациями «cooling off periods» - перерыв с целью охладить страсти (в ходе закулисных встреч и переговоров за чашкой кофе). Он применялся на конфе-ренциж по нераспространению адерного оружия в 1975 и 1980 гг. и на других встречах2. Дипломатия консенсуса породила и еше один термин - «паротетная дапломатия», при которой группы стран (по этническим, географическим признакам или по интересам в той или другой области) устанавливают отношения друг с другом на равной основе (через послов и других представителей) с целью вырастай общего решения по той или иной проблеме).

Эта форма «коллективного торга» помогла преодолеть некоторые проблемы, ставшие перед высокоразвитыми промышленными странами, несмотря на различия в их «размерах и силе», в то же время этот метод позволил и малым странам с меньшими ресурсами также сказать свое слово.

Не следует, правда, преувеличивать значение этого метода. Во-первых, процесс такого соглашения - это долгое и утомительное дело, а во-вторых, оно может и не привести к положительны٠м результатам, и тогда эти страны возврашаются к старым модам двусторонних переговоров^ по которым иногда легче добиться устраивающего обе стороны решения.

Критики многосторонней дипломатии считают, что диалог может быть эффективным, если он ведется между двумя или тремя партнерами, - только тогда он может носить конфиденциальный и честный характер: и от соглашения между двумя-тремя участниками идти к другим участникам, постепенно вырабатывая удовлетво-ряюшую всех формулу, в доказательство этого они приводят тот довод, что крупные международные сборища - это формальные сессии, предназначенные, скорее, для шоу и внутреннего употребления (посмотрите, избиратели, как мы хорошо отстаиваем ваши интересы), а настояший бизнес делается либо в двустороннем диалоге и торговле, либо во время конференции, но тогда в частом порядке, не на заседаниях, а в корвдорах и барах, а публичные заседания сводятся либо к церемонии подписания и ратификации, либо к ораторским выступлениям на публикуЗ.

Что можно сказать по этому поводу?

Подробнее эти вопросы мы будем рассматривать в третьей части нашей книги («Переговоры»). Сейчас же ограничимся еле-дуюшим. В принципе эта критика международных конференций справедлива, но все отмечаемые недостатки этого метода преодоЛИМЫ и только требуют особенно тшательной подготовки конференции и высокого профессионализма переговоршиков (наверное, дипломатов надо серьезно учить методике ведения переговоров), но если не следовать предлагаемому методу, тогда разрешение проблем (в том числе ликввдации конфликтных ситуаций) потребует не дней, не месяцев, а многих лет, что обесценивает дипломатию.

Кроме того, праетика показывает, что, во-первых, в раде случаев, когда в решении проблемы заинтересованы многие страны, метод конференциальной дипломатии является единственным, по-зволяюшим добиться результата, а во-вторых, та же практика последних десятилетий оправдывает применение такого способа разрешения сложных вопросов, показывает, что тем самым экономится огромное количество времени, тогда как двусторонние ветречи, да еше если к тому же они проводятся на недостаточно высоком уровне, оттягивают решение вопросов на много месяцев.

Многосторонние встречи способствуют установлению взаимных, добрых отношений деятелей, хорошо знакомых с проблемами, с точкой зрения своих партнеров по предыдущим переговорам. Хотя бьшает и наоборот, у м. Тэтчер после встреч с лицами ее ранга часто устанавливались недоброжелательные отношения. Личные отношения между министром иностранных дел лордом Керзоном и президентом Франции Пуанкаре после их встреч стали такими плохими, что они не помогали, а вредили переговорам. Но это только показывает, как важно участникам таких переговоров иметь в виду, что последние переговоры не означают, что других не будет, и что даже при расхождении не следует портить личные отношения.

Конференционная дипломатия может иметь различные цели и разный характер: мирные переговоры по окончании войны, в которой участвовало несколько государств, переговоры, имеющие целью заключение многостороннего соглашения по одной из проблем, переговоры по изменению или дополнению многостороннего соглашения, переговоры по обмену мнениями и возможному соглашению (например, заседание «восьмерки», глав государств СНГ и др.). Это все переговоры, имеющие цель установление или расширение сотрудничества. Другие переговоры связаны с конфликтом, его окончанием и имеют цель ограничить конфликт, смягчить его, ввести в более цивилизованные рамки или ликвидировать источник конфликта, либо разрешить его, то есть полное-тью ликвидировать. Последние, многосторонние переговоры, -наиболее трудные, так как они включают разные конфликтующие стороны, посредников, гарантов, а если они идут под эгидой какой-либо международной организации, ТО и ее представителей, в них часто возникают и сложные протокольные проблемы, и затруднения с соблюдением этикета.

Очень важным на такого рода многосторонних встречах (конференциях) представляется личностный фактор, причем чем сложнее остановка (в особенности при конфликтной ситуации), тем важнее личность переговорщиков, чем выше Уіювень встречи и выше ранг ее участников, тем большее значение имеет личность руководотелей делегации, их профессионализм.

В свое время у нас был популярным и обязательным для претворения в жизнь принцип «Краткого курса истории ВКП(6)» -«История это не история личностей, а история идей» и потому личности (в особенности нежелательные) уходили в тень или вообще не упоминались. Но история без личности это не история, она включает в себя народ, личности и идеи. Это касается персон, которые поставлены историей на ведущие дипломатические посты в международных отношениях. Успех зависит от них как личное-тей, от отстаиваемых ими идей и от того, как они отаечают интересам народа, в данном случае государства, а также от подготовки самой встречи.

История знает немало примеров, когда плохая подготовка привела и к отрицательным результатам.

К переговорам надо готовиться и когда ваши позиции слабые, и когда они сильные, переговоры должны учитывать фактор времени конференции (как долго она может продлиться), состав участников и т. д. Очень большое значение при многосторонней дипломатии имеет организационная подготовка - количественный состав делегаций, формирование их, определение повестки дня, порадок председательствования, финансовые расходы, техническое обслуживание делегации, вопросы официального и рабочего языков и т. д. Созыву таких встреч должно предшествовать согласование по дипломатическим каналам основных процедурных и организационных вопросов конференции, а в ряде случаев и проектов документов для подписания, в случае, если конференция недостаточно подготовлена, следует продумать вопрос о переносе ее срока, так как плохо подготовленная встреча может принести не пользу, а вред.

С помощью «группы 7(8)» сделалось более эффективным влияние европейских государств при решении международных вопросов.

В последние годы заседания «семерки» превратились во ветре-чи «восьмерки» с участием России, с 1997 г. участие' России в заседаниях ведущих промышленно развитых стран мира стало постоянным.

, Новым в дипломатии второй половины XX в.

С, іеци.і гьй ые р и

миссии. стало использование наряду с ПОСТОЯННЫМИ ПО-сольстаами и послами специальных представоте-лей - послов по особым поручениям для переговоров от имени главы государства (или премьер-министра), а в последнее время и министра иностранных дел. Практика эта существовала и раньше, но в ограниченных масштабах. Можно было по пальцам одной руки перечислить все случаи направления таких специальных представителей, главным образом Соединенными Штатами и другими крупными державами. Упомянем прежде всего Гарри Гоп-кинса, американского дипломата, государственного деятеля, ближайшего помощника и доверенного лица президента США ф. д. Рузвельта, в 19.38 г. он был назначен министром торговли, в начале 1941 г. Гопкинс был направлен в Лондон в качестве личного представителя Рузвельта. После нападения Германии на СССР он прибыл в Москву, где от имени Рузвельта вел переговоры с руководителями Советского государства.

В ходе их были предварительно согласованы вопросы об оказаНИИ американской помоши, способы и маршруты поставки военных материалов, было распространено действие на СССР американского закона о ленд-лизе, и в октябре 1941 г. был подписан соответствующий протокол о поставках Советскому Союзу американских вооружений. Очень важным было то, что Гопкинс был личным другом Рузвельта, который ему полностью доверял; обычно о полномочиях Гопкинса президент писал: «Считайте, что все, что Вам говорит мистер Гопкинс, говорю я». Он был полностью посвяшен в замыслы президента, сопровождал его на всех международных встречах. Он был больше чем посол, он был вторым «я» презвдента. Американский исследователь г. Шервуд в биографии Г. Гопкинса писал: «Рузвельт осторожно воспитывал Гопкинса в искусстве и науке политики и ведения воины, и затем предоставлял ему огромную власть в принятии решений потому, что ему нравился Гопкинс, он доверял ему и нуждался в нем»'.

ا Sherwood R. Е. The white House. Papers of H.L. Hopkins. Vo،. І-ІІ. — L., 1950. —

Мне довелось, работая в Австралии, встретиться с сыном Гоп-кинса, и он мне сказал: «у него с презвдентом были не просто хорошие отношения, они были друзьями, он был доверенным президента, который говорил, что он самый лучший посол для выполнения его замыслов. Отец пережил президента всего на несколько месяцев»'.

Преемник Рузвельта г. Трумэн назначил своим личным представителем А. Гарримана, американского политоческого деятеля и дипломата. До этого Гарриман был советником президента Рузвельта по промышленным и финансовым делам, а затем в 1941 г. стал специальным представителем президента в Англии по осу-шествлению закона о ленд-лизе. Он возглавлял американскую делегацию на московском совешании трех стран в 1941 г., а в 1951 г. вел переговоры с иранским правительством об урегулировании англо-иранского конфлиета, в ходе которых, угрожая Ирану санкциями, вынудил его на переговоры с англичанами. Трумэн привлек к деятельности посла по особым поручениям и другого дипломата и военного деятеля, генерала Дж. Маршалла, направив его с миссией в Китай с целью предотврашения в стране гражданской войны. Но Дж. Маршалл стремился навязать одной стороне (КПК) неприемлемые условия, противопоставив ей внутри страны антиправительственные партии, в 1947 г. он уже в качестве госсекретаря выдвинул «план восстановления и развития Европы», известный как «план Маршалла».

Другим таким специальным представителем президента США был генерал в. Уолтерс, который в 1948 г. вел переговоры в Шри-Ланке, во время кризиса, связанного с действиями тамильских сепаратистов. Как отмечает р. п. Барстон в книге «Современная дипломатия», специальные представители (послы по особым поручениям) «явились еше одними глазами и ушами» презвдента, имеющими целью прежде всего поиск информации. Они играли роль и «аварийного монтера»؛.

Из сказанного ввдно, что послы по особым поручениям выдвигались американцами, как правило, из числа видных в стране деятелей для важных и часто деликатных поручений. Все они пользо-

' Из личного архива Из беседы с С.ЫН0М Гопкинса в марте 1967 г.

2 Barston R. р. Op. cit. — р. 95.

вались доверием президента, что способсгаовало их влиянию в переговорах.

Задачи, которые обычно ставятся перед послами по особым поручениям или специальными миссиями, носят по сравнению с задачами дипломатических представительств ограниченный характер, они преследуют лишь четко очерченную цель. Во главе специальных миссий могут быть послы в каком-либо государстве, выезжающие со специальными поручениями в другие страны. Так, послы СССР в африканских государствах не раз выступали в качестве специальных представителей в других африканских странах, преимущественно в связи с церемониями провозглашения ими независимости или другими государственными протокольными мероприятиями, и, конечно, старались использовать эти варианты для бесед с руководством страны. ООН на своем заседании в декабре 1969 г. приняла Конвенцию о специальных миссиях, в ней отмечается (ст. 7), что наличие дипломатических и консульских сношений не является необходимым условием для посылки или принятия миссии).

Специальная миссия является временным представительством интересов страны и обычно направляется одним государством по взаимному соглашению двух государств. (Широко использовались Соеданенными Штатами (как и Англией) специальные представители и во время кризиса в Югославии, хотя их деятельность не дала больших результатов).

Функции специальной миссии определяются по взаимному соглашению двух государств؛.

В отношении специальных представителей, послов по особым поручениям действуют те же правила отказа в приеме и объявлеНИИ персон нон-грата, что и в отношении чрезвычайных и полномочных послов..

Конвенция предусматривает возможность двум или нескольКИМ государствам направить общую миссию, но для этого требуется, конечно, согласие принимающего государства؛

١ Сборник документов по курсу современного международного права, -м.: ДА МИД СССР. - 1976. - С. 136.

2 Там же. — С. 133—135.

ا Сборник документов по курсу современного международного права — с. 135.

4 Там же. —с. 136.

Конвенция определяет дипломатический иммунитет и главы специальной миссии, и ее дипломатического персонала (неприкосновенность личных и служебных помещений, иммунитет от уголовной ответсгаенности, освобождение от налогов, сборов, пошЛИН, таможенных сборов, досмотра и т.д.)١

Отмечая положительную роль деятельности специальных представителей, Барстон вместе с тем обращает внимание на теневые стороны этого дипломаттеского метода. По его мнению, это снижает ответсгаенность и влияние постоянных дипломаттеских представительств и чрезвычайных и полномочных послов, снимает с них огаетственность за последсгаия криттеских ситуаций. Насколько справедливо это замечание, мы выскажемся позднее.

Советская и российская дапломатия широко использовала практику визитов послов по особым поручениям для переговоров по острым вопросам, в условиях кризисных ситуаций, для вручения посланий руководителей страны президентам и премьерам иностранных государств.

Одно время в СССР была практика направлять послов по ОСОбым поручениям накануне сессии Генеральной Ассамблеи с изложением позиции страны по тем вопросам, в которых заинтересован СССР и на решение которых может оказать влияние то или другое государсгао. Мне довелось выполнять такие поручения в Афганистане и Иране, в 80-е годы широко применялась практика направления послов по особым поручениям с посланиями руководства страны по некоторым международным проблемам, п^еговоры, которые они вели, не ставили своей целью заключение каких-либо договоров или соглашений, а были направлены на то, чтобы подробно информировать руководство страны по некоторым вопросам, по возможности согласовать позиции, подготовить решение некоторых проблем и способствовать развитию двусторонних отношений. Мне также довелось выполнять эту роль в различных странах — в Исландии, Бангладеш, Иране, Турции (а в последней даже дважды).

К специальным представителям СССР, России в странах, их принимавших, относились с большим вниманием: как правило, с ними вели переговоры первые лица государства и министры иностранных дел.

ا Сборник документов по курсу современного международного права — с. 136.

И еще одна удивительная особенность этих визотов. в некоторых, как правило, малых странах руководство министерств иностранных дел устраивало встречи со. спецпредставителями всего коллектива дипломатических работников министерства с выступлением посла по особым поручениям, а затем его ответами на вопросы дипломатов и беседами с НИМИ- Таким образом удавалось довести наши позиции и аргументацию до всех дипломатов министерств, нередко даже убедить их в правоте ншвих подходов к основным международным проблемам. Наш посол в Афганистане, который, конечно, присутствовал на такой встрече, сказал мне:

— Может быть, я не прав, но представляется, что такого рода встреча не менее полезна, а может быть, и более важна, чем встреча с руководством страны.

На мои вопросы, что дает ему основание для такого суждения, он пояснил:

— Ведь теперь те люди, которые формируют политику, составляют докуметы, будут знать нашу позицию и ее обоснование из первых рук. У них было много вопросов, они сняли их и тем самым открыли дорогу к выработке положительного отношения к нашим предложениям.

— Но ведь и вы часто встречались с дипломатами страны пребывания и делали такую же pafory, - сказал я.

— Это не совсем так, - ответил он, - я встречаюсь, как правило, с руководителями министерства, а не рядовыми дипломатами. А мои попытки выступить перед коллективом министерства ни к чему не привели. И я понимаю их аргументы — разреши сделать это мне, надо на основе взаимности предоставить такте же право и другим послам. Ми-нисгерство превратится в лекционный клуб.)

Вспоминаю аналогичное выступление в МИДе Исландии, где меня собравшиеся дипломаты забросали вопросами, и вместо планировавшейся ЗО-минутной встречи мы свдели около часа!

И еще два-три замечания. Как я заметил, руководители государств и премьеры ожвдают от посла по особым поручениям не просто вручения им послания главы государства, а беседы, разъяснения основных постулатов обращения. Так было во время второго посещения мною Турции. Мы ожвдали, что встреча будет продолжаться 10—15 минут, тем более, что она шла без переводчика, а длилась она около 45 минут. Как правило, считается, что у дапло-мата, только что приехавшего из столицы, есть самые новые сведе-

Из личного архива автора.

ния. Поэтому руководители страны интересуются и личным здоровьем президента, (премьера), его настроением, вашим комментарием последаих событий, и краткое изложение вами послания дает толчок к обсуждению различных вопросов.

И второе (оно касается и замечания Барстона об умалении роли чрезвычайных и полномочных послов). Дейсгаительно, к визитам специальных послов отношение не всех посольств одинаково. Некоторые послы (справедливости ради скажем, что таких меньшин-сгао) считают, что визиты спецпредставителей как бы «умаляют» их роль, ведь они и сами могли бы встретиться с руководителями страны (что они не раз и делали). Некоторые из них рассматривают даже такого рода «дополнительные визиты» чуть ли как недоверие к их профессионализму. Другие, напротив, полагают, что встреча посла по особым поручениям показывает особое внимание к стране их пребывания, помогает им в работе и не только не умаляет их роли, а наоборот, в особенности, если представитель из Москвы вовлечет в разговор посла (а он везде присутствует при такого рода встрече). Для этого спецпредставителю надо заранее обсудить с послом страны пребывания тактику ведения беседаь Некоторые послы делают после окончания визита гостя из Москвы узкий прием для наиболее влиятельных лиц страны и членов дипкорпуса, и это дает послу возможность расширить или закрепить его контаеты.

И наконец, визит послов по особым поручениям обычно привлекает внимание средств массовой информации, и здеь у послов большое поле деятельности - кого пригласить в посольство? Кто даст наиболее объективную картину в своем отчете? Как это организовать? Обычно после встречи с руководством страны перего-воршиком дается пресс-конференция. Но не везде это дает результаты. Если нет сенсации, «жареного», газеты ограничиваются кратКИМ сообщением. Иногда полезнее не собирать пресс-конференцию, а дать интервью одной-двум газетам (тем, которые пореко-мецдует посольство). Тогда есть уверенность, что опубликованные материалы привлекут внимание общественности.

Таким образом, визит посла по особым поручениям не только не умаляет роли чрезвычайного и полномочного посла, а наоборот, будет содействовать работе посольства, и в заключение надо отме-ТИТО, что даже если посольство уполномочивается передать послание презвдента, то президент страны пребывания примет посла, но может случиться и так, что послу в стране пребывания придется разговаривать с министром или его заместителем.

В МИДе России существует группа послов по особым поручениям. В 1999 г. она насчитывала около 20 человек. Группа включает в себя глав российских делегаций на переговорах со странами СНГ по урегулированию конфликта в Грузии, по содействию афганскому урегулированию, по Каспийскому морю, прибалтийским государствам. Совету Европы и др. в их задачу входала выработка договоров и соглашений с этими республиками. Некоторые из них имели ранг «председателей комиссии по переговорам». Кроме того, в эту группу входили руководители посреднических миссий России по мирному урегулированию в Нагорном Карабаде, руководители делегации по переговорам с Китаем по мерам доверия и по демаркации российско-китайской границы, глава российской миссии содействия по таджикскому урегулированию. Специальные миссии и послы по особым поручениям играют все большую роль в дипломаттеской жизни, в развитии контактов и сотрудничестве между государствами.

٠٠ . В связи со значительным изменением междуна-

И»Ф٠РН:٥ЯЯ- родной обстановки после второй мировой во؛ны٠ функция появлением совершенно новых сложных проблем дипломатии, в области вооружений, экономики, экологии, освоения морских пространств, прав человека, возросших связей между государствами возникли и новые требования к дипломатической информации. Значительно увеличился объем информации по международным проблемам и в средствах массовой информации. Первые фаетические сведения об этих событиях руководство государств чаше всего получает по радио, телевидению, из газет, в связи с этим руководатели государств не только потребовали расширения информации посольствами, но и качественного изменения ее.

Считается, что в западной дипломатии начало новым требованиям к информации положило уже упоминавшееся нами обращение презвдента Кеннеди к американским послам в мае 1961 г. Отмечая, что Америка живет в критический момент истории, он подчеркивал необходимость американского лидерства в мире, которое в значительной степени зависит от американской дипломатии. Он требовал от посольсга понимания не только деятельности иностранных правительсга, но и знания народов зарубежных стран, их институтов и культуры. В связи с этим он считал необходимым.

чтобы ПОСЛЫ И другие дипломаты установили тесное личное сотрудничество за пределами дипломатических кругов. «Наша задача, - писал он, - не только понимать мотивы других, но и снабжать их информацией о наших планах»؛. При этом он предписывал послам проводить более активную работу, расширяя и углубляя информацию из иностранных государств, чтобы она основывалась не столько на газетах, сколько на надежных и серьезных источниках. Он значительно расширял права американских послов, подчинив им все американские учреждения за границей за исключением вооруженных сил на иностранных территориях (подчиненных не-посредсгаенно президенту). Американские дипломаты назвали эти перемены «новой эрой активной дипломатии»؛.

Требования к анализу, аналитическим оценкам в современной дипломатии значительно отличаются от тех дипломаттеских документов, которые готовились в прошлом, и это определяется прежде всего самой сложностью нынешних проблем. Появилось множесгао новых факторов, которых не было раньше и которые должна учитывать дипломатия. Значительно более сложным стало внутреннее положение многих стран, в связи с ростом демократа-ческих процессов возникли новые партии почта в каждой стране. Усилилась роль финансового капитала в политике и роль международных корпораций, появились сотаи международных глобальных и региональных организаций. События стали более скоротечными и потребовали немедленной реакции дипломатов.

Какие же тре&вания ставятся сейчас перед аналитической работой дипломата?

Первое - она должна носить не поверхностный, обывательский, а научный характер и базироваться на учете и глубоком рассмотреНИИ всех факторов, касающихся той или другой проблемы: на основе реальной картины сегодняшнего дня дипломат должен делать выводы о возможном развитии событий в буршем и давать реко-мевдации прадительству.

Второе требование — современная информация должна строиться не на одном-двух, а на многочисленных и разнообразных источниках, конечно, наиболее достоверных.

ا Harr j. Е. The Professional Diplomat. - New Jersey. — p. 356-357.

2 HarrJ. E. Op.cit. — p. 43.

Третье требование. Так как обычно дипломатию интересует прежде всего политика правительства, она должна опираться прежде всего на правительственные документы, законы и распоряжения правительства, высказывания его руководителей, мнения правительственной элиты, в том числе в парламенте.

Но следует обращать внимание и на данные, которые вы можете получить из кругов, так сказать, реальной власти, деловых кругов, финансовых структур. Во-первых, потому, что, как уже было сказано, они пользуются большим влиянием в правительсгае и хорошо знают обстановку (они ее и создают) и, во-вторых, через них вы можете осуществлять и свое влияние на правительство (сказанное, конечно, не значит, что вы можете пренебрегать другими источниками, даже если они критически относятся к политике правительства).

Четвертое. Ваш анализ будет более верен и точен, если вы хо-роило знаете страну пребывания и глубоко разбираетеь в той про -блеме, по которой даете информацию, т.е. вы знаете политику и экономику страны, ее политический строи, ее партии и их лидеров - правительственных и оппозиционных, ее историю, характер нации (или наций). Поверхностое знание страны ведет к поверхностной дарактеристике ее политики. Эти знания должны базироваться не только на материалах СМИ, а на изучении солидной литературы, контактах с элитой страны, в том числе с ее интеллигенцией, представителями науки.

Пятое. Анализ должен учитывать и строиться на самых последних данных по проблеме, о которой вы пишете. Если информация устарела еще во время ее составления, то и принятое центром решение может быть неполным и даже неправильным, у журналистов есть поговорка: «Вчерщцняя новость — мертвая новость». Это в полной мере относится и к дипломатической информации. Если она устарела, то правительство вынуждено будет принимать решение на основе других источников, прежде всего материалов СМИ, достоверность которых часто бывает сомнительной.

Шестое. Одна из ошибок, может быть даже пороков, некоторых дипломатов - сообщать такую информацию и давать такой анализ событий, который бы не только не раздражал правительство, но даже ласкал бы его слух. Делается это обычно так: отрицательные факты опускаются или смягчаются, а какие-то позитивные оценки выпячиваются на первый план. Это самый опасный путь и часто такая информация может сослужоть плохую службу правительст-ву. Информация должна быть максимально объективной (насколько могут быть объективными человеческие оценки), не подстраиваться под точку зрения правительства. Дипломат должен иметь мужество сообщать максимально правдавую информацию, какой бы горькой и неприятной для адресата она ни была.

Я бы не останавливался на этом вопросе, если бы некоторые послы нашей страны не спадали болезнью смягчать неприятые для правительства известия, !.конечно, наши послы в этом редао признаются. Но иногда, даже в их мемуарах, это проскальзывает. Так, И. м. Майский, наш посол в Лондоне, пишет, что за 12 дней до начала войны 10 июня 1941 г. его пригласил товарищ (заместитель) министра иностранных дел А. Кадоган и сказал, что по поручению правительства он передает важное сообщение. Он просил посла записать, что он скажет, и Кадоган, глядя в документы, говорил, сколько германских дивизий было сконцентрировано у советско-германской границы, что в день к границе подходят 25-30 воинских поездов, что в раде районов у границы эвакуировано местное население, у посла сложилось впечатление об «огромных мае-сах» нацистских войск, которые неудержимо «стремились на Вое-ток» и «вот-вот должны были обрушиться на Восток». Кадоган подчеркнул, что премьер-министр просил срочно сообщить все эти данные Советскому правительству. Это было не «общее сообщение», а конкретные данные, за которые отвечало английское пра-вительегао и которые через несколько дней полностью подтвердились.

Как же реагировал посол, отправляя это сообщение? Сам он пишет: «Конечно, я не принимал сообщения Кадогана за стопроцентную истину Англичане были заинтересованы в развязывании войны на востоке и могли сознательно светить краски поэтому с того, что я услышал от Кадогана, я мысленно делал значительную скидку»٠ (курсив мой. — В. п.). Эта «значительная сквдка», которую признаёт сам посол, могла только дезориентировать советское руководство. Как мне говорили наши дипломаты, имеющие дело с операциями наших посольств в случаях экстремальной ситуации, некоторые из послов до последнего момента рисовали радужную картину, сложившуюся в стране, в результате чего многие событая оказались для нас неожиданными, и прадительство (иногда с боль-

ا Майский и. м. Воспоминания советского посла Война 1939-1943. м.,

1965.-С. 136-137.

шим запозданием) вынуждено было принимать экстртнные и экстраординарные меры в невыгодном для нас положении.

Седьмое. Давая информацию (в особенности из средсга массовой І^оршіл), не следует слепо полагаться на нее (паже С01Д-ная газета может быть дезинформирована). Следует обязательно всеми возможными (легальными) средствами перепроверить ее. Надо иметь в виду, что пресса подает данные выборочно, с учетом того, какую цель она ставит перед собой, с учетом ставки на сенсацию, на увеличение тиража и просто из-за ангажированности журналиста. Разговоры о том, что все СМИ «независимы», что все журналисты «честейшие» и «бескорыстные люди», почти святые, — изобретение самих журналистов. Каждый из нас, кто соприкасался с прессой, я уверен, сталкивался не только с честными служителями массовой информации, но и с теми, которых нельзя отнести к этой категории. Процент нечестных людей в СМИ не меньше, чем в других профессиях, ؛، их зависимость от хозяев, владельцев телевидения, радио, газет не меньше, чем зависимость сотрудников в других областях нашей жизни.

Вот два моих разговора с редакторами газет:

Один из редакторов австралийской газеты спраил меня за ланчем, правда ли, что Аэрофлот устанавливает прямую связь между Москвой и Сиднеем, я с удивлением сказал ему: «Но только вчера я читал об этом большую статью в вашей газете и хотел спросить Вас об этом же». Его ответ до крайности удивил меня: «я, конечно, читал статью, как читаю все, что мы печатаем, но я хочу знать правду», и я вынужден был разочаровать его, что, по моим сведениям, это дело еше не сегодняшнего и даже не завтрашнего дня.

Редактор солидной английской газеты признался мне: «я не могу порушиться, что все в моей газете правда и что некоторые материалы не лс^біііюваны и не искажают истину».

А О зависимости журналистов мне поведал один из известных газетных магнатов р. Максвелл. Он при мне говорил в своем офисе с журналистом, написавшим статью, которая шла на первой полосе газеты «Миррор», о том, как надо ее исправеть, а затем соединился со стенографисткой и продактовал ей новый текст. На следующий день я увидел в газете эту вторую статью, но подписанную журналистом - автором первого варианта Кроме того, надо помнить, что средсгаа массовой информации ради популярности и, учитывая вкусы потребителя, придают многим событиям настолько эмоциональную окраску, что искажается истина.

Восьмое. Стиль дипломатической информации значительно от-лтается от журналистского или художественной литературы, скорее он приближается к научному, но ряд его особенностей следует упомянуть. Прежде всего это точность информации, в некоторых дипломатических документах: справках, информациях, характеристиках, политических письмах, необходимы ссылки на источники (в особенности при цитировании источников, цифровых данных), чтобы министерство могло проверить информацию или ели-чить с другими источниками. Так как эта информация предназначена для чтения руководством министерства страны, она должна быть максимально сжатой, без лишних слов, сопровождаться в случае необходимости выводами и предложениями. Стиль дипло-маттеских документов, преднданаченных для общения с иностранными государствами - договоров, соглашений, имеет свои особенности.

Отношения дипломатии и журналистики очень сложны и заслуживают особого рассмотрения. Одно время дипломаты упрекали журналистику в том, что отдельные ее сообщения затрудняли действия дипломатов, нередко способствовали расширению и углублению конфликтов и обострению международной обстановки. В своей книге, изданной в 1925 г., ж. Камбон предсказывал, что «роль прессы усилится, и некоторые нации, особенно опытные в искусстве пропаганды, будут с каждым днем все больше вводить в заблуждение доверчивые массы». Сэр’Артур Хелпс (английский публицист и историк. — В. п.) говорил, что «половина бедствий в этом мире проистекает от неточности и неопределенности»’, и в связи с этим перед дипломатом ставится задача помочь обществу получать правильную, точную информацию с тем, чтобы народы имели время для размышления, для оценки происходящего, в ОСОбенности когда возникают критические ситуации. «Информация об опасности является единственной и, может быть, самой главной задачей британской дипломатии», - писал английский дипломат Макдермот؛.

Отсюда стали ставиться перед дипломатами новые задачи: во-первых, расширение контактов дипломатов с журналистами и не только для получения информации, но и для обмена с ними ин-

ا Камбон Ж. Указ. соч. — с. 69. 2 McDermott G. Op. cit. - р. 41.

формацией. Тот же английский дипломат писал: «Хороший журналист, по крайней мере, такой же хороший репортер и информатор, как хороший дипломат»’, и, следовательно, в интересах дипломатии, чтобы журналисты получали от них регулярную, добротную информацию.

Сегодня дипломатам все больше приходится сталкиваться с критикой в свой адрес. Их упрекают прежде всего, в «недемократичности дипломатии», в ее «скрытности», в том, что радовых избирателей знакомят не с переговорами, а с результатами их, когда они уже ничего не могут изменить. Сторонники «открытой дипломатии», обычно оппозиционные партии, настаивают на том, чтобы избиратель знал, что делается во внутренней политике, чтобы он знал, что и как делается в дипломатии. Они заявляют (и в известной степени справедливо), что радовой гражданин не может понять из скупых заявлений министерства иностранных дел типа «встреча прошла в конструктивной обстановке», «были обсуждены такие-то и такие-то вопросы», «стороны нашли точки соприкосновения», «переговоры обнаружили больше позиций согласия, чем расхождений», «переговоры были трудные, но полезные» и других ничего не значащих сообщений, что собственно происходит. Они отмечают, что и парламентарии не могут по этой скудной информации судить, насколько правительство и дипломаты умело и активно защищают интересы страны.

Критики современных методов дипломатии подчеркивают, что нартд более разумен, справедлив и морален, чем многие политики, занимающиеся внешнеполитическими проблемами. Все это красиво звучит, но для дипломатов ясно, что спорные вопросы решаются не при свете прожекторов. Дипломатия во многах случаях требует конфиденциальности. Другое дело, что дипломаты должны достаточно постоянно и своевременно информировать общественность о своей работе, чтобы от нее не утаивали ничего важного.

К сказанному надо добавить следующее: значительная часть деятельности дипломатов не является секретной. Заседания Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи ООН и многах ее организа-цийдоступны для публикиисредств массовой информации. Во-вторых, закрытость дипломатического диалога и переговоров объясняется их многосторонним характером и, кроме того, является чем-то

' McDermott G. Op. cit. - р. 41.

исключительным - ведь и вопросы внутренней ПОЛИТ.ИКИ на засе.да-ниях министерств, правительств тоже ЯВЛЯЮТСЯ закрытыми. Дипломатия подобна торговле и в известной степени карточной игре, где партнеры не раскрывают своих карт. Недаром г. Никольсон, говоря о двух стилях дипломатии, называет одну из них «военной» и другую «купеческой»', и там и здесь открытость ведет к поражению. «Все экономические дискуссии, - пишет посол А. Уотсон, - которые занимают такое большое место в дипломатическом диалоге, включают торговлю»؛, т. е. носят закрытый характер. «Существеннаячертатор-говли — это то, что другая сторона не знает, как далеко вы можете пойти, и потому результат наиболее эффективен в честных (и доверительных. — В.П.) дискуссиях, но, конечно, итог переговоров может быть публичным»*. Тотже Никольсонпишет: «Переговоры (а они суть дипломатии. — в. л.) представляют собой уступки и встречные уступки. Если о сделанной уступке станет известно до того, как публика узнает, что за нее будет получена встречная уступка, может возникнуть такоесильное возмущение, что это приведеткпрекраще-нию переговоров»*. Далее он цитирует слова ж. Камбона: «Когдане станет секретности, переговоры любого рода станут невозможны-ми»5.

Наконец, переписка между правительством и посольством всегда и во всех странах с самого начала истории дипломатии была личной перепиской, скрытой от посторонних глаз. Ее сравнивают с перепиской между адвокатом и его клиентом, и потому эта переписка охраняется дипломатическим иммунитетом.

Статья X Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) констатирует: «Любая договаривающаяся сторона не обязана обнародовать такого рода доверительную информацию, которая бы противоречила общественным интересам».. Это является правилом всех международных организаций и дипломатических представительств.

ا Никольсон Г. Дипломатия. ~ с. 40.

2 Watson А. Op. cit. — р. 138.

3 Ibidem.

4 Никольсон г. Дипломатическое искусство. — с. 92.

5 КамбонЖ. Указ. соч. — с. 92—93.

в НергешЯ. После битвы — стол переговоров. — м.. 1989. — с. 84.

Вопросы информации настолько актуальны, ЧТО когда министерства западных стран начинают какие-то реформаторские акции в отношении дипломатической службы, они обязательно включают в свои программы проблемы информационной работы. Так, министр иностранных дел Франции АЖюппе в 1993 г. собрал специальное совещание глав французских дипломатических представительств за границей и объявил им о реформе французской дипломатии. Он заявил о необходимости приспособления деетельности французской дипломатии к новому международному климату и провозгласил необходимость «настоящей революции в умах французских дипломатов»), в качестве главной черты этой революции он поставил требование улучшения информации — повышение качества экспертизы в разных районах мира, прежде всего охваченных катастрофой. Цель - возможность на основе этой информации превентивной дипломатии.

Этот процесс, по его мнению, должен быть двусторонним — не только информация посольств Парижа, но и информация Кэ д'Ор-се французских зарубежных представительств.

Аналогичную задачу поставил перед Форин Офисом в 1995 году министр м. Рифкинд. Английский МИД всегда отлтался хорошо поставленной службой информации и, казалось, в ос^ом улучшении не нуждался. Но министр обратил внимание английской дипломатии на усилившееся воздействие средств массовой информации, прежде всего электронной, на политиков, «и их мнение - сказал он — политикам придется принимать во внимание и они нуждаются в своей собственной, проверенной и всесторонней информации посольств»؛. Он поставил задачей иметь «параллельную информацию (от) посольств», которая должна быть «составной частью дипломатической деятельности»؛

В связи с этим он указал и на то новое, что должно быть введено в дипломатию. «Под лучом прожектора средств массовой информации правительство (а следовательно, и дипломатия) вынуждены быть открытыми»؛ Напомним еще раз, что г. Никольсон считал, что «политика является законным объектом контроля», но перего-

ا ИТАР-ТАСС. - 02.09.1993.

2 ИТАР-ТАСС. Компас. - № 74. 19.10.1995. - с. 53.

آ Там же.

Л Там же.

воры - контртлю не подлежат. Что же, теперь английская дипломатия пересматривает свои позиции? Конечно, нет. Но она .призывает дипломатов учитывать новые настроения общества и демонстрировать открытость (т. е. не быть открытой, а демонстрировать ее), проводить более гибкую дипломатию, соответствующую духу времени.

0۶ин из наиболее острых вопросов современной ди:::, дипломатии — какую роль в ней играют ЭКОНОМИческие проблемы, бизнес, торговля, финансы и информация о новых технологиях. При зарождении дипломатии торговля в ней играла первостепенную роль, сама дипломатия выросла из торговли. Сношение племен, сплотившихся государственных образований начиналось с обмена товарами, в древнегреческой мифологии Гермес (что означает коварный), бог торговли и прибыли, был покровителем послов, хранителем посольств. Именно Гермес даровал посланцам неприкосновенность, т. е. дипломатический иммунитет, подтвержденный самим богом богов Зевсом'. Тогда дипломатию понимали очень своеобразно, включая в ее приемы и обман. Гермес был также богом изворотливости, ловкости и хитрости؛. Таким образом, торговля и дипломатия были тесно связаны друг с другом и находились под покровительством одного бога. Английская дипломатия, как считают британцы, началась с консульской службы, а ее основы были заложены в купеческой хартии 1303 г. Дипломатические отношения между Англией и Россией (1554 г.) завязались после установления торговых отношений между двумя странами, у. Питт, видный государственный деятель Англии (1708—1778 гг.) заявил, что британская политика — это британская торговля. Сами дипломаты утверждают, что дипломатия как профессия обязана торговле. Она дала тооток к превращению любительской дипломатии в профессиональную^.

Нет точных сведений, когда посольские связи стали регулярными, постоянными. Но бесспорно, эти первые постоянные посольства возникли в Италии, на территории которой в то время было несколько государств, между которыми складывались тесные экономические связи.

ا Никольсон г. Дипломатическое искусство. — с. 34.

2 Тренчени-Валъдапфелъ и. Мифология / Пер. с венг. — м., 1959. - с. 210.

:ا Hamilton К., Langhom R. Op. cit. — p. 116.

Торговля не могла развиваться на визитах отдельных представителей. Она нуждалась в функционировании учреждений, которые бы, как мы говорим сейчас, изучали рынок, защищали купцов своей страны за пределами их родины. Итальянские города вели оживленную торговлю со странами Ближнего Востока и для защиты своих граждан еще в ХІИ-ХІѴ вв. стали посылать в страны Востока своих консулов, иногда нескольких. Они, в частности в Константинополе, выполняли и дипломаттеские функции. Общий латинский язык, конечно, облегчал торговлю между ними и помогал вовлечению в нее более широких слоев населения.

Италию называют колыбе.тью современной дипломатии, ибо учреждения постоянных посольств начались именно в Италии. Во многих итальянских городах — Милане, Венеции, Риме, Флоренции, Генуе, Савойе, почти одновременно, начиная с середины XV в., создаются постоянные дипломатические учреждения, а затем и в Ловдоне, Париже и т. д. Считается, что первое постоянное посольство было создано в Генуе миланским герцогом франческо Сфорца в 1455 г., в 1500 г. Савойя назначила постоянного посла в Рим и т. д. А в конце века Венеция направ'Ила посла в Лондон, затем в Париж, в начале XV в. Англия послала своих послов в Париж'.

С{№ДИ итальянских городов особенно выделялась венецианская дипломатия. Считалось, что венецианская дипломатия располагала талантливыми дипломатами и что в Венеции дипломатия была доведена до степени искусства.

Венецианские послы много занимались экономтеским положением стран, в которых были аккредитованы, банковским делом, активно в делах дипломатии использовали венецианских купцов, их информацию и их влияние.

Наряду с процессом увеличения числа постоянных посольств шел и обратный процесс борьбы против них. Многие монархи госу-дарствнежелали.чтобыпосольствабылихорошоосведомленыобих внутренних делах и даже вмеиіивались в них. Один венецианский посол в Риме только за один год послал 472 донесения о положении в Риме؛. Английский король Генрих VII к концу своего правления выслал из страны почти всех послов, а венецианцы, так активно на-

ا НиколъсонГ. Дипломатия. — с. 27.

2 НатШоп X., Langhorne R. Op. c؛t. - р. 33.

саждавшие постоянные посольствавдругих странах, приняли в 1481 г. ряд .мер, направленных на ограничение их разведывательной деятельности. Они запрещали своим гражданам общение с иностранными послами под угрозой серьезного наказания).

Затем на долгае годы и даже века дипломатия стала принимать, я бы сказал, политический характер. Дипломаты стали чураться торговли и торговых отношений. Считалось, что посольства представляют государство, а не отдельных промышленников, что дипломатам не подобало заниматься вопросами торговли, что дело купцов конкурировать между собой, а не посольства помогать одной группе промышленников в ущерб другой. Они считали, что если к политическим вопросам и сопернтеству прибавится еще и торговая конкуренция, то «и без того нелегкие задачи дипломатии усложнятся еще более». Возможно, в этом сказывалась и «беспомощность в такого рода технических вопросах»؛.

Однако постепенно, начиная примерно с середины XIX в., вопросы торговли в посольствах некоторых стран стали играть большую роль. Однако сопротивление дипломатов этому процессу было упорным и длительным.

Когда феодал, помещик, будущий канцлер Германии, Отто Леопольд Бисмарк решил приобщиться к дипломатии, ему был дан категорический совет вначале пройти службу в одной из немецких промышленных компаний, т.е. сначала постичь науку экономики и тем самым подготовить себя к дипломатической деетельности.

Министр иностранных дел Бельгаи в середине XIX в. писал, что «бельгийская дипломатия в то время, когда промышленность страны ищет рынки сбыта, должна принимать усилия, чтобы находить пути для расширения торговли страны»:).

Большое внимание вопртсам бизнеса в конце XIX - начале XX в. стала уделять и российская дипломатия, с. ю. Витте, видный государственный деятель России и дипломат, когда он был премьером, уделял внешнеэкономическим проблемам большое внимание: вел коммерческие переговоры с Францией, заключил торговое соглашение с Германией.

ا Hamilton X.. Langhorne R. Op. cit. — p. 32.

2 НикольсонГ. Дипломатическое искусство. — с. 96.

3 Hamilton X., Langhorne R. Op. cit. — p. 116.

В 1880 г. коммерческие атташе были назначены в английские посольства сначала в Париж, Берлин, затем Константинополь и Пекин. Этому примеру последовали Франция и Германия.

Но, как отмечал английский историк и дипломат Гамильтон, и «до 1914 г. ценность коммерческой дипломатии еще оставалась под сомнением»).

Приближение мировой войны поставило вопрос о новых технологиях, новых ввдах вооружений. Закупки оружия были залогом военных успехов и стали, таким образом, носить политтеский характер. Новые военные технологии потребовали вовлечения в коммерческую дипломатию специалистов военно-промышленного профиля и включения их в штат посольств, позднее они стали называться аттшне по вопросам науки и техники, коммерческими атташе (в СССР и России — торгпредами)؛.

Казалось, наступило время, когда посольства в целом, весь I дипломаттеский штат, будут больше заниматься торговлей, но этот период длился недолго. Вновь проявились признаки новой войны и дипломатия в 20-х и 30-х годах опять стала заниматься почти исключительно политическими проблемами - как или избежать войны, или сколотить выгодный для страны военный блок. Дипломаты стали все 'больше отмежевываться от торговых дел, будто бы второстепенных, не свойственных развитой дипломатии, перекладывая эти проблемы на коммерческих атташе, торгпредства и консульства, «я агент правительства, а не компании», — лк^и-ли говорить послы. Даже вторые и третьи секретари стали считать, что связь дипломатии с торговлей «унижает» их, принижает их статус и значимость, превращает их в коммивояжеров: они отсылали посетителей, интересовавшихся торговыми проблемам, к консульским работникам.

Некоторые западные дипслужбы, как, например, -английская, ставили барьер между «консульской» и «собственно дипломатической службой», затрудняя переход из первой во вторую. Начальник одного из департаментов английского МИДа как-то сказал: «Когда я спрашивал глав наших зарубежных представительств, каков объем нашей торговли со страной его пребывания, очень не-

ا Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. — p. 119.

2 Позднее, в странах, потерпевших поражение в первой мировой войне, в COOT-ветствии с Версальским договором были запрещены должности военных, морских и затем воздушных атташе (Hamilton к., Langhorne R. Op. c؛t. — р. 169).

многие могли ответить на этот вопрос, а один из них даже сказал: “Это не моя забота”. Некоторые дипломаты при этом переходили в наступление, заявляя, что их задача - содействовать د د всей торговли страны, а не отдельного бизнесмена (будто заботясь о контрактах одного бизнесмена, они не содействуют развитию торговли всей страны). Они критикуют бизнесменов, которые “не понимают, что первое место в дипломатии занимают политические проблемы, а потом уже экспорт наших товаров”». Американские дипломаты уверяли, что «самую большую опасность представляет сопернтество собственных фирм страны, сталкивание интересов наших различных компаний»'.

Дипломаты часто жаловались, что им, иногда по запросу бизнесменов, «приходится бросать текущую работу и делать то, что должен был сделать сам бизнесмен, а если мы этого не делаем, то они немедленно бросаются к своим членам парламента и журналистам с жалобой на нас»؛.

Известный английский исследователь проблем дипломатии э. Кларк делает неожиданный вывод о том, что для содействия торговле нужны другие дипломаты, отличные от нынешних: «Посольской дипломатической службе, - пишет он, - необходимы лица, так сказать, другой веры, потому что торговля - это не дело людей, свдя-ших за столом и пишущих доклады, чем занимаются дипломаты»:؛.

Первыми на путь «коммерциализации» дипломатии после ВТОрой мировой войны встали Соединенные Штаты, в то время как главные их противники - Германия, Япония и Италия, и главные союзники — торговые конкуренты Англия и Франция, вышли из войны ослабленными, США, наобортт, экономически значительно окрепли. Удельный вес США в мировом производстве промышленной продукции увелтился с 45% в 1937 г. до 62% в 1947 г., а доля в экспорте капиталистических стран за то же время увеличилась с 14,1 до 32,5%, т.е. в два с половиной раза, в то время как доля Англии и франции.вместе взятых, сократил асьс21до 8%,аГермании, Италии и Японии (вместе) и того больше -с 17,6 до 2,3%ا

ا Clare £. Op. cit. - p. 149.

2 Ibidem.-p. 152.

3 Ibidem.

4 Иноземцев H. Внешняя политика США в эпоху империализма. — м., 1980. — С. 434.

Естественно, что война открыла огромные возможности и дала мощный толчок к росту экспорта США. и руководство США поняло, что извлечь возможные выгоды надо путем усиления ри дипломатии в решении экономических проблем, вывоза капиталов и товар. «Америка должна вести себя как мировая держава № 1», - утверждали американские руководители). На первом послевоенном съезде Национального Совета внешней торговли США его казначей заявил, что США должны взять на себя ответственность крупнейшего акционера в корпорации «земной шар»؛.

В планы американской внешней политики и дипломатии входила выработка основных направлений экономической экспансии США. Именно государственный секретарь США выступил с планом, получившим название «плана Маршалла», в результате такой «экономической дипломатии» экспорт США вырос с 10,3 млрд, долл, до 15,3 млрд. долл, в 1955 г.з

Вслед за Соединенными Штатами курс на «торговую дипломатию» взяли Германия, Англия, затем Япония. Нацеливание дипломатии на экономическую экспансию шло в ряде стран нелегко. Понадобились реформы самой дипломатической службы, в докладе о реформах британской дипломаттеской службы в 1964 г. говорилось, что английские дипломатические представители за рубежом должны больше внимания уделять экспорту британских товаров؛ Так как эти реформы и новые требования проводились сверху, то они не всегда учитывали обстановку, иногда отодвигали ПОЛИтическую работу дипломатов настолько на задний план, что это приводило к отрицательным результатам и, конечно, использовалось дипломатами против самих реформ. Так, после свержения шаха Ирана западноевропейские посольства в Иране подверглись критике за то, что они излишне сконцентрировались на коммерческих вопросах и упустили из виду важнейшие политические перемены, которые происходили в Иране؛

С другой стороны, сами экономические связи государств в последние десятилетия настолько расширились и усложнились, что ١ Иноземцев н. Указ. соч. — с. 451.

2 Там же. —С. 452.

Там же, — С. 523.

4 Hamilton К., Langhome R. Op. cit. — р. 237.

5 Ibidem.

требуют от дипломатов все большего времени. Президент США Клинтон вынуаден был еще раз обратить внимание на значимость дипломатов, сказав в 1995 г., что «ни одна страна не может творить свою судьбу в одиночку».. А экономические интересы даже дружественных стран в ряде случаев стали вступать в непримиримые противоречия друг с другом и конкуренция приняла настолько острый характер, что в решение ряда споров вынуждены вступать не только дипломаты, но и руководители государств.

Увеличилось число международных экономических соглашений (соглашение в Бреттон-Вуде (1944), Международный валютный фонд. Международный банк реконструкции и развития. Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Организация экономического сотрудничества и развития. Европейский банк реконструкции и развития и другае соглашения). Возникновение новых государств приводит к осложнениям отношений между ними, причем не только по национальным, но и по экономическим мотивам. А известно, что чем больше возникает проблем, тем чаще в их разрешение вовлекается дипломатия.

Для российской дипломатии и стран СНГ вопросы участия в решении экономических проблем, в торговле являются еще более злободневными, чем для Запада, общая тенденция дипломатии СНГ и России претерпела значительные изменения. После 1917 г. параллельно с решением политических вопросов (мир с Германией, дипломатическое признание нас странами Запада) встали в первый ряд и вопросы экономические. Разрушенная страна нуждалась в торговых связях с иностранными государствами. Первая международная конференция, в которой участвовала наша страна, была созвана для решения экономических вопросов (Генуэзская конференция, 1922 г.). Первые договоры, заключенные Советской Россией, были торговыми соглашениями (1921 г.).

Затем, начиная с полосы политического признания нас (1924 г.) и установления дипломатических отношений с нами странами Запада, после учревдения нами посольств во многих странах, в них стали организовываться торгпредства. Но и тогда дипломатия у нас носила, прежде всего, политический характер. Экономические проблемы в ней отошли на дальний план, и так продолжалось несколько десятилетий. Сами работники тортредств стали называть

١ ИТАР-ТАСС. Компас. - № 74. - 10.07.1995. -С. 54.

себя «коммерческими дипломатами», а дипломаты наших посольств любили говорить: «Мы - не торговцы, мы - политики».

Только в 70-е годы правительство СССР стало больше обра-шать внимание дипломатии на решение экономических проблем, в те же годы было дано указание о создании при посольствах под РУководством посла экономических советов, в которых бы принимали участие дипломаты, работники тортредств, журналисты (но по-прежнему к этим вопросам проявляли интерес не больше одного-двух дипломатов). Была усилена подготовка по экономическим вопросам слушателей Дипломатической академии, введены позже экономические курсы, но решительного перелома в обучении дипломатов торговле достичь не удалось.

В последнее время российские посольства и дипломаты другах стран СНГ стали проявлэть значительно больший интерес к экономике, но до сих пор еще в ряде посольств не налажено получение достаточного количества справочных и информационных материалов по экономике своей страны, квалификация ряда дипломатов не находится на том уровне, чтобы давать практические рекомендации по экономике российским и иностранным бизнесменам, обращающимся в посольства., и как-то влиять на развитие российского экспорта.

С этими проблемам десять-двадцать лет тому назад столкнулись и некоторые западные страны. Был произведен опрос, что думают дипломаты и бизнесмены о том, как улучшить связь, координацию дипломатии с бизнесом. Вот их мнения по этому поводу:

д. Дэвил (председатель консорциума группы английских аэропортов): «В высшей степени невероятно, что дипломаты будут содействовать бизнесу, до тех пор пока они сами не будут обучены этому. Мы, специалисты по иностранному бизнесу, тратили много вымени, осваивая принципы маркетинга, тогда как дипломаты не имеют в۴мени для изучения этих проблем Они должны быть обучены, чтобы помогать нам, бизнесменам в^мя отстранения дипломатов от бизнеса прошло, и дипломаты нашей страны должны стать торговцами».

Отметим, к слову, что многие посольства иноещанных государств в Москве располагают такой информацией. Посол Словении в Москве говорил, что работа с российскими бизнесменами посольства во многом облегчилась наличием электронного банка данных, куда занесены все измышленные предприятая Словении с указанием их профиля, объемов производства идругах необходимых сведений (Дипку-рьер. — 1997. — № 12. - с. 15). Английское посольство в Москве располагает списком вех совместных англо-российских фирм и предприятий с указанием их руководителей, адресов, телефонов, факсов.

д. Денис (исполнительный ди^ктор): «Коммерческие секции посольств слишком пассивны и не очень ответственны. Они могли бы быть более эффективны, если бы были болте ориентидованы в нашей работе».

Хаксли (второй секртарь по коммерческим Bonj»caM, сотрудник МИД): «Я хотел бы ввдеть больше профессионализма в работе дипломатов, занимающихся экономическими вопросами. Только коммерчески ориентиртванные дипломаты могут разговаривать с бизнесменами на их Уіювне»і.

Все опрошенные бизнесмены отмечали, что подготовка дипломатов должна носить не только и не столько теоретический, сколько практический характер, общение их должны вести специалисты бизнес-практики, непосредственные сотрудники фирм и предприятии.

Неправильно бьио бы, однако, сводить вопрос о содействии посольств разрешению экономических проблем только к вопросам содействия экспорту. Экономические отношения в современном мире стали настолько многообразны, что они увеличили зависимость одних стран от другах в такой степени, что их решение часто стало зависеть от геополитики. Зависимость государств друг от друга не новость. Афины и Древний Рим вынувдены были импортировать зерно из других стран, и в этих операциях активную роль играла дипломатия. Но сегодня взаимозависимость стран в связи с развитием технологий приняла исключительно важное значение.

Установившиеся многообразные связи между государствами, международные корпорации, инвестиции капитала в другие страны, совместные предприятия, капиталовложения в другае страны, международный туризм, охвативший десятки и сотни миллионов людей (в Англии и Германии почти половина населения выезжает на отдых за границу) - все это ведет к колоссальному росту товарообмена, увеличению международных финансовых операций.

Возникла новая отрасль дипломатии, занимающаяся отношениями внутри экономических союзов и блоков и связями между ними. Во многих посольствах западных стран значительную роль стали играть не двусторонние, а многосторонние отношения экономических обществ, подготовка соглашений между ними, согласования изменений в законодательстве своих стран, которые диктуются расширением экономического сотрудничества. При этом в

ا Jenkins 5., Sloan A. Op. cit. — p. 56-58.

решение именно многосторонних отношений часто вмешиваются различные партии и создают большие сложности для дипломатии.

Так, например, в 1996 г. на съезде консервативной партии АнгЛИИ (в то время правящей) был поставлен вопрос о нежелательности отказа Англии от фунта стерлингов и перехода на евровалюту.. Английской дипломатии пришлось в какой-то степени учитывать это мнение и давать задний ход, хотя решения уже были приняты всеми государствами ЕС. А ведь страны Сообщества плывут в одной лодке. Те или другие решения принимаются совместно (иногда с большим трудом), и пересмотр их одним государством грозит всем станам Сообщества. Дипломатия теперь в связи с интенсивной интеграцией (и, прежде всего в экономических вопросах) становится взаимозависимой!. Расширение диалога на группу государств представляет новое тяжелое бремя для дипломатии и вводат в нее новые методы.

Более того, даже вне союзов и обществ страны стараются координировать свои экономические отношения в тех областях, где их интересы пересекаются, например, нефть, продовольствие, валютные курсы, морское рыболовство, экология, общие, взаимовыгодные решения могут быть достигнуты-в результате взаимодействия, дипломатических переговоров. Бывший министр иностранных дел Англии м. Рифкинд сказал об этом так: «Интересы, связывающие страны Европы воедино, стали значительно превалировать над интересами, временно разъединяющими нас»-'؛.

Во многах экономических и другах научно-технических вопросах дипломатия отходит от традиционных методов работы и переговоров, в особенности многосторонних. Для примера приведем обсуждение мировым сообществом вопросов, которые имели место на международной конференции дипломатов и ученых в Братиславе в 1996 г. На ней подчеркивалось, что если есть серьезные экономические интересы, то политическая напряженность так или иначе уменьшается, и даже часто дело не доходит до открытой конфронтации, конечно, если страна прямо не осуществляет агрессивной политики (тогда ее может не остановить и экономическая нецелесообразность). Участники конференции отмечали, что в ряде слу-

ا Известия. — 1996. — 10 ноября.

2 Watson A. Op. cit. — р. 179.

3 ИТАР-ТАСС. Компас. - 10.10.1995.-С. 55.

чаев отпала необходимость сбора посольствами фактической информации, которая может быть полнена другим путем, и, прежде всего, той, которая передается по всем каналам мировых средств массовой информации. (Впрочем, я сам в этом сомневаюсь, так как любая информация стоит денег, а расходы на дипломатическую службу, а в особенности в России, сокращаются, кроме того, я знаю, что многие западные посольства в Москве сами собирают необходимую для них коммерческую информацию).

Выступавший от имени России заместитель министра иностранных дел С.Б. Крылов подчеркнул, что дипломаты, условно говоря, должны стать коммивояжерами в их задачу входит демонстрация возможности торгового сотрудничества, осуществление крупных экономических проектов).

В прошлом наиболее активную торговую дипломатию проводили, прежде всего, те страны, которые жили от внешней торговли. Так, Питт Младший, премьер-министр Англии (1759-1806 гг.) говорил: «Британская политика — это британская торговля». Пруссия в 20—30-х годах прошлого столетия добилась своего влияния в Германии благодаря созданию таможенного союза, из которого была исключена Австрия, главный ее конкурент, в настоящее время к странам, которые особенно заинтересованы в активной экономической дипломатии, нужно отнести «большую восьмерку» (отсюда ٠и ежегодный экономический саммит), страны СНГ — преаде всего Украину и Белоруссию, для которых проблема экспорта является первостепенной.

В заключение несколько слов о современной экоЭкономическая номической дипломатии США. в последние годы : в Штатах развернулась широкая дискуссия, имею

щая целью реформу в экономической дипломатии. В предстоящем десятилетии, по мнению американских политиков, значение международных коммерческих связей еще более возрастет. Это объясняется, во-первых, стабильностью экономического положения, которое обычно содействует торговле, а во-вторых, прогрессом в экономике, в особенности в США.

Американская экономика в настоящее время связана с иностранными рынками, больше чем когда бы то ни было раньше. Бизнес США стал сейчас глобальным, в него вовлечено огромное число партнеров — стран, международных организаций и мировых ا Известия. — 1996. — 16 мая.

МОНОПОЛИЙ. А вместе с тем у Вашингтона (а тем более других стран, в особенности у России) нет для решения новых, возникающих проблем (в том числе со сбытом товаров) ни лишних финансовых средств, ни влияния, каким они располагали раньше..

США сейчас ищут рынки сбыта для зерна, автомобилей, самолетов, доступа к новым рынкам сырья, прежде всего нефти, меди и других цветных металлов. «Экспансия бизнеса является частью судьбы нации», — пишет журнал «Foreign Affairs»؛. При этом он отмечает, что когда на вопросы экономической дипломатии не обращается достаточно внимания, это приводит к очень неприятным последствиям. «Три американских автомобильных компании недавно толкнули первую администрацию Клинтона на грань торговой войны с Японией»:[5] [6], - замечает по этому поводу заместитель секретаря по вопросам международной торговли. «Страна не может больше обеспечить свое развитие, место занято. Более чем третья часть экономики США связана с экспортом»[6].

В связи с этим встает вопрос: каким американским фирмам дип-ломатиядолжнаоказыватьпомоіцьвпервуюочередь?Темрасширя-ЮІЦИМСЯ иностранным компаниям, которые имеют большие операции в США, скажем, «Northern Telecom» (канадская фирма) или стабильным американским компаниям того же ранга. Предпочтение должнобыть отдано канадскойкомпании, она расширяетиобеспечива-ет занятость американцев. Она легче проникает на канадский рынок.

Определение приоритетных фирм должно быть делом госдепа, посольств и не должно быть подчинено интересам одной фирмы. Принцип «что хорошо для "Дженерал моторе”, хорошо и для Америки» - не подходит для коммерческой дипломатии. Должно быть определено, каким фирмам и компаниям, с точки зрения Америки, надо оказывать предпочтение и государственную (дипломатическую) поддержку, какие «экономические альянсы» предпочтительны для США, деятельность каких фирм за рубежом будет содействовать увеличению занятости в США, улучшению американской технологаи и т. д., считает журнал «Foreign Affairs»5.

И еще един вопрос стратегии внешней торговли. Американский бизнес зависит от помощи Вашингтона, его дипломатии в либерализации мировой торговли, устранении торговых барьеров, содействии защите интеллектуальной собственности (США занимают первое место в списке лауреатов Нобелевской премии и лидируют в открытиях и изобретениях). Задача дипломатии - содействовать экономическим реформам. Правительство и его дипломаты в странах пребывания должны содействовать подписанию крупных контрактов, в особенности таких, в которых местные правительства оказывают помощь своим компаниям).

В связи с этим и дипломаты, и бизнесмены на первое место ставят задачу совместных действий администрации, госдепа, посольств и бизнеса, не разрозненных, как это было раньше, а объединенных в один кулак. «Соединенные Штаты должны использовать все средства внешней политики на всех уровнях для достижения намеченной цели, для проведения активной внешнеторговой политики, даже возможно агрессивной»2. При этом они должны быть направлены не только на ту страну, с которой предстоит решать трудные проблемы, но и на другие страны, влияние которых может оказаться полезным. «Если мы хотим заставить Китай, - пишет заместитель министра по внешней торговле США, - уважать правила глобальной торговли, то мы нуждаемся в давлении на него не только из Вашингтона, но и из Европы, Японии, даже Юго-Восточной Азии», в свою очередь и фирмы должны поддерживать правительство в его внешней политике и дипломатии.

Тесно связаны, по мнению американских руководителей, вопросы бизнеса и прав человека Соблюдение их способствует развитию торговли, в свою очередь поддержка американским бизнесом политики прав человека помогла решить проблему ликвидации апартеида и создала нормальные условия для торговли с ЮАР^3.

И еще одна общая проблема бизнеса и дипломатии - расширение торговли во многом зависит от ликвидации одаостороннего контроля за экспортом товаров и односторонних санкций. Если коммерческие санкции нужны, они должны стать предметом меж-

дународных переговоров, быть многосторонними и вводится ТОЛЬКО тогда, когда под вопрос ставится национальная безопасность.

Американские бизнесмены и политики обсуждают вопрос и об улучшении финансирования коммерческой дипломатии. Они отмечают, что из года в год сокращаются расходы на дипломатию (с 4,5 млрд. долл, в 1994 г. до 2,8 млрд. долл, в 1997 г., в то время как Фраи-ция тратит на те же цели в 10 раз больше, то же положение в Канаде и в особенности в Японии)), в США все чаще раздаются голоса об увеличении числа дипломатов в посольствах, занимающихся коммерцией (в посольстве США в Бразилии 42 дипломата занимаются политическими вопросами и только 6 экономическими)2.

Американские бизнесмены считают, что должна быть улучшена подготовка дипломатических кадров с точки зрения интересов США в целом и бизнеса в особенности, в этом направлении уже кое-что делается в США. Кандидаты на заграничную службу США подвергаются сейчас более серьезным испытаниям, чем раньше. Письменный экзамен кандидата состоит из трех частей и содержит больше ста вопросов. Для успешной сдачи экзамена кандидатам рекомендуется закончить университет. Особое внимание при обучении уделяется вопросам экономики и торговли. Курс по принципам экономики занимает два семестра, и по экономической истории США один семестр, по международной торговле и финансам 1-2 семестра, по географии мира - один семестр. Серьезные экзамены проводятся по умению будущих дипломатов анализировать остановку, решать ту или иную гипотетическую проблему, подготовить соответствующие документы, в том числе по экономичесКИМ проблемам.

д Как дипломатия, так и разведка ؛явиись мн؟го

иразведка. столетий тому назад, ؟онечно, первоначально в довольно примитивных формах. Западные историки разведки называют ее даже первой древнейшей профессией. Но сами масштабы шпионажа и потому взаимоотношения между разведкой и дипломатией со временем значительно изменились. Условно говоря, цели и той, и другой государственной службы .в некоторой степени одинаковы - защита интересов своей страны путем сбора информации в зарубежных странах о действиях и планах их правительств, но способы добывания информации и влия- [7] [8] ние действий этих двух структур на развитие событий кардинально отличаются друг от друга, да и источники информации далеко не одинаковы. Задача разведай охватить такие стороны жизни государства, какие недоступны открытому наблюдению, т. е. дипломатии.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. записано, что дипломаты получают информацию законными средствами и только законными, а разведка прибегает и к другим средствам, далеким от соблюдения законности. Информация дипломатов обычно не содержит особых секретов, касающихся детальной оценки сторон жизни государства, тщательно охраняемых. Тайная информация обычно тщательно проверяется с помощью других, тоже легальных источников и, как правило, надежных. Сведения разведюг с трудом проверяются или вообще не подлежат проверке, потому что она сама опасна и может привести к разоблачению разведчиков и разглашению ее источников, в результате следует провал. Разведки проваливаются, и увеличивается недоверие к их данным, которые нельзя проверить. Так, израильская разведка Моссад, которая считается.в мире одной из лучших, не смогла предупредить об атаке египетскими и сирийскими войсками Израиля в 1973 г., рисуя радужную картину отношений между этими странами. Результаты известны: Израиль был застигнут врасплох-и едва не потерпел поражение..

Другие примеры: американская разведка не смогла раскрыть планы нападения на Перл-Харбор в 1941 г., оца же накануне падения шахского режима в Иране и прихода к власти аятоллы Хомейни сообщала о том, что в стране не ожидается никаких перемен, а английская разведка, старейшая в мире^8, завоевавшая уже в первой мировой войне репутацию самой лучшей секретной службы, не сумела в 1989 г. засечь приготовления Аргентины к войне за Фолклендские острова^.

Классический пример просчета английской разведки приводит У.Черчилль в своих мемуарах. Английские спецслужбы просмот-

١ Dobson ск, Payne R. The Dictionary of Espionage. — L., 1986. — p. XIX.

2 Начало английской военной разведки и шпионажа отаосится еще к XVI в. Ей руководал в то время сэр Френсис у олеин гем. Историк английской службы писал, что «мышь не могла выскользнуть из спальни кого-либо, не будучи замеченной кем-либо из соглядатаев гаподина секретаря Уолсингема» (Попов в. к Советник королевы - суперагент Кремля. — м„ II»,؟. — с. 291—292).

3 Попов В. И. Указ. соч. — с. 291—292.

рели в 1941 г. приготовления гитлеровской Германии к войне против СССР, сообщая, что «Гитлер и Сталин придут к соглашению», и тогда Черчилль сам, ознакомившись с донесением радовых разведчиков и проанализировав их, пришел к выводу, что предстоит вторжение Германии в Россию уже в 1941 г.).

Во второй половине нашего столетия деятельность иностранных разведок значительно ак'гивизировалась и расширилась. На мировую арену выступила разведка Соединенных Штатов. (Разведслужбы США были сформированы после нападения Японии на Перл-Харбор), в 80-е годы Центральное разведывательное управление США росло и укреплялось быстрее всех других американских министерств и департаментов. Так в 1983 г. его бюджет вырос на 25% по сравнению с 18%-ным расходом на оборону2.

Не отставали и разведки других стран. Канада, разведка которой была введена канадской полицией, учредила специальную службу разведки и безопасности, которая установила тесные отношения с НАТО, английской и американской разведками؟؛, в 60—70-е годы реформировала свою службу разведки Франция, в 50-х годах организовал свою службу разведки Египет, еще раньше, в 40-х годах, Израиль, в 1956 г. Запа.дная Германия. Какв дипломатии методыиформы различных государств в значи'гельной степени однотипны, так и в разведке методы разных стран не слишком отличаются друг от друга, и развитие разведок, успехи и в особенности «нецивилизованное» поведение, связанное с грубыми нарушениями законов и прав человека, приносят значительный вред и разрушают то положительное, что удалось достичь дипломатии в установлении отношений доверия и улучшения межгосударственных отношений. Провалы разведок приводили обычно к крупным скандалам. А так как разведки стали действовать активнее.вособенностивсвязисраспространени-ем ядерного оружия, его совершенствованием, то и провалы разведчиков участились, а реакция на их действия обострилась.

١ Dobson ск, PayneR. Op. cit. — р. 379.

2 Ibidem. В 1986 г. Федеральное бкіро расследований, которое занималось лишь разведаой внутри страны, уже имело своих агентов в 23 иностранных государствах и планировало увеличить число таких государств. Конрсс США одобрил этот план. Предполагалось под предлогом борьбы с терроризмом открыть такие отделения в Ловдоне, Исламабаде, Тель-Авиве, на Кир. Планировадась к 2000 г. истратить на эти нужды вдвое больше, чем на оплату американских дипломатов (Washington Post. — 1996. - 26.09).

3 Ibidem. — p. 8.

По сведениям госдепартамента США, за шпионаж в 1981 г. были высланы из разных стран 27 граждан США, в 1982 - 49, в 1983 - 147 человек. Эти акции были предприняты правительствами Англии, Бангладеш, Бельгии, Дании, Голландии, Ирана, и таЛИИ, Западной Германии, Японии и Швейцарии) в ответ на разоблачение в СССР агентов этих стран. Конечно, за этими высылками следовали ответные меры Советского Союза и других стран. Отношения с этими странами осложнялись и даже резко ухудшались. Иногда эти шпионские истории забывались, но чаше они оставляли глубокий след, я приехал в Австралию в 1966 г., 15 лет спустя после так называемого дела в. Петрова, резидента советской разведки, предавшего страну, попросившего в Канберре ПОЛИтического убежиіца и подробно рассказавшего о своей деятельное-ти. И даже спустя столько лет, в стране продолжала царить шпиономания, и каждый дипломат рассматривался как разведчик

В 1971 г. в Англии советский разведчик, работавший под прикрытием сотрудника торгпредства, изменил Родине, в результате его информации, правдивой или ложной (последнее нельад исключать - он хотел набить себе цену), из Англии правительством э. Хита было выслано 90 дипломатов и работников торгпредств и 15 другим советским сотрудникам, находившимся в то время вне Англии, было запрещено возвращение в страну؛). Москва заявила протест, выслала 12 английских шпионов, отношения с Англией были на долгое время испорчены.

Практически почти во всех странах, прежде всего в крупных, под крышей посольства работают разведчики. Они, естественно, [9] [10]

пользуются иммунитетом, их имена числятся в дипломатическом листе'.

В некоторых случаях даже министерства иностранных дел официально участвуют в работе секретных служб страны или тесно связаны с ними (и в их штате работают разведчики), в Англии есть даже специальный термин «второй Форин Офис» — секретная разведывательная служба (сс - Сикрит интеллидженс сервис), которая входит в состав Форин Офиса - МИДа Англии, в 1980 г. представители правительства официально признали это. Средства на разведывательные службы выделяются парламентом по представлению постоянного замес'гителя министра иностранных дел^10, считается, что постоянный заместитель министра является и руководителем этой службы. Английский историк к. Эвдрю уверяет, что Форин Офис осуществляет шпионскую деятельность в нарушение общепринятых норм международного права'. в мае 1996 г. МИД России заявил решительный протест английскому посольству в Москве по поводу недопустимого поведения английских дипломатов, которые использовали «крышу посольства» для своих шпионских операций (им удалось даже вовлечь в шпионаж против России одного дипломата МИД СССР, который был арестован), в представлении МИД РФ приводился список этих «дипломатов» с описанием деятельности каждого из них. А за два года до этого был выслан и резидент английской разведки МИ-6 — советник британского посольства Джон Скарлет*.

Западные государства ведут разведку не только против России, но и друг против друга, в 80-е и 90-е годы громкие скандалы возникли в связи с разоблачением действий израильской разведки против США. В конце 80-х І’ОДОВ английский разведчик Питер Райт опубликовал книгу «Искатель шпионов», в которой рассказал об английском шпионаже против французского посольства в Лондоне^ В 1969 г. во время визита президента США р. Никсона в

ا Дипломатический лист - список имен с указанием должнгсти и адреса глав дипломатических миссий и имена дипломатов, имеющих ранги, членов дипломатического штата миссии и других лиц, осушествляющихдипломатичгские функции, например членов учреждений ООН (Feltham R. G. Diplomatic Handbook. — L.-N.Y. 1993).

2 Матвеев 5. м. Указ. соч. — с. 152.

ا Там же. — С. 114.

А Независимая газета.. — 1996. — 8 мая: Рабочая трибуна. - 1996. — 14 мая.

5 Hamilton к., Langhorne R. Op. cit. - р. 194.

Париж, американская контрразведка обнаружила, что французы шпионили за членами американской делегации и даже вмонтировали в пиджак помощника президента (Холдеманса) крошечный микрофон. Такой же электронный шпионаж французские секретные службы осушествляли против американской делегации во время визита р. Рейгана в Париж в 1982 г.١

Французские спецслужбы принадлежат к одним из лучших в мире: они проводят систематическое слежение за иностранными посольствами и дипломатической почтой (впрочем, как и многае другие государства), в Париже сушествует специальное подразделение «Служба КУ», которое обследует диппочту иностранных государств (когда она не сопровождается дипкурьерами), прослушивает разговоры внутри посольств.

Начальник разведывательной службы ЮАР заявил в 1994 г.) что в Южной Африке значительно увеличилось число иностранных шпионов, занятых добыванием технологических секретов, в том числе ядерных, так как многие южноафриканские специалисты участвовали в английских ядерных разработках. Он даже привел цифры. С 1990 по 1994 г. число иностранных миссий в стране возросло на 16%, а их разведывательный персонал на 182%2.

Один из руководителей КГБ в. Чебриков заявил в 1984 г., что советская разведка разоблачила и нейтрализовала множество иностранных шпионов. Факт широкого использования западными странами своих посольств следует особо подчеркнуть, так как западные дипломатические службы и политики стремятся создать впечатление, что только советские, а сейчас российские, посольства позволяют себе такого рода деятельность, и что будто бы число разведчиков в наших посольствах в несколько раз превышает число дипломатов. Так, упоминавшиеся нами Гамильтон и Лэнгхорн утверждают, что процент разведчиков в российских посольствах составляет 40-50%, а в некоторых из них доходит до 75%ا Западные авторы книг о КГБ и советской разведке приводят даже имена многих послов нашей страны, которые были советскими разведчиками на Кубе, в Китае, Ливане, Японии и других странах.

ا Зарубежом. - 1993. — № 50—52.

2 ИТАР-ТАСС. - 1994. - 29.06. - с .8-9.

3 Hamilton К., Langhrne R. Op. cit. — р. 193.

Более объективные исследователи отмечают, что западная дипломатическая служба прикрывала систему шпионажа и его маештабы тогда были настолько впечатляющие, что Версальский договор 1919 г. запрещал немецким дипломатам проведение шпионской работы. (В 1932 г. Германия отказалась от этого ограничения.) Британский Форин Офис в 1920 г. признал свою ответственность за деятельность английской разведки и контрразведки (МИ-5 и МИ-6), которые он контролировал'.

И если в ряде западных стран из-за нехватки средств сокравда-ется в загранпредставительствах число дипломатов, то это, как правило, не касается разведчиков, работающих под крышей посольств. Более того, при уменьшении штатов посольств и сокрашеНИИ так называемых «чистых дипломатов», чье основное место работы — министерство иностранных дел, а не разведка, одновременно увеличивается число разведчиков с рангом дипломатов, в августе 1986 г. бывший госсекретарь США л. Иглбергер и американский посол в Индонезии опубликовали в очень солидном американском журнале «Foreign Affairs» статью под названием «Доллары и смысл дипломатии», в которой привели такой факт. Один из американских послов получил распоряжение сократить число дипломатов посольства на пять единиц. Под давлением госдепа он вынужден был это сделать. А некоторое время спустя приехали вместо покинувших страну дипломатов другае пять «дипломатов», но уже из разведывательного ведомства Вашингтона?.

Более того, если мы посмо'грим на историю разведки, то обнаружим, что с возникновением постоянных посольств (середина XV в., в России в конце XVII в.), разведка была частью дипломатии, и в ряде случаев трудно было провести грань между дипломатией и разведкой. Даже сами послы были разведчиками и руководителями разведывательной службы. Голландский дипломат XVII в. Абрахам Уиксефорт в книге «функции посла», изданной в 1680 г., называет посла «почетным шпионом». А сама дипломатия в то время часто действовала именно методами шпионской службы — тайным сбором информации, подкупом знающих и влиятельных лиц, вербовкой шпионов в стране пребывания. Тогда это считалось нормой дипломатической работы. Классическим примером

ا Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. - p. 189.

2 Foreign Affairs. — July-August. — 1996. -P.6.

такого рода дипломата был Шарль-Морис Талейран, который, по словам российского историка Франции ю. в. Борисова, «стоял на недосягаемой вершине пирамвды стяжателей и вымогателей»؛. Он покупал дипломатов, тайных агентов другах стран, еще успешнее продавал себя, и в этой сфере «не имел себе равных в многовековой истории дипломатии». По некоторым данным, он обладал одним из самых крупных состояний в Европе?. в те времена в большинстве случаев дипломатическая и разведывательная службы не были разъединены.

В наше время почти во всех странах они действуют самостоятельно и профессионально. Дипломаты не ведут разведывательной работы, и даже руководители загранучреждений, кроме резидента, часто не знают, кто из разведчиков «трудится» под крышей посольства. В свое время (я сужу по своей практике) сушествовало правило, когда разведчики знакомили руководителя посольства со своим «квартальным письмом», я имел возможность читать их и, как мне говорил резвдент, он добавлял в конце письма, что я был ознакомлен с ним.

В бытность мою послом в Англии в 80-е годы такой практики уже не было, и, находясь в стране, я не читал ни одной бумаги, которую в центр посылал резвдент. Правда, некоторые донесения разведки мне показывал по своей личной инициативе относившийся ко мне по-доброму секретарь ЦК КПСС Б.Н. Пономарев, когда я бывал в Москве, а все донесения разведки, касавшиеся положения в лейбористской партии, шли и в ЦК КПСС؛؛.

В то же время те дипломаты, которые работали в разведке, практически знали значительную часть документов посольства, отправляемых в Москву, так как они присутствовали почти на всех совешаниях, на которых эти документы так или иначе обсуждались.

В последние десятилетия взаимоотношения разведки и дипломатии значительно изменились. Все больше и больше ее задачей стано-

ا Борисов ю. 5. Шарль-Морис Талейран. — м.> 1986. - с. 303.

2 Там же.

3 К слову сказать, те «квартальные письма» из Австралии и материалы, которые мне показывали в ЦК КПСС, вызывали странное чувство. Одни из них были взяты из открытых материалов, известных всем, «фактические данные» в других телеграммах были мне не известны, но, как оказалось впоследствии, они и не соответствовали действительности. Ввдимо, они вызывали сомнение в центре, так как на полях этих телеграмм, тот, кто читал их, поставил многочисленные знаки вопроса.

ВИТСЯ не ТОЛЬКО собирание фактов, но и их научный анализ. Теперь разведка стала уделом не любителей, имевших целью только похи-шение или приобретение секретов, аделом профессионалов высокого класса. Как подчеркивалось в «Энциклопедии шпионажа», современный разведчик «заменил одаренных любителей и авантюристов», наверху, в каждой стране, будь это Восток или Запад, будь она капиталистической или коммунистической, стоит элита интеллектуалов, умных людей, университетски образованных'.

Теперь перед разведчиком стоит задача не столько «рыться в мусорных ящиках», сколько в утомительном сборе наиболее важных данных и, главное, в их анализе. Но для анализа нужны надежные сведения, причем, не из одного, а из многих источников. Руководитель ЦРУ адмирал с. Тэрнер заметил: «Анализировать сведения из одного источника опасно». Современная российская служба внешней разведки, как мне представляется, взяла курс именно на серьезную, аналитическую работу с добытыми материалами, в известной степени она ведет ту же работу, что и дипломатия, но базируясь, прежде всего, на закрытых материалах, об этом можно судить по тем публикациям, которые она осуществляет с 1993 г. в конце того же года появился первый открытый доклад Службы внешней разведки Российской Федерации «Новый взгляд после “холодной войны", распространение оружия массового уничтожения». Он привлек большое внимание иностранных государств, было отмечено, что это новое слово российской разведки по данной проблеме.

В том же году директором Службы внешней разведки был опубликован доклад «Перспективы расширения НАТО и интересы России». При представлении его Е. м. Примаковым было сказано, что его положения «доводились до политического руководства страны». Он также отметил, что доклад вызвал «неоднозначную оценку российского МИДа» (в то время министром был А. в. Козырев). По словам диреетора Службы внешней разведки, «тактические межведомственные разногласия, конечно, сушествуют», но «я не знаю, - продолжал он, - которая служба могла бы выступать принципиально против нашего доклада. Включая мид»2. Последний промолчал. «Независимая газета» на основе своей ин-

ا Dobson Ck, Payne R. Op. cit. — p. ІХ—Х.

формации добавила, что выводы доклада СВР получили поддержку Министерства обороны РФ и Генерального штаба).

В докладе подчеркивалось, в частности, что в результате расширения НАТО выходит на рубежи в непосредственной близости от российских границ, что требует коренного переосмысления всех оборонительных концепций, причем в сжатые сроки, что объеетив-но действия НАТО приведут к созданию в ЦВЕ «санитарного кордона», отделяюшего Россию от Западной Европы. Многие западные обозреватели отметили, что выводы Доклада расходятся с теми постулатами, которые провозглашались МИДом России, а с учетом того, что Доклад был опубликован с ведома президента, и что эта линия больше одобряется им, чем линия МИДа, российская пресса отметила, что в российском МИДе, похоже, не ожидали ввдеть своих коллег, оказавшихся на главном направлении их деятельности, в 1995 г. был опубликован еще один доклад СРВ, на этот раз посвяшенный СНГ. Теперь уже наблюдалась, как отмечали СМИ, некая конкуренция аналитиков двух ведомств.

Какие выводы можно сделать из этой «конкуренции» двух ведомств? Для государства это, конечно, полезно. Для МИДа огорчительно, что его анализ корректируется другим ведомством, но если даже корректировка правильна и целесообразна, то МИД может только одобрить ее, так как правильная оценка событий способствует и успешной дипломатии. Но есть и другая сторона. Достаточно ли был выверен анализ положения, который давал МИД? Не секрет, что президент не раз говорил о том, что он недоволен поступающей к нему дипломатической информацией, в октябре 1995 г. он прямо заявил, что его не удовлетворяет работа министерства иностранных дел под руководством А. в. Козырева؛). Все это, вместе взятое, - и доклады СРВ, и критика президентом МИДа заставляет министерство и посольства более строго и вдумчиво подходить к анализу складываюшейся международной обета-новки.

ا Независимая газета. — 1993. — 26 ноября.

2 Независимая газета. — 1993. - 28 ноября, в сентябре 1996 г. Е. м. Примаов уже в качестве министра иностранных дел РФ заявил, что расширение НАТО приведет к изменению геополитического положения России и вызовет с ее стороны адекватную реакцию.

3 Независимая газета. — 1995. - 19 окт.

Встает еще ОДИН вопрос, поскольку в ряде стран усиливается тенденция больше вести разведку под крышей посольств (пример США), то как дальше будет развиваться этот симбиоз? Впрочем, может быть, это слово не совсем точно - симбиоз предполагает, что оба этих разных организма получают от этого пользу. Тогда как в данном случае пользу получает, по-моему, один.

В свое время Н.С. Хрущев предложил А. Даллесу, чтобы США и СССР обменялись списками своих тайных агентов. Он даже полагал, что многие фамилии будут фигурировать в обоих списках). Конечно, никто это предложение серьезно не воспринял. Каждая страна имеет право обороняться, и в настоящих условиях имеет право защищаться.

Без мощных средств нападения, без разведки предотвратить или отразить внезапное нападение невозможно. Относительно недавно были (опять с нашей стороны) сделаны предложения о каких-то «лимитах разведывательной деятельности». Но, во-первых, эта профессия основана на тайне и всякое раскрытие ее тайны ей противопоказано. Во-вторых, в этой профессии невозможен никакой односторонний контроль. Вероятно, эти предложения делали не профессионалы.

Значит ли это, что в этой деятельности не происходит и не будет происходить никаких изменений? Это не так. Существует возможность договориться о более цивилизованных формах и методах радведки, т.е., прежде всего, не прибегать к насильственным действиям, а тем более физическому устранению неугодных лиц. Некоторые спецслужбы прибегают к таким формам шантажа и запугивания, что наносит ущерб здоровью лиц, которых пытаются завербовать.

Возможен и цивилизованный обмен между разведками различных государств сведениями о террористических группах, продавцах и покупателях ядерных секретов и тайных поставках оружия оппозиционным группам. Некоторые контакты между, скажем, американскими и советскими разведывательными службами начались несколько лет тому назад. Конечно, они носят деликатный характер, и об их конкретном содержании мы не знаем. Но в 1993 г. о наличии таких контактов упоминал тогдашний заместитель директора (а потом директор Службы внешней разведки) в. Трубников.

Он признал, что в СВР существует даже «Управление по взаимодействию со спецслужбами зарубежных стран»). -

Однако трудно рассчитывать на то, что в ближайшее время (а вероятно и в обозримом будущем) разведывательная деятельность государств прекратится или значительно сократится и что для ее осуществления не будут использоваться некоторые сотрудники посольств. Будут, конечно, продолжаться попытки вербовки российских граждан иностранными спецслужбами. Вот один из примеров. В марте 1997 г. арестован в норвежском порту Малей российский капитан латвийского судна в. Петренко. Полгода он держался в заключении. Его обвинил какой-то наркоман, заявивший, что какой-то русский продавал ему наркотики. Затем он отказался от своих слов. Его собственны؛؛ норвежский адвокат от имени норвежских служб склонял Петренко к измене, если он выдаст какие-то тайны. На защиту Петренко встало российское посольство, потребовав предоставления убедительных фактов, объясняющих задержание капитана'؛ Такие случаи, когда дипломатам приходится защищать российских граждан от давления и шантажа иностранными спецслужбами, нередки.

Вступают дипломаты в дело и тогда, когда граждане страны и в особенности дипломаты обвиняюся в шпионаже. (Я знаю некоторых советских дипломатов, высланных из Англии в 1971 г. «за шпионаж». И знаю, что они никакого отношения к разведке не имели.)

Обычно, когда дипломатам и сотрудникам учреждений предъявляется обвинение в шпионаже, все посольства эти обвинения отвергают. КогданекоторыеанглийскиедипломатывМосквебылиуличе-ны в шпионаже, заместитель министра иностранных дел вызвал английского посла, заявил ему протест и предложил ввиду недозволенной деятельности некоторым дипломатам покинуть Москву؛, Форин Офис немедленно заявил, что «обвинения полностью безос-новательны»؛ а министр иностранныхдел Англии, узнав о скандале, сказал, что если Москва осуществит свою угрозу выслать этих дип-

ломатов,то«Лондоннебудетколебатьсясвозмездиемнисекунды»5.

ا Независимая газета. — 1993. - 23 дек.

2 Известия. — 1997. — 16 сент.

:ا Herald Tribune. - 1996. — 7 мая.

Л Сегодня. — 1996. — 8 мая.

Москва реагировала на эти заявления спокойно. Директор департамента информации и печати МИД г. Карасин сказал: «Произошел, мягко говоря, неприятный инцидент. Но сейчас главное, чтобы представители Великобритании и России руководствовались здравым смыслом и не позволили случившемуся нан'ести ущерб развивающимся в последнее время российско-британским отношениям»'.

'А вот другой случай, в США был арестован сотрудник ЦРУ Эймс, обвиненный в шпионаже в пользу России. Посол России в США на вопрос журналистов о его отношении к аресту Эймса ответил: «Это дело Америки. Они арестовали своего гражданина и сами должны разбираться с ним по законам своей страны Это их проблема. Вместо этого высокопоставленные представители администрации США до суда делают различные заявления о возможном влиянии этого инцидента на российско-американские отношения. Для нас это не совсем понятно»؛. А госсекретарь у. Кристофер, также уклонившийся от прямой оценки этого факта заявил, что он не намерен комментировать события, касающиеся разведдеятельности США. «Чужую разведдеятельность я могу комментировать, а американскую нет»-؛. (Парадокс этого ответа заключается в том, что речь шла о вербовке советской разведкой разведчика США, т. е. касалась деятельности чужой разведки.)

Мы привели все эти примеры, чтобы, если паче чаяния дипломаты, обучающиеся в России, столкнутся с такими случаями (чего я им не желаю), они знали прежние заявления по таким делам (удачные и не очень).

Итак, не надо смешивать разведку и дипломатию. Но не следует также не видеть в них и общего. «Многие из моих лучших друзей -шпионы», - так начинает главу «Роль разведки» в своей книге «Новая дипломатия» Дж. Макдермот. Он считает естественной такуютеснуюсвязьдвухикударственных структур власти-диплома-тиюиразведку. Обэтомсвидетельствуетитотфакт,чтонередкоразвед-чики становятся послами, министрами иностранных дел (К. Кинкель - Германия), президентами (Дж. Буш-США).

ا Рабочая трибуна. — 1996. — 14 мая.

2 Сегодня. - 1994. — 1 марта

3 — 1995. — № 6. — С. 109—110.

Что касается советской зарубежной разведки, то я как историк очень высоко ее оцениваю, в моей книге «Советник королевы -тайный агент Кремля», посвященной одному из членов «Кембриджской пятерки» АЕланту, читатель может найти большой материал, в том числе документальный, подтверждающий эту высокую оценку.

Однако отрицательно я оцениваю работу нашей зарубежной контрразведки. Последняя «Служебная записка г. в. Чичерина», ставшая известной даа года тому назад, лишнее подтверждение этому. Он писал: «ГПУ обращается с НКИД как с классовым врагом Руководители ГПУ слепо верят всякому идиоту или мерзавцу, которого они делают своим агентом. Внутренний надзор ГПУ в НКИД и полпредствах, шпионаж за мноіі, полпредами.сотрудниками поставлен самым нелепым и варварс.ким образом. Агенты ГПУ считают меня врагом. Некоторые циркулирующие обо мне клеветнические измышления имеют, несомненно, ложь агентов ГПУ»'. Результатом этой вражды к МИДу явилось и уничтожение в 30-х годах наиболее способных и аетивных дипломатов. Подкоп ГПУ вел и против преемника Чичерина на посту наркома - М.М. Литвинова.

В мою бытность в Австралии'советские дапломаты опасались ходить на беседы с австралийцами по одному («без свидетелей») и давали мне понять, что таково распоряжение резидента.

В загранотделе ЦК КПСС мне говорили о нарушениях в АнгЛИИ режима выхода в город (что может быть использовано английской разведкой) завхоза посольства, одной из сотрудниц, о слежке за водителем посла. Разумеется, я опровергал эти глупости, требовал ознакомления с документами на «подозреваемых», но, конечно, получил отказ. Самое интересное во всей этой истории бьшо то, что заместитель резидента в Англии, который котировался на должность резидента, бьш английским шпионом и, возможно, чтобы отвеста подозрения от себя, клеветал на четных людей. Некоторые дипломаты не всегда могли противостоять напору кэгэ-бистов, их приказанию написать тот или другой документ, подготовить справку и Т.Д., а потом за «связь с КГБ» при очередных осложнениях в даусторонних отношениях высыладись из Англии.

Читатель может упрекнуть меня: не слишком ли я пользуюсь только стоим собственным опытом, категоричен в оценке нашей

ا Вестник. - 1995. - № 6. - с. 109-110.

контрразведки, не является ли мое мнение слишком субъективным?

В доказательство правильности своей мысли я бы мог сослаться на высказывания многах послов, но, пожалуй, наиболее убедительными для читателя будут суждения профессионала, знающего контрразведку по своему собственному опыту, генерала армии ф. д. Бобкова, первого заметителя председателя КГБ, в свое время с 1961 г. руководившего Главным управлением контрразведки.

В своей книге «КГБ и власть» он пишет об обстановке в нашей контрразведае: в ней была «напряженная атмосфера, взаимная подозрительность, недоверие и страх». «Боясь ответственности, начальство перестраховывалось, нередко наказывая тех, кто не имел ни малейшего отношения» к происходящему). «Особенно тяжело, — констатирует он, — тем, на кого поступали данные из внешней контрразведки. Скажем, кому-то в посольстве пришелся не по вкусу коллега. Он доносит резиденту, будто тот имеет контакты с сомнительными личностями, и с этой минуты этот человек на подозрении. И самое нелепое: ни подтвердать, ни опровергнуть донос несчастная жертва фактически не может и человек так никогда и не узнает, за какие прегрешения он наказан»*

Роль

дипломатии России в отношениях со странами СНГ.

Начнем с небольшой справки. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате был принят Протокол к соглашению о создании СНГ, в ،:остав которого вошли Азербайджанская республика, республика Казахстан, Киргизская республика, республика Молдова, республика Таджикистан, Туркменистан, республика Узбекистан и, конечно. Российская Федерация, Украина и Белоруссия как учредатели СНГ. в декабре 1993 г. к сотрудничестеу присоединилась республика Грузия. 30 декабря 1991 г. был учрежден Совет глав государств (сгг) и Совет глав правительств (сгп), которые в качестве высших органов Содружества уполномочены координировать деятельность входящих в него стран в сфере общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам. Была договорен-

ность, что решения этих суверенных, независимых и равноправных государств будут приниматься консенсусом, что подготовь заседаний будет вестиИсполнительныйсекретарьСНГсо штаб-квартирой

١ Бобков ф. КГБ и власть. - м., 1995. — с. 230. 2 Там же. — С. 235-236.

В Минске, созданной в мае 1993 г. с марта 1992 г. действует Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ со штаб-кварта-рой в Санкт-Петербурге, а в 1997 г. подписан Устав Союза между Российской Федерацией и Белоруссией.

В январе 1993 г. был принят устав СНГ. в сентябре 1993 г. учрежден Совет министров иностранных дел. в соответствии с решением Совета министров иностранных дел (смид) созываются консультативные встречи заместителей министров иностранных дел стран СНГ. Так, 4 июня 1997 г. состоялась такая встреча, посвященная европейской политике, работе над Хартией европейской безопасности, проблемам укрепления ОБСЕ и ее эффектов-ности. Были обсуждены возможности взаимоотношений стран СНГ с Европейским союзом).

Образование Совета министров иностранных дел означало взаимодействие стран СНГ в области внешней политики и даплома-тии. Россия сразу установила, что ее государственные, дипломатические отношения со странами СНГ будут строиться на основе доверия, уважения, откровенноста и готовности нарашивания и со-ершенствования государственных связей со странами СНГ в различных сферах деятельноста, расширения и углубления интеграционных процесов.

Каков же хараетер этой дипломатии? Известно, что раньше отношения в Советском Союзе с республиками строились на основах централизма, а в области внешней политики, несмотря на провозглашенные права республик, - практически на подчинении центральному правительстеу и МИДу. Хотя по Конституции СССР союзная республика - суверенное государство и она «имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями» (ст. 80)2, но ни одному министру иностранных дел союзной республики не могло прийти в голову всерьез принять 80-ю статью конституции и претворить ее в жизнь.

Отношения со странами Варшавского договора, которые являлись действительно суверенными, теоретически должны были складываться на основе полного равноправия. Но, к сожалению,

١ Дипломатический вестник. — 1997. — № 7. — с. 45.

2 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Рсспуб-лик. - м., 1985. - С. 22-23.

попытай ЭТИХ стран проявить независимость, наталкивались на сопротивление Кремля. Иные советские послы вели себя в социалистических (независимых!) государствах как наместники) и лишь лидеры, обладавшие чувством собственного достоинства, смогли добитася, чтобы неумного и наглого дипломата отозвали на рода-ну2. Конечно, так ргссийские дипломатаі в странах содружества вести себя не имели права. Это бьии отаошения, в том числе и дипломати-чесдае отношения равных, отношения представителей независимых государств, которые гордились своей независимтстью, на каждом ша^ стремились ее демонстрировать. Но стиль, характер этих отношений сложился не сразу. На первых порах один из политаков три года тому назад даже утверждал, что «в чистом виде здеь (в СНГ. - В. п.) дипломатия еще не присутствует»^.

Конечно, это преувеличение, но объяснение этого взгляда на дипломатию стран СНГ заслуживает внимания: «По разную сторону стола под разными флагами зачастую свдят вчерашние коллега. Помогает ли это делу? и да, и нет. Часто возникает соблазн решита ту или другую проблему напрямую, “неофициально”, проявляется тяга к упрошению, тогда как дипломатия в идеале стремится как раз к официальному, юридически закрепленному решению достигнутых договоренностей. История прежнего опыта и традиций создает много проблем». Новый стиль обшения еще предстоит выработата.

Определенной трудностью для российских дипломатов является и то, что они (прежде всего послы), как правило, не знают языков стран СНГ.

В отличие от стран социалистического сотрудничества, государств Варшавского договора и Прибалтийских государсте, с которыми после распада СНГ отношения России в течение первых не-скольдах лет хараетеризовались известным отчуждением, дипломатические связи России и других стран СНГ этого не испытали.

Россия сразу считала необходимым учитывать законные интересы стран СНГ и естественно рассчитывала на аналогачное отношение стран СНГ к России. Правда, на первых порах после распада СССР многае руководители вновь созданных государсте (да и

ا См.: Шахназаров г. Указ. соч. — с. 96.

2 Там же.

3 Дипкурьер. — 1995. -№1.

стран бывшего Варшавского договора) считали, 'что с приобретением статуса независимости у них все изменится к лучшему, поскольку ранте их - же «обирал Центр» (Советский Союз), точнее говоря, Россия. Эту линию в том или ином виде отстаивали и дипломаты стран СНГ. Российским дипломатам приходилось приводить фаетические данные, показывая бюджеты СССР, из которых было ясно, что все республики СССР были дотационными, и только дае из них - Россия и Азербайджан (нефть!) не получали дотаций из союзного бюджета.

Со временем и руководатели стран СНГ, и, может быть, в первую очередь дапломаты, представляющие страны СНГ, увидели, что только тесные связи стран СНГ отвечают их жизненным интересам, что старые связи, сушествовавшие между республиками, в том числе экономические, надо сохранить и развивать. Один из российских дипломатов, занимающийся СНГ, в. беседе со мной сказал: «Практачески все здравомыслящие люди в правительственных элитах СНГ убедились в том, что без широкого многопланового сотрудаичтетва с Россией не удастся быстро преодолеть кризисного положения в их странах. Все больше надежд на “хороШую жизнь” и социальный подъем в этих странах возлагают на развитие связей с другами странами СНГ и в первую очередь с Россией»).

Что нужно учесть российским дипломатам в работе со странами Содружества? Этот вопрос я задавал некоторым нашим послам в странах СНГ, сотрудникам департаментов СНГ (в МИДе) и послам по особым поручениям, работающим по этому напрамению. Дальше следует обобшение их ответов. Если говорить о даусторон-них отношениях между странами СНГ, то они, несмотря на общие решения, принятые руководителями государств, развиваются по-разному. С одними более данамично, отличаются особой доверительностью, с другими — они идут с трудом, преодолевая неразрешенные вопросы, часто доставшиеся нам от прошлого. Во время переговоров о заключении соглашений мы слышали и утверждения, что Россия «обирает» их, недопонимает их трудности. Это был период «умечения крайностями», недостаточно ясного понимания перекрещивания наших взаимных интересов, необходамос-ти идти навстречу друг другу, поисков компромиссов. Российским

Из личного архива автора.

дипломатам приходалось спокойно, аргументированно, с цифрами в руках доказывать своим партнерам по переговорам, что это не так, и в конечном счете надо находить баланс интересов.

Таким образом, терпеливое убеждение и поиск выхода из сложных ситуаций - таков один из постулатов дипломатии России применительно к странам СНГ, такого выхода, чтобы были защищены интересы России, и не был закрыт путь к дальнейшему развитию добрососедских отношений с этими странами. Вот один из примеров. Когда на территории СССР образовались независимые государства, то их руководители считали себя правопреемниками всего того, что было в этих республиках, когда они были частью СССР - конечно, не только вкладов, материальных ценностей, но если полных правопреемников, то и долгов. Страны СНГ должны по сегодняшний день России шесть миллиардов долларов).

Но руководстео России, трезво оценив обстановку, считает, что сегодня, а вероятно и в ближайшем будущем, отдать эти долга они не смоете. Что же делать? Министерстео по делам СНГ (конечно, после консультации с МИДом РФ) отеечает на этот вопрос так: у нас здесь два пути - требовать во что бы то ни стало немедленного возврата и разругаться с ними, и навсегда потерять партнеров, или искать варианты возвращения долгов способом, приемлемым для обеих сторон. Такие варианты и были обозначены. Скажем, предложена схема возврата долгов через имущество, собственность, через создание совместных предприятий, через акции, займы. Есть уже и конкретные прецеденты решения проблемы. Например, когда был создан таможенный союз четырех стран СНГ, были убраны таможенные барьеры, в результате товарооборот России с Белоруссией увеличился на 19%, а с Казахстаном на 34,2%2.

Таким образом, перед российской дипломатией стоит большая задача решения этого сложного вопроса совмедтно с другами российскими министерствами, тем более что теперь Указом Президента России МИДу отведена координирующая роль в согласоваНИИ общероссийских действий в области внешней политики и внешнеэкономических связей.

Конечно, понадобится определенное время, да и притарка I к другу дипломатов СНГ, ведущих переговоры, в этом процессе

ا Советская Россш. — 1996. — 05 мая.

2 Там же.

значительную роль играют субъективные факторы, которые в дап-ломатии нельзя недооценивать. Хотя для интеграции стран СНГ и расширения их сотрудничества по всем линиям существует объективная почва, но конкретная реальность во многом зависит от взаимопонимания между руководителями государств, МИДов pec-публик, их воли к сотрудничеству и дипломатов - их профессионализма, знания обстановки и находчивости. Находясь в 1994 г. в Минске, я был принят бывшим в то время исполнительным секретарем СНГ и. м. Коротченей и, конечно, спросил его о даплома-тип стран содружества и ее роли в укреплении СНГ. Его отает сводился к следующему. Роль дипломатии стран СНГ в процессе сближения и интеграции огромна. На плечи дапломатов ложатся все подготовительные работы и принятие основных решений и в значительной степени по их исполнению. Однако многае вопросы, важные для содружества, не решались или их решения затруднялось из-за взаимного непонимания, иногда нежелания пойти навстречу друг другу (дескать, будет страдать суверенитет страны), и на этом этапе «подготовительной работы» дапломаты внесли свой весомый вклад, терпеливо убеждая партнеров, помогая найта развязки тех или другах проблем, выработать приемлемые формулировки. Сейчас, однако, главная трудность интеграции состоит часто не в отсутствии договоренностей, даже иногда не в разрешеНИИ спорных вопросов, а в очень слабом исполнении принятых решений и контроле за их осуществлением.

Конечно, в наблюдении за претворением в жизнь согласованных постановлений участвуют и дипломаты, но я понимаю, что не все в их силах, а главная роль здесь принадлежит правительстеам стран СНГ, государстеенным аппаратам республик).

По данным на сеіждину 1996 г. за пять лет существования СНГ было заключено 1300 межгосударстеенных договоров и соглашений, а реализовано, и то частично, лишь 5-7% всех соглашений؛.

В СНГ еще нет механизмов реализации принятых Содружеством соглашений. Есть лишь декларативные заявления руководителей отдельных республик СНГ о желательности интеграции и выполнении принятых на этот счет решений. Возникло в рамках СНГ и предложение о том, что любые миротворческие мероприятия

ا Из личного архива автора. Записи беседы с и. м. Коротченей, 1994 г. 2 Ежедневный обзор центральной российской прессы. — 1996. — 10 сент.

СНГ должны согласовываться в рамках ООН и ОБСЕ. Как замеТИЛ И. м. Коротченя: «Это означало бы, что региональные органы СНГ не смогут ничего сделать сами»'.

Надо при этом заметить, что Россия и страны СНГ накопили в миротадрческих операциях немалый опыт. Они осуществляются на базе двусторонних договоренностей (между Молдовой и Рос-спей, Грузией и Россией) и одобряются СНГ. Интересно отметить, что с дипломатической точки зрения они имеют свою специфик по сравнению с практикой ООН. в частности, для соблюдения их выполнения привлекаются наряду с нейтральными странами и силы самих противоборствующих сторон. Практика уже доказала определенную эффективность этих инициатив российской дипломатии. С точки зрения дипломатии представляет интергс и опыт миротворческих механизмов на территории бывшего Союза ССР. Они формируются в основном на базе целевых (ad hock) соглашений между заинтересованными сторонами в каждом конкретном случае. Принципиальные политические решения в этой области принимаются Советом глав Содружестеа и о принятом решении незамедлительно информируются Совет Безопасности ООН и действующий председатель ОБСЕ.

На совешании российских послов в странах СНГ в 1996 г. подчеркивалось, что они должны обратить особое внимание на урегулирование конфликтов на территории государств-членов СНГ и на оценке вклада России в дело миротворчества. Задача посольств, подчеркивалось на совешании, - помочь конфликтующим сторонам правильно сориентароваться и сделать свой выбор в пользу компромиссных решении, отражающих коренные и долгосрочные интересы своих государств и народов؛.

Идут споры в СНГ о том, какова роль России и какою должна быть стратегия и тактака дипломатии в решении этой проблемы. Споры ведутся о двух возможных схемах интеграции, в 70-е годы на Западе их определяли как стратегаю «каравана» и стратегию «локомотива». Первая обрекпча страны, участвующие в интеграции, на равнение на самого медленно идущего в караване верблюда, т.е. на очень постепенное развитие и даже застой (при этом, вероятнее всего, мало кто выигрывает, а скорее все проигрывают и,

ا Дипкурьер. - 1996. — № 1.

2 Дипломатический вестник. — 1996. — № 8.

конечно, терпят ущерб страны, развивающиеся болте стремительно). Вторая - подтягивает остальные интегрированные государства к передовым (в случае с Западом к США, ФРГ). Но роль донора в «караване» (а естественно, развитие «отстающих» в караване может вдти только за счет более сильных), роль «локомотива» России не подходит. Ей сейчас, учитывая те экономическое положение, это просто не под силу, даже если бы она и захотела такую роль на себя взять).

Министр иностранных дел Е. м. Примаков не раз подчеркивал, что развитие отношений России со странами СНГ - приоритетная задача российской дипломатаи: «я буду делать все от меня завися-шее, чтобы продвинуться в этом направлении; именно такое напутствие дал мне президент Ельцин, назначая на должность»؛.

Отношениями со странами СНГ в МИДе с 1998-1999 гг. занимаются: Первый департамент стран СНГ (проблемы соотечтетвен-ников, вопросы сотрудничества в сфере культуры, образования, информации и спорта; вопрос.ы военно-политического сотрудаи-чества. Договора о коллективной безопасности, охраны границ и правопорадка, миротеорчество и урегулирование конфликтов, ко-орданация военно-политического сотрудничества, вопросы ГУАМ, проблемы Кавказа; экономические и правовые проблемы, сотрудничество в рамках Договора «четырех» и Таможенного союза. Центральноазиатский С.ОЮЗ, сотрудничество в сфере науки и техники, экологаи, проблемы Каспия, связи субъектов Российской Федерации с СНГ; межпарламентское сотрудничтетео и межпарламентские ассамблеи СНГ, информационно-аналитические вопросы, вопросы Постпредства России в Минске, Уставные органы и документация СНГ, вопросы совершенствования и реформирования); Второй департамені’ стран СНГ (внутренняя политика, гуманитарные, консульские вопросы; внешняя политика Украины, двусторонние отношения с Украиной; переговорный процесс и по-литичтекое урегулирование конфликта в Приднестровском регионе; Комиссия по делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Украиной); Третай департамент стран СНГ (Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, региональные

ا См.: Интервью заместителя директора института США и Канады в. А. креме-нюка// Труд. — 1996. — 17 янв.

لآ Ежедневный внешнеполитический обзор центральной российской печати, — 1996. —15 янв.

проблемы, Казахстан, Киргизия): Четвертый департамент стран СНГ (Грузия, региональные проблемы, Армения, Азербайджан, уреі^лирование грузино-абхазского конфликта, урегулирование грузино-осетинского конфликта. Комиссия по делимитации государственной границы между Россией и Грузией, Комиссия по делимитации государственной границы между Россией и Азербайджанской Республикой).

Усилен дапломатический состав российских посольств в странах СНГ, укрепляется их материальная база. Сложился костяк дипломатов, работающих на ЭІ’ОМ направлении и ставших профессионалами в этой области. Выступая на совешании послов России в странах СНГ, премьер в. с. Черномырдин, выразив удовлетворение деятельностью наших посольств в етранах Содружества, так оценил их работу: «в известном смысле это новая категория дипломатических работников, действовать которой часто приходится в режиме, отличном от традиционной дипломатии». Он поставил перед посольствами в странах СНГ задачу «повышения качества и оперативности» информации, которая направляется в центр. Он посетовал на то, что необходимую центру информацию о положеНИИ в странах СНГ Москва получает не от посольста, а от других источников.

В середане 1996 г. Россия предприняла еще один важный шаг в направлении исторически сложившейся общности государств-участников Содружества. Президентом был издан Указ об обепе-чении прав граадан СНГ на получение современного образования. Был выработан проект соответствующей конвенции. При этом предусматривалось, что российское правительстео будет, начиная с 1997 г., вьшелять ассигнования для реализации программы единого образовательного пространства. Выдвигается идея создания (может быть, по примеру Университета дружбы народов) специального Университета стран СНГ.

Мы уже упоминали одно из совещаний российских послов в Содружестве. Последите такое совещание было созвано в июле 1996 г. На нем были поставлены новые задачи на дипломатическом направлении Содружестеа. Особенно важно, что были намечены и конкретные меры в этом направлении. (Известный писатель, основатель немецкой рабочей партии ф. Лассаль писал, что важно показать не только цель, но и задачу, потому что они настолько переплетаются, что перемена одаой всегда меняет другую.)

1. В 1992 г. представителями девяти государств СНГ был подписан договор о коллективной безопасности. На совещании была поставлена конкретная задача - наращивание усилий всех подписавших договор по созданию реальной и прочной системы безопасности. «Пока существуют конфликты, терроризм, воинствующий национализм, территориальные претензии, - подчеркивал выступавший на совещании российский премьер, - посольства России в странах СНГ должны считать вопросы военного сотрудничества одним из главных направлений (своей) работы»!.

2. Нужна кропотливая работа по нахождению баланса интересов с любым нашим партнером по Содружеству, последовательное их вовлечение в общий процесс интеграции.

3. Важнейшая задача российских посольств в Содружестве -решение там проблем русскоязычного населения, обеспечение в странах Содружества твердого соблюдения прав и свобод челове-ка^11 [12] [13]. Такого положения, когда значительная часть одного государства (России) проживала на территории других стран и составляла бы от !/;-؛ почти до половины населения этих стран, не было в истории XX века, в связи с этим для посольств России приоритетная задача — защита прав россиян, проживающих вне территории России. Нельзя не учитывать, что всякое нарушение прав и свобод влечет за собой массовую миграцию со всеми вытекающими последствиями — судоустройства и обустройства беженцев в российских регионах؛؛.

4. Следующая задача, которая была поставлена перед посольствами в странах СНГ как первоочередная, - сохранить практику тесного межнационального общения, культурного и информационного обмена, свободного передвижения и контактов населенм, которая существовала раньше.

В 1994 г. (21 октября) бьша подписана конвенция об обеспечеНИИ прав лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, в которой сочетаются универсальные и общеевропейские ставдарты.

Со спецификой постсоветского пространства в рамках Содружества учреждена комиссия, в задачу которой входат осуществление наблюдения за выполнением обязательств стран Содружества по правам человека. Посольства, конечно, сотрудничают с этой комиссией, вплотную занимаются этой проблемой, в том числе в конкретном и практическом плане.

5. В-пятых по порядку, но во-первых по важности - интеграционные процессы, от которых зависит развитие и процветание Содружества. На заседании Совета министров иностранных дел в 1996 г. премьер России отмечал, что интеграция протекает сложно, а переговорам нередко препятствуют серьезные расхождения во взглядах на процесс сотрудничества, так как многие опасаются администрирования России..

Что вытекает из этой констатации для посольств? Готовясь к переговорам, поджбирая соответствующие материалы для руководства, надо серьезно проанализировать все возможные разногласия сторон. С какими нашими позициями и предложениями могут не согласиться наши партнеры, какие компромиссные предложения могут быть сделаны в ответ на их несогласие (может быть, поэтапно), какие доводы могут их убедить, насколько далеко мы можем пойти в поисках компромисса. Если применяется «пакет» предложений, то он не должен включать заведомо неприемлемые для партнера пункты.

И два замечания по технике дипломатической работы. Первое. К сожалению, мы нередко выносим эти разногласия на страницы печати или допускаем утечку информации. Это значительно осложняет достижение соглашения, так как каждая сторона вынуждена после этого более твердо и непримиримо защищать свою позицию.

Второе. Не надо давать воли эмоциям ни в ходе переговоров, ни за их стенами. Эмоциональные заряды могут дать резко отрицательные результаты, к сожалению, чагце такой несдержанностью отличаются некоторые политики и их помощники, парламентарии, не слишком хорошо знакомые с методами и приемами дипломатии. Для дипломата, т. е. и для любого переговорщика, как указывал Г. Никольсон, одно из самых важных и необходимых качеств

ЭТО спокойствие и выдержка Он должен отречься от личного предрасположения и быть исключительно терпеливым؛.

Более того, им (в меру своего положения), вероятно, следует, когда это возможно, воздействовать вэтом духе ина других участии-ков обсуждения спорных вопросов в Содружестве. Личностный фактор в переговорах немаловажен, и чем сложнее переговоры, тем значительнее влияние на их исход участников диалога. Это касается в особенности многосторонних переговоров, или переговоров, которые ведутся делегациями и где главы делегаций (отражающие интересы различных ведомств) могут принимать в них активное участие. Именно такое бывает иногда типично для переговоров в СНГ.

Есть и еще одно обстоятельство, которое следует учитывать при переговорах в рамках Содружества. Теоретики переговоров разделяют их на два вида — переговоры в ситуации конфликта и в СИтуации сотрудничества. Конечно, возможно, что в переговорах присутствуют и оба эти элемента. Но переговоры стран СНГ - это или переговоры сотрудничества (в большинстве случаев) или переговоры сотрудничества с элементами конфликта по той ли другой проблеме, в ситуации сотрудничества акцент делается на общих моментах, когда стороны зависят друг от друга и заинтересованы в достижении соглашения. Но и в этих переговорах есть опасность не заметить расхождения, которые дадут о себе знать уже после того, как переговоры окончились и стороны приступают к выполнению соглашений؛.

Норвежский министр иностранных дел Б. Гудел, касаясь международных конференций с большим количеством участников, предупреждал: опыт показывает, что самые сложные вопросы обьщно всплывают под занавес обсуждения؛. Это надо иметь в виду и нашим дипломатам, предвосхищая все возможные осложнения в ходе переговоров.

На первой стадии своего развития молодые независимые государства (не исключая Россию) надеялись на получение большой экономической помощи со стороны развитых государств и международных экономических группировок, на сбыт своих товаров на другие, не российские рынки. Но эти страны занимают обычно выжидательную позицию, во-первых, не будучи уверенными в стабильности положения в странах СНГ, во-вторых, не желая усиления конкуренции со стороны этих государств, в таких условиях российским дипломатам (с цифрами и фактами в руках) следует подчеркивать в беседах со своими партнерами по Сообществу (за исключением, может быть, нефтедобывающих республик), что развитые промышленные страны не заинтересованы в возрождении экономик стран СНГ в ущерб своему собственному экспорту.

6. Содружество независимых государств заняло свое особое место на международной арене. Все его участаики являются членами ООН, ОБСЕ. В 1994 г. СНГ полнил статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи ООН. Все это ставит перед российской дипломатией дополнительные задачи по углублению сотрудничества с 111! партнера! по СНГ в межйунаройно-полшгшческой сфере. Здесь предварительное обсуждение вопросов, выносимых на международные форумы и, по возможности, выработка единых подходов к ключевым вопросам международной политики, прежде всего обсуждаемых в ОБСЕ, ООН, региональных экономических организациях. Цель этих шагов в том, чтобы в будущем (и лучше недалеком) СНГ по мере его укрепления и развития интеграции, все больше выступал бы на международной арене как единое целое. От этой общности дипломатических концепций влияние дипломатов СНГ и каждой его республики будет возрастать.

Насколько мне известео, в соответствии с постановлением Рос-сийского-правительства МИД РФ совместно с другими министерствами ведет (или вел) работу по созданию концепции развития экономических связей России со станами СНГ до 2020 г. Из бесед с российскими дипломатами, участниками создания этого проекта можно отметить следующее. Концепция разрабатывалась с учетом выгод для каждой страны СНГ.

Первая линия будущих действий - создание многостороннего механизма зоны свободной торговли, таможенного союза, идентичных систем внешнеторгового таможенного и налогового законодательства и платежного союза.

Вторая - сосредоточение дипломаточеских систем на реализации уже подписанных соглашений многостороннего сотрудничества по создадию производственной инфраструктуры будущего общего рынка, программ совместных инвестиций и создания специализации производств. Вероятно, будет необходимо принятое органами СНГ оперативных решений, а, может быть, в отдельных случаях и обязательных постановлений и совместимости решений Межпарламентской ассамблеи с решениями, принимаемыми Советом глав государств и правительств, так как без такой совместимости и однообразности не возможны будут практические дейстВИЯ. Вероятно, дипломатии стран СНГ будет необходимо внимательно изучить становление экономической интеграции в Западной Европе, чтобы взять все полезное из деятельности Европейского Сообщества и избежать его ошибок.

Из всего сказанного явствует, что у российской дапломатии непочатый край проблем, связанных с развитием СНГ.

Глава „I

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

КОНТАКТЫ

Настоящий друг — тот, с кем вы можете сотрудничать и кто может дать вам хороший совет.

Буййийское священное писание

Людей может связать дружба, нации — только интертсы.

Хочхут, немецкий писатель

В тоталитарных государствах диплома^ нужно быть очень осторожным в контактах с оппозицией, иначе он может бытъ обвинен во вмешательстве во внутренние дела страны.

Г. Никольсон, британский дипломат

Контактам И связям/гломаты уделяли особое внимание нахУ: Уже тогда ЯИплЯматам предписывалосТУУ^ контакты, в том числе с писателями, артистами и учеными.

Лорд Лайон, английский посланник в Вашингтоне во время гражданской войны в Америке, писал, что отличительная черта дипломата состоит в том, чтобы осуществлять политическую работу при личном общении с иностранными государственными деятелями, и добавлял, что поскольку поддерживать удовлетворительные отношения путем переписки нельзя, то возможности влияния на других деятелей в ходе встреч и бесед особенно важны.. Иначе говоря, дипломатия заключается в способности «общаться, вести переговоры и убеждать»؛.

١ Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. — р. 232. 2 Ibidem.

В XVIII в. английский государственный деятель и писатель лорд Честерфилд в своем известном «Письме к сыну» рекомендовал ему во время поездок за границу поддерживать знакомство с венецианскими послами, поскольку на них он может положиться как на самых культурных и наиболее информированных людей в дипкорпусе..

Эту тему не раз в своих выступлениях перед коллективом МИД поднимал министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, в своих мемуарах «Памятное» он писал: «Если дипломат воспринимает встречу с иностранцами как что-то вроде стихийного бедстВИЯ, то он плохо приспособлен, а то и вовсе не приспособлен к one-ративной дипломатической работе»؛.

Встает вопрос: не уменьшается ли роль контактов дипломатов в посольствах и министерствах иностранных дел сейчас, при возросшей роли конференционной дипломатии, многочисленньк ветре-чах на высоком и самом высоком уровне?

Современные исследователи дипломатии считают, что, наоборот, при подготовке и в ходе этих встреч крайне необходимо иметь постпо-янную информацию, и нет другой возможности получать систематичные, квалифицированные ежедневные сведения, как только из донесений посольств о встречах и беседах с руководителями государств. Известный английский дипломат, постоянный заместитель министра иностранных дел Михаил Паллисер писал: «Посольства сохраняют линию связи в интервале между конференциями»-؟.

Без наличия дипломатических контактов нет и дипломатаи. Вот почему Венская конвенция 18 апреля 1961 г., имеющая целью «развитие дружественных отношений между государствами», носит название конвенции «о дипломатических сношениях», т. е. о контактах, и в ст. 3 так определяет главные функции дипломатических представительств в стране пребывания: «ведение переговоров с правительством государства пребывания, выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания, защита интересов аккредитующего государства и его граждан»[14] [15]. Все это предполагает систематические контаеты, встречи, беседы, обсуждения с представителями страны, в которой работает дипломат.

Положение о посольстве Российской Федерации, утвержденное президентом 28 октября 1996 г., предусматривает, что одаой из основных задач и функций представительства является «поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическими и другими ведомствами, об-іцественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса государства пребывания»..

Венская конвенция считает невозможным выполнение одной из основных функций посольства - «представительства аккредитующего государства в государстве пребывания»2 — без самых широких встреч на всех уровнях с гражданами страны. Само название' посольств «представительство» показывает, насколько важна эта их функция. Она была закреплена еще в ст. 2 Венского регламента 1815 г., в которой подчеркивалось, что послы, легаты и нунции имеют представительный характер, э. Сатоу в своем «Руководстве по дипломатаческой практике» трактует термин «представительство» даже более широко: как «право страны представлять свои интересы в других государствах», как «защиту интересов своих со-отечественников»з.

Из сказанного видно, что неправы некоторые авторы учебников по дипломатии, когда сводят «представительстао» к чисто протокольным функциям - поднятию флага над посольством, резиденцией, машиной посла, проведению и посещению официальных приемов, выставок и т. п. «Представительство» означает, что каждый день вашу страну представляет за рубежом ваше посольство, посол, другие дипломаты, встречающиеся с политическими деятелями страны пребывания, защищающие интересы своей страны, излагаюшие ее политические и экономические позиции, установление контактов является первым шагом и важнейшим звеном в представительской работе. Контакты - антипод изоляционизму, они порождают интерес к вам и вашему государству в стране пребывания, способствуют появлению доверия к вашей стране и помотают вам высоко держать «марку» своего государства.

Несколько слов ؟ самом понятии «дипломатичес-дипломатические кие контакты». Иногда их примитивно понимают

контакта? как знакомство, встречи, вообще знание друг о друге. Обычно на вопрос, есть ли у него контакты с тем или другим политическим деятелем, дипломат отвечает: «Да, я знаю его» или «Да, мы с ним знакомы». Но это поверхностное знакомство далеко еше не означает наличие контакта, тем более дипломатического.

Что необходимо, чтобы связи, знакомства превращались в дипломатические контакты и давали практический результат? Три фактора, по крайней мере, составляют понятие «дипломатических контактов». Первое - они должны носить доверительный характер. Если одна из сторон с подозрением относится к другой, не доверяет ей, серьезного разговора, обмена мнениями не получится, и напорот, каждый дипломат любого ранга должен стремиться к установлению именно доверительных отношений, причем, когда партнеры доверяют друг другу, происходит сближение, укрепление отношений.

История знает блестящие примеры такого доверия дипломатов и политиков даже в прошлом враждовавших друг с другом стран. В 1922—1928 гг. послом Германии в России был граф Бровдорф-Ранцау. Он был противником большевизма, считая, что Советская Россия стремится «большевизировать Германию», однако со временем пересмотрел свои взгляды и выступил за добрососедские связи Германии с СССР. Тесные отношения, установившиеся у него с наркомом иностранных дел г. в. Чичериным, отличались взаимным уважением, дипломаты доверяли и симпатизировали друг другу. Выехав из Москвы в отпуск, граф заболел. Зная о близком роковом конце, он диктует своему брату письмо для передачи Г.В.Чичерину с благодарностью за ту веру в сотрудничество, которую он встретил в лице российского наркома в трудные для германо-советских отношений времена, когда после заключения западными странами соглашения в Локарно он выражал надежду, что и впредь добрые отношения между СССР и Германией будут сохраняться. Когда г. в. Чичерин распечатал конверт, Бровдорфа-Ранцау уже не было в живых, в статье о немецком после нарком, тепло отозвавшись о германском дипломате.

особенно подчеркнул, что он «много сделал, многое оставил, и то, что он оставил, будет жить».

Еще более любопытной была, пожалуй, история знакомства и затем дружбы премьера Германии г. Шмвдта и президента франции В. Жискар д'Эстена. Они принадлежали к политическим партиям различного направления, их страны лишь недавно заключили мир после самой кровопролитной в истории человечества войны, но они понимали, что следующей войны между ними быть не должно, наоборот, для счастливого будущего обе страны (и прежде всего их руководители) должны установить добрые и теплые отношения. Характеры у них были не легкие, нередко Шмвдт и Жискар д'Эстен спорили, и тогда Шмидт в знак несогласия даже «расплющивал свою сигару». Но будучи реалистами и опытнейшими политическими деятелями, прекрасно владея дипломатическим искусством, они сошлись. Свидетельством исключительного доверия и даже симпатаи друг к другу является факт, рассказанный самим французским президентом. Во время его официального визита в ФРГ он после посещения различных городов возвратился в Бонн. Встречал его г. Шмидт. Дальше мне лучше процитировать презвдента:

Мы садимся в машину... Как всегда, мы обходимся без переводчиков, и внезапно Гельмут начинает говорить доверительным тоном, который можно объяснить то ли усталостью, то ли долгим общением, а скорее всего просто нашей дружбі «Скажу вам одну вещь. Вы единственный, кому это будет известно, кроме моей жены и X., моего самого давнего сотрудника... Мой отец был евреем», я потрясен. То, что Гельмут, канцлер ФРГ, которая еще не искупила всех военных преступлений и ужасов, самый известный политический деятель Западаой Германии, - еврей по отцу!? Вот уж этого я никак не мог предположить... С согласия Гельмута я решил предать огласке это признание...

Я видел в его признании очень редкое, почти исключительное проявление дружеских чувств, выражаюпіееся в желании доверять другому самое драгоценное ил^ ؛амое сокровенное. Видимо, п۶эт؟му мы сумели сохранить свою дружбу вопреки всем превратностям политики.^ Второе важнейшее т^бование к дипломатическим контактам -они должны приносить пользу. Те или другие лица хотели бы встречаться с вами и беседовать, но они не обладают глубокими знаниями, суждения черпают только из прессы, не имеют своего

٤ Жискар д’Эстен в. Власть и жизнь. — м., 1990. — с. 125-128.

ГЛАВА III. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ мнения. Даже если они владеют какой-то информацией, она не представляет интереса ни для вас, ни для вашего государства. Встречи с ними означали бы попросту зря потраченное время.

Третье - связи только тогда выполняют свою ІЮЛЬ и могут называться контактами, когда они носят стабильный, устойчивый характер. Иногда я спрашивал молодого дипломата, когда он в последний раз встречался с господином N.. которого считал одним из своих лучших контактов. «Да с полгода тому назад или чуть больше», - слышал я в ответ. Да какой же это контакт? Систематических встреч у них явно не было, партнеры, по-видимому, не испытывали нужды в обмене мнениями, их отношения не развивались и они попросту забывали друг о друге.

Для дипломатических контактов характерна систематичность, постоянство встреч, скажем, раз в два-три месяца, а может быть и чаще. Не обязательно это продолжительные встречи, иногда это может быть и телефонный разговор на три-четыре минуты или обмен письмами, открытками, встреча на приеме и Т.Д. Во всяком случае, когда вы нуждаетесь в той или другой информации, в совете, так сказать, «в сверке часов» и знаете, что ваш партнер может быть вам полезен, вы можете быть уверенным, что ваш друг найдет для вас время и откликнется на вашу просьбу.

Каковы качества, необходимые дипломату для установления контактов?

Прежде всего, дипломат должен хорошо знать свою страну, в особенности то, что может интересовать собеседника, быть в курсе самых последних событий, (в следующей главе мы будем говорить об этом подробнее.) Далее, ему следует хорошо знать страну пребывания, ее историю, политику, экономику, уметь приноравливаться к нравам и обычаям страны пребывания, не проявляя к ним пренебрежения и тем более отвращения.

Автор книги «Старая и новая дипломатия» А. л. Кеннеди отмечает такие существенные осо&нности, которые следует иметь в виду для общения с людьми: «Уметь приспосабливаться к обета-новке, в любом обществе чувствовать себя на месте и производить одинаково хорошее впечатление в кабинетах старой дипломатии и на трибунах новой». Цитируя эти слова, э. Сатоу приводит высказывание другого ученого, барона де Мартенса: «Для того чтобы дипломатический представитель внушал доверие, столь необхода-

мое дя успеха его деятельности, надо, чтобы он без напускной непринужденности заставлял верить в его искренность»؛.

Английские авторы книги «с уважением. Посол» опросили британских послов, задавая им вопрос, какими наи^лее важными качествами должен 'обладать дипломат, если он хочет иметь успех в своей деятельности, прежде всего в установлении прочных доверительных контактов с жителями страны. Они приводят в связи с этим мнение английского посла в Венгрии, очень образованного дипломата, окончившего Оксфордский и Гарвардский университеты: «Готовы ли вы жить жизнью другого народа (по его правилам), все время интересоваться политикой одной страны, языком не вашего народа, историей другого народа? Если нет, то тогда вы не подходите для дипломатической службы». «Наиболее существенным для дипломата является - как уетроиться, приспособиться жить в иностранном государстве в качестве не туриста, а растаю-шего официального лица. Это в высшей степени специальное ис-кусство»[16] [17] [18].

Другое требование для успешного установления тесных доверительных контактов - хорошее знание языка страны пр^ывания. Характеризуя французскую дипломатию XVII—XIX вв., г. Ни-КОЛЬСОН пишет, что любое лицо, вступившее на дипломатическую службу (имеется в виду французский дипломат), должно знать немецкий, итальянский и испанский языки (заметим, что в то время дипломатия была европейской, а Азия, Африка и Латинская Америка находились на овчине международных отношений), а также латынь, незнание которой должно быть позором для соідника дипломатической службы«?.

Хорошее знание языка страны пребывания вызывает уважение у со^седника, позволяет без переводчика вести беседу, которая может стать более доверительной, приблизить одного партнера к другому.

Английский посол в Дании, бегло говоривший по-датски, писал: «Я т۴бовал, чтобы сотрудники посольства в Дании изучали датский язык не из теоретических соображений, а потому что это было необходимо для их работы. ...в обшении со многими ело-ями датского общества для меня было очень полезно, что я говорю на датском и понимаю его»).

Я могу засвидетельствовать, что когда наши послы и другие дипломаты в арабских странах говорили на арабском, в Китае на китайском, в Индии на хинди, то и связи с местным населением у них были значительно &}лее широкими, чем в тех етранах, где дипломаты не знали языка страны пребывания.

В то же время, например, в Ханое во время моего пребывания там вьетнамский знали лишь два студента-практиканта из МГИМО, в Исландии язык знал лишь один дипломат, остальные не могли даже читать местную прессу. Ежедневное совещание в посольстве начиналось с сообщения переводчиков, с утра читавших газеты и кратко рассказывавших об их содержании. Ни о каких контактах с рядовыми вьетнамцами (исландцами), не знавшими иностранных языков, речи уже не могло быть.

Для того чтобы начать свою деятельность, посол ء١أل должен получить агреман, адипломат -дипломати

ческую визу. Дипломатические отношения устанавливаются, прежде всего, после принятия решения обеими сторонами установить (или восстановить) такиеотношения. Открытиепосольствпроисхо-дит обычно на основе взаимного согласия, когда определяется и количественный, и персональный состав посольств.

В книге английского ученого и дипломата э. Сатоу, которую известный советский дипломат ф. ф. Молочков справедливо называл «своего рода дипломатической энциклопедией», говорится: «Каждое государство имеет право отказаться принять того или другого дипломатического представителя по причинам,связаннымсеголич-ными качествами или с его прошлым, например, «;ли известно, что он питал враждебные чувства кгосударству, в котором предполагается его аккредитовать. Кроме того, дипломатического представителя можно отклонить и из-за характера той миссии, которую на него собираются возложить или, какэтовыразительноисжато формулируется на латыни, ехое оЬ quod mittitur “из-за того, зачем его посылают"»؛.

Правительству страны пребывания принадлежит право установления того, какого рода виза будет выдана сотруднику посольства - дипломатическая, административная или обычная. [19] [20]

На кандидатуру посла запрашивается агреман (франц. agre-merit - согласие), т. е. согласие правительства на назначение определенного лица в качестве диппредставителя. Делается это, как правило, через дипломатического представителя, оставляющего свой пост, обычно устно, и одновременно вручается справка на новую кандидатуру посла с перечнем основных данных на него (фамилия, имя и отчество, год и место рождения, послужной список, образование, семейное положение и т. д.). Печатается справка на чистом листе бумаг, без подписи, даты и печати. Запрос может делаться и в центре. Некоторые страны запрашивают алеман в форме ноты, вручаемой при личной беседе. Основное условие — конфиденциальность. Справочник «Практическое руководство по дипломатии» р. г. Фелтаэма также подаеркивает эту сторону дела - его секретность, о факте назначения К0Г0-ЛИ&} послом в ту или другую страну может быть оживлено только после получения алемана.

Когда-то не было принято заранее получать согласие, или агреман, до отправления посла.

Известны случаи, когда правительство принимающей страны реагировало резко отрицательно на назначение посла.

В XIX в. существовала практика, когда в качестве кандвдатов на пост посла назывались несколько имен. Так, когда папе предстояло назначить нунция или легата в Исландию, посылался в страну список из трех кандидатур, на выбор монарха, в 1819 г. французский министр иностранных дел послал российскому министру список из четырех кандидатур, Александр I выбрал не того, кто стоял первым в списке, а того, что был в нем вторым).

Может ли правительство принимающей стороны отказать в даче алемана? Да, может. Ст. 4 венской конвенции это предусматривает; в ней сказано, что «аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало алеман», в мировой дипломатической практике случаи в отказе алемана нередки. Были'они и в практике советской дипломатии, но так как отказы не публикуются, то о них известно лишь понаслышке.

Один из самых известных случаев отказа в агремане — когда российский император Николай I не согласился принять в качестве посла сэра Стрэтфорд-Каннинга в 1832 г. с. Каннинг, племян-

' Сатпоу 5. Указ. соч. — с. 134—13.؟.

НИК знаменитого английского премьера Джорджа Каннинга, был выдающимся английским дипломатом, посланником Англии в Берне и Константинополе, по возвращении из которого он представил доклад, направленный против России. Он даже обсуждал в нем вопрос о возможности объявления Англией войны России. Министр иностранных дел Нессельроде, когда узнал о предполагаемом назначении с. Каннинга в Петербург, частным образом дал знать министру иностранных дел Англии лорду Грею о нежелательности этого. Но премьер Пальмерстон решил опубликовать информацию о назначении с. Каннинга в газете и затем послал запрос в Петербург об агремане, рассчитывая, что Николай I не решится отказать. Однако император приказал Нессельроде объявить Пальмерстону, что не примет с. Каннинга. Премьеру пришлось подчиниться‘. Нормальные отношения между двумя сторонами осложнились и были восстановлены лишь в 1835 г., когда послом был назначен лорд Дэрхем؛.

Причины для отказа в агремане могут быть самые разные. Так, однажды Швеция отказалась принять британского посланника потому, что незадолго до этого он посетил монарха страны, с которой Швеция находилась в состоянии войны, в свою очередь Британия порвала дипломатические отношения со ІПвецией. Однажды в агремане было отказано из-за супруги посла (она была дочерью цареубийцы), раньше отказывали в алемане по религиозным мотивам, из-за резких публичных выступлений против данной страны в период (даже задолго) до назначения послом.

Бывают и странные, на первый момент трудно объяснимые отказы в выдаче алемана. Так, одному советскому послу отказали в алемане в страну А. по непонятным причинам. Раньше в этой стране он не был, о ней не писал и не говорил. Позже он полущил новое назначение, получил агреман и успешно работал в другой стране. Впоследствии, когда в гарану, отказавшую ему в алемане, приехал новый советский посол (ему дали агреман), решили окольными путями выяснить причину отказа первой кандидатуре. Оказалось, что государство А. было недовольно по каким-то причинам предыдущим советским послом и таким «оригинальным» образом решило «наказать» его преемника.‘؛

ا См.: История дипломатии. — т. I. — м., 1959. — с. 556—557.

2 СатоуЭ. Указ. соч. — с. 135.

Причиной невыдачи алемана может быть и неправильное оформление документов на запрос об алемане, что показывает, как тщательно надо готовить биографическую справку на кандидатуру посла.

Так, один российский дипломатполучилназначениепослом, был запрошен алеман. Никаких причин для отказа, казалось бы, не было: он дипломат, ученый, никогда в этой стране раньше не был, ничего о ней не писал. Это было его первое назначение послом. По прежней его дипломатической работе в других зарубежных етранах не имелось претензий, к нашей зарубежной разведке он отаошения не имел. Однако все положенные сроки вышли, а ответа на алеман не бьио. Тогда решили в неофициальном порядке через дапломата младшего ранга, имевшего хорошие отношения с дипломатами посольства этой страны, поинтересоваться, все ли посланные бумаги о запросе алемана в порядке, и получили неожиданный ответ: «сведения изложены настолько кратко, что мы не можем составить подробное представление о его деятельности». Только после устранения всех «пробелов» агреман был полотен. Такс опозданием нанесколь-ко недель вопрос урегулировали, но лишь благодаря находчивости одного из дипломатов. Если бы эта нестандартные и не обычные для дипломатической практики меры не были приняты, вопрос о выдаче алемана был бы решен отрицательно‘.

Ответ на запрос об алемане принято давать без длительной задержки. Как правило, он дается в тот же срок, что и другим иностранным дипломатам, или за тот же период, в течение которого давался алеман вами послу этой страны. Иногда дают понять, что алеман будет определенно выдан, но по истечении установленного срока. Так, за несколько дней до положительного ответа о моем назначении в Англию английский посол в России дал в мою честь завтрак, пригласив на него и заместителя министра иностранных дел СССР, а еще раньше на одном из приемов подошел ко мне и завел разговор о моей будущей работе, дав понять, что вопрос о выдаче алемана практически решен.

Раньше вопрос о том, должен ли отказ в алемане сопровождаться указанием причины отказа, считался спорным. Но уже Панамериканская конвенция 20 февраля 1998 г., подаисанная в Гааге, установила (ст. 8), что «государство вправе отказаться принять

представителя другого государства или, уже приняв его, вправе потребовать его отозвания, не будучи обязанным сообщатъ мотивы такого реіиения>>١.

Венская конвенция 1961 г. подтверждает это правило. Часть вторая ст. 4 гласит: «Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в а؟емане»2.

В дипломатической практике сложилось правило не интересоваться причиной отказа в алемане. Чем это объясняется? Во-первых, если страна пребывания не желает принимать посла, то если вы даже добьетесь согласия на его назначение, отрицательное отношение к нему не даст ему возможности плодотворно paforaTb. Во-вторых, маловероятно, что, отказав в первый раз, страна пребывания изменит свое решение. Примеры повторениявотказе дать агреманвис-тории уже были. Наконец, в-третьих, официальный отказ в агремане станет известным и другим государствам и затруднит дальнейшую карьеру этому дипломату. Так что, настаивая на объяснении причины отказа, мы ничего не выиграем, но можем пронзать.

А как 0&Т0ИТ дело с назначениями постоянных представителей' страны в ООН и других международных организациях? в этом случае агреман не требуется. Это назначение является делом самого государства. в конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой 13 февраля 1946 г., ничего, разумеется, об агремане не говорится, в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. говорится только (ст. 15), что посылаюшее государство уведомляет ООН о назначении (своего главы) представителя, его должности и о его прибытии؛}.

„ Сейчас все больше стран практикуют (прежде

— П.СЛЬІ всего по экономическим причИнам) СовмеСтИтель-по совмести- р ذ

тельству ство послов, когда посолводнои стране назначается по совместительству в другой стране или даже ряде стран, в 80-х годах посол Вьетнама в Англии был по совмес.-тительству еще в четырех странах, преимушественно скандинавских. Будучи послом в Лондоне, я был в 1980—1981гг. послом и،' совместительству на Мальте, и так как в Саудовской Аравии не существовало посольства (как и в Москве), то в Лондоне был канал

ا Camay 5. Указ. соч. - с. 135.

2 Сборник документов по курсу современного международного права — с. 25. 3тамже.-с. 184.

СВЯЗИ двух ПОСЛОВ: Москвы и Эр-Рияда. Австрия имела дипломатические отношения с 148 странами, но всего 69 постоянных посольств. Часто одно государство представляло по совместительству блок стран. Венская конвенция это разрешает. Ст. 5 конвенции гласит: «Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по о&тоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пр^ывания». Та Же статья предусматривает, что в этом случае оно может «учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопр^ывания»).

Как правило, посол один-два раза в год посещает страну, в которой он представлен по совместительству, обычно по случаю национального праздника, или для переговоров, для открытия консулъ-ства и Т.Д. Но государство, которое вы представляете, обьино нуждается в постоянных сведениях, и в этом случае вам очень могут помочь связи с дипкорпусом, послами других стран. Вы наносите визиты послам, которые являются предметом вашей заботы, приглашаете их к себе, стараетесь, чтобы и персонал вашего посольства установил связи с персоналом посольства страны, в которой вы аккредитованы по совместительству. Таким образом, круг вашей информации значительно расширяется, так как, встречаясь, вы, конечно, обсуждаете и вопросы страны, в которой вы находитесь, и международные проблемы.

У себя в посольстве вы назначаете дипломата, который занимается вашей второй или третьей страной, выписываете газеты этой (второй) страны, можно попросить это (второе) посольство посылать вам официальные материалы, в свою очередь отправлять материалы (разумеется, не секретные), полагаемые из Москвьг. Если в дипкорпусе есть еще посльг, которьге по совместительству являются послами в тех же странах, что и вьг, то следует установить с ними &глее тесньге контактьг, наладив регулярный обмен мнениями. Если в стране, где вьг растаете, есть научно-исследовательские институты, занимающиеся вашей второй страной, то полезно установить контактьг с ними. Можно организовать встречу с профессо-

Сборник документов по курсу современного международного права. — с. 184.

рами института, пригласив на нее и других ПОСЛОВ, тоже, как и вы, занимающих этот пост по совместительству. Ваше второе посольство имеет такие же права, как и основное, поэтому надо уделять второй стране должное внимание, приглашая дипломатов этого посольства на приемы, поздравляя послов этих стран с Национальным праздником, желательно установить семейные отношения с послами.

Должно быть в идеальном порядке досье по этой стране - основные законодательные акты, все, что касается выборов (парламента, презвдентов, премьера), все характеристики на ввднейших политических деятелей. Следует напоминать Москве, когда и кого следует поздравить с национальным праздником, с выдрами. Должна быть на кошроле папка со всеми договорами и соглашениями - кроме вас этого никто не проконтролирует.

Контакты на высшем уровне.

Наи^лее существенными связями посольства, которым, конечно, отдается предпочтение, являются контакты с высшими официальными кругами страны - монархами, президентами, премьер-министрами, министрами иностранных дел и другими членами кабинета, высшими представителями законодательной и исполнительной власти, т.е. прежде всего с теми, кто обладает реальной властью в государстве и от кого зависит решение вопросов о сотрудничестве с вашей страной. Слушатель Дипломатической академии сразу возразит, что установление таких контактов - самая трудная задача, и ее успех не всегда зависит даже от посла и посланника, а тем более от дипломатов среднего звена. Но в действительности очень многое решают инициатива и умение дипломата, я знал первых секретарей и советников, у которых были контакты с министрами, ввдными политиками етраны. А кроме того, у каждого пре-звдента, премьера, министра есть свой аппарат, который иногда знает не меньше своего патрона, а влияние его может быть решаю-шим при рассмотрении того или другого вопроса.

Повторим, что это очень непростая задача даже для послов, в ряде стран за первой встречей с руководителем страны может не последовать вторая, в некоторых странах даже отзывные грамоты вручаются не послом, покидающим страну, а вновь назначенным руководителем посольства после отъезда его предшественника. Э.Сатоу в своем дипломатическом руководстве утверждал, что посол может тре^вать доступа к главе государства только в тех случаях, когда это предусмотрено этикетом (правилами страны

пребывания), ОН не должен действовать за спиной министра его страны пребывания. Автор ссылался при этом на Бисмарка, говорившего, что «ни один посол или посланник не имеет права требовать личного свидания с главой государства»).

Конечно, со времени Сатоу (1917 г.) многое изменилось, отношения посла с главой государства стали &}лее демократичными, но и сейчас контакты с презвдентами и монархами не устанавливаются автоматически, а должны развиваться, и для этого следует использовать все доступные средства. Очень важными представляются и контакты с членами семьи руководителей государства, они помогают установить более тесные, человеческие контакты и с саМИМИ руководителями.

Контакты эти зависят от личных факторов - субъективных и объективных, к объективным относятся, прежде всего, ІЮЛЬ и значение вашей страны, заинтересованность в ней, состояние двусторонних отношений - близкие они или нет, дружественные или нейтральные или даже холодные (и чем хуже они, тем уровень отношений может быть ниже). Но очень многое при прочих равных условиях зависит от личных качеств дипломатов, прежде всего от их умения заинтересовать высокое лицо, сделать разговор полезным для него. Немалую роль играет и то, насколько уважительно дипломат будет вести разговор с высшим лицом и каково отношение к дипломату в его собственной стране.

Советский посол в Шри-Ланке н. я. Тараканов рассказывал мне, как ему приходилось налаживать отношения с премьер-министром Сиримаво Бандаранаике.

Во время виреч с советским послом она присматривалась к нему и не спешила с установлением тесных отношений. Они носили чисто протокольный, строго официальный характер. Но посол, умный и обаятельный человек, сумел найти верный тон. Одтжды, увидев в ее кабинете порвет ее супруга, он рассказал, каким большим авторитетом пользовался он в нашей стране, как потрясла всех советских людей его смерть, как хорошо при нем развивались отношения между двумя странами, и не в последнюю очередь именно благодаря Соломону Бандаранаике. Эти простые, добрые слова тронули премьера к тому же посол установил близкие отношения с братом покойного премьера, что также стало известно ны-

ГЛАВА IH. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ нешнему премьеру, и последующие встречи с Сиримаво Бавдара-наике становились все более продолжительными, полезными и, наконец, привели к ее первому визиту в нашу страну‘.

Я бы мог привести пример из своей собственной дипломатической практики. Накануне моего отъезда в Лондон в 1980 г. в качестве посла меня принял министр. Состоялся довольно долгий разговор, в ходе которого Громыко дал мне такой совет - постарайтесь установить хорошие отношения с королевой. Это нелегко, но очень важно, она истает значительно большую роль в жизни страны (я это понял будучи послом в Англии), и ее влияние распространяется на различные круга государства . политические, военные, церковные^ Уже в первой беседе с Ее Величеством при вручеНИИ мною верительных грамот я постарался сообщить ей некоторые новые сведения о моей стране, в особенности из тех областей, которые могли быть ей интересны, и о тех больших возможностях, которые существуют для развития наших двусторонних отношений. Попытался я заинтересовать королеву и при представлении мною дипломатических сотрудников посольства. Так, представляя торгпреда Е. ф. Монахова, я упомянул, что в годы второй мировой войны, когда мы вместе боролись против общего врага, он находился на фронте, был ранен и удостоен высшей награды моей страны - Золотой звезды Героя Советского Союза. Добавил, что он служил в кавалерии и вместе со своим боевым конем форсировал Днепр, надодившийся под непрерывным артиллерийским обстрелом немцев. На королеву, обожавшую лошадей, это не могло не произвести впечатления.

С герцогом Эдинбургским, мужем королевы, военным моряком, я говорил о нашей армии, о наших военных орденах, вторыми он очень интересовался. Наследника престола принца Чарльза не раз расспрашивал о его детях, о состоянии образования в Англии. Получив его согласие, подарил принцу Уильяму ивушку - нашего деревянного коня, и принц мне как-то сказад, что это любимая игрушка сына.

Я не упускал ни одного сл^ая поговорите. с королевой и герцоГОМ на приеме во дворце, в Виндзорском дворце, куда они приглаСИЛИ меня на вечер в пятницу и утро субботы, я имел возможность

١ Из личного архива автора. Запись беседа с н. я. Таракановым (1968 г.).

говорить С королевой и ее супругом в течение нескольких часов и, как обьгано, старался затронуть важные для улучшения нашего взаимопонимания темы, которые, конечно, были предметом забот и королевы.

Королева интересовалась историей, накануне моего визита в одном из залов дворца была устроена специальная выставка до^-ментов о русско-английских отношениях. Показывал ее мне герцог Эдинбургский, а потом ее экспонаты бьши предметом обсуждения е королевой. Здесь мне помогло и мое образование историка, и мои книги по истории взаимоотношений между двумя странами؛.

Но можно привести и другие примеры, которые в результате недостаточно тактичного отношения и игнорирования элементарных норм протокола и человеческого общения дипломатами не только не способствовали развитию добрососедских отношений, но даже осложняли их. Некоторые политические деятели не придают значения элементарным правилам поведения. На первом месте среди правил поведения, принятых на Западе, стоит «не опаздывай». Опоздание - это признак невоспитанности и некультурности, а партнером ваше опоздание рассматривается как знак неуважения к нему, или даже пренебрежения.

Очень важна и манера поведения во время беседы. Она должна быть обязательно уважительной.

Советский посол в Камеруне в. в. Снегирев рассказывал, что при первой же встрече с презвдентом страны у них состоялся такой разговор. Протягивая послу коробку с сигаретами, презвдент сказал:

- Вы курите, господин посол? Курите.

- Благодарю вас, я действительно курю, господин презвдент, но я знаю, что вы не курите, и в вашем присутствии я не могу себе позволить этого.

- Да, а вот ваш предшественник никогда не спрашивал у меня позволения ؛акурить, и все время меня окуривал, — сказвд с раздражением президент^.

Бывают и другие слушай, когда послы как бы забывают, с кем они разговаривают, и пытаются поучать презвдентов и премьеров, что, конечно, не только не ведет к установлению хороших связей и контактов, но приводит к прямо противоположным результатам — руководители государств постараются уклониться от встречи с по-

ا Из личного архива автора. Апрель 11 г.

СЛОМ и переложить обсуждение важных вопросов на плечи одного из своих министров. Вот один случай, который описал сам посол в своих воспоминаниях:

Посол. Вы, господин президент, выступая перед дипломатами, сказали, что перед принятием самых серьезных решений едете на МОгилу отца и спрашиваете у него совета.

Президент, я говорил об этом не в такой аудитории, а моему простому народу, который верит в чудеса. По правде, я и сам верю в некоторые чудеса, верю предсказателям, советами которых я нередко пользуюсь.

Посол. Кстати, господин презвдент, у нас, в СССР, давно уже переведен и издан Коран на русском языке, а в вашей мусульманской стране он евде не переведен на язык вашей страны.

Презвдент сказал, что он даст указания о переводе Корана.

Каков же был результат этой беседы? Сам посол пишет об этом так: «Презвдент раздраженно буркнул, что со мной ни о чем нельзя договориться. ...Мы после этого долго не встречались». Можно только удивляться, что впоследствии президент возобновил ветре-чи с послом.

История знает примеры, когда нетактичное поведение послов, посланников и других дипломатов с первыми лицами страны приводило к печальным результатам. Так, в середине XIX в. поверенный в делах Соединенных Штатов в Лиме вступил в пререкание с перуанским МИНИС.ОМ иностранных дел, а в письмах к нему позволил себе опустить обычное для дипломатических документов обравдение «Ваше Превосходительство». Правительство Перу еде-лало США серьезное представление с требованием отозвать посла Госсекретарь США ответил на него так: «Если дипломатические представители делают свое присутствие настолько неприемлемым, что вызывают треЮвание об отзыве, то отклонить такое требование значило бы вдти против той самой цели, ради которой дипломатические представители посьшаются за границу, а именно против цели развитая дружественных отношений между независимыми нациями»؛.

В 1871 г. госсекретарь США сообшил посланнику США в Петербурге, что поведение г-на Катахаза, российского посланника в Вашингтоне, «сделало общение с ним, как деловое, так и светское, неприемлемым», в связи с чем президент США пришел к выводу.

ЧТО интересы обеих сторон выиграют, если глава российской миссии будет заменен. Посланник был отозван؛.

Приведем для убедительности еще один пример.

В конце XIX в. в одной из нью-йоркских газет был опубликован перевод похищенного с почты в Гаване письма испанского посланника (в Вашингтоне) к его другу (журналисту на Кубе), в этом письме президент США Мак-Кинли изображался как «слабый человек, ищущий деловой популярности у толпы, жесткий политикан». США потребовали отозвать испанского посланника Испанское правительство осудило действия своего дипломата и отозвало его. Этот пример показывает, что даже в личных письмах дипломат не имеет права нелестно отзываться о руководителе страны, в которой он представлен, и в частной жизни дипломат остается дипломатом, представителем своей страны и должен поступать COOT-ветственно.

Есть еще одно серьезное обстоятельство, которое важно учесть при первых встречах с руководителями страны и вообще при начале знакомства. Часто ваши собеседники хотят знать, насколько вы близки к руководителям вашей страны, т. е. знать, в какой степени ваша информация идет из первых рук и каким влиянием вы ПОЛЬзуетесь в своем государстве. Поэтому, например, американские послы, так называемые «назначенцы», т. е. не карьерные дипломаты, либо сами дают вам знать о своих отношениях с президентом, либо через своих подчиненных распространяют такие сведения. Послы США по особым поручениям, направляющиеся от имени руководства страны, такие как г. Гопкинс, А. Гарриман, близкие к президентам, пользовались особым уважением лидеров стран, с кем они вели переговоры.

Если вы хорошо знакомы с руководителем вашей страны, министром, при случае деликатно дайте понять это, конечно, не хвастаясь, расскажите об их взглядах, о них самих. По возвращении из отпуска (командировки), если вы встречались в столице с руководителями вашего министерства, упомяните об этом, передайте приветы, естественно, предварительно заручившись согласием на это, и расскажите, какие проблемы вы обсуждали в своей столице.

Премьер-министр Австралии Холт в разговорах со мной подробно расспрашивал о генсеке Л.И. Брежневе, его семье и его ув-

лечениях. «Правда ли, как говорят, ЧТО он сам любит водить машину, а увлекается ли он плаванием?» Вспомнив кинозарисовки нашего генсека, купающегося в море, я уверенно отвечал - да, сказав, что даже свой отдых он предпочитает проводить на Черном море, на самом лучшем курорте нашей страны. Его интересовало также участие генсека во второй мировой войне؛.

В книге известного американского специалиста Дейла Карнеги «Как завоевывать друзей» есть специальная глава, которая называется «Как сразу завоевать расположение людей». Ее можно было бы назвать«Как устанавливать дипломатическиеконтакты». «Важнейший закон человеческого поведения» (а тем более дипломата) он формулирует так: «Всегда внушайте своему собеседнику сознание егозначительности»2. Ноеслиэтоотноситсякрядовымлицам.тотем более это применительно к руководителям государства. Не зазнаваться, быть уважительным с людьми, а в особенности с руководителями страны, бизнеса, прессы, с теми, с кем вы работаете, - это закон для дипломатов. Словарь Даля трактует глагол «зазнаваться» как «ставить себя выше своего звания». Вы - дипломат, даже посол, но не выше руководителей страны.небогачетехбизнесменов.скоторы-ми вы имете дело, не так хорошо знаете страну, в которой находитесь, как ее жители, и основании зазнаваться у вас нет никаких.

Естественно, что установление контактов на самом высшем и высоком уровне - задача послов и посланников, но когда эти

ا в 1985 г. в Ловдон приехал президент Мексики. На прием в его честь были приглашены и послы. Каждому из них он просто пожал руку и сказал два-три слова. Я был удивлен, когда спустя минут двадцать шеф протокола министерства подошел ко мне и сказал, что претвдент хотел бы побеседовать со мной. После нескольких общих фраз о желании Мексики развивать отношения с СССР он обратился к другой теме, ради которой, как я потом понял, он и пригласил меня для разговора. «Господин пгеол, мне известно, что вы лично знаете м. с. Горбачева Расскажите мне о нем». Я подрано остановился на внешнеполитических взглядах советского лвдера, сказал, что он часто беседует с советскими послами, что каждый раз, когда я приет-жаю в Москву, он расспрашивает меня о наших отношениях с Англией и о том, как в мире воспринимают нашу политику. Но я понял, что его интересует что-то др5,гое. Задав несколько вопросов о его семье, презвдент заинтересовался, какое образование он получил, я ответил. Оживившись, презвдент сказал: «я также окончил два университета — юридический и экономический я думаю, что руководителю страны такое образование больше всего помогает разобраться в делах государства», в конце разговора он просил меня передать советскому рукоодителю првдет от него. (Из личного архива автора.)

2 Карнеги д. Как завоевывдть друзей и оказывать влияние на людей — м., 1989.-С. 123.

١٦٦

СВЯЗИ налажены, ТО значительно облегчаются и контакты остальных дипломатов, как старших, так и младших. Завязывание связей зависит от порядков, установленных в стране: в одних президенты и премьеры принимают послов всех вместе и для индивидуальных встреч, в других — как, например, в Англии - встречи послов с премьером не предусмотрены, и многие иностранные послы в л он-доне жаловались мне, что за все время пребывания в должности они никогда не имели возможности беседовать с премьером и очень редко с министром иностранных дел, а контакты их на высшем уровне ограничивались заместителем министра.

В установлении контактов с руководством исполнительной власти могут играть значительную роль правительство и МИД собственной страны дипломата.

Это может быть сдадано в виде каких-либо предложений правительству страны — путем обращения президента, премьера, министра иностранных дел по самым разным проблемам двусторонних отношений, общения на международных конференциях, в ООН, других международных организациях. Посещение посла с письмом от руководителя страны пребывания дает ему возможность встречи с лидерами страны пребывания и обсуждения дипломатических вопросов на самом высоком уровне, такого рода об-рашения могут быть письменными и устными. Посол должен использовать передачу таких посланий, чтобы заинтересовать премьера (министра) разрешением двусторонних проблем, построить встречу в духе диалога, избегая по возможности конфронтации. Надо помнить, что в первых встречах обьгано не следует ставить своей задачей переубеди'ть премьера, «переспорить его», достаточно лишь в доброжелатадьном духе изложить свою точку зрения, наметить конуры решения тех или других проблем, чтобы к этому вопросу вернуться позднее.

Спор, критика заставляют человека обороняться, критика премьера, в особенности в присутствии его подчиненного, заставляет его, если он не может с вами согласиться, давать более суровый отпор, чем если бы он беседовал с вами один на один. Раньше, во время «холодной войны», наши послы считали своим долгом дать партнерам по переговорам «как можно более суровый отпор» и считали это доблестью. Таким прокурорским тоном отличался за-меститадь министра и потом министр иностранных дел А. я. Вышинский. Своими обвинениями, в особенности во время ВЬІС^П-лений в ООН, ОН редко кого убеждал, но страна, которую он представлял, наживала себе еще больше врагов.

Можно, конечно, в споре одержать словесную победу, но ЭТО будет пиррова победа, побежденный затаит на вас обиду и путь к взаимопониманию и добрым отношениям будет закрыт.

Очень многое в развитии ваших контактов на высоком уровне зависит ОТ ТОГО, как часто руководство вашей собственной страны принимает дипломатов страны вашего пребывания. Если премьер вашей страны или министр не принимает послов страны вашего пребывания, то и вам трудно рассчитывать на близкие контакты на высоком уровне.

Автор «Руководства по дипломатической практике» р. Фелт-ХЭМ утверждает, что все послы имеют «право на беседы с главой государства»., премьером. Но это право надо уметь реализовать, у руководителей государства, премьеров, министров нет обязанное-тли принимать иностранных дипломатов. Для этого сушествует министерство иностранных дел. Поэтому надо использовать каждую возможность встречи с руководителями государства на раадичных приемад, конгртссах, съездах партий, крупных выставках.

Чтобы ваше посешение приемов было результативным., прежде всего следует держаться основных правил вежливости - всегда быть готовыми к любой встрече на таком приеме. Желательно наметить для с^я список лиц, с которыми было бы полезно ветре-титься, темы разговора и подумать, какие темы могут быть предложены вам частниками приема. Полезно при этом иметь в запасе пару-дру^ю новостей, любезностей, шуток, каких-то мадких, но интересных вопросов, которые могут заинтересовать собеседника. Иногда даже мимолетную встречу вы можете использовать для того, чтобы попросить принять вас для обсуждения серьезной проблемы.

После встречи с высшим руководством страны, министром на вас могут наброситься журналисты и у вас может появиться соблазн подробно рассказать о состоявшемся разговоре. Если вы заранее знали предмет разговора, то и заблаговременно решите, будете ли вы давать интервью или ограничитесь двумя-тремя словами, а может быть, и согласуете это с вашим собеседником, в других случаях удержитесь от слишком подробного пересказа разговора.

١ Fell R. G. О؟, dt. — 4.

Во-первых, следует подумать, этично ли будет пересказывать прессе высказывания премьера, ведь вы у него не спрашивали на это согласия; во-вторых, первым, кого вы должны информировать о беседе, должно быть ваше правительство: оно не должно узнавать о беседе из средств массовой информации. Если появится необходимость довести высказывания вашего собеседника до сведения об-вдественности, вы можете сделать это сами в общих выражениях («встреча была полезна», «премьер встретил наши предложения с интересом») или через пресс-секретаря при его встрече с журналистами в виде ответов на их вопросы. От ответов на наиЮлее назойливые вопросы журналистов «а что сказал премьер?» можно уклониться, сказав, к примеру: «я понял, что премьер дополнительно рассмотрит СЛОЖИВШІЕСЯ ситуацию».

В последние годы в контактах на высшем уровне произошли серьезные изменения, и все чаще руководители государств при нормальных или хороших отношениях прибегают к так называемой «горячей линии» (между США и СССР она была органиована в результате Карибского кризиса, когда быстро развивавшиеся события, чуть не приведшие к войне, -показали необходимость немедленного использования оперативной связи)؛. Наличие прямой связи между правительствами стало своего рода эталоном в определении статуса великой державы. Прямую связь с Москвой вслед за Вашингтоном установили Париж и Лондон. Загладывая вперед, мы вправе предположить, замечает посол и. г. Усачев, что наличие прямой связи между столицами, ввдимо, станет отличительным признаком постоянных членов Совета Беопасности ООН.

Не надо пренебрегать контактами с политическими лидерами, ушедшими в отставку. -У нас, в советские времена, руководители после отставки становились как бы политическими тенями, пере-

ا В итоге переговоров, проходивших в Женеве 20 июня 1^3 г., советский посол С. Царапин и американский посол ч. Стелл подаисали Меморандум об установлеНИИ линии прямой связи. Такая линия прямой связи была установлена и использовалась сторонами в соответствии с положениями Меморавдума. Не случайно в преамбуле соглашения СССР и США по усовершенствованию линии прямой связи, подписанного в Вашинстоне 30 сентября 1971 г., отмечался положительный опыт, накопленный в процессе эксплуатации действующей линии прямой связи, в ст. I говорилось о том, что в целях повышения надежности линии прямой связи сгадают-ся и вводятся в действие два дополнительных канала между СССР и США с использованием сйстемы спутникоой связи. Такая космическая связь была установлена (Из материалов, любезно предоставленных мне профессором и. г. Усачевым, чрезвычайным и полномочным послом).

ставали быть уважаемыми людьми. На Западе другой подход к этого рода лицам. Их продолжают ценить за ту деятельность, которую они осуществляли на своей службе. Кроме того, многие из них участвуют в политической деятельности, но уже в ДР5Т0М качестве, и остаются влиятельными и очень информированными персонами. Но, будучи не так заняты каждодневной активной политической деятельностью, они охотнее действующих лидеров идут на контакты, свободне держатся с собеседником, высказывая свое личное мнение, которое часто помогает вам понять официальную политику правительства.

Бывшие президенты и премьеры, например, в 80-х годах ^ре-ДИЛИ свою собственную организацию Совет взаимодействия. Он насчитывает 40-50 человек, в состав Совета входят такие видные политики, как канцлер Германии Г.ІІІмидт, президент Франции Жискар д'Эстен, премьер Англии лорд Каллоган, премьер Японии т. фу^до, премьер Канады п. Трюдо, президенты и премьер-министры других стран, кроме США и СССР (России): так было пер-воначадьно установлено, чтобы эти две сверхдержавы не оказывали своего влияния и давления на других участников‘.

В 1993 г. в Санкт-Петербурге был основан и Всемирный совет экс-министров иностранных дел, в состав которого воиши такие видные дипломаты, как с. Вэнс и Дж. Шульц, Дж. Беккер (США), А. Бессмертных (Россия), г.-д. Геншер (Германия), к Сореса (Финляндия), Ж. ф. Пинсе (Франция), министры иностранных дел Японии, Турции, Чехии, Ивдии, ряда арабских стран и других государств.

Иногда бывшие политические деятади вновь выходят на сцену, и ваши прошлые связи с ними могут оказаться вдвойне полезны. Так, бывший министр иностранных дел Великобритании Д.Оуэн стал одним из главных посредников между враждующими группировками в Югославии. Наш посол в Париже с. А. Виноградов, когда де Голль почти десять лет был предан полтическому забвению, продолжал поддерживать с ним неофициальные отношения, и де Голль это высоко ценил: когда он вновь пришел к власти и посетил Москву, он пригласил Виноградова на официальный обед во

ا Эти страны могли принять участие в работе политического комитета Совета, который состоял из бывших министров и послов. Мне довелось быть участником политического комитета Совета взаимодействия.

французское ПОСОЛЬСТВО И посадил его на одно из наиболее почетных мест среди советских руководителей؛.

„ Это наиболее важный вид контактов, в них участ-

ء٠تلث ٠ вует значительная часть дипломатов посольСтва, в иностранных, том числе иногда и младшие дипломаты, которые дСл. обычно сопровождают своих старших коллег, записывают встречу и затем подготавливают запись беседы. В некоторых станах сувдестНует практика, когда дипломатам рекомендуют все встречи с сотрудниками МИД проводить в сопровождении своих дипломатов.

Министерства различных стран значительно различаются по структуре, поэтому дипломатам следует хорошо знать особенности, структуру министерства, личный состав департаментов и даже точное название должности министра: в США это госсекретарь по ино-сданным делам, в Британии — министр иностранныхделипо делам Содружества, во Франции - министр иностранных дел и т. д.

Важнейшую роль в министерстве иностранных дел Франции, например, помимо канцелярии министра (Cabinet du Ministre) играет статс-секретарь, собственно ведомственным руководителем является генеральный секретарь министерства в ранге посла, а самым важным и самым большим отделом является политический отдел. Такую же роль руководителя ведомства в Англии играет постоянный заместитель министра, который является центральной фиброй МИД, правой рукой министра и не сменяется при смене правительства, в штате английского МИД существует должность парламентского заместителя министра, а также заместители министра. В США у государственного секретаря тоже есть заместители, но срок их службы, как правило, обусловлен пр^ыванием на посту их шефа.

Число дипломатов в министерствах зависит прежде всего от величины самой страны, от того, с каким количеством стран государство подчерживает отношения и, наконец, от того, занимается международными вопросами только МИД или и другие министерства и учреждения^ Оно может колебаться от нескольких десятков до сотен и даже тысяч человек, в одних странах МИД играет серьез-ا Карягин ٥ .٥. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. — м., 1994. — С. 179.

2 Подр^нее см.: Рихард 3. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. - м., 1956.

ную практическую роль координатора всей внешней политики государства, в других отраслевые министерства целиком сосредоточивают внешнеэкономические и культурные связи в своих руках, и МИД охотно уступает им эту роль, в значительной степени это зависит и от традиций страны, и от личности министра. Некоторые министры иностранных дел предпочитают окружать себя собственными экспертами и советниками, чтобы уменьшоть влияние некоторых карьерных дипломатов. Во французском МИДе, например, руководство департаментов имеет личный «кабинет советников», приглашенных самим руководством). Мне не раз довелось быть сввдетелем того, как точки зрения дипломатов Форни Офиса расходились с точкой зрения премьера и министра. Критически отаосятся к руководителям госдепа и некоторые американские дипломаты.

Устанавливая контакты с американским дипломатом, следует различать, когда он точно излагает официальную позицию, а когда разбавляет ее своей критикой и комментариями, в США определение курса внешней политики принадлежит президентам. Так, ф. д. Рузвельт не всегда даже ставил госсекретаря в известность о принятьк им решениях. Очень немногае президенты делегировали это свое право (хотя бы частично) госсекретарям, например, д. Эйзенхауэр - Дж. ф. Даллесу.

Премьер-министр Канады п. Трюдо настолько сосртдоточил всю внешнюю политик в своих руках, что даже сформировал собственный корпус дипломаттеских экспертов.

Некоторые страны Западной Европы имеют такие тесные и развитые отношения друг с другом, и между ними возникает такое количество соглашений, что большинство контактов идет через другие министерства, а за МИДом остается роль координатора и контролера. Тогда и контакты дипломатических предстадителей расширяются, и в них вомекаются сотрудники других министерств, прежде всего имеющие дело с бизнесом, финансами, оборудованием и Т.П. Поэтому следит установить контакты со всеми министерствами, которые вам нужны, конечно, если страна пребывания против этого не возражает, к числу их в первую очередь относятся министерства экономики, финансов, внешней торговли, культуры, образования. Полезными являются контакты с министерством обороны (если и с ним имеются общие В0П۴СЫ, связанные, ска-

жем, с соглашениями о разоружении, запрещением определенных видов оружия), конечно, в тесном контакте с вденным атташатом. Используйте для этого посещение военных институтов и колледжей (для чтения лекций), встречи и беседы военных делегаций вашей страны. При этом соблюдайте осторожность — не задавайте вопросов, которые мо^т составить военную тайну страны, задав их случайно — не настаивайте на ответе, ваше дело не раскрывать секреты, а составоть общую картину, завязать отношения с военными кругами, обменяться мнениями.

Контакты Важным участком работы :посольства является с парламента* парламент, контакты с его депутатами. Наше пра-риями. воведение раньше всячески преуменьшало роль парламентов. Юридический словарь, изданный в 1953 г., считал, что полномочия парламента «превратились в фикцию», что он, «по существу, не законодательствует, а штампует законодательные предложения правительства»). Конечно, это упрощение и вульгаризация. На самом деле хотя парламенты и не являются главным органом власти, но и значения их не следует недо-оцениють.

Начатьстого,чтокогдадекретомомирев1Э17г.ичетырнадцатью пунктами Вильсонав 1918 г. была провозглашена «открытая дипломатия», это значило, что переговоры, по крайней мере их цели и результаты, должны быть под прожектором общественного мнения. Если заседания правительств обычно проходят конфиденциально, то обсуждения в парламенте носят открытый характер, и именно здесь можно многое узнать о внешней политике государства.

Парламенты имеют право законодательной инициативы, в частности по вопросам внешней политики, они утверждают бюджеты стран, в том числе расходы на министерство иноетранных дел: парламентарии ряда стран, например Англии, имеют правд на вопросы премьер-министру и министру иностранных дел по проблемам внешней политики, право на создание комитетов по внешней политике и приглашение на их заседания членов правительства и РУководителей Форин Офиса. Конгресс США принимает законы, бюджет и одобряет средства, выделяемые госдепу, образовывает комитеты по разным вопросам, которые могут требовать предоставления им отчетов и документов правительства. По совету и с

١ Юридический словарь. - м., 1953. - с. 437.

согласия сената заключаются международные договоры, назначаются послы.

Депутаты французского Национального собрания помимо обычных прав, общих для парламентариев, имеют право обращаться с устными и письменными запросами к премьеру и министру иностранных дел, право законодательной инициативы и право участвовать в деятельности постоянных комиссий.

Посольству, во-первых, важно знать из первых рук, какие новые законы готовятся на кухне парламента и какое влияние они будут иметь наэкономику данной страныинаотношенияснашейсіраной.

Во-вторых, парламенты ряда стран имеют возможости (большие или меньшие) контроля за внешней политикой страны путем вопросов и прений, запросов в комитетах документов, иногда назначения послов. За этими действиями парламентариев обычно стоят те или другие круга страны. Так, за приглашением секретаря ЦК КПСС м. С. Горбачева английским парламентом стояла непосредственно М.Тэтчер: английская сторона приглашала не вообще депутата Верховного Совета, а председателя комиссии по иностранным делам Верховного Совета СССР.

В-третьих, действия парламентских групп (комитетов), занимающихся двусторонними отношениями, могли содействовать их развитию или, наоборот, затормозить его, а вмешательство этих парламентских структур в разрешение ряда проблем могло быть сущестеенным.

В-четвертых, некоторые члены парламента в ряде стран занимали в прошлом видные государственные посты (в английском парламенте одно время заседало пять бывших премьеров и несколько министров).

Наконец, в парламентах обычно широко представлены руководители политических партий, деловые круги, связанные с банками и крупным бизнесом, и представители с۴дств массовой информации'.

В федеративных государствах (Германия, Канада, Швейцария, США и др.), где штаты пользуются большими правами, посоль-

ا Связаться напрямую с штаб-квартирами партий не везде удается. Так, мои попытки установить связи с ними в Австралии не увенчались успехом. Меня ежливо приняли, но Дали понять, что у них в ،:тране такие связи с иностранными дипломатами не приняты. Можно было действовать только через парламентариев.

ствам (или генконсульствам) целесообразно устанавливать контакты с местными органами самоуправления.

Кроме сказанного, надо иметь в ввду особенное™ палат парламента. Так, например, палата лордов сама по себе большой роли в жизни страны не играет, но отдельные члены ее очень влиетельны и хорошо информированы (по своим старым связям), и контакты с ними весьма полезны. Значение конгресса США в жизни страны и во внешней политике государства очень велико, в особенности если оппозиционная партия имеет там большинство. Так, договор не может быть ратафицирован до тех пор, пока сенат не выскажет на это своего согласия. Например, Версальский договор 1919 г., принятый на Парижской мирной конференции и подписанный президентом Вильсоном, был отклонен сенатом. Сенат легализовал интервенцию против Кубы, заблокировал на три года подписанную в 1964 г. консульскую конвенцию с СССР, отклонил предложение назначить м. в. Кларка послом в Ватикан, в 1966 г. отклонил назначение 800 сотрудников в информационное агентств США. Отношения между конгрессом и госдепартаментом с конца водой мировой войны были очень напряженными, что, конечно, приходилось учитывать иностранным посольствам в Вашингтоне'.

Члены парламента очень информированные люди, в некоторых странах они имеют право через комитеты истребовать корреспонденцию, бумаги, документы, проводить расследование, а в ряде стран - и распространять среди депутатов документы как неофициально, так и в установленном регламентом палат порядке^ что может быть важным и для посольства.

Не менее полезно для дапломата быть хорошо знакомым со статусом парламента своей страны, знать права и обязанности российского парламентария, порадок законодательной и контрольной деятельности, быть знакомым со статьями Конституции РФ о функциях президента, о Федеральном Собрании, о правах Конституционного суда. Эти знания сделают вас интересным и полезным собеседником для любого парламентария, особенно если вы ветре-чаетесь с парламентской делегацией госудадотва вашего пребывания накануне ее поездки в вашу страну.

С чего начинаются контакты с парламентариями?

١ Подробнее CM.: Briggs Е. Op. cit. — р. 26—35.

2 Депутат парламента в зарубежных государствах. — м., 1995. — с. 80.

Посол по приезде наносит визит вежливости спикерам обеих палат парламента, а также, возможно, руководителям комитетов по иностранным делам. Это не просто протокольные визоты. в их ходе мо^т быть поставлены и рабочие вопросы взаимоотношений двух парламентов, поэтому к ним следует тщательно подготовиться, изучить документы, касающиеся предыдущих обменов визитами, вопросов, которые раньше решались двумя парламентами (дипломатам более низкого ранга следует также нанести визоты тем парламентариям, с которыми у ваших предшестеенников были хорошие, систематические контакты). Спикеры могут познакоМИТЬ вас с другами членами парламента, с руководителями внеш-неполиттеских комитетов, охарактеризовать их, посоветовать, как лучше организовать ознакомление членов парламента с материалами посольства.

Однажды спикер парламента Дж. Томас посоветовал сделать два-три десятка копий с обращением нашего парламента, которое я принес ему, и послать их видным членам парламента с личными письмами и желательно, чтобы они не были ставдартными. Тогда их прочтут парламентарии и даже будут гордиться ими, говоря: «Посол прислал мне сегодая письмо и очень интересное обращение», тогда и некоторые другие обратятся в библиотеку за вашим документом. Посольство приняло на вооружение этот совет, и эффект немедленно сказался'.

Кроме того, полезно направлять письма руководотелям внешнеполитических комитетов (в некоторых странах их несколько -общепарламентский комитет и комитеты, по внешней политике отдельных партий), приглашения принять участие в одной из дискуссий, организуемых в посольстве, или предложение выступить в комитете по согласованной с ним теме и ответоть на ышросы. Можно использовать эту встречу и для установления контактов с теми парламентариями, с которыми вы не были раньше знакомы, условиться о встрече в посольств, обменяться визитными карточками. Так ваши контакты расширятся, правда, при одном условии: если ваше выступление будет интересным и ваши отаеты удовлетворят парламентариев.

Иногда конференционную дипломатию, характерную для современных международных отношений, называют «парламентской

Из личного архива автора.

дипломатией»'. Парламентская деятельность сродни дапломатии, она помогает разрешению трудных вопросов, часто в виде компромиссов, с парламентариями легче устанавливать контакты, вести беседу и переговоры.

Надо иметь в виду, что между МИД и членами парламента не всегда существуют дружественные отаошения. Так, постоянный заместитель министра иностранных дел Англии сэр А. Кадоган в своих дневниках характеризовал английских парламентариев и их деятельность на поприще дипломатии крайне отрицательно: «Как я ненавижу членов парламента. Они воплощают все те качества, которых меня учили избегать, - амбиции, предубеждение, нечестность...».

Цитируя эти слова, известный английский журналист-международник добавляет: «Какими бы ни были крайними взгляды Ка-догана, отзвуки его слов найдут отклики в сердцах многих дипло-матов...»2.

В свою очередь, некоторые парламенты отвечают министерствам такой же неприязнью. Это касается, в частности, госдепа США, сенатского комитета Как сказал председатель Ассоциации заграничной службы д. Хейз: «Дело фактически доходит до того, что любого человека можно взять с улицы и назначить послом»^.

Сенатский комитет вынужден отказывать некоторым кандидатурам в послы по причине их полной непригодности. Так, сенат отклонил кандидатуру г. р. Мейса на пост посла в Сьерра-Леоне, хотя он был в течение нескольких лет директором департамента кадров госдепа.

В английском парламенте, например, срок ответа на его запрос устанавливался для МИДа в три часа. Вряд ли при этом можно было надеяться на слишком доброжелательное отношение дапло-матов Форин Офиса к парламентариям.

Но главное даже не в этом, а в том, что отдельные парламенты уделяют особое внимание тем или другим внешнеполитическим вопросам*, часто отстаивая точку зрения, противоположную точке

ا KaufmannJ. Op. cit. — p. 127. Впервые термин «конференционная дипломатия» был применен д. Раском, госсекретарем США в 1955 г.

2 Clark Е. Op. cit. р. 57.

3 Цит. по: Матвеев в. м. Дипломатическая служба США. — с. 117.

зрения администрации или правительства. Так было, как мы указывали, по вопросу об отказе ОТ ратификации американским сенаТОМ Версальского договора, в тридцатые годы конгресс был озабочен тем, ЧТО президент Рузвельт забрал себе слишком большую власть, в частности над вопросами войны и мира؛.

Дипломатам полезно посещать некоторые заседания парламента. Это дает возможность встретить в кулуарах интересных парламентариев и установить с ними полезные контакты. Парламентарии, в особенности те из них, кто проявляет интерес к внешней по-литаке, обычно охотно идут на такие знакомства.

Выезжая в другие города и районы страны, нанесите визит члену парламента от этого округа (если он будет в это время там), заранее поставьте его в известность о своем желании посетить его и попросите о встрече. Если вам удастся установить полезные контакты с такими парламентариями, не забудьте включить их в список приглашенных на прием в посольство, и, конечно, постарайтесь встретиться с ними на приеме, и еще один совет. Обязательно следует вести досье на тех парламентариев, с которыми у вас есть контакт, а также на наиболее видных членов парламента, их выступлений по вощюсам внешней политики и двусторонних отношений. Это очень пригодится при разговорах с ними и при составлении различного рода справок.

Следует очень внимательно относиться к визитам российских парламентариев в страну вашего пребывания. Прежде всего нужно хорошо познакомиться с членами делегации, с их биографическими данными, интересами и запросами, сопровождать их на все встречи (это поможет, кстати, расширить и ваши контакты).

Случается, что визиты наших парламентских делегаций, когда они представляют разные партии, даже осложняют позицию посольства и затрудняют отношения со страной пребывания. Некоторые члены парламентских делегаций начинают критиковать внешнюю политику и позицию России, но надо иметь в виду, что у нас есть одна внешняя политака, определенная президентом, и что государственный деятель, находясь за границей, обычно воздерживается от критики своей страны. Задача дипломатов, если они присутствуют при таком событаи, очень деликатно, не споря с депупга-тами и не осложняя обстановки (парламентарии имеют право на

СВОЮ точку зрения), спокойно ИЗЛОЖИТЬ официальную точ^ зрения.

Ocofoe значение для установления контактов имеет посещение сессии парламентов, и прежде всего, когда обсуждаются вопросы экономики, расширения внешних связей, когда выступают премьер-министр страны или министры внешней политики и эконоМИКИ. Если вам по каким-то причинам не удается это сделать, то позаботьтесь о скорейшем получении текста речи - во многих странах они издаются на следующий день. Полезно встретиться после этого с членами парламента (лучше различных партий) и послушать их мнение о высказанных премьер-министром или министром идеях.

Котакты Контакты с оппозицией, конечно легальной^ ни-с оппозицией, когда не вызывали никаких вопросов и тем более осуждения. В инструкциях, врученных французскому послу в Лондоне герцогу д'Омону в 1712 г., говорилось: «Согласно английской конституции, послам при Сентджеймском дворце не воспрещено сноситься с оппозицией. Поэтому герцогу д'Омону не следует отвергать общество вигов»'.

Венская конвенция прямо предусматривает «выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитирующего государства». А как можно выяснить эти сведения, не встречаясь с лидерами, членами всех законных действующих партий?

«Дипломатический справочник» указывает, что глава представительства обязывает дипломатов «комментировать взгляды третьих партий в стране», т.е. следить за всеми партиями и давать о них информацию؛, в действительно демократических странах такой порадок, как уже указывалось, существует в дипломатии на протяжении нескольких столетий. Вопрос о возможности и невозможности контакта с легальной оппозицией практтески не возникает. Может лишь идти речь о некоторых нарушениях, установленных практакой дипломатического права. Возьмем, например, главную оппоиционную партию в Англии. Правительство БритаНИИ — это правительство Ее Величества, но и оппозиция БритаНИИ - это оппозиция Ее Величества, а не оппозиция Ее Величест-ا ^икольсои^. Дипломатическое исіусство. - с. 77.

ву. Английский ученый А. Джеймс отмечает, что с целью выяснения намерений страны пребывания посольство может устанавливать отношения со всеми субъектами государства, которые прямо или косвенно имеют отношение к внешней политаке и двусторонним отношениям'. Важно при этом удостовериться, что другая (оппозиционная) партия в области внешней политики будет вести себя соответственно. -

В середине семидесятых годов для иностранных посольс.тв в Лондоне важно было, какую позицию займет лейбористская партия, если она придет к власти. Посол, который понимает отрицательные последствия преуменьшения значимое™ своей профессии, посол, который прекрасно понимает язык страны (в том числе политаческий) и все нюансы ее политаки, короче, настоящий профессионал, легко поймет намерения правительства страны пребывания, устанавливая связи и с различными кругами общества: настоящий дипломат, стремясь развивать дружественные отношения со страной, в которой он находится, примет во внимание все 0&ТО-ятельства, а не только официальную точку зрения, отмечает профессор университета в Лейстене2.

В США никому из иностранных дипломатов не придет в голову воздержаться от контактов с республиканской партией США, если президент не принадлежит к этой партии.

В то же время в некоторых странах Востока, которые объявили себя демократическими, контакты с оппозиционными партиями мо^т не только не приветствоваться, но даже запрещаться. -

Мне довелось выступать в некоторых республиках СНГ и посольствах этих стран в Москве, и везде спршнивали, как же расценивать то, что Венская конвенция предусматривает переговоры лишь с правительствами государств пребывания, а не предусматривает контактов с оппозицией. Прежде всего я отмечал, что в Венской конвенции нет такого ограничения, в ней сказано лишь, что вся информация предусматривает лишь сбор ее «законными средствами», а если партаи оппозиции признаны законом страны пребывания, то и контакты с ней не запрещены. Не могу сказать, что мои разъяснения полностью разделяли собеседники. Без контактов с оппозицией адализ положения в стране ее правящими по-

ا Berridge с. к. Op. cit. - p. 35. 2 Ibidem. — p. 36.

литиками всегда будет односторонним, часто приукрашенным и даже ошибочным. Советская дипломатия, например, избегала контактов с официальными оппозиционными партиями стран Варшавского договора, к чему это привело? Мы в значительной степени основывались (а часто и повторяли ее) на той информации, которую нам давали правящие партии и которая часто не отвечала истинному положению вещей.

Помощник м. С. Горбачева в своих воспом-инаниях говорил, что одной из главных целей послов СССР в социалистических странах было «искать любого повода высказать личную преданность генсеку» правящей партии. «Строго говоря, - продолжал он, — чтобы ус-пешноотслужитьили, можетбыть, полнить в награду орден за примерную работу, не нужно было делать что-либо полезное для отношений между двумя сторонами, достаточно было понравиться двум генсекам»‘ (страны пребывания и л. и. Брежневу. —В. я.).

Конечно, при этом о связи с оппозиционными партиями, о до-кладад, которые мо^т не понравоться рукоюдству и заставить его принимать тяжелые решения, речь вдтй не могла.

Пожадуй, для контактов с оппозиционными партиями важно придерживаться основного правила, сформулированного э. Сатоу: «Дипломатический представитель должен весьма тщательно воздержи ватмя от всякого вмешательства во внутренние дела госу-дарстеа, в котором он аккредитован»؛. Панамериканская конвенция от 20 февраля 1928 г., подписанная в Гаване, устанавливает: «Иностранные дипломатические представители не мо^^т принимать участие во внутренней или внешней политике государства, в котором они аккредитованы»^.

Иными словами, выслушивать, но не вмешиваться, делать выводы, но не действовать самому.

Это прадило, правда, часто нарушается, но чаще не дипломатами, а политиками, в особенности во время национальных выбо۴в.

Сошлемся на пример столетней дадности, который приводят в доказательство того, что дипломаты вмешиваются во внутреннюю жизнь страны пребывания, в 1888 г. британский посланник в Ва-шинщоне получил письмо от гражданина США, родившегося в

ا Шихнаэаров г. Указ. соч. - с. 98

2 Сатоу э. Указ. соч. — с. 197.

3 Там же.

Англии, в котором он проси совета посланника, как следует ему и другим людям, находившимся в его положении, голосовать на предстоявших презвдентских выборах. Вместо того чтобы воздержаться от отаета, посланник написал письмо, которое можно было понять как рекомендацию голосовать за Кливлендена Письмо попало в газеты. Госсекретарь США по поручению президента США направил посланнику ноту, в которой последний был поставлен в известность, что его пребывание на посту посланника в Вашинпго-не несовместамо с интергсами правительств обеих стран и нанесло бы ущерб отношениям между ними, к письму бьш приложен паспорт посланника).

Видный советский дипломат в. и. Авилов в своей брошюре о контактах подчеркивал, что при установлении связи с оппозицией нельзя «давато повода к обвинению со стороны правящих кругов в поддержке оппозиции», в «разжигании страстей»^.

Из другах важньк особеннгстей связей с оппозицией надо остановиться на следующих: .

I. Дозированность этих контактов. При всей важности связей с оппозицией посольство всегда должно иметь в виду, что главной его задачей являются контакты с правительственными кругами. Перекос в контаетах в сторону оппозиции может быть неправильно истолкован правительствами. Последние особенно чувствительно относятся к таким связям накануне и в период иеобщих парламентских выборов. Например, в 1995 г. бывший президент США р. Никсон начал свой визит в Москву с контактов с лидерами оппозиции, в частности, тепло встретился с руководителем коммунистической оппозиции в парламенте г. Зюгановым. Никсон при этом отметил, что «он просто попытался подружиться с другим концом российского политического спектра»з. Президент России выразил свое недовольство, отменив встречу с Никсоном.

п. Слезет имета в виду ангажированность оппозиции. Она всегда критически настроена в отаошении пробелов в деятельное-ти правительства, и его недостатков, даже склонна преувеличивать их, и если поверить данным оппозиции, то вы можете неправильно информировать свое правительство.

ا Camay 5. Указ. соч. — с. 276-277.

2 Авилов В. 77. Указ. соч. — с. 7.

:ا Цит. по: ИТАР-ТАСС. - 14.03.1994: Мир и мы (С. 1).

III. В беседах с вами представители оппозиции, естественно, по-стараюся убедить вас в справедливости их точки зрения и даже попытаются добиться одобрения их взглядов. Вот этого слегает избегать. Нельзя вставать на точку зрения оппозиции и тем самым прямо или косвенно осуждать правительство. (Пожалуй, только в одном случае можно это сделать: когда внешнеполитические взгляды вашего правительства решительно отличаются от позиций правительства страны пр^ывания, но и в этом случае вы должны просто спокойно изложить точку зрения вашего правительства.) Представители левых кругов иногда упрекали меня, что я недостаточно поддерживаю их: «Ваше правительство открыто говорит, что желает нам победы, что наша точка зрения ближе вам, чем позиция правительства. Почему же вы не высказываетесь так категория-но?» Мне приходилось долго и настойчиво разъяснять, что между нравами сго^дной прессы, которая может отдавать приоритет любой стране и любой позиции правительства, и посольством, которое не вмешивается во внутренние дела других государств, большая разница.

IV. Не передавать оппозиции доверительную информацию (если у вас не было прямого поручения правительства на этот счет), не сообщать данных конфиденциального порядка, полученных в стране пребывания, и не раскрывать этих источников. По незнанию, недоразумению представители оппозиции, часто не искушенные в служ.ой деятельности и деловом этикете, могут передать вашу информацию в другие руки, разгласить ее или передать в СМИ.

V. Соблюдать особую осторожность в контактах с оппозицией в период выборных кампаний. Оппозиция, конечно, рассчитывает на победу и иногда обращается за содействием к поольствам. я вспоминаю случай, когда лидер оппозиции одной страны, навестив меня за неделю-дру^ю до выборов, обратился ко мне со странным предложением: «Мы обещали избирателям в ближайший год после прихода к власти значительно уменьшить безр^отицу. Нас спрашивают: "Как вы можете это сделать?” Нам срочно нужно от вашей страны заявление, что вы в течение года закупите у нашей страны товаров на сумму около 1 млрд, долларов. Это даст нам возможность открыть десятки тысяч рабочих мест». Это было, конечно, совершенно нереалистичное и нелепое предложение, и мне долго пришлось разъяснять лидеру оппозиции, что ни торговые дела, ни политика так не делаются. Для расширения торговли нужны подписанные контракты, следует обговорить цены, условия поставок, обязательства вашей страны).

Известно, что однажды журналисты, работавшие на консервативную партию, решили дискредитировать лейбористскую партию путем публикации записей доверительных бесед лидеров лейбористов с советским посольством в Лондоне.

В начале 90-х годов у нас в деле опубликования до^ментов был полный беспорядок, иностранным журналистам был открыт полный доступ к архивам ЦК КПСС, а известно, что все записи бесед с лидерами лейбористской партии направлялись в международный отдел ЦК КПСС. Незнаю,сцельюразоблачения«политикиКПСС»илиза определенную мзду, одному английскому журналисту-проныре бьии предоставлены записи беседы моего предшественника н. м. Лунькова (одаа) и моих бесед с двумя лвдерами лейбористской партии Англии (эти записи журналистам нашей страны не предоставлялись). Беседы были опубликованыванглийскойпечата. Они касались щекотливой темы - будущих выборов и позиций партий. Но публикация привела к неожиданным для организаторов результатам. Все английскиегазетызаисключениемтой, которая опубликовала записи бесед, заявили, что, во-первых, это порочная практика - поликовать закрытые дипломатические документы без разрешения того правительства, которому они принадлежат, а главное, они показывают, что послы интересовались положением в лейбористской партаи (в чем и заключалась их задача), никакой подлерж-ки в избирательной кампании они не обещали, беседаі ни разу не вышли за рамки обычной дозволенной дипломатической деятельности. (Этот пример, кстати, показывает, как осторожно надо относиться даже к записи бесед с представителями оппозиции).

VI. При установлении контактовсоппозиционной партией следует особое внимание обратить на теневой кабинет партии, ее министров, прежде всего иностртнньк дел, экономики и торговли, обороны.

VII. Не следует пренебрегать связями с небольшими по численности оппозиционными партиями, которые едва ли првдут к власти. Во-первых, в случае, если ни одна из основных партий не наберет большинстаа голосов, они MOtyT участвовать в правительственной коалиции и играть более важную роль. Кроме того, они часто отражают взгляды влиятельных кругов страны. Понимая, что в

ا Из личного архива автора. Май 1983 г.

ближайшее время не смогут сами сформировать правительство, они часто более реалистически (как бы со стороны) оценивают обстановку и лучше знают закулисную политику партий. Некоторые из ни охотнге идут на контакты с иностранными посольствами.

VIII. Если оппозиционная партия проигрывает выборы - это не значит, что с ней надо свертывать контактыдоследующих выборов, с ее представителями надо также ре^лярно встречаться, как и раньше.

IX. Говоря о контактах с небольшими партиями, следует иметь в виду, что посольство не должно преследовать цель установить контакты со всеми партиями. Некоторые из них скомпрометировали себя крайне националистическими взглядами (близкими к фашизму, хотя они и легальные), подозреваются в терроре. Во всяком случае, решение о том, поддерживать ли с ними контакты, должен принять посол.

Есть и еще один вопрос - о связях с представителями национа-диетических организаций, государствами, не признанными всем мировым сообществом или его большинством, скажем, Тайванем, Абхазией, Карабахом, ИРА или его политаческой организадией. По линии дипломатической, чтобы это не было их признанием, надо от связи уклониться. Возьмем, к примеру, Чечню. Она является субъектом Российской Федерации, и ни одно государство не признало официально ее самостоятельность - это было бы вмешательством во внутренние дела Российской Федерации. Поддержание связи с ней как с субъектом РФ вполне возможно. Единственного, заранее данного решения этого вопроса нет (поддерживаем же мы связи - торговые - с Тайванем, Абхазией) и в каждом конкретном случае такие вопросы решаются центром и послом.

Встает и другая проблема - а как дипломаты соблюдают все эта правила и не бывает ли случаев, когда они вынуждены пойти на такие контакты с оппозиционными партиями, которые могут вызвать недовольСтао правительства к. Хамильтон и р. Лэнгхорн советуют следующее: «Если дипломат добивается успеха в своей деятельности, как посредник он должен поддерживать доверие к нему правительстеа, при котором он аккредитован, он может в некоторых странах многое потерять, устанавливая отношения с лицами, находившимися в оппозиции к прежнему режиму, или группами, не пользующимися уважением в обществе»', в таком сложном по' Hamilton К., Langhome R. Op. cit. — р. 236 196

ГЛАВА III. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ ложении, добавляют они, оказался английский посол ,в Тегеране сэр Антони Паркинс в семидесятые годы, накануне свержения шахской власти революционными исламскими группами. Но он смог поддерживать тайные отношения с этами группами, не вызвав подозрения во вмешательстве во внутренние дела страны. «Конечно, если бы эти связи были раскрыты, - пишут авторы, -то отношения Британии с шахом были бы серьезно подорваны»’. Но что сошло с рук сэру Антони, могло бы не сойти другому. Вероятно, когда шахский режим уже близился к краху, правительству Ирана было не до тайных связей английского посла с нелегальной оппозицией.

Другой пример такой рискованной дипломатии - деятельность его американского коллеги поста в Иране У.Саллавана Понимая, что следует найта другие, более достоверные источники информации, он решил посещать тегеранский базар, руководствуясь тем распространенным мнением, что иранский базар является барометром состояния общества. Но он быстро разочаровался. Иранские торговцы на базаре совсем не были заинтересованы обсуждать с ним политические вопросы. Обычно посты воздерживаются от подобной деятельности, а «черная работа» выяснения настоящего положения вещей в таких щекотливых ситуадиях, когда надо бьшо знать истину, но не обидеть и руководство страны, обьино поручается службе разведки. Рисковать в тайных операциях - это дело разведчиков, а не дипломатов.

Традиционно дипломатия е все врем؟на был؛ с бизнесмена! тесно связана с торгомей. Дипломатия Киевской Руси начиналась с торговли с греками, с заключения договоров, в которых важная роль отводилась правам и обязанностям купечества, их охране, условиям содержания и т. д.

Когда послы и посланники стали личными представителями своих суверенов-монархов, они, занимая высокое положение, начали отходить от торговых дст, которые стали уделом дипломатов низшего ранга или консульских работников. Но торговые критерии государства всегда были естественными для него, и торговая политика была в конечном счете частью внешней политики государства, а значит, и дипломатии.

Говоря о теории дипломатии, Г.Никольсон разлтает даа главных ее напрастения: первое - теория военной политической

ا Ibidem.

касты, оно склонялось к политике силы, второе - интересовалось политикой, дающей прибыль, и занималось, главным образом, примирением, компромиссами и кредитами. Представители первой теории верят в способность запугивать, второй - в способность кредита порождать доверие).

В идеале торговая политика и дипломатия всегда должны поддерживать друг друга. «Расхождения между торговлей и иностранной политикой государства могли иногда возникать, -пишет английский исследователь Барстон, - из сложившейся практики иметь определенные дипломатические и торговые (отдельно) миссии за рубежом, они отражали тевденцию рассматривать политические и экономические аспекты внешней политики порознь»؛. Такое расхождение возникло в СССР при образовании посольств и торгпредставительств, хотя в большинстве своем, делая общее дело, эти учреждения находят точки соприкосновения.

Несовпадение интернов различных слоев общества может играть свою роль. Так, тайваньское лобби в разных западных странах выступало за более решительное сближение с Тайванем, а государ-ставенная политика тех же стран отдавала предпочтение связям (в том числе торговым) с миллиардным по населению Китаем. Американские фермеры боролись против санкций на продажу зерна Советскому Союзу и в конечном счете добились своего - они были отменены, хотя с точки зрения американских идеологических позиций их следовало бы продолжать. По-настоящему задача дапломатии заключается в том, чтобы все эти рассуждения примирить и привести торговую политику в одно русло с дапломатией или внести в нее необходимые поправки.

Торговая политика может стать и прямым инструментом дипломатии. Однако вплоть до окончания второй мировой войны дипломаты несколько свысока относились к торговым миссиям и коммерции. В МИД Франции, например, рассматривали дипломатов, занимавшихся экономическими и торговыми проблемами, как дипломатов «второго класса», в Англии существовал определенный барьер между дипломатами и консульскими работниками,

ا НикольсонГ. Указ. соч. — с. 39.

призванными в большей степени, чем другие дипломаты посольства, заниматься коммерческими делами.

Только после начала интеграционных процессов в Европе, а потом и в других частях света, после образования «международной торговой дипломатии» (которая ознаменовалась в 1947 г. учреждением ГАТТ, а в 1964 г. - ЮНКТАД) дапломатия занялась по-настоящему проблемами экономики и развития торговли. Процесс этот шел не без сопротимения со стороны части дипломатов, которые считали, что сферой их деятельности является внешняя политика, защита интересов государства в целом, а не той или другой фирмы, отдельного торговца. «Это довольно протавная вещь -иметь дело с торговлей», — заметил один американский посол относительно недавно, когда спрашивали глав дипломатических миссий западных стран, каков был объем торговли их государства со странами его пр^ывания. 'Голько немногие могли ответить на этот вопрос. Как сказал один посол: «Это не мое дело - заниматься торговлей».. «Мой предшественник, - говорил другой (британский) посол, - был повергнут в шок, когда узнал, что он должен заниматься коммерцией, это было не намного хуже, чем пригласить его стать продавцом магазина»؛. Профессор Харр, сам дипломат, в своей книге «Профессиональный дипломат» пишет: «Все послы очень интересуются политическими событями и устанавливают персональные контакты на самом высоком уровне страны пребывания. Далеко не не они так же заботятся о менеджменте и больших компаниях»^.

Сегодня дипломат полностью вомечен в вопросы экономики и торгоми. Мощным толчком послужили экономические встречи западных стран или «встречи большой семерки». Если уж прети-денты и премьеры занимаются этими вопросами, то дипломатам нельзя не быть готовыми дать соответствующие оценки для обоснования госуда۴твенной политики в этих проблемах и разумные предложения.

Как же сегодня смотрятся задачи посольств в сфере ЭКОНОМИческой работы, в области деловых контактов посольства с представителями крупного бизнеса? [21] [22] [23]

Для МНОГИХ ПОСОЛЬСТВ эта работа стала наиболее важным объектом их дипломатии. «Название этой работы - дипломатии - ирода-ватъ, продавать и еще раз продавать», - сказал английский министр иностранных дел консервативного правительства Дипломатический справочник так определяет эту деятельность посольста:

Задачи дипломатов, работающих в области экономики, всеми доступными средствами способствовать удовлетворению торговых интересов своей страны, помогат.) прибывающим в страну бизнесменам, отвечать на их специфические вопросы, снабжать всей информацией, в том числе малодоступной, которая поможет его стране сформулировать соответствующую торговую политику, а ее бизнесменам получить лучшие условия на местном рынке. Концентрируя свою деятельность на интересах своей страны, дипломат не может избежать и обращений и вопросов со стороны бизнесменов страны пребывания, и отвечая на них, он должен наилучшим образом содействовать дс^рым отношениям со страной пребывания.)

Пожалуй, первыми на этот путь встали немецкие дипломаты (вспомним, что именно их дипломатию Никольсон называл «купеческой дипломатией»), перед ними после войны стояла задача вое-становить свою страну, а потом сделать ее самой могущественной в экономическом отношении державой Европы. За ними последовали американские дипломаты, затем японские. Для .американской дипломатии это превращение было, возможно, более легким делом, ибо еще в конце XIX в. госдеп снабжад американский бизнес сведениями об иностранных рынках, которые специально для него собиради американские дипломаты.

Английские дипломаты вынуждены были заняться вопросами экономики вследствие падения роли Англии как великой ЭКОНОМИческой держады, распада Британской империи, проблем, связанньк с ухудшением торгового баланса. Затем перед английской дипломатией встад вопрос об отношении к Общему рынку. Англии потреб-вал ось 15 лет, чтобы примкнуть к нему, и уже в 70-х годах384 английских дипломата занимались коммерческой работой, и более 400 со-трудаиков из числа нанятых на месте помогало им^22.

Правда, английские деловые люди отмечают, что ценность докладов посольств по экономическим вопросам не всегда достаточ-

НО высока из-за непрофессиональное™ дипломатов, слабо разби-раюіцихся в бизнесе.

С другой стороны, многие политические вопросы стали решаться поддавлениемэкономическихвсвязис^лыией занятостью проблемами торговли. Так, заинтересованные в развитой торгоми с Китаем японские бизнесмены стали на путь критики своего правительст-ваив совместном коммюнике заявили, что Япония считает Тайвань частью Китая. Аяпонскиедипломатырешилинеакцентироватьвни-мание на этом факте, так как соглашение способствовадо развитию торговых отношений с Китаем. Получился конфуз.

Немецкое правительство, чтобы разгрузить дипломатов, организовало в 27 странах торговые палаты. «Без них, - заявил немецкий дипломат, - посольство было бы завалено просьбами о помощи и о снабжении бизнесменов коммерческой информацией»'.

Английские дипломаты, озабоченные огромными переменами в мире, в особенности в Азии и Африке, стали более тщательно еле-дить за изменением экономической остановки и собирать подробную информацию об этих районах. Они считали, что имея опыт поиска информщии, они сделают эту работу лучше других. Такого же мнения придерживаются и дипломаты других стран: они полагают, что когда ее поручают представителям различных фирм, бизнесменам, то они прежде всего обращают внимание на те отрасли экономики иностранных государств, которые они лучше знают, и часто на те фирмы, интересы которых совпадают с их интересами, минуя те организации, которые являются их конкурентами, они не защищают интересы государства в целом, а являются просто представителями своих фирм. Не всегда довольны экономической работой погольств и бизнесмены. Некоторых из них не устраивает экономическая квалификация дипломатов. Другие, например канадцы, недовольны тем, что «коммерческие дипломаты» больше занимаются теми компаниями, которые они знают, чем в целом всеми отраслями экономики. «90% всех дел, — сказал канадский чиновник, которого я расспрашивал, — отражали прямые заказы отдельных компаний»^.

Другие отмечаю, что с некоторыми важными экономическими вопросами дипломаты никогда не сталкивались, что дипломаты [24] часто выступают не как практики и эксперты, а как ученые. Иногда дипломаты гордятся помощью в какой-то сделке, стоимость которой мизерна и не стоила затраченного времени. Иногда дипломатов огорчает, что нечестность отдельных бизнесменов, которые обращаются к ним (желая, чтобы их рекламировали), сообщая неверные сведения, получив информацию, исчезают из поля зрения, ставя тем самым дипломата в трудное положение, в общем, упреки взаимны.

Обо всем этом я говорю потому, что и некоторые российские бизнесмены не слишком щепетильны. А дапломат и бизнесмен должны полагаться на взаимную добр(Юовестность.

Какой же из этого следует вывод? Прежде всего, кто из дипломатов должен заниматься экономическими вопросами? Если штаты посольстеа позволяют, то следует выделить из числа дипломатов группу сотрудников, собирающих информацию и анализирующих ее. Дипломатический справочник формулирует цели этой группы так: «Задачи членов коммерческой группы состоят в том, чтобы поощрять всеми возможными средствами интерес к вашей собственной стране: оказывать помощь посещающим посольство бизнесменам, отвечать на их специфические вопросы, давато всю информацию, которая поможет этой стране выработато подходящую торговую политику и бизнесменам вашей страны — облегчить доступ на местный рынок. Дипломат изучает в особенности изменение в таможенных тарифах, квоты и положения о регулироваНИИ импорта, запросы о тендерах»).

Его интересуют как бизнесмены вашей страны, приезжающие для переговоров, так и бизнесмены страны пребывания. Начнем с последаей категории.

При установлении контактов с бизнеменами страны пребывания надо иметь под рукой данные о стабильности положения в вашей стране (обоснованные и убедительные), состоянии развития промышленности, основных экономических и финансовых уело-ВИЯХ, фирмах, которые заинтересованы в развитии деловых отношений со страной пребывания. Сведения эти черпаются из российской прессы или запрашиваются у МИДа.

Для первой беседы, имеющей целью установление контакта, нужно тщательно продумать темы, пригодные для обсуждения.

Главной целью «контактной беседы» должно быть завладение доверием партнера. Устное обращение в деловом разговоре имеет такой же вес, как и письменное. Жест пальцем на бирже означает немедленное обязательство. На гербе Ловдонской биржи начертан девиз Му word is ту bond - «Мое слово - мое обязательство».

Перед встречей, во время которой вы хотите установить контакты, полезно просмотреть последние экономические досье (к составлению их лучше всего привлекать женшин-сотрудниц, так как они обьгено делают такую работу внимательнее, аккуратнее).

У дипломата должен быть под рукой каталог всех российских фирм, совместных фирм со страной пребывания, данные о фирмах России, которые хотели бы сотрудничать с компаниями страны, в которой вы находитесь. Полезными бывают в таких случаях досье рекламы фирм, которые могут явиться потенциальными сотрудниками российских компаний (изучением реклам, например, тша-тельно занимается итальянское посольство в Москве). Большое значение для раскрытия возможностей российской экономики имеют встречи с российскими бизнесменами, но они будут обра-шаться в посольство только в том случае, если найдут там нужные для них материалы, если вы сможете свести их с потенциальными заказчиками. Ваше личное знакомство с отраслевым районом России в зависимости от заинтересованности фирм страны пребывания в тех или других контрактах помогает вам связать их напрямую. Вы должны иметь справочники, альбомы обо всех представ-ляюших интерес для экономики России фирмах страны пребывания: налтие этих данных сделает ваше посольство центром притяжения как российских, так и местных деловьк кругов, в свою очередь, это позволит вам установить интересные и полезные контакты в этой среде и получить нужную информацию.

Секрет успеха установления контактов с бизнесменами во многом зависит от точности, объема и оперативности информации'. Как гласит французская пословица: «Хорошо информированный человек стоит двух».

Контакты и переговоры с деловыми людьми имеют сюи ОСОбенности. Они всегда - торг. Г.Никольсон говорил, что торг - это личный процесс, посредством которого двое или несколько участников достигают некоего единства, они имеют определенную цель

ا НергешЯ. Ука. соч. — с. 158.

ВЫГОДНО продать или выгодно купить, т.е. достигауть определенного компромисса. Поэтому особенно важен первый шаг - контакт, чтобы заявка одной стороны требовала максимума и при этом выглядела приемлемой для другой.

В отличие от обычных дипломатических контактов торговым свойственна известная секретность. Венгерский ученый, бизнесмен, почти четыре десятилетия имевший дело с внешней торговлей, Я. Нергеш пишет: «Главное, чтобы партнер как можно меньше знал о моих мотивациях, о моем положении, об опасениях, ая-как можно больше знал о нем... таким образом, скрытность на переговорах подобна игре в прятки».. Задавать вопросы, которые содержат коммерческую тайну, при установлении контактов, при первьк этапах переговоров ни дипломату, ни бизнесмену не следует.

В экономических контактах важную роль играет тактика выжиДания. Если партнер нетерпелив, импульсивен, то он может показать себя плохим дипломатом и бизнесменом. Как говорил Дизраэли: «Насколько важно знать, когда следует воспользоваться представившейся возможностью, настолько же существенно уметь предвидеть, когда от этого целесообразно отказаться».

Западные посольства держат двери широко открытыми для бизнеменов, практически всегда в посольствах есть кто-то из дипломатов, готовых их принять.

В посольство Англии в Париже обращаются за помощью несколько тысяч английских и французских бизнесменов в год.

Английский дипломат Дж. Мавдермот, проведший 27 лет на дипломатической службе и ушедший в отставку с поста посла, писал: «Задача дипломата сегодня и завтра подобна задаче менеджера, заместителя менеджера или сотрудника гагантской международной корпорации, только за тем исключением, что он работает не за личную прибыль. Но его искусство должно быть сосредоточено на этом направлении. Забудьте о романтическом ореоле своей профессии и думайте о самом существенном»؛, т.е. о торговле, в за-падаой литературе приводится множество фактов, когда советы посольств помогали фирмам заключить выгодные сдежи и избежать сомнительных предложений. Английский посол в Тегеране принял такое близкое участие в судьбе фирмы «Крайслер», что

) Нергеш я. Ука. соч. - с. 77.

спас ее (а она имела большой контракт с Ираном в 1973 г.) от краха.

Дипломатам, в свою очередь, большую пользу могут принести контакты с деловыми кругами, потому что именно им принадлежит определяющая роль в жизни страны. Они являются самой информированной и влиятельной частью общества, к тому же они свободны в общении, их не связывает закон о государственной тайне, если они и информированы о ней, то опосредованно, через своих советников, экспертов, которые работают в правительстве, через своих друзей.

Вот пример из моей собственной практики, в восьмидесятые годы мы приступили к осуществлению грандиозного проекта газопровода Ужгород-Уренгой длиной 4500 км. в проекте была задействована крупная английская фирма «Джон Браун», которая должна была поставить нам турбины и компрессоры для газопровода. Некоторые части турбин производились по американским лицензиям, а сама фирма была тесно связана с американскими компаниями. Если бы США применили к фирме финансовые санкции, то она могла бы разориться. Соединенные Штаты решили их применить, Англия была предупреждена о них за пять часов до их введения.

м. Тэтчер пригласила к себе госсекретаря США А. Хейга на переговоры, но они не дали результатов. Премьер обратилась к презвденту Рейгану. Тот ответил через Хейга: «Как Тэтчер имеет свои принципы, так и мы свои», в эти дни я встретился с руководителем крупнейшей английской химической фирмы Ф.Харви. Он сказал мне, что позиция США вызвала резкое осуждение английского бизнеса, и Тэтчер не пожелает потерять его уважение и будет вести дело до конца. Вслед за тем я встретился с одним руководителем фирмы «Джон Браун» (не хочу называть его имя). 14 он мне по секрету сказал, что фирма выполнит все поставки. А когда я спросил его, откуда такая уверенность, он мне открыл тайну: «в аппарате премьера работает советником представитель его компаНИИ и премьер лично заверила его, что она дала распоряжение игнорировать американское эмбарго и выполнить контракт». Американская администрация вынуждена была снять свои ограничения на поставку английского оборудования..

Контакты с бизнесменами, которые располагают огромной информацией, дают возможность лучше понять замыслы правительства и иногда с неизвестной стороны осветить, казалось, уже известную вам проблему.

В период фолклендского кризиса я встретился с видным финансистом, одним из консультантов Английского банка (государственного центрального эмисс.ионного банка), который в доверительной беседе, признавшись, что он высказывает «откровенную и даже циничную точку зрения», поведал мне: «Руководство консервативной партии считает самым главным в нынешнем конфликте не суверенитет Англии над Фолклендскими островами ... а задачу обеспечить победу на будущих выборах. Нам нужна победа лк^ой ценой»). Последующие события полностью подтвердили эту точку зрения.

Контакты с деловыми кругами, важные сами по себе, дают возможность установить связи с членами правительства. Со многами министрами, с которыми я установил контакты, я познакомился на приемах у крупных бизнесменов, обьино «узких», на которых было приглашено 8—10 человек и создавалась атмосфера, располагающая к сближению. Уже потом, после того как мы познакомились семьями и нашли, что подаодим друг другу, стали развиваться доверительные и систематические связи.

Сами по себе беседы с бизнесменами, в том числе по вопросам политики, интересны и полезны потому, что они более независимы в оценке политики правительства. Даже поддерживая правительство, они могут критиковать его за отдельные аспекты политики, упущения, давать нелицеприятную характеристику членам кабинета, рассказывая подноготную тех или других решений правительства. и если высказывания представителей оппозиции являются часто «критикой ради критики», то соображения деловых людей помогают понять выгоду тех или других решений, причины предпринятых правительством действий.

И есть еще одна, на первый взгляд парадоксальная, особенность взглядов деловых людей — даже тогда, когда правительство идет на ухудшение отношений с какой-либо страной, деловые круги не спешат следовать этому курсу, осторожно взвешивая все плюсы и минусы нового направления правительства для экономики страны, для своих собственных компаний.

Во время чехословацких событий 1968 г. на приеме в Московском народном банке собрался цвет английского бизнеса, и один из управляющих Банка Англии сказал мне: «Вы обратили внимание, что никто из МИДа к вам не пришел, хотя они были приглашены, а мы, финансисты, деловые люди, несмотря на политические осложнения в отношениях между нашими странами, не отклоНИЛИ приглашения. Мы не бросаем своих партнеров и не реагируем на политические осложнения»..

Во время войны во Вьетнаме СССР, как известно, поддерживал ДРВ, тогда как австралийские войска воевали в союзе с американскими и с южновьетнамскими войсками. Мы, так сказать, были по разные стороны фронта, но торговые отношения, выгодные обеим странам, активно продолжались. Австралийские бизнесмены охотно шли на контакты с советскими дипломатами, в кризисных политических ситуациях контакты с деловыми людьми особенно ценны.

У западных дипломатов складываются обычно добрые отношения с бизнесменами, банковскими работниками, и после выхода в отставку многие западные дипломаты переходят на работу в банки, фирмы своей страны. Так, например, министр иностранных дел Англии д. Херд, бывший на этом посту около пяти лет и добровольно ушедший в отставку, перешел на работу управля-юшим крупным английским банком, о дипломатах Советского Союза и других социалистических стран складывалось впечатление, что они слишком закрыты и даже опасаются контактов с бизнесменами (за исключением тех, с кем СССР поддерживал торговые отношения), что они редко решают те или другие ЭКОНОМИческие вопросы, обычно ссылаясь на вышестоящие инстанции, к сожалению, эти представления в известной степени правильны. Постановка посольствами экономических вопросов очень часто кончалась ничем, новые западные технологические системы, о которых посольства сообщали, как правило, не находили применения, деловые круги теряли интерес к переговорам с нами. Руководитель одной западной фирмы, которую захотела посетить де-легадия советских экономических организации, однажды сказал: «Я не возражаю, но зачем? Ведь это будет уже седьмая ваша делегация, которую я приму, но практических результатов наших переговоров нет».

Контакты со средствами массовой информации нужны посольству для двух целей, которые составляют важнейшие обязанности дипломатов — для получения дополнительной информации (лично от журналистов) и для оказания влияния на страну пребывания. Некоторые считают, что пропаганда -это не дипломатия. Это — политическая реклама, имеющая целью побудить иностранное правительство принять нужное посольству мнение, используя средства массовой информации страны пребы-. вания, пресс-группу посольства и своих иностранных союзников. Конечно, должно проводиться строгое различие между пропагандой, которая может интерпретироваться как вмешательство во внутренние дела другого государства, и пропагандой своих взглядов, способствующей правильному представлению о внутренней и внешней политике вашего государства. Последнее и есть дипломатия. Западные авторы любят приводить афоризм английского дипломата ч. Тагера о том, что «публичность часто является препятствием для умиротворения, для решения конфликта, поэтому дипломатия пытается скрыть то, что журналисты стремятся показать»).

Отношения

между

дипломатами

исредстеами

массовой

информации.

Короче говоря, в истории дипломатии пропаганда была антиподом дипломатии, теперь она стала ее союзницей. Посольства стали идеальным местом для пропагавды, а тем самым для установления

контактов с журналистами, тележурналистами, редакторами газет, наиболее осведомленными людьми. Но на пути использования пропагавды, в особенности первыми людьми посольства, встают большие трудности и большой риск. Так, например, для посла в Иране (и во время шаха и после него) обратиться к персидскому народу через голову его руководителей (если такое обращение не является повторением правительственного заявления) было делом рискованным. А. Парсонс, английский посол в Тегеране, имел серьезные осложненвд в связи с высказыванием «Радио Ловдона» на персидском языке, в котором одобрялись действия оппонентов шаха. А если бы Парсонс рискнул повторить одобрение, то он был бы немедленно объявлен «персона нон грата» не только в государствах с тоталитарным режимом, но и там, где пресса находится под полным контролем государства или под его значительным влиянием: пропаганда дипломатами через СМИ является практически не-

ВОЗМОЖНОЙ. Когда английский, посол А. Гендерсон в 1979 г. был переведен из восточной страны в Вашингтон, он нашел там совершенно другую атмосферу - он мог в своих публичных выступлениях доводить до американской публики английскую точку зрения. Более того, здесь сч-италось, что у посла нет достаточной уверенности в правоте своей страны, если он не выступает публично'. Он выступал и с изложением позиции по Северной Ирландии (а далеко не все американцы поддерживали английскую точку зрения), и по фолклевдской войне и доказывал, что между «Советами и Аргентиной» существует союз.

Посол Израиля в США эбан также уделял огромное значение пропагавде среди иностранных дипломатов, он даже утверждал, что иногда его публичными выступлениями удавалось скорректировать политику США в отношении Израиля.

В Европе и в США послы Ирака во время войны в Персвдском заливе (1991 г.) часто появлялись на радио и телевидении с изложением политики своего правительства.

Вторая часть проблемы касается использования сообщений СМИ в деятельности посольства. Но в какой степени можно доверять тому или иному изданию? Достаточно ли компетентен корреспондент, насколько секретны его источники и насколько он точен в анализе материала?

Английский лорд Эктон говорил, что любая власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно. Четвертая власть (СМИ) тоже развращает. Это можно ввдеть в некоторых органах СМИ, допускающих необъективную подчас критику (в особенное-ти в так называемых заказных статьях) или, наоборот, целенаправленное оправдание тех или других акций как правительства, так и оппозиции, доходящие вплоть до фальсификаций. Вопрос о том, насколько ответственно то или другое средство массовой информации или тот или другой журналист, является основным для выводов и оценок дипломата.

Не менее важно для дипломата иметь возможность проверить информацию, скажем, у солвдного корреспондента, пишущего на эту тему, или у объекта информации, о котором вдет речь в статье, или в дипкорпусе. Это тоже зависит от ваших контактов.

) Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. — р. 235. 2 См.: Знамя. — 1996. — № 12.

Говорят, что французское посольство, прежде чем посылать информацию в свою страну, ожвдает публикации в «La Monde» (тем более на щекотливые темы), в министерстве знают, что сама редакция газеты или проверяет информацию, или предварительно выслушивает другие мнения на тему публикуемой статьи. Иногда этого для серьезной новости недостаточно, и посольству приходится перепроверять ее по своим каналам, в том числе через другах журналистов. Чем лучше контакты между ними, тем успешнее работает посольство, и если они неуважительные или даже враждебные, тем труднее добывать посольству информацию.

Нередко случается, что пресса занимает враждебную позицию в отношении главы того или другого государства. Так, в свое время «Литературная газета» заняла резко критическую позицию в отношении презвдента США г. Трумэна. Российсдая пресса в наши дни такую же позицию занимает в отношении президента Белоруссии А. Г. Лукашенко, что осложняет работу Министерства иностранных дел России и ряда посольств нашей страны, в 1893 г. английский посол в Париже писал британскому министру иностранных дел: «Пресса в Париже самая плохая в Европе. Люди, которые содействуют этому (критическому настрою. - В.П.) — очень умные и очень точно знают, как возбудить злобу или предубеждение читателей... Они конгениально игнорируют правду и лгут... даже в ущерб своей собственной стране»).

В этих условиях задача посольства заключается в том, чтобы, не осложняя отношений с прессой, постепенно находить пути к смягчению взаимоотношений, в демократических обществах других возможностей, кроме как терпеть и налаживать с прессой отношения, практически не существует. Не следует по мелочам првди-раться к прессе. Выступать с опровержением и разъяснением своей позиции следует только тогда, когда затронуты национальные интересы страны, когда у вас есть убедительные доказательства неправоты СМИ.

Но возьмем ситуацию, когда отношения у посольства с прессой складываются в общем нормально. Начнем с того, какую информацию могут дать журналисты дипломатам, у журналистов самые широкие контакты во всех сферах общества — правительственных и оппозиционньк, интеллигенции и средних классов, бизнесменов

И простых граждан. Они никогда не знают, какие точно ИСТОЧНИКИ информации им понадобятся для предстоящей публикации. Поэтому сеть, которую они забрасывают при поиске информации, — с самой мелкой ячейкой, чтобы в нее попалось как можно больше рыбы: какая из них будет использована для ужина, они еще не знают. Конечно, они заинтересованы в полпенни доверительной и добротной информации, поэтому их связи со всеми своими рес-повдентами часто носят конфиденциальный характер. Далеко не всю информацию они могут вьтлеснуть на страницы своих печатных органов. Часто этому мешает закон о неразглашении государственной тайны, иногда стремление не осложнять отношений с влиятельным лицом, но они могут поделиться информацией с людьми близкими, которым они доверяют.

Среди журналистов есть очень способные аналитики, составители обзорньк статей, которые, с одной стороны, далеко не все публикуют, а с другой — сами пользуются доверительными материалами посольств, на которые обычно не ссылаются и не раскрывают их источники, в Ловдоне, например, работал корреспондент газеты «Файненшл тайме» м. Розенфорд. Его статьи по вопросам экономики были образцом анализа экономического положения страны. Его материалы изучали министры правительства. Раз в год он давал у себя дома в садике, примыкавшем к квартире, прием. Редко когда на приеме было меньше трех-четырех министдов, членов кабинета. Один из гостей мне сказал: «я бы не удивился, если бы в этом садике я уввдел и Маргарет Тэтчер, настолько велика популярность статей м. Розенфорда». Сознаюсь, и мы, посольство, с удовольствием читали его статьи и широко использовали их в своих обзорах экономики страны.

Многие информаторы средств массовой информации были в прошлом или советниками правительства (официальными или неофициальными), или занимали видные должности в администрации, были членами парламента, продолжая поддерживать связи со своими прежними коллегами, и располагали добротной информа-циеи.

Конечно, наиболее важными являются контакты дипломатов с редаеторами крупнейших газет и журналов страны и их хозяевами. Так, например, английская газета «Миррор» в значительной степени проводила собственную линию ввдного бизнесмена, правого лейбориста р. Маковелла. Он сам диктовал передовые статьи, в других случаях эта роль принадлежала редакторам. Поэтому контакты с владельцами газет, главными редакторами И директорами крупных издательств трудно переоценить. Вот несколько примеров, в том числе из моей практики.

После победы в войне из-за Фолклендов в Англии встал вопрос о будущих парламентских выборах. Ход рассуждений аналитиков приводил СМИ и многих руководителей страны к выводу, что выборы будут проведены в 1982 г. на гребне победы, у меня установились довольно хорошие отношения с редактором газеты «Мор-нинг пост» У. Двдсом. У него, в свою очередь, были тесные, дружеские отношения с Дэнисом Тэтчер, мужем премьер-министра Двдс был в курсе важнейших решений правительства, тем более что газета была неофициальным органом Форин Офиса. Воспользовавшись очередным ланчем с ним, я задал ему вопрос о том, когда предполагается назначить новые выборы, и вот что он мне ответил. «Премьер подвергается сильному искушению выявить выборы в 1982 году. Но досрочные выборы трактовались бы оппозицией как желание консерваторов использовать победу в своих партийных целях... породили бы слухи, что премьер не уверена в своей победе, если выборы будут в следующем году (о Фолклецдах уже, дескать, забудут), но я полагаю, что Тэтчер устоит перед этим искушением», в таком духе посольство информировало Москву, выборы действительно состоялись в 1983 г.١

Другой пример. Мне удалось установить регулярные отношения с редактором австралийской газеты «Канберра тайме» (в то время она выходила в Канберре) Коммером. Каждый месяц-два мы обменивались ланчами (в посольство он ехать отказывался, мы встречались в ресторане), с каждым разом беседы становились все более доверительными. Он рас-спрашивал меня о внешней политике моей страны, я иногда просил его не ссылаться на меня, и он этому правилу следовал. Со своей стороны, он подробно комментировал политику своего правительства, действия оппозиции, и я имел возможность не рад убедиться в точности его оценок.

Обычно контакты посольств ограничиваются журналистским корпусом столицы. Это большая ошибка. Знакомство с представителями провинциальной прессы, радио и телевидения может быть не менее важным. Провинциальная пресса иногда лучше отражает интересы регионов и даже страны в целом (она меньше подвержена давлению со стороны правительства). Ее экономические обзоры, сведения о провинциальных фирмах могут очень помочь расширению наших торговых центров.

Презвдент США Дж. Кеннеди в своем знаменитом послании руководителям загранучреждений США 29 мая 1961 г., которое, как счотают американцы, открыло новую страницу в американской дапломатии, писал послам: «я надеюсь, что вы планируете свою работу так, что у вас найдется время для поездок за пределы столицы страны вашего пребывания. Только таким образом вы сможете развить тесные личные контакты, которые выйдут за пределы официальных дипломатичеких кругов, и поддерживать взаимопонимание со всеми частями страны»).

Английский Форин Офис в 80-х годах также дал указание своим дипломатам чаше ездить по стране, встречаться с журналистами, бизнесменами.

В ряде стран существуют ассоциации провинциальных журналистов, которые ежемесячно собираются в столице государства Послу и пресс-атташе следует установить контакты с такого рода ассоциациями.

А. Уотсон в книге «Дипломатия. Диалог между гтеударствами», которая была названа после книги г. Никольсона «Дипломатия» самым большим вкладом в анализ дипломатической работы, отмечал особую важность контактов со средствами массовой информации, с точки зрения как получения информации, так и влияния на обшественное мнение страны^.

В последние годы роль средста массовой информации стала особенно важной в тех странах, где достигнута высокая степень демократизации и независимости (в настояшее время это больше половины всех государств мира). Так бьшо далеко не всегда. Практически до начала второй мировой войны руководители государств не слишком считались с прессой, о. Бисмарк не считал, что народные массы могут влиять и даже определять внешнюю политику, временами он манипулировал обшестеенным мнением в пользу уже принятого им решения. Английское правительство лишь на словах лицемерно признавало вмешательство обшественного мнения, т.е. прессы, в дела внешней политики.

ا Цит. по: HarrJ.ء. Op. cit. — p. 357. 2 Watson A. Op. cit. — p. 126.

А министр иностранных дел А. Гендерсон, лауреат Нобелевской премии 1931 г. за вклад в дело разоружения (накануне прихода Гитлера к власти, когда Германия начала бурно вооружаться) жаловался, что общественное мнение будто бы индифферентно к вопросам внешней политики).

Форин Офис отмечал, что журналисты — это не джентльмены, их взгляда! ошибочны и их вмешательство во внешнюю политику вызывает сожаление؛.

В 1935 г. в Англии состоялся референдум по поводу внешней политики, в нем участвовало свыше 11,5 млн. человек, и все они высказались за экономические санкции, за военные меры, чтобы предупредить агрессию؛. Однако английское правительство продолжало свою политику «умиротворения агрессора». Этот плебисцит показал, как мало интересовались правительства западных стран общественным мнением.

Положение после второй мировой войны изменилось к лучшему. правительства вынуждены больше считаться со средствами массовой информации, а успех последних, по мнению исследователей, в определенной степени зависит от компетентности посольств, их пресс-атташе, от Того, насколько эффективны рабочие отношения дипломатов с журналистами, редакторами, руковода-телями СМИ.

Как же установить такие отношения со с^дствами массовой ин-^юрмации, чтобы ода снабжали вас новыми, свежими фактами и чтобы они помогали донести вашу точку зрения до населния страны?

В прошлом для этой цели использовались деньги, подкуп журналистов. В настоящее время нельзя сказать, что этот метод ушел в прошлое. Но сейчас ни один уважающий себя западный журналист, ни одно серьезное издание не пойдет на такие отношенда, ибо при раскрытии факта подкупа его карьера будет закончена (я не говорю о так называемой «таблоидной» или «желтой прессе» и некоторых просто нечестных репортерах). Как сказал один англий-сдай посол, со средствами массовой информации «можно примириться» (то есть сотрудничать, но не подкупать их)5.

ا Watson A. Op. cit. - р. 126.

2 Ibidem, р. 61.

3 Ibidem, р. 63.

4 Hamilton К., Langhome R. Op. cit. — p. 234.

5 .Ibidem.

«Справочник дипломата» в разделе «Пресса и сеетор информации» пишет: «Сотрудник отдела прессы и информации должен знать, кто делает новости, чтобы он мог снабжать информацией огаосительно данной страны с максимальным эффектом»1. На наш взгляд, это касается не только сотрудников отдела информации, а практически всех дипломатов - одни добывают информацию, другие проверяют, третьи анализируют - весь дипломатический коллектив посольства должен принимать в этом участие.

Другая часть работы дипломата — поддержание престижа своей страны, ее внешней политики, ее экономических программ и достижений. Тот же «Справочник дипломата» считает, что пропаганду своей внешней политики прежде всего следует вести среди тех, кто интересуется этими проблемами, кто с симпатией относится к вашей стране. «Средства массовой информации располагают сильным влиянием на общественное мнение, и это во все возрастающем масштабе воздействует на решение правительства по вопросам внешней политики»؛.

Если поиск информации должны вести все дипломаты, то для пропаганды внутренней и внешней политики страны должны привлекаться люди знающие, умеющие убеждать, те, которым доверяют. Анатоль Франс писал: «Нет магии сильней, чем магия слов». Таджикский поэт Насар Хосров заметил: «Слова для нас и счастье и беда. В них пользы столько ж, сколько и вреда».

Цель красноречия - убеждать людей, а прежде всего верят тем, кто сам убежден в правоте своей мысли, настоящее красноречие состоит в знании дела, в профессионализме, в лучшем понимании темы, которую ты излагаешь.

С этой точки зрения, первая задача дипломатов - привлечь к выступлению в стране пребывания авторитетных людей, за которыми стоят большие дела и большие заслуги. Никольсон так писал в своем дневнике о выступлении Юрия Гагарина по английскому телевидению: «Он, конечно, произвел огромное впечатление и покорил зрителей, и как может страна, которая имеет героев с такой очаровательной улыбкой, представлять собой угрозу?»^.

ا Feltham R. G. Op. cit. - p. 21-22.

2 Ibidem.

3 CbrkE. Op. cit. — p. 174.

Выступления видных государственных деятелей, знаменитых ученых, в особенности если они содержательны и оригинальны, характеризуют не только оратора, но и страну. Задача дипломатов в этом случае ориентировать оратора, подсказать, что воспримет аудитория, а к чему она отнесется со скепсисом.

Галилей как-то сказал: «Говорить путано умеет всякий, говорить ясно - немногие», с этой меркой надо подходить к публичным речам, заявлениям, к пресс-конференциям дипломатов. Очевидно, эта работа прежде всего для посла (посланника) и пресс-атташе). Но нельзя поручать дипломату выступать перед иностранной аудиторией, если для этого у него нет никаких ораторских дан-нькиопыта.

В советские времена мы всех советских дипломатов заставляли читать лекции в иностранной аудитории, такие лекции часто приносили больше вреда, чем пользы. Советник-посланник советского посольства в Лондоне в. Келин, талантливый дипломат, к сожалению, рано ушедший из жизни, очень болевший за дело (а он отвечал за информадию в иностранных аудиториях), говорил мне: «Будь моя воля, я бы большей части "наших лекторов” запятил выезжать, ведь они косноязычны, а как они мо^т ответать на трудные и часто ехидные вопросы?» Средства массовой информации страны пребывания умело использовали их оговорки, надменные ответы, издевались над их ляпсусами. Некоторые наши послы, плохо знавшие язык страны пребывания, тем не менее (под давлением центра) выступали по радио и телеввдению, и журналисты страны с удовольствием цитировали их полуграмотные и корявые выражения. «Умеешь делать хорошо - делай, нет - воздержись от публичных заявлений» — таков должен быть принцип, и в таком случае этим дипломатам не следует устанавливать контакты с теле- и радио журналистами в надежде выступить в эфире, кроме позора из этого ничего не получится.

Дж. Кауфман, давая характеристику блестящих ораторов, пишет, что их речи должны быть выше общего уровня, чтобы про-должата привлекать внимание"؛. Такие требования предъявляются

ا В сетей книге «Конфекционная дипломатия» Дж. Кауфман отмечает, что отношения с прессой на международных конференциях должны быть доверены одному члену делегации и предпочтительно специальному пресс-атташе (Kaufmann ل. Conference Diplomacy. — p. 116).

2 KaufmamJ. Op. cit. — p. 124.

КО всем выступлениям дипломатов. Они должны производить впечатление и оставлять след в умах слушателей.

В главе «Советы дипломатам»своей книги «Руководство по дипломатической практике» э. Сатоу пишет: «Дипломат не должен выступать в печати (ни анонимно, ни за свою партию) по вопросам международной политики. Правила британской дипломатической службы в этом отношении очень строги, без предварительного разрешения статс-секретаря дипломат не может опубликовать какие бы то ни было материалы о стране, где он служит. Это правило распространяется на лиц, находящихся на действительной службе и в отставке»؛. Сейчас большинство стран .придерживается этого правила. Исключение составляют только послы в отставке, они могут писать мемуары, но если они захотят воспользоваться документами, которые сами подписали, то должны получить соответствующее разрешение.

Я вспоминаю, что когда я находился в Берлине, в командировке, меня попросили выступить по телеввдению, оговорившись, что у них не принято выступать по бумажке. Тем не менее посол мне сказал - надо написать выступление и на нем написал «согласен».

Дипломатам, находившимся на дапломатической службе, рекомендовалось поликовать книги, статьи под псевдонимом или представлять рукопись на одобрение руководству МИД СССР. Этот порадок был окончательно отменен только в 70-х годах, но и тогда некоторые (наиболее острые) статьи в журнале «Междуна-

١ Сатай 3. Ука. соч. — с. 104—105. Обычно такого рода выступления посла (руководителей делегаций на конференциях) делаются для того, чтобы окаывать давление на иностранное правительство, для защиты репутации своей страны, чтобы прокомментировать с благоприятных петиций политику соей страны и тем самым улучшить свои пгаиции в пеіюговорах. Иногда выступления предпринимался, когда мевду сторонами не существует дипломатических отношений (как, например, в 1994 г. между Израилем и Арафатом, когда была для «утечки информации» использована пресса).

Историки, дипломаты приводят в качестве примера английского пгела в Париже. который за 13 лет, что он занимал должность посла (с 1905 по 1918 г.), выступил только однажды с публичной речью (Hamilton ^.٠ Langhome R. Op. cit — p. 34ة). Российская дипломатия, наверное, и здесь опередила западную. Достаточно вспомнить деятельность главы российской делегации на переговорах с Японией в 1905 г. в Портсмуте С. ю. Витте. Еше по дороге в США он на корабле дал интервью английскому журналисту, а затем и другим представителям газет, чем заслужил уважение американской прессы и спосо&твовал лучшему пониманию американцами позиций России.

родная жизнь», редактором которого был министр иностранных дел, дипломатам рекомендовалось выпускать под псевдонимом).

Что касается выступлений послов в печати, по радио и телеввде-нию, то перелом в этой сфере произошел уже на наших глазах, причем в советской дипломатической службе раньше, чем в западной, так как одной из главных задач советской дипломатии ставилась пропаганда нашей миролюбивой внешней политики (правда, когда замечалось хотя бы незначительное «политическое» отступление посла от официальны.х формулировок, посольство немедленнострого запршиивалось о причинах такого отступления), с годами в Рос-сии,вособенностивпериодтак называемой перестройки, пресс-конференции понемног стали нормой дипломатии.

Еще раньше, во второй половине пятидесятых годов, в года «холодной войны», госсекретарь США Дж. ф. Даллес трансформировал пресс-конференции в средство большой дипломатии, в медиум международных связей. Он участвовал в пятидесяти международных конференциях؛ и, как правило, давал интервью журналистам и пресс-конференции.

«Холодная война», пожалуй, дала толчок к использованию в дипломатии СМИ. Каждой стороне, каждой сверхдержаве нужно было убедить и свои собственные народы в правильности политики правительства, а главное другие страны, своих союзников (иногда шатких, склонных к измене), их народные массы в пра-вильноста взятого курса. Роль общественных сил в международных делах с ростом демократии значительно возросла, и без их поддержки любой дипломатический ход может оказаться выстрелом вхолостую, в связи с этим значительно увеличилась роль дипломатических контактов с журналистами, без которых внешнеполитическая инициатива не могла быть успешной. Вот несколько примеров.

Мне приходилось в качестве представителя презвдента наносить визиты с его посланием руководителям некоторых государств. Но страна, которую мы посещаем, не знает ни о наших предложениях, ни об ответе руководителя страны пребывания.

١ Так, будущий посол в США А. ф. д.ынин опубликовал свою книгу по русско-японской войне 1904-1905 гг. под псевдонимом А. Дейров, мне свою книгу об установлении дипломатических отношений между СССР и США рекомегадовали опубликовать под псевдонимом в. и. Иванов и т. д.

2 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit. — р. 234—234.

Тогда созывается пресс-конференция. Если на нее приходит всего пять-десять журналистов, хотя в стране издается сотня газет и журналов, это значит, что посольство не имеет тесных дружественных контактов с прессой. Журналисты не ожидают сенсационных материалов, им не намекают, что пресс-конференция может быть интересной. Затем в газетах появляются лишь небольшие заметки, так как журналисты полагают, что другие напишут больше, и не желают излагать один и тот же материал, в другой стране пресс-атташе, хорошо знавший обстановку, имевший тесные связи с представителями средств массовой информации, ту же встречу организовал по-другому. Он, с моего согласия, предложил двум наиболее авторитетным и высокотиражным газетам (разного направления) опубликовать эксклюзивное интервью, причем одному из журналистов - с более подробным изложением послания презвдента и комментарием, а другому — с ответами на его многочисленные вопросы. В результате это были разные по характеру интервью, и обе газеты уделили им значительное место.

Ваша задача - найти наиболее удобную форму для каждого случая, заинтересовать ваших друзей-журналистов, привлечь чем-то необычным. Это во многом зависит и от нашего посла в этой стране, и пресс-атташе посольства

В первом приведенном примере никто из дипломатов посольства даже не поинтересовался, будет ли тот или другой журналист публиковать отчет о пресс-конференции. Во втором - пресс-атташе, провода журналистов до выхода из посольства, спросил, когда будет публиковаться беседа, добавив, что если нужно будет какое-либо уточнение, то они могт звонить в посольство, где готовы удовлетворить их любопытство.

В другой раз, приехав в столицу, я сразу спросил посла, есть ли у него или у пресс-секретаря тесные, дружественные контакты с журналистами серьезных и тиражных газет с тем, чтобы дать эксклюзивное интервью. Он ответил: «Есть и у меня, и у пресс-секретаря», и сказал: «Вас, конечно, обступят после беседы с президентом журналисты, может быть, вы скажете им несколько слов, чтобы они могли напечатать краткую информацию, а самой элитарной газете вы через час в посольстве дадите подробное интервью». Так мы и сделали, я дал большое интервью, которое заняло несколько колонок газеты.

Другой пример того, как привлечь внимание журналистов, был продемонстрирован во время приема меня президентом Турции

Озалом. у меня состоялась беседа с ним по поручению руководства страны - я должен был вручить ему устное послание. Началось сввдание с фотографирования. Пожатие рук, улыбки, первый разговор, но начало беседы искусственно затягивалось. Мы сели, начали «светский разговор», журналисты продолжали наблюдать. Понимая, что не мог начать изложение конфиденциального послания в присутствии десятка журналистов, я решил ограничиться общим выступлением, презвдент отвечал, и только после моих слов: «Теперь я готов изложить послание руководства моей страны», он дал знак удалить журналистов. На следующий день в газетах появились большие отчеты о приеме презвдентом советского посла, причем начало их было одинаковым, в ввде пьесы. Посол сказал, презвдент ответал, посол сказал и Т.Д. Это оживило статьи, получилось так, будто бы они присутствовали при всей беседе. Президент, несомненно, хотел привлечь внимание средств массовой информации к этой встрече, и это ему удалось.

Если в страну вашего пребывания едет группа журналистов для освещения визита премьер-министра или другого события, полезно встретиться с этой группой, устроить ланч в честь тех журналистов, с которыми у вас особенно тесные контаеты, дать им не^-ходимые советы, некоторым из них — рекомевдательные письма в газеты страны вашего пр^ывания, сообщить в департамент печати МИД страны пребывания, на кого из журналистов, по вашему мнению, следует обратить особое внимание, и высказать просьбу оказать им содействие. Здесь ваши контакты, знание вами людей по-мо^т ориентировать центр. Полезно принять журналистов в по-сольсгае накануне их возвращения на родину.

При контактах с иностранными журналистами следует быть предельно внимательными и в то же время осторожными, в ОСОбенности при первых контактах, когда вы еще недостаточно знаете вашего собеседника. Надо иметь в ввду, что для многих представителей средств массовой информации важна прежде всего новость, сенсация, стремление подать материал так, чтобы он «заикал», чуть-чуть приукрасив его, самому сделать такие акценты, которых дипломат не делал или, что еще хуже, постараться опровергнуть ваши доводы, когда вы ему ответать уже не можете.

Приустановлении новых контактов полезнобываетобменятьсяс тем или другим дипломатом, в том числе дружественных посольств, какого они мнения о том или другом журналисте, можно ли ему доверять и Т.Д. Я бы советовал воздерживаться от контактов с представителями «желтой» прессы, строго ангажированных средств массовой информации или тех органов, которые замечены в недобросо-вестаости при изложении вашей информации, в ряде стран издаются журналы, посвященные международным проблемам и дипломатии, работе посольств, с редакциями и журналистами этих изданий следует в обязательном порадке установить контакты. Редакции таких изданий часто устраивают заседания, «круглые столы», и ваше участие в них может быть очень полезным — вы узнаете точку зрения дипломатов других стран, а ваше выступление может быть опубликовано в очередном номере журнала.

Важное место в работе посольства, особенно в дея-Связи - р „

скорреспон- тельности пресс-атташе экономической группы, Дентами занимают связи с корреспондентским корпусом российски России и СНГ. В ряде стран имеются представите-газет. ли центральных газет, ИТАР-ТАСС, радао и телевидения. Они нуждаются в информации (которой располагает посольство), в советах дипломатов. Они хотят лучше понимать, что происходит в России (а такую информацию посольства также получают) и что больше всего интересует россиян в стране вашего пребывания, в свою очередь, посольство очень нуждается в помо-ши корреспондентов. Во-первых, сфера контактов хороших журналистов значительно шире контактов дипломатов - они чаше, чем дипломаты, посещают фирмы, заводы, публичные мероприетия, активнее участвуют в научной и культурной жизни страны пребывания, и их понимание страны, настроений ее граждан не всегда адекватно той картине, которая складывается у дипломата. Последние, как правило, питаются наблюдениями официальных лиц, парламентариев и дипломатов других государств, журналисты — широких кругов населения страны. Во-вторых, журналисты могут содействовать расширению ваших контактов с теми кругами, до ко-торьк у посольства не доходят руки, в-третьих, они могут помочь проверить ту или др- информацию, в которой вы сомневаетесь, дать посольству оценку тех или других политических деятелей и бизнесменов, с которыми они встречались и хорошо знают их.

В общем, сотрудничество с собственными коріюспондентами взаимно выгодно, ибо обогащает и посольство и журналистов, в ряде посольств установлен хороший порядок, когда каждую неде-лю-две советник-посланник проводит с ними совещание, а каждый месяц-два с журналистами встречается посол. При таком положеНИИ дел не будут складываться одиозные отношения между посольством (ПОСЛОМ) и отдельными представителями прессы. Некоторые журналисты мне говорили, что за два года они ни разу не встречались с послом, даже на прием по случаю национального праздника их не пригласили. Другой коррспондент бывал нередко в посольстве, но «специализировался» на критике деятельности советского посла и посольсгаа, ввдимо полагая, что такая «независимость» укрепит его положение в редакции, в России.

Хотелось бы добавить, что отсутствие взаимной связи посольства со своими представителями СМИ может приводить к ошибкам в информации советской общественности о положении в иностранных государствах.

К сожалению, российская пргоса, получив полную свободу, усвоила и некоторые далеко не лучшие приемы западной прессы — скороспельШ анализ, ангажированность, нежелание тщательно проверить излагаемые сведения, к этому добавилась и недостаточная профессиональная подготовка некоторых журналистов-международ-ников, что порождает немало ошибок, неправильных суждений. Естественно, у иностранных кор^спондентов в Москве, которые читают эта материалы, складывается впечатление, что это сознательная дезинформация или необразованность корреспондента, и доверие к российской прессе и российским журналистам при этом падает.

Приведу в качестве подтверждения один пример, в июне 1996 г. в Киеве состоялся семинар по вопросам экономики и политики с участием профессоров, преподавателей, аспирантов и журналистов США, Канады, Украины и России, в порядке «развлечения» устроители предприняли опрос - какие будут в процентном отношении результаты первого тура выборов президента России. Хуже других предсказали результаты участники из России. Они опирались на явно ангажированные данные российских СМИ, западники же — на материалы западной прессы, которые подавали материалы о выборах в более объективном плане.

В последние годы к информации, получаемой в ре Роль зультате личных контактов, прибавились электрон-эле;::« ные средства накопления инфОрмации. Как правило, в получении в посольствах установлены компьютеры, молодые информации, сотрудники перешли на работу с ними, бумажные досье сократились. Значительная часть посольств подалючилась к сети Интернет. Из нее «вытаскивается» наиболее ценная информация, в том числе и по таким вопросам, как система дипломатической службы, ее реформа в ряде стран, характеристи-ш политических и дипломатических деятелей. Это дает возмож-тостъ формировать информационные банки. Пользуясь Интерне-ГОМ, можно заказывать крупные, регулярно обновляемые элек-гронные банки данных по политическим, экономическим и соци-ІЛЬНЫМ проблемам, по кадровому составу МИДов и системе под-'ОТОВКИ дипломатов. «Интернет - глобальная система и у нее нет отечественных аналогов и она врад ли появится в будущем, -гишет О. Б. Озеров, секретарь Совета по информационной работе И ИД России. - Конечно же, привлечение Интернета к решению шешнеполитических задач не стоит недооценивать, но преувели-іивать также было бы ошибочным. Это лишь один из многих эле-центов информатизации внешнеполитической деятельности»..

Дипломатия многих стран првдает этим контактам Контакта большое значение, так как они расширяют круг технической людей, информация которых вам особенно важна, интеллигенцией. Контакты с научно-технической интеллигенцией деятелями по своему характеру близки к контактам с крупны-выиией школы, ми бизнесменами. Они помогают понять экОНомии искусства, ческие проблемы страны и пути их разрешения.

Информация ученых носит боле аналитический ،арактер, они пропускают факты через призму высокоинтеллекту-ІЛЬНОГО анализа.

Само знакомство с выдающимися представителями интелли-'енции страны, крупными учеными, представителями мировой науки и беседы с ними поднимают вас в глазах других собеседников. К мнению этой части общества внимательно прислушиваются правящие круги страны, и если вы смогли убедить в правильности своих позиций эту часть элиты страны, то можно сказать, что вы преуспели в вашей дипломатической работе. Особое внимание дипломаты вращают на контакты с профессорами и представителями наиболее уважаемых в стране университетов и институтов. Контакты с ними, конечно, требуют особой подготовки дипломатов, но она с лихвой окупится мыслями, которые вам выскажут ваши собеседники.

Прежде чем говорить об установлении контактов с представителями культуры, образования и искусства, скажем, как эти связи развиваются на государственном уровне. Некоторые государства

ا Озеров О. Б. Дипломатия в эпоху информационных технологий. - м., 1997.

поручают это целиком посольствам, другие учреждают для этой работы специальные организации. Канада, например, избрала ВТОрой путь. Один из канадских дипломатов по этому поводу говорил: «Ра^та по культурным связям подчинена нуждам государства, и значительная часть ее сводится к переговорам и соглашениям о культурных обменах - это естественная дипломатическая ра&та». Примерно по этому пути вдет госдепартамент США, который оставляет за собой прямой контроль над образовательными программами в этой области, так же как и за культурными связями, но всю практическую работу ведет информационное агентство США и его чиновники.

Третьи государства ведут эту работу при помощи своих министерств - образования, культуры и т. д. в Британии за культурные и образовательные связи отвечает не посольство, а Британский совет, организация, формально независимая от Форин Офиса, но поддерживаемая правительством,. Британский совет был организован в 1934 г. для распространения английского языка и развития культурных отношений между Британией и другими государствами). Он также поощряет связи между учеными Британии и других стран, содействует, обмену специалистами, помогает английским ученым посещать другие страны, имеет возможность приглашать ученых в английские университеты, в том числе в аспирантуру и докторантуру.

Форин Офис рассматривает культурные связи как «оружие» и, исходя из этого, отдает предпочтение в установлении таких связей. Побеждает в случае расхождения мнений дапломатическое ведомство.

Франция - одна из первых стран, которая поняла все выгоды культурных программ во взаимоотношениях с другими станами, и в настоящее время эти программы повышают престиж страны. При каждом французском посольстве, даже при небольшом штате, обязательно есть атташе по культуре, к этой работе Франция привлекает и писателей, и деятелей культуры и искусства. Обычно статус и подготовка французских культурных атташе выше, чем их коллег из других стран, они сами являются деятелями культуры и искусства и легко устанавливают контакты с интеллигенцией стра-

ا Britain, 1984. An Official Handbook. ‘ 1990. - p. 67.

ны пр^ывания. Главная задача французских культурных атташе — содействие изучений французского языка и его !^аспростра-нение, как института престижа и власти, а в известной степени усиления H?BHcjcr Франции в Европе.

В последние ;Гна линию борьбы за рост престижа Германии, ее культуры, выдвинулась германская дипломатия. Германия организовала огромное число институтов и школ по изучению немецкого языка в Европе, Африке, Латинской Америке.

Надо отдать должное дипломатическим усилиям на этом направлении Советского Союза. Во всех крупных посольствах были атташе по вопросам культуры или эти обязательства выполняли представители ССОД. Они устанавливали тесные контакты с ввд-ными деятелями культуры и искусства страны, импресарио, заключали соглашения об обмене делегациями деятелей культуры и образования, о выступлениях театральных и музыкальных коллективов, о показе в посольствах советских кинофильмов. Наши артисты, шахматисты, ученые пользовались большой популярное-тью, и их выступления содействовали росту престижа страны, были хорошей формой установления контактов с самыми широкими слоями населения.

Особое значение имеют коотакты посла, культурного атташе и других дипломатов с ввдными писателями страны. Как правило, это влиятельные люди, к мнению которых прислушиваются массы людей. Да и престиж самого дипломата, у которого такие друзья, значительно повышается, я знал одного дипломата, у которого в холле, где он принимал гостей, на рояле стояли фотографии ввд-ных писателей страны, беседовавших с ним, и посол любезно объяснял гостям, что снимки были сделаны в этом же холле в этом и прошлом году.

Для того чтобы поддерживать связи с такого рода людьми, надо знать историю культуры страны пребывания, в особенности о тех деятелях страны, которые были занесены в золотую книгу мировой культуры, отмечены наградами ЮНЕСКО, мировыми престижными премиями. Но не менее важно иметь личные связи, контакты с писателями, музыкантами, артистами, художникам своей страны, уметь интересно рассказать о них и их произведениях. Если их работы, романы и повгсти были переведены на язык страны пребывания, то порекомендовать прочитать их, гсли по сценарию их романов поставлен фильм, то, если им интересно, показать

ИМ ЭТОТ фильм, т.е. отнестись к ним уже во время первого сввдания самым благожелательным образом.

Надо отметить, что некоторые посольства предпочитают влиять на внешнюю политику страны пребывания не напрямую, а путем пропаганды своего образа жизни, культивируя политические СИМпатии к своей стране. «Разносчики национальной культуры, — заметил о них Чарльз Тревельян, знаменитый английский историк, — посольства используют их как экспортеров культуры»'. Для пропаганды образа жизни, культуры и искусстеа нужно приглашать из своей страны выдающихся деятелей искусства. На их концерты, приемы првдут самые влиятельные люди государства, культурная элита, и ваши контакты с ними умножатся.

Конечно, самым подходящим пропагавдистом культуры и образа жизни народа являются культурные атташе и такие агентства, как Британский совет, дома дружбы, библиотеки на иностранных языках, дома культуры и Т.Д.

Госдеп Соединенных Штатов признал, что культурные программы очень важны и что «общение дипломатов непосредственно с жителями иностранных государств через прессу, радио и телевидение заслуживает внимания»^.

Контаеты с представителями других слоев общества.

Задачей посольства является установление контактов с самыми разными кругами населения и общественными организациями страны. Возьмем, к примеру, профсоюзы. Во многих странах они малочисленны, иногда формируются по специаль-носта (так что на одном предприятии могут быть несколько профсоюзов), но они играют большую роль не только в экономотеской, но и политической жизни отдельных партий и страны в целом. Лидеры профсоюзов - как правило, опытные, знающие политики, влиятельные люди, в силу своего положения они близки к народу, у них свой, часто отлтный от правительства взгляд на события, и потому контакты с ними полезны для лучшего понимания обстановки в стране и отношения Квашему государству. Профсоюзные лвдеры обычно хорошо вдут на контакты с посольствами иностранных государств, поддерживают связи с зарубежными профсоюзами. Так, были установлены очень тесные

ا Berridge G. K. Op. c؛t. - p. 47. 2 Ibidem, - p. 49—50.

СВЯЗИ между профсоюзами угольщиков нашей страны и английскими шахтерами, профсоюзами химиков двух стран. Есть и еше одна привлекательная сторона для посольства в этах контактах. Если, скажем, отношения с высшими, правительственными кругами обычно удел послов, посланников и реже советников, то с лвде-рами профсоюзов отношения устанавливаются на всех уровнях, начиная с атташе посольства. Наконец, устанавливая отношения с профсоюзными лидерами, вы значительно лучше можете узнать настоящую жизнь основного населения страны, его настроения.

Посольство поддерживает контакты с обшественными организациями страны и экономическими обществами, союзами женщин, движениями за нераспространение ядерного оружия и другими влиятельными общественными организациями, в определенные моменты эти движения могут играть очень заметную и даже ре-шаюшую роль в развитии событий, и контакты с ними могут дать очень ценную информацию о положении в стране и соответствую-ший канал для разъяснительной работы.

Сказанное в значительной степени относится к религаозным конфессиям. У русской православной и мусульманской религий и московской синагоги разветвленные зарубежные связи. Делегации российских религиозных деятелей в других странах принимаются посольствами, им оказывают необходимое содействие. Их прием используется и для установления контактов с религиозными деятелями данной страны, и это очень помогает раздвинуть рамки вашего представления о стране..

Контакты с военными кругами страны обычно ведутся по линии военного атташата, но нельзя исключить контактов с ними и по линии дипломатов посольства. Прежде всего такого рода контакты устанавливаются у посла и посланника с военным руководством страны, у советников по науке и технике, в военные академии и колледжи нередко приглашаются дипломаты для чтения лекций о своей стране и ее внешней политике. Такого рода посещения иногда дают возможность установить полезные контакты. Но

ا Следует иметь в виду, что некоторые дипломаты глубоко верующие люди. Принято иметь в посольстве (в резвденции) домовую церковь, где священники совершают богослужение по обрядам той религии, какую исповедую главы миссий. Поэтому, например, ваше приглашение провести вместе воскресенм, чтобы, скажем, заняться спортом, может вызвать осуждение и отказ. Слезет считаться с ре-лигаозными чувствами, когда вы приглашаете к себе домой на ланч, обед, ужин, и при разговоре быть осмотрительным, чтобы не задеть чувства верующих.

следует иметь в виду одао правило - без разрешения своего начальства ни один военный не может принять ваше предложение посетить вас, т. е. нельзя пытаться навязать контакт военному. Кроме того, не следует во время контактов выпытывать никаких военных тайн или задавать сомнительные вопросы.

!^нтаеты По^ле pac^a^CCP многие, проживавшие в рес-ссоотечествен- публиках СССР, приняли российское гражданст-никами. во, установили тесные связи с нашими посольствами и консульствами. Последние регулярно приглашают их на кинопросмотры, вечера. Некоторые посольства устанавливают особый день и часы, когда любой гражданин России может прийти и встретиться с послом, посланником или генконсулом. В некоторых странах существуют «русские клубы», в работе их участвуют как граждане Российской Федерации, так и лица, еще не ставшие российскими гражданами, у некоторых из них были и раньше контакты с властями СССР, иногда их знакомые приезжают во вновь образовавшуюся республику в качестве российских дипломатов. Всего вне территории России осталось около 25 млн. граждан СССР.. Они составляют значительную часть населения стран СНГ. у них масса нерешенных жизненных проблем. Контакты с ними должны прежде всего иметь целью помощь им в благоустройстве, в переселении желающих выехать в РоссиЮ.

Ст. 61 Конституции Российской Федерации гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. При обращении граждан России в посольство за помощью вам надо хорошо знать гл. 2 Конституции «Права и СВ0&ДЫ человека и гражданина», и в частности ст. 24, согласно которой органы государ-стаенной власти (в данном случае посольство), их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; ст. 48, по которой «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юрвдической помощи»,, право каждого гражданина РФ «свободао выезжать за пределы Российской Федерации» и «право беспрепятственно возвращать-ا На Украине — 12 мли. человек, в Казахстане — 6 млн. из 12 млн. населения с^аны.

2 Польша, например, приняла закон, что любой поляк может свободно возвратиться в Польшу.

ся В Российскую Федерацию», право «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы»..

Президент России Б. н. Ельцин в своем обращении к гражданам РФ за рубежом 11 июля 1Э6 г. отметил, что он «всегда считал одной из своих главных задач защиту прав и интересов россиян, где бы они ни находились». Эти слова являются директивой для российских зарубежных представителей. Раньше, в СССР, контакты с советскими гражданами проводились, в основном, консульствами. Конечно, и сейчас вопросы о выдаче виз, учете и регистрации российских граждан, нотариальных действиях, легализации документов, оформлении актов гражданского состояния, защите имущественных и наследственных интересов россиян, пенсионные вопросы являются задачей консульских отделов. Но и другие дипломаты не должны уклоняться от встреч с российскими гражданами и оказания им помощи в разрешении их вопросов. Контакты с российскими гражданами должны, конечно, использоваться и для сбора материала о политическом и экономическом положении страны, состоянии промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта страны пребывания.-

Российская пресса упрекала посольства РФ в том, что они не всегда должным образом защищали права россиян, в особенности находившихся в Молдове, Балтии, Казахстане. Газета «Известая» опубликовала даже статью под заголовком «Российское посольство в Молдове российским гражданам в Моодове не помогает», а когда они обращаются непосредственно к послу, то их отсылают... в редакцию «Известий», у которой, по мнению дипломатов, «определенное мияние в Молдавии и в международных правозащитных организациях»^. (А между тем для расширения контактов в странах, ранее входивших в состав СССР, у России имеются большие возможности, у россиян, ЖИВ5ДЦИХ за границей, наблюдается тяга к возобновлению связей с российским обществом, в частности среди деятелей науки, культуры, искусства этих стран.)

Недостаточное внимание к своим соотечественникам характерно и для ряда западных посольств.

ا Конституция Российской Федерации. — м., 1996. — с. 11,12,13,18,21.

2 Известия. — 1994. — 6 июля.

Некоторые соображения об установлении контак-соіжени тов в странах СНГ. Все сказаНное раньше о контак-об установлении тах имеет прямо؟ отношение к связям с правитель-контактов ственными и общественными кругами СНГ. Но в странах СНГ. есть и некоторые особенности в установлении таких связей. Завязывание контактов в странах СНГ, с одной стороны, значительно облегчено: у наших стран общая история, общие проблемы в экономике. Мы хорошо знаем друг друга, можем разговаривать на одном языке. Но здесь начинаются трудаости: за исключением Белоруссии и Украины, российские дипломаты, как правило, не могут читать газеты страны пребывания, понимать радио- и телевизионные передачи. Количество получаемой ими информации значительно сужается.

Есть другая сторона вопроса. Если раньше Москва была центром, «старшим братом», теперь речь идет о государственных контактах представителей независимых государств, «старшинства» уже нет, и попытки строить отношения на старой базе могут обидеть и оттолкнуть собеседника, затруднить решение вопроса. Раньше укрепление СССР в конечном счете означало и укрепление той или другой республики, сейчас у каждой страны свои собственные интересы, может быть иногда противоречащие интересам других стран. Но простые дружественные связи создает только общность интересов, а потому надо искать компромиссы, решения, которые бы учитывали интересы всех участников переговоров.

Часто мы наши разногласия выплескиваем на всеобщее обозрение (в этом особенно отличаются средства массовой информации. Эпизод перехода литовско-белорусской границы белорусскими корреспондентами они раздули настолько, что в значительной степени осложнили отношения между Россией и Белоруссией). Надо отметить, что процесс этот обоюдоострый. Подчас и другие члены Содружества, даже их руководители, а в особенности послы, считающие, что чем громче они будут обвинять Россию, тем больше зарекомендуют себя в качестве защитников интересов своей республики, сознательно идут на обострение отношений друг с друГОМ. Они не всегда отдают себе отчет в том, что испортить отаоше-ния большого ума не нужно, а исправить их дело трудное, в экстремальных ситуациях они обычно обращаются к России, а когда двум станам СНГ не удается сразу примириться и исправить положение, то они обвиняют Россию в потворстве другой, противостоящей в конфликте стороне. Но в дружбе нет ни должников, ни благодетелей, говорил писатель Р.Роллан, в дружбе все равны, а когда начинается недоверие, кончается дружба, потому в недоверии к другим нужно быть особенно осторожным, тем более, когда этот другой выражает интересы суверенного государства.

Нередко бывшие советские республики, их дипломаты и ПОЛИтики считают, что их интересы полностью отвечают и интересам России и потому все их требования должны быть удовлетворены, забывая, что за руководителями России стоят ее народные массы, интересы которых не всегда совпадают с интересами другой страны Содружества, и в этом случае надо не обвинять Россию (и тем ухудшать отношения с ней), а настойчиво искать выход путем согласованного решения, путем терпеливых и разумных контактов.

Какую роль в этом процессе играют старые контакты, установленные в свое время между республиками? Их, конечно. Нужно пытаться закрепить и расширить, тем более в настоящее время, когда Содружество переживает тяжелые времена. Но нельзя де--лать это автоматически. Может быть, раньше для того или другого деятеля контакты были в какой-то степени вынужденными, он в своей республике подчинялся Москве, сейчас, в новом самостоятельном государстве, он независим, и прежние отношения ему уже претят. А как быть с протоколом? Вы продолжаете говороть с вашим контактом на ты? Или вы должны оставить выбор формы обращения за вашим собеседником, представителем независимого государства? Перенесе.ние старых отношений (и по существу, и по форме) в новые условия может оказаться для вашего контакта (такие случаи, к сожалению, были) совершенно неприемлемым.

При завязывании новых контактов нужно иметь в ввду, что между странами СНГ существуют не просто нормальные, дипломатические отношения, а тесные, дружественные отношения, выходящие за рамки обычных дипломаттеских связей, что государства Содружества — участники ряда договоров, в том числе Договора о коллектавной безопасности, экономических соглашений, открытых для присоединения к ним, и цель всех этих контактов -расширение и углубление отношений. Экономическое положение стран СНГ далеко не вдеально, и многие политики этих стран обвиняют не себя, а прежде всего Россию - она, дескать, мало дает, недостаточно помогает, думает только о своих собственных интересах, не учитывает трудностей других стран СНГ, что ЭКОНОМИческое положение России лучше, чем в других странах СНГ, что при разделе СССР она проявила несправедливость (захватила Черноморский флот, не согласна на предложение др^их о разделе Каспийского моря, не поставляет газ и нефть по особой, сокращенной цене, требует уплаты вовремя за поставляемые им энергоресурсы и Т.Д.) А то, что делает Россия, охраняя практически границу в Азии, границу в Закавказье, сохраняя свои войска в Приднестровье, охраняя своими ракетами другие страны СНГ, вдя на многочисленные уступки при заключении экономических соглашений, - все это часто в расчет не принимается.

При осуждении таких вопросов, в которых страны Содружества резко отстаивают свои позиции, даже в ущерб России, притом не всегда корректно, особенно необходимо сохранять спокойствие и выдержку, хладнокровно искать выход, который бы устраивал все стороны.

Страны СНГ находятся на разных ступенях развития ЭКОНОМИки, демократии, не у всех одинаковые представления о правах человека. Приходится учитывать при контактах эти особенности, так как для нас уважение законов страны пребывания является обязательной нормой. Это не значит, что российские дипломаты не могут в своих контактах, если этот вопрос обсуждается, высказать свое мнение. Как говорил Цицерон, искренней дружбе присуще .давать совет.ы и выслушивать их, и нам нечего бояться высказать ДР5^ правду и таким образом доказать ему свою верность.

Представители стран СНГ находятся в выгодаом положении в своих контактах: говоря на одном языке (за исключением крайних случаев), они могут говорить один на один, без переводчиков, доверительно, язык сближает их, а не разъединяет. Многие из них обучались в одних и тех же московских учебных заведениях, там же служились, работали вместе в загранучреждениях. Поэтому для них облегчено получение информации друг от друга, когда они находятся за границей, больше возможности вменяться мнениями по сложным вопросам. Интеграция, на путь которой вступили страны СНГ, дело не только и не столько свободного выбора, сколько суровой необходимости - разрыв экономических связей между республиками бывшего СССР принес всем им, в том числе России, самые отрицательные последствия, и потому новые дипломатические контакты помогают устранять экономическую разобщенность независимых государств.

Закрепление в планы ряда посольств включаются разделы о

коНтактов. развитии и закреплении контактов. Прежде всего следует точно установить, у кого из дипломатов и с кем такие контакты имеются. Как показывает практика, если раньше такого порядка в посольстве не было, то можно с уверенностью сказать, что и серьезных контактов у значительной части дипломатов не .было. Когда в одном посольстве нашей страны решили проверить связи дипломатов и составить картотеку контактов с учетом систематичности встреч, то оказалось, что с одним и тем же «иностранцем» (так в посольствах обычно называют жителей страны пребывания, хотя иностранцами являются, наоборот, дипломаты) встречаются (и то нерегулярно, от случая к случаю) одни и те же дипломаты, что во время этих встреч никакой существенной информации они не ползают, но все эти дипломаты етитали, что «у них есть контакты». Встает вопрос - а зачем же нескольким дипломатам встречаться и беседовать с одним и тем же лицом? и зачем встречаться, если нет никаких результатов? Выяснилось также, что с некоторыми «контактами», которые числятся в их картотеке, они встречались раз-два в год на общих приемах. Ясно, что это были случайные и малополезные встречи. Завели картотеку, решили кто с кем из иностранцев будет встречаться. Но возникло новое осложнение, шеф разведки заявил, что это «их контакты» и потому этих иностранцев «надо оставить в покое». Как раз это были наиболее интересные со&седники, с которыми у дипломатов были связи в течение наи^лее длительного времени. Пришлось картотеку изъять из общего пользования, а резидеету объяснить, что всякие его действия могут иметь место только с разрешения посла, картотека утверждена и никем кроме посла не может быть изменена.

Картотека дисциплинирует дипломата, обязывает уезжающего на родину позаботиться о передаче установленных им связей вновь прибывающим дипломатам.

Закрепление контактов дело очень важное, в нем должен участвовать не только сам дипломат, но и руководство посольства. План установления и развития контактов должен быть реальным, с^яза-тельно учитывающим материальные возможности посольства. Прежде всего дипломат должен иметь средства для приглашения к себе, в кафе, бар, ресторан лица, с которым он поддерживает связь, по крайней мере два раза в год (так как материальные средства посольства очень ограничены, то личные встречи, один на один, для

МНОГИХ дипломатов являются проблемой). Дипломат должен иметь возможность приглашать (от имени посла) лиц, с которыми он поддерживает контакты, на общепосольские мероприятия, приемы по случаю национального праздника, кинопросмотры и Т.Д. (и уделять на такого рода приемах им персональное внимание).

Считается, что дипломат должен иметь возможность встречаться с теми лицами, которые ему могут быть если не сейчас, то в будущем полезны. При этом не следует пренебрегать приемами, хотя на них уходит много времени и не всегда они приносят конкретную пользу. Вы никогда не знаете точно, кого вы встретите на приеме и какую интересную информацию ваш собеседник вам может дать.

Я знал одного посла СССР, который поСле посещения нескольких приемов в связи с национальными праздниками не смог их должным образом использовать и перестал их посещать, направляя на них второстепенных лиц посольства. Результат оказался неожиданным, соответствующие посольства ответили тем же, престижу СССР наносился урон, а контакты посольства стали не только не расширяться, но даже свертываться.

Среди других приемов нужно отметить кинопросмотры. Хорошо использовать как новые, так и старые фильмы с переводом на английский (французский) язык. Такого рода приемы хорошо организовать с небольшим коктейлем в начале и конце просмотра фильмов. Конечно, на пргсмотры фильмов следует приглашать дипломатов с супругами. Если не позволяет помещение, то лучше сделать просмотр для более узкого круга лиц, но обязательно с супругами. Удачными для закрепления контактов являются приглашения на концерты российских артистов, гастролирующих в столице (тоже, конечно, с супругами). Если позволяют средства, то можно после кощерта организовать а-ля фуршет (а buffet diner). Многие артисты знают английский язык, и гостям приятно поговорить со знаменитыми исполнителями. Такие вечера оставляют большое впечатление и сближают гостей и хозяев. При организации встреч с прибывшими в ،:толицу известными шахматистами, писателями, кинорежиссерами, видными учеными надо тщательно обдумать состав приглашенных, чтобы гостям было интересно. Так, например, на встречу с шахматистом можно пригласить и^а-ющих в шахматы и организовать для них сеанс на 10-15 досках, а затем сфотографировать гостей с приглашенным шахматистом. На встречу с писателем хорошо приглашать писателей страны пребывания и интересующихся русской культурой и т. д.

Некоторые приезжающие в страну делегации (правительственные, партийные, парламентские, бизнесменов) располагают своими представительскими средствами и просят устроить приемы. Они также могут использоваться для закрепления контактов. Хорошо на этих приемах делать фотографии (лучше всего прибегнуть к услугам своего фотографа, из числа сотрудников посольства) и рассылать их с личным письмом посла. Такие фотографии с удовлетворением принимаются как подарок‘.

Для закрепления контактов и оказания внимания тем, с кем вы установили дружественные отношения, желательно в праздник, в день рождения посылать подарок, сувенир. Хорошо, если подарок учитывает интересы, увлечения вашей связи. Он не должен быть дорогим (чт^ы не походил на взятку), тем более что в некоторых странах установлена максимальная стоимость подарка, который вы можете принять. Более дорогой подарок вы должны сдать или, если очень хотите его сохранить, уплатить государству разницу в сумме между ценой подарка и той стоимостью, сверх которой вы не можете подарка принять.

Проявлением внимания являются и письма с благодарностью за приглашение вас в госта на ланч, обед, прием, присылку вам билетов в театр؛, поздравление с днем рождения (а супруге вместе с поздравлениями и букет цветов) или с получением вашим знакомым насады.

В посольство поступает много писем. Ни одно из них не должно остаться без ответа. Если автор письма заинтересован в ответе, а тема, затронутая им, представляется вам достойной внимания, вы бы могли пригласить автора для беседы, и иногда письмо приводит к установлению тесных отношений с интересными людьми.

В установлении контактов могут сыграть свою ІЮЛЬ действую-вдие в стране пребывания организации: торгпредства, банки, фирмы, Аэрофлот и другие.

ا Нельзя посылать неудачные фотографии. Желательно, чтобы приглашенные бьши сфотографированы с главным гостем вашей страны.

2 Надо знать, что в некоторых странах, когда вы приглашаетесь (как правило, в качестве главного гостя) на обед или ужин, вы обязатедьно, желательно в тот же день, должны отправить после приема письмо с благодарностью, высказав пожелание и у себя дома ввдеть хозяина, вас пригласившего, в ряде стран издайся даже книги с образцами таких писем. Ееди вы не выражаете письменно благодарности, то это может быть воспринято как ваше нежедание продолжать знакомство.

Роль жен В Древней Греции и Риме вопрос О направлении женщин в качестве дипломатических представите-ИП0-ОВ лей даже не ставился. Первая задача дипломатов в установлении состояла в объявлении войны и окончании ее, за-г؟: ключении военных союзов, и, естественно, как

война, так и подготовка ее были делом мужским, в средние века дипломатические миссии продолжали оставаться мужскими по своему составу. Когда в середине XV в. при иностранных дворах появились первые постоянные посольства, а ОСОбенно когда они стали действовать месяцы и годы, в умах дипломатов зародилась мысль о том, что хорошо бы в посольствад иметь и женшин, а еще лучше, если бы дипломатов сопровождали жены. Но мысль эта с трудом пробивала себе дорогу. Даже Франсуа Ка-льер в начале XVIII в. предостерегал дипломатов от того, чтобы их сопровождали жены. Он писал, что как бы ни был умен пгсол. он подвергается большому риску, как только перестает быть хозяином своего секрета.. Но послу (дипломату) часто приходалось бывать при дворе и, конечно, разговаривать со знатными дамами. Ка-льер учитывал это и даже назвал один из разделов своей книги «Влияние женщин». Он писал, что если свычаи страны позволяют разговаривать с женшинами, то посол не должен ни в коем случае пренебрегать этой возможностью. Его целью является выставить себя и своего повелителя в глазах леди в самом выгодном свете, поскольку хорошо известно, что власть женского очарования часто превосходит решимость государства.

Когда посольста стали постоянными, для резиденции посла стало важно, будет ли в ней хорошо, уютно, интересно гостям, т.е. будут ли расширяться контакты или резиденцию будут обходить стороной. В значительной степени это зависело от жены посла, жен других дипломатов. Так лед тронулся, и дипломатов стали сопровождать их жены.

Американский дипломат у. Макомбер утверждал, что ни в одной профессии жены не и^ают более полезной роли, чем в дипломатической службе. Люди, которые хотя бы немного наслышаны о дипломатии, знают, какую поддержку оказывают жегал дипломатов своим мужьям؛. [25]

Наиболее влиятельной женщиной в посольстве является жена посла. Дипломатический словарь, изданный в Англии, отмечает, что жена посла никогда не должна забывать, что она, как и посол, является прежде всего представителем своей страны. Иногда резиденцию посла гости рассматривают как своего рода официальный отель, в котором они имеют право воспользоваться пищей, напитками, хорошим обхождением хозяина и в особенности хозяйки, а жену посла уподобляют искусному менеджеру отеля, в известной степени это так.

К жене посла проявляют обычно повышенные требования и дипломаты посольства, и их жены, и гости, которых посол приглашает к себе. Гости очень внимательно прислушиваются к каждому ее слову и присматриваются к ее поведению. На общих приемах в других посольствах она пользуется часто не меньшим вниманием, чем посол. Ее достоинства, как и ее ошибки, становятся известны многим. Она должна быть тактична, любезна и обладать политической проницательностью. Она должна иметь представление о стране, в которую направляется ее муж, обладать определенными минимальными знаниями об обычаях, протоколе и этикете страны.

(Вот почему я считаю совершенно необходимым, чтобы для жен послов были организованы министерством специальные курсы, сроком, скажем, до месяца по особой программе.)

Главная задача, я бы сказал, государственная роль жены заключается в том, чтобы помогать мужу в завязывании связей, контактов, в том, чтобы знакомым мужа было интересно видеться не только с самим дипломатом, но и с его женой, а в вдеале, чтобы встречаться хотелось и жене вашего визави, чтобы жена посла была интересным собеседником, а дома ваших дипломатов были по-настоящему, по-сердечному гостеприимными. Это трудная задача и к ней надо готовиться еще в своей столице. Прежде всего жена дипломата должна как можно лучше знать свою страну - ее историю, ее культуру, искусство, ее города, чтобы она могла интересно рассказать о своей стране, о российских женщинах, их про-блемад, вести беседу на иностранном языке.

Во-вторых, она должна быть знакома с культурой, искусством страны пребывания. Если она, скажем, надодясь во Франции, не знает ничего о Гюго, Бальзаке, Родене, Вольтере, импрессионистах, в Британии - о Бернарде Шоу, о Ливингстоне, Киплинге, в Америке - о Франклине Рузвельте, Теодоре Драйзере, то едва ли ее будет уважать собеседник и маловероятно, что он будет заинтересован в последующих встречах.

А как бывает на самом деле? Как правило, наши женшины хорошо образованны и содержательны, тактичны и внимательны к гостям. Это прежде всего относится к тем, кто уже долго живет за границей или не первый раз в загранкомандировке. Однако бывает и так, что наши гости, в особенности женщины, уходят с приема неудовлетворенными. Какие основные ошибки хозяйки ведут к этому?

Прежде всего незнание или недостаточно хорошие знание хозяйками приема иностранного языка, в таком случае россиянки находят соплеменницу, женшину, говорящую только на русском, и весь прием разговаривают с ней. Приемы бывают не часто, и женщины посольства, давно не видевшие друг друга, начинают разговаривать между собой. Прием проходит быстро и уже надо провожать гостей, с которыми так и не поговорили. Недостаточный опыт некоторых женщин приводит к нарушению этикета, что, конечно, замечают «иностранцы» и относят это к «некультурности» хозяев..

Наиболее типичная ошибка — встречая гостя, женшина ждет, когда мужчина подаст ей руку, хотя она должна, сделать это первой. Много ошибок делается за столом. (Но Это отдельная тема.) Некоторые женшины любят рассматривать посуду, это не принято. Во время разговора иногда нелестно отзываются об отсутствую-ших, перебивают говорящего, вступают в обсуждение чисто служебных дел посольства и международной политики. Когда в посольство приезжают из вашей страны высокопоставленные лица с супругами, то следует тактично дать советы относительно одежды.

Жена английского посла д. Гор-Бута Мэри пишет: «Форин Офис считает, что жены дипломатов должны быть прекрасно одеты, всегда рядом, всегда в хорошем настроении, с улыбкой на лице, всегда очень тактичны. Они должны помнить имена всех (с кем они встречаются. - в. п.) и никогда не иметь своих собствен-

؛ У меня был случай, когда моей соседкой за столом была жена поеда одной небольшой западноевропейской державы. Все время обеда она меня пытала вопросами о внешней политике моей страны, отношениями СССР с другими странами. Мне этот разговор был ни к чему. После обеда я поспешил отойти от нее. а встретивший меня посол другой страны заметил: «Она вас, наверное, замучила вопросами? Ну что вы хотите, ведь она разведчица».

ных проблем, в любой момент быть готовой стать любезной хозяйкой приема и всегда держать свой дом открытым для гостей».

Жена советника посольства Швейцарии в Австралии жаловалась моей жене: «Мой муж настаивает на том, что я должна посе-тать все приемы, на которые приглашакюь, и не ходить в одном и том же платье, но у меня нет такого количества костюмов и нет средств, чтобы их купить».

Если жена посла знает иностранный язык, то контактов у нее больше, резиденция посла &>льше привлекает к себе, у нее складываются хорошие связи с женами других послов. Если она не знает языка, то приходится выделять дипломата для перевода, и тогда, конечно, сердечности в отношениях с гостями меньше. На приемы в таких странад она ходить не любит, что конечно отрицательно сказывается на контактад.

Обычно жена посла до приема инструктирует приглашенных жен, в частности, напоминая им, что они должны общаться не с женами других наших дипломатов, ٥ с гостями, что прием для них - это работа, а не развлечение.

— Дипломатическая работа по своему характеру — дело семейное, работа семейная, и это относится прежде всего к одной из самых важных ее функций - развитию контактов (я уже не говорю о психологической стороне дела -дипломат должен быть всегда в форме, семейные его дела не должны мешать ему, его настроению, а, наоборот, помогать ему в его работе).

Жены дипломатов MOtyT, как правило, на приемахзавязатьполез-ные и интересные знакомства и вовлечь в них своего мужа, они могут содействовать укреплению контактов. Их контакты с женами ввд-ных людей подталкивают к более тесному общению семьями.

Часто жены дипломатов — высоко образованные люди, интересные собеседаики, многие жены послов и других дипломатов умеют хорошо организовать прием, стол, вовлечь собеседников в разговор, и тогда на приемы, которые устраивает их супруг, идут с большой охотой.

Иногда посол или другой дипломат может услышать от своего коллеги или другого высокопоставленного лица: «Моя жена сказала мне, что мы дадно не виделись с вами и вашей супругой. Давайте встретимся». Иногда на большом приеме, после беседы с гостями жена говорит мужу: «я познакомилась с очень интересным человеком и он хочет быть представленным тебе, я думаю, что с ним

СТОИТ поговорить, идем я тебе его представлю». Так начинается новая связь, и кто знает, может быть одна из самых полезных. Приведу один-два примера из своей собственной практики.

Один из лидеров австралийской партии, приходивший к нам домой, как-то запросто сказал мне: «у вас в прошлый раз был такой уютный семейный прием, что моя жена сказала мне: я бы с удовольствием еще раз навестила Поповых».

Я на приемах часто встречал министра обороны Англии м. Хезел-тайна. Однажды, когда мы в очередной раз встретились, опять на большом приеме, я сказал ему: «Господин министр, вы, конечно, знаете, что наши жены встречаются тоже (а его супруга интересовалась Советским Союзом, даже была у нас вместе с дочерью с частным визитом). А почему бы нам не встретиться для более продолжительного разговора? Я был бы рад, если бы мы ،:могли пообедать в моей резвденции, как угодно вам — со своей супругой, с вашим помошником или с кем вы найдете более удобным».

— А что, это мысль! Пус-ть ваш помошник позвонит моему и они условятся.

Когда он пришел со своим помошником на ланч, его первым вопросом был:

— А когда, господин посол, наш министр ofopoHbi был последний раз в резиденции советского посла? Мы просмотрели все файлы, но ответа не нашли.

— Господин министр, мы перед вашим приходом проделали такую же работу, и с тем же результатом. Но я, как историк, знаю, что последний раз это было около 40 лет тому назад, когда 8 мая 1945 года советского посла навестил премьер-министр Черчилль (он же военный министр), чтобы поздравить посла с нашей обшей победой.

У нас состоялась потом очень интересная беседа, и отношения наши стали, на мой взгляд, более оживленными'.

Когда Австралия и СССР оказывали помощь враждующим сторонам во вьетнамской войне, австралийский премьер-министр посетил резвденцию советского посла вместе со своей супругой, и посол дал в их честь обед. До этого в течение многих лет премьеры Австралии не посещали советского посла. Надо ли говорить, что этот акт содействовал расширению контактов посла с руководителями Австралии. Впоследствии выяснилось, что инициатором посещения посла была супруга премьер-министра.

В Ловдоне, в мою бытность послом, очень высоко ценились приемы и в особенности обеды (с женами), которые давал марок-

Из личного архива автора.

канский посол и его супруга - «архитектор» обедов, у них было все необычно: число гостей (около двадцати), особенная любезность хозяев, богатая сервировка стола, обилие цветов в резиденции. Искусство повара было выше похвал, и по просьбе гостей хозяева в конце обеда представили его гостям. Разговор за столом был очень оживленный и содержательный, что свидетельствовало об умелом приглашении гостей.

Король Эдуард VII, получив письмо от турецкого посла, отае-ТИЛ: «Я слышал, вы красиво обставили Ваше посольство (а это было заслугой супруги посла. - в. п.). Буду рад как-нибудь отужинать у вас»..

Так же ценилось приемы посла Вешний в Ловдоне. Очаровательная хозяйка делала эти приемы особенно теплыми. Иногда на них приглашались венгерские артисты, надодившиеся в Ловдоне. Заключительным аккордом был кофе, который венгры мастера готовить. Участие супруги в этих приемах повышало авторитет посла. Кроме того, хозяйка любила теннис, и ее партнеры с упоением рассказывали о своих успехад. Она присутствовала на многих женских «файф-о-клок» и у нее было много друзей.

Если с тем или другим важным для посольства лицом устаноВ'И-лись добрые отношения, то жены дипломатов могут их укрепить, разнообразить, развить их и улучшить, и наоборот, оттолкнуть того или другого иностранца от продолжения отношений с вами.

В Англии у нас были очень хорошие отношения с видным церковным деятелем. Его жена обожала музыку и даже иногда приезжала на музыкальные экспромты, устраиваемые в посольстве, одна, а муж по окончании заезжал за ней. в конце 80-х годов он приехал в Москву. Посольство устроило прием. Встретив меня, он сказал: «Рад видеть вас. Вы знаете, что мне сказала перед отъездом в Москву жена? - “Ты должен обязательно увидеть Поповых”».

Каждый дипломат, у которого активно и умело растает жена в той сфере, которая ей отведена в деятельности посольства, может сказать, что установлению и расширению своих контактов он в значительной степени обязан супруге.

Иногда для расширения своих контактов жены приглашают друг друга на пятичасовой чай, и^ают в теннис, в некоторых стра-над учреждаются клубы жен-теннисисток. Посольства, которые

Пакер 3. д. 40 лет на дипломатической службе. — м., 1971.

располагают фильмотеками, приглашают на просмотр фильмов, который может заканчиваться кофе.

В ряде стран - Британии, Америке, Канаде, Швеции - имеются ассоциации жен дипломатов, в международных клубах иногда проводятся женские вечера, в Ловдоне такая ассоциация, которой руководит комитет из 12 женіцин, хотя и не имеет официального статуса, но тесно связана с Форин Офисом. Она каадый год организует распродажу вешей, которые предоставляют посольства (и наше посольство в этом активно участвует). Продавцами выступают жены дипломатов (в том числе послов). Доходы вдут в благотворительный фонд.

Будучи объективным, я не могу не отметить, что иногда жены дипломатов не только не помогают своим мужьям в их карьере, но могут и повредить ей.

Когда жены дипломатов (прежде всего послов и посланников) начинают командовать посольствами, то это может только привести к ухудшению морального климата. А их попытки вклиниться в решение политических проблем и повлиять на решение кадровых вопросов посольства могут привести к политическим ошибкам, ухудшению положения в посольстве и уменьшению влияния посла. Их некоріюктное поведение на приемах, незнание этикета страны или нежелание ему подчиняться наносят урон посольству и имиджу государства.

Иногда дипломаты досрочно уходят в отставку, не называя ее настоящего причину. Один из послов признался, что он вынужден был это сделать из-за того, что его жена злоупотребляла алкоголем и даже на приемах не могла удержаться. «Некоторые мои коллеги сделали то же и по той же причине», - сказал он.

Один чиновник, ведающий персоналом посольства, признавался: «У меня гораздо больше неприятностей с женами дипломатов, чем с их мужьями». Наши посольства,насколько я знаю, не составляли в этом отношении исключения, в таких случаях ни о каких контактах, о помощи мужу речи, конечно, быть не может, у него от семейной жизни одни заботы.

Случается, что жены дипломатов (чаще молодые) позволяют себе в магазинах расплатиться не за все взятые вещи. А это влечет за собой их задержание детективами магазина, знакомство с ПОЛИцией, протест МИДа, вынужденный отъезд из страны, а затем и конец карьеры ее мужа, в ряде случаев кадровые службы предупреждают дипломатов, что им никогда не удастся достичь высших постов из-за поведения их жен, если они его не изменят.

Существует еще одна проблема, которая может сказаться на карьере дипломатов, хотя от них это не зависит: это национальность их жен. Английскому дипломату, женившемуся на француженке, никогда не быть назначенным в Париж, в некоторых станах, например в Турции, министерства иностранных дел строго запрета-ют браки дипломатов с иностранцами (говорят, что это одна из причин, почему многие турки-дипломаты - холостяки).

Есть и неписаные правила, ограничивающие браки дипломатов с иностранцами, французский дипломат, женившийся на американке, встречает недоброжелательное отаошение своих коллег, ограничиваются контакты его семьи с другими семьями дипломатов, главным образом из-за неприятия ими американского страза жизни.

В начале 70-х годов в Соединенных Штатах, а затем и в других странах началось движение за «эмансипацию жен дипломатов», за установление их полного равноправия с мужчинами. Прежде всего это касалось права женщины - жены дипломата за границей работать по своей специальности. Но если она имеет специальность, не нужного посольству (врач, артастка, менеджер), то «дипломатической семьи» уже не будет, о поддержании контактов (например, днем) и речи быть не может и вообще она перестанет в этом случае быть «помощником мужа в его дипломатической деятельности».

В США, Англии и других странах было разрешено женщинам работать по специальности, но желательно не полный рабочий день. Некоторые специальности (например, журналиста, политн-ческого обозревателя) исключались из этого списка из-за опасения, что такая работа может рассматриваться страной пребывания как вмешательство во внутренние дела государства.

В Швеции, где движение за эмансипацию женщин достигло наибольших успехов и где 60% женщин до бО-летнего возраста работают, условия для работы жен дипломатов за границей ничем не ограничены. Сами женщины считают это совершенно нормальным. Ну а как же они могут в этом случае помогать своим мужьям-дипломатам? Одна из женщин ответила на этот вопрос так: «я имею ученую степень и моя работа по моей специальности будет украшением для моего мужа-дипломата».

В Норвегии женам дипломатов разрешали работу, в том числе и по специальности, но при условии, что зарплата Мужа сокращалась на 25% (что, конечно, нелепость, так как муж вынужден был больше работать и меньше ползать).

В Соединенных Штатах женские организации потребовали, чтобы на жен дипломатов не возлагались никакие «служебные функции», связанные с работой их мужей. «Они не служанки по-сольстаа, а свободные люди», - вот был принцип их основных требований. В принципе работа жен дипломатов в стране пребывания по их специальности, в том числе и вне посольств, наверно, допустима, но если она не вредит основной работе, на которую был направлен дипломат. Она не должна препятствовать осуществлению и участию в дипломатической деятельности их мужей. А практика штатной работы жен дипломатов на стороне показывает, что для помоши мужу у нее уже не остается времени.

Женам дипломатов полезно знать, что в ООН сушествует специальная комиссия «о статусе женшин», состоящая из 32 членов ООН. Ее главная цель - подготовка проектов решений Ассамблеи по вопросам эмансипации женщин. Ассамблея организовала международный исследовательский институт для развития прогресса женщин. Он учрежден в 1985 г. и нахо-я в Сан-Доминго. Ин-статут проводит обмен информацией по вопросам равноправия женщин؛.

ا Подробнее CM.: Feltham R. G. Op. c؛t. - р. 94—95.

Глава IV

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС-СВОБОДНОЕ СОДРУЖЕСТВО ДИПЛОМАТОВ

Профессиональным дипломатам свойственно {^разовывать определенные общества, отличающиеся спокойствием и по стоянным единством.

ф. Гунзот, французский политик и историк

Нет дипломатических посольств, которые бы не корректировали свои представления о политике страны пребывания с дипломатами другах посольств, ко торые лучше их информированы потому или другому вопросу.

А. Уитсон, британский дипломат и ученый

Каждый человек, который живет 40 дней среди других, становится одним из них.

Арабская пословица

ДЕ£рь;і:г;?;[уі;н5;Е:;Е!ііг::іEFE корпуса очень ‘ЕажнС٥^ія всезГдипломітовИон — часть их жизни, причем весьма значительная.

Американский дипломат А. Уотсон писал, что дипломатический корпус - это дипломатаческие миссии, взятые вместе, которые действуют как многосторонняя сеть дипломатического брокерства (посредничества)..

Дипломатаческий корпус не является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не является также политическим объединением или организацией, обладающей правом юридического лица. ф. ф. Молочков, долгое время бывший заведующим протокольным отделом МИД СССР, приводит в

Watson А. Op. cit. — 1984. — р. 128.

своей книге высказанные на этот счет мнения ряда видных дипломатов и юристов. Автор книги «Курс дипломатического права» Пратье-Фодерс дает такое определение дипломатического корпуса: «Он не является ни юридическим, ни политическим лицом. Это лишь объединение совершенно независимых друг от друга лиц», с этим соглашаются другой французский автор Рауль Жене и испанский автор Рубен Ферейра де Мельо).

Международная практика допускает коллективные выступления дипломатаческого корпуса по церемониальным (протокольным) вопросам. Вместе с тем, когда в 1918 г. в Петрограде дипкорпус трижды выступил с политическими заявлениями, все они был отвергнуты правительством как попытки вмешательства во внутренние дела страны؛.

В 1956 г. во время войны Франции и Англии против Египта в Москве проходили студенческие демонстрации против посольств этих двух стран, и когда посол Швеции Сульман, в качестве дуайена дипломатического корпуса, обратился в МИД СССР с просьбой принять меры для создания нормальных условий работы этих посольств, его демарш был отвергнут. Ему было сказано, что отношения между двумя странами строятся на двусторонней основе, и функции дуайена дапкорпуса ограничиваются лишь протокольными вопросами. После этого посол Швеции перестал обра-вдаться в МИД, хотя демонстраций у посольста после этого было немало'), но, естественно, дипломатический корпус продолжал существовать.

Ведомства иностранных дел ре^лярно издают справочники дипломатического корпуса, в некоторых странах существуют дипломатические клубы иностранных дипломатов, министерства иностранных дел ведут большую работу среди членов дипломатического корпуса, устраивают кинопросмотры и другие мероприятия. Членов дипкорпуса представляют прибывшим в страну пребывания иностранным монархам или руководителям ггсударств. Но самое главное - дипломатический корпус сувдестеует, работает, объединяет дипломатов разных стран. Один из американских дип-

١ См.: Молочков ф. ф. Некоторые вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики — м., 1964. - с. 35.

2 Там же. _с. 36.

ломатов В. В. Бланке говорил даже о трех жизненных сферах дипломатов - стране, в которой они работают, их резиденции и дипломатическом корпусе).

Иногда дипломатический корпус называют сообществом, гильдией (как гильдии купцов, ремесленников), корпорацией, фирмой, цехом, а иногда и шутливо мафией. Членов дипкорпуса объедини-ют прежде всего профессиональная солидарность, профессиональные интересы, настолько отличные от людей других профессий, что они чувствуют себя как бы отдельным, элитным классом, в средние века их обычно поселяли вместе в специально отведенном районе, ограничивая их контакты с населением, и им волей-неволей приходилось общаться друг с другом. Этот институт «изоляции дипломатов от населения» достиг своего апогея в последней четверти XIX в. в Китае, где посольский квартал отделял дипломатов от остального Пекина и только после боксерского восстания 1900 г. посольский квартал вышел из-под контроля китайского правительства^.

Каковы размеры дипломатического корпуса в стране? Югославский юрист м. Бартос считает, что число его членов колеблется от . 200 до 4000 человек, числящихся в дипломатическом списке, и в четыре-пята раз большее число сотрудников (обслуживающего персонала).

Г. Никольсон в своей книге «Дипломатия» так определил качества дипломата: правдивость, точноста, спокойствие, выдержка, скромность, хороший характер, отсутствие тщеславия (ибо тще-слЗвие наиболее вредный недостаток для дипломата), умение приспосабливаться (т. е., по Никольсону, умение перевоплощаться и понять точку зрения партнера по переговорам), лояльность в отношении «своего повелителя», т. е. государств, которое он представляет.

Устанавливая отношения с дипломатами, надо иметь в виду некоторые «неписаные правила». Дипломаты - тонкие натуры. Они умеют понимать то, что скрыто между строк, намеки.тон разговора. Сами они, как правило, деликатны, отаывчивы и приветливы и ожидают того ж'е от своих собеседников. Они считают, что дипломаты другах стран должны если не любить их, то во всяком случае

ا Qarkء. Op. с؛،. - p. 18.

2 Berridge G. K. Op. cit. — p. 8.

уважать и относиться к ним в высшей степени доброжелательно. Они — джентльмены, в лучшем понимании этого слова. Они ветре-чаются с такими же, как они, «тонкими натурами», проявляют к ним повышенное внимание и ожидаю такого же отношения к себе. Один английский дипломат вспоминает, что как-то встретил двух немецких дипломатов. Начался дождь, у них на двоих был один зонт, «но они немедленно предложили его мне». «Джентльменство» — отличительная черта дипломатов, они так воспитаны. Профессия накладывает на них особый отпечаток. Осторожные фразы, фиксированная доброжелательная улыбка стали как бы частью их существа. «Воспитанность» дипломата означает прежде всего чувств меры. Случается, правда, что хорошее качество переходит в свою противоположность. Сами дипломаты иногда сравнивают себя со слонами, которые очень чувствительны к обхождению с ними и долго не могут забыта обид, нанесенных им, или плохого обращения.

А. Уотсон обращал особое внимание не только на то, что объ-еданяет корпус, но и на конфликты и противоречия внутри него и на различные источники информации у различных посольств.

Дипломатия каждого посольства имеет свою информацию, по которой строит свою оценку положения в стране. Но одни посольства имеют более тесные связи с одними кругами общества, другие - с другими. Особенно ценна информация тех посольств, которые имеют тесные связи с правительстаом, тех дипломатов, которые долго работают в стране и установили глубокие и доверительные связи с правительством..

Беседы с "такими информированными дипломатами помогают другим посольствам дополнить собственную информацию. Но часто сведения, которые интересуют ваше посольство, не имеют первостепенной важности для другого посольства, и вы ничего не

ا Так, например, во время первой встречи с советским послом А. ф. Добрини-ним презвдент США р. Никсон сказал ему: «я проверил у своих предшественников и удостоверился, что вы такой человек, который никогда не дощекает утечки (по разговорам) ни в прессе, ни третьим лицам. Поэтому я полагаю, что мы можем установить конфиденциальный канал, у меня есть надежный человек - г-н Киссивд-жер. Он будет прямо докладывать мне, не ставя в известность никого другого». Позднее Киссинджер даже распорядился установить в посольств США телефоны прямой (закрытой) евдаи Белый дом - Киссинджер — совпосольство (Добрынин). В посольстве никто не имел права брать трубку этого телефона, и когда он звонил, помощник приглашал посла (U.S. News and World Report. - 1995. - November, 13).

можете от него получить. Возникает определенная натянутость в отношениях. Так, например, в 80-е годы в Лондоне, во время фолклендского кризиса, у советского посольства ввиду большого количества работа не было возможности установитъ доверительные контакта с посольствами Латинской Америки. Пришлось просить кубинского дипломата, у которого были неплохие связи с послами Латинской Америки, навестить их, чтобы получить сведения о положении Аргентины, ее возможностях, о ее стремлении закончить дело миром (компромиссом) или воевать, и эта информация помогла нам разобраться в ситуации. Во время экстремальных СИтуаций или осложнений с правительством страны пребывания, когда контакты посольства с правительством становятся менее активными, связи с посольствами других стран, у которых нет таких осложнений, приобретают особое значение, их информация может быта особенно ценной, в случае же разрыва отношений посольство какой-либо другой страны (с согласия страны пребывания) представляет по договоренности ваши интересы..

Дипломатов обычно связывают общие цели поиска информации и в известной степени общая оценка. Кроме того, они, как правило, рекрутируются из одних и тех же социальных слоев общества, оканчивают наиболее престажные университеты и институты своей страны, т.е. прекрасно образованны. Они часто, работая в одних и тех же регионах, знают друг друга по службе, имеют общих друзей в иностранных представительствах других стран, у них нередко сходные семейные и личные проблемы. Они не выбирают себе «вторую родину» и живут в странах, куда их направит их правительство, часто с совсем неподходящим для них климатом, и вынуждены к этому приспосабливаться, у большинства из них возникают проблемы школ для детей (сегодня в одной стране, завтра в другой, или даже жизнь без детей, которых приходится оставлять дома), они поневоле «сплачиваются» перед общими трудностями, ищут пути более легкого их разрешения, у них появляются и на работе и в быту общие интересы.

ا Чаще всего подставляют интересы других государств Швейцария, Швеция. Так, посол Швеции в Гаване в течение многах лет представлял интересы ряда стран, в том числе Соединенных Штатов. Он считался, таким образом, наболев информированным послом из числа представителей некоммунистических государств, представленных на Кубе, и имел наиболее тесные контакты с Кастро и друпгми кубинскими руководителями (см.: Watson А. Op. cit. — р. 130).

Контакты В последнее время, В особенности В восьмвдесятые и девяностые годы, роль и место дапломатии в мировом развитии общества значительно изменились. Аналитики отмечают, что время наложило свой отпечаток на ее содержание и стиль, прежде всего на децентрализацию между-народньк систем и на усиление влияния общественных сил. Главное, отмечают ученые и дипломаты, увеличился объем дипломатических действий, вовлечение в решение той или другой проблемы групп государств, часто даже различных континентов, возникновение в связи с этим потребности в «управлении международной политики и дипломатии»).

Начались и стали регулярными встречи «большой семерки» «великих торговых стран» — США, Европы, Японии и Канады, стран НАТО и участаиков конфликта в Европе, появилась необходимость в согласовании позиции на различных уровнях, причем с участием наиболее компетентных лиц, т. е. послов. Деятельность дипломатического корпуса значительно оживилась. Этим в большой степени объясняется наш особый интерес к дипкорпусу. Для советской дипломатии была характерна явная недооценка возможностей дипкорпуса и отсюда недостаточное внимание к контактам с дипломатами (в особенности западных стран). Тесными были связи совпосольств с посольствами социалистических стран, странами государств-членов Варшавского договора, СЭВ, за исключением иногда Румынии и в некоторой степени Венгрии. Характерно, что лишь немногие представители Венгрии обучались в Дипломатической академии, Румыния вообще не посылала в Дипакаде-мню своих представителей, Польша предпочитала за счет посольства выделять своим семейным представителям отдельные квартиры, не желая, ЧТС^ЬІ они, находясь в общежитии, слишком сливались с советскими слушателями.

В посольствах, когда собиралась группа социалисттеских стран, послы Венгрии и Румынии редко выступали со своими сообщениями, предпочитая слушать советского посла. (Что касается посольств ГДР, Чехословакии, а также Вьетнама и МНР, то они находились в положении полуизоляции и питались в значительной степени нашей информацией.)

Менее тесными, но относительно регулярными были связи с так называемым «третьим миром». Но эти контакты были выгод-

' Barston R. р. Ор. с؛،. — р. 250.

ны, скорее, им, чем нам, так как дипломаты их только еще становились на ноги, некоторые из них были неопытаы, не располагали достаточно обширной информацией. Исключение составляли, пожалуй, дипломаты Индии, из ближневосточных государств -Сирии и Марокко. Встречи же с советскими дипломатами («сверхдержавы») для других стран были всегда желательны, и получалось так, что источником информации были больше мы, чем наши «союзники». Да и встречи наших дипломатов с дипломатами западных стран (и одно время Китая) проходили главным образом на уровне послов и посланников, иногда советников. Все остальные дипломаты наших посольств практически оставались «не задействованными» в контактах с половиной стран земного шара. Причины этого прежде всего, наверное, были в том, что и сами дипломаты остерегались таких контактов, опасаясь, как бы на это косо не посмотрели спецслужбы, в особенности контрразведка (не «снюхались ли советские диплома™ с представителями враждебного окружения»?) и партийные организации (не увлеклись ли дипломаты среднего звена связями с западниками и не прониклись ли «буржуазной идеологией»?). Дипломаты предпочитали не встречаться с западниками один на.один, а обьшно делали это в сопровождении кого-либо, чтобы «иметь свидетелей». Однажды ко мне подошли члены австралийского парламента и сказали, что в ближайшее время хотели бы со мной встретиться, я ответил, что рад бы поввдаться с ними, но, к сожалению, в ближайшее время я занят - не могли ли бы они встретиться с другим дипломатом. Они несколько замялись, а затем неожиданно ответили, что хотят встретиться со мной, так как мне доверяет мое правительстао: «Вы единственный в посольстве, кто ходит на встречи с нами один, а все другие избегают личных встреч и ходят на наши приглашения всегда по двое». Когда я спросил на совешании в посольстве, почему мои коллеги так поступают, они молчаливо посмотрели на резидента КГБ, ожидая от него поддержки. Видно было, что таково было его негласное указание).

Наоборот, отаошения дипломатов западного мира между собой были очень активны, они общались друг с другом запросто, часто решали вопросы по телефону, в международных клубах, которые были нередко барами, биллиардными, местом отдыха. Советские дипломаты обычно не посещали их или посещали «по назначе-

Из личного архива автора, 1966 г.

اً

нию». Во Вьетнаме (в 60-е годы) такой «мевдунартдный клуб» посещал один советский дипломат, а если другие советские дипломаты и заходили туда, то на них смотрели косо (да они и не имели средста на представительские расходы и на такие посещения), в этих клубах часто устраивались просмотры новых фильмов, которые представляли посольства, показ фильмов сопровождался небольшим приемом, что делало дипломатический корпус еще более сплоченным. (Тем более, что приглашения давались при условии, чтобы гости не брали с собой посторонних - зрители должны были состоять только из дипломатов). Все это привлекало многих дипломатов, но не советских, так как далеко не все картины были «приемлемы для нашей идеологии».

Дипломатическое обществ действует в известной степени по своим неписаным правилам, в нем свои нормы этикета, не общегражданского, а именно дипломатического, которые отличаются большей строгостью, утонченностью и, если хотите, иногда искусственностью, где несоблюдение этих правил осуждается коллегами. В этих кругах знают не только этикет страны пребывания, но и этикет хозяина, пригласившего гостей, из какой бы страны он ни был. Протокол - важнейшая часть дипломатии, и дипломаты не могут работать без него, как машина без смазки.

Посол нашей страны, в свое время работавший в Вене,

В. И. Авилов удачно назвал дипкорпус «в известной степени МИКромиром»: «Общение с ним, - писал он, — дает посольству хорошую возможность видеть, как в нем отражается ход мировых событий, рассматриваются перспективы их развития, оцениваются позиции главных держав по основным вопросам международной жизни». Сопоставляя точки зрения членов дипкорпуса на тот или иной вопрос, можно получить представление о превалирующем отношении к нему как со стороны отдельных государств, так и различных групп стран, что представляет большой интерес для центра, в особенности при учете внешнеполитических результатов больших политических акций'.

Скажем, первому или второму секретарю посольства страны N. руководство поручило составить справку о финансовом положеНИИ государства страны пребывания. Есть сведения, что оно ухудшается. Но и другие государства, X. и Y., также интересуются этим вопросом, и все они заинтересованы в получении точной и разнос-

١ Авилов В. И. Указ. соч. — с. 16.

торонней информации. Она не носит секретного характера, но собрать, проанализировать ее, побеседовать с финансистами, представителями правительства, перепроверить, сделать выводы -большое и трудоемкое дело, к тому же вы знаете, что у первых секретарей стран X. и Y., которые работают в стране давно, хорошие связи. Таким образом, первые секретари стран N.. X. и Y. делают одну и ту же работу, и, конечно, в интересах каждого из них получить информацию, которой располагают его коллеги. Так образуется некое сообщество дипломатов, работающих над одним и тем же вопросом, и обмен между ними информацией вдет на пользу всем участникам обмена. Существуют также и объединения дипломатов по территориальным признакам, по языку, по союзным отношениям - группа западноевропейских дипломатов, дипломатов стран Латинской Америки, стран Содружества, (бывшего Британского Содружества), группа ара&ких стран и т. д. Как правило, раз в месяц они встречаются на ланче по приглашению того вди другого посла и за кофе обсуждают деловые вопросы. Существует даже «дуайен группы», посол, раньше других из этой группы вручивший верительные грамоты, в странах, где представлено большое колвдество послов, весь дипкорпус не собирается вместе, а проходят встречи только по группам. Дуайен такой группы устраивает обьгано прием в честь вновь прибьшшего посла, а также прощалъ-ный прием и коктейль с вручением памятного подарка (который оплачивают члены дипкорпуса). На собраниях этих групп реш'ают-ся и протокольные вопросы, и некоторые организационные проблемы. Так, например, когда в 80-х годах в Лондоне полиция стала применять клемпирование дипломатических машин (при нарушеНИИ ими правил парковки), каждая территориальная группа обсудила этот вопрос и приняла решение о незаконности этого акта (ссылаясь на п. 3 ст. 22 Венской конвенции о том, что «средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий», а клем-пирование является «исполнительным действием» и практически «реквизицией»)'. Особенно часто прибегали к совместаым .дейстВИЯМ послы стран НАТО и Варшавского договора. Однажды во

' Исключение состаила только группа (Британского) Содружества. Они мотивировали это тем, что в раде государств королева Британии является главой их государства и они не метут высыпать против ее решений. Но когда после заседания послы этой группы обнаружили, что их машины клемпированы, они присоединились к решению остальных групп.

время первого визита в Москву секретаря ПОРП Вл. Гомулки в 1956 г. на приеме в Кремле н. с. Хрущев в своей речи допустил выпады в адрес английского и французского правительств и их ру-ководателей, квалифицируя их поведение в Суэцком кризисе как бандитское. Посол Аглии Хейтер сказал французскому послу, что следовало бы покинуть прием. Они обратились к дуайену дипкорпуса послу США Болену, который обошел других послов НАТО и, подобно овчарке, собрав в одну кучу западных послов, демонстративно вызвал их из зала приемов'.

Беседы дипломатов друг с другом значительно отличаются по характеру от разговоров, скажем, с бизнесменами, деятелями культуры, представителями правительства. При встрече с последними вы не знаете, что интересует собеседника, может ли беседа сразу приобрести деловой характер, можно ли задать прямой вопрос или лучше воздержаться от него. Другое дело встреча с дипломатами. Каждая сторона знает, что она хочет от своего партнера, что она может получить, а что нет.

В книге «Дипломатический корпус» уже цитировавшийся э. Кларк писал: «Дипломаты рады встречаться с другими дипломатами. Молодой французский дипломат сказал, что когда он видится со своим коллегой, будь то японец, немец, американец, он знает, что найдет в нем человека с хорошими манерами, искреннего, открытого для разговора»؛.

Второй секретарь английского посольства рассказывал, что он быстро находит общий язык с дипломатами, но далеко не всегда разговор удается с представителями других профессий. «Подобно продавцам автомобилей, когда они собираются вместе, они мыслят одинаково, и многие из проблем, стоящих перед ними, являются общими»؛.

Дипломатов разных стран сближает их опыт, и на основании его в известной степени развивается интуиция на предстоящие события. Характеризуя американских дипломатов, американские бизнесмены из «Рэнд корпорейшн» отмечают, что в правительстве США немного найдется старших чиновников, которые предсказывают или советуют принять то или другое решение. Исключение

\ Clark Е. Op. dt — ؟л؟،.

2 Ibidem.

3 Ibidem.

составляют старшие сотрудники американского дипломатичгского корпуса, находящиеся за границей. «По своему пошлому, по своему опыту, в результате более тщательного отбора (на работу за границу. — 5. Я.) они - как бы “инициативные операторы”»). Огромную роль интуиции, которая приходит с опытом, подчеркивал премьер-министр Англии в конце XIX - начале XX в. лорд Солсбери. Правда, он довел мысль до крайности, заявив, что «логика бесполезна в дипломатии»؛.

Дипломатам легче иметь дело с людьми, которые обладают таКИМИ же манерами, коммуникабельностью, отзывчивостью, которые понимают собеседника с полуслова и так же воспитаны в духе сотрудничества, с недостаточно тактичным, неделикатным, невежливым собеседником разговора может не получиться. Они с Читают, что все должны относиться с уважением к ним, как они с уважением относятся к другим. Они с трудом переносят обиды и не терпят «неинтересных» бесед.

Иногда спрашивают, с дипломатами какой страны лучше всего поддерживать контакты? Ведь в стране вашего пребывания может находиться более ста посольств и миссий.

Во-первых, несомненно, что у посольства уже сложились, постоянные контакты с дипломатами ряда стран. Если они вас удовлетворяют, то их надо продолжать.

Во-вторьк, одни дипломаты поддерживают контакты с дипломатами одной страны, другие - другой. Желательно поддерживать связи с наиболее опытными дипломатами разных стран, у которых, вы знаете, есть постоянные, важные связи с правительством, оппозицией.

В-третьих, главным приоритетом для России являются связи со странами СНГ (для других стран СНГ — вероятно, связи с посольством России).

В-четвертых, приоритетными для вас являются связи с посольствами тех стран, в- развитии отношений с которыми вы особенно заинтересованы или которые играют решающую роль в решении важных для вас проблем.

Один из дипломатов приводат такой пример. Канадская миссия в Вашингтоне тратит 40% своего времени на развитие торговых и

ا Clark Е. Op. с؛،. - р. 19.

2 Ibidem. — р. 18.

экономических отношений с США. Естественно, что и значительная часть дипломатов будет задействована на этом направлении, а не, скажем, на развитии торговли с Непалом или Буркина-Фасо, с последними канадские дипломаты будут поддерживать связи лишь от случая к случаю. Монголы в Ловдоне, например, заинтересованы в обучении монгольских студентов в университетах АнгЛИИ и Франции и будут стараться установить связи с Британским советом и культурным атташе Франции в Ловдоне. Многие африканские страны, представленные в Лондоне, ФРГ и других «богатых» страдах Европы, заинтересованы в денежной помощи, в инвестициях, и, конечно, их дипломаты будут работать прежде всего с дипломатами и бизнесменами тех стран, от которых можно получить такую помощь, и с представителями международных эконо-мичижих организаций. Для каждого посольства представляют интерес контакты с соседними государствами, в ряде случаев их интересы во многом совпадают. Так, дипломат Дании, уввдев, с кем поддерживает тесные связи дипломат Бельгии, решил, что и ему, видимо, следует првдерживаться той же линии).

Хотя у дапломатов разных страд много общего, но каждый из них подставляет свою страну, со своими интересами, со своим национальным характером, и это следует учитывать при контактах. По своему собственному опыту я мог бы сказать, как, например, различаюся дипломаты двух соседних африканских стран. Так, нигерийцы по характеру - хваткие, упорные, для них типично чувство превосходства, в беседах они - трудный партнер; ганцы, напротив, мягкие, очень вежливые, во всяком случае внешне очень доброжелательные; эфиопы отличаются чувством гордости, самоуважения, но без заносчивости, они признают беседу на равных и оскопляются, если беседа носит для них неуважительный характер, ущемляющий их достоинство. .

Дипломатический корпус, как понятие, складывал-Ж»3№ ся постепенно, с созданием постоянных посольств. диплома™' В ХѴІ-ХѴП вв. в Москве тех дапломатов, котокорпуса. рые п۴являли ИЗЛИШНИЙ Интеле К положению при дворе, просто бросали в тюремную камеру, в Венеции жителям городов под страхом смертной казни запрещалось иметь дело с дипломатами (кроме тех венецидацев, которые были уполномочены на это правительством), в других странах парламен-

' Roetter ch. Op. cit. — p. 69.

ТЫ исключали из СВОИХ рядов тех парламентариев, которые осмелились говорить с иностранными послами, в Лондоне испанские дипломаты могли попасть под град камней). Конечно, когда посольства стали уже постоянными, работать дипломатам в прежних условиях было нельзя. Кроме того, уже в XVIII в. послы стали понимать, что споры между ними, соперничество, недоразумения приносят только вред, чтоуних большеобщего, чем различного. Онивсевместеикаж-дый в отдельности нуждаются в защите своего статуса и своих привилегий, и более того, им был необходим «общий представитель», защитник их прав.

Жизнь дипломатического корпуса, как нам представляется, впервые описал ф. Кальер в своей книге «о методе ведения переговоров с монархами»؛ (он презентовал ее герцогу Орлеанскому, регенту Франции. Было это в 1716 г., после того, как королем Франции стал пятилетний Людовик XV).

Дипломат может найти в своих коллегах из дипломатического корпуса таких дипломатов, которые моіут быть полезны для него. Потому что все дипломатически сообщество растает в том же самом направлении, а именно: стремясь познать, что пдоисходит в госуда۴тве, что может появиться нового и действительно появится. Дипломатия свободных масонов, когда один коллега информирует другого о предстоящих срытиях, — какая счастливая возможность обладать тем, что ты не знал^3.

Слов «дипломатический корпус»[26] [27], как и «дуайен дипломатического корпуса», нет ни в Венском регламенте 1815 г., ни в Венской конвенции 1961 г. и это не случайно. Дипломатический корпус - это совокупность глав иностранньк представительств, аккредитованных в данной стране, т. е. послы, посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а также нунции и интернунции, а в широком смысле - все дипломатические работаики дипломатических представительств и

члены их семей - жены, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья.

Почему же в таком случае эта организация не включена в Женевскую конвенцию, если она существует? Дело в том, что, как уже было сказано, «дипломатический корпус» не является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не является политическим обтединением или организацией, обладающей правами юридического лица.

В начале XIX в. на Венском конгрессе был принят регламент о рангах дипломатических представителей, согласно которому только послы, легаты и нунции стали считаться представителями главы государства, в СТ.5 регламента устанавливалось, что в пределах каждого класса дипломатические чины будут пользоваться старшинством в соответствии с датой официального извещения. Старшим (дуайеном) дипломатического корпуса является старший дипломатический представитель высшего ранга.

Венская конвенция 1961 г. предусматривает подразделение глав представительств на три класса: а) послов и нунциев; б) послании-ков и интернунциев; в) поверенных в делах. Первые аккредитуются при главах государств, последние при министерств иностранных дел, а старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом начала выполнения ими своих функций. Так окотательно сформировался дипломатический корпус.

АУотсон в книге «Дипломатия» пишет, что дипломатия - это своего рода «многосторонняя сеть дипломатического маклерства». «Мы ввдим, что послы, аккредитованные в столице того или другого государства, нуждаются в координации своих акций со своими коллегами. Этот обмен мнениями распространяется и на дру-гах дипломатов, самых разных по дипломатическому рангу. Так складывается постоянный диалог и в значительной степени взаимное понимание политики правительства страны пребывания и его намерений. Нет ни одного дипломата в посольств^ за границей, который не имел бы такого опыта диалога и опыта корректировки и углубления тех или других оценок с помощью дипломата другой страны, который оказался лучше информированным по тому или другому вопросу»'.

Сптсобности дипломата -.великий дар для своего народа».

Подчеркивая значение работы с дипкорпусом, еле-дует отметить и еще одну сторону. Бесспорно, что для предсказания нужен острый, аналитический ум, высокая интеллигентность, энциклопедическое образование. Как писал ЮБаласа^нский, которого мы уже цитировали, самое прекрасное в человеке — знания и разум: «Царь, если ум дала ему природа, - великий дар для своего народа».

История знает много примете очень глубокого дальновидного анализа дипломатами международной обстановки и положения в различных странах, научных предсказаний, которые через десятилетия сбылись с абсолютной точностью. Вот некоторые из них. Известный американский дапломат, в свое время бывший послом США в СССР, ученый-международник Дж. Кеннан за сорок лет до распада СССР писал: «Все, что случится в СССР и будет способ-

ствовать подрыву в нем еданства и эффективности партии, как политического инструмента, может привести в одну ночь к изменению в Советской России от самого сильного к самому слабому “национальному обществу”». По поводу этого предсказания г. Киссинджер заметил, что ни один документ не предсказал так точно события, которые произошли в СССР после прихода к власти м. Горбачева.

Другим примером такого точного анализа и предвосхищения событий было предсказание судьбы ГДР английским послом в ФРГ сэром Уильямом Хейтером. Мы в СССР гордились теми успехами, которых добилась ГДР, называли ее «форпостом социализма» в Европе. Хейтер заявил, что эта страна, напротив, является самым слабым звеном в цепи союзников СССР и что прекращение Советским Союзом поддержки ГДР и его руководителя приведет автоматически к краху ГДР).

Ввдные дипломаты прошлого всегда отличались реализмом. Никольсон даже уверял, что здоровая дипломатия — это даплома-тия здравого смысла, а характер и ум дипломатов со временем приобрели первостепенное значение, потому что они ввдели сегодняшнюю обстановку такой, какой она была, и умели заглянуть в будущее. Вероятно, наиболее сильной чертой выдающегося дипломата конца ХѴІІІ-начала XIX в. Талейрана были именно эти ка-

чества. По словам ж. Камбона, он умел отходить в сторону, когда понимал, что политика руководителей страны не соответствует здравому смыслу, недаром он умел находить тех молодых людей, которые свежим взгладом смотали на международные отношения, и приближал их к себе. Другой крупнейший дипломат XIX в. канцлер Германии Бисмарк также отличался большим умом и политической проницательностью — так характеризовали его современники, такую же оценку его дипломатической деятельности дает выдающийся российский историк А. Ерусалимский. От отмечает, что Бисмарк «очень рано постиг, какую роль играет Россия на международной арене... он понял также, что Пруссия никогда не сможет стать крупнейшей европейской державой, если не добьется благоприятного к себе отношения со стороны своей великой вое-точной соседки». Ерусалимский цитирует при этом слова Бисмарка: «самое опасное для дипломата - иметь иллюзии»). Сам БисМарк был реалистом и в Оценке событий своего времени, и в пред-ввдении будущего.

Все эти рассуждения касались прошлого, а как обстоят дела в настоящге время, когда информацию поставляет не только посольство, но и средства массовой информации, а решения по вопросам внешней политики часто принимаются высшими руководителями страны с помощью многочисленных советников в центре и научноисследовательских инсти^тов — не уменьшилась ли потребность в умных и сверхумных дипломатах? Этот вопрос ставился и раньше. И много раз упоминавшийся нами ж. Камбон, на наш взгляд, превосходно ответил на него: «Правительства всегда будут нуждаться в том, чтобы иметь в чужих странах своих представителей, людей опытных и авторитетных, для наблюдения и объяснения того, что там происходит. Роль дипломатии еще не окончательно сыпана... Новые вымена потребуют новых интеллектуальных усилий, чтобы лучше судить о будущем»2. Современная дипломатия в связи с возросшей сложностью международного положения в большей степени, чем раньше, нуждается в умных, талантливых исполнителях внешней политики государств. Добавим к тому же, что дипломат современной эпохи должен уметь делать многое, чего не делали дипломаты прежней школы, например, владеть

компьютерной техникой при сборе и обработке информации, разбираться в сложнейших военных и международных финансовых вопросах, иметь хорошее представление о международных организациях, их правах, обязанностях, уставах, расстановке сил в них и многое другое. Как мы уже упоминали, в ряде случаев посол представляет по совместительству свою страну и в другой стране, или ряде стран. Он отвечает за все отношения и с этой («ВТ0۴Й») страной. Когда посол посещает ту страну, в которой он аккредитован по совместительству, полезно нанести визит дуайену дипкорпуса: он дольше всех послов живет в этой столице и, вероятно, лучше других знает обстановку в стране. Можно посетить тех послов, которые много лет живут в этом государстве, и получить информа-циюиотних.

Дуайен Восемь стран (Австрия, Испания, ٩۶анция, Ее™' кобритания, Португалия, Пруссия, Россия и Швеция) подписали Парижский трактат от 19 марта 1815 г., которым в ст. 4 установили, что в пределах каждого класса дипломатические чины будут пользоваться старшинством в соответствии с датой прибытия. Так впервые в официальном документе было признано старшинство одного дапломата, раньше других известившего о своем прибытии. Теперь «они не добиваются старшинства, они его получают»).

Дуайена дипломатического корпуса иначе называют дин дипломатической группы или организации (Dean of the Diplomatic Body). В странах, говорящих на английском, его называют Dean of the Diplomatic Corps؛, в католических странах папский нунций обычно ямяется дином (дуайеном)з.

Несколько слов об истории термина и его различных толкованиях.

Венский регламент (1815 г.) установил, что дапломаты пользуются старшинством «в соответствии с датой официального извещения о прибытии», но не расшифровал, как эта дата определяется - специальной нотой по прибытии, другим документом или вручением верительных грамот. Некоторые 'считали, что сам факт приезда в страну назначения является фиксацией старшинства.

Большинство стран придерживаются правила, что старшинство дипломатов определяется датой вручения верительных грамот. Исключением является Англия, где датой установления старшинства является прибытие посла и передача ИМ в МИД копии верительных грамот. Венская конвенция 1961 г. допускает такую практику. Она гласит: «Глава представительства считается приступивШИМ к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве».

В Содружестве (бывшем Британском) руководители миссий называются не послами, а Верховными комиссарами (High Сот-missioners). Верховными комиссарами обмениваются страны содружества с-1948 г. Они включаются в список дипломатического корпуса в порадке вручения ими полномочий и могут стать в свое время дином дипкорпуса, в ряде стран Содружества он может (но не должен) стать дуайеном дипкорпуса сразу после своего назначения). Имеются и другие исключения в порядке назначения дина дипкорпуса. Так, в результате обмена письмами между Францией и Марокко (20 мая 1956 г.) представитель Франции в Рабате будет выполнять функции дуайена дипломатического корпуса. А правительство Франции может предоставить «привилегированное положение» чрезвычайному послу Марокко в Париже, но посол Марокко во Франции дуайеном автоматически никогда не считался. В 40-х годах нашего столетия обязанности дуайена в Египте выполнял английский посол лорд Келлеарн, но не в силу своего старшинства, а согласно англо-египетскому договору 1936 Г.2

Как правило, после посещения министра иностранных дел (или протокольного отдела) посол наносит визит дуайену. Э.Сатоу по этому поводу пишет: «Рекомендуется ... сделать частный визит старшине... (по-французски doyen) дапломатического корпуса, который может сообщить ему последние сведения относительно церемоний... и вообще относительно официальных визитов, которые ему предстоит сделать, а также других вопросов местного этике-та»з. Вновь прибывшему дипломату, конечно, нужно иметь общее подставление о стране, которую представляет дуайен.

Функции дуайена дипломатического корпуса носят прежде всего протокольный характер. Он выступает от имени дипкорпуса при передаче поздравления или выражения соболезнования. Такие выступления, как правило, предварительно согласовываются с другими главами дипломатических представительств. Иногда, если дуайен не уверен, что его выступление будет приемлемо для всех, или для «страховки», он может послать текст выступления своим коллегам. Он может также по телефону запросить, нужно ли тому или другому лицу направить текст выступления или не посылать его, если он, например, носит ставдартный характер и аналогичное выступление уже делалось от имени всего корпуса.

Дуайен возглавляет дипломатический корпус на различньк церемониях. Он дает своим коллегам, прежде всего вновь прибывшим, советы и консультации по вопросам протокола и дипломатического этикета страны пребывания, информирует дипкорпус о пожеланиях МИДа страны пребывания относительно протокольных мероприятий. Для этого он поддерживает постоянный контакт с министерством иностранньге дел и его протокольным отделом.

Дуайен может ВЫСТУПИТЬ в защиту привилегий дипломатического корпуса. При всех мероприятиях в стране пребывания ему предоставляется среди других послов самое почетное место.

Дуайен должен воздерживаться от всяких попыток вмешательства во внутренние дела страны пребывания. Если дипломатические представители попросят при возникновении споров друг с другом помочь разрешить им недоразумение, он может выступить в качестве третейского судьи (поставив об этом в известность свое правительство).

В некоторых странах (как правило, небольших) дуайен организует проводы отъезжающего из страны посла и вручение ему от дипкорпуса подарка. Решение о проводах и подарках принимается всем дипкорпусом, прощальный прием и подарок финансируется всеми посольствами в равной доле؛, в случае коронации монарха, свадьбы наследника по решению и от имени всего дипкорпуса

могут преподноситься подари, сумму и содержание которьк решают все послы дипкорпуса).

Если ваша страна не имеет дипломатических отаошений со страной, которую подставляет дуайен, вы поддерживаете отношения с заместителем дуайена, т. е. следующим по старшинству дипломатом, или просите поддерживать контакт с дуайеном посла, который согласится выполнять эту роль (т. е. представлять вас в переговорах с дуайеном). Супруга дуайена дает советы и консультации по вопросам протокола и этикета женам вновь прибывших послов, конечно, по их просьбе.

После тог؟ как роль дуайенов стали играть и советские дапло-маты, от них начали постлать запросы в МИД, и протокольный отдел дал официальный ответ на эти запросы. Из письма МИД советским дуайенам интерес представляют следующие положения:

1. Так как дуайен является консультантом, то он с этой целью сосредоточивает у себя всю необходимую информацию, поддерживая контакт с правительственными кругами и местным протоколом. Следует отметить, говорилось в этом документе, что местный протокол иногда злоупотребляет отзывчивостью дуайена и поручает ему то, что МИД должен делать сам.

2. Положение дуайена, то, как он реагирует на разного рода события в стране, очень ответственно и деликатно. Он должен выражать мнение всех коллег. Но не может забывать, что представляет свое правительство и, следовательно, не может не отражать в своей акции принципов проводимой своим государством внешней политаки.

3. Посылка предполагаемого текста выступлений дуайена делается очень редко, так как она может втянуть его в нежелательную дискуссию.

4. Функции дуайена дипкорпуса не MOtyT ограничиваться перечисленным. Особенности страны пребывания MOtyT внести в них свои поправки؛.

Следует отметить, что в некоторых случаях министерства ино-странньш дел страны пребывания пытаются использовать дуай-

ГЛАВА IV. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС енов в своих политических целях с тем, чтобы добиться выгодного для них заявления политического характера.

Конечно, положение дуайена дипкорпуса позволяет послу занять в стране пребьшания более выгодное положение, по сравнению с обычным главой диппредставительства. Оно повышает его престиж среди правительственных кругов, в прессе, в глазах общественности страны. Контакты дуайена значительно шире и богаче контактов обычного посла.

В результате этого особого положения ряд небольших государств предпочитают держать своих послов в той или другой стране как можно дольше, чтобы они могли занять пост дуайена. Так, в Ловдоне в 70-е годы посол Люксембурга оставался на своем посту 17 лет и, конечно, стал дуайеном, в Вашингтоне посол Никара^а прибыл в 1943 г., оставался до 1970 г. и, конечно, стал дуайеном).

Теперь попробуем дать описание характера дипломатов некото-рьк стран на основе их мемуаров, встреч с ними других российских дипломатов и собственных наблюдений.

٠ Английская дипломатия является классической.

Английские ٠ ’

дипломаты. своего рода эталоном,она оказала огромное влияние на развитие дипломатии в XIX—XX вв. Дипломатия всех 50 с лишним стран Содружества, да и других'Стран, сформировалась под воздействием английской дипломатии.

До сих пор учебниками для подготовки, скажем, американских дипломатов служат труды английских ученых и дипломатов. Так, в списках рекомевдованной литературы по курсу дипломатической практики для студентов американского института изучения дипломатии Джорджтаунского университета больше половины — книги английских дипломатов и ученых. Прежде всего, у Англии огромный опыт дипломатической деятельности. История английской дипломатии началась с установления страной зарубежных торговых отношений, и первым дипломатическим документом была Купеческая хартия, датированная 1303 г.

Самой сильной стороной английской дипломатии являетед прекрасное знание предмета, проблем, которые подлежат решению, знание страны, в котортй предстоит действовать: энциклопедические сведения об иностранных государствах передаются из

поколения в поколение. А если учесть, ЧТО английской империи прямо или косвенно принадлежала почта половина земного шара («страна, в КОТОІЮЙ никогда не заходило солнце»), то понятно, ЧТО английская документация обьино носит всеобъемлющий характер. В этом английской дипломатии активно помогала и английская разведка, которая была и продолжает оставаться тесно связанной с Форин Офис. Например, материалы, справки, подготовленные к Парижской мирной конференции 1919 г., были настолько соладными и достоверными, что использовались другими делегациями.

Английская дипломатия очень умело защищает инте^сы своей страны и ее граждан. Английский премьер-министр и министр иностранных дел еще в середине XIX в. так сформулиіювал ее задачи: «У Англии нет постоянньк врагов и постоянньк друзей, у нее есть только постоянные интересы» и «Английский подданный - это своего рода гражданин Римской империи. Сильная рука английского правительства должна оказывать ему помощь и защиту в любом уголке земного шара». А министр иностранных дел консервативного правительства м. Рифкинд так сформулировал задачу современной английской дипломатии: «Лучше всего отталкиваться от изречения лорда Пальмерстона: соблюдение британских интересов должно быть единственной заботой британского министерства иностранных дел»؛.

Устанавливая с английскими дипломатами контакты и ведя беседы, следует иметь в виду, что они не слишком любят разговоры о глобальных проблемах, в отличие от американцев, которые питают страсть ко всякого рода доктринам. Англичане предпочитают иметь дело с конкретными вопросами сегодняшнего или завтрашнего дня, оставляя «космическую дипломатию» будущего ученым и журналистам. Главной целью британской дипломатии было не позволить ни одному государству Европы занять доминирующее положение в Европе, что сейчас в связи с созданием объединенной Германии становится все более трудной, непосильной задачей для нее. Вот почему в 90-е годы она отказалась от теории «равновесия сил». Эта теория заставляла бы ее выслать против Германии, что могло бы ухудшить положение Британии. Английская дипломатия настороженно следит за изменением международной обстановки и гибко реагирует на все перемены в ней. Она долгое время не жела-

ла связывать себя без крайней нужды далеко идущими обязательствами, «класть все яйца в одну корзину».

Английская дипломатия не любит делать крутых поворотов в своем курсе, но, когда это ей нужно, она сама выступает с инициативой. В 80-е годы мы не могли склонить Англию даже к подписанию декларадии о неприменении первыми ядерного оружия (1989 г.). Заместитель министра иностранных дел м. Рифкивд отверг это предложение, сославшись на то, что «договоры не создают безопасности, как и договоры о ненападении. Они могут даже ус-покивать и убаюкивать». Заместатель министра иностранньк дел Г. Корниенко напомнил, что только вчера английский дипломат выступил за декларацию о свободе морей, но и на это замечание англичанин реагировал отрицательно. А в январе 1992 г. Англия подписала с Россией декларацию «Партнерство на долгие годы», в ноябре 1992 г. по инициативе Британии был подписан российскобританский договор о принципах отношений на основе мира и дружбы. Что изменилось? Возникла новая объединенная мощная Германия, и для Англии важно было иметь Россию дружественным партнедом).

Англия еще в годы первой мировой войны объявила вс-лед за президентом в. Вильсоном политику «открытьи договоров открыто обсуждаемых», но это был жест, пропагандистский прием. На самом деле она всегда выступала за тайную дипломатию, и характерно, что, в отличие от Америки, так называемых «утечек» информации практически не было. Они имели место только тогда, когда это было выгодно Британии.

Английская дипломатия называла публичную дипломатию, «мегафонной», пропагандистской и обвиняла в таком ведении дипломатии обьино нашу страну. Англичане твердо считают, что, если каждую стадию переговоров делать открытой, то это приведет не только к потере времени, но и к невозможности достижения компромисса.

Приведу один пример:

14 февраля 1984 г. состоялась встреча м. Тэтчер, приехавшей на похороны ю. В. Андропова, с к. у. Черненко и А. А. Громыко. Встреча прошла в теплой обстановке. Премьер высказалась за решение двусто-

ронних советско-английских отношений, подчеркнула риск возможных недоразумений и заявила, что мы «должны разговаривать друг с другом». Она предложила, ЧТ^ЬІ летом следующего года для продолжения обмена мнениями в Москву приехал министр иностранных дел Дж. Хау. Беседа велась в очень доброжелательном тоне. Но возвратившись в Лондон, Тэтчер изменила тональность своих выступлений. Она предостерегла против излишнего оптимизма в улучшении отношений с СССР, заявив, что этот процесс будет длиться не месяцы, а годы, а она по-прежнему будет оставаться «железной леди»).

Итак, две дипломатии: одна для переговоров, другая - для внешнего мира.

Я - русский по национальности, и считаю, что у русских есть множество привлекательных черт, которые и делают их великой нацией: мужество, природный гибкий ум, терпение, благо{ЮДСТВО, стремление прийти на помощь обездоленному. Однако к дипломатии по своему характеру они не слишком приспособлены. Почему? Далеко не у всех русских есть склонность к аккуратности, систематичности, они часто излишне доверчивы и словоохотливы, они могут быть крайне экспансивными, в результате чего могут сначала действовать, а потом подумать (недаром есть понятие «задний ум», или иначе «русский ум», и русская пословица «Гром не грянет, мужик не перекрестится»).

Англичане, наоборот, обладают качествами, подходящими для дипломатии. Это, например, их склонность к недосказанности, к намекам, к. Марте отмечал «лицемерие англичан». Гейне не любил англичан, также считая их неискренними, лицемерами. Англичане стремятся избежать категоричности. Любимым выражением англичан будет «мне кажется», «я думаю», «я полагаю», «возможно, я не прав», их характеризует склонность по возможности избегать одаозначных ответов «да» и «нет», что создает иногда трудности в понимании их иностранцами, в стиле витиеватости (ни «да», ни «нет») составляются часто и дипломатические документы. Сам английский язык очень идиоматичен, одао слово может иметь много значений, и потому понимание английской речи, понимание того, что «٥ самом деле хотел сказать англичанин и чего он не хотел сказать, бывает нелегким делом. Англичанин исключительно вежлив и требует такого же обращения от других, он молчалив, с незнакомыми людьми не будет разговаривать и обсуждать какие-

ا Попов В. И. Меняется страна традиций. - с. 148.

либо вопросы, он может быть холоден и его надо «разговорить», в то же время он очень чуток к намекам, хорошо понимает юмор, но не любит «грязных» шуток и потому иногда осуждает шумные и не слишком приличные немецкие шутки. Все это отражается и в дипломатии. «Молчание - знак согласия», говорим мы. Для англичан молчание означает именно молчание, нежелание отвечать и ничего больше. Оно не означает согласия с вами. Культурных, образованных англичан отличает изысканность речи, и им нрадится, когда эту изыскадность оценивают и отвечают тем же. Английских дипломатов отличает высокий профессионализм, умение выбрать наилучшее время для переговоров. Они настойчиво повышают свою квалификацию — стажируются в военных колледжах, университетах, банках, различных фирмах и т. п.

По природе они очень хладнокровны, в критических ситуациях ведут себя уверенно, не преувеличивают опасности, спокойно реагируют на изменение обстановки. Их опыт поведения в экстремальных ситуациях заслуживает изучения. Очень умело адгличане используют свои связи со странами (Британского) Содружества: в ряде случаев с предложениями, выгодными англичанам, выступают страны Содружества, а англичане играют роль «поддерживающей стороны».

Высоко оценивая английскую дипломатию, нельзя не видеть и ее недостатков. Трехлетний срок службы дипломатов за границей вызывает недовольство и самих дипломатов, и жителей страны пребывания. Ко второму году английский дипломат налаживает контакты, а в третьем готовится к их свертыванию. Вновь прибывшие дипломаты начинают заново устанавливать контакты.

Некоторые отличают излишнюю самоуверенность и снобизм английских дипломатов. Иногда он настолько заметен, что мешает налаживанию действительно дружеских контактов на равноправной основе. Особое значение английские дипломаты придаю эта-кету (он значительно отличается от общеевропейского). Но главное состоит в том, что английские дипломаты поставили этикет на службу внешней политике. Они или идут на нарушение этикета, если от этого они получат выгоду, или, наоборот, доводят правила этикета до крайностей. Однажды меня, посланника, провожал до машины первый заместитель министра, подчеркивая этим важность разговора, в другом случае он настаивал на том, чтобы первым вопросом мы обсуждали здоровье моей жены и возможность его супруги навестить ее в больнице. А было это во время чехосло-

вацких событий 1968 г. и показывало, как важны для английской дипломатии личные отаошения и как важно, чтобы событая в Чехословакии не отразились на двусторонних отношениях, и не всегда дипломаты, в особенности молодые, улавливают смысл этого отступления от этикета.

Английский этикет иногда носит и своеобразный характер. Так, в Форин Офисе (в отличие от м. Тэтчер), мне никогда не предлагали чашки чая или кофе, и только раз директор департамента предложил мне кофе, я удивился. Но оказалось, что он не был готов к разговору (не получил инструкции), позвонил в посольство, чтобы отменить встречу, но я уже выехал, и «кофе» был своеобразным извинением за несостоявшийся разговор, с точки зрения поведения и делового этикета, находясь в Англии, надо знать следующее — шотлавдцев, ирлавдцев, уэльсцев принято называть британцами, но не англичанами. На вопрос «How do you do» не говорите о своем здоровье, а отвечайте таким же вопросом «How do you do». Если ваш собеседник имеет дворянское звание, его следует называть «сэр» или «лорд»: встречаясь с членом королевской семьи, справьтесь о его титуле. Рукопожатие при встрече употребляется редко, обьино простое приветствие, о поведении за столом - тарелки убираются стюардом только после того, как вы положите нож и вилку параллельно друг другу. Отдельные разговоры за столом не приняты, все должны слушать того, кто говорит. На обед (вечером) обьино надевают смокинг (если другое не оговорено в приглашении). Женщинам руки обычно не целую, ж наряды не хвалят - это считается неприличным. При первом посещении нового знакомого принято в тот же день послать благодарственное письмо, что свидетельствует о вашем желании продолжить контает. Закурить за столом можно только после тоста «за Королеву» и с разрешения хозяйки (или хозяина) (обычно курят за кофе)؛.

И в заключение разговора об английском стиле контактов, бесед и переговоіюв приведем слова американского генерала А. Be-демейера, участвовавшего в ряде важнейших англо-американских переговоров: «Особенно выделялось умение англичан использовать фразы и слова, которые имели более одного значения и допускали более, чем одно только толкование... Когда дело шло о госу-

дарственных интересах, совесть наших английских партнеров по переговорам становилась эластичной... я был свидетелем английского дипломатического искусства в его лучший час, искусства, которое развивалось в течение столетий успешных международных интриг и обмана, сочетавшегося с лестью»).

^ериканские Об американской дипломатии можно писать очень дипломаты. МНОГО, ХОТЯ она относительно молода И насчитывает немногим больше полутора столетай. На ней лежит отпечаток английской, а собственное лицо она стала приобретать, пожалуй, накануне первой мировой войны, сложившись окончательно в ходе второй мировой войны и после нее. Один из английских исследователей определил ее такой фразой: «американские дипломаты стремятся создать представление об их дружественном отношении к другим странам, но обязательно выиграть в состязании с ними». Немецкий журналист, находившийся в Токио, более определенно охарактеризовал американскую дипломатию: «Великодержавная американская дипломатия стала стандартным инструментом содействия американской экономике, в 127 представительствах США помогают дипломатам советом и делом квалифицированные специалисты американского, министерства торговли. Американцы орудуют здесь (в Токио) полита-ческим ломом. Поддержка американских коммерсантов и крупного американского бизнеса не имеет себе равных»؛.

С. Кертес, генеральный секретарь венгеркой делегации на Парижской мирной конференции 1946 г., писал: «Самое трудное для дипломатии США понять, как другие страны представляют для себя мир, понять физиологию других наций. Они не понимают такой простой вещи, что конституция США, их размеры, редурсы, ивдустриальные возможности вместе с другими факторами — динамичностью американского общества — все это едва ли может свободно применяться и быть образцом для других наций, н^оль-ших по размеру, менее развитых и просто менее счастливых»؛’. Попросту говоря, неумение понять другие нации, их систему, их задачи — характерно для дипломатии США. Высокомерие американ-١ Цит.по: Трухановский в. г. Внешняя политика Англии. — м., 1962. — с. 14. ؛ТАСС.-30.03.1995.

3 Kertesz S. ٠. Diplomacy in a Changing World. — Notre-Dame Press, 1959. — p 155-156.

СКОЙ дипломатии часто ИСХОДИТ из идеи: ЧТО хорошо для Соеди-ненньк Штатов — хорошо для всего мира, что хорошо для американского гражданина - хорошо для любого иностранца. Они с трудом понимают, что американский стиль жизни и методы вызывают у некоторьге надий раздражение, они не желают применять «этот образ жизни» к себе.

Американские дипломаты по сравнению с представителями других стран относительно самостоятельны при принятии решений, они любят торговаться, большое внимание уделяют увязке различньк вопросов, то есть пакетным решениям؛.

О том, что из себя представляет американская дипломатия и дипломаты, лучше всего дает представление система обучения МО-лодьк американских дипломатов в Вашингтоне. Американцы цитируют ученого э. Плишке, который говорил, что «подлинное искусство дипломатической работы заключается в ТОМ, чтобы соединять старое с НОВЫМ. Это лучшее средство получить более эффективные результаты». На первое место в «технике дипломатической работы» американцы ставят доверительные контакты и конфиденциальные встречи и работу с так называемыми конфидентами — правящей элитой государства пребывания, с теми, кто действительно знает положение в стране, ее внешнюю политику, кому доверяют лидеры страны (не обязательно это должны быть МИНИстры, это могут быть руководители департаментов, их заместители, через чьи руки проходят все решения). Как правило, контакты американцы заводят легче, чем англичане, без особых соблюдений правил этикета.

На что обращают внимание при подготовке дипломатов? Прежде всего на умение кавдидатов анализировать. Интерес представляют требования госдепа к документам.

1. Аналитическая часть должна превалиртвать над справочной, информационной.

2. Необходимо использовать при анализе все доступные источники.

3. Документ должен быть по возможности краток (1-2 страницы).

4. И в целом документ должен быть образцом «дипломатического искусства».

'т

Строгие требования предъявляются к редакции документа - он должен быть тщательно отредактирован — ик срокам его представления (за два дня до назначенного срока он, как правило, должен быть уже подготовлен).

Особенные требования предъявляются к точности документа и его практическойважностиинадобности. Знать кйк(что-то сделать) важнее, чем что сделать, и важнее не блистать, а не ошибаться.

Кадры дипломатов-профессионалов высококвалифицированны. Этого, однако, нельзя сказать о некоторых послах-«назначен-цах» из числа главным образом богатых людей, бизнесменов, финансистов, вложивших солвдные средства в избирательную программу презвдента. Они обычно оценивались (и получали соответственно пост) по принципу — «сколько он вне долларов». Чем большая сумма вкладывалась в избирательную кампанию, тем весомее пост он получал, тем больше было шансов видеться с президентом. Если сумма была небольшой, то правительство страны, в которую он назначается, рассматривает его как некоего «аутсайдера». В стране пребывания и дипломатическом корпусе такие послы обычно не пользуются большим уважением. По моим впечатлениям, например, посол США в Австралии в 60-х годах считался грубым, необразованным, сами дапломаты посольства США относились к нему с Пренебрежением. (Этот «техасец», говорили они.) Но из-за близости к презвденту США он пользовадся уважением у премьера, запросто заходил к нему без приглашения. Однажды, когда премьер принимал послов в своем доме в Мельбурне и захотел показать мне дом, он не смог этого сделать, так как его кабинет занял посол США, который звонил оттуда в Вашингтон. Премьер смутился, сказав: «Ну, пойдемте, я покажу вам свой бар». Индийский посол рассказывал мне: премьер давал ему обед, неожиданно дверь отворилась и в столовую вошел посол США, сказавший: «я проезжал мимо вашего дома, увидел освешенные' окна и решил зайти». И премьер, и посол Индии были шокированы.

Посла США в Англии в 80-х годах пришлось довольно быстро убрать, так как стало ясно, что он не подходит к этой должности (он был фабрикантом по производству обувной мази).

Известно, что каждое назначение американского посла, согласно конституции, должно быть утверждено сенатом, а также комитетом сената. При назначении американского посла на Цейлон состоялся такой диалог между председателем комиссии сената по

внешней политике сенатором из Арканзаса фулбрайтом и кандидатом в послы Глюком:

фулбрайт. Как много вы внесли в фовд республиканской партип?

Глюк. Яне буду импровизировать, но я сделал юнге.

Фулбрайт. Как много?

Глюк. 20 или 30 тысяч долларов.

Фулбрайт. Вам не кажется, что это не слишком важный пгет для такой суммы. Другой кандвдат внес всего 11 тысяч и получил пост в Бельгии. Вы знаете, кто премьер-министр Индии?

Глюк. Да, но я забыл его имя.

Фулбрайт. Вы знаете, кто премьер-министр Цейлона?

Глюк. Его имя несколько необычно, я не MOty прощнести его.

В то время премьер-министртм Индии был Джавахарлал Неру, а Цейлона - Соломон Бандаранаике, ввдный деятель международного движения, выпускник Оксфордского университета.

Следует отметить, что некоторые такого рода «назначенцы», не карьерные дипломаты, не всегда понимают, что они представляют правительство, а не сами себя. Они допускают вольные выражения, даже ^итику своего правительства по важным, принципиальным вопросам, в конце 70-х годов постоянным представителем США при ООН был назначен чернокожий э. Янг. Он сразу стал вести себя довольно свободно, выходил за рамки дипломатической этики. В то время у презвдента Картера возникли серьезные разногласия с американскими монополиями. Беседуя с группой послов, Янг заметил: «Если так будет продолжаться, президента могут убить». Один из дипломатов быстро отреагировал: «Что вы говорите!» Янг отеетил: «Что вы хотите, такова моя страна». Позже в неофициальной обстановке он встретился с представителем Организации освобождения Палестины, не признанной США. Произраильские организации США подняли большой шум. Пре-звдент предложил Янгу подать в отставку, что он и сделал. На этом его дипломатическая карьера окончилась'.

В 70-х годах группа сотрудников Массачусетского технологического института предприняла попытку создать обобщенный политический портрет американского дипломата, в результате опроса выяснилось, что по большинству внешнеполитических вопросов американские дипломаты придерживаются более консерватив-

См.: Трояновский ٥. Через года и расстояния. — м., 1997. — с. 358.

ных ВЗГЛЯДОВ, чем служащие других государственных учреждений, за исключением Пентагона. Хотя большинство дипломатов заявили, что «война не является законным инструментом национальной политики», но 71% сотрудников заграничной службы одобрили применение военной силы в Карибском бассейне, а 64,8% оправдывали интервенцию США в Юго-Восточной Азии(.

В США правила этикета и протокола проще, чем в Англии. Смокинг употребляется реже, чем в других странах (больше в артистических кругах), фраки еще реже. Слова mister и mistress на конвертах и в письмах не пишутся. Написанные полностью они имеют другой, неприятный смысл. (Полностью пишется только «мисс». Пишите Mr. или Mrs.), в Америке распространены рекомендательные письма. Их следует послать по почте, предоставив инициативу запроса письма адресату. Если вы звоните по телефону, назовите свои имя и фамилию (не говорите о себе мистер или мадам).

. Французская дипломатия — одна из основополож-

٠::: ников Современной мировой дипломатии: она оказала огромное влияние на дипломатию сегодняшнего дня. Не умаляя достоинств дипломатии других стран, скажем, что в дипломатии первую тройку в течение ряда лет занимали английская, французская и восточная, «французская дипломатия, -замечает Кларк, - еще более специфическая, чем английская. Ее легко ненаввдеть, так же как и сильно ею восхищаться. Один посол сказал о ней так: “Это дипломатическая дипломатия’’», а английский дипломат нехотя добавил: «Даже когда де Голль сделал экстраординарное заявление об обороне Франции (имеется в ввду выход Франции из военной организации НАТО. - В.П.), мастерство францэской дипломатии было столь велико, что она смогла найти убедительные аргументы в обоснование этой точки зрения. Это не всегда могла бы сделать другая дипломатическая служба, включая мою собственную (английскую. - в. д.)»2.

Французский язык, начиная с XVIII в., стал дипломатическим языком и заменил латынь, на которой до этого велись все дипломатические переговоры и составлялись документы, французская дипломатическая служба была самой большой по сравнению со

ا Матвеев в. м. Дипломатическая служба США. — с. 177-178.

2 Clark Е. Op. cit. — р. 21—22.

службами других иностранных государств. Как заметил од™ исследователь, «и сейчас, хотя она не занимает более руководящей роли в мировой дипломатии, французская дипломатия наиболее внушительна, частично благодаря своей манере, частично из-за своей надменности, которая как бы является частью национальной дипломатии»). Еще в 80-е годы МИД Франции стал активизиро-ватъ использование молодых дипломатов в области экономических отношений, предприятия с радостью принимали этих специалистов по переговорам и они часто добивались успеха. «Нет ни одного предприятия, которое могло бы позволить себе пренебрегать международным окружением, и в этом смысле перед дипломатами открывается прекрасное будущее», - замечает газета «Монд»2.

У французской дипломатии долгая и блестящая история. Кардинал Ришелье был одним из первых государстаенных деятелей, кто заявил, что дипломатия - это непрерывный процесс, предусматривающий постоянные переговоры. Еще в начале XVII в. он понял значение общественного мнения для успеха дипломатии и ориентаровал французских дипломатов на активное ведение пропаганды, на учет общественного мнения и на необходимость влия-ниянанего.

Формулируя внешнеполитическую и дипломатическую линию Франции, А. Жюппе, бывший министр иностранных дел, на первое место поставил необходимость для Франции играть самостоятельную роль на мировой арене, он выстегал против того, чтобы какое-либо государство претендовало на мировое лидерство^, французские дипломаты очень внимательно следят за тем, чтобы не умалялись независимость страны и ее суверенитет. Как мы уже упоминали, при образовании Общеевропейского союза был выдвинут лозунг «Отечество Европы». Де Голль оставил оба эти слова, но переставил их: «Европой отечеств» назвал он новую международную организацию, подчеркнув тем самым суверенитет Франции. После второй мировой войны французская дипломатия сформулировала «политику величия» (de grandeur), смысл которой в том, что Франция в потенциале великая держава и всегда будет ею. Мне не [28]

раз приходилось быть свидетелем, как жестко отстаивали французские дипломаты позиции своей страны.

В 1967 г. в Австралию (впервые за всю историю) ганосил официальный визит президент США л. Джонсон, в то время я был там поверенным в делах. Мне позвонил французский посол.

— Г-н Посол, вы получили приглашение в аэропорт на встречу с американским президентом?

— Да, так же, как, наверное, и вы.

-Авы пойдете его встречать?

Я гасторожился. у меня не было сомнений, что при наличии дипломатических отношени؛ с США, имея соответствующее приглашение, я не имею основании не участвовать во встрече вместе с другими членами дипкорпуса.

— А у вас есть какие-то сомнения или какое-нибудь другое предложение?

— Дело в том, что я не намерен идти на встречу, — сказал мне посол. — Я аккредитован при правительстве Австралии, при королеве Англии, а не при американском презвденте, и это не входит в мои обязанности.

Здесь надо пояснить, что как раз в это время в отношениях между США и Францией произошли некоторые осложнения, а мне он позвоНИЛ, чтобы иметь «союзников», тем более, что шла война во Вьетнаме и мы помогали ДРВ, а Америка Сайгону, я же для себя сделал ВЫ'ВОД, что едва ли мое правительство будет склонно еще больше осложнять наши отношения с США, демонстративно отклоняя приглашение присутствовать на встрече презвдента.

— У нас существует порадок в подобных случаях, — сказал я, — информировать Москву о полпенни приглашения и ждать ответа. Указания о том, что я должен оздержаться от посещения приема, я не получал.

Французский посол был единственным из дипкорпуса, кто не пошел встречать американского презвдента. французская дипломатия жесткая и целенаправленная. Еще в 1954-1955 гг. премьер Мевдес-франс объявил «политику выбора». Первоначально Франция бралась за разрешение одновременно всех послевоенных проблем. Мевдес-франс заявил, что «нельзя все делать одновременно. Управлять - значить выбирать, каким бы трудным ни был выбор»..

При контактах французы никогда не преуменьшают силу партнера. Они очень внимательны к тому, чтобы сохранить свою независимость и не уступить. Они жестко ведут переговоры и, как пра-

ВИЛО, не имеют запасной позиции, рассчитывая на победу. Они любят приводить в пример Наполеона. Его как-то спросили, почему ему удается неизменно одерживать победы над немецким фельдмаршалом Блюхером. Полководец ответил: «Потому, что Блюхер строит свои стратегические паны, исходя из того, что перед ним Блюхер, а я вижу перед собой Наполеона».

Французскую дипломатию отличают шарм, обаяние, французы считают себя элитой, основания для этого им дают достижения французской науки и культуры — живописи, литературы, философии, и хотя они, если им об этом сказать, отрицают это, но в душе восхишаются своей историей. Конечно, они ценят людей, знающих их историю, культуру, архитектуру, и это надо иметь в виду при разговоре с ними.

Часто сотрудников французской дипломатической службы обвиняли в коллаборационизме, а министр иностранных дел франции п. Лаваль стал при немцах даже главой французского правительства и организовал отправку 750 тыс. французских рабочих в Германию, в 1945 г. он был казнен по приговору Верховного суда Франции как'изменник. После этого французский МИД проводил очень строгий отбор кандидатов. Например, в 1952 г. из 681 человека, сдававшего экзамены в Национальную школу администрации, допущено 62, а принято на Кэ д'Орсе всего 6 человек؛.

Посольский корпус Франции исключительно силен - это профессионалы самого высокого класса. Среди них можно отметить ф. Понсэ, Л. Ноэля, п. и Ж. Камбонов, министра иностранных дел Л. Барту, ставшего жертвой фашистского террора. Среди французских дипломатов было много ввдных писателей. Вот почему документы французской дипломатии отличаются изяществом, тонга-стью и вместе с тем содержательностью, французы ценят и красиво составленные бумаги, которые поступают в их адрес.

«Слово у французов не только предшествует делу и обязательно сопровождает его, но иной раз и заменяет его», - пишет советник нашего посольства во Франции, хорошо знавший страну и ее дипломатов^

В 1946 г. опубликован сборник текстов из произведений французских писателей-дипломатов. Среди них были Франсуа Рене Шатобриан, основатель французского романтизма, Стецдаль (консул в Италии), Альфонс Ламартин, Поль Клодель, Алексис Лежер (он был даже генеральным секретарем МИД, а во Франции — это практически руководитель министерства). Писатель Бурбон Бассет был помощником директора кабинета министра иностранных дел Роберта Шумана, писатель Ромен Гари - генеральным консулом Франции в Лос-Авджелесе и завоевал как романист Гонкуровскую премию. Вольтер был секретарем французского посла в Гааге.

(Только в России такое значительное количество писателей состояло на дапломатической службе.) в дипломатии Франции были широко представлены журналисты.

Из национальных черт французской дипломатии надо отметить такую: они уделяют большое внимание предварительным договоренностям. Французские дипломаты предпочитают заранее обсудить те или другие вопросы, может быть раздельно, чтобы затем решить вопрос окончательно. Они очень учтивы, вежливы, доброжелательны, склонны к шутке, но при серьезном обсуждении не избегают конфронтационного стиля.

И еще дае особенности их стиля. Во-первых, разнообразие методов и приемов, с одними французскими дипломатами и политическими деятелями беседы и контакты мшут вестись в элитаом тоне, на ту же тему с другими представителями - в совершенно другом. Вторую особенность подметил профессор Оксфорда т. Зеддин - между французами очень большие различия как по образованию, культе, так и по политическим взглядам, и расхождения эти растут. Поэтому к каждому собеседниц следует отнестись очень внимательно и, только хорошо узнав партнера, выработать тактику общения с ним.

Дипломаты, долго работавшие во Франции и хорошо ее знающие, говорят: «Нужно сломать корку, и тогда у вас установятся хорошие доверительные отношения», французы, конечно, менее холодные, чем англичане. Высший слой французского обшества чем-то напоминает англичан, а рядовые французы идут на контакты свободно. Правда, в последнее время отношение к различным дай-жениям и партиям различно. Существует неприязнь даже у рядо-вьк французов к северным африканцам, прежде всего к арабам, и, как это ни странно, доброе отношение к чернокожим. Хорошо

фрмцузы ОТНОСЯТСЯ к русским. Может быть, это влияние многочисленной русской эмиграции, которая' зарекомендовала себя во Франции с положительной стороны.

Следует иметь в ввду большую роль французских послов, хотя Франция скупа на присвоение дипломатам такого ранга. Еще относительно недавно этот ранг имели всего пять дипломатов. По своей образованности и эрудированности французские дипломаты всегда выделялись среди дипломатов других западных стран. Немец р. Заллет, подчеркивая традиции французской дипломатии, пишет: «Ни одна другая страна не может похвастаться чем-либо подобным в этой области»..

Французские послы - самостоятельные личности. Талейран не всегда считался с министром, п. Камбон писал министру: «25 лет я являюсь послом и 30 лет нахожусь в подчинении министерства иностранных дел... Ввиду этого я могу позволить себе высказываться и немного удивлен, видя, как неопытные кабинетные работники решают все вопросы и советуют мне предпринимать весьма неуместные демарши»؛.

Несколько слов о том, как французские дипломаты и чиновники идут на контакты и переговоры. Они значительно более консервативны в этом смысле, чем, скажем, немцы или итальянцы.

Во-первых, у них уже вековой опыт — чинопочитание, контакты устанавливаются по званию, по чину, как в русской поговорке - «чин чина почитай, а меньшой садись на край».

Во-вторых, они очень разборчивы в контактах. Вы им нужны — они идут на связь, с вами, у них пропал интерес — они сразу отрезали контакт, пропали, как будто они вас и не знали. Принцип — никаких лишних контактов.

В-третьих, они не любят приглашать к себе домой. Делают это только в исключительных случаях или в отношении лиц высокого ранга (посла), или в случае крайней необходимости. Все контакты ведутся, как правило, в рабочие дни и часы. Конец недели, начиная со второй половины пятницы, у них только для отдыха, для семьи, развлечений. Как и итальянцы (этим отличаются и чернокожие), они не очень аккуратны с временем: опоздание для них обычная вещь. Но если вы опаздываете, то они обязательно это заметят. Это

ا Заллет р. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и .)единенных Штатах. — м., 1956. — с. 25.

2 Петров 5.17., Владимиров ю. 5. Кэ д’Орсе. - м., 1966. — с. 7.

тем более странно, что они очень вежливы, предупредительны, того же требуют от собеседника и сами очень остро, негативно реагируют на любые замечания..

Устанавливаются контакты главным образом за столом. Упаси боже покритиковать еду, а в особенности вино, в больших домах в Париже свои винные погреба, свои марки, и если вы похвалили вино хозяина, то это может быть первым шагом к установлению добрых отношений (кстати, французы в отличие от нас, например, не чокаются2).

Немецкая э. Кларк так характеризует немецких дипломатов:

дипломатия они отЯичаютс؛ пунктуальностью, в сложных СИтуациях, в особенности молодые сотрудники посольств, иногда нервничают, в переговорах ведут себя жестко, напористо. Недаром г. Никольсон относил немецких переговорщиков к «воинам», отмечая их агрессивную манеру ведения переговоров.

Читатель может сказать: «Ну, это было в прошлом.» Чтобы проверить эти суждения, я обратился к одному из ввдных специалистов по Германии, послу по особым поручениям, а прежде члену коллегии, начальнику третьего департамента МИД, занимавшегося Германией, и он мне сказал: «Да, действительно, немецкие дипломаты выступали на переговорах (а мне пришлось в свое время вести с ними долгае и упорные переговоры) как воины, они не ЛЮбили компромиссов, шли на них в последний момент, отстаивали свои позиции до конца и уступали только тогда, когда не было другого выхода. Помню, например, когда встал вопрос об оплате Федеративной Республикой Германии нашей собственности-“недаи-жимости» — аэродромов, казарм, домов для офицеров, клубов, школ и других сооружений, принадлежащих нам в ГДР (построенных нами), то первоначально они категорически отказывались платить, а затем предприняли трюк, предложив, чтобы мы сами продавали все эти объекты, прекрасно понимая, что продажная стоимость в этом случае значительно сократится (а стоили они немало — 12-15 млрд, марок) и что за короткий срок советским представителям придется продать их за бесценок. Вопрос так и повис в воздухе и немецкие власти получили все это даром»з.

ا Из личного архива автора. Запись беседы с ю. в. Борисовым, 23.01.1998 г.

2 Из личного архива автора. Запись беседы с и. г. Усачевым, 20.10.1998 г.

3 Из литаого архива автора. Запись беседы с А. п. Бондаренко.

Г. Крюгер, немецкий юрист и знаток дипломатии, отмечает умение немецких дипломатов «держать удар».

Об этом свидетельствует и поражение Германии в войне. Внешней политике были нанесены сокрушительные удары, она потерпела полный провал. Один из исследователей немецкой внешней политики и дипломатии профессор и. г. Усачев писал: «Дипломатию - оружие мира и сотрудничества народов - нацисты сделали средством подготовки войны... Немецкая дипломатия лишилась своей основы, в истории новейшего времени не было ничего по-добного»؛.

И несмотря на это, многие немецкие представительства в нейтральных странах продолжали действовать. Довольно скоро были восстановлены отношения и со странами, с которыми Германия воевала.

Немцы уделяли большое внимание подготовке дипломатических кадров. МИД Германии располагал огромной библиотекой (200 тыс. томов). И уже в 50-60-е годы наши дипломаты отмечали их хорошую и фундаментальную подготовку. Что касается ГДР, то она направляла для обучения слушателей в нашу Дипломатическую школу, а затем академию. Ее окончили многие советники и послы. В ней обучался и защитил диссертацию первый заместитель министра иностранных дел ГДР г. Кроликовский. Немецкая усидчивость, трудолюбие, аккуратность сделали свое дело, и они были одними из лучших слушателей академии.

Немецких дипломатов отличает хорошая юридическая подготовка, глубокое изучение юрвдических проблем.

На переговорах их отличает систематичность, они любят обсуждать вопросы последовательно один за другим. Из своего личного опыта общения с немецкие дипломатами хотел бы отметить следующее. Они очень находчивы, умеют налаживать контакты и высоко ценят установленные связи. Приведу пример, в 1973 г. принимали в члены ООН ГДР и ФРГ. в то время я был членом нашей делегации. Мы, естественно, считали своим долгом помочь немецким товарищам установить контакты с дапломатами ФРГ, некоторые из нас даже предполагали, что делегация ФРГ будет мешать этому. Прошла неделя - две, и мы с удивлением обнаружили, что дипломаты ГДР уже давно установили такие контакты, и не

ا Риббентропа. Мезду Лондоном и Москвой. Воспоминания и последние записи/ Предисловие и. г. Усачева. — С. 11.

МЫ им, а они нам стали сообщать очень важную и интересную информацию. Немцы умеют закреплять контакты, проявляя заботу о тех, с кем они установили связь, приглашая их домой, провожая на вокзал, передавая приветы своим знакомым из МИДа и из академии, не забывая поздравить с праздником, с днем рождения. Немецкая точность и аккуратность проявляются и здесь.

Знаток немецкой внешней политики и дипломатии, автор ряда книг по этой тематике профессор А. Ахтамзян в беседе со мной так охарактеризовал современную немецкую дипломатию: это одна из самых сильных дипломатий мира. За плечами ее огромные достижения. Стратегическая цель германской внешней ПОЛИтики — германское единство - была достигнута в результате ее активной деятельности. На протяжении почти 30 лет дипломатическое ведомство возглавляют лвдеры либеральной Свободно-демократической партии (в. Шеель в 1969—1974 гг., г.-д. Геншер в 1974—1992 гг., к. Кинкель с 1992 г.), к началу 90-х годов дипломатическое ведомстао насчитывало около восьми тысяч сотрудников. Формально немецкие дапломаты не состоят в какой-либо партии. Долгое время при зачислении на дипломатическую службу предпочтение отдавалось юристам, в последние годы -эконОмистам.

Дипломаты Германии свободно владеют двумя-тремя иностранными языками. Это, как правило, специалисты по той или другой проблеме, етране или региону. Традиционно германского дипломата отличает чувство субординации, внутренняя собран-ноетъ и пунктуальность. Чуткий наблюдатель может заметить в поведении германских дипломатов проявление превосходства, высокомерия и даже всезнайства, в отношении молодых специалистов официально предъявляются высокие требования: дипломат «должен обладать В'ажными качествами: например, широкими разнообразными интересами, общительностью и восприимчивостью, гибкостью, а также способноетъю выносить психические и физические нагрузки».

Современный карьерный немецкий дипломат - это хорошо образованный специалист, исполнительный работник, который дорожит своим высокооплачиваемым местом..

Из личного архива автора Запись беседы с ААхтамзяном, июнь 1998 г.

Начиная с 1994 г., МИД ФРГ принимает энергачные меры к значительному улучшению подготовки по практическим вопросам с упором на отечественный бизнес.

1. Ужесточается набор в систему МИД, от кандидатов в ДИПЛО' маты требуется не только наличие высшего образования, но какие-то дополнительные «плюсы» (работа за границей, второй диплом, знание сложных и редких языков).

2. Усиливается контроль за самостоятельным изучением дипломатами литературы.

3. Введена практика четырехнедельной подготовки по проблемам международной торговли и финансов. Она дополняется двухнедельным семинаром, на котором при участии менеджеров высокого класса из немецких фирм проигрываются типичные модели лоббирования отечественного бизнеса за рубежом.

4. Молодые дипломаты проходят две трехнедельные стажировки в германских компаниях.

5. Немцы отказались от примера США, которые практикуют принцип узкой специализации дипломатов, в МИД ФРГ сейчас считают, что каждый дипломат должен быть в состоянии работать в любом регионе и по любой тематаке.

6. Хотя обьшный срок службы за границей 3-4 года, но в вдеа-ле они считают, что в будущем дипломат должен находиться в стране пребывания значительно дольше..

В заключение несколько слов об особенностях немецкого этикета и поведения за столом.

Немцы обычно называют титул каждого, с кем они разговаривают (г-н презвдент, г-н министр и т. д.). Если титул собеседника вам неизвестен, обычное обращение Herr Doctor, замужнюю женщину можно назвать Frau Doctor.

Немцы не любят, когда ГОС'ГИ опаздывают, и сами не опаздывают. За столом, в дружеской обстановке, они могут петь, иногда раскачиваясь. в отличие от французов, которые просто поднимают бокал, немцы чокаются. На публике при встрече немцы не целуются. В ресторане даже незнакомых приветствуют, а к официантам обращайся уважительно.

Из личного архива автора (по материалам МИД РФ).

— Итальянская дипломатия насчитывает несколько

дипломатия, тысячелетий и обладает огромным опытом и традициями. Международное право многим обязано итальянским юристам. Латинский язык являлся до ХѴП-ХѴІІІ вв. мировым дипломатическим языком, и до сих пор латинские выражения употребляются в дипломатии, дипломатически документах, в речах на конференциях. Итальянцы очень гордятся своей страной, как колыбелью науки, искусства и дипломатии, и при контактах с итальянцами знание их истории и вклада в человеческую цивилизацию производит благоприятное впечатление, позволяет создать хорошую атмосферу благожелательности, я в свое время увлекался историей Рима, хотел даже специализироваться по кафедр Древнего Рима и по своему опыту могу сказать, что обсуждение истории Италии помогало мне сблизиться с итальянскими дипломатами. Об итальянском характере исследователи пишут так: «Итальянцы несколько экспансивны, легко вступают в контакты, ценят русскую культуру, музыку, литературу и даже считают, что русский язык в чем-то похож на итальянский. Итальянские бизнесмены проявляют большой интерес к развитию деловых связей с Россией и в ряде случаев стремятся опередить своих западных конкурентов»..

Итальянцы настойчивы, они продолжают считать себя великой державой первого ранга — «самой культурной державой мира» - и раздражаются, когда их требования не удовлетворяются. На Парижской конференции 1919 г. они, например, потребовали присоединить к Италии город Джулия, и когда великие державы наотрез отказались это сделать, премьер Орландо покинул конференцию (правда, потом, не добившись своего, без всякого шума вернулся обратно). Воспользовавшись уходом Орлавдо, Совет трех в свою очередь разрешил грекам занять Смирну. Италия проиграла.

Италия долго вела переговоры о дипломатическом признании СССР, итальянцы отказывались признавать советскую монопоЛИЮ внешней торговли. Мы обещали первой крупной стране, которая признает нас, некоторую «премию», но итальянские дипломаты, в арсенале которых были элементы шантажа, переоценили свои силы, и первой нас признала Англия. Некоторая переоценка сил характерна для итальянской дипломатии.

' Анджин С. С. и др. Италия. - м., 1991. - с. 167—168.

Итальянцы, еще со времен Венеции, уделяли большое внимание дипломатическим документам - отчеты миссий, характеристики полтических деятелей помогали им в осуществлении контактов за рубежом. Итальянские дипломаты регулярно получали сведения и информацию о положении внутри своей собственной страны, и можно сказать, что это также способствовало установлению контактов. В общем, дипломатическая служба в Италии бьиа поставлена 'примерно и потому была заимст’вована и другими странами.

Профессор т. В. Зонова, специалист по дипломатии Италии, отмечает, что профессиональная подготовка старых кадров очень высокая. Италия располагает блестящими дипломатами. Ксожале-нию, в последнее время этот уровень понижается. Молодежь, в особенности наиболее способная, предпочитает вдти в обыкновенные коммерческие учреждения, в Риме нет ученого заведения, готовящего молодые дипломатические кадры, они принимаются по конкурсу из других университетов. Существующая Дипломатическая академия предназначена для повышения профессионального уровня.

Итальянские дипломаты отличаются утонченностью, но к положительным качествам их не относятся аккуратность, пунктуальность, они могут опоздать на обед, ужин, затянуть встречу и даже не заметить этого. Они вольно обращаются со временем.

Знатоки Италии, работавшие в этой стране, отмечают, что итальянцы настроены дружестаенно в отношении иностранцев, у них нет такого, скажем, расистского настроя, как у французов в ОТНО' шении арабов.

Итальянским дипломатам не разрешается вступать в политические партии, поэтому в беседах с ними никогда не спрашивайте, к какой партии они принадлежат или за какую партию они голосовали. Они будут шокированы и в лучшем случае ответят вам: «Мы служим государству»).

На контакты они идут легко, в том числе семейные, домашние. В Италии проявляют особое уважение к детям. Поэтому, здороваясь со знакомыми, сначала справляйтесь о здоровье детей, а затем о здоровье взрослых. Мужчины целуют руку у женщин и при встрече, и при прощании. Итальянцы любят выговориться. Не перебивайте их.

ا Из личного архива автора. Запись беседы с профессором МГИМО т. в. Зоновой, 20.01.1997 г.

К недостаткам некоторых итальянских дипломатов следует отнести то, что они, обещая ЧТО-ЛИ&3, не всегда сдерживают свое слово.

Еда у них предмет культа. За столом MOtyT вестись и самые серьезные переговоры. Обед иногда длится 2-3 часа. За столом не чокаются, произнося «чин-чин».

За столом трудность представляют спагетти — их навертывают за зубья вилки — это не легко, но этому следует научиться. Если вы едете в поезде и ваш попутчик предлагает закусить — откажитесь, сославшись на то, что вы только что поели. Это приглашение — просто знак вежливости.

При посешении церкви будьте строго одеты. Женщины не должны надевать в церковь платье с короткими рукавами или с декольте, оставаться с непокрытой головой.

Японская Хотя японская дипломатия сравнительно, лيoлoдa

дипломатия, (ее история насчитывает немногим более 100 лет), она может гордиться своим профессионализмом. Дипломатические кадры -пцательно подбираются. Кавдидаты проходят стдогие экзамены при поступлении на службу. Принципом японских дипломатов является постоянное пополнение своих знаний. От них требуется каждый день «упорно заниматься» с полной отдачей сил, забывая о личном времени. «Для тех, кто ненавидит принцип “майхому сюги” (мой дом, моя семья, а для вас семья — прежде всего МИД), наше министерстао — неподходящее место, — говорил, обращаясь к молодым дипломатам, начальник секретариата министра иностранных дел, — дипломат должен полностью отда-ватъ себя работе».. Большое внимание уделяется изучению английского языка как мирового языка, так как считается, что для дипломатов глобальные знания его особенно важны.

Одна интересная черта отличает кадры японской дипломатии — признание положительной роли династии в дивдоматаи, что, по мнению японцев, способствует щюфессионализму дивдоматов и их преданности государству. (В СССР и России был прямо противоположный подход. Мы приветствовали сущестаование династий врачей, учителей, шахтеров, артистов, в дипломатии же этот принцип категорически искоренялся, очевидно потому, что это приводило то ли к элитаости, то ли к недостаточной «пролетаризации» кадров.) В Японии нередко можно ветретить дипломатов в третьем

ا Данный раздел в значительной степени написан с использованием интересной книги А. н. Панота «Японская дипломатическая служба».

И даже в четаертом поколении. .Многие из них дослужились до самых высших постов. Бывают случаи, когда послами становятся три брата. Предпочтение при приеме на работу отдается детям дипломатов или тех, кто длительное время находился за границей, считается, что эти молодые люди уже имеют определенный опыт и хорошо знают язык.

В японской дипломатии создана и поддерживается атмосфера высокой требовательности к сотрудникам. Все успехи и недочеты дипломатов фиксируются.

Сильной стороной японской дипломатии является тщательная проработка вопросов, хорошая подготовка к беседам, контактам, переговорам, в то же время далеко не все японские дипломаты умеют ориентироваться в сложной обстановке.

Для японской дипломатии в прошлом была характерна маскировка своих целей. Так, давая в конце XIX-начале XX в. заверения, что она не покушается на территории Китая и Кореи, Япония совершила агрессии в отношении и той, и другой страны: веслом-но напала на Россию: ведя переговоры в 1940—1941 гг. с Америкой, под их прикрытием начала войну с США. и сейчас, во второй половине XX в., японская дипломатия ведет переговоры жестко, с нажимных позиций).

Тем, кто хочет познакомиться с японским характером, а для установления контактов с японцами это является непременным условием, я бы посоветовал прочитать замечательную книгу Всеволода Овчинникова «Ветка сакурьі»2. Первое, на что обращают внимание иностранцы, сталкиваясь с японцами, это и «загадочная улыбка», и их искусство скрывать свои мысли. Боб Дан Хэм в книге «Искусство быть японцем», как бы отвечая на вопрос о том, какие они — японские дипломаты, — пишет: «На Западе люди говорят вам правду, либо л^т. Японцы же почти никогда не л^т, однако им никогда не придет в голову говорить правду»^.

Известно, что дипломаты предпочитают не говорить «да» или «нет» и делают это только в крайнем случае. Для японца произне-сети слово «да» и «нет» далеко не простое дело. Они тщательно избегают также слов «не могу», «не знаю», распространяя этот обычай и на область деловых отношений. Японцы не склонны выра-

ا См.: Кикудзиро Ист. Дипломатические комментарии. — м., 1942.

2 Овчинников 5. Ветка сакуры. Рассказ о том, что за люди японцы. - м., 1971.

3 Цит. по: Овчинников 5. Указ. соч. - с. 94.

жать свои мысли прямолинейно, а смысл фраз преднамеренно затуманивается оговорками, в которых заложена неопределенность. Из поколения в поколение их приучали говорить обиняками, чтобы уклониться от столкновения мнений, советовали избегать прямых утверждении.

В разговорах, контактах с японцами следует иметь в ввду еще одну их черту, впрочем, свойственную дипломатам и других стран, — они не терпят ни малейшего оскорбления или грубо сказанного слова и сами воздерживаются от подобных выражений. Их вежливость делает их приятными собеседниками. Корректность, обходительность японцев даже в большем ходу, чем обычно у дипломатов. Естестаен-но, что они ждут и от вас такой же любезности и куртуазное™. Деликатность ценится японцами превыше всего, и может быть еще больше, чем у англичан, у японцев ценится молчание, которое считается категоричнее слов. Все эти качества надо, конечно, иметь в виду, когда вы устанавливаете контакты с японцами.

Несколько слов о японском стиле установления контактов и ведения переговоров. Они много внимания уделяют изучению тех, с кем устанавливаются контакты и ведутся переговоры, личностаым отношениям с партнерами, с более слабым партнером они могут отойти от своего тактичного обращения и прибегнуть у угрозам. Японцы очень чувствительны к общественному мнению: пример этого — кампания по возвращению «северных территорий», которая на долгие годы затормозила развитие двусторонних РОССИИ-ско-японских отношении.

Японцам (в отличие, скажем, от итальянцев) свойственна аккуратность. Их стиль — обязательность, точность во времени, в исполнении обещаний.

Японцы умеют слушать партнера, демонстрируют внимание, поощряя собеседника высказываться, что, однако, отнюдь не еле-дует понимать как согласие с вашей точкой зрения).

„ „ Китайская дипломатия во второй половине XX в.

диплома! претерпела значительные измСнения. Из отсталой дипломатия, претер г 3؟ чительные и м нения, г 3 отст и страны Китай превратался в ядерную державу с миллиардным населением, с бурно развивающейся промышленное-тью. «Культурная, революция» нанесла серьезный удар по имиджу КНР и его дипломатии. Более 40 китайских послов было отозвано из-за границы, иностранные дипломаты в Пекине подверглись уни-

ا Лебедева м. м. Указ соч. - с. 140—141.

жениям и оскоплениям, и «Красная гвардия» даже физически расправилась с некоторым из них. Советское и английское посольства подверглись нападению.

В 1962 г. советская сторона закрыла консульства в Китае, контакты сократились. Китайцы, в особенности Дэн Сяопин, вели себя наступательно. А. н. Косыгину даже отказали в телефонном разговоре с Мао, и связи, естественно, свертывались.

Свой вклад в обострение отношений и разрыв контактов и связей внесли и люда, далекие от дипломатии. Министр обороны Малиновский на приеме в Москвесказал Чжоу Эньлаю: «Мы своего дурака (Хрущева. - В.П.) устранили, уберите и вы своего» (Мао Цзэдуна). Чжоу Эньлай учинил страшный скавдал и сказал, что уезжает..

(Китайцы вообще очень обидчивы и для них нет более серьезного оскопления, чем насмешка؛.)

Приемы и переговоры проходили в жесткой полемике. Но, наконец, в 1969 г. состоялась встреча руководателей СССР и КНР -А. н. Косыгина и Чжоу Эньлая. Это были не только большие политики, но и дипломаты. Начались оживленные отношения между двумя странами.

В 1971 г. правительство Китая принесло свои извинения пострадавшим в годы «культурной революции» странам, компенсировало убытки, причиненные посольствам, заняло свое место в Совете Безопасности’.

Наш посол в Пекине о. Трояновский так охарактеризовал китайских руководителей, с которыми он позднее вел переговоры. «На основе личного опыта я считаю, что китайское руководство по профессионализму на уровне, а в ряде случаев и выше УІЮВНЯ РУководителей любой другой страны»^.

Такого же мнения првдерживался и известный америкдаский дипломат Дж. Кеннан, который в своих мемуарах писал, что в «индивидуальном плане китайцы самые умные люди .среди всех народов мира»5.

ا Дипломаты вспоминают. — м., 1997. — с. 76.

2 Трояновский О. Указ. соч. — с. 379.

3 Hamilton К., Langhome R. Op. cit. — р. 215—216.

4 Трояновский О. Указ. соч. — с. 358.

5 Там же.

Так как окончательные решения (как и у нас) принимаются, как правило, руководителями страны, то без их одобрения никакое изменение отаошений невозможно. Вместе с тем руководители Китая считаются с мнением дипломатов, ученых, в переговорах участвуют обычно много экспертов (по финансовым, техническим и другим вопросам)).

Сами китайцы отстаивают свои позиции очень жестко и делают уступки только тогда, когда переговоры, казалось, зашли в тупик. Они умело используют ошибки, допущенные партнерами^

- Дипломаты Индии близки к английской школе.

Ди;:™“ многие из них оканчивали английские унивег؟ите-' ты и стажировались в-английском Форин Офисе. Некоторые ивдийские дипломаты до дипломатической службы были чиновниками английской колониальной администрации. Ивдийские дипломаты, с которыми мне довелось встречаться, от-личадись высоким профессионализмом, разносторонними связями, умелым отстаиванием интересов своей страны. Когда между СССР и Ивдией были хорошие отношения, они охотно шли на контакты с нами, делились важной, даже доверительной информацией. Когда мы стали продавать оружие Пакистану, в Индии вое-приняли это с огромным возмущением и огорчением, так' как характеризовали его как агрессивное, фашистское государство.

Приехав в Лондон, я сразу навестил индийского посланника, переведенного, как и я, из Канберры, где он был послом. Первой его фразой была:

- Как вы, наш друг, могли пойти на это? Ведь Пакистан - это Германия 30-х годов, он готовит против нас войну, мечтает об атомной бомбе и развяжет войну протв нас при помоши ваших танков и самоЛетов.

На мое возражение, что Пакистан так или иначе полнит оружие, если не от СССР, то от других государств, скажем, от США, и что, поставляя оружие, мы в какой-то степени сможем контролировать его применение, влиять на подготовку военных кадров Пакистана, Чат-терджи произнес в ответ страстную и убедительную речь.

-Также говорили нам американцы, поставляя оружие Пакистану, но это наши недруги, они делаю ставку на Пакистан против Ивдии. А как вы могли пойти на поставки самого совершенного оружия нашему врагу?

ا Лебедева м. м. Указ. соч. — с. 139. 2 Там же.-С. 140.

Он привел мне массу доводов, надо сказать, довольно убедительных, и закончил .словами: «Постарайтесь уговорить свге правительство не делать ЭТ0Г0»١.

Дипломатические контакты Ивдии с СССР развивались в высшей степени успешно. СССР сразу в 1947 г. признал независи-мостъ Индии и установил с ней дипломатические отношения. Москву посетили Джавахарлал Неру, Индира Ганди и другие РУководители Ивдии. в 1955 г. было подаисано соглашение о стро-ительстае в Индии Бхилайского металлургического комбината и предоставлении кредита в 500 млн. рублей, а в 1959 г. завод был пушен. Высоко оценил строительство этого завода Дж. Неру, назвав его примером сотрудничества؛. Советский Союз оказал огромную помощь Ивдии в урегулировании военного конфликта с Пакистаном в 1965 г. Между Индией и СССР установились отношения дружбы и сотрудничества: они были образцом отношений государств с различными социальными системами, а контакты между ними, регулярные, дружестаенные, взаимополезные, происходили на всех уровнях — политическом, дипломатическом, экономическом, между бизнесменами и рабочими, артистами и деятелями науки. Ивдия была одним из организаторов и лидеров Движения неприсоединения, и принципы этого движения поддерживались нашей страной, в некоторых государствах в штате наших миссий были даже специальные советаики по делам Движения неприсоединения.

Поддерживая коетакты с представителями Ивдии, следует иметь в виду следующее, у индийцев высоко развито чувство собственного достоинстаа. Индус не позволит оскорбить себя. Прежде униженный в результате долгого колониального господства АнгЛИИ, он расправил крылья и очень оберегает свою независимость.

Американский дипломат, посол Уотсон в своей книге «Дипломатия» отмечает высокую компетентность индийских коллег в двусторонней и многосторонней дипломатии؛.

Мне импонировала еще одна черта индийских политаков и дипломатов. Их реализм, я бы сказал даже, практицизм, подчиненность одной цели — интересам страны. Мне довелось во время конферен-

ا Из личного архива автора. Запись беседы с посланником Ивдии в Англии гном Чаттерджи, 9.07.1^8 г..

2 Правда. - 1959. - 3 июня.

3 Watson А. Ор. сіе — р. 159.

ции В Дели на тему «Индийский океан - безатомная зона» ветре-титьсяс Ивдирой Ганди. Внимательно выслушав моюоценкуконфе-ренции и ее решений и согласившись с ней, она сразу задала вопрос: «А как вы думаете практически осуществить ваши намерения превратить Ивдийский октан в зону, свободную от ядерного оружия? Ведь главное — именно в практической реализации этой хорошей вдеи. Какие силы, какие государства ее поддержат? Как можно повлиять на Соединенные Штаты принять эти предложения?»

Или другой пример. Один из индайских дипломатов ехал в отпуск в Индию через Москву, у меня были с ним хорошие отношения, и он прислал мне в Москву письмо с просьбой посодействовать ему в ознакомлении с нашей столицей, я составил ему довольно обширную программу, включив в нее, конечно, и Кремль, и Большой театр, метро и другие места, которыми мы гордамся. Он сказал, что если позволит время, он с удовольствием посетит все эти места, но прежде всего, помимо Кремля, он хочет посетить музей Л. И. Толстого и музей Советской Армии, и я понял, что для индийского политика эти два таких разных объекта с практической точки зрения (идеологаи и защиты интересов страны) представляют наибольший интерес).

Ивдийский дипломат ревниво относится к своей чести. Небольшой пример. В Ловдонкотцу, послу Индаи, приехал сын-школьник, и в магазине, куда он пошел один, его соблазнили цветные карандаши, которые он положвд в карман. Его задержали, но как несовершеннолетнего, конечно, отпустили. Обэтомпронюхалижурналисты желтой прессы, в одной из газет появилась статья: «Отецзаявил, что поступок его сына не позволяет ему представлять свою страну, немедленно подал в отставку и покинул Ловдон»2.

„ Латинская Америка —это общее название более 30

Гинской государств с население»! около 400 млн.чело-Америк.؛: век.Долгое время страны Латинской Америки изо

бражались как американские статисты, не оказывающие серьезного воздействия на международные отношения, хотя вклад латиноамериканских держав в развитие цивилизации весомее вклада многих великих держав как прошлого, так и насто-ящего٩

ا Из личного архива автора.

2 Из личного архива автора.

3 Латинская Америка. - 1993. -№> 10.

Дипломатическая служба Латинской Америки является относительно молодой, становление ее относится к середине XIX в., но уже тогда возникла одна особенность дипломатии этого континента, обусловленная, вероятно, исторической, культурной и языковой общностью, наличием сильного соседа - США, стремившихся прибрать к своим рукам этот богатейший район: проведение ими совместных действий, стимулирование интеграционных процессов на континенте. Большую роль латиноамериканские страны сыграли в разработке международного права. Аргентина и Бразилия были пионерами в организации коллективного посредничества в международных спорах (1915 г.). По инициативе государств континента была разработана и принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., которая обобщила нормы и принципы, относящиеся к деятельности дипломатических представительств. Дипломатии континента принадлежит особая роль в разработке дипломатического убежища. Договорное оформление этот институт получил в Гаванской конвенции 1928 г., в конвенциях, заключенных в Монтевидео в 1933 и 1939 гг., межамериканской конвенции о праве дипломатического убежища, подписанной в Каракасе в 1954 г. в международном праве известна «Доктрина Эстрады» - конвенция по вопросу о признании новых правительств, сформулированная министром иностранных дел Мексики Х.Эст-радой в 1930 г. и одобренная многими государствами региона. Она отражает необходимость специального акта признания нового правительства какой-либо страны иностранным государством.

Следует отметить высокий профессионализм дипломатов этого региона, в Латинской Америке уже давно существуют специальные академии и институты по подготовке дипл матов. Кандидаты в них отбираются очень тщательно. Подготовка ведется фундаментально. Мне довелось посетить Кубинский институт международных отношений и я могу засввдетельствовать высокий уровень преподавания там. в 1974 г. в Мексике был открыт Институт имени Матааса Ромеро (ввдного политического деятеля и дипломата) для подготовки национальных дипломатических кадров, в 1984 г. была создана Дипломатическая академия в Перу, в 1997 г. ее посетила декан Дипломатической академии РФ т. п. Петрова, она прочла там курс лекций.' Эта академия готовит политическую элиту страны. Студентов не боятся привлекать к работе на самых ответственных конференциях. Изучается один язык, но он доводится до совершенства.

Посол О.К. Квасов, хорошо знающий Латинскую Америку и работавший там, отмечает, что на развитие дипломатии континента оказали большое влияние (и продолжают оказывать) французские революции XVIII и XIX вв. и, конечно, связи с Испанией. Тенденция к проведению совместных действий, зародившаяся в середине XIX в., получила развитие в последние десятилетия. Координированные усилия дипломатии латиноамериканских .'осударств направлены на стимулированиеинтеграционныхпроцессоввЛатинскойАмерикеи создание региональных экономических организаций, на укрепление стабильности и безопасности в регионе (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке — Договор Тлателолко), договор о создании механизмов политического взаимодействия в международных делах («Группа Рио»), на реорганизацию межамериканской системы (ОАГ). Естественно, что дипломатия и дипломатическая служба латиноамериканских стран имеют свои особенности, в качестве примера можно было бы остановиться на особенностях дипломатии Бразилии, которая не только занимает видное место во внешнеполитических акциях континента, но и пользуется авторитетом в международном сообществе.

Важнейшей чертой бразильской дипломатии является высокий профессионализм ее представителей на всех уровнях. Этому способствует тщательный отбор кандвдатов для дипломатической службы и фундаментальная система их подготовки, главным звеном которой является известный не только в Латинской Америке институт «Рио Бранко» - специальное учебное заведение в системе МИД Бразилии.

Особенностью бразильской дипломатии является и глобализм в подходе к международной проблематике, что вытекает из стремления Бразилии, опираясь на свое стратегическое положение, природный, промышленно-технологический и людской потенциал, занять место одной из ведущих стран мира.

Бразильской дипломатии присущи также такие черты, как твердость и последовательность в отстаивании своих позиций, четкость и лаконичность в их изложении, тщательность в подготовь документов, умение вдти на разумные компромиссы).

В дипломатических учебных заведениях Латинской Америки в качестве кураторов работает много послов в отставке, т.е ввдержи-

Из личного архива автора. Записи беседы с о. к. Квасовым, 15.10.1997 г.

вается американский принцип — «дипломатов должны готовить прежде всего дипломаты».

В 1996 г. впервые в Лиме состоялась сессия Организации американских государств. Перу очень хорошо организовала сессию и привлекла к этой работе Дипломатическую академию: преподаватели и студенты были прикреплены к иностранным делегациям. Для делегатов это была помошь, для студентов - практика. Генсек ОАГ поблагодарил правительство Перу за хорошую организацию сессии).

Все сказанное показывает, что в дипломатии Латиноамериканского континента есть много нового, интересного и самобытного, а сами страны ОАГ заслуживают серьезного уважения как солидные партнеры - такую мысль высказал мне только что возвратившийся из Венесуэлы наш посол там н. м. Елизаров, затем директор Консульского департамента МИД России. Бразилия, Венесуэла, Мексика - это высоко развитые страны. Количество дипломатов в каждой стране не очень велико, но это элита, включающая в себя как профессионалов, так и опытных политиков. Почти все они, помимо своих стран, обучались в США, Франции, Италии. Англии, Германии (из Кубы - в СССР)؛.

Тем более обвдно, когда в последаие несколько лет (вплоть до 1997 г.) Россия не обращала достаточного внимания на этот КОНТИнент, контакты на высоком и самом высоком уровне отсутствовали, наши средства массовой информации часто давали искаженную картину в этом регионе. Континент изображался как средоточие пороков. Даже м. с. Горбачев, побывав там, представил его в искаженном виде, заявив, в частности, что Колумбия криминализированная страна, с нестабильной обстановкой, где процветает наркомафия, правят бал наркобароны, а государство не может взять под контроль ситуацию, и это в то время, когда в стране начались значительные позитивные сдвиги во всех областях жизни, в том числе в борьбе с наркоманией؛؛.

О каком развитии контактов, связей и сотрудничестве может идти речь при таком отношении к стране высших руководителей -СССР?

ا Из личного архива автора Запись беседы с доц. т. п. Петровой, декабрь 1996 г.

2 Из личного архива автора. Запись беседы с н, м. Елизаровым, октябрь 1997 г.

3 Латинская Америка. - 1997. — № 7.

Между тем наши послы в Латинской Америке подчеркивают, что для развития контактов и двустороннего сотрудничества с этим регионом существуют благоприятные возможности. Меняется традиционная схема торговых связей, начались обмены между отдельными штатами ряда государств и субъектами Российской Федерации, в частности, между губернатором штата Карабобо и Владимирской областью). Латиноамериканские страны стремятся найти собственные лекарства от собственных головных болей, накапливают новый опыт и делают это успешно^: они становятся все более перспективным рынком для Российской Федерации.

Для установления контактов в Латинской Америке и ведения переговоров следует знать следующее.

Как правило, латиноамериканские дипломаты ведут переговоры не спеша, упорно, на практические предложения идут, а если есть финансовые проблемы, материальные затраты, то действуют осторожно.

При заключении двусторонних соглашений тщательно проверяют их соответствие внутреннему законодательству. Беседы ведут обьшно один на один, записей бесед (во всяком случае при вас) не делают. Поэтому, чтобы закрепить достигнутые решения, российские дипломаты обычно составляют «памятные записки» с изложением основного содержания бесед. Некоторые латиноамериканцы не всегда обязательны, поэтому желательно соглашение держать под контролем؛؛.

Латиноамериканцы экспансивны, дружелюбны. Ярко проявляют свои симпатии. Мужчину могут похлопать по плечу (но с мужчинами не целуются). Женщине моіут поцеловать руку, хорошо знакомую - поцеловать в щечку. Не очень любят долгих и пустых бесед, предпочитают давать и получать точные ответы. Не лк^ят выслушивать инструкции, предпочитают живой, человеческий разговор. Они более откры.ты, чем, скажем, западноевропейцы^. Этикет по сравнению с западными странами прощенный. Мужчи-. ны обычно одеваются в темные костюмы. Пожилые дипломаты более тщательно следят за своим ввдом, всегда хорошо и со вкусом одеты.

ا Латинская Америка. - 1995. — № 12.

2 Латинская Америка. - 1991. - № 11.

3 Из личного архива автора. Запись беседы с н. м. Елизаровым, 1997 г.

4 Там же.

Следует отметить, что в министерствах (включая МИД) много женщин - не секретарей, а дипломатов, сотрудниц на ключевых постах. Например, в Перу директор департамента стран Восточной Европы, стран СНГ и России - Марта Чавес. Министры транспорта и экономики страны - тоже женщины. Опросы пред-сы показывают, что к 2000 г. число женщин в учреждениях значительно возрастет.

В мире более 20 арабских государств, расположен-

^арабских.1 لالا* в Азии и Африке. Всех их объединяет арабский литературный язык, но диалекты значительно отличаются друг от друга. Поэтому, выбирая переводчика, нужно быть уверенным в том, хорошо ли он знает тот или другой диалект.

Недмотря на попытку арабских стран добиться единства, между ними существуют серьезные противоречия. Почти в каждом дипкорпусе есть группы арабских стран. Но на мой вопрос одному из арабских послов - какие проблемы на своих заседаниях они обсуждают, он ответил: «А мы политичедкие вопросы, чтобы не углублять разногласий, не обсуждаем».

Но, недмотря на раскол, разногласия, юнионистская идея пустила едубокие корни. Не случайно значительные усилия ара&кой дипломатии были направлены на достижение промежуточных объединений. Такие попытки бьши предприняты в 50—60-х годах - создание Объединенной Арабской Республики из Сирии и Египта, попытки объединения Ливии с Тунисом, Марокко, Египтом и Суданом, создание ряда других осей, арабский фронт отказа, который был образован после Кемп-дэвидского договора, и т. д. Практически «золотое правило» арабской дипломатии — уделять первоочередное внимание отношениям со своими, как они говорят, «арабскими братьями». Это первый ближайший круг лк^ого из арабских государств.

Пример тому Саудовская Аравия и княжества Персвдского залива. Они активно проводили в 70-80-х годах так называемую долларовую дипломатию. Суть ее сводилась к оказанию значительной, как правило, безвозмездной помощи «арабским братьям» в обмен на лояльную саудовскую и эмиратскую политику.

У СССР были и у России остаются самые тесные связи с арабскими странами. Положение на Арабском Востоке в течение всего XX в. является сложным, а в раде стран региона во второй половине столетия - напряженным. Наша страна последовательно выступает за независимость арабских государств, за мирное урегулирование ближневосточного вопроса.

СССР и Россия имели и имеют тесные политтеские и экономические отношения с арабскими странами. Мы заинтересованы в развитии торговли с ними, и для этого есть благоприятная почва. Но само положение в арабском мире, расхождения между арабскими странами создают подчас серьезные препятствия. Джон С.Кем-белл, член совета по внешней политаке США, считает, что «триумф национализма на Ближнем Востоке создает ужасный груз для западной дипломатии... Средства разрешения (конфликта) должны быть более утонченными и более разнообразными»).

Вернее бьшо бы сказать, что «триумф национализма» был в известной степени порожден политикой самих западных стран, а теперь им надо искать выход в «умиротворении» этого жизненно важного региона. Представители арабского мира в ООН, включая Саудовскую Аравию, не без основания утверждали, что все беды этого района начались именно с британского вмешательства в его дела, и прежде всего с печально знаменитой декабрыкой 1917 г. декларации, провозгласившей поддержку еврейских поселений в Палестине؛. Ввиду важности этой проблемы и наших активных отношений с арабским миром следует хотя бы кратко остановиться на особенностях дипломатии арабских стран, установления контактов и ведения переговоров с ними.

Арабская дипломатия в послевоенный период отлтается приверженностью идее арабского единства, в 1945 г. в Каире был за-ключей пакт о Лиге арабских государств, дополненный в 1949 г. Договором о взаимной обороне и сотрудничестве. Цель Лиги - ук,-репление связей между государствами, координаідая их политической активности с целью обеспечения независимости и суверенитета и содействие интересам арабских стран. (Штаб-квартира ее в Каире). Ее задачей является также сотрудничестао в области культуры, здравоохранения, транспорта, экономики и финансов^ В 1996 г. в Каире было проведено трвдцатое совещание глав арабских государств. Но противоречия в этой организации приводили к расколу и даже к войнам между арабскими станами.

ا KerteszS. Op. cit. — p. 331.

2 Из личного архива автора. Запись выступления на Генеральной Ассамблее ООН представителя Саудовской Аравии Баруди в сентябре 1973 г.

3 Feltham R. G. Op. cit. - р. 97.

Что МОЖНО скаать о дипломатии арабских государств, об установлении контактов с дипломатами этих стран и их системе вести переговоры?

Прежде всего, несмотря на общий язык, общую древнюю куль-т^ру, эти страны настолько отличаются друг от друга, что в присутствии представителей другой страны могут воздерживаться от обсуждения вопросов, связанньгх с проблемами Ближнего Востока, от споров. Думать, что они все единомьгшленники — большая ошибка. Один из арабов даже сказал мне: «Мы больше отличаемся друг от друга, чем сходимся между собой». Однажды, когда я уже установил добрые отношения со многими арабскими послами, я решил пригласить нескольких руководителей арабских посольств на обед, так сказать, устроить «арабский вечер», и потерпел полное фиаско. Пока речь шла об отвлеченньгх вопросах, не связанньгх с положением в арабском мире, все шло более или менее нормально, но как только я попьгтался переменить тему и обратиться к собственно арабским проблемам, посльг дружно замолчали и разговорить их не удалось. Впоследствии я вернулся к этому вопросу в беседе с-нашим послом, работавшим в нескольких арабских странах, и получил такой ответ: «Да, действительно, до 1990 года, т. е. раскола, связанного с войной Ирака против Кувейта, арабские страньг образовывали в дипкорпусах своеобразную группу и даже имели своего дуайена. Сейчас, насколько я знаю, эта практика отошла или отходит в прошлое»).

Все это свидетельствует, что к каждой попьгтке установить кон-тактьг и вести переговорьг следует готовиться внимательно, учитьг-. вая особенности каждой отдельной страньг и ее политику.

Арабские дипломатьг различных стран очень разные. Некото-рьге крайне молчаливьг. Другие - ггредставители, скажем, Сирии, ООП, некоторьге египетские дипломатьг - значительно более ело-воохотливьг.

Необходимость тшательной подготовки бесед с арабскими ПОЛИтическими деятелями и дипломатами диктется еще вьгеоким профессионализмом арабских дипломатов. Во-первьгх, все они должны

ا Из личного архива автора. Запись беседы с в. в. Поповым, 12.06.1996 г. Бывают даже случаи, когда один арабский посол предостерегает от контактов с послом другого государства. Так, один посол не советовал мне контактировать с послом Ливии: «ИмеИе в виду, — сказал он мне, - что он не мусульманин, он — христиаНИН». Наверное, в тот момент он забыл, к какой вере принадлежу я.

иметь свидетельство об окончании высших учебных заведений. Многие оканчивали английские, американские и французские университеты. в 50—бО-хгодахивсамих арабских странах стали организовываться школы и институты по подготовке дипломатов.

Во-вторых, они хорошо знают иностранные языки, прежде всего английский и французский. Арабский дипломат Муса Фараг в своей книге об арабской дипломатии пишет, что «эти языки широко распространены в дипломатических кругах» арабских стран). Некоторые из них (немногие) знают и русский язык.

В-третьих, сама дипломатическая служба арабских стран хорошо организована, а дипломаты достаточно дисциплинированы. Один из арабских послов рассказал мне некоторые подробности о стиле работы министерств иностранных дел арабских стран. Так, в МИДе Египта работой по ближневосточной проблеме специально занимаются 3—4 дипломата. Каждый из них, помимо общего наблюдения за проблемой, ведет отдельные ее аспекты и, что особенно важно, располагает по ней собственной информацией и выходит со своими предложениями непосредственно на министра, а тот на президента. Это позволяет оперативно решать важные проблемы. В других арабских странах жестко поставлена координация внешнеполитических проблем министерством иностранных дел. Чтобы добиться встречи с каким-либо министром, вы должны отправить в МИД ноту и получить разрешение؛.

Практачески все арабские государства являются мусульманскими, входят в состав Организации Исламская Конференция, поэтому вопросы положения исламских меньшинств, религии, прежде всего ислама, являются для них архичувствительными. Не случайно большинство арабских государств, несмотря на весьма дружеские отношения с СССР, негативно отнеслись к направлению советских войск в Афганистан, а многие поддержали моджахедов. Примечательна также солвдарность арабского мира с мусульманской Боснией. Практически все арабские государства критически отозвались о войне в Чечне, заявляя о своих симпатиях к «бойцам чеченского сопротивления».

Саудовцы, имея значительные денежные средства в своем распоряжении, негласно проводят линию на то, чтобы держать свода

ا Муса Фараг. Указ. соч. — с. 35.

2 Из личного архива автора Запись беседы с в. в. Поповым, 12.06.1996 г.

ПОСЛОВ, особенно в арабских странах, как можно дольше, всячески стремясь к тому, чтобы их представители были дуайенами. При этом они берут'на себя все расходы, связанные с осуществлением этой достаточно хлопотливой должности. Египтяне, претендуя на роль, естественно, лидера арабского мира, стараются, как правило, группировать арабских послов и представителей вокруг себя, стремясь брать в свои руки инициативу в организации разного рода политических демаршей, встреч и т. п.١

Арабские дипломаты хорошие полемисты и ораторы, и это еле-дует учитывать на переговорах и конференциях. Так, посол Сирии в Ловдоне по каждому вопросу мог прочитать интересную и полезную лекцию. Посол Ливана был тоже очень убедителен в своих ответах на самые сложные вопросы, да к тому же прекрасно образован. Я уже упоминал о постоянном представителе Саудовской Аравии при ООН в 70-е годы Баруди. Его сравнивали с Цицероном. Он, если не ошибаюсь, работал в ООН более 10 лет. Его речи всегда собирали полный зал Ассамблеи. Он отличался не только блестящим красноречием, но и хорошим знанием фактов, находчивостью. Его речи никогда не были скучными. Одни его речами вое-хищались, другие их опасались, но никто не оставался равнодушным. Знающие дипломаты предупреждали новичков - «опасайтесь разговаривать с Баруди наедине, он может использовать сказанное вами (а может неправильно понять вас) в свою пользу, и тогда вам не отмыться»؛.

Арабские дипломаты умеют устанавливать контакты, славятся гостеприимством*, в Лондоне особенно отличались своим гостеприимством марокканское и ливанское посольства. Арабские дипломаты немного и актеры. Когда они не хотят отвечать, они улыбаются, уверяют, что не знают этого вопроса, тянут время или отделываются «общими, обтекаемыми фразами»^. Послы арабских стран обычно строго следуют инструкциям, (об одном исключеНИИ мы скажем позднее.) Не имея инструкций, они предпочитают не вступать в обсуждение вопроса, в качестве примера я мог бы привести опыт моих отношений с послом Саудовской Аравии. Ре-

ا Из личного арива автора Запись беседы с в. в. Поповым, 23.06.1996 г.

2 Из личного архива автора, октябрь 1973 г.

3 Clark Е. Op. cit. — р. 20.

4 Ibidem. Р.17.

гулярно раз - два в месяц мы встречались один на один в резиденции того или другого из послов. Когда я пытался расширить круг участников встреч, он (хотя был влиятельным человеком в своей стране, родственником короля, принцем) категорически отаазы-вался, ссылаясь, что это не было оговорено инструкциями. Тогда, некоторое время спустя, я поставил вопрос о необходимости участия «пертводчиков», так как иногда ему удобнее было говорить на арабском, а мне на русском. Прошло некоторое время, и, видимо, получив инструкции, он согласился. За месяц - другой до своего отщска я сказал, что ему во время моего отпуска придется с кем-то вст۴чаться, я думаю, что это должен быть представитель государства, т. е. посланник — поверенный в делах, он опять ответил: «я подумаю», что на дипломатическом языке означает - я запишу инструкции — и довольно скоро ответил согласием. Таким образом, круг участников встреч расширился до трех человек, и когда я ему на следующий раз сказал, что проект телеграммы в этот раз готовил уже не я, он, улыбаясь, ответил: «Хорошо, что мы облегчили работу для себя»‘.

Дипломаты ряда ара&ких стран предпочитают держаться и в отношении контактов и в отношении встреч пассивно. Так, посол Саудовской Аравии по своей инициативе (т. е. Эр-Рияда) за-несколько лет сам поставил для обсуждения вопросы 2-3 раза, все остальные проблемы инициировали мы. Значительно более активны были в контактах с нами дипломаты Сирии, ООП, Марткко, Египта. Исключение составлял вопрос о ближневосточном урегулировании, точнее, агрессии Израиля. Здесь они могли выступать инициаторами, критикуя нашу политику в отношении Израиля, прежде всего разрешение советским евреям эмитировать в Израиль. И еще одна особенность арабской и вообще мусульманской дипломатаи. Вчера еще зависимые от Запада, арабы привыкли не доверять «западным империалистам», «белым». Они были твердо уверены (и не без оснований), что западные страны стремятся их обхитрить, обмануть, присвоить себе большую часть прибыли, и эти отаошения они переносили на всех белых, будь то Запад или СССР (Россия).

Вот несколько примеров из практики наших отношений с арабскими мусульманскими государствами. Президент Египта Садат

высказал пожелание, чтобы Египет посетил ю. в. Андропов. Он настаивал и не раз спрашивал, когда будет визит, мотивируя тем, что давно у него не было контактов с советскими руководителями. (Он, правда, имел в виду именно Ю.В.Андропова, так как у него сложилось впечатление, что советская разведка работает против Египта.) Советский посол наконец сообщил, что в Каир готов прибыть член Политбюро ЦК КПСС, председатель президиума Верховного Совета СССР н. в. Подгорный. Садат, однако, сразу отказался от своей просьбы, сказав: «я не могу принять н. в. Подгорного». На вопрос посла о причине отказа Садат ответил: «я болен». На вопрос посла, чем болен, Садат ответил: «Сердце». Тогда, естественно, посол предложил, чтобы к нему приехал лучший в СССР кардиолог, академик Е. и. Чазов, которого Садат'вы-нужден был принять. Чазов, осмотрев его, сказал послу: «Здесь ничего ОСО&ННОГО нет. Маленькое переутомление. Здесь не мой вопрос»‘. Так Садат перехитрил самого себя.

Недоверчивость, крайняя осторожность характерна для ряда арабских дипломатов и политиков. Один арабский дипломат признал, что даже при рутинных разговорах с официальными лицами других стран он предпочитает говорить, что он ничего не знает по обсуждаемому вопросу, если он даже хорошо информирован о нем, просто для того, чтобы иметь время подумать؛. Иногда арабские дипломаты употребляют такие фразы, что сразу не поймешь, что они значат, их с трудом понимают и другие арабские дипломаты^.

Для арабов одаим из важных условий контактов, связей, переговоров является установление доверия. Они стараются не столько предугадать решение проблемы путем анализа событий, сколько извлечь решение из опыта прошлого.

При этом отдельные страны имеют свои особенности. Участник переговоров в Кемп-Дэвиде у. Квандт отмечает, например, такие типичные ::;::етской дипломатии, как чув؛тв^1^и0наль-ное соблюдение национальной независимости (любые вмешательства в их внутренние дела решительно отвергаются)^.

ا Виноградов 5. м. Указ. соч. — с. 64—65.

2 Clark Е. Op. cit. — р. 17.

:ا Ibidem.

А Лебедева м. м. Указ. соч. — с. 142. .

В арабских государствах cynjecTBjTOT свои нормы этикета, протокола, пдосто обычаи, как правило, связанные с образом жизни, религией, идеологией, в одних странах они ближе к средневековым, в других - к современному цивилизованному миру. Их, конечно, надо знать при установлении контактов, при беседах, переговорах, в особенности если вы едете в арабскую страну. Прежде всего — это отношение к Корану, к мусульманской религии. Не следует допускать никакой критики Корана и, конечно, надо проявлять уважение к нему. Учитывать то отношение к женщине, которое принято в этой стране: ни в коем случае не подавать руку женщине, в противном случае могут возникнуть осложнения. Не подавать ни в коем случае мужчине для приветствия левую руку (она употребляется при омовении в туалете).

При знакомстве, контакте не принято расспрашивать о жене, передавать ей приветы, и наоборот, если вы знаете, что у вашего партнера есть дети, нужно расспросить о них, рассказать о своих детях. (Я рассказал, что своему старшему сыну советовал изучать арабский язык, что он был послом в нескольких арабских странах, что моя внучка родилась в Каире - это производило впечатление на арабских собеседников и сближало нас.)

У мусульман, арабов не принято употреблять вино и, приглашая на ланч, обед, коктейль, не надо принуждать их пить вино (хотя в узкой компании, когда вы хорошо знаете ваших партнеров, можно предложить и водку, и вино, и они с удовольствием пьют). Нельзя подавать к столу свинину, а лучше всего через помощника расспросить, какую пищу предпочитают гости, в Ираке, например, на больших приемах на стол подают части туши коровы и все разрывают их руками, поэтому не просите нож и вилку‘.

Дипломатия Австралии как независимого, самоСтановление стоятельного государства начала оформляться после первой мировой войны, но наиболее бурно она развивалась в конце второй мировой войны и после нее. с каждым годом Австралия все более активно включалась в мировую дипломатию. Вероятно, это объяснялось ее экономическим, промышленным развитием, освоением новых энергетических источников, ростом жизненного уровня населения и COOT-ветственно престижа страны. Раньше ее зависимость от внешней политики Англии была настолько велика, что не давала возмож-

НОСТИ развития самостоятельной дипломатии. Ослабление ЭТОЙ зависимости, усиление связей (а иногда и зависимости) с США, активность ее собственных соседей по Азиатскому-Тихоокеанскому региону, желавших расширить отношения с Агатой Австралией, заставили руководство страны начать формидовать свою собстеен-ную дипломатию суверенной Австралии. Этому процессу способствовало создание ООН, в котором самое непосредственное участие приняла и Австралия.

В подготовке конфе^нции в Сан-Франциско и ее поведении значительную роль сыграл выдающийся политический деятель страны, ее министр иностранньк дел доктор ГЭвап. ВпоследстВИИ он был и президентом Генеральной Ассамблеи ООН. АвстраЛИЯ приняла активное участие в ряде международных организаций Азии и бассейна Тихого океана.

Одним из основных направлений австралийской дипломатии стало «северное направление», п^мьер-министр страны Р.Мен-зис, занимавший этот пост с перерывом около 20 лет, говорил, что та часть Азии, которую Англия называет «Дальний Восток», для Австралии звучит как «Ближний Север»).

Интересы и позиции Англии на «Дальнем Востоке» со временем ослабевали, а Австралии, HaofopoT, усиливались. Австралии-ская дапломатия стала более концентрироваться на этом районе, который, по выражению одного австралийского дипломата, «может быть, несет для нас определенный риск, но зато предоставляет нам большие возможности»؛.

Директор австралийского института международных отношений Ален Уотт, характеризуя успехи дипломатии Австралии за последние десятилетия, указал и на ряд ее недостатков, а вместе с тем дал и некоторые советы^, в том же ключе отзывается об Австралии и пртфессор Дипломатической академии МИД России А. ю. Рудницкий.

В беседе со мной он отметил: «Посредническая миссия» Австралии, которую так или иначе осушествляли два наи&лее из-вестньк министра иностранных дел Австралийского Содружества — Г. Эватт и г. Эванс и которая отвечает требованиям политики

١ Watt A. The Evolution of Australian Foreign Policy. 1938—1965. — Cambridge, 1967.-p. 364.

2 Ibidem.

3 Ibidem.-p. 360-364.

тихоокеанского регионализма, настраивает их на иной лад. Это стало осо&нно заметно в последние десятилетия, когда кан&рр-ский МИД активно пробует свои силы «в наведении дипломатических мостов» с азиатскими государствами, в урегулировании региональных конфликтов (наиболее яркий пример - камбоджийский). Именно в тот период австралийская дипломатическая служба (некогда на сто процентов англосаксонская) ра^авляется выходцами из стран Азии - ивдийцами, китайцами, вьетнамца»™

Правда, несмотря на все старания, далеко не все австралийские дипломаты сумели избавится от привычки относился к странам «иного круга» без высокомерия, излагать свою точку зрения с из-JMUIHHM нажимом и охотно поучать своих соседей, что частенько приводит к эффекту, обратному желаемому‘. Австралийские дипломаты иногда бросаются в крайности, от гегемонистских замашек к угодливости, в частности это проявляется в дипломатических контактах с наи^лее сложными для Австралии государствами ЮгоВосточной Азии - Малайзией и Ивдонезией с их некоторой прямо-линейностью؛. Следует, однако, отметить, что эти качества присущи не только Австралии, но и некоторым другим государствам, недавно ставшим на путь создания своей собственной, полностью национальной дипломатии, и даже многим руководателям дипломатии крупныхевропейских государств, когда их партии приходятквласти и должности глав дапломатических ведомств занимают лица, ранее не ра&ггавшие на дипломатическом поприще.

Но с каждым годом австралийская дипломатия избавлялась от своей «провинциальности». Она подставляет страну, которая становится в ряд держав, играющих первостепенную роль в Азии, и если ее влияние в делах Евртпы еще не столь ощутимо, как в Азии, то во многах международных организациях она уже играет веду-тую роль. Австралийская дипломатая стала более гибкой, ее связи с Японией, Южной Кореей, Ивдонезией, ара&кими странами при-оболи более содержательный и глубокий характер.

Мне довелось хорошо знать министра иностранных дел АвстраЛИИ п. Хэвдока, некоторьш премьер-министров страны, сотрудников МИД Австралии. Судя по моим личным впечатлениям (такого

же мнения придерживались и многие послы в Канберре и дин дип-ломаттеского корпуса), австралийские дипломаты - профессионалы высокого уровня, интеллигентные люди, они искусны в установлении контактов, умею расположить к себе. Даже при обсуждении спорных вопросов они держатся корректно и всегда стараются заканчивать беседы и переговоры на доброй ноте. Большинство дипломатов знают французский и немецкий языки. Австралийская дипломатия располагает специалистами, знающими языки стран, по которым они работали: Китай, Россия, ара&кие страны.

Профессор А. ю. Рудницкий в беседе со мной так охарактеризовал дипломатию пятого континента: «в отличие от азиатов, с их прагматическим складом ума, австралийцы привычнее и лучше чувствуют себя на крупных политических форумах и конференциях, в ООН, словом, там, где можно с внешним блеском излагать поекты и предложения и принимать масштабные решения, которые так и останутся на бумаге. Некоторая умозрительность австралийского подхода проявляется в манере, весьма свойственной и российской (не говоря уже о советской) дипломатии - разработать и утвердить политическую схему и лишь потом занятыя наполнением ее конкретным содержанием»‘.

Пертговоры австралийцы ведут вдумчиво и умело, отстаивают свою точку зрения твердо, но сделав ошибку, немедленно ее исправляют. К партнерам по переговорам относятся внимательно, умею слушать, заинтересовать партнера беседой.

С дипкорпусом поддерживают активные отношения. Доступ к министру иностранных дел для послов не подставляет труда. Но, к сожалению, министр часто отсутствует в Канберре. На мой вопрос, чем это объясняется, он мне ответил: Во-первых, многочисленными зару^жными встречами и конференциями. А коме того, я должен часто встречаться с избирателями, я знаю по имени по крайней мере 600 своих избирателей, если они не будут меня знать, то меня не изберут и вы тогда уже совсем не сможете меня видеть, шутя добавил он^2.

Мне довелось не раз всточатыя и с премьер-министом, в том числе у него дома, в отличие от англичан, австралийские диплома-

ТЫ, несмотря на английскую школу, более открыты для партнера, формулировки их позиций во время пе۴говоров более определенны и не одержат (как у англичан) двойного понимания. Манеры австралийских дипломатов больше отвечают не английской школе, а национальному характеру австралийцев, а он очень своеобразен. Осо&нно поражает в австралийцах чувство собственного достоинства. Каждый австралиец, кем бы он ни был, «считает себя королем», как говорят в Австралии. Они с уважением относятся к собеседнику, но и тобуют такого же отношения к себе. Они просты в общении, притетливы, более открыты, чем некоторые другие национальности, но могут быть и доольно узкими, если им попытаются читать нотации или «командовать» ими. Члены парламента более доступны дипломатам, мне представляется, что они даже любят всточаться с дипломатами, такое общение дает возмож-носта парламетариям расширить свой кругозор. Со своей стороны, министерство иностранных дел Австралии, чтобы преодолеть географическую отдаленнгють Австралии от других континентов и их внешней политики и дипломатии, ввело у себя куоовую систему подготовки и повьпнения квалификации дипломатов. На курсах учатся не только австралийцы, но и представители Азии и Африки. Австралийские дипломаты по своему уровню вполне могут конкуриртвать с ввдными дипломатами Запада. Выступая в парламенте, министр иностранных дел Австралии говорил, что австралийская дипломатия быстро согершенствуется.

На дипломатию Агстралии накладывают свой отпечаток и национальные проблемы, связанные с иммиграцией в Австралию. Отношение к эмигрантам из Европы у большинства австралийцев более или менед благоприятное. Но у части жителей страны есть подубеждения против расширения азиатской иммиграции. Коренные австралийцы опасаются, что из-за ее роста они останутся в стране в меньшинстве, в душе многие австралийцы называют свою страну «Белой Австралией» и считаю, что предотвратить ее превращение в желтую или черную - задача прежде всего австралии-ских дипломатов, а мевду тем лейбористская партия уже в 1966 г. вьшеркнула из своей программы термин «Белая Австралия».

Дипломатический корпус страны относительно небольшой. Многие государства, будучи прежде всего заинтересованы в торговле с Австралией, подставлены генеральными консульствами. Генконсулы предпочитают находиться в главных помышленных и торговых центрах страны — Сиднее и Мельбурне, к тому же очень красивых городах, располагающих прекрасными океанскими пляжами, театрами и другими центрами развлечений, что от-™чает их от скучной и оторванной от океана Канберры и делает жизнь в этих городах для иностранных дипломатов и приятной, и инте^сной.

-оматая Прежде всего определим, что мы называем «малы-

малых؛؛:, ми странами»? йа мой взгляд, довольно удачное определение этому понятию дала пдофессор одаой из нью-йоркских академий А. Б. Фокс. Она пишет, что малыми странами можно считать такие государства, которые.не обладают достаточными военными силами, чтобы отражать нападение больших государттв в течение длительного периода‘. Далее Фокс при-водат слова Макиавелли о методах разрешения конфликтов: надо быть лисой, чтобы распознать ловушку, и львом, чтобы устраните» волков. Желание быть только львом не дает ^зультатов. А. Фокс делает вывод: «Кажется, совет мыслителя хорош для тех государств, которые располагают малыми вооруженными силами»؛.

Действительно, бывают времена, при которьк так называемые малые государттва могут с большим успехом (применяя в том числе метод лисы) использовате» дипломатию, воспользоваться щзеимуществами своей экономики (нефтедобывающие страны), географического положения и другими факторами, чтобы отстоять свою страну и даже извлечь пользу из столкновения великих и больших государств. Тогда роль малых государств (пример Сербии нжануне первой мировой войны, Польши накануне второй мировой войны) значительно возрастает.

После второй мировой войны малые государства, а также Австрия продолжали играть большую роль, чем, казалось бы, позволяли их военные и экономические ресурсы. Бывшие колониальные и полуколониальные державы, приобретя самостоятельность, стали играть значительную роль в делах своих континентов (Нигерия, Египет, Северная Корея, Индонезия), а некоторые и в между-надодной дипломатии. Так, в некоторых проблемад - в отношении ядерных взрывов, по вопросам экологии, не говоря уже о движеНИИ Север — Юг (за помощь Севера Югу), - они выстпают соли-

ا Kertesz s. ٠. Op. cit. — p. 339.

2 Ibidem.

3 Ibidem.

дарно против великих держав, доставляя дипломатии последних немало неприятностей и затруднений.

Одна из основных черт дипломатии малых стран заключается в том, что, как правило (если между ними нет больших территориальных или правовых споров), дипломаты этих стран в дипкорпусе поддерживают добрососедские отношения. Отсюда контакты с представителем одного из малых государств открывают путь к установлению связей с дипломатами смежных стран. Наконец, контакты с дипломатами малых государств дают возможность вовлекать их в пе۴говорные процессы с другими государствами, и, как говорил автор, котоуго мы только что цитировали: «Это может дать большие выгоды. Наиболее щепетильные и деликатные вопросы можно обсудить предварительно через них (через малые государства). Кроме того, эти страны имеют большой дипломатический опыт и выработали гибкую политику. Они обладают также крепкими нервами»’, тем более, что рассматриваемые спорные вопросы их стран непос۴дственно не касаются.

При общении с дипломатами малыхисредних государств при установлении с ними контактов и вовлечении их в пе۴говоры, важно учитывать возраст их государств: как давно они существуют как независимые государства, каким авторитетом в мировом сообществе они пользуются, насколько опытны и искусны их дипломаты.

Многие европейские страны имеют долгую историю дипломатических традиций, свои школы дипломатии. Это такие етраны, как Швеция, Испания, Турция, Греция, Швейцария. Круг их связей больше, чем у только что наудившихся госудаутв, и, конечно, Россия и другие страны СНГ должны учитывать это, хоушо знать их историю, культуру, которыми они справедливо гордятся, и главное, их MHoroBeKOBjTO международную дапломатическую дея-тельностс».

Малые страны часто предоочитают не афишиувать свои контакты, вступая скорее в тайные, чем в открытые связи и переговоры, чтобы из&жать давления великих держав.

И еще одно с^стоятельство надо иметь в виду при завязывании контактов с малыми государствами, котоуе также обусловливает их закрытый характер. Участие в разушении споров третьих государств может вызвать неудовольствие или даже протест со сторо-

ا KerteszS. D. Op. cit. - p. 339.

ны части населения, обвинения в том, что страна, дескать, ввязывается в конфликт, который может ей повредить и т. д. Поэтому, привлекая к урегулированию того или другого конфликта третью (малую) страну нужно особенно тщательно соблюдать протокол, этикет этой страны. Впрочем, это относится вообще к вопросу об отношении великих государств к малым странам.

Контакты с малыми иностранными государствами и их представителями имеют и еще одну Еажную особенность. Возьмем Австрию. Ее статус нейтральной страны и наши контакты с ней обусловливали ее более терпимую позицию в отношении некоторых наших внешнеполитических акций по сравнению с позицией других западных держав. Так, во время ввода наших войск в Прагу в 1968 г. Австрия на официальном уровне выступила со сдержанной оценкой действий стран Варшавского договора.

Очень много дают дапломатии тесные контакты с послами малых стран, в Лондоне во время моего пребывания там посол Финляндии был одним из самых опытных дипломатов, у него были тесные связи с послами западных стран, которые, естественно, считали его «своим», у него были и хорошие контакты с представителями правительства. Его отличал глубокий аналитический ум. Резиденция советского посла и его ^зиденция были расположены рядом (и иногда даже мячи с нашего теннисного корта залетали на его территорию), у него было доброе отношение к России и он любил говорить: «Мы с вами вдвойне соседи», имея в виду географическую близость двух стран и наших резиденций. Ветре-чи с ним всегда давали пищу для размышлений. Благодаря своим широким контактам с западными послами, он лучше знал и понимал точку зрения Запада‘.

Малые страны играют важную роль, оказывая дипломатическую помощь другим странам. Впервые в истории дипломатии в такой роли выступила Швейцария. Впоследствии эту дипломатическую эстафету приняла Швеция. Многие швейцарские и шведские посольства, как и послы некоторых других государств, выполняли поручения кубинской дипломатической службы, в том числе связанные с выдачей виз. Посол Швеции в Москве, например, был приглашен для урегулирования дипломатических вопросов между Израилем и некоторыми арабскими странами. Аналогичную роль

ПО урегулированию конфликтов выполняли премьер-министр Швеции и президент Пакистана, в настоящее время число госу дарств, которые готовы предоставить своих послов для урегулирования конфликтов, значительно возросло.

Профессиональная солидарность дипломатов малых стран все больше способствует расширению участия послов одной страны в решении конфликтов другой страны', в положении о дипломатической службе Швейцарии записана обязанность предоставления дипломатами страны услуг иностранным государствам по ведению дипломатических переговоров. Внушителен вклад Нидерландов в содействие «международному диалогу» и улаживание конфликтов.

В последнее время и вновь образованные, относительно молодые государства также стали участвовать в этом процессе (Кот-д'Ивуар, Кения, Сингапур). Дипломаты этих стран привлекаются прежде всего из-за высокого авторитета их государственных рук." водителей. Более того, конфликтующими сторонами для ведения переговоров приглашаются не только та или другая страна, но и группы стран؛.

При установлении контактов с малыми странами нужно хорошо знать их протокол, их обычаи и склонности, их этакет, -В ОСОбенности, когда вы находитесь на их территории. «Со своим уставом в чужой монастырь не ходят». А как мы уже имели случай отметить, эти страны особенно щепетильно относятся к нарушению их обычаев.

Например, большим пороком у многих малых стран явдяется опоздание на прием, если время совершенно точно зафиксировано. Но в Испании, наоборот, прибыть в точно назначенное время не совсем прилично. Нельзя наносить визитов в часы непосредственно после обеда, в Испании, если вам дают визитную карточку, это признак самого большого доверия. Как мне говорил один испанец, это означает, что, приехав в его страну, я могу считать его дом своим домом. Испанские дипломаты идут на контакты довольно свободно, ониисключительновежливыиприветливы,ноесли вас приглашают остаться на завтрак - не принимайте это приглашение: это может быть простой формальностью. Считается, что принять такое приглашение можно только поеде третьего повторения его.

١ W٥٤so„ Л. Op. clt. — р. 129—131.

2 Ibidem.-р. 197-198.

В Голландии следует быть особенно сдержанным. На серьезные контакты голландцы идут не сразу, в отличие от испанцев они очень точно соблюдают время (приглашения) и того же требуют от других. Рукопожатая в этой стране, как правило, не принеты. Достаточно просто поздороватася. к комплиментам относятся сдержанно.

Венгры очень эмоциональны. На контакты в силу этого идут свободно. Деловые вопросы не любят обсуждата за обеденным столом, в особенности в ресторане, но совместные посещения ресторанов для закрепления контактов практикуют широко (это сближает партнеров).

В Швейцарии следует обязательно заранее согласовать дату и время визита. Дамам не принято целовать руку, но желательно принести им цветы, в отношении времени швейцарцы аккуратны. Швейцарские дипломаты очень гордятся своей страной, ее историей, своим нейтралитетом.

В современном Вьетнаме чиновники и дипломаты - люди, как правило, образованные, ведут себя на западный манер. На контакты идут охотно, доброжелательны. (Простые люди не знают тонкостей протокола. Они могут прийти к вам без приглашения рано утром.) В 60-е годы, когда я там был, вьетнамцы не употребляли крепких напитков и почти символически пили (вернее, пробовали) виноградные вина, к своему великому соседу относились с из-весгаой подозрительностаю (но не афишировали этого).

„ Характер последнего десятилетия российской дип-

лоЫатии в значительной степени определялся объ-

дтломатия. ломатии в нач٢ельнои с пени опред р ся ООЪ;

ромными изменениями в ее экономической и ПОЛИ-таческой жизни, борьбой различных политических сил, переходом от одаого строя к другому и, конечно, персональными изменениями в руководстве министерства иностранных дел.

В середине января 1991 г. ушел в отставку министр иностранных дел э. А. Шеварднадзе, его заменил опытный дипломат А. А. Бессмертных, пробывший на этом посту немногим более полугода, затем был назначен Б. Панкин, после чего пост министра занял вновь э. Шеварднадзе, но всего на две недели, в декабре 1991 г. министром стал А. в. Козырев.

Еще в 1988 г. он опубликовал в журнале «Международная жизнь» статью под названием «Доверие и баланс интересов». Ее лейтмотивом бьшо положение о неправильноста всей предыдущей внешней политики СССР и России и необходимости ее коренного изменения. Статья вызвала очень большой интерес в нашей стране, но главное, за рубежом. Госдепартамент США немедленно запросил, является ли она отражением мнения руководства страны и МИД или его личным взглядом. МИД ответил дипломатично, но совершенно ясно: «Козырев излагает свои собственные позиции, но они находятся в духе перестройки». Это был сигнал для США и других стран - «с таким дипломатом можно работать».

Затем он был назначен министром иностранных дел России, входящей в то время в состав СССР. Хотя это министерство в тех условиях не шрало существенной роли, но, учитывая молодость Козырева и «актуальность» его взглядов, он стал приемлемым для руководства страны.

Не виной, а бедой Козырева были события, которые стали происходить в российской дипломатии после его назначения. Он не имел необходимого дипломатического опыта, у него отсутствовали знания организационной работы, так необходимого для министра, наконец, он был излишне амбициозен, переоценивал свои силы, а классики дипломатии (г. Никольсон и ж. Камбон) считали эти качества большим недостатком дипломата.

Он сразу принял самое активное участие во внутренней борьбе. Значительная часть его речей бьма посвящена борьбе против «коммуно-фашистов», и даже тогда, когда презвдент призывал к примирению противостоящих сил, Козырев продолжал свою линию, считая внутреннюю борьбу с оппозицией одной из главных задач министра иностранных дел.

Уже меньше чем через год его деятельность как министра стала подвергаться критике внутри страны за его «проамериканизм», за его готовность пойти на необоснованные уступки Соединенным Штатам, за то, что МИД не имеет долгосрочной внешнеполитической линии, плана развития отношении со странами Содружества и т. д.

На одно из первых мест министром бьша поставлена борьба за «права человека» во всемирном масштабе, отодвинуты на второй план собственно национальные интересы страны, новые идеи по защите интересов государства стали редкостью. Делалась ставка на благотворительность Запада, прежде всего США. Явно сворачивалась деятельноста российской дипломатии в АТР. МИД мало занимался коорданациеи деятельности различных министерсге и ведомств в области внешней политики, несмотря на имевшиеся на этот счет указания и распоряжения президента. Это приводило к серьезным провалам в нашей внешней политике. Так, президент еще в 1994 г. заявил о нашем категорическом несогласии с расширением НАТО, а А. Козырев и один из его заместителей начали переговоры с США о «предоставлении компенсаций России за расширение НАТО».

Центральный аппарат МИД все время реформировался, но так, что при этом вытеснялись дипломаты, неугодные руководству министерства'. Наиболее слабыми оказались кадры, занимавшиеся экономическим сотрудничеством со странами СНГ.

Средства массовой информации России самых различных направлений и дипломаты критиковали российскую дипломатию. Так, бывший посол России в США в. Лукин, прямо намекая на министра, так охарактеризовал его политическую линию: «Это "инфантильный проамериканизм"». Критикуя постоянные разъезды Козырева, он писал: «я не уверен, что главная задача дипломата состоит в том, чтобы непрерывно перемещаться в пространстве, пожимать руки, улыбаться и направлять из одной страны в другую телеграммы о том, как уважают наше руководство в этой стране». Он называл этот стиль «аэродромопоказушной дипломатией»؛.

Президент Б. н. Ельцин не раз критиковал деятельность МИД. Однажды он высказал недовольство качеством аналитической информации министерства, сославшись на то, что только из двух российских посольств - из США и Англии - идет добротная и серьезная информация, в другой раз он сравнил аналитическую информацию МИД и Службы внешней разведки и отдал предпочтение последней. Критиковал он и стиль работы министерства, ее организацию. в результате чего впервые, насколько я знаю, был назначен специальный заместитель министра, который ведал организацией работы министерства.

Аналогичными были мнения о работе российского МИД в то время и многих иностранных политиков. Президент Центра имени р. Никсона д. Сайме охарактеризовал А. Козырева как деятеля «откровенно прозападного толка», ориентирующегося в большей степени на общечеловеческие ценности, чем на национальные интересы России؛. По его словам, Козырев назначен был на свой пост

ا Независимая газета. — 1995. - 17 мая.

2 Известия. — 1994. — 15 февр.

3 Там же.

тогда, когда российское руководство возглавило кампанию за уничтожение «советской коммунистической империи» и тогда было очень модно выступать в унисон с США. По мере усиления националистических тевденций в России развивались политачес-кие убеждения министра. Так, при обсуждении в Совете Безопасности он поддержал войну в Чечне. Хотя для дипломата скорее можно было бы ожидать не поддержки войны против части своего народа, а политического решения проблем.

Назначение в 1996 г. министром иностранных дел Е. м. Примакова было воспринято западными политиками, учеными и журналистами как конец целой эпохи во внешней политике России.. Они подчеркивали, что «России следует защищать свои национальные интересы и проводить интернациональную политику великих держав». Индийская газета «Пэтриот» справедливо отмечала, что назначение нового министра «создает возможность установить хорошие отношения с Государственной Думой», депутаты которой полагают, что Е. Примаков будет проводить более взвешенную и сбалансированного политику в отаошении Запада, и не ошиблась؛. По сравнению со своим предшественником, новый министр был политиком совершенно другого калибра. Во-первых, он был одним из наиболее образованных, интеллигентных людей страны. Он окончил Институт востоковедения, затем аспирантуру МГУ, защитил диссертацию, был избран членом-корреспондентом АН СССР, потом академиком и академиком-секретарем отделения мировой экономики и международных отношений АН СССР, в 80-е годы он (по совместительству) был профессором Дипломатической академии, читал курс «Мировая экономика».

Во-вторых, он активно участвовал в работе средств массовой информации. В молодости по окончании института он работал корреспондентом радио и газет на Ближнем Востоке и стал одним из лучших журналистов-международников. Это дало ему возможность приблизиться к собственно дипломатической работе, ибо дипломатия — прежде всего наука письменная, а международная журналистика - родная сестра дипломатии.

В-третьих, возвратившись из стран Ближнего Востока, он был назначен директором Института востоковедения. Таким образом,

ا гдсс.- 16.01.1996 г.

2 Там же.

теперь его стали отличать, не только хорошие знания условий работы за границей, но и большой опыт организационной работы (по руководству корреспондентскими пунктами и большим московским академическим институтом).

Очень скоро его назначают директором Института мировой экономики и международных отношений, который, бесспорно, был лучшим институтом страны по вопросам мировой экономики и политики, научным центром по этим проблемам. За эти годы он написал ряд солидных монографий по проблемам международной политики и экономики, многие из этих книг бьши изданы в десятках государств мира.

После августовского путча (1991 г.) его назначают руководителем Службы внешней разведки, что еще больше расширяет круг его научных, политических горизонтов. (Небезынтересно отметить, что аналогичная должность — руководителей разведки страны - стала трамплином для ряда политических деятелей западных стран. Так, руководитель ЦРУ США Дж. Буш стал президентом США, а руководитель германской разведки стал министром иностранных дел Германии в правительстве г. Коля. История СССР также знает подобные примеры - руководитель КГБ ю. в. Андропов в 1983 г. был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС.)

9 января 1996 г. президент назначил Е. м. Примакова министром иностранных дел РФ. Через несколько дней после своето назначения, как в свое время это сделал А. м. Горчаков, Примаков изложил внешнеполитические и дипломатические позиции, которые он намерен отстаивать на новом посту. «Россия, несмотря на нынешние трудности, бьша и остается великой державой, - заявил он, -и ее политика во внешнем мире должна соответствовать этому статусу»). Уже после первых выступлений нового министра западные политики, ученые и журналисты заметили, что замена одного министра другим «ознаменовала конец целой эпохи во внешней политике России».

Пресса отмечала, что, в отличие от прежнего министра, Е. м. Примаков будет защищать национальные интересы России и проводить напористую политик великой державы؛.

Нового министра отличали прежде всего глубокий реализм в политике и дипломатии, новые идеи, направленные на защиту ин-

ا Московские новости. — 1996. — 14—21 янв.

2 где. — 18янв. 1996 г.

тересов России. Так, выступая в июне 1996 г. в МГИМО МИД РФ, Примаков поставил на одно из первых мест среди многочисленных задач российской дипломатии создание благоприятных условий для решения экономических проблем, укрепления экономического положения России.. Он отмел попытки западной дипломатии представить дело так, что в результате окончания «холодной войны» победили западные страны и оказалась побежденной Россия. Примаков говорил: «в ходе этой войны не было победителей и побежденных и потому не может быть создано мира»2.

После встреч с рядом политических деятелей зарубежных стран он сделал вывод: «Соседи Соединенных Штатов - Мексика и Канада - призывают нас к активизации нашей политики. Многие государства Ближнего Востока также считают, что Россия играет позитивную роль в этом районе, и мир здесь должен основываться на многонациональном сотрудничестве, при котором они не должны быть сырьевым придатком Запада». Тактик защиты интересов России министр определял так: делать это настойчиво, но не ввязываясь в то же время в конфронтацию, находить политические развязки, стараясь не доводить дело до конфликтов. Немецкий журнал «Цайт» писал о новом министре: «Он не является ни друГОМ, ни врагом Запада. Он скорее прагматик. Он поднимает флаг великой державы, но без шовинизма»؛؛.

Оригинальной является постановка руководителем российской дипломатии проблемы региональных конфликтов. Выступая в штаб-квартире ООН в Женеве в июне 1997 г., он констатировал: «В развитии конфликтов появились новые тенденции — региональные конфликты приобретают все более автономный характер, не связанный с прежним противостоянием двух систем. За последние 10 лет разразилось около 90 вооруженных конфликтов; из них менее пяти процентов были международными, все остальные порождены ГЛУ&ЖО внутренними причинами»^.

Развивая эту тему в своем выступлении в Швейцарии в июне 1998 г., он коснулся вопроса о сепаратизме, подчеркнув, что необ-

ا Выступление в МГИМО, 19.06.1996 (личная запись).

2 Там же.

3 7ИС.-16ЯНВ. 1996 г.

4 Дипкурьер. - 1997. — № 10.

ХОДИМОСТЬ активного противодействия сепаратизму - задача не только одной России. «Принимающий вооруженные формы сепаратизм ставит под угрозу государственную и территориальную целостность целого ряда стран. Нередао это происходит под флагом борьбы за самоопределение национальных меньшинств. Разумеется, права национальных меньшинств должны быть надежно защищены и в России, и в других странах. Без этого нет ни мира, ни демократ™. Но в настоящее время методом такой защиты, по-видимому, уже не может считаться лозунг “самоопределение вплоть до отделения”. Следует искать решения при внедрении различных форм самоуправления национальных меньшинств - реального, а не мнимого, но в рамках данного государства (курсив наш. - в. л.). Только такой путь гарантирует от бесконечных кровавых конфликтов, уносящих жизни тысяч людей и в конечном счете не создающих условий для лучшей жизни малых народов».. Такой же тактики он держался и в отношении конфликта с Чечней.

При Е. м. Примакове российская дипломатия внесла немало нового в решение ряда важнейших вопросов.

Одним из таких вопросов является проблема Европы. Окончание почта полувековой «холодной войны» открьшо историческою перспектаву преодоления экономического и психологического раскола на Европейском континенте. Политика России была сформулирована так: Европа без разделительных линий, ни одно из государств не должно навязывать свою волю другим и, наконец, большие и малые страны Европы - это равноправные паргаеры. Европа располагает такими важными предпосылками, как ни один другой континент в мире. Любая блоковая политика в европейских делах является поэтому атавизмом. Глобальная угроза для Европы сошла на нет, не актуальной является и тенденция НАТО разделять европейские государства на «своих» и «чужих». Наоборот, в новой Европе важное значение сохраняет институт нейтрализма и коллективного решения проблем без давления других, в особенности не европейских, держав.

Другой проблемой было распространение ядерного оружия. Российская дипломатия обратила особое внимание на то, что ядерные испытания начали проводить крупнейшие государства Азии, которые находятся в состоянии острого конфликта друг с другом.

ا Примаков £. м. Россия: реформы и внешняя политака // Меж¥аРодная жизнь. — 1998. — № 7. — с. 17.

Мир уже подходил в своем развотии к конфликту крупнейших адерных держав - СССР и США - в 1962 г. Тогда он находился на грани ядерной катастрофы. Тем более важно сейчас принятъ все меры для ликвидации конфликта между Ивдией и Пакистаном, к выведению его из острой формы и, конечно, к приостановлению гонки ядерных вооружений между двумя странами.

Как мы уже отмечали, в последние годы российская дипломатия приняла меры к упорядочению своих отношений с рядом государств, прежде всего с нашими бывшими противниками по «холодной войне», имея в виду установления с ними отношений партнерства, а с некоторыми государствами — даже привилегированного партнерства.. По мысли министра, это должно быть равноправное партнерство, а не партнерство ведущего с ведомым. Партнеры должны не ставита друг друга перед свершившимися фактами, и если одна сторона придумывает какие-то шаги, которые могут затронуть интересы другой стороны, то она должна заблаговременно ей сообщить о готовящихся шагах. Именно об этом договорился Примаков с Кристофером, госсекретарем США, но, к сожалению. Соединенные Штаты стали сразу же отступать от достигнутых договоренностей-ив случае с расширением НАТО на Восток, и в случае бомбардировки Ирака в 1998 г. ив других случаях.

Начиная с 1996 г. МИД занял твердую и разумную политику и в отношении НАТО, и в отношении территориальных проблем с Японией. Когда Е. м. Примаков возглавлял Службу внешней разведки России, был опубликован открытый доклад о движении НАТО на Восток. Документ появился тогда, когда «некоторые ведомства» (это был явный намек на МИД) занимали довольно аморфную позицию в этом вопросе. Служба зарубежной разведки России высказала негатавную позицию относительно движения НАТО на Восток. Она была одобрена президентом. Вступив на пост министра, Примаков с первых же дней решительно заявил: «я негативно отношусь к возможности расширения НАТО на Восток. Эти действия опасны для стабильности в Европе и создают новую геополитическую ситуацию для России»؛.

В отношении территориальной проблемы с Японией он высказался так: «я бы посоветовал (японцам. — в. п.) проявить такую же мудрость, какая была проявлена Японией в отношении Китая,

ا Известия. — 1996. — 6 марта.

2 Там же.

когда тот заявил о своих претензиях на часть японской территории — отложить этот вопрос до следующего поколения, а пока развивать сотрудничество, чтобы создать обстановку, наиболее благоприятную для решения вопроса в будущем, я думаю, что Япония поступила бы очень мудро, выдвинув такую же формулу и по отношении к России». Позже он подтвердил эту позицию, заявив: «Ни одно правительство Японии не может отказаться от претензий на эта острова. Ни одао российское правительство не может согласиться с этими претензиями»؛.

В последние годы перед Российской Федерацией встал серьезный вопрос о судабе СНГ. Основная мысль плаНа реформ, составленного группой сотрудников СНГ и МИД РФ, которые Примаков назвал очень важными, ' углубление сотрудничества всех 12 стран, вхождение в мировое сообщество, а не изоляция от него؛.

Россия решила восстановить министерство по делам СНГ во главе с Б. н. Пастуховым^ в проекте предусматривается формирование единого исполнительного органа и усиление контроля за исполнением решений. Наши беседы с некоторыми представителями СНГ, однако, показывают, что не по всем пунктам проекта имеется полная солидарность. Некоторые из республик опасаются, как бы исполнительный секретарь не подчинил себе все управление СНГ.

В связи с августовским финансовым и экономическим кризисом 1998 г. в России встал вопрос об отставке правительства. Взоры Думы и страны тогда обратились к министру иностранных дел Е. м. Примакову. Вскоре он дал согласие занять пост председателя правительства. Министром иностранных дел был назначен И. С. Иванов. Новый министр принял дела от своего предшествен-'ника в гораздо лучшем состоянии, чем в свое время Примаков.

ا Известия. - 1998. - 18 ноября. Такого рода твердая позиция особенно важна в особенности потому, что и внутри России некоторые ученые, полотики и даже дипломаты с удивительной легкостью отдают Курилы Японии. Так, один из дипломатов (ранее бывший журналистом) и теперь ушедший в отавку, ссылаясь на то, что он не знает, как относится МИД к этой терроториальной проблеме (что не COOT-ветствует действительности, так как МИД совершенно определенно и не раз высказывался по этому вопросу), преддагает свой путь: для развития добросгседских отношений с Японией и учитывая, что Курилы будут играть большую роль в экономике Японии, чем России, и что Курилы играют большую роль в психологии японцев (Россию он не берет в расчет), следует передать Японии Южные Курилы «в качестве жеста доброй воли» (Известия. — 1998. — 12 янв.).

2 Независимая газета. — 1998. - Ноябрь.

3 В сентября 1999 г. министром по делам СНГ был назначен л. в. Драчевский.

И. С. Иванов — опытный дипломат, хороший организатор. Он начал свою внешнеполитическую деятельность в возрасте, когда 'ему было всего 28 лет. в 1985 г. он стал помощником министра иностранньк дел РФ, затем послом России в Испании, в 1994 г. первым заместителем министра иностранных дел. Ему сразу пришлось возглавить делегацию Российской Федерации на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и выступить с речью о позиции России по основным международным проблемам.

Одним из главных вопросов Ассамблеи была проблема ее реформы, на чем настаивает большинство частников Генеральной Ассамблеи. Принципиальную позицию по этому вопросу заняла российская делегация. Она заявила о необходимое™ адаптирова-ІЯ механизма ООН к современным потребностям и повышения дееспособности ООН. Министр иностранных дел сказал на сессии: «Мы за реформы и преобразования основных структур, которые способствуют реальному усилению ООН. Хочу особо выделить тенденцию “подгонять” ООН под чьи-то нужды или вообще подменять ее. Нельзя допустить создания прецедента в кризисных СИтуациях того или иного военного потенциала без согласия Совета Безопасное™. Разве не ясно, что такие действия были бы чреваты серьезным подрывом всей сложившейся системы международных отаошений, центральным элементом которой является ООН»؛.

По-новому российская дипломатия поставила на сессии вопрос и о санкциях, и о вызванном ими ущербе прежде всего населению страны, к которой они применяются.

Как мы уже отмечали, СССР располагал высококвалифицированными, профессионально хорошо подготовленными кадрами дипломатов. Они умело отстаивали интересы СССР на международной арене. Однако с распадом СССР произошли серьезные, от-рицатадьные изменения и в МИДе России. Значительно ухудшилось материальное положение дипломатов. Многие из них ушли в коммерческие структуры, которые с охотой принимали на службу такие подготовленные кадры. Правда, значительная часть высо-коквалифицированньк дипломатов, для которьк дипломатическая деятельность была главной частью их жизни, осталась в министерстве. Но тем не менее оно стало ощущать острую нехватку специалистов, в последние 3-4 года были приняты меры для ис-

ا Иванов И. С. Выступление на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 25.09.1998 //Дипкурьер. — 1998. - № 16. — с. 36.

правлени этого положения. Расширилась и улучшилась подготовка в МГИМО. В Дипломатической академии был введен ряд новых курсов, пересмотрены программы и методы подготовки слушателей. Была усилена работа по повышению квалификации pafo-тающих в МИДе дипломатических кадров. Введены регулярные курсы для дапработников, начиная с атташе и тончая послами и посланниками. Стали готовиться новые учебники по основным дисциплинам учебного плана, которые отвечали современным требованиям науки и дипломатической практики.

Если подвести некоторые итоги деятельности российской дипломатии в последние годы, то следует отметить, что она стала более активно отстаивать интересы страны, оказывать все большее влияние на решение международных вопросов. Это отмечают и руководители зарубежных стран. Так, французский президент заявил об очевидном возрастании роли российской дипломатии на международной арене). [29]

ГлаваѴ

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

БЕСЕДЫ

Дипломат должен обладать талантом веста доверительную беседу свободно и без угроз.

Американский дипломатии-честагй словарь

Практака дипломатаи не слишком отличается от практики здравого бизнеса. Она основана на эффективности, которая устанавливается путем доверия и кредита.

Г. Никольсон, английский дипломат

Функция дипломата, начиная с XVIII века, заключается в двух качествах - наблюдать и сообщать своему правительству все, что может его интересовать и в той или иной степени влиять на ход событий, в которых он может это делать, в пользу своей страны.

Д.Ачесон, госсекретарь США

начительная часть работы дипломата за границей посвящена встречам с иностранцами, &седам с ними, подготовке к разговору, анализу проведенных обсуждений, записям бесед и, наконец, если это необходимо, выработке соответствующих предложений и рекомевдаций.

Беседа часто является подготовкойкпереговорам,аиногдаичас-тью их. э. Сатоу цитирует французского ученого Гардема, который в своем полном курсе дипломатии определяет ее как «науку и искусство переговоров», т. е. и бесед. А г. Фассан в «Истории французской дипломатии», так же, как и Толковый словарь русского языка В. Даля, определяет дипломатию как науку о внешне и взаимных сношениях, которые, конечно, сводатся к беседам и переговорам. Словарь русского языка трактует беседу и как деловую связь, согласованное тесное общение. Все кто определяет понятие дипломатии

СХОДЯТСЯ на том, что она осуществляется прежде всего путем встреч и бесед. Нет бесед - нет и дипломатии. Но дипломатическая fece-да — это не светский разговор, не пустословие, не переливание из пустого в порожнее, грубо говоря, не &ЛТОВНЯ.

Обратимся опять к в. Далю. Его определение слова «беседа» ближе всего отражает суть понятия «дипломатическая беседа». По Далю, беседа - это не просто взаимный разговор, это — «взаимный разговор, общительная речь между людьми, словесное им сообщение, размен чувств и мыслей на словах» (курсив наш. - в.п.у. В. Даль при этом приводит рад интересных пословиц, касающихся, - на мой взглад, и характера именно дипломатических бесед, «в хорошей беседе - ума набраться, в худой - свой растерять», «Беседовать не устать, было бы что сказать» и, наконец, специально о встречах, которые характерны для дипломатов (во время приемов, ланчей, обедов) - «Без соли, без хлеба худая беседа».

؟аждая беседа требует от дипломата высокого про-знатьиуметь фессионализма, ни одна беседа не повторяет дру-

дипломат. гуюпосвоимцелям, формам. Каждая беседа по существу уникальна.

После этих общих понятай обратамся к тому, какими же бывают эти беседы. Прежде всего скажем, какие требования предъявляются к дипломату в части умения вести беседу, что он должен знать об этом виде работы.

В дипломатичном справочнике, написанном специально для тех, кто избрал в качестве своей специальности область международных отношений и в особенности дипломатию, в разделе «Дипломат» говорится:

Он нуждается в специальных знаниях, в искусстве, которые могут быть изложены так: «Знание и понимание своей собственной страны, ее географии, истории и культуры, ее политической, социальной, экономической и демографической структуры, институтов страны, ее человеческих и экономических ресурсов - селккого хозяйства, промышленности, финансов и внешнеполитических приоритетов. Такие же знания необходимы о других государствах и регаонах, прежде всего соседних с вашим регионом, о сверхдержавах и их политике, о механизме и процедуре межгосударственных отношений. Это включает знание мировой сети дипломатических и консульских представительств, их функций и структур, всемирной сети частных и государст-

ا Дальء. Толковый словарь живого великорусского языка, т. I. - м., 1955. — С. 85.

венных торговых и финансовых учреждений, существующих межгосударственных институтов глобальных и региональных, международных политических, социальных и экономических объединений, а также знание международного права, которое устанавливает нормы поведения между государствами, и законов, рейдирующих деятельность международных институтов и организаций. Не в меньшей степени он должен понимать социальные и политические последствия современной революции средств массовой информации»‘.

Кроме того, автор добавляет, что дипломат должен вести переговоры, уметь анализировать события, сообщать о них, быть «персонально приемлемым» для своих -собеседников, интеллектуально разносторонне подготовленным, я бы сказал проще: он должен, согласно этим требованиям, успешно освоить курс МГИМО или Дипломатической академии России.

Такие требования предъявляются к современным дипломатам и дипломатии, которая стала значительно боле сложным делом по сравнению с тем, чем она была в прошлом.

Обычно говорят о «старой дипломатии» и о «новой дипломатии», датируя первую концом XIX — началом XX в. и вторую временем после первой мировой войны.

Чем же отлотается «новая дипломатия» от «старой»? Прежде всего говоря о «новой», т. е. современной дипломатии, следует отметить, что какой-то непреодолимой стены между ними нет. «Новая дипломатая» базируется на «старой», берет из нее многие методы и приемы, но при этом между ними существует и значительное разлотие. Прежде всего следует сказать об огромном увеличении числа государств, вовлеченных в современную дипломаГИЮ, включение в нее всех континентов, превращение ее главным образом из европейской во всемирную дипломатаю.

Следующим отлтием «новой» дипломатии является вовлечение в нее, в отлтие от «старой» дипломатии, не сотен и тысяч профессионалов, а десятков и даже сотен тысяч дипломатических работников всех рангов, начиная от атташе, третьих и вторых секретарей до посланников и послов, министров иностранных дел и других членов кабинетов министров (военных, экономики, финансов, культуры и т. д.), значительное увеличение личных контактов и встреч. Г. Киссивджер в своей книге «Дипломатия», изданной в 1994 г. и представляющей собой самую солидную и подробную ра-

Fell R. G. О؟, dt — "Pi

боту на эту тему (900 с лишним страниц!), так определяет изменения в стиле дипломатии после первой мировой войны:

«С тех пор значительно усилилась тенденция к личным отпноше-ниям, влиянию личных качеств лиц, участвующих в дипломатии» (курсив мой. - в.п.у. Он обращает внимание на то, что, скажем, принимая Германию в Лигу наций, министр иностранных дел Франции А. Бриан аргументировал это решение личными качествами министра иностранных дел Германии г. Штреземана. Политику Англии в отаошении Франции в двадцатые годы он, наряду с другими причинами, объясняет в значительной степени лтными взглядами министра иностранных дел, который «любил Францию, как женшину». Эти личные качества дипломатов и их активность, по мнению Киссивджера, стали значительно больше влиять на дипломатию и международные отношения, чем раньше؛.

Какими же бывают !؛адоматические ؛؛седы? Бе-٠٠седь؛ могут преследовать следующие цели: бесед. а) первое знакомство, будь это вручение вери

тельных грамот послом, первая встреча с министром иностранных дел, нанесение визитов после прибытия в сто. лицу своим коллегам - дипломатам других стран, вообще знакомство с политтескими, деловыми, культурными кругами страны:

б) закрепление установленных контактов, более подробные беседы в русле уже установленных связей;

в) сообщение какой-то информации и получение необходимых вам сведений:

г) у&ждение собеседника в правоте своей позиции и точки зрения вашего правительстаа на те или другие аспееты внешней политики;

д) обсуждение и радрешение практических вопросов двусторонних отношений и международных проблем;

е) подготовка к открытию и ведению переговоров и, наконец, бгседы в ходе переговоров - часто полуофициальные, - чтобы найти развязку трудных проблем:

Конечно, каждая беседа может быть посвящена не какой-либо одаой из указанных целей, а нескольким из них.

Проведенная под эгидой ООН венская дипломатическая конференция регулирует всю сферу дипломатических бесед и контак-

ا Kissinger н. Diplomacy. — N.Y., 1994. — р. 276—277.

2 Ibidem.

тов не по их целенаправленности и содержанию, а, в известной степени, по формальным, но весьма существенным признакам. Ход рассуждений зстников конференции был примерно таков:

Дипломат, участвующий в беседе, должен, естестаенно, выполнять возложенные на него своим правительством функции и получения информации, и убеждения партнеров, и обсуждения практических вопросов, но он в свою очередь является и объектом деятельности представителей страны пребывания и своих коллег по дипкорпусу, и если подходить с этой точки зрения, то беседы и встречи, исхода из методов ведения бесед, можно было бы условно подразделить так:

а) беседы по официальному поручению руководства'вашей страны с представителями страны пребывания;

б) беседы по официальному поручению вашего министерства иностранных дел (наиболее частый ввд беседы);

в) беседы по официальному приглашению руководстеа и МИДа страны пребывания;

г) беседы с представителями страны пребывания по вашей инициативе или по их предложению;

д) беседы на общих приемах, официальных мероприятиях, выставках ИТ. д.;

е) бгседы в перерывах (вне официальных заседаний) на переговорах (как правило, неофициальные или полуофициальные);

ж) беседы случайные - при посещении вами театров, кинофильмов, в гостиницах, при выезде из столицы и в других общест-венньк местах;

з) беседы неожиданные, непредвиденные, когда тема их не могла быть известна заранее.

Позднее мы вернемся к каждой из этих форм бесед, а сейчас остановимся на общих положениях, которые дипломату следует иметь в виду при беседе.

- Любые дипломатические отношения и прежде

Г: всего обмен мнениями, беседы основываютс؛ на мацию, причем информацию достоверную, вы говорите ему правду и в свою очередь верите со&седнику, считая, что на его информацию можно положиться. Вы верите со&седни-ку, он верит вам. Зачастую обывательское мнение о дипломатах заключается в том, что ложь и обман являются составной частью их профессии, что лгать для них так же гстественно, как для человека

есть, пить, дышать. Этому во многом способствовало и выражение английского дипломата Г.Уоттона, которое цитируется практически почти в каждой книге о дипломатии «Дипломат, - писал он в дневнике одной девицы, — честаый человек, который посылается за границу, чтобы лгать в пользу своего правительства», о печальной судьбе его мы уже говорили. Но Уоттон далеко не одинок в такого рода суждениях, французский писатель и сатирик в книге, посвященной дипломатии, назвал дипломатов даже «хамелеонами».. Одним из апологетов тезиса о возможности и необходимости лжи в дипломатии, о том, что она допустима и что правда вредит интересам государства, был н. Макиавелли. Но любопытно, что сам Макиавелли в то же время понимал, что ложь может оказаться па^бной для дипломата и его дейстаий. Поэтому в своих инструкциях, направленных флорентийскому послу при дворе Карла V, он указывал, что посол должен стремиться к тому, чтобы не прослыть человеком, который думает одно, а говорит другое. «Это показывает, - добавлял он, - как ошибаются те, кто ввдит в интриге суш-ность дипломатической профессии»^

Мнение Макиавелли оказало сильное влияние на дипломатию ХѴІ-ХІХ в. и даже первой половины XX в. Это не значит, конечно, что методы макиавеллизма исчезли из современной дипломатии. Так, в своей книге о де Голле одан из лучших знатоков внешней политики Франции профессор н. н. Молчанов (в свое время окотивший Дипломаттескую академию) отмечал такие черты французского президента, как «трезвый цинизм» и всякое отсутствие сентиментальности. Любимыми выражениями де Голля были «наши союзники являются также нашими противниками», «союзники - это иностранцы, - завтра они мо^^т стать нашими врагами». Профессор Молчанов оценивает дипломатию французского президента как «макиавеллизм высшего класса». Но все больше в определении дипломатии на первое место выдвигается доверие^.

Приведем некоторые из тех определений дипломатии, которые даются видаыми учеными-международниками и дипломатами — нашими современниками: «Дипломатия — искусство согласовывать интересы народов ссогласовывать, а не обманывать. — В.П.),

٠ Камбон Ж. Указ. соч. — С. 11.

2 Цит. по: Никольсон г. Указ. соч. — с. 36.

3 Молчанов н. н. Генерал де Голль. — м., 1980. — с. 431-432.

целью дипломатии является доброе согласие между народами»‘. Г. Никольсон отмечает, что слово дипломатия употребляется как коварство лишь в плохом, отрицательном смысле؛. Недартм в специальной главе своей книги, озаглавленной «Идеальный дипломат», Никольсон считает первой добродетелью дипломата правды -воетъ. Под правдивостью понимается не только воздержание от сознательной лжи, но самая тщательная забота избегать неправды или сокрытия истины. «Хороший дипломат, - пишет он, - должен стараться не оставлять неправильного впечатления у тех, с кем он ведет переговоры и, если последующие сведения противоречат тем, которые он сообщил, он немедленно должен исправить возникши недоразумение. Несмотря на временную выгоду, которую он может получить, если не исправит его. Даже при очень низком уровне переговоров исправление неправильной информации увеличивает доверие, как в настоящем, так и в будущем»^. Николь-сон цитарует английского дипломата лорда Максбери, бывшего послом во многих странах, в том числе в России при Екатерине I, который писал: «Успех, достигнутый при помоши лжи, случаен и непрочен, раскрытие лжи не только подбит навсегда вашу репутацию, но глубоко поразит чгсть вашего двора»[30] [31].

Пожалуй, в установлении высокоморальных отаошений полного доверия дипломатам нужно портиться у некоторьк солидных бизнгсменов и финансистов, в торговом праве устное слово имеет такой же вес, как и письменное обязательство. Нарушивший слово бизнесмен может быть подвергнут осуждению, остракизм и вообще на этом закончит свою карьеру. «Новая дипломатия» была связана именно с открытостью, правдивостью и честаостью. Сразу после начала первой мировой войны группа ввдных ученых и писателей, включая Б. Рассела, ч. Тревельяна, А. Тойнби, который и сам был дипломатом, организовали под руководством Е. д. Море-ля Союз демократического конгресса и провозгласили новые принципы и методы внешней политики, противоречащие взглядам на дипломатию Макиавелли. Среди этих принципов значилась и демократическая дипломатия. Предполагалось, что отныне наро-

ды МОГЛИ знать, о чем ведутся переговоры, и влить на них, что парламенты будут полностью осведомлены о заключенных соглашениях, что ложь и обман народов в областа внешней политаки и дипломатии будут полностью исключены.

Эти принципы были подхвачены и президентом США В.Виль-СОНОМ, который 27 мая 1916 г. в публичном адресе в защиту мира высказался за соединение наций в деле предупреждения новых войн). Они нашли отражение и в Декрете о мире, принятом советским правительством в ноябре 1917 г.

В нем новое правительстао России выступало за справедливую, демократическую, честную и открытую внешнюю политику и дипломатию. С аналогачным заявлением о демократтеской дипломатии выступил 5 января 1918 г. и Британский конгресс тред-юнионов, а несколько дней спустя и в. Вильсон в своих известных «14 пунктах», в которых, правда, в значитадьной степени на ело-вах, была провозглашена «честаая дипломатия» - «открьпые договоры, открыто обсуждаемые», в них он призывал вести дипломатию всегда честао и публично؛, в верительных грамотах, которые вручаются послами руководителям иностранных государств, главной мыслью является доверие к дипломатаи.

В них говорится: «Аккредитуй г-на.... прошу Вас верить всему тому, что он будет иметь честь излагать Вам от имени правительства». Только тогда, когда в дипломаттеских отношениях, в ходе встреч и бесед дипломатов, будет торжествовать принцип, высказанный греческим философом: «Платон мне друг, но истана дороже», только тогда дипломатия действительно будет построена на взаимном доверии и будет эффективной, и наоборот, недоверие и обман друг друга способствует конфликтам и осложнениям. Максимальная честность во время бесед является непременным уело-вием эффективной дапломатии. Иногда можно слышать такое возражение против этого тезиса — дипломаты и политики знают такие государственные тайны и секреты, которые они. не имеют права вьвдавать, не нанося ущерб своей стране. Но, во-первых, само предположение, что -дипломаты знают какие-то сверхсекриые сведения, является явным преувеличением. Президент фрадции Жискар д'Эстен, например, в своих мемуарах писал, что он знал не

больше четырех таких секретных сведений, которые действительно представляли собой государственную тайну. Во-вторых, и это главное, говорить правду далеко не означает, что вы должны говорить все, что вы знаете, что вы должны сообшать такого іюда сведения, которые государство считает конфиденциальными. Вы обязаны не говорить неправду, вы обязаны не лгать, но вы не обязаны говорить все, что вы знаете и в свою очередь вы не должны требовать от собеседника того, о чем он не желает с вами говорить. Обычно, когда я устанавливал с кем-либо близкие, важные для меня контакты, я откровенно говорил своему собеседнику: «Вы, конечно, не ожвдаете, что я буду говорить вдм обо всем, что я знаю, так же как и вы, находясь на государственной службе, ограничены в сообшении мне информации, и я никогда не буду просить вас рассказать, скажем, о чем-то, о чем вы сказать просто не имеете права, в силу того, что ваше государство, может быть, до поры до времени считает эти сведения конфиденциальными, не подлежа-шими разглашению. Но вы можете быть уверены, что я никогда не будут говорить вам неправду. Вы мне можете полностью доверять. Как всякий человек, я могу ошибаться в своих сведениях, своей оценке, но, если я пойму, что я ошибался, можете быть уверены, что я исправлю свою оплошность или неточность».

Если у ваших коллег по посольству появится соблазн обмануть собеседника, сказать ему неправду, то вы должны разъяснить ему, что, во-первых, оружие лжи может оказаться в качгстве ответного оружия и в руках вашего собеседника, во-вторых, ложь может обнаружиться, ведь лживого человека всегда легче поймать, как и хромую собаку, и, в-третьих, «кто еданожды солжет, кто ему поверит». Солидный собеседник поставит крест на таком контакте. Как отмечал ж. Камбон, «самым необходимым качеством для дипломата является моральный авторитет»؛, я обычно рекомевдую слушателям и студентам не обманывать даже в мелочах, не делать этого прежде всего для вашей пользы. Вы скоро забудете, что вы сказали одному, что - другому, а что - третьему, и в конце концов вас поймают, в английском языке слово «правда» употребляется с определенным артиклем - «the truth», а ложь с неопределенным «а lie». Ложь может проявляться во многих ипостасях, и запомнить их все трудно. Ложь, даже небольшая, породит сомнения в вас, в вашей порядочности, серьезности, компетентности и может полностью подорвать к вам доверие. А КТО захочет поддерживать серьезные отношения с таким человеком?

Некоторые оправдывают обман, приравнивая его к хитрости, а последнюю считают проявлением ума, находчивости, считая хитрость чуть ли не основным и обязательным качеством дипломата. На самом деле обман не проявление ума, а, наоборот, свидетеьст-во умственного убожества. Откройте словарь синонимов. Понятию «хитрость» адекватны такие слова, как «лукавить, юлить, прикидываться лисой, тертеть хвостом, ловчить», а слово «хитро» означает «плутовски, жуликовато»). Все синонимы этого выражения носят отрицательный характер. Будете вы иметь дело с «жуликоватым» чеовеком, будете вы уважать «плутоватого»?

Известные английские авторы Гамильтон и Лэнгхорн пишут по поводу доверия: «Успешная дипломатия должна в конечном счете зависеть от признания за піюдставителями правительств определенных общих стандартных подходов и поведения» (в том числе возможности положиться на дипломата, на его слово2).

В подтверждение своей мысли пртеду пример:

1958 год. Первая встреча канцлера ФРГ к. Аденауэра с Шарлем де Голлем. Еще вчера они представляли враждующие государства. Но они хотели коренным образом изменить отношения между двумя странами — оба они поняли, что п^жние враждебные отношениях двух государств на протяжении почти ста лет не принесли пользы ни одной стране, и решили установить добрые отношения готрудничества. Что мешало этому? Враждебное, недоверчивое, подозрительное отношение к намерениям другой стороны. Именно поэтому Аденауэр поставил в качестве первого пункта в повестку дня не пртблему урегулирования политических разногласий, а тему доверия двух стран и их лвдеров другдруп'. Он сказал де Голлю, что настало время двум народам и их лидерам построить взаимоотношения на совершенно новой основе -на более сердечном сотрудничестве. «Доверие, которым я пользуюсь, позволяет мне ориентировать в желательном направлении политику Германии. А вы? Куда вы наме^ны направить политику фран-ПИИ?» - спрашивал Аденауэр де Голля, и тот отвечал: «Мы встретились в моем доме, именно потому, что для Франции настало время проводить новую политику (в отношении Германии. — в. п.). я полагаю, что стоит опрокинуть ход истории».

Всего они источались пятнадцать раз, обменялись сорока письмами, провели друг с другом в беседах более ста часов, в том числе много вомени наедине. Сотрудничество двух стран, благодаря политике И-Х лвдеров, основанной «٥ доверии, стало фактом.

Теперь обратимся к другому вопросу, прямо противоположному, - поведению дипломата, когда он встречается с обратным явлением - обманом, нарушением данного слова, дезинформацией.

А как быть, если ваш собеседник дает вам неточную информацию или проявляет явную недобросовестность в оценке тех или других событий? Или, наконец, когда он сознательно искажает факты, лжет и дезинформирует вас? Начнем с того, что сознательная дезинформация не такое частое явление, хотя если поверить ей, то это может принести вам существенный вред.

Что касается профессиональных дипломатов или представите лей правительства, то они приучены в самом начале своей карьеры к тому, что дезинформация может принести больший вред самому ее сочинителю, в конечном счете всякая ложь может раскрыться, тем более, что дипломаты обычно имеют привычку проверять информацию, в особенности необычную. «Профессиональные дипломаты, как правило, не так подвержены неточности... Дипломат-любитель может проявить неряшливость», — пишет г. Никольсон). Точнее сказать, дипломат или политик может быть не совсем объективным, отстаивая ту или другую версию, ангажированным, исхода из своих политических пристрастий или инструкций правительства.

Чаше всего в роли дезинформаторов выступают случайные люди, или представители спецслужб, или не слишком серьезные собеседники, к словам которых вы должньг отнестись с известной осторожностью. Если в ходе беседы у вас появились основания думать, что вас заведомо дезинформируют, то полезно задать несколько наводаших вопросов. Под подлогом того, что вы не совсем поняли мысль, вы можете попросить собеседника рассказать вам подробнее, сослаться на то, что в одной из газет тот же эпизод был изложен по-другому, что какой-то политический деятель отрицал то. о чем собеседник сказал, и т. п. Наконец, вы можете деликатно рассп{Юсить об источниках данной вам информации, а после

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ: теория и ПРАКТИКА беседы перепроверить ее во встречах с другими партнерами (и обязательно с другими дипломатами вашего посольства - может быть, они получали аналогичные сгедения).

Обычно задают вопрос, а не проще ли сразу порвать контакты с так называемым «информатором». Категорично ответить на этот вопрос нельзя. Целесообразно сначала удостовериться, была ли это случайная обмолвка, слепая передача чужой дезинформации, в которую легкомысленно поверил ваш собеседник, или он хотел намеренно ввгсти вас в заблуждение. Надо учесть, насколько ценным представляется для вас лицо, с которым вы установили контакт, и насколько обязательными для вас являются встречи с ним. Может быть, стоит еще раз проверить, что из себя представляет ваш партнер по &седе٠ осторожно собрать дополнительные сведения о нем, его связях, в том числе о его связях с разведкой и контрразведкой; в этом помочь вам могут ваши соответствующие спецслужбы (наводить справки надо только через посла؛). Во всех случаях о сомнениях и предпринимаемых мерах вы должны доложить руководителю представительства. Если вы окончательно по-ня ли, что это случайная «обмолвка», то следует продолжать отношения (нелепо было бы думать, что вам все будут подавать на блюдечке стопроцентную проверенна информацию), но относиться к его информации с повышенным вниманием, может быть, п{юдосторожностью.

Сложнее ответить на вопрос, что делать, если вы убедитесь, что вам сознательно подбрасывают дезинформацию. Тогда, прежде чем принять решение, вам предстоит ответить на рад дополнительных вопросов - кто стоит за этим "ЛИЦОМ, с какой целью ложная информация сообщается вам, знает ли ваш собеседник, что передает дезинформацию, или его используют вслепую, и только после всего этого доложить послу и ждать его решения (а «ши это касается самого посла, то ему, вероятно, лучше всего посоветоваться со своими спецслужбами и своими помощниками). Иногда полезно продолжать связь, чтобы «от обратного» узнавать или догадываться о действительном положении дел, ибо прервать связь - значит дать понять, что вы «раскрыли игру», а подчас это невыгодно.

Наконец, если порвать, то как это сделать? Сразу оборвать, дав понять, что сведения, даваемые вам партнером, не соответствуют действительности, понемногу свернуть контакты на нет, передать связь на более низкий уровень, перейти на «случайные»

встречи только на общих приемах - есть масса вариантов, но нет одного заведомо точного решения - все зависит от совокупности обстоятельств.

Ро Говоря о ؛п؛؟обностях, уме и талантливости дип-

в..::” ломатов, Г. Никольсон в один ряд с этими поня-дипломатов, тиями ставит их «приспособление». От способное-ти «приспособляться», считает он, зависит дееспособность дипломатов, в русском языке слово «приспос^ление» приобрело, скорге, отрицательный, чем положительный смысл, а слово «приспособленец» просто стало ругательством). Никольсон в термин «приспосабляться» вкладывает другой смысл. Для него это значит - «ставить себя ج положение другого», и это действие -«приспособление» - «имеет большое значение для переговоров». При этом он отталкивается от рассуждения ф. Кальера, который писал: «Посол должен в определенном смысле отказаться от своих собственных мнений и поставить себя на место государя, с которым ведет переговоры, так сказать, перевоплотиться в него, понять его мнения и склонности и сказать себе: “если бы я был на месте этого государя, с его властью, его страстями и предрассудками, какое бы воздействие оказало на меня то, что я ему предлагаю”»؛. Потеря способности «приспособляться» приравнивается им к потере воображения, при которой дипломат, переставая интересоваться психологией других, «становился инертным и в конечном счете бесполезным».

Английский дипломат Маадермот, рассматривая вопрос о том, какими должны быть качества дипломата будущего, также отмечает «способность работать с другими (иностранцами) в трудных условиях и понимать их точку зрения, другой способ мышления и поведения, даже «:ли оно совершенно чуждо вам». Он советовал рассматривать и решать проблемы «холодным умом»'؛

Российский исследователь, профессор МГИМО м. м. Лебедева обращает внимание на то, что обычно партнеры, собеседники «недоучитывают того, что нужно взглянуть на проблему глазами ا У Даля — приспособлять значит «сделать удобным, годным»: «Наука должна приспособляться к делу», «применяться». Слово приспособленец у Даля вообще отсутствует. В словаре Ожегова приспособленец - «человек, который приспосабливается к обстоятелмтвам, маскируя свои собственные взгляды».

2 De CallieresF. Op. cit. — p. 74.

3 McDermott G. Op. cit. - p. 182.

другого». Она отмечает, что игнорирование видения партнера может помешать достижению собственных целей. Трудно, даже практически невозможно договориться, если участники переговоров имеют полярные точки зрения на предмет обсуждения).

Одной из разновидностей видения является предубеждение (антитеза приспособлению), когда любая информация или заранее считается ложной, или игнорируется. Американский психолог р. Уайт даже дал этому явлению определение - «дьявольский образ врага», в этом случае вы не склонны ожидать от своего партнера честных и справедливых суждений и, таким обрдаом, не МОжете ^ъективно оценить полученную вами информацию.

Другой неправильный стереотип восприятия партнера, хотя и менее распространенный, заключается в том, что вы заранее считаете его «бескорыстным другом», в этом случае вы не можете критически воспринять информацию, которая вам сообщается, а предложения, которые вам делаются, уже с ходу вами рассматриваются как приемлемые, отвечающие вашим интересам. Надо ли говорить, что это упрощенное отношение к заявлению партнера приведет, как и в первом случае, к тому, что вы дадите в центр необъективную информацию, и интересы вашей страны останутся незащищенными.

В совртменной науке для этого явления введен даже термин «эмпатия» - способность войти в положение другой стороны («приспособиться»), «в общих чертах эмпатия - это такая способность личности, с помощью которой -В ходе непосредственного контакта с другим человеком можно вжиться в его душевное состояние», — пишет венгерский исследователь этой проблемы؛. Участники беседы, переговоров не всегда принадлежат к одной и той же социальной системе, культурной среде и мировоззрению, у них часто разное представление о тех же самых понятиях в результате различных традиций, национальных и психологических ОСОбенностей. Непредвзятый, ^пристрастный анализ поведения и стиля мышления вашего партнера является поэтому неизменным условием любых встреч. Замечено, что у хорошего коммерсанта чувство эмпатии очень развито. Он понимает,- чтобы сбыть товар, нужно чувствовать, что хочет покупатель, что ему нрадится и что

ا Лебедева м. м. Указ. соч. — с. 60.

2 НергешЯ. Указ. соч. — с. 213.

нет, он терпелив, иногда затягивает торг, чтобы понять ход мысли покупателя, оценить его настрой и его индивидуальные качества. Дипломат тоже должен обладать этим качеством.

Термин «эмпатия» — новый, но само понятие и его значение для дипломата отмечалось еще Ф.Кальером. Среди тре^ваний. которым должен удовлетворять дипломат, он отмечает наблюдательность, умение разгадать мысли собеседника, умение точно ответить ему). Он рекомендует в ходе переговоров не позволять себе расслабляться, ясно понимать вещи такими, как они есть. Ж.Кам-бон тоже придерживается этих взглядов и подчеркивает: нет ничего хуже, чем человек, лишенный здравого смысла. Для посла же рассудительность является основным качеством.

Люди часто видят то, что хотят увидеть, из массы информации они нередко используют только те факты, которые подтверждают их предварительное представление, и недостаточно серьезно вое-принимают доводы собеседника, пытаясь не столько всесторонне оценить их, сколько отстоять свою позицию. Поэтому способность поставить себя на место партнера и оценить его позицию как бы изнутри представляется особенно важной для проводящего беседу. Гарвардский профессор р. Фишер и американский психолог У. Юри, в своей книге «Путь к согласию или переговоры без поражения», анализируя проблему «приспособления», делают такой вывод: «Способность ввдеть ситуацию такой, какой она представляется другой стороне, сколько бы трудно это ни было, самое важное искусство, которым можно овладеть»؛, мы бы добавили — и Н5ЖН0 овладеть.

Г. Никольсон, комментируя это, пишет, что для молодого дипломата замена «приспособления» воображением может оказаться ловушкой и он начинает фантазировать. Для опытного дипломата потеря способности «приспособляться» означает его превращение в тяжело нагруженное судно без парусов. Он перестает интересоваться психологией других и становится Неполезными Примером того, как даже выдающиеся политики не умели и не желали понять собеседника, являются в известной степени и отношения м. Тэт-

ا De Cattieres. Op. cit. — p. 19—20.

2 Фишер p., Юри У. Путь к согласию или пеіюговоры без поражения. — м., 1992.-c.39.

3 Там же.

чер с руководителями западных государств. Дж. Картер жаловался, что за 45 минут его первой беседы с ней (а она тогда была не премьером, а всего лишь лвдером оппозиции) ему удалось говорить лишь пять минут. Один из журналистов писал, что м. Тэтчер насыпает «кованым сапогом на ноги своих партнеров». Жискар д'Эстен отмечал, что она отказывается учитывать мнение собеседника, и подчеркивал ее «неспособность принимать во внимание реальность его (собеседника) существования». «Для нее со&сед-ник, - писал он, - сам по себе не существует. Она готова разговаривать с ним, только если он полностью разделяет ее точку зрения. У нее даже и мысли не возникает, что в аргументации собеседника может отыскаться что-то, что следует принять к сведению»).

В результате французский презвдент с первого взгляда стал испытывать к ней неприязнь, презрительно называя ее «дочерью ба-калейщика»؛. Сама же Тэтчер в доверительных беседах признавалась, что лидеры ЕЭС относились к ней с неприязнью и надражда-ли ее нелестными эпитетами؛).

Конечно, при таком отношении к со&седнику нелегко найти взаимопонимание с партнером. Дипломат не может позволить себе быть самодовол'ьным, он должен быть во время беседы психолоГОМ, интересоваться наслоением собеседника, стараться не только выслушать, но и понять его взгляды, уяснить не только что говорит собеседник, но и почему он так говорит и что кроется за его вы-оказываниями. Президент США в. Вильсон говорил: «Если вы явитесь ко мне со сжатыми кулаками, то я могу обещать вам, что мои кулаки крепко сожмутся. Но если вы првдете ко мне и скажете: "Давайте посидим и посоветуемся, а если разойдемся во мнени-Е١ то постараемся понять, нем это вызвано н по каким пунктам мы расходимся (курсив мой. - В.П.), мы сразу обнаружим, что наши разногласия в конечном счете не так уж велики, что пунктов, по которым мы расходимся, мало, а таких, по которым сходимся, много и, если только у нас хватит терпения, объективности и-жела-ния договориться, мы договоримся”»). Венгерский дипломат вно-

ا Жискар д’Эстен. Власть и жизнь. Пдотивостояние. — м., 1993. — с. 349—350.

2 Попов В. И. Маргарет Тэтчер. Человек и политик. — м., 1991. — с. 137.

3 Там же.

4 Карнеги д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. — м.. 1989.-С. 159.

СИТ добавления к этому, «в общих чертах эмпатия - это такая способность личности, с помощью которой в ходе непосредственного контакта с другим человеком можно вжиться в его душевное состояние. Это можно выразить и так: вживание в другой образ, проецирование одной личности на другую»). Для эмпатии Н5ЖНЫ прежде всего воля и внимание к другому человеку. Молодые дипломаты иногда теряются, столкнувшись с неожвданной реакцией собеседника, с высказанным им необычным суждением, и с ходу начинают отвечать и даже опровергать его. Это объясняется тем, что до этого он не смог понять, что из себя представляет его партнер, не смог приноровиться к его стилю ведения беседы или к его философским и политическим концепциям.

Конечно, надо исключить всякую предубежденность в отношеНИИ собеседника. Иногда у вас до этого были не самые приятные разговоры с ним, вы могли слышать или читать какие-то не слишком лестные высказывания вашего визави в ваш адрес или его критические замечания о вашей стране, наконец, вам не слишком нравились какие-то черты его характера, его манеры, поучительный тон, безапелляционность суждений - все это не основание для проявления ваших чувств и антипатий. Не будьте раздражительны, не показывайте какой-либо личной враждебности или нерасположения. Как советует г. Никольсон, дипломат «должен быть в хорошем настро-енииилипо крайней мере подавлять свое плохое настроение, во-вторых, он должен быть исключительно терпелив»؛.

Некоторые дополнительные советы. Проявляйте уважение к мнению вашего со&седника и с самого начала придерживайтесь дужелюбного тона в разговоре. Следите за тем, чтобы ваша пред -взятость или неблагосклонность к партнеру не вылились наружу. Исправить ошибку будет труднее, чем не допустить ее. А во^іце постарайтесь как можно лучше понять собеседника и что стоит за его рассуждениями. Если все же вы с ним не согласны, то, дав ему это понять, предоставьте ему возможность для отступления и сохранения своего лица. Все сказанное не означает, что вы не должны отстаивать свою точку зрения, но вы можете просто обозначить ее, не всупая без нужды в полемику, спокойно, доказательно аргументировать ее и, если все же првдется вступить в спор, то делайте

ا НергешЯ. Указ. соч. - с. 213.

2 Никольсон Г. Указ. соч. — с. 73.

ЭТО без нажима, без страстного желания обязательно взять верх над собеседником, так сказать «разгромить» его, но главное, конечно, для того чтобы проникнуться точкой зрения партнера (это не значит присоединиться к ней) и лучше понять, его надо внимательно выслушать.

У Иесстный французский философ и романист

слушать А. Жид однажды начал свою лекцию словами: «Все это было сказано раньше, но поскольку никто не слушал, следует повторить: обследование множества людей показало, что достаточными навыками слушать обладают немногие». Такая манера - не слушать собеседника — характерна для начина-кицих дипломатов и амбициозных политиков. Так, руководитель личной охраны м. с. Горбачева, который не раз присутствовал и при его беседах, отмечал, что советский лидер «быстро обрел манеРУ задавать людям вопросы и тут же самому на них отвечать». «Он говорил и не слушал, диалог превращался в монолог»), об этом еще сто лет назад в своем рассказе «Царский писарь» известный русский писатель А. и. Куприн написал:

Людьми' пожилыми, даже не отличающимися особенно тонкой наблюдательностью, давно уже замечено, что среди современников исчезает мало-помалу простое и милое искусство вести дружескую беседу. Несомненно, что главная причина этого явления — угоропленность жизни, которая не течет, как прежде, ровно, ленивой рекой, а стремится водопадом, увлекаемая телеграфом, телефоном, поездами-экспрессами, автомобилями и аэропланами, подхлестываемая газетами, удесятеренная в своей поспешности всеобщей нервностью.

В литературе стал редаостью большой роман: у авторов хватает терпения только на маленькую повестушку. Четырехактная комедия разбилась та четыре миниатюры. Кинематограф в какие-нибуда два часа покажет вам войну, охоту на тигров, скачки в Дерби, ловлю трески, кровавую трагедию и уморительный до слез водевиль, а также виды Калькутты и Шптібергена, бурю в Атлантическом океане, Альпы и Ниагару.

Устный рассказ сократился до анекдота в двадцать слов. Но, главное, совершенно пропало умение и желание слушать. Исчез куда-то прежний внимательный, но молчаливый собеседник, который раньше переживал в душе все извивы и настроения рассказа, который отражал невольно на своем лице всю мимику рассказчика и с наивной верой воплощался в каждое действующее лицо. Теперь всякий думает только о себе. Он почти не слушает, стучит пальцами и двигает ногами от негер-

ا Медведев в. Человек за спиной. — м., 1994. — с. 216.

пения и вдет - не довдется конца повествования, чтобы, перехватив из рта последнее слово, поспешно выпалить:

- Подовдите, это что! А вот со мной какой случай слоился...

Про самого себя я скажу без похвальбы - да тут и хвастовство-то самое невинное - про себя скажу, что я обладаю в значительной степени этим даром слушать с толком, с увлечением и со вкусом, или, вернее, не утратил его еше со времен детства..

Именно поэтому упоминавшийся нами д. Карнеги давал такой деловой совет: «Будьте хорошим слушателем. Пусть большую часть времени говорит ваш собеседник». Тот же совет вы найдете и у э. Сатоу, который при этом ссылался и на Кальера. Он считал, что одним из наиболее существенных достоинств ведощего беседу 'является «умение внимательно слушать и обдумывать все, что хотят ему сказать, и на представленные ему доводы дать ответ, верный по существу и кстати сказанный». Он поясняет, что люди, когда говорят о своих делах, больше обращают внимание на то, что хотятсказатьсами, чем на то, что им говорят. ,

И еще один совет — когда вы слушаете, поставьте перед собой задачу уяснить, как думает ваш собеседник, и покажите партнеру, что вы полностью понимаете его. Американский ученый, специалист по переговорам, говорит, что самая дешевая уступка, которую вы можете сделать другой стороне, - это дать осознать, что вы его услышали؛.

Дипломаты и ученые, занимающиеся этой проблемой, считают одаой из главных задач беседующего «разговорить» своего собеседника. Что это значит? Во-первых, создать соответствующую, располагающую для разговора обстановку (об этом мы еще скажем поздаее). Во-вторых, начать разговор по существу, т.е. с темы, ко.-торая интересует партнера и которую, как вы полагаете, он готов обсуждать. В-третьих, }шесть сразу в самом начале менталитет со-беседаика, его психологический настрой. Как мы уже писали, англичане иногда сдержанны, неразговорчивы, французы не любят сразу присыпать к серьезному разговору, итальянцы разговорчивы и иногда неоправдато оптимистичны. Следует принимать во внимание и настроение собеседника — он может сам вам не сказать, что не очень хорошо себя чувствует, или что вчера его расстроил начальник, или что-то ему не понравилось при приеме. Од-

ا Куприн А. И. Сочинения, т. 2. - м., 1980. — с. 350—360. 2 Фишер р., Юри У. Указ. соч. — с. 51.

нажды моему гостю полицеискии не разрешил поставить около посольства машину и погнал его чуть ли не за пожилометра, видно было, что он чем-то огорчен, беседа не очень клеилась и только в конце мы узнали, в чем дело. Догадайся мы спросить раньше -и это недоразумение было бы снято.

Но главное, как уже отмечалось, если вы хозяин, найдите подходящий момент, чтобы переключить разговор на собеседника и на интересующую вас тему.

Выражение «умение слушать» некоторыми воспринимается как нелепость. Дескать, каждый человек умеет слушать и для этого не нужно какого-то «искусства», полагая, что уж они, конечно же, умеют слушать. А ведь в результате неумения людей слушать деловой, серьезный разговор, где каждое слово может иметь глубокий смысл и где нюансы иногда важнее серьезных, но общих фраз, и возникло специальное учение о так называемом «рефлексивном слушании» и целая методика такого «слушания»..

Иствуд Атватер, один из апологетов этой теории, в книге «я вас слушаю» рекомендует прежде всего без нужды не прерывать говорящего, воп{юсы задавать только тогда, когда ваш собеседник полностью изложит свою мысль, реплику подадать, имея в виду ободрить говорящего, а не сбить его с толку, а спрашивать с целью уточнить сказанное партнером, побудить его подробнее раскрыть высказанные мысли. Он рекомендует целый набор дополнительных, ставдартных вопросов типа: «уточните, пожалуйста, вот это Ваше положение», «не повторите ли Вы то-то и то-то», «не поясните ли Вы, что имели в виду, когда сказали...», «не объясните ли Вы подробнее вот это Вшие высказывание» и т. д. и. т. п.: можно также перефразиртвать сказанное собеседником и тем самым дать ему возможность расширить или уточнить ту или другую его мысль. Хорошим примером является подытоживание того, что сказал вам собеседник. То же можно сделать, употребляя выражения типа «как я понимаю» или «Вы думаете» и дальше вы nejxcKa-зываете (точно или не совсем точно - это зависит от вшией цеди) услышанное. Хо{юши такие обороты, как «по Вашему мнению», «Вы считаете, что...», «правильно ли я Вас понял, что...» и дальше вы излагаете то, что вам сказал собеседник. «Рефлексивное слушание» позволяет вам полнить более полную информацию, покажет вашу заинтересованность в том, что вам сообщил партаер. Еще

' См. подробнее: Атватер и. я вас. слушаю. — м., 1984. — с. 21-25,95-100.

одна польза от него - если вы беседуете один на один и никто не записывает вашу беседо, оно дает возможность лучше запомнить то наиболее важное, ЧТО- вы услышали во время разговора, и еше одна проблема - недост'аточное понимание вами собеседника из-за иностранного языка. Если вы не знаете достаточно хорошо язык и пользуетесь услугами переводчика, то могут возникать самые разные неожиданные ситуации. Переводчик мог не понять вашего собеседника, если, например, он стажировался в Египте, а переводит араба из Ирака. Он знает литературный арабский, но не знает местного языка. То же может быть с переводчиком, стажировавшимся в Англии и не всегда понимающим американский язык собеседника, да еше если тот, скажем, из Техаса с местным произношением. Бывают случаи, когда переводчик не знает достаточно хорошо специальную техническую или юридическую лексику. Вам кажется, что вы поняли сказанное партнером, а затем начинаются недоразумения, в таких случаях не стесняйтесь переспросить переводчика и собеседника, стараясь до конца выяснить непонятное. Следоет иметь в виду, что при переводе часто теряется то-налъностъ вашего выражения. Вы (или ваш партнер) подчеркнули какое-то одно слово, придавая ему ключевое значение, а переводчик не вьвделил его или сделал ударение на другом слове - возникло недоразумение или непонимание. Поэтому на сохранение вашей тональности при переводе не всегда можно рассчитывать.

Кроме того, бывают случаи, когда переводчик переводат точно, но понять ничего нельзя, так как собеседник говорит нарочито туманными фазами. Во время одной встречи министра иностранных дел СССР с министром Египта последний вообше щюрвал разговор и попросил о перерыве, сославшись на то, что переводчик плохо переводит, хотя перевод был совершенно точным. Переводчика заменили. После перерыва министр Египта, не возвратившись к предьвдушей теме, перешел к обсуждению другого вопроса. Стало ясно, что вся эта сцена была специально разыграна, чтобы уйти от обсуждения нежелательной проблемы, к слову скажу, что в большинстве случаев ответственность за такого рода недоразумения возлагается на «стрелочника», т. е. переводчика к сожалению, у нас переводчики не всегда пользовались тем уважением и вниманием, которого они заслуживают, и парадоксально, что иногда меньше всего понимают важность и трудность этой работы те, кто не знает ни одного иностранного языка, и наоборот, ценят специалистов языка те, кто сам их знает.

Надо заметить также, ЧТО даже при хорошем знании иностранного языка, иногда может быть полезным вести беседа, с помощью переводчика. Беседа слишком серьезна и тема может быть такой острой и деликатной, что вам нельзя ошибиться и, кроме того, пользуясь услугами переводчика, вы имеет дополнительное время для обдумывания своего ответа.

Американцы своим молодым дипломатам советуют: «Избегайте демонстрировать напоказ знание вами иностранных языков» и добавляют в качестве примера, что даже американский посол в ЯпоНИИ, прекрасный знаток японского языка, пользовался услугами переводчика.. Бывают случаи, когда во время беседы можно использовать пе^вод для «уточнения» позиции или для нахождения выхода из трудного положения.

Естьиещенекоторыедополнительныесложностисупотреблени-ем иностранных языков. Отдельные слова в разных языках имеют разный смысл. Так, например, в английском языке слово «компромисс» имеет скорее положительное, чем негативное значение - «половинчатое решение, с которым могут согласиться обе стороны», в персидском языке это слово имеет отрицательный смысл, так же как и слово «посредник», KOTOjMe на персвдском языке означает вмешиваться в торг без приглашения^ и когда Генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм, приехав в 1 980 г. в Иран для урегулирования вопроса об американских заложниках, сказал, что прибыл в Тегеран для выработки «компромисса», его машину через час после выступления разгневанные иранцы забросали камнями^32 [33].

Первая ^седа (мы говорим не о беседе в правитель-

Специфика сгвднных кругах по приглашению или по вашей ع инициативе, 0؛ этом особь؛й разговор, а о беседе, цель которой знакомство) может иметь определенную цель - обсуждение каких-то проблем, которые интересуют обе стороны, но она будет и первым «соприкосновением» с собеседником, своего рода «прощупыванием», открытием для вас. и разведка эта будет носить взаимный характер. Из нее вы (так же.

как и ваш партнер) должны будете сделать вывод - что из себя представляет ваш собеседник, насколько он умен, осведомлен в той или другой области, достоин ли он вашего внимания и насколько он может пойти вам навстречу и, во-вторых, такая беседа имеет целью заинтересовать партнера своей персоной, показать, что вы много знаете, умеете рассуждать, открыты для общения, словом, что вы полезный и приятный собеседник. Жан-Жак Руссо говорил, что почти во всех делах самое трудное — начать. Поэтому к первой беседе надо особенно тщательно подготовиться и про. мать все ее возможные варианты.

Конечно, до вст^чи вы должны собрать наиболее полную информацию о вашем партнере или партнерах, все опубликованные о нем (них) сведения. Сделать это лучше всего сначала по справочникам «Кто есть кто», издаваемым почти во всех странах; если ваш собеседник — член парламента (или был членом парламента), то посмотреть (л^ше всего по индексу) по предметному, именному указателю, по парламентским дебатам познакомиться с его выступлениями, проверить, не издавал ли он книг или брошюр и ОЗнакомиться с ними, спросить у ваших коллег по посольству, нет ли у них его выступлений, досье и бесед, а если они с ним встречались, то подробно расспросить их. Осторожно можно, конечно, осведомиться о нем и у ваших знакомых по стране П{юбывания. Если лицо, которое вы приглшиаете или которому вы наносите визит, занимает видное положение, полезно расспросить его помощника о его семье и увлечениях, не вегетарианец ли он, что из напитков он предпочитает, чтобы нанявшим образом подготовиться к встрече с ним..

Если вы хозяин приема, то прежде всего вы должны определить, кто и где будет вашего гостя встречать, я бы сформулировал для себя такое правило — чем выше положение занимает гость, тем с большим почетом вы должны его встречать, премьер-министра страны вы будете встречать лично и у входа в резвденцию, а мелкого чиновника, который напросился к вам, встретит сотрудник в самом посольстве. Затем решите, как вы и ваши коллеги будут к нему обращаться, поставите ли вы перед собой в конце беседы задачу перейти к более тесным, систематическим контактам или нет. Помните, что обращение к гостю во время беседы играет очень су-шественную роль, и в первой беседе особенно, д. Карнеги посвя-вдает обхождению с людьми и первому знакомству целую главу, и суть ее сводится к следующему. Во-первых, имя человека. Его каждый проносит через всю свою жизнь. Он рождается И умирает с ним. Карнеги по этому поводу пишет - помните, ЧТО «имя человека ЭТО самый сладостный и самый важный для него звук».. Если в ЭТОМ суждении и есть доля преувеличения, ТО в основе своей оно правильно. А как обращаться к собеседнику? Так, как он ЭТОГО желает. Чем значительней человек, тем, как правило, он большее внимание обращает на свое имя и титул. Он желает, чтобы его чаще повторяли и в той транскрипции, которая ему особенно приятна. История изобилует многими тому примерами, когда властные люди придавади своему имени и званию повышенное значение. Так, первый презвдент США Дж. Вашингтон хотел, чтобы его называли «Ваша светлость, президент Соединенных Штатов», Екатерина II не вскрывала писем, если на конверте не значилось «Ее Императорскому Величеству», Христофор Колумб ходатайствовал о присвоении ему титула «адмирала океана» и вице-короля Индии, хотя ее он никогда не отбывал. Королеву Елизавету II, С.О-гласно првдворному этикету, следовало первый раз обязательно титуловать «Ваше Величество» или «Ваше Королевское Величество», и только после второго-третьего раза обращаться к ней со еловом «мадам» или «мэм», но я никогда не слышал, чтобы к ней так обращались, и даже близкие и родные называли ее в присутствии других строго официально. Принц Чарльз в разговоре со мной как-то обмолвился: «моя мать говорит» и, спохватившись, сразу же поправился: «Ее Величество сказада». Сталин не любил, когда к нему обращались «Иосиф Виссарионович», и требовал, чтобы к нему обращались только как к «товарищу Сталину», видимо, потому, чтобы в его имени всегда зевала «сталь»2.

К бывшим премьер-министрам и министрам обычно обращаются без приставки «экс» - «ГОС.ПОДИН премьер-министр», «господин министр», так же принято обращаться и к заместителям министра «господин министр». К послам обращаются «Ваше Превосходи-

ا Уверяют, что Наполен III, император Франции и племянник великого Наполеона, гордился тем, что мог запомнить имя каждого человека, с которым он ветре-чался. Он несколько раз потреблял его во время беседы, расставаясь с новым знакомым, он записывал его имя, добиваясь и слухового, и зрительного вгсприятия.

2 Наоборот, когда как-то у меня зашел разговор об именах — русских и английских — с лидером ли&ральной партии Дэвидом Стилом, он спросил, какой фамиЛИИ в русском языке могла бы сгответствовать его фамилия, и я сказал «навернте, Сталин», он был искренне огорчен. Человек по натуре мягкий, деликатный, он не хотел, чтобы его имя ассоцииртвалгсь с «вождем всех народов».

тельство» (без указания имени, в том числе и к послам, находящимся в отставке, как к военным после их ухода в отставку «господин генерал», «господин полковник»). Титул «Ваше Превосходительство» употртбляется в отношении послов как при устном؛ так и при письменном обрашении. Такое титулование вошло в общее упот^бление после Еестфальского мира 1648 г., положившего конец тридцатилетней войНе. Говорят, что оно было введено французскими уполномоченными, чтобы подчеркнуть различие между послами коронованных монархов и представителями менее значительных властителей. После ВенскогО конгресса 1815 г. оно полуЧИЛО признание во всех европейских дворах, ф. Кальер (начало XVIII в.) считал, что посланникам ранга «п^восходительства» не дают, но в Британии с января 1940 г. всех посланников также титулуют «превосходительством». Такая практика существует и в ряде других стран. Если посол является кардиналом, то его называют «Ваше Преосвященство»’, в монархических странах к придворным надо обращаться, имея в виду их должностное положение (точно надо ؛потреблять и церковнЫй сан священнослужителей). Так, в Англии к лицам, удостоенным дворянского звания, нужно обращаться с упоминанием их звания (например, когда ؟редседа-теТь одной крупной комиссии г-н Джон Мехью-Сандерс был удое-тоен дворянСКого звания, к нему уже надо было.؟бращаться как к сэру ДжОну или как сэру Джону ^ехью-Сандерс)2

Е некоТорых посольствах (не только российских) принято иногда в разговорах между собой фамильярно называть руковода-телей страны сокращенными именами, прозвищами ؛так, министра Громыко сотрудники про себя называли «Гром^). Наши لائلءلء٠ ты в ГДР называли первого секретаря ЦК СЕПГ Вальтера ульбрихта в разговоре между собой просто «Вальтер». Тогдашний наш Посол сПраведлИво отчИтал дипПомата, позволившего себе такую вольность, сказав: «Позволял ли я когда-нибудь фамильярность в

ا Camay 5. Указ. соч. —С. 253.

2 В доказательство того, насколько это важно, расскажу об одном случае, в раз говоре С министром иностранных дел сэром Джефери Хау я назвал присутствовав-،вег؛ приэтомдиректора департамента {г-.!ءة؛شلتا бы.'٠سءهأ:سق «сэрДжу-

даях быж прмвоето дворянсгво.ионтеперь должен былأءحأ:ه::ا\لا Джеффри

лиан Буллард», я сразу извинился и поправился, на что министр сэр Джеффри

емзил: «Ну.что №ل;господин посол,:нетак важно»• и. ل:;:جلآ:ء؟,!ل٠:ق: добавил с раздражением: «А вот на днях меня Еи-^-си обозвало г-ном Хау ». и-димо, этого он уже стерпеть не мог.

, отношении его, в ЛИЦО ИЛИ за глаза называть товарища Ульбрихта по имени?» Это было хорошим уроком для молодого дипломата. Он мог «обмолвиться» И в присутствии посторонних, а это могло быть передано руководителю страны и могло сослужить недобрую службу. Упаси вас боже перепутать имя (и отчество) собеседника, едва ли вам это когда-нибудь простится.

Когда вы посылаете приглашение на прием, позаботьтесь о том, чтобы имя и титул были написаны правильно. Обычно бланки приглашении заполняют младаие сотрудники, по вдее их должны проверять дипломаты, но они этого не делают или делают не очень внимательно, и тогда происходят неприятности вроде следующей, которая слоилась в нашем посольстве в Англии. Не раз на вечерние приемы посла приглашался бывший премьер страны, известный политический деятель консервативной партии Эдвард Хит. Как правило, джентльмены приглшиались с супругами. Для э. Хита выписывавший приглашение сотрудник не делал исключения. Так повторялось несколько раз, пока однажды премьер не заметил послу: «Ваше Превосходительство, Вы приглашаете меня на Ваши приемы всегда с супругой (он подчеркнул это слово). Вы вкладываете в это какой-нибуда смысл?» - с присущей англичанам тонкой иронией спросил он меня. Мне оставалось только по. краснеть и извиниться. Вся страна, кроме нас, знала, что он был холостяком.

Не может быть двух мнени،؛, что дипломат должен быть максимально вежливым и предупредительным к своим гостям. Это незыблемое правило, конечно, распространяется и на жен дипломатов. В высших кругах любой цивилизованной страны эти качества ценятся дороже всего. Приведу два примера из собственной практики. На приеме у генерал-губернатора Австралии .(а он — представитель монарха, высшге должностаое лицо страны) его cynpjyra уввдела, что я хочу закурить, но не вижу пепельницы. Тогда она пересекла весь зал, держа в руках пепельницу. Она не считала дая себя это зазорным. Премьер-министр Англии, принимая меня, сама налила чашку чая и, поднявшись со своего кресла, поднесла ее мне. Она выполняла обязанности гостеприимной хозяйки.

- Но как далеко может вдти дипломат в своей, любезности, не теряя своего достоинства? у нас, например, в свое время критиковали одного дипломата, когда он будучи хозяином приема помог надеть пальто своему высокоуважаемому гостю. Но в той стране 'это было обычным проявлением вежливости, тем более в отноше-

НИИ старшего вас по возрасту. Можно ли поцеловать руку даме? Если в стране вашего пребывания это принято - то почему нет? Не будете же вы заодить свои порядки в чужой стране. Не откажетесь же вы, входя в мечеть, снять обувь, хотя в православных странах при входе в церковь это не принято. Труднее иногда соблюдать првдворный этикет при обращении с монархами.

Когда Советским Союзом были установлены дипломатические отношения с Египтом, верительные грамоты должны были посланником вручаться королю Фаруку. По првдворному этикету монархического в то время Египта ни один человек, какого бы звания и общественного положения он ни был, не смел, ухода, повернуться к Его Величеству спиной. Конечно, этот ритуал для представителя СССР был унизителен. Посланник сообщил о своих сомнениях в Москву. Министр согласился с посланником. Это правило действительно архаично, но посоветовал не првдавать ему значения и выполнить все требования этикета. Из-за непривычки пятеться задом с группой дипломатов вышел конфуз. Посол сделал это нормально, а остальные дипломаты, не рассчитав, ретировались не к выходной двери, а пятясь назад, уперлись в стену, .но под улыбки присутствующих повернулись и покинули зал..

Но есть и более серьезные вопросы на ту же тему, в частности, насколько обязательно, желательно и возможно сделать комплимент вшпему гостю, вашему собеседнику? Вежливость, как и почти все на свете, имеет свои границы. Если она переходит в подобострастие, в лесть, в самоуничижение, то она недопустима. Лесть сама по себе — лицемерие и унижает и льстеца, и того, кому она адресована. Она, именно из-за своей неискренности, может на умного человека щюизвести обратное впечатление, оттолкнуть от вас И' создать неблагоприятное впечатление о вас. Она подобна фальшивой монете, когда ее разглядят, то с презрением отбросят. Недаром стало широко известаым выражение мексиканского презвдента генерала обрегона - «не бойтесь врагов, нападающих на вас, бойтесь друзей, льстящих вам».

Но не следует путать лесть с комплиментом, в отличие от лести комплимент - это вежливое признание достоинств челоека, выражение ваіпего уважения к нему, к каким-то его достоинствам.

' Новиковы.5. Указ. соч. -с. 46,50.

Комплимент взят на вооружение и в дипломатической переписке. Дипломатические ноты начинаются с комплимента, с выражения своего уважения адресату и заканчиваются им. Если комп ли-мент, сделанный вами собееднику, искренен и отражает ваше одобрение действительно положительных сторон вашего партнера, то он вполне допустим.. Но только не переходите границы, не злоупотребляйте комплиментами, будате умеренны в похвалах, чтобы вас не заподозрили в лести. Конечно, во время пергой беседы вы хотите произвести впечатление на собеседника, и потому вам еле-дует быть приветливым, но и предельно осторожным в выражениях. л^ше сказать меньше, чем сказать больше и допустить промах.

Ваше душевное состояние, естественно, будет передаваться собеседнику, и потому вы должны быть в хорошем настроении и приветливы Если вы будете угрюмы, сердиты, раздражительны, неулыбчивы, то у вшнего партнера настроение лучше не станет. Роль улыбки в беседе трудно пергоценить. «Она обогащает тех, кого ею одаряют, не обедаяя и тех, кто дарит улыбку», - так говорят о ней. у китайцев есть пословица «Человек без улыбки не должен отбывать свой магазин». Это относится и к дипломату. Но еше раз подчеркну - всему есть предел. Нельзя все время и при каждой фразе улыбаться. Вас просто могут посчитать за не очень умного и серьезного человека. Недаром даже одного ншнего министра иностранных дел окрестили на Западе «улыбчивым министром», вкладывая в это выражениеда-леко не положительный смысл.

Конечно, вы должны понравиться собеседнику, но при этом не переборшить. Для того чтобы показать, что может полниться, если вы перестараетесь, приведо цитату из интервью ОД.НОГО российского дипломата. «Важно заинтересовать собеседника, - говорил он, - диплома^ как, я извиняюсь, и проститутее важно по-нравиться»2. Вот до такой степени «нравиться» не нужно. Каждому свое. И смешивать две эти профессии дипломату не позволительно.

ا презвдент США А. Линкольн однажды начал свое письмо словами «все любят комплименты» и пртел слова одного американского ученого: «Глубочайшим свойством человеческой природы является страстное стремление людей быть оцененными по достоинству». Линкольн пользовался огромным уважением среди американских президентов. Рузвельт даже говорил, что когда он сталкивался со сложной проблемой, он спрашивал себя, что сделал бы в моем положении Линкольн, если бы перед ним стояла эта проблема (КарнегиД. Указ. соч. —С. 49).

2 См.: Аргументы и фаты. - 1994.

Во время первой беседы обычно складывается впечатление о человеке. Иногда оно определяет ваше мнение о нем надолго или насовсем. Но, однако, не следует торопиться с окончательными вьшодами, в особенности если обстоятельства были не слишком благоприятны. Может быть, ваш собеседник не смог раскрыться, не подготовился должным образом к беседе, у него накануне могли случиться какие-то неприятности, о которых вы не знали, но которые сильно повлияли на него, может быть, в чем-то были неправы и вы, не учли всего в ходе разговора, может быть у него не складывались беседы с вашими предіпественниками. Возможно, что еле-дующая встреча пройдет в другой тональности и у вас изменится мнение о нем.

И, наконец, о чем, может быть, нужно было сказать в начале этой главы. Это о представлении самого себя и тех лиц, которые вас сопровождают при беседе. Конечно, если вас приглашают на официальную беседу, скажем, министр, заместитель министра или начальник департамента, то никаких представлений не требуется . он знает, с кем он будет разговаривать. Но если вы наносите визит, знакомитесь с кем-то, то следует прежде всего назвать свое имя и фамилию, а если представится возможность, в особенности когда вы представляетесь своему коллеге-дипломату (скажем, когда вы по приезде в страну наносите визит в дипкорпусе), то полезно подробнее рассказать о себе, о своем образовании и предыдущей работе. Важно отметить при этом, о чем вы не должны говорить (по своей инициативе): если перед вами чадовек, не получивший высіпего образования, то и вам не следует кичиться своими университетскими успехами, если ваш собеседник холостой - то не распространяйтесь о том, какая у вас хороіпая семья, если тот, с кем вы знакомитесь, не знает ни одного иностранного языка — не напирайте на то, что вас зовут полиглотом. Словом, не подчеркивайте то, что вас может разъеданять, не ставьте себя вьппе ваіпего знакомого, не принижайте тем самым его заслуг. Наоборот, постарайтесь при представлении найти какие-то общие точки — вы работали в одних и тех же странах, у вас есть общие знакомые и Т.Д. Не забудьте представить дипломата, который вас сопровождает. Есть два способа представления вами вашего коллеги.

К примеру, посол представляет третьего секретаря посольства:

Первый способ: Г-н Иванов, третий секретарь, он недавно прибыл в страну.

Второй способ: Г-н Иванов, третий секретарь, специалист по вопросам экономики, хотя он недавно прибыл в страну, но он очень хорошо знает здешние экономические проблемы, самые серызные документы я обычно поручаю писать ему.

Первое представление - чисто формальное, в то время как во втором случае посол обращает внимание на достоинства г-на Иванова. Оно будет способствовать авторитету третьего секретаря. Да в какой-то степени характеризовать и самого посла, его умение подбирать кадры и его заботу о них.

К каждой беседе, какой бы она ни казалась вам ه:ءأتلء простой, следует тщательно готовиться. Некоторое исключение составляют только случаи, когда вас приглаінают в официальные органы, к премьеру, министру, спикеРУ и вы не знаете темы беседы. Но и в этом случае вам следует продумать предаолагаемые вопросы, исходя из состояния двусторонних отношений, положения в стране и другах факторов. Полезно при этом посоветоваться со старіпим составом посольства и наметить линию поведения. Может случиться, что беседа состоится на соверіпенно неожиданную для вас тему, к ней. конечно, вы подготовиться не сможете, но о такого рода беседах мы поговорим позднее. Во всех других случаях вы должны обдумать предстоящ^ беседу, вне зависимости от того, что данная тема встречи уже вами обкатывалась и вопросы, которые вы будете обсуждать, вам хорошо известны. А. А. Громыко в разговоре со мной обращал внимание на то, как важна подготовка к любой встрече и как часто дипломаты это недооценивают, полагаясь на свой прежний опыт, отмечал, что, анализируя свои беседы и переговоры, которые складывались не так, как ему хотелось бы, он всегда находил изъяны и в своей собственной подготовке. Он подчеркивал, что в результате не были учтены все факторы и аргументы, с которыми приіплось столкнуться при обсуждении некоторых вопросов.. Проведение беседы требует искусства и как всякое искусство оно подчинено определенным правилам, законам, учету предыдущего опыта, достижений и допущенных ошибок.

Мы уже отмечали, что первой стадией в подготовке к ней является предварительное ознакомление с характеристакой собеседника, с тем, какие вопросы его интересуют, в каких проблемах он ا Из личного архив، Запись беседы с А. А. Громыко в ноябре 1980 г.

лучше разбирается, в каких меныве осведомлен, каковы его взгляды на возможные темы обсуждения. Полезно знать, что собой представляет круг его единомышленников («скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты»), как он к ним относится и как они оценивают его. Кроме того, для придания разговору «легкости», оживления надо знать и об ^лечениях вашего партнера, может быть, представится удобный случай в качестве разрадки использовать любые темы и хобби вашего собеседника - его интерес к музыке, любовь к истории, каким-либо ввдам спорта и т. д. До беседы нужно внимательно изучить местные газеты и, что не менее важно, прессу страны, которую вы представляете, самому посмотреть по телевизору последние известия и послуіпать передачи по радио -для собеседника все что вы узнаете в последние минуты будет новостью, а главное, вы будете в курсе всех новостей, которые могт стать предметом обсуждения.. Если в посольстве кому-то из дипломатов поручено проелушивато последние известия с родины, то полезно побеседовать с ним.. Если эта беседа с тртнером не первая, вы должны прочитать записи предыдущих бесед и, может быть, при встрече возвратиться к ним. Если по тем темам, по которым вы намерены беседовать, в посольстве ведутся досье, обязательно познакомьтесь с ними.

В случае, когда в беседе будет участвовато и другой дипломат, вы должны подумать о распределении ролей, какие проблемы затронет ваш коллега, в осуждение каких вопросов, адресованных вам, вы постараетесь привлечь его, сославіпись, что он болыпой специалист по этому вопросу или что он недавно прибыл из столицы и знает последние данные и т. п. Главное, конечно, опредадить, какую цель вы ставите перед беседой, какую информацию хотели бы получить от собеседника, какой информацией вы хотели бы поделиться с ним и в чем вы намереваетесь его убедить. Полезно заранее выработать аргументы в пользу ваіпей точки зрения, опреде-

١ Кроме того, дипломат, конечно, должен быть знаком с почтой, которая пришла из столицы его госуда۴тва, и телеграммами из центра, которые ему расписаны послом. У нас дипломатическая почта в погольство приходит обычно раз в месяц и, конечно, значительная часть информации устаревает. Западные авторы утверждают, что большие посольства США ползают в день от 50 до 100 страниц информационных бумаг почтой или по факсу, а американские послы считают, что для лучшего понимания обстановки в своей, стране они каждые два-три месяца должны по-сегцать Вашинстон. в последние годы и некоторые российские посольстваполучают факсом необходимые им материалы.

ЛИТЬ, какие в связи с этим он может задать вам вопросы или выдвинуть возражения и, наконец, при расхождениях во мнениях подумать, как вы будете вести полемику или предпочтете уклонитеся от нее. Когда перед деловой частью беседы предполагается небольшой коктейль и «светская беседа», то следует продумать, чем вы займете, гостя или, если вы в гостях, то чем ответите хозяину во время «small talk». Но «разминка» при этом не должна быть пустым разговором. Лучше всего сообщить какие-то интересные сведения о вашей стране, если гость впервые у вас, о здании (если оно представляет интерес), о знаменательных гостях, побывавших в нем. Если вы в стране пребывания посетили недавно музей, выставки, посмотрели спектакль в театре, побывали в каких-то городах, можно завести разговор и об этом (в особенности если вы знаете, что собеседник интересуется этими темами). Во всяком случае вам надо иметь некоторый «запас тем», чтобы одну из них к месту употребить.

Очень важно рассчитать заранее время, какое уйдет на различные части беседы, чтобы у вас была возможность обсудить основ' ные вопросы (при этом ни в коем случае нельзя смотреть на часы.

. Дипломат должен выработать у себя чувство времени. А сверка времени по часам во время беседы - неприличный в отноіпении гостя жест). Иногда участники беседы наиболе трудные вопросы откладывают на конец. Это не всегда оправданно, а может даже оказаться и опасным. Представьте себе, что у гостя намечена другая встреча и на ваш вопрос, где мы будем пить кофе (и там серьезно поговорим), он ответат (а это бывает нередко): «Давайте на этот раз обойдемся без кофе или выпьем сразу по чашечке здесь за столом, так как через пять минут я будут вынужден покинуть вас -мне еще предстоит очень важная встреча» или «меня уже ждут в другом месте» и вся ваша беседа превратится в пустой разговор.. Так во время ланча, который давал заместитель министра иностранных дел Британии в честь первого заместателя министра иностранньге дел нашей страны, английский дипломат сразу же после второго блюда поднялся, произнес тост и, сославшись на то, что у него через пять минут начнутся другие переговоры, удалился. Конечно, серьезный разговор закончился и часть вопросов, ко-

١ В последние года в дипломатический словарь вошел термин «рабочий ланч», когда сразу за столом начинается обсуждение серьезных вопргсов, и даже «рабочий завтрак» в 8-9 часов утра.

торые могли бы быть обсуждены, остались без рассмотрения (конечно, это было явным нарушением протокола, но в наше время все болыне протокол ПОЩІИНЯЮТ деловой и политической целесообразности).

Даже крупные политические деятели, не искушенные в дипломатии, не отдавая себе отчет, как следует заранее подготовиться к беседе и распланировать ее время, попадают впросак и не добиваются поставленной цели. Так, например, бывший премьер Временного правительства России А. ф. Керенский, безусловно, умный политический деятель, но не имевіпий опыта в практической дап-ломатии, летом 1918 г. встретился с многоопытным и хитрым английским премьером д. Ллойд Джорджем. Цель, которую поставил перед собой Керенский, заключалась в том, чтобы склонить АнгЛИЮ к поддержке идеи новой коалиции западных стран против Советской России. Предполагая, что английский премьер недостаточно информирован о положении в Москве, Керенский, как известно, любивіпий поговорить, долго и пространно рассуждал об обета-новке в России, а когда речь его подоіпла к концу и он рассчитывал усльппать реакцию премьера, то последний сказал, что ему уже пора отправляться в палату общин и предложил Керенскому встретиться с военным министром Англии лордом Мильнером. Интересно, что русский политик даже не понял, какая его постигла неудача, и записал в своем дневнике: «Мы поквдали Даунинг-стрит, 10 в хороіпем расположении духа». А вот как описывал сам Керенский встречу с лордом Мильнером.. «Военный министр встретил меня с ледяной учтивостью. Он внимательно слушал, время от времени задавал вопросы, но не сделал ни одного замечания и не подал виду, о чем он думает»؛. Результат встречи был нулевым. Ответа на свой запрос Керенский не получил. Через несколько дней он встретился в Париже с премьер-министром франции Клемансо и повторил все, что он говорил Ллойд Джорджу, и даже упомянул о каких-то обещаниях, данных Францией России, на что премьер с возмущением заявил, что он впервые слышит о каких-то обещаниях. Он спросил министра иностранных дел Франции Пиіпона, слышал ли он что-нибудь об этом, последний пробормотал: «Нет», и Клемансо закончил разговор, заявив, что

2 Там же.

«произошло недоразумение». Решив как-то спасти положение, Керенский спросил, а что думает Клемансо о поездке российского премьера в Вашингтон, и Клемансо в ответ показал ему телеграмму от госсекретаря США Лансинга, в которой говорилось: «Считаю поездку Керенского в США нежелательной». Так полным провалом закончились все вс^ечи Керенского в Лондоне и Париже. Конечно, для этого были и обьеетивные причины - нежелание западных стран до поры до времени вмипиваться в российские дела, но и неподготовленность Керенского, его неумение вестп дипломатические переговоры сделали свое дело.

Другой пример беседы, которую тоже можно оценить как неудачную, приводит в своих мемуарах министр иностранных дел гитлеровской Германии Риббентроп, который впоследствии был казнен первым из всех нацистских преступников, осужденных Нюрнбергским трибуналом. Он пишет о вс^ече с министром иностранных дел Великобритании р. Ванситтартом:

Я старался как можно проникновеннее втолковать сэру Роберту, что личность фюрера, который может решать единолично и суверенно, дает уникальную возможность надолго свети Германию и Англию вместе и на пользу обеих создать солвдную базу доверия и общих ИИ-тересов. Фюрер готов к истинной договоренности на паритетной основе. К сожалению, говорил преимущественно я, и у меня с самого начала было такое ощущение, словно передо мной стена. Ванситтарт слушал спокойно, оставаясь наглухо застегнутым на все пуговицы и уклоняясь от любой попытки перейти к открытому обмену мнениями... я просил сэра Роберта выразить свое мнение по означенным пунктам, спокойно и открыто подвергнуть мои высказывания критике или же объяснить мне, в чем мы принципиально или в детадях расходимся во взглядах, но в ответ не услышал ровным счетом ничего, кроме словесных выкрутасов..

Чем объясняется в данном случае неудача германского министра? Да тем, что он недооценил собеседника, не сумел построить разговора, увлекшись пространными рассуждениями, в которые Ванситтарт не верил, а министр «ломился в открытые двери». Ван-ситтарт был главой антигатлеровской школы английской дипломатии, резко осуждавшей германский милитаризм. Впоследствии он даже выдвинул идею англосаксонской оккупации Германии как единственного средства ликвидировать опасность с ее стороны для

١ Риббентроп и. Между Лондоном и Москвой. Воспоминания и последние записки. - м., 1996. —С. 79—80.

Европы. Его взглады, направленные против Германии, дали основания для особого термина «ванситтартизм». и рассуждения Риббентропа о благородстве Гитлера не могли переубедить Ванситтар-та. На него могли подействовать, может быть, какие-то конкретные предложения со стороны Германии, направленные на дейстаитель-ное достижение мира в Европе и гарантии этого мира, но о них не 1НЛ0 речи в беседе.

Приведем теперь примеры, когда именно подготовка к ответственной беседе и подготовка не одного человека, а значительной части посольства оправдала ее результаты. Шел 1967 год. Австралийский военный контангент участвовал в войне во Вьетнаме, естественно, вместе с американскими войсками, на стороне марионеточного южновьетнамского правительства против Демократической Республики Вьетнам. Австралийские войска (очень умелые вояки) посылались в самые горячие точки и несли серьезные потери. В стране бурно развивалось антивоенное движение под лозунГОМ «верните австралийских солдат домой», в этих условиях австралийское правительство стало вынаіпивать планы призыва ЭМИгрантов, приехавших в страну из Греции, Италии, ряда стран Варшавского договора, и в том числе СССР. Естественно, мы не могли допустить призыва наших граждан и направления их на фронт. Во Вьетнаме, вДРВ уже были наши военные советники, летчики, танкисты, армия Северного Вьетнама воевала наіпим оружием и было бы трагедией, если бы граждане нашей страны воевали по разные стороны фронта. Что делать, чтобы предупредить эту акцию? Собрали на совещание старших дипломатов. Кто-То предложил немедленно информировать Москву и запросить инструкции. Более рассудительные высказались за то, чтобы сначала как следует продумать вопрос, может быть принять какие-то меры, а потом уже, разработав предложения, направить их в Москву. Вопрос не терпел отлагательства и все склонялись к тому, что поверенному в делах следует возможно быстрее нанести визит министру иностранных дел страны. Но с чем идти? с одним «голым» протестом? Какие доводы привести? Прежде всего было рипено выяснить, о каком количестве наіпих граждан может идти речь. ПриглаСИЛИ консула, чтобы он ответил на этот вопрос. Консул, как мы говорили, был «соседский», у него был свой «круг обязанностей», и меныпе всего его интересовали консульские проблемы. Он, не ему-щаясь, сказал: «10 тысяч». Но при первом же подсчете числа призывников мы без .уда установили, что, если верить этой цифре.

ЭТО бы значило, что при десятимиллионном населении Австралии русских проживало там около полутора-двух миллионов человек. Абсурдность этой цифры была очевидна.

В ответ на просьбу перепроверить эти данные получили более или менее правильный ответ: «в списке в консульстве на учете в возрасте близком к призывному числится около 10 человек». Ре-іпено было, если министр спросит о числе, дать такой ответ: «Дело не в числе, а в принципе: ни один советский гражданин не может быть призван в австралийскую армию», и твердо стоять на этом. Ну, а почему не может? Что об этом говорит международное право? В посольстве не оказалось ни одного дапломата с юридическим образованием.. Рипили порыться в библиотеках, я посетил библиотек Канберрского университета, но ответа на вопрос не наіпел. Но один из молодых дипломатов^ вспомнил, что этот вопрос уже поднимался в парламенте полтора-два года тому назад. Перерыли протоколы заседаний парламента и обнаружили кое-что любопытное и важное для нас. Года два до этих событий министр иностранных дел Хэзлок на предложение принять закон о призыве на военную службу иностранцев заявил: «Международное право запрещает призыв на военную службу граждан иностранных государств». Выяснили мы и отноіпение к планам правительства других иностранных государств. Оно было отрицательным. После этого, тщательно ПОДГОТОВИВІПИСЬ, мы попросили аудиенции у министра Хэзлока и заявили ему протест в связи с указанными проектами правительства. Он внимательно выс.лушал, а затем состоялся такой диалог:

Хэзлок. О каком числе росийских граждан, которые моіут быть призваны, идет речь?

Попов. Дело не в числе, а в принципе. Ни один советский граждаНИН не может быть призван в австралийскую армию

Хэзлок задумался. Тогда я задал ему вопрос.

١ Такое положение бывает во многих посольствах, в особенности небольших, и хорошо делают те руководители, которые поручают одному из дипломатов посвятить себя изучению международного права, подобрать справочную литературу по юридическим вопросам. Незнадие права часто о&рачивается для нас принятием неправильных решений и ошибками при защите интересов нашей страны и ее граждан.

2 Им был н. К. Поселягин, очень способный и энергичный сотрудник (впоследствии он стал советником и советником-посланником нашего посольства в Ловдо-не, к сожадению, он скончался в молодом возрасте).

Попов. А что, г-н Министр, изменила، в международном праве в этом вопросе за последние два года?

Хэзлок.А причем здесь два года?

Попов. Ну, примерно, за два года, то есть за последнее время.

Хэзлок. Ничего не изменилось.

И тогда я привел ему его заявление, сделанное им два года тому назад.

Попов. Мы стоим, г-н Министр, на той же точке зрения, которую вы занимали раньше и которая соответствует вашему прежнему заявлению. Насколько мы знаем, и другие заинтересованные страны придерживаются такого же мнения.

Министр, вероятно, поняв, в какое он попал неприятное положение и, наверное, подозревая, что протесты МОТТ последовать и со стороны других стран, сказал, что он подумает над сказанным мною.

Москва, получив наіпу информацию, подтвердила послу Австралии наш протест. Вопрос о призыве эмигрантов болыпе не поднимался. Этот рассказ еще раз показывает, насколько важна глубокая проработка вопроса (с участием коллектива посольства) при каждой серьезной деловой беседе. Другой пример покажет, как многое зависит не только от непосредственной подготовки к данной беседе, но и от общей эрудиции участника встречи, от свободного владения им предметом дискуссии. После вторжения советских войск в Афганистан Лондон прервал дипломатические контакты с Москвой на высоком уровне. Было отменено приглашение А. А. Громыко посетить Англию, но некоторые время спустя английское руководство поняло, что отсутствие обмена мнениями невыгодно самой Англии, и предложило восстановить его на уровне заместителей миниетров иностранных дел. Лондон стали навещать руководители МИД СССР. Но обмен носил строго официальный характер и не давал болыпих результатов, и вот в 1984 г. Лондон посетил Г. м. Корниенко, первый заместитель министра, очень эрудированный дипломат, xopoino знавший международную обстановку и прекрасно владевіпий английским языком. Состоялась его встреча с заместителем министра м. Рифкиндом, дипломатом острого ума, энциклопедически образованным. Оба собеседника (в отличие от предыдущих встреч других российских дипломатов) ни разу не заглянули в приготовленные для них папки. Начал беседу с глубокого анализа мировой обстановки, как ее понимают англичане, Рифкинд. В ответ Корниенко изложил нашу точку зрения, причем с учетом сказанного Рифкиндом. Он отметил слабые места английской позиции и показал возможности расширения наіпего сотрудничества в таких областях, которые выгодны именно АнгЛИИ. На следующий день, вероятно, не без согласия Рифкинда, начальник департамента Форин Офиса сказал мне: «Нам вчера не удалось достичь соглаінения, но мы считаем, что беседа была очень полезной. Она очень отличалась от прошлогодних консультаций, которые велись по “китайскому образцу"). Именно такого рода встречи нам нужны, чтобы поправить наши дела»؛. Эта похвала показывала, как важна подготовка не только к данной беседе, но и общая подготовка дипломата к обсуждению сложнейіних международных проблем, в том числе с самыми квалифицированными и способными дипломатами иностранных государств. Обычная беседа может длиться от нескольких минут до полутора-двух часов. Для того, чтобы она была не «вечером вопросов и ответов», а именно беседой, она должна сводиться не только к получению или передаче информации, но и к обсуждению проблем и их ринению, она имеет целью сближение позиций собеседников. А это в свою очередь требует человеческого общения, иногда разговора не только о серьезных, сухих материях, но и каких-то отступлений, на что тоже уходит время. Поэтому от того, как вы распланируете беседу, сколько времени вы затратите на ее подготовку, зависит и ее успех. Один дипломат говорил так: «Если я должен буду говорить 10 минут, то на подготовку у меня уйдет неделя, если один час, то два дня, а если мое время будет неограничено, то я могу начать беседовать сразу». Но в этом случае беседа может стать сумбурной и неинтересной. Подтверждаются слова Вольтера: «Секрет быть скучным состоит в том, чтобы рассказывать обо всем», а не выбирать самое главное.

Некоторые дипломаты не против встретиться с иностранными представителями, но, не готовясь к беседе, не имея ничего серьезного за дуіной, предпочитают разговор «обо всем и ни о чем», «политес» вместо серьезного разговора, у таких дипломатов, как правило, много знакомых, но никаких серьезных свЯзей. Солидные люди не идут с ними на контакты. Такой дипломат о каждом своем собеседнике может сказать «мы только знакомы, не болыне».

ا Он имел в вицу, что в те годы на всех встречах китайские дипломаты обычно считывали из своих досье заранее заготовленные речи, игнорируя поставленные перед ними вопросы.

2 Подробнее см.: Попов 5. Меняется страна традиций, -с. 149—152.

А. А. Громыко о таких дипломатах писал: «в работе некоторых дипломатов обращает на себя внимание какое-то иногда неуемное предрасположение к выполнению чисто протокольных функций. Мне приходилось встречать в наших зарубежных учреждениях людей, которые готовы непрестанно ходить на приемы, культурные ме{юприятия, торжественные церемонии и Т.Д. Таким работникам почему-то не рискнешь дать серьезное поручение политического хараетера, например, проведение встречи с представителем другого государства, поскольку нет гарантии, что он должным образом справится с этим поручением»).

Мне также довелось встречать в различных наших посольствах таких, с позволения сказать, дипломатов, которые все время были заняты, вечно с кем-то встречались, но в результате по истечении года оказывалось, что они записали в дневник одну-две беседы, да и то пустые, и не составили ни одного серьезного документа. Есть и другая отрицательная сторона их деятельности. Они как магаит притягивают к себе таких же пустышек, любителей ходатъ на приемы, кинопросмотры в наших посольствах, охотно приглашаю их в надежде на ответные приглашения с их стороны, одновременно создавая себе репутацию «тружеников», имеющих широкие контакты.

٠لإد беседа - Если вы поставили перед собой ц؛ль пол^итьу собеседника интересующую вас информацию, то еле-информации, дует иметь в ввду простую истину - собеседник не обязан снабжать вас информацией, не для этого, как правило, идет он на встречу с вами. Беседа не игра в одни ворота, и ее цель не получение одним из собеседников информации, а обмен информацией. Поэтому вы должны заранее обдумать, какую информацию вы дадите вашему партнеру, чтобы на ее базе развернуть обмен мнениями.

Первый вопрос сводатся к тому, с чего начинать дискуссию. Специалисты обычно советуют - если вы хотите получить положительный ответ, то лучше всего не начинать разговор с того, что вас разъединяет. Это сразу может направить беседу в русло конфронтации, лучше всего сначала выявить те аспекты, где вы сходитесь с собеседником. Опытные дипломаты рекомендуют: «Добейтесь, чтобы ваш партнер говори “да, да”. Создайте с самого начала приятную атмосферу».

ا Громыко А. А. Памятное. Книга вторая. —С. 338—339.

Второй этап такого рода беседы - вопросы. Надо иметь в виду, что многие люди неохотно отвечают на прямые вопросы, и поэтому следует сначала хорошо объяснить, почему вас этот вопрос интересует. Существует правило — по возможности избегать «закрытых вощюсов», т. е. таких, когда ваш собеседник должен ответить совершенно определенно - «да» или «нет». Наоборот, «открытые» вопросы облегчат партнеру ответы на них. к «открытым» вопросам относятся такие, как «каково ваше мнение?», «не правда ли, что» и т. п. При формулировке вопроса следует избегать негативных вопросов, когда фраза начинается словами «хотя это вам нет-вестпнор, «вы, конечно об это не слышатъ и т. п. Лучше сказать «как вы, наверное, знаете» или «вы, вероятно, слышали» и т. п. в первом случае вы заставляете собеседника опровергать, во ВТОром — соглашаться.

Другим правилом является — избегать без нужды вопросов в лоб, ведь ответ можно получить и на вопрос, поставленный деликатно, тогда как «вопрос в лоб» подобен «закрытому вощюсу».

Постановка вопроса - это большое искусство. Он имеет такое же значение в дипломатии, как и в профессии следователя. Недаром один из наших видных юристов лк^ил говорить: «Какой вопрос — такой ответ». Он, вероятно, хорошо был знаком с высказываниями Гете, который говорил: «Хочешь получить умный ответ — спрашивай умно». Ту же мысль высказывал и наш великий историк В. О. Ключевский, говоривший, что «быть умным значит не задавать вопросов, на которые нельзя ответить».

Иногда, формулируя вопрос, лучше всего сослаться на высказывания какого-либо видного политического деятеля, журналиста, ученого, статью в газете с просьбой прокомментировать ее, высказав свое личное отношение к сказанному.

Бытует мнение, что можно в ходе беседы задать любой вопрос. В подтверждение этого приводят афоризм Оскара Уайльда: «Вопрос никогда не может быть нескромным - ответ иногда». Но как все такого рода афоризмы, рассчитанные на эффект, они на первый взгляд впечатляют, но потом вы понимаете, что они, поражая своей нгобычностью, парадоксальностью, на самом деле далеки от истины, а в данном случае вощюс может быть даже более несіфомным, чем ответ.

У задающего вопрос есть известное преимущество: он сам решает, когда и в какой форме его поставить. Он владеет инициативой. Очень важен способ постановки вопроса. Иногда именно от манеры, В какой он задается, будет зависеть и ответ. Обычно в подтверждение умения тактично поставить вопрос приводят такой пример:

Два семинариста изучают закон божий, в зале присутствует и наблюдает за ними батюшка, преподаватель закона божьего. Один семинарист тихо говорит другому: «Очень хочется закурить, не знаю можно ли, пойду спрошу». Возврашается расстртенный, батюшка с негодованием осудил его. Через некоторте время второй тоже очень захотел закурить, рил тоже спросить батюшку и пришел довольный, сказав «можно».

- Как же так? Мне сказал нельзя, а тебе сказал можно?

— А ты как спрашивал?

— Я сказал: «Батюшка, можно ли курить, изучая закон божий», и он ответил: «Что ты, богохульник, конечно, нет».

- Ну так надо уметь спрашивать. А я спросил: «Можно ли изучать закон божий, если я курю?» и батюшка ответил: «Закон божий всегда можно изучать, сын мои».

В первом случае провоцировался отрицательный ответ, во ВТОром облегчался положительный. Конечно, нельзя задавать провокационных вопросов. Один из президентов США любил задавать такого рода вопросы: «А вы давно уже не бьете свою жену?» Или один' молодой дипломат, узнав, что его собеседник служит в ракетных войсках, в полку, сходу спросил: «Вы, конечно, знаете, сколько у вас в полку на вооружении ракет и каких?» и получил ответ: «Я-то, конечно, знаю, но это не значит, что будете знать вы, молодой человек». Помните всегда, задавая вопрос и отвечая на него, что вы не «вольный казак», а государственный служащий, представляющий свое государство. Если вам задан нескромный вопрос, требую-ІЦИЙ точного ответа, совсем не обязательно на него немедленно реагировать. Лучше промолчать, под благоввдным предлогом уклониться от ответа, отделаться шуткой или просто перевести разговор на другую тему — умный собеседник поймет вас, а о реакции другого типа людей вам не следует беспокоитося.

Получив информацию, которую вы просили, не забудьте поблагодарить. Иногда это стоит сделать не сухим «спасибо», а показать, как важен был для вас собеседник и как помог вам понять истинное положение дел. Много значит и момент, когда вы ставите вопрос. Если у вас еще не установились отношения взаимопонимания и доверия, то, может быть, стоит и повременить с серьезным вопросом, чтобы не отпугнуть собеседника. Надо помнить, что ваша встреча это не допрос подсудимого или свидете-

ЛЯ, а беседа, разговор двоих. Нельзя, как это делают молодые, очень энергичные дипломаты, засыпать собеседника вопросами, в следующий раз он предпочтет уклониться от вашего предложения встретиться.

Целью беседы может быть «просеивание» и сравнение информации, полученной из нескольких источников, в этом случае надо изложить суть полученной вами информации, постараться узнать, от кого она первоначально исходила. Часто такого рода сведения нужны срочно, и тогда аналогичные задания даются ряду дипломатов и полученные данные сличаются).

Убеждение Целью беседы может быть убеждение партнера,

партнера. представителя правящих кругов, той или другой партии или делового мира в правильности политики вашего правительства, того или другого его решения, тех или иных ваших предложений. Известный физик и философ Б. Паскаль в работе «Искусство убеждать» писал: «Если желаешь убе-. дить в чем-нибудь, надо считаться с человеком, которого хочешь убедить». Комментируя эіу мысль Паскаля, Ж.Камбон отмечал, что основным качеством дипломата, который в чем-то хочет убедить своего собеседника, является рассудительность. «Поменьше учености, но побольше знания людей было бы полезным для посла», - писал оИ. Желая убедить партнера, надо не только Х0{Ю-шо знать и понимать его, но и отдавать себе отчет в том, какие точки соприкосновения у вас с ним в той области, которая является предметом вашего разговора, в противном случае, как отмечает А. Ковалев в своей книге (в главе «Аргументационная часть»), это будет «диалог глухих»؛). Далее следует подумать о наборе различных аргументов, которые бы учитывали его сомнения в правильности вашей точки зрения, т. е. слабые места в вашей позиции, которые обнаружил, или вы думаете что обнаружил, ваш партнер. При этом хорошо бы использовать какие-то конкретные, в том числе исторические данные и примеры для обоснования вашей точки зрения, которые собеседник не знал или забыл. Так, например, когда в 80-е годы мы выступили с программой ядерного разоружения, наши оппоненты упрекали нас в «идеализме», в том, что

ا Watson А. Op. cit. — р. 123.

2 КамбонЖ. Указ. соч. —С. 78.

3 Ковалев Ан. Указ. соч. — м., 1993.

мир давно обсуждает программы разоружения, но не продвинулся ни на шаг. Тогда мы напоминали исторические факты. Такие же возражения выдвигались после первой мировой войны, но тем не менее на Вашингтонской конференции в 1921-1922 гг. было впервые в истории человечества достигнуто решение о частичном разоружении военно-морского флота, что раньше счоталось невозможным. Какие факторы способствовали этому? Во-первых, ог-ртмная стоимость морских вооружений и расходы на них задерживали рост экономики государств, во-вторых, бесплодность такой гонки - отстававшая страна достигала ушедшую вперед и гонка увеличивалась, и в-третьих, мудрость государттвенных руководителей, которые поняли это.

Сейчас все эти факторы действуют, говорим мы, в еще большей степени. Военные расходы растут с катастрофической быстротой и уже не под силу даже крупнейшим державам. Каждый раз, когда одна сторона вырывается вперед, другая ее настигает - пример изобретения атомного оружия США и в ответ на это такие же действия Советского Союза плюс изобретение им водородной бомбы и ракетного оружия. Чего не хватает сейчас по сравнению с двадцатыми годами - мудрости руководителей приостановить этот гибельный процесс.

Хорошо если вы не будете сводить свои доказательства только к политике, а используете доводы из разных областей знаний. Английский премьер Ллойд Джордж, например, выступил против рассмотрения конференцией внесенного Советской Россией предложения о всеобшем разоружении. Не прямо против самого предложения, а предпринял обходной маневр и, как представитель морской нации, сравнил конференцию с морским кораблем. Он отмеТИЛ, что целью конференции, как ее участники определили при ее созыве, было достижение решения проблем экономического сотрудничества и развития. «Корабль конференции, — говорил он — перебужен многими сложными для решения вопросами, и каждый знает, что перегружать корабль, которому предстоит тяжелый путь в бурном море, рискованно - мы можем не достачь своей цели». Вероятно, делегаты задумались — главными в то время для всех стран Европы был выход из экономического Іфизиса и стабилизация положения, а рассмотрение дополнительных очень острых и сложных проблем, по которым точки зрения не совпадали, могло бы привести к обострению диспута и краху конференции. Это и определило ее решение.

Иногда ваши аргументы играют как бы предупреждающую роль. Они как бы заранее парируют те доводы, которые могут быть высказаны вашим собеседником. Приведем пример из той же Ва-шинпонской конференции, когда в начале ее обнаружилось несовпадение точек зрения по проблеме морских разоружений Англии и Франции. Французский представитель Бриан, чтобы показать, насколько английское предложение эгоистично и несостоятельно, сказал: «Англия хотеда бы упразднить наши подводные лодки, на это мы не согласны. Но если Англия пожелает упразднить линейные корабли, то мы немедленно же согласимся и на упразднение подаодного флота.. Англия вообще не намерена использовать свои линейные корабли против Франции. Она держит их, по всей вероятности, для ловли сардин. Пусть же она разрешит и бедной франции стоить подводные лодки... для ботанического исследования морского дна»‘. Это выступление французского министра заставило участников конференции не так узко эгоистично подойти к решению вопросов и в конце концов, как мы уже отмечали, пойта на разумный компромисс.

Убедить не значит сломать партнера. Тому, кто хочет убедиіъ другого, надо всегда оставаться на почве реальности и доказывать выгодность того или другого положения (или предложения) не столько для своей страны, но и насколько оно отвечает интересам и другой страны или по крайней мере не наносит ей вреда. А. Иден, английский премьер и министр иностранных дел, говорил, что наилучшей дапломатией является такая, которая, достигая своих целей, оставляет и другую сторону достаточно удовлетво{ЮННОЙ؛. Вы, конечно, можете возразить, ведь партнер понимает, что коль вы отстаиваете данное положение, то оно выгодно вам. Вы правы, но в этом случае вам надлежит показать, что другую позицию вы и не можсте занимать, что всякая иная позиция будет наносивъ ушерб вашим интересам и никогда не будет- одобрена обшествен-ным мнением вашей страны.

Доказательства, которые вы приводите, должны быть всегда объективны, приводимые данные абсолютно точны и провертны. Если они будут поставлены под сомнение партнером, то убедить

ا История дипломатии. —Т. 3. Дипломатия в период подготовки второй мировой войны (1919—1939 гг.) / Под ред. академика в. п. Потемкина. — м., 1945. — С. 140.

2 Freeman с. Op. cit. - р. 75.

его будет трудно или невозможно, «объяснить мотивы действия вашего правительства, - писал американский посол АУотсон, — это наиболее очевидная функция посла. Здесь убедительность ОСОбенно важна. Она максимально должна быть соединена с хладнокровной оценкой приемлемости вашей позиции для другого правительства»‘. Ошибкой многих дипломатов является то, что они сразу в ход пускают все виды своего оружия. Как и в военных действиях, надо в каждом о-гдельном случае выбирать наиболее эффективный вид оружия («Не бить из пушек по воробьям», - говорит русская пословица или «Каждому овощу свое время»). Может быть, сначала следует использовать оружие малого калибра, а наиболее убедительные доводы вашего арсенала оставить под конец беседы. В особенности важно обнаружить слабые доводы партнера, не критиковать их прямо, а выдвинуть свои контраргументы.

Иногда, чтобы убедить собеседника, можно прибегнуть и к мнению авторитетов, высказываниям выдающихся лвдеров, но только тех, мнение которых будет веским для вашего собеседника.

Вспоминаю свой разговор с английской принцессой Маргарет, сестрой королевы Елизаветы II. Она высказала мне «нестандартную» мысль, которую я не мог оставить без ответа. Она уверяла, что Советский Союз, начиная с сентября 1939 г. до нападения гитлеровской Германии на СССР, воевал вместе с Германией против Англии. Мне пришлось вежливо, но твердо сказать ей, что мы никогда не воевали щютив Англии ни в союзе с Германией, ни одни, а оставались на піютяжении 1939-1941 г. нейтральными и щюдол-жали осуществлять активные дипломатические отношения с Англией. Видя, что это не произвело впечатления, я добавил, что вооб-ше ни Россия, ни СССР никогда не нападали на Англию, тогда как английские войска не раз вступали на нашу землю. Принцесса внимательно слушала, но мне было ясно, что я не убедил ее. Тогда я пошел с другого конца: «Скажите, пожалуйста. Ваше Королевское Высочество, — спросил я ее, — а как вы относитесь к у. Черчиллю?» Она немного удивилась вопросу, полагая, что я решил изменить тему разговора, «к сэру Уинстону? я очень высоко ценю его и его взгляды и действия. Он был принципиальным и правдивым политиком и много сделал для Англии.» - «Из этого я делаю вывод, мадам, что вы в основном разделяете его политические

Watson А Op. cit. — р. 125.

ВЗГЛЯДЫ. Так ВОТ, Черчилль при всей своей нелюбви к советскому государству признавал, что СССР хотел в 1939 г. заключить договор о взаимопомощи с Англией против Германии и что союз трех с^ан - Англии, Франции и СССР мог бы даже предотвратить нападение Германии на Англию, а потом и на СССР, и что ответственность за неудачу переговоров и начало войны несет и Англия. Он, как известно, критиковал внешнюю политику Чемберлена именно за его нежелание пойти на союз с СССР». Принцесса Маргарет задумалась. Эти сведения- оказались для нее неожиданными (Маргарет в те военные времена, о которых мы говорили, была девочкой - ей было тогда 9 ИЛИІ0 лет - и, конечно, не разбиралась в политаке). Она, на мой взгляд, начала колебаться. Правда, разговор не удалось завершить, так как в беседу тактично (чтобы прекратить спор) вмешался супруг королевы принц Филипп, и сказал со смехом: «Маргарет у нас известная споршица, и вам едва ли удастся ее убедить до конца обеда»؛. Но во всяком случае мне удалось посеять в ее душе семена сомнения, и я не удивлюсь, если узнаю, что она начала смотреть книги по истории второй мировой войны, чтобы разораться в этом вопросе.

Или возьмем проблему Курильских осіровов, спор вокруг них. Позиции двух стран — России и Японии - диаметрально противоположны. Разного рода доводы - исторические, правовые, географические - одной стороны полностою отрицаются доводы другой. И что же: повторять каждый раз одну и ту же аргументацию? Поможет ли это делу? Или искать какие-то новые доводы, чтобы, если не решить проблему, то по крайней мере сделать так, чтобы она не мешала решению других вопросов двусторонних отношений? И мы говорим японцам, что повторение старых аргументов ТОЛЬКО' осложняет наши отношения, мешает развитию двусторонних экономических связей, а место Японии на рынках России будут занимать другие страны. Мы обращаем внимание японской стороны, что в настояших условиях, когда общественность двух стран настроена в отношении проблемы крайне воинственно, найти ее решение невозможно. Давайте развивать отношения по другим линиям — экономическим, политическим, культурным. Чем лучше будут у нас отношения, тем более у нас будет шансов решить и территориальную проблему. Ожесточенными спорами.

ا Из личного архта автора, 1986 г.

неуступчивостью этот узел не развязать. Выступая в июне 1996 г. на заседании Ученого совета МГИМО, министр ٠ дел

России Е. м. Примаков сказал: «я думаю, что все будет зависеть от того, насколько японская сторона поймет, что сейчас разрешение территориального вопроса не может произойти ни на платформе японской стороны, ни на основе предложений, предлагаемых нами)». Он рекомендовал обратиться к опыту договоренности между Японией и КНР, когда два государства согласились отложить спор по вопросу о принадлежности осіровов Сенкаку до бу-душего поколения؛. Смысл всех этих аргументов сводится к тому, что не надо обострять пртблему. это невыгодно обеим странам, надо дать созреть условиям для ее решения.

Еще один совет, который дает американский дипломат А. Уотсон. Он пишет, что полезно перед беседами, целью которых является убедить правящие круги страны, при которой вы аккредитованы, поговорить с послами других стран, ваших союзников или дружественно к вам наслоенных؛. Они моіут дать вам полезную информацию по сложному вопросу, помочь раскрыть позицию с^а-ны пребывания, найти дополнительные доводы, наконец, со своей CTOJXJHI воздействовать на какие-то круги страны в нужном вам направлении. Конечно, в процессе у&ждения вашего собеседника главное место занимает мысль, идея, концепция и аргументщюван-ность фактическими данными. Но психологи считают, что мыедь без чувства бедна, ей не хватает убедительности, целенаправленности, что сердце подчас глубже проникает в мозг, чем разум. При этом обычно приводится китайская поговорка «Разум охватывает большее пространство, чем сердце, но сердце добирается дальше»؛

Может быть, во время одной беседы вам не удастся убедить вашего партнера в приемлемости для его страны позиции вашего правительства. Тогда понадобится серия бесед с влиятельными людьми этого государства, с лидерами политических партий, влиятельных экономических кругов, а может быть, и представителями прессы. При этом надо внимательно проанализировать доводы ваших собе-

ا Из личного архива автора, 1986 г.

2 Из личного архива автора Запись выступления Е. м. Примакова (июнь 1996 г.).

3 Watson A. Op. cit. — р. 125.

А См.: Вайнцвай п. Десять заповедей творческой личности / Пер. с англ. - м., 1990. -С. 140.

седниковинайти подходяшиеконтраргументы. Полезнона такие беседы пригласить одного-двух старших дипломатов-специалистов в тех областях, которые будут предметом дискуссии - скажем, советника по экономическим вопросам, торгпреда, военного атташе, а в трудных случаях, может быть, следует запросить и дополнительные материалы из министерства иностранных дел.

Беседа это не боксерская схватка, когда вы долж-Искусство ны нокаутировать противника, даже не СП0٥, ИЗ

ведения 7ئل ء٠: ع ’ ::: ا:لتلا لآلآ ЦЗ

беседы. которого вы должны выйти триумфатором. Громкая убедительная победа может для вас обернуться поражением. Вот почему знающие, опытные дипломаты советуют своим коллегам, так же как и разведчикам, не кичиться своими успехами, в беседе вы должны постараться убедить партнера, но не выйти из нее победителем. Как сказал один дипломат — «убедить — да, победить — нет». Б. Франклин, известный американский ученый и дипломат, говорил: «Если вы спорите, раздражаетесь и возражаете, вы иногда одержите победу, но победа эта будет бессмысленной, ибо вы никогда не добьетесь расположения вашего противника»). Победив, вы можете порвать дипломатическую нить, которая связывала вас. г. Никольсон подчерктал, что переговоры (беседы) никогда не должны превращаться в спор, они должны быть на уровне дискуссии, диалога.

Вопрос о том, что есть беседа, каковы ее законы и правила, был предметом рассмотрения ученых на протяжении многих столетий. Еще в Древней Греции и Риме вопросы ведения беседы, спора, полемики занимали большое место в речах философов и ораторов. Но современное учение о беседе сложилось во Франции в XVII в. и связано прежде всего с именем великого ученого, философа, математика и физика Б. Паскаля. Оно было изложено в основном труде Паскаля, правда, им не завершенном, который стали называть впоследствии «Мыслями о религии», а затем и просто «Мыслями» (В России «Мысли» были изданы в 1888 г.), в этом труде есть и специальный раздел, озаглавленный «Беседы» (или «о вое-питании принца»). Надо напомнить, что XVII—XVIII века во Франции были не только веками вольнодумства, но и веками салонной жизни, где и процветало вольнодумство. Для салона необходимо было обшество, и не просто обшество аристократов и бога-

ا КарнегиД. Указ. соч. —С. 138.

тых людей, но культурная элита, «аристократизм ума», когда ученые, философы, литераторы становились на одну ступень не только с великосветской знатью, но и с законодателями салона. Суть салона - в разговоре, беседе на различные интеллектуальные темы. В салонах задают тон «салонные мудрецы». Б. Паскаль в своих «Мыслях» пишет, что ум и чувства формируются и портятся от хороших или плохих бесед, очень важно «уметь выбирать собе-седаиков». «в салонах особым почетом пользовался ум и не просто ум, а “его особый модус - тонкий, мягкий и отшлифованный ум’’»', т. е. качества, которые характерны именно для ческих бесед. Не случайно в XVII—XVIII вв. законодателем дипломатии была французская дипломатия, а дипломатическим языком был французский, язык парижских салонов того времени.

На что же обращает внимание Паскаль, характеризуя беседы? Прежде всего на «искусство нравиться и искусство доказывать»؛. Строгие правила существуют только для последнего, но «искусство нравиться - более сложно, тонко и полезно». Одаой из составных частей этого искусства является ораторский талант. «Красноречие, - пишет Б. Паскаль, — есть искусство так говорить о вещах, чтобы, во-первых, те, к кому обращаются, без труда и с удовольствием могли все понять, во-вторых, чтобы они чувствовали себя заинтересованными, чтобы самолюбие располагало их к размышлению об этих вещах... Нужно поставить себя на место тех, кто должен нас слушать, и сделать над своим собственным сердцем опыт убеждения в ту сторону, в которую хочет убедить оратор»3.

И, пртдолжая эту мысль, он добавляет: «Говорите нам приятные вещи, и мы будем вас слушать, - говорили евреи Моисею»[34] [35].

Особое внимание обращалось, в этих салонных беседах на остроумие. «Академией галантных остроумцев» называли тогда салоны. Остроумие означало «элегантность в сфере мысли». «Из слова, - пишет историк французской литературы, - они (участии-ки бесед в салонах. — в. п.) сделали искусство - фреску, миниатюру, ба^льеф, вышивку, симфонию, оперу»5.

Участника бесед в салонах тогда называли «порядочным человеком». Вот какими качествами должен обладать участник бесед в салонах (так же, как и дипломат того времени). «Он храбр и жизнерадостен, но вместе с тем мягок и уступчив, в любом деле избегал излишней аффектации и пристрастия, везде проявлял тонкие, возвышенные чувства, и, главное, во всем знал меру: уравновешен, спокоен, рассудителен. Эти качества "порядочного человека” равно как и его ум, беседа, тело должны очаровывать, быть внешне зримыми, заметными. Ему необходимо уметь подать, представить себя, но делать это без нажима, легко и непринужденно, создавая иллюзию полной естественности»'.

Под каждым словом Паскаля могли бы подписаться и современные дипломаты.

После этой краткой исторической справки о прохождении «дипломатических бесед» перейдем к вопросам и беседам сегодняшнего дня. Один из основных вопросов - чем отличается беседа дипломатов от деловых бесед других щюфессий. Пожалуй, водоразделмежду ними лежит прежде всего в отношении к спору. Бизнесмены, например, могут спорить до ожесточения, торговаться до победы - ПІЮ-дать по выгодной для себя цене или вообще перестать беседовать. Правило дипломатической беседы (если, конечно, ее ведут профессионалы инее «позиции силы») — без нужды не спорить. Дипломат предпочтет спокойно, убедительно доказывать свою правоту, а не неправоту собеседника. Дипломат постарается воздержаться от критики собеседника, не будет без нужды ставить своего партнера в положение обороняюшейся стортны. Дипломат понимает, что любая его бестактность может испортить ваши доверительные, уважительные отношениясвашимконтрагентом(бизнесмен найдет для своей сделки другую фирму, дипломат будет вынужден и в будущем иметь дело с тем же партнером).

Когда вы начинаете спорить, вы горячитесь, чувство ответственности за высказывание ослабляется, вы - дипломат, за вашей спиной-СТОИТ государство, ваши слова - это мнение вашего правительства. с вами считаются, пока вы представляете свое правительство, но и нанесенная вами обида оскорбительна вдвойне, так как в определенной степени нанесена от имени правительства иностранного государства. Если можно, если это прямо не предусмот-

рено вашими инструкциями, лучше уклониться от спора. Ответьте оппоненту: «Ваша точка зрения любопытна, но, к сожалению, я не могу с ней согласиться» или «я не могу вполне с ней согласиться», «Я уважаю ваше право не согласиться со мной, но я надеюсь, что и вы не откажете мне в праве иметь другую точку зрения» или просто «Мое правительство придерживается другой точки зрения». Вместо слов «вы неправы» дипломат предпочтет сказать собгсед-нику «есть и другая точка зрения, и она имеет право на существование» или «не все согласны с такой точкой зрения» и спокойно, по-деловому изложить вашу позицию. Позитивное изложение ваших взглядов будет ничуть не менее убедительным, чем критика позиции собеседника, но менее обидной для него, будет более дипломатичным, и всегда, когда вы намереваетесь раскритиковать собеседника, вспомните, что ваша цель не ссориться с партнером, а найти обоюдно выгодное решение вопроса.

Это было одной из отправных точек ведения спора еше во времена Сократа, который считал, что не следует сразу оспаривать позицию партнера. Он полагал, что путем наводящих вопросов лучше найти с собеседником точки соприкосновения. Беседу он сравнивал с «повивальным искусством», «я принимаю роды у мужей, а не у жен, и принимаю роды души, а не плота». Не перебранка, а серьезный даспут, когда каждая сторона хочет понеть другую - вот в чем, по мнению древних греков, состояло искусство диалога. Особенно важно продумать начало, серьезного разгон-ра, ведь обычно первые фразы слушают особенно внимательно. Они должны быть предельно ясными, точными, как можно лучше выражающими вашу мысль. Если вы не хотите, чтобы излагаемые вами соображения полностью приписыйались вам, следует сослаться на мнение других политиков, средств массовой информации, ученых, оговорив, к примеру, что такое мнение распространено в дипкорпусе и т. п. (эта ссылка должна, конечно, соответствовать действительности). Советская дипломатия знает много примеров достойного участия в споре с партнерами. Умением убедить участников конференций и встреч отличались и советские министры иностранных дел, преаде всего г. в. Чичерин и м. м. Литвинов. Но, к сожалению, она знает и примеры противоположного рода, когда поле дискуссии и спора преврашается в поле брани, оскорблений партнеров, в эпизоды, которые не имели аналогов в дипломатии прошлого и вообще не имели ничего общего с дипломатией. Читатель понял, конечно, что речь идет о А. я. Вышинском, который привнес в дипломатию самый худший, агрессивный прокурорский тон. Его пренебрежение к оппонентам, впрочем как и дипломатическим сотрудникам МИД СССР, граничило с разнузданностью. Вот некоторые примеры.

Известного дипломата, австралийского министра иностранных дел Г. Эватта он назвал «недобросовестным человеком», а его со-ветаиков «безграмотными людьми», которые подсовывают шефу «филькины грамоты»; про госсекретаря США он сказал, что тот говорит «глупости», «болтает», «занимается саморекламой» и т. д.: постоянного представителя США в ООН он сравнивал с попугаем, который не понимает смысл сказанных им слов. Посол Бельгии, по его словам, нес «несусветный вздор», посол Австрии «распространял базарные сплетни и вранье». Он называл дипломатов и журналистов «взбесившимися», «сумасшедшими», «гангстерами», «головорезами», «психопатами», «лжецами», «матерыми провокаторами». Представители некоторых стран, не имевших дипотношений с СССР, откладывали их установление, ссылаясь на оскопление их министров и государственных деятелей А. Вышинским. Конечно, ни о каких дружестветых контактах и речи после этого быть не могло. Британский министр иностранных дел, лейборист э. Бевин после встреч с Вышинским говорил: «Когда я смотрю в его глаза, мне кажется, что в любой момент из пасти этого чудовища может закапать кровь тысяч его жертв»: а когда советский дипломат осмеял постоянного представителя Аргентины в ООН и тот ему ответил, то Вышинский заявил, что тот - по профессии акушер, а он — юрист, и лучше разбирается в международаом праве. Последний ответил ему: «я не акушер, а терапевт, поэтому мне не столько приходилось принимать людей на этот свет, сколько отправлять на тот. Так что мы с вами, господин министр, находимся ة равном положении»).

Как я уже отмечал, не менее бесцеремонным и оскорбительным было и его отношение к советс.ким дипломатам, я вспоминаю партийное собрание в МИД СССР в 1948 г. На нем выступил с резкой критикой советских послов Вышинский, причем в самых разнузданных выражениж. «Вот возьмите посла Бодрова. На работе он совершенно не оправдывает своей фамилии, в отличие от другого посла - Киселева, который своим бездействием свою фамилию

ا Подробнее см.: Международная жизнь. — 1991. - Июнь.

вполне оправдывает». Это были способные дипломаты, но чем-то-не угодившие первому заместителю министра. Выступивший после него министр (В. м. Молотов) вынужден был поправить своего заместителя, положительно отозвавшись об их деятельное-ти на посту послов).

Вернемся, однако, к нашей теме. Беседа должна вестись по возможности простым языком, без экзальтированности, следует избегать превосходной степени, излишне метафорических сравнений. Как отмечал Кальер, для дипломата в беседе важны «находчивость, необходимая для того, чтобы дать удачные ответы на неожиданно возникшие вопросы и с помощью обдуманных реплик уклониться от рискованного шага, ровное настроение, спокойствие и терпение. Манера обращения неизменно открытая, мягкая, учтивая, приятная, непринужденная, вкрадчивая и потому сильно помогающая завоевать расположение партнеров по переговорам, тогда как холодный и важный вид, мрачная и суровая манера отталкивают и большей частью внушают отвращение»^ Важной является и манера ответа на вопросы. При любой реплике партнера и вопросе не следует спешить с ответом. Вас никто не торопит и не гонит. Вы можете на несколько секунд задуматься, продумать варианты ответов, проверить про себя, выбрали ли вы наилучший вариант объяснения, т. е., как советуют учебники, «не говорите прежде, чем обдуМали то, что собираетесь сказать». Дипломат не должен ставить себе в заслуг, что он тут же, без предварительного обдумывания ответил на сделанные ему предложения и заданные вопросы. Говорят, что один известный дипломат был таким горячим спорщиком, что когда его нервировали возражения, он в пылу раздражения нередко выдавал важные тайны только для того, чтобы отстоять свое мнение). Дипломат, который привык противоречить, да еще делать это сходу, лишь отталкивает от себя партнера по беседе. Соблюдайте тактичность в отношении собеседника, не будьте назойливы, если собеседник не желает комментировать ваши слова и предложения. Оставьте его в покое, это ваша не последняя беседа с ним и вы, вероятно, сможете вернуться к обсуждаемому вопросу.

Если вы не согласны с мнением собеседника или он не разделяет вашу позицию, то это не основание для обострения отношений с

ا Из личного архива автора, 1948 г.

' ؤ Там же. -С. 95.

НИМ. Создавшееся в ходе беседы положение означает только, что у вас разные подходы к одной и той же проблеме, что ваш собеседник серьезный человек, со своим мнением и тем более заслуживает уважения. Не поддавайтесь искушению подумать - вот какой непонятливый и упрямый, наоборот, еще раз вспомните, что перед вами не менее умный и знающий коллега, чем вы, и что убедить его вы сможете только уважая его мнение, найдя убедительные для него аргументы, новые доводы и факты, и даже если вы не сможете убедить его, но вам удалось в какой-то степени поколебать его позиции или породить сомнения, то вы можете считать это своей удачей. Весьма вероятно, что, расставшись с вами, он оценит ваши доводы.

Беседуя, помните, что политики, как и дипломаты, не склонны сразу менять свою точку зрения. Заранее наметьте для себя в случае несогласия собеседника промежуточные договоренности, более компромиссные решения, которыми вы могли бы и закончить обсуждение, типа «ну, я рад, что вы меня внимательно выслушали», «я понимаю, что вы нашли в моей точке зрения и убедительные стороны», «если я вас правильно понял, вы согласились подумать над моими предложениями и затем вернуться к их обсуждению».

Может случиться, что какие-то моменты в словах собеседника вам показались не совсем ясными, в этом случае вы не должны стесняться переспросить его, попросить повторить или уточнить сказанное. Может быть, положение, выдвинутое вашим партнером, бьшо очень важным и даже центральным в разговоре, и если вы не выясните как следует, что хотел вам сообщить ваш собеседник, то, передавая информацию, вы можете исказить его мысль. Если это высказывание принадлежало представителю правительства или МИДа, то неправильная запись беседы может вызвать серьезные осложнения. Если вы хотите проверить, правильно ли вы поняли говорившего, или наоборот, хотите, чтобы он сказал вам больше и подробнее, тогда применяется прием, который называется «перефразирование». Вы повторяете, что сказал вам собеседник, но не слово в слово, не совсем точно, а с другим оттенком. Обьгано перефразирование начинается словами «как я понял вас..», «по вашему мнению, значит...», «другими словами, вы считаете...», «вы можете поправить меня, если я ошибаюсь...» и т. д. Другим приемом, имеющим ту же цель, а также функцию закрепления договоренности, является «резюмирование», «подведение итогов». Оно

ДОЛЖНО быть совершенно точным изложением того, что сказал вам ваш коллега, в этом случае вы можете быть точно уверены в том, что сказал вам ваш визави.

Есливы(случайноилинамеренно)подвелиитогсказанному,рас-крыли подтекст его заявления, то собеседник может опровергнуть его, уточнить или оставить без внимания, подтвердив тем самым, что вы правильно поняли и скрытый смысл сказанного. Резюмирование особенно полезно при серьезных разговорах, когда для вас позиция вашего партнера была новой и неожиданной, а также при телефонных разговорах, чтобы не осталось какого-то непонимания (из-за помех, непонятной тональности и т. д.). Бывают случаи, когда беседа резко обостряется, ваш оппонент прибегает к недопустимым выражениям, выпадам в адрес вашей страны, вам хочется также резко ответить, остановитесь на минуту, подумайте с какой тональностью реагировать. Дипломат не может дать волю своим чувствам, если не будет абсолютной необходимости в резком ответе. Дипломат имеет право на резкость лишь в крайнем случае и, давая отпор, он должен быть абсолютно хладнокровным, в истории не раз бывали случаи, когда дипломаты и политические деятели теряли над собой контроль и делали грубые, даже непоправимые ошибки.

Германский посол в Петербурге цзаф Пуртелес накануне объявления Германией войны в 1914 г. во время своей беседы с Николаем II имел у себя в кармане две различные ноты, одну из которых в зависимости от ответа царя он должен был ему вручить. Но он так разволновался, что вручил сразу две различные ноты). Еще более трагический случай произошел с императором Наполеоном I во время его разговора с канцлером Австрийской империи к. Меттернихом в одном из дворцов Дрездена 26 июня 1813 г. Последний потребовал от Наполеона уступок при сохранении им титула императора Франции, в противном случае Австрия вступила бы в войну и бросила против французов 150-тысячную армию. Наполеон не желал ничего слышать об уступках. Топая ногами на Меттерниха, он кричал, что «не может показаться униженным перед своим народом». «Вы хотите все-таки дактовать мне законы! Хорошо, пусть будет война. Но до свидания — увидимся в Вене»؛, — закричал он, рассчитывая на вступление французских войск в Вену. Но после битвы 16-19 октября того же года под Лейпцигом наполеоновские войска были разбиты, и 31 марта 1814 г. войска сою-ников вошли в ПарижЗ

؛ История дипломатии. —т. II. —С. 795.

2 История дтломатии. —т. I. —С. 489,491.

3 Там же.

Радражительность и вспыльчивость - огромный профессиональный недостаток дипломатов и политиков, и у кого он есть, тот должен быть вдвойне сдержанным и терпеливым. Недаром легенда об известном римском политике Гае Гракхе гласит, что он, зная о своей горячности, перед тем - как обратиться к римлянам с речью, прятал под кафедрой своего раба - флейтиста, заставляя его играть нежную мелодию, если он заметит, что хозяин его чересчур распалился.

Дипломат может «рассердиться», только заранее обдумав свое поведение и решив, что для дела нужно «выйти из себя». Обычно же дипломаты бывают в критических ситуациях часто намеренно холодны. Отвергая, скажем, ноту протеста, объявляя о каких-то суровых решениях своего правительства в отношении страны пребывания, они это делают демонстративно едким тоном, всем своим ввдом показывая неодобрение позиции собеседника. Мне вспоминается такой случай из моей практики:

В 70—80-е годы в Лондоне против нашего посольства была развернута кампания шпиономании. Неоднократно дипломаты, журналисты и сотрудники некоторых советских учреждений обвинялись в шпионаже и высылались из страны. Лицемерие английских дипломатов не знало предела. Они обвиняли нас в шпионаже, в то время как ими был завербован советник нашего посольства и доставлял им секретную информацию. Как-то пригласил меня к себе директор департамента министерства иностранных дел и объявил об очередной высылке ряда советских сотрудников, обвинив их в «недозволенной деятельности». Как всегда в таких случаях, послы отвергали обвинения, в конце разговора я спокойным тоном отклонил претензии к нам и в свою очередь заявил протест, возложив ответственность за эти действия и возможные отрицательные последствия на английскую сторону, и поднялся уходить. И тогда английский дипломат, не скрывавший и раньше нелюбви к нашей стране, реши.л еше и от себя поиздеваться. Он и раньше позволял себе разные трюки, правда с дипломатами меньшего ранга, и потому мы обычно были готовы к отпору ему в случае необходимости. Но на этот раз он превзошел самого себя.

— Я еше не кончил, г-н п،»сол, - сказал он. — Это серьезная акция с нашей стороны, и я хотел, чтобы вы лично поняли ее значение, и вооб-ше я посоветовал бы вам разобраться, что у вас делается под крышей вашего посольства.

Здесь уже я мог дать ему суровый отпор и резким тоном сказал: «у нас нет обычая давать непрошеные и неуместные советы иностранным дапломатам. но в порядке исключения я посоветовал бы вам никогда больше нам советов не давать, мы в них не нуждаемся», и не подавая ему руки и не прощаясь, удалился. По всему было видно, что он не ожидал такого отпора и растерялся, не решив, как реагировать, и не сказал больше ни слова).

Беседы дипломата имеют еще одну, очень важную особенность. Скажем, ведет беседу бизнесмен, член парламента, деятель культуры. Они высказывают или свою личную точку зрения (что чаще), или по поручению своей фирмы, своего непосредственного руководителя, и даже если они ошибутся, большой беды не будет. Бизнесмен исправит потом свою ошибку, чиновника поправит начальник департамента. За дипломатом, его словами всегда стоит государство, он представляет свою страну, его слова - это официальная позиция правительства. (Даже когда вы говорите, что это моя личная точка зрения, то собеседник понимает это так - это точка зрения не противоречит правительственной, но считать ее таковой нельзя и в любой момент дипломат может ее скорректировать). Поэтому все сообщенные дипломатом сведения должны быть абсолютно точны, обоснованы источниками, и если собеседаик, к примеру, спросит вас, а откуда вы это взяли, вы должны быть готовы к точному ответу.

В начале 80-х годов один наш высокопоставленный дипломат в разговоре с английскими дипломатами назвал число ядерных ракет на подводных лодках, которыми располагает Англия. Оно бьшо значительно большим, чем официально заявляли англичане, тем самым они обвинялись в уменьшении численности своих ракет и в обмане. Затем это названное новое число стало кочевать из одного нашего документа в другой и, наконец, на официальных переговорах с Англией было еще раз упомянуто на высоком уровне. Англичане првдрались к этой цифре, опровергли ее и потребовали назвать источник информации. Здесь все всполошились и, наконец, правда после больших поисков, найми, что впервые цифра эта бьша названа в какой-то небольшой заметке второстепенной английской газеты без какого-либо указания на источник информации. Газета, конечно, ни за что не отвечала. А мы бьши поставлены в нелегкое и нелепое положение и вынуждены бьши дать «задний ход».

ا Из личного архива автора.

Поэтому, когда в разговоре вы упоминаете данные, в которых вы не вполне уверены, следует это оговорить, примерно так: «по данным, приведенным в парламенте» или «в статье журналиста такого-то приводились такие цифры». Если вы ошиблись, сразу же исправьте свою неточность. Все сказанное еще раз подтверждает ту мысль, что то, что приемлемо в обычной беседе, в разговорах, скажем, бизнесменов, не всегда приемлемо для дипломатов. Так, например, д. Карнеги, которого мы уже цитировали, советует - заставьте собеседника сразу же сказать вам да (курсив наш. - В. п٠.). При этом оН ссылается на Сократа, учившего обязательно получить от собеседника утвердительный ответ, заставляя оппонента соглашаться с ним и добиваясь признания своей правоты. Но сократовские постулаты рассчитаны на ведение спора и победу в нем. Для дипломата, как мы уже говорили, это неприемлемо. Наоборот, ответ «да» дипломат может дать только тогда, когда на это у него будут соответствующие инструкции своего правительства, и никаким доводам, а тем более давлению (к которому призывал Сократ) дипломат поддаться не может.

Если, однако, ваш собеседник настолько энергичен (чтобы не сказать агрессивен) и продолжает настаивать, вы можете уклониться, сказав, что вы «не готовы к ответу», что у вас есть серьезные сомнения в правильности точки зрения собеседника, и перевести разговор на другую тему.

Если вам задали нескромные вопросы, то вы не обязаны на них отвечать и можете их просто отвести. Известный английский дипломат лорд Малмсбери, бывший послом в Петербурге при Екатерине п, писал своему дру^ лорду Кембдену: «Если, как это часто бывает, хитрый министр задал вам нескромный вопрос, требующий точного ответа, уклонитесь от ответа, указав не нескромность вопроса, или вместо ответа взгляните на собеседника сердито»). Дипломат не должен ни при каких обстоятельствах ослаблять чувство ответственности за свои слова. Никто не может вас заставить говорить о том, о чем вы не хотите говорить, и давать такую информацию, которую вы не желаете представлять партнеру, и сами вы ни в коем случае не должны заставлять собеседника дать определенный ответ (это уже будет «дипломатия большой дубинки»). К этой тактике вы можете прибегнуть только в самом

крайнем, экстраординарном случае и лишь по прямому указанию своего правительства, а не по собственной инициативе.

В последнее время в нашей стране появилось много брошюр и статей по бизнесу, в том числе о международной торгоме и экономическому сотрудничеству. Их авторы обычно дают многочисленные советы по этикету, протоколу и ведению бесед, в том числе как одержать верх в торге и споре. Используя метод рекламы, они советуют драматизировать свои идеи, подавать их броско. Родина этого новшества - Соединенные Штаты, их деловой мир. д. Карнеги так охарактеризовал его: «Наша эпоха — эпоха броских эф-феетов. Просто констатировать истину уже недостаточно. Истину надо сделать драматтной. Так поступают в кино, так поступают на радио. И вам придется так поступать, если хотите привлечь к себе внимание,» - сказал он, обращаясь к представителям делового мира.. Этот совет, если и может в какой-то степени учитываться дипломатами при их выступлениях, ориентированных на обшест-венное мнение, то никак не годится для серьезных, деловых дипло-маттеских бесед.

Дипломаты не обладают властью и не ставят себе целью заставить другую страну следовать образу своего мышления.

Дипломатические беседы, как правило, являются целенаправленными, имеющими задачей решить или обсудить тот или другой вопрос или группу вопросов. Но достижение этой цели зависит не от одного, а от обоих партнеров. Бывают случаи, когда собеседник стремится перевести беседу от обсуждения конкретных проблем в русло общих рассуждений. Иногда это делается намеренно, чтобы уйти от рассмотрения острого вопроса, но часто объясняется другим. Дело в том, что есть среди дапломатов любители (и не только среди них) поговорить обо всем и ни о чем, либо прежде чем перейти к Осуждению вопроса по существу (а на него уже почти не останется времени), либо вообще избежать сергозного разговора. Они мо^ большую часть времени потратить, так сказать, «на притиру» к собеседнику. Этим, в частности, отличаются и некоторые французские дипломаты. Ваша задача, встречаясь с такими дипломатами, сократить «вводную часть» бесед и вообще как можно решительнее избежать «пустых бесед».

„ Один из вопросов, который обычно задается в ауди-

؟.л,?!?’ тории, — каК ОТНОСИТЬСЯ к спору, полемике, возНик-

юмориирония. тории, ка^отно ٠ ться к спору, полемике, озник Их место шИм в ходе беседы, которые первоначально не плав беседе. нировались и не имелись в виду. Мы уже коротко ка

сались этой проблемы, остановимся на ней подробнее. Полемика - слово греческое (polemicos) и означает «воинствен-ный»,внашемпониманииэто«воинственный спор». Какмыотмеча-ли, такого рода полемика противоречила установившимся Нормам в дипломатии. Невольно вспоминаются слова герцога Альбера де Бробля, французского послав Лондоне, который отмечал цивилизованный характер дипломатии. Он писал, что «дипломатия в прошлом сделала большое дело, она была самым лучшим средством, которое применяла цивилизация для избежания того, чтобы одаа только сила определяла международные отношения»). Именно поэтому не следует отказываться от цивилизованных средств, т.е. дипломатии и прибегать без крайней нужды к «воинственному спору»؛. Полемика в дипломатии возможна не как метод ведения беседы, а как редкое и вынужденное исключение и, конечно, вступать в полемику можно только будучи очень хорошо подготовленными, располагая сильной аріументацией, зная позицию собеседника и ее слабые стороны. Говорят, что «лучшая операция хирурга - это та, которой ему удалось избежать». Проводя аналогию, можно сказать, что лучшее для дин-ломата решение - не прибегать к полемике. Полемика - не цель дипломата. Дипломат должен оставаться дипломатом, а не полемистом, не критиком иневоякой. Возражающие против этогоутвержде-ния прибегают к расхожему выражению, что «в споре рождается истина», а это может быть полезным и для дипломатии. Начнем с того, что само это утверждение очень сомнительно. Подумайте сами, и найдете ли вы хоть один спор, которому вы были сввдетелем или который вы знаете по литературе, в котором бы родилась истина, я, например, таких бесед и споров не знаю. Ведь ни один спор не имеет целью «найти истину», а направлен на отстаивадие своей точки зрения. Спор чаще всего превращается в препирательство и редко (или никогда) приводит к улучшению отношений, что является задачей дипломатии. Другое дело —спокойное, убедительное.доказательное изложение своей позиции.

2 Там же.

Из сказанного ясно, что в раде случаев от спора, полемики лучше воздержаться, и сделать это можно, разрадив обстановку шуткой. Один западный дипломат сказал: «Шутка, юмор могут создать чувство сердечности, радушия, которое может помочь в разрешении трудных проблем»'. Итальянский посол и историк (XVI в.) среди качеств, которыми должен обладать дипломат, отмечал и чувство юмора؛.

Вот один из примеров, в 1961 г. в Советском Союзе был сбит американский самолет-разведчик У-2 с пилотом г. Пауэрсом. Напри-еме в Кремле по этому поводу между и. с. Хрущевым, А. и. Микояном и послом США л. Томпсоном произошел жаркий обмен мнениями. Известно, что российский премьер был эмоциональным человеком, и он сразу пошел в бой.

н. С. Хрущев (|обращаясь X Томпсону). Если я сделал бы что-нибудь подобное, я бы извинился.

Л. То МП сон. Советский Союз все время шпионит за США, но никогда не извиняется.

А. И. Микоян (чтобы разрядить обстановку). Может быть, это вина госпожи Томпсон (супруги посла, присутствовавшей при беседе).

Г-жа Томпсон (|вступая в беседу). Да, конечно, это целиком моя вина, и давайте больше не будем говорить об этом.

Шутка является способом оживить беседу, сделать в ней паузу, сблизить собеседников и, может быть, првдать беседе другой настрой. Шутка не должна превращаться в злую иронию. Сократ, например, во время спора, в дискуссии прибегал к иронии, и в результате многие граждане Афин были очень недовольны им. Ничто так- не опасно, как задеть самолюбие партнера или оппонента.

Ядовитый юмор совершенно неприемлем для дипломатических бесед. Осторожность вообще должна быть свойственна дипломату, а в шутке он должен быть вдвойне осторожен. При этом вы всегда должны учитывать менталитет страны вашего пребывания и ваших собеседников. Некоторые темы в отдельных странах являются табу для шуток.

Когда, например, вы находитесь в США или Англии, ваши шутки в адрес женщин собгседник может не понять и даже осудить вас, заметив: «Вы что, женофоб, г-н дипломат?» НекоторРіе наши дипломаты во Вьетнаме любили шутить над тещами, но никто из

١ Freeman с. Op. c؛t. — р. 131.

2 Ibidem. — р. 21.

вьетнамцев не смеялся. Когда я спросил одного вьетнамского дипломата, почему они не смеются, то услышал такой ответ: «А мы не понимаем, как может стать эта тема предметом шуток. Вы в своих анекдотах убиваете тещ утюгом, изгоняете их из дома, насмехаетесь над ними, у нас теща — самый уважаемый член семьи. Ведь вы, как я знаю, не шутите над стариками и больными, так и мы не можем одобрить шуток над тешами». Шутки дипломатов не должны оскорблять нравы и обычаи страны, в которой вы работаете, и других стран, с представителями которых вы Юседуете.

Иногда дипломаты употребляют шутки, в основе которых лежат лингвистические особенности языка, когда обыгрываются отдельные слова в их русском произношении. Иностранцы их понимают с трудом, и лучше от них воздержаться. Конечно, ценятся те шутки.ко-торыевписываютсявтканьбеседаі, как-то ее развивают или комментирую, а не являются инородным телом для разговора.

Для дипломатов и политиков самые подходящие шутки — безличные или когда собгседник подсмеивается над самим собой, в качестве такого рода шуток я мог бы привести шутки королевы Елизаветы II и наследника престола принца Чарльза.

В 1983 г. королева предприняла визит в США. Она решила проследовать до Калифорнии на своей яхте «Британия» (на которой она нанесла визит и в Россию), но при приближении к Америке погода настолько испортилась, что во избежание опасности пришлось срочно зайти в первую попавшуюся небольшую бухту. Дождь лил как из ведра, казалось, конца ему не будет. Когда президент Р.Рейган приехал в этот небольшой городок и начал извиняться за возникшие осложнения, Елизавета II сказал ему: «я знала, что номенклатура английского экспорта в США обширна, но я никогда не знала, что мы включили в него и нашу погоду». Президент оценил шутку и разразился громким смехом).

В Вивдзорском дворце, куда я был приглашен Ее Величестеом, она спросила меня: «Вы довольны отведенными Вам апартаментами? Мы поставили себе целью, чтобы во дворце всегда был полный порядок, но мне кажется, что эта цель недостижима», хотя во дворце был вдеадьный порадок. Принц Чарльз на мой вопрос, как чувствуют себя его дети и доволен ли он ими, сказал: «о да, ну зна-

ете, они не делают того, что мы от них требуем, но зато делают все наоборот, а так они очень хорошие».

Шутка должна быть к месту, а для этого нужно обладать (и вырабатывать) быстрой реакцией. Мне вспоминается заседание советско-английской комиссии в Лондоне. Англичане придавали ей большое значение и тщательно к ней готовились, в это время они выдвинули принцип: «Покупайте только английское», - и весь Ловдон был увешан такими призывами. На сессии они также намеревались достичь увеличения закупок нами английских товаров. Руководил английской делегацией сам министр торговли и промышленности, любимец М.Тэтчер, миллионер Паркинсон. Но в первые же секунды произошел сбой. Как только Паркинсон, председательствующий на сессии, намеревался открыть заседание, отказали микрофоны. Положение спас председатель, и спас его шуткой. Когда начали менять микрофоны, он громким голосом, чтобы все слышали, открыл конференцию словами: «Господа, мы открываем заседание нашей конференции, и на первых минутах мы уже сделали очень важный и полезный для нас вывод - надо покупать только английские товары». Он явно намекал на японскую технику. Никто не знал, где были сделаны микрофоны, но все дружно засмеялись. Микрофоны поменяли, хозяева шуткой дали нужный для них настрой конференции.

Беседа в практику дипломатической работы, в особенное-по телефону ти ة западных странах, все больше входят беседы по телефону. Они носят, как правило, служебный характер, посвяшены какой-либо проблеме. Министр энергетики Англии Уокер говорил мне: «Чтобы нам с Вами или с вашим министром разрешить наболевшие вопросы, нужны личные встречи с Вами, мой приезд в Москву или вашего министра в Ловдон. А вот у нас масса проблем со странами ЕС решается значительно более оперативно, я беру трубку, звоню моему коллеге, скажем, в Бонн или Париж, затем министру иностранных дел, и вопрос решен»..

В последнее время и российские дипломаты все больше прибегают в срочных случаях к телефонным беседам (если они, ко-

١ У меня был случай, когда я приехал на встречу с министром финансов, а его офис был закрыт, никто меня не ждал. Министра, который в это время, как оказалось, проводал заседание коллегии, срочно вызвали, он при&жал из другого здания. Был очень удивлен, так как, по его словам, его помощник договорился перенести встречу. А разговор вел дежурный сотрудник посольства, который по-английски знал два слова — «да» и «нет», в этом слэе он, наверное, говорил: «да, да».

нечно, не носят конфиденциальный характер). Но мы, россияне, до сих пор, к сожалению, не научились говорить по телефону, то есть мы умеем часами болтать по нему обо всем и ни о чем, но не умеем обсуждать практические вопросы и решать их. Это касается и чиновников, и руководящих работников и, к сожалению, дипломатов. Последних, может быть, в особенности. Во-первых, потому, что во всем мире дипломатов считают плохими организаторами, не любящими решать практические вопросы, во-вторых, потому, что обычно принимают телефонные звонки в посольстве сотрудники посольства (не дипломаты), которые и не умеют говорить по телефону, и вдобавок плохо знают язык страны пребывания. Звонят, не называя себя, своей должности, не закотив разговор и не прощаясь кладут трубку. Иногда кончают разговор, хотя звонивший еще не закончил говорить и не попрощался с вами. Секретари чаще всего говорят, что их начальник «вышел на минутку», и просят «перезвонить через час». Иногда звонившего несколько раз переспрашивают, кто звонит, а потом, выяснив все детали, включая вашу биографию, отвечают «нет, их нет». Поэтому прежде всего следует обучить сотрудников посольства правильно отвечать на телефонные звонки, записывать кто и когда звонил, «;ли дипломата не было на месте, точно фиксируя время разговора, фамилии и должности собеседников, их номера телефонов и результат разговора.

Беседа дипломатов по телефону имеет свои особенности. Во-первых, это не разговор наедине, к вашей линии вполне могут подключиться третьи лица. Поэтому доверительные данные по телефону говорить не следует. Во-вторых, в телефонной сети могут быть помехи, и если вы не поняли, что вам сказал собеседник, следует обязательно попросить его повторить сказанное, сославшись на плохую слышимость, в-третьих, при обычной б«;еде вы видите выражение лица собеседника, его манеру держаться, его реакцию. Разговаривая по телефону, вы не ввдите реакции собеседника, и это, конечно, затруднит вам понимание его ответов. Вы не знаете, доволен ли ваш собеседник вашим предложением или не очень.

Для того чтобы быть узренным полностью в достигнутых результатах беседы, следует в конце разговора обязательно П0дв«;ти итог, еще раз повторить выводы. Если в разговоре назывались цифры и даты, следует еще раз их уточнить и зафиксировать, чтобы не было недоразумения. Телефонный разговор на иностран-

НОМ языке вести труднее, чем обычную беседу, поэтому такого рода беседы следует поручать старшим дипломатам и лицам, хорошо владеющим иностранным языком. При записи беседы нужно обязательно указать, что она велась по телефону. Осо&нно часто приходится пользоваться телефоном для бесед накануне возникновения чрезвычайных обстоятельств и в ходе возникших осложнений, когда счет вдет на минуты и для встреч времени не остается.

Статья 62 (п.2) Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. предусматривает, что на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежа-шие меры для зашиты помещений представительств от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства и оскорбления достоинства его сотрудников. При возникновении чрезвычайных ситуаций нужно немедленно обращаться в МИД страны пребывания, чаще всего это делается первоначально по телефону (беседа эта обязательно записывается с точным указанием времени). Вспоминаю, что такого рода телефонные разговоры у меня состоялись при обстреле одного из зданий посольства в Ловдоне и при нападении на резиденцию посла во время чехословацквд событий 1968 г. Резиденцию посла осадили толпы демонстрантов, начали ломать дверь, в окна бросали бутылки с зажигательной смесью. Как раз в это время в МИДе должен был состояться ланч в честь закрытия советской промышленной выставки, ни посол, ни я (который был в то время в Лондоне посланником) выехать не могли, я позвонил заместителю министра и, обрисовав обстановку, просвд принять немедленные меры для охраны посольства. Собеседник, видамо, не понял опасности обстановки и сказал мне: «Но нам уже нужно выезжать на ланч, давайте продолжим разговор там», я вынужден был в еще более резких выражениях обрисовать обстановку, объяснив, что если мы попытаемся открыть дверь, то резиденция будет немедленно занята толпой, и что надо принять энергачные и немедленные меры сейчас же, сию минуту. Только после этого он понял опасность остановки. На этом история не закончилась. Когда впоследствии встал вопрос о компенсации за причиненный нам ущерб, англичане стали спорить о размере ее и даже ссылались на мой разговор с заместителем министра, и для обоснования наших претензий нам и понадобилась запись этой телефонной беседы, благоразумно сделанной нами. Она помогла восстановить истину.

Запись другой телефонной беседы, сделанной в аналогачной обстановке, дошла до нас в изложении английского дапломата Ч.Ройтера. Группа испанских студентов устроила в Мадриде огромную демонстрацию перед зданием британского посольства с требованием возврата Испании Гибралтара, как известно, уступленного Испанией Англии по Утрехтскому миру 1713 г. Министр иностранных дел Испании сам позвонил послу Англии и сказал ему: «Ваше Превосходительство, я глубоко огорчен тем, что случилось у Вашего посольства (форма извинений. - В.П.). Насколько серьезна ситуация? Должен ли я послать больше полицейских?» Английский посол поблагодарил за заботу и сказал: «Нет, Ваше Превосходительство. Просто распорадитесь послать к посольству меньше студентов». Так он в остроумной форме возложил ответственность за проИсшедапее на испанское правительство и показал, что именно оно само организовало эту демонстрацию.

Представляется поучительным посмотреть, как

Что думают оНенивают искусствО дипломатов, ИХ умение вести

::„٥٥ш беседу их коллеги — другие дипломаты. Для при-собеседниках, мера возьмем оценки своих соЮседников министром иностранных дел А. А. Громыко. Он был на дипломатической работе более 45 лет, в том числе 28 лет на посту министра. Громыко встречался с огромным числом дипломатов и политических деятелей. Можно по-разному оценивать его деятельность, но то, что он постиг искусство дипломатии, - в этом нет никакого сомнения.

После первой же встречи с иностранным деятелем он стремился создать представление о своем собеседнике, сверить свое впечатле-ние,«своичасысчасами других»,кто знал его нОвого партнера. Меня он спрашивал почти о каждом министре иностранных дел Англии. «Вы ведь его хорошо знаете, какое у Вас о нем представление?» - задавал он вопрос, и когда мои оценки совпадали с его, был очень доволен и говорил: «и у меня сложилось такое же впечатление».

Вот как он оценивал дипломатическое искусство и манеру вести беседу ряда дипломатов и политических деятелей, занимавшихся дипломатией.

Об Антони Идене (министре иностранных дел Англии и затем премьер-министре):

Иден обладал прирожденным качеством - искать компромиссы, какие-то договоренности с партнерами. Участникам некоторых переговоров казал (ЮЬ иногда, что все пути к смягчению ситуации и сближению позиций уже закрыты, воздвигнута стена. Вдруг на следующий день, а то и через несколько часов появляется Иден со своей легао поддающейся регулированию улыбкой и начинает излагать точки зрения, которые часто вносят что-то новое, от чего не всегда можно просто отмахнуться..

Даже после того как Иден заболел и на всех встречах с Громыко выглядел вялым, малоподвижным, он, по словам советского министра, «оставался таким же интересным собеседникам, каким я его встречал и раныііе»2.

Об Ивдире Ганди:

Ее отличали обаяние, умение расположить к себе собеседнИка, способность с самого начала задать разговору нужный тон. Она никогда не пыталась произвести внешний эффект. Но каждая встреча с ней оставалась в памяти, в общении с ней всегда сохранялось сознание того, что имеешь дело с человеком тонкого, аналитического интеллекта, большой внутренней культуры Ей было свойственно также мастерски обнажать метким СЛОВ-ОМ, даже иногда афоризмом наиболее интересный ракурс обсуждавшегося вопроса. Каждый раз она находила главное и, отталкиваясь от сути явления, предлагала логически верные ре-шенидЗ.

О Гансе-Дитрихе Геншере (министр иностранных дел ФРГ) Громыко говорил, что Геншер - очень разумный собеседник. Несмотря на некоторый педантизм, который ему присущ как немцу, он мог себя перебороть, направить главное внимание в первую очередь на важнейшие вопросы европейской и международной ПОЛИ-ТИКИ. Начиная беседу с Геншером, с самого начала можно быть уверенным, что он не упустит важнейших вопросов:

Временами мне даже было легао предугадать, в каком порядке он выстроит свои вопртеы. Его внешний вид, а также его настроение давали мне дополнительные подсказки в этом смысле. Определенную предсказуемость Геншера я рассматривал как позитивное качестго политика и дипломата. Было бы гораздо сложнее беседовать с партнером, который не контролирует себя, чья мысль прыгает как лягушка. Это несгойственно Геншеру, он был солидным собеседником. Мне часто бросалось в глаза, что Геншер, почти не теряя времени, начинает обсуждать существо вопросов. Есть некоторые дипломаты, которые прежде, чем перейти к существу вопроса, долго ходят вокруг него, как кот вокруг горячей каши. А в конце для обсуждения конкретной темы

١ Громыко А. А. Памятное. Книга первая. - м., 1988. — с. 332.

2 Там же. — С. 333.

3 Громыко А. А. Памятное. Книга вторая. — с. 109.

ПОЧТИ не остается времени. Геншер исходит из того, что в беседах самому главному должно уделяться основное внимание, в этом смысле у нас обоих, как мне кажется, много общего, я не могу припомнить ни одного случая, когда Геншер и я заканчивали беседу и, как говорится, расходились в разные стороны.

Об Аверелле Гарримане, специальном представителе ф. д. Рузвельта, после США в СССР и Англии:

У Гарримана выработался свой стиль в проведении бесед. Он умел внимательно слушать собеседника, избегал оперировать трафаретами. Мог высказать и свое собственное суждение с оговоркой, что это его личное мнение,., оставлял впечатление человека, с которым можно разговаривать как с достойным представителем крупного государства).

О Шарле де Голле, президенте Франции:

Беседы (с ним. - 5. я.) обычно носили откровенный и благожелательный характер. Де Голль умел обходить в разговоре острые углы. Он обладал завидной спорностью не реагировать по существу на ше-котливый, с его точки зрения, вонрм:. Причем он так строил ход своих рассуждений, что, гставаясь по сушеству при своем мнении, казалось, был склонен согласиться и с соображениями собеседника... Помню, как однажды на проявленный с моей стороны интерес к вопросу о возможности для Франции и СССР пойти на заключение политического договора, который послужил бы делу мира в Европе, он ответил: “В советско-французских отношениж все возможно”... Де Голль, я бы сказал, по-французски изящно ушел от определенного ответа, не сказав ни да, ни нет؛.

Мне довелось беседовать с некоторыми политиками и дипломатами, которых характеризовал А. А. Громыко, и они отмечали, как точно он описывал их стиль беседы. Так, например, г. Шмидт, которого наш министр сравнивал с прусским офицером (и я думал, что у него были основания на это обидеться), сказал мне, что Громыко совершенно правильно отметил его основные черты.

Уже из этих небольших примеров читатель может извлечь для себя определенные уроки относительно стиля ведения бесед видными политиками и дипломатами и кое-что, пока не выработался свой стиль, взять себе на вооружение.

١ Громыко А. А. Памятное. Книга первая. —С. 305. 2 Там же. —С. 422—423.

- Беседы различаются как п٥ своему характеру, так

тических бесед. и по месту проведения. Они зависят также и от Беседа того, кто является их инициатором и приі١лашаю-т.ф"!٥!"٠му щей стороной.

приглашению. п р и 6

Пожалуй, наиболее трудным и ответственным видом беседы является беседа по Унциальному приглашению представителей правительства или министерства иностранных дел. Скажем, вы приглашаетесь к министру, его заместителю, начальнику департамента. Но вы не знаете, о чем будет идти беседа, от вас будут ждать реакции или ответа на запрос, предложение или даже серьезное или суровое представление, у вас в распоряжении секунды для того, чтобы дать ответ, прокомментировать сделанное вам заявление, причем так, чтобы это было одобрено вашим правительством. Чем-то такая беседа напоминает игру в темную, когда вы объявляете, на какой карте играете, не зная своего расклада.

Общеустановленного правила — сообщать предварительно о теме официальной беседы, по которой вы приглашаетесь или вы просите вас принять, не существует. Например, в Китае во время «культурной революции» и осложнения в наших двусторонних отношениях китайская сторона треУвала, прежде чем дать согласие на прием наших дипломатов, сообщать, по какому вопросу они обращаются в МИД. Руководство нашего посольства выражало свое недовольство этим порядком и требовало его отменить. На мой взгляд, реакция посольства должна быть другой: оно должно было бы, ссылаясь на один из основных постулатов дипломатии - взаимность в отношениях - предложить, чтобы и МИД КНР при приглашении к себе для беседы советских дипломатов также информировал заранге о предстоящей теме разговора.

В Англии в 70-х и в началевО-х годов существовал противоположный порядок. От нас не требовали указать заранее тему беседы, но и нам не сообщали предмет встречи. Для нас это, конечно, создавало дополнительныетрудности. Вовремя начавшегосянекоторогоулуч-шения отношений между двумя странам'и у нас возникла мысль об изменении такого порядка. Во время встречи с директортм полити-ческогодепартаментаярешилпоставить перед ним этот вопрос. Кандидатура была выбрана не случайно. На наш взгляд, он был мыслящим, не зараженным бациллой слепого антисоветизма, я сказал ему: «У нас складывается какое-то нелепое положение. Мы встречаемся друг с другом на официальных беседах неподготовленными. Вы не знаете, о чем мы будем говорить, мы не догадываемся, что было причиной приглашения наших дипломатов в министерство. Мы не можем дать вам полный ответ на ваши запросы и представления. Вы вынуждены отделываться в беседе с нами общими словами. Дело тормозится. И вы и мы находимся в неудобном положении. Дело страдает. Причем ни одна сторона от этого не выиірывает. Не лучше было бы предварительно с приглашением или запросом о встрече обозначать хотя бы в общих чертах тему предстоящей беседы». Он, как опытный дипломат, выслушав меня и, вероятно, найдя сразу в этом предложении рационально зерно, ответил: «Это неожиданное предложение, мы поймаем», и некоторое время спустя на одном из приемов он подошел ко мне и сказал: «Да, господан Посол, Вы в прошлый раз сделали мне предложение о предаарительном уведомлеНИИ о теме беседы, я подумал и решил, что оно интересно. Конечно, по телефону можно будет заранее информировать лишь в общих чертах и если дело не является конфиденциальным. Давайте попробуем»'. Таким образом, я могу сравнить два подаода к такого рода официальным беседам и могу заверить, что второй способ более эффективен и удобен. Обычно мы, когда просили об «аудиенции», обозначали предмет разговор словами «об отношениях между двумя странами»,иногда более конкретно«Опред стоящем визите заместителя министра», «о сессии экономической комиссии», «Предложения по контролю за адерным разоружением» и т. д. Но разберем и другой порядок. Есливынезнаете тему предстоящей беседы или зна-комыснейлишьвобщих чертах, то вам предстоит определить, какие конкретные проблемы будут предметом обсуждения, в таких случаях посол приглашает к себе посланника и советников и решает с ними, что может быть предметом дискуссии, а потом просит подготовить соответствующие документы и предложения, если в них будет нужда, и ответы на возможные заявления представителя МИД.

Такие беседы — это всегда своего рода экзамен для посольства и приглашенных дипломатов.

В ходе беседы вам прежде всего следует очень внимательно выслушать вашего собеседника, запомнить те формулировки, которые были даны. Возможно, вы сразу не сможете оценить всей их тонкости, поэтому просите лицо, вас сопровождающее, абсолютно точно записать их, а если это не полнится - пусть при записи по-

ا Из личного архива автора.

ставит знак вопроса, чтобы вы вместе постарались их точно восстановить. Если вам не все ясно, задавайте вопросы, стараясь понять, что стоит за той или другой оценкой или предложением (может быть, что собеседаик сознательно оставил что-нибудь «про запас», рассчетывая на ваши вопросы). Это даст вам возможность еще раз подумать, как ответить со&седнику. в случае заявления какого-то протеста или осуждения позиции вашего правительства будьте готовы к их отклонению (если не уверены, то в общей форме). Иногда дипломаты, которые обычно ведут беседу на языке страны пребывания, просят переводчика включиться в беседу и перевести и слова собеседника, и свой ответ («Для лучшего понимания этого сложного вопроса», — говорите вы). Помните, что никто вас не может заставить говорить не на своем родном языке. Все это дает вам дополнительное время и для обдумывания того, что сказал вам ваш партнер, и для вашего ответа.

Если по поставленному вопросу у вас не было от вашего руководства четкой и ясной инструкции, то вы вправе, выслушав заявление своего собеседника и задав ему вопросы, не сразу отвечать на сказанное им, а оговорить, что вы нуждаетесь в некоторых разъяснениях по этой проблеме от своего правительства, и закончить беседу словами, что обо всем здесь сказанном вы доложите своему правительству (или «немедленно доложите»). Иногда, если позволяют ваши инструкции, можйо ответить на некоторые пункты заявления или напорот, высказать отрицательное отношение к другим разделам его, оговорив, что полный ответ будет дан позднее. Инициатива в беседе по приглашению принадлежит, конечно, вашему собеседнику. Но бывает иногда и так, что вы просите о приеме и одновременно вас приглашают на встречу. Здесь вопрос о том, кому принадлежит инициатива, решают обстоятельства, время запроса и приглашения. Если вы приглашаетесь на неофициальную беседу, то вы можете воспользоваться случаем и поставить перед вашим собеседником (в конце беседы) вопросы по своей инициативе.

Если вы узнаете, что кто-то из дипломатов стран СНГ или других дружественных вам стран приглашался для беседы или переговоров в МИД страны щгебывания, то при случае обязательно поинтересуйтесь, о чем шла речь. Это широко распространенная дипломатическая практика.

В отличие от предыдущего типа в беседах по пору-٠٠٠٠سءءءء„ чению инициатива принадлежит лицу, которое на. руководителей носит визит. Наиболее важны беседЫ, когдЗ посол государства, встречается с руководителем государства - монар-

встречается с руководителем государства - монархом, президентом или министром иностранных дел. Как часто происходят эти встречи? в некото-

правительства и МИД ваше»

стоанм.

рых странах они являются скорее исключением, чем правилом, в других бывают чаще, но всегда они — событие в рутинной жизни посольства. (Раньше, в XVIII—XIX вв. и начале XX в., такие встречи были значительно чаше - меньше было государств, имевших дипломатические отношения; послы, в особенности великих держав, были ближе к монархам, чем теперь они к президентам или премьерам, - они были непременными действу-юшими лицами дворцовой жизни). Международное право и современная дипломатическая практика не предусматривают обязательности такого іюда контактов. Они зависят от веса государства, его роли в международных отношениях и состояния двусторонних отношений с тем или другим государством. Так, например, большинство послов в Лондоне беседовали с королевой только при вручеНИИ верительных грамот и при отъезде (минутную протокольную встречу на приемах в Букингемском дворце нельзя считать беседой). Значительная часть послов, аккредитованных в Лондоне, никогда не встречались с премьер-министром страны.

Накануне моего отъезда из Лондона руководитель протоколъ-ного отдела Форин Офиса позвонил мне и спросил, не нуждамъ лияв помощи МИД в организации прощальных встреч и нет ли у меня в связи с этим каких-либо просьб, я ответил, что у меня есть лишь одна просьба — сообщить, когда меня примет премьер-министр, на что он мне ответил: «Господин Посол, но вы же хорошо знаете наши порядки. Премьер не встречается с послами ни по их прибытии, ни при отъезде», я сказал директору департамента, что я, конечно, знаю существующие порядки, но я виделся с премьером на одном из приемов примерно две недели тому назад, и так как бгседа была непродолжительна, около десяти минут, сама премьер-министр мадам Тэтчер пожелала встретиться со мной для более обстоятельной беседы. Он заметил, что не знал этого и полчаса спустя, перезвонив мне, сказал, что премьер примет меня, но «для частной беседы». Эта ветреча будет исключением и не создаст никакого прецедента для будущих встреч премьера с послом вашей страны, как и для дипломатов других стран, и поскольку она будет

неофициальной, то премьер просит меня прибыть одного, без сопровождения).

Аналогичное положение было и в СССР, и сейчас в Российской федерации лишь немногие послы встречаются с президентом (если не считать протокольных встреч при коллективном вручеНИИ верительных грамот) и еще меньшее число с премьер-министром. Не слишком часто они встречаются и с министром иностранных дел. .

В дргом положении находятся американские послы, представ- свервдержаву.

Мы уже приводили пример того, как американский посол в Ав-сралии в 60-е годы позволял себе являться в резиденцию премьера без приглашения «на огонек», когда у того был обед для посла другой страны, а в личном доме премьер-министра в Мельбурне расхаживал по комнатам, как в своей резиденции, чувствовалось, что он был в нем частьім гостем, в те же годы американский посол в Индии Джелбрейс виделся с Джавахарлалом Неру регулярно, в своем дневнике он за два с половиной годы своего пребывания в Индии упоминает о 12 встречах с премьером, не считая участия в беседах, когда он сопровождал американских руководителей؛.

Обычно такого рода встречи послов с президентами и премьерами состоятся тогда, когда правительство вашей страны обраша-ется к руководству страны вашего пребывания с личным посланием, каким-то предложением (как правило, письменным, но иногда и устным). Советская и современная российская дипломатия широко прибегает к направлению такого рода посланий, у нас сложилась практика их подготовки с привлечением и территориальных, и функциональных департаментов министерства’. Эти послания высоко оцениваются руководителями западных стран. Так, президент Франции Валери Жискар д'Эстен в своих мемуарах писал: «Текст советских посланий значительно менее условен, чем, как это часто бывает, тексты составленные нашей дипломатией. Они изложены живым, точным языком»^. [36]

В чем состоит роль руководителя миссии при передаче послания и из чего складывается беседа?

Одна точка зрения заключается в том, что миссия посла сводется просто к передаче послания, которая сама по себе символизирует значимость направляемого документа. Он передается лично послом лично президенту, а не посылается по почте или с обычным курьером. Кроме того, посол выслушивает ответ на послание, если он будет дан немедленно. Сторонники этой точки зрения в доказательство ее приводят и тот довод, что посол не в праве ничего добавлять к посланию самого президента - в нем все сказано и подчиненным-де не дано интерпретировать сказанное вышестоящим лицом. Однако в настоящее время преобладают критики, а не сторонники первой точки зрения. Ее противники считают (и на мой взгляд, вполне обоснованно), что передача послания личным представителем президента (премьера), а именно им и является посол, - это призыв к началу обмена мнениями, к переговорам на базе послания. Аналогия-ные обращения могут быть направлены руководителе нескольких государств (так часто и бывает), но посол может разъяснить его применение конкретно к данной стране.

Г. Никольсон, касаясь процедуры передачи посланий, впервые употребляет в отношении некоторых послов термин «почтовый ящик» или «почтальон», с тех пор он прочно вошел в диплома™-ческий лексикон, г. Никольсон писал: «Посол, который осмеливается быть не чем иным, кроме как почтовым ящиком, представляет опасность для своего правительства»). На собраниях дипломатического состава министерства иностранных дел в Москве некоторые наши послы резко критиковались за то, что они предпочитают роль рядовых почтальонов. Вместо того чтобы передачу послания использовать для активного отстаивания внешнеполитического курса своей страны, для развертывания на базе документа конструктивной дискуссии, сводят ее к формальному, скорее протокольному акту, сообщая в центр после встречи - «был, передал».

Все сказанное относится не только к послам, а и ко всем старшим дипломатам, выполняющим соответствующие поручения министерства. Они не почтальоны, не курьеры, не технические сотрудники, а активно действующие лица, дипломаты, им не следует преуменьшать свою роль. [37]

Мне приходилось не раз выполнять поручения по передаче послания и в качестве поверенного в делах, и в качестве посла по ОСОбым поручениям, представителя президента). Конечно, методика «передачи» и бесед вокруг послания в каждом отдельном случае специфична, но есть в них кое-что и обще. Поэтому на основании своего опыта и опыта моих коллег MOty лишь в основных чертах изложить этот вариант бгсед.

Вашей главной задачей является совершенно точное изложение послания (если оно устное) и точная интерпретация его во вводном слове и в ответах на вопросы. Здесь исключена любая вольность или отступление от текста документа. Владимир Даль, комментируя смысл слова «посол», приводит две пословицы, связанные с деятельностью посла, прямо относящиеся и к описываемой нами функции посла: «Посол, что мех, что в него вложишь, то и несет»: вторая поговорка касается тре^вания к послу при выполнении им инструкции - «Умному послу невелик наказ, а за глупым не ленись сам идта»2.

Автор книги «Посол и его функции» датский дипломат (XVIII в.) А. Уиквифорт остановился на вопросе о передаче МОнархам посланий специально. Он отметил, что главной функцией посла является эф-фективная связь между руководителями своей страны и страны пребывания, передача писем друг другу, ответы на вопросы руководителя (монарха) страны пребывания и защита интересов своего собственного монарха.؛.

Жюль Камбон в свою очередь считает, что в прошлые времена «послы были главным источником информации для монархов страны его пребывания, в настоящее время они продолжают быть толкователями событий в своей стране, которым можно дове-рять»4.

Вернемся, однако, к технике передачи послания. Прежде всего вы внимательно знакомитесь с текстом послания и его продумываете, одновременно давая его для перевода и считки переведенного текста. Обычно посол знакомит с посланием (если не будет ограничений для этого в инструкциях) посланника и, возможно, советника и обсуждает с ними модель беседы, какие стороны послания следует выделить и, может быть, обратить на них особое внимание руководителя страны пребывания. Полезно продумать, как может быть воспринято послание, какие могут быть вам заданы вопросы и как на них ответить. Бывают случаи, когда в связи с одним и тем же посланием вопросы разным правительствам и их место в беседе абсолютно не совпадают. Так, последовательно с аналогичным посланием мне пришлось посетить Бангладеш и Турцию, в Бангладеш послание было принято спокойно, но без особого интереса: всех моих собеседников интересовал лишь одан вопрос -когда министру иностранных дел страны будет направлено («окончательно») приглашение посетить Москву. Официально он бьи приглашен, но долгое время точная дата визита не называлась. Не мог и я назвать ее, и положение специального представителя было очень трудным. Он вынужден был своими беседами как-то смягчить положение и подготовить почву для визита министра, в Турции, напорот, премьер-министр (впоследствии ставший президентом страны) очень заинтересовался посланием и после моего примерно десятиминутного вступления бгседовал со мной более получаса (а разговор шел без переводчика) и задал массу вопросов). До врртения послания целесообразно в начале разговора (если передается текст послания) обратить внимание на главные позиции передаваемого документа. Если в нем есть совпадения точек зрения, то уместно отметить их, сославшись, если возможно, и на выступления президента (премьера) по этому вопросу. Это создаст благоприятаый настрой беседы.

Если вы просто как обычный почтальон передадите текст, то почти определенно руководитель страны бегло просмотрит его и может уклониться от обсуждения, сказав, что он «внимательно ОЗнакомится и даст ответ».

Когда же вы изложите основные положения послания и собеседник, вероятнее всего, ознакомится (может быть, бегло) с ним, то спросите, как он относится к главным положениям его. Тогда может завязаться важная для вас беседа и вы сможете доложить в центр первую реакцию на обращение. Иногда на встрече удается с разрешения премьера (или министра) обсудить и другие важные вопросы двусторонних отношений). Бывают случаи, когда ваш собеседник сам поднимет другие проблемы, не связанные с посланием, к этому нужно быть готовым и постараться принять участие в обсуждении и вопросов, поднятых хозяином встречи.

Из всего сказанного ясно, что когда вам дается указание передать послание или какую-то информацию, то целесообразно использовать встречу с президентом, премьером, министром или его заместителем возможно эффективнее. Это признают и западные дипломаты. Известные дипломаты-ученые пишут по этому поводу, что для влиятельных дипломатов ре^лярные контакты с иностранными государственными и официальными лицами «возможно наиболее полезны, чем любые другие, не потому, что они аккуратно передают правительству послания, но что они делают это в манере, которая имеет целью достичь необходимого эффекта (курсив наш. - В. п.). От этог،} может в конечном счете зависеть и его влияние на элитные группы и внутри и вне правительства страны пребывания»؛.

На беседу посла (посланника) сопровождает другой дипломат (обязательно с хорошим знанием языка, посла может сопровождать посланник или советник). Сопровождающий вас дипломат записывает &седу٠ затем готовит проект телеграммы в центр (он может в случае необходимости использоваться и как переводчик)^. Иногда послу дается поручение только передать послание, сделать заявление на его основе, но ни в какое обсуждение не вступать. Но получивший послание не знает О данных вам указаниях и будет задавать вопросы и настаивать на ответах, тогда наилучшим выходом из создавшегося положения будет повторить слово в слово то, что было в послании, или другими словами выразить ту же мысль переданного документа, и собеседник поймет, что вы уклоняетесь от ответа, и прекратит расспросы. При передаче посланий следует иметь в виду, что сами адресаты заинтересованы в полпенни обра-іцений своих коллег и часто идут на прием послов в таких случаях даже в неудобное для них время. Кроме того, получение (без посредников) личных посланий от руководителей иностранных государств - это проявление уважения к нам и, наконец, уверенность, что и в случае их обращений их посол также будет принят на самом высоком уровне. Вспоминаю передачу послания в 1967 г. премьер-министру Австралии Холту. На звонок помощниц министра его первой реакцией было - Холт не может принять посла. Через час-полтора он уезжает из столицы и вернется только через неделю. Посольство просило доложить премьеру, указав на важность личного ознакомления с посланием, и через нгсколько минут последовал ответный звонок - премьер готов принять посла. Хотя время беседы у него ограничено).

Нередко в передаче посланий встречаются и трудности, причем, как правило, по вине Москвы, которая дает жесткое указание -встретаться именно с президентом или с премьером. При этом Москву часто не интересовали такие детали, что в стране, куда направляется послание, праздник (Пасха, Рождество и т. д.), что адресат находится в отпуске или в другой стране, в этом случае приходится изворачиваться, добиваясь, чтобы послание приняло наиболее высокое должностное лицо, и деликатно объясняя Москве, почему встретиться с указанным ею лицом не представлялось возможным. Не всегда это полностью удавалось.

С вступлением советских войск в Чехословакию (1968 г.) посолъ-ствам европейских стран было дано указание сообщить об этом премьер-министрам в ночь вступления, не раньше 23 часов 45 минут и не позднее о часов 15 минут следящего дня (по московскому времени). Премьеры некоторых стран находились в отпуске, вне пределов своих стран. Как можно было за полчаса известить премьера об экстренной npocbfo о встрече советского посла и обеспечить эту встречу? в АнгЛИИ премьер Вильсон находился на острове Уайт и мирно спал, надо было поднять его с постели, чтобы он поручил министру в Ловдоне

принять посла. Как на грех, в то время в Лондоне не оказалось ни одного министра и принимал советского посла государственный министр иностранных дел (т. е. заместитель министра) лорд Чалфонт, ко торого английские журналисты на следующий день спрашивали, успел ли он одеться, или принимал посла в пижаме. Когда пор^ение Москвы было выполнено, все советские дипломаты и помощники премьер-министра вздохнули с облачением. Последние в особенности. Телеграмма из Москвы была строго секретной и. разговартая по телефону с помощниками, мы не могли сказать, в чем дело, в чем причина такой спешки, и некоторые из них полагали, что речь идет о начале ядерной войны..

Если посольству поручается передать какой-то документ (послание, заявление, меморандум) и он посылается шифротелеграммой. то посольство обычно делает перевод его на язык страны пребывания.

Иногда в поручении о встрече, беседе и передаче доцента не указывается, ето - посол или другой дипломат - должен нанести визит и к кому. «Посетите министерство иностранных дел и вручите...» Тогда это решает посол. Важно, чтобы партнеры по встрече подходили друг дру^ по ран^ (нельзя, к примеру, на встречу с ед-местителем министра направлять второго секретаря или атташе). С министром или заместителем министра должен встречаться сам посол и в самом крайнем случае (болезнь посла или другая важная причина) посланник. Если посол поручает встречу одному из старших дипломатов, то он поручает ему прежде всего ознакомиться с текстом телеграммы, высказать свое мнение, как будет им построена беседа, затем с ним вместе наметить окончательный ее план, определить вопросы, которые моіу^т быть поставлены дипломату и как на них лучше отвечать. Иногда принимается решение в конце беседы оставить памятную записку. Тогда дипломат, который будет проводить беседу, составляет ее текст؛. После беседы, как правило, составляется запись беседы (или делается запись в дневнике и месячном обзоре прессы) и согласно последним указаниям министерства об исполнении поручения телеграммой сообщается в Москву.

Чаще всего беседы ПО поручению проводятся с министром иностранных дел или его заместителем. Дипломатический справочник по этому поводу пишет: «Министр иностранных дел обычно доступен для встречи с главой миссии, о сввданиях с ним, как правило, уславливаются по телефону. Такие встречи на высоком уровне проводятся по вопросам особой важности. По проблемам меньшей важности лучше, чтобы главы миссий или их члены уславливались с соответствующими сотрудниками министерства. Министры и другое руководители министерства, как правило, очень занятые люди и потому приветствуют визиты тех дипломатов, которые после слов вежливости сразу переходят к существу дела и поквда-ют министерства, если исчерпано обсуждение вопросов, ради которых наносился визит»).

Иногда при организации встречи с руководством уславливаются о примерном времени, которое будет отпущено на визит. (Чаще всего посольству сообщают, что в распоряжении премьера, министра столько-то минут). Беседы на самом ВЬІСОКОМ уровне требуют особой подготовки. Они носят суі^бо официальный характер, за каждым сказанным дипломатом словом стоит его правительство, беседы посвящены самым серьезным, сложным и острым вопросам. Они тщательно записывшотся и противной стороной, так что при надобноста MOJ۴ быть и сличенье.

Иногда при подготовке к такой беседе в посольствах даже составляется список вопросов, которые может задать собеседник, и проекты ответов на них и потом анализируется, какие проблемы особенно интересовали партнеров и почему некоторые вопросы не были заданы, в западной литературе имеются упоминания о том, что послы дружественных друг другу стран, когда они узнавали, что получили от своих министерств посетить МИД страны по одному и тому же вопросу, советовались друг с другом по поводу предстоящих встреч, в советских и российских посольствах, сколько я знаю, такой практики не было.

При исполнении поручений в особенности проявляются два качества дипломата — его лояльность и точность о втором качестве

МЫ скажем позднее, а на вопросе о лояльности самое время остановиться сейчас. Дипломат, особенно дипломат высокого ранга (он прежде всего представляет государство), должен быть лоялен к своему правительству. Отдельные дипломаты, несогласные со своим правительством, иногда позволяют себе со скепсисом отзываться о своем министре и его позиции. Нередко бывает так, пишет Никольсон, что дипломат, получив инструвдию сделать представление правительству страны пребывания, которое, как он знает, вызовет рдадражение или огорчение, смягчает полученные инструкции, что дает неправильное или слабое представление о преследуемых этими инструкциями целях, у него часто возникают соблазны сопроводить передачу полученных инструкций такой интонацией или таким жестом, которые давали бы понять, что он лично не согласен с представлением, которое ему поручено еде-лать). Такое поведение, конечно, недопустимо. От дипломата требуется полная лояльность в отношении правительства, которому он служит. Автор отмечает, что дипломату, который не согласен с политикой своего правительства, легко показать свое отношение к ней, не нарушая при этом инструкции. Если он сопровождает свои слова соответствующей интонацией, то он совершает преступление против своего правительства. Никольсон называет это даже предательством^

К сожалению, подобного рода исполнение дипломатами поручений или недостаточно точное их исполнение было раньше, случается и сейчас. Одним из классических примеров является нелояльность американского посла в Лондоне в годы первой мировой войны. Тогда Англия начала блокаду, а это стало создавать неудобства для американского судоходства. Госдеп дал уКазание своему послу заявить Лондону протест. Посол расскдаал английскому министру Грею о протесте, но добавИл, что Он лично не согласен с ним. Более того, он помог Грею составить ноту контрпротеста в адрес своего собственного правительства, а затем пригрозил госдепартаменту своей отставкой, если ему впредь будут даваться такие поручения. Президенту Вильсону пришлось направить в Англию свое доверенное лицо, как мы бы сказали сейчас, посла по особым поручениям, полковника э. Хауза. Последний начал переговоры с английским правительством, скрывая их от своего посла, и даже пользовался своим собственным шифром для составления телеграммы президенту. Остряки в Вашинггоне утверждали, что АнгЛИЯ имеет кроме посла в Вашинггоне еще и своего посла в Лондоне, который оплачивается американской казной..

Известна история с американским послом в Лондоне в канун второй мировой войны Дж. Кеннеди, который был тесно связан с кливлевдской кликой сторонников фашистской Германии и вел политику, противоречащую курсу презвдента.

Нелояльность посла в отношении руководителя своего государства, распоряжения правительства.ксожалению, встречаются не так уж редко, в том числе в современной российской дипломатии. Так, наш посол в Ватикане дал интервью средствам массовой информации, в котором высказал ряд замечаний в адрес президента и его по-литики,азатем и опубликовал мемуары «Прощание с президентом». В ряде стран дипломатам вообще строго запрещается печатать мемуары, находась на службе правительства. Но во всяком случае есть незыблемое правило: либо посол представляет главу государства и проводит его политику (а не критикует ее), либо он уходит в отставку. Совмещать роли защитника политики своего государства и его критика все равно, что в суде в одном лице играть роль защитника и обвинителя. Или то или другое, третьего не дано.

Ну, а что делать, если посол не согласен с теми инструкциями, которые ему даны, и считает заявления правительства неправильными и не желает их исполнять? Он должен немедленно доложить об этом своему правительству, мотивировав свою точку зрения, и убедить правительство, а если последнее настаивает на исполнеНИИ, поручить исполнение указаний посланнику, а самому решить вопрос о своей дальнейшей работе на посту посла.

Так, например, посол Англии в Египте, высказав несогласие с политикой АнглИи в 195ё'г. вместе с Францией и Израилем начать военные действия против Египта, ушел в отставку, в этих случаях традицией в дипломатии стало, что посол не объявляет о действительной причине отставки, а о&ьясняет ее своим «нездоровьем», «семейным положением» или как-то по-другому.

Американский посол у. Мак.ер так определяет термин «лояльность»: «Лояльность означает, что... дипломат не имеет права публично или в частном порядке выступать против лвдеров правительства, которому он служит. Но если дипломат не согласен с ПОЛИтикой правительства, он не только имеет право, но и обязан сказать об этом (своему правительству. — 5. я.). На самом деле он будет нелоялен, если не сделает этого») (курсив мой. - в. я.).

٠٠ Прежде всего разберем вопрос, кого вы можете при-

овшией гласить, каки٤беседы могут иметь место по вашей

повашей ’ ?п гут мсо ваше؟

инициативе? При такого рода приглашениях следу-

и по вашему ет особо строго соблюдать протокол. Если вы проси-

приглашению, те о сввдании, то вы должны учитывать положение и ранг лица, с которым хотите встретиться или кого хотите пригласить к себе. Первый или второй секретарь, например, не должен просить аудиенцию у заместителя министра (если в стра؛ не находится посол и советник) - это не его уровень.

Если вы даете ответный завтрак (ланч), обед, а вас приглашали с супругой, то и вам следует сделать так же. Если вы приглшнаете кого-то еще, то полезным было бы информировать главного гостя, кого вы приглашаете.

Если вы приглашаете одного собеседника как главного гостя, а остальных как «сопутствующих», то вы должны их информировать, кто будет главным гостем, а если такового нет - все равны — заранее сообщить рассадку. При этом вы должны учитывать СИМпатии и антипатии главного гостя, чтобы за столом не возникло нежелательных трудностей. Следует, конечно, постараться не приглашать лиц, которых главный гость «не признает» или даже находится с ними во враждебных отношениях. Кроме того, желательно, чтобы гости могли, так сказать, «подходить друг другу» и найти общие темы беседы.

Однажды я пригласил послов арабских стран на обед, полагая, что возникнет общий разговор о проблемах Ближнего Востока, но не учел того, что между приглашенными было по наиболее важным вопросам больше расхождений, чем согласия. Они не желали спорить друг с другом и оживлялись только тогда, когда речь заходила о других проблемах, где расхождения не были такими острыми или где они были едины.

Приглашая на обед, скажем, министра, я всегда через его помощника обсуждал вопрос о приглашении других гостей, которые

ПОМОГЛИ бы раговору с министром и были бы приемлемы для него. Беседы на высоком уровне обычно содержат и конфиденциальную информацию. Утечка ее и тем более выдача имен (на которые ссылаются при такой информации) является совершенно недопустимой. К сожалению, в последнее время такого рода утечки случаются во многих странах и наносят большой вред дипломатии. Утечки информации имели место и в МИД России, но виновные так и не были найдены.

В свое время н. с. Хрущев показал Ульбрихту телеграммы посла СССР в Берлине г. м. Панкина, в которых тот криттески отзывался об обстановке в руководстве СЕПГ. Панкин после этого (вероятно, по настоянию немецких друзей) вынужден был покинуть Берлин.

Нарушения конфиденциальности в высших эшелонах власти нередко происходят в Соединенных Штатах.

В июне 1991 г. мэр Москвы г. Попов встретился с послом США Мэтлоком и предупредил его, что готовится переворот с целью смещения м. с. Горбачева. Б. н. Ельцин в то время находился в Берлине. Мэр сообщил и имена четырех заговорщиков. Мэтлок передал эту информацию, причем просил имя Попова (по его настоянию) держать в секрете. Буш информировал Горбачева, но по линии, которая просушивалась лишь КГБ, и назвал имя г. Попова как информатора.

После этого имя мэра Москвы было внесено в список информаторов, которые должны были быть уничтожены, если бы путч удался‘.

В июле 1996 г. газета «Вашингтон тайме» опубликовала секретное письмо министра иностранных дел Е. м. Примакова в госдепартамент США. Представитель газеты н. Бернс признал: «Есть у нас такая проблема. Есть у нас кто-то внутри правительства США, кто имеет доступ к секретной информации и переправляет ее определенному репортеру... и эти утечки представляют собой секретный поток»2٠

В этом же плане следует рассматривать и вопрос о том, какое сообщение вы можете сделать прессе после встречи с премьером, министром иностранных дел или другим важным лицом. Если у вас не было указания после этой беседы принять представителей

прессы и изложить им сказанное вами, то надо исходить из того, что послание конфвденциально, с ним еще только познакомится презвдент (премьер), и раньше, чем он ответат, вы не имеет ни юридического, ни морального права его разглашать‘. Это двусторонняя переписка, и вам поручили передать письмо, а не публиковать его в печати. Ну, а если при выходе из резвденции руководителя государства вас обступят журналисты и начнут спрашивать, то можете ограничиться общими словами, и ваш ответ должен быть вами заготовлен заранее. Например, «Да, я передал очень важное и интересное послание», «в послании, которое я передад, содержится ряд новых оценок и предложений», «Оно касается и общих международных проблем и конкретных вопросов» и т. д. На более настойчивые вопросы вы с улыбкой можете сказать: «Ну, господа, это личное послание президента (премьера), и оно будет изучаться, и с моей стороны было бы неэтично без разрешения двух сторон его разглашать». На вопрос, а как реагировал адресат, вы всегда можете сказать: «Мне кажется, что послание было вое-принято с интересом» (или в зависимости от реакции вашего собеседника - «Было внимательно прочитано») и т. д. Категорическим правилом должно быть при всех обстоятельствах - ничего не добавлять от себя и самому не комментировать его. я останавливаюсь на этом подробно потому, что иногда даже опытные дипломаты, но не имеющие опыта работы послом, допускают грубые ошибки и позволяют себе выйти за рамки данных им предписаний.

Так, в авіугсте 1991 г., когда произошли известные срытия, связанные с ГКЧП, послы Советского Союза получили официальное представление из Москвы посетить руководство страны их пребывания и сообщить официально о произошедших изменениях в РУководстве страны. Большинство послов передали сообщение из Москвы (подписанное министром иностранных дел) без каких-либо комментариев. Но некоторые советские послы либо из желания показать, что знают о событаях больше, чем другие, или из-за симпатий к случившемуся, либо из «верноподданнических» чувств в беседах с иностранными корреспондентами стали давать свои комментарии. Во всяком случае, так писала об этом западная пресса. Результат для этих послов был плачевным. Все они очень скоро были отозваны со своих постов.

Если ВО время такого рода беседы вам вручают какой-либо до-кент, например, ноту, памятную записку, то до окончания беседы следует с ним ознакомиться. Если вы считаете документ неприемлемым, вы можете его даже не принять, можете в предварителъ-ном порядке прокомментеровать (если в этом есть необходимость), оговорив, что полный ответ будет дан после детального с ним ознакомления. Известный советский дипломат и знаток протокола ф. ф. Молочков, отвечая на аналогичный вопрос, говорил: «Ноту можно и нужно возвратить или не принимать только в самых крайних случаях, когда в ней содержатся грубые и оскорбительные выражения против своей страны, ее руководителей и ее официальных представителей. Но нельзя возвращать (ноту) только потому, что ее содержание (вам) не нравится»‘.

Советский дипломат, наш посол в Иране в. м. Виноградов приводил пример из своей практики, когда иранский МИД вернул ноту протеста нашего посольства по поводу обстрела машины посла только на том нелепом основании, что в ней указывались фамилия и номер удостоверения Личности иранского охранника. МИД Ирана расценил упоминавшийся в ноте факт, как и требование советским дипломатом у охранника его служебного удостоверения, как вмешательство во внутренние дела страны^.

В последние годы расширилась практика направления специальных посланий глав внешнеполитических ведомств своим коллегам. С такого рода посланиями, чтобы првдать им особую важность и при этом развернуть переговоры вокруг них, направляются заместители министров иностранных дел. Так, в январе 1997 г. со специальным посланием Е. м. Примакова направился в Пхеньян замминистра Г. Карасин. Целью послания и его визита было вывеста из затянувшейся паузы наши отношения с Северной Кореей^.

Еше одно-два замечания, если прием проходит по вашей инициативе и вы - хозяин. Ни в коем случае не опаздывать на встречу,

١ Молочков ф. ф. Указ. С.Ч. — с. 185.

2 Виноградов в. м. Указ. соч. - с. 97-98.

3 Этот факт дает нам возможность еще раз .атить внимание на то, как отвечать представителям прессы на вопрос о содержании послания Замминистра по пути в Пхеньян остановился в Пекине. Естестеенно, журналисты спросили его о содержаНИИ послания, но он не стал его раскрывать, заявив лишь, что Москва намерена играть более активную роль на Корейском полуострове. «КНДР - наш сосед, и в интересах России, чтобы дела у него шли стабильно». (Известия. — 1997. — 23 янв.).

нужно быть заранее готовым встретить гостей (в зависимости от ранга приглашенного) в комнате для приемов (при служебной встрече), в приемной, у входа, а в случае очень высокого лица -даже перед входом в здание. (Но если вы встречаете гостей, то кто-то из дипломатов должен их встретить у входа и проводить к вам).

В зависимости от времени приема, утреннее или дневное свидание за чашкой чая или кофе предваряют обычно коротким разговором на общую тему, а затем вы переходите к деловой части. Если вы даете ланч или обед, то предварительный разговор на общие темы, обычно стоя с бокалом вина (сока), может занять 10—15 минут, пока не соберутся все гости и пока не будет создана, так сказать, приятная атмосфера для делового разговора. Если ланч (обед) с супругами, то деловой разговор ведется либо за десертом, либо (что чаще) за кофе, причем обычно дамы удаляются в другую комнату для своих разговоров (у них много есть что сказать друг дру^ и что не обязательно должны знать мужья)‘. А затем по инициативе хозяина, как правило, через 20—30 минут, мужчины присоединяются к дамам для формального пятиминутного разговора и прощания. Я вам описал английский обычный порядок, в некоторых других странах (в особенности восточных) он может быть и другим. В протоколе сильны местные, региональные правила и традиции, которые надо знать. Хотя инициатива темы беседы за хозяином, но и гости (в особенности главный гость) МОІ^Т сразу предложить для обсужления свои проблемы и хозяин должен отдать им предпочтение, а затем предложить и свою тему разговора.

В отличие от обычных встреч, когда в ходе беседы может вестись ее запись, никакой записи бесед за столом не ведется, но, как повило, на такого рода встречи приглашаетсяодин из дипломатов посольств؛،, ко-тс٠١л٠ ٠у ѴЛ3 (Гул цо٠١1 Г1ІГ،£،Т cirr' лее поел ..0 حK0K*iuKn. лан٠іа обе ةء٢ запИ“

сать беседу, а может быть и подготовить проект телеграммы2.

٠ Супруга посла (гажланннка, советаика) должна быть гсе^еннотвдательно подготовлена к беседе, чтобы занять главного гостя и дам в конце приема. Как правило, она не должна обсуждать политические вопросы. Жена хозяина приема, если приглашаются жены дипломатов посольства, должна провес™ с ними предварителъ-ную беседу, рассказать о тех гостях, с кем они будут евдеть рядом, обсудить возможные темы нх разговора с гостями, поговорить об одевде (чте^ы дамы не пришли в одинаковых платьях, в неподходящих украшениях), информировать об этикете страны пребывания.

2 Желательно также заранее с дипломатами пмольства оговорить, какие вопросы они будут поднимате в общей беседе и о чем будут говорить с дамами — стснми соседками по столу.

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ: теория и ПРАКТИК Наиболее частыми в дипломатической практике, в особенности среди дипломатов среднего ранга, являются не ланчи, не обеды, а приемы тет-а-тет за чашкой чая или кофе, всіречи в баре после игры в теннис на корте, в этих случаях вы должны очень хорошо знать собеседника, учитывать его склонность, настроение, привычки: если он не любит пустых разговоров — сразу переходить к деловой части, если любит поговорить на общие темы - дать ему возможность выговориться. При всех обстоятельствах никогда не смотрите на часы (дипломат должен выработать у себя чувство времени), не говорите «ну, короче», не перебивайте собеседника и т. д. Помните, что хозяин всегда свдит в кресле, а гость справа от него на диване (или оба свдят в креслах). Инициатива разговора за гостем, но окончание хозяином беседы не должносоздаватьвпечатления, что вывыгоняете гостя. Он сам должен «созреть» для ухода.

٠٠ Несмотря на всю вашу подготовку к беседе, вы ни-

Не°!™е когда не можете быт، уверены. Что не возникнут ع ء. ٠!؟؛؛!!؟؟ .٠ ٠ у р ' У

и неожиданные неожвданные вопросы, коТорые вы заранее не об-бесды. думывали. в этом случае нужна вьвдержка, спокойствие, максимальная внимательность и собранность. Если возможно уклониться от категорического ответа (если есть сомнения, как ответить), постарайтесь отделаться общими словами (ведь ваш ответ буде-г рассматриваться не как ваше личное мнение, а как правительственная оценка данной проблемы).

Если вам ясно, что по существу вы не можете ответить, что этот вопрос должен стать предметом особого изучения и инструкций от центра, то надо пообещать дать ответ при следующей встрече.

Но бывают случаи, когда вы вынуждены реагировать сразу, и тогда вы должны, подумав, выбрать лучший вариант ответа, в качестве удачного выхода при неожиданной постановке вопроса приведу пример разговора между А. н. Косыгиным и Чжоу Эньлаем.

В ходе их переговоров о іранице между СССР и Китаем последний неожвданно предложил Косыгину просто признать наличие спорных районов и вывести оттуда войска - советские и китайские. На первый взглад, это было нейтральное предложение, одинаково выгодное (или невыгодное?) для обеих сторон. Едва ли оно было невыгодным Китаю, тогда, наверное, китайский лидер его бы не сделал. Но как сразу оценить, почему оно выгодно Китаю и выгодно ли оно России? Во всяком случае, казалось, что это предмет для разговора. А. н. Косыгин сразу понял его опасность и дал промежуточный ответ.

Косыгин: .Как можно определить спорные районы? и что понимает китайская сторона под спорным районом?»

Чжоу Эньлай взял карандаш и лист бумаги и начал показывать, как это сделать.

Косыгин остановил его, сказав: «Если я возьму карандаш, то он пойдет в китайскую сторону, а ваш в советскую. Надо договориться об учртждении делегаций из людей, досконально знающих эту проблему. И евде — об отводе войск. Мы уйдем, а вы займете территорию, что тогда будет? Обострение обстановки?»

И этот пункт был исключен из совместных договоіюнностей).

Вот еще один пример неожвданной беседы и неожвданной постановки вопртсов хозяином приема, в сентябре 1943 г. Сталин пригласил к себе руководителей русской православной церкви, среди которых были митрополиты Алексий и Николай и митрополит Сергий.

Неожиданным было и само приглашение, и тем более обрашение Сталина: «Мы хотим знать нужды церкви». Что ответить? Двое гостей в растерянности молчали. Нашелся митртполит Сергий: «Нам нужно открытие новых храмов, созьш Собора, выборы патриарха, открытие духовных заведений — у церкви отсутствуют кадры священников».

Сталин: «Почему у вас нет кадров? Куда они делись?»

Митрополиты XOJXMHO знали, что лучший ответ на этот вопрст: может дать именно Сталин - закрытие церквей, ссылки и рассц^лы свяшенников, но ответить так — значит провалить дело восстановления церквей.

Митрополит Сергий нашел очень удачный вькод: и не ответить на вопрос, и не закрыть дороіу к обсуждению

Сергий: «Кадров у нас нет по разным пртинам. Мы готовим свя-шенника, а он становится маршалом Советского Союза».

Сталин улыбнулся) началась непринужденная беседа, затянувшаяся до трех Часов ночи^. Был одобрен ряд мер, открывших доіюіу к началу восстановления церкви. Реэльтаты удовлетворили и Сталина, который нуждался в расширении подделки церкви в ходе войны с гитлеровской Германией, и церковь.

Еще один пример неожиданной беседы. На этот раз из моей собственной практики, в нашем посольстве в Ловдоне состоялся прием, на котором дали концерт московские артисты. Были приглашены самые известные и влиятельные люди — министры, члены парламента, среди них и бывший премьер-министр лейборист Дж. Каллоган. Однако из-за занятости он отказался. Но за 15 минут до назначенного времени он неожиданно пришел в резвден-

ا Дипломатический ежегодник. — М., 1992. — С. 205—206.

2 Медведев р. Они окружали Сталина. - М., 1990. - С. 53.

цию. Его встретил советник посольства и, сказав, ЧТО ПОСОЛ будет минут через 10, выразил желание побеседовать с ним. Дж. Калло-ган, одтако, заявил, что хочет поговорить именно с-послом. Так как Каллоган спешил (в 10 часов он должен был выступать в парламенте), мы условились сделать перерыв в концерте, объявив гостям, что он будет состоять из двух частей, и в перерыве побеседо-ватъ. Приведу наш разговор дословно:

Каллоган: «Господин посол, у меня к Вам серьезный разговор, вернее информация. Но давайте условимся, что никаких вопросов Вы мне задавать не будете, я на них все равно не отвечу».

Для меня такой поворот был полной неожиданностью, я подумал, какое-то странное предложение. Но отказать гостю и не выслушать его было бы и некоріюктно, и не слишком полезно. Он уйдет, а я не узнаю, какую важную информацию он хотел мне передать. Тем более, что он только что вернулся в Лондон после своего визита в Москву, я понял, что должен согласиться и однов^менно в ходе разговора искать выход из создавшегося положения.

Каллоган: «Вы знаете, что я только что возвратился из вашей страны. После этого я беседовал с госпожой Тэтчер (в то время она была премьером), я рассказал ей о своем визите и разговорах в Москве. Если ваше правительство пожетает пригласить ее в Москву, Вы можете сделать это через меня».

Тэтчер ни разу не была в Москве с официальным визитом. Отношения с Англией после вступления наших войск в Афганистан были напряженными. Для нас ее визит был бы желателен. Он мог бы привгсти к улучшению отношений. Но что значат его слова? Это его личная инициатава? Или против визита не возражает и Тэтчер? Или это ее собственная инициатава? Сообщить в Москву только эту одну фразу - значит, задать МИДу задачку. Неизбежно последуют вопросы, на которые я ответать не смогу. Разговор про-должалсятак:

Посол: «Хорошо. Я Вас ни о чем не спрашиваю. То, что Вы сказали, очень важно, я просто размышляю вслух. Конечно, я немедленно информирую об этом Москву. Ну, а что если мы пригласим мадам Тэтчер, а она отклонит приглашение, в каком положении мы будем? Как мы все это объясним нашей общественности?»

Каллоган: «Я считаю Вас серьезным человеком. Надеюсь, что и Вы обо мне такого же мнения?»

Посол: «Да, конечно. - После паузы. - Господин Каллоган, ведь мы беседуем один на один и никто беседу не записьшает. Чтобы не исказить то, что Вы мне сказали, я пргсто повторю Ваши слова, а если что-то будет не так. Вы меня поправите. Итак, возвратившись из поездки в Москву, Вы встретились с Маргарет Тэтчер, рассказали ей о ских впечатлениях от поездки, и в ходе беседы возник вопрос о ее возможном визите в СССР. Для приглашения ее советская стортна, сказали Вы. может использовать мои услуги, и я передам ей Ваше предло-жени».

Каллоган:«Я говорил Вам не совсем так, но суть вы поняли праВИЛЬНО».

Таким образом, он подтвердил (во всяком случае не отрицал), что вопрос о визите обсуждался с М.Тэтчер и что первое предложение советской стороной может быть сделано через него. Ясно, что это был зовдаж, который бы облегаил решительный шаг и для англичан, и для СССР. Теперь я должен сообщить в Москву о еде-данном предложении).

٠١ В главе о дипломатических контактах мы уже от-

дишгомато мечали, насколько важны для дипломатов и связи

дипломатов м и, к л ко важны для дип м ви^свяи

друг с членами дипломатического корпуса и обмен с

сдругом. ними информацией. Ж.Камбон писал: «Из всех особенностей дипломатической жизни больше всего поражают публику дружеские и часто даже сердечные отношения, существующие между дипломатами различных стран и порождающие у них, если тому не препятствуют политика и патриотизм, своего рода корпоративные, порой товарищеские чувства... Молодые люди, которые посвящают себя дипломатической карьере и в течение всей жизни расстаются и вновь встречаются в различных столицах мира, переживают порой одни и те же приключения, продвигаются оданаковыми темпами по служебной лестнице, не могут не испытывать удовольствия при встрече. Лично я по опыту знаю, как полезны мне были добрые отношения, установившиеся у меня с некоторыми моими коллегами, я ползал благодаря этому ценные советы, осторожные предупреждения и важные сообщения, которые не смог бы полнить сам. я пользовался ими к большей выгоде для интересов, которым я должен был служить»؛.

Беседы дипломатов носят профессиональный характер, вы МОжете беседовать друг с другом как коллеги, одинаково заинтересованные в полпенни разносторонней и правильной информации без всяких излишних дипломатических подходов, более откровенно и, главное, доверительно. Выводы, которые сделал ж. Камбон почти 75 лет тому назад, как нельзя более актуальны и для сегод-

ا Из личного архива автора.

2 Камбон Ж. Указ. соч. - с. 16-17.

няшнего дня. Вы понимаете друг друга с полуслова. Ваши беседы не результат случайной встречи, а следствие взаимной заинтересованности и доверия. Вы знаете, что впереди вам предстоит совместная работа, другие, может быть еще болте важные беседы, и вот одно мое личное наблюдение.

С послами, если они не являются карьерными дипломатами, а так называемыми «назначенцами» из числа политиков и бизнесм؟-нов, иногда труднее устанавливать доверительные теплые контакты, и беседы с ними часто носят формальный характер в отличие от всіреч с посланниками и советниками — карьерными дипломатами, которые ближе вам именно по профессиональному духу, по принадлежности к одному клану. Вот что пишет А. Уотсон в книге «Дипломат», изданной в 1984 г.:

Личные контакты между дипломатами ИЦ5ЙЮТ важную роль в диалоге. Дипломаттеская служба развитьи государств с активной внешней политикой состоит из отдельных команд, объединенных сферой их интересов, которые знают друг друга лично, по крайней мере в свтей возрастной группе. Больше того, национальные дипломатические службы не действуют в одиночку. Они поддерживают систематтеские контакты со своими дипломатическими коллегами, которые как профессионалы прошли одинаковую школу подготовки, которая сейчас одинакова в службе разных государств).

Автор отмечает, что профессиональная солидарность «подкрепляется» I службой в одних и тех же международных организациях, их личными контактами на их предыдущих дипломаттеских постах. Me- дипломатами легче устанавливаются взаимные связи, у них много общих проблем не только по работе, но и по повседневной жизни и ее условиям: вопросы устройства жилья и школ для детей, они ходят в одни и те же бассейны, клубы, где, конечно, сближаются, где походя обмениваются и важной информацией. В их встречах отсутствует чопорность дипломатических приемов, над которыми они иногда и подсмеиваются. Их бтееды по своему стилю больше носят рабочий характер и меньше протокольный. Они знают, зачем встречаются, и без лишних слов, как деловые люди, подобно бизнесменам, обмениваются сведениями, которые не представляют государственных секретов, но которые важны для понимания политики страны пребывания.

' Watson A. Op. cit. — р. 131.

Особенно важно и то обстоятельство, что связи различных посольств значительно отличаются друг от друга, а следовательно, и информация, которую они получают, отличается от информации других посольств.

Так слоилось, что после начала войны в Афганистане послы США перестали ходить на наши приемы (посылались вторые секретари) и соответственно мы посылали на американские приемы второго секретаря. Потом мы договорились с послом и изменили эту практаку, невыгодную для обеих сторон, и когда я первый раз пришел на прием в посольство США по случаю американского национального праздника, то обнаружил, что кроме одного -двух министров и послов состав гостей был таков, что я почти никого из них не знал. Наши контакты и источники информации значительно разнились.

Беседы спредстави-телями оппозиции.

Беседы с лидерами оппозиции, ее представителями имеют определенные особенности. Прежде всего они имеют целью из первых рук выяснить точку зрения оппозиции, степень ее влияния в стране, ее возможности усилить его и прийти к власта. Целесообразно выяснить при беседе ее мнение по тем вопросам, по которым у вас есть сомнения в информации, полученной из правительственных кругов. При этом не следует задавать вопросы в лоб, скажем, «А правильны ли последние данные, опубликованные правительством по такому-то вопросу», т. е. как-то втягавать себя в конфронтацию с правительственной линией.

Нежелательно вовлекать себя в спор с лвдерами оппозиции, что практически приведет вас к защите позиции правительства и вызовет только недоброжелательное отношение к вам со стороны представителей оппозиции. Полезно перед беседой посмотреть записи предыдущих бесед с вашими гостями, чтобы еще раз проверить, насколько реалистачными были их суадения, правильно ли они ориентировались в обстановке или просто отстаивали курс своей .партии.

Хорошо бы во время беседы расспросить их о положении в самой партии, о ее составе, планах, т. е., с одной стороны, проявить живой интерес к партии, а с другой - самим правильно оценить ее силу и влияние.

Уславливаясь о следующей встрече, подумайте, не слишком ли часто вы встречаетесь с представителями оппозиции, не отдаете ли

ВЫ предпочтение лидерам оппозиции по сравнению с представителями правящей партии.

Иногда представители оппозиции стараются вовлечь дипломатов в дискуссии по вопросам положения страны. Старайтесь не втягиваться в такие дискуссии, они невольно заставят вас встать на позиции той или другой стороны, с осторожностью следует относиться к просьбам оппозиции: если у вас есть сомнение, можете ли вы их удовлетворить и стоит ли это делать, отложите решение вопроса до следующей встречи.

Но эта некоторая осторожность не должна мешать вам в установлении добросердечных отношений с ней, старайтесь, тщательно подготовившись к встрече, дать лвдерам оппозиции широкую информацию о положении в вашей стране, ее политике, в протокольном отношении окажите им самый радушный прием. Если в предыдущую встречу с вами ваши собеседники высказали инте-ресны.е мысли, дали верные прогнозы, обязательно вернитесь к этой теме и отметьте верность их суждений. Если в стране несколько оппозиционных партий, полезно расспросить собеседника об этих партиях, их влиятельности, взаимоотношениях партии вашего собеседника с другими оппозиционными партиями. Обычно лидеров оппозвдии интересуют выборы (обшенациональные и местные) и они с удовольствием обсуждают эту тему. Их мнение может быть ценным для вас. Обычно лвдеров оппозиции интересуют политические деятели и, если зашла речь о них, не прекра-шайте разговора, а напротив, подбросьте в костер хворосту, и вы сможете услышать интересную информацию.

Очень полезны беседы с разными членами оппозиции, в ОСОбенности вне столицы, в различных районах страны. Иногда они значительно отличаются от бесед с Лидками, в отличие от последних, они больше интересуйся вопросами экономики, социальными проблемами, меньше разбираются во внешней политике вашей страны, и потому ваша информации (в более простых выражениях, чем, скажем, в беседе с парламентариями) будет для HI интереснее. Они, как правило, ценят внимание дипломатов (не так часто у них бываю беседы с ними) и нередко после беседы с вами они делятся своими впечатлениями с прессой, но не всегда корректно могут передать ваши слова. Поэтому, беседуя с ними, исходите из того, что завтра «отчет» об этой беседе может появиться в газетах.

ء Теперь самое время поговорить о встречах и беседах

.لاي с представителями прессы. Они носяТ особый хар^к؛ с представи- тер. Журналисты и дипломаты представляют собой телами прессы, в чем-то родственные профессии - у тех и других одна цель: получение информацииРазница лишь в том, что журналисты выплескивают ее в СМИ, дипломаты - своим правительствам. Но вместе с тем мевду этими двумя профессиями существуют и значительные различия. Дипломат ч. Тейер в своей книге хорошо подметал, что «дипломаты стремятся сохранить тайну, тогда как цель журналистов - ее рассказать»’.

Утверждают даже, что журналистика является альтернатавой дипломатаи, в чем-то ее конкурентом в освещении событий2.

Беседы с журналистами нельзя смешивать с пресс-конференцией или интервью, которые дают дипломаты, у этих двух ввдов встреч - разные задачи. Давая пресс-конференцию, вы хотите, чтобы все, что вы сказали, было напечатано или озвучено. Беседы такой цели не преследую. Более того, разговаривая с журналистами, вы можете условиться, что сказанное вами не будет опубликовано (off the record) или пойдет в печать (на радио), но без ссылки на вас. Кое-что во время беседы (в отличие от интервью она идет без магнитофонной записи) вы можете разрешить опубликовать со ссылкой на вас.

Конечно, беседуя, вы должны отдавать себе отчет, насколько серьезный перед вами собеседник и насколько солвдна его газета, не исказит ли журналист вашу &седу и не заставит ли его редакция (орган, который он представляет) сделать какие-либо «добавления» к беседе.

- Во время беседы вам, вероятно, будет полезно поинтересоваться мнением корресповдента о его газете (телекомпании, радиоканале), других средствах СМИ, их влиянии, о его коллегах-конку-рентах. Обычно, чтобы не оставлять впечатления, что вы ищете каких-то «компрометирующих» материалов на его коллег, полезно задать вопрос: «А кого Вы в той или иной газет (органе СМИ) считаете наиболее квалифицированным, серьезным журналистом, в чем его наиболее сильная сторона» и т. д. Перед беседой целесообразно просмотреть номера г-ы (журнала), которую он представ-

ا Iyer С. W. Diplomat. — L., 1960. — р. 170.

2 Поп К., Langhorne R. Op. cit. — р. 234-235.

ляет, в особенности его статьи, а если вы найдете в них что-то ИИ-тересное, заслуживающее внимание, то сказать ему об этом. После беседы полезно расспросить других собеседников (в том числе журналистов), как они оценивают вашего последаего собеседника.

Посол О. п. Селянинов в своей книге о дипломатии замечает: «В беседах с представителями прессы следует всячески избегать ссылок на свое личное мнение. Во всех случаях посол и сотрудники посольства (консульства) являются не частными лицами, а официальными представителями, и каждое их высказывание вое-принимается и истолковывается как официальное. Ссылки на личное мнение иногда допускаются во время официальных бесед как прием, который используется для того, чтобы првдать высказанному мнению неофициальный характер, снизить его обязательность, на что-то намекнуть и т. п.»١.

Обьгано дипломаты беседуют только со столичными журналистами. Это ошибка. Не следует пренебрегать журналистами из провинции. Находясь в комавдировке, найдите время побеседовать с журналистами, в ряде стран сушествуют клубы журналистов и в провинциях, и в этих клубах устраиваются ежемесячные встречи, старайтесь посетить их и побеседовать с корреспондентами периферии.

Свою специфику имею беседы с бизнесменами -финансистами, предпринимателями, купцами. Это люди дела, и их в посольстве интересуют конкретные вопросы, связанные с экономическим и финансовым положением вашей страны, в посольство их привело желание полнить советы по развитию сотрудничества, рекомендации относительно того, как избежать ошибок и ловушек, конкретную характеристику положения в стране, с которой они намереваются завязать или расширить деловые отношения.

Они с удовольствием разговаривают с дипломатами, которые разбираются в экономических и технических вопросах, знаю организацию производства и торговли не в общем, а конкретно, таможенные и тарифные условия в иностранном государстве, в отношении России, где новая экономика только еще складывается, их интересует, какие экономические законы рассматриваются в Думе,

Как вести беседы с представи-телики деловых кругов.

' Селянинов 0. п. Дипломатические беседы, их организация и проведение. - м., 1993.-С. 13-14.

ЧТО ОНИ дадут бизнесу и не приведут ли они к ухудшению их предпринимательских операций, уже начатых в России.

Они хотят, чтобы разговор был результативным, полезным для них, а не пустой тратой времени. Беседуя с ними, разговор следует веста в более простой, неформальной обстановке и, конечно, без колкостей, так как солвдные бизнесмены больше всего ценят дове-риеичестаость.

Бизнесмены люди серьезные, но, как правило, не чопорные, не сухари, они любят "шутку, ценят ее, в особенности если она связана с экономикой, торговлей).

Полезно бывает на встречу с бизнесменами пригласить представителей торгпредства (где они теть) или советников посольства, занимающихся торговлей, представителей отдельных фирм, которые помоет вам вести беседу. Если вы много ездили по стране пребывания, посещали предприятия и к тому же знаете конкретные объекты промышленности и сельского хозяйства своей страны, не стесняйтесь высказать о них свое мнение. Ваши собеседаи-КН оценят это и поймут, что вы не просто дипломат, занимающийся только политикой, но и деловой человек, с которым бизнтемену полезно иметь дело.

Впрочем, как справедливо писал в своей уже упоминавшейся нами книге посол в. и. Авилов: «Все рекомендации по ведению беседы не должны считаться какими-то правилами, обязательными к применению “во всех случаях”. Это не больше чем весьма общие советы, некоторые из них могут оказаться полезными в одних кон-каютных случаях и излишними в других»؛.

В заключение этого раздела несколько слов о деловых беседах другого рода Посольство растает не в изоляции от местных учреждений столицы - у него существуют связи с мэрией города, ПОЛИ-

ا Мне доводилось часто присутствовать при беседах наших торгпредов в Австралии и Англии (с. т^шенковым, Е. ф. Монаховъ™, в. м. Ивановым) и все они вели серьезные, деловые беседы живо, с юмором (типа «А сколько будет дважды два?» «А вы что хотите, ку- или продать?»), и я бьи свидетелем того, с каким уважением к ним отнтеились австралийские и английские бизнесмены, ценя их знание дела и вместе с тем быстро^, реакции и человечность. Годичные собрания той или иной фирмы с отчетом о ее деятельности за год в чем-то были похожи на наши представления театра эстрады. Каждый выступающий пересьтал свои серьезные рассуждения шутками и «гротами, и создавалось впечатление, что вы присутствовали на вечере смеха — бизнесмены любят и умеют расслабляться.

цией, руководителями отдельных районов, где расположено само поСОЛЬСТВО, резвденция посла, другие учреждения, отделения Аэрофлота и других фирм, посольская школа и Т. д. Ряд вопросов прихоДИТСЯ решать с ними, встречаться и беседовать с руководителями этих подразделений, и чем более теплые отношения вы сумеете установить с ними, тем легче вам будет решать возникшие вопросы. Помните, что для них такие беседы представляют интерес — не часто они встречаются с дипломатами и им хочется знать про вашу страну, про вашу работу, стиль вашей жизни, о вашей профессии. Не стесняйтесь удовлетворить это их желание, помните, что некоторым из них общение с вами доставляет удовольствие. Они не только хотят разрешить ваши проблемы, но и пообщаться с вами.

Провести беседу - это только полдела. После беГы этого вы должнь! составить отчет в виде записи бе-

беседы. ЭТОГ^ вы дол ЬІ составит ^тчет в виде зап (مأ ое-

краткой, чем запись всей беседы) или в виде проекта телеграммы на подпись послу, если беседа носила очень важный характер, или все эта три документа.

Г. В. Чичерин о записях бесед своему возможному преемнику писал так:

Важное практическое замечание: каждый разговор с иностранным послом, посланником, посетителем сейчас же записывайте подробно и полно (вввду вероятной будущей лжи собеседника) и немедленно (пока еше ложь не распространилась) рассылайте членам коллегии...., если что-нибудь важное - немедленно шифровкой полпреду..

Дипломатия, отмечал г. Никольсон, - искусство письменное. Она, как и всякая специальноста, вырабатывает свой профессиональный язык, свой стиль. Немецкий ученый X. Вильднер в к-«Дипломатическая техника» пишет:

Дипломатический стиль должен отличаться прежде всего простотой и ясностью. Под этим подразумевается не простота ремесленного споена выражения, а класс.ическая форма простоты, которая умеет выбирать для каждого предмета единственно подходяшее при данных обстоятельствах слово, которое, к примеру, избегает имени прилага-тедьного, когда для правильной передачи мысли в этом нет абсолютной необходимости... Вычурный способ выражения, так же, как и многоречиюсть, будет иметь своим следствием недостаток прсютоты.

ا Вестник. — 1995. — № 6. — с. 111.

Не вякий хороший стилист, будь он действительно таковым, является в тоже время ходошим дипломатическим стилистом. Нет, этого названия заслуживает только дипломат, а именно тот дипломат, который и в письменной форме умеет проявить себя как полностью дееспособный п^дставитель своей профессии..

Российский дипломат А. г. Ковалев, комментируя это высказывание, пишет: «Дипломатический документ - это "государственная бумага”, поэтому особенно важно не сталистическое совершенство языка, не музыкальность фразы, а абсолютное соответствие вкладываемому содержанию, точное выражение позиции, смысла политаки госуда۴тва по данному вопросу, и в этом прежде всего состоит специфика языка дипломатического документа»؛.

Записи бесед делают все дипломатические сотрудники, включая послов. Правда, послы делают это реже других дипломатов, за них, как правило, это делают дипломаты, их сопровождающие. Но когда дипломаты(послы,посланники)беседуютодиннаодин,атакихслу-чаев бывает немало, то тогда они сами записывают беседы и сами пишут телеграммы. Ответить, как должны записываться беседы, одним словом нельзя. Да и никаких канонов в этом отношении не су-шествует. Официальное указание министерства по этому вопросу таково:

Загранпредставительства на -лярной основе (с очередной диппочтой) направляют индивидуальные отчеты сотрудников о контактах с иностранными представителями с кратким указанием тематики бесед и изложением существенных высказываний, представляюших Интеле для центра. Отдельными записями оформляются только наи-^лее важные ^седы или беседы, в ходе которых исполнялось поручение центра, делались или принимались официальные заявления, тре-буювдие Точного фиксирования^.

Существует и некоторые 'фиксированные правила оформления записей бесед. Слева наверху пишется: Из дневника такого-то

ا Цит. по: Ковалев Ли. Указ. соч. — с. 112.

2 Там же. —С. 113.

3 От себя скажу, что, во-п^вьіх. нельзя составлять отчет о контактах <с кратким изложением бесед», не составив пусть хотя бы краткой записи этой беседы, В0-ВТО-рых, не совсем понятно, кто определит важнтеть беседы: если посол или посланник, то они должны сначала почитать ее. Вероятно, предполагается, что это делает сам &седовавший. в результате вновь установленного порядка количество записываемых в заіранпредставительствах ^сед значительно сократилгсь, что, конечно, для посольств затрудняет анализ положения в стране и для министерттва сужает информационную базу.

СОВРЕМЕННА ДИПЛОМАТИЯ; ТЕОРИЯ и ПРАКТИКА (скажем, Иванова в. в.). Затем вдет заголовок: Запись беседы посланника Иванова в. в. с заместителем министра иностранных дел... (фамилия) OW, допустим, 12 августа 1996 г.

В конце беседы — указание должности, фамилия, подпись.

В углу с левой стороны указывается фамилия кому направляется, или наименование отделов, в которые направляется запись беседы.

К примеру:

1 экз. - Федорову В. В. (замминистра)

2экз. — 2-й Европейский департамент

Зэкз. — Протокольный отдел

4 экз. — вйело.

Скажем несколько слов о том, как должны записываться беседы. Известный французский романист А. Жвд в одной из своих публичных лекций говорил: «Прослушав десятаминутное сообщение, человек понимает и запоминает из сказанного лишь половину. Память может удержать всего одну четвертую часть того, что было сказано несколько дней тому назад». Другие исследователи этой проблемы полагают, что пвдовина того, что вчера было сказано, сегодня воспроизводится уже неточно. Впоследствии объем точной информации о беседе снижается на 15-20%. Чем продолжительней беседа, тем труднее она запоминается, тем важнее записать ее как можно быстрее. Врач у. Черчилля.лорд Мортон, с которым английский политический деятель делился своими впечатлениями и сокровенными мыслями, оставил нам свои записки, в них он рассказывал, что при продолжительных беседах, чтобы не забыть важных мыслей обеседника, он просил у него извинений и под благовидным предлогом удалялся на несколько минут, чтобы записать сказанное премьером..

ا Значительная часть моих бесед с королевой, премьерами, министрами прово-далась один на один, и я взял себе за правило, возвратившись в посольство, сразу же затсывать. что мне говорил собеседник (то, что было сказано ему мною, я, конечно, хорошо помнил). Молодому диплома^ в особенности нужно научиться быстро записывать Раньше в Дипломатической академии преподавали курс «скорописи». Энтузиастом этого курса был блестящий пе^водчик В.Суходрев, разработавший курС и преподававший ето. Но вы сами можете изобрети для себя «свою собственную скоропись», т.е. сокращения наиболее часто употребляющихся выражений, скажем: «договор», «улучшение отношений», «положение обострилось, «надо решить дело компромиссом» и Т.Д. Это по существу своя собственная упрощенная стенография.

Бееды могут записываться в ввде пьесы, сценария:

Посол, Сказал тоо-то.

Ми и и с тор. Сказал ТОО-ТОО.

Посол. Ответил ТОО-ТОО и т. д.

Такого рода записи делаются редко, обычно при встречах на высоком и самом высоком уровнях и по инициативе (или с согласия) лица, ведущего беседу. Обычно запись бесед ведется от третьего лица. Не обязательно она следует самой беседе. Возможно поставить первым тот или другой вопрос, который обсуждался не в начале, а в середине, если он представляет особую важность. Если к тому или иному вопросу возвращались не раз - все сказанное концентрируется. Иногда, когда обсуждается несколько вопросов, каждый из них нумеруется -1,2, Зит. д.

Протокольные вопросы излагаются только тогда, когда в этом есть абсолютная необходимость, например, когда беседа состоялась на вокзале, в аэропорту, при встрече или ٤іроводах необычного лица. В конце записи обязательно указывается, кто участвовал в ней с той и другой стороны, и их должности.

Еще ф. Кальер указывал, какими должны быть депеши и донесения. Он писал, что стиль бесед должен быть ясным и сжатым, не следоет употреблять в них лишних слов, но и не следует упускать ничего, что помогает ясности речи: в них должна царить благородная простота, равно далекая как от тщеславной погони за ученое-тью и остроумием, так и от небрежности и грубости..

По большому счету, от дипломата при записи беседы (вообще при подготовке документов) обязательны две добродетели — правдивость и точность. «Дипломат-профессионал, — пишет Николь-сон, — приучен с самого начала своей служебной карьеры к точности. Дипломат-любитель может проявить неряшливость»؛.

Дипломатлюбитель или просто не очень порядочный человек может не только щюявить неряшливость, но и сознательно исказить содержание беседы, преувеличивая и подавая в лучшем ввде свою роль в беседе. Он старается подртбнее записать свои доводы, а не сильные аріументы собеседника, даже кое-что присочинить. «Дипломат-любитель, - пишет Никольсон, — в своих докладах и

ا De CdieresF. Op. cit. - p. 157.

сообщениях иногда старается не столько толково и точно изобразить факты, сколько показать свою сообразительность и литературные таланты»., в нашем МИДе о таких записях бесед говорили, что они сделаны «с лестницы». Что это значит? Возвращается посол после беседы, скажем, с министром (а она чаще всего бывает в кабинете на втором этаже) и, спускаясь по лестнвде вниз и вспоминая, что он сказал собеседнику, думает: «Ах, не так надо было ответить, лучше было бы сказать по-другому, было бы более красиво и впечатляюще», и ответ, который он првдумал на лестнице, включает в запись бседы, как будто именно это он сказал министру. Затем, сев за письменный стол, дипломат решает «пригладить беседу, смягчить выражения партнера, а наиболее резкие и сильные реплики министра попросту опустить и, прочитав исправленный текст телеграммы, первый вариант которой был подготовлен советником, и подписав его, шифровальщику дает указание “никому не показывать”», я говорил о дапломатах нашей страны, но это была общая дипломатическая «болезнь», которая поражает иногда даже маститых и опытных дипломатов. Дипломаты других стран говорили мне, что они часто не знают окончательный текст телеграммы, подписанный послом.

В дипломатии нет мелочей, а тем более в дипломатических документах. Бывший министр иностранных дел Франции МЖобер говорил: «Во внешней политике слова играют не меньшую роль, чем действия, а возможно, даже болыііую»2.

Г. Никольсон приводит пример, когда неточное изложение беседы привело к дипломатическим осложнениям.

В 1848 г. состоялась встреча министра иностранных дел франции Гизо с английским послом в Париже Норманби. Посол сообщил в Ловдон, что министр дал ему некоторые обещания. Когда это стало известно Гизо, тот категорически опроверг это, заявив, что он не давал никаких обещаний, что посол исказил его слова и приписал их ему. Он писал: «Доклад о разговоре, отправленный послом своему правительству, можно рассматривать как достоверный и обязательный документ только в том случае, если он был представлен на рассмотрение лица, заявление которого он излага-

ا Никольсон Г. Дипломат. — С. 71.

2 Ковалев 4„. Указ соч. - с. 75.

ет»1. (Раньше такое правило действительно существовало, но в настоящее время оно не применяется.؛)

Приведем примеры, когда неточные записи бесед вызывают осложнения в отношениях между странами.

18 марта 1930 г. замнаркома иностранных дел срср м. Литвинов пригласил к себе германского посла Дирксена и заявил ему, что в немецкой прессе появилось сообщение о беседе советского посла с Курциусом, министром иностранных дел Германии, в нем были допущены искажения и измышления, и ответстаенность за это несет МИД Германии. Германской стороной нарушено «элементарное правило куртуазии, чтобы о дипломатических переговорах либо вовсе ничего не сообщалось в прессе, либо делались согласительные о&ими сторонами коммюнике»^.

Некоторые другае советы, связанные с оформлением бесед. Если беседа с данным лицом проводится впервые и собеседник малоизвестен (но высказывания его важны), а характеристика на него в центр не направлялась, то целесообразно в конце записи бесед в «Примечании» сообщить о нем основные сведения.

Иногда полезно указать, по чьей инициативе состоялась ветре-ча. Скажем, первый раз пришел к вам один из министров правительства, цен. важно знать, было ли это еввдание по его или вашей инициативе.

Как мы упоминали, запись беседы подписывается лицом, которое ее вело.. Но иногда, когда беседа велась высоким лицом (с президентом, премьером, министром) и у него не было времени ее просмотреть и подписать, в конце ее делается отметка: «Министр не читал» или «Премьер с записью беседы не ознакомился», а кто ее записал - ставит дату и свою подп'ись. Иногда запись беседы может сопровождаться со&твенными наблюдениями бедедовав-шего или какими-либо предложениями. Если у дипломата есть сомнения в точности сообщенных партнером сведений, то об этом также может (и должно) быть сказано в «Примечании», сдажем: «Информация г-на N требует проверки. Есть сведения, ставящие ее под сомнение» и т. д. Напечатанный текст бедеды тщательно

ا Николъсон г. Дипломат. — С. 71.

2 С целью предотвращения неправильного толкования или понимания беседы иногда пе^дается «Памятная записка». Она печатается на бумаге без герба. Адрес и порядковый номер на ней не ставится. Проставляется лишь место и дата вручения.

3 Документы внешней политаки СССР. т. 13 - м., 1967. — с. 155-156.

считывается дипломатом). Помните, что за документ отвечаете вы, а не. машинистка. Если по беседе дается телеграмма, то оба доку-мета следует тщательно считать, чтобы они не противоречили друг дру^. В последнее время некоторые российские послы, как правило те, у кого много встреч и занятость их превышает все допустимые нормы, предпочитают ограничиваться (чтобы сохранить время) только отсылкой телеграмм. На мой взгляд, это допустимая практика, хотя она в известной степени может затруднить департа-меніу МИДа работу над составлением документов с использованием материалов посольства, так как телеграммы, в отличие от бесед, в департаментах не хранятся.

На приемах вы чаше всего беседуете с несколькими участниками приема. При этом одна запись беседы (на первом листе поставьте наиболее важную беседу с наиболее влиятельными лицами) может быть сделана с премьером, министром, или хозяином приема, другая — с остальными собеседниками.

В заключение приводим советы, даваемые будущим американским дипломатам, которые обучаются в Институте изучения дипломатии Джорджтаунского университета (курс ведется послом Г. Кроссом).

Рекомендации по составлению служебных документов:

1. ИзлагаИе только суть дела, избегая прямо не относящихся к теме информации и коммеетариев.

2. Пространный комментарий или информацию, если в них все же возникает необходимость, включайте не в основной текст, который войдет в заключительный раздел «Рекомендации», а в примечание или приложение.

ا Еще во время царя Алексея Михйловича. когда однажды дьяки допустили ошибку (скажем, в титуле государя) царь направил главе посольского приказа Ор-дину-Нащокину грамоту, в которой. тіСал: «А вы, дьяки, вычитали б всякие письма само не по единожды и высматривали б гораздо, чтоб впредь в ваших письмах таких неосторожностей не было. А подьячему Гришке Котошихину, который ту опписку писал, велели б есте за то ученить наказание - бить батагом» (Карягин в. в. Указ, соч. — С. 157—158). И в МИДе нашей страны не раз случались такие оплошности. Так, в МИДе долго говорили о случае, когда письмо, направленное <в инстанцию» (как тогда говорили), заканчивалось словами: «Министре. просит», — и было возвращено.

В Пекин однажды пришла шифровка из Москвы, в которой стоимость передаваемого нами КНР оружия была увеличена в 10 раз (за счет лишнето нуля). Посол обнаружил это и запросил МИД. в Пекин пришла ответная телеграмма с признанием ошИбки и исправлением, но в ответе опять присутствовал «злосчастный нуль», но на этот раз очередную ошибку уже заметили шифровальщики (там же).

3. Делая выводы к рекомендациям, постарайтесь поставить себя на место того, кому они адресованы. Рекомендации должны быть как можно более лаконичными. Целесообразно пронумеровать каждый вывод и рекомевдацию.

4. Не акцентируйте особое внимание на проблемах только вашей страны, имея в виду, что у руководящих сотрудников превалирует тенденция более широкого взгляда на проблемы.

5. Тщательно считайте текст, напечатанный на машинке‘.

Еще раз напомним, что ни эти американские рекомендации, ни наши советы не являйся истиной в последней инстанции. Посол имеет свой собственный стиль работы. Одно посольство не похоже на другое, вносятся изменения в дипломатическую технику и, наконец, помните слова ж. Камбона: «Нет такой профессии (кроме дипломатии), где было бы так мало твердых правил»؛.

Подведем некоторые итоги. Деловые дипломатические беседы не терпят большого числа участников. Чем уже круг лиц, вовлеченных в беседу, тем она плодотворнее. Каким бы рудным ни был разговор, всегда будьте вежливым и старайтесь заканчивать беседу по-доброму, имея в ввду, что это ваша не последняя беседа и вам предстоит работать с вашим контактом и в дальнейшем.

Облегчайте собеседнику ответ «да» И-без надобности не задавайте ему вопрос, на который он вынужден ответить «нет». Не опасайтесь быть любезным, отаывчивым, но будьте умеренны в употреблении комплиментов (это не относится к женам Политиков и дипломатов). Если вы ошиблись — признайтесь, если прав оказался собеседник, признайте это. Избегайте шаблонных и пустых бесед - при таких встречах вы не только теряете время, но и создаете себе нелестную-репутацию. Вырабатывайэе свой собственный стиль беседы и постоянно совершенствуйте его. Внимательно еле-дите, как ведут беседу ваши партнеры, видные политаческие деятели и дипломаты, и берите на вооружение'лучшие методы и приемы ведения ими бсед.

Часто встает вопрос, как лучше проводить беседы - один на один или в сопровождении кого-то из дипломатов. Ответить на этот вопрос однозначно нельзя. Во-первых, в раде случаев сама обстановка диктует, как вы будете вести беседу (на общем приеме,

١ Симпсон С.Укаа. сон.

2 Камбон Ж. Указ. соч. - с. 11.

например, где вас никто не сопровождает), во-вторых, это зависит от того, насколько официальный характер носит та или другая встреча (пригласили, скажем, в МИД для обсуждения конкретного вопроса — в этом случае целесообразно вдти вдвоем, чтобы кто-то записывал бседу). Если вы хотите, чтобы ваша беседа не носила строго официального характера, была бы более отерытой, имела доверительный характер - целесообразно вести ее один на один.

Надо, однако, иметь в ввду, что абсолютно точную запись беседы можно гарантировать только при условии, что кто-то (к томуже знающий стенографию или скоропись) записывает ее (но не переводит!). В противном случае даже при блестящей памята вы не МОжете гарантировать, что запись беседы будет совершенно точна, в особенности если встреча длилась долго. Тем не менее я предпочитал вести беседу один на один, чтобы она была полноетъю откровенной, и только в случае необходимости на совершенно официальные встречи ходил вдвоем.

Глава VI

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ДОК^ЕНТЫ И ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ язык

Язык каждого государства — это окно в мир.

Дж. Стейнер, английский уче.ныИ

Будьте вежливы, пишите дипломатичесКИМ языком. Даже в декларации о войне нужно с^людать правила учтивости.

Отто фон Бисмарк, первый канцлер Германской империи, дипломат

Хорошего разведчика, как и дипломата, отличает «способность излагать свои идеи ясно, кратко и интересно».

А. Даллес, шеф американской разведки

В «Курсе дишгаматической ::: :٠

ломатии» Джорджтаунского университета (Вашингтон)‘ в главе «Личные качества и искусство дипломата» в разделе «Искусство» на первое место поставлены тщательность в оценке дипломатами получаемой информации и их литературные способности. Именно поэтому при отборе кандвдатов в институт и дальше на загранслужбу проводятся сложные и трудные письменные экзамены؛. Конечно, успешное прохождение экзаменов предусматривает наличие определенных литературных способностей, литературных склонностей, желательно подготовку в таких областях, как іуманитарные науки, прежде всего история, культура. Для дипломатии, которая в значительной степени является искусством м умением писать, важной также является способность диплома-ا Задача института — подготовка дипломатов для заграничной службы США.

2 Их сдают около 700 человек, 400 человек подучаю проходной балл и только 200 пр-аются на заграничную службу.

ТОВ К постоянному развитию своих литературных способностей. Недаром требованием к составлению студентами .. ких документов указанного института является умение «сделать свой документ произведением искусствам.

— дипломатической деятельности очень раз-

Их оружие — ٠ خ й н т о н р :

:٠٠ ноо^разнь!, каадая из них — установление контакТОВ, ведение переговоров, поиски и сбор информации, разъяснительная работа за рубежом (прежде всего о внешней политике России) - имеет свою специфику, свои особенности. Но все они являотся частью одной, важнейшей для дипломатии деятельности - составления документов: дипломатической переписки с представителями иностранных государств, официальной и личной, внутриведомственной переписки, прежде всего с министром иностранных дел своей страны, в министе۴тве — со своими посольствами, с правительством, презвдентом, другами министерствами. Эта часть работы занимает 80—90% времени дипломатов высших и средних рангов министерства. Больше половины рабочего времени составление документов занимает у дипломатов в посольствах. К документам предъявляются особые требования, так как исправить уже отправленные дипломатические докумееты бывает невозможно, а самые незначительные ошибки и описки моіут иметь серьезные последствия. Дипломатия знает много случаев, когда из-за небрежности в языковом оформлении дипломатических документов или служебных сообщений, из-за нескольких слов пртисходили не только недоразумения, но даже инциденты.

Нередко одно слово может решить судьбу дипломатической встречи и отношений. Вот пример, в свое время, когда генерал де Голль был с официальным визитом в Канаде, он позволил себе, об-рашаясь к жителям Квебека, которые боролись (и продолжают бороться) за независимость Квебека от Канады, воскликнуть: «Да здравствует Квебек, свободный Квебек!». Реакция правительства страны была немедленной. Премьер Канады сказал: «Канадцы не нуждаются в освобождении». Де Голлю пришлось отказаться от встречи с премьером Канады, прервать визит и возврататься в Париж.

Приведу один пример из моей практики:

Когда я уезжал в Лондон на работу посланником, мне поручили сразу по приезде выяснить все связанное с одним документом, направленным гоюольством из Лондона диппочтой. Смысл его заключался в том, что будто бы в 1968 г. бывший премьер Временного правительства

А. Керенский заявил о своей готовности приехать в Москву. Если это действительно так (а это было очень важно и заслуживало внимания Политбюро), следовало обо всем этом точно и ясно сообщить в Москву шифротелеграммой. При проверке оказалось, что документ был составлен в консульстве не слишком грамотно младшим дапломатом и представлял собой запись беседы со священником русской правотлав-ной церкви, который сообшил. что кому-то Керенский между прочим сказал, что он «еще надеется быть в Москве»؛.

На обойное значение слова в дипломатии указывал еще Демосфен, великий оратор и политик Древней Греции, который, критикуя дипломатию посла Эсхина, говорил: «Послы не имеют в своем распоряжении ни боевых кораблей, ни тяжелой пехоты, ни крепостей:. I оружие - слова и благоприятные возможности»؛ Главное, по Демосфену, — это «вовремя принять необходимое решение», «воспользоваться удобным стечением обстоятельств», не упустоть благоприятные возможности؛؛.

Журналисты говорят, что «вчерашняя новость - мертвая новость». Для дипломатии время составления документа не менее важно, чем для журналиста важна вовремя сообщенная новость. «Вовремя» - это не обязательно немедленно. Иногда пауза в дипломатии имеет свой смысл.

Когда в мае 1960 г. в СССР был сбит американский шпионский самолет У-2, Советский Союз дал намеренно очень скупую информацию, заявив только, что нашей ракетой был сбит американский самолет-разведчик. Госдепартамент США поспешил с опровержением, заявив, что якобы самолет Пауэрса сбился с курса и пилот потерял сознание, залетев случайно на территорию СССР. Это заявление было явно преждевременным, оно показало, что госдеп дал ложную информацию, подорвал тем самым доверие к себе и поставил себя в глупое положение. На заседании Верховного Совета СССР в присутствии иностранных дипломатов и журналистов было сообщено, что самолет Пауэрса был сбит после того, как он пролетел несколько сот километров над территорией СССР (а вовсе не заблудился). Сам летчик жив, дал показания о цели своего полета. Были предъявлены и вещественные доказательства его шпионской деятельности.

ا Из личного архива автора.

2 Никольсон Г. Дипомагическое искусство. - с. 42. :ا Там же. — С. 43.

.Своевременность» дипломатических документов особенно важна в случае так называемых .упредительных действий», когда нужно предвосхитить шаги паргаера (противника). Именно поэтому при подготовке американских дипломатов большое внимание уделяется своевременности составления ими документов, в наставлениях молодым дипломатам США говорится: .Документ, предназначенный для руководства госдепартамента, должен быть представлен в секретариат отдела не позднее, чем за два дня до назначенного срока».. Не в установленный для вас срок, й за два дня до него!

У многих профессий есть свой специфический стиль написания документов. Есть он, конечно, и у дипломатов. Очень часто его путают со стилем средств массовой информации, так как предметом того и другого являйся одни и те же события, люди, темы. Однако они очень разнятся между собой, и журналистский сталь, для которого характерны обилие эпитетов, сравнений, иногда преувеличений (чтобы сделать материал интересным и даже сенсационным), не подходит для дипломатии.

Пожалуй, наиболее близким для дипломатической переписки является стиль, представляюший собой сочетание строгого научного, аналитического с литературным. Один из моих учителей, маститый профессор Московского университета, советовал сту-деетам: .Если у вас нет своего стиля, и если вы понимаете, что вы не Гоголь, не Пушкин и не Белинский, то пишите так, чтобы по крайней мере вашего стиля не замечали, а при чтении документа были полностью поглошены вашими наблюдениями и мыслями».

Писать надо просто, без вычурности. Каждая мысль должна вытекать из сказанного ранее и быть обоснованной и убедительной. .Мудрено пишут только о том, что не понимают, - говорил великий русский ученый-историк в. о. Ключевский. — у истаны простая речь». Смело вычеркивайте все, кроме того, что вы сами не сочтете совершенно необходимым оставить. А.П. Чехов говорил: .Искусство писать - это искусство сокращать».

Журналистским вольностям, хлестким выражениям не место в дипломатической переписке. Она должна отличаться логачнос-тью, стройностею, простотой изложения, а главное научной объективностью. Слово должно быть адекватно мысли. Конечно, это не

Симпсон С. Указ. соч. — с. 38.

исключает некоторой живости речи и образности языка. Стиль документа не должен быть вялым и монотонным. Не следует злоупотреблять в работе повторениями одних и тех же или одноко-Ценных слов. Густав Флобер советовал употреблять одни и те же Слова не чаще, чем через 200 строк. Правда, для дипломатического документа правило Флобера не полностью применимо, но избегать частого употребления одного и того же слова все же можно и нужно. В .очищении» вашего документа от повторов вам помоет: .Словарь синонимов русского языка» 3. Е. Александровой (М., 1968) или .Словарь русского языка» с. и. Ожегова, толковый ело-варь В. И. Даля, словарь иностранных слов.

„ Прежде всего несколько заметок об особенностях

дипломатической сОбственно дипломатических документов. Следует службы. иметь В виду, что ЯЗЫК общения государств И правительств - это не язык начальника и подчиненного. Это язык равных субъектов международного права, и всякое умаление прав, достоинства, престижа доугого суверенного государства недопустимо. Это документ, который свидетельствует об уважении к тому, кому он направляется. Как правило, документ начинается с комплимента и заканчивается им. Даже в документах, содержащих протест или решительный протест, обычно используются протокольные формулы уважения, причем сама протокольная формула (комплимент) сввдетельствует о степени уважения и характере отношений между государствами. Дипломатический документ, как правило, содержит не только оценку тех или иных фактов, их описание, отношение государства к ним, но и предложения, информацию о предстоящих шагах и закреплении той или иной договоренности.

При этом должна соблюдаться особая осторожность при употреблении слов, относящихся к категории долженствования (.не читать лекции другим государствам»). Следует без крайней необходимости избегать таких выражений, как .Ваше правительство должно», .Ваша страна обязана» и т. д. Недопустимы, как правило, резкие выражения, .повышенный тон», обвдные сравнения, насмешка, ирония в адрес другого государства. Такого родадокумен-ты моіут быть даже не приняты или возврашены составителю.

В дипломатических документах часто используются выражения, ссылки на события, понятные другой стороне. Так, когда Советская Россия внесла на Генуэзской конференции, созванной для решения экономических проблем, предложения о всеобщем разоружении, премьер-министр Англии, великой морской державы, Ллойд Джордж, обращаясь к представителю России г. в. Чичерину, представителю другой великой морской державы, сравнил конференцию с морским кораблем и, подчеркнув, что перебуженному кораблю трудно бороться с бурей на море, призвал советского министра снять ввдвинутое им предложение, чтобы обеспечить безопасное плавание «кораблю-конференции».

Дипломатические документы часто содержат упреждение аргументации партнера в защиту своей точки зрения. «Упреждения» относятся и к арбментам, которые партнер может высказать в пользу своей точки зрения, т.е. как бы предупредить весомость доводов партнера, ослабить их влияние. Для этого надо, конечно, хорошо знать точку зрения другой стороны, уметь предугадать контраргументы протавника, показать, что ваши предложения и ваша позиция не ущемляет интересов другой стороны. При этом желательно привести в качестве контраргументов такие факты и цифры, против которых было бы трудно возразить.

В свое время наиболее распространенными диплоВербальные матичесКими документами быЯи личные ноты, и личные К У б

Когда сносились с министерством вербальными нотами, это означало, что отношения между двумя странами не были слишком дружественными. Но впоследствии вербальные ноты стали нормой дипломатической переписки и никак не отражают состояние отношений между государствами (хорошие они или плохие). Вербальные ноты охватывают самый широкий круг вопросов, начиная с запроса об агремане (в некоторых странах), информации, подтверждающей прибытие дипломатов в страну пребывания или его отъезде, визовых вопросов, и всех текущих проблем двусторонних огаошений. Раньше вербальная нота определялась так:

1. Это — выражение, обычноевдипломатическомязыке. Оно обозначает документ, содержание которого должно быть предметом серьезного рассмотрения, документ очень важный, но не предназначенный для опубликования. Это как бы важное заявление, сделанное устноипотомвоспроизведенное на бумаге, чтобы оно(заявление)не забылось: сейчас, однако, вербальная нота может быть направлена и без устного заявления.авместо вербальной ноты после устного заявления может быть оставлена «памягаая записка».

Текст вербальной ноты составляется в третьем лице. Нота печатается на нотном бланке, имеет исходящий номер, нота не подпи-сывается. в конце ноты ставится мастичная гербовая печать. Иногда на печати или в конце текста ноты руководитель посольства ставит свои инициалы..

В нижнем левом углу вербальной ноты указываются адреса (внизу на первой странице ноты) и дата отправления. Вербальная нота начинается с комплиментов и оканчивается ими, к примеру:

Посольство Российской Федерации свидетельствует свое уважение Министерству иностранных дел..............имеет

честь сообщить, и в конце:

Посольство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Ми-нистчерству уверения в своем весьма высоком уважении.

В некоторых случаях (например, при выражении протеста) комплименты опускаются. Они могут варьироваться, если в посланной министерству (посольству) ноте отсутствовал комплимент или не было, скажем, заключительного комплимента. Тогда в ответной ноте формула вежливое™ соизмеряется с характером комплиментов полученной вами ноты. Решение об этом принимается руководителем министерства (посольства).

Некоторые страны (например, США) заключительный комплимент опускают^. При повторах полное наименование министерства и посольства не пишется, а просто указывается «министерство» или «посольство», в верхнем левом углу под гербом ставится исходящий номер. На конверте печатается адрес получателя ноты, в последнее время в некоторых министерствах и посольствах вербальные ноты пишутся на компьюере с заранее заготовленными обращениями и комплиментами.

Личная нота пишется в первом лице, печатается на нотном бланке с государственным гербом с подписью под гербом — «Министерство иностранных дел» или «Посольство», в правом верхнем углу бланка печатается название города и дата отправления. Особое внимание уделяется форме и прежде всего обращению, заключительному комплимент, правильному написанию фамилии адресата и его титулованию.

٤ Советская дипломатическая и консульская служба. Часть I. Советская дипломатическая служба. 2-е ИЗД•/ Под ред. и. н. Земскова, н. м. Пегова, в. и. Попо-ва.-м., 1977.-С. 98.

2 Feltham R. G. Op. cit. - р. 33.

Министру: господин Министр, Ваше превосходительство.

Послу: господин Посол, Ваше превосходительство.

Посланнику: господин Посланник, господин Министр.

Временному поверенному в делах (если он посланник): господин поверенный в делах, господин.... (слово временный не пишется).

В Англии - обязательно упоминание дворянского титула адресата: сэр, лорд и т. д.

К лицам духовного звания (обращение к папе): Ваше святейше-сто.

К кардиналу: Ваше преосвященство.

К архиепископу: милорд архиепископ, Ваша светлость.

К епископу: милорд, Ваша милость.

К священнику: Ваше преподобие, сэр, господин, аббат.

Внешний вид писем. Раньше личные ноты писались от руки, сейчас, как правило, они печатаются на машинке, но обращение и заключительный комплимент желательно написать от руки, но не следует писать карандашом.

За обращением идет текст: Имею честь (I have the honour). Заканчивается личная нота комплиментом как правило министру или послу: прошу Вас, господин Министр (Посол) принять увере-ниявмоем весьма высоком уважении.

Посланнику: то же, плюсвіел، высоком уважении.

Временному поверенному в делах (в ранге посланника): то же плюс вмоем высоком уважении٠.

Личные ноты MOtyT заканчиваться и другим комплиментом: Искренне Ваш, с уважением', можно повторить тот комплимент, который был употреблен в полученной вами ноте. Адрес в личной ноте пишется в левом углу первой страницы и состоит из имени, фамилии и должности лица, иногда и титула.

Обьино личной нотой посол извещает других послов о вручеНИИ им верительных грамот или о прибытии в столицу страны пребывания (в Англии и некоторых других странах). Как правило, это делается в день вручения грамот или в день прибытия, в советах студентам института заграничной службы США относительно техники составления дипломатических нот говорится: «Будьте кратки. Приведате в порадок ваши мысли. Будьте выразительны. Пи-

٤ Советская дипломэтическая и консульская служба. - с. 94-95.

ГЛАВА VI. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ и ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ язык шите краткими предложениями. Отредактируйте текст несколько раз, тщательно считайте текст, распечатанный на машинке»..

В последнее время, начиная с 50-х годов, практикуется обмен нотами между правительствами. Как правило, такие ноты посылаются по наиболее важным международным проблемам, иногда в них вводится и комплимент, типа Правительство Российской Федерации свидетельствует свое уважение ТАІЦДІТѴ.

Частные Обычно ؟ни посылаются тогда, когда их отправле-писИаЛО^у- ние в официальном порядке нежелательно или официального когда личное обращение показывает персональную характера. заинтересованность в решении того или другого дела (что означает дополнительное влияние того или другого официального лица на разрешение проблемы).

Очень часто личныеписьма,восо&нностивысокопостанленныхде-ятелеи.другому политику, при наличииуних дружественных отношений, мшут окатать решающие влияние на достижение соглашения.

Частные письма полуофициального характера способствуют установлению и расширению связей. Кроме того, в раде стран, например в Англии, существует порядок, когда после приглашения на узкий прием (ланч, обед), в осо^нности при первом знакомстве, такое письмо или отсутствие его обычно означает, что вы' желаете продолжать знакомство или (при отсутствии письма) предпочитаете на этой встрече закончить ваши отношения, с личным письмом иногда посьшаются книга, цветы, сувениры, в нем выражается поздравление с днем рождения, с каким-то успехом знакомого вам лица и Т.Д.

Такого рода письма пишутся обычно на специальном бланке (.Посол Российской Федерации», .Заместатель Министра иностранных дел», .Член парламента Федоров н. в. и т. д.»).

Формат письма - обычно половина страницы, обращение и заключительный комплимент нестандартны. Начало: Уважаемый, Многоуважаемой, Мой дорогой', тчеіег. с нащучшйМй ноже-ланиями, С пожеланиями успеха, с благодарностью. Искренне Ваш, Ваш и т. д. Пишется обычно от руки. Номер документа'не ставится, дата и подпись обязательна. На конверте пишутся звание и полная фамилия адресата. Частн.ые письма, конечно, не являются основным дипломатическим документом, но значение их в условиях близких, дружественных отношений не следует недооценивать, в

٤ Симпсон С. Указ. соч. — с. 38.

конечном счете все мы люди, ценим внимание к себе и, конечно, решаем любые личные вопросы, имея добрые, стабильные отношения. «Ничто не ценится так дорого и не стоит так дешево, как вежливость и внимание».

Я полагаю, что использование формы личного письма относится не только к послам и посланникам, но и к другим дипломатам. Первые часто встречаются на приемах со своими «связями». Дипломатам начальных рангов такие встречи организовывать нуднее. Личные письма могут помочь в расширении их дипломатических контактов и их закреплении..

Дипломатические миссии часто получают письма от группы лиц, как правило, во время демонстрации (с просьбой об интервью с послом или с другими дипломатами посольства). «Справочник дипломата» дает следующие варианты ответа на такого рода обра-шение:

- не принимать подобного рода обращения (на наш взгляд, это крайний случай, если обращение поступает во время враждебной вашему государству демонстрации, если обращаются явно одиозные личноста и т. д.):

— принять петицию без комментариев, принять представителя группы и обленить ему позицию вашей страны.

Памятная ؛аписка или передается лично в

ءي:؟ т (б ") прдат

записки, ходе встречи (беседы) ИЛИ направляется после нее меморандумы, с курьером, цель ее - предупредить неправильное

забегая толкование сделанного представления или беседы, "Р!?!!™ подтвердить сделанное во время беседы заявление,

документы. облегчить дальнейшее продвижение дела. Памятная записка составляется в безличной форме, не содержит обращения или комплиментов, на ней не пишется адрес или номер. Составляется в третьем лице, употребляются безлич-عاه١ въркеншц тѵшсообщается, возбуждается просъбатлг ال We употребляются в тексте ее такие выражения как Министерство сообщает, Посольство заявляет, Посольство просит. Печатается на простой бумаге, без герба и номер не ставится. Заголовок ее: Памятная записка.

Меморандум сродни ноте, но формально, как и памятная записка, не имеет подписи и формул вежливости. Обычно он содержит изложение фактов, их анализ. Можетвключить предложения. Оняв-ляется самостоятельным документом, но может быть и приложением к вербальной ноте. Иногда он носит полемический хараетер и как

ГЛАВА VI. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ и ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ язык бы дополняет ноту. Меморандум реже встречается в дипломатической практике и поэтому обращает на себя особое внимание.

Заявление правительства. Этот документ или является прямым обращением к правительству или изложением позиции государства по тому или иному вопросу. Заявление обычно делается устно, а затем передается его текст. Часто заявления публикуются и направляются посольству (или посольством) с нотой.

Дипломатическим документом может быть и телеграмма (открытая) правительства, презвдента, министра с поздравлением, сожалением по поводу того или другого печального сообщения, назначения высокого должностного лица, в телеграммах может даваться и оценка положения, деятельности того или другого лица, или предложения о помощи и содействии. Особым видом дипломатических документов являются послания министров иностранных дел, премьеров и президентов.

В последние годы эта форма стала широко распространенной. Как правило, послания посвящены наиболее важным международным проблемам и вопросам двусторонних отношений. Мне не раз приходилось вручать или излагать такого рода послания как в качестве посла, так и в качестве специального представителя руководителя страны. Обычно к такого рода посланиям сторона, которой адресован документ, относится с особым вниманием. Во-первых, потому что это последний по времени документ, формулирующий нынешнюю политику государства по тому или другому вопросу. Во-вторых, он обычно содержит какие-то новые идеи и, возможно, предложения. В-третьих, он дает возможность сразу обсудитъ документ с представителем руководства страны.

Важно при этом, чтобы посол (посол по особым поручениям) не только передавал послание, если оно письменное (часто бывает устное), но и обратил внимание принимающей стороны на отдельные положения его.

Моя практика показывает, что, например, м. Тэтчер, лорд Кар-ринетон (министр иностранных дел Англии), презвдент Турции, президент Ирака Саддам Хусейн охотно шли на обсуждение поставленных в посланиях проблем.

Иногда послам удавалось обратить внимание принимающей послание стороны и на другие важные вопросы даусторонних отношений, не входившие непосредственно в тему документа, в ряде случаев тема послания и состоявшиеся беседы были предлогом запросов в парламент и привлекали внимание средств массовой информации.

Реакция принимающий стороны обычно зависит прежде всего от текста самого послания, и, во-вторых, насколько передающий его готов к его обсуждению. Исходя из практики, отметим некоторые проблемы и недостатки наших посланий — руководителей Советского Союза и Российской Федерации.

В ряде случаев по вопросам, касающимся проблем Западной Европы, послания рассылались президентам и премьерам рада стран и были они похожи друг на друга, как близнецы.

Так, одно послание, направленное нами м. Тэтчер, было вручено нашим послом в Бонне днем раньше, чем Тэтчер приняла меня, и немецкими дипломатами уже было переслано в Лондон, и она поручила английскому диплома^, присутствовавшему на встрече, отмечать, что в послании, ею полученном, было новое по сравнению с посланием немецкому правительству, и он, к моему сожаде-нию, только один раз отметил абзац, который был адресован только англичанам..

В другой раз в послании лорду Каррингтону по вопросу о вооружениях, в том числе советских, приводился рад цифр о наших вооруженных силах, которые мы уже не раз называли и которым англичане не без основания не верили. Он внимательно прочитал послание и с раздражением сказал: .Опять та же самая арифметика». Послание не достигло цели. Слабым местом нашей позиции было отношение к контролю над разоружением, и по этому вопросу Карринетон не нашел ничего нового2.

При передаче поедания рукоыздству Бангладеш я заметил, что министр иностранньи дел страны очень внимательно слушал его, но, как сталоясно позже, не нашелвнемответана главный вопрос, который его интересовал больше всего, а именно - когда Москва сможет приадть его, а Россия продолжала тянуть с ответом на его запрос^.

Некоторые премьеры отдельных стран использовали полученные послания для обсуждения широкого круга вопросов; так было дважды при посещении мною Анкары при разных президентах.

٤ Из личного архива автора.

2 Там же.

3 Там же.

Очень оживленно и долго вел СО мной беседу Саддам Хусейн, когда я передавал ему послание президента России‘.

Пгслания это, как правило, не публикуются, а содержание их становится известным обычно из ответов на вопросы в парламенте или из интервью послов.

Піюлания обычно пишутся на специальной бумаге с государственным гербом страны, в правом верхнем углу название города и дата отправления — число, месяц, год. Под текстом послания личная подпись чернилами или указание фамилии, если оно пе^дава-лось по телеграфу. Указание должносто автора послания не обязательно. Может передаваться копия (с переводом на язык сраны пребывания), а послание вручаться позднее (после получения его с диппочтой). К дипломатическим документам могут быть отнесены и заявления министерства. Они могут делаться устао, а затем передаваться, а могут посылаться как приложение к ноте. Заявления не предполагают обязательного ответа.

Как дипломатический документ рассматриваются и выступления лвдеров государства, в том числе на сессиж Генеральной Ассамблеи. Во всяком случае они требуют от дипломатов внимательного изучения, анализа и учета.

Основную массу этой переписки представляю

Документы собой повседневные информационно-справочные ведомственной материалы, политически،пИсьма, отчеты, перепис-

Переписки. ка по консульским вопросам, шифротелеграммы.

записи бесед, справки, политические характеристики, ответы на запросы МИД и т. д.

По важности и значимости этих документов на первом месте стоят годовой политический отчет, политические письма и шифротелеграммы.

Постоянные представительства при международных организациях, генеральные консульства, консульские отделы посольств представляют ежегодные отчеты о своей деятельности. Консулъ-ские учреждения направляют также годовые статистаческие отчеты. Все загранп^дставительства России ежегодно направляю отчеты о работе с кадрами.

Годовой политический отчет готовятзаблаговремен-но на основе написанных ранее посольством документов, справок.

ا Там же.

досье по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания. Написание его в основном осуществляется старшими дипломатами посольства на основе плана, одобренного послом, в отчете излагаются вопросы политических, экономических, научных и кулмурных связей страны пребывания с Россией, анализируются тенденции их развития. Отчет должен носить аналитический характер: содержать краткие оценки и прогноз развития внутриполитического и экономического положения, внешней политаки страны пребывания или деятельности соответствующей международной организации, состояния отношений России с ними, работы загранучреждений МИД России по обеспечению интересов страны и защиты прав российских граждан и юридических лиц. Желательно дать в отчете краткую характеристику политических сил и лидеров страны.

Примерная структура годового политического отчета посольства может быть такой:

- Введение:

- Внешняя политика страны;

- Двусторонние отношения (политические и экономические);

- Экономическое положение страны;

- Внутренняя политика страны;

- Вооруженные силы страны и ее военная политика;

- Состояние науки, образования и культуры страны;

- Работа посолгства за истекший год;

- Выводы и предаожения.

Конечно, в зависимоста от страны и характера отношений с ней план может быть изменен и дополнен.

Так как годовой отчет готовитет многими дипломатами посольства, то встает вопрос о стыковке материалов, избежании повторений. Так, группа внутренней политики должна работать над своим разделом, координируя материалы с экономической группой, а дипломаты, готовившие раздел о внешней политике государства, увязывают свои материалы с группой двусторонних отношений и т. д.

В документе должны быть сделаны обоснованные выводы и ар-іументированные положения принципиального характера, предложения по развитаго связей со страной пребывания или соотает-ствующей международной организацией на следующий календарный год. В отчете следует дать и краткую оценку отношений страны с государствами СНГ. к годовому отчету может прилагаться список предложении, внесенных посольством в отчетном году и сохраняющих актуальность, а также статистаческие данные О бюджете страны пребывания, о состоянии двусторонней торговли, о вооруженных силах страны и т. д. Особое внимание следует уделить развитию товарооборота между двумя странами и тому, что можно сделать для его увеличения.

Поельный^ъемотчетов посольстввгсюударствах, оказывающих значительное влияние на положение дел в мире, странах СНГидругих соседних с Россией государств, с которыми у России существт развитые отношения, установлен МИДом России в 40 станиц, отчетов посолктв в других государствах — 30 страниц, отчетов генеральных консульств, консульств и представительств при международных организациях — 20 страниц машинописного текста через полтора интервала. Дополнительно к отчетам прилагаются другие материалы (статистические таблицы и т. д.: они не входят в этот объем).

Сдок представления годовых отчетов - не поздаее 15 февраля года, следующего за отчетным. Годовые отчеты посольств и представительств при международаых организациях направляются в курирующие их подразделения МИД России, консульские учреждения в курирующие территориальные подразделения и Департамент консульской службы.

Наиболее важные оценки, выводы и предложения, содержащиеся в годовых отчетах, курирующие подразделения докладывают соответствующим заместителям министра.

Курирующие отделы направляют с одобрения замминистра те разделы отчета, которые представляют интерес, в другие министерства. Территориальные отделы готовят заключения на отчет и направляв в посольство в течение месяца после их поступления.

Заключения на отчеты должны содержать, о-первых, оценку работы за^анпредставительств, во-вторых, анализ выводов и предлог-ний, в-третьих,сообщенияотом,какиемерыпредпринимаются минис-терсттом для их реализации. Если отчеты посольства направлены в другие министерства, то обязательно надо информировать о том, в какой адрес они посланы и с какими просьбами и положениями.

В посольствах, как правило, обсуждаются эта отзывы и намечаются планы дальнейших действий по тем предложениям, которые одобрены министерством.

Годовые отчеты загранпредставительств о работе с кадрами. Объем для крупных загранпредставительств — б станиц, для других - 4 страницы, в качестве приложения к отчету дается краткая оценка работы каждого-сотрудники

Отчеты представляются в октябре отчетного года и направляйся в курирующие подразделения и кадровую службу.

В отчете должны быть отражены работа с кадрами, повышение их квалификации, дана оценка морального климата в посольстве и укомплектованности штатного расписания, сделаны предложения по повышению работников в должностях и рангах. Непременно должны быть отражены работа сотрудников, жен дипломатов, школы и детского сада (если они есть).

Если загранкомандидовка дипломатов и других сотрудников завершается, следует представить в кадровую службу развернутый отзыв о работе каждого из них и рекомендации об их дальнейшем использовании в министерств, с отзывом должен быть неп^мен-но ознакомлен каждый сотрудник, на котодого посылаетет отзыв.

Политические письма составляются тогда, когда возникает необходимость информировать министерство, руководстао с^аны о важном событии внутри страны пребывания, об отаоше-ниях между двумя странами, в результате которых России следует принять какие-то дополнительные меры, осуществить какие-либо инициативы.

Для политического письма характерны:

а) важность темы;

б) своевременность информации:

в) глубокий всесторонний анализ:

г) .зательно предложения или рекомендации посольства, направленные на защиту интересов нашей страны и ее граждан (без последнего раздела этот документ будет иметь характер обычного информационного письма, т. е. документа рангом ниже).

Они направляюся также тогда, когда в жизни страны пребывания назревают серьезные изменения во внутренней или внешней политике, смена власти, руководства страны, когда результаты выборов в парламент меняют расстановку сил в нем, когда в стране пребывания проводятся важные международные политические мероприятия, в которых эта страна играет или собирается играть важную роль. Обычно каких-то определенных правил составления письма не существует. Политическое письмо готовится узким круГОМ лиц и, если обсуждается, то также небольшим числом участии-ков (посланник, советник) и подписывается послом. Заключения на политические письма составляются территориальными или функциональными отделами министерства (в зависимости от тематики) и направляются за ПОДПИСЬЮ начальника отдела (директора департамента) в течение двух недель после их получения (с оче редной диппочтой). Объем политических писем устанавливается в 4-6, но не более 8-10 страниц.

Информационные письма или тематические справки составляются по самой разнообразной тематике, п^д-ставляющей интерес для Министерства иностранных дел России. Твердо установленных правил их составления не существует. Они в каждом конкретном случае определяются темой, ее акральное-тью, наличием источников, причем не только материалов сядете массовой информации, но и полненных во время встреч и бесед с представителями различных кругов страны. Они не должны быть случайными. Обзоры должны базидоваться на точных, проюрен-ных фактах, при цитировании политаческих деятелей страны, при приведении цифртшых данных должны указываться источники. Но, главное, они должны носить аналитический характер, на основе которого делаются выводы, а по возможное™ и предложения о деятельности МИДа и посольства.

Полезно обсуждение этих справок пе^д их окончательным оформлением на совещании дипломатов. Это способствует как улучшению самой справки, так и повышению профессионализма дипломатов, в случае посещения страны п^бывания государственной (правительственной) делегацией посольством заранее готовятся соответствующие информационные материалы и отсылаются в центр, как правило, за месяц-полтора до приезда делегации в страну.

Справки должны писаться простым, ясным языком. Не следует при этом гааться за количеством страниц, в справках не должно быть ничего лишнего. Их объем, как правило, не должен П^ВЬІ-шать 5—10 страниц. Справки должны иметь точный заголоок, заканчиваться подписью исполнителя, указанием его должности и датой.

Информационные справки составляют практически основную письменную продукцию посольства страны пребывания (кроме те леграмм). Тематика их обычно составляется на квартал или полугодие и по мере развития событий дополняется, в составлении этих документов участвует весь состав посольства (за исключением посла и піюланника).

Обзор прессы. Своеобразный документ. Раньше он был очень распртютранен. Со временем его значение, на наш взгляд.

уменьшилось, в раде стран он обычно не ведется (в англоязычных государствах, где, как правило, все дипломаты знают английский язык), в других он носит целенаправленный характер, в раде стран на языке страны пребывания говорят один-два дипломата. Обзор прессы обычно ведется в случае:

а) прибытия высокопоставленной делегации, большинстео членов которой не знает языка страны и просит вести такой обзор;

б) в посольстаах по совместительству, чтобы и посол по совместительству, и МИД России знали об основных срытиях, происходящих в стране, где нет посольства;

в) там, где посол не знает языка страны пребывания;

г) по отдельным поручениям МИДа или посла по определенной тематаке и за определенный период.

Обзоры МОІ^Т составляться за КОІЮТКИЙ период или по определенной тематаке - скажем, реакция в стране п^бывания на смену правительства в России; выборы в стране пребывания; позиция страны п^бывания во время кризиса в Персидском заливе, Югославии; пртблема встпления страны в НАТО и т. д. Предметом обзора должны быть ведущие, наиболее солвдные газе™ и журналы страны. Желтая пресса из обзодов исключается. Обязательно должна быть указана политаческая направленность газеты, журналистов и их объективность или, наоборот, ангажированность. Обзор печати консульстеом (генконсульством) может дать хороший материал о положении и настдоениях в районе консульского округа. Обычно для составления обзоров выбираются 4-5 основных газет (сейчас, в связи с экономией средств и сокрашением подписки, меньше). Они должны составляться оперативно, если за день - то не позднее 10-11 часов утра, если за несколько дней, то не позднее последнего дня обзора. Обьшно это делают На-дипломаты. Для них это очень полезный опыт составления дипломатических документов и познания страны.

Очень важным для обзодов являются теле- и радиопередачи, в особенное™ те, в которых выступаю важные политические деятели и известные комментаторы. Они МОІ^Т составляться или параллельно с обзорами прессы или отдельно. Их ценность заключается в том, что они, во-первых, МОІ^Т содержать самую новую и добротную информацию и, во-вторых, они не требуют дополнительных расходов. Для того, чтобы было возможно послушать их несколько раз, целесообразно записывать такие передачи на диктофон.

Политическая характеристика. Характеристика на политического и общественного деятеля, дипломата, бизнесмена, . деятеля культуры является важным документом внутренней переписки. Она нужна МИДу, ее запрашивают государственные и правительственные делегации, многие министерства.

Ее цель дать полное представление о том или другом лице, его политических взглядах, характере, его связях и увлечениях. Источником для составления харак'геристик являются биографические справочники (типа “Who ؛s who”), другого рода справочная лите ратура, речи и заявления характеризуемого лица, статьи о нем в прессе, его статьи и книги, его био^афия, если они имеются в посольстве, министерстве, записи бесед с ним.

Характеристика — не анкета, хотя основные анкетные данные о политаке (год и место іюждения, ІЮД занятий родителей, его образование, основные этапы его деятельности) должны быть обязательно упомянуты.

Основная часть характеристики посвящается его политической, общественной деятельности, его взглядам, его политаческой ІЮЛИ ветеране.

При необходимости должны быть приведены и наиболее важные высказывания, характеризующие его.

Обязательно должно быть указано и на его отношение к вашей стране, его связях с ней, указать, если он посещал нашу страну, -когда это было и с кем он встречался.

Если у характеризуемого вами лица имеются печатные труды, статьи, надо дать их названия и по возможности краткую оценку их. Желательно указать, каким авторитетом он пользуется у себя в стране и в каких кругах. Характеристика должна содержать данные о характере, положительных стоіюнахлица(ораторские, аналитические способности, умеет ли строить отношения с людьми и т. д.), о его не достатках, если вы о них знаете (горячность, страсть к алкоголю, курение, другие вредные привычки). Следует обязательно сообщить о его семейном положении и, если он женат, указать состав семьи, а по возможности дать краткую характеристику супруги.

В конце нарисованного вами политического портрета следует упомянуть и увлечения характеризуемого вами лица Желательно, чтобы характеристака была написана сжатым, точным, живым языком.

Характеристика должна содержать только проверенные факты и сведения, а также обоснованную оценку его деятельности. Ошиб-

ки ИЛИ упущения в характеристике недопустимы (скажем, отсутствие упоминания, что гость вегетарианец, может привести к срыву обеда). Обязательно нужно отметить все то, что отличает его от большинства людей, скажем, его религиозные взглады (баптист, буддист, исламист, .какие-то секты).

Шифротелеграмма. Мы рассмотрели основные документы служебной переписки, в их подготовке участвует, как правило, почти весь коллектив посольства, и отсылаются они обычно в центр раз в месяц. Шифдотелеграммы посылаются каждый день, и пишет их только ограниченный круг лиц: старшие дипломаты, советники и посланники, как исключение первые секретари‘.

В Англии наши посольства были обычно укомплектованы сильными дтломатами. При мне в Лондоне работал послании-ком и советником в. н. Келин. Келин приехал в Англию за два года до меня. Он п^красно владел пеіюм. Будучи кавдидатом наук, еще до работы в Лондоне, опубликовал рад книг. Позднее, написал интересную кни^ «По возвращении из Англии». Он блестяще знал французский, но, к сожалению, английский язык начал изучать в Англии. Сделал большие успехи, свободно читал, но его разговорный язык еще .нуждался в совершенствовании. Он хорошо знал Англию, и я не раз прибегал к его сортам. Советник н. К. Поселягин, хортадий аналитик, потом ставший послании-ком, очень честный, порадочный человек и инициативный дипло-мат^38 [39]. Советаик в. и. Долгов, обладавший прекрасным литературным стилем, очень энергичный (впоследствии я предложил назначить его .на должность посладника), его хорошо знали и ценили в министерстве, впоследствии стал заместителем заведующего отделом, послом в Австралии, потом послом в Казахстане, членом Коллегии и начальником департамента министерства и, наконец, послом в Белоруссии. Среди советников нужно отметить -также Л. А. Паршина, которого я заметал, когда он .был слушателем Дипломатической академии, попртеил назначить его в Ловдон и

не ошибся в своем выбо۴ Он был эрудированным дипломатом, умевшим быстро и хорошо писать, коммуникабельным, после Лондона он был назначен заместителем заведующего II Евдопей-ским отделом, затем послом в Нигерии и руководителем департамента. Третьим секретцем посольства в ^встралии был В. н. Ханженков, когда в Лондоне появилась вакансия советника, я просил назначить его на эту должность, у него была большая склонность к научному анализу проблем. Его телеграммы отличались хорошим стилем. Специалистом по военным вопртюам и разоружению (для Лондона это очень важный участок работы) был первый секретарь, а потом советник н. Успенский. Он был таким знатоком этих проблем, что наши сотрудники военного атташата обрашались к нему за консультациями. После возвращения из Англии он работал во 2-м Европейском департаменте, а затем послом в Швеции.

Пгсланником в Лондоне работал еще до моего приезда Л. В. Быков, активно участвовавший в подготовке шифдотеле-грамм. Моим помощником был в. А. Малыгин, хорошо знавший язык и умевший писать, организованный и очень порадочный человек, затем он был посланником на Кипре. Из сказанного видно, что посольство в Лондоне могло гордиться первоклассными дипломатами. Посол мог положиться на своих ближайших помощников так как, хотя и любил писать сам, времени для этого из-за большой загруженности оставалось немного. Тем более что мне нравились встречи один на один, я часто одан, без сопровождения дипломатов или пе^водчиков, встречался с министром иностранных дел, премьер-министром и даже с королевой, не говоря уже о членах парламента, бизнесменах, журналистах и ^дакторах газет. Такого рода встречи отличаются большой доверительностью и человечностью, они сближают вас с партнером. Конечно, о такта случаях я вы-ен был писате телеграммы сам, также как телекам-мы по наиболее важным вопросам. По остальным проблемам я поручал писать старшим дипломатам. Если было необходимо, правил их тексты, но обязательно перед отправкой показывал окончательный вариант авторам телеграмм, я знаю некоторых послов, которые, исправляя проекты телеграмм и дописывая их, запрещали шифровальщикам показывать дипломатам - авторам проектов их окончательный текст, оставляя последних в неведении, какой же доклеит был отправлен в центр. Мне представляется такая практика неправильной. Она показывала недоверие посла к своим кол-

летам - дипломатам, не учила их и не способствовала повышению их мастерства. Да и кроме того иногда шифровальщики, не од^-ряя этой практики, говорили авторам телеграмм: «Посол исправил, добавил то-то и то-то, но показывать вам запретал». и, конечно, такой «метод» обижал дипломатов и не спос^ствовал слаженной работе.

Язык и стиль телеграммы. Форма телеграммы очень простая. Начинается она с заголовка, который отражает содержание телеграммы и помогает министерству направить ее по ад^сам или, как говорят на профессиональном языке, «расписать» ее. Она подписывается послом или временным поверенным в делах по-сольстаа в отсутствие посла. Главное, чтобы телеграмма была посвящена действительно важному и сочному вопросу. Когда один посол отправил телеграмму (на 10 страницах) о бюджете страны пребывания, расположенной в 10 тыс. км от Москвы, он получил замечание, что ее тема и размер не оправдывали расходов на нее, и данные о бюджете страны вполне могли быть отаравлены с диппочтой. «Впредь расходы на такого рода телеграммы будут оплачиваться в валюте из вашей заработаой платы», — говорилось в конце. Шифротелеграммы должны основываться на серьезньк источниках, а не повторять материалы средств массовой информации, а тем более сообщений ТАСС (а такие случаи, к сожалению, бывали, и после проверки секретариатом министра на это было указано послу). Телеграмма должна содержать точную и важную информацию, быть сжатой, без лишних слов, содержать анализ излагаемой проблемы и, если в этом есть необходимость, предложения. Размер обычной телеграммы - 1—2 станицы на машинке, максимальный размер телеграммы, при наличии особенно убедительных причин, до четырех станиц. Само название «телеграмма» говорит и о ее стиле — простой, лаконичный, убедительный, без излишних подробностей, текст должен быть совершенно ясным, не являться, как иногда говорят в МИДе, «шарадой», когда, получив телеграмму посла, руководство думает: «А какова точка зрения посольства?», «Что посольство ожидает от министерства?» Вместе с тем сделанные к месту яркие, образные сравнения или характеристика украшают телеграмму, делают ее запоминающейся и потому более эффективной. Телеграмма должна отражать точку з^ния посольства по той или другой проблеме, а не подстраивается под мнение правительства, министра. Ее авторы должны руководствоваться объективной оценкой срытий, абсолютно точным изложе-

нием фактов и предложений, направленных на защит интересов страны, а не ее отдельных кругов или персон.

Обычно шифротелеграммы пишут уже опытные, набившие руку на составлении документов сотрудники, у начинающих же дипломатов, атташе и третьих секретарей, которые еще не стали профессионалами, нередко встречаются в составленных документах ошибки, и нам представляется не^ходимым указать на некоторые из них -преждевсего, нанеадекватность содержания объемудокумента. Скажем, тематическая справкапо второстепенному вопросу вместо мак-симум4-6 страниц разрастаетсядо 15. Авторы недтетаточно внимательно отбирают материал, небрежно редактируют свою работу, не убирают из нее все, без чего справка может обойтись.

При цитировании и цифровом материале не указываются источники, что затрудняет последующую работу с документом. Описательная часть часто превалирует над аналитической, а соотношение должно быть (кратным. Вьщвигаемые предложения не всегда должным образом аргументируются и не вытекают непосредственно из текста документа. Часто предложения носят негативный или очень (^щий характер (чего не надо делать).

Иногда бывает напорот, и предложения носят ультимативный характер в отношении другого государства - к примеру, указывают, что правительство такой-то страны должно или обязано, забывая, что речь вдет о другом суверенном государстве, которое по своему желанию решает, что оно «должно вди обязано делать». Часто документы начинаются с обширного введения, в котором излагаются соображения, не относящиеся к сути дела. Много бывает у МИДа претензий к получаемым документам, так сказать, технического порядаа - текст не считан, нумерация страниц и дата составления документа отсутствуют и т. д.

Некоторые до^менты готовятся в спешке. Иногда их авторы полнтетью игнорируют знаки препинания. Отдельные дипломаты явно злоупотребляют (без всякой нужды) иностранными терминами: в некоторых документах (особенно в справках) упоминается множество фамилий без указания их должностей или сферы деятельности. Конечно, со временем материалы младших дипломатов улучшаются, сами они совершенствуются, но желательно, чтобы этот проЧесс шел быстрее. Мой опыт показывает, что те молодые дипломаты, кто учится извлекать уроки из свовд ошибок и стремится их не повторять, достагают высших дипломатвдеских постов — посланников и послов.

Характерные Мы уже говорили, ^ТО дипломаттеская речь — ЭТО чертЫ специфический, профессиональный современного язык. Дипломат должен овладеть им и научиться дипломатического его понимать, в нем фразы НОСЯТ часто сдержан-языка. „ „ фр с р ;

ный, осторожный характер. Самые резкие вещи говорятся в мягком и вежливом тоне. Английская пословица гласит: «Дипломатия - это умение высказать самые отвратительные вещи в приятных выражениях», э. Сатоу определил этот язык как «бумажные деньги условных фраз вместо звонкой монеты обьиного человеческого разговора». Примеры этой специфичности приво-дат Г. Никольсон):

Говорит дипломат

Надо понимать

В таком случае правительство... будет вынуждено пересмотреть свою позицию

“Дружба в любой момент превра-вдается во вражду”

Правительство считает необходимым сохранить за собой право

“Правительство не позволит”

В таком случае правительство будет вынуждено позаботиться 0 своих собственных интересах или оставляет за собой свободу действий

“Предполагается разрыв отношений”

Его действия (правительства) будут рассматриваться как недружелюбный акт. Правительство не может отвечать зя последствия

"Угроза войны. Правительство готово вызвать инцидент, который приведет к войне"

Потребует ответа, скажем, до шести часов вечера

“Ультиматум”

Конечно, сейчас не все эти выражения применяются и правиль- . но понимаются. Но дапломат должен знать этот язык, эти выражения и что они обозначают, к сожалению, недостаточный профессионализм некоторых дипломатов сегодня (по западным данным, лишь треть дипломатов, работающих в посольствах, являются профессиональными дапломатами) мешает им в составлении хороших документов.

Часто пресса упрекает то или иное посольство в «недостаточно острой реакции», недостаточной защите интересов страны, не понимая, что употребленные МИДом выражения на самом деле

١ Никольсои ٢. Дипломатия. — с. 130.

имею не совсем тот смысл, который в них вкладывается больший* ством людей.

Тот же Никольсон отмечает, что даже во внутренней переписке с министром дипломаты иногда пользуются этим «полуэзоповским языком», маскирующим подлинную мысль автора. Так, английский генеральный консул сообщал в МИД, что один из его вице-консулов «к его великому сожалению, не (вращает должного внимания на советы лечащих врачей». На самом деле это означало, что он уже допился до «белой горячки»‘.

Другой пример приводит А. г. Ковалев в своей книге «Азбука дапломатии». Вот как, по его мнению, мо^т фиксироваться результаты переговоров с учетом расставления акцентов:

Стороны едины в том...

Стороны решили нить в ближайшее время переговори (о той-то)...

Была „риз„««« целесообразность и своевременность того...

Сороиь، признали необходимым...

Было достигнуто сушение о целесообразности...

Стороны „размяли полезным осуществление (таких-то шагов)...

Стороны придерживаются мнения...

В ходе обмена мнениями выявились близость или совпадение взглядов (по таким-то вопросам, по широкому кругу вопросов)...

Стороны условились совместно рассмотреть и разработать (такие-то меры, планы сотрудничества и Т.П.)...

Стороны выразили готовность...

Стороны согласились отиосительио важности того...

Было выражено обидное стремление...

Стороны выразили свою рвереииость...

Стороны подчеркнули большое зкачение...

Ряа;мотре«ие (таких-то вопросов) позволило коист«тиров«ть...٥ Из приведенного списка видно, как широка градация степени согласия и совпадения или сходства взглядов: от простого изложения взглядов до полного согласования позиций.

Что означает такой язык, для чего он нужен? Во-первых, для общественного мнения - он сохраняет во время переговоров и решения вопроса атмосферу спокойствия, во-вторых, он дает воз-можнтеть начать переговоры с относительно благоприятных стартовых позиций и, в-третьих, он дает возможность при решении во-ا Дихолжои А. Дипломатия. — с. 130.

2 K'j\‘akH Ан. Указ. соч. — с. 143.

проса каждому ИЗ правительств «сохранить лицо» и избежать обострения обстановки.

Особое значение имеют в настоящее время документы на экономические темы. Эта материалы должны содержать глубокий экономический анализ и обоснованные предложения, в составлеНИИ этих материалов большую помощь могут оказать пгсольству торгпреды и экономические советники посольств, в Лондоне в мое время последовательно работали торгпредом Герой Советского Союза Е. ф. Монахов и в. м. Иванов, знатоки своего дела, пользовавшиеся большим авторитетом в английских деловых кругах. Они активно участвовали в работе экономического совета посольства и без их участия в Москву не отправлялся ни один документ по экономическим проблемам.

Глава VII

НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ

Лучшая дипломатия - это следовать своему собственному пути, оставляя другой стороне возможность думэть, что она отстояла свою позицию.

А. Иден, британский премьер и дипломат

Преимущество саммита в том, что его участники обладают авторитетом, чтобы уре^лировать спор, а недостаток в том, что их решение нельзя дезавуировать.

Г. Киссинджер, госсекретарь

Посланный за границу дипломат не должен забывать, что он представляет интересы своего с.твенного государства в стране пребывания, а не наоборот.

У. Макомбер, американский дипломат

.временная международная обстановка значительно отличается от той, которая была двадцать лет тому назад. Можно даже сказать, что никогда прежде мир не изменялся так решительно, как за последние десятилетия. Изменения коснулись почти всех глобальных процессов в мире — распад сверхдержавы СССР и образование на его территории 15 новых государств: развад Югославии и возникновение в связи с этим новых государств и новых конфликтов в Европе, которые затронули почти весь мир: крушение Чехословакии.

В связи с открытием и освоением новых нефтяных и газовых месторождений и появлением новых государств - носителей энергетического сырья возникли проблемы сбыта этого сырья по новым ценам.

Осложнились проблемы коммуникаций, в том числе морских; споры за территориальные воды и морские пртстранства.

Активизиртвались этнические группы, стремящиеся к государ-ственнои самгстоятельнгсти и ставящие сложные внешнеполитические задачи, с трудом решаемые методами старой дипломатии. Появились новые спорные международные пр^лемы, связанные с самым населенным континентом мира - Азией (завтра Китай с его полуторамиллиардным населением станет экономической и втен-ной сверхдержавой: сегодня Япония обгоняет в экономическом отношении крупнейшие державы мира), возрастает опаснтеть в Персидском заливе, где к прошлым проблемам добавились новые, в частности в районе Ближнего Востока.

В связи с вступлением в активный экономический процесс рада стран Азии, Африки и Латинской Америки возникли новые финансовые нудности. Встал вопрос об участии в разрешении этих пр^лем развитых индустриальных государств, располагающих финансовыми ресурсами, и международных финансовых организаций. История дипломатии ранее не знала такого количества глобальных и региональных проблем и вовлечения огромного числа государств в их решение, к этому прибавляются и другие факторы, в частнгсти значительное усиление влияния на международные отношения и непосредственно на дипломатаю средств массовой информации, которые все больше становятся «четвертой» властью, подчас сильнее законодательной и исполнительной.

Серия ядерных испытаний, проведенных Ивдией и Пакистаном, значительно изменила международные отношения к худшему. Эти испытания нарушили прочность сложившихся международных отношений. Брошен вызов порядку, с таким трудом созданному дапломатией прошлого, международному режиму нераспространения ядерного оружия. Появился «легатимный повод» и для других стран обзавестись ядерным оружием, некоторые из них уже тайно обладают им или готовы создать его.

Высыпая в Швейцарии в июне 1998 г., министр иностранных дел России Е. м. Примаков подчеркнул: «Опасность усугубляется тем, что Ивдия и Пакистан находятся в состоянии острого конфликта друг с другом, и кульминационная точка этого конфликта еще не преодолена, в настоящее время у пяти государств — обладателей ядерного оружия - нет настолько острых противоречий, которые могли бы вылиться в угрозу глобальных столкновений, чего абсолютно не скажешь в отношении Индии и Пакистана»‘.

ا Независимая газета. — 1998. — 4 июня.

Возможно, потребуется создание новых дипломатических механизмов, споенных гарантировать дальнейшее нераспространение ядерного оружия и его неприменение в результате возможной неразумной политики лвдеров этих стран.

Наконец, тяжелое наследие прошлой международной системы заключается в том, что ряд государств (как правило, вновь созданных) высказывает серьезные территориальные претензии друг к другу. Это касается и Юга Европы и, прежде всего Африки, где нет практически места, где бы не существовало территориальных претензий. Провозглашение в 1993 г. независимости Эритреи привело к тому, что впервые в Африке был нарушен принцип незыблемое-ти границ‘.

Генри Киссинджер в статье в «Ноте Week» под названием «Незнакомый нам мир» справедливо отмечал, что «задача, стоящая перед американской политикой в следующем тысячелетии, отличается от всего, с чем мы сталкивались прежде»؛.

. В последние годы стало модным утверждать о па-

диплом؛:? дении роли профессиональной дипломатии в осуществлении внешней политики. По мнению ряда политических деятелей, все главные и острые международные проблемы, все кризисные узлы развязываются не дипломатами, а в конечном счете политиками — руководателями государств и премьерами; а промежуточные звенья - посольства, дипломаты - теряют свое значение.

На первый взгляд, эта точка зрения настолько несостоятельна, что, казалось бы, не нуждается в опровержении. Но, поскольку она получила широкое распространение и поддерживается даже влиятельными политиками высокого ранга и даже некоторыми учеными, на-ней следует становиться.

Начнем с доводов, которые выдвигаются апологетами этой концепции. Прежде всего они считают, что средства связи, средства массовой информации, справочные службы (прежде всего Интернет) заменили и сделали ненужной работу посольств, которые будто бы стирают ту же самую информацию, только потом ее «зашифровывают» и с запозданием дублируют то, что уже было передано по радио и телевидению. Ряд посольств (например, француз-

ا Подробности см.: Независимая газета. — 1998. — 28 мая. 2 Цит.по: Компас. — 1997. — № 6.

С кие представительства) сначала слушают радио, читаю утренние газеты, смотрят телевизор, а потом отправляют телеграммы в Париж обо всем происходящем в стране пребывания. Чт^ы вновь не возвращаться к этой критике, скажем, что она ничего не доказывает. Конечно, в посолютвах всех стран следят за сообщениями СМИ, но, во-первых, это далеко не главный источник информации - прежде всего ее получают из &сед с самыми разными представителями власта, различных кругов страны, во-вторых, сообщения в газетах и по телевидению очень часто противоречат друг другу и в-третьих, изучение прессы не^ходимо, чтобы вовремя поправить сообщения, которые идут из страны вашего пребывания по линии СМИ в вашу столицу (их ведь читают, слушают, смотрят большинство жителей нашей страны, в том числе политики, бизнесмены, журналисты и т. д.).

Известный американский политик, советолог и русофоб Бжезинский решительно отстаивает мнение о необходимости резкого сокращения рада дипломатических представительств, вплоть до их закрытия. Он считает, что американка посольство в Ловдоне должно быть превращено в общежитие для американских студентов, посещающих Ловдон, и тогда они «не будут спать в английских парках»‘.

В 1970 г. Бжезинский заявил, что если бы министерства иностранных дел и посольства еще не существовали, то их и не следовало бы вьцумыватК. Считая, что, например, в Англии и США вполне достаточно информации друг о друге в СМИ, он предложил сохранить в посольствах этих даух стран в Ловдоне и Вашингтоне только консульские отделы, а остальные функции осуществлять на правительственном уровне. Бжезинский всегда отличался огромной амбициозностью и самонадеянностью: такого рода ПОЛИтики считают, что они умнее всех, сами все знают и дапломаты им только мешают, ограничивают их свободу. Отсюда и их экстраординарные заявления прессе, за которые потом приходится расвда-чиваться дипломатам. Это, кстати, касается и некоторых российских политиков высокого ранга, парламентариев, в результате по-

ا Вероятно, он имел в виду случай, тогда два западногерманских студента - туриста в Лондоне в поисках ночлега перелезли через забор Букингемского дворца и заночевали в его саду, а утром, когда они искали какой-нибудь бар, чтобы перекусить (они не понимали, куда попали), были задержаны садовником.

2 Hamilton К., Langhome л. Op. cit. — р. 231-239.

ЯВЛЯЮТСЯ заявления (даже на министерском уровне) о наличии у России полдюжины врагов, в их числе США, Китай и другие страны, о необходимое™ поведения Россией доктрины, предусматривающей возможность нанесения первыми ядерного удара (для предотвращения агрессии) и т. д.

Американские дипломаты Гамильтон и Лэнгаорн цитируют одно из художественных произведений, в котором его герой провозглашает конец министерства инедтранных дел. Будущее дипло-матаи за разъездными агентами (которые, надо думать, лучше всех информированы), считают они, и в доказательство обоснованное-ти этой мысли приводят слова отставного дипломата л. Энштейна, который в своих мемуарах «Дипломат вспоминает прошлое» пишет, что международные туристические агенты, под^ные знаменитому «Томасу Куку» (при значительно меньшем числе сотрудников, чем в посольствах), дешевле и скорее MOtyT о&спечить правительство необходимой информацией. А радиостанция Би-би-си считает, что значительную часть работы по сбору и доставке информации могли бы выполнять нейтральные страны, такие, как Швеция и Швейцария. Они уже имеют опыт по предоставлению свот консульских услуг третьим странам. Все эти предложения исходят из того, что посольства - «"очень дорогие аппендиксы” государственной системы и исполнение ими своих функций далеко от современных идей (тре&5ваний), и те же задачи могут быть с большей эффективностью выполнены другими агентствами»'.

Авторы этих предложений подчеркивают, что все страны -участницы переговоров будут иметь одну и ту же надежную (или нао&трот, ненадежную?) информацию. Будет ли она учитывать интересы каждой страны, если они подчас полностью расходятся (одна сторона хочет дешево купить, а другая дорого продать) — как им поможет одна и та же информация?

Другое отражение, которое выдвигают сторонники тезиса о падении роли дипломатии, таково:, в силу усложнения междуна-родаой обстановки все важнейшие международные вопросы решаются непосредственно руководателями государств и правительсте на их встречах, и потому роль не только послов, но и даже министров иностранных дел значительно упала и стала чуть ли не ВТОростепенной.

' Hamilton К., Langhorne л. Op. cit. — р. 237.

Что касается вопреда о ТОМ, ЧТО средства массовой информации дают все сведения и нет необходамости правительству иметь еще информацию посольства, то это может утверждать только человек, не знающий, что такое дипломатия. Разница между информацией, которую ползают и обнародуют журналисты, и той, которую добывают дипломаты, огромна. Дипломаты ползают информацию от лиц, с которыми они близко знакомы и доверяют друг другу. Они ползают не вообще информацию, а доверительную информацию. Кто даст информацию, зная, что она будет завтра опубликована со ссылкой на источник?

Дипломатическая информация анализируется профессионалами, просеивается, сравнивается с данными из других источников, в отличие от журналистских публикаций, она не носит сенсационный характер.адолжнабыть максимальнообъективной. Как писал г. Ни-КОЛЬСОН, «профессиональный дипломат, потративший всю жизнь на изучение положения и психологии других стран, избегает делать обобщения на основании наспех собранных фактов»'. Журналист, который стремится как можно скорее собрать факты для сегодняшней или завтрашней газеты или передачи, не поделится своими сведениями, чтобы проверить их: для него другой журналист не столько коллега, сколько соперник и конкурент. Дипломат, наоборот, постарается, как правило, поделиться своими сведениями и тем самым проверить их. Для него дипломат другой страны не соперник, а коллега. Они входят в общее «содружество профессиональных дипломатов», их характеризует не рознь, а в известном роде солидарность, в том числе и в обмене информацией.

Журналистская информация, если она исходит от серьезных и честных представителей этой профессии, может дополнить информацию посольств, но она не может лежать в основе действий правительства. Такую роль может исполнить только дапломатическая информация. Американский дипломат А Уотсон так отвечает тем, кто утверждает, что современные средства СМИ вытесняют дипломатию:

Доводы, что возросший уровень технологии, в особенности средств сообщения, ликвидировал потребность в дипломатии, — иллюзорны. Столетиями люди могли читать газеты, которые обычно ложились на стол (правителей) ранее донегений послов. Но журналистика концентрируется на эффекте и новостях, сообщения журналистов пишутся

копыт Г. Дипломатия. — с. 61.

ПОД давлением вымени, они базируются на значительно меньшей информационной базе, чем той, которой обладают даже небольшие посольства. Кроме того, газеты ^ычно посвящают свои материалы только великим государттвам или тем странам, в которых в данный момент происходит что-то значительное, я знаю, что французские диплоМаты в перворазрядных столицах ожвдают, что напечатает «Монд», чтобы расширить и исправить материалы газеты, которая уже была прочитана в Париже, но в менее важных станах читатели мо^т быть уверены, что о них ничего не появится в прессе..

Нужно также иметь В виду, что даже в демократических странах, где нет цензуры, сообщения прессы часто неадекватны-полученным журналистом сведениям, на их сообщенияхлежитпечатьруководст-ва газеты, а в странах, где существует в отбытой (или скрытой) форме цензура, журналисты, -конечно не могут не учитывать ее, а со-ответстеенно и иностранные правительства осторожно подходят к сообщениям прессы из такого рода стран. Так, например, иностранные посольства в Москве в период сувдестеования СССР не считали возможным базировать свои выводы на материалах советских газет. Да и среди самих журналистов популярной была шутка, что в .«Известиях» нет правды, а в «Правде» — известий.

Конечно, роль встреч в верхах в дипломатии в последаие деся-талетия значительно возросла. Но каждая такая встреча происхо-дат и может быть успешной после тщательной ее дипломатической подготовки. Да и сами главы государств, правительств сопро-задаются делегациями из числа дипломатов, экспертов, которые готовят окончательные решения.

Последняя встреча, например, президентов США и России не раз прерывалась специально для того, чтобы они могли посоветоваться со своими экспертами. Как справедливо отмечал г. Николь-сон, в современную эпоху, когда личность опять начинает становиться решающим фактором в политике, характер и ум посла при-обитают решающее значение؟.

Внешняя политака правительства может правильно и успешно проводиться, если она будет опираться на дипломатов, людей «опытных, честных, разумных, людей изобретательных, уравновешенных и мужестаенных, людей скромных, которыми руководит только чувство долга, людей, которые понимают опасность хитрое-

ا Watson А. Op. cit. — р. 141—142.

2 НтольсонГ. Дипломатия.-с.51.

ти И признают значение ума, умеренности, осторожности, терпе-нияитакта»..

Роль дипломатии в последние десятилетия особенно возросла, поскольку вопросы внешней политики стали находиться под мош-ными прожекторами СМИ и вследстеие этого под пристальным вниманием широких народных масс.

Известый английский дипломат лорд Стрэнг, представитель Англии на англо-франко-советских переговорах 1939 г. в Москве, писал: «В современном мире, когда война стала трагедией каждого и кошмаром каждого, дипломатия стала и делом каждого»؛.

В условиях ядерной опасности человечество стало понимать, что война больше не является эффективным и приемлемым средством разрешения споров, и что только перегоюры. только тонкая и умелая дипломатия может избавить мир от гибели, а сами международные проблемы настолько осложнились, что требуют учас-тая профессионалов. Характерно, что ВОПАКИ предсказаниям тех, кто предрекает конец дипломатии, число дипломатов в мире увеличивается за счет многократаого увеличения в последние десятилетия международных органиадций с двух-трех накануне второй мировой войны до 200 в настояшее время, как и числа посольств и соотеетственно дипломатов в jrax. в 1914 г. в Ловдоне, например, было 14 посольств, в 1971 г. - 114 (а сейчас болте 150), а число дипломатов повысило в английской столице 3300 человекЗ.

И еше одно соображение. Все больше международные вопросы становятся предметом партайной борьбы, в США, например, в 1996 г. вопросы внешней политики и дипломатии заняли одно из ведущих мтет. и газеты освещали их не столько с точки зрения государства, сколько в корыстных узкопартийных интересах. Дипломатические сообшения, и только они могут способстеовать выработке правильной политаки.

Выступая на заседании, посвященном 50-летию Институтазагра-ничной службы США, госсекретарь м. Олбрайт сказала: «Мы нуж-даемсявподготовкеженшинимужчин для работысмиром не таким, каким он был, и не таким, какой он есть, а с таким, каким он будет»[40] [41].

Реформы Рад стран, в том числе США, Англия, Франция и дипломатии другие, уже начали те или иные, одни в большей, западно- другие в меньшей степени, реформы своей диплоевропейских матаи. Начнем с Франции. Вступая в должность ^٥". министра иностранных дел в 1993 г., А. Жюппе так сформулировал задачи французской дипломатии:

1. Франция должна играть самостоятельную роль на мировой арене.

2. Она не желает, чтобы иные государства диктовали ей, какую политику проводить (намек на США и объединенную Европу, ибо кто евде может ей что-то диктовать. - ء. П).

3. Приоритет приоритетов - европейская солидарность. Франция в одиночку не может выступать наравне с США или странами Тихоокеанского региона.

4. Атлантическая солидарность - одна из осиое (курсив мой. -ء. п.) нашей безопасности.

5. Идеологический характер внешней политаки (А. Жюппе признал, что в основе внешней политики должны лежать определенные идеи и принципы, ибо беспринципная дипломатия означает слабую политику. - ء. п.).

Он свел идейность внешней политики и дипломатии к тому, что Франция должна отстаивать идею равенства и справедливости в развитии мира). Нетрудно заметать, что «идейность» внешней политики и дипломатии тесно увязывается с практаческими задачами французской дапломатии.

Как же мыслил он реализацию этих задач?

1. Каждый посол должен руководствоваться разра^танным стратегическим планом обеспечения и продвижения интересов Франции в стране пребывания. (Раньше во многих странах, в том числе в СССР и в России, вновь назначенный посол составлял перед отъездом «инструкцию послу», которая утверждалась руко-водстеом министерства, или ^седовал с министром, а чаще с одним из его заместителей.) Нередко бывало так, что посол ехал в страну первый раз и не знал ее. а замминистра курировал с десяток стран и тоже не знал их достаточно хорошо, и инструкция больше носила общий харадтер. французы подходили к этому вопросу по-новому и более разумно.

2. Новый посол через полгода после прибытия к месту службы представляет свой Сфатегический план с конфетными предложе-

НИЯМИ. Его основные положения утверждаются миішстром. Вводится режим регулярных отчетов посла по англо-американскому образцу.

3. Значительно изменяется порядок информации между министерством и посольстеами, информация становится более регулярной. Если недавно французские послы о деятельности МИДа, встречах дапломатов других стран в МИДе узнавали из прессы, то сейчас сделаны уже первые шаги в оперативном информировании загранпредставительств. «Если в Париже министр иностранных дел Франции беседует с госсекретарем США, то через два часа французский посол в Вашингтоне будет уже знать содержание беседы», - говорилось в указании министра.

4. Телеграммы и другие материалы, затрагаваюшие более чем локальные интересы, распечатываются и рассылаются по другим министерствам и департаментам и по другим французским посольствам в других странах., (к слову скажу, во время войны между Аргентиной и Фолклендами, которая длилась три с половиной месяца, советское посольство в Англии почта каждый день посылало телеграммы о ней. Ни на одну из них мы ответа не получили. Ни одной телеграммы, которые посылало советское посольство из Аргентины, нам не переслали. Ни разу нас не информировали об обсуждении этого вопроса в Совете Безопасности ООН. Несколько раз госсекретарь Хейг выезжал в Аргентину для переговоров с ру-ководстеом страны, я уверен, что наш посол в Буэнос-Айресе информировал Москву о них, но мы об этом не знали.)

После распада СССР и объединения Германии французская дипломатия стала в еще большей степени, чем раньше, габкой, смелой в выра^тке новых решений, которые соответствовали новой остановке в мире и в Европе. Она пошла на пересмотр, казалось, незыблемых деголлевских принципов в области внешней политики: после ЗО-летаего отсутстеия в военной организации НАТО Франция по сути дела вернулась в нее. Париж одобрил новую военно-дипломатическую концепцию в отношении ГермаНИИ и в 11 г. принял решение о диалоге с Германией, о дележе ядерного зонтика, обе страны достигли договоренное™ о единой системе сбора разведданных с помощью спутаиков-шпионов. Наконец, полтическое и дипломатическое франко-российское сближение достигло такого уровня, что по ряду международных позиций страны стали лучше понимать друг друга.

А теперь о современной английской дипломатии. Принято считать, что Англия - страна традиций, что она в известной степени консервативная страна. Если это и так, то меньше всего это отао-сится к ее дипломатаи. Начиная с 60-х годов англичане четыре раза проводили реформы своей дипломатической службы. Нередко они вводили различные новшества, иногда более крупные, иногда менее значимые, но всегда улучшавшие дипломатическую систему. Так, они ввели порядок, по которому послы могут приступить к исполнению своих обязанностей не после вручения верительных грамот, а немедленно по приезде посла в страну. Это дает возможность послу сразу приступить к своей работе, а не ждать несколько недель и даже месяцев, когда королева будет в Лондоне и у нее найдется время для приема посла'. Англичане ввели такое новшество, как совместное с другой страной учреждение общего посольства (в частности с Германией) в другой стране (англо-германское представительство).

Они ввели обмен дипломатами в посольствах, в частности, в английском и немецком посольствах. Например, в Вашингтоне У. Шепготт, первый секретарь английского посольства, был направлен на работу в немецкое посольство вместо советаика гер-майского посольства м. Нея, который занял место Шепгоига в английском посольстве. Они оба занимались одной проблемой, проблемой контроля за вооружением бывшего Советского Союза и контактами НАТО в Англии и Германии. Вскрылось это случайно, когда 18 июня 1996 г. британский дипломат у. Шепготт, работавший в немецком посольстве, позвонил в Бонн, в канцелярию Гельмута Коля и сказал, что презвдент Клинтон хотел бы знать, о чем Борис Ельцин говорил с Колем по телефону 18 июня после первого раунда выборов в России, в канцелярии были растеряны и немедленно позвонили в немецкое посольство в Вашингтоне. Такого же рода реакция последовала в госдепе, когда Шепготт явился туда от имени немецкого посольства с сообшением о том, что следовало бы сдедать, чтобы Цедить Британию оказать финансовую помощь

России для демонтажа биологического оружия. Но это частные случаи, и объясняются тем, что такая практика только складывается. Обмены дапломатами с другами станами имеют место в Лондоне, Бонне, Париже и Риме, французские посольства также предполагают проводить подобные обмены с Германией и Британией ежегодао. Цель такого рода обменов - содействовать европейскому единству и в будущем, возможно, создавать интегрированные европейские посольства..

В некоторых посольстаах Африки и Азии, где у англичан в посольствах штаты меньше, чем в германских, британцы получают соответстеуювдие материалы от последних?, сближение дипломатов и дипломатаческих служб отдельных государств продолжает развиваться, и встал вопрос о создании совместаых посольсте между крупными государствами, т. е. начался процесс частачного юаимопроникновения дипломатических служб, в 1988 г. во франции прозвучали предложения о строительстве «европейской ПОЛИтической конфедерации», предусматривающей и единую дипломатию. Между Парижем и Бонном начались переговоры о создании совместных посольств со смешанным составом дипломатов и поочередно меняющимися послами?.

С 1995 г. Англия значительно переориентировала своюдиплома-тию. Выступая в королевском институте международаых отношений, прежний министр иностранных дел консерватор м. Рифкинд в качестве главной задачи поставил защиту интересов своей страны. «Лучше всего отталкиваться, - сказал он, - от изречения лорда Пальмерстона: соблюдение британских интересов должно быть единственной заботой британского министра иностранных дел»٩

На первое место он, естественно, постадил территориальную безопасносте и поддержание мира в Европе. Ведущим принципом английской внешней политики была на протяжении столетий теория «равновесия сил» или «баланса сил». Она означала стремление Англии не допустать установления гегемонии на Европейском [42] континенте какой-либо одной державы. От принципа «баланса сил» теперь Англия отказалась. Россия уже не представляет угрозы для нее, а Германия после объединения стала самой могушест-венной державой в Европе. «Классические концепции баланса сил в Европе во многом потеряли свою актуальность. Интересы, свя-зываюшие страны Европы воедино, стали значительно превалировать над интересами, временно разделяющими нас.»

Раздел этой части речи министр назвал просто и кратко: «Сотрудничество в Европе»'.

, На второе место после безопасности страны Риф-кинд пОставил коммерцию, торговлю, прежде всеГо это торговля*, экспорт товаров, иностранные инвестиции, туризм, т. е. все то, что «улучшает благосостояние, уровень и качество жизни подданных Соединенного Королевства»*.

Английское посольство в Москве действует именно в духе этих требований. Сэр Эндрю Марли, посол в России, в своем интервью так охарактеризовал задачу посольства: «Содействие развитаю торговли и в целом деловое сотрудничество между Великобританией и Россией - моя первейшая забота: наше посольство уделяет этому постоянное внимание, в идеале мы хотели бы уделять болъ-I внимания не политическим вопросам, а развитию торговли, увеличению экспорта»3.

На этой части он остановился особенно подобно. Как достачь этого благосостояния? Англия - страна купцов. Четверть того, что она производит, идет на экспорт (это больше, чем экспорт Японии, Соединенных Штатов, Германии или Франции). Англия находится на третьем месте в мире по внешним инвестициям. Чистый доход от английских инвестаций повышает 10 млрд, фунтов в год.

8,6 миллионов британцев живут в заморских странах. «Мы привлекаем больше иностранных инвестиций, чем любая другая страна, кроме США,» - говорил он. и вывод - дапломатия должна быть прежде всего нацелена на коммерцию, в том числе на интеграцию. Но в стране слышится беспокойство, что Британия может лишиться своего влияния, если не присоединится к той сфере интеграции, которую хотят видеть ее партнеры.

Конечно, рост политического влияния - квинтэссенция дипломатии. Но надо помнить, что это лишь средство достижения цели, но не сама цель. «Как же в таком случае следует реагировать Британии на предложения о дальнейшей интеграции? Ей слевдет, -продолжал министр, — выступать с позиции трезвой оценки британских интересов. Критерий, которым мы должны руководствоваться, состоит в сравнении чистого эффекта от интеграции с эффектом от сотрудничества В- конкретной политической области. Послеяет ли затем такое улучшение благосостоягая подданных Соединенного Королевства, что может оправдать потерю возможности для нации самостоятельно принимать решения в данной области? Если подобная объединительная акция нанесет вред Соединенному Королевству или преследует скорее политическую, й не практическую целъ. нам следует отказатъся от нее, с учтиеостъто, мужеством и твердостью»..

Рифкивд отмечал, что интерес представляет еще одна сторона, которую должна учитывать современная дипломатия, — электронные средства массовой информации, их непосредстеенное воздействие. Он назвал их мощным средством, «мгновенно фиксирую-шим общественное мнение». Какие же выводы из сказанного еле-дуют для дипломатии? «Под лучом прожектора средств массовой информации правительства вынуждены быть открытыми и доступными. Информационное общественное давление должно сказываться параллельно с дипломатической деятельностью и быть ее составной частью»؛.

Такой же курс на участие дапломатии в коммерции взяла ИтаЛИЯ. Бывший премьер-министр Берлускони, находясь с визитом в Москве в октябре 1994 г., отмечал, что все итальянские посольстеа в мире должны занимать передовые позиции в борьбе за проникновение итальянского бизнеса на новые рынки. Прежде всего на рынки России. Российский туризм также представляет чрезвычайные выгоды для Италии. По этой причине посольство, вьщавая выездные визы российским гражданам, идет на известные нарушения итальянского гаконодательства. в этой связи возникают постоянные трения с итальянским профсоюзом работников погранслужбы. Дело в том, что выдача коллективной визы предполагает наличие коллективного паспорта для многочисленной тургруппы. Отсутствие коллективного паспорта для российских граждан приво-дат к затягиванию процедуры оформления выезда " граждан на паспортном контроле), сказал посол Италии в Москве. В настоящее время в итальянском посольстве в Москве имеется два советника по политическим вопросам и три советника COOT-ветственно по экономическим, финансовым и торговым проблемам. Кроме того, в рамках посольства создан институт коммерческих отношений^. Он конкретно занимается продвижением на российский рынок итальянских товаров и услуг, сбором информации, основываясь, в частности, на анализе рекламных объявлеітай о потребностях российского рынка, создает базу данных. Наиболее крупными сделками занимаются непосредственно советники, работающие в посольстве.

Реформы А к؛к обстоит в 3ئء0؛ отношении дело в американ-

вдипломатаи ской дипломатии? Все предыдущие десятилетия США. она посвящала себя борьбе с Советским Союзом, уре^лированию отношений с Китаем, вовлечению других странввойнусВьетнамом.поддержке агрессии Израиля против арабских стран и до торговли у американских дипломатов руки доходалилишьвпоследнюю очередь. Как писал английский ученый Барстон в 1989 г., «10 лет назад сотрудники госдепартамента почти исключительно занимались вопросами политики и политическим вопросам отдавалось предпочтение перед экономическими, административными и консульской службой. В последние годы на первое место встали проблемы международной экономики, такие, как нефть, финансы, торговля»^.

Несколько лет тому назад президент Клинтон заявил, что страны, которые выбирают своих лидеров, более благоприятны для других государств в отношении партнерства и дипломатии.. Комментируя эти слова, зам. госсекретаря Телботт заявил, что мир

сейчас - это комбинация коммерческих и политических (Т. е. и дипломатических) направлений..

Американские послы сейчас больше времени уделяют торговле, чем остальным дипломатическим функциям, и это, видимо, уже беспокоит конкурирующие с США страны. Но методы, которыми американское правительство, госдепартамент и посольства осу-шествляют наступательную коммерцию, далеко не всегда достигают цели. Так, к примеру, конфронтация в отношении торговли, с Россией часто не достигает результатов, но увеличивает напряженность в двусторонних отношениях. Несмотря на это, госдепартамент в конце 1997 г., ссылаясь на президента, заявил, что успех того или другого посла будет оцениваться в зависимости от того, увеличился ли при нем американский экспорт в страну его пребывания: если да - то он работает хорошо, нет - плохо. Американцы начинают анализировать, в чем причины того, что торговая экспансия не дает должных результатов, и некоторые приходят к вы-воя, что просто призывов посольств усилить коммерческую деятельность еще недостаточно. Много теряется из-за того, что зарубежной торговлей в стране занимается больше двенадцати ведомств и деятельность их не скоординирована.

Дипломаты других стран также на первое мето стадят торговЛЮ. Посол Словении в Москве Душан Сной отмечал, что его посольство обращает на развитие торговли все большее внимание, и подчеркивал, что главное в этой работе — информация, т. е. хорошее знание рынка страны пребывания и своей страны. «Одна из задач посольства, — пишет он, - распространение информации коммерческого характера, которая могла бы быть полезна для представителя мелкого и среднего бизнеса, о потенциальньк возможностях заинтересованных сторон». Крупные компадии зачастую сами находят себе дороя на рынки других стран؛.

Соединенные Штаты после распада Советского Дипломатия Союза стали считать себя единственной сверхдер-сверхдержав. وه т „ дн й вервдр-

жавой, асовременный мир - однополкюным Ыиром во главе с единственным лидером — США. Их дипломатая стада носить еще ^лее двойственный характер. На словах они выступав за равноправноесотрудничествосдругими странами,втомчислесРос-

сией, но наделе их дипломатия исходит из того, что мир должен быть таким, каким хотят его видеть Соединеннее Штаты.

Бывший помощник президента США по национальной безопасности, наставник нынешнего госсекретаря м. Олбрайт 36. Бжезинский в журнале «Foreign Affairs» в 1997 г. призывал США именно к этому: уетраивать мир, не считаясь с другими странами. Эти планы предусматривали исключение России не только из круга великих держав, но и из числа цивилизованных государств. Он советовал России не предпринимать тшетаых усилий по возврашению себе статуса великой державы. Он выступал за расчленение России на Сибирскую и Дальневосточную республики и Европейскую Россию, т.е. превращение ее в конфедерацию. Мотивировка - так ей легче будет поддерживать связи со своими соседями. Он утверждал, что у России «слишком много земли, и это задерживает ее развитие», т. е. отерыто проводил политику, направленную на потерю Россией части ее территории и ее расчленение. В последние годы дипломатия США все меньше считается с интересами России И- принимает решения, не обращая внимания на мнение Москвы и многих других стран.

Еще более отеровенно задача «чтобы ни одно государство или коалиция государств не смогли господствовать в Европе» ставится в докладе известного фонда «Херитидж» («Наследства»): «Предотвращение возникновения новой российской империи на землях бывшего Советского Союза должно быть приоритетом для США и их союзников», — говорится в нем.

Президент США Клинтон говорил: «Мы должны выполнять لآء-ководягцуюроль. Куда бы я ни поехал, с кем бы ни говорил, мне говорили одно и то же. Мы доверяем Америке, мы хотим, чтобы Америка выступала лидером. Америка должна задавать тон»١. в этом же направлении выступают и американские разведывательные органы. Так, ЦРУ недавно открыто вмешалось в конку^нтную борьбу американского военно-промышленного комплекса «Рейтон» с французской компанией на брдаильском рынке. Фирма «Рейтон» получила заказ. Париж был рдадосадован этим грубым нажимом и даже выслал из Франции пять американских разведчиков, ра^тавших под крышей американского посольства в Париже.

В последите время США стали применять другие методы, которые в газете «Herald Tribune» назвали «дипломатией мускулов» (раньше, в конце XIX—начале XX в. ее называли «дипломатией дубинки»). После распада СССР и ослабления России руководители США решили, что теперь можно игнорировать интересы других стран, и поскольку США стали единственной свервдержавой мира, то ей позволено применять те дипломатические приемы, которые ее ^льше устраивают, все меньше считаясь со своими партнерами, используя методы давления, решая вопросы силой. Так было при выборе генерального секретаря ООН, когда США стали против всех остальных членов ООН, в том числе и своих союзников. Так было в ав^сте 1997 г., когда Соединенные Штата пытаюсь организовать военно-морские маневры украинского флота. Турции и других государста под подлогом помощи Украине при вмешательстве «соседней державы», так было при решении вопроса о Боснии и Герцеговине. Лорд Оуэн, бывший министр иностранных дел Англии, участник миротворческих переговоров в Югтелавии, так охарактеризовал эту дипломатию США: «Вариант уре^лиро-вания (боснийской проблемы в 1992 г.) был факттески торпедирован дипломатией США». «США постоянно оказывав давление на ООН, в своих целях использовали напряженность отношений между ООН и НАТО по БИГ, а также между французским и британским контингентами в Боснии. Администрация Клинтона является основным виновником трагедии на Балканах»..

Читатель может спросить, а какая же это новая дипМускульная ломатия, это тот же метод, который применялся еще ٠ді: н древнем. Риме — «разделяй и властвуй», позднее Британией и, наконец, самой Америкой.

Это правильно, но теперь, в новых исторических условиях, когда мощные суверенные государства не желают потакать Америке, открыто решать вопросы силой ей стало труднее. Соединенные Штаты решили прикрыть эту свою политику некоторыми дипломатическими нововтедениями, одно из которых уже полнило название «дейтонской дапломатии». Впрочем, это «новое» в принципе забытое старое — политика кнута и чуть-чуть пряника, причем оба средства применяются одновременно. Название этого «нового» дипломатического метода дано по имени местечка Дейтон недалеко от Вашингтона. Дейтонская ветреча представителей Боснии и

Герцеговины отличалась полной конфиденциальностью. Место встртчи было отдезано от внешнего мира. Его участники были не просто изолированы, а находились в «заключении». Соединенные Штаты высыпали формально в качестве почетного, фактически — жесткого хозяина, комавдора. Руководители американской дипломатии пртдупредили делегатов Боснии и Герцеговины, что они не разъедутся и не будут отпущены, пока не достигнут соглашения. Доступ в Дейтон прессы и всех других лиц, кроме частников переговоров, был полностью исключен. Переговоры шли в необычном, почти изнурительном режиме (иногда по 18 часов в сутки). Делегаты не имели права покидать место конференции.

Представитель США Холбрук сам вел заседание, не брез^я и прямым давлением на частников. «США берут ответственность на себя», — стало любимой фразой американского представителя. Именно он, Холбрук, диктовал участникам заседания условия договора. Критиковал одних участников, похваливал других. Впрочем, «политика пряника» была также разра^тана виртуозно. Прежде всего был изменен обычный протокол таких заседаний. Американцы представили их как почти неофициальные (так легче было добиться уступок от сторон). Более того, они сделали их как бы «домашними». Это были встречи не противников и даже не партнеров, а почти «друзей». Даже правила этикета были приближены к приему «хороших знакомых». Участники были без пвджа-ков. Они обращались друг к дру^ по именам и «на ты», все свободное время проводали вместе, за одним столом за завтраком, ланчем, обедом, даже в немногие часы отдыха они были вместе. Тем самым достигалась цель настолько сблизить делегатов, чтобы возражать им друг дру^, выступать протав даже неприемлемых для них постановлений было трудно. Сами переговоры проходили в искусственно созданной «интимной обстановке», в уютной комнате. Раз в несколько дней частников навещал госсекретарь Кристофер, чтобы «подбодрить» делегатов и сменить порой грубый и резкий тон Холбрука. Характерно, что на другой встрете между делегатами Сирии и Израиля в Ревер-Хаусе (в 70 км от Вашингго-на), где формально США играли роль посредника. Соединенные Штаты тоже присвоили с^е роль хозяина и также постарались создать своеобразную «интимную обстановку»: отказались от обычных столов, делегаты без пиджаков сидели около камина в комнате, где благоухали розы, в центре - напитаи и конфеты. Из окна открывался прекрасный пейзаж, мирно бродили коровы. Журна-

ЛИСТЫ окрестили эту всі^чу «дипломатией в шлепанцах», а представитель госдепа Глен Дэвис охарактеризовал обстановку как «дипломатию биосферы».

Эта дипломатия соответствует настроениям части тех кругов США, которые считают, что главной целью американской внешней политики и дипломатаи является не благосостояние граадан, а безопасность страны, которая по-прежнему находится под угрозой. Во-первых, со стортны России (возможно ее возвращение к диктатуре и милитаризации), во-вторых, Китая ( 1 млрд, населения) - онразви-вается экономически и становится на путь империалистической политики, в-третьих, со стороны исламистского мира.-

Для предотвращения угрозы, считают они, США должны иметь, с одной стороны, целеустремленную внешнюю политику и разумную дипломатию, а с другой,'надо придать США имидж друга и защитника слабых государств. При этом часто цитируются слова Кеннеди, сказанные им в период «холодной войны»: «Америка — единственный настоящий защитник свободы. Она будет бояться за нее в любое в^мя, чтобы достичь своих целей. Пусть каждая нация знает, что мы заплатим любую цену, возьмем на себя любое бремя, вст^тим любые трудности, поддержим каждого друга и выступим против каждого врага, чтобы обеспечить выживание и успех свободы». Если отбросить словесную шелуху - это означает, что американская дипломатия должна быть архитвердой, неуступчивой, но делаться она должна в лайковьк перчатках؛.

Наиболее интересным подставляется для нас то. Американские как сами американские дипломаты, политики и уче-дипломаты - р

٠٠ у١٠е“:ь ные оце^иваЮт современную американскую дапло-

об американской матию. в Америке издается ряд журналов, ре^ляр-дипломатии؛, но анализирующих американскую внешнюю политику и дипломатию. Наи^лее авторитетный и солидный журнал «Foreign Affairs» в связи со своим 75-летием посвятил проблемам политики и дапломатии специальный номер. Следует, пожалуй, отметить, что к этой проблеме журнал обращается не впервые. Еще в январе 1994 г. журнал отмечал, что на ‘ Foreign Affairs. - 1996. — ІІІ.ІѴ.

2 Landau D. Kissinger. The Use of Power. - B., 1972.. — p. 81.

3По нашей просьбе раздел «Американские дипломаты и ученые об американской дипломатаи» написан кандидатом исторических наук н. А. Поповой.

внешнюю политику и дипломатию США оказывают все большее влияние различные этнические группы. Азиатско-американское население страны, констатировал журнал, составляет в КалифорНИИ 10%, в Сан-Франциско — 15%: население американо-испанского происхождения в Южной Калифорнии и во Флориде — одну треть населения, и в этих районах, подчеркивает журнал, когда решаются проблемы отношений США со странами Африки и Латинской Америки, мнение этой части избирателей, их этнически-расовые соображения могут играть решающую роль и должны учитываться дипломатией Соединенных Штатов..

Бытует мнение, пишет «Foreign Affaire», что американская дап-ломатия выстраивает свои действия, в большей степени исходя из ситуации сегодняшнего дня без ^ета перспективы развития событий. «Сегодня Америка не имеет серьезных врагов, ей никто не угрожает оружием, но это не значит, что американская дипломатия может успокоиться, полагаясь на существующие союзы», - так начинает свой обзор американской внешней политики и дипломатии автор статьи «Как действует Америка» в журнале «Foreign Affairs». Ни одан союз в истории не добился своей победы: европейская коалиция против Наполеона распалась через 7—10 лет после Ватерлоо; Антанта дала трещину уже на Версальской конференции меньше чем че^з год после окончания воины: антигитлеровская коалиция начала разрушаться через год.

Конечно, против США сейчас не создаются военные союзы, так как в мире нет такой силы, которая могла бы составить им военную конкуренцию. Но говорить об эре господства США в экономике и политике не приходится, в Европейском союзе две ядерные державы, а его экономика сильнее американской. Япония занимает второе место в ряду ведущих экономических держав. Крупнейшая в мире по населению страна — Китай (в шесть раз превосходящая США) обладает ядерным оружием, в апреле 1Э7 г. Россия и Китай заявили о стратегическом партнерстве, а Китай и Франция выступили против антигегемонистских тенденций, и американской дипломатии, без сомнения, с этим надо считаться.

Другая забота американской дапломатии — это эрозия американских национальных интересов, которая в какой-то степени, ве-

ا Foreign Affairs. - 1994. —Jan.—Feb.

роятно, свойственна и дипломатии других западных стран. Она связана, как это ни странно, с окончанием «холодной войны». Пос-ледаяя способствовала солидарности американского правительства с народом в области внешней политики и дипломатии. Ее окончание привело, с одной стороны, к ослаблению или по меньшей мере к изменению этой общности и, с другой стороны, к возникно-тению или усилению оппозиции федеральному правительству, которое символизирует эту общность и единство. Во время «холодной войны» иммигранты и беженцы из коммунистических стран в большинстае своем яростно выступали по политическим и идеологическим причинам против правительств своей родины и активно поддерживали американскую антикоммунистическую политику. «Кубинские американцы» и сейчас продолжают выступать против кастровской политики. А вот «китайские американцы», напротив, в своем большинстве оказывают давление на американское правительство в пользу более благоприятной политики в отношении Китая. Культура одерживает верх над идеологией в формировании отаошения диаспор к своим «родным станам». Процветающие в экономическом отношении, эти диаспоры в Америке оказывают финансовую поддержку своим странам. Американские евреи, например, направляют каждый год в Израиль до одного миллиарда долларов. Американские армяне посылают значительные суммы «Израилю Кавказа», как они называют Армению. Диаспоры поставляют военных рекрутов, экспертов, а иногда и политических лидеров в «родные страны». Они оказывают нередко давление на правительства страны пребывания с целью проведения более благоприятной политики в отношении их «родных стран».

Впрочем, и для России отношения с субъектами федерации и их внешней политикой тоже составляют головную боль. Извтетно, что для всех федераций является законом, что их субъекты не имеют права самостоятельно всыпать в международные отношения, они не должны пртпятствовать применению федерального права, не могут выступать против внешней политики, проводимой цензом, ибо внешняя политика относится в федерациях к ведению центра. Однако в современной России Татарстан объявляет свою республику «субтектом международного права», в 1997 г. на Стамбульском курултае тюркских государств представители Башкирии, Дагестана, Якутии, Татарстана, Тувы, Хакасии и Чувашии поддержали позицию Турции относительно «Турецкой республики северного Кипра», хотя, кроме Турции, весь мир, в том числе и

Россия, не признает ее. Некоторые российские республики в своих конституциях предусматривают ведение самгстоятельной внешней политики (Коми, Якутия, Башкирия), а п^зидент Татарстана даже заявил, что Татарстан вправе поставить вопрос «о приведеНИИ российской конституции в соответствие» с конституцией Татарстана.. Но, как справедливо заметил А. Бовин, принеть такую позицию — значит признать «конец федерации»؛.

Более поздние данные показывают, что диаспоры могут быть той средой, из которой правительстаа их «родных» стран вербуют и шпионов. Но что особенно важно, так это то, что диаспоры могут оказывать влияние и на дипломатию страны в пользу «страны-родины». В последние годы диаспоры имели большое влияние на выработку американской политики в конфликте между Турцией и Грецией, в положении на Кавказе, в признании Македонии, в поддержке Хорватаи. в отношении санкций против Южной Африки, помоши Черной Африке, интервенции на Гаити, расширения НАТО, санкций против Кубы, положения в Северной Ирландаи, в отношениях Израиля с арабскими странами. Часто они оказывают влияние в направлении, противоположном интернам США. Дж. р. Шлесивджер, американский министр обороны, в лекции, прочитанной им в 1997 г. в Центре стратегических международных исследований, отмечал, что в результате действий групп избирателей «американская внешняя политака становится непоследова-тельной»؛. Вряд ли кто-либо мог ожидать такого от ведущей мировой державы.

Среди американских ученых существует, правда, и другая точка зрения, что участие этнических групп будто бы является «позитивным феноменом», так как помогает выработке американской внешней политики и дипломатии.

Вместе с тем отмечается дистанция между мощью Америки, ее высоким уровнем жизни, культуры и технологий, преимуществом США во многих сферах и неэффективностью ее влияния в мире в последнюю декаду, в качестве примера скромных результатов дипломатии США (несмотря на их давление на страны) приводятся такие факты: провал блокады Кубы и игнорирование Польшей

‘ Известия. — 1998. — 4 авг.

2 Там же.

3 ForeignAffairs. - 1997. - Sept.—Oct.

тртбования США не осуществлять поставок оружия Ирану, сопротивление Иордании американским требованиям прекратить коммерческие отношения с Ираком, отказ Китая следовать политике США в области прав человека, нежелание России прекратить поставки оружия и технологий Китаю и Ирану, неудача отделаться от Хусейна, Кастро и Каддафи и т. п. Способность США заставить другие страны действовать в том направлении, в каком хотят этого Соединенные Штаты, едва ли пртпорциональна имвджу Соединенных Штатов как единственной мировой свервдержавы, делает вывод С. р. Хаттинггон, пртфессор Гарвардского униве۴итета. Он отмечает и еще одну любопытную черту американской внешней политики и дипломатии: «Исторически Соединенные Штаты являются сильной страной со слабым правительством».. Кроме военной силы, остальные ресурсы, которые составляют мощь страны, как бы не находятся под контролем правительства Вероятно, этим и объясняется то противортчие между силой страны и относительной слабостью ее правительства, способностью ее дипломатии претворятъ в жизнь свои внешнеполитические установки.

И еще одно интересное замечание. Известно, что вопросы внешней политики обычно не являлись главными в избирательной кампании в США. (Исключением является, вероятно, время обострения обстановки, возрастания угрозы в мире, когда проблемы заботы о мире были главными для страны), в последние годы значение этих проблем во время в'ыборов значительно возросло. Как на одну из причин можно укдаать на возросший лоббизм в области внешней политаки и дипломатии со стороны иностранных государств.

Так, Япония на эти цели расходует ежегодно 150 млн. долл. Такие страны, как Саудовская Аравия, Канада, Южная Корея, Мексика, Израиль, Германия, Филиппины и в последнее время Китай, тратят оіромные средства, чтобы обеспечить нужное для себя решение вопросов внешней политики и торговли правительством Соединенных Штатов. Они воздействуют в этих целях на бывших чиновников американского правительства и не только на рядовых сотрудников госдепа, но и на американских законодателей. Это признал, в частности, и А. Гоблий, бывший в 80-х годах канадским послом в США. Например, сенатор Дж. Керри полнил в 1996 г. 44 200 долл, на свою избирательную кампанию. «Ино-

‘ Foreign Affairs. — 1997. — Sept.-Oct.

Сданное влияние, - отмечается в журнале, - привело к поражению нескольких п^дставителей конгресса, чья политика была направлена против интернов этих иностранных правительств».. Возможно, в предстоящие годы арабы развернут борьбу с Израильтянами во время выборов в стране, добавляет журнал. Он отмечает прежде всего разросшийся аппарат дапломатической службы. Наверное, это характерно не только для американской дипломатии. Так, известный российский дипломат о. Трояновский в своей книге «Через годы и расстояния» замечает, «Теперь в больших посольствах персонал разбух до огромных размеров, и многие из нынешних послов жалуются, что развелось много лишних людей»2.

Если в 1945 г. на американской дипломатической службе состояло около 770 человек, то в середине 90-х годов в ней было уже около 10 000 дипломатов. Парадоксально, что несмотря на расширение дипломатического аппарата, привлекательность дипломатической карьеры в последнее время стала значительно снижаться. О. Трояновский объясняет это так: процент профессиональных послов и посланников (т. е. карьерных дипломатов) значительно уменьшился (что затруднило карьерным дипломатам продвижение к высшим должностям). Многие кавдидатуры на высшие дипломатические посты подбираются из числа лиц, близких к прети-денту. Некоторые из лих не соответствуют требованиям, предъявляемым к послам. «Негативные последствия для эффективности дипломатаческой службы такого рода назначений очевидны».

Есть и другие факторы, которые уменьшают в настоящее время заманчивость дипломатической службы. Так, например, американские женщины предпочитают не просто работать, но работать по своей специальности. Когда жена дипломата вынуждена следовать за своим мужем, она не может найти работу в иностранном государстве по своей профессии и вынуждена быть только женой дипломата.

Дж. Кеннан разбирает и отрицательные последствия расширения федерализма в США, усиления власти штатов и местных властей, когда «федеральное правительство не может говорить за всю страну без консультаций с этими учреждениями». «Сильная диффузия власти внутри страны, - делает он вывод, - оіраничивает

ا Foreign Affairs. — 1997. — Sept._٥ct.

2 Трояновский О. Через годы и расетояния. — м., 1997. — с. 63.

представительство американских интересов дипломатией . послами и посланниками страны за РУ&Ж0М».

Госуда۴твенный департамент в значительной ме^ лишен и своей традиционной роли выступать на международной арене по вопросам военной (разоруженческой) политики и координировать ее. Эта роль переходит к некоторым другим департаментам (министерствам) правительства, различным комитетам KOHipecca, которые располагают оіромными штатами, и иностранные послы в Вашингтоне вынуждены искать ответы на их запасы по этим проблемам в других департаментах и учреждениях, полностью минуя государственный департамент. Дело дошло до того, что многие американские министерства и цетральные учреждения создают в столицах иностранных государств свои собственные представительства или отделения в посольствах США. Последние защищают свои собственные узкие интерны, а не национальные интересы страны, в результате всего этого сложилось такое положение в заіраничных представительствах США, когда собственно дипломаты составляют около 30%, а остальные 70% представляют другие агентства Вашингтона. Дж. Кеннан полагает, что такое положение мешает развитию двусторонних отношений США с тем или иным государством. «Мое мнение, - пишет он, - что в последнее время в Вашингтоне недооценивают важности двусторонних отношений, над развитием которых и работают послы, и часто правительство Соединенных Штатов решает проблемы двусторонних отношений скорее само, непосредственно, чем через послов в этих государствах, а двусторонние отношения - это основа американской дипломатии».

Касается он и другой пртблемы — расширения федерализма в Соединенных Штатах и в связи с этим деятельности отдельных штатов и регионов на внешнеполитической арене. Штаты и ^гио-ны в настоящее время открывают в иностранных государствах свои мини-офисы, которые, занимаясь иностранными делами, строят свои собственные отношения с отдельными зару^жными государствами, часто даже минуя Вшнинггон.

Некоторые статьи журнала пытаются оспаривать новые приемы американской дипломатии в период после окончания «холодной войны». В основе этих попыток лежит тезис об однополюсности мира и необходимости для дипломатии других Иран считаться с тем, что в ми^ существует одна свервдержава. Сотрудники Гарвардского института стратегических исследований, анализируя современную дипломатию, подчеркивают, что в международных отношениях и в дипломатии особенно ценятся энергичные и целеустремленные участники. Знания и профессионализм дипломатов особенно важны, в свое время н. Макиавелли утверждал, что «легче всего достичь богатства при помощи солдат, а не наоборот» (соадат при помоши богатства), потому что хороший соадат всегда добудет золото. Но это время осталось в прошлом.

Сейчас солдаты и ракеты, пулеметы и военные корабли, конечно, не полностью потеряли свою ценность, но сегодня отдельные государства более взаимосвязаны и для них самое важное - это мир и стабильность, она помогает избежать худшего - гонки вооружений, распространения ядерного оружия и военных конфликтов. В этой связи (со ссылкой на известного ученого Дж. с. Найя) выдвигается теория «мягкой власти и мягкого могущества» в дипломатии. Подчеркивается, что эта «мягкая власть» становится все более ценной монетой, которой в наибольшей степени обладают именно Соединенные Штаты. Заключается эта «мягкая власть» в экономическом могуществе и культурном превосходстве Америки. Современный мир, по словам зашитников этой теории, напоминает колесо. Его «обод» - США «спицы» — Западная Европа, Япония, Китай, Россия и Ближний Восток, и для «спиц» важнее их связь с «колесом», чем друг с другом. Никто из «спиц» не оспаривает преимущества в экономических вопросах Соеданенных Штатов. Конечно, Западная Европа и Япония страдают от «коммерческого высоком^ия» США, но они понимают, что Америка является гарантом «мировой свободной торговой системы». Выступать против Америки? Англия и Франция почти столкнулись с США в боснийской войне, пишут апологеты этих взглядов, но в конечном счете они обрадовались требованиям заместителя госсекретаря США Холбрука, заставившего сербов сесть за стол переговоров. Египет, Саудовская Аравия и Сирия едва ли любят США, но они в свое время солидаризировались с Дж. Бушем против Хусейна. «Великие державы продолжают оставаться великими, заботясь о своих интересах, не нарушая интересов других», - заключает автор, имея в виду интересы США.

Даже когда накануне мадридского саммита Франция разымала антиамериканский гамбит, стараясь склонить европейские государ-ствакпринятиювНАТОСловениииРумынии, эта политика несра-ботала, так как ни одаа европейская держава не решилась вступить в конфликт с США, ибо для Европы расширение экономических связей и финансовая интеграция связаны с Вашинпгоном.

Защитники «НОВОЙ дипломатии» США считают, что Соединенные Штаты стали чуть ли не культурным цензом планеты. «Люди рискуют своей жизнью, чтобы переплыть моря и достичь Соединенных Штатов, а не Китая. Немногие едут учиться в погоне за степенью в Московский университет. Одеваются и танцуют не так, как в Японии, к сожалению, все меньше студентов желают изучать французский и немецкий языки. Английский язык в его американской версии становится мировым языком», - пишут защитники теории «мягкой власти».

Сторонники этой теории считают, что против власти культуры бессильны объеданения различных стран. Они сомневаются в том, что другие страны могут противостоять Соединенным Штатам экономически. Они не говорет прямо о необходимости даже велиКИМ станам всегда считаться с политикой и дипломатией США, но подводят к этой мысли. Новая доктрина «мягкой власти» работает на Соединенные Штаты, в конечном счете на установление их мирового господства во внешней политике и дипломатии.

Характеристику американской дипломатии в Лилейном номере «Foreign Affairs» дали наиболее видные американские и иностранные ученью, дипломаты, бизнесмены и журналисты. Она не только важна и интересна сама по себе, но и полезна для дипломатии других стран, в том числе России, потому что многие из аспектов американской дипломатии — как позитивных, так и негативных - характерны и для дипломатических служб других стран.

а Одна ИЗ НОВЫХ форм мировой дипломатии — чел-дипломатия, ночная дипломатия - появилась тогда, когда еще существовали две сверхдержавы и прежде всего от их взаимоотношений зависел ход международных процессов. Естественно, все внимание других государств было приковано к дипломатии США и СССР. Появление новых форм дипломатии, которые часто выходили за рамки традиционных дипломатических методов, не было случайным, к этому Соединенные Штаты подталкивали сама жизнь и неудачи страны в области внешней политики. В конце 60-начале 70-х годов геополитическое положение США резко ухудшилось. Уже несколько лет они вели войну во Вьетнаме, конца которой не было видно. Некоторые политические деятели Америки считали победу в ней безнадежным делом. Резко обострились отношения США с СССР прежде всего из-за принявшей огромные размеры гонки вооружений, которая не только для СССР, но и для Соединенных Штатов была крайне ^ременитель-

НОЙ, да к тому же и бесперспективной. Казалось, что ей никогда не -будет конца. США не имели в то время дипломатических отношений с крупнейшей державой мира . КНР. Они практически противопоставили себя Китаю. США поддерживали агрессию Израиля против ара&ких стран, большинство из которьгх осуждали американскую политику на Ближнем Востоке. Таким образом, в лице рада крупнейших государств мира, некоторьгх международных организаций (например. Лиги арабских стран) они имели не сторонников, не единомьгшленников, а скорее противников, а задача любой дапломатии - иметь как можно больше друзей и союзников, в особенности среди могугдественньгх государств, и как можно меньше врагов.

Именно в это время помощник президента США по Национальной безопасности г. Киссинджер разработал планы окончания войньг во Вьетнаме, улучшения отношений с СССР, установления отношений с Китаем и развязки ближневосточного конфликта между Израилем и Египтом. Для осуществления этой программы потреб вались новьге методьг и новьге дипломатические контактьг. Так появилась на свет «челночная дипломатия». Ее первьге при-емьг отрабатывались на переговорах с Вьетнамом, Китаем и СССР, Израилем и Египтом. Прежде всего отметим, что эта дипломатия бьгла не просто тайной, а сверхтайной, сверхсекретной, скрьгтой даже от многих руководящих американских политиков и дипломатов. Всякое разглашение ее могло бьг подорвать начинающиеся переговорьг, настолько они бьгли экстраординарными и рискован-ньгми. Война во Вьетнаме началась при президенте Джонсоне -демократе. Его партия'несет ответственность за провал ее. Она отвечает и за ложньгй предлог для ее развязывания. Война могла бьг бьгть закончена республиканцами по формуле, которая бьгла прямо противоположна планам демократов — окончание войньг после вьгвода из Южного Вьетнама американских войск. Но ни один политик в США публично не выступал за вьгвод американских войск из Вьетнама. Военная дипломатия сильна тогда, когда вся страна или большинство ее населения поддерживает ее. Планьг Киссинджера, если бьг переговорьг начались открьгто, вьгзвали бьг сопротивление оппозиции и значительной части населения стра-ньг. Но они бьгли тшательно продуманьг и подготовлены по уже из-ложенньгм причинам в полной тайне, в разрешении конфликта должно бьгло участвовать миггимальное число лиц, а о наиболее важньгх его частях знали иногда только президент и Киссивджер.

Надо было соблюсти такую конфиденциальность, 4'гобы уступки США стали ЯСНЫМИ ТОЛЬКО после объявления о почетном мире, а не в ходе переговоров. Отсюда появилось и другое название ЭТОЙ дипломатии «тихая дипломатия», когда оппозиционная партия была бы поставлена перед свершившимся фактом накануне заключения мира.

Прежде всего надо было ответить на два вопроса: первый - действительно ли США не могут выиграть войну и надо ли быстрее закючать мир; и второй - а пойдет ли Вьетаам на мирные перего -воры. Киссинджер тайно отпрамяется в Южный Вьетнам, ветре-чается с самыми различными кругами - военными, политическими, правительственными, оппозиционными - и приходит к выводу - поудить США в этой войне не смогут. Ответить на второй вопрос было сложнее. Что думает Хо Ши Мин? Что думает правительство Южного Вьетнама о мире? Киссивджер понимает, что ис-черпываюшего и точного ответа от дипломатии и разведки США он не получит, и тогда он прибегает к «неофициальной дипломатии». Он находит двух американских профессоров (один из них лично знал презвдента Вьетнама и имел с ним еще по Парижу дружеские отношения), которые тайно едут в Ханой, встречаются с Хо Ши Мином и получают ответ — Вьетнам согласен на переговоры.

Дальнейшее было уже делом дипломатической техники. Было решено, что все главные переговоры будет вести только одно лицо, которому полностью доверяет президент и которое не будет нуждаться в дополнительных инструкциях и об этом будет знать другая переговариваюшаяся сторона. Наконец, самое важное для осу-шествления плана, чтобы переговоры велись не рядовым дипломатом или политиком, я личностью, уже зарекомевдовавшей себя в политике и дипломатии, в науке международных отношений, которая может произвести впечатление на вьетнамских участников переговоров самого высокого ранга, добиться их доверия и уважения, на дипломатов, которые, как и руководители СССР, КНР, Вьетнама, Египта и Израиля, могли бы сами решать сложнейшие проблемы и имели для этого все необходимые полномочия.

В свое время ф. Рузвельт, поручая переговоры с рядом стран Г. Гопкинсу, информировал участников будущих переговоров о том, что они могут считать слова Гопкинса выражением точки зрения Рузвельта. Это, конечно, повышало статус переговоров, увеличивало их шансы на успех. Так было и в ходе переговоров, которые вел Киссинджер. Начались длительные и трудаые переговоры с ДРВ и Южным Вьетнамом и почти одновременно с КНР и СССР.

Что нового в дипломатии США произошло в этих переговорах Киссинджера по сравнению с предыдущей американской дипломатией? Было решено максимально отбросить идеологические разногласия, а представить дело так, что недача переговоров будет, конечно, использована Советским Союзом против Китая, Китаем против СССР. Киссинджер убеждал, что главное зависит от добрых отношений между СССР и США и что другие страны (намек на Китай) играют на их разногласиях. Советским руководителям он также говорил, что северо-вьетнамцы, атакуя Южный Вьетнам, преследуют в качестве одаой из целей помешать улучшению советско-американских отношений', и что главное для двух сверхдержав - это сокрашение стратегического ядерного оружия, что является будто бы основной целью США и значительно улучшит отношения двух стран. Американскому президенту он докладывал, что советские лидеры с пониманием отнеслись к его аргументам. При этом надо иметь в виду, что в основе всего построения Киссинджера лежало стремление в конечном счете умалить роль СССР, добиться его оттеснения на второй план. Конечно, Киссинджер видел в СССР, в советском строе, социализме главную опасность для США؛.

Китайским лидерам он внуінал, что между США и КНР нет не---примиримых противоречий, но что обе стороны страдают от отсутствия дипломатических отношений между ними, а выплывают от этого третьи страны (имея в виду СССР). Он очаровал китайских со&седников своей «откровенностью», готовностью выслушать их соображения и возражения. Помощник Чжоу Эньлая говорил, что Киссинджер это «человек, который знает язык обоих миров, своего и нашего». Он первый американец, которого мы видим в такой позиции. С ним можно вести переговоры^, в свою очередь и Брежнев был в восторге от встречи с Киссинджером. Главное, чего он смог добиться в переговорах, - завоевать доверие собеседников, хотя

ا McDermott G. Op. cit. - p. 31—33.

2 Даже после краха СССР он продолжал оставаться противником России, откровенным русофобом. Отаосительно недавно он признался в своем русо !»бстве, заявив: «Я предпочту в России хаос и гражданскую войну тенденции воссоединения ее народов в единое, крепкое, централизованное государство». Цит. по: Независимая газета. — 1997. — 11 Сент.

3 McDermott G. Op. cit. — р. 52.

его намерения были далеко не такими честными, как он их представлял. Свой СТИЛЬ переговоров он сформулировал в надписи на фотографии, которую подарил в день своего 70-летия послу СССР в США А Добрынину: «Противнику, партнеру, другу, с уважением. Г. Киссинджер»'. Наиболее полное выражение эта дапломатия получила в посреднических усилиях госсекретаря в урегулироваНИИ ближневосточной проблемы. Именно эта его деятельность и получила название «челночная дипломатия» (shuttle diplomacy) или «конкорд дипломатия» (concord diplomacy). Формально ее можно было бы охарактеризовать как «скоростную», как непрерывное перемещение из одной точки в другую, как встречи со всеми заинтересованными сторонами (с теми, кто участвует в конфликте, и с теми, кто влияет на его разрешение), и не просто встречи, а непрерывные переговоры. По существу Киссинджер взял на вооружение принцип Ришелье «о непрерывности переговоров», о «постоянных переговорах»^ Авиация дала госсекретарю возможность довести эту непрерывность до логического конца, до своего совершенства, когда он сегодня встречался с одной стороной конфликта, завтра с другой, а иногда в один и тот же день с обеими. Эту же мысль высказал в свое время и КальерЗ.

Между ноябрем 1973 г. и январем 1974 г. «Боинг 707» был постоянной резиденцией Киссивджера, его коммуникационным центром. Непрерывно велись переговоры об освобождении Израилем захваченных им территорий. Его посредническая деятельность сопровождалась рядом новых вдей и предложений - о необходимости тесного сотрудничества на Ближнем Востоке США и НАТО (т. е. о совместном давлении на Израиль и арабские страны в интересах США, о «более мягком» отношении к арабским странам (хотя бы внешне). Он убеждал Израиль, что их «излишняя жесткость» в отношении к арабским странам побудит последних усилить свои связи с СССР, в то же время он договорился с Брежневым о совместном проеете решения ООН о прекращении огня и

ا Добрынин А. Указ. соч. — с. 374.

2 Ришелье писал: «Государства получают так много от непрерывно продолжающихся переговоров по внешнеполитическим вопросам, если сами они ведутся с осторожностью, что это казалось бы невероятным, если бы не подтверждалось практикой. Важные переговоры не должны прерываться ни на минуту.

3 De CallieresF. Op. cit. - p. 14.

ближневосточном урегулировании (Решение № 338 от 22/Х-1973 г.).

«Челночная дипломатия» дала свой окончательный результат, когда в октябре 1978 г. в летней резиденции президента США состоялась встреча Картера, Бегина и Садата и были заключены так называемый Кемп-дэвидские соглашения, которые отбыли доро-ту к миру между Египтом и Израилем. Подтвердились слова одного из самых знаменитых американских дипломатов Дж. Кеннана, который писал, что встречи в верхах должны состояться только после того, как самые сложные политические вопросы будут успешно обсуждены на нормальном дипломатическом уровне؛.

Мы так подробно остановились на дипломатической деятельности Киссивджера потому, что ее успехи очень высоко оцениваются современными дипломатами, политологами и политиками. Английские дипломаты Гамильтон и Лэнгхорн пишут, что его деятельность показала, как современные технологии переговоров могут содействовать дипломатии, в результате чего она становится эффективной؛.

Маргарет Тэтчер отаывается о госсекретаре и его дапломатии так: «В течение многих лет мое уважение к нему постоянно увеличивалось. И хотя наш анализ международных событий начинался с разных отправных позиций, наши оценки все больше сходились в одаой точке (совпадали)»^.

Критики «челночной дипломатии» приводят один, на первый взгляд, очень серьезный довод против этого метода дипломатии. Они говорят, что он применялся и до Киссинджера и после него, но не приводил к таким положительным результатам. Разберем этот довод. Действительно, Киссинджер не был изобретателем этого метода, если сводить его только к максимальному использованию авиации.

Госсекретарь США Дж. ф. Даллес (1953-1959 гг.) за шесть лет пребывания на своем посту пролетел 56 тыс. миль и участвовал в 50 международных конференциях. Но его деятельность не сопровождалась большим успехом. Его переговоры не были так тщательно подготовлены, как «челночная дипломатия» Киссивджера,

ا McDermott с. Op. cit. - р. 29-30.

2 Hamilton К., Langhorne R. Op. cit — p. 226.

3 7htcherM. The Path of Power. — Boston, 1995. - p. 348.

не имели такой целенаправленности и были для переговорной дипломатии излишне агрессивны. Госсекретарь США А. Хейг накануне фолклендской войны проделал между Лондоном, Буэнос-Айреом и Вашингтоном с целью «урегулирования конфликта» 34 тыс. миль, но не добился результата. Причин его неуспеха было несколько. Во-первых, он ставил своей целью не предотвращение войны, а создание лучших условий в ней для Англии и США. Во-вторых, он был не профессиональным дипломатом, а профессиональным военным и необходимыми данными для такой тонкой дипломатической работы не обладал, в-третьих, обе договариваю-шиеся стороны ему не слишком доверяли. Аргентина понимала, что он поддерживает Англию, а у английских дипломатов он не пользовался ни доверием, ни уважением. Да и, наконец, Англия, лично м. Тэтчер взяли твердый курс на войну, блестящую п^еду и им переговоры были не нужны؛.

Многие другие дипломаты пытались использовать метод «челночной дипломатии», например в Югославии. Среди них были и видные дипломаты — д. Оуэн, с. Вэнс, в. Чуркин и другие, но успеха они не достигли. Причина этого не сам метод, а то, что не были соблюдены требования, которые обязательны для «челночной дипломатии». Либо они не располагали достаточными полномочиями, либо по своему агрессивному характеру (р. Оуэн) не внушали доверия, либо их профессионализм оставлял желать лучшего. Кроме того, шюгда не выполнялось основное требование такого метода дипломатии — тщательная предварительная подготовка, и сами «челночники» не обладали достаточным авторитетом и обширными полномочиями для такого рода деятельности. Либо пресса комментировала каждый их шаг и тем мешала договорен-ности؛. В последнее время американские дипломаты и политологи, анализируя успехи «челночной дипломатии», приходят к выводу, что для ее удачи необходимо наличие ряда факторов, причем не одного — двух из них, а совокупности их: отсутствие хотя бы одао-го из условий может привести к неудаче.

1. Переговорщик сам должен обладать реальной властью и авторитетом в своей Сванте.

ا Подробнее см.: Попов в. и. Меняется страна традиций. (Заметки посла и ученого о Британии восьмидесятых). - м., 1991.

2 Попов В. И. Маргарет Тэтчер. Политический портрет. - с. 173—174.

2. Он должен иметь безусловную поддержку руководства своей страны (президента, премьера), действовать без оглядки на Центр, зная, что его действия будут одобрены؛.

3. Подготовку и, возможно, проведение дипломатической one-рации, если это необходимо, проводить в условиях полнейшей тайны؛.

4. Вся операция должна быть самым тщательным образом продумана и подготовлена.

5. Лицо, которое будет вести переговоры, должно хорошо знать точку зрения партнера, третьих стран, участников переговоров. Некоторые называют это качество гипнозом, которым обладает переговорщик.

6. Он должен быть очень опытным переговорщиком, имеющим за своей спиной успешное разрешение не одного -спора или конфликта. Он должен уметь внушать доверие к себе, а в случае, если он выступает в роли примирителя, быть строго нейтральным, и чтобы участники переговоров не сомневались в его беспристрастности.

7. Желательно, чтобы у переговорщика-«челночника» была уверенность в том, что основные принципы его соглашения поддерживаются не только руководателями, но и оппозиционными партиями страны, что оно будет одобрено и исполнительной, и законодательной властью страны (а не так, как был отвергнут Соединенными Штатами Версальскийдоговор). Или как на международной конференции в Осло в сентябре 1997 г. не была принята «Конвенция о за-прешении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин». Речь шла о полном уничтожении этого оружия, которое поражает мирных гражданичащевсегодетей.Вконфе-ренции участвовало 89 государств; 88 стран единогласно выступили за такое запрещение и за принятие этой в высшей степени ^манной конвенции. И только США в течение всей конференции были против проекта конвенции, госсекретарь Олбрайт лично пыталась ока-

ا Сам Киссинджер свое сотрудничество с Никсоном сравнивал с сотрудничеством Наполеона с Талейраном и так характеризовал Эту параллель: «сотрудничать без утраты своих принципов, помогать не утрачивая своей индивидуальности» (Landau. Op. c؛t. —1972. — р. 133).

2 О дапломатическом вояже Кисстджера в Китай не знал даже посол США в Японии, а о визите его в Москву не был уведомлен посол США в СССР. Когда Ки؟-сивджер уже второй день был ،Москве, посол США был приглашен в один из особняков МИДа и с удивлением увидел там своего госсекретаря.

зать нажим на участников конференции. США потребовали отложить на сутки голосование, чтобы за это время «обработать» некоторых делегатов и, несмотря на единогласное мнение всех участников конференции, они не подписали конвенции. Еще Кальер писал, что когда государство пытается проводить две внешние политики, дипломатия теряет всякую эффективность.

Встречи Бесспорно, что характерной чертой современной в هءا؟ءء٠: дипломатии являются встречи на высоком и самом

высоком уровне. Если раньше они были скорее исключением, чем правилом, то теперь они стали постоянным фактором дапломатической жизни. Появился персональный, прямой, регулярный дипломатический диалог руководителей государсга путем визитов, участия в многосторонних переговорах, обмена письмами (посланиями), телефонными разговорами, направлениями специальных посланников для передачи писем и обсуждений. Руководителями стран используются различные причины и поводы для таких встреч (государственные похороны видаых деятелей, председательствование в совместных экономических комиссиях, события внутри страны, имеющие прямое отношение к другой етране и т. д.). Персональная дипломатия на высшем уровне, как ее стали называть, превратилась в новый, важный метод дипломатии). Персональная дипломатия стала важнейшей частью в укреплении союзнических отношений (встречи глав СНЕ, стран-участ-ниц НАТО и т. п.) и развитии взаимного сотрудничества.

Как заметил один дипломатический обозреватель, руководители государств стали «странствующими премьерами и президентами» м. Тэтчер, например, заявила в 1984 г., что во время своих зарубежных визитов покрыла 250 тыс. миль и провела в полетах 130 часов؛.

Мне могут возразить, что встречи в верхах глав государств и правительств не являются чем-то новым. Петр I встречался с герцогом Курляндским, курфюрстом Бранденбургским, руководителем прусского государства фрвдрихом III, несколько раз беседовал с Вильгельмом III в Еолландии и Англии, Леопольдом I в Вене, крестником Фридриха I Фридрихом Вильгельмом, во время ВТОрого заграничного путешествия в 1716-1717 гг. с королем Прус-

ا Feltham R. с. Op. cit. - p. 143.

СИИ, регентом Франции (при Людовике XV), Филиппом Орлеанским. Император Священной Римской империи Иосиф II (17411790 гг.) встречался с прусским королем Фридрихом Великим, последний по приглашению Екатерины II посетил Петербург. Примеры монархических саммитов можно было бы продолжать. Иногда монархи не только вели переговоры, но и заключали соглашения, как например, русский и германский императоры в июле 1905 г. в Бьерке, когда Николай II подписал союзный договор с Германией. Правда, министр иностранных дел Ламсдорф, которому русский царь показал после свидания с Вильгельмом подписанный договор, пришел в смятение, так же как и премьер С. ю. Витте. В результате чего Николай II дал делу задний ход и отложил вступление договора в силу. Этот случай показал, что, когда верхами игнорируется роль дипломатов и министров иностранных дел, это может привести к печальным последствиям. Как заметил по поводу договора немецкий посол в Вене, «обсуждение между двумя принцами может оказаться подходящим, если сводится к обсуждению вопросов о погоде»‘.

Итак, сказать, что такие встречи абсолютная новость в дипломатии, было бы преувеличением: накануне и во время второй мировой войны состоялись встречи Рузвельта, Черчилля и Сталина в Тегеране, Ялте и Потсдаме, встречи Рузвельта и Черчилля, на которых были приняты важные решения. Они едва ли могли быть приняты без этих аудиенций, в 60-е годы принято было считать, что саммиты — это встречи «несколько признанных лвдеров великих держав». Но тогда как рассматривать двусторонние встречи Хрущева с Эйзенхауэром в Кемп-Дэвиде в сентябре 1959 г., Хрущева с Кеннеди в Вене в июне 1961 г., встречи Никсона и Брежнева в Москве в 1972 г., регулярные встречи между руководителями Франции и Германии? Сейчас принято другое определение. Всякие встречи лидеров великих государств (не случайные, а запланированные, согласованные) принято называть саммитами. Саммиты отвечают демократизации внешней политики и дипломатии. Они заставляют лидеров государств в той или иной форме осведомлять народы своих стран и международную общественность о ходе и результатах своих переговоров.

ا Hamilton К., Langhorne R. Op. c؛t. — p. 123.

Отвечая на возражение, ЧТО встречи в верхах были и раньше, ОТмечу также, что, во-первых, в прошлом ОНИ не НОСИЛИ регулярного характера, проходили от случая к случаю, часто носили личностный, родственный характер. Во-вторых, они могли иметь результат, как правило, только тогда (и об этом свидетельствует договор в Бьерке), когда вся предварительная работа была проделана дипломатами и когда монархи хоть в некоторой степени разбирались в сложных дипломатических проблемах. Нынешние встречи в верхах от нерегулярных встреч в прошлых веках и начале нашего столетия отличаются еще и тем, 4'ГО сейчас многие вопросы нельзя решать без предварительной глубокой проработки экспертов высочайшего класса самьк различных областей науки, техники, обороны, культуры, высококвалифицированных дипломатов — знатоков международного права, юристов, экономистов. Но это означает, что и переговорщики - руководители государств должны иметь достаточно широкий общий кругозор.

На такого рода встречах сталкиваются национальные стили переговоров и личностные факторы. Стиль переговоров одного руководителя не совпадает со стилем другого. Что делать? Подлаживаться? Нет, из этого ничего не получится, тем более когда они разнятся друг от друга «как лед и пламень». Да и не умеют обычно руководители «подлаживаться друг к другу». Но если бы они попросили у нас совет, то мы бы сказали им - просто знайте стиль другого, лучше старайтесь понять сказанное собеседником. Что касается личностного фактора, то и переговорщикам, и в особенное-ти тем, кто их подготавливает к встрече, надо помнить, что пеіюд вами личности, которые, как правило, самого высокого о себе мнения и крайне честолюбивы, не просто образованны, а получили другое, отличное от вашего образование и могут знать то, чего не знаете вы.

И еще одно. Надо тщательно учитывать позиции вашего партнера, руководителя государства, внутри его страны - сильны они или нет, подвергается ли он критике в средствах массовой информации или они его не слишком тревожат и, наконец, может быть самое главное - когда у него предстоят выборы и каковы его шансы на переизбрание. Иногда президент (премьер) может после выборов пойти на некоторые уступки партнерам, которые он не сделал бы в преддверии их.

Прежде всего, наверное, иллюстрирует важность многосторонней дипломатии и встреч в верхах деятельность «группы 7» - «семерки» или с 1997 г. «группы 8» ' «большой восьмерки». Ее ИСТОрия насчитывает больше двадцати лет. в 1975 г. на конференции в Хельсинки президент Франции Жискар д'Эстен встретился с канцлером ФРГ Гельмутом Шмидтом, оба ОНИ ДО ЭТОГО были министрами финансов СВОИХ стран и, естественно, обсудили ЭКОНОМИческую ситуацию в мире, которая была далека от идеальной — нефтяной кризис, осложнение конкуренции между ведущими индустриальными странами, финансовый кризис - все это привело их к мысли о необходимости принятия мер в области мировой экономики и не отдельными странами (одной - двумя), а основными мощными индустриальными государствами, в результате беседы руководители ведущих индустриальных держав Запада и Японии по предложению президента Франции договорились собраться в ноябре 1975 г. во Франции в Рамбуйе, личной резиденции прези-дета (в 45 км к юго-западу от Парижа - раньше он был королевским замком). Причем Жискар Д'Эстен предполагал, что встреча будет неформальной, «личной», конфвденциальной. Поладали, что подготовительную работу проводят представители правительств. Но уже при подготовке выяснилось, что из встречи нельзя исключить министров финансов, иностранных дел, экономики и экспертов. Там руководители США, Британии, Франции, Италии, ФРГ и Японии договорились о созыве ежегодного экономического саммита'. Впоследствии в число членов саммита вошла и Канада. Несмотря на свое наз.вание (экономический), он стал и местом обсуждения важнейших политических вопросов. Руководители франции и ФРГ и прежде хотели создания более влиятельной (в экономическом отношении) Европы, чтобы голос ее был эффективным в решении международных экономических вопросов.

Было решено обсудить шесть проблем: международную экономическую ситуацию, проблемы торговли, торговлю между Зала-дом и Востоком, отношения с развивающимися государствами, энергетические и финансовые проблемы؛. На встречу пресса не допускалась. Журналисты оставались в Париже в 45 километрах от Рамбуйе. Но, несмотря на это, и первый саммит, и последующие получили большую прессу и постепенно он стал местом обсуждения не только экономических, но и в первую очередь политичес-

ا Hamilton К., Langkome R. Op. cit. — p. 224—225. 2 Barston R. p. Op. cit. — p. 106.

ких вопросов. Так, Боннский саммит 1978 г. принял прежде всего политические решения, одобрив специального декларацию по воздушному пиратству, объявив, что участвующие в саммите правительства приостановят все полеты и принятие самолетов из стран, которые откажутся вьщавать или наказывать угонщиков самолетов. Следующий саммит в Токио (1979 г.) также принял политическое решение: саммит 1980 г. (в Венеции) принял строгие решения о захвате дипломатов в качестве заложников (после захвата заложниками дипломатов США в Иране)؛.

Саммиты «группы 7» сразу продемонстрировали силу дипломатии, эффективность сотрудничества. На последующих встречах «большой семерки» вместе с экономическими проблемами (цены на продовольствие, финансовая стабильность, сохранение энергии, экспортные кредиты и обмен новейшими технологиями) обсуждались жгучие политические вопросы: гонка вооружений, положение в горячих точках планеты, политика в отношении СССР, а затем и России.

Так все-таки почему же саммиты принято считать новым еловом в дипломатии? Потому что в 70-е годы и особенно в конце нашего столетия они стали не только регулярными, но и важнейшими дипломатическими переговорами, в настоящее время встречи в верхах лидеров великих государств стали почти каждодневным явлением, т. е. такой же нормой, как и встречи министров иностранных дел 2. (Встреча глав правительств СССР, США, ВеликобритаНИИ и Франции в Женеве в июле 1955 г., аналогичное совещание руководителей тех же стран в мае 1960 г. были скорее эпизодами, чем нормой или системой).

Встречи в верхах - это часть многосторонней дипломатии ОСОбого рода. Хотя совещания в верхах ыогут носить и двусторонний характер, как, например, франко-германские саммиты, которые проводятся с 1963 г. в 1985 г. было достигнуто соглашение такого же рода о встречах между президентом Франции и премьером ИспаниИ. Лидеры арабских стран помимо регулярных встреч часто собираются в случае обострения отношений на Ближнем Востоке.

Поскольку встречи в верхах носят особый характер, то представляется важным рассмотреть их отдельно. Сам термин «сам-

ا Barston R. р. Op. cit. - p. 106.

2 НатШоп K., Langfiome R. Op. cit. — p. 225.

3 Barston R. p. Op. cit. — p. 98-99.

МИТ» (от английского «sammit» - вершина, верх, предел) не был в ходу до 50-х годов нашего века, когда его впервые потребил У. Черчилль в своей речи в Эдинбурге в феврале 1950 г.

Эффективность саммитов, которые с каждым годом получают все большее распространение, бесспорна. Примером этому могут быть, как обычно доказывают западные историки дипломатии, кемп-дэвидская встреча в апреле 1978 г., встречи «большой семерки» и «восьмерки», встречи лвдеров крупнейших западноевропейских стран. Без такого рода встреч монархов в средние века, когда только они могли решить тот или другой вопрос, не могли бы развиваться международные отношения. Правда, тогда решение вопросов легче было достичь, так как оно касалось немногих государств, как правило, соседних, в известной степени нынешние саммиты — это возвращение к такого рода встречам, но на более широкой и регулярной основе.

Дипломатов, однако, беспокоило, что некоторые такие встречи не дают должных результатов, они недостаточно эффективны, а в ряде случаев просто оканчиваются провалом, в качестве исторических переговоров приводятся результаты Версальской конференции (полный провал) для США и для ряда государств Европы (Югославия и Германия). Отрицательный результат для США был следствием двойной политики Америки (показной демократизм) и неподготовленности и непрофессионализма президента Вильсона.

Другой пример — Мюнхенская конференция, которая была не переговорами равньк, а диктатом Гитлера, и окончилась эта «встреча в верхах» полной сдачей позиции Чемберлена и Даладае. Вообще дипломаты далеко не в восторге от ряда встреч в верхах. Английские историки дипломатии Гамильтон и Лэнгхорн пишут в своей книге «Практика дипломатии»: «Профессиональная дипломатия не проявляет энтузиазма по поводу саммитов»(. Многие дипломаты придерживаются старого правила, которое гласит, что «руководители монархий, если они хотят установить хорошие личные отношения, никогда не должны встречаться друг с другом для переговоров, но поручать это делать хорошим и умным по-слам»2.

ا Hamilton К., Langhome R. Op. c؛t. — p. 223.

2 Ibidem.

Известный датский дипломат, знаток переговоров, представитель Дании в ООН (в Нью-Йорке и Женеве) посол Дании в ЯпоНИИ и профессор рада университетов Джехем Кауфман в своей книге «Конференционная дипломатия» (выиио три издания) отмечает, что принятие решения в саммитах иногда бывает замедленным потому, что руководители делегаций любят произносить длинные речи вместо обсуждения конкретаых решений. Во многих странах главы государств обладают скорее церемониальными функциями и в силу своего положения обычно не имеют права принимать решение, которое выходит за рамки тех инструкций, которые получила возглавляемая ими делегация. Наконец, «группа 7» не имеет своего секретариата, а проекты решений принимаются так называемой «группой шерпантов» (о ней впереди)‘.

Наверное, в этом немалую роль играет и субъективная сторона. Дипломаты считают, что наносится оскорбление их компететнос-ти, их способности достичь успехов в переговорах, в некоторой степени создается угроза их карьер. Эти соображения нельзя признать достаточно убедительными. Но в них есть и рациональное зерно.

Пожалуй, наиболее вескими доводами, критикуя дипломатию в верхах, оперировал заместитель госсекретаря США Джордж Болл. Он считал, что стремление руководителей стран лично участвовать в саммитах диктуется желанием повысить авторитет своих собственных режимов, доказать свою способность (и руководимых ими партий) решать самые сложные международные и деликатные дипломатические проблемы. Болл вместе с тем отмечает и трудности, которые возникают перед руководителями страны, когда они выступаю в роли ее первых дипломатов. Они не обращаю внимания на детали, хотя, как говорится, «дьявол в деталях», и самые большие НУДНОСТИ обнаруживаются часто в конце переговоров. Они нередко принимают решения (и легко изменяют их в угоду кому-то или в зависимости от внутриполитической обета-новки в стране). Они нередко тщеславны, а, как писал г. Николь-сон, трудно преувеличить опасность тщеславия для дипломата: тщеславие - корень неосторожных поступков, оно ведет к потери гибкости и проницательности^. Они очень чувствительны в отно-

ا KaufmannJ. Op. cit. - p. 108.

2 Никомон Г. Указ. СОЧ. - c. 74.

шении предложений своих партнеров, которых в силу частьк встреч рассматривают как своих коллег, «членов одного клуба» или «профсоюза». Могу от себя добавить, что когда вы часто встречаетесь с одним и тем же партнером и у вас складываются добрые отношения, взаимопонимание, то вы легче находите общий . язык, легче идете на компромисс, и наоборот, если между вами возникает напряженность и даже неприязнь, то его !!{жлложения вое-принимаются вами с излишним предубеждением, и то и дрое может мешать вам в отстаивании государственных интересов вашей страны.

Активность глав государств и правительств во время саммита вызывает особенно пристальное внимание средств массовой информации (в отличие от обычных дипломатических переговоров) и это создает для переговорщиков особые трудности. Под давлением средств массовой информации главы государств могут заключить соглашения, несовместимые с национальными интересами страны. Они могут также и вообще не заключить соглашения из-за опасения реакции СМИ или из-за нехватки времени (иногда на саммите планируется обсудить много вопросов, время на их рассмотрение ограничено, много часов уходит на перевод, прежде всего из-за недостаточной ясности позиции партнера, особенно если страны различны по культуре, образу мышления и идеологическим интересам).

Неудачи переговоров могут быть результатом несовместимости лидеров. Известно, например, что у президента Картера сразу же не сложились отношения с Тэтчер, у Тэтчер с Жискар д'Эстеном, у Трюдо с Ганди. Личные отношения между президентом Джонсоном и премьером Англии Вильсоном были настолько плохими, что при них ухудшились и отношения между двумя странами. Напротив, Кеннеди благоволил к Макмиллану и выделил Англии «Пола-рисы», оснащенные ядерным оружием, и тем самым нарушил обязательство о непередаче адерного оружия другим станам, что вызвало недовольство де Голля и дало последнему возможность применить право вето на вступление Англии в ЕС). Раздражение канцлера Шмидта против презвдента Картера стало навязчивой идеей, писал Жискар д'Эстен؛. Однажды Картер настоял на том.

ا Berridge G. к. Op. cit. — p. 81—82.

2 Жискар д’Эстен. Указ. соч. — с. 45.

чтобы Германия позволила разместить на ее территории нейлон-ные бомбы. Не желая иметь серьезных разногласий с США, Шмидт согласился, с трудом убедив своих министров, а после этого Картер отказался от своего плана, даже не извинившись(. Такие же отношения были у Брежнева с Картером. Брежнев говорил: «Он (презвдент США) начинает меня оскорблять. Он обзывает меня так грубо, что я никак не могу этого стерпеть. Значит, по его мнению, можно так со мной обходиться?»؛ «Один недостаток заложен в самой форме саммита, - пишет Гамильтон, — от такого рода встреч публика ждет успеха»؛. Для глав государств и правительств труднее и даже опаснее закончить встречу без определенного успеха, чем для рядовьк дипломатов и министров.

Для президентов и премьеров - это провал: для дипломатов — переход от первого раунда переговоров ко второму. Если переговоры ведут послы и даже министры, то они не будут предметом всеобщего внимания, а их недочеты будут рядовым событием. Перед главами государств часто стоит вопрос - сделать неразумную уступку, чтобы достичь успеха, или не сделать ее, разойтись без ошу-тимого результата, что всегда грозит скандалом или унижением; а желание президета (премьера) достичь личного триумфа может заставить его уступить в гораздо большей степени, чем это необходимо, пишут те же авторы؛

Часть переговоров в верхах транслируется по радио и телеввде-нию. Дин Ачесон, заместитель госсекретаря США, говорил: «Если глава государства начинает мямлить, то его ворота для гола откры-ты»5. Иначе говоря, дипломатия в верхах может привести не только к успеху, но и к большим ошибкам, сделать переговоры необратимыми. Известно, например, что обешания западных лвдеров на встрече «семерки» с Горбачевым в официальньк документах иногда не расшифровывались и последний не настаивал на этом. Запад оставлял для себя возможность маневра, чтобы в определенных условиях отказаться от сделанных обешаний. Например, Запад посу-

ا Жискар д’Эстен. Указ. соч. — с. 105-106.

2 Там же.— С. 41

■'؛ Hamilton К., Ідпфоте R. Op. cit. — р. 223.

л Ibidem.

5 Ibidem. — р. 80.

ЛИЛ России кредит в 43,3 млрд. ДОЛЛ., НО затем отказался ОТ ЭТОГО уже на ТОКИЙСКОМ саммите).

Дэвид Уатт, советник президента Дж. Кеннеди даже написал в «Файненшл тайме» статью под названием «Ведут ли встречи в верхах только к неприятностям»؛. Джон Болл, которого мы цитировали, писал по этому поводу: «Если руководитель игнорирует тонкости политики, он может втянуть правительство в такие действия, которые он никогда бы не предпринял, если бы обдумал глубоко эту проблему предварительно и тщательно, следовал бы советам экспертов и подготовил бы письменный ответ».

Соглашение или взаимное понимание, достигнутое при встрече в верхах (если оно не закуплено), может при уходе одного из лидеров со своего поста потерять силу. Именно поэтому важно любые соглашения на такого рода встречах фиксировать, оформлять юридически, причем не только в односторонне документах (скажем, записях бесед), но и желательно в документах, подписанных всеми участниками переговоров.

Профессор университета в Оклахоме к Эубанк в специальном труде о саммитах, рассмотрев все встречи с 1939 по 1960 г., пришел к выводу, что нет доказательств, что они привели к лучшим согда-шениям, чем если бы вопросы, на них обсуждаемые, рассматривались прежними методами؛.

Лица, которые занимаются этими переговорами, отмечают, что некоторые из решений встречвверхах отрицательно влияют на веде-ниеладерами этих стран внутрекнихделвевоих государствах,ипри-водят в пример отставку генерала Смэтса в Южно-Африканском Союзе в 1948 г. м. Тэтчер и м. Горбачев в 1990 г., увлекшисьреше™-ем внешнеполитических вопросов на встречах на высшем уровне, запустили внутренние дела, руководство своими партия, и станами.

Ну и совсем свежий пример. Три сопредседателя Минской группы ОБСЕ - Россия, США и Франция . выработали проект по урегулированию проблемы Нагорного Карабаха. Состоялась встреча президентов Армении и Азербайджана, на которой они приняли этот проект «за основу». ОБСЕ уже приступила к подготовке миротворческой операции, но силовые министры и предста-

ا Коробейников А. А. Горбачев. Другое лицо. — м., 1996. — С. 119.

2 Financial Times. — 1981. - 3.VII.

3 Berridge G. K. Op. cit. — p. 80.

вители Нагорного Карабаха, общественное мнение Армении выступили против ЭТОГО плана. Усилия президента Армении не увенчались успехом, и ОН вынужден был подать в отставку, которая была принята армянским парламентом. Этот пример нагладно по-называет, что в демократических странах решение на встрече в верхах может быть далеко не окончательным и повлечь за собой даже отставку лидеров).

Иногда, как показывает пример Горбачева, достигнутые персональные соглашения на встрече в верхах, не находя соответствую-шего отражения в документах, ведут даже к отрицательным последствиям. Можно привести и другие примеры. Так, президент Трумэн ВОПАКИ обещаниям английским руководителям не применять ядерную бомбу без консультации с Англией взорвал ее над Японией самостоятельным решением, чем осложнил отношения между двумя странами. Бывают и другие казусы на встречах в верхах, в том числе даже тогда, когда, казалось бы, руководители стран говорят на одном и том же языке. Так, шах Ирана во время своей встречи в Вашингтоне сказал Картеру, что Организация африканского единства бессильна (impotent) и президент согласился, сказав, что она действительно important (то есть важна).

Почему же саммитам уделяется такое большое место в дипломатии. Во-первых, они могут быть единственным средством для решения наиболее сложных вопросов, когда нужны экстраординарные компромиссы и когда решение о них может принять только высшая власть. Во-вторых, они (в особенности саммиты Запад-Востоквпро-шлом) дают возможность их лидерам показать миру и своим собственным странам приверженность руководителей разоружению, а саммиты союзньк держав - рекламировать и пропагавдировать их солидарность. Саммит 1990 г. был использован западными станами для демонстрации своей «победы» в «холодной войне» (интергоно, что накануне этого саммтаанглийский парламентсозвал специальную сессию на тему: «Судьбы социализма в СССР и Восточной Европе», на которой консерваторы пытались доказать, что именно они приложили руку к краху социализма в СССР؛, в-третьих, благодаря воздушным сообщениям, любая страна стала более доступной, и не-

ا Известия. - 1998. — 5 февр.

многие политики сумели преодолеть искушение участвовать в международной дапломатии, тем более, что каждый из них полагал, что он сделает это лучше дипломатов и, кроме того, поднимет престиж СТ{ИНЫ и, конечно, свой собственный. В-четвертых, в результате сам-мигов руководители стран могут получать информацию о положеНИИ в мире из первых рук и сами определять и корректировать внешнюю политик страны, еливэтомвозникаетпотребность. Как выра-зилсяГ.Киссинджер, они могут сами «увидеть, какпонимаютидума-ют их партнеры» Это может им в будущем помочь принять правильное решение, в особенности в условиях кризиса. Саммиты как быдо-полняют образование президентов в области внешней политики и дипломатии, в-пятых, как говорил министр иностранных дел Израиля К.Эбан, хотя с одной стороны, саммиты свидетельствуют о «монархизации» государств, в то же время они показывают, как это ни странно на первый взгляд, «демократизацию дипломатии». Встречу дипломатов, даже министров можно скрыть от обшествен-ности, а президентов и премьеров - нет. к ней приковано внимание всех средств массовой информации. Лидеры государств вынуждены встречаться с журналистами, давать интервью, отвечать на вопросы. Саммиты сверхдержав очень часто превращаются в публичные тор-жестеа или празднества. На них собирается огромное количество народа. Достаточно сказать, что экономический саммит 1989 г. в Париже, когдаотмечалось 200-летие французскойреволюции, собрал тысячи журналистов.

Они оживляют отношения их участников со страной, на территории которой проходат вст{юча, поднимают ее престиж, активнее вовлекают ее в международный даалог. Во время саммита (Рейгана с Горбачевым) в Исландии состоялись встречи руководателей страны с участниками саммита, а С{юдства массовой информации привлекли внимание к роли Исландаи в мире и ее отношениям с нашей страной.

~ Существуют три вида саммитов: 1) серийные

саммитов встречи в верхах ١ по существу регулярные ветре-чи; 2) ad hock .summits - как правило, одна - другая встреча, но иногда она открывает серию встреч (ad hock — для данного случая): 3) встреча на высшем уровне для обмена мнениями (она может быть или аналогичной встрече ad hoc или началом серийных вст{юч). Этот род переговоров имеет целью выяснение наме{юния сторон, получение информации, а иногда представляет собой толчок к переговорам на более низком уровне. Часто эта встречи превращаются в двусторонние переговоры (иногда секретные)).

В общем, все эти вс^ечи имеют определенные цели: а) развитие дружественных отношений, б) выяснение намерений сторон, в) получение новой информации, г) решение дипломатических и консульски вопросов и начала переговоров.

Наиболее наглядным примером серийных саммитов являются саммиты Совета Европы, которые собираются три 'раза в 'год: франко-германские саммиты, которые начались после подписания договора о дружбе и сотрудничестве между двумя станами в 1963 г. (до этого Аденауэр и де Голль между 1958 и 1963 г. встречались нгофициально друг с другом 3 раза в год, всего 15 раз).

И, наконец, надо сказать о «семерке», которой было положено начало вс^ечи в Рамбуйе в 1975 г. и которая с включением России (Б. н. Ельцин) стала «восьмеркой». Несколько слов о том, как протекали последующие саммиты. Первоначально они назывались «западные экономические саммиты»; только на Лондонском саммите было решено, что такие встречи будут регулярными и еже-годными؛. Потом договорились пригласить и Европейское сообще-ствоЗ. Решение о таком саммите было продактовано не только неуверенностью США в прочности союза европейских стран, но и обострением ряда мировых экономических проблем. После Рам-буйе было решено включить в повестку дая встреч такие вопросы, как международная экономическая ситуация, проблемы торговли, торговля между Востоком и Западом, отношения с развивающимися странами, энергия, проблемы финансов. Токийский саммит (1979 г.) принял политическое решение о беженцах из Вьетнама и Кампучии, Венецианский саммит (1980 г.) о кризисе, связанном с захватом заложников в Иране. На совещании в Гваделупе (1979 г.) осуждались стратегические вопросы, о ракетах СС-20. Таким образом, уже в течение двадцати лет «семерка», а потом и «восьмерка» обсуждают и экономические, и политические проблемы. Известно, например, что во время встреч в Гваделупе обсуждался также вопрос о положении в Иране.

١ Berridge G. к. Op. c؛t. — р. 222—223.

2 Barston R. р. Op. c؛t. — р. 105.

3 Рассылая приглашения, обошли Италию. Последовала гневная реакция президента Перлини. Жискар д'Эстен признал ошибку и тут же исправил ее. Моро приехал на конференцию (іЖискар д’Эстен. Власть и жизнь. - с. 276.).

Преимущества Встреча «s؟rial» представляет собой наиболее подсерийных ходящую форму переговоров в силу представи-встреч. тельности делегатов (на встрече присутствуют представители крупнейших индустриальных держав - руководители четырех из пяти ядерных государств). Ветре-чи регулярны и продолжительны. Более длительные по времени встречи позволяют более глубоко рассматривать вопросы, чем краткие и нерегулярные переговоры. Встречи в верхах Содружества (бывшего британского) продолжаются от 5 до 7 дней. Они уже имеют выработанные правила.

Наиболее результатавными считаются Франко-германские вс^ечи (иногда они проводятся по 5-6 раз в год).

В чем заключаются плюсы серийных встреч?

1. Они способствуют выработке привычки проделывать накалу-не их заседаний «домашнюю работу», чтобы лучше отстаивать свою позицию, успешнее у&ждать партнера, не попадать в сложные и неприятные положения, не выглядеть слабее своих коллег. Иногда лидеры государств (например, Франции и Германии) встречаются накануне заседания для подготовки вс^еч «семерки».

2. Они предоставляют вдзможность ползать нгобходимую им информацию из первых рук, а не только от своих послов и министров.

3. Они позволяют(в больше،؛ степени, чем министрам) решать некоторые вопросы в пакете (packedge), в особенности когда дело касается ряда министерств. Лидерам необязательно поэтим вопросам запрашивать другие министерства и бюрократический аппарат.

4. Руководители вообще могут смелее решать сложные вопросы и легче вдти на компромисс. Они как бы высший суд, и ни критиковать, ни возражать против их решений другие участники переговоров уже не СМОГУТ.

В чем состоят минусы этих переговоров?

1. Серьезные переговоры — это обычно напряженные дискуссии. Участники на более низком уровне не смогли решить вопросы, и их должны решать лидеры. Каждый участник переговоров считает, что его предложение — последнее слово его страны, и перед членами его делегации лидеру труднге отступать от выработанной ранее позиции.

2. О раде частников переговоров нужно заранее знать, что они рудные переговорщики и в силу национальных черт, и в силу своего личного характера, к примеру, м. Тэтчер сама о себе говорила: «Мне нравится спорить». Она не верила в политику соглашения, компромиссы. Она рассматривала людей, которые верят в компромисс, «как КВИСЛИНГОВ, как предателей». Недаром ее называли «железной леди» и она гордилась этим титулом). Посол Трояновский, работавший в Токио, говорит о японцах: «Они готовы спорить до последнего вздоха. Когда спорные вопросы согласовывались быстро, японцы просили нас сделать вид, что переговоры еще продолжаются, иначе, мол, в Токио могут подумать, что с их стороны не было проявлено достаточного упорства»؛.

3. Когда существует реальное разделение властей, как, скажем, в США, руководителю страны надо иметь в виду, каким будет отношение оппозиции в конгрессе (сенате) к договору, ратифицирует она соглашение или нет. Наоборот, в тех странах, в которых сильный кабинет (в Нидерландах, сейчас в Англии), руководитель, ве-дувдий переговоры, имеет определенное преимущество, ^льшую свободу. Это же касается лидеров авторитарных государств. Только что победивший на выборах руководитель чувствует себя более уверенно, чем лидер, которому в ближайшее время предстоит идти на Bbifopbi.

4. Если лидер не уверен, что его предложения будут приняты, то он должен (или его дипломатия) найти союзников, которые могли бы в той или другой степени поддержать его в процессе переговоров.

При любых переговорах один изсекретов их УСП^ успех؟. ха — подготовка. ДляНстречи в верхаХ она ؟СОНИНО

важна. Киссинджер даже говорил, что наи^лее успешные саммиты были тогда, когда заверенные подписями документы или совместные коммюнике были обсуждены до начала саммита^.

В особенноста это важно, когда переговоры имеют целью установление дружественных отношений между прежними врагами (как, например, американо-китайский саммит в феврале 1972 г. -(визит Никсона в Пекин). Он готовился Киссивджером задолго до его начала. Но все равно госсекретарю для подписания договора потребовалось 20 часов дополнительных переговоров. Ко ведет эти предварительные переговоры? Обычно эксперты, старшие дипломаты, руководители департаментов в ранге послов, замести-

١ Попов В. И. Маргарет Тэтчер. Человек и политик. — с. 106,410.

2 Трояновский О. Через годы и расстояния. — с. 298.

3 Berridge G. К. Op. cit. — р. 92.

тели министров и обязательно (обьино на завершающей стадии) министры, которые, как правило, и сопровождают руководителей государств. На Западе даже разработана теория дапломатической подготовки вс^еч на высшем уровне. Возник и определенный термин для тех дипломатов, которые ведут всю эту «черную» работу вплоть до составления и обсуждения документов для руководителей делегаций, — «шерпас» (sheilas) - носильщики. Этот термин возник в ходе подготовки встречи в Кемп-Дэвиде 1978 г., которая длилась 13 дней и едва ли могла успешно закончиться без участия высочайшего класса экспертов. Слово это происходит из локального гималайского языка. Справедливо считается, что взобраться на Гималаи, высочайшую горную вершину земного шара (высота 8848 метров) без проводников (дипломатов), которые хорошо знают дорогу, носильщиков, которые несут все оборудование, немыслимо. Как невозможно взобраться на Эверест без проводников, так и нельзя достичь успеха встречи в верхах без «шерпантов» (высшего ранга дипломатов) и носильщиков (подготовивших документы и вооруживших ими частников переговоров)‘.

Рассмотрим, как готовятся наиболее важные встречи в верхах, на примере «семерки» - Западного экономического саммита. «Шерпанты» встречаются 3—4 раза в году. На первом заседании анализируется предыдущая закончившаяся встреча и намечается (вчерне) повестка следующей. Затем с марта по июнь вырабатывается окончательная повестка дня вс^ечи, составляются общие обзоры по таким материалам, как доклады Всемирного банка. Международного валютного фонда. Организации экономического со-трудаичества и развития. Международного агентства по атомной энергии. После этого «шерпанты» - как правило, заместители министров или министры — помогают в подготовке «политических заявлений», которые будут объявлены каждой делегацией отдельно, чтобы составить представление, что это «чисто экономическое совещание» и на нем достигнуто «полное единство». На некоторые саммиты (например, в Хьюстоне, 1989 г.) главы государств прибыли на два дня раньше, чтобы провести предварительную «прикид-

١ в іда2 г. концепция о «шерпантах» была дополнена. Идея заключалась в том, чтобы на многосторонней встрече в качестве «шерпантов» привлекались и нейтральные государства, которым и поручали бы найти приемлемую точку зрения (неофициально и неформально) для обеих спорящих сторон. Шерпанты должны найти тот отправной пункт, который бы привел стороны к согласию (іKaufmnnJ. Op. c؛t. — p. 170.).

ку» И так называемые «досаммитовские встречи». Предварительно готовились материалы о том, что должно быть связано с «обеспечением успеха саммита». Заранее готовится так называемая «хореография» саммита. Этот термин специально введен в связи с мировой экономической встречей в верхах. Он предусматривает все мероприятия вне рабочих заседаний, которые можно показать по телевизору: пресс-конференции, заключительный прием, развлечения делегатов, проулки на катерах, съемки прибытия глав правительств, рыбная ловля или охота, игра в теннис, «;ли есть желающие. На саммите в Гваделупе в 1979 г. (французская территория в Карибском море) подготовку вела Франция (обычно в таких случаях и председательствует с^ана, приглашающая на саммит), она же берет на себя все расходы). Картер неожиданно спросил Жискара, занимаются ли здесь подводным плаванием, но, конечно, о снаряжении для него никто не думал. Ему нашли в отеле необходимое снаряжение, дали инструктора, и подводная охота прошла удачно. Президент США был доволен.

В «хореографию» входят все детали, в том числе наличие публики при встрече и проводах. Вот один пример - визит французского президента в Москву в 1975 г. Разговор в машине между Жискар д'Эстеном и Брежневым. Последний говорит: «Видате, как горячо москвичи приветствуют Вас». Он считает, что все очень хорошо организовано, «я предпочитаю высказать свое мнение, -говорит презвдент - мне кажется, народу не так уж много». Вреж-нев удивлен, почта растерян؛.

Жискар д'Эстена и его супруг встречают в Иране в 1976 г. у въезда в город их поджидает !،большая группа людей: дети, именитые граждане, просто зрители.

Вечером супруга президента говорит ему: «Какой искусственной была встреча. Это напоминает декорацию со статистами, у меня осталось мрачное впечатление. Народа там не было»؛.

При составлении «хореографии» особенно мо^т быть затруднительными для организаторов всякие неожиданности, которых можно ожидать от лидеров государств. Во время визита де Голля в

١ В Гваделупе Каллоган (Британия) предложил Жискар д’Эстену председательствовать. Тот ответил: «Мы не нуждаемся в председателе, но если вы не вюражаете, то я могу предложить для обсуждения повеет^ дня».

2 Жискар д’Эстен в. Указ. соч. — с. 39.

3 Там же. — С. 80.

СССРвиюнеІЭббг.онвЛенинградевсем.втомчислеиохране.пре-поднес сюрприз. Когда его машина поравнялась с крейсером «Аврора», посещение которого не предусматривалось, он неожиданно попросил сделать остановку. Огромный кортеж замер. Де Голль поднялся на борт, обошел корабль. Все произошло так неожвданноибы-стро, что журналисты даже не успели опомниться и не сделали ни одного снимка). «Хоргография», как правило, согласовывается со всеми делегатами и составляется затри месяцадо ВСТІЮЧИ. Заранее готовятся ввдеосюжеты. План влияния на публику этих видеосюжетов.

Ведется предварительная работа с прессой. Цель ее - во-первых, привлечь внимание к переговорам, во-вторых, ни в коем случае не создать неоправданного ожвдания излишних результатов от встречи — иначе будет разочарование от нее.

Успех встречи в верхах во многом зависит от «шерпантов», их подготовленности. Так, например, министр А. А. Громыко отмечал плохую подготовку к переговорам госсекретаря США Шульца. Он плохо знал материю международных отношений, их фактуру, постоянно заглядывал в блокнот, справочник, в нем не чувствовалось желания ра^тать на равные «После Даллеса, - замечал Громыко, - он был самым негибким госсекретарем»؛.

Можно привеста и другие, более свежие примеры. Так, наша печать и средства массовой информации Латинской Америки отмечали недостаточную подготовленность в декабре 1997 г. визита вице-премьера Б. Немцова.

Только что состоялась поездка в Латинскую Америку министра иностранных дел Е. м. Примакова; пресса оценила ее как очень удачнуюипродуктивную. Былподписан солидный пакт документов об экономическом сотрудничестве. Особенно важно, что, улучшая политаческие и торговые отношения со странами этого далекого от нас континента, министр не противопоставлял их отношениям между ЛатанскойАмерикойиСША. Он отмечал.что развитие отношений России и Латинской Америки идет не в ущерб США٩

В противовес этой точке зрения, положительно воспринятой в Латинской Америке, Б. Немцов заявил, что раз Вашингтон объявил зоной «своих жизненных интересов и страны Средаей Азии,

١ Дубинин ю. Дипломатическая быль. — с. 146.

2 Громыко Анат. Андрей Громыко в лабиринтах Кремля. — м., 1997. — с. 174.

3 Независимая газета. — 1997. — 19 янв.

ТО И России следует предпринять сходный демарш в направлении уязвимого подбрюшья» США'. Известный знаток внешней политики Латинской Америки к. Хачатуров прокомментировал это заявление вице-премьера так: «Этот пассаж был воспринят как утро-за США, протем пустая угроза. Немцова, по сути, послали в далекие края без подготовки»؛. Наш посол в США А. ф. Добрынин отмечал, что основные НУДНОСТИ, которые испытывала наша дипломатическая служба, заключалась в слабой подготовке к секретным переговорам в области сокращения и огранотения вооружений. Госдеп и его сотрудники были гораздо лучше подготовлены к таким переговорам, у них была достаточная связь с Пентагоном؛.

Во время переговоров японского премьера Танаки и японского министра иностранных дел с Брежневым, Громыко и Косыгиным пришло сообщение о войне между Израилем и Египтом. Советская делегация перестала слушать 'Ганаку, он попросил его внимательно выслушать, в это время он говорил о требовании Японии вернуть ей Курилы, причем в резкой форме. Брежнев возмутился, предложил прервать заседание и встал из-за стола: «Ничего мы им не дадим». Потом нашли какую-то формулировку, но Косыгин оценил ее как обязательство Советского Союза продолжить обсуждение территориального вопроса*. Это было также результатом недостаточной подготовленности к переговорам в верхах.

Как ни покажется странным, но успех встреч в верхах иногда зависел и от того, в каком состоянии находятся участники переговоров. Черчилль плохо чувствовал себя накануне своего 80-летия на встрече в Бермуде (1953 г. - Эйзенхауэр, Черчилль, Ланьель), у французского премьера поднялась температура. Борис Ельцин почувствовал себя плохо в самолете накануне встречи в Шенноне с премьер-министром Ирландии Рейнольдом, и вс^ечу пришлось отложить. Программу вс^ечи Горбачева с Дэн Сяопином в мае 1989 г. пришлось изменить из-за демонстрации китайских студентов. В таких случаях важна находчивость и оперативность организаторов встречи.

١ Независимая газета. — 1997. — 19 янв.

2 Там же.

3 Добрынин А. ф. Указ. соч. — с. 189.

4 Трояновский О. Указ. соч. — с. 288—289.

В 1974 г. л. И. Брежнев посетил Париж. Первая деловая беседа должна была состояться один на один в 17.30. французский президент в 15.00 получил послание от Брежнева - нельзя ли перенести переговоры на 18.00, без объяснения причин, в 16.15 новое послание - нельзя ли перенести ее на 18.30. Жискар д'Эстен подумал: «Брежнев заставляет ждать Жискара. Никогда он не позволил бы себе такого в отношении к де Голлю. Он давно хочет показать, какая между ними разница», — и ответил через генерального секретаря Елисейского дворца: «Откладывать переговорыкрайненежелатель-но. Я буду ждать господина Брежнева в 18 часов в условленном месте». О самой встрече Жискар Д'Эстен писал: «я вижу, с каким усилием он произносит слова... Дикция Брежнева становится все менее разборчивой, и через 50 минут (а планировалось, что встреча будет продолжаться час) внезапно Брежнев встает... и тотчас же направляется к выходу... “Мне нужно отдохнуть", — говорит он»).

Вторая встреча в Москве в 1975 г. «Брежнев зачитывает свою речь, - пишет французский презвдент. - Он говорит отрывисто ... и от этого его фразы, в переводе вполне банальные по смыслу, вое-принимаются как угроза. Этот тон почти сводит на нет и сердечность приветственных слов, и ритуальные любезности»؛.

«На следующий день, - рассказывает французский президент, - Брежнев отказывается от встречи... Мои сотрудники говорят мне: вы не должны это допустить. Журналисты уже в курсе. Они передают в Париж, что Брежнев наносит всем оскорбление». Звонит Брежнев. Он говорит: «я плохо себя чувствую... простудился и плохо спал». Жискар Д'Эстен согласен перенести переговоры на пятницу, реакция прессы, конечно же, будет негативной. «Вам надлежит дать объяснение, почему встреча перенесена... и взять на себя ответственность за изменения в программе»:*.

Каждый может затлеть. Во время встречи в Париже с президентом канцлеру г. Шмидту (они вели беседу один на один без переводчиков) стало настолько плохо, что он потерял сознание. Пришлось вызвать врача. Они прервали беседу на пять минут. После того, как он пришел в себя, состоялся обед. Шмвдт нашел в себе силы пойти на него, произнес тост, предварительно сказав

١ Жискар д’Эстен 5. Указ. соч. - с. 26—28

2 Там же. — С. 33.

3 Там же. — С. 35—36.

президенту: «Прошу вас лишь об одном, чтобы обед был не слишком долгим»).

Но бывали случаи, когда встречи в верхах вообще срывались. После долгого перерыва в Москву прилетел для встречи с Брежневым президент Турции. Визиту турки придавали &)лыііое значение. Накануне отлета в Москву из Анкары послу позвонил замминистра иностранных дел СССР и сообщил, что встреча переносится с 18.00 на 16.00. Посол ответил, что это невозможно: сейч-ас 14.30, а до Москвы три часа лету, в Москву турецкий президент прибыл только в 17.00. Дозвониться до Брежнева и его помощников послу было невозможно. Брежнев находился на фут&) льном матче. Встреча не состоялась. Провожал презвдента А. и. Косыгин. Посол попросил Косыгина, так сказать, «заменить» Брежнева, переговорить с президентом и объяснить произошедший инцидент. Но Косыгин вспомнил о просьбе только при подъезде машин к Внуково-2. Здесь неожиданно машина президента, в которой находался и советский премьер, остановилась и стояла к удивлению охраны примерно полчаса. Косыгин вел переговоры с Сунаем؛. Можно только догадываться, какое впечатление это обращение со стороны Брежнева произвело на президента Суная, в самой Турции и как это отрицательно отразилось на наших двусторонних отношениях.

Достоинстаа Классики демократической дапломатии ж. Камбо؟ инедостатки и г. Никольсон очень беспокоились о том, какой современной будет и какой должна быть в связи со значительным -оматии. изменением мира современная дипломатия. Ж. Камбон с тревогой писал: «Дипломатия всегда будет иметь послов и посланников, но вопрос - будет ли она иметь дипломатов?»^. Это его выражение поставил эпиграфомксвоейстатьеодипломатии Дж. Кеннан в юбилейном сборнике «Foreign Affairs», посвященном 75-летию журнала.

Главной опасностью для современной дипломатии Никольсон и Камбон считают ее ^ответственность, которая поощряется средствами массовой информации и некоторыми политиками*. ١ Жискар д’Эстен в. Указ. соч. - с. 46—48.

2 Виноградов в. м. Указ. соч. - с. 39—40.

3 Камбон Ж. Указ. соч. — 1946. — с. 40.

* Никольсон Г. Указ. соч. — с. 60.

Главной причиной малой эффективности дипломатаи СНГ, например, оказалась необязательность государств в процессе исполнения решений и отсутствие контроля за их исполнением, в результате чего большая часть принятых решений не исполняется. Г. Никольсон считал одним из важнейших условий успеха дипломатии полную лояльность дипломата к правительству, которому он служит. Ту же мысль высказал и ж. Камбон: «Лояльность дипломата должна внушать ... его собственному правительству такое доверие, чтобы его слова не вызывали подозрений»), т. е. чтобы к донесениям послов и его предложениям правительство относилось с полным пониманием, ибо кому как не им лучше всего понимать, что должно предпринять правительство в отношении той или другой страны. У американцев есть поговорка: «я за свою страну, права она или нет». Дипломат на то и дипломат, чтобы защищать интересы своей страны, даже тогда, когда у него поямяются сомнения в ее справедливости^

Другим главным условием успешной работы дипломата вообще, посла в особенноста, ямяется вдеальное знание страны пребывания и ее политики. Послу надо подходить к самому себе с таким требованием: «никто лучше меня не может знать в моей стране то государство, в котором я представлен, я целиком отвечаю за все рекомевдации, которые даю своему правительству в отношении страны моего пребывания».

Ж. Камбон выразил это так: знать страну - значит проникнуться ее духом, жить в атмосфере ее идей и научиться понимать связь ее внешней политики с внутренним положением’.

Это хорошо понимал и презвдент США Кеннеди, который, отдавая себе отчет в том, какую большую роль играют во внешней ПОЛИтике страны послы, обратился к ним в 1961 г. со специальным посланием. В нем он подчеркивал, что дипломаты, прежде всего послы, должны хорошо изучать не только политику правительств, но и настроения народов, культуру и институты страны пребывания. Для этого он предписывал дипломатам не только развивать тесные личные связи с официальными источниками и дипломатическими кругами, но и поддерживать контакты со всеми кругами страны пребы-

ا Камбон Ж. Указ. соч. — с. 13.

2 Трояновский О. Указсоч. — с. 333.

3 Камбон Ж. Указ. соч. — с. 14.

вания. «Наша задача не ТОЛЬКО понимать их политику, но и обеспечить понимание ими нашей политики»). Обращает на себя внимание еще одна мысль презвдента - не ограничивать свою деятельность только столицами государств. Он хорошо понимал: чтобы узнать страну, надо знать ее провинцию, он советовал послам найти время для посещения и изучения всех районов страны?.

В отличие от последующего «локалитиса» такая постановка предусматривала доверие к дипломатам и более или менее длительное пребывание дипломатов в стране пребывания, прежде всего послов. Считалось, что если посол ведет дело хорошо, имеет устойчивые и полезные связи в стране пр^ывания, менять его на другого, у которого на установление доверительных контактов и изучение страны уйдет несколько лет, не следует. Так было на Западе, так было у нас в прежней России и в СССР. Профессиональный дипломат накапливает со временем опыт работы в данной стране и чем дольше он находится в стране, тем большую пользу он принесет своей родине.

Г. Никольсон писал: «Большинство писателей по вопросам теории дипломатии ... сходятся на одном ... посол, который добился исключительных успехов в Тегеране, может оказаться неудачником в Вашингтоне»? и, естественно, наоборот. Поэтому посла, добившегося успеха в Тегеране, не следует без нужды менять даже на способного дапломата, работавшего ранее в Вашингтоне.

п. Камбон, французский посол в Лондоне, спосо&твовал сближению Франции и Англии и сыграл большую роль в деле создания Антанты, способствовал заключению Англо-русского соглашения 1907 г. А прибыл Поль Камбон в Лондон в разгар о&}стрени1؛ англо-французских отношений, когда французский военно-морской атташе в Лондоне писал в Париж, что Англия «хочет непременно начать войну»'‘ с Францией.

К. Баррер был послом Франции в Риме 28 лет. Той же практики првдерживалась и советская дипломатия, и. м. Майский был послом в Лондоне 11 лет. Эта длительность пребывания в одной стране в ряде случаев понимается правительствами неправильно ا HarrJ. Е. Op. cit. — р. 357.

2 Ibidem.

:ا Никольсон Указ. соч. - с. 67. л История дипломатии. 1963. — т. II. — С.435.

как слепое, молчаливое повиновение дипломата любому распоряжению, тогда оно лишает права дипломата на с-вое мнение, свое право как человека, личность высказывать свое мнение своему правительству.

Этого же требуют от дипломатических чиновников международные организации и их руководители. Так, сотрудники секретариата ООН и других международных организаций подписывают клятву верности организации, обязывающую их ничьих иныхука-зании, кроме генерального директора, не выполнять и отдавать все свое время работе в организации, «добровольно отдавать себя в рабство, как шутали в кулуарах злые языки», - писал посол Дубинин'.

Рыжов был послом в Риме 12 лет, Виноградов в Париже — 12 лет, Добрынин в США - 23 года. Обычно послы в то время служили по 6-7 лет. Конечно, и другие страны в свою очередь тоже пытались удерживать наиболее способных дипломатов в стране пребывания как можно дольше. Это понимали и англичане, и в 1968 г. был создан специальный комитет под председательством сэра Данкена, перед которым была поставлена задача выработать предложения по улучшению организации дипломатической службы. Он рекомевдовал увеличение сроков работы дипломатов на одном месте (между прочим, это сокращало и расходы на переезд дипломатов, на «подъемные» и т. д.). Правительство Вильсона одобрило рекомевдации комитета^

Однако впоследствии срок пребывания дипломата на одном месте был установлен Англией в три года. Такой же срок пребывания дипломатов за рубежом принят и в Соединенных Штатах, в Италии, например, в стране пребывания дипломат имеет право находиться не менее двух, но не более четырех лет^3. Германия тоже начала отказываться от трехлетаего срока пребывания дипломата за градицей в сторону его увеличения.

Чем объясняется сокращение срока пребывания дипломата на одном месте? Американцы для объяснения этого подхода изобре-

ا Дубинин ю. S. Указ. соч. - с. 49—50.

2 Матвеев S. м. Британская дипломатическая служба. — с. 52.

3 Из личного архива Запись выступления в Дипломатической академии посла Италии в России Федерико ди Роберто 15.2.1995.

ЛИ даже специальный термин «локалитис», ЧТО равнозначно слову «localism» - местаые интересы, местный патриотизм.

В современной дипломатии основным орехом стало считаться «нарушение полной и абсолютной лояльности в отношении правительства, которому он служит'.

Стало распространенным мнение, что у дипломатов, долго проживших за границей, будто бы теряется связь со своим народом, замечается тевденция отдавать предпочтение стране своего пребывания, переставать замечать ее недостатки. Будто бы наблюдается срашивание дипломата со страной пребывания, которой он начинает служить больше, чем своей стране, и, не желая иметь осложнений со страной пребывания, он отстаивает интересы своей родной страны не так строго, как это делал раньше. Американцы определяют эту «болезнь», как «неосознанное стремление встать на за-шиту интересов страны, где они работают». Под этот тезис подводится и теоретическая база. Долго работающий в одной стране дипломат очень хорошо знает ее и, как говорил Сократ, «все знать - значит, все простить», в этом случае дипломат, дескать, становится более рьяным католиком, чем сам папа римский. Но характерно, что все послы (в том числе перечисленные нами) подолгу служили своей родине на одном месте, в одной стране и ни к кому из них не было претензий, что они недостаточно защищали интересы своей страны. Понимая это, особенно упорную &}рьбу развернул против «локалитиса» Киссинджер. Он ввдел, что в результате «борьбы с локалитисом» было введено правило назначать послов в страны, не имевшие никакого отаошения к их специализации. В результате этой практики в Судане в 60-е годы из 69 сотрудников посольства США только двое владели арабским языком. Во время осады посольства США в Тегеране в 1971 г. американские дипломаты не могли даже прочитать антиамериканские лозунги, написанные на персидском языке, и требование, чтобы дипломаты покинули страну.

Да и сами дипломаты недовольны такими сроками как по соображениям, касающимся их работы, так и по личным мотивам. Не зная языка страны пребывания, дипломат не может быть полноценным работником. Он не может установить контактов с представителями страны, которые не знают того иностранного языка, ко-

ا Никольсон г. Дипломатии — с. 76 торый знает дипломат, затрудняется его продвижение по служебной лестнице, частые переезды из одной страны в другую неблаго-приятао сказываются на детях и на отношениях в семье. Почему в прошлом не опасались «влюбленности» дипломата в страну пребывания, а сейчас вдруг появилась такая угроза?

Я не знаю ответа на этот вопрос, но могу предполагать, что это связано с резкой активизацией работы контрразведки страны, которую предстамяет дипломат, тем более, что принципом некоторых контрразведок ямяется «подозревать всех», кстати, это и легче, чем действительно раскрыть предателя. По моей практике работы в Англии могу сказать, что контрразведка подозревала в возможных связях с «противником» по крайней мере трех сотрудников посольства, не имея практически никаких оснований, и мне приходилось отстаивать их (интересно, что заместитель резвдента КГБ оказался английским шпионом, который знал, конечно, о невиновности «подозреваемых», но его самого контрразведка не разоблачила до тех пор, пока он не сбежал из Москвы в Англию).

Надо иметь в виду, что в раде стран, в том числе в США, разведка и контрразведка сложились именно после второй мировой войны, и деятельность контрразведки в стране пребывания была направлена в первую очередь против своих дипломатов.

Трудности нработе современного дипломата возрастают.

Надо также учитывать, что жены дипломатов, как правило, тоже недовольны такими короткими сроками, им предстоит найти подходящую работу, а когда они ее найдут и освоятся с новыми условиями работы, предстоит отъезд, в США только петь процентов дипломатов назначаются из Вашингтона «в тандеме», муж и жена вместе, но труд жен не оплачивается. Только в отдельных странах - Австрии, Италии, Японии, - когда жены работают в посольствах, их труд оплачивается. Чем еще недовольны иностранные дипломаты?

1. В ряде посольств (российские не представляют исключения) происходят регулярные сокращения штатов.

В США в 1996 г. по сравнению с 1981 г. расходы на дипломатическую службу сократились на 51%. в то же время разбух аппарат госдепа, в нем стало 19 заместителей госсекретаря. Как правило, сокращаются в посольствах должности «чистых», «карьерных дап-ломатов», а потом они заменяются разведчиками. Так, по признанию заместителя госсекретаря США и посла США, в одной азиатской стране было предписано сократить штат на 6 дипломатов, а

несколько месяцев спустя на смену ИМ прибыло 5 новых сотрудников, но уже работающих по ведомству разведки'.

2. Расходы на деятельность посольств из года в год сокращаются, причем в раде посольств (Россия - не исключение) - значительно. Мало средств выделяется на так называемые представительские расходы (на гостей) и на сувениры. Финансовое обеспечение многих посольств оставляет желать лучшего.

Дипломаты США и других стран постоянно сравнивают свою зарплату с зарплатой в коммерческих организациях и недовольны своими низкими заработками.

В некоторых странах она выплачивается с задержкой, что привело, например, к забастовке греческих дипломатов. Дипломаты справедаи-воупрекаютсвоиминистерства, чтоприназначениинановуюра&зтуне всегда учитываются их пожелания, их семейное положение.

3. Дипломаты нередко критикуют свои министерства за неповоротливость, малую эффективность, зато, что они мало внимания обращают на развитие двусторонних отношений и решение трудных проблем со страной их пребывания, предпочитая решение «глобаль-ныхпроблем».Американскиедипломаты обвиняют госдепвнепово-ротливости, негибкости, излишней забюрократизированности. «Охрана государственной тайны», по их мнению, породила излишнее ко-личествосекретныхдокументов,чтозатрудняетработуснимиитор-мозит исполнение директив. Они критикуют госдеп за чрезмерное давление на внешнюю политику внутренних факторов страны, расплывчатость формулировок в указаниях посольствам.

4. Профессор Л. Этервдж провад беседы с американскими дин-ломатами и сдадал вывод о тяжелом психологическом климате в госдепе и ряде посольств. Дипломаты работают в постоянном страхе перед неодобрением, осуждением или даже возмездием со стороны начальства. Их страх приводит к тому, что они опасаются высказывать независимые суждения даже в частной бесед 2ع.

Уже во время «вьетнамской войны» в госдепе возник «бунт молодежи», отразивший недовольство некоторыми аспектами внешней политики страны. После этого было решено в посольствах создать так называемый «диссвдентской канал» и « отерытый форум госсекретаря». Дипломаты получили право обращаться с письмом к гос-

ا Foreign Affairs. — July—Aug.

2 Матвеев fi. M. Дипломатическая служба США. - с. 178.

секретарю и даже президенту с выражением несогласия с действиями посольства. «Несогласие не означает нелояльности, — разъясняет госдеп, -и не влияет ни продвижение дипломатов по службе»[43] [44]

Было установлено, что старшим дипломатам ранг должен присваиваться не позднее чем через 4—5 лет, а тем, кому он по серьезным причинам не присвоен, дается трехлетний срок для усовершенствования квалификации.

Недовольство бюрократической кадровой системой имеет место и в загранслуж^ других стран. Так, если в Италии дипломаты довольно быстро поднимаются по первым ступеням карьеры, то начиная с советника продвижение их вдет с большим трудом, как, кстати, и в США (в Италии насчитывается всего двадцать дипломатов, имеющих ранг посла؛, так же как, например, и во Франции).

В МИДе Италии в результате недовольства дипломатов был учрежден «административный совет» по защите прав дипломатов. В него, помимо министра, его заместителя, вошли и четыре представителя от профсоюзных организаций. Все наиболее важные кадровые решенвд (о рангах, о годовом контракте на работу дипломата, так называемое rappoporto informativo) должны быть утверждены «административным советом» и только после этого представлены на подпись министру^44.

В ряде американских посольств установлен порядок, при котором послы при прибытии нового работника ведут с ним конфвден-циальную беседу, выясняя, каким участком тот хотел бы заниматься, к чему он имеет склонность, чтобы по возможности удовлетворить его запросы.

С увелвдением числа суверенных государств (раз-٠٠!؛“! ные интересы и разные мнения) более трудным ста-

системы р р ) РУ.

голосования, новится и осуществление главных задач, стоящих перед дипломатами, - достижение соглашений, подписание договоров и их осуществление. Достижение консенсуса требует времени, дополнительных переговоров, в ряде случаев нахождения таких компромиссов, которые удовлетворяли бы сторону, несогласную с проектом подготовленного решения, и вместе

С тем не противоречили бы точке зрения остальных государств, авторов первоначального проекта соглашения. Раньше при подписаНИИ многосторонних договоров, обычно считали, что для признания договора действующим было достаточно простого большинства участников. Но затем все больше входило в практику большинство в две трети, к многочисленным договорам, принятым простым большинством, обычно присоединялось небольшое количество государств, а иногда они вообще не вступали в силу.

Например, Женевская конференция по морскому праву 1958 г. одобрила решение квалифицированным большинством в две трети, как и Венская конвенция о дипломатических сношениях -1961 г. Дальнейшим же развитием этой тевденции стал принцип консенсуса, т. е. принятие решения всеми участаиками соглашения (консенсус - consent. - согласие, consensus - единодушие).

Американский посол Дж. Кауфман, специалист по переговорам, считает, что впервые этот принцип был применен в 19641965 гг. на XIX сессии Генеральной Ассамблеи при голосовании вопроса о лишении государства права голосовать в случае неуплаты взноса, в комитетах решение достогается, как правило, в результате компромисса, а затем на пленарном заседании, в данном случае было решено, что государство лишается права участвовать в голосовании в случае, если его задолженность достигает двух годичных взносов).

Единство консенсусом иногда достигается тем, что никто из государств не голосует против, а одна из делегаций, которая не желает одобрить некоторые пункты, делает соответствующую оговорку, но не в решении, а в протоколах заседания. На пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи ежегодно принимается консенсусом большое количество резолюций. Посол ю. Б. Кашлев, член делегации, а затем и председатель советской делегации на Венской встрече СБСЕ, констатирует, что принцип консенсуса в СБСЕ был введен как «железное» правило. Сколько раз от небольших стран зависел процесс на переговорах и большим странам приходилось добиваться компромисса с ними. Некоторые члены делегаций помнят, как в июле 1975 г. им пришлось долго гулять по берегу Женевского озера в ожидании того, как представители Москвы, Вашингтона и других столиц ждали пропавшего

куда-то премьер-министра Мальты Минтофа, чтобы получить его согласие на проект Заключительного акта).

А вся история развивалась так. Делегация Мальты внесла серию предложений по вопросам, относящимся к безопасности в Европе. Среди них было и требование об участии в Совещании Ирана, стран Персвдского залива и главное - о выводе из Средиземного моря Шестого американского флота.

Минтоф готов был пойти на блокирование всей работы совещания, если его требования не будут приняты. Это вызвало резко негативную реакцию стран НАТО, в первую очередь США. На совещание прибыл личный представитель Минтофа Гудвилл, занявший сразу бескомпромиссную позицию. А. Громыко, понимавший, что позиция Мальты может привести к срыву конференции, даже сказал, обращаясь к мальтийскому представителю: «Вы, наверное, не понимаете смысла слова “консенсус”. Консенсус может быть “за” 35 государств или “за” 34 государства», т. е. без Мальты. Наконец, перед последним заседанием советские представители встретились еще раз с Гудвиллом, ю. Дубинин так описывает это совещание:

Через каких-то пятнадцать-двадцать минут, - говорю я, - начнется встреча А. Громыко и Киссинджера. Совсем рядом, в отеле «Интер-континенталь». Это уникальный случай. Может быть, последняя возможность для того, чтобы решить интересующую Мальту проблему. Мы готовы помочь этому. Если вы, посол, сообщите мне сейчас вашу запасную позицию по спорному вопросу, я обещаю, что через несколько минут она станет предметом обсуждения А. Громыко и г. Киссинджера со всеми вытекающими из этого последствиями.

Знал ли я, что у Гудвилла имеется запасная позиция? Нет, конечно. Но должна же она была быть! Или, во всяком случае, только при наличии запасной позиции, и запасной позиции разумной, был возможен компромисс, без которого в проигрыше остались бы все, в том числе и Мальта.

Напряженно жду реакцию Гудвилла. Вдруг вижу: вместо ответа он достает бумажник. Раскрывает. Вынимает тонкую полоску бумаги, напоминающую телеграфную ленту. На ней - несколько от руки написанных слов.

- Записывайте, — говорит.

И диктует короткую .}юрмулировку.

Мы записываем: «...С целью способствовать миру, сокращению во-оружейных сил в этом районе...» Сразу ввдно — это решение проблем.

ا Кашлев ю. Б. Первые шаги СБСЕ // Дипломаты вспоминаю. — с. 449.

Здесь нет ни Ирана, ни стран Персвдского залива. Но главное, в этих словах нет требования к США выводить их вооруженные силы, их Шестой флот из Средиземного моря.

Но не мое дело втягиваться в разговор, к тому же дорога каждая минута. Я благодарю, говорю, что надо спешить к месту встречи мини-страс госсекретарем'.

Дальше события развивались так.

Наши дипломаты передаю на заседании записку Громыко с результатами переговоров.

Громыко произносит: «Предлагаю начать с мальтийскогб вопроса».

Киссинджер: «Я не юзражаю, но говорить-то не о чем. На совевда-НИИ полный тупик».

И здесь Громыко зачитывает текст документа, на который согласился мальтийский представитель. Конференция была спасена.

Консенсусы разделяются на две подгруппы — консенсус по резолюции и консенсус без резолюции.

Консенсус без резолюции обычно принимается на заседаниях по протокольным вопросам (иногда предполагается, что обсуждение его будет вестись на следующей сессии), когда делается перерыв для подготовки резолюции, когда решают закрыть заседание из-за отсутстеия желающих выступить или вследствие позднего времени, когда желают избежать дискуссии.

Консенсус по резолюции — более серьезный и формальный акт, имеющий целью из&жать голосования. Некоторые делегации, если бы было объявлено голосование, выступили бы против резоЛЮЦИИ, а так как оно принимается консенсусом, то никто не возражает (и никто публично не голосует против, а если бы они одни голосовали против, то они могли бы оказаться в изоляции, а для дипломатов это не самое приятное состояние).

Принцип консенсуса имеет широкое распространение в «группе 7 (8)» и показывает тем самым единство группы.

Недостаток системы консенсуса заключается в следующем: она значительно замедляет процесс принятия решения. Переговоры о компромиссном решении длятся обычно долго, найти удовлетворяющую всех формулировку бывает нелегко. На конференции по морскому праву (1976 г.) пришлось создать семь групп по вопросам расхождений и учредить (впервые на международных конференциях) «рабочую группу» из 21 делегата^

ا Дубинин ю. Указ. соч.

Еще одним недостатком консенсуса является и то, что некоторые страны не считают себя практтески связанными голосованием консенсусом. Так, принятые на конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле н развитию) решения многими государствами слабо реализуются на практике.

Претворение в жизнь резолюций, принятых консенсусом, сталкивается нередко с препятствиями со стороны средних и малых государств. Они стали в гораздо большей степени, чем раньше, ошу-щать себя заметной силой и влиять на судьбы мирового процесса؛. Вот один из примеров:

Во время открытия Женевской конференции по Ближнему Вгсто-ку в декабре 1973 г. египтяне категорически отказались сидеть в зале заседания рядом с израильской делегацией, и генсек ООН Курт Вальдхайм предложил отложить открытие заседания. Правда, препятствие было быстро и удачно разрешено. Когда об этом доложили А. А. Громыко, он сразу нашел выход. «Передайте, - сказал он, - что советская делегация готова сидеть где угодно и не видит в вопросе рассадки не разрешимой политической проблемы», в результате советская делега-٤ия сидела в؛) ДЕ؟۶؟؟зас؟даний рядом с де^егатами Изрэіця. а ۶ядом был стол генсека ООН, а затем расположилась делегация Египта(

И, коли речь зашла о новых системах голосования, отметим еше одау, которая применяется в некоторых международных организациях, преимущественно не политаческих. Она существует в Международном валютном фовде. Международном банке. Международном почтовом союзе. Межгосударственном экономическом комитете СНГ. Смысл ее заключается в том, что число голосов каждого государства устанавливается, как в фирмах, банках, в зависимости от величины взноса؛؛. Так, Россия располагает в мэк СНГ 51% голосов.

Новое Как свидетельствует американский дипломат Уот-в современном сон, главная задача современной дипломатии — не дипломатическом столько установление того или иного нового порад-протоколе. ка, сколько умение считаться с теми переменами, которые произошливмире.иподдержаниеэтогопорядкавходедип-ломатических встреч и переговоров, а также создание некоторых новых международных правил, нормативов и ре^ляторов новой

ا Дипломаты вспоминают. — с. 449.

2 Пырлин £ д. Женевская мирная конфертнция // Дипломаты вспоминав. — С. 402-403.

3 Feltham R. G. Op. cit. - р. 144.

международной системы. При ЭТОМ, по его мнению, следует всегда иметьввиду образование многочисленных групп государств, разных по истории, культуре, по обычаям, но связанных общими интересами, - НАТО, Европейского союза, новых международных ЭКОНОМИческих организаций, у которых далеко не всегда одинаковые подходы к вопросам протокола и этикета..

На всем протяжении истории дипломаты стремились к тому, чтобы им и, следовательно, странам, которые они представляли, оказывалось особое внимание и даже предпочтение. История знала много случаев споров и ссор на этой почве между послами, даже дуэлей и гибели некоторых из них, рьяно защищавших честь своего государства.

Понемноі^, начиная с Венского регламента 1815 г., стали устанавливаться правила равенства суверенных государств и их дипломатических представителей и определения их места на официаль-ныхприемахвсоответствиисочередностью вручения ими верительных грамот. Однако уже после первой мировой войны и накануне второй мировой войны строгое следование этому правилу стало нарушаться, как мешавшее целям политики и дипломатии. Явно стала обозначаться ведущая роль некоторых великих государств в ущерб малым и средним государствам, в том числе в протоколе и этикете. На словах все участаики Версальской мирной конференции 1919 г. были равны, но наделе одни страны располагали большими правами, чемдоугие.Тригосударстваиихлидеры Вильсон,КлемансоиЛлойд Джордж фактически захватили руководство конференцией, оттеснив на второй план такие страны, как Япония и Италия, не говоря ужеомалых государствах. Именноони решали все основные проблемы. Они даже не всегда считались со своими министрами иностранных дел, публично поправляли их, высказывая суждения и предложения ранее согласованные между всеми членами делегаций, в ОСОбенности решительно это делал Клемансо в отношении своего министра иностранных дел Пишона (его прозвали даже «Пишончиком», так мало значили его суждения).

Формально согласно протоколу решения принимались всеми государствами, которых это касалось, но на самом деле многие из них даже не приглашались к обсуждению и не знали до самого последнего часа принятых «большой тройкой» решений.

Во время кризисных ситуаций решения принимались в обход суверенных государсте, так было в Мюнхене, где, например, решалась судьба Чехословакии. Вот два примера из истории 1941 г., когда обьиные нормы дипломатического протокола отбрасывались в угоду «чистой политики»:

В апреле 1941 г. в Москве проездом из Берлина и Рима остановился министр иностранных дел Японии Мацуока. Состоялись важные переговоры с растаем Сталина и 13 апреля 1941 г. был подписан договор о нейтралитете, и хотя Сталин полагал, что войну с Германией можно отсрочить, он исходил, из того, что война для СССР на два фронта была бы іубительна. Чтобы придать договору большую значимость и прочность, он, в нарушение всех норм протокола, прибыл на вокзал, чтобы поводить министра и «обласкать» его. Он этого никогда не делал в отношении даже президентов и премьеров и этим «нарушением протокола» вьщелил Японию из числа других государств, а ее министра - из числа других политических деятелей. «История даплома-тии» делает справедливый вывод, что переговоры и заключение пакта укрепили безопасность дальневосточных рубежей нашей Родины..

Примерно в то же время, в мае 1941 г., по существу по тем же причинам, решительно нарушили протокол и англичане, в Англию прибыл новый посол США. По протоколу его должен был встречать на вокзале сотрудник протокольного департамента, максимум шеф протокола. Каково же было удігвление посла США, когда он увидел на перроне самого коря Георга у. Английские короли никогда не ветре-чали на вокзале послов. Но положение Англии было критическим, в прессе ходили слухи о предстоящей высадке в Англии германского флота, король уже готовился к возможной эвакуации в Канаду. СССР (май 1941 г.) был еще вне войны. Единственной надеждой для Англии было вступление в войну Соединенных Штатов. Иначе ее могла постичь судьба Франции, и в этих условиях правительство, король предпринимают столь решительный с точки зрения протокола шаг.

А как обстоит дело сейчас, в современной дипломатии? Обьино правительства, в особенности при приеме высших гостей и послов, в основном придерживаются правил протокола и этикета, который в принципе одинаков для всех стран. Но при этом иногда отступают от них, учитывая роль того или иного государства на международной арене и в особенности его лвдера.

Последний английский учебник по протоколу и этикету подчеркивает, что «крупная рыба в дипломатическом кругу — это послы, которые представляют великие державы», и им следует

' История дипломатии, т. IV. - м., 1975. - с. 175.

уделять первостепенное внимание., в Англии премьер-министр обьино не принимает послов (за редким исключением — например, в случае предстоящего визита в эту страну президента или премьера), я знал многих послов в Ловдоне, которые за все время своего пребывания не разговаривали с м. Тэтчер. Но советского посла она приняла в первые месяцы после его прибытия, на больших приемах почти всегда разговаривала с ним, дала ему прощальную (неофициальную) аудиенцию (при условии, что это не будет прецедентом, и только его одного, без сопровождения). Даже министр иностранных дел принимал послов по выбору, обычно отсылая в ответ на просьбу послов встретиться с ним к заместителям министра, но всегда принимал посла Советского Союза 2.

Я вспоминаю свои встречи с премьер-министром Австралии, я был там временным поверенным в делах, и вот на первом боль-UIOM приеме в мельбурнском доме премьера, он спросил меня, бывал ли я когда-либо в его доме, и на мой отрицательный отеет сказал: «Пойдемте, я покажу Вам свой дом». Мы отсутствовали около двадцати минут и, осмотрев весь дом, даже выпили в его баре по рюмке шерри. По возвращении в общий зал один из дипломатов сказал мне: «Вот что значит быть представителем сверх-державы»؛..

О том, что в нормы протокола и этикета вносятся изменения, свидетельствует и другой факт, в США протокольным обеспечением визитов на высшем уровне ведает госдепартамент, но когда предстоит визот видного политического деятеля страны, которому придается особо важное значение. Белый дом берет на себя решение всех организационных вопросов протокола, оставляя за госдепартаментом лишь вспомогательные функции^.

Особое внимание к визотам высших руководителей государств и в особенности великих держав было продемонстрировано в протокольной праетике России.

Впервые в 1990 г. в государственный протокол Российской Федерации было внесено понятие государственного визита. Положение о приеме в России глав зарубежных стран предусматривает,

ا MorganJ. Debrett’sNew Guide of Etiquette and Modem Manners. — L., 1^6. — p. 3.

2 Из личного архива.

3 Там же.

Л См.: Некоторые вопросы протокольной практики — м., 1997. - с. 33.

ЧТО ОН осуществляется в особых случаях и не более одного раза за время пребывания главы зарубежного государства у власти и обес-петавается подчеркнуто высокий и почетный уровень встречи и проводов гостя. Гостя встречает в аэропорт председатель правительства и министр иностранных дел. Повышается и уровень сопровождения гостя в ходе самого визита..

Самому визиту наряду с особым вниманием к гостю придается &лее деловой характер, экономится время самых занятых людей планеты. Если раньше, в Советском Союзе, он продолжался 7-10 дней и напоминал «демьянову уху» и даже иногда затруднял для высоких гостей принетие приглашения (не каадый руководитель государства, тем более великого, мог уехать из страны на десять дней!), то сейчас он ограничивается Москвой и лишь изредка им организуют поездку в один из городов России؛.

В России на аэродроме у трапа самолета главу иностранного государства приветствует председатель правительства и министр иностранных дел, но могут встречать и вице-премьер и заместитель министра (это, при формальном соблюдении протокола, дает возможность в зависимоста от важности визита, страны и состояния отношений с ней варьировать уровень визита). Таким образом, протокол со временем приобретает все более гибкий полоти-ческий хараотер. Он может сказываться и на составе приглашенных на прием лиц с российской стороны, подчеркивая тем самым особую важность гостя и доброе отношение к нему (в России, как и в других странах, существует своего рода «табель о рангах» высших дипломатических лиц государства. Первый в списке премьер-министр, затем руководители Совета Федерации и Госдумы, председатель Конституционного суда. Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор, первые заместотели премьер-министра, заместители председателей палат и так далее)з.

Отступлением от официального протокола и этикета часто подчеркивается особое значение визита. Так, программа визита королевы Англии в Россию предусматривала сопровождение королевы в Петербург президентом России, его официальное участие в проводах в Санкт-Петербурге на Английской набережной, обед ОТ-

ا Некоторые вопргсы протокольной практик. — с. 17.

2Тамже._ С. 19.

:ا Там же. — С. 53,21-23.

имени Ее Величества на королевской яхте, т. е. такие протоко ль-ные мероприятия, которые впервые проводились в России..

Не&зынтересно отметить, что новые правила этикета предусматривают, что список гостей исключает появление на приеме лиц, чье поведение (или репутация) могли бы вызвать осуждение других приглашенных.

В последнее время на самом высоком уровне практикуется так называемая «встреча без галстуков», позволяюшая отойти от официального протокола, сделать свидание более дружественным, когда создается необычная, теплая атмосфера (совместная баня и парилка, «соревнование» в рыбалке и охоте, вольности в одежде, пикники на свежем воздухе, переход в обраіцении друг с другом на «ты» и первые имена, наконец, семейные встречи без строгого протокола). Пока эти встречи практикуются между великими державами. Что-то не вс'гре-чалось еше упоминания о такого рода встречах с руководителями, скажем, Буркина-Фасо, Берегом Слоновой Кости или Гондурасом.

Впрочем, и они уже заявляют о своих правах на равный для всех стран протокол, аточнее, на соблюдение и протокола, иэтикетаэтих стран. Некоторые первые руководители, недавно вышедшие на мировую арену, очень внимательно отаосятся ко всякому нарушению протокола. Принцип «со своим уставом в чужой монастырь не ходят» относится и к визитам в эти страны и к приглашению из них гостей к себе в страну؛.

Ряд стран, ставших независимыми относительно недавно, особо ревниво относятся к протоколу, намеренно подчеркивая свои суве-ренйтет и полное равенство с другими державами, особую занятость министерстваиностранныхдел и его главы, в Тунисе, например, введен порадок, что каждой встрече посла иностранного государства с министром должно предшествовать обращение с вербальной нотой. Иногда проходит долгое время, пока посольство получит ответ, и во встрече уже отпадает необходимость'..

ا См.: Попов 5. я. Жизнь в Букингэмском дворце. — с. 408-413.

2 Во время приемов русские гости не всегда, например, знают, как обращаться со многими тропическимм (экзотическими) фруктами, как есть устрицы. Иностранцы, в свою очередь, затрудняются, как надо расправляться с «мясом в горшочке» — есть из горшочка или сначала вьможить содержимъ на тарелку, а потом взять вилку и нож (правильно вторге). Хозяин должен сам начать пр^овать блюдо и показать тем самым гостям, что делать с устрицами, тропическими фруктами, тарелкой, наполненной жид-кгстью (для мытья пальцев), не ставя гос.тей в неудобное положение.

:ا Из личного архива. Запись беседы с послом в. в. Поповым.

ГЛАВА VII. НОВОЕ в СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ Новые времена ввели и некоторые новые правила при установ-Ленин контактов, при переговорах и обедах. Так, в силу широкого распространения различных религиозных конфессий не рекомендуется, в особенности на относительно многочисленных приемах, без особой нужды обсуждать вопросы религии и расовых отношений. Эту тему лучше оставить для специалистов, экспертов, так же, как, например, тему о коррупции в России. Упоминавшийся нами Морган по этому поводу советует: «Не надо следовать примеру того известного английского бизнесмена, который старался поставить на приеме вопрос о проблемах, возникших у английских компаний и банков в связи с огромной коррупцией в России, хотя это и реальная проблема не только для российских, но и британских коррупций, но ей не место на коктейль-парти»..

Вопросу о «правах человека» ,наверное, также не место в странах Востока или когда присутствуют их представители, так как они не признают универсальности «прав человека» в европейском толковании, поскольку оно совершенно не учитывает религий стран Востока. Вопрос о правах женшин в мусульманских странах также едва ли следует поднимать гостям из европейских стран.

Дипломатические соглашения насчитывают более Новое двадцати наименований — договор, пакт, соглаше-меморандумы ни؟,джентльменское соглашение, акг.заключитель-взаимо"- ный акт, коммюнике, совместное заявление, декла-понимания. рация, соглашение о намерениях, протокол, совместный протокол и т. д.

Существует ряд причин для выбора той или иной формы соглашения. Во первых, одна форма (название) создает сильные международные обязательства, другая - нет.

Во вторых, одно название подчеркивает его важность, другое — скорее затушевывает или преуменьшает его значение.

В третьих, одна форма договора требует ратификации и регистрации в ООН, другая — нет и даже не предусматривает сообше-ния о соглашении средствами массовой информации.

В-четвертых, одна форма соглашения удобнее с точки зрения внутреннего положения в стране - она спасает лицо правяіцей партии или даже спосо&твует ее успеху.

В 70—80-е годы стало более изощренным решение вопроса о форме заключенного соглашения. Сама жизнь толкала к этому:

когда число участников договоренности стало достигать десятков и даже сотен государств - расхождения в том, какую форму соглашения выбрать, увеличились. Юрисдикция рада государств исключала подчас ту или другую форму договоренности, и даже само достижение соглашения о заголовке документа стало более трудным делом и стало решаться консенсусом. Появились новые формы соглашения. Одни из них были возврашением к старым, забытым формам (джентльменское соглашение), другие стали употребляться в несколько измененном виде. Одной из таких форм следует признать «меморандум понимания» или «меморандум взаимопонимания». Вот как определяется понятие «меморандум» в книге «Вопросы дипломатического протокола и протокольной практики СССР», изданной в свое время МИД СССР: «меморандумы представляют собой документ, подробно излагающий факги-ческую сторону или иного вопроса, содержащий анализ тех или иных положений и полемизирующий с доводами другой стороны».. В отличие от меморандума, документа носящего односторонний и часто информационный характер, меморандум взаимопонимания относится к числу двусторонних и многосторонних соглашений, договоров. Тематика их довольно широка: оборона, авиация, космос, коммерция, образование, наука, финансы, промышленная кооперация и другие области, а также политические вопросы. Большинство «меморандумов понимания» не публикуется, хотя сведения о некоторых из них появляются в печати. Меморандумы эти разрабатываются секретно, подписываются они теми лицами, .которые на это уполномочены, не обязательно первыми лицами государств. Гладное достоинство этой формы — она сокравда-ет время на подготовь документа, он не требует ратификации. Документ этот может, с согласия сторон, быть дополнен другими статьями. «Меморандум взаимопонимания» обычно всыпает в силу ср.азу после подписания.

Многие страны и группы стран предпочитают подписание именно такого рода документов (прежде всего это страны Британского Содружества). Может быть, это о&ьясняется тем, что между ними существуют менее формальные и более тесные отаошения. Известно, в частности. Соглашение от 5 ав^ста 1977 г. между странами АСЕАН, Меморандум взаимопонимания между Малайзией,

ا Вопросы дипломатического протокола и протокольной практики СССР. — м., 1977.-С. 239-240.

Ивдонезией, Сингапуром и Японией в сентябре 1970 г. между Малайзией, Таиландом и Сингапуром от 5 января 1980 г.؛

21 декабря 1972 г. СССР подписал Меморандум взаимопонимания с США об образовании консультативной комиссии с Россией, в 1996 г. с Францией (премьером Черномырдиным) об уплате Франции царских долгов. Само соглашение опубликовано не было и точного его содержания мы не знаем. Но, судя по российской печати, первый взнос по этому соглашению Россией был уже сделан؛.

Есть сведения, что заключаются они обычно на английском языке. При этом встречаются иногда лингвистические трудности из-за разницы рада терминов в английском и американском языках (в частности, в употреблении глагола طء# и will) или таких выражений, как enter into force и come into operation3.

Часто «меморандумы понимания» представляют собой продолжение ранее заключенных договоров, их конкретизацию, уточнение или развитие. Те статьи, которые должны были бы включоть в открытый договор во время его заключения, теперь включаются в секретный «меморандум взаимопонимания».

Трудности заключаются и в том, что иногда некоторые статьи «меморандума взаимопонимания» в известной степени несовмесТИМЫ с договором, который они «развивают», и это может вызвать протест со стороны некоторых участников договора. Кроме того, заключение таких меморандумов лишает возможности парламенты, которые имеют на это право, ознакомиться с ними. Так, с содержанием англо-американского меморандума о «звездаых войнах» парламент Англии был ознакомлен только в общих чертах*. Возникает в этом случае, естественно, сомнение в соответствии подписанного «меморандума» внутреннему законодательству, затрудняется координация между исполнительной и законодательной властями в отаошении внешней политики етраны.

ا Barston R. р. — Op. c؛t. - p. 215-216.

2 В Российских средствах массовой информации появились уже критические замечания (на наш взгляд справедливые) относительно секретного характера Соглашения и того, что в условиях финансового кризиса в России время для уплаты крупных долгов, которые наша страна не платила почти 80 лет, было выбрано явно неудачно.

3 Barston R. р. Op. cit. — р. 215—216.

* Ibidem. - р. 217.

Стремление исполнительной власти избежать ратификации «меморандумов» приводит и к тому, что все больше заключается соглашений, которые не называются «договорами». После второй мировой войны американские президенты заключили в семь раз больше так называемых «исполнительных соглашений», которые не требуют ратификации, чем договоров. Из 1271 соглашения (под разными названиями) при Рейгане было заключено только 47 договоров..

Система утаивания становится еще более изощренной.

Для того чтобы избежать ратификации и вообще сделать соглашения секретными и тем самым максимально облегчить их заключение, не ставив о них в известность парламенты, была првдумана в последние годы еще более изощренная система. Любое соглашение может стать известным, если оно помешается в сборник документов (заключенньк формально соглашений) того или другого министерства. А что если формально не заключать никаких соглашений? А если просто обменяться письмами? Ведь переписка не подлежит публикации. Бьшо решено внести в практику обмен письмами по проблемам, которые должны были бы быть предметом формальных соглашений. А для верности вести этот обмен письмами не между министрами, а между чиновниками (дипломатами), даже второго ранга. Вы скажете, что это документы, не имеющие силу официального соглашения. Правильно, но чтобы првдать им силу официального соглашения, был изобретен такой трюк. Некоторое время спустя после первого обмена письмами, излагающими суть соглашения, министры иностранных дел обмениваются официальными письмами, в которых, не повторяя содержания прежних, делается ссылка на них. Тем самым первым письмам првдается законная сила. Най'ги при этом в архивах министерства всю эту переписку и тем более первые наиболее важные письма под силу только самим дипломатам и чиновникам, в свое время так было практически подписано соглашение между Британией и Южно-Африканским Союзом (расистским).

В 1991 г. при помощи таких писем было заключено соглашение между Англией и Аргентиной о Фолклендских островах. Письма были подписаны руководителями глав делегаций, которые вели переговоры, причем даже не полными их именами, а инициалами, т. е. практически парафированы, но не на самом высоком уровне. А

позднее они были закреплены обоюдными вербальными нотами министра иностранных дел Аргентины и временного поверенного в делах Англии в Аргентине, к чему были такие хитроумные маневры? Почему бы эти документы, подводящие первые юридиче-кие итоги фолклендской войны, не опубликовать в печати? Дело в том, что Аргентина не хотела, чтобы в стране знали, что в договоре ни слова не говорилось о суверенитете Аргентины над островами (из-за чего шла война и о чем постоянно повторяли аргентинские правители), а аргентинцы не без основания могли бы выступить против правительства за отказ от прежней позиции.

Английские же правящие круги также не желали публикации, но уже по другой причине, в обмен на уступки Аргентине английские власти разрешили аргентинцам действия в экономичекой зоне Фолклендских островов. Англичане могли бы рассматривать эту позицию своего правительства как первый шаг к передаче зоны OCTJMBOB (а она важнее, чем сами острова) Аргентине.

Стремление скрыть принимаемые решения по внешней политике и дипломатии осуществляется и другими способами, в условиях бурной активности СМИ полностью утаить принятые решения, заключенные договоры иногда бывает трудно. Тогда прибегают к, так сказать, плановой официальной «утечке информации», представляя ее как «случайную» утечку. Вот один из последних примеров, в ноябре 1997 г. Клинтон подписал новую директиву по использованию американского яд ерного оружия (предыдущая былаподтсанаРей-ганом в 1981 г.). Глава стратегического командования на вопрос, чем она отличается от старой, ответил, что в директиве Рейгана будто бы присутствовала установка США на победу Америки в ядерной войне, а в новой она уже опущена, а это главное в новой директиве. Была ли такая установка в директиве Рейгана, трудно сказать. Сейчас он тяжело болен и узнать, как было на самом деле, невозможно, а документы настолько секретны, что они не публикуются. Но аме-риканскиежурналисты не верят этой версииисчитают, что новаяда-ректива предусматривает применение Соединенными Штатами ядерного оружия первыми, что она по-прежнему допускает варианты ядерных ударов по военным и гражданским объектам России и вообще больше похожа на директиву 1981 г., а не отражает изменений после окончания «холодной войны»..

ا Компас. - 1997. — № 1, - с. 16-17.

В сязи с усложнением проблем, обсуждаемых дипломатами, встал вопрос и о более широком привлечении к решению международных проблем ученых, специалистов, инженеров. Выдвинулась на первый план так называемая «солидная экспертиза» с участием специальных международных организаций. Во Всемирной организации здравоохранения три делегата на ежегодную ассамблею должны быть избраны из числа лиц, наиболее известных в медицине, один из делегатов должен быть директором метеорологической службы..

Экспертами должны быть видные ученые. Цель такой экспертизы — «анализ и выработка дополнительных основ внешней ПОЛИтики и приемов дипломатии И “новых инициатив". При этом обязательным элементом этих инициатив является их нестандартный характер и политическая смелость»2.

Учитывая, что современная дипломатия направле-

икул.: ^а прежде всего на реціение экономиче؟ких про

бизнеса. блем, поиски рынков сбыта и инв^тиций, последние руководства по дипломатии уделяют большое внимание протоколу деловых кругов или, как бизнесмены называют его, «культуре бизнгса». Главная формула экономического успеха определяется как «профессионализм плюс порядочность». Культура бизнеса направлена на то, чтобы сохранить преданность вашей клиентуре. Знание дипломатического протокола является важной частью «культуры бизнеса». Вместе с тем в общении между собой представители бизнеса руководствуются и своими собственными нормами протокола, которые в некоторой степени отличаются от светского протокола^. Но хорошие манеры считаются в бизнесе очень полезшями и высоко ценятся, к проверенным партнерам, доказавшим за ряд лет свой высокий профессионализм и честность, относятся с доверием и охотнее идут с ними на сделку. К новичкам долго присматриваются, чтобы решить, стоит ли иметь с ними дело. Если сразу бизнесмен повел себя неправильно, то, как правило, с ним перестают иметь дело. Первым принципом деловых людей является верность своей фирме и вторым - не иметь дела с грубым, беспокойным, невыдержанным коллегой^.

ا KaufmannJ. Op. cit. - p. 102.

2 Burston R. p. Op. cit. - p. 2.

3 MorganJ. Op. cit. — p. 305.

A Ibidem. - p. 52.

Потерять в бизнесе репутацию нетрудно, достаточно плохо со-ставеть письмо или факс, грубо ответить на телефонный звонок, сделать ошибку и не признать ее, не извиниться за нее, не дать свою визитную карточку в ответ на данную вам карточку и не объяснить ее отсутствие у вас, опоздать на прием, не ответить на данный вам ланч. Даже одного из перечисленных нами нарушений протокола достаточно, чтобы испортать свою репутацию, а двухтрех проявлений некультурности будет боле чем достаточно для прекращения с вами контактов. Задача бизнеса состоит не столько в том, чтобы не делать ошибок, но и чтобы с первой встречи создать имвдж уверенного в себе партнера, умеющего себя вести в обществе, интересного и знающего дело собеседника, человека, который умеет вести дела честно, даже с конкурентом, без мошенничества и обмана.

Дипломатический протокол исходит из того, что теобенности не только день, но и вечер у ди’пломата обычно протокола занят - пр؟мами по национальным праздникам вбиісе? (обычно с 18 до 20 часов^, открытием различных выставок, кинопросмотрами и т. д., а затем обедами. Обед, как правило, с супругой, - один из наиболее частых и ответственных приемов.

В отличие от этого бизнесмены не слишком жалуют деловые обедаі, во всяком случае они Д.ЛЯ западных бизнесменов скорее исключение, чем правило. Вечер для них - это время для отдаіха (в семье или среда друзей), для посещения концертов и театров. Как сказал мне один английский крупный бизнесмен, «мы зарабатываем деньги не для того, чтобы еще работать по вечерам, а для того, чтобы их тратить в свое удовольствие, а иначе для чего их зарабатывать?»

Поэтому основным приемом является для них лат (с 13.00 до 15.00). Как правило, ему предшествует «аперитив» - водка, джин, сухое вино, соки. Обычно, во время «аперитива» деловой разговор ведется редко - гости собираются, проходит словесная разминка, хозяин должен заинтередовать гостей интересным разговором. Затем сразу же после закуски начинается серьезный разговор, переговоры и продолжаются они за кофе (чаем). Завершается ланч кофе и ликером, в это время может быть произнесен и заключительный тост — за успех переговоров, за наше сотрудничество и т. д. Иногда вечером по завершении дискуссии хозяин предложит поход в театр (с возможным ужином), в ресторан — жедательно с

участием артистов (естественно, все за счет приглашающей стороны). Можно ли в ЭТОМ случае продолжать переговоры? Это завиСИТ ОТ обстоятельств. Но они должны вестись в более дружелюбном тоне, более раскованно.

Бывает, что такое приглашение делается и в случае не слишком успешных переговоров, чтобы в какой-то мере сгладить неудачу. Мне вспоминается такой слушай.

В Лондон приехал для переговоров с крупнейшей химической компанией Англии заместитель премьера СССР министр химической промышленности Костандов. Однако они зашли в тупик. Мы возвращались из Шотландии, где осматривали химические заводы, в небольшом самолете. Участники переговоров, и англичане и мы, молчали. Атмосфера была тягостной. Костандов спросил меня: «Что будем делать?» я предложил ему сказать, что Вы приглашаете их в Москву обязательно с супругами (для них мы приготовили отдельную программу).

А надо иметь в виду, что, несмотря на многолетнее успешное со-трудаичество, их жены никогда не были в Москве. Коставдов изложил английским бизнесменам свое предложение, я перевел его и от себя пригласил англичан на обед вечером в посольство. Они оживились, посоветовались и руководитель английской делегации сказал: «Мы принимаем приглашение господина министра. Но в свою очередь вместо обедаупосла(надеемся,чтооннеобидится)приглашаем участников переговоров в один лондонский ресторан, где будут выступать артисты. Мы любим этот вполне приличный ресторан и надеемся, что вам там понравится».Вечером мы были в этом ресторане. Костандову очень понравилось исполнение певицы и в конце обеда он под одобрение англичан провозгласил тост: «Мы закончили первый этап переговоров. За нашу встречу в Москве, я уверен, что она закончится успехом для обеих сторон»‘. Из других встреч бизнесмены предпочитают также короткие приемы после рабочего дня типа коктейлей (с 18.00 до 20.00). Онидают возможность нетратить много времени и вместе с тем встретиться накоротке с нужными людьми и обсудить оставшиеся нерешенные вопросы^.

Заслуживают внимания и другие советы, которые дает бизнесменам пособие Моргана По его мнению, во время ланча следует

ا Из личного архива автора.

оставить время и для шуток, для свободного “легкого разговора”, пикантных новостей). Годичные собрания акционеров компаний, на которых мне довелось не раз присутствовать, наряду с серьезными докладами всегда перемежались шутками, возгласами одобрения и даже взрывом аплодисментов.

Морган советует бизнесменам даже в деловых серьезных переговорах уметь «хоть немного показать себя, очаровать نم ка» . Это сослужит добрую службу؛.

Интер^ноиеіцеодноегосо^ражение.Свашим партнером попере-говорам вы должны обращаться каксколлегой.анекаксконкурентом. Очень важно, как вы обращаетесь в ходе переговоров с подчиненными вам сотрудниками компании, которую вы возглавляете. Не следует публично отдавать им приказы, тем самым унижая их, просить ваших младших служащих делать то, что не входат в их обязанности. Это создает плохое впечатление о порядках в вашей фирме, о вас лично и не укрепляет ваших позиций в ходе переговоров؛).

Наконец, в Англии практикуются приемы необычного характера, и российские бизнесмены должны быть готовы к ним (и, конечно, не удивляться и не осуждать их, если этот вид приемов вам не нравится).

Вас и других членов делегации приглашают на обед, а в конце приема на кофе, чай вас приглашают в другую комнату, где, как говорит хозяин, «вас уже ждут другие гости, которые приглашены на кофе, чтобы встретиться и поговорить с вами», в конце концов для хозяина это самореклама, но и для вас любая возможность рекламировать ваши товары не является лишней, у них так принято и не нам изменять их обычаи.

В западных кругах существуют также некоторые формы торговли, которые нам ранее были неизвестны, о них надо знать и дипломатам, и бизнесменам. Вот один из них. Когда продавец и покупатель не знакомы друг с другом, тр^уются гарантии оплаты, в западной деловой практике применяется так называемый «безотзывной аккредитив». Эти взаимоотношения характеризуются как «документированная продажа»^. Однажды на одной такой сделке

١ MorganJ. Op. cit. — р. 315.

2 Ibidem - р. 305.

3 Ibidem — р. 507.

4 Венедиктова в. и. о деловой этике и этикете. — м., 1994. - с. 124.

Внешторгбанк России отказался от оплаты по аккредитиву. Российской стороной был отозван «безотзывной аккредитив», что в западной деловой практике считается совершенно невозможным делом. Таким образом, незнание этого не только продавцом и покупателем, но и финансистами сорвало сделку.

„ „В дипломатической работе, и в особенности в бизне-

Р٠кѵльтѵое٠٠Й се, стал широко применяться факс. Выработаны

техниС^их практические нормы его применения. Некоторые средста. бизнесмены, однако, не считаясь с этими нормами, настолько расширили сферу его применения, что это стало нарушать обычные нормы этакета. Так, например, стали посылать приглшнения на прием по факсу. Это недопустимо‘. Приглашение должно носить личностный храктер. Фамилия, имя должны писаться от руки, в случае отказа желательно поблагодарить за приглашение и затем объяснить причины отказа, и сделать это так, чтобы не обидеть хозяина.

Лучше отправлять факс на бланке вашей фирмы с указанием даты отправления, в случае, если вы передаете ответ по факсу, то прежде следует поблагодарить за присланное письмо и, конечно, постараться не задерживать ответ. Не отвечать на переданное вам обращение категорически запрещается — это вредит вашему авторитету. И в дипломатической работе, и в бизнесе стал широко применяться телефон, к сожалению, многие не умеют им пользоваться, в особенности сотрудники учреждений и компаний.

К наиболее распространенным ошибкам относятся.

1) Звонки домой в неурочное время. Принято ограничивать время звонков - не раньше 8.30 утра и не поздне 10.30 вечера. Если вы собираетесь вести относительно долгий разговор, то следует спросить, может ли в настоящее время ваш собеседник разговаривать, и если он ответит: «Простите, у меня люда. Не могли бы Вы позвонить поздне?», лучше в таком случае снова позвонить самому.

2) Часто тот, кто звонит, не здоровается и не называет своего имени, а отвечающий произносит «Алло» или «Слушаю», не говоря, кто взял трубку и не здороваясь.

3) Первым должен положить трубку тот, кто звонил вам, и после того, как он поблагодарит вас и положит трубку, кладете трубку и вы.

4) Вам звонят, но вы долго не поднимаете трубку. Это невежливо. Считается, что трубку следует поднять до четвертого звонка, а если вы не успели этого сделать, то извинитесь за задержку.

5) Иногда отвечающий на звонок не уточнит, кто звонит, и не запишет номер телефона звонившего.

6) В случае отсутствия того, кому звонили, его секретарь не объяснит, когда можно ожидать возврашения лица, кому звонили, или ответит как с старом анекдоте: «Господин Иванов вышел на минутку, позвоните через час», не спросит «Чем могу Вам помочь» и не перезвонит после возврашения господина Иванова.

7) Иногда позволяют себе грубость в разговоре типа «никого нет», «у нас обед», «я здесь посторонний», «это ваша проблема, а не моя» ИТ. д.

Помните, что отказ по телефону, резкое «нет» (без объяснения причин), усложняет переговоры, может повредить фирме. Когда вы говорите с собеседником, видите его и его реакцию, вы можете смягчить свой отказ улыбкой, жестом, в разговоре по телефону это исключено, поэтому разговор по телефону должен быть особенно вежливым, деликатным. Сушествует даже понятие «телефонный этикет». Ему надо учить сотрудников посольства, других учрежде-нийифирм.

Сейчас в практику вошли разговоры по мобильному телефону. Это удобно, быстрее позволяет решить дела. Но при этом следует иметь в виду, что разговор по нему не должен мешать другим, да и вы сами не должны делать ваш разговор доступным широкому кругу лиц. Поэтому не рекомендуется говорить по нему в ресторане, театре (его надо оставить на вешалке, в ресторане у швейцара, дома, если вы идете на прием). Чиновникам и бизнесменам не рекомендуется обсуждать по телефону тему, которая может составлять государственную или коммерческую тайну.

Ну и, наконец, как мы уже упоминали, в свое время работники советских торгпредств, представители советских государственных фирм любили называть себя «коммерческими дипломатами», в этом был свой смысл. Сейчас роль «коммерческих дипломатов» в известной степени выполняют и российские бизнесмены, имею-шие внешние связи. Поэтому знание ими дипломатии, ее приемов, методов, оформления государственных внешнеполитических документов, знание особенностей дипломатии той или другой страны, с которой бизнесмену приходится иметь дело, является для деловых кругов не только желательным, но и в ряде случаев обязательным. Оно, так сказать, дополнительный гарает ИХ коммерческого успеха.

Новое

вдипломата-ческом н светском этикете.

Этикет, правила хорошего тона со временем также претерпевают некоторые изменения в сторону большей человечности, демократичности, часто под влиянием национальных особенностей стран, недавно вступивших в активную международную жизнь.

Так, например, в хорошей книге в. и. Венедиктовой «О деловой этике и этикете» говорится, что при рассадке за столом придерживаются принципа «мужа не сажают рядом с женой»., и в общем это правильно, но современная жизнь внесла изменения и добавления в этот принцип. Если пара помолвлена, говорится в английском пособии по этикету, а также в течение первого года брака («медового года») желательно за столом их не отделять друг от друга؛.

Сложнее обстоит дело с преподнесением подарков гостями хозяевам приема. В прошлом считалось, что если вы приглашены на лат или обед, то гости преподносят супруге хозяина скромный букет цветов. Потом этот обычай постепенно стал исчезать. Сейчас, однако, стало складываться правило хозяину делать скромный подарок (мужу — бутылку вина, а жене - цветы). На общие вечерние приемы, считается, делать подарки некорректно^.

Лиц, приглашенных на обед к английской королеве, маршал двора предупреждает, что королеве можно преподнести через него определенного ввда цветы (в горшочке), которые она любит, и добавляет, что их можно приобрести в определенном магазине, кото-

рый является «поставщиком цветов Ее Королевского Величгст-ва»4. В монархтеских странах при посещении царственных особ следует предварительно справиться в протокольной службе двора, можно ли монарху сделать подарок.

В последнее время среди политиков крупных стран и бизнгсме-нов стало широко распространяться при разговоре и на пресс-конференциях употребление первого имени. Это своего рода демонстрация близких дружественных отношений между ними, рассчи-

1 Венедиктом в. и. Указ. соч. — с. 79.

2 Morgan], Op. cit. — р. 140.

:4 Ibidem.-Р. 218.

4 Из ЛИЧНОГО архива.

танная на средства массовой информации. Что по этому поводу говорят зарубежные наставления по этикету? Они отмечают, что при общении дипломаты и многие политики по-прежнему предпочитают называть друг друга не по первым именам (Билл, Борис, Жак ), а боле официально - господин министр, госпожа Блэр. Многие титулованные особы предпочитают, чтобы к ним обращались, упоминая их титул, должность, а если вы их не называете так, то это считается фамильярностью).

Особое внимание современный этикет обращает на темы разговора собеседников, в уже упомянутом нами наставлении по этикету гсть даже специальный раздел, озаглавленный: «Темы, которые являются табу на дапломатическом приеме».

К ним автор относит деньги. Они являются частным делом для многих. Не следует спрашивать собеседника, как много он зарабатывает, сколько он тратит на свой дом, одежду и т. Д.2 (Но, из своей личной практики, могу заметить, что разговоры среди дипломатов о том, как мало они получают, как I ограничивают в расходах их министерства иностранных дел, и даже «обмен опытом», как можно обойти эти ограничения, - обычная тема разговоров.)

О сексе, в последнее время некоторые считают эту тему вполне позволительной в разговоре, другие предпочитают не обсуждать ее. Чем старше общество, тем секс и другие вопросы личной интимной жизни являются менее желательными для обсуждения. Передача сплетен на эту тему может вызвать у партаеров, ваших собеседников резко отрицательную реакцию, в последние десяти-летая более открыто стали говорить об «отклонениях» в сексе — гомосексуализме, лесбиянстве, к ним далеко не однозначна отношение в обществе - от полного признания до такого же резкого осуждения сторонников права на «свободную любовь» и уважения любых прав человека, не приносящих вреда другим, и обвинения тех, кто против этой «свободы», в шовинизме и неуважении «прав меньшинства» и т. д. При таком положении вещей обсуждение этих вопросов на приемах и встречах может привести к осложнениям, когда каждая сторона будет настаивать на своей точке зрения, что приведет к диспуту и обострит обстановку.

2 Ibidem.

Разговор о пище 30 столом раньше считался признаком дурного тона. Сейчас оценка за столом приготовленных блюд (конечно, благоприятная) считается вполне допустимой..

Комплименты хозяйке раньше считались также нежелательными (чтобы не обидеть других женщин). Сейчас же деликатно еде-данный комплимет типа «как Вы красиво одеты» считается приемлемым. Но любой комплимент должен быть к месту, не быть двусмысленным и не обижать других гостей (так, обращение типа «как Вы хорошо сегодня выглядите» может быть истолковано так, что раньше она выглядела неважно).

В последнее время в России появилось много брошюр об этикете и этике деловых отношений. Следует, однако, иметь в виду, что многие из них написаны не специалистами и содержат много ошибок. В Дипломатической академии этот курс читает знаток этих проблем посол о. к. Квасов, и мой совет — при сомнениях по этим проблемам после прочтения популярных брошюр обращаться за разъяснениями к нему2.

Для России и других стран СНГ^3, которые не имели Национальные прямых связеИ с иностранными фирмами, пред-и психологи؛ р ٥ тр фр ред

ческие ставляется важным знать основные черты делового особенности стиля, этики и протокола наших основных коммер-этикета. чедких партнеров. Американцы не слишком подвержены традициям. Они выработали свой стиль делового общенияистремятся навязать свои правила Ониуделяют большое внимание поискам контактов и сбору через них всех необходимых сведений, а также презентациям и рекламе.

Английские бизнесмены отличаются высоким профессионализМОМ. Они неохотао идут на сдедки, отдача от которых будет через 5-10 лет. По моим наблюдениям, они, как правило, интеллигентные люди, интересуются искусством, спортом. Они умеют не только работать, но и отдыхать и укрепляют свои контаеты во вря игры в теннис и гольф, во время скачек и посещения театров. Они ا MarrganJ. Op. cit. — p. 179.

2 Даже в цити|ювавшейся работе в. и. Венедиктовой встречаются мелкие погрешности. Так, в ней говорится, что «при доедании супа тарелку следует наклонять от себя» При этом мие вспоминается отает на вопрос заданный генералу А. А. Игаа-тьеву, в какую сторону лучше наклонять тарелку с супом? Он говорил: «А это зависит от того, в какую сторону вы желаете пролить суп».

3 В этом раздеде использована книга в. и. Венедактовой «о деловой этике и этикете».

очень активны на различных семинарах, симпозиумах, выставках, очень ценят семейные контакты. Бизнесмены тесно связаны с парламентом, консервативной партией и правительством, умеют через связи с правительством отстоять свои деловые интерны.

При установлении и поддержании деловых контактов широко используют подарки (не слишком дорогие, сувенирного характера) и любят сами их получать, представители крупного английского бизнеса близки по манерам к аристократии, они ценят утонченные приемы с участием представителей правящей элиты и знаменитых деятелей искусстеа. Бизнгомены среднего ранга попроще. Юмор их носит больше характер деловой, профессиональный, увлечения - ближе к интересам среднего класса.

Французские деловые круги - истинные представители своей страны. В собеседниках, в своих партнерах по бизнесу они ценят знание французской культуры и искусства, не любят написанных на английском языке проспектов фирм и рекламных объявлений. Они эмоциональны, могут перебить собеседника, высказать по ходу беседы свои критические замечания, но не обижаются, когда пер^ивают и их. о делах французские бизнесмены не любят говорить во время еды (они гурманы), предпочитая вопросы бизнеса обсуждать за кофе. Личные проблемы, болезни, доходы и расходы предпочитают со своими партнерами не обсуждать. Приглашение на ужин - большая честь для французов, а опоздание на ужин на четеерть часа считается нормой. На ужин гости приходят с подарком (цветы, но не белые хризантемы, которые во Франции считаются символом скорби, вино дорогих марок, шоколадные конфеты).

Во Франции не принято обращаться по имени. Обычно упот-ребдяют обращение «мсье» и «мадам», французы не любят, когда их касаются собеседники. На визитной карточке обычно ставится образование, которое очень ценится, желательно, чтобы и на вашей визитной карточке, вручаемой французским бизнесменам, упоминалось ваше образование.

Итальянские бизнесмены придают большое значение визитным карточкам и ждут, что вы вручите им свою. Переговоры они обычно ведут с людами, равными им по положению. Итадьянцы очень гордятся своей историей и культурой. Знание их, упоминание латинских выражений найдет отеыв у вашего собеседника-итальянца.

Неформальные, дружественные отношения между партнерами приветствуются. Они любят обсуждать деловые вопросы в неофициальной обстановке, в ресторанах, они гордется своей кухней.

Немецкие бизнесмены аккуратны, точны, имеют огромный опыт в бизнесе и ведении переговоров. Они точны в соблюдении сроков и условий договора и требуют этого от своих партнеров. Они предпочитают, чтобы партнеры обращались к ним с учетом их титулов. Подарки в деловом обращении не приняты. На переговорах бизнесмены не тратят попусту времени, они предпочитают сразу Приступить к делу.

Этика японских бизнесменов значительно отличается от норм делового мира западных стран. Обычно они устанавливают контакты по рекомендации третьих лиц - посредников, услуги которых могут вознаграждаться. Ваш отказ дать свою визитную карточку может обвдеть японца. Так же как у итальянцев, контакты устанавливаются только на одинаковом уровне. Тот, кто устанавливает контакт с вышестоящим по рангу бизнесменом, выступает в роли просителя.

Японские бизнесмены точно соблюдают назначенное время встреч и болезненно относятся к опозданиям, чем бы они ни были вызваны. В качестве приветствия японцы предпочитают поклоны и избегают рукопожатий — отсюда совет: не протягивайте руку первым ни при встрече, ни при расставании.

При переговорах бизнесмены иногда кивают головой - это не означает, что они согласны, они просто хотят этим сказать, что они поняли вас. Японцы очень вежливы и ценят такое же отношение к ним. Бизнесмены не позволяют, чтобы на них давили, они могут даже уити с переговоров.

БИБЛИОГРАФИЯ

Авилов В. И. Дипломатические беседы. — м., 1973.

Авилов В. И. Официальные контакты дипломатов. - м., 1977.

Анджи С. С. Италия. - м., 1991.

Атватер и. я вас слушаю. Советы руководителю, как правильно слушать собеседника. - м., 1984.

Блищенко И. п., Дурденевский в. я. Дипломатическое и консульское право. — м.. 1962.

Борисов ю. В. Шарль-Морис Талейран. - м., 1987.

ВайнцвайП. Десять заповедей творческой личности / Пер. с англ. - м., 1990. Василъева-ТангнусЛ. Правила этикета: краткий справочник. - м., 1992. Виноградов в. м. Эпизоды из дипломатической практаки. - м., 1993. Виноградов в. м. Люда и события. — м., 1998.

Вопросы дапломатического протокола и протокольной практики в СССР. -м., 1977.

Вторая мировая война. Краткая история. - м.> 1984.

Вудд., СерреЖ. Дипломатический церемониал и протокол. — м., 1976. Горохов И., Замятин л., Земсков я. Чичерин - дипломат леданской школы. — М..1966. -

Громыко А. А. Памятное. Книга первая. - м., 1988.

Громыко А. А. Памятное. Книга вторая. - м., 1988.

Громыко Анат. Андрей Громыко в лабиринтах Кремля. - м., 1997.

Демин ю. Г. Статус дапломатических представительств и их персонал. — м., 1995. '

Дипломатический ежегодник. — м.. 1992.

Дипломатический словарь, т. І-ИІ. - м., 1971.

Дневник посла Додда. 1933-1938. —м., 1964.

Добрынин А. ф. Су^бо доверительно. Посол в Вашингтоне при шеста президентах США (1962-1986). - м., 1996.

Жискар д’Эстен в. Власть и жизнь. Противостояние. — м., 1993.

Заллет р. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. — м., 1956.

Зарницкий а, СергеевА. Чичерин. — м., 1966.

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ: теория и ПРАКТИКА Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии (Исторический очерк). — м., 1995.

Зорин В. А. Основы дипломатической службы. — м., 1977.

Исии к. Дипломатические комментарии. — м., 1942.

История дипломатии. Том I. — м., 1959: том II. — м., 1963: том III. - м., 1965.

Казанцев Б. А. Дипломатическая школа Испании. - м.. 1984.

Камбон ж. Дипломат. — м., 1945.

Капицам, с. На разных параллелях. Заметки дипломата. - м.. 1996. КарнегиД. Как эаля-.яывать друзей и оказывать влияние на людей. — м.. 1989. Корягин В. ٥. Дипломатическая жизиь за кулисами и на сцеие. — м., 1994. Керенский А. ф. Россия на историческом повороте. - м.. 1993.

КовалевАн. Азбукадипломатии. — м., 1993.

Кон И. С. В поисках себя. Личнотть и ее самосознание. - м., 1984. Кончаловский н. Дипломатическая техника (пособие к сдаче техминимума). — м.. 1938.

Корниенко Г. м. Холодная война: Свидетельство ее участника. - м.. 1995. Коробейников А. А. Горбачев. Другое лицо. - м.. 1996.

Куярин А. и. Сочинения в двух томах. Том II. - м., 1980.

Лебедева т. Искусство .лыцения. — м., 1996.

Левин 2>.д. Дипломатия,ее сущность,методыиформы,— м., 1962.

Леонов н. С. Информационно-аналитическая работа в заіранучреждениях. — м., 1996.

Майский и. м. вспоминания советского пела. - м., 1965.

Макиавелли н. Избранные сочинения. - м., 1992.

Матвеев ٥. м. Дипломатическая служба США. — м., 1987.

Матвеев в. м. Британская дапломатическая служба. - м., 1984.

Молочков ф. ф. Дипломатический пртгокол и дипломатическая практика. — м., 1979.

Молочков ф. ф. Некоторые вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики. - м., 1964.

Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. - м., 1980.

Мурадян А. А. Самая благородная наука об основных понятиях международно-политической -ИИ. - м., 1990.

Муса Фарса. Дипломатическая служба арабских госудаіютв. - м., 1962. Некоторые вопросы прттокольной практики. — м., 1997.

Нергеш я. Поле битвы - стал переговоров. - м., 1989.

Никольсон Г. Дипломатическс искусство. - м., 1962 Никольсон Г. Дипломатия. - м., 1941.

Новиков н. в. Пути и перепутья дипломата (Записки о 1943—1944 ГТ.). - м.. 1976.

Общая психологая / Подред. в. в. Богословского. — м., 1981.

Овчинников В. І^тка сакуры. Рассказ о том, что за люди японцы. - м.. 1971. Пакер 5.40 лет на дапломатической службе. — м.. 1971.

ПановА. Японская дипломатическая служба. — м., 1988.

Петров В. п., Владимиров ю. в. Кэ д’ Орсэ (Краткий очерк дипломатической службы Франции). — м., 1966.

Попов В. И. Меняется страна традиций: заметки посла и ученого о Британии восьмидесяти. — м., 1991.

Попов В. И. Маргарет Тэтчер: человек и политик. Взгляд советского даплома-та.— М., 1^1.

Попов В. И. Жизнь в Букингэмском дворце. Елизавета II и королевская семья. — М.11996.

Попов В. И. Личный архив. Записи бесед с политическими деятелями, дипломатами и учеными.

Попов В. И. Советник королевы — суперагеет Кремля. — м., 1998.

Попова н. А. Социалистические вдеи в лейборизме // Британия и Россия. — м., 1997.

Риббентроп и. Между Ловдоном и Москвой: Воспомитания и последние записки. — м., 1996.

Робер м. А., Тилъман ф. Психология индивида и группы / Пер. с Франц. — м., 1988.

Рубинаий ю. м. Французы у себя дома — м., 1989.

Сатоу э. Руководство по дапломатической практике. - м., 1961.

Сборник докумеетов по курсу современного международного права. Выпуск V.-М., 1976.

Селятнов о. п. Дипломатические беседы, их организация и проведение. —

м. , 1993.

Симпсон С. Учебные П£юграммы и курсы по дипломатической практике / Пер. с англ. В. м. Матвеева — м., 1989.

Советская дипломатическая и консульская служба / Подред. и. н. Земскова,

н. м. Пегова, в. и. Попова. - м., 1979.

Современная дипломатия буржуазных государств. — м., 1981.

Современная дипломатия зарубежных государств / Под ред. ю. в. Борисова. —м., 1986.

Тоффлер О. футурошок / Пер. с англ. — м., 1973.

Тренчени-Вальдапфеѣи. Мифология / Пер. свенгер. — м., 1959.

Трояновский О. Через годы и расстояния: История одной семьи. — м., 1997. Трухановский в. г. Антони Иден: Страницы английской дипломатии. 30—50-е годы. — м., 1974.

Трухановский в. г. Бенджамин Дизраэли. - м.. 1993.

трухановский в. г. Внешняя политика Англии на первом этапе общего кризиса капотализма (1918—1935 гг.). — м., 1962.

Федоров Л. Дипломат и консул. — м.. 1965.

Фишер р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. - м., 1992.

Черняков ю. н. Дипломатическая служба США в ее исторической эволю-ции.-м., 1978. .

Черняков ю. н. Дипломаты, чиновники и другие: советские министры иностранных дел (1917—1991). — Нью-Йорк, 1996.

Шумяцкий Б. 5. На посту советской дапломатии. Издание второе. - м., 1960. Anderson м. 5. The Rise of Modern Diplomacy. L., 1993.

AlexandroffA. The Logic of Diplomacy. L.. 1981.

Barston R. p. Modern Diplomacy. L.: NY. 1989.

BialerS., Mandelbaum M. (Ed.) Gorbacnev’s Russia and American Foreign Policy. B.. 1988.

Briggs E. The Anatomy of Diplomacy. 1968.

Berridge G. K. Diplomacy. Theory and Practice. L.. 1995.

Clark E. Corps Diplomatique. L., 1973.

Craig G. A, George A. L. Force and Statecraft Diplomatic Problems of our Time. Second Edition. NY.. 1990.

De CallieresF. On the Manner of Negotiating with Prince. K.. 1963.

De CallieresF. The Art of Diplomacy. NY.; L. 1983.

Dobson Ch., Payne R. The Dictionary of Espionage. L.. 1986.

Eden A. The Memoirs. Full Circle. Glasgow, 1960.

Halperin M. Burocratic Politics and Foreign Policy.

Hamilton K, Langjhome R. The Practice of Diplomacy. Its Evolution. Theory and Administration. L.;NY. 1995.

HarrJ. E. The Professional Diplomat. NJ, 1969.

Feltham R. G. Diplomatic Handbook. L.: NY. 1993.'

Freeman C. w. The Diplomat’s Dictionary, w., 1997.

FreemantleB. KGB. L., 1982.

GalbraiJI Ambassadors Journal. A Personal Account of the Kennedy Years. W..1969.

Jackson G. Concorde Diplomacy. The Ambassador’s Role in the World Today. L.. 1981.

Jenkins s., Sloan A. With Respect. Ambassador. An inquiry into the Foreign office.

L.,1985. ٠

KaufmannJ. Conference Diplomacy. An Introduction Analysis. L.. 1996.

КееЫе с. (Ed). The Soviet State. The Domestic Roots of Soviet Foreign Policy.

L؛ ؛ ٠ (.5)198؛ ig ؛cy.

KerteszD., RtsimonsM. Diplomacy in a changing World: Notre Dame Press, 1959. KissingerH. Diplomacy. NY.) 1994.

Landau ٠. Kissinger. The Use of Power. B.. 1972.

McDermott G. The New Diplomacy and Its Apparatus. L., 1973.

MorganJ. Debrett’s New Guide to Etiquette and Modern Manners. The Indispensable Handbook. L.1996.

Murphy. Diplomat among Warrios. NY., 1964.

Pastuhov V. D. A Guide to the Practice of International Conferences, w., 1945. PlischkeE. Modern Diplomacy. The Art and Artesians. 1972.

Roetter Ch. The Diplomatic Art. An Informal History of World Diplomacy. Ph., 1963.

Sherwood R. The white House. Papers of Harry L. Hopkins. V. І-ІІ. L., 1950. ThatcherM. The Downing Street Years. L., 1994.

ThatcherM. The Path to Power. B., 1995.

Thayer c. Diplomat. L., 1960.

Trevelyan H. Diplomatic channels. L., 1979.

YoungH. Oneof Us. A Biography of Margaret Thatcher. L., 1989.'

Waltz K. N. Foreign Policy and Democratic Politic. The American and British Experience. B., 1967.

WaltonA. Diplomacy. The Dialogue between States. L., 1984.

Watt A. The Evolutional of Australian Foreign Policy. 1938-1965. Cambridge, 1967.

Автор приносит глубокую благодарность всем, кто помогал написанию этой книги, предоставил ценные материалы и дал советы по ее улучшению. Прежде всего я хотел бы скатать, что курс лекций включает в себя не только опыт дипломатической работы автора. Для характеристики современной дипломатии этого было бы явно недостаточно, и я обратился к профессиональным дипломатам - послам и посланникам Советского Союза и России, обладавшим огромным дипломатическим опытом. Встречи и беседы с ними (иногда неоднократные) помогли мне расширить круг источников, и в известной степени эта книга представляет собой обобщенный опыт многах наших диломатов.

Особую признательность я приношу чрезвычайным и полномочным послам СССР и России Бовдаренко А. п., Елизарову н. м.. Кашле-ву ю. Б., Квасову о. к., Кулматову к. н., Кулакову л. н., Мальцеву в. д., Попову В. В., Розанову г. л., Снежневу в. с., Усачеву и. г., исполнительному секретарю СНГ Коротчене и. м., чрезвычайным и полномочным посланникам СССР и России Борисову ю. в., Малыгину в. А., Нури Заде.

Очень интересными и полезными сведениями и материалами поделились со мной известные ученые, знатоки внешнеполитических и дипломатических проблем пртфессора Ахтамзян А. А., Гераскина н. п., Зоно-ва т. В., Никанорова и. А., Петрова т. п.. Рудницкий А. ю., - всем им выражаю искреннюю благодарность.

Огромной трудностью, с которой я столкнулся, был поиск литературы по теории и практике дипломатии, изданной в последнее десятилетие за рубежом. В этом мне помогла моя семья - сыновья Вениамин и Владимир, моя жена Наталья Александровна (ей принадлежит также один из разделов в седьмой главе книги), с ними я советовался при написании отдельных тем работы.

Я благодарен за большую библиографическую работу по -тематике книга, проделанную сотрудниками библиотеки Дипломатической академии Раковой Л. В., Пыльцовой л. А., Нихаминой т. А. и другими, я признателен сотрудникам отдела информации (ИТАР-ТАСС) Дипломатической академии Бабушкиной с. п., Копейкиной т. п., которые подобра-

ЛИ ПО моей просьбе и ксерокопировали отдельные материалы, использованные мною затем в книге.

Большую работу над рукопис.ью и окончательным вариантом книги проделали редакторы Крылова в. в., Попова н. А., Смирнова А. ф., высокую квалификацию которых я смог оценить.

В издании книги большую помощь оказали мне проректор Дипломатической академии Иллюк А. А. и чрезвычайный и полномочный посланник, профессор кафедры дипломатической и консульской службы Теп-линский Л. Б.

В. И. Попов

ГЛОССАРИЙ

дипломатических, консульских, юридических и экономических терминов

А

above the line payments and receipts, payments and receipts contain«! in that part of the government's budget dealing with expenditure to be met out of revenue raised mainly from taxation ٠ выплаты и поступления, содержащиеся в той части государственного бюджета (балансовых статьях), расходы по которой оплачиваются из доходов, в основном от налогообложения abrogate, to annul, revoke (e.g. a treaty) ٠ отменять, аннулировать (договор) ad hominem, on an individual basis ٠ на индивидуальной основе ad valorem tax, a duty imposed on goods in proportion to their value, i.e. a duty expressed as a ^rcentage and not a specific amount ٠ налог на стоимость, налог, вводимый на товары пропорционально их стоимости, выражаемый в процентах, а не в конкретном количестве ad interim, temporary, during the intervening period of time ٠ временный, B (данном) промежутке времени ad referendum, subject to confirmation ٠

1. ДО окончательного утверждения:

2. для доклада, для дальнейшего рассмотрения

amortisation, the gradual repayment of a debt by means of a sinking fund ٠ nora-шение долга в рассрочку из резервного фонда, фовда погашения annexation, the acquisition by a state of an additional territory ٠ аннексия, присоединение государством дополнитель-НОИ территории

appellatim d’origine, ،he name given to a commodity indicating its place of origin ٠ название, наименование, обозначение товара, указывающее на место его происхождения

arbitration, the judgement of a dispute by an agreed third party, the matter to be resolved on the basis of international law, andthedecision tobebindingon the par-tiesconcerned٠pa3peineHHecnopaTpe-тейским судом, арбитражем на основе международного права и обязательным характером решения для заинтересованных сторон

autarky, self-sufficiency (e.g. national economic self-sufficiency) ٠ автаркия, самообеспеченность (например, самообеспеченность национальной экономики)

autocracy, government or control by a single pereon ٠ автократия, правление или контро.чь со стороны одной персоны

В

balance of payments, the relation between the payments of all kinds made from one country to the rest of the world and its receipts from all other countries ٠ платежный баланс, COOT-ношение между любого рода выплатами одной страной другим, и по-

ступления в эту страну из других стран

balance of trade, the relationship between a country's merchandise imports (“visible imports") and its merchandise exports payments and receipts for services and capital account items ٠ торговый баланс, взаимосвязь между импортом товаров («ввдимый импорт») и экспортом. Это исключает текущие выплаты и поступления за услуги и вопросы капитального (основного) счета

bank rate, the minimum rate at which a central bank will discount first-class bills ٠ учетная ставка банка, минимальная ставка по которой центральный банк учитывает первоначальные банковские векселя

basket, a jargon term first popularised at the meeting of the Conference on Security and Cooperation in Europe, to refer to a grouping of items or subjects. In financial circles it refers to a collection of different currencies ٠ корзина (жарг.) термин, впервые получивший распространение на заседаниях Конференции по безопасноста и сотрудничеству в Европе, для обозначения группы вопросов, подлежащих обсуждению в совокупности. В финансовой сфере обозначает набор валют (на основаНИИ которых производится пересмотр валютных паритетов или курсов)

telllgerency, a term oflegal significance to describe a particular state of aggression ٠ термин, имеющий юридическую значимость и обозначающий 1. сосго-яние войны: 2. статус, положение воюющей стороны

below the line payments and receipts,

payments and receipts contained in diat part of the government's budjet dealiirg witli capital items ٠ выплаты и поступления, которые содержатся в балансо-вьк статьж (государственного бюджета) по основному капиталу

Benelux, customs union established between Belgium, the Netherlands and Luxembourg ٠ Бенилюкс, таможенный союз, установленный между Бельгаей, Нидерландами и Люксембургом

bill of exchange, an order forthe making of payment, mainly used in international trade. A term bill may not be payable until, say, ninety days after acceptance: a sight bill is payable upon acceptance ٠ (переводный) вексель, тратта, приказ (распоряжение) о выплате (об оплате), в основном используемые в международной торговле. Вексель с оплатой в конце обусловленного периода может не быть оплачен в течение, скажем, девяноста дней по жцептовании (принято к оплате), предъявительский вексель оплачивается по акцептовании

bill of lading, a document of title to goals received for shipment ٠ коносамент, транспортная накладная bonded warehouse, warehouse in which dutiable articles may be stored without payment of duty until they are withdrawn ٠ приписной таможенный склад, склад для хранения неоплаченных грузов

Bourse, the Paris Stock Exchange and money market; term widely used for similar institutions in other countries ٠ фр. биржа, термин широко используемый для обозначения поденных ин-СТИТТОВ в других странах (в основном, странах континентальной Западной Европы)

boycott, the refusal to do business with a state (or person) ٠ бойкот, отказ иметь дело с государством (или персоной) broker, an intermedia^, between two or more persons engaged in a business tmsaction ٠ брокер, посредник между двумя или более лицами, уча-стауюшими в деловой операции (сделке)

budget, an estimate of national revenue and expenditure for one fiscal year ٠ бвджет, оценка (проект, смета) национальных доходов и расходов в финан-совомгоду ٠

buffer state, one situated between more powerftil neighbours which relies for its security largely on the fact that no one neighbouring state is prepared to let it be occupied by a third state ٠ буферное государство, государство, расположенное между двумя более мо^пцествен-ными соседями, которое в вопросах своей безопасности исходит из того, что ни одно из соседствующих с ним государств не допустит его оккупации трттьей стороной (государством) bullion, gold and silver in bulk ٠ слиток золота или cep^pa

buyer’s market, a market in which producers, suppliers and dealers experience difficulty in selling the goods which are available ٠ рынок покупателей, рынок, где испытывают трудности в продаже товаров производители, поставщики, дилеры

С

capital expenditure, expenditure of nonrecurrent nature resulting in acquisition of assets ٠ капиталовложения, инвестиции, результатом которых является приобретение активов capital intensive, forms of production in which there isaconsiderableuseofcapital equipment per peson employed relative to tile labour employed, также capital intensity ٠ 1. капиталоинтенсивность (в стоимости продукта; отношения затрат на капитал к затратам на рабочую силу): 2. капиталоемкость (затраты основного капитала на единицу продукции)

capital market, a market comprisilig institutions which deal in the purchase and sale of securities ٠ рынок (долгосрочного ссудного) капитала, включаю-

III ИИ институты покупки и продажи ценных бумаг

cartel, a central selling organisation which assigns to each of its members a specific share in the total output ofa commodity ٠ картель, центральная продающая op-ганизация, предписывающая каждому члену организации его конкретную долю общего объема производства товара

casus belli, an action justifying a declaration of war ٠ казус белл и, повод к войне

caveat, a request for action to be deferred, a proviso также caveat emptor ٠ «пусть покупатель будет осмотрителен»

central bank, a bank which in any country is (a) bank to the government, (b) banker to the commercial banks and (c) implements the currency and credit policy ofthe country ٠ центральный банк, который в любой стране является: а) банкиром правительства, б) банкиром коммерческих банков, в) осувдествля-ет кредитно-денежную политику страны

certificate of origin.adeclaration by ап ех-porter or by a chamber of commerce stating the country of goods shipped ٠ свидетельство о происхождении, дек-ларадия экспортера или торговой палаты суказанием страны происхождения груза

charge d'affaires ad interim, the member of the diplomatic staff of a mission who acts as head ofmission durilig the latter’s absence or indisposition, or in the interval between appointments ٠ временный поверенный в делах, дипломатический сотрудник миссии, который выполняет функции главы миссии во время его отсутстаия или недееспособности (болезни), либо в интервале между назначениями

charge d’affaires еп tltre, the head of a diplomatic mission accredited to a minister for Foreign Affairs ٠ временный поверенный еп titre, глава дипломатической миссии, аккредитованной при министре иностранных дел

cheap money, a description applied to money when the bank rate is low ٠ «дешевые» деньги, описание, применимое к деньгам при низкой учетной банковской ставке; обесценивающиеся деньги, деньги с низкой покупательной силой; обильный рынок кредита, ха-растеризующийся низкими процентными ставками

c.i.f., cost, insurance and freight. i.e. a quoted price for goods shipped; c.i.f. in-eludes all charges up to the point where the goods aredeposited onboard the ship (f.o.b.) and also the cost of their insurance and freight ٠ сиф, стоимость, страхование, фрахт, например, (назначаемая) котировальная цена на отгруженные товары; сиф включает расходы вплоть до по^узки и хранения на борту корабля (фоб 1) Франкоборт; 2) франко-вагон), а тжже стой-мость их страховки и фрахта

сосом, an international agreement between the NATO countries (except Ireland). Australia and Japan to limit the export of agreed items in the fields of (a) armaments; (b) nuclear equipment; and (c) sensitive technologies (Coordinating Committee of East-West Trade Policy) ٠ КОКОМ, Комитет по координации экспорта и «стратегических» товаров между Востоком и Западом, Австралией, Японией и странами НАТО (за исключением Ирландии) по экспорту: а) вооружений; б) ядерного оснащения; в) прецгиионной технолоГИИ

cold war, a term to denote the degree of hostility between states when their foreign polity, interests clash die final stage in the spectrum of aggression conducted by non-militaty means ٠ «холодная война», термин, обозначающий степень враждебности в отношениях между государствами, когда сталкиваются их внешнеполитические интересы; конечная стадия спектра а^ес-сии, проводимой не военными средствами

commission (consular), a commission of appointment ٠ 1. комиссия: 2. полномочия (при назначении на какой-либо пост)

concordat, an agreement concluded between a state and the Holy See ٠ KOH-кордат, соглашение, заключенное между государством и Святейшим Престолом, Ватаканом

confrontation, a situation (usually between two states) which threatens to develop into a physical conflict in which neither party shows a willingness to give way ٠ конфронтация, ситуация/об-становка (обычно между двумя государствами), грозящая перерастивфи-зическийконфликт.вкоторойниодна из сторон не проявляет готовностиус-тупить

consular invoice, an invoice certified by the consul or an overseas country relating to goods shipped to that country ٠ консульская фактура, счет-фактура, сертифицированный консулом или зарубежной страной в отношении товаров, транспортарованных в эту страну

consumer goods, products in the actual form in which they will reach domestic consumers ٠ потребительские товары, товары в той форме, в которой они доходят до отечественного потребителя

Contadora Group, consistingofColombia, Mexico, Panama and Venezuela, and joined in 1985 by a Support Group consisting of Argentina, Brazil, Paraguay and Peru. Their objective is to seek peace, respect for frontie.rs, democracy, human rights and arms reduction in Central America through negotiation ٠ страны Контадорской tyynnbj, куда входят Колумбия, Мексика, Панама и Венесуэла, Бразилия, Парагвай и

Перу. Их цель — стремление к миру, уважение к границам государств, демократии, правам человека, к сокращению вооружений в Центральной Америке посредством переговоров contract, an agreement, either oral or in writing, whereby two or more parties mutually undertake specific rommit-ments ٠ контракт, соглашение в устной или письменной форме, при котором две или более сторон принимают на себя определенные обязательстаа convertibility, the freedom to exchange any currency for another currency at the ruling rate of exchange ٠ конвертируе-мостъ, свобода обмена любой валюты на другую по преобладающему курсу conveyance, legal description for the transfer of property from a seller to a buyer ٠ «конвейанс», юрвдическое описание (диспозиция) для передачи имущества от продавца к покупателю countervailing duty, a tax levied on imports to counteract an unfair advantage, especially government susidies and dumping, and to protect a domestic in-dustiy ٠ компенсационная уравнительная пошлина, налог на импорт с целью противодействия получению несправедливой выгоды (преимуществ), особенно правительственных субсидий и демпинга, с тем чтобы защитить отечественную промышленность

coup d’etat, unlawful seizure of control of a government by persons (often military) occupying positions of authority ٠ государственный переворот, незаконный захват контроля надправительст-вом лицами (часто военными), занимающими должности в органах управления

current expenditure, expenditure recurrent in natureand not resulting in tlieac-quisition of assets ٠ текущие расходы, расходы периодического хараетера.

результатом которых не является приобретение активов, имущества

customs cooperation council nomenclature. the internationally accepted standardised system of describing goods for customs purposes (successor to the Brussels Tariff Nomenclature) ٠ номенклатура таможенного кооперативного (по сотрудничеству) союза, междута-родно признанная стандартизованная система описания товаров в таможенных целях (преемник Бргтесельской тарифной номенклатуры)

customs duties, duties levied on goods entering one state or region from another ٠ таможенные пошлины, сборы, налагаемые на ввозимые в страну или регион товары

customs union, a grouping of states or regions to form a single customs territory: tariffs and other trade restrictions between the member states or countries are abolished, and the union maintains a common external tariff against other countries ٠ таможенный союз, группа стран или регионов, формирующих единую таможенную территорию: тарифы и другие торговые ограничения между странами - членами союза отменены, и союз поддерживает единый внешний тариф по отношению к другим странам

٠

defacto (recognition) asamatteroffact ٠ де-факто, признание де-факто, в каче-стае факта

deficit financing, the financing of a budget deficit by a government by means ofbor-rowiirg in the market or from the central bank ٠ «дефицитное» финансирование (операции правительства, осуществляемые за счет размещения новых государственных обязательств), посредством займов, кредитов рынка или центрального банка

deflation, a situation in which prices and money incomes are falling, accompanied by an increase in the value of die топе tary unit ٠ дефляция, ситуация при которой цены и денежные доходы падают, при этом возрастает ценность денежной единицы

de jure (recognition) in accordance with international law ٠ де-юре (признание) в соответствии с международным правом

delegate, a person to whom responsibility to act (usually to a specified extent) has been delegated, eg. by a government ٠ делегат, человек, которому переданы полномочия действовать (в определенных пределах), напр.) правитель-ствдм

demarche, an initiative or approach by a government, often based on a fresh policy following an unsatisfactory situation ٠ демарш, инициатива или подход со стороны правительства, часто основанные на новой политике вслед за сложившейся неудовлетеорительно ситуацией

demurrage, delay caused to shipping, goods, etc., and the payment of fees or compensation as a result ٠ 1. простой (судна или вагона) 2. плата за простой, демереда

debt-service ratio, the relationship between a country's foreign debt repayments (interest and capital) and its export earnings, expressed in percentage terms ٠ коэффициент обслуживания долга (процентные платежи и амортизация основной суммы в отношении к поступлениям по экспорту)

derogation, the temporary suspension of the enforcement of a provision (EC) ٠ временное приостановление, частичная отмена осуществления/ приведения в исполнение положения/усло-ВИЯ

de regeur, obligatory ٠ обязательный

detente, relaxationoftension ٠ разрядка, ослабление международной напря-женноста

devaluation, die determination of a new and lower (؛.e. fewer units of home currency) fixed exchange rateforacurrency ٠ девальвация, установление нового и более низкого (т.е. меньше денежных единиц иностранной валюты на единицу местной валюты) фиксированного курса обмена валют diplomatic asylum, political asylum granted in the premises of a diplomatic mission or other such premises entitled to inviolability ٠ дипломатическое убежище, политическое убежище, предоставляемое в помешении дипломатической миссии или других подобных помевдениях, имеющих право на неприкосновенность diplomatic conference, as for Plenipotentiary Conference ٠ конференция/сове-щание дипломатов, (кждля) совевда-ния полномочных представителей disinflation, the removal of inflatory pressure from the economy in order to maintain the value of the monetaiy unit ٠ дефляционная политика, замедление темпов инфляции: устранение инфляционного давления в экономике с целью поддержания ценности денежной единицы

domino theory, the theory that inacertain set of circumstances the fall of a government or state will bring about the downfall of a ne.ighbouring government or state which, in felling, will set in train a succession of similar downfells (a similar concept is 'to fell like a house of cards') ٠ концепция «домино», согласно KOTO-рой при определенном стечении об-стоятельсте падение правительства или государства повлечет за собой падение правительстю соседаей страны или государства, что приведет к серии подобных процессов (подобно идее «рушиться как карточный домик»)

double taxation agreement, an agreement to prevent the same income being taxed twice ٠ соглашение о двойном налогообложении, соглашение с целью пред-отератить получение дохода от повторного налогообложения

drawback, the repayment of the import duty an exporter has had to pay on foreign materials or components contained in the goods he exports ٠ возврат импортной попшины, которую пришлось оплатить экспортеру за иностранные материалы или компоненты, содержащиеся в экспортируемых им товарах

dumping, die sale of goods in foreign markets at less than tlieir net cost in the domestic market. The term 'non-commercial competition' is similarly applied to services, e.g. shipping♦ демпинг, продажа товаров на внешних рынках по ценам ниже их действительной стой-мости (стоимости в деньгах за вычетом потерь) на внутреннем рынке; вывоз по бросовым ценам. Термин «не коммерческая конкуренция» также применим к услугам, например, от-грузке(отправке)

Е

economic growth, the growth per head of the population in the production of goods and services of all kinds available to meet demand ♦ экономический рост, рост производства товаров на душу населения, а также любых доступных услуг для удовлетворения спроса

ecu, tile unit of currency of the European Community, based on the weiglited value ofthe currencies of all the member countries witli the exception of Greece. It is the world's fourth most important bond issue currency denomination, after the dollar, the deutschmarkand sterling ♦ экю, денежная единица Европейского Сообщества, основанная на ценное-ти валют всех стран членов, за исключением Греции. Четвертая в мире наиболее важная денежная единица после доллара, немецкой марки и фунта стерлинга

еп clair, ؛п clear (as opposed to being in code or in cipher) ٠ открытым текстом, в незашифрованном виде (в противовес кодированию и шифровке)

еп marge, incidentally: used in the sen« of discusions held during the course of a meeting but not necessarily related to the topic of the meeting ٠ случайно, между прочим: в смысле дискуссий во время заседания, не обязательно связанных с темой встречи еп poste, having assumed duties at the authorised (diplomatic or consular) post ٠ приступить к исполнению обязанное-тейна (дипломатическом или консулы ском)посту,принятьнасебясоответст-вуютцие обязанности еп princlpe, (English) as a matterofprinci-pie ٠ (дам.) в качестве принципа еп prinelpe (French), generally speaking, as a rule ٠ (фр) вообще говоря: как правило

entreat, a place where merchandise is collected and stored for subsequent distribution ٠ пакгауз, склад для транзитных грузов: место, где собираются и хранятся товары для последующего распределения

entrepreneur, a person who undertakes trading transactions on his own account ٠ предприниматель, человек, который проводит торговые операции с выгодой для себя

escalate, to accelerate and increase in intensity or magnitude ٠ 1. расши-рять(ся), обострять( ся) (о конфликте, положении и Т.П.); 2. (into) внедрять; ускорять и усиливать по интенсивности и размаху, величине euro-dollar(s), private dollar balances held in European commercial banks ٠

евродоллар(ы). частные долларовые счета, хранящиеся в европейских коммерческих банках

exchange rate parity, the fixed rate of ex-cliange between one currencj, and another, паритет обменного курса, фиксированный курс обмена между двумя валютами

excise duties, duties or taxes imposed on goods produced and distributed within a country ٠ акциз, акцизный сбор или налог на товары, производимые и распределяемые внутри страны

ex officio, by virtue of a specific post or office. Appointments to committees may be ex officio, i.e. the holder of a particular post is appointed for so long as he holds the post: the appointment does not relate to him personally ٠ по служебному no-ложен ИЮ, по должноста. Назначения в комитеты, комиссии могут быть по должности, то есть на то время пока данное лицо занимает этот пост, к человеку же как таковому это отногне-ния не имеет

explanations of vote, verbal statement explaining why a vote has been cast in a particular way ٠ разъяснение (моти-bob) голосования, заявление в устной форме, поясняющее (мотивы) голосования

export duties, duties or taxes imposed on goods exported from a county ٠ ЭКСпортные пошлины, пошлины или налоги на товары, экспортируемые изецжны

expose, revelation in public of a matter hither to secret ٠ экспозе, обнародование вопроса (дела прежде считавшегося секретным )

extra-territorial, outside the jurisdiction of a territory ٠ экстертерриториаль-ные, вне юрисдикции данной территории

F

fail accomjji. an act that has been committed and is therefore nolonger open todis-cussion ٠ свершившийся факт, действие, более не подлежащее обсуждению

f.a.s., ؛гее alongside (see f.o.b.): a quoted price for goods shipped which includes all payments and charges up to the point 0؛ the goods being deposited on the quay ٠ Франко у борта судна (см. Франкоборт): котировальная цена за перевозимые товары, включающая все выплаты и сборы, до места хранения товаров вдоль стенки корабля fast track, a procedure adopted by the American Congress whereby they agree to accept or reject (but not amend) an agreement withinninety working days ٠ фаст трэк («скорый путь»), процедура, принятая в американском Конвее-се, при которой конгресс соглашается принять или отклонить (но не изменять, улучшать, вность поправки), договор в течение девяноста рабочих дней

faux pas, a blunder (literally a false step) ٠ ложный шаг, ошибка feasibility study, the study of a proposed project in its technical and economic aspects to ascertain the possibility of commercial exjjloitation ٠ анализ технической осуществимости и ЭКОНОМИческой целесообразности проекта для выяснения возможностей его коммерческого использования fiducial^ issue, that portion 0؛ the note issue which is not backed by gold ٠ фидуциарная эмиссия банкнот, не подкрепленных золотом fiscal policy, the policy adopted by a government for raising revenue to meet expenditure and for influencing the level of business activity ٠ фискальная ПОЛИтика; финансово-бюджетная политика, принимаемая правительством, нацеленная на повышение расходов и оказание влияния на деловую активность

flag of convenience, the flag of a state whose laws relating to shipping are less onerous on shipowners than other states: vessels registered in such a state fly its flag, and their crews are subject to its laws ٠ выгодный (удобный флаг), практика регистрации судов в чужих странах с целью избежать высокого налогового обложения, когда суда, зарегистрированные таким образом, плавают под флагом этого государства и подчиняются его законам

floating debt, that part of the national debt which involves short-term boi'rowing ٠ текущая задолженность, кратаосроч-ная задолженность неконсолвдиро-ванный долг, часть национального долга, включающая краткосрочные займы

floating exchange rate, an exchange rate of any currency free to float to any level which supply and demand may determine ٠ плавающий, колеблющийся курс валюты, в пределах колебания, определяемого спросом и предложением

f.o.b., free on board (see f.a.s. for elucidation) ٠ франко-борт (см. «Франко y борта»)

force majeure, unavoidable and usually unforeseen circumstances ٠ форсмажор, форс-мажорные (неминуемые и обычно непредввденные) обстоятельства

free port, an enclosed area in an airport, seaport or other locality into which goods may be imported and processed or manufactured without payment of customs duty of the country in which it is situated provided that they are re-exported subsequently to a third country ٠ вольный порт: порто-франко; закрытое, огороженное, охраняемое полицией пространство в аэропорту, морском порту и Т.Д., где товары моіусг быть импортированы, обработаны или изготовлены без уплаты та-моженнои пошлины страны местонахождения, при условии если они впоследстеии реэкспортируются в третью страну.

free trade, trade which Is unhnpeded by tariffs, import and export quotas and other devices which obstruct the free movement of goods and services between countries ٠ свободная торговля, фритредерство, не нарушаемые тарифами, импортными и экспортными квотами и другими приемами, препятствующими свободному движению товаров и услуг между странами

free trade area, a grouping of states or regions within which customs duties and other barriers to trade are removed, but which has no common external toriff ٠ зона свободной торговли, группа стран или регионов, внутри которой упразднены таможенные пошлины и другие барьеры, мешающие торговле, но которая не имеет общего внешнего тарифа

ftinding, the conversion of short-term debts into long-term debts ٠ КОНГОЛИ-дирование долга, превращение краткосрочной задолженнедти в долгое-рочную

ftjtures market, a market in which goods are sold for delivery at some future date ٠ 1. рынок с длительным сроком поставок: 2. рынок по сделкам на срок, фьючерсный рынок G

generalised system of preferences, аг-rangement whereby the exports ofdevel-oping countries are admitted to the industrialised countries duty-free up to a certain level, or at reduced rates, on a non-reciprocal basis ٠ обобщенная СИСтема преференций, при которой экспорт развивающихся стран допускается в индустриальные страны до некоторой степени без обложения тамо-

женной пошлиной или по сниженным тарифам, на не эквивалентной основе giro system, a mechanism fof йгё transfer of payments operated by the post office ٠ система жиросчетов, механизм перевода выплат через почту glastnost, openness ٠ гласность, открытость

goldstandard, amonetary system in which each unit of currency is worth a fixed amount ofgold. The rules ofagold stand-ad are: (a) all paper currency must be convertible at its face value into gold; (b) there must be no restrictions on the import or export ofgold; (c) a gold reserve must be maintained, hilly sufficient to meet all demands made upon it ٠ ЗОЛОтой стандарт, денежная система, в которой каждая денежная единица имеет ценность фиксированного количества золота. Прадила ЗОЛОТОГО стандарта следующие: а) все бумажные деньги должны конвертироваться по нарицательной цене/номинальной стоимости в золото; б) не должно быть ограничении по импорту или экспорту золота; в) нужно поддерживать/сохра-нять золотой запас, достаточный для удовлетворения потребностей gross domestic product, the value ofgoods and services produced within the State ٠ валовой внутренний продукт, цен-ность/стоимостьтоваровиуслуг,про-изводимых внутри государства gross national product, gross domestic product plus net income from interest, profit and dividends derived from assets abroad ٠ валовой национальный продукт, валовой внутренний продует плюс чистый доход от процентов, прибыль и дивиденды от активов/имуще-ства зарубежом

group 77, group of developing countries, now over 130 in number (originally formed at UNCTAD) ٠ «ipynna 77", группа развивающихся стран, в насто-яшее время насчитывающая более 130 (первоначально сформированная на Конференции ООН по торговле ираз-витию)

Group of Seven, major industrial countries: Canada, France, Germany, Italy. Japan, United Kingdom, United States of America ٠ «Семерка», ipynna семи основных промышленных стран, включающая: Канаду, Францию, Германию, Италию, Японию. Объединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки

Group ofTen, the countries with a controlling majority in the IMF (currently eleven in numbers) ٠ Группа десяти, страны с контролирующим большинством в МВФ (в настоящее время 11) group of fifteen (G15), association ofde-veloping countries with mutual economic interests vis-a-vis the G7 ٠ rpyn-па пятнадцати (G15), ассоциация развивающихся стран с общими экономическими иетересами визави G7 group oftwenty, committee ofthe ten controlling members of the IMF and ten members ofthe developing countries ٠ ipynna двадцэти, комитет десяти членов с консольными полномочия-ми/функциями в МВФ и десяти членов от развивающихся стран

н

Holy See, the legal and symbolic person؛-fication ofthe Roman Catholic Church ofwhich the Pope is Supreme Pontiff. He is also Sovereign Pontiff ofthe State of Vatican City ٠ Святейший Престол, юридическая и символическая персонификация Римской католической церкви, главой которой является Папа Римский. Он также является глаюй Ватикана

hot money, money which is transferred between countries in order to benefit from advantageous rates of interest or in anticipation of a change in the parity of a currency ٠ «горячие деньги», капиталы часто перемещаемые из страны в страну из-заопасения (^вспенивания, изменения паритета валют, получения преимущественных процентных ставок

hot pursuit, a legal doctrine of nautical application permitting the apprehension of vessels which are believed to have committed an offence within estate's territorial waters, and then to have escaped on to the seas. The term is also used to attempt tojustifyshnilar actions in respect of persons escaping from one state to an-odier by land ٠ «горячая погоня/пре-следование», доктрина, имеющая законную силу, применяемая в мореходстве и позволяющая задерживать суда, которые, как полагают, допустили правонарушение в территориальных водах государства и скрылись в море. Этот термин также употребляется в попытке оправдать подобные действия в отношении лиц, убегающих из одного государства в другое по суше.

impasse, a situation of immobility or stalemate, in which no party involved can make a move ٠ безвькодное положение, тупик, в котором ни одна из сторон не может предпринять никакого шага

incognito, without revealing one’s identity ٠ инкогнито, не обнаружи-вая/открывая свою личность

inflation, a condition in which the volume of purchasing power is constantly runnfog ahead of the output of goods and services, with the result that as incomes and prices rise the value of money falls ٠ инфляция, условия, при которых объем покупательной спо-собноста постоянно опережает выпуск товаров и услуг, результатом чего является то, что, по мере того как растет доходы и цены, стоимост денег падает

؛nfrastnjcture, services regarded as essential for the creation of a modern economy, eg. power, transport, housing education and health services ٠ инфра-структура/комплекс производственных и непроизводственнвіх отраслей, необходимых для создания современной экономики, обеспечивающих условия воспроизводстеа: дороги, связь, транспорт, образование, здравоохранение

innocent passage, the right of any seagoing vessel of any state to pass through the territorial waters of another state provided that this is done innocently, and to stop and anchor but only in accordance with navigational requirement, force majeure or distress. Certain states demand prior notification or approval for warships. Submarines must travel on the surface and show their flag ٠ мирный проход (по рекам, проливам), перелет (над иностранной территорией); право любого мореходного судна проходить через территориаль-.ные воды другого государстаа при условии, что это делается без умысла: также право останавливаться и бросать якорь, но только в соответствии с навигационными правилами, в форсмажорных обстоятельствах или ста-хийных бедствиях. Некоторые государства требуют предварительного уведомления или разретения для военных судов. Подводные лодки должны всплыть на поверхность и показать флаг.

inter alia, among other things ٠ меж-ду/кроме, помимо прочего

invisible earnings, in national accounting, receipts for services rendered (e.g shipping, banking, insurance tourism) ٠ no-ступления от невидимых статей экспорта, от оказанных услуг (например, транспортировка, банковские операции, страхование, туризм)

ل

junta, a committee or a group of people working together; usually used to refer to a revolutionaty government consisting of members ofa group (e.g. the army) ٠ хунта, комитет/комиссия или группа людей, работающих вместе: обычно используется в отношении революционного правительства, состоящего из членов группы (например, армии) jus sanguinis (nationality), based on the blood relationship ٠ национальность, основанная на кровном родстве jus soli (nationality), based on plare of birth ٠ ггациональность, основанная по месту рождения

labour-intensive, form of production in which there is a considerable use of labour in relation to the amount of capital equipment per unit of output ٠ трудоемкий; форма производства, при которой имеют место зггачительные затраты труда по отношению к количеству капитального оборудования на единигу продукции

laisser-faire, a policy of non-interference by the state in ecorromic affaire ٠ ПОЛИтика невмешательства государства в экономику; сво&здная конкуренция laisser-passer. a permit to travel or to enter a particular area ٠ разрешение путешествовать или входить в определенный район

lapsus linguae, a slip of the tongue, a spoken error (Latin) ٠ оговорка, устная ошибка

legal tend», money which a person is obliged by law to accept in payment ofa debt ٠ затонное платежное средство, деньги, которые человек должен принять по закону в уплату долга liquid assets, assets either in the form of money, or which can be quickly converted into money ٠ текущие (легко ре-

ализуемые, ликвидные) активы, легко конвертируемые в деньга

lombard rate, the rate at which a Central Bank makes loans to commercial banks against eligible securities (e.g government bonds) ٠ процент при авансировании, при котором Центральный банк дает займы коммерческим банкам под (при предъявлении) приемлемые ценные бумага (например, правительственные облигации) м

memorandum of association, a document specifying the aims or objects of a commercial company ٠ меморандум об ассоциации, документ, уточняющий цели и предмет (деятельности) коммерческой компании

merchant banks, banks whose business consists mainly of the accepting of commercial bills and the financing of trade ٠ торговые банки (звено английской банковской системы, выполняет акцептные и другие операции), финансирующие торгомю

nrixed economy, an economy in which resources are allocated partly through the decision of private individuals and privately-owned business enterprises, and partly through the decisions of the gov-emment and state-owned enterprises: the two sectore are respectively known as the private and public sectors ٠ смешанная экономика, экономика, в которой ртсурсы распределяются частично через решения частных лиц и предприятий, и частично через решения правительства и государственных предприетий: два гектора экономики соответственно известны как частный и общественный

modus vivendi, an arrangement which enables all conrerned to carry on their activities in spite of disagreements, or while a disagreement is being resolved ٠ модус вивевди, временное соглашение или уре^лирование (между спо-ряшими сторонами), позволяющее продолжать деятельность, несмотря на разногласия, или до их уре^лиро-вания

most-favoured-nation dause, a clause which may be included in a commercial treaty between two nations that they will mutually grant to each other any favourable treatment which either may accord to a third nation in respect of custotns duties ٠ положение/клаузура о режиме наибольшего благоприятствования, которое может быть включено в торговый договор между двумя государствами о предоставлении друг другу на взаимной основе режима благоприятствования, который каждое из них может предоставить третьей стране в отношении таможенных пошлин

motions for division, provide for separate voting on separate actions of a resolution ٠ предложение о проведеНИИ раздельного голосования, предусматривает раздельное голосование по отдельным разделам резолюции

multi-fibre arrangement, an agreement between 41 developed and developing countries to protect the textile industries of the former by limiting imports from the latter ٠ соглашение между 41 развитыми и развивающимися стра-намипозащитетекстильнойпромыш-ленности первых с помощью ограничения экспорта вторых N

national debt, the debts of a government, botli internal and external ٠ государственный долг, правительственная задолженность, как внешняя, так и внутренняя

national income, a measure of the money value ofthe goods and services becoming available to a nation from economic ac-tivityduringaprescribed period, usually а year ٠ национальный доход, мерило стоимости товартв и услуг, получаемых от экономической деятельности государства за определенный период, обычно за год

non-aligned movement, group of 177 states originally uncommitted in the Cold War, now concerned with a new order and economic development ٠ Движение непрИсоединения, группа 177 государств, первоначально непричастных к холодной войне, а в настоящее время заинтересованных в новом мировом порядке и экономическом развитии

notarial acts, the acts of an official (e.g. a consular officer) who attests and certifies documents ٠ нотариальные акты, документы, заверенные официальным лицом (например, консульским работником)

О

oligarchy, rule by a very small section of a state or community ٠ олигархия, правление небольшой части лиц государства или сообщества oligopoly, a market structure in which only a few firms compete ٠ олигополия: рыночная ситуация/структура с ограниченным числом (крупных) фирм ordredujour,agenda .повесткадня р

package deal, an agreement incorporating a variety of diverse elements ٠ комплексное соглашение, включающее множество различных элементов pacta sunt servanda, the legal doctrine that a treaty constitutes a contract between the parties, and that its conditions are binding and must be observed ٠ юридическая доктрина, согласно которой договор представляет собой контракт между сторонами, условия которого имеют обязательный характер и должны соблюдаться

pari passu In step; by equal stages ٠ равно, наравне, в равной доле, с равными правами, наравне и одновременно Paris club, association of major creditor states concerned with renegotiating and, where appropriate, rescheduling official foreign debts ٠ Парижский клуб, ассоциация стран-кредиторов, занимающихся пересмот{юм условий креда-тов соверенным заемщикам plenipotentiary conference, a conferenre meeting for the purpose of drawing up or revising an international instrument at which delegates have full powers ٠ полномочная конференция, заседание конференции с целью выработки или пересмотра международного документа, на которой вге делегаты имеют полные права

postmortem, an analysis or enquity into an event, primarily to see what lessons for the future can be learnt from it (Latin. “after the death") ٠ анализ или исследование события прежде всего с целью извлечения уроков на будущее (лат. «посмертный»)

Presslcr amendment, policy of limiting US aid to non-nuclear states ٠ «поправка Пресслера». политика ограничения помощи США неядерным странам prima facie, on the basis ofthe evidence immediately available ٠ кажущийся достоверным; при отсутствии доказательств в пользу противного; поскольку не будет опровергнуто надлежащими доказательствами; на основе непосредственно полученных доказательств

private sector, the private sector of the economy is the combination of elements in the economy which are not organs or agencies of central or local government and therefore includes the company sector and tlie personal sector ٠ частный сектор, частный сектор экономики это сочетание элементов экономики, не являющихся органами правительст-

венными (центральными или местными) и потому включает в себя сеетор фирм/компаний и личный сеетор procedural motJon relates ،0 the conduct of a meeting and must immediately be put to tlie vote by the presiding officer ٠ предложение процедурного характе-pa, относится к проведению собрания и должно быть незамедлительно поставлено на голосование председа-тельствуювдим

proces-verbale, the minutes of a meeting ٠ протокол заседаний producer’s grods, goods made for tlie purpose of producing consumer goals, e.g. machine^ of all kinds ٠ средства производства, товары производственного назначения, т. е. машины и оборудование

productivity, the efficinecy with which productive resources, i.e. labour, capital and land, are used, usually expressed as outyut per unit of input ٠ производительность, продуктивность, эффектив-носгь, с которой использованы прот-водительные ресурсы, т.е. труд, капитал и земля: обычно выражается как выпуск проекции на едини. производства

pronunciamiento, a proclamation or manifesto, usually associated with the revolu-tionarytakeoverofagovernment.abH-циальное заявление, ^народование, провозглашение, манифест; обычно ассоциируется с революционным государственным переворотом protocol — (a) formal diplomatic behaviour; (b) an international agreement ٠ протокол - (а) правила этикета: официальные дипломатические нормы поведения; (Ь) вид международаого документа

protocol of signature, an addendum to a treaty usually recording clarifications or reseivations ٠ протокол о подписании, приложение к договору, обычно фик-сируюшее уточнения и оговорки

proviso, an exception ٠ условие, клау-зура, оговорка (в договоре) public sector, the public sector of the economy usually denotes the combination of the rentral government, tlie local authorities, the nationalised industries and other public corporations ٠ государственный сектор, государ ственный сектор в экономике обычно означает сочетание центрального правительстеа, местных властей, национализированной промышленное-ти и других государственных корпораций

purchasing power parity, the exchange rate between two currencies tliat would result in equal purchasing power in the currency areas concerned ٠ паритет no-купательной силы, обменный курс между двумя валютами, результатом которого является одинаковая покупательная способность в соответст-вуювдей валюте

٠

quidpro quo, something given in return for something else; a consideration ٠ услуга 3ay^yty٠ компенсация qui pro quo (French), a misunderstanding, at cross-purposes ٠ КВН про KBO, недоразумение, возникшее в результате того, что одна вещь принимается за другую

R

rapporteur, the person who makes a sum-тагу of e.g. the proceedings of a conference ٠ докладчик, человек, который суммирует (вопросы), например, заседания конференции real terns, sums of money expressed in 'real terms' take account ofthe changing value of monejr the change is usually related to a particular 'base year' ٠ реальное выражение (например, совокупный национальный продукт), в суммах (денег), в «реальном выражении» учитывается меняющаяся стоимость денег, которая обычно соотносится с определенным «базисным годом»

rebus sic stantibus, the legal doctrine which asserts that if tile conditions under which a treaty was concluded have fundamentally altered, then the treaty may be said to be no longer binding ٠ юридическая доктрина, которая утверждает, что если условия, при которых был заключен договор, существенным образом изменились, то соблюдение договора может более не считаться обязательным S

shipping conference, an association of shipowners, the mainpu граде of which is to fix rates to be charged and to allocate ports of call ٠ конференция по судоходству: ассоциация судовладельцев, основная цель которой установить тарифы и обозначить порты захода

sine qua поп, an essential, something without which something else would not be possible ٠ нечто важное, без чего что-либо иное невозможно

sinkingfand, afund built upby periodic instalments in order to accumulate a certain sum at a given date for some specific purjose ٠ фонд погашения (задолженности), выкупной фонд; фонд, созданный периодическими взносами для накопления определенной суммы на какой-либо CJJOK для конкретных целей

social dumping, in a free trade or low-tariff area, the transfer of industty or other sources of employment from a member-countty where the levels of social costs and labour legislation are high to a mem-ber-countty where they are low ٠ СОЦИ-альный/обгцественный демпинг; в зоне свободной торговли или низких тарифов передача промышленности или других источников занятости от

страны-участницы, где уровни социальных затрат (расходов на обшест-венные нужды) и трудового законодательства высоки, стране-участнице, где они являются низкими special drawing rights, a system of international reserve assets created by the International Monetaty Fund ٠ специальные права заимствования, СДР, СПЗ (расчетные денежные единицы в рамках Международного валютного фонда)

specific tariff, a tariff reckoned in terms of a specific amount of money for each unit of commodity concerned (e.g. 30 cents per kg) ٠ специфический тариф; подсчитывающийся как конкрттная сумма за каждую единицу товара (например, 30 центов за кг) spot market, a market in which goods are sold for immediate deliver ٠ рынок наличного товара, рынок, где товары продаются немедленно по поступлению

status quo, tlie existing situation ٠ статус кво, сущетвующее положение suavlterln modo, fortiter in re, firm in pur-Jjose. courteous in manner ٠ мягкий B обращении, жесткий в деле

т

tariff, a duty or tax charged by a country on its imports from other countries; a customs duty ٠ тариф, расценка, прейскурант; пошлина или налог на импорт в страну; таможенная пошлина tectorial asylum, political asylum granted by a state to an alien in its territory ٠ территориальнте убежище, политическое убежище, предоставляемое государством инострашу на своей территории

trade creation, in a Common Market or Free Trade Area the replarement of high-cost imported goods by low-cost articles produced within the area (e.g. from the economies of scale) .создание, разработка принципа торговли, в Общем рынке или Зоне свободной торговли, замена дорогостоящих импортируемых товаров на товары низкой стоимости, производимые в данной зоне (например, от экономии на масштабах)

trade deflection, in a Free Trade Area the importation of goods into a member country with a low external tariff for consumption in anotlier with a high external tariff in an attempt to pay the minimum duty ٠ торговое отклонение, в зоне свободной торговли, импорт товаров в страну-участницу (зоны) с низким внешним тарифом для потребления в другой стране с высоким внешним тарифом в попытке заплатить минимальную пошлину

trade dlverelon, in a Common Market or Free Trade Area the substitution of cheap imported goods by more costly ar-tides produced witilin the area ٠ торговое отвлечение, отклонение; в Общем рынке или Зоне свободной торговли замена дешевого импорта на более дорогостоящие товары, производимые в пртделахзоны

trade gap, the difference between the value of imports c.i.f., and exports (and re-exjjorts) f.o.b. ٠ дефицит торгового баланса, разница между стоимостью импорта (стоимость, страхование, фрахт) и экспорта (и реэкспорта), Франко-борт/вагон

trademark, the brand name or other device used to relate a commodity to the particular firm owing, producing or distributing it ٠ торговый знак: фабричная марка, название/прием, используемый для соотнегения товара с конкретной фирмой-владельцем, производителем или распространителем

tranche, literally a slice or segment: term used by the IMF referring to a credit granted to a member state. This is alio-cated in four tranches, each being dependent upon the acceptance by tile member counter of increasing degrees of financial stringency ٠ часть (доля, серия) облигационного выпуска, буквально кусок или сегмент, термин, используемый МВФ в отношении кредита, предоставляемого государству-члену(организации). Предоставляется в четырех частах, каждая при этом зависит от принятия страной увеличивающейся финансовой напряженности

и

ultimatum, final demand ٠ ультиматум ultra vires, not witilin the law ٠ не в рам-кахзакона

unit of account, in the European Community, the monetary unit used for fixing

the price of agricultural produce, etc. ٠ единица оценки, счета: в Европейском Сообществе денежная единица, используемая для фиксации цен на сельскохозяйственную продукцию и Т.Д.

V

veto, a negative vote ٠ вето .

volte fere, an abrupt and complete reversal of previous policy ٠ резкий и полный отказ (отход, изменение) от пожней политики ٠ visible exerts, exports which consist of tangible goods such as plant and machinery, consumer goods, etc. ٠ «видимый» экспорт; видимые статьи экспорта, экспорт, состоящий из реальных (поддающихся оценке) товаров, таких, как оборудование, машины, потртбительские товары

Перевод проф. н. п. Гераскиной нодрерроф. И. А. Никаноровой

УКАЗАТЬ ИМЕН

Авилов В. И. 193,252,421 Аденауэр к. 334,504 Александр 1166 Александрова 3. Е. 435 Алексей Михайлович 428 Алексий 413

Авдропов ю. В. 76,267,304.318 Арафат Я. 217 Атватер и. 344 Аристотель 12 Ахтамзян А. А. 283 Ачесон д. 325,500 Баласагунский ю. 23,259 Бальзак о. 20

Бандаранаике Сиримаво 172,173 Бандаранаике Соломон 88,172,274 Банкер э. 63 Баррер К. 514

Барстон р. п. 103,107,198, 471

Бартос м. 247

Барту Л. 278

Баруди 84,299,302

Бассет Б.279

Бевин э. 376

Бегин м. 489

Беккер Дж. 181

Белинский В. г. 434

Берлускони с. 470

Бернсн. 408

Бессмертных А А 181,314 Бетман-Гольвег т. 27 Бжезинский 36.21,460,473 Биггс э. 50

Бисмарк 0.58,119,172,213,260,431

Бланке в. в. 247

Блант А. 143

Блюхер В. К. 278

Боб Дан Хэм 288

Б^ков ф. д. 144

Бовин А. Е. 479

Бодров 376

БоккаччиоДж. 38 Болен ч. 254 Болл Дж. 498, 501 Бомарше п. 38 Бондаренко А. п. 281 Бонифаций VIII38 Борисов ю. В. 137

Брежнев л. и. 56, 59,176,192,487,493, 500,508,510, 511,512 Бриан А. 328,368 Бробль А. 384 Брогли А 66 Брокдорф-РанцауУ. 161 Бутрос Гали 24, 84 Буллард Дж. 349 Буш Дж. 142,318,483 Быков Л. В. 451 Вальдхайм к. 346, 523 Ванситтарт р. 358,359 Вашингтон Дж. 348 Ведемейер А. 270 Венедиктова в. и. 540, 542 Вильгельм III492 Вильднер X. 35,422

Вильсон В. 66, 184, 267, 332, 340, 405, 524

Вильсон Г. 402,499,515 Виноградов В. м. 56,410 Виноградов С. А. 75,181, 515 Витте С. ю. 119,217,493 Владислав IV62 Вольтер 237, 279,362 Боровский В. В. 91,92 Ворошилов К. Е. 94 Вуд Дж. 27

Вышинский А. Я. 178,375,376 ВэнсС. 181,490 Гагарин ю. А. 215 Гай Гракх 380 Галилей 216

Гамильтон К. 50,120,334,461,489,497, 500

Ганди И. 28,65,292,293,391,499

Гардем325

Гари р. 279

Гарриман А. 103,176,392 Гебриани,де62 Гейне Г. 268 Гевдерсон А. 209,214 Генрих VII118

ГеншерГ.-Д. 181,283,391,392 Гете И. 364 Гизо 404,426

Гитлер А. 132,214,359,497 Глюк 274 Гоблий А. 480 Гоголь н. В. 434

Голль ш. де 39. 181, 275, 276, 330, 334, 392,432,499,504,509,511 Гомулка В. 254 ГопкинсГ. 102,103,176,486 Горбачев м. с. 77, 94, 95,177, 185,192, 259,296,342,408,501-503,510 Горчаков А. м. 37,38,318 Грей 3.167.405 Грибоедов А. С. 37

Громыко А. А. 15, 20, 38, 56, 59, 70, 91. 159, 173, 267, 354, 361, 363. 390-392, 509,510,521-523 Гудвилл 521 Гудел Б.155 Гугаот ф. 245 Гюго В. 27؛

Даладье э. 497 Даллес А. 39,140,431,509 Даллес Дж. ф. 183,218,489 Даль В. И. 12,43,177,325,326,337,399, 435

Данте 38 Демосфен 433 Денис д. 125 Джеймс А. 191 Джексон Дж. 50,51 ДжелбрейсЗЭ7 Дженкинс С. 61 Джонсон Л. 277.485,499 Диана 264 ДидсУ.212 Дизраэли Б. 204

Дирксен 427

Добрынин А. ф. 30.38, 59,70, 218, 248, 488,510,515 Долгов В. И. 450 Долгов К. 25 д'Омон, герцог 190 Драйзер т. 237 Драчевский л. в. 28,322 Дубинин ю. В. 515,521 ДэвилД. 124 Дэвис Г. 476 Дэн Сяопин 290,510 Дэрхем 167 Екатерина I 331 Екатерина II21,37,348,382,493 Елизавета II348,369,386 Елизаров н. м. 296,297 Ельцин Б. н. 78. 94, 95, 151, 229, 316, 408,467,504,510 Ерусалимский А. 260 Жене р. 246 Жид А 342,424

Жискар д’Эстен в. 162, 181. 332, 340, 397,495,499,504,508,511 Жобер м. 36,426 Жюппе А. 24,78,116,276,465 Жюсгеран ж. 38 Заллет р. 280 Зелдин т. 279 Зиновьев Г. Е. 94 ЗоноваТ. В. 286 Зюганов Г. А. 193 Иванов В. м. 421,456 Иванов И. С. 322,323 Иглбергер Л. 136 Игнатьев А. А. 542 Иден А. 39, ^8,390,391,457 Иосиф II493 Каддафи м. 480 Кадоган А. 111.188 Кайджел м. 51 Калинин м. И. 94 Каллоган Дж. 413,414.415,508

Кальерф. 11,13,14,19,22,26,30,42,47, 61, 68, 69, 71, 236, 257. 337, 339, 343, 349,377,425.488.492 Камбон Ж. 15, 19, 23, 34, 42, 46, 61, 66, 67, 71, 90, 113, 115, 260, 278, 315, 333,

339.366.399.415.429.512.513 Камбон п. 15,278,280,514 Каменев л. Б. 94

Каннинг Дж. 167 Карасин г. Б. 142,410 Караханл.м. 93 КарлѴЗЗО

Карнеги д. 177.343,347,348,382,383 Каррингтон п. 45,441,442 Картер Дж. 340,489,499,500,502,508 Кастро ф. 249,480 Катахаз 175

Кауфман Дж. 216,498,520 Кашлев ю. Б. 520 Квавдт У. 304 Квасов О. К. 295,542 Келин В. н. 216.450 Келлеарн 262 Кембден 382 Кембелл Дж. 299

Кеннан Дж. 90. 259, 290, 481, 482, 489, 512

Кеннеди А. л. 163 Кеннеда Дж. 406

Кеннеди Джон ф. 108, 213, 476, 493,

499.501.513 Кеннеда р. 70

Керенский А. ф. 357,33,432,433

Керзон Д.-Н. 100

Керри Дж. 480

Кертес С. 271

Кинкель К. 142, 283

Киплинг р. 237

Киселев 376

Киссинджер Г. 248, 259, 327, 328, 457. 459, 485-489, 491, 503, 506, 516, 521, 522

Кларк м. В. 186 Кларк э. 121.254,257,275,281 Клемансо ж. 357,358.524 Кливленден 193

Клинтон Б. 123, 128, 467, 471, 473, 474. 533

Клодельп.279 Ключевский В. о. 364,434

Ковалев А. г. 36,90,366,423,455 Козырев А. В. 94.138,139,314,315,316 Коллонтай А. м. 13.64 Колумб X. 348 Коль Г. 318,467 Корниенко Г. м. 267,361 Коротченя И. м. 149,150 Костандов Л. А. 536 Косыгин А. н. 57, 59, 290, 412, 413, 510. 512

Котошихин г. 428 Кофи Аннан 84 Красин Л. Б. 91.92 Кременюк в. А. 151 Крестинский н. н. 93 Кристофер У. 142,321,475 Кроликовский Г. 282 Кросс Г. 428 Крылов С. Б. 127 Крюгер Г. 282 Кулматов К. н. 81 Куприн А. И. 342 Курциус 427 Краков Л. н. 83 Ла6рюйерЖ.20 Лаваль п. 278 Лайон 158 Ламартин А. 279 Ламсдорф 493 Лансинг 358 Ланьель ж. 510 Лассаль ф. 152 ЛежерА. 279 Лейбниц Г. В. 13 Лейс К. 63 Лебедева м. м. 337 Ленин В. И. 49,75,92,94 Леонов н. С. 78 Леопольд 1492 Ливингстон д. 237 Линкольн А. 352

Литвинов м. м. 32. 33. 39, 91—95, 143, 375, 427

Ллойд Джордж д. 357,367,436, 524 Лукашенко А. г. 210 Лукин В. п. 316 Луньков н. м. 195

Лэнгаорн р. 50. 135, 196, 334, 461, 489, 497

,Людовик XIV 13,69 Людовик XV 257,493 Мазарини Дж. 69 Майский И. м. 38,91,93,111,514 Макдермот Дж. 40,95.113,142,204,337 Макиавелли н. 19, 24—26,310,330.331, 483

Мак-Кинли У. 176 Макмиллан г. 499 Маковелл р. 211 Макомбер у. 236, 406,457 Максбери 331 Максвелл р. 112 Малик Я. А. 56 Малиновский р. я. 290 Малмсбери 382 Малыгин В. А 451 Манжуло А н. 60 Мао Цзэдун 290 Маргарет 369, 370 Маркс К. 25,26,268 Марли э. 469 Мартенс ф. 14,163 Маршалл Дж. 103 Матвиенко в. І'1.64 Махарадзе 53 Мацуока Е. 525 МейнДж. 51 Мейс Г. р. 188 Мевдес-франс п. 277 Мензис р. 306 Менон К. 85 Меттерних к. 379 Мехью-Сандерс Дж. 349 Микоян А И. 76,77,385 Мильнер 357 Минтоф д. 60, 521 Миронова 3. В. 64 Молотов В. м. 92—94. 377 Молочков ф. ф. 165. 245,410 Молчанов н. н. 330 Монахов Е. ф. 173,421,456 Монтень м. 19 Морган Дж. 529,536 Морель Е. д. 331 Моро 504 Мортон 424 Моцарт В. А. 38 Мубарак м. X. 86

Мунллер64

Муравьев-Апостол и. м. 37 Муса Фараг 83,84,301 Мэтлок Дж. 408

Наполеон 11,15,278, 348, 379, 477,491 Наполеон III348 Насар Хосров 215 Насер Г. А 85 НейМ. 467 Некрич А. м. 91 Немцов Б. Е. 509,510 Нергеш Я. 204 Неру Дж. 85,274,292,397 Нессельроде к. в. 167 Николай, митрополит 413 Николай I 166,167 Николай II379, 493 Никольсон Г. 15, 16, 18, 21—23, 42, 61, 70, 71, 78. 90, 91. 95, 96,115,116,154, 158, 164, 198, 203, 213, 215, 247, 259, 281, 315, 325, 331, 335, 337, 339, 341, 372, 398, 405, 422, 425, 426, 454, 455, 462,463,498, 512-514 Никсон р. 59,134,193,248,491,493, Мб Нкрума К. 85 Новожилова 3. г. 64 Норманби 404,426 Нталь Л. 278 Нури-Заде 64

Обрегон 351 Овий 3.32,33 Овчинников в. 288 Ожегов С. И. 12,337,435 Озал т. 220

Олбрайт м. 464.473,491 Олдридж Дж. 20 Ордин-Навдокин А. л. 428 Орландо В. 285 Оуэн д. 181,474,490

ПамовА. п. 80,81 Паллисер м. 159 Пальмерстон г. 167,266,468 Панин н. И. 37 Панкин Б.Д.314

Паркинс А. 197 Паркинсон Дж. 387 Парсонс А 208 Паршин Л. А. 450 Паскаль Б. 366,372,373,374 Пастухов Б. н. 322 Пауэрс Г. 385,433 Перлини 504 ПетрІ 13,492 Петрарка 38 Петренко в. 141 Петров В. 133 Петрова т. п. 294 Пехлеви р. 73 ПинсеЖ. ф. 181 Пиетмл. 127 ПиттУ. 117 Пишон 357,524 Платон 12 Плишке э. 272 Подгорный н. В. 59,304 Пономарев Б. н. 137 Понсэ ф. 278

Попов В. В. 300.301,302,528 Попов В. И. 360,361 Попов Г. X. 408 Попова н. А. 476 Поселягин н. к. 360,450 Пратм-Фодерс 246

Примаков Е. м. 24, 29, 38, 65, 79, 138, 139, 151. 317. 318, 319, 320, 321, 322, 371,408,410,458,509 Пруст м. 20 Прутков К. 37 Пуанкаре р. 100 Пуртелес 379 Пушкин А. С. 37.434 Пушкин Г. м. 408

Райтп.134 Ракоши м. 75 РаскД. 188 Рассел Б. 331

Рейган р. 135, 205,386, 503,532,533. Рейнольд 510 Риббен.оп И. 358,359 Рифкивд м. 79, 116, 126, 266, 267, 361. 362,468

Ришелье А. 276,488

Роберто ф. 471,515 Роден О. 237 Розенгольц А. п. 93 РозенфордМ. 211 Ройт. ч. 390 Роллан р. 231 РосатиД. 28 Роэттер Г. 57

Рудницкий А. ю. 306—308 ^звельт ф. д. 102. 103, 183, 189, 237, 352,392,486,493 Руссо Ж.-Ж. 347 Рыжков н. И. 25 Рыжов ю. А. 515 Рыков А. И. 94

Садат А. 303, 304,489 Сайкс р. 50 Сайме д. 316 Саллаван у. 197

Сатоу э. 16, 61, 90, 160, 163, 165, 171, 172,192,217,262,325,343,454 Свифт Дж. 38 Седлачек 34 Селянинов О. п. 420 Сервант«: м. 38 Сергий 413 СерреЖ. 27 Скарлет Дж. 134 Слоан А. 61 Смэтс501 Снегирев в. в. 174 Сной д. 472

Сократ 31,375,382,385,516 Солженицын А. и. 96 Солсбери р. 255 Соннино24 Сореса К. 181 Спретти К. 51

Сталин И. В. 25, 55, 132. 348. 413, 493, 525

Стейнер Дж. 431 Стелл ч. 180 Стевдаль 279 Стал д. 348 Стрэнг464

Стрэтфорд-Каннинг 166,167 Сукарно А. 85 Сульман 246

Сунай 512 Суслов м. А. 76 Суходрев В. м. 59,424 Сфорца ф. 118

ТагерЧ. 208

Талейран III.-M. 42,137,259,280,491

Танака Г. 510

Тараканов н. я. 172

Тейер 4,419

ТелботтС. 471

Тойнби А. 331

Толстой А. К. 37

Толстой Л. н. 293

Томас Дж. 187

Томпсон 385

Томпсон Л. 385

Тревельян ч. 226,331

Трещенков с. 421

Троцкий Л, д. 94

Трояновский 0.290,481,506

Трубников В. 140

Трумэн Г. 103,210,502

ТрюДж. 11

Трюдо п, 27,28,181,183,499 Тэрнер С. 138 Тэтчерд.212

Тэтчер м. 65,100,185,205,211,212,267, 268, 270, 339, 340, 387, 396, 401, 414, 415, 441, 442, 489, 490, 492, 499, 501, 505,526

Тютчев ф. И. 37

Уайльд 0.364 Уайт р. 338 УатгД.501 Уикве^рт А. 399 Уиксе({юртА. 136 Уильям 173 Уитсон А. 245

Ульбрихт В. 76,349,350,408 Уокер 387 Уолсингем ф. 131 Уолтерс В. 103

Уотсон А. 115, 213, 245, 248, 258, 292, 369,371,416,462,523 Уотт А. 306 У ОТТОН Г. 330

Усачев И. Г. 180,282 Успенскийн. 451

Фарук 351 Фассан Г. 325 Фелтхэм р. Г. 166,179 Ферейра де Мельо р. 246 Филипп 370 Филипп IV 38 Филипп Орлеанский 493 Фишер Л. 95 Фишер р. 339 Флобер Г. 435 Фобер, де 69 Фокс А. Б. 310 Фонвизин д. И. 37 Франклин Б. 372 Франс А. 215 Фридрих 1492

фрвдрих II, Великий 21,25,26,493

фрвдрих III492

Фридрих Вильгельм 492

Фрэнсис 49

фукудо т. 181

фулбрайт У. 274

Хаксли 125 Хамильтон К. 135,196 Хаммер А. 45 Ханженков в. н. 451 Харви ф. 205 -Харр С. 199 Хатгиттон с. 480 ХауДж. 268,349 Хауз э. 405 Хачатуров к. А. 510 Хезелтайн м. 240 Хейг А. 205,466,484 Хейзд. 188

ХейтерУ. 76,77,254,259 ХелпсА. 113 Хердд. 207 Хилл д. 66 ХитЭ. 133,350 ХоШи Мин 486 Холбрук р. 475,483 Холдеманс 135 Холт 176,402

Хомейни р. 131 Хочхут р. 158

Хрущев н. С. 20,55,70,77,140,254,290, 385.4^,493

Хусейн С. 441,442.480,483 Хэздок п. 307,360,361 ХэллК.49 Царапкин с. к. 180 Цицерон 232,302 Чавес м. 298 Чазов Е. И. 304 Чал^нт 403

Чарльз 173,264,348,386,387

Чаттерджи 292

Чебриков В. м. 135

Чемберлен 370,497

Черненко к. у. 267

Черномырдин В. с. 152,531

Черчилль У. 24, 30, 95, 131, 132, 240.

369.370,424.493,497.510 Честерфилд ф. 159 Чехов А. п. 434

Чжоу Эньлай 88,290,412,413,487 Чичерин Г. В. 38,73-75,80,91-96,143.

161,375,422,436 Чуркин В. И. 490 Шатобриан ф.-р. де 279 Шахназаров г. X. 94

Шеварднадзе э. А. 77,314 Шеель В. 283 Шеиготт У. 467 Шервуд Г. 102 Шиллер ф. 34 Шлесивджер Дж. 479 Шмвдт Г. 162, 181, 392, 495, 499, 0٠للا 511,512 Штейн Б. Е.32 Штреземан г. 328 Шульц Дж. 181, 509 Шуман р. 279 ЭбанК.209,503 Эванс Г. 306 Эватг Г. 306,376 Эдуард VII241 Эйзенхуэр д. 183,493,510 Эймс 142 Экгон 209 Энгельс ф. 25,26 Эндрю К. 134 Энштейн Л. 461 Эстрада X. 294 Эсхин 433 Этеридж Л. 518 Эубанк К. 501 Юри У. 339 Янг э. 274

1

ا УХейтер был послом Великобритании в ГДР. Он отличался большой склонностью к научной работе. После своей отставки занялся преподавательской деятельностью, стал ректором одного из старейших английских колледжей (по иронии суд^ы он имел название «Новый колледж»).

2

McDermott G. Op. cit. - р. 118.

3

ا Шахназаров г. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. — м., 1995. - С. 297.

2 Там же.

3 Никольсон Г. Дипломатическое искусство. — с. 103.

4

ا Hamilton К., Langhorne R. — Op. cit. — p. 213.

ا Сегодня. — 1995. — 22 авг.

2 Barston R.P. Modem Diplomacy. — N.Y., 1988. — р. 117.

ا Hamilton К., Langhome R. Op. cit. — p. 198.

2 Hamilton K., Langhome R. Op. cit. — p. 198—199.

3 Watson A. Diplomac. — L.. 1982. — p. 151.

5

١ См.: GartenJ. Business and Foreign Policy//Foreig„^٥،rs. — 1997. — p. 67.

2 Ibidem. — p. 67.

3 Foreign Affairs. — 1997. — p. 68.

6

Ibidem. — p. 69.

5 Ibidem.

١ Foreign Affairs. — 1997. - р. 71.

2 Ibidem. — р. 71.

3 Ibidem. - р. 73.

7

١ Foreign Affairs. — п. - У.Т1.

8

Ibidem. — р. 78.

9

١ Dobson ch., Payne R. Op. cit. — p. 19.

10

Я вспоминаю, как однажды ко мне на приеме в Канберре обратилась жена одного министра, и между нами состоялся такой разговор:

— Доктор Попов, я жена такого-то министра (и она назвала его фамилию), я представилась вам сама, не опасаясь вас.

— А почему вы должны меня опасаться?

— Но ведь все советские дипломаты шпионы, а вы, я знаю, не шпион.

Я решил обратить разговор в шутку и сказал:

— А почему вы так думаете, — с улыбкой спросил я, — может, и я шпион, если все дипломаты — шпионы.

— Вы шутате. я знаю, что вы профессор. Вы написали много книг (об этом писали наши газеты) и у вас просто не было времени для такой работы..

Вы представляете, как трудно было работать в то время нашим дипломатам в Канберре.

'* FreemantleB. KGB. — L., 1982. — р. 86—87.

11

١ Дипломатический вестник. — 1996. — № 8. — с. 87.

12

По данным переписи 1989 г., доля русских в Эстонии - 38%, Казахстане -37,8%, Латвии — 38%, Украине “ 23% (Концепция развития экономических связей со странами СНГ. - с. 9).

13

В 1991 г. в Рос-СИЮ прибыло из стран ближнего зару&жья на птетояннте жительство 700 тыс. человек, а в 1992—1993 гг. — примерно 1850 тыс. человек (Концепция развития экономических связей С-0 странами СНГ. — с. 10).

ا Ежедневный внешнеполитический обзор центральной российской прессы. — 1996. — 16янв.

١ НиколъсонГ. Дипломатия. — с. 72—73.

'٤ Лебейееа м. М.Уеі. 04. — с. 49.

3 Известия. — 1997. — 16 сент.

14

١ НиколъсонГ. Указ. соч. - с. 53-54.

2 Громыко А. А. Памятное. Кн. 2. — м., 1988. — с. 338.

3 Hamilton К., Langfiome R. Op. cit. — р. 234.

15

Сборник документов по курсу современного международного права. Вып. V. — м.: ДА МИД СССР. - 1976. - с. 24.

١ Дипломатический вестник. — 1996. - № 11. — с. 6.

2 Сборник документов по курсу современного международного права. — с. 24.

3 Сатоу э. Указ. соч. — С.П7-118.

16

؛ Цит. по: СатоуЭ. Указ. соч. - с. 132.

17

Jenkins s., Sloan A. Op. c؛t. — р. 27.

18

НикольсонГ. Дипломатическое искусство. — с. 83.

19

ا НикольсонГ. Дипломатическое искусство. — с. 83.

20

Сатоу 5. Указ. соч. — с. 134.

21

ا Clark £. Op. cit. - p. 144.

22

Ibidem — p. 145.

23

V СУ، Е. О؟, сл. — ؟. и٦.

24

Ibidem. - р. 21.

25

De Callieres F. о؟, dt. — PI 2 Freeman c. Op. cit. - p. 271.

26

1 Rotter ск Ор. с؛،. - р. 27—28.

2 Некоторые опытные дипломаты говорет сегодня, что лучшей книгой для тех, кто всыпает на путь дипломатической деятельности, остается книга франсуаде Ка-льера, написанная почта 300 лет тому назад (С/яЛ Е. Op. cit. - р. 16).

3 De Callieres F. Op. cit. — p. 113.

27

ا ИТАР-ТАСС. (Компас». - 19.10.1995. - с. 51.

28

ا KerteszS. Op. cit. — p. 217. Остальные, видимо, были приняты в другие минис-TejXTBa.

2 Рубинский ю. И. Французы у себя дома. — м., 1989. — с. 215.

29

где. - СЕ-2. - 29.01.1998 г.

30

٠ Сатоу5.Указ.соч.-с. 11-12.

2 Никольсон Г. Дипломатия. — с. 9.

3 Там же. - С. 70.

31

' Камбон Ж. Указ. соч. — с. 13.

ا Александрова 3.ء. Словарь синонимов русского языка. — м., 1969. — с. 579. 2 НаткопК., Langhom R. Op. cit. - р. 181.

ا Никольсон Г. Указ. соч. — С. 71.

32

ا См.: Стпсон с. Указ. соч. — с. 86.

2 Мне, например, работая во Вьетнаме (во время войны ДРВ с американскими войсками и Южным Вьетнамом), пришлось столкнуться с тем, что вьетнамцы вкладывали в слово «компромисс» крайне отрицательный смысл, приравнивая его к поражению в переговорах, отступлению от своих позиций, называя его «гнилым соглашением». и очень трудао было их переубедить.

33

Фигиер р., Юри у. Указ. соч. —с. 50.

34

؛ Петров 5. п. Б. Паскаль. — м., 1979. —С. 154.

2 Там же.

3 Там же.

35

Там же.

5 Там же.-С. 180.

36

Подробнее об этой встрече см.: Попов В.И. м. Тэтчер — человек и политик. — м., 1993.

2 GalbraithJ. к. Ambassadors Journ؛،.. A Personal Acc.ount of the Kennedy Years. — w., 1969.

3 Подробнее о них CM.: Ковалев Ан. Указ. соч.

А Жискар й'Эстен. لآة١4لا. соч. — C.'Ii.

37

١ Из личного архива автора.

2 Памятная записка вручается лично пгсле устаого заявления или просьбы собеседника с изложением этого заявления илн просьбы в письменном ввде. Цель ее - усилить значение устного заявления или предупредить возможноста неправильного толкования или неправильного понимания сказанного. Текст ее не содержит ни обрашения. ни комплимента.

ا Feltham R. G. Op. cit. — p. 32—3.

2 Раньше даже была практика, когда записи бесед министра с послами сверялись, и когда английский посол в Париже лорд Норманби послал запись беседы с министром Гнзо в МИД Франции, то министр признал изложение посла неверным (см.: СатоуЭ. Указ. соч. — с. 102).

١ Никольсон г. Дипломат. — с. 72.

2 Там же. -С. 76.

١ Черняков ю. н. Дипломатическая служба США в ее исторической эволюции. — м., 1978.

ا Freeman с. Op. cit. — р. 162.

١ Карягин 5.5. Указ. С.Ч.

2 Известия. - 1996. — 17 июля.

38

ا В Австралии, например, в 60-е годы официально к напечатанию шифротел е-грамм были допущены только первый секретарь и советник Но атташе и -й секретарь были способными дипломатами, и им порвалась «подготовка материалов» к шифротелеграммам.

39

С ним мне довелось работать в Канберре, и я тогда уже оценил его. к сожалению, он умер, находясь в отпуске в Москве. Его трудолюбие было удивительным, с больным сердцем, во время приступов, он продолжал работать, и его с трудом можно было отправить домой.

40

‘ Никольсон г. Дипломатия. - с. 51-52.

2 Hamilton К., Langhome R. Op. c؛t. — p.l.

3 Clark E. Op. c؛t. — p, 1—2.

41

HeraldTrkne. — 1.04.1997.

ا ИТАР-ТАСС. - 2.IX.1993.

ا ИТАР-ТАСС. - 2.IX.1993.

' Кстати, это не противоречит и Венской конвенции 1961 г., ст. 13 которой гласит, что глава представительства считается приступившим к исполнению своих фикций либо с момента вручения своих верительных грамот, либосмомента сооб-гцения о своем прибытии... (курсив мой. - ء. п.).

42

ا Компас. — 1996. — 31 окт.

2 Компас. - 1995. - 30 марта.

ا Независимая газета. — 1997. — 24 июня.

43

ا Матвеев в. м. Указ. соч. — с. 178.

2 Из личного архива автора Из выступления посла Италии в Дипломатической академии 15 февр. 1Э5 г.

44

Там же.

Content

popov_sovr_diplom.djvu

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ

СОВРЕМЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Глава I ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ

ДИПЛОМАТИЯ

Глава „ СТАРАЯ и НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ

Глава „I ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

КОНТАКТЫ

Глава IV ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС-СВОБОДНОЕ СОДРУЖЕСТВО ДИПЛОМАТОВ

ГлаваѴ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

БЕСЕДЫ

Глава VII НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ

1