Музыченко Петр Павлович

История государства и права Украины [Учебное пособие]

Рекомендовано Министерством образования и науки Украины (письмо № 14/8.2-1146 от 3 июня 2002г.)

Автор — П.П. Музыченко, профессор Одесской национальной юридической академии, кандидат юридических наук

Рецензенты:

А.Л. Копыленко, доктор юридических наук, член-корреспондент Академии правовых наук Украины;

Л.И. Кормич, доктор исторических наук, профессор Одесской национальной юридической академии;

Е.О. Харитонов, доктор юридических наук, профессор Одесской национальной юридической академии

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дорогой друг! Ты приступаешь к изучению дисциплины, которая должна не только удовлетворить твои познавательные потребности, подвести к изучению отраслевых юридических дисциплин, но и научить уважать свою Родину, свой народ, воспитать дух высокого национального самосознания. Учебник, который ты держишь в руках, посвящен познанию зарождения, противоречивого развития и функционирования государственности и права украинского народа в самых различных аспектах их взаимодействия.

При его написании перед автором возник ряд проблем. Первая и главная из них — огромный объем материала. Ведь все, что было в истории государства и права, является существенным и необходимым для познания. Как отобрать наиболее фундаментальный и обобщающий материал, как его изложить, учитывая разноплановые конкретно-исторические интерпретации тех или иных закономерностей?

Вторая проблема, которая стояла перед автором, связана с методикой представления теоретического материала. Полное его усвоение нуждается в простых и понятных словах, образности излагаемого, искренности и вместе с тем требует фактологической четкости, определенности, уверенности. Для достижения этого материал излагается с применением принципа системности. Период, который изучается, подразделяется на блоки: общеисторический обзор, общественный строй, государственный строй, суд и другие правоохранительные органы, процесс, правовая система. При необходимости в той или иной теме выделяются дополнительные блоки.

Что такое “история”? В переводе с греческого этот термин означает “исследование”, “рассказ”, “знание”. Никто не будет возражать, что ценность проводимого исследования измеряется тем, насколько оно может быть использовано практически. Любая наука всегда будет считаться неполноценной, если она рано или поздно не поможет нам жить лучше. История стремится к взаимопониманию между людьми, политиками, социальными группами, всегда пребывает в движении, в постоянных изменениях. Возможность объективного познания истории государства и права Украины возникла перед нами после возрождения украинской государственности в 1991 г. Сегодня невозможно по всем темам дисциплины, к изучению которой мы приступаем, выразить однозначные суждения. При этом возникает третья проблема: вводить в учебный материал только то, что получило фактологическое подтверждение и широкое теоретическое освещение. Мы должны признать, что значительная часть изложенного исторического материала в отечественной литературе нуждается в дополнительном изучении. И это не должно удивлять. Ведь сегодня мы стараемся преодолеть однобокость рассмотрения историко-правовых вопросов с позиций ортодоксального марксизма, выйти за его пределы, учесть достижения мировой историко-правовой науки.

Основная работа еще впереди. Однако поскольку история всегда в движении к познанию, было бы нецелесообразно останавливать учебный процесс по истории государства и права Украины только потому, что отсутствуют исследования по отдельным проблемам. В связи с этим авторскую точку зрения необходимо воспринимать как одну из возможных, подлежащую обсуждению, а не как истину в последней инстанции.

В конце каждой главы предлагаются работы известных ученых по изучаемому периоду, хотя их точки зрения не всегда совпадают с пониманием той или иной проблемы автором. Поэтому занимай самостоятельную позицию. Больше читай. Обдумывай услышанное и прочитанное. Спорь. Ведь именно в споре рождается истина.

Главной задачей курса истории государства и права Украины является идея гражданского согласия, вернее, поиск ее общецивилизационных начал как в контексте прошлого, так и в условиях нашего противоречивого и конфликтного настоящего. Гражданское согласие рассматривается как одна из основных ценностей человеческой жизнедеятельности. Изучая прошлое государственно-правовых институтов, история государства и права Украины пытается определить закономерности их развития, заглянуть в будущее.

Данный учебник — не совокупность готовых истин. Он знакомит только с подходами к ним, которые сложились в современной историко-правовой науке. Истину ты должен определить сам, пройдя тернистый путь к ней собственным умом, настойчивым и кропотливым трудом добывая зерна правды. Каждый должен для себя нарисовать картину государственно-правового развития Украины, причем воспроизвести ее с элементами собственного видения. Читай и размышляй. Формулируй и смело высказывай личную точку зрения. Отстаивай и защищай ее, ведь не исключено, что именно она заложит новое видение той историко-правовой проблемы, которая еще ждет вдумчивого и глубокого исследователя.

Учебник по истории государства и права Украины подготовлен с учетом перспектив развития нашего суверенного государства. Автор исходит здесь из общецивилизационных начал вхождения Украины в мировое сообщество, анализа истоков зарождения и дальнейшей эволюции государственно-правовых институтов, изучения национальной государственно-правовой традиции.

Тоталитарная советская система с упорной настойчивостью и методичностью изымала этот материал из учебных курсов, что привело к таким негативным явлениям, как национальный манкуртизм, дистрофия исторической памяти, национально-культурное невежество. Кто же в мире будет знать и уважать нас, украинцев, если мы сами себя не уважаем, поскольку фактически не знаем своей истинной истории и культуры! А она солидная и поучительная, глубокая и яркая, поскольку талантливый и мужественный наш народ, поскольку трагические события выпали на его судьбу, поскольку с уважением и миролюбием, открытостью души и сердца относится он к другим народам и культурам, готов щедро делиться с человечеством собственным историко-культурным наследием.

В советской историко-правовой литературе преобладающей была точка зрения, что Украина никогда не имела собственной государственности. Это было сказано о народе, который имеет более чем тысячелетнюю историю! Другое дело, что мы ее почти не знаем, поскольку тоталитарная система упорно замалчивала, перекручивала, фальсифицировала историю государства и права Украины. Истинное знакомство с украинской государственно-правовой традицией позволяет утверждать, что она зарождалась и крепла вместе с основанием и расцветом украинской государственности. С падением последней она теряла самостоятельное значение, ассимилировалась в российскую, польскую, австрийскую, западноевропейскую и американскую государственную традицию, находила убежище в глубинных пластах народного сознания, однако снова и снова возрождалась, как только Украина становилась на путь восстановления суверенитета, независимости.

Истоки украинской государственной традиции — в культуре Киевской Руси, где были заложены основы нашей письменности, языка, истории, литературы, мировоззрения. Первые русско-украинские летописи — “Повесть временных лет” и “Слово о полку Игореве” — были одновременно и первыми нашими государственно-правовыми учениями. Они обобщали исторический и государственный опыт украино-русов, содержали в себе фундаментальные установки по строительству государства. Позднее появилась Русская Правда — первый письменный памятник, в котором отражены соображения украинцев относительно юридических начал своего развития. Вспомним также конституцию казацкой республики Пилипа Орлика — один из первых документов Европы, который зафиксировал права и свободы гражданина. Казацкая республика времен Богдана Хмельницкого показала украинскую государственную традицию как образец толерантности, демократичности и национальной самобытности. В Украине и за ее пределами жили и работали, создавали философские, исторические, историко-правовые произведения такие всемирно известные деятели культуры, ученые, как В. Антонович, М. Грушевский, С. Днистрян- ский, М. Драгоманов, Н. Костомаров, Г. Сковорода, Т. Шевченко, И. Франко.

Подчеркнем еще раз: познание истины во многом зависит от того, обратишься ли ты к первоисточникам, к работам перечисленных авторов или прочитаешь те работы, которые составляют основы историко-правовой науки Украины. Было бы хорошо, если бы данный учебник подтолкнул тебя к углубленному изучению истории государства и права Украины, вызвал познавательный и научный интерес.

Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УКРАИНЫ

1.1. Предмет истории государства и права Украины

История государства и права Украины — это научная и учебная дисциплина, которая изучает:

— эволюцию украинской общественной, государственной и правовой традиции в целом;

— развитие механизма государственной власти в Украине;

— зарождение и функционирование суда, а также других правоохранительных органов, процесса, правовой системы в целом и отдельных отраслей права Украины.

Как историко-правовая наука история государства и права Украины тесно связана с историей Украины. На первый взгляд, эти учебные дисциплины дублируют одна другую. Однако каждая из них имеет свой предмет исследования — четко определенный круг изучаемых явлений и закономерностей. История государства и права изучает развитие только таких общественных явлений, как государство и право. История государства и права является юридической наукой, одной из фундаментальных государственно-правовых дисциплин.

История государственных и правовых феноменов в этом курсе рассматривается в определенных рамках — как временных, так и пространственных. Временными рамками являются момент возникновения государственности и нынешнее состояние государственно-правовой системы; пространственными — территория, которую занимала Украина в течение всего исторического периода. Традиционно учебники и учебные пособия по истории государства и права Украины начинаются с изложения истории государственности и права на украинских землях с древних государственных образований на территории Северного Причерноморья. Однако здесь следует исходить прежде всего из фактов, которые, по образному выражению Марка Блока, являются воздухом для историка. Сегодня нам не известны факты, которые бы достоверно свидетельствовали об участии автохтонного украинского населения в формировании государственно-правовых институтов политических образований Северного Причерноморья. С другой стороны, сведения о государственном и общественном строе, суде и процессе, правовой системе данного периода скудны. Собственно, история государственности и права украинского народа начинается с формирования политической организации Киевской Руси. Хронологически этот период охватывает вторую половину V—XX в.

История государства и права Украины изучает факты, которые позволяют определить закономерности исторического развития. Прежде всего ее интересуют факты государственно-правового характера. Определяя закономерности исторической эволюции, она старается выявить главные причины и последствия возникновения, развития и упразднения отдельных государственно-правовых систем, к которым относятся главным образом органы власти, центрального и местного управления, юстиции, система законодательства. Организация и деятельность этих систем рассматривается как отдельно, так и в целом, в системном единстве, поскольку важно представить общую картину и обстоятельства их эволюции и взаимодействия.

В истории права Украины главное внимание уделяется созданию национальной правовой системы, изучению и анализу источников права. Формы их были разнообразными: правды, уставы, грамоты, привилеи, универсалы, права и т. д. В этом курсе изучаются процесс возникновения и эволюции различных отраслей права (уголовного, гражданского, процессуального и др.), зарождение и развитие отдельных юридических категорий (преступление, наказание, право собственности и др.), анализируется содержание наиболее важных юридических норм.

В курсе истории государства и права Украины исследуются взаимосвязи государственных структур (органов власти, судебных органов, управления и т. д.), правовых институтов (отдельных норм, отраслей законодательства и др.). Их изучение продолжается фактически до наших дней, до современного государства и права.

История государства и права Украины изучает, в частности, юридический быт и правовую культуру украинского народа. Украинское государство сформировалось по классическому образцу на основе племенных территориальных объединений. Законодательство возникло из обычаев. Эти факты являются начальными для изучения процесса становления государства и правотворчества Украины.

В зарождении и эволюции государственно-правовых институтов огромную роль играет национальный менталитет, который формируется в той сфере человеческой деятельности, которая определяется терминами “культура” или “цивилизация”.

Цивилизация, ее уровень и ценности влияют на государственную организацию общества, на процесс правообразования. Цивилизационный подход к решению вопроса о соотношении государства и экономики исходит из стремления покончить с марксистской абсолютизацией материально-экономических факторов, из взгляда на государство с позиции решающего влияния на него прежде всего духовноморальных и культурных элементов общественного развития. В отличие от формационной теории, которая обосновывает наличие тотальной детерминации государства экономическими причинами, цивилизационная теория доказывает и существование в такой же мере общей детерминации духовными факторами. Духовно-культурные и моральные факторы могут заблокировать или, наоборот, стимулировать развитие государства и права.

Национальный менталитет украинского народа, его государственно-правовая традиция формировались под значительным влиянием христианской религии и церкви. Вот почему в курсе истории государства и права Украины много внимания уделяется эволюции христианства и церкви, их влиянию на развитие государственности и права.

Исходя из особенностей предмета данной науки можно сделать вывод, что история государства и права Украины является:

— общественно-политической наукой, поскольку изучает такие общественно-политические явления, как государство и право;

— юридической наукой, поскольку изучает правовые аспекты государственной и общественной жизни, правовую систему;

— исторической наукой, поскольку изучает государственно-правовые явления в их историческом развитии.

Как и каждая наука, история государства и права Украины выполняет определенные функции, которые характеризуют ее теоретическое и практическое значение для строительства правового демократического государства.

1. Познавательная функция сводится к познанию и объяснению истории возникновения и развития государства и права Украины. Незнание прошлого не только вредит познанию настоящего, но и ставит под угрозу любую попытку соответственно действовать в современных условиях.

2. Прогностическая функция выражается в определении устойчивых тенденций развития историко-правовых явлений.

3. Воспитательная функция состоит в формировании национального сознания, уважения к украинскому и другим народам, патриотизма и преданности Родине.

Следовательно, предметом истории государства и права Украины является познание процесса зарождения и развития государства и права Украины, формирования украинской государственной традиции, изучение государственно-правовых категорий и институтов, правового положения населения, источников права и правовой системы в их исторической конкретности и хронологической последовательности.

Важное значение для овладения предметом истории государства и права имеет периодизация курса. Как уже подчеркивалось, мы стараемся отойти от традиционного для марксистской исторической науки формационного подхода к периодизации. В соответствии с цивилизационной теорией конкретный период исторического развития определяется не столько объективно-материальными, сколько идейно-духовными, культурологическими факторами, не только реально существующим соотношением классовых сил, но и накопленными в процессе исторического развития и имеющимися в рамках культуры представлениями о мире, социальных ценностях, стереотипах поведения. Изучая государство и право, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и нормативное поведение, исторический опыт прошлого. Государственная власть и право должны рассматриваться как неотъемлемая часть культуры, что позволяет раскрыть связи власти и морали, власти и национального мировоззрения, символики и т.д.

Опираясь на цивилизационный подход и помня, что правоведа в истории прежде всего интересуют государственно-правовые формы, факты и явления, предлагается следующая периодизация курса:

1. Государственность и право Киевской Руси (V — начало XIII в.).

2. Галицко-Волынское княжество: продолжение украинской государственной традиции (первая пол. XIII — вторая пол. XTV в.).

3. Украинская государственность и право в литовско-русский период (вторая пол. XIV—вторая пол. XVI в.).

4. Украинские земли под властью Речи Посполитой (вторая пол. XVI— первая пол. XVII в.).

5. Украинское государство и право в годы Освободительной войны (1648—1654).

6. Украинская государственность под иностранным господством (вторая пол. XVII — XVIII в.).

7. Украина под имперской оккупацией (XIX — начало XX в.).

8. Возрождение Украинского государства (март 1917 — апрель 1918).

9. Украинское Гетманское государство (апрель — ноябрь 1918).

10. Украинская Народная Республика времен Директории (ноябрь 1918 — ноябрь 1920).

11. Западноукраинская Народная Республика (1918—1923).

12. Формирование советской государственности в Украине (1917-1920).

13. Советская социалистическая государственность и право в Украине (1921—1929)

14. Государство и право Украины в период становления тоталитарного режима (1929—1938).

15. Государство и право Украины в годы Второй мировой войны (1939—1945).

16. Государство и право Украины в первые послевоенные годы и в период десталинизации (1945 — первая пол. 1960-х).

17. Государство и право Украины в период неототалитарного режима (середина 1960-х — середина 1980-х).

18. Государство и право Украины в период перестройки (1985-1991).

19. Государство и право Украины на современном этапе (1991-2005).

Как и любая другая, эта периодизация курса в значительной мере условна. Однако в ее рамках представляется возможным рассмотреть главные государственно-правовые изменения и тенденции развития государства и права.

Каждая наука определяется не только своим предметом, но и особенностями ее методов и методологических принципов.

1.2. Принципы и методы познания историко-правовых явлений

Важнейшими принципами (подходами) исторического исследования государства и права являются следующие.

1. Принцип историзма. Он требует выявления характера закономерностей, возникновения и развития государства и права; закономерностей перехода от одной качественно определенной ступени их развития к следующей; характера закономерностей трансформации элементов предыдущей ступени в следующую ступень на новом этапе исторического развития. Главное — восприятие истории государства и права не должно быть сведено к обычному описанию событий государственной и правовой жизни.

Принцип историзма необходимо отличать от принципа историцизма, обоснованного еще представителями баденской школы неокантианства. Историцизм исходит из идеи разумной необходимости, стремления к оправданию зла и насилия в качестве действенных орудий прогресса, истолкования современного как полной истины прошлого и неуважительно-исторического отношения к проблеме утраченных и нереализованных возможностей. Принцип историцизма формирует субъективистскую парадигму видения истории. Историзм же требует объективности. Он основывается на рассмотрении действительного, а не кажущегося развития истории государства и права, тесно смыкается с принципами объективности, системности и развития.

2. Принцип объективности. История государства и права Украины исходит из объективности как принципа получения и организации знания. Объективность означает непредвзятость, независимость суждений от мировоззренческих и общественно-политических ориентаций той социальной прослойки, к которой принадлежит исследователь, отражение всего спектра ценностных ориентаций истории государства и права. При этом исследователь не должен быть нейтральным. Он вправе обосновывать как собственную позицию, так и позицию той социальной группы, интересы которой им представлены, однако не представлять их как истину в последней инстанции.

Объективность исследователя заключается не в воздержании от критических суждений, оценок мировоззренческих и моральных проблем, а в правдивом отражении всей палитры противоречий, продиктованных столкновением интересов различных социальных слоев. Сама объективность обеспечивает научность, поскольку, независимо от того, с какой силой и принципиальностью историк отстаивает и защищает интересы своей социальной или национальной группы, теоретически он должен показать весь спектр противоречий, всю реальность государственно-правового созидания. Принцип объективности взаимодействует с принципом системности.

3. Принцип системности. История государства и права Украины — системная наука. Она дает целостное представление о государстве и праве в их развитии. Право без государства является беззащитным, а в современных условиях недействующим без его обеспечения властью. Принцип системности ориентирует исследователя на раскрытие целостности объекта, на выявление его многогранных связей. Государство и право — система чрезвычайно сложная и многофакторная, каждая составная этой системы является также системой и нуждается в отдельном изучении. Это касается государства в целом, органов власти и управления, суда, законодательства, его отраслей и т. д. Все эти системы существуют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Какое бы глубокое знание мы ни получили относительно каждого из этих факторов, представление об истории государства и права Украины будет неполным, если вне нашего внимания останутся связи их взаимодействия и взаимообусловленности. Принцип системности обеспечивает изучение истории государства и права и ее составных частей как единого целого, как системы.

Познание истории государства и права показывает, что они как системы не остаются неизменными. Важным методологическим принципом в этом контексте является принцип развития.

4. Принцип развития. Ничто не возникает из ничего. Ничто в мире не может появиться без предпосылки. Сначала формируется предпосылка, затем возможность чего-нибудь нового, наконец, при наличии соответствующих условий, возможность превращается в действительность. Так происходит развитие общества в целом и государственноправовых явлений в частности. Для того чтобы отразить государство и право в движении, историко-правовое знание должно быть динамичным, организованным в систему, которая постоянно развивается. Оно формируется на наиболее простых формах (раннефеодальная монархия, обычное право и др.). После этого осуществляется переход в более сложные категории, что отвечает более высоким ступеням эволюции истории. Принцип развития ориентирует историко-правовое познание на охват становления государственности и права, восхождения их от элементарных форм организации к более сложным и разветвленным. При этом он содержит в себе двойное условие:

1) выявление источников государственно-правового развития;

2) анализ его конкретных форм и этапов.

Первое дает возможность постичь движущие силы развития государства и права как динамичной системы, второе — выявить их формы.

Как видим, в этом случае принцип развития связан с принципом историзма, в соответствии с требованиями которого государство и право должны рассматриваться в закономерном движении, в тесной связи с конкретно-историческими условиями их существования.

5. Принцип плюрализма. Он предполагает многогранность в исследовании государства и права. Если наука концентрирует свое внимание только на одних сторонах или свойствах явления и пренебрегает другими как несущественными, она неизбежно загоняет себя в угол. Плюрализм научного познания означает одновременно и его универсальность, поскольку при этом учитываются не только противоречивые взгляды на одно и то же в государстве и в законодательстве, но и различные представления об их происхождении, сути, перспективах развития. Благодаря плюралистическому подходу к познанию закономерностей исторического развития государственно-правовых явлений история государства и права Украины создает систему знаний, в которой отражаются объективные данные об окружающей действительности. Например, научные выводы о том, что государственность Киевской Руси возникла преимущественно в результате экономических изменений, только отчасти объясняют причины ее формирования.

Для более глубокого изучения историко-правовых явлений история государства и права Украины широко использует методы познания, при помощи которых теоретические принципы познания переходят в плоскость реальности, становятся работающей теорией.

Так, сравнительно-исторический метод позволяет выявить общие закономерности развития государства и права у разных народов, на разных территориях и в разные исторические эпохи. Использование герменевтического метода позволяет рассматривать в единстве такие важные этапы познания, как “понимание” и “разъяснение”. Важными для исследователя являются критический метод и метод исторического анализа. История государства и права Украины использует также диалектический метод познания, формально-логический, статистический и некоторые другие общие и специальные методы научного познания. Они подробно изучаются в курсе теории государства и права.

1.3. Историографический обзор

Проблема происхождения Руси-Украины была впервые поставлена в начале XII в. Автор летописи “Повесть временных лет” монах киевского Печерского монастыря Нестор пытается ответить на вопрос “откуда есть пошла земля Русская”. Интересовало его и назначение власти князя, которую он видел в том, чтобы “володеть по праву”.

В конце XII в. было создано “Слово о полку Игореве”, где автор стремится обосновать необходимость единения Руси. Тогда же в Киевской летописи от 1187 г. мы встречаем впервые в письменном источнике, который дошел до нас, термин “Украина”.

Определенное значение для познания прошлого Украины имеют мемуары XVI — первой половины XVII в. Так, в мемуарах М. Литвина мы находим данные о социально-экономических и политических отношениях, о быте и правовом положении населения.

Интересным памятником мемуарно-исторической литературы конца XVI в. является дневник дипломата Эриха Лясоты, который выполнял ряд дипломатических миссий в Московском государстве, в Польше и в Украине. В дневнике отражено положительное отношение автора к украинскому народу, его Освободительной войне, казачеству.

В XVII в. роль исторической науки в Украине возрастает. Заслуга в этом принадлежит И. Гизелю, Л. Барановичу, И. Галятовскому, С. Яворскому, Ф.Прокоповичу и др. В их работах нашли свое отражение основные исторические события тех времен, в частности Освободительная война 1648—1654 гг.

В 1647 г. втипографии Киево-Печерской лавры вышел “Синопсис”, по словам М. Грушевского, “первая история Украины”. Полагают, что его автором был И. Гизель. В “Синопсисе” была предпринята первая попытка систематического изложения исторических фактов.

В конце XVII — начале XVIII в. появились так называемые казацкие летописи, авторами которых были воспитанники Киево-Могилян- ской академии — Самовидец, Григорий Грабянка, Самийло Величко. Их работы — это попытка перехода от летописания к исторической науке. Так, в “Летописи” Г. Грабянки отдельно даются перечень гетманов Войска Запорожского, названия полковых городов и имена полковников по обоим берегам Днепра.

Ценным источником является также хроникальная работа Самийла Величко, бывшего канцеляриста Войска Запорожского. Как исторический обзор его “Сказание о войне казацкой с поляками через Зиновия Богдана Хмельницкого”, доведенное до 1700 г., а написанное в 1720 г., дает не только документальный, исторический материал, но и идеологическое освещение событий с точки зрения казацкой верхушки на рубеже XVII—XVIII вв.

Все эти работы превзошла “История русов, или Малой России”, написанная в 60-х годах XVIII в. и впервые напечатанная в 1846 г. Историю Украины автор начинает со времен славянского расселения, а украинский народ считает отдельным от поляков и россиян. С Московией соединились украинцы “как равные с равными, как свободные со свободными”. Это произведение впервые четко выразило идею самостоятельной государственности Украины и перенесло ее в будущее.

В тот период работали и такие известные историки, как Петр Симоновский, автор “Краткого описания о казацком малороссийском народе”, Василий Рубан, который издал “Краткую летопись Малой России” неизвестного автора, ученый-историограф М. Бантыш-Камен- ский и др. Интересным памятником украинской историографии является “Краткое описание Малороссии”, составленное неизвестным автором. В нем выражается протест против политики царизма, направленной на ликвидацию автономии Украины.

Первым историком “Колиивщины” был выдающийся ученый-энциклопедист М. Максимович. Он выступал против норманнской теории происхождения государственности на Руси.

Большую роль в формировании исторического сознания украинцев сыграла работам. Маркевича “История Малороссии” (1842—1843). Много архивных материалов о Запорожском казачестве собрал А. Скальковский. Наиболее значительной его работой была “История Новой Сечи, или Последнего коша Запорожского” (1841).

В течение XIX в. ряд историков занимались разработкой отдельных вопросов истории Украины. В печати выходят как отдельные исследования, так и коллективные работы. В ХІХ в. создаются специальные учреждения для изучения истории Украины — научные общества и комиссии. Большая работа в этом плане проводилась на историко-филологических и юридических факультетах университетов в Киеве, Одессе, Харькове. Известными центрами разработки истории Украины были Москва и Петербург.

С оригинальными работами, посвященными истории Закарпатья (“История о карпатороссах” и “О Юго-Западной Руси”), выступил в начале XIX в. закарпатский украинец И. Орлай. Автор полемизирует с австро-венгерской историографией, которая отрицала национальные связи украинцев Закарпатья с Великой Украиной, убежденно доказывает, что закарпатцы являются потомками древнекиевских руссов. Й. Орлай был одним из первых западноукраинских прогрессивных историков.

Украинская историография во второй половине XIX в. ввела в научный оборот большое количество документальных материалов. Плодотворно работала созданная в 1843 г. киевская Временная комиссия по разработке древних актов. Комиссия издала 35 томов “Архива Юго-Западной России”, где были опубликованы документальные материалы по истории Украины XV—XVI вв. Археографическая комиссия Львовского научного общества им. Т. Г. Шевченко издала 11 томов “Жерел в историю Украины-Руси”. В них были опубликованы документальные материалы по истории как восточноукраинских, так и западноукраинских земель XVI—XVIII вв.

В пореформенные десятилетия важные исследования по истории Украины сделали Н. Костомаров, П. Кулиш, М.Владимирский-Буданов, И. Малиновский, М. Максименко.

Н. Костомаров на основе архивных источников, многие из которых были им найдены и подготовлены к печати, рассмотрел причины Освободительной войны, дал оценку государственной деятельности Б. Хмельницкого, акта присоединения Украины к Московскому государству.

Патриотические взгляды на прошлое украинского народа нашли отражение в работах украинского ученого-историка В. Антоновича. Особого внимания заслуживает его тезис о демократизме украинского народа.

Однако главной фигурой украинской историографии конца XIX — первой трети XX в. был выдающийся украинский ученый-энциклопедист М. Грушевский, который выработал наиболее детальную научную схему исторического прошлого украинского народа. Эта схема прошла через все его творчество и нашла обоснование в десятитомной “Истории Украины-Руси”. Заслуга М. Грушевского состоит прежде всего в том, что он сформулировал для украинского народа национальную идею — историческую закономерность получения Украиной государственности.

В произведениях Н. Костомарова, П. Кулиша, М. Грушевского обосновываются народность и демократизм казацкого государства, народность гетманской Украины XVII—XVIII вв., народность украинского права и др.

Огромный вклад в развитие украинской историко-правовой науки внесла Комиссия (Отдел) для изучения истории западнорусского и украинского права, которая была создана в 1924 г. в системе АН УССР. На Комиссию было возложено задание поиска и издания источников права, составление библиографии и т. д. В состав Комиссии входили известные украинские ученые, среди которых О. Левицкий, Д. Багалий, А. Крымский, И. Малиновский, М. Товстолис, С. Борисеноки др.

Историю украинского крестьянства исследовали такие историки, как К. Гуслистый, Д. Похилевич, И. Бойко, В. Самойленко.

Истории судоустройства и судопроизводства Украины посвящены работы Н. Горбаня, В. Дядиченко, В. Месяца, Н. Мирзы-Авакянц,

A. Пащука, А. Ткача. Эти авторы справедливо считают, что судебная система была одной из важнейших элементов украинской государственности.

Над историей создания украинского права в XVIII в. работали B. ульчицкий, А. Пащук, А. Ткач, источники украинского права первой половины ХЕХ в. исследовала А. Дубровина.

Во второй половине XX в. над проблемами истории государства и права Украины работали также такие ученые, как А. Аланович, Б. Бабий, В. Гончаренко, И. Греков, Н. Долматова, В. Дядиченко, А. Копыленко, М. Копыленко, М. Настюк, Л. Потарыкина, А. Рогожин, И. Сафронова, М. Страхов, О. Тимощук, И. Усенко, В. Чехович, А. Шевченко, А. Ярмыш и др.

Провозглашение Украины независимым государством в 1991 г. требует еще много усилий для создания эффективной государственно-правовой системы. Выполнению этой задачи помогут изучение историко-правового наследия украинского народа, использование исторического опыта формирования и эволюции государственно-правовых институтов и категорий, дальнейшее развитие историко-правовой науки в Украине.

Рекомендованная литература

1. Андрущенко В., Михальченко М. Сучасна соціальна філософія: Курс лекцій.— К., 1993. — Т. 1.

2. Бабий Б. М. Очерк развития правовых исследований в Украинской ССР. 1918—1984 гг.— К., 1984.

3. Ивакин А. А. Краткий очерк общей философии. — О., 1999.

4. Коваленко Л. А. Історіографія історії Української РСР від найдавніших часів до Великої Жовтневої соціалістичної революції. — К., 1983.

5. Марченко М. І. Українська історіографія (з давніх часів до середини XIX ст.). - К., 1959.

6. Музиченко П. Методологічні принципи та методи пізнання істо- рико-правових явшц// Юридична освіта і правова держава: 36. наук. пр. — О., 1997.

7. Оборотов Ю.Н. Современное государство: основы теории. — О., 1998.

Глава 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО КИЕВСКОЙ РУСИ (У — начало XIII в,)

2.1. Истоки украинской государственности

Историю славян и многих других народов Евразии от XX тысячелетия до н. э. до ІХ в. н. э. описывает “Книга Велеса” — Священное Писание славян. Она была вырезана на буковых дощечках новгородскими волхвами в ЕХ в.

Согласно преданиям народов Европы в давние времена в Ледовитом океане находились арктические острова, населенные предками народов белой расы (острова Велеса и Сварога, Фаворский, Алатырский и др.). Остров Велеса и Сварога считался прародиной славян. Согласно преданиям славяне жили счастливой и безоблачной жизнью. Они были высокоразвитым народом, владеющим различными ремеслами и искусствами. Но со временем климат изменился, начался ледниковый период и славянам пришлось покинуть прародину. “Книга Велеса” описывает Первый исход народов с севера. Пращуров славян вывел Бог Солнца и первый предок Яр. Славяне всегда почитали себя внуками Солнца, а земного властелина часто именовали Красным Солнышком. Именно Яра древние славяне почитали своим первым царем и называли его отцом Яром (Ярилой) (“Книга Велеса”, Род 1, 1:3). С наступлением похолодания славяне “были отцом Яром уведены в Край Русский, потому что, оставаясь, претерпели бы многое от ранних холодов. И тогда дошли мы до сего места и поселились огнищанами на Земле Русской. И так прошли две тьмы (двадцать тысяч лет) (“Книга Велеса”, Род 1,1:2). И далее говорится, что пришедшие с севера славяне “жили охотниками и рыболовами”. Однако дальнейшее наступление ледника вынудило их двинуться дальше на юг. В результате Первого исхода славяно-арии основали великое царство на земляк современных Индии, Пакистана и древнего Семиречья (степи Казахстана и Южного Урала).

В V тысячелетии до н. э. начался Второй исход ариев-праславян. Тол- чком к этому было сильное землетрясение, напоминающее мировую катастрофу. Согласно “Книге Велеса” Яруна (воплощение Бога Яра) вместе с детьми Кием, Щеком и Хоривом вьюел предков славян к Днепру и Карпатам. Тогда из Индии ушли те, кто решил вернуться к древней вере: “И славили мы Сварога и Даждьбога, которые в Сварге пречистой”. Путь Яруны из Индии на Русь можно проследить по “Книге Велеса”, русским летописям, иранским легендам и по древним хроникам Закавказья. Много сведений о Яруне и его сыновьях сохранила древнеармянская “Хроника Тарона”, написанная монахом Зенобои Глаком в ГУв. н. э.

Согласно “Книге Велеса” в IVтыс. до н. э. вместе с Яруной пришли в Приднепровье и на Карпаты многие славянские роды. В землях Руси они слились с местным населением, близким по языку и обычаям.

Калейдоскоп исторических событий в последующие тысячелетия способствовал формированию на территории нынешней Украины народа, который и является пращуром украинцев.

Данные археологических и исторических исследований свидетельствуют о том, что первыми достоверными предками украинцев являются анты. Вопрос о происхождении антов до конца не выяснен. В. Щербаковский считал, что именем “анты” называли ряд украинских племен, а М. Грушевский во всех своих исследованиях называет антов украинцами. Жили они как раз там, где позже обитали украинские племена.

До нас дошли сведения об общественной и политической организации антов. Прокопий Кессарийский писал, что славянами и антами не правит кто-нибудь один, издавна управляет ими народное собрание, и все дела, хорошие или плохие, они решают совместно. Эту информацию следует запомнить, поскольку, возможно, именно в это время формируется одна из важнейших черт украинцев — демократичность характера, которая позднее проявилась в народоправстве.

Во времена опасности анты выбирали вождя, авторитет которого признавал весь народ. Одним из таких вождей был Бож, который в 380 г. создал союз для борьбы с остготским царством Винитара. Анты в этой борьбе потерпели поражение. История донесла до нас имена других антских вождей — Межамира, Ардагаста, Мусокия. С уверенностью можно утверждать, что объединения антов имели государственный характер. Так, Иордан писал, что анты имеют наследственную царскую власть. Факт объединения антов важен как первая известная нам попытка предков украинского народа создать государственное объединение с организованным войском и участием населения в политической жизни. Государство антов просуществовало с конца IV до начала VII в. и пало под натиском аваров.

Другое довольно крупное государство возникло на Волыни, Аль- Масуд называет его Валинана. Это государство возглавлял царь Мад- жак, которому покорялись многие племена. В. Ключевский писал, что крупный военный союз в Карпатах в VI в. можно поставить в начало истории восточного славянства.

Название “славяне” существовало одновременно с названием “анты”. Последний раз термин “анты” встречается в 602 г., а в X в. исчезает название “славяне”. Его заменяют именами отдельных племен. К украинским племенам принадлежали поляне, северяне, древляне, дулибы (бужане и волыняне), уличи, тиверцы и хорваты. Среди этих племен ведущую роль играют поляне. Интенсивное развитие торговли приводит к дальнейшему развитию элементов государственности, начало которой М. Грушевский датирует “VIII, а может и VII веком”. Во всяком случае процесс формирования украинской государственности не был остановлен падением антского государства в VII в.

В “Повести временных лет” подчеркивается, что все восточнославянские племена имели свои княжения. Долгое время мы не видим попыток основать здесь единое государство, которое объединило бы разные племена. Формирование элементов государственности происходит в рамках отдельных княжеств. В “Повести временных лет” описано основание Киева тремя братьями — Кием, Щеком и Хоривом. Память о них сохранилась в названиях самого города Киева и гор — Щекавица и Хоревица. Вышеупомянутый Зеноб Глак также рассказывает об основании Киева в земле полунян (полян). Сохранилась летопись-воспоминание и о том, что “Кий княжаше в род своем”, ездил в Царьград и “якоже сказають... большую честь приял от царя”. Археологические исследования подтвердили существование в Киеве трех отдельных городов, которые были объединены только в княжеский период. Среди всего многоголосого славянского народа “Повесть временных лет” выделяет племя полян, возвышенно рассказывает об их обычаях и характере, утверждает, что сами они во главе с Кием начали возводить на берегу Днепра современный Нестору златоглавый град. Летопись повествует также о почетном приеме Полянского князя в Царьграде, походе Кия на Дунай, где он основал “градок мал” — Кие- вец (подобную версию о походе первого Полянского князя представляет также Никоновская летопись).

“Книга Велеса” дает точную дату воцарения князя русов Кия в Киеве и строительства городских стен — 430 г. Следует отметить, что Кий — имя династическое. В “Книге Велеса” упоминается о Кие, сыне Яру- ны, — IVтысячелетие до н. э., Кие, сыне Ория, — II тысячелетие до н. э.

Княжением Кия было положено начало первой княжеской династии Киевской Руси — Киевичей.

После Кия (430—460) правил его сын Лебедян. Он, как говорит “Книга Велеса”, “сидел у града Киева близ горы, и был разумен, и правил от храма”. Он властвовал двадцать лет (460—480). Затем княжеский престол перешел к князю Верену, который правил Киевской Русью с 480 по 500 г. После Верена десять лет правил князь Сережань (500—510). Последним из Киевичей был князь Святояр (510—543). Следовательно, начало украинской государственности следует отнести к первой половине V в.

Как уже отмечалось, поляне не были единственным племенем восточного славянства. Однако более или менее крепкое государство возникло только у полян на территории, которая в силу различных причин, благоприятных для развития сельского хозяйства, уже не раз становилась центром общественной жизни и торговли. К моменту формирования государства русо-украинские племена стояли на более высоком уровне развития, чем великорусские и белорусские. В этом нет ничего удивительного или оскорбительного для других народов. Объективные условия развития и прежде всего местность проживания привели к тому, что украинские племена раньше других перешли к земледелию и торговле. В VI—VIII вв. Приднепровье переживало экономический подъем в связи с расцветом торговли с Ираном, Византией, арабскими государствами. В VII в. местные мастера в Приднепровье создают высокохудожественные вещи — посуду, оружие, украшения, в которых переплетаются как местные традиции, так и чужеземное влияние. Формирование государства здесь происходит вместе с формированием культуры.

Таким образом, напрашивается вывод, что русы создали ряд варварских государственных объединений еще до возникновения Киевского княжества. В начале IX в. экономическое развитие украинских земель усиливается. В это время возникают предпосылки для объединения имеющихся государственных образований в единое полянорусское государство — Киевскую Русь.

Как известно, советская официальная наука упорно отказывала украинскому народу в существовании его государственности вообще, не говоря уже о Киевской Руси как украинском государстве. Хорошо высказался по этому поводу М. Грушевский: “До тех пор, пока не будет доказано, что в Киеве и на его окраинах в EX—XII вв. проживали великорусские племена, которые перенесли потом формы политической, общественной и культурной жизни на берега Клязьмы и Москвы, нам придется из простой логичной последовательности считать эти формы приобретением украинской народности, поскольку эти украинские племена ІX—XII вв. были ее непосредственными предками”.

2.2. О названии “Русь”

В VIII в. византийские и арабские источники для обозначения населения, проживающего на украинских землях, начинают использовать термин “Русь”, хотя, судя по “Книге Велеса”, этот термин существовал задолго до нашей эры.

Происхождение этого названия представляет одну из загадок истории Украины, которая в настоящее время не может считаться полностью решенной. Древние зарубежные источники не отождествляют славян и русов. Так, в “Книге видов земли”, написанной Абу-зайда Ахмедом в середине X в., читаем: “Русы являются народом, соседним с болгарами, между этими последними и славянами”, “земли славян и их соседей, как-то русов”. Абу-Исхакаль-Истахри в “Книге климатов” писал: “Русы являются народом по соседству с Булгаром, между этим последним и Славонией”. Почти все исторические источники говорят об исторической общности русов и славян. Абуль-Касим Убай-далах в “Книге путей и царств”, написанной в IX в., подчеркивает, что русы “суть племя из славян”.

Русам в силу могущества удалось покорить другие славянские племена и обложить их данью. Показательным для понимания разницы между русами и другими славянами является рассказ византийского императора Константина Багрянородного. Он сообщает, что русы каждую осень и зиму собирают дань со славянских племен. Когда в 907 г. князь Олег закончил свой победный поход на Византию, он велел поднять на кораблях русов паруса из драгоценных тканей, а на славянских — простые (крапивные), что свидетельствовало об особом положении русов среди славян.

Украинские и российские исследователи издавна пытались разгадать этимологию слов “русы”, “росы”, “Русь”. Остановимся на наиболее интересных гипотезах. Один из современных исследователей Г. Василенко приводит многочисленные факты, которые были известны еще в XIV в., о том, что слова “росы”, “русы”, “рутены” или “рутины” — кельтского происхождения. Еще в первом столетии до нашей эры, когда Юлий Цезарь овладел Галлией, он завоевал кельтское племя, которое римляне назвали бастарны, а сами себя эти бастарны называли рутинами. Разгромленное племя рутинов разделилось на две части. Одна из них идет в Прикарпатье, объединяется здесь со славянами, передает им свое название. Вполне возможно, что название Галиция произошло от этого народа, поскольку в более поздние времена в официальных европейских документах она именовалась Рутенией. Другая часть рутенов ушла в Подунавье, где вместе с кочевыми народами воевала с Византией. После разгрома кочевников рутины ушли на восток, в причерноморские степи, и осели между болгарскими и славянскими землями.

С того времени, с первого столетия нашей эры, исчезает название “рутины”, а вместо него появляются другие — роксоланы, росоманы, росы, русы. В IV в. с ними воюют готы, арабы. Поскольку через причерноморские степи в IV—VI вв. прокатились волны великого переселения народов, росы-росоманы поднимаются по Днепру в более безопасное место и поселяются в бассейне реки, которой дали название Рось, а ее притокам — названия Росава, Росавица. В этом регионе с давних времен проживали поляне, и, следовательно, русы и поляне оказались рядом. Со временем, в результате ассимиляции двух народов, все население, которое проживало в Поднепровье, получает название “русы”. Летописец поэтому и сказал “поляне, иже зовомая русь”.

Таким образом, название “Русь” образовалось в результате процесса формирования украинского этноса на основе этногенеза нескольких крупных и древних народов, которые жили в эпоху скифов, в эпоху Трипольской культуры, в период расселения славянских племен.

Приблизительно с VI в. термин “Русь” применялся преимущественно к Киевской земле. Он в некоторой степени был синонимом Киевщины. В XI—XIII вв. летописи отделяли Русь — Киевское княжество — от других княжеств. “Уехать на Русь” означало уехать на Киевщину. В 1149 г. в Новгородской летописи записано: “Идет архиепископ Новгородский Нифонт в Русь” (в Киев). В 1165 г. Новгородская летопись указывает еще точнее: “Ходи игумен Юрьевский... в Русь, в Киев- град”. Таким же было понимание слова “Русь” и на Суздалыцине. В

1180 г. Суздальская летопись констатировала: “Иде князь Святослав... с половцы поганымы, с черниговцы из Руси на Суздаль ратью”. В 1155 г. Ипатиевская летопись отмечает: “Юрий Владимирович... иде из Суздаля в Русь и приде Киеву”. Еще более убедительно эта летопись говорит, что в столицу Суздальской земли — Владимир — приходили купцы “из Царьгорода, и от иных стран, из Русской земли и аче латинан”. Следовательно, Русская земля поставлена между Царьградом и латинским Западом.

Название “Русь” не распространилось на северные земли даже тогда, когда Киевская Русь объединила их в едином государстве. Значительно позже, во второй половине XIV в., это название как относительно названия народности, так и государственности было присвоено Московским государством. Продолжительное время оно использовалось в Западной Украине. В топонимике Прикарпатья и Закарпатья есть 24 названия, связанные с названием “Русь”. Население Закарпатской Украины до настоящего времени называют русинами.

Исторические источники не дают сведений о дальнейшем после смерти Кия развитии Киевской земли. Новые факты о русо-украинском государстве появляются в зарубежных источниках только в первой половине ЕХ в. На его существование в Вертинской хронике 839 г. указывает запись о киевском князе. Но в полный голос молодое русоукраинское государство заявило о себе на весь мир походом на Царь- град. “Повесть временных лет” рассказывает, как в 866 г. князья Аскольд и Дир ходили на Царьград, разрушили окраины этого города. Об этом походе идет речь также в византийских источниках. В анонимной византийской хронике, которую опубликовал Ф. Кюмон, называется точная дата нападения Руси — 18 июня 860 г.

Бесспорно, что такой поход могло организовать только сильное государство.

Много размышлений вызывает личность Аскольда. По летописи Аскольд и Дир были боярами новгородского князя Рюрика. М. Таубе считает, что Аскольд был шведом, который прибыл в Киев с дружиной через Западную Двину и не имел ничего общего с Рюриком. А. Шахматов выводит славянское происхождение Аскольда, даже ошибочно считает его сыном Кия. Б. Рыбаков выводит имя Аскольда от речки Оскол. Сам Аскольд считал себя потомком князя Кия.

Константин Порфирородный вспоминает договор между императором Василием и Русью (Аскольдом) 873—874 гг. На эти же годы выпадает утверждение первого Рафалыитеттенского таможенного устава, датированного временами короля Карлема (880 г.) или Людовика

Немецкого (876 г.), которым регламентировалась пошлина с товаров, прибывающих в Баварию с Руси.

Следовательно, именно во времена Дира и Аскольда Киевская Русь вышла на международный уровень. Удачные походы на Византию принесли Киеву признание, что и было зафиксировано в договорах Руси с Византией. К сожалению, тексты первых договоров не дошли до нас. Важным последствием походов было крещение Аскольда и его ближайшего окружения. Одни историки считают, что это произошло в 860 г., другие — в 875 г. Таким образом, можно говорить о том, что времена Аскольда были периодом расцвета государства Киевичей, что это было время его наибольшего подъема.

Все эти факты свидетельствуют об образовании на территории современной Украины к первой половине IX в. развитой государственной организации. Из отдельных разорванных во времени сведений вырисовывается образ Украины-Руси, государства, которое подчиняет соседей, воюет с Византией, заключает с ней и другими странами мирные соглашения и динамично идет вперед путем социально-экономического и политического развития.

2.3. О норманнской теории

В развитии Киевского государства, несомненно, сыграли свою роль норманны. VIII—ІХ вв. были периодом, когда норманны, под именем которых объединялось население Скандинавии — шведы, норвежцы, датчане, начали походы на своих ближних и дальних соседей. Некоторые из них оседали на захваченных землях, другие возвращались с награбленным добром в Скандинавию. Впоследствии отдельные группы норманнов стали наемным войском. В VIII в. норманны появились в верховьях Волги и, подчинив финские племена — мерю, мурому, мещеру, овладели Волжским торговым путем.

В начале ЕХ в. норманны осуществляют ряд удачных походов в Западную Европу, где основывают свои государства: во Франции — Нормандию, на Средиземном море — Норманнское королевство.

Близки к этим западноевропейским событиям рассказы наших летописей о создании государства в земле словенов. Так, в “Повести временных лет” отмечается, что в 859 г. варяги пришли из заморья, “возложили дань на чудь и на словенах; на мери и на веси кривичах”. В 862 г. эти племена “изгнаша варяги за море”, но не смогли сами организовать государство и решили обратиться к другим варягам за помощью.

На их призыв откликнулись три брата: Рюрик, Синеус и Трувор. Рюрик осел в Новгороде, Синеус — в Белоозере, а Трувор — в Изборске. После смерти братьев Рюрик стал здесь единовластным князем. Летопись указывает пределы его владений: Новгород — в земле словен, Полоцк — кривичей, Ростов — мери, Белоозеро — веси и Муром — муромы. Так, на севере в середине IX в. возникло славяно-финское государство — Новгородское, которое охватывало словенские земли (словены, кривичи) и финские (меря, весь, мурома).

Этот факт был положен в основу так называемой норманнской теории, которая отказывает восточным славянам в возможности самостоятельно создать собственное государство. Основу этой теории заложил Несторв “Повести временных лет”, а создали ее немецкие ученые Байер, Миллер и Шлитцер, которые работали в Российской академии наук начиная с 1724 г. Нет необходимости детально останавливаться на критике этой теории относительно поляно-русской государственности, поскольку абсурдность ее очевидна. Задолго до прихода Олега существовала русо-украинская государственность, что и было уже доказано выше.

Однако вернемся к событиям 882 г. Походы на Византию и особенно принятие Аскольдом христианства вызвали недовольство как племенной аристократии, так и простого народа. Военные походы вели к обогащению окружения князя. Христианство, которое принял Аскольд, еще больше усиливало его личную власть, с одной стороны, и ограничивало власть племенной верхушки — с другой. Новая религия беспокоила и волхвов, которые с ее распространением могли утратить свое влияние на население.

Таким образом, сформировалась стойкая оппозиция из племенной верхушки, волхвов и народных масс, недовольных, прежде всего, угрозой новой религии, которая отнимала у них старых богов, древние обычаи, обряды, традиции. Поскольку власть князя была довольно сильной, оппозиция начала искать поддержку за пределами Киевской земли. Ее она нашла у языческого правителя соседнего славянского государства — новгородского князя Олега.

В 882 г., переодевшись в купеческие одежды, дружина этого князя появляется в Киеве. Князя Аскольда приглашают на званый обед и там предательски убивают. Народ принимает это известие спокойно, что длительное время было загадкой для историков. В Киеве не возникают ни восстания народных масс, ни протесты местной аристократии, поскольку все они хотели, чтобы в Киеве правил языческий правитель, который бы не затрагивал их интересов, не разрушал бы старой религии. После убийства Аскольда в Киеве устанавливается новая княжеская династия — Рюриковичей.

Следовательно, Олег, осуществив этот переворот, не был творцом государства для полян-русов, как утверждают норманисты. Киевское государство существовало более двух столетий до прихода Рюриковичей. Оно имело свою собственную политическую структуру — монархию, и Олег не смог заменить ее республиканской формой правления, которая существовала в Новгороде, что свидетельствовало о силе Киевского государства. 882 год — это не год создания государства у восточных славян, а год династического переворота, когда вместо династии Киевичей на княжеском престоле появляется династия Рюриковичей. Все эти факты дали российскому историку В. Ключевскому право утверждать, что “Русское государство было основано деятельностью Аскольда, а за ним Олега. Из Киева, а не из Новгорода (выделено нами. — П.М.) пошло объединение славян”.

Значительных успехов Киевская Русь достигла также в международной политике. Первым важным мероприятием князя Олега в этой области стала попытка защитить свое государство от нападений соседей. Киевская Русь ежегодно выплачивала 300 гривен скандинавам. Определенной компенсацией этих материальных убытков была дань, которую Киевская Русь получала от Византии по соглашению, заключенному еще князем Аскольдом. Поступала она далеко не регулярно и, наверное, именно в этом надо усматривать причину обострения отношений Киева и Константинополя.

В 907 и 911 гг. Олег осуществил успешные походы на Византию, вследствие чего Русь подписала выгодные для себя договоры.

Княжением Олега (882—912) завершился процесс создания Киевской Руси как государственной общности восточных славян.

2.4. Общий исторический обзор событий и личностей

Характер внутренней и внешней политики, определившийся при Олеге, оставлялся неизменным и при его преемнике Игоре (912—945). Он продолжил борьбу за подчинение древлян и уличей, в 941 и 944 гг. ходил с войском на Константинополь. Эти походы не были такими удачными, как предыдущие. В годы княжения Игоря на южных рубежах Руси начинают донимать печенеги. Постоянные военные походы истощили экономику Руси. Князь и его дружина собирали с подчиненных племен ничем не нормированную дань. Все это вызывало возмущение и сопротивление на местах. Повторный визит Игоря к древлянам за данью осенью 945 г. закончился для князя трагически — древляне убили его.

Восстание древлян жестоко подавила жена Игоря Ольга, ставшая великой княгиней (945—964) из-за малолетства своего сына Святослава. За время правления Ольги возрос международный авторитет Руси. Этому способствовали, в частности, визит великой княгини в Константинополь, а также принятие ею христианства. Активный характер имели отношения Киевской Руси с другими странами, например с Германией, с которой она в 959 и 961 гг. обменивалась посольствами. Ольга осуществила также ряд внутренних реформ, прежде всего упорядочила нормы повинностей населения.

Большое значение для укрепления украинской государственности имела административно-финансовая реформа. После убийства Игоря Ольга жестоко наказала древлян, но для того чтобы подобное не повторилось в будущем, решила провести реформу. Ее суть заключалась в упорядочении сбора налогов. Во всем государстве были созданы погосты — места сбора налогов. Кроме того, Ольга установила размер налогов, а также сроки их сбора. Таким образом, государство впервые получило определенное административно-территориальное устройство, а также примитивную финансовую систему.

Время правления Святослава (964—972) прошло в беспрерывных войнах. Он разгромил Хазарский каганат, Волжскую Булгарию, победил ясов, касогов, присоединил к Киевской Руси земли вятичей. Успешным был его первый поход на Болгарию, а вот второй поход на Балканы закончился неудачей.

Святослав провел государственную реформу, в результате которой Киевская Русь становится владением одной княжеской династии. Святослав погиб в 972 г. в битве с печенегами в районе Днепровских порогов.

Борьбу против печенежских орд возглавил Владимир Святославович (980—1015), вся деятельность которого была направлена на укрепление внутреннего и внешнего положения страны. В 981—983 гг. он провел административную реформу. Владимир подчинил ятвягов, вятичей, хорватов, после чего завершился длительный процесс формирования государственной общности восточных славян, прежде всего территории. В каждое княжество Владимир посадил своих сыновей или посадников, что позволило покончить с самостоятельностью отдельных князей. В системе мер, направленных на укрепление Киевской Руси, важное место занимали религиозные реформы. Первую религиозную реформу Владимир провел в 981 г. Было введено “шестибожие”. В Киеве был построен пантеон языческим богам. Рядом с Полянским кумиром Перуном были поставлены кумиры еще пяти восточнославянских княжеств: новгородского, смоленского, полоцкого, дреговицкого, древлянского. Этой реформой князь попытался укрепить единство Киевской Руси. В 988 г. на Руси в качестве официальной государственной религии было введено христианство в его византийском варианте. Этим актом Украинское государство окончательно определило свое место в Европе. Новая религия оказала большое цементирующее влияние на процесс формирования украинской народности, способствовала укреплению государственности.

После смерти Владимира в 1015 г. между его сыновьями разгорелась борьба за великокняжеский престол, в которой победил Ярослав Мудрый (1019—1054). Период его княжения ознаменовался новым возвышением Киевской Руси и ее столицы. Ярослав уделял огромное внимание усилению христианства, определению места церкви в системе государственного управления. В 1051 г. он без ведома константинопольского патриарха и вопреки церковным канонам собором русских епископов назначил на митрополичью кафедру Софии Киевской известного отечественного церковного и литературного деятеля Илариона.

При Ярославе существенно расширились международные связи Киевской Руси. Она поддерживала отношения с Византией, Польшей, Венгрией, Францией, Германией, Скандинавскими странами.

После смерти Ярослава Мудрого на киевский престол сел его старший сын — Изяслав. Формально он стал главой государства, но фактически выполнял эту роль вместе со своими братьями Святославом и Всеволодом, которые занимали соответственно черниговский и переяславский престолы. С1073 по 1093 г. Ярославичи по очереди занимали киевский великокняжеский престол.

Некоторое время Ярославичи совместно сохраняли мир и единство государства. В 1072 г. братья собрались в Вышгороде на совет, результатом которого стала “Правда Ярославичей” — общерусский кодекс права. Впоследствии между братьями возникают распри — первое свидетельство начала политического дробления государства.

В конце XI — начале XII в. на политическую арену выходят внуки Ярослава Мудрого — Святополк Изяславич (1093—1113) и Владимир Всеволодович Мономах (1113—1125).

На некоторое время им удалось прекратить княжеские междоусобицы и организовать совместную борьбу против половцев. После ряда побед русских дружин над половцами Киевская Русь значительно укрепила свои позиции на юге. Во времена правления Владимира Мономаха внутреннее положение Руси стабилизировалось. В системе мер Мономаха, направленных на нормализацию социальной ситуации, исключительно важное место занимало его законодательство. В дополнение к Русской Правде был принят Устав Владимира Мономаха, направленный прежде всего на ограничение бесконтрольной деятельности княжеской администрации. Укрепилось и международное положение Руси, особо тесными стали ее связи с Византией.

После смерти Мономаха киевский престол перешел в руки его сына Мстислава (1125—1132). Его правление характеризовалось возвышением великокняжеского авторитета. На международной арене Мстислав продолжал политику отца по обеспечению неприкосновенности государственных границ и защиты общерусских интересов.

С правлением Ярополка (1132— 1139) на украинскую землю снова пришли распри и междоусобицы. Падает значение великокняжеской власти. Новгород посылает в Киев посадника, который фактически становится его правителем. Новгородское княжество превращается в независимую от Киева республику.

Полную неспособность в государственных делах проявил Вячеслав (1139), который пробыл великим князем всего одиннадцать дней.

С помощью интриг держался на киевском столе Всеволод II (1139— 1146). На протяжении ста лет со дня его смерти в Киеве сменилось 47 князей.

Несколько месяцев продержался Игорь II (1146). Он был заключен в темницу, а его имущество было разграблено.

Все правление Изяслава II (1146—1154), который стремился возвратить Киеву его славу, прошло в междоусобных войнах. Смерть Изяслава II в 1154 г., ровно через сто лет после смерти Ярослава, открыла новую эпоху. Киев утрачивает значение столицы огромного государства.

Три года на киевском престоле сидел Юрий Долгорукий (1154— 1157). Киевляне враждебно относились к нему. Во время его правления началась борьба между Киевской Русью и Суздалыциной.

В правление Ростислава I (1158—1167) княжеские междоусобицы частично прекратились. Ростислав I предпринял попытку организации борьбы против половцев, которые возобновили свои нападения на Русь.

Его дело пытался продолжить Мстислав (1167—1170). Ему удалось одержать ряд побед над половцами. Но в 1169 г. сын Юрия Долгорукого — Андрей, князь Суздальский, организовал крупный поход на Киев. К нему присоединился ряд удельных князей. Однако силы Киева были недостаточны, и 8 марта 1169 г. столица была сдана без боя. Два дня грабили ее союзники. Фактически Киевская Русь перестала существовать как государство. Андрей Боголюбский еще долгое время командовал украинскими князьями. В конце концов их терпение иссякло, и в 1173 г. они разбили его войско численностью 50 000 воинов. В 1174 г., готовясь к новому походу, Андрей был убит своими сторонниками.

Прекратилось вмешательство суздальских князей в киевские дела, но великое княжество стало номинальным титулом, поскольку Киев утратил фактически все свои земли.

Князем без земли был Святослав III (1175—1194), поскольку вся Киевщина принадлежала Рюрику, который переселился в Киев после смерти Святослава III. Во время его правления (1194—1215) обостряются конфликты среди князей. В частности, жестокой была вражда Рюрика с галицко-волынским князем Романом Мстиславовичем. Последний в 1200 г. завладел Киевом и посадил там своего наместника. В 1203 г. Рюрик с помощью половцев снова завладел Киевом и разграбил его не меньше, чем суздальцы в 1169 г.

Таким образом, в течение тридцати пяти лет Киев дважды был разграблен и разрушен. Нашествие татар 1240 г. завершило процесс его упадка.

Главными предпосылками формирования Киевского государства были:

1) этническая общность племен;

2) стремление объединить силы для борьбы с кочевниками и Византией;

3) признание и распространение единой христианской веры;

4) экономические интересы;

5) стремление ликвидировать внутренние междоусобные войны.

Киевская Русь была одним из самых могущественных государств Европы. Она поддерживала дипломатические и торговые связи со многими странами Западной Европы и Востока.

Три столетия просуществовала государственность Киевской Руси. За это время происходило много событий, которые меняли ее суть. В соответствии с этим необходимо выделить такие периоды истории Киевского государства:

I период — формирование государственности в пределах земли полян (Vb. — 882 г.).

II период — расширение Киевской Руси за счет присоединения других славянских земель (882—1093).

III период — начало распада Киевской Руси (1093—1169).

IV период — крушение и упадок Киевского государства (1169—1240).

Киевское государство подобно другим раннесредневековым государствам не могло существовать длительное время. В течение двух столетий (со времен правления Владимира до 1015г.) отделилось Полоцкое княжество, в середине XII в. отошли и другие земли, которые входили как составные части в Киевскую Русь. Из огромного государства Владимира и Ярослава осталась только Киевщина.

Некоторое время существовал титул Великого князя, который впоследствии превратился в номинальный, фактической власти Великий князь не имел.

Причин упадка Киевской Руси много. Первая из них — огромные для средневековья размеры государства: оно было наиболее крупным в Европе, и в состав его входили не только славяне, но и целый конгломерат народов, объединенный властью династии и религии. Центром сильной власти был Киев. Пока во главе государства стоял могущественный князь, как Владимир или Ярослав, которые держали в покорности сыновей, государственная власть была сильной. Но если сыновья подчинялись отцовской воле, то волю старшего брата или другого близкого родственника они не всегда выполняли. Численность династии вызвала неразбериху в борьбе претендентов за власть. Это было второй существенной причиной распада Киевской Руси. Третьей основной причиной упадка было ее раздробление. Началось оно отделением Полоцкого княжества к роду Изяслава, разделением государства Владимира между Ярославом и Мстиславом. За этим последовало разделение государства Ярослава между сыновьями, что было, наверное, наибольшей политической ошибкой. Дальнейшее развитие государственности определяли два процесса: стремление Великого князя киевского объединить все земли под своей властью и стремление отдельных земель отделиться и создать собственные государства, ввести в историю свою династию. Эту тенденцию скрепил Любечский съезд, где победил династический интерес.

Ослабление Киевского государства, естественно, вызвало обнищание его населения: прекратилась выплата дани, войско разделилось по отдельным княжествам.

Одновременно с ослаблением государства обострялись междоусобные войны князей за великокняжеский престол. Трагедией междоусобиц было еще и то, что князья часто призывали к себе на помощь половцев.

Пришла в упадок внешняя торговля Украины-Руси. Причин этому было много. Изменился путь из Византии и Малой Азии в Европу. Большой вред транзитной торговле Киевской Руси нанесли крестовые походы, которые открыли для итальянских, французских, немецких городов морской путь на восток, непосредственно связав Западную Европу с Малой Азией и Византией.

В течение двух столетий Киевское государство распалось на 15 отдельных земель, которые не признавали власти Киева.

Процесс распада великого государства был присущ не только Украине. Монархия Карла Великого разделилась на три части — Италию, Францию, Германию, а последние распались еще на меньшие части. Западноевропейские государства вышли из этого разделения обновленными, возрожденными, чего не произошло с Киевским государством, поскольку как раз во времена его наибольшего ослабления на него напал новый враг — монголо-татарская орда. Это завершило разрушение Киевского государства. Попытку возрождения земель, на просторах которых создавалась Украина, предприняло Галицко-Волынское княжество с новым политическим центром на западе. Ему удалось объединить все Правобережье Днепра и сохранить здесь исторические традиции украинской государственности.

2.5. Распространение христианства на украинских землях

В период господства языческой веры наши предки соприкасались со многими религиями, которые заметно повлияли на их собственную веру, такими как христианство, ислам, иудаизм и др. Согласно “Книге Велеса” славяне издревле пришли к пониманию единого Бога. Что это действительно было так, подтверждает греческий историк VI в. Прокопий. Он писал о наших предках, что они “признают владыкой всех единого Бога, который посылает молнию; в жертву ему приносят коров или другую жертву”.

Однако новая вера — христианство — с триумфом продвигалась по Европе и уже в IX в. все соседние с Киевской Русью народы (кроме угров) приняли эту веру. Нельзя сказать, что христианство было новой религией для русов, оно имело своих сторонников на земляк Киевской Руси еще со времен Андрея Первозванного. С давних времен приходило оно разными путями: из греческих колоний, с Балканского полуострова, Хазарского каганата, Великоморавского государства. Но эту веру принимала главным образом элита общества — князья, бояре, городская аристократия, которые не решались открыто стать христианами, а тем более не допускали даже мысли о крещении народа, который имел свою извечную веру. Так, христианами были князь Аскольд, князь Игорь, его жена княгиня Ольга, которая не смогла сделать христианином своего сына Святослава, но привила любовь к новой вере внуку Владимиру, на плечи которого и легла почетная задача — провозглашение христианства государственной религией Киевской Руси.

Владимир был весьма мудрым политиком, чтобы не понимать, что старая вера не могла объединить его государство — достаточно самостоятельным и демократическим оно было. Без сомнения, еще большее влияние на него оказывало то, с какой скоростью христианство завоевывало народы и страны. В 864 г. приняла крещение Болгария, в 928—935 гг. — Чехия, в 962—992 гг. — Польша. Для Владимира стало очевидным, что, только приняв христианство, Киевская Русь сможет войти как равноправная в число европейских государств.

Из летописей неизвестно, где и при каких условиях принял христианство Владимир. “Повесть временных лет” утверждает, что сделал он это в Корсуни. В 987 г. византийский полководец Варда Фока восстал против императоров Василия II и Константина. Последние обратились к Владимиру за помощью. Как условие этой помощи он изъявил желание прежде заключить брак с сестрой императоров Анной, а они как предпосылку брака — его крещение. Тогда Владимир и крестился. С его помощью Варда Фока был разбит. Однако, избавившись от опасности, византийские цари отказываются от своего обещания — отдать в жены Владимиру свою сестру. Они исполняли завещание своего деда — Константина Порфирородного, который писал: “Когда хазары, турки или русы или какой иной северный народ... начнет просить или добиваться... чтобы породниться с императором ромеев, взять у него дочку за себя или свою дочку отдать за императора или его сына — нужно ответить на такое позорное домогательство, что на то есть запрет, страшное и нерушимое постановление святого и великого Константина”.

В ответ на это Владимир берет в осаду, а потом и захватывает одну из наилучших византийских колоний в Крыму — Корсунь. Это принудило Византию исполнить обещание и направить Анну в Корсунь, где она была обвенчана с Владимиром. Это был апогей его славы. Единовластный хозяин огромного государства, получивший моральное благословение Второго Рима, он мог отважиться привести свой народ к новой вере. Случилось это в 988 г.

Согласно “Повести временных лет” крещение Руси происходило чрезвычайно просто: Владимир приказал скинуть в Днепр старых богов и в назначенный день выйти всем к реке. Люди с песнями входили в воду, а священники читали молитвы. И была “радость на небеси и на земли, толико душ спасаемых”.

В действительности же не все было так просто. После крещения киевлян, кратко замечает летописец, “начал Владимир ставить по городах церкви и священников, и сгонять людей на крещение по всех городах и селах”. Думается, что крещение народа растянулось не на один десяток лет.

Первыми крещение получили киевские земли, главным образом большие города, поскольку села принимали новую веру довольно неохотно. Занялся Владимир также и крещением северных земель государства, тех, которые позже составили Московское княжество. Здесь христианство натолкнулось на большие преграды. Так, в 991 г. Владимир послал епископа в Новгород с целью подготовить новгородцев к новой вере. Как рассказывают летописи, крещение происходило здесь силой: “Путята (тысяцкий) крестил их мечем, а Добрыня (посадник) — огнем”.

Крещение Руси вызвало множество дискуссий по поводу того, какое духовенство крестило народ. Известные историки, в частности историки церкви И. Голубинский, В. Пархоменко, придерживались взгляда, что крестить народ Владимиру помогало византийское духовенство. Однако эта концепция вызвала возражение. Во-первых, в византийских источниках не упоминается такое важное событие, как крещение Киевского государства при Владимире, тогда как во многих из них упоминается крещение отдельных лиц при Аскольде. Во-вторых, трудно представить себе успехи христианизации при помощи византийского духовенства, которое проповедовало чужим для украинского народа языком.

Эти несоответствия привели к появлению в 1913 г. гипотезы М. Приселкова, который доказывал, что первое духовенство в Киевскую Русь прибыло не из Византии, а из Болгарии, Охриды, где существовал независимый патриархат. Вскоре эта точка зрения становится преобладающей, и не безосновательно. С Болгарией Украина-Русь имела тесные связи. В политическом отношении Болгария была менее опасной, чем Византия. Весомым аргументом была близость языков, и священники-болгары могли легко достичь понимания с новой паствой. Интересную черту в эту гипотезу добавил П. Куренной. Исследуя остатки Десятинной церкви, которую построил Владимир в Киеве, он пришел к выводу, что техника построения этого здания аналогична храмам Охриды в Болгарии, а не Византии.

Исходя из изложенного, можно утверждать, что первыми учителями христианства и церковными проповедниками на Руси были болгары.

Следовательно, признание христианства государственной религией открыло Киевской Руси богатую византийскую культуру, которая переживала в то время свой расцвет.

Новая вера способствовала укреплению связей с другими христианскими государствами. Киев становится не только политическим, но и духовным центром государства.

Христианство внесло в жизнь народа высшую мораль, высшие идеалы и культуру, очагами которой и стали храмы.

2.6. Общественный строй

Все население Киевской Руси условно можно разделить на три категории: свободные, полузависимые и зависимые люди.

Верхушку свободных людей составляли князь и его дружина (княжи мужи). Из них князь выбирал воевод и других должностных лиц. Сначала правовой статус княжих мужей отличался от статуса земской верхушки — родовитой, знатной, местного происхождения. Но в XI в. эти две группы объединяются в одну — боярство. Бояре принимали участие в работе боярских советов, вече, администрации, где занимали высшие должности.

Боярство не было однородным и делилось на разные группы, принадлежность к которым давала право быть привилегированной частью общества, и все преступления, направленные против бояр, наказывались более строго. Так, согласно Русской Правде жизнь бояр охранялась двойной вирой (вира — высший уголовный штраф). По церковному уставу Ярослава честь жен великих бояр защищалась штрафом в 5 гривен золота, меньших бояр и городских людей — в 3 гривны золота, а простых людей — в 60 резан (ст. 30). Если у боярина не было сыновей, он был вправе передавать наследство дочерям, тогда как дочери простых людей наследовать не могли. Бояре также были освобождены от уплаты налогов.

Боярство не было закрытым сословием. За определенные заслуги боярином мог стать смерд и даже иностранец — варяг, половец и др.

В Киевской земле боярство не отделялось от купцов, от городской элиты. Со временем в городах создается патрициат, который был больше связан с городом, чем с личностью князя. Интересно, что большая часть городских патрициев была из евреев.

Украинские города, особенно Киев, переживали острый процесс борьбы городского населения как с княжеской властью, так и городским патрициатом. Так, ростовщичество Святополка и лихоимство городского патрициата привели в 1113 г. к восстанию в Киеве. После смерти Святополка киевляне ограбили двор тысяцкого Путяты и дворы евреев-патрициев.

К свободному населению относилось также духовенство, которое представляло собой отдельную группу населения и делилось на черное и белое. В то время ведущую роль в государстве играло черное духовенство — монашествующее. В монастырях жили и работали лучшие ученые (Нестор, Иларион, Никон), врачи (Агапит), художники (Алимпий), которые вели летописи, переписывали книги, организовывали различные школы. Первое место среди монастырей Киевской Руси принадлежало Киево-Печерскому. Он стал примером для других монастырей и имел огромное моральное влияние на князей и все общество.

К белому духовенству принадлежали церковники: священники, диаконы, дьяки, пономари, причетники. Количество белого духовенства было очень большим. По некоторым источникам, в Киеве в начале XI в. было более 400 церквей.

Влияние христианства в Украине-Руси было достаточно сильным, и это еще раз дает основание полагать, что его корни здесь проникали значительно глубже времен Владимира.

Об интересе к духовным вопросам в Киевской Руси свидетельствует “Поучение детям” Владимира Мономаха. Он советует регулярно посещать церковь, молиться днем, ночью, повторять молитвы в дороге.

Среднюю группу свободных людей давали города. Жители городов юридически были свободны, даже равноправны с боярами, но фактически они зависели от феодальной верхушки.

Низшую группу свободного населения представляли крестьяне — смерды. Они владели землей и скотом. Смерды составляли подавляющую часть населения Киевской Руси, платили установленные налоги и отбывали воинскую повинность с личным оружием и лошадьми. Смерд мог передавать по наследству свое имущество сыновьям. Русская Правда охраняла личность и хозяйство смерда как свободного, однако наказание за преступление против смерда было меньшим, чем за преступление против бояр. В XII—XIII вв. по всей Украине-Руси увеличивается боярское землевладение и в связи с этим уменьшается число независимых смердов. Растет количество смердов, которые работают на боярской земле, оставаясь при этом свободными.

В Киевской Руси существовала довольно многочисленная группа полузависимых (полусвободных) людей — закупов. Так называли смердов, которые по разным причинам временно утрачивали хозяйственную самостоятельность, но при определенных условиях имели возможность обрести ее снова. Такой смерд брал в долг “купу”, в которую могли входить деньги, зерно, скот, и до того времени, пока он не возвратит эту “купу”, оставался закупом. Закуп мог иметь собственное хозяйство, двор, имущество, а мог жить на земле того, кто давал ему “купу”, и работать на этой земле. Закуп отвечал сам за свои поступки, за преступление против него виновный отвечал, как за преступление против свободного. За несправедливое наказание, возложенное кредитором на закупа, последний мог жаловаться в суд, и тогда кредитор нес ответственность. Попытка продажи закупа в холопы освобождала его от долга, а кредитор платил за это высокий штраф. В случае воровства, осуществленного закупом, или его побега от кредитора без уплаты долга он превращался в холопа.

Зависимые (невольные) люди назывались холопами. Сначала этим термином называли лиц мужского пола (хлопец — холопец — холоп), а со временем всех невольных людей.

Основными источниками холопства были:

— плен на войне;

— брак с невольным;

— рождение от холопов;

— продажа при свидетелях;

— злостное банкротство;

— побег закупа, не вернувшего “купу”, или кража, совершенная закупом.

Закон предусматривал условия, при которых холоп мог стать свободным: если он выкупился на волю или хозяин его освободил. Женщина-холопка, если хозяин ее изнасилует, после его смерти получала со своими детьми волю. Холоп фактически не имел никаких прав. За ущерб, нанесенный холопу, возмещение получал хозяин. Однако он нес и ответственность за преступление, совершенное холопом. Холоп не мог иметь своей собственности, он сам был собственностью хозяина. С распространением христианства положение холопов улучшилось. Церковь призывала к смягчению в отношениях с холопами, советовала отпускать их на волю к “воспоминанию души”. Такие холопы переходили в категорию изгоев.

К изгоям относились люди, которые в силу различных причин выбыли из той социальной группы, к которой принадлежали ранее, но не вступили в другую. Все эти люди переходили под защиту церкви. Основная масса изгоев в Киевской Руси происходила из холопов, которые получали свободу.

2.7. Государственный строй

Киевская Русь сложилась в форме раннефеодальной монархии. На вершине государственной власти стоял Великий князь. К органам власти относились также боярский совет (совет при князе), вече.

Великий князь. Им мог быть только член семьи Владимира Великого. За все время существования Киевской Руси был только один случай, когда в Галиче на княжеский престол сел не член этого рода, а боярин Владислав Кормильчич. В понимании населения того времени Украиной правил весь род князей, и каждый член этого рода имел право на власть. Это единство княжеского рода способствовало идее единства, соборности Русской земли. Киевская Русь не имела четко определенного престолонаследственного права. Сначала Великий князь правил с помощью сыновей, которые полностью подчинялись ему. После Ярослава устанавливается право всех сыновей князя на наследование в Русской земле, однако на протяжении двух столетий ведется борьба двух подходов к наследованию: по очередности всех братьев (от старшего к младшему), а потом по очередности сыновей старшего брата или только по линии старших сыновей.

Компетенция и власть князя были неограниченными и зависели от его авторитета и реальной силы, на которую он опирался. Прежде всего князь был военачальником, ему принадлежала инициатива военных походов и их организация. Князь возглавлял администрацию и суд. Он должен был “володеть и судить”. Кроме того, он имел право принимать новые законы, изменять старые. Так, Ярославичи решили отменить кровную месть, заменив ее штрафом. Князь собирал налоги с населения, судебные сборы и уголовные штрафы. Князь Киевский имел влияние на церковные дела. Из летописей следует, что Ярослав и Изяслав II приказывали созывать собор епископов и избирать митрополита.

Боярский совет, а вначале — совет дружины князя — был неотъемлемой частью механизма власти. Советоваться с дружиной, а позднее — с боярами было моральной обязанностью князя. В своем “Поучении...” Мономах указывает на совещания с боярами как на постоянные, ежедневные. Несмотря на это боярские советы не стали государственным органом с четко определенным составом, компетенцией, функциями.

Вече представляло собой орган власти, который сохранился с времен родоплеменного строя. С ростом власти князя вече утрачивает свое значение, и только тогда, когда власть киевских князей приходит в упадок, оно возрастает. В Киеве первое известие о вече предоставляет летопись 1024 г.: победитель Ярослава, Мстислав, не занял киевский престол, поскольку киевляне в лице вече не пожелали этого.

Вече имело право избирать князя или отказывать ему в княжении. Избранный населением князь должен был заключить с вече договор — “ряд”. Содержание таких “рядов” до нас не дошло. Скорее всего в этом договоре указывались обязанности князя перед населением.

Вече в Киевской Руси не приняло такие формы, как в Новгороде или Пскове. Оно не имело определенной компетенции, порядка созыва. Иногда вече созывал князь, чаще оно собиралось без его воли. Не ясно, как проходили вечевые собрания, кто на них председательствовал. На вече голосов не подсчитывали, побеждала та идея, которую поддерживало явное большинство. Участие в вече принимали главы семей свободных людей. Следовательно, можно сделать вывод, что ни боярский совет, ни вече в Киевской Руси не обрели парламентской формы и не превратились в постоянные государственные органы.

Органы управления. Четко определенных органов управления в Киевской Руси не было. Длительное время существовала десятинная система (тысяцкие, сотские, десятники), которая сохранилась от военной демократии и выполняла административные, финансовые и другие функции. Со временем ее вытесняет дворцово-вотчинная система управления.

Разделение княжеств на административные единицы не было четким. Летописи упоминают о волости, погосте. Местное управление в городах князья осуществляли через посадников, которые являлись представителями князя. Административные и судебные функции в городах исполняли также княжеские тиуны, вирники, мечники и отроки.

Органом самоуправления была вервь — сельская территориальная община. Местная администрация “кормилась” за счет подчиненного населения.

Власть князя и его администрации распространялась на города и население земель, которые не были собственностью бояр. Боярские вотчины постепенно приобретают иммунитет и освобождаются от княжеской юрисдикции. Население этих вотчин становится полностью подвластным боярам-собственникам.

Церковь. Мы не случайно включаем материал о церкви в раздел о государственном строе. Прежде всего необходимо рассмотреть вопрос об отношениях между церковью и государством. Ответ на него дал Христос, когда сказал: “Царство мое не от мира сего” или когда на вопрос фарисеев, платить ли дань кесарю, ответил: “Отдайте кесарю кесарево, а Богу Богово”. Этим Христос провел грань между церковью и государством. Эти две институции преследуют разные цели. Церковь должна в первую очередь заботиться о душах верующих, о воспитании их в духе учения Христового, о приближении их к Христу, об единении их с Христом. Государство должно заботиться о порядке и мире в обществе, защищать права и свободы каждого из его членов, заботиться о материальном благосостоянии граждан.

Церковь и государство различаются также объемом своей деятельности: государство ограничивается территорией, а церковь является вселенской. Наконец, есть отличие и в способе влияния на своих членов. Государство часто применяет принудительные методы, тогда как церковь не должна употреблять их никогда и действовать только путем убеждения и примера.

Однако это не означает, что между церковью и государством нет никакой связи. Христос не запретил платить дань кесарю, а апостол Павел писал: “Хозяин — Божий слуга тебе на добро. А делаешь ты зло, то бойся, поскольку не зря он носит меч, поскольку он — Божий слуга, мститель в гневе преступнику. Поэтому необходимо подчиняться не только из-за гнева, но и из-за совести. Через это вы и налоги даете, поскольку они слуги Божие, именно тем всегда занятые. Итак, отдайте надлежащее всем, кому налог — налог, кому пошлина — пошлина, кому страх — страх, кому честь — честь” (поел, к Римлян., XIII, 4—7).

Поскольку государственная власть, как сказано в Святом Писании, является от Бога, то между церковью и государством должно быть сотрудничество.

Сведения об организации первой церкви в Украине очень скупые. Патриарх Фотий писал, что в 864 г. по просьбе князя был выслан в Русь епископ. Теперь мы с уверенностью можем утверждать, что Владимир 14 августа 988 г. не крестил Русь, а только провозгласил христианство единой государственной религией. Христианство распространялось в Украине со времен Андрея Первозванного. Другое дело, что в течение почти ста лет украинская митрополия возглавлялась греками, которых посылал константинопольский патриарх без согласования с киевскими князьями.

В соответствии с практикой Византии митрополии не только находились в духовной зависимости от патриарха, но и вся их территория подчинялась византийскому царю. Однако на практике такой зависимости быть не могло: Византии не хватало реальной силы, чтобы воплотить это положение в жизнь.

Епископов, как правило, назначал князь. При Изяславе II собор епископов вторично самостоятельно в 1147 г. избрал митрополитом Клима Смолятича. Следовательно, наблюдается стремление Киевской Руси к автономной церкви.

Православие XI—XII вв. в целом не было враждебно настроено против других религий. Постоянные торговые отношения с иностранцами — варягами, немцами, уграми, поляками, арабами, иудеями — способствовали толерантности в религиозных вопросах. Так, в XII в. ирландские купцы основали в Киеве костел св. Девы.

2.8. Суд и процесс

Среди судебных органов Киевской Руси необходимо выделить прежде всего суд общины как наиболее древний судебный орган. Община судила в соответствии с обычным правом. Высшей мерой наказания при этом было изгнание из общины.

С укреплением государственности все большее количество дел подлежало княжеской юрисдикции. Изгнание из общины как самое тяжкое наказание было включено в Русскую Правду. Теперь имущество приговоренных переходило не к общине, а к князю.

В 989 г. Владимир осуществил судебную реформу. Ее сущность заключалась в размежевании светских и церковных судов.

Великий князь судил либо сам, либо через посадников, тиунов, волостелей и их помощников.

Значительное количество дел проходило через церковный суд, который рассматривал все правонарушения духовенства, а также те дела простых людей, которые были отнесены к юрисдикции церковного суда: все преступления против морали, нарушения церковных законов, прелюбодеяние, колдовство, семейные ссоры и прочее.

Судебный процесс имел состязательный характер. Он начинался с заклича — публичного обращения потерпевшего “на торгу” к населению о пропаже и ее приметах. Предполагалось, что заявление потерпевшего не позже чем через три дня станет известно всем жителям общины или города.

Если лицо, у которого была найдена чужая вещь, объявляло себя добросовестным приобретателем, начинался “свод”. Приобретатель указывал на того, у кого он приобрел вещь, тот в свою очередь мог указать на третьего и т. д. В пределах общины или города истец вел дело до конца, до выявления преступника. Если же “свод” переходил на территорию другой общины или города, то истец вел его только до третьего лица и взыскивал с него стоимость украденной вещи, предоставляя ему право вести “свод” до конца. Тот, на ком “свод” останавливался, когда ответчик не мог объяснить, откуда у него чужая вещь, возмещал убытки и оплачивал уголовный штраф.

Поиски преступника могли проводиться и по оставленным им следам (“гонение следа”). Если след приводил к общине, она или выдавала преступника, или платила штраф — дикую виру. Поиски преступника прекращались, если след терялся на большой дороге или приводил к границам государства.

Основными судебными доказательствами в Киевской Руси были: собственное признание, показания свидетелей — послухов и видоков, суды Божии, присяга, жребий, внешние приметы.

Ни Русская Правда, ни иные памятники права не указывают на собственное признание как судебное доказательство, однако логика подсказывает, что это доказательство стояло на первом месте. Не случайно на последующих этапах развития государственности оно будет признано “царицей доказательств”.

Послухами Русская Правда называла свидетелей доброй или дурной славы подозреваемого, а видоками — действительных свидетелей правонарушения.

К судам Божиим относились поле — поединок с оружием в руках, а также ордалии — испытания железом или водой.

При испытании железом обвиняемому давали в руки раскаленное железо, которое он должен был пронести несколько шагов. Затем рука завязывалась, и если через определенное время следов ожога не оставалось, обвиняемого оправдывали, а если рана не заживала — обвиняли. Пространная редакция Русской Правды предусматривала испытание раскаленным железом обвиняемых в убийстве и в краже значительных ценностей (стоимостью более половины гривны золота). При ценности украденного от двух гривен до половины гривны золота присуждалось испытание водой (ст. 22).

При испытании водой человека бросали связанным в воду, и если он не тонул, то его обвиняли, поскольку считали, что вода не принимает его как виновного. Если же он начинал тонуть, то его вытягивали и объявляли оправданным.

При мелких кражах достаточно было присяги, которая в украинских землях использовалась очень давно, наверное, еще до Киевской Руси. Ее называли ротой. Для христиан она заключалась в словесной клятве и сопровождалась целованием креста.

В Русской Правде упоминается о жребии как виде судебного доказательства. К нему прибегали тогда, когда стороны в силу определенных обстоятельств отказывались от присяги.

Согласно Русской Правде значение самостоятельных доказательств имели внешние приметы. К ним относились побои, синюшные и кровавые пятна на лице и на теле и др.

Форма, в которой выносилось судебное решение, была устной. Судебное решение исполняли различные княжеские агенты, вирники, мечники и др.

2.9. Правовая система

Основными источниками права в Украине-Руси были обычное право, договоры Руси с Византией, текущее княжеское законодательство, каноническое (церковное) законодательство, Русская Правда.

Древнейшим источником было обычное право. Со временем нормы обычного права были санкционированы государством и стали правовыми нормами. Однако нормы обычного права не исчезли, они продолжали оставаться главным источником права для общинного суда.

Важными памятниками права были договоры Руси с Византией: 907, 911, 945 и 971 гг. В договорах Олега упоминается несохранившийся договор Аскольда 860 г. Не дошел до нас и текст договора Олега 907 г. В договорах Руси с Византией можно найти нормы публичного, международного и частного права. В договорах оба государства выступают как равноправные партнеры. Важным является сноска в договорах на русский закон. Необходимо подчеркнуть, что русское право содержит первые три договора, которые заключили Олег и Игорь. В договоре 971 г. находим только византийское право.

Русский закон описывается как хорошо созданное, самобытное законодательство, которое строго наказывает за преступление против личности, собственности. Система права Киевской Руси отвечала развитому обществу. Это свидетельствует о том, что здесь законодательство существовало задолго до Русской Правды.

Из анализа текстов договоров вытекает, что в них выражено смешанное русско-византийское право. Здесь мы находим нормы уголовного, гражданского и международного права.

Среди норм уголовного права выделяются статьи, которые трактуют убийство (ст. 4 договора 911 г. и ст. 13 договора 945 г.). Согласно ст. 4, если рус убьет византийца или византиец убьет руса, виновный умрет на месте, где осуществлено убийство. В договоре 945 г. аналогичная статья приводится несколько в измененном виде. В ней речь идет о том, что убийца может быть задержан и лишен жизни близкими родственниками убитого.

В статьях 6 и 7 договора 911 г. речь идет об имущественных преступлениях. Если рус украдет что-нибудь у византийца или византиец у руса и пойманный потерпевшим в момент воровства будет оказывать сопротивление, то его убийство не повлечет за собой наказание убийцы, более того, потерпевшему возвращается украденное.

В договорах есть ряд статей, относящихся к гражданскому праву. Так, в договоре 911г. представлена статья о наследовании русов, которые находились на службе у византийского императора. Кроме того, договор содержит статью, которая регламентирует выдачу преступника. В ней говорится: если преступник совершит побег из Руси в Византию и русская власть предъявит жалобу византийскому правительству, то последнее должно силой возвратить преступника на Русь.

Профессор Н. Чубатый делает интересный вывод: в украинском законе проявляется более высокая, чем в европейских средневековых законах, культура берегового права. В Западной Европе имущество разбитого корабля принадлежало владельцу берега, куда выбросили его волны, а по украинскому закону оно переходило под надзор государства, пока объявится его законный владелец.

Текущее княжеское законодательство имело место в договорах князей с народом и княжих грамотах. Сами договоры не сохранились, но летописи свидетельствуют, что они существовали. Очень мало сохранилось и юридических грамот князей. Самая ранняя из них — грамота Мстислава I от 1130 г.

Отдельное место среди памятников княжеского законодательства занимают церковные уставы, которые содержали нормы канонического (церковного) права. Их сохранилось шесть. Важнейшие среди них: церковный устав Владимира и церковный устав Ярослава. Они имели огромное значение прежде всего для церковного судопроизводства. Каноническое право регулировало отношения между церковью и государством, внутри церкви, между церковью и паствой. Церковной юрисдикции подлежали также брачно-семейные отношения и все нарушения моральных норм.

Важнейшее значение среди правовых памятников Киевской Руси имела Русская Правда. Она дошла до нас более чем в трехстах списках: в составе летописей, в различных юридических сборниках. Эти списки получали название либо по месту их нахождения (Синодальный — в библиотеке Синода, Академический — в библиотеке Академии наук), либо по фамилии лиц, которые их находили (Карамзинский, Татищевский и др.).

Все эти списки принято подразделять на редакции. Первая редакция связывается с именем Ярослава, датируется периодом между 1016 и 1054 гг. и имеет 17 статей. Вторая редакция была результатом совместной деятельности братьев Ярославичей — Изяслава, Святослава и Всеволода, датируется периодом до 1068 г. и имеет 26 статей. Третья редакция — не ранее 1113 г., принадлежит Владимиру Мономаху и включает 121 статью.

Некоторые ученые объединяют две первые редакции в одну—Краткую редакцию. Третья получила название Пространной редакции. Существует еще четвертая, которая является сокращением третьей редакции. Как правило, ее называют Сокращенной из Пространной редакции.

В Пространной редакции в отличие от Краткой можно выделить устав о закупах и устав о холопах. Следовательно, Пространная редакция отличается от Краткой прежде всего уровнем развития норм гражданского права, а также нормами, которые регламентируют правовое положение полузависимого и зависимого населения.

Гражданское право. Многие статьи Русской Правды были посвящены охране частной собственности на землю. За перепахивание межи предусматривался штраф в 12 гривен (ст. 34). Нормы Русской Правды не только защищают частную собственность (движимую и недвижимую) , но и регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам.

Достаточно развитым было в Киевской Руси обязательственное право. Обязательственные отношения могли возникать вследствие причинения вреда или по договорам.

В первом случае предусматривалось полное возмещение стоимости. Так, если кто-нибудь сломал копье или щит, то обязан был возместить их стоимость (ст. 18).

Для обязательств по договорам характерным было то, что невыполнение обязательства давало потерпевшему право не на имущество лица, а налицо, которое его не выполнило. Это являлось пережитком родовых отношений, при которых имущество принадлежало не конкретному лицу, а всему коллективу (общине), и поэтому взыскание могло обращаться только на само лицо.

Однако Русская Правда знает уже и имущественные взыскания. Так, добросовестный банкрот получал отсрочку для погашения своих обязательств, а не продавался в холопство, как было ранее.

Договор имел название “ряд” и заключался, как правило, устно, но в присутствии свидетелей или мытника.

В Русской Правде упоминаются договоры купли-продажи, займа, кредитования, личного найма, хранения, поклажи, поручительства.

Договор купли-продажи движимого имущества заключался в форме устного соглашения о передаче вещи лицу, которое платит за нее. Если кто-нибудь продавал чужую вещь, то соглашение считалось никчемным: вещь переходила к ее владельцу, а покупатель предъявлял продавцу иск о возмещении убытков.

Договор займа охватывал кредитные операции как деньгами, так и натурой. Взятое возвращалось с надбавкой в виде “присопа” (присыпки) при займе хлеба и “наставы” (добавки) при займе меди. Проценты при займе денег (серебра) назывались “резами”.

Заем, как и другие гражданские соглашения, заключался публично, в присутствии свидетелей, исключение допускалось только для некрупных займов до трех гривен. Если долг превышал эту сумму, а свидетелей не было, суд не рассматривал такой иск (ст. 52).

Проценты по краткосрочным займам взыскивались ежемесячно, размер их не ограничивался.

Договор поклажи заключался в виде неофициального соглашения (без свидетелей), и споры, которые возникали в связи с этим, решались простой присягой. Она основывалась на обоюдном доверии сторон (ст. 49).

Высокий уровень торговли в Киевской Руси заставил законодателя включить в Русскую Правду целый устав банкротства. Различались три вида банкротства: в случае несчастья, когда товар уничтожен в результате стихийного бедствия, аварии судна, пожара или разбойного нападения (при этих условиях купец получал рассрочку в платеже); когда купец пропьет или проиграет чужой товар, банкрот отдавался в руки кредиторов — они могли ждать возврата долга, дать банкроту отсрочку или продать его в рабство (ст. 54); в случае злостного банкротства, когда купец-должник, который не имел кредита, брал у гостя из другого города или у иностранца товар и не возвращал за него деньги, банкрот продавался вместе со всем его имуществом (ст. 55).

Русское право знало и договор личного найма (в услужение, для выполнения определенной работы). При этом наймитов, как правило, превращали в зависимых людей.

Наследственное право. Русская Правда различает два вида наследования: по завещанию и по закону (ст. 92). Если умерший не оставил завещания, в силу вступало наследование по закону.

До совершеннолетия сыновей наследственным имуществом распоряжалась мать. Если она во второй раз выходила замуж, то назначался опекун из числа близких родственников. Вознаграждением для опекуна было то, что он пользовался доходами с имения опекаемых. Отцовский двор не делился и переходил к младшему сыну (ст. 99—100).

Мать-вдова получала в свое распоряжение часть имущества “на прожиток” (ст. 93), а сестру братья должны были выдать замуж, выделив ей приданое (ст. 95).

У большинства народов мира при переходе от первобытнообщинного строя к государству существовал обычай, в соответствии с которым наследовать могли только сыновья. В Киевской Руси община также была заинтересована в том, чтобы ее богатства не шли на сторону, чтобы в случаях, когда девушка выходила замуж за члена другой общины, унаследованное ею имущество не переходило в эту общину. Вот почему Русская Правда подчеркивала, что ни мать, ни дочери не могут претендовать на наследство (ст. 93,95).

Из этого общего права наследования Русская Правда делала исключение для бояр и дружинников, которые при отсутствии сыновей могли передавать наследство дочерям (ст. 91). Это делалось для того, чтобы имения всегда оставались за знатными семьями.

Уголовное право. Многие понятия, которые регулировали отношения людей при родоплеменном строе, были перенесены в цивилизованное общество. Это прежде всего относится к понятию “преступление”, которое по Русской Правде трактовалось как обида, причиняющая определенный материальный или моральный ущерб.

Объектами преступления были личность и имущество. Объективная сторона преступления распадалась на две стадии: покушение на преступление (обнажить меч) и оконченное преступление. Русская Правда имела представление о превышении пределов необходимой обороны (если вора убьют после его задержания). К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние опьянения, к отягчающим — корыстный умысел.

Субъектами преступления могли быть только свободные люди. Они отвечали за правонарушения: оплачивали уголовные штрафы, могли быть изгнаны из общины, проданы в рабство.

С самого начала уголовное право формируется как право-привилегия. Жизнь, честь и имущество бояр и дружинников защищались значительно более строгими наказаниями, чем жизнь, честь и имущество простого свободного человека. Холопы вообще не защищались законом.

Русская Правда также ставила вопрос о субъективной стороне преступления, которая включала умысел или неосторожность. Так, если убийство было осуществлено в результате ссоры или “в пиру”, то виновный оплачивал уголовный штраф вместе с общиной (ст. 6). Если же преступник был профессиональным грабителем (“стал на разбой”) и убил кого-либо, то община не только не помогала ему в уплате штрафа, но и должна была выдать его вместе с женой и детьми “на поток и разграбление” (ст. 7). Убийство женщины наказывалось так же, как и убийство мужчины.

Русская Правда выделяла следующие виды преступлений:

— преступления против личности, к которым относились убийство, телесные повреждения, побои, оскорбление словом;

— имущественные преступления, которыми считались разбой, татьба (кража), незаконное пользование чужим имуществом, порча межевых знаков.

Виды наказаний. Система наказаний по Русской Правде достаточно проста. В Киевской Руси существовали следующие виды наказаний: поток, разграбление и вира (штрафы). Возмещение причиненного ущерба также осуществлялось при помощи штрафов, которые назывались: головничество, урок, возврат похищенных вещей.

Поток и разграбление были высшей мерой наказания по Русской Правде. Они заключались в изгнании преступника и его семьи из общины и конфискации его имущества в пользу общины (позднее в пользу князя). Со временем под потоком и разграблением стали понимать физическую расправу и конфискацию имущества. Это наказание назначалось только в трех случаях: за убийство в разбое (ст. 7), конокрадство (ст. 35), поджог (ст. 83).

Следующим по тяжести видом наказания была вира — штраф, который назначался только за убийство. Вира являлась денежным взысканием, которое шло в пользу князя. Наиболее распространенный размер виры — 40 гривен. Это был очень большой штраф. За эту сумму можно было купить 20 коров или 200 баранов. Рядовой общинник, который привлекался к уплате виры, попадал в тяжелое положение. Выходом для таких людей был институт дикой виры — штраф, который платила община сама или вместе с правонарушителем (ст. 4).

За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений назначалось полувиръе — 20 гривен (ст. 27).

Все остальные преступления наказывались “продажей”, под которой понимался штраф в размере от 1 до 12 гривен. Продажа поступала в княжескую казну, а потерпевший получал “урок” — денежное возмещение за причиненный ему ущерб.

Родственники убитого получали денежную компенсацию, которая называлась головничеством. Большинство исследователей приходят к выводу, что головничество взималось в таком же размере, что и вира.

Необходимо подчеркнуть, что в Русской Правде отсутствовала смертная казнь. Однако это не означало, что на практике ее не было. Во-первых, в Киевской Руси довольно долго существовала кровная месть. Очень интересна статья, которая позволяла убивать вора в том случае, если он был захвачен ночью, на месте преступления или в случае сопротивления с его стороны. Если же вор убит связанным или за пределами двора, где он осуществит воровство, — убийца подлежал наказанию.

При Владимире Святославиче для разбойников была установлена смертная казнь, но ненадолго, поскольку это отрицательно сказывалось на доходах князя.

Общие выводы

Таким образом, с VI в. по 30-е годы XIII в. Киевская Русь прошла долгий путь, богатый на разнообразные события и отмеченный бурными политическими, социальными, экономическими, государственно-правовыми и культурными процессами. Входе формирования государственности Киевская Русь выступила ячейкой объединения других восточнославянских народов. На протяжении всего своего существования Украина-Русь воевала с агрессивными соседями, прежде всего со степными кочевниками, и вместе с тем устанавливала и развивала плодотворные связи со странами Запада и Востока. Передовые для своего времени государственный строй, правовая система, производственные отношения, высокопродуктивное сельское хозяйство, хорошо налаженное ремесленное хозяйство, удачная дипломатическая деятельность на международной арене, подкрепленная силой оружия в борьбе против иностранных захватчиков, широкое использование достижений мировой цивилизации, стремление к творческой, духовно обеспеченной жизни, основанное на широком распространении христианства, — все это способствовало тому, что Киевская Русь вышла на ведущие позиции в Европе и заслужила уважение самых развитых стран того времени. Последовательная поступь Украины-Руси по пути политического, общественного, экономического, культурного прогресса, дальнейшее развитие национальной государственности и права прервали и на десятилетия затормозили процессы раздробленности и распада.

Рекомендованная литература

1. Брайчевський М. Ю. Походження Русі. — К., 1968.

2. Власов Ю.Н. Государство и право Киевской Руси: Становление политико-правовых отношений (VI—XIII века). — М., 1999.

3. Греков Б.Д. Киевская Русь. — М., 1956.

4. Греков И.А. Памятники государственности и права славян на территории Украинской ССР. Первое тысячелетие нашей эры (извлечения). —О., 1964.

5. ГрушевськийМ.С. Історія України-Руси: У Ют., 13 кн. — К., 1993. — Т.1,2.

6. Долгополова Л., Музыченко П. Роль православия в становлении государственности Киевской Руси. — О., 1998.

7. История государства и права СССР / Под ред. Г.С. Калинина, А.Ф. Гончарова. — М., 1972. — Ч. 1.

8. Історія України: Курс лекцій. — К., 1991. — Ч. 1.

9. Ключевский В.О. Курс русской истории. — М., 1987. — Т. 1,2.

10. Книга Велеса / А.И. Асов. — СПб., 1999.

11. Мавродин В. В. Образование Дневнерусского государства. — Л., 1945.

12. Музиченко П., Єрмошкін С., Нагуш О. Суд і процес в Київській Русі.-О., 1995.

13. ПаньковА, Барладяну В. Релігія і Боги Давньої Русі-України. — О., 2003.

14. Повесть временных лет: В 2 ч. — М.; Л., 1950.

15. Полонсъка-Василенко Н. Історія України. — К., 1993. — Т. 1.

16. Российское законодательство X—XX вв. Законодательство Древ- ней Руси.-М., 1984.-Т. 1.

17. Толочко И.П. Древняя Русь. — К., 1987.

18. Фроянов И.Я. Киевская Русь. — Л., 1980.

19. Юшков С.В. Общественно-политический строй и право Киевского государства. — М., 1949.

Глава 3 ГАЛИЦКО-ВОЛЫНСКОЕ КНЯЖЕСТВО - ПРОДОЛЖЕНИЕ ТРАДИЦИИ РУССКО-УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (первая пол. XIII — вторая пол. XIV в.)

3.1. Общий исторический обзор

Распад Киевской Руси был закономерным результатом ее экономического и политического развития. Его причины коренились в производственных и общественных отношениях того времени, которые развивались на основе подъема производительных сил в сельском хозяйстве и ремеслах. Замкнутый характер натурального хозяйства вел к укреплению самостоятельности отдельных княжеств, а отсюда и к изменению их политической ориентации на отделение. Местные экономические интересы порождали стремление к выходу из-под власти Великого князя. Роль политического центра из Киева переходит на места: такую роль начинает играть главный город того или иного удельного княжества. Возвышение этих центров порождало определенную агрессивность по отношению к соседям. Потеря государственного единства объективно вела к княжеским междоусобицам. Каждый местный князь стремился к расширению своих владений и получению титула Великого князя.

В середине XII в. Киевская Русь распалась на княжества: Киевское, Галицкое, Волынское, Смоленское, Переяславское, Владимиро-Суздальское и др. Эти княжества-земли, в свою очередь, состояли из меньших княжеств или волостей. На удельные княжества была перенесена система сюзеренитета — вассалитета.

Каждое княжество (земля) имело свои особенности политического развития. В Новгороде и Пскове образовались феодальные республики, во Владимиро-Суздальской земле победила сильная княжеская власть, в Галицко-Волынской земле значительное влияние на власть традиционно оказывала боярская аристократия.

Вернемся к тем временам, когда и Волынь, и Галицкая земля не были зависимы от Киева. Следует отметить, что волынская государственность была старше, чем киевская, с нее началось объединение украинских племен. Это была богатая земля, расположенная на торговых путях в Западную Европу. К Киевскому государству ее присоединил Владимир походами 981 и 993 гг. Приблизительно в это же время к Киеву была присоединена и Галицкая земля.

Волынская и Галицкая земли имели огромное значение для развития экономики Киевской Руси. После того как кочевые племена перекрыли путь в Крым, Прикарпатье стало единственным источником поставки соли. Кроме того, через Волынскую и Галицкую земли проходили главные торговые пути на запад, что делало их одним из главных звеньев европейской торговли того времени.

В эпоху распада Киевской Руси в XII—XIII вв. завершаются процессы выделения отдельных земель. Киев превратился из столицы Руси на стольный город Киевской земли.

Кроме Киевского княжества на территории Юго-Западной Руси в XII в. появляются независимые Черниговское, Новгород-Северское, Переяславское, Волынское и Галицкое княжества, между которыми не утихала междоусобная борьба.

Галицкая земля отделилась от Киева в 1097 г. Здесь правнуки Ярослава Мудрого положили начало династии князей Ростиславичей. Объединение галицких земель провел выдающийся государственный деятель Владимирко (1124—1152). Столицей княжества в 1141 г. стал Галич. Однако наивысшего могущества Галицкое княжество достигло во времена правления сына Владимирка — князя Ярослава Осмомысла (1152—1187). Автор “Слова о полку Игореве” так характеризовал галицкого князя: “Сидит высоко на своем золотокованном престоле, подпирая горы венгерские своими железными полками — заградив дорогу королю, закрыл Дунаю ворота”. Ярослав имел союзнические договоры с Венгрией, Польшей и Германией. С целью укрепления союза с Юрием Долгоруким он женился на его дочери Ольге.

Его заместитель — Владимирко II не поладил с боярами и обратился за помощью к венгерскому королю Беле III. В 1188 г. Бела провозгласил себя королем Галиции, а Владимирка II посадил в тюрьму.

Это была первая иностранная оккупация Галиции, которая стала прецедентом на многие годы. Со временем Владимирку II при помощи немцев и поляков удалось вернуть утраченную власть. Однако после его смерти в 1199 г. Галицкое княжество было присоединено к Волыни и утратило свою независимость.

Волынское княжество образовалось во времена правления правнука Владимира Мономаха — Мстислава Изяславича.

Между Галицкой и Волынской землями всегда существовали добрососедские отношения, что проявлялось прежде всего в хозяйственных связях. Эти факторы, а также необходимость совместного противостояния агрессии со стороны Венгрии и Польши создали предпосылки для объединения соседних земель в единое княжество.

В результате этих процессов на западе Украины появилась сильная политическая организация — Галицко-Волынское княжество, которое почти на сто лет продолжило традиции русо-украинской государственности.

Наибольшего могущества Галицко-Волынское княжество достигло во время княжения Романа Мстиславича (1170—1205). Своей опорой он сделал среднее и мелкое боярство и городское население. Благодаря новой политике ему удалось усмирить боярскую верхушку, провести ряд мероприятий, поднимающих международный авторитет государства. Роман осуществил несколько удачных походов на Литву, в 1196 г. присоединил к своему княжеству землю литовского племени ятвягов. В 1202 г. он завладел Киевом, однако в отлитие от отца и деда не переехал туда, а остался на Волыни. Прославился Роман также в войнах против половцев, которые в то время постоянно нападали на Русь. Он дважды — в 1202 и 1203 гг. — возглавлял объединенные походы украинских князей на половцев. Материалы одной из польских хроник свидетельствуют, что Роман “за короткое время так вознесся, что правил практически всеми землями и князьями Руси”. Погиб Роман Мстиславич во время похода на Польшу 19 июня 1205 г.

После гибели Романа боярство Галицко-Волынской земли, воспользовавшись малолетством его сыновей Даниила и Василька, старается укрепить свою власть. Однако среда боярства не была однородной, и это привело к противостоянию бояр — крупных землевладельцев, с одной стороны, и бояр — среднезажиточных и мелких — с другой. Боярская верхушка, которая сосредоточила в своих руках огромные земельные богатства, старалась установить неограниченную власть аристократии. Среднезажиточные и мелкие бояре и городское население были сторонниками объединения земель под властью Великого князя, выступали за укрепление этой власти. Начались междоусобицы, в которых принимали участие чернигово-северские князья. В эти междоусобицы вмешивались Польша и Венгрия.

Особо сильной была оппозиция княжеской власти в Галиции. Однако боярская оппозиция здесь не была единой. Часть бояр поддерживала князей Игоревичей (сыновей Игоря, героя “Слова о полку Иго- реве”), а часть была благосклонна к Венгрии. Сначала власть захватили Игоревичи, затем Галиция была оккупирована Венгрией. В 1211 г. братья, воспользовавшись недовольством населения венгерской оккупацией, возвратились в Галицию, казнив при этом “за измену” более 500 бояр. Эта акция, в свою очередь, оттолкнула галицкое боярство от Игоревичей. При помощи венгерских войск и волынских бояр на княжеский престол был посажен малолетний Даниил. Однако его княжение не было продолжительным. После ряда перетасовок княжеский престол занял боярин Владислав Кормильчич — единственный факт в истории Украины, когда к власти пришел представитель не княжеского рода.

В 1214 г. Венгрия и Польша договорились о расчленении Галицко- Волынского княжества: Венгрия захватила Галицию, а Перемышль был передан краковскому князю Лешку. Последний поддержал сыновей Романа, и в 1215 г. при согласии Лешка Даниил и Василько получили отцовскую вотчину — Владимир.

Период 1205—1245 гг. чрезвычайно интересен и важен для понимания общих условий расцвета русо-украинской государственности. Необходимо назвать тех, кто в трудное для Украины время был верен княжескому престолу и сберег наследство Романа для его сыновей. Прежде всего это супруга Романа, княгиня Анна, которая в течение 14 лет заботилась о сыновних правах, вела напряженную борьбу с галицким боярством. Она стала второй после княгини Ольги женщиной, оставившей глубокий след в истории Украины.

Еще одна очень важная черта этого периода — преданность княжеской власти волынского боярства, благодаря чему удалось сберечь для сыновей Романа Волынь. В течение 40 лет Волынская земля оставалась надежной опорой Романовичей: там находился под присмотром бояр Василько, спасался Даниил после неудач в Галиче. Волынские воины не раз отдавали жизнь, освобождая Галич от венгров.

В 1219 г. галичане сами выступили против венгерской оккупации. Боярство пригласило на галицкий престол Мстислава Удалого — новгородского князя, который княжил в Галиче в 1228 г.

Тем временем Даниил и Василько объединили все земли Волынского княжества. С 1230 г. начинается борьба Даниила за Галицию.

В этих войнах принимали участие также Литва, Польша, Австрия, Прусский орден крестоносцев. Результат борьбы зависел от позиции самих галичан, и прежде всего городского населения. Наконец, в 1238 г. “мужи градские” вопреки воле боярства открыли ворота Галича перед Даниилом. Однако его притязания на этом не закончились. В 1239 г. Даниил завладел Киевом. Затем еще пять лет прошло в борьбе Даниила с Венгрией за Галицию. Только решительная победа Даниила летом 1245 г. под Ярославом, где были разбиты войска венгров и благосклонных к ним галицких бояр, положила конец 40-летней войне за освобождение Волыни и Галиции от иностранной оккупации. Единство Галицко-Волынского княжества было восстановлено.

3.2. Монголо-татарское нашествие и его последствия

В конце XII в. в степях Центральной Азии образовалось могущественное монголо-татарское государство. Борьба за власть между племенными вождями принесла победу Темучину, который под именем Чингисхана в 1206 г. был провозглашен всемонгольским ханом.

В результате многолетних войн и походов Чингисхана в Китай, Среднюю Азию, на Кавказ была создана огромная империя, захватническая политика которой принесла бесчисленные страдания многим народам и странам.

В 1222 г. монголо-татарские орды через Кавказ ворвались в причерноморские степи и нанесли поражение половцам в битве на Дону. Половецкий хан Котян обратился за помощью к русским князьям. Мстислав Галицкий и Даниил (который в это время княжил на Волыни), князья киевский, черниговский и смоленский вместе с половцами выступили против ордынцев. 31 мая 1223 г. на реке Калка произошла грандиозная битва, в которой русские и половецкие отряды были разгромлены. Монголо-татары также понесли значительные потери и поэтому не решились продолжить наступление на Русь.

После смерти Чингисхана поход на русские земли возглавил его внук Батый, улус которого находился в западной части монгольских владений. На протяжении 1237—1238 гг., несмотря на героизм русских воинов и населения, были разгромлены войска рязанского и владимиро-суздальских князей. Северо-Восточная Русь была опустошена.

В 1239 г. монгол о-татарские орды во главе с Менгу-ханом начали завоевание Юго-Западной Руси. Весной 1239 г. был захвачен, разрушен и сожжен Переяслав. Такая же судьба постигла Чернигов. Однако Менгу-хан не отважился штурмовать Киев.

Осенью 1240 г. монголо-татары “многом множеством силы своей” опять подошли к Киеву и взяли город в осаду. Более десяти недель продолжался штурм. Со временем упал оплот киевлян — “град Владимиров”. Последние защитники держались в Десятинной церкви. Монголо-татары таранили стены храма, и он завалился. Все, кто там был, погибли. 6 декабря 1240 г. орда захватила Киев и полностью его разрушила, а людей, по словам суздальского летописца, “от мала до велика все убиеша мечем”.

Заполучив Киев, монголо-татары двинулись на Галицко-Волынскую землю. В начале 1241 г. они захватили Колодяжин, Каменец, Галич, Владимир, Луцк. В этом же году ордынцы вышли к западным границам Руси и ворвались на территорию Чехии, Польши, Венгрии. В 1242 г., узнав о смерти великого хана Угедея, они возвратились назад. В низовьях Волги монголо-татары основали государство под названием “Золотая Орда”, под власть которой попали народы Руси, Хорезма, Северного Кавказа, Поволжья.

Монголо-татарское нашествие нанесло огромный ущерб Юго-Западной Руси. Вследствие ордынского господства замедлился процесс развития государственности Украины-Руси. Усилился экономический и политический упадок Киева и всего Приднепровья. Утрачивает значение политического центра земли Чернигов, прекратило существование как отдельная земля Переяславское княжество.

Российские историки XIXв. (С. Соловьев и др.) утверждали, что Приднепровье с Киевом после монголо-татарского нашествия оказалось в положении полного запустения. На самом деле даже на Переяславщине жизнь не прекратилась, а ряд городов, в частности Киев, и впредь сохранили свое значение экономических и культурных центров.

Несмотря на гнет Золотой Орды, во второй половине XIII — в начале XIV в. государственная жизнь в Приднепровье, на Подоле, в Га- лицко-Волынской земле почти полностью возрождается. Снова крупными торговыми центрами становятся Киев, Львов, Луцк, Владимир- Волынский, Перемышль, Каменец. Благодаря государственному мышлению Даниила Галицко-Волынское княжество становится политическим центром украинских земель. Золотая Орда, естественно, считала опасным для себя дальнейшее его укрепление. В1245 г. к Даниилу прибыли послы от хана, и в 1246 г. он был вынужден выехать в Орду.

Даниил получил от татар подтверждение прав на княжество, но все же вынужден был признать себя вассалом хана. Несмотря на моральное унижение авторитет Даниила в ставке хана значительно возрос. Он возвратился с ярлыком как его вассал и таким образом мог надеяться на защиту со стороны ордынцев в случае любых конфликтов с соседями.

Даниил и его окружение рассматривали зависимость от Орды как вынужденный шаг. Князь галицкий начал проводить последовательную и осмотрительную политику, направленную на освобождение Украины-Руси от ига ордынцев. Прежде всего он взялся за экономическое возрождение Галицко-Волынской земли. Были основаны новые города — Данилов, Львов, Холм.

Отметив размах строительства государства, летописец писал, что при Данииле в Галиции и на Волыни основано 70 городов, в которых процветали промыслы, ремесла, строились новые храмы и другие постройки.

Галицко-Волынское княжество хорошо знали в Европе, где его отождествляли с Русью.

Борьба за верховенство над всеми русскими землями между Юго- Западной и Северо-Восточной Русью была довольно напряженной. Важно отметить, что она продолжалась в условиях, когда все русские князья были вассалами ханов Золотой Орды и всемонгольского Великого хана. Этот факт позволяет под другим утлом взглянуть на роль и значение монголо-татарского порабощения Руси. До настоящего времени главенствующей была точка зрения об исключительно негативной роли именно ордынцев для развития восточнославянских народов. Бесспорно, порабощение одного народа другим всегда является злом. Ордынцы принесли на Русь горе, слезы, кровь, разруху. Однако больше народной крови пролили в это время удельные князья в раздорах между собой.

Весь период ордынского господства отмечен кровавыми княжескими междоусобицами, и больше народа погибло от княжеских разборок, чем от ордынских мечей. Удельные князья приводили отряды татар на своих соседей, подлостью и интригами при ханском дворе получали ярлыки на великое княжение и грабили земли непокорных. Особой продажностью отличались московские князья.

Очень важны на этом фоне отношения Галицко-Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств. Современниками Даниила были великий князь Ярослав и его сыновья — Андрей и Александр (Невский). Еще в 1243 г. Ярослава, первого из русских князей, хан Батый вызвал в Золотую Орду, откуда он возвратился с ярлыком “ великого князя Руси”. Это была награда Ярославу за то, что он не принимал участия в битве 1238 г., когда объединенные силы русских князей пытались остановить победное шествие ордынцев.

После смерти Ярослава, отравленного в одном из его визитов в ставку хана, его сыновья получили: Андрей — Владимирское княжество, Александр — Киев и “всю землю Русскую”. Кроме того, Александр владел Новгородом. Между братьями началась жестокая борьба за власть. Андрей не желал служить татарам, Александр, наоборот, выражал им полную покорность. Андрея поддерживали Ярослав Тверской и Даниил Галицкий, за Александром стояла Золотая Орда. В 1252 г. он привел на брата татарское войско, Андрей был вынужден укрыться в Швеции. Таким же предательским образом Александр старается освободиться от Даниила Галицкого, но последний сумел отбиться от татар.

Как видим, русские князья использовали ордынцев в собственных целях, прежде всего в борьбе за власть. Необходимо подчеркнуть, что такое поведение было характерным для князей Северно-Восточной Руси, которые старались установить собственное господство в рамках всего Киевского государства. Однако в других странах наследственные великокняжеские права признавались не за князьями Северо- Восточной Руси, а за князьями Юго-Западной Руси.

Интересными являются связи Даниила Галицкого с Римским Папой Иннокентием IV. Папа пытался организовать оборону христианства от татарской напасти и обращался с письмами не только к Даниилу, но и к Александру Невскому, которого призывал к объединению.

Конечно, римская курия преследовала и свои цели — старалась распространить католицизм на Галицко-Волынскую землю. Когда Даниил убедился, что представители Папы приехали “для искоренения греческих обычаев и обрядов”, он в 1248 г. прекратил связи с Римом. Папская делегация привезла в дар Даниилу королевскую корону, от которой он отказался, чтобы не осложнять отношения с татарами.

С этим фактом связан такой момент: в переписке Папы с Даниилом и Васильком Папа называл их обоих “гех”, а государство с 1246 г. — королевством. Вопрос этот приобретает еще большее значение, если сравнить обращение Папы к братьям Романовичам и титулование Александра Невского. В письме к магистру Тевтонского ордена Папа вспоминает, что посылал письма к “Даниилу, достойному королю Руси, и к Александру, князю Суздальскому”.

Вопрос о статусе Украины как королевства имеет длинную историю. Еще когда сын Святослава Ярополк в 1074 г. обратился к Папе

Григорию VII, Папа называл его, лишенного государства, “королем русичей”, а Болеслава — короля Польского — князем.

В 1252 г. переговоры Даниила с Папой возобновились. Это было обусловлено возникновением новой угрозы на восточных границах: татары готовили поход на Галицко-Волынское княжество. Рассчитывая на помощь Папы Римского, Даниил дал согласие на унию и принял от папы королевскую корону, которой и был коронован в Дороги- чине в 1254 г. Тогда же Иннокентий IV объявил крестовый поход против татар. Однако организовать его не удалось, Даниил не получил обещанной помощи и разорвал соглашение об унии.

Как упоминалось выше, Даниил старался установить прочные связи с соседями. Однако это не всегда удавалось. Напряженные отношения сложились с литовским князем Миндовгом. Периоды союзничества сменялись на вражду. В1254 г. Даниил осуществил поход на Литву, в результате которого его сын Роман Данилович получил земли в Белой Руси, а другой сын Шварно женился на дочке Миндовга. В том же году был заключен военный союз с Литвой против монголо-татар. На протяжении 1254—1255 гг. объединенные силы союзников нанесли ряд успешных ударов по ордынцам.

Князь Даниил имел намерение освободить Киевскую землю, но в это время Миндовг разорвал военный союз и выступил против галицкого князя. Главная причина была в том, что Литва также пыталась овладеть Киевом. В1255—1257 гг. происходили стычки с литовскими войсками. В одной из них в 1256 г. погиб Роман Данилович, а волости в Белой Руси были утрачены.

В 1258 г. в Поднепровье со значительными силами появился монгольский воевода Бурундай. Сначала он, не объявляя войны Галицко-Волынскому княжеству, призвал Романовичей к походу на Литву. Это окончательно порвало их отношения с Миндовгом. В следующем году Бурундай появился с еще большими силами и вынудил Романовичей Уничтожить собственные укрепления Луцка, Данилова, Львова, Владимира и др. Затем татары устремились в Польшу и разрушили Люблин, Сандомир и Краков.

Галицко-Волынское княжество снова признало над собой власть ордынских ханов.

В 1264 г. князь Даниил Романович умер в Холме. С исторической сцены сошел один из величайших государственных деятелей Украины. Он собрал все земли, которыми владел его отец, образовал вместе с братом Васильком могущественное государство, с которым считались все европейские государства и католический Рим. Своим коронованием

Папа Римский утвердил положение Галицко-Волынского княжества как королевства, достойного наследника традиций Киевской Руси. Несмотря на тесные связи с Западной Европой, культура, право, религия Галицко-Волынского княжества остались украинскими.

Выдающийся украинский историк Наталия Полонская-Василенко подчеркивает, что период Даниила важен еще и тем, что в это время ярко наметились различия между ориентацией украинского государства и Владимиро-Суздальской земли: тогда как Даниил для укрепления своего государства и освобождения его от татарского господства искал связи с Европой, Александр Невский, ориентируясь на восток, признал безоглядно власть ордынцев.

После смерти Даниила Галицко-Волынское княжество перешло в руки Василька. В Галиции княжили сыновья Даниила: Лев — в Галиче и Перемышле, Мстислав — в Теребовле, Шварно — в Белзе и Холме.

В конце XIII в. снова усилился натиск ордынцев на украинские земли. Ханы требовали участия князей в татаро-монгольских походах и уплаты дани. Лев Данилович и Василько были не в состоянии дать отпор Орде. В то же время между сыновьями Даниила начались раздоры за белорусские земли, что еще больше ослабило Галицко-Волынское княжество. В 1270 г. Василько умер, передав перед смертью Волынь своем сыну Владимиру, который оставил о себе память как покровитель образования и культуры.

В 1301 г. Галицкая и Волынская земли снова были объединены, на этот раз в руках Юрия Львовича, который получил титул “короля Руси”.

После смерти Юрия Галицко-Волынское княжество перешло к его сыновьям Андрею и Льву. В одном из военных походов против ордынцев 1323 г. братья погибли. Династия Даниловичей прекратила существование.

После непродолжительного правления боярской верхушки среднее и мелкое боярство пригласило на галицко-волынский престол в 1325 г. мазовецкого князя Болеслава, который принял православие и имя Юрий и начал называться “князем земли Русской, Галицкой и Владимирской”. Юрий-Болеслав не стал марионеткой в руках бояр и проводил самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Конечно, это не устраивало боярство, и 7 апреля 1340 г. князь был отравлен.

Смерть Юрия-Болеслава похоронила последнюю надежду украинцев на государственное возрождение и открыла путь к прямому вмешательству во внутренние дела украинских земель со стороны обновленных соседних государств — Польши и Венгрии.

После смерти Юрия-Болеслава боярство призвало на княжеский престол Любарта — сына литовского князя Гедимина. Однако попытка Любарта утвердиться в Галиции вызвала недовольство Казимира Великого — короля Польши. Началась борьба за галицко-волынские земли между соседями. При помощи татар боярам на некоторое время удалось сохранить государственность. Править стал боярин Дмитрий Дедько как “староста и управитель Русской земли”. После его смерти в 1349 г. Казимир Великий получил от татар ярлык на Галицию. В борьбе за государственность, которая приобрела характер народной войны, победили поляки. Казимир старался тесно связать Галицию с Польшей. Он оставил ее название “королевство Руси”, украинский язык как государственный, не преследовал православных.

В 1351—1352 гг. Галицко-Волынские земли стали причиной войны между Польшей и Литвой. По перемирию 1352 г. Галиция осталась под властью Польши, Волынь и Берестейская земля — под властью Литовского государства.

После смерти Казимира в 1370 г. Галиция отошла к Венгрии. В 1372 г. Людвик — король Венгрии — передал Галицию наместнику, своему родственнику князю Владиславу Опольскому. Последний протежировал немецкой колонизации, решительно поддерживал католиков, пренебрегая при этом интересами украинцев. В 1378 г. Людвик устранил Владислава и назначил управителем одного из чиновников. Закончилась фикция государственности Галиции. В 1387 г. во времена короля Ягайла Галиция окончательно была присоединена к Польше.

3.3. Общественный строй

Как и в Киевской Руси, все население Галицко-Волынской земли делилось на свободных, полузависимых (полусвободных) и зависимых.

Свободные. К свободным относились господствующие социальные группы — князья, боярство и духовенство, часть крестьянства, большая часть городского населения. Развитие княжеского домена в Галицкой земле имело свои особенности. Трудности образования в Галиции княжеского домена состояли, во-первых, в том, что он начал складываться уже тогда, когда большая часть общинных земель была захвачена боярами и для княжеских владений круг свободных земель был ограничен. Во-вторых, князь, стремясь заручиться поддержкой местных феодалов, раздавал им часть своих земель, вследствие чего княжеский домен уменьшался. Бояре же, получив земельные держания, часто превращали их в наследственные владения. В-третьих, основная масса свободных общинников уже находилась в зависимости от боярской вотчины, в связи с чем княжеский домен испытывал нужду в рабочей силе. Князья могли присоединить к своему домену только земли общин, которые не были захвачены боярами. На Волыни, наоборот, княжеский домен объединил подавляющее большинство общинных земель, и только потом из него начали выделяться и укрепляться местные бояре.

Наиболее важную роль в общественной жизни княжества играло боярство — “мужи галицкие”. Как уже отмечалось, особенностью Галицкой земли было то, что с давних времен здесь сформировалась боярская аристократия, которая владела значительными земельными богатствами, селами и городами и имела огромное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства. Боярство не было однородным. Оно подразделялось на крупное, среднее и мелкое. Среднее и мелкое боярство находилось на службе у князя, часто получало от него земли, которыми владело условно, пока служило князю. Великие князья раздавали земли боярам за их военную службу — “до воли господарской” (до воли великого князя), “до живота” (до смерти собственника), “в отчину” (с правом передачи земли по наследству).

К господствующей группе присоединялась верхушка духовенства, которая также владела землями и крестьянами. Духовенство было освобождено от уплаты налогов и не имело никаких обязанностей перед государством.

Крестьянство составляло основную массу населения Галицко-Волынской земли. Как и в Киевской Руси, крестьяне назывались смердами. Большинство из них были свободными, имели свое хозяйство и в составе общины платили оброк государству в лице князя. Преобладающей формой крестьянского владения землей было общинное землевладение, позднее получившее название “дворище”. “Дворище” как объединение нескольких крестьян-общинников по мере разложения общины постепенно распадалось на индивидуальные дворы.

Процесс образования крупного землевладения сопровождался усилением экономической зависимости крестьян и появлением ренты. Первой формой выражения экономической зависимости крестьян являлась дань. В пользу великого князя крестьяне вносили “татарщину” (раньше ее собирали баскаки), “серебщину”, отбывали разные повинности, а в пользу местных бояр платили оброк (дякло) натурой: мехом, воском, зерном. Дань, налагаемая на “дым”, “плуг”, не имела конкретных размеров и собиралась путем “полюдья”. Кроме того, общинники выполняли подводную и военную повинности, а также должны были строить и ремонтировать дороги, укрепления, замки. Объекты сельского хозяйства облагались оброком, который взимался не только продуктами, но и деньгами. Денежный оброк в Галицко-Волынском княжестве получает название “чинш”, а крестьяне называются “чиншевиками”.

Жители пригородных сел в большинстве своем не являлись коренным населением. Они были посажены на землю князьями или боярами. Села эти делились на сотни и десятки, а их жители назывались “сотенные”. За право пользования землей и инвентарем они обязаны были нести феодальные повинности, обрабатывать землю, выплачивать оброк, строить и ремонтировать городские укрепления, нести службу по охране города и т. д. Пригородные сотни объединялись в тысячи во главе с тысяцким.

К свободным принадлежала также большая часть городского населения. Социальный состав жителей городов становился неоднородным: дифференциация здесь также была значительной. Верхушку городов составляли “мужи градские” и “мистычи”. Городская верхушка была опорой власти князя, проявляла прямую заинтересованность в укреплении его власти, поскольку усматривала в этом гарантии сохранения своих привилегий. Существовали купеческие объединения — гречники, чудинцы и др. Ремесленники также объединялись в “улицы”, “ряды”, “сотни”, “братчины”. Эти корпоративные объединения имели своих старост и свою казну. Все они находились в руках ремесленной и купеческой верхушки, которой подчинялись городские низы — подмастерья, рабочие люди и другие “люди меньшие”.

Галицко-Волынская земля была рано оторвана от великого пути “из варяг в греки”, рано завязала экономические и торговые связи с европейскими государствами. Ликвидация этого пути почти не сказалась на хозяйстве Галицко-Волынской земли. Наоборот, эта ситуация привела к бурному росту численности городов и городского населения. Наличие этой особенности в развитии Галицко-Волынского княжества обусловило важную роль городского населения в политической жизни государства. В городах, кроме украинских, постоянно проживали немецкие, армянские, еврейские и другие купцы. Как правило, они жили своей общиной и руководствовались законами и порядками, установленными властью князей в городах.

Полузависимые. К ним относилась часть крестьянства, которое утратило хозяйственную самостоятельность и вынуждено было за полученное в заем зерно, инвентарь и деньги работать на земле собственника. С ростом крупного боярского землевладения сокращалось количество свободных крестьян, увеличивалось число зависимых, которых на то время можно отнести к полузависимым.

Зависимые. К ним принадлежали холопы и челядь. Как и в Киевской Руси, в Галицко-Волынском княжестве существовало холопство, однако здесь единственным источником холопства был “полон”. Образование крупного боярского землевладения было сопряжено с процессом превращения холопов в феодально зависимых людей. Холопы обслуживали двор боярина или использовались на пашне. Бояре сажали холопов на землю, и таким образом возникали новые села с феодальнозависимым населением, а холопы соединялись с крестьянством.

Под словом “челядь”, в отличие от холопов, понимались зависимые крестьяне, которые захватывались вместе со своим имуществом.

3.4. Государственный строй

Органами власти в Галицко-Волынском княжестве были князь, боярский совет и вече, но их роль в жизни государства была несколько иной, чем в Киевской Руси.

Князю, который стоял во главе государства, формально принадлежала верховная власть. Он мог принимать законодательные акты, имел право высшего суда, осуществлял центральное управление государством. Князь издавал грамоты о передаче наследства, о наделении своих вассалов землей, крестоцеловальные грамоты, грамоты о пожаловании должностями и т. д. Но это законодательное творчество не было всеобъемлющим, к тому же законодательная власть князей часто не признавалась боярами. Князь обладал верховной судебной властью, хотя не всегда мог ее осуществить. Если князь добивался соответствующей договоренности с боярами, судебная власть полностью сосредотачивалась в его руках. В случае разногласий судебная власть фактически переходила к боярской аристократии.

Вассалы князя вместе с должностью получали и право суда в пределах своего владения. В боярских вотчинах все судебные полномочия находились в руках бояр. И хотя на местах учреждались княжеские судебные органы, куда князь направлял своих тиунов, они не могли противостоять судебной власти бояр.

Князь возглавлял военную организацию, через уполномоченных им лиц собирались налоги, чеканилась монета, осуществлялось руководство внешнеполитическими отношениями с другими странами.

Опираясь на военную силу, князь стремился сохранить свое верховенство и в области государственного управления. Он назначал должностных лиц (тысяцких, воевод, посадников) в городах и волостях своего домена, наделяя их земельными владениями под условием службы. Кроме того, князь стремился упорядочить также финансово-административную систему, поскольку в это время еще не было разграничения между общегосударственными и княжескими доходами.

Основной формой правления в Галицко-Волынской земле была раннефеодальная монархия, однако здесь имела место и такая форма правления, как дуумвират. Так, с 1245 г. идо смерти Даниил Галицкий правил вместе с братом Васильком, который владел большей частью Волыни. В конце XIII в. появилась возможность установить дуумвират Льва (Галицкого) и Владимира (Волынского), однако раздоры между ними не позволили это реализовать. Сыновья князя Юрия — Андрей и Лев — совместно выступали во внешнеполитических вопросах. В грамоте 1316 г. они называют себя “князья всей Руси, Галиции и Володимирии”. Авторитет великих князей поддерживали королевские титулы, которыми их именовали Папа Римский и правители европейских государств.

Однако сосредоточить всю государственную власть в своих руках великим князьям так и не удалось. В этом вопросе им ставились преграды зажиточными боярами, особенно галицкими. Великий князь вынужден был допускать бояр к управлению государством. И хотя Великий князь в отдельные периоды был неограниченным правителем, фактически он зависел от боярской аристократии, которая всеми способами старалась ограничить его власть.

Некоторые князья вели решительную борьбу против крамольного боярства. Так, Даниил Галицкий применял против таких бояр даже карательные действия: многих казнил, у многих конфисковал земли, которые раздавал новому, служивому боярству.

Однако боярская аристократия поддерживала власть Великого князя, поскольку он был выразителем ее социальных интересов, защитником ее земельных владений. В отдельные периоды Галицко-Волынской Руси значение княжеской власти настолько понижалось, что князья не могли сделать ни шага без согласия боярства. Все это позволяет сделать вывод, что в Галицко-Волынской земле существовала такая форма правления, как монархия, ограниченная влиянием аристократического боярства.

Боярский совет как постоянный государственный институт действовал в Галицко-Волынском княжестве уже в первой половине XTVв. В его состав входили зажиточные бояре-землевладельцы, главным образом представители боярской аристократии, галицкий епископ, судья княжеского двора, некоторые воеводы и наместники. Боярский совет собирался по инициативе самого боярства, но иногда и по требованию князя. Однако князь не имел права созвать боярский совет против воли бояр. Совет возглавляли наиболее влиятельные бояре, которые старались регулировать деятельность Великого князя. В период княжества Юрия-Болеслава боярская олигархия настолько усилилась, что важнейшие государственные документы подписывались Великим князем только совместно с боярами. В отдельные периоды вся полнота власти в княжестве принадлежала боярам. Так, в Галиции во время княжения малолетнего Даниила Галицкого “вокняжился” боярин Владислав Кормильчич. С 1340 по 1349 г. государством правил Дмитрий Детько, также представитель боярской аристократии.

Не являясь формально высшим органом власти, боярский совет до XIVв. фактически управлял княжеством. С XIVв. он становится официальным органом власти, без согласия которого князь не мог издать ни одного государственного акта. Боярский совет, признавая власть князя, фактически ограничивал ее. Именно этот орган галицкие бояре использовали в борьбе против усиления княжеской власти, за сохранение своих привилегий. Фактически в руках бояр сосредотачивалась административная, военная и судебная власть. Летописец об этом пишет так: “Князей себе называху, а сами всю землю держаху”.

Вече. Как и в других землях Руси, в Галицко-Волынском княжестве действовало вече, однако оно не оказывало здесь большого влияния на политическую жизнь, не имело четко определенной компетенции и регламента работы. Чаще всего вече собирал князь. Так, Даниил Галицкий во время борьбы за Галицию созвал вече в Галиче и спросил, может ли он рассчитывать на помощь населения. Иногда вече собиралось стихийно. Это было в тех случаях, когда Галицко-Волынской земле угрожала опасность со стороны внешних врагов.

Развитое центральное и местное управление в Галицко-Волынской земле сложилось раньше, чем в других землях Руси. Это была система дворцово-вотчинного управления. Здесь быстрее происходил процесс

формирования дворцовых чинов. Летописи сохранили известия о чинах дворского канцлера и стольника.

Центральной фигурой среди этих чинов был дворский. Он управлял княжеским двором, прежде всего хозяйством княжеского домена, и стоял во главе аппарата управления. От имени князя дворский часто осуществлял судопроизводство, был “судьей княжеского двора” и в этом качестве входил в Боярский совет. В его обязанности входило также сопровождать князя во время его поездок за пределы княжества.

Среди других чинов в летописях упоминается канцлер (печатник). Он отвечал за княжескую печать, составлял тексты грамот или руководил работами по их составлению, заверял княжеские документы. Он также хранил княжеские грамоты и другие государственные документы важного значения, отвечал за их доставку на места. Некоторые источники свидетельствуют, что канцлер руководил княжеской канцелярией.

Среди чинов Галицко-Волынского княжества летописи называют стольника, который отвечал за своевременное поступление доходов из княжеских земельных владений. Летописи вспоминают также оружейника, который отвечал за княжеское войско, отроков, которые сопровождали князя в воинских походах, и некоторые другие чины.

В Галицко-Волынской земле существовала довольно развитая система местного управления. Городами управляли тысяцкие и посадники, которых назначал князь. В их руках сосредотачивалась административная, военная и судебная власть. Они имели право собирать с населения дань и различные налоги, которые составляли важную часть княжеских доходов.

Территория Галицко-Волынского княжества подразделялась на воеводства с воеводами во главе, а те, в свою очередь, — на волости, управление которыми осуществляли волостели. И воевод, и волостелей назначал князь. В пределах своей компетенции они обладали административными, военными и судебными полномочиями.

Тысяцкие, посадники, воеводы и волостели имели в своем распоряжении вспомогательный административный персонал, на который они опирались при выполнении обязанностей по управлению подвластной территорией. Местное управление строилось по системе “кормления”. В сельских общинах управление осуществляли выборные старосты, которые полностью подчинялись местной княжеской администрации.

Следовательно, в Галицко-Волынском княжестве существовала развитая система центрального и местного управления.

Суд и процесс. Судебные функции в Галицко-Волынской земле не были отделены от административных. Высшими судебными инстанциями были князь и боярский совет. На местах судебные функции выполняли воеводы, волостели, наместники. Право суда имели также чины центрального и местного управления. Постепенно право суда над зависимыми крестьянами получают крупные землевладельцы. Существовал и церковный суд. Сфера юрисдикции этого суда определялась церковными уставами Ярослава и Владимира Мономаха. Церковному суду были подсудны брачно-семейные и некоторые имущественные дела.

Процесс имел состязательный характер и такие же элементы, как и в Киевской Руси.

Важной частью государственной системы Галицко-Волынского княжества было войско. Прежде всего оно использовалось для борьбы с внешними агрессорами. В течение всего времени существования украинское государство вынуждено было вести постоянные войны с ближними соседями — Польшей, Венгрией, Литвой. Иногда войско использовалось для подавления выступлений недовольной части населения. Эта функция княжеской власти осуществлялась при помощи дружины и боярских отрядов. На призью князя бояре должны были являться во главе своих отрядов. Некоторые из князей пользовались услугами отрядов иностранных наемников.

Во время войны с внешним врагом широко использовалось народное ополчение. Стараясь ослабить зависимость от боярства при формировании войска, Даниил Галицкий в середине 40-х годов XIII в. создал регулярную пехоту (“пешие”) и перевооружил конницу. В состав регулярной пехоты, а скорее всего, и конницы Галицко-Волынского княжества входили средние и мелкие бояре, которые имели условные земельные держания, и крестьяне, которые сидели на этих землях. В состав “пеших” могли входить и мещане. Как правило, войско возглавлял сам князь, а также воевода, который назначался князем и подчинялся ему. Во время военных действий князь мог собирать военный совет. Трудно даже приблизительно установить количество княжеских воинов. Так, печатник Курило привел Даниилу в 1241 г. 3000 человек пехоты и 300 единиц конницы.

3.5. Церковь. Попытки Рима ввести унию

В 1242 г. Даниил Галицкий назначил на должность киевского митрополита Кирилла, которого освятил византийский патриарх. После его смерти патриарх прислал митрополитом грека Максима, который не без давления владимирского князя в 1299 г. переехал во Владимир над Клязьмой.

Переселение резиденции киевского митрополита во Владимиро-Суздальскую землю вызвало протест украинского населения. Галицкие князья добиваются права иметь митрополита для Галицко-Волынской земли. В 1303 г. на должность митрополита галицкого в Царьграде был освящен Нифонт. К Галицкой митрополии были приобщены Владимирская, Перемышльская, Луцкая, Туровская и Холмская епархии.

Однако Галицкая митрополия просуществовала недолго. Преемник Нифонта Петр Ратенский в 1308 г. стал митрополитом “всея Руси” и своей резиденцией сделал Москву. Его преемник, грек Теогност, вообще добился ликвидации Галицкой митрополии. В 1347 г. патриарх издал грамоту о присоединении Галицкой митрополии к митрополии Киевской (фактически Московской).

Православные в XIII—XTVвв. в своей массе не относились враждебно к католикам. Тесные связи Галицко-Волынского княжества со странами Европы способствовали толерантности в религиозных вопросах. Многочисленные браки князей с католичками распространяли эту толерантность. Даже митрополит Кирилл, советуя Даниилу Галицкому обратиться к королю Венгрии, говорил ему: “Он однаково же христианин”. Таких примеров было много. Понятно, что они вызывали острые протесты со стороны митрополитов-греков, которые приносили в Украину отголоски религиозной полемики Византии с Римом.

Галицко-волынские князья поддерживали тесные связи с Папой Римским. Имеются некоторые сведения, указывающие на то, что еще до Романа приходило посольство от Папы Иннокентия III. Серьезные отношения с Папой Иннокентием IV поддерживал Даниил. С одной стороны, этими отношениями римская католическая церковь выражала свое уважение к Галицко-Волынскому княжеству как достойному преемнику Киевской Руси. С другой стороны, просматриваются намерения Папы склонить русских князей к унии с католиками. Так, посол Папы Иннокентия IV де Плано Карпини еще в 1246 г. склонял Василька и русских епископов к унии.

Духовенство в Галицко-Волынском княжестве имело привилегированное положение. Оно подразделялось на две группы — белое и черное духовенство. К белому относилось церковное духовенство, а к черному — монастырское. Монахи играли важную роль в жизни общества. В монастырях работали ученые, врачи, художники. В Галиче было пять монастырей, во Владимире — один.

Хотя христианство прочно осело в Галицко-Волынской земле, сельское население все еще придерживалось старых взглядов и обрядов, помнило Перуна, Хорса, Мокошу. Старые, поганские, верования медленно соединялись с новыми, христианскими, создавая двоеверие: кутя — святая Вечеря, масленица — встреча Бога-Солнца, Ивана Купалы — праздник весны. Перун соединился с пророком Илией, Велес — со святым Власом и т. д. Старая языческая вера внесла радость жизни с природой в аскетизм христианства, и свет этой радости отразился на всей жизни.

3.6. Правовая система

Источниками права в Галицко-Волынском княжестве были обычаи, Русская Правда, княжеское законодательство, магдебургское право, церковное право.

Восточные славяне еще до образования Киевской Руси имели довольно развитую систему обычаев, которые регулировали поведение людей. Так, характеризуя восточнославянские племена, летописец в “Повести временных лет” отмечает, что они “имяху обычай свой и закон отецъ своих, и преданья, каждо свой нрав”. Со временем обычаи превращаются в правовые обычаи, т. е. систему правовых норм, которая состояла из санкционированных государством обычаев. К наиболее старым нормам обычного права Галицко-Волынской земли относились нормы, которые регулировали порядок осуществления кровной мести, проведения некоторых процессуальных действий, таких как присяга, ордалии, оценка свидетельских показаний. Продолжительное время в Галицко-Волынском княжестве действовала устная форма обычного права. Позднее нормы обычного права нашли отражение в статьях Русской Правды.

Русская Правда. В Галицко-Волынском княжестве в разные времена действовали известные редакции Русской Правды: Краткая, Пространная и Сокращенная из Пространной редакции. Применение норм Русской Правды в Галицко-Волынском княжестве не имело ярко выраженных отличий. Русская Правда не утратила своего значения с распадом Украины-Руси. Она стала источником Статутов Великого княжества Литовского, в частности II Статута, который действовал в Галицко-Волынской земле и вошел в историю под именем Волынского.

Княжеское законодательство существовало в виде грамот, договоров, уставов, прав и т. д. В нем нашла отражение дальнейшая кодификация права в Украине-Руси.

Юридических грамот князей сохранилось очень мало. До нас дошли только предсмертные грамоты Владимира Васильевича Волынского 1287г. про передачу Волынского княжества Мстиславу Даниловичу и города Кобрина — его супруге Ольге и две грамоты Андрея 1320 г. о предоставлении торговых привилегий торунским и краковским купцам при согласии Боярского совета. Сохранилась также грамота Юрия II Болеслава от 1339 г. о предоставлении городу Санок магдебургского права.

Княжеские грамоты регулировали разные вопросы, главным образом это были юридические нормы, которые устанавливали определенные льготы.

В договорах князей мы встречаем постановления публичного, международного и частного права. Примером могут быть договоры галицких князей Андрея и Льва с Прусским орденом крестоносцев. Самый древний из них датируется между 1308 и 1316 гг. Его подтверждали договоры Юрия II Болеслава 1325—1327 гг. и обновляла грамота 1334— 1335 гг. того же князя. Оригинал первого договора не сохранился, известны только грамоты 1316 и 1334 гг.

В этих договорах “вечно” устанавливался оборонно-наступательный союз Украины (в лице Галицко-Волынского княжества) и Прусского ордена против Литвы, Польши и татар. Договоры интересны еще и тем, что в них, кроме подписей князя, есть подписи представителей боярского совета. К грамотам приложены печати князя и бояр.

Летописи указывают также на существование договоров князей с народом. Однако сами договоры-“ряды” не сохранились.

Магдебургское право. В XII—XІVвв. изменяется как политическая, так и экономическая роль городов. В Галицко-Волынском княжестве расцветают ремесла. Даниил Галицкий основывает новые города, призывает в них немцев, поляков, украинцев и “люди идяху день и день... и бе жизнь и наполниша дворы окрест града, поле и села”.

В крупных городах Галицко-Волынского княжества всегда было много иностранцев. Это были хазары, греки, армяне, поляки, болгары, евреи, арабы, немцы, итальянцы, скандинавы и др. Постепенно иностранцы получают определенные льготы.

В конце XIII в. на украинских земляк появляется немецкое городское (магдебургское) право. Впервые это право вводится во Владимире. Его получают только немцы. Магдебургское право выводило немцев из-под юрисдикции местной администрации и подчиняло юрисдикции города Магдебурга.

Одним из первых украинских городов, который получил полное магдебургское право, был Санок. Привилегия этому городу на немецкое право была предоставлена в 1339 г. грамотой князя Юрия II Болеслава. В ней он дает войтовство своему “слуге” Барткову из Сандомира с правом на треть налогов с мещан, с юрисдикцией и иными привилегиями. Грамота составлена по образцу имеющихся в других странах предоставлений магдебургского права. Мещане этого города на 15 лет были освобождены от налогов и получали другие льготы.

Позднее магдебургское право было предоставлено другим украинским городам: Львову (1356) и Каменцу-Подольскому (1374). Полная характеристика действия магдебургского права в украинских городах дана в следующей главе.

Церковное законодательство. Как и в Киевской Руси, в Галицко- Волынском княжестве широко применялось каноническое (церковное) право, источниками которого были разнообразные церковные постановления и уставы. Последние занимают отдельное место среди памятников княжеского законодательства. Наиболее распространенными в Галицко-Волынской земле были церковные уставы Владимира Святого и Ярослава Мудрого.

Церковь имела очень широкую юрисдикцию. Церковные суды рассматривали все брачно-семейные вопросы, преступления против морали и неправомерные действия духовенства.

Общие выводы

Период распада был закономерным этапом развития Украины-Руси XII—XIVвв. Он привел к созданию отдельных государств. Однако во второй половине XIII—XIVвв. на основе дальнейшего развития производительных сил общества (роста политического и экономического значения городов) и дифференциации собственности на землю укрепляются силы централизации, носителями которых было среднее и мелкое боярство, а также городское население. С распадом Украины-Руси и упадком Киевского княжества традиции украинского государственного строительства не прервались. Они проявились в развитии Галицко-Волынского государства, где власть Великого князя усиливается в постоянной борьбе против влиятельного местного боярства.

Роль Галицко-Волынского княжества в развитии украинской государственности была весьма значительной. Княжество охватывало до 90 процентов украинской территории, охраняло украинский народ от порабощения и ассимиляции со стороны Польши и в то же время приостановило процесс создания нового славяно-финского государства на северо-востоке. Галицко-Волынское княжество широко открыло двери западноевропейскому культурному влиянию на Украину, сохраняя в то же время лучшие традиции украинской культуры. В постоянной борьбе с захватчиками (Ордой, Литвой, Польшей, Венгрией) Галицко-Волынское княжество достойно представляло себя в мире как наследник Киевского государства.

В течение второй половины XIII— первой трети XIVв. Галицко-Волынское княжество достигло значительного уровня политического развития. Его зависимость от Орды была меньшей, чем княжеств Северо-Восточной Руси. Однако относительная слабость сил централизации, прекращение княжеской династии, вероломная политика Орды и некоторых северо-восточных правителей привели к тому, что княжество стало объектом агрессии со стороны соседних государств — Польши, Венгрии и Литвы, которые превратились в этот период в сильные централизованные государства. Со временем в 40—60-х годах XIV в. политически разъединенные земли Украины подпали под власть Польского королевства и Великого княжества Литовского. Однако и в пределах Литовского государства долгое время сохранялась автономия Волыни и Киевской земли.

Рекомендованная литература

1. Історія українського війська. — Л., 1992.

2. Грамоти XIV ст. — К., 1974.

3. Костомаров Н.И. Князь Данило Галицкий (Исторические произведения. Автобиография). — К., 1990.

4. Котляр М.Ф. Даниил Галицкий. — К., 1979.

5. Крип’якевич І.П. Галицько-Волинське князівство. — К., 1984.

6. Пашуто В. Г. Очерки по истории Галицко-Волынской Руси. — М., 1950.

7. Полонська-Василенко Н. Історія України. — К., 1993. — Т. 1.

8. Свідерський Ю.Ю. Боротьба Південно-Західної Русі проти католицької експансії в X—XIII ст. — К., 1983.

9. Софроненко К.А. Общественно-политический строй Галицко- Волынской Руси. XI—XIII вв. — М., 1955.

10. Шабульдо Ф.М. Земли Юго-Западной Руси в составе Великого княжества Литовского. — К., 1987.

Глава 4. ЛИТОВСКО-РУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

4.1. Общий исторический обзор

Расколом Галицко-Волынского княжества воспользовалась Польша, которая в первой половине XIVв. начала наступление на юго- западные украинские земли. Одновременно, в годы правления Гедимина (1316—1341), окрепло Литовское государство. Вся середина ХIV в. прошла под знаком польско-литовских споров и войн за Галицко-Волынскую землю. Активное участие в них принимала Венгрия. По перемирию 1352 г. Галиция оставалась под властью Польши, Волынь и Берестейская земля — под властью Литвы. В 1366 г. Польша и Литовское государство заключили новое перемирие, по которому к Польше отошли Холм и Белз. С1370 по 1386 гг. Галицией владела Венгрия. В 1387 г., при короле Ягайло, Галиция окончательно была присоединена к Польше.

Формирование Литовско-Русского государства. В 50-х годах XIV в. началось наступление Литовского государства на Приднепровье. Золотая Орда вступила в полосу феодальных междоусобиц и фактически распалась на несколько улусов. В 1355—1356 гг. литовский князь Ольгерд завоевал Чернигово-Сиверщину, а в 1362 г. захватил Киев и всю Киевскую землю. Летом 1362 г. войско Ольгерда разгромило отряды нескольких татарских ханов. К Литве окончательно отошли Киевщина и Подолье. Местные князья сохранили свои владения. Это произошло потому, что большинство украинских земель добровольно перешли под власть Литвы. Из двух зол они выбрали меньшее. Большим злом было господство татар. Литовское правительство придерживалось правила: “мы старину не рушим, а нового не вводим”. Тем землям, которые добровольно входили в Литовское государство, литовский князь выдавал так называемые областные привилегии. Эти привилегии были “рядом”, договором между Великим князем литовским и местной знатью, по которому украинские князья и бояре обязывались служить Великому князю, князь — охранять их землю от татар. Земли — Чернигово-Северская, Киевская, Подолье — получили автономию. Государственный строй, общественный строй, правовая система остались такими же, какими они были до вхождения в состав Литвы.

С присоединением земель к Литве, а именно Юго-Западной и Западной Руси, Литовское княжество стало великим Литовско-Русским государством. 9/10 его населения составляли украинцы и белорусы. Не изменилась система княжеского управления, только место Мономаховичей заняли Гедиминовичи. Русские бояре охотно шли в литовское войско, поступали на службу к новому правительству. Государственным языком здесь был древнерусский (близкий к украинскому и белорусскому), Русская Правда стала основным источником права, литовская знать крестилась русскими именами, принимала православную веру.

Русские земли с их высоким уровнем культуры и правом оказали огромное влияние на политическую и общественную жизнь Литовского государства. Так создавалось могущественное Литовско-Русское государство, основной ячейкой которого стала русская государственность. Особенно расширились литовские владения при князе Ольгерде, литовце по отцу, украинце по матери, муже украинки, которого мы по праву называем вождем украинских народных масс в борьбе с иностранными захватчиками. Князь Ольгерд был убежден, что “вся Русь должна принадлежать Литве”, и во второй половине XIV в. он начал ее “собирание” значительно раньше Московского княжества, которое стало на путь такой политики только в XV в.

Победа в урочище Синяя Вода. Автоматически земли, вошедшие в состав Литвы, прекращали платить дань Орде. Такая ситуация не устраивала монголо-татар, и они решили положить конец территориальным притязаниям Ольгерда. В конце августа 1362 г. огромное татарское войско двинулось на Литву. Ольгерд призвал под свои знамена украинское население, которое проживало на берегах рек Синюхи, Южного Буга и Ятрани. В сентябре 1362 г. в урочище Синяя Вода (около села Торговица, ныне — Новоархангельский район Кировоградской области) состоялась грандиозная битва. Западнорусская летопись так описывает это событие: “пошел Ольгерд в поле и побил на Синей Воде татар, троих братьев — князя Кочубея, Кутлубучу и Дмитрия”. А вот как описал это сражение в “Сказании о населенных местностях Киевской губернии” в конце XIX в. церковный историк Л. Похиле- вич: “Когда ополченцы пришли... в урочище Синяя Вода, то увидели в поле великую орду татар, разделенную на три части... Ольгерд разделил свое войско на шесть частей и расставил их полукругом, чтобы не дать татарам возможности отступить и воспользоваться стрелами.

Татары немедленно выпустили железный град стрел. Несколько раз они пытались разорвать ряды ополченцев быстрой атакой. Но это им не удавалось, поскольку русины, придерживаясь порядка, быстро расступились. Затем Литва с Русью атаковали татар и вступили в рукопашную схватку... Татары не выдержали натиска... начали отступать... Трупами татарскими покрыты были поля и наполнены реки...

Торговицу, Белую Церковь, Звенигород и все поля аж за Очаков, от Киева и от Путивля до устья Дона освободили от татар”.

Битва в урочище Синяя Вода имела огромное значение. От татар была освобождена Правобережная, а затем и Левобережная Украина. В результате этой битвы украинский народ освободился от зависимости Золотой Орды и положил начало освобождению собственно российских земель от монголо-татарского рабства. Золотоордынцам был нанесен удар, от которого они так и не смогли оправиться. Куликовская битва 1380 г. только довершила разгром монголо-татар.

В 40—60-х годах XIV в. большинство украинских земель подпало под власть Польши и Литовского государства. Северная Буковина вошла в состав Молдавского княжества, а Закарпатье было захвачено Венгрией.

С приходом в Киев династии Гедиминовичей с середины XIV в. до 70-х годов XV в. снова возрастает значение Киевского княжества. Будучи вассалом Великого князя литовского, киевский князь сохранял за собой верховную власть в пределах Киевской земли. Ему подчинялись старосты, он осуществлял верховное командование войском, был высшей апелляционной инстанцией в судебных делах, имел исключительное право раздачи в пользование земельных владений. При Владимире Ольгердовиче (1362—1395) Киев даже чеканил собственную монету. Новый правитель Литвы Витовт не желал укрепления Киевского княжества и начал управлять Киевом через своих наместников. Однако впоследствии, в 1440 г., княжеская власть в Киеве была восстановлена. Последний киевский князь Симеон умер в 1470 г., киевская государственность прекращает свое существование. С 1471 г. Киевская земля стала воеводством и управлялась литовскими воеводами.

Кревская уния и ее последствия. Как в это время развивались литовско-польские отношения? Большой угрозой для Литовско-Русского государства стало быстрое развитие Московского княжества. Начиная с середины XTV в. усиливается давление на Великое княжество Литовское со стороны Польши. Польских магнатов и шляхту прежде всего привлекали украинские земли. Однако сложилась ситуация, которая не позволяла силой заставить Литву поделиться этими землями. Правящие крути Польши начинают переговоры с Великим князем Ягайлом, предлагают ему руку польской королевы Ядвиги. После этого брака Ягайло должен был стать польским королем. Таким образом, через Ягайло поляки надеялись распространить свою власть на Великое княжество Литовское.

В августе 1385 г. была подписана Кревская уния, согласно которой Ягайло должен был: 1) перевести Литву на латинскую азбуку; 2) принять меры по возврату утерянных Польшей и Литвой земель; 3) возвратить Польше земли, отобранные у нее кем-либо; 4) освободить заключенных (очевидно, поляков); 5) присоединить литовские и русские земли к Короне Польской.

В 1387 г. Галиция и Подолье перешли под власть Польши. Но отношения Польши с Литвой оставались напряженными. Литовцы не хотели пускать поляков непосредственно на литовские земли. Ягайло в этом не получил поддержки со стороны земляков. В 1389 г. Кревская уния была отменена и восстановлена независимость Великого княжества Литовского. Особо оно окрепло после сражения под Грюнвальдом в 1410 г., где совместные силы Польши и Литвы противостояли Тевтонскому ордену. Литва при этом сыграла ведущую роль в победе над немецкими рыцарями, и Польша отдала литовцам Подолье.

Негативное значение для дальнейшей судьбы Литовско-Русского государства имела Городельская уния 1413г., которая закрепила идею литовской автономии, однако внесла в литовско-польское общество раскол на религиозной почве: уния обеспечивала права, равные с правами поляков, только католикам, которые были поставлены над православными, что привело к обострению отношений между ними. Обиды на религиозной почве подталкивают православных к Москве. При Витовте (1350—1430) Москва считалась с силой Литовского государства. Присоединение в 1404 г. Смоленской земли, влияние Витовта на Рязанское и Тверское княжества свидетельствовали о превосходстве Литвы над Москвой.

Литовско-московские отношения. В 1480 г. Московское княжество не без помощи украинцев и белорусов сбросило ордынское иго. Это событие свидетельствовало о появлении сильного Московского государства. Великий князь Иван III официально провозгласил своей главной задачей в области внешней политики борьбу за воссоединение всех земель, которые входили в состав Киевской Руси, в единое государство, но под главенством Москвы. Это отразилось в получении Иваном титула “Великий князь всея Руси”. Литва, естественно, не имела намерения отдавать Москве украинские и белорусские земли. Это привело к русско-литовским войнам, которые продолжались с переменным успехом довольно продолжительное время.

В последней четверти XV в. черниговские князья стремятся попасть под верховенство Москвы. Ускоряется процесс объединения земель под властью московского князя. Этому способствовала идеологическая теория, которая исходила из того, что московские князья — наследники Византии. Распространенной стала теория трех Римов: первый Рим пал, второй Рим — Константинополь — тоже пал, третий Рим — Москва — “будет стоять вечно”. Активно распространялась идея о том, что Москва — наследница Киева, а московские князья — потомки Мономаха. Эту теорию в Московском княжестве пропагандировали всеми силами, пренебрегая фактами, что Юрий Долгорукий — младший сын Мономаха — вынужден был уступить права его старшему брату Мстиславу I — князю Киевскому и его потомкам. Забывая о существовании Галицко-Волынского государства, коронации Даниила, московские политики утверждали о наследственных правах московских князей, о шапке Мономаха, которая будто бы доказывает их наследственные права на Византию и на Киев. Этот мотив — идеологическое оформление политики Москвы — красной нитью проходит через все события XV—XVIII вв., когда оправдывается захват украинских земель при разделах Польши.

Вследствие этих событий украинское население Великого княжества Литовского оказалось в тяжелом положении. С одной стороны, ему угрожала латинизация и полонизация, а с другой — на него наступало православное Московское княжество, которое пока еще заманивало льготами и равноправием. Сложность положения усугублялась разрухой, которую терпел украинский народ от крымских татар. Последние были в союзе как с Литвой, так и с Москвой.

В 1482 г. крымский хан Менгли-Гирей разрушил Киев, многих киевлян забрал в плен, ограбил и сжег церкви. Золотые дискос и потир из собора св. Софии он прислал как дар Ивану III, который поблагодарил его за киевский погром. Литва также не хотела портить отношения с Крымом и не вступилась за украинское население. Казимир написал хану, что разгром Киева — “наказание за грехи”.

Так монархи двух христианских государств реагировали на ограбление и уничтожение колыбели христианства Восточной Европы.

Татарское лихолетье над украинскими землями продолжалось несколько веков и оставило глубокий негативный след в сознании народа.

Люблинская уния 1569 г. Начало XVI в. характеризуется для Великого княжества Литовского поляризацией стремлений различных групп населения. Польские магнаты потребовали полного объединения Польши и Литвы в одно государство, литовцы — унии с Польшей и сохранения политической самостоятельности Литвы. Белорусские и украинские магнаты были против сближения с Польшей, и некоторые из них склонялись в сторону Московского княжества.

В XVI в. на политической арене появляется новая сила — шляхетство, интересы которого были направлены на объединение Литвы и Польши. Шляхта в Литве стремилась ограничить магнатов и добиться привилегий, которыми пользовалась польская шляхта. Этим воспользовались польские правящие круги, которые мечтали присоединить к Польше подвластные Литве украинские земли. Их намерения поддержала значительная часть украинской шляхты.

В январе 1569 г. в Люблине собрался польско-литовский сейм. Литовцы предложили новый проект унии, поляки не поддержали его. Тогда литовские послы покинули сейм, что принесло Литве только вред. Поляки без литовцев приняли решение о присоединении к Польше Волыни и Подляшья. Через некоторое время к Польше добровольно присоединились Киевщина и Брацлавщина. Здесь, возможно, действовало желание не разделяться с другими украинскими землями государственными границами. Эти земли были присоединены якобы на исторических основаниях, хотя на самом деле ни одна из них никогда не принадлежала Польше.

1 июля 1569 г. литовские послы возвратились в сейм, и был подписан акт Люблинской унии, согласно которому Корона (т. е. Польша) и Великое княжество Литовское объединялись в единое государство — Речь Посполитую. Согласно условиям унии выбирался совместный король, которого одновременно провозглашали Великим князем. Сеймы должны были быть только объединенными, т. е. польско-литовскими. Единой становилась денежная система. Польская и литовская шляхта имели право владеть землями в обоих частях государства. Отдельными оставались гербы, финансы, администрация и войско. В Великом княжестве Литовском государственными остались древнерусский язык и II Статут как действующее законодательство.

Решения Люблинской унии имели негативные последствия для Украины. Она была расчленена. Большая ее часть—Галиция, Холмщина, Волынь, Подолье, Брацлавщина, Подляшье — отошла к Польше. За Великим княжеством Литовским с украинских земель остались Берестейское воеводство и Пинщина. Буковина с середины XTVв. находилась в составе Молдавии, а с 1564 г. вместе с Молдавией перешла в турецкое подданство. Закарпатье принадлежало Венгрии, а после 1526 г. было разделено между Австрией и Семиградом (княжество на территории будущей Румынии). Часть Украины оказалась под властью Москвы.

Украина понесла наибольшие потери от Люблинской унии: национальной жизни и государственным традициям был нанесен тяжелый удар.

4.2. Общественный строй

Господствующие слои населения. Высшую социальную группу населения в Литовско-Русском государстве составляли потомки украинских удельных князей, сохранившие крупные земельные владения. Вместе с литовскими князьями они образовали социальную группу магнатов — своеобразную аристократию. Больше всего магнатов было на Волыни. К ним, в частности, относились аристократические роды Острожских, Слуцких, Радзивиллов. Следует подчеркнуть, что на Киевщине и Брацлавщине таких семейных кланов не было. Украинские магнаты не имели права занимать государственные должности. Высшие правительственные должности заняли литовские аристократы. Все магнаты подлежали суду Великого князя.

Ниже магнатов стояла шляхта, которая сидела на землях, полученных за военную службу. Шляхта составляла основную часть вооруженных сил. Князь освобождал ее от налогов, подчиненности местной администрации и т. д. Шляхта не была закрытым сословием. За определенные заслуги шляхетство могли получить крестьяне, мещане и лица духовной принадлежности.

Бояре в Литовско-Русском государстве составляли еще более низкую социальную прослойку. Они выполняли различные государственные обязанности: развозили почту, несли “подорожную” повинность, “путную” службу.

Самое низшее сословие составляли “панцирные слуги”, которые жили на землях, полученных от правительства. Они должны были лично служить в войске без собственной дружины.

Городельская уния 1413 г. препятствовала возможности попасть в ту или иную социальную группу: шляхтичем мог быть только католик, он обязательно должен был иметь свой герб и др.

Правда, в 1563 г. эти пункты унии были отменены, а Люблинская уния из всех господствующих групп образовала единое шляхетское сословие.

Крестьянство. Для периода Литовско-Русского государства характерным было то, что чем больше прав и привилегий получала шляхта, тем более обездоленным становилось крестьянство.

В начале этого периода среди крестьянства Украины были такие же социальные группы, таки в княжеские времена: свободные, полузависимые, зависимые.

Свободные крестьяне имели собственную землю, вели свое хозяйство, платили налог — “тягло”, могли переходить с одного места на другое.

За убийство свободного крестьянина закон наказывал, как за убийство шляхтича, хотя на самом деле наказание за это было меньшим. Свободный крестьянин мог выступать в суде как свидетель. Он распоряжался своей землей: мог ее продать, подарить, передать по наследству. Приобретение шляхтичем имения не лишало крестьян, живших в его пределах, права на землю.

Жили крестьяне дворами, в каждый из которых входило несколько домов. Двор был единицей налогообложения. Несколько дворов объединялись в село, а несколько сел — в волость, которая была низшей административной единицей.

В селах существовали общины. Их возглавлял староста, при котором был общественный совет — “хорошие люди”. Старосту и совет выбирали на год. Община отвечала за уплату налогов и выдачу преступников. Староста с “хорошими людьми” имел право суда на общественном вече, которое называлось “копа” (поэтому такой суд называли “копным”). Таким образом, общины продолжили традиции местного самоуправления Киевской Руси.

С XVI в. с усилением власти шляхты на украинских земляк наблюдается эволюция землевладения крестьян. Крестьянскую землю начинают считать или государственной, или господской. Постепенно крестьяне утрачивают право продажи своей земли. Такую практику окончательно закрепил III Статут Великого княжества Литовского.

Развитие внутреннего и внешнего рынка вынуждало шляхту и магнатов к преобразованию своих имений в фольварки, т. е. к ведению хозяйства, основанного на постоянной еженедельной панщине. Эта реформа была проведена на государственных землях изданной в 1557 г. Великим князем Литовским и королем Польским Сигизмундом II Августом “Уставой на волоки”. В соответствии с этим актом великокняжеские и крестьянские земли перемерялись и делились на волоки — участки земли площадью до 30 моргов (21,3 га). Под фольварк отводились лучшие земли, сведенные воедино. Крестьяне получали волоки с худшей землей, как правило, на окраинах. Принудительно вводилась трипольная система земледелия. Здесь особо следует отметить, что крестьянин прикреплялся к земельный наделу, т. е. фактически закрепощался. “Устава на волоки” свела на нет право перехода крестьян. Для них был установлен ряд натуральных повинностей. Бояре и “панцирные слуги” получали по две волоки, крестьяне — независимо от того, сколько у них было раньше земли — одну волоку на двор. Волока представляла собой ту единицу, с которой крестьянский двор должен был выполнять все феодальные повинности.

В зависимости от характера повинностей свободные крестьяне подразделялись на три категории.

1. Тягловые крестьяне, для которых определялась панщина — сначала 8—10 дней в год, впоследствии 2—4 дня в неделю с продолжительностью работы от восхода до захода солнца.

Кроме панщины, тягловые крестьяне выполняли разные дополнительные работы (“гвалты”, “толоки”) и оплачивали государству налог, который в Украине назывался “подымщина”. Паны платили налог государству, который назывался “стация”, с населения, которое отрабатывало на них панщину. С передачей прав на крестьян панам они стали собирать “стации” ежегодно — гусей, уток, кур, яйца, мед и т. д. Крестьяне отбывали также мостовую, сторожевую и подводную повинности.

2. Ремесленники и служилые крестьяне. Существовали целые села кузнецов, колесников, пекарей. Они объединялись в сотни, которыми руководил сотник, преимущественно находились возле замков и должны были обслуживать их.

3. Чиншевые крестьяне — платили чинш (налог) медом, зерном, кожей и прочим со своей собственной земли. Эти крестьяне встречались там, где паны не нуждались в барщине на их земле. С развитием фольварочной системы они постепенно исчезают.

Полузависимые крестьяне, или закупы, брали в заем купу. В отличие от купы Киевской Руси теперь в нее входили только деньги. Закупами крестьяне оставались до того времени, пока не возвращали долг.

К зависимым крестьянам относились прежние холопы, челядь княжеского периода. Одни из них оставались в предыдущем правовом положении, другие имели собственное имущество, работали на панов.

Источники зависимости не изменились: плен, продажа, воровство. В начале XVII в. эта группа крестьян объединилась с крестьянами-кре- постными.

Отдельную группу зависимых крестьян составляли так называемые “непохожие крестьяне”, которые жили в отдельных хозяйствах, платили чинш натурой или работой и не имели права выхода. От обычных зависимых они отличались тем, что были привязаны к земле (однако лично не принадлежали тому или другому пану). На основании волочной реформы их объединили со свободными крестьянами.

Меры, обусловленные аграрной реформой, впоследствии распространились и на шляхетские земли.

Вследствие формирования фольварочной системы положение украинского крестьянства значительно ухудшилось. Необходимо отметить, что панщина распространялась в разных районах Украины неодинаково интенсивно. Особое развитие она получила в Галиции и на Волыни. В начале XVII в. панщина здесь достигала 4—5 дней, тогда как на Киевщине она составляла 2—3 дня в неделю. На Брацлавщине панщина почти не была распространена.

Положение крестьян еще более ухудшилось после заключения Люблинской унии. Возросла панщина, которую требовали уже не с дворища, а с каждого крестьянского двора, увеличились натуральные повинности. Постепенно крестьянство закрепляется за землей.

Крепостничество проявлялось прежде всего в лишении крестьян права на землю: вся земля стала считаться государственной, шляхетской, церковной и монастырской. Постепенно повинности, которые вынуждены были выполнять крестьяне со двора, перешли на личность. Крестьяне утратили право перехода. В Галиции они были лишены этого права еще в XV в., на остальных землях Литовско-Русского государства — в XVI в. Единственное, что осталось от свободы крестьянина, это то, что его нельзя было продать без земли и безнаказанно убить. Он все еще оставался субъектом права, а не его объектом.

В течение второй половины XVI в. польское и литовское правительства издали ряд законов и строго запретили крестьянам переходить с места на место без разрешения хозяина. “Артикулы” Генриха Валуа 1573 г. вводили “с воли пана” неограниченную панщину в имениях.

Во второй половине XVI в. феодалы начали массово ликвидировать общины, их самоуправление, копные суды.

По Статуту 1566 г. свободный крестьянин, проживший с согласия феодала несколько лет на “свободе”, мог отойти, но при условии: отработать столько лет, сколько он находился на “свободе”. Если же крестьянин убегал, шляхтич вправе был поймать его и превратить в “от- чича” (зависимого), т. е. крестьянина, который утратил право отхода. Кроме того, шляхтич мог продать крестьянина-беглеца без земли.

Статут 1588 г. закрепостил крестьянство почти окончательно. Крестьянин, проживший на земле хозяина 10 лет, становился крепостным. Если II Статут определил 10-летний срок розыска беглеца, то III Статут увеличил этот срок до 20 лет. Хозяин регламентировал теперь все повинности своих крестьян, распоряжался не только их имуществом, но и жизнью, получил безраздельное право суда и наказания, мог заковывать крестьян в цепи, бросать в тюрьму, посадить на кол.

К концу XVI в. почти все крестьянство Украины стало крепостным.

Мещанство. Углубление общественного разделения труда, освоение южных земель способствовало развитию старых и возникновению новых городов. Во второй половине XVI — первой половине XVII в. на Надцнепрянщине расстраиваются Канев, Черкассы, Пирятин, Дубны, Переяслав. Крупными городами были Львов, Киев, Белая Церковь, где проживало от 10 до 18 тыс. чел. На землях Украины появляются новые названия — Фастов, Кременчуг, Миргород, Умань, Гайсин.

По правовому положению все города делились на великокняжеские (королевские), частнособственнические и церковные. Так, из 206 городов в Киевском воеводстве 46 было королевских, 150 — частнособственнических, 10 —церковных.

Мещане великокняжеских (королевских) городов несли общегосударственные повинности, а также те, которые устанавливали старосты городов. В частности, они должны были выполнять строительные, ремонтные работы, снабжать людьми войско, изготавливать оружие и боеприпасы. Кроме того, мещане платили отдельный налог старосте — десятину от торговли. Были еще налоги в пользу церкви.

В наиболее тяжелом положении находились мещане частно- собственнических городов. Кроме общегосударственных налогов, они отбывали панщину, платили натуральные, денежные и другие налоги, которые устанавливались владельцем города. Мещане, занимавшиеся земледелием, оплачивали денежный чинш, размер которого зависел от количества обрабатываемой земли. Кроме денежных выплат, жители городов выполняли натуральные повинности: хлебную, овечью, пчелиную и др. На мещан распространялась стация и натуральная повинность на содержание королевских войск.

Население частнособственнических городов не имело права без разрешения владельца оставить город и перейти в другое сословие. Владельцы городов всемерно пытались подчинить их экономику интересам фольварков, что значительно тормозило развитие частнособственнических городов. Государственная администрация и частные владельцы постоянно вмешивались в жизнь мещан. Жители городов искали возможности ослабления зависимости от государства и магнатов. Такую возможность давало право на самоуправление на основании немецкого (магдебургского) права.

Церковные города были приписаны к церквям и монастырям. Их жители выполняли повинности в пользу духовенства.

4.3. Магдебургское право

В 1188 г. архиепископ Вихман предоставил привилей на самоуправление Магдебургу. В XIII в. магдебургское право распространяется на остальные немецкие земли, на города Польши, Литвы, Чехии, Силезии, Венгрии.

Нормы этого права регулировали управление городом, общественно-правовые отношения, порядок суда и судопроизводства, определяли меры уголовного наказания, регламентировали внутреннюю уставную деятельность купеческих корпораций, ремесленных цехов и торговли.

По магдебургскому праву города освобождались от управления и суда феодалов. Это право регламентировало права городских сословий — купцов, ремесленников, определяло порядок избрания и функции органов городского самоуправления, им регулировались вопросы оценки и наследования имущества.

Когда же пришло магдебургское право в города Украины? Раньше других его получили города Закарпатской Украины, которые находились в составе Венгрии. С1329 г. магдебургским правом пользовались Хуст, Вишково, Тячев. Позже такое право получили Санок (1339), Львов (1356), Каменец-Подольский (1374), Луцк (1432), Кременец (1439), Житомир (1444), Мукачево (1445), Киев (1494—1499). Города Левобережной Украины получат это право только в конце XVI — начале XVII в.: Переделав (1585), Стародуб (1620), Нежин (1625).

Магдебургское право в городах Украины действовало путем применения в самоуправлении и суде книг городского права польских юристов Павла Щербича “Saxon seu prawapolskimajdebursky nazywajee Speculum Saxonum” и Барташа Троицкого “Porzdek sdowy spraw miejskich prawa majdeburskiego”. Эти книги отличались содержанием конкретных норм от первоисточников: сборников “Speculum Saxonum” (“Саксонское зерцало”) и “Вайхбильд”.

Необходимо сказать и о так называемом хелмском, или хелминском, праве, которое широко применялось в городах Правобережной Украины. По своей сути хелмское право — разновидность городского права. Оно представляло собой переработку магдебургского права на польский язык с использованием обычаев и иных юридических норм польского города Хелм. Эту переработку, которая получила название “Право гражданское Хелмское”, создал П. Кушевич в 1646 г.

Следует подчеркнуть, что в украинских городах действовала та часть магдебургского права, которая помогала организовать систему органов самоуправления. А. Костяковский подчеркивал, что “магдебургское право претерпевало изменения от местных обычаев и взглядов, которые часто действовали вместе с ним и заменяли его”.

Главным органом самоуправления в городах с магдебургским правом был магистрат. На нем лежала забота о городском благоустройстве, он мог регулировать цены на продукты, следить за чистотой и порядком в городе. Магистрат имел “правовые книги” (сборники законов) и печать с городским гербом.

В магистратуру входили магистратские урядники: старшие и младшие. Старшие — это войт, бурмистр, радники, лавники и магистратский писарь, младшие — комиссар, или межовщик, городничий и возный.

Возглавлял городскую власть войт, который сначала назначался королем. Его должность была наследственной, ее можно было продать и купить. Со временем города выкупают наследственные войтовства, Должность становится выборной, с последующим утверждением королем. Существовали религиозные ограничения при выборах войта.

Так, в грамоте на самоуправление городу Стародубу было сказано, что войтом может быть только католик. Это вносило осложнения в жизнь украинских городов, где большая часть населения была православной. В лучшем случае удавалось получить право на выборы в лаву и раду одного-двух православных. Во Львове, например, православные украинцы не имели права занимать ни одной должности и даже жить они могли только в определенной части города, на Русской улице. Так же было в Перемышле, Дрогобыче и некоторых других городах.

Войт вместе с населением города выбирали раду, в которую входили от 6 до 24 радников (ратманов, райцев). Рада вела хозяйственные дела. Радники выбирали на один год из своего числа бурмистров (от 2 до 12). Вместе с войтом они рассматривали как судебные, так и административные дела. Существовал и специальный судебный орган—лава, в состав которой входили войт (председатель) и семеро лавников или присяжных. Лавники ежегодно выбирались из среды зажиточного городского населения. Они рассматривали как гражданские, так и уголовные дела. В некоторых городах гражданскими делами мещан занималась рада. Подсудности лавы в этих городах подлежали только уголовные дела. Приговоры при этом представлялись на утверждение королю.

Процесс в городах с магдебургским правом был устным, гласным и состязательным.

Судопроизводство велось на польском или латинском языках.

В общем бюрократическом аппарате города определенные функции выполняли и младшие урядники. Так, к компетенции комиссара было отнесено выполнение судебных решений по переделу земли, установление межевых знаков. Возный выполнял поручения суда: разносил повестки, приводил правонарушителей, городничий следил за общественным порядком в городе.

Жители городов, которые пользовались правом на самоуправление, были юридически свободными, несли общегосударственные повинности, а также те, которые определяла городская власть. В их обязанности входили содержание администрации, королевского войска, уплата денежных налогов. Население таких городов платило налоги, в частности, в пользу духовенства.

Магдебургское право давало жителям городов и определенные права. Мещане получали право постройки дома для магистрата и право держать трубача. На нижних этажах таких домов разрешалось иметь магазины, хлебные амбары. В городах, в которые приезжало большое количество купцов, строился гостиный двор. Городу разрешалось иметь общественную баню, корчму и мельницу. Все доходы поступали в городской сундук, ключ от которого хранился у одного из бурмистров. Из этого сундука шла плата за магдебургское право, вносились налоги и покрывались другие затраты. Одним из важных привилегий, которые давало магдебургское право, было право склада. В соответствии с этим правом купцы, которые привозили товары в город, должны были продавать их только в этом городе и только оптом.

Следовательно, купля-продажа в розницу была монополией местных купцов. Приезжие купцы могли торговать в розницу только в дни ярмарок. Ярмарки и торги, которые устраивались в городах, с одной стороны, служили экономическому развитию городов, а с другой — обогащению мещан. Количество ярмарок в городах указывалось в грамотах на самоуправление.

Таким образом, в течение XIV—XVI вв. магдебургское право распространилось на всей Правобережной и в части Левобережной Украины. В своей основе оно было орудием католизации и полонизации украинского населения, поскольку правом на самоуправление могли пользоваться только католики. Магдебургское право никогда не применялось в городах Украины в полном объеме. Действовала та его часть, которая регламентировала систему органов самоуправления. Относительно правных книг, которыми пользовались в городах Украины, то в них мало чего было от немецкого права. Города использовали форму магдебургского права, но не его содержание. На первом этапе своего существования магдебургское право сыграло прогрессивную роль в экономическом развитии Украины.

4.4. Возникновение украинского казачества

Термин “козак” впервые упоминается в источнике XIII в. (в начальной монгольской хронике 1240 г.) и происходит из тюркских языков. Смысловое значение этого термина — “одинокий”, “склонный к разбою, завоеванию”. В словаре половецкого языка “Codex Cumanicus” (1303 г.) термин “козак” переведен как “страж, конвоир”.

Интересна такая деталь. Восточные древние источники называют половцев “желтой ордой”. Поклонялись половцы Вечно Голубому Небу. С 1055 г. половцы начали овладевать степными просторами Украины. Шли они куренями (так у половцев назывались роды), которые делились на коши (семейства), и назывались они “козаками” (“ко” — небо, “зак” — защищать). Со временем, когда половцы начали принимать христианство, языческий термин “защитники неба” стал не нужным. Корень слова “коз” (свободный человек) был понятным и актуальным. В степи на юго-восточных рубежах Руси в конце XII в. возникают военные объединения из русов и половцев, которые формировались не по родовому или этническому признаку, а как совместная сила, которая защищала границы Киевской Руси. В этой среде родилось и слово “гетман” (вожак).

Казаки, т. е. совместные пограничные отряды половцев и русов, стали силой, которая первой оказала отчаянное сопротивление монголо-татарским захватчикам.

Следовательно, корни украинского казачества проникают еще во времена половецких куреней. Период конца XII — первой половины XIII в. характеризуется как первый этап формирования и развития украинского казачества.

Со второй половины XV в. начинается возрождение украинского казачества на так называемых “пустопорожних” землях. Это была территория к югу от Белой Церкви, земли, не закрепленные за собственниками. По мнению Д. Яворницкого, первопричиной возрождения здесь казачества были “уход” и “добывательство”. Уже во второй половине XV — начале XVI в. на Надднепрянщине образовались общины свободных вооруженных людей, численность которых возрастала за счет недовольных общественно-политическим строем в польско-литовском государстве. Начиная со второй половины XVI в. в бескрайние просторы Дикого Поля ринулся поток крестьян-беглецов из Галиции, Волыни, Полесья, Подолья. Побеги стали основной формой социального протеста крестьян против произвола панов. Вследствие побегов крестьян и городской бедноты в степях южной Киевщины и Брацлавщины возрастала численность свободного населения — казаков. Был основан ряд казацких слобод и хуторов. Начался второй этап истории казачества.

Казаки распахивали “пустопорожние” земли, занимались охотой, рыболовством, пчеловодством. Их жизнь была опасной: приходилось не только обрабатывать землю, но и защищаться от нападений татар. Впоследствии казаки сами начали осуществлять походы на крымских татар. Ряд таких удачных походов был совершен в конце XV в. Крымское ханство вынуждено было построить крепости на Днепре и Перекопе. Однако казаки нападали даже на турецкие крепости. В 1521 г. они осуществили поход в Молдавию, в 1523 г. ходили в Крым и сожгли Очаков, в 1545 г. снова напали на Очаков и захватили его.

С одной стороны, появление такой опасной силы, как казачество, на границах Польско-Литовской федерации беспокоило ее правительство. В любое время эта разрушительная сила могла нанести удар по государству. Вследствие побегов крестьян паны теряли рабочую силу. С другой стороны, новоосвоенные казаками земли на Надцнепрянщине привлекали панов и шляхту. Государство в лице казаков получило бесплатную силу, которая защищала границы как Литвы, так и Польши.

На новых землях сложился своеобразный казацкий строй. Казаки объединялись в общины и все важные вопросы обсуждали и решали на казацких радах. Здесь выбирали казацкую старшину: атаманов, есаулов, судей. Каждый казак имел право принимать участие в радах, пользоваться землей, ловить рыбу, охотиться на зверя.

На землях, освоенных казаками, уже никогда, как им казалось, не появятся государственные служащие, не возникнет крепостная неволя. Но в начале XVI в. король своими указами, а великие князья — грамотами начинают раздавать просторы, занятые казаками, литовским и польским панам — магнатам. Острожские, Вишневецкие, Ражинские получали документы на “окраинные” земли, строили там свои замки-имения. Значительная часть этих земель отдавалась за службу Великому князю или королю с правом собирать с местного населения чинши и облагать его повинностями в свою пользу.

Таким образом, через некоторое время казаки снова оказались в зависимости от панов и шляхты. Значительная часть из них не желала подчиняться и снова убегала далее, на юг — к днепровским порогам и за пороги. Здесь в начале XVI в. и начинается история славного запорожского казачества — третий этап в общей истории казачества.

4.5. Государственный строй

Присоединение украинских и белорусских земель к Литве существенно повлияло на структуру ее государственной власти, которая во многих отношениях копировала систему государственных органов Киевской Руси.

Во главе Литовско-Русского государства стоял Великий князь (господарь). Он был монархом, но власть передавал на смешанных основаниях наследования: выбирали одного из сыновей Великого князя. В его руках была высшая законодательная, исполнительная и судебная власть, он возглавлял вооруженные силы, объявлял войну и мир, Назначал и освобождал государственных служащих, поддерживал дипломатические отношения с другими государствами.

Значительное место в структуре государственной власти имели Удельные князья. Потомки князей Киевской Руси, а позднее Гедиминовичи были верховными правителями своих земель. С принятием привилея 1434 г. князья в своих земляк становятся подданными Великого князя и утрачивают свои государственные права.

Важным органом был совет при князе, который получил название “паны-рада”. Сначала в него входили только вассалы князя. После Кревской унии в состав рады вошли католические епископы, позднее и высшие должностные лица центрального управления: канцлер, подканцлер, гетман, маршалки и другие.

Сначала паны-рада был консультативным органом, как когда-то совет при киевском князе, со временем его роль усиливается, и в 1492 г. выдается привилей, которым несколько ограничивается власть Великого князя. Так, он не мог без паны-рады назначать послов в иностранные государства, высших чиновников на украинской земле, принимать и отменять законы. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики он также должен был решать с паном-радой.

Вступление в паны-раду было открытым только для католиков, хотя случались исключения. Например, князь Острожский, который был православным, состоял в членах этого органа. В XVI в. в паны-раду входило до 80 урядников. Большое количество членов паны-рады делало ее громоздким и негибким органом власти. Раду было тяжело созвать. В частности, по этой причине Великий князь создал тайный совет из 8—10 приближенных лиц.

Преемником феодальных съездов Киевской Руси был Великий вальный сейм, который репрезентовал панов и шляхту всего государства. Впервые он собрался в 1507 г. в связи с намерением Великого князя получить средства от панов и шляхты на войну с Московским княжеством. Со временем Великие вальные сеймы стали собираться также для рассмотрения других важных государственных дел. Сеймы породили привилегии шляхты, которые освобождали это сословие от уплаты налогов. I Статут 1529 г. уже признал Великий вальный сейм государственным учреждением.

Центральная администрация состояла из урядников Великого князя (господаря). Первым лицом был маршалок земский, который в отсутствие Великого князя председательствовал на заседаниях паны- рады. Его заместителем был маршалокдворский. Государственной канцелярией заведовал канцлер, а его заместителем был подканцлер. Финансами ведал земский подскарбий и его заместитель — дворский подскарбий. Войском командовали гетман земский и гетман дворский.

Местная администрация появилась после ликвидации удельных князей, которых заменили в крупных волостях наместники — старосты. В крупных городах, например Киеве, были не старосты, а воеводы. В меньшие города были назначены державцы. Воеводства делились на староства или уезды. Территория уездов не была одинаковой: меньшие уезды были в Литве, большие — в Украине. Староста был не только урядовцем, который выполнял государственные функции, но и управителем великокняжеских хозяйств, которые находились на территории старосте. Старосты собирали налоги, отправляли правосудие, отвечали за оборону подвластной территории. Помощниками старост были возные, которые выполняли судебные решения, осуществляли привод в суд. В каждом уезде были хорунжие и городничие, осуществляющие надзор за положением великокняжеских хозяйств, дорогами и прочим.

4.6. Церковная жизнь

В конце XIII в. сложились определенные нормы и традиции в отношениях между князьями и церковью. Удельные князья пытались использовать церковь, в частности христианскую символику, для достижения конкретной политической цели. Так, выделение Владимиро- Суздальского княжества в самостоятельную политическую единицу сопровождалось разными знамениями. В окружении Андрея Боголюб- скош была выдвинута теория об особой защите Богородицы на Владимирской земле.

Политическое развитие Владимиро-Суздалыцины сопровождалось борьбой его князей и духовенства за церковный суверенитет с независимостью по отношению к Киеву—традиционному центру православия.

В условиях раздробленности Киевской Руси во второй половине XII — в начале XIII в. реальная власть церковного руководства в лице киевского митрополита заметно упала. Однако глава Русской церкви сумел и в этих условиях сберечь за собой право посвящения в сан епископов и ряд других привилегий.

Высшей церковной инстанцией для Киевской Руси был константинопольский патриарх. Он возводил в сан киевского митрополита, назначая на эту должность кого-нибудь из своих доверенных лиц. Митрополит сохранял тесные связи с Византией, выступал в роли ее дипломатического представителя на Руси. Попытки некоторых киевских князей поставить митрополитами своих людей встречали ожесточенное сопротивление в Константинополе. Негативно относилась Византия и к требованиям киевских князей причислить к рангу святых (канонизировать) княгиню Ольгу, князя Владимира, основателей Киево-Печерского монастыря Антония и Феодосия. В этих требованиях византийцы усматривали стремление Русской церкви ослабить зависимость от Константинополя.

Во второй половине XIII в. связи Русской церкви с Византией ослабли. Не только Киевская Русь, но и Византия переживала не лучшие времена. В начале XIII в. Византия под натиском крестоносцев перестала существовать. Только в 1266 г. Михаилу Палеологу удалось отвоевать Константинополь. Однако положение возрожденной империи оставалось тяжелым.

В новых условиях византийская дипломатия уже не могла в отношениях с Киевской Русью придерживаться прежнего курса. В 1246 г. патриарх назначил киевским митрополитом Кирилла — ставленника галицко-волынского князя Даниила Романовича. После смерти Кирилла в 1280 г. патриарх снова назначает митрополитом грека Максима.

В это время, не без участия владимиро-суздальских князей, дискутируется вопрос о перенесении центра митрополии из Киева во Владимир-на-Клязьме. Максим сначала занимал осторожную позицию. Церковный собор 1284 г. под главенством Максима состоялся все-таки в Киеве.

В 1299 г. Максим под давлением владимирского князя переносит свою резиденцию из Киева во Владимир.

Византийский патриархат неодобрительно отнесся к такому шагу и только в 1354 г. формально признал новую резиденцию митрополита.

Переезд Максима во Владимир стал началом затяжного конфликта в Русской церкви. В 1303 г. города епархий Галицко-Волынского княжества образовали митрополии, независимые от владимирской. Византия сохраняла надежду, что Киев еще возвратит себе прежнюю славу центра православия восточного славянства. В 1408 г. патриарх Матвей поставил митрополитом Киевским и всея Руси грека Фотия, который предпринял попытку подчинить своей власти православные епархии на территории Литвы и Польши и имел в этом успех. Однако после Город ел ьской унии 1413 г. в Литве резко усиливаются позиции католиков. Великий князь Витовт в 1414 г. выгоняет Фотия из Киева. Митрополитом был избран Григорий Цамблак. Через него Витовт старается ускорить переговоры о церковной унии между католиками и православными. В 1420 г. Цамблак исчезает с политической арены. Витовт спешит признать права московского митрополита в литовских и украинских землях, но с этим не соглашается византийский патриарх. Митрополиты Киевские и всея Руси назначаются из Константинополя.

Так, в 1474 г. митрополитом Киевским и всея Руси был поставлен Спиридон, которого признал даже Иван III, хотя в Москве был выбран свой митрополит. Следовательно, Москва продолжала считаться с волей византийского патриарха.

На украинских землях процесс прихода в упадок православной церкви продолжался. Это проявлялось не в пренебрежении верой: простой люд свято верил, придерживался православной веры, считал ее верой родителей и дедов и всемерно боролся за нее. К огромному сожалению, верхушка духовенства превратила митрополии и особенно епископаты в объект борьбы для достижения собственных корыстных целей. Часто епископские кафедры давали как награду за разные заслуги. Случалось, что православные церкви передавали католикам.

Во второй половине XVI в. усиливается преследование православных. Как подчеркивает Г. Лужницкий, оно осуществлялось тремя способами: 1) уничтожением церковно-национальных ценностей и святынь прошлого; 2) снижением престижа православной церкви; 3) привитием чувства стыда в связи с принадлежностью к этой церкви.

Трагедией православной церкви было то, что она в это время значительно уступала католической по уровню образования. С XV до начала XVII в. она обеднела культурно, ее литература ограничивалась в основном церковно-богослужебными книгами.

В борьбу за возвышение православной церкви в XVI в. вступили соборы и церковные братства, которые осудили покупку епископских кафедр и приказали отлучать от церкви тех, кто так делает.

Церковные братства существовали в Украине с глубокой древности, но проявили себя как борцы за возрождение православной церкви главным образом в XVI в. Самым старшим было Львовское братство, основанное приблизительно в 1439 г. Сохранился его статут 1542 г.

Церковные братства должны были заботиться о внешнем порядке в храме, а также о больных. В ответ на упадок образования братства начинают основывать братские школы. Особую славу снискали школы Львовского и Киевского братств.

Сначала братства были преимущественно организациями городского населения, но со временем они приобретают значение всесословного характера. В них поступают шляхта и духовенство. В 1616г. В Киевское братство поступил гетман Петр Сагайдачный вместе с Войском Запорожским.

Братства решительно выступали против полонизации, национальных и религиозных ограничений украинцев, аморальной жизни Насти духовенства.

В XV в. Европу захлестнула Реформация. С середины XV в. в Литовском княжестве распространяются практически все европейские ре- формационные движения. Сильным для Украины было влияние гуситского движения, наверное, потому, что гуситы в своих программах выдвигали национальные мотивы борьбы. Проникали в Украину и протестантские движения, но сильного влияния они здесь не имели.

Положительным последствием этих революционных движений было пробуждение интереса к родному языку, появление переводов Святого Писания на украинский язык. Верхушка православного духовенства враждебно относилась к Реформации, поскольку она, с одной стороны, способствовала углублению интереса к церкви вообще, а с другой — подрывала авторитет православной церкви, вызывала критическое отношение к ней.

С середины XVI в. развитие реформационного движения в Литве и Украине было прекращено в связи с наступлением католицизма.

4.7. Суд и процесс

В конце XIV в. суд Великого княжества Литовского был похож на суд Киевской Руси. Вся полнота судебной власти принадлежала Великому князю. Отдельно существовал церковный суд. Свои суды имели городские и сельские общины.

В результате эволюционного развития государственно-правовых институтов к середине XVI в. сложилась система судов, которая состояла из центральных, местных и специальных судов.

К центральным судам относились великокняжеский (с начала XV в. — господарский) суд и его формы, а также суд Главного Литовского трибунала.

Великокняжеский (господарский) был высшим судом в государстве и имел неограниченную компетенцию. Разбирательство дел в этом суде осуществлялось при участии Великого князя и магнатов. Количество магнатов не было определено в законе. Все зависело от важности дела, места и времени суда. В суде присутствовали те магнаты, которые в данное время находились около Великого князя. Сессия господарского суда должна была начинаться ежегодно 11 ноября. В связи с частыми отъездами и из-за большого количества дел князь создавал комиссарские, асессорские, маршалковые суды, которые помогали ему в осуществлении правосудия, но не были постоянными.

формой великокняжеского суда считался судпанов-рады, который собирался ежегодно через две недели после начала Великого поста.

Еще одной разновидностью господарского суда был сеймовый суд, разбирательство дел в котором первоначально осуществлялось Великим князем и панами-радой во время работы сеймов. Правонарушения в финансовой сфере рассматривал скарбовый суд.

Подсудность дел господарскому суду не была строго определена. В нем могло быть рассмотрено любое дело по жалобе (иску) каждого свободного человека. Со временем были введены ограничения в подсудности дел этому суду. Инстанционный порядок рассмотрения дел вводится Статутом 1529 г., арт. 2 раздела VI которого обязывает подавать иск сначала в местный суд и только после решения этого суда обращаться в господарский.

Высшим судом первой инстанции и апелляционной инстанцией являлся суд Главного Литовского трибунала, организация и компетенция которого определялись Уставом “Способ прав трибунальских” 1581г.

После присоединения украинских земель к Речи Посполитой апелляционным судом стал здесь Луцкий трибунал, созданный в 1578 г. Однако уже в 1579 г. он прекратил свое существование, а апелляционной инстанцией для всех судов Речи Посполитой стал Люблинский трибунал.

Систему местных судов более четко определила судебная реформа 1564—1566 гг. К местным судам относились: территориальные (областные), копные, домениальные, земский и подкоморский суды.

Территориальные (областные) суды существовали еще во времена Киевской Руси. Наместники, позднее старосты и воеводы возглавляли областные суды. Ниже стояли суды державца-наместника. Для этих судов высшей инстанцией был суд воеводы.

Домениальные суды — единоличные суды магнатов, шляхты и духовенства над подвластными им крестьянами. Их деятельность регламентировалась Судебником Казимира 1468 г.

Общинные, или копные, суды — древнейшие суды, которые отправляли правосудие в общинах. Копа — это суд, состоящий из наиболее уважаемых членов общины, собиравшихся на совместные собрания (копы) для рассмотрения судебных дел. Эти суды руководствовались нормами обычного права. Судьями копного суда являлись копные мужи и копные старцы. Копный суд не имел постоянного состава судей. Количество судей насчитывало 15—30 чел. и зависело от величины копного округа. Территорию копного округа составляли его центр и окружающая местность. Собрания копы происходили чаще всего под открытым небом. Кроме старцев и копных мужей на суде могли присутствовать и лица государственной администрации, в частности виж или возный, которые следили за соблюдением на копе норм обычного и писаного права.

В функции копы входило проведение расследований по уголовным делам. Если на территории общины совершалось преступление, члены общины должны были сделать все, чтобы найти преступника (“гнати надо”). Группа соседей называлась “горячая копа”. Ее обязанностью было проведение первых следственных действий: обысков, опросов потерпевших и свидетелей. После того как “горячая копа” заканчивала предварительное следствие, собиралась “большая копа” всех мужей копного округа, в который входила волость или несколько волостей. На “большой копе” проводилось судебное расследование и выносилось решение. Если “большая копа” выносила преступнику смертный приговор, то для приведения его в исполнение собиралась “завитая копа” — два-три члена общины, на которых возлагались функции палача.

Копное судопроизводство объединяло в одном органе следственные, судебные и исполнительные действия, и это было характерным для него. Решение копных судов, как правило, обжалованию не подлежало и приводилось в исполнение немедленно. Это распространялось также на приговоры со смертной казнью.

Сначала к юрисдикции копного суда принадлежало все население копного округа. Со временем шляхта освободила себя от его подсудности, и он превратился в суд исключительно над крестьянами.

В середине XVI в. проводится реформа судебной системы. На Бельском сейме 1564 г. под давлением шляхты магнаты отказались от своих привилегий в вопросах судопроизводства, вследствие чего господарь упорядочил гродские (замковые) суды и основал земские. Эту систему дополнили так называемые подкоморские суды, введенные II Статутом в 1566 г. Создание системы местных судов внесло некоторое единство во всю судебную систему. Земский, гродский (замковый) и подкоморский суды являлись местными судами для шляхты.

Среди местных судов наиболее древним был гродский (замковый) суд. Замковый суд проводил свои заседания в замке (гроде). Главная роль в этом суде принадлежала должностным лицам — воеводе, старосте, державцу и их заместителям. Суд действовал в двух составах: в высшем и низшем. Подсудность дел замковому суду была довольно широкой. До судебной реформы 1564— 1566 гг. ему были подсудны дела о нападении на шляхетские имения, нападении на церкви и костелы, насилиях над женщинами, нападениях в городах, разбое на дорогах, кражах, подлогах, поджогах, чародействе, отравлениях, угрозах убийства или поджога шляхтича в отношении шляхтича, об убийстве шлях- тича и др. Одной из важнейших функций гродского суда было исполнение приговоров и решений других судов. Низший гродский суд должен был собираться четыре раза в год и рассматривать дела в течение четырех недель, высший суд — два раза в год по четыре недели.

Гродский суд являлся всесословным судом и рассматривал дела шляхты, мещан и крестьян. Рассмотрение дела в гродском суде начиналось немедленно после доставки преступника, захваченного на месте преступления или задержанного в течение 24 часов с момента совершения преступления.

Все решения гродского суда записывались в актовые книги. Туда же заносились заявления возного, исковые требования сторон, различные нотариальные действия.

Земские суды были созданы во всех уездах и являлись типичными сословными судами шляхты. Окончательное правовое оформление этих судов было осуществлено Бельским привилеем 1564 г. и Статутом 1566 г. Земские суды состояли из судьи, подсудка и писаря, которые избирались шляхтой и утверждались Великим князем. Собирались эти суды трижды в год, их сессии продолжались по три-четыре недели. Подсудности земских судов подлежали все паны, шляхта и бояре по всем делам, кроме тяжких уголовных (убийство, поджог, разбой и др.). В основном земский суд рассматривал гражданско-правовые иски. Из гражданских дел земскому суду не были подсудны только земельные споры. Кроме судебных дел земский суд производил нотариальные действия, принимал жалобы на действия местной администрации. Это были первые суды, полностью отделенные от администрации. Апелляционной инстанцией для этих судов был суд Великого князя.

Подкоморские (межевые) суды рассматривали споры, которые возникали при размежевании земельных участков. Они были созданы в 1566 г.

В этом суде земельные споры и вытекающие из них имущественные требования разрешал один судья — подкоморий. По Статуту 1566 г. он назначался непосредственно господарем. Помощником подкомория был коморник. Разбор дела производился на месте спорных границ землевладений. Здесь подкоморий заслушивал объяснения сторон, опрашивал соседей, после чего выносил решение и лично устанавливал межевые знаки.

В государственных судах важное место занимал возный, который фактически был судебным исполнителем (вызывал на суд стороны, был исполнителем постановлений, при свидетелях вручал судебные повестки или “прибивал их на дверь”).

На украинских землях существовали суды, которые не вписывались в общую судебную систему. К таким специальным судам относились: церковные, цеховые, ярмарковые, каптуровые суды, суды для иноверцев, гетманский, полюбовный (приятельский) суды.

Каптуровые суды создавались в период бескоролевья в XVI в. Причина их создания заключалась в следующем. Господарь считался высшим источником справедливости, и все суды действовали по его поручению. При отсутствии господаря деятельность всех судов прерывалась, однако поскольку имелись дела, не терпящие отлагательства, для рассмотрения таких дел создавались каптуровые суды. В этот суд входили все судьи данного уезда. Основной задачей каптурового суда было рассмотрение уголовных дел, связанных с нарушением общественной безопасности.

Процессуальное право. Около 1/4 статей в каждом из трех Статутов Великого княжества Литовского посвящено процессуальному праву и вопросам судопроизводства, которое было единым как в гражданских, так и в уголовных делах. Процесс носил исковой (обвинительный) характер. Истец сам собирал и доставлял в суд доказательства, поддерживал обвинение в судебном заседании. Рассмотрение дела начиналось с подачи заявления потерпевшим или его близкими родственниками. Стороны имели широкие процессуальные права. Допускалось их представительство. В любой стадии процесса истец мог отказаться от иска или обвинения, заключить мировое соглашение или даже помиловать преступника.

Следует отметить, что реальный объем прав участников процесса зависел от их сословного и имущественного положения. Наиболее широкой процессуальной правоспособностью владели магнаты и шляхта, ограниченной — полузависимые люди. Совсем не владели процессуальной правоспособностью зависимые люди — холопы, челядь, пленные.

В Статуте 1529 г. была впервые приведена норма, регулировавшая участие в суде адвокатов (прокураторов). Ими могли быть шляхтичи, которые имели недвижимость и знали местное право.

Общая территориальная подсудность дел определялась в соответствии с обычным правом: по месту жительства ответчика в гражданских делах и по месту совершения преступления — в уголовных.

Суд, который получал жалобу, направлял обвиняемому повестку с указанием времени явки в суд. По I Статуту, если вызванный в суд не являлся, судебное решение могло состояться без его участия. По II Статуту заочное решение могло быть вынесено только после трехкратной неявки обвиняемого. За неявку без уважительных причин уплачивался штраф (“вина за нестанне”).

Во II Статуте уже проявляются элементы следственного (инквизиционного) процесса. Например, в некоторых случаях Статут рекомендует власти не ждать жалобы потерпевшего, а самой начинать следствие по привлечению к ответственности.

Среди судебных доказательств на первом месте стояло собственное признание. Для того чтобы его добыть, применяли пытку. Если подвергнутый пытке не признавался, обвинитель уплачивал штраф (“навязку на муки”), а если умирал под пыткой — то годовщину (штраф родственникам).

Важное место занимали вещественные доказательства. Суды также опирались на показания “добрых людей”, письменные доказательства и присягу. “Добрые люди” были свидетелями доброй или лихой славы обвиняемого, подобно послухам по Русской Правде, или свидетелями фактов, подобно видокам.

Большое значение имела характеристика обвиненного со стороны “добрых людей”. Негативная характеристика вела к вынесению смертного приговора.

По II Статуту свидетелями могли быть только христиане. Свидетели опрашивались под присягой. Судопроизводство велось на старорусском, а позднее — на польском языках.

4.8. Правовая система

Основными источниками права в украинских землях Литовско-Русского государства были Русская Правда, обычное право, каноническое право, международные договоры, великокняжеское законодательство (привилеи — общеземские, областные, городские), грамоты (городские, волостные), сеймовые постановления, Судебник Казимира IV 1468 г., статуты.

На первых порах среди источников права наиболее важное место принадлежало Русской Правде. Ее нормы были положены в основу других источников права. Русская Правда оказала значительное влияние на дальнейшее развитие литовского и польского законодательства.

Определенная часть общественных отношений регулировалась нормами обычного права, которое сложилось исторически в процессе общественной жизни. Постепенно люди осознавали необходимость тех или иных правил поведения, придерживались их самостоятельно или под влиянием общественного мнения и власти.

Преобразование обычаев в юридические нормы требовало их официального признания, санкционирования государственной властью, что имело особое значение на украинских землях, где крепко держались за старину. Наиболее распространенными способами утверждения местных обычаев и, как следствие, признания их юридическими нормами было молчаливое согласие власти или их официальное применение. Характерным примером может служить история копных судов, которые рассматривали все дела только на основе местных обычаев. Сначала такие суды действовали исходя из содержания областных привилеев (“старини не рушить”), а в XVI в. были санкционированы государством.

Нормы обычного права, которые сложились в Украине, были настолько авторитетны, что не могло быть и речи об их ликвидации. В соответствии со статутами и магдебургским правом они были обязательными для применения судами.

Особое значение для украинского законодательства имело формирование обычного права в жизни тех украинцев, которые совершали побеги от угнетения и называли себя казаками. Сложилось даже понятие “казацкое право” как совокупность правовых обычаев, которые позднее действовали в Запорожской Сечи, где они стали официальными источниками права.

К источникам права в Украине следует отнести также каноническое право (православное и католическое). Правовыми источниками православной церкви были кормчие книги — “Номоканон” и церковные уставы киевских князей Владимира и Ярослава. Наиболее известным католическим источником права, который действовал в Великом княжестве Литовском, был “Свод канонического права” 1532 г.

Со временем в качестве важных источников права в Литовско-Русском государстве применяются международные договоры, разнообразные княжеские грамоты, привилеи великих князей, королей польских и постановления польско-литовских сеймов.

Прежде всего это договоры Литовско-Русского государства с Прусским и Ливонским орденами, с Новгородской и Псковской республиками, с Московским княжеством. Но главную роль в судьбе украинских земель стали играть договоры с Польшей. Кревский акт 1385 г. основал персональную унию Литовского княжества с Польшей; Ви- ленское соглашение 1401 г. — союз обоюдной охраны и безопасности; Городельское соглашение 1413 г. — персональную унию, Люблинская уния 1569 г. — реальное единство двух держав.

В этих актах мы находим прежде всего нормы конституционного и административного права.

Привилеи и грамоты принадлежат к важнейшим памятникам литовско-русского права.

Привилеями, грамотами или господарскими листами назывались нормативные акты, выходящие из государственной канцелярии за подписью или печатями Великого князя (господаря), радных панов и писаря. Акт именовался привилеем, если был написан на латинском языке, грамотой или господарским листом, — если на старорусском.

Привилеи делились на общеземские, областные и городские. Общеземские привилеи устанавливали нормы права для всего Литовско-Русского государства. Первыми общеземскими привилеями можно считать три привилея, изданные в 1387 г. Великим князем Ягайло.

Первый привилей от 20 февраля 1387 г. был направлен на распространение католицизма в Литовско-Русском государстве. Этим привилеем Великий князь надеялся обратить в католическую веру как можно больше свободных крестьян и шляхты. Второй привилей от 22 февраля 1387 г. адресовался католическому духовенству и дополнял первый привилей. По этому привилею все католическое духовенство исключалось из государственной юрисдикции. Привилей обязывал всех жителей Великого княжества Литовского переходить в католическую веру. Запрещались браки с православными, а имения, переданные католическому духовенству, освобождались от всякого рода служб и повинностей в пользу государства. Установление полного господства католического духовенства над проживающим в их землях населением являлось первым шагом к юридическому оформлению закрепощения крестьян.

Третий привилей от 28 апреля 1387 г. был издан по случаю Кревской унии, которая вводила в Литовско-Русском государстве административные учреждения по польскому образцу. В нем речь шла о назначении воеводских и уездных судей.

Правовая регламентация союзных отношений Великого княжества Литовского с Польшей и юридическое закрепление суверенности Литовско-Русского государства были оформлены Островским соглашением 1392 г. и Городельской унией 1413 г. Нормы Городельского привилея имели провокационный характер. Их целью было укрепление и распространение католицизма. Привилей содержал ложное утверждение о том, что земли Великого княжества Литовского включаются в состав Польского королевства с согласия князей, панов, шляхты, должностных лиц и бояр Великого княжества. По этому акту все некатолики, в основном православные, составляющие подавляющее большинство населения, не допускались на государственные должности. Городельский привилей разжигал религиозную вражду в государстве и был направлен на подрыв единства Великого княжества Литовского. В привилеях 1432 и 1434 гг. православная шляхта уравнивалась в правах с католиками. Эти привилеи можно считать важнейшими правовыми актами в деле объединения и консолидации сословия шляхты.

Важным этапом в развитии законодательства Великого княжества Литовского следует считать привилей Казимира 1447 г., в котором были обстоятельно изложены права магнатов и шляхты, а также некоторые принципы уголовного, гражданского и конституционного права. Особое значение имела ст. 12 привилея, согласно которой за феодалами закреплялось право осуществлять суд над зависимым населением. Признание за ними такого права ставило население в еще большую зависимость от феодалов. Все это позволяет считать привилей 1447 г. главным правовым актом, заложившим основы юридического оформления крепостной зависимости крестьян. Кроме того, привилей запрещал правительству раздавать государственные земли и должности иностранцам. Эти положения были направлены против проникновения польских феодалов в Великое княжество Литовское и фактически закрепляли территориальную целостность государства. Привилей 1447 г. также значительно расширил круг лиц, за которыми признавались права шляхты независимо от вероисповедания. Таким образом, привилеи 1432,1434 и 1447 гг. явились юридической основой оформления прав шляхетского сословия.

Универсальным можно считать общеземский привилей 1492 г., который подтверждал все права и привилегии, провозглашенные в раннее принятых привилеях. Кроме того, привилей ограничивал власть Великого князя и усиливал положение магнатов. Он определял правовое положение Великого князя не как государя, а как высшего должностного лица в государстве, что свидетельствовало о конституционном характере привилея 1492 г. Привилей закреплял основные принципы международной политики, устанавливал порядок сбора налогов, провозглашал недопустимость передачи светских дел в духовные суды, и наоборот. В нем провозглашалась необходимость вынесения справедливых судебных решений, устанавливались определенные сроки рассмотрения дел в судах.

Привилей от 7 декабря 1506 г. еще больше ограничил власть господаря. Его изданием завершился первый этап развития писаного права в форме привилеев. Последующие общеземские привилеи, изданные в 1529,1547 и 1551 гг., только подтверждали законность раннее изданных привилеев.

Вместе с земскими привилеями с XV в. выдаются привилеи отдельным воеводствам и уездам. Они получают название областные привилеи.

Как уже подчеркивалось, такие привилеи предусматривали автономию украинских земель, которые добровольно входили в состав Литовского княжества. Примерами этого могут быть областные привилеи Киевской земле — 1494,1507,1529 гг. и Волынской земле — 1501, 1509 гг. Эти привилеи обеспечивали “добровольные христианские права”, которые основывались на старорусском праве, т. е. развивали и конкретизировали главные положения Русской Правды.

Автономный характер земель, получивших областные привилеи, четко проявлялся в законодательном закреплении норм местного обычного права. Так, судить киевлянина следовало только в самом Киеве с участием киевлян и по местному праву. В областных привиле- ях значительное место уделялось обеспечению охраны имущественных и личных прав зажиточных слоев населения. Например, в Волынском привилее 1509 г. имелась запись о том, что государь обещал не нарушать прав собственности жителей данной земли.

Областные привилеи гарантировали право вдов на владение имениями после смерти мужей, а также обеспечивали всем женщинам право выхода замуж без вмешательства должностных лиц.

К городским привилеям принадлежали грамоты, выданные в XIV— XVI вв. Они выделяли города из ведения органов местной территориальной администрации и учреждали особые городские органы по образцу немецких городов, по магдебургскому праву. Примерами могут быть привилеи на право самоуправления Луцку (1432), Житомиру (1444) и др.

Все важнейшие законодательные акты в Великом княжестве Литовском в XVI в. принимались Великим князем совместно с паны-радой и сеймом. Законными считались акты, принятые паны-радой с участием Великого князя или даже без него, а также сеймом без участия Великого князя.

Развитие нормотворческой деятельности в XVI в. привело к сужению сферы действия обычного права и установлению первостепенного значения законодательства. К исключительной компетенции вального сейма относилось объявление войны, установление воинской повинности, избрание Великого князя. Издаваемые сеймом нормативные акты носили различные наименования: ухвала, ухвала земская, постановление, конституция, устава, статут, грамота, привилей, лист, универсал, артикул. Наиболее типичными для сеймовых постановлений XVI в. являлись ухвала, устава, постановление и заимствованное из латинского языка — конституция. Ухвалой именовалось чаще всего решение сейма как волевой акт, а уставой — сам документ, в котором выражалось содержание сеймовой ухвалы. Подготовка сеймовой ух- валы начиналась с законодательной инициативы, которая принадлежала господарю и паны-раде. По их инициативе принималось большинство законодательных актов. Депутаты сейма законодательной инициативой не обладали, но их деятельность могла стать поводом к изданию законодательных актов. Статуты 1556 и 1588 гг. прямо предписывали депутатам сейма привозить листы с пожеланиями местных сеймов о нуждах всего государства. Кроме депутатов сейма, просьбы об издании законодательных актов могли подавать мещане, купцы, ремесленники, крестьяне. По их просьбам и жалобам было издано огромное количество различных законодательных актов, в том числе и таких крупных, как областные, городские и волостные привилеи. Многие привилеи начинались со слов: “Били нам чолом”. Каких-либо ограничений в подаче челобитных не существовало. Право населения на подачу челобитных основывалось на древнем обычае и поэтому считалось нерушимым.

Важное значение при принятии сеймовых постановлений имела работа по подготовке проекта нормативного акта. Подавляющее большинство проектов готовили юристы-пракгики, служившие в государственной канцелярии. Иногда для подготовки законопроекта создавались специальные комиссии, в которые наряду с практиками включались ученые, а также депутаты сеймов, призванные выразить в законе нужды местного населения.

Обсуждение и принятие закона осуществлялось на заседаниях сейма или в паны-раде. Великий князь в XVI в. законодательной функцией не обладал. Однако имели место случаи, когда он вопреки закону издавал конституционные акты без согласия сейма и паны-рады. Так, Сигизмунд II Август в 1569 г. издал привилей об отторжении от Великого княжества Литовского Подляшья и Украины и о присоединении их к Польше.

При обсуждении закона все депутаты сейма имели право высказывать свое мнение. Решения должны были приниматься единогласно или подавляющим большинством голосов.

Заключительной стадией законотворческого процесса было обнародование закона. Порядок обнародования сеймовых постановлений был установлен ст. 9 раздела III Статута 1588 г. Согласно этой статье депутаты сейма, возвратившись к себе в уезды, обязаны были сообщить воеводе или старосте о своем возвращении. После этого созывался местный сеймик, на котором депутаты сообщали о всех решениях Бального сейма. Должностные лица на местах обязаны были “на торгах, и при костелах” знакомить население с принятыми решениями.

Моментом вступления закона в силу считалось, как правило, время его принятия. Если в законе не было оговорки, на какой срок он принимается, то считалось, что он должен действовать “на вечные часы”.

Большое значение в правовой системе Литовско-Русского государства имели сборники законодательства.

Первым таким сборником был Судебник Казимира IV1468 г. Его текст был найден в 1825 г. Отыскал его историк Данилович в библиотеке графа Румянцева. Это был первый кодекс общих законов для литовско-русских областей. Он был провозглашен сеймом в Вильне после совещания с князьями, паны-радой и “всим поспольством”. Судебник был небольшим по объему и имел 26 статей, кроме вступления и заключения. Его источниками были Русская Правда, привилеи, обычное право. Судебник был написан на древнерусском языке. Почти все содержание Судебника ограничивается уголовным правом и процессом. Девятнадцать статей Судебника рассматривают такой состав преступления, как татьба (татьба “домовых речей”, “конская” и др.), в одной из статей речь идет об уводе или похищении чужого человека или невольного челядина, в другой — о находке лошадей и прочих вещей, три статьи содержат процессуальные нормы, две статьи устанавливают мостовую повинность.

По Судебнику Казимира субъектом преступления мог быть не только свободный человек, но и холоп. За первую кражу он наказывался штрафом, а если не было имущества — телесным наказанием и тюремным заключением, а за повторную — приговаривался к повешению (ст. 19). Ответственность за совершенные преступления по Судебнику наступала с семилетнего возраста.

Судебник, в частности, наказывал за похищение людей: “А который будет люди выводить, а любо челядь невольную, а хватять — того на шибеницю”. Виновный в совершении такого преступления приговаривался к повешению (ст. 24).

Развитие экономики и культуры Великого княжества Литовского вызвало настоятельную потребность приведения в единую систему правовых норм, содержащихся в общеземских и областных привил еж, и создания единого для всего государства права.

В течение шестидесяти лет (1529—1588) литовское правительство трижды проводит кодификацию права. В эпоху, когда изданные законы столетиями оставались в силе, это было выдающимся явлением. В результате кодификации права были приняты три статута Великого княжества Литовского.

Некоторые исследователи трактуют статуты как три последовательные редакции одного и того же памятника права. Однако большинством ученых было доказано, что мы имеем дело с разными памятниками права. В настоящее время эта точка зрения является преобладающей.

Статуты являются памятниками истории законодательства и культуры литовского, украинского и белорусского народов. Вот почему вызывает протест название статутов литовскими, что искажает их суть и историческое происхождение. Известно, что в основу Статута 1529 г. были положены нормы, наработанные административной и судебной практикой на основе обычного права Украины, Литвы и Белоруссии. Это отражено в его названии: “Права писаные даны панству Великому князьству Литовскому, Русскому, Жомойтскому и иных через на- яснейшего пана Жикгимонта, з Божее милости короля Польского, великого князя Литовского, Русского, Прусского, Жомойтского, Мазовецкого и иных”.

Статуты 1566 и 1588 гг. имели названия: “Статут Великого княжества Литовского 1566 года” и “Статут Великого княжества Литовского 1588 года”. В этих наименованиях подчеркивался общегосударственный характер статутов и отражалась интеграция правовых норм Украины, Литвы и Белоруссии. На этом основании статуты следует называть полным наименованием с соответствующим порядковым номером, например: “Статут Великого княжества Литовского”, а не “Литовский статут”, поскольку такое название искажает действительное понимание истории.

В Великом княжестве Литовском кодификационные тенденции проявились в 1501 г., когда в Волынском привилее Великий князь Александр провозглашал, что он будет действовать, “пока права Статута в отчизне нашей вставим”. Настоящая кодификация права в княжестве началась в 1514 г. Проект Статута был представлен сейму в 1522г., окончательный текст его был утвержден на Виленском сейме только в 1529 г. Статут был принят как закон, который имеет одинаковую силу для всех жителей Литовско-Русского государства независимо от их положения. Источниками Статута были обычное право, великокняжеские привилеи и нормы Русской Правды, а также римское каноническое право.

В Статуте 1529г. было 13 разделов, которые насчитывали 282 статьи. В первых трех разделах были собраны в основном нормы конституционного права и принципиальные положения других отраслей права, в четвертом и пятом — брачно-семейное и наследственное, в шестом — процессуальное, в седьмом — уголовное, в восьмом — земельное, в девятом — лесное и охотничье, в десятом — гражданское, в одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом — уголовное и процессуальное право.

В Статуте юридически закреплялись основы общественного и государственного строя, правовое положение населения, порядок создания, состав и полномочия некоторых органов государственного управления.

Такая полнота систематизации правовых норм различных отраслей права дает основание называть Статут 1529 г. сводом законов на основе кодификации местного права, изложенным на языке старорусском, понятном для большинства населения Литовско-Русского государства.

В 30—40-х годах XVI в. в Великом княжестве Литовском произошли значительные социально-политические изменения. Укрепилось правовое положение шляхты в его борьбе с магнатами. Значительную часть шляхты не удовлетворял Статут 1529 г. Наиболее настойчивой в требованиях принять новый Статут была волынская шляхта. На Виленском сейме 1551 г. Сигизмунд II обязался “с советом панов-рад своих” создать для исправления действующего Статута комиссию из пяти католиков и пяти православных.

Статут 1566 г. был правовой системой независимого государства, связанного с Польшей только совместным правителем. На повестке дня стояла более тесная уния двух государств. Ее поддерживали уездные сеймики, которые желали шляхетского судопроизводства по польскому примеру. Высказывалось требование равенства всей шляхты перед законом, что связывалось с ликвидацией судебных привилеев магнатов.

Статут был утвержден сеймом в 1554 г., но вступил в силу только с 1566 г. По уровню кодификационной техники Статут 1566 г. превосходил Статут 1529 г. Он закреплял социально-экономические и политические изменения, которые произошли в Великом княжестве Литовском с 1530 по 1565 г. Статут 1566 г. подразделялся на 14 разделов и 367 артикулов.

Если сравнить I и II Статуты, то в последнем видим более совершенную систематизацию правового материала. Разделы первый, второй и третий здесь регулируют нормы государственного права, раздел четвертый посвящен судоустройству, разделы с пятого по десятый — частному праву, наконец, разделы с одиннадцатого по четырнадцатый регулируют уголовное и процессуальное право.

II Статут называют еще Волынским, видимо, потому, что наибольшее распространение он получил на Волыни, однако действовал также в Киевском и Брацлавском воеводствах.

Люблинская уния предусматривала не только интеграцию государственных структур, но и сближение польской и литовской систем права. Под польским влиянием на сейме 1569 г. было принято постановление, которое назначило депутатов для исправления Статута, которые “Статут польский должны положить перед собою, согласовать с ним, насколько это возможно, литовские законы, чтобы во всем нашем государстве, как в единой Речи Посполитой, могло отправляться единое и незамедлительное правосудие”.

Но до унификации права не дошло. Шляхта Великого княжества Литовского упорно защищала автономию своей правовой системы, в которой она не без оснований усматривала основу политической автономии Литвы в федеративной Речи Посполитой.

Работа над III Статутом сделала возможным дальнейшее развитие правовой системы Великого княжества Литовского. В комиссию, созданную для дополнения Статута, король назначил двух советников (одного — епископа, другого — светского, “секретаря нашего — доктора Августина” (виленский войт, доктор права Виттенбергского университета Августин Ротундус. — /7. М.) и девять представителей шляхты (по одному от воеводств). Среди них были католики и православные.

При разработке III Статута главную роль сыграли депутаты от воеводств. Это свидетельствовало об изменении в соотношении политических сил в пользу шляхетства. Проект Статута обсуждался на уездных сеймиках шляхты и на генеральных литовских съездах в 1582 и 1584 гг. Редакционные работы были сосредоточены в канцелярии Великого княжества. Отсюда и та ведущая роль, которую сыграли в годы подготовки Статута канцлеры и подканцлеры: Николай Радзивилл, Остафий Волович и Лев Сапега.

Статут 1588 г. (III Статут) был утвержден в соответствии с процедурами того времени специальным актом короля Польши и Великого княжества Литовского 28 января 1588 г. В ноябре 1588 г. он был напечатан и вступил в силу.

Во введении к III Статуту, написанном Львом Сапегой, подчеркивалось, что целью правового государства является охрана прав и свобод граждан.

III Статут, как и два предыдущие, был подготовлен на старорусском языке. Подканцлер Лев Сапега решил издать Статут на языке рукописного оригинала, подчеркивая при этом, что “не обчим яким языком, но своим собственным права списание маем”.

Правовая система по Статуту 1588 г. — это удачный синтез принципов сословного строя и новых правовых понятий, направленных в будущее. Наилучшим доказательством того, что этот синтез был удачным и отвечал требованиям эпохи, является то, что два с половиной века Статут представлял собой образец для законодателей и удовлетворял судебную практику на литовских, украинских и белорусских землях. Необходимо также подчеркнуть, что III Статут действовал на всех украинских земляк, которые входили в состав Речи Посполитой.

Статут 1588 г. состоял из 14 разделов, которые насчитывали 488 статей. В первый раздел были включены нормы, которые можно подразделить на две группы: нормы, касающиеся основных положений, и нормы, определяющие наказания за государственные преступления. Второй раздел охватывает нормы, регулирующие выполнение воинской обязанности шляхтой. В третьем разделе изложены нормы государственного права. В других разделах нашли отражение нормы гражданского, уголовного и процессуального права.

Рассмотрим главные положения статутов по отраслям права, хотя такого деления в статутах не было. Это произошло позднее, с возникновением буржуазного права. Право каждого периода отвечает в основном экономическим, политическим и социальным отношениям, которые его породили. Основу правовой системы данного периода составляло разделение права на публичное и частное. Уголовные нормы соединялись как с публичным, так и с частным правом. Имущественные отношения рассматривались как отношения людей с вещами. Нарушение частного права порождало обязанности, возникновение, действие и прекращение которых регулировалось обязательственным правом. Например, головщина, как штраф за убитого, была одним из видов обязательств. Только определив соотношение публичного, частного и обязательственного права и границы их действия, право данного периода можно условно разделить по отраслевому принципу.

Конституционное право. Все три статута содержали в себе нормы конституционного права. Однако, как это ни парадоксально, наиболее прогрессивный характер они имеют в Статуте 1529 г. Разделы и артикулы I Статута, которые относятся к конституционному праву, приоритетны в сравнении с законодательными актами других государств того времени. В них определены права и обязанности граждан, их отношение к правительству, компетенция последнего. Такие правовые нормы, как наказания за клевету, отказ от заочного обвинения, основываются на гуманизме эпохи Возрождения. В I Статуте ярко отражены идеи правового государства. В нем не определены отношения между церковью и государством, нет понятия оскорбления религии или церкви.

Однако центральным, с точки зрения развития конституционного и административного права, следует признать II Статут, радикально реформировавший систему органов власти и управления. Важное значение имели нормы, регулировавшие порядок принятия новых законов. Так, в арт. 2 раздела II указывалось, что ни сам господарь, ни совместно с паны-радой не правомочен решать вопросы о войне и налогах. Эти вопросы решал только сейм. В Статуте 1566 г. была сделана попытка провозглашения политических прав простых людей (арт. 2, разд. III).

В III Статуте жители городов лишались гражданских и политических прав. Значительно сузились функции правительства. Но в целом и содержание III Статута свидетельствует о том, что от идеи правового государства отказываться никто не собирался.

Подканцлер Лев Сапега во введении к III Статуту подчеркнул идею правового государства, целью которой является охрана прав и свобод граждан. В этом Статуте лидер государства сам подчиняется праву.

В Статуте 1588 г. нормы государственного права были выделены в третьем разделе. Так, арт. 1 этого раздела провозглашал неприкосновенность границ Великого княжества Литовского и сохранение его самостоятельности; арт. 4 обязывал короля и господаря возвратить в состав Великого княжества Литовского все земли, ранее от него отторгнутые; по арт. 5 запрещалось отнимать имение у шляхты. Принципиальное значение имел арт. 12, который был прямо направлен против польских феодалов, стремившихся прибрать к своим рукам государственные должности, а с ними и имения в Великом княжестве Литовском. Арт. 13 гарантировал сохранность в Великом княжестве Литовском отдельного государственного и административного аппарата. Последующие артикулы этого раздела закрепляли и гарантировали сословные права и привилегии шляхты и зажиточной части мещан.

Гражданское право. В статутах довольно подробно регламентировался институт частной собственности. Общественное землевладение к моменту действия III Статута было почти ликвидировано. Владельцами земли могли быть только “свободные люди шляхетского стана”. Земли шляхты делились на родовые и выслуги. Родовые земли переходили по наследству только по закону. В случае продажи такой земли родственники пользовались преимущественным правом ее выкупа. Выслуги — земли, которые со временем приравнивались к другим видам земельной собственности, и их владельцы получали право свободного распоряжения ими.

Статуты предусматривали неприкосновенность права собственности. Шляхетская собственность, в частности, не могла быть конфискована без судебного решения.

Значительное развитие получило обязательственное право. В нем детально регламентировались права и обязанности по договорам купли-продажи, мены, залога, поклажи, найма имущества и т. д.

В праве залога были свои особенности, которые выражались в том, что заложенное имение переходило во владение и пользование кредитора до полного его выкупа должником. В залог могли передаваться земли-выслуги и даже должности. Широкое применение и регламентацию получил договор аренды.

Значительное место в законодательстве было уделено оформлению договоров. Так, договор купли-продажи имений оформлялся только в письменном виде в присутствии свидетелей, принадлежащих к шляхте, с обязательной регистрацией в судах.

Наследственное право. Статуты знали наследование по закону и по завещанию. По закону сначала наследовали дети, затем внуки и правнуки. При отсутствии таковых наследственное имущество переходило к боковым родственникам (братьям, сестрам и др.).

Мещане городов, которые не имели права на самоуправление, могли передавать по завещанию только одну треть имущества, две трети переходили к детям, а при отсутствии детей — в собственность владельца города.

Брачные и семейные отношения регулировались нормами, которые сложились еще в Киевской Руси и были перенесены в статуты. Заслуживает внимания повышение брачного возраста по Статуту 1566 г. Для женщин он составлял 15 лет, для мужчин — 18. Впоследствии III Статут снова понизил брачный возраст женщины до 13 лет. Браку предшествовало согласие родителей сторон. Нормы права предусматривали согласие вступающих в брак, внесение супругой приданого и запись вена в пользу супруги со стороны мужа. Веном называлась часть имущества, которую выделял муж своей будущей супруге. В арт. 1 четвертого раздела Статута 1529 г. установлено, что сумма вена должна быть двойной в отношении к приданому, но не превышать 1/3 стоимости имущества мужа. После смерти мужа вено становилось собственностью супруги.

Размеры и порядок выдачи приданого были предусмотрены артикулами 7 и 9 четвертого раздела того же Статута. В приданое входило как движимое, так и недвижимое имущество. В случае вины супруги в расторжении брака она лишалась приданого и вена. Если брак признавался недействительным, то приданое оставалось у супруги, а мужчине возвращалось вено. Как и в предыдущий период, супруга отвечала за долги мужа. Родители сохранили за собой право наказания детей и не отвечали перед судом по их жалобам.

Уголовное право. Под влиянием социально-экономического развития изменилось понятие преступления. Вместо “обиды” под преступлением стали понимать вред, причиненный собственнику или общине.

Понятие преступления все больше смещается к сфере нарушения правовой нормы. Преступление стало называться “выступом”, а преступник — “выступцем”. Субъектом преступления признавался свободный или полузависимый человек, который достиг 14 лет по II Статуту и 16 лет по III Статуту. Не всегда привлекались к ответственности душевнобольные. Необходимая оборона или положение крайней необходимости признавались обстоятельствами, которые освобождали от наказания. С субъективной стороны различали умышленные и неумышленные преступления. Преступления делились также на законченные и незаконченные, совершенные лично и в соучастии, которое в статутах определялось довольно детально.

Нормы уголовно-правового характера составляли сложную систему преступлений, которая включала шесть главных видов.

К преступлениям против религии относились богохульство, отступничество, подстрекательство, переход в нехристианскую веру и др.

К политическим преступлениям были отнесены побег к врагу, бунт, сношение с противником, сдача замка.

Государственные преступления делились на преступления по службе и против порядка управления. К ним относились взяточничество, подделка документов, самовольная чеканка монеты и др.

Преступлениями против личности были признаны убийство, телесные повреждения, оскорбление словом и действием.

Имущественными преступлениями считались воровство, незаконное пользование чужим имуществом, повреждение и уничтожение чужого имущества, поджог, уничтожение межевых знаков с целью овладения чужой землей, нанесение вреда чужому имуществу.

Преступления против морали и семьи — двоеженство, похищение чужого ребенка, оскорбление детьми родителей, изнасилование и т. д.

Обострение межсословных отношений отразилось на целях и видах наказания.

Главная цель наказания — устрашение. К целям наказания относились также изоляция преступника, возмещение нанесенного ущерба, использование преступника в качестве рабочей силы.

Наиболее тяжким наказанием была смертная казнь. По I Статуту она предусматривалась в 20 случаях, по II — в 60, по III Статуту — в 100 случаях.

Смертная казнь подразделялась на квалифицированную и простую. К квалифицированным видам относились сожжение, посажение на кол, закапывание живым в землю и др. Простая смертная казнь осуществлялась отрубыванием головы или через повешение.

Болезненные наказания применялись главным образом против крестьян. Наиболее распространенными среди них было битье кнутом и палкой.

В статутах отражена сложная система имущественных наказаний. Главным из них была денежная вина, которая складывалась из “наклада”, поступавшего в казну государства, “вреда” — вознаграждения за причиненный вред потерпевшему, “годовщины”, которую получали родственники убитого. Если преступление осуществлялось насильственным путем, то размер наказания увеличивался.

Наказание в виде лишения прав и чести называлось “выволанием” и применялось только к шляхте. Приговоренные к такому наказанию лишались всех прав и привилегий и изгонялись временно или навсегда за пределы государства. Это наказание сопровождалось конфискацией имущества и другими видами дополнительных наказаний. К менее тяжкому наказанию принадлежало изгнание из города.

Применялось также тюремное заключение на срок от шести недель До одного года. Различались наземное и подземное заключение (яма). За собственное удержание в тюрьме преступник оплачивал пошлину. За мелкие преступления суд применял выговор или замечание.

Для системы наказаний характерной была их неопределенность. Как правило, статуты указывали вид наказания, но не его размер.

По законодательству никто ни за кого не должен был нести наказание, только каждый за себя.

Общие выводы

В течение второй половины XIV — первой половины XVI в. на украинских землях, находящихся под властью Великого княжества Литовского и Польши, произошли значительные политические и социальные изменения. Литовско-Русское государство, образованное литовским, украинским и белорусским народами, все больше ощущало на себе политическое, религиозное и социальное давление панской Польши. Набирал силы процесс дифференциации социальной структуры общества, консолидации двух основных классов населения — крестьянства и шляхетства. Возвышение шляхетства сопровождалось усилением крепостничества, распространением крепостного права.

Господствующие классы Литвы и Польши проводили политику ликвидации самостоятельности украинских земель в составе Великого княжества Литовского. Сопротивление национальной украинской княжеско-шляхетской оппозиции было придушено.

В это время над Украиной нависла внешняя опасность со стороны Османской империи и Крымского ханства. Ни Польша, ни Литва не были способны организовать оборону своих границ, защитить как свой, так и украинский народы. Это взяла на себя новая сила — казачество.

Несмотря на неблагоприятные исторические условия, вековые традиции украинской государственности не прерываются. Однако их дальнейшее развитие ограничивается местным самоуправлением, в частности в общинах и городах, которые получают магдебургское право.

Значительным было влияние украинского права на законодательную систему сначала Литовско-Русского, а позднее Польско-Литовского государства. I, Пи IIIСтатуты по праву считаются выдающимися памятниками права литовского, украинского и белорусского народов. Уровень законодательной техники, прогрессивные суть и содержание вывели эти законодательные акты на передовые позиции европейской юридической мысли.

Рекомендованная литература

1. Владимирский-Буданов М.Ф. Немецкое право в Польше и Литве. -СПб., 1868.

2. Туслистий К. Україна під литовським пануванням і захоплення її Польщею (з XIVст. по 1569 р.). — К., 1939.

3. История государства и права Украинской ССР. — К., 1987. —Т. 1.

4. Культурные связи народов Восточной Европы в XVI в.: Сб. статей.— М., 1976.

5. Любавский М.К. Очерк истории Литовско-Русского государства до Люблинской унии включительно. — М., 1910.

6. Музиченко П. Магдебурзьке право в Україні // Юридический вестник. — 1994. — № 3.

7. Первый Литовский статут 1529 года: Сб. статей. — Вильнюс, 1982.

8. Полонська-Василенко Н. Історія України. — К., 1993. — Т. 1.

9. Суд і судочинство на українських землях у XIV— XVI ст. / За заг. ред. П. Музиченка. — О., 2000.

10. Третий Литовский статут 1588 года: Сб. статей. — Вильнюс, 1989.

11. Шабульдо Ф.М. Земли Юго-Западной Руси в составе Великого княжества Литовского. — К., 1987.

Глава 5. УКРАИНСКИЕ ЗЕМЛИ ПОД ВЛАСТЬЮ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ (вторая пол. XVI — первая пол. XVII в.)

5.1. Общий исторический обзор

После Люблинской унии 1569 г. Великое княжество Литовское утратило не только свои земли, но и государственную значимость. Равноправная уния двух самостоятельных государств — Литвы и Польши — не сложилась.

Но самые большие испытания выпали на долю украинского народа. Последнюю надежду на свое возрождение похоронила украинская государственность: польское административно-территориальное деление, польский язык, католическая вера были распространены на всю территорию Украины.

Почти сразу же после Люблинской унии начинается интенсивная раздача земель польским магнатам и шляхте на Киевщине, Брацлавщине, Переяславщине. К концу XVI в. большинство украинских земель оказалось под властью магнатов Вишневецких, Замойских, Конецпольских, Тарновских. Больше всех земли получили Вишневецкие — их владения охватывали почти всю Полтавщину и часть Черниговщины. Поскольку эти земли были мало заселены, в них для поощрения переселенцев устанавливались “льготные лета” (от 20 до 40), в течение которых крестьяне не платили налоги и не отрабатывали панщину. Это привело к быстрому заселению территории южнее Киевщины крестьянами из всех частей Украины.

Первое время после Люблинской унии литовские политики все еще сохраняли надежду на возврат украинских земель, но война с Московским государством заставляла Литву придерживаться союзнических обязательств по отношению к Польше. В 1576 г. королем Польши был избран Стефан Баторий. Его решительность в борьбе с Москвой, тактичное поведение с Литвой укрепили Речь Посполиту. После смерти Стефана Батория Литва снова предприняла попытку разорвать отношения с Польшей, но примирилась на кандидатуре Сигизмунда III, шведского королевича. Его правление продолжалось 45 лет и было тяжелейшим периодом для Украины и даже для Польши, поскольку все пребывание у власти Сигизмунда III было заполнено войнами за шведскую и московскую короны. В истории Украины эти войны оставили след тем, что в них впервые как самостоятельная военная сила выступило украинское казачество.

В 1598 г. со смертью царя Федора прекращает существование династия Рюриковичей. Начались затяжные московско-польские войны, активное участие в которых принимали украинские силы.

Польша не отказывается от планов присоединения к Речи Посполитой Московского государства даже после избрания на Земском соборе 1613 г. царя Михаила из династии Романовых.

В 1613—1624 гг. сын Сигизмунда III королевич Владислав организовал поход на Москву, который потерпел неудачу. После смерти Сигизмунда III Москва старалась взять реванш и в 1632 г. выступила против Польши, однако в битве под Смоленском потерпела поражение. В 1634 г. между Речью Посполитой и Московским государством был подписан “вечный мир”, по которому Смоленская и Чернигово-Северская земля окончательно закреплялись за Польско-Литовским государством.

В польско-московских войнах значительную роль играло украинское казачество. В войске Сигизмунда III было 30 000 казаков. В битве под Смоленском в 1632 г. польское войско состояло из 9090 поляков и 20 000 украинских казаков.

В начале XVII в. казаки составляют силу, которая начинает играть существенную роль в истории Речи Посполитой.

Казацкие восстания. Социальное, национальное, культурное и религиозное угнетение украинского народа с самого начала вызвало резкий протест, который вылился в ряд восстаний, где движущей силой выступало казачество.

С начала формирования запорожского казачества в нем выделяется два течения:

радикальное — включало бедных казаков из безземельных крестьян и городских ремесленников, которые старались посредством победы над польской шляхтой улучшить свое правовое положение;

умеренное, которое состояло из зажиточного казачества, шляхты, мещан и стремилось через договоренности с польским правительством получить привилегии и вольности.

Со временем борьба между двумя течениями усилилась, что угрожало самому существованию казачества. Однако всеобщее недовольство украинского населения политикой польского правительства на некоторое время примирило эти течения, и в ряде восстаний казачество выступало как единая сила.

Первое крупное казацко-крестьянское восстание вспыхнуло в 1591 г. и продолжалось до 1593 г. В восстании, которое возглавил Криштоф Косинский, принимало участие также городское население. На первых порах на стороне запорожцев воевали и реестровые казаки, но после переговоров с поляками в 1593 г. они пообещали верно служить королю, свергнуть Косинского с гетманства, не осуществлять походов на “волость”.

Поляки разгромили остатки повстанческих отрядов. Социальный гнет усилился: была увеличена панщина, натуральные и денежные повинности населения.

Эти события подготовили почву для восстания под предводительством Северина Наливайко и Григория Лободы.

Восстание, которое началось в Брацлавщине, впоследствии перекинулось почти на все Южное Поднепровье и даже Белоруссию. Осенью 1595 г. все украинское Правобережье и Юго-Восточная Белоруссия оказались в руках повстанцев.

На землях, охваченных массовыми волнениями, крестьяне и мещане освобождались от власти польской администрации и объявляли себя свободными казаками. Борьба против шляхетской власти проходила под религиозными знаменами, за православие. В выступлениях принимало участие как крестьянство, так и мещанство.

В мае 1596 г. восстание было жестоко подавлено. Одной из причин поражения была измена Лободы и части казачьей старшины. Снова не с лучшей стороны показали себя реестровые казаки, которые схватили Наливайко и выдали его полякам. 11 апреля 1597 г. Северин Наливайко был казнен в Варшаве.

Польский сейм 1596 г. объявляет реестровых казаков, принимавших участие в восстании, предателями и врагами и принимает решение конфисковать их земли.

После подавления восстания Наливайко в Украине усиливается социальный, национальный и религиозный гнет. Наступает крепостническо-шляхетская реакция. Но массовое движение в Украине против социального и национального угнетения остановить было уже невозможно. Развертыванию освободительного движения способствовало развитие казацкого движения, которое стало идеалом для угнетенного населения.

В 20-х — первой половине 30-х годов XVII в. началось брожение в народных массах на Киевщине, которое вскоре переросло в крупное восстание под предводительством Тараса Федоровича (Трясило). В1620 г. он был избран гетманом нереестрового казачества. Федорович обратился к украинскому народу с универсалами, в которых призвал вступать в повстанческое войско, добывать казачьи вольности и защищать православную веру. Повстанцы ставили целью освобождение Украины от польско-шляхетского господства, утверждение особого правового положения казачества, сохранение украинской народности. Но и это восстание не было доведено до конца. 29 мая 1630 г. было заключено Переяславское соглашение, по которому казаки признавали свою вину, однако не подлежали наказанию за участие в восстании. Наоборот, реестр увеличивался до 8 тыс. Все другие повстанцы, которые не вошли в казацкий реестр, должны были возвратиться в панские имения к своим прежним хозяевам.

Компромиссное соглашение вызвало недовольство народных масс. В1630 г. стихийные выступления имели место на Черниговщине, Полтавщине, Брацлавщине.

В феврале 1635 г. сейм Речи Посполитой утвердил постановление “О прекращении казацкого своеволия”, в котором под угрозой строгого наказания был подтвержден запрет побегов на Запорожье.

Подавляя народные выступления, польские магнаты старались ликвидировать и реестровое войско, которое в критических ситуациях часто поддерживало повстанцев. Однако король, который не владел абсолютной властью в Речи Посполитой, имел намерение использовать казаков в борьбе с магнатами.

Давняя неприязнь, существовавшая между реестровыми и другими казаками, привела их к столкновению. Казацкий отряд под пред- водительством Павла Бута в мае 1637 г. захватил в Черкассах артиллерию реестровых казаков.

В июле 1637 г. казацкая рада избрала Бута гетманом Войска Запорожского. В конце июля началось очередное восстание. Запорожское войско ставило перед собой цель закрепиться на Левобережье. В решающий момент восстания казачий предводитель был по-предательски схвачен и впоследствии казнен в Варшаве.

Польское шляхетское войско организовало карательную экспедицию на Левобережье. С чрезвычайной жестокостью шляхтичи убивали и грабили местное население. Однако последствия запугивания оказались противоположными. На Запорожье гетманом был избран Яков Острянин. Его универсалы с призывом к всенародной борьбе с польской шляхтой распространяются практически по всей Украине.

Очередное крестьянско-казацкое восстание развернулось во второй половине марта 1638 г. Под Говтвой Острянин разгромил коронное войско, но отсутствие тактики и стратегии привело к поражению его войска под Лубнами. Остатки повстанческой армии под руководством нового гетмана Дмитрия Гуни продолжили борьбу. Однако ситуация была уже иной, чем в начале восстания. Почти весь район народных выступлений был заполнен шляхетским войском, а очередная измена части казачьей старшины привела к затуханию восстания.

Стремясь не допустить возобновления массовых народных движений, правительство Речи Посполитой укрепило военные гарнизоны на всей территории Украины. Период с 1639 по 1647 г. польские дворянские и буржуазные историки характеризовали как “эру возврата мира на Украину”, “период золотого покоя” или же “десятилетие гробовой тишины”.

Однако в действительности никакого “золотого покоя” не было. Борьба за социальное, национальное и религиозное освобождение не прекратилась, изменились только ее формы. В числе наиболее распространенных методов борьбы были жалобы и протесты, которые посылались во все правительственные инстанции. Апеллируя к властям, население старалось законным путем улучшить свое положение. При этом следует подчеркнуть, что жаловаться имели право только крестьяне, которые проживали на королевских земляк, крестьяне же частных владений могли предъявлять жалобу только в том случае, когда имение находилось в аренде и арендатор не выполнял взятых на себя обязательств.

Особое распространение получает такая форма народного протеста, как бегство крестьян из имений панов и шляхты. Убегали на Левобережье, в Запорожье, поскольку там крепостничество еще не стало массовым. Десятки тысяч украинцев переселяются в это время на территорию Московского государства. Особенно массовым было переселение в 1638—1639гг.

Своеобразной формой борьбы против социального угнетения на западноукраинских землях было движение опришков. В течение 1639— 1647 гг. отряды опришков осуществляли нападения на шляхетские имения, уничтожали инвентари (записи феодальных повинностей). Местная власть и шляхта жестоко расправлялись с движением народных мстителей.

В этот период две части Украины — Буковина и Закарпатье — на несколько столетий отрываются от Украины.

Еще во второй половине XIV в. румыны из Семиграда в поисках новых пастбищ для своих отар переходили Карпаты, оседали на территории Буковины и на землях, которые позднее составят Молдавское государство. Отметим, что на всех этих землях в то время проживали украинцы. В 1359 г. воевода Богдан I взбунтовался против венгерского короля, выгнал его чиновников и основал новое государство, в состав которого вошла также Буковина. За молдавский престол шла острая борьба между румынскими и украинскими претендентами, и некоторое время на престоле находились украинские князья. Эта борьба свидетельствует о том, что украинцы также принимали участие в создании Молдавского государства и что в начале своего существования это государство не было национально определено. В итоге упорной борьбы победила румынская династия Мушат, которая и господствовала здесь до 1552 г. Молдавия имела постоянные отношения с Украиной и регулярно поддерживала борьбу украинского народа против польско-шляхетского господства. И хотя с 1514 г. Молдавия попадает под господство Турции, эти отношения не прекращались. В 1634 г. воеводой Молдавии становится Василь Лупул, в правление которого усиливается румынизация Буковины.

Закарпатская Украина — земля белых хорватов — входила в состав Болгарского царства, а с его упадком во второй половине X в. оказалась в составе Киевского государства. Во времена междоусобиц, которые начались после смерти Владимира в 1015 г., Венгрия захватила Закарпатье и почти до середины XX в. эта часть украинских земель входила в состав Венгерского государства.

Б 1526 г. после поражения под Могачем Венгрия была разделена между Турцией, Австрией и Семиградом. С этого времени Закарпатье становится ареной беспрерывных войн. В начале XVII в. Закарпатская Украина втягивается в религиозные распри. Особенно упорной и продолжительной была борьба между католиками и протестантами.

Панщина, разного рода поборы, рекрутчина — все это легло тяжким бременем на плечи населения Закарпатья.

Такой была общая историческая картина событий на украинских земляк с середины XVI до середины XVII в.

5.2. Общественный строй

Установление бесконтрольного господства польских магнатов и шляхты на украинских земляк после Люблинской унии 1569 г. привело к существенным изменениям в общественном строе.

Господствующая социальная группа. К ней прежде всего принадлежали польские и украинские магнаты и шляхта.

В XVII в. украинские магнаты были особенно могущественны на Волыни. Однако после унии активизируется процесс присоединения высших слоев к польскому панству и к польской культуре. Еще большей полонизации подверглись Киевщина и Брацлавщина. Король своими универсалами раздает эти земли волынским и польским магнатам и к началу XVII в. здесь почти не осталось представителей местной знати. Огромные земельные владения имели Вишневецкие, Потоцкие, Острожские. С 1634 г. за Польшей была закреплена Сиверщина, и через несколько лет большинство ее земель было роздано Писочинским, Козановским, Осолинским. С исчезновением политически сознательной украинской элиты, которая соединилась с господствующим сословием Речи Посполитой, на определенное время исчезает идея возрождения независимого украинского государства.

В первой половине XVII в. Брацлавщина, Киевщина, Левобережная Украина превратились в комплекс огромных латифундий, которых не знали ни Польша, ни Литва, ни даже вся Западная Европа. В них бесконтрольно господствовали магнаты и старосты, которые называли себя “ко- роликами”, “вице-королями”, удельными князьями. На этой территории почти не было властных государственных структур. “Королики” часто диктовали свою волю даже королю. Все эти магнаты независимо от национального происхождения представляли собой польский элемент и несли польскую культуру. Это была сила, враждебная украинскому этносу.

Конечно, все высшие должности в государстве могли занимать только магнаты. Право суда над ними имел только король.

Статут 1588 г. расширил судебные полномочия магнатов: они могли судить не только своих крестьян, но даже зависимую от них среднюю и мелкую шляхту.

Магнаты имели право заседать в сенате. С начала XVII в. из среды магнатов сенат назначал на два года 16 сенаторов, без участия которых король не имел права принимать важные решения.

Полонизация захватила и шляхту. В начале XVII в. украинскую прослойку и национальную культуру представляла главным образом мелкая шляхта. Это были роды Драгомирецких, Гошовских, Яворских, Чайковских, Хмельницких. Из-за бедности эта шляхта не могла получить то образование, которое имели магнаты и зажиточные шляхтичи, и это объединяло ее с народными массами. Мелкая шляхта не влияла на политику Речи Посполитой, поскольку была разрозненной. Кстати, из этой социальной группы населения вышли наиболее значительные государственные и духовные деятели Украины: гетманы Сагайдачный, Богдан Хмельницкий, архимандрит Плетенецкий, митрополит Петр Могила и др.

Окончательному становлению шляхетского сословия способствовала волочнаяреформа, которая была проведена “Уставой на волоки” 1557 г. По реформе земли, которые были присвоены самовольно, отбирались, а лица, которые не могли документально подтвердить свое шляхетское происхождение, изгонялись из шляхетского сословия. Отныне только сейм имел право даровать шляхетство, а лишать шляхетства мог только суд.

Борьба шляхты за свои политические права привела во второй половине XVI в. к уравниванию ее в правах с магнатами. Так, на сейме 1563 г. были окончательно отменены статьи Городельского привилея, которые ограничивали право православной шляхты занимать высшие государственные должности и принимать участие в работе высших органов власти и управления. С 1564 г. начинают действовать совместные для магнатов и шляхты земские суды, которые рассматривали все гражданские дела. В 1565 г. шляхта добивается создания шляхетских уездных сеймиков, которые стали представительными сословными органами шляхты. На сеймиках избирались местные органы управления. С 1566 г. вводится единый для магнатов и шляхты порядок прохождения военной службы.

После Люблинской унии расширяются права и привилегии верхушки украинской шляхты. Фактически она была уравнена в правах с польской шляхтой.

В середине XVI в. численность украинской шляхты была незначительной. Так, на Правобережье она составляла 2,3 процента населения.

Духовенство составляло отдельное общественное сословие. Под польской властью православная церковь утратила свое привилегированное положение. Польская власть контролировала все высшие церковные должности.

Духовенство подразделялось на белое и черное. Белое (церковное) духовенство было близким к крестьянской среде, имело возможность глубже проникать в жизнь крестьян и влиять на них. Как писал М. Грушевский, оно было хранителем национальных традиций, национального сознания украинцев.

Черное (монастырское) духовенство имело более тесные связи с украинской шляхтой. Среди церковных деятелей было много выходцев из средней и мелкой шляхты.

С распространением католицизма роль православного духовенства как блюстителя национальных прав возрастает.

Крестьянство. По правовому положению крестьяне подразделялись на частнособственнических (тех, кто проживал на землях магнатов, шляхты, духовенства) и на государственных (проживали на королевских земляк).

Частнособственнические крестьяне в середине XVI в. имели разную степень зависимости и подразделялись на три группы:

1) свободные крестьяне, которые имели право перехода от одного хозяина к другому;

2) полузависимые, которые имели право перехода, но с определенными ограничениями;

3) зависимые, которые утратили такое право.

Общая тенденция выражалась в постепенном закрепощении всего украинского крестьянства.

После Люблинской унии этот процесс усиливается. В селах полностью ликвидируется общественное право самоуправления: запрещаются сельские вече, устраняются копные суды. Крестьяне утратили право охотиться на зверя, размещать в лесах пасеки, ловить рыбу в реках и озерах, рубить лес. После волочной реформы 1557 г. был заново проведен обмер земель и уменьшены размеры земельных участков, которыми могли владеть крестьяне. Лучшие земли паны забирали себе. Крестьянское хозяйство облагалось налогами на зерно, скот, птицу, пчел. Панщина с 13—14 дней в год выросла до двух дней в неделю.

В “Уставе на волоки” 1557 г. подчеркивалось, что не только крестьянское имущество, но и сам крестьянин принадлежали пану.

Во второй половине XVI в. польское правительство выдает ряд универсалов, которые запрещают крестьянам переходить с места на место без разрешения хозяина. “Артикулы” Генриха Валуа 1573 г. вводили в имениях неограниченную панщину “по воле пана”.

Статут 1588 г. почти окончательно закрепостил крестьянство. Крестьянин, который прожил на земле собственника 10 лет, становился крепостным. Если Статут 1566 г. определял 10-летний срок розыска беглых крестьян, то Статут 1588 г. увеличил его до 20 лет. Подчеркнем, что еще нельзя говорить об общем и полном закрепощении крестьян, поскольку не было установлено права бессрочного розыска беглых крестьян.

Пан полностью регламентировал все повинности своих крестьян, распоряжался не только их имуществом, но и жизнью. Крестьяне подлежали суду собственника земли. Следовательно, узаконивался неограниченный произвол пана по отношению к своим подданным, которых он мог заковать в цепи, бросить в тюрьму, посадить на кол.

Меньшую часть крестьянства Украины составляли государственные крестьяне. Они проживали на земляк, которые до 1569 г. были собственностью Великого княжества Литовского, а после Люблинской унии — короля польского и не были еще розданы в собственность панам и шляхте. Такие земли назывались “королевщина” или “королевские староства”. В большинстве из них во второй половине XVI в. были созданы фольварки. Следовательно, на государственных крестьянах фактически лежал тот же комплекс повинностей, что и на панских крестьянах.

Наиболее жестоким был социальный гнет на западноукраинских землях.

После колонизации Левобережья и создания вольных слобод здесь формируются две категории людей: те, которые оставили родные земли и совершили побег от панского гнета, и те, которые родились и выросли в этих слободах и не знали такого гнета. Через некоторое время последние составят основу свободолюбивого казачества, главный костяк народно-освободительного движения.

Мещанство. Во второй половине XVI — первой половине XVII в. происходит дальнейшее развитие городов Украины. Совершенствуются ремесла, промыслы, торговля и, как следствие, углубляется социальное расслоение городского населения. Увеличивается количество городов с магдебургским правом, в основном за счет уменьшения королевских городов. По-иному обстоит дело с частнособственническими городами: если на Правобережье с получением права на самоуправление их количество уменьшается, то на Левобережье их численность возрастает, поскольку колонизация этого края привела к появлению большого количества новых городов, основанных магнатами Вишневецкими, Потоцкими, Острожскими.

По правовому положению городское население составляло три группы: магнатско-шляхетская аристократия, торгово-ремесленная верхушка, работные люди.

Магнатско-шляхетская аристократия в составе магнатов и богатой шляхты продолжала контролировать городскую жизнь.

В оппозиции к аристократии находилась торгово-ремесленная верхушка, в которую входили богатые купцы и ремесленники, цеховые мастера. Аристократия старалась не допустить торгово-ремесленную верхушку в органы городского самоуправления.

Основную часть населения городов составляли работные люди, к которым принадлежали мелкие ремесленники, подмастерья, ученики, городская беднота. Это была наиболее эксплуатируемая часть городского населения.

В городах Поднепровья значительную часть населения составляли жовниры (солдаты) и казаки.

В наиболее тяжелом положении находились жители частнособственнических городов. Мещане, которые занимались земледелием, платили чинш (налог), размер которого постоянно возрастал. Жители частнособственнических городов оплачивали также другие налоги: въездные, свадебные, мельничные и др. Кроме того, они должны были выполнять в пользу хозяина разнообразные повинности: собирать урожай, рубить лес, косить сено и т. д. Население этих городов не имело права без согласия хозяина оставлять город или переходить в другое сословие.

Жители королевских городов выполняли общегосударственные повинности, а также повинности для местных нужд: строили, ремонтировали и поддерживали в надлежащем состоянии городские сооружения, улицы, обеспечивали городскую и полевую охрану, поставляли рекрутов в королевское войско.

Жители городов с самоуправлением хотя и были юридически независимыми, также оплачивали общегосударственные налоги и несли повинности, кроме тех налогов и повинностей, которые устанавливались городской властью. К последним относились содержание городской администрации, предоставление квартир для постоя королевской страже и др.

В украинских землях магдебургское право не всегда освобождало города от зависимости хозяина, который предоставил право на самоуправление. В большинстве городов польская власть позволяла пользоваться магдебургским правом только католикам. Например, во Львове украинцы не допускались в некоторые цеховые организации, ограничивались их права на торговлю. Приобретать дома и проживать они могли только в определенном районе Львова, который назывался Русской улицей.

Социальный, национальный и религиозный гнет, ограничения в правах вызвали резкий протест украинского мещанства и заложили основу для долгой и упорной борьбы за возвращение его прав.

5.3. Запорожское казачество — новая социальная группа

Формирование Запорожской Сечи — третий этап в истории украинского казачества. После того как казаки были вытеснены из Переяславщины, Черкасщины и Брацлавщины, они двинулись на юг, за днепровские пороги. Впоследствии этот район становится центром казачества. С самого начала состав казачества был интернациональным. Здесь можно было встретить литовцев, белорусов, татар, поляков, представителей других национальностей.

Постоянная угроза нападений со стороны турок и крымских татар заставляла казаков заботиться о своей защите. Вследствие этого за нижними порогами Днепра появляются укрепления, которые получили название “сечь”. Со временем казачество объединяется в громаду с общими для всех органами управления. В 40—60-х годах XVI в. на Запорожье уже существовала такая организация, как кош, что следует считать не чем иным, как созданием Запорожской Сечи.

С ее появлением народ Украины получил сильную опору в своем стремлении освободиться из-под гнета Речи Посполитой. Казачество становится консолидирующим центром борьбы украинского народа против социального, религиозного и национального порабощения со стороны польско-шляхетского государства.

Реестровое казачество. Создание Запорожской Сечи подрывало польско-шляхетское землевладение в Украине. Обеспокоенное непокорностью казачества, усилением национально-освободительной борьбы, польское правительство старается расколоть казаков, посеять между ними вражду. Этому способствовали некоторые объективные обстоятельства. С каждым десятилетием среди казаков укреплялась прослойка зажиточных хуторян и промышленников, часть из которых принадлежала к “благородным” казакам — выходцам из шляхты. В то же время увеличиваются богатства казацкой старшины, которая постепенно превращается в зажиточную социальную группу.

Сосредоточение значительных средств в руках зажиточного казачества во второй половине XVI в. стало экономической и социальной базой создания реестрового казачества.

5 июня 1572 г. король Сигизмунд II Август своей грамотой поручил коронному гетману Язловецкому набрать “певний почет” (отряд. — П.М.) из числа казаков, которые должны были получать плату от Речи Посполитой, и установить “постановень межа казаки низовыми”, т. е. ввести контроль над Запорожьем.

Первый отряд состоял из 300 “низовых казаков”, которые получали по 2,5 злотых “на квартал” и сукно на жупан. Отныне эти казаки были внесены в реестр и находились на государственной службе. Так было основано реестровое казачество. Правительство надеялось, что, опираясь на этот отборный полк, удастся установить контроль над всем казачеством. Однако этим надеждам не суждено было осуществиться, и вскоре реестр прекращает свое существование. Восстановлен он был в 1578 г. королем Стефаном Баторием, который набрал на государственную службу реестровый полк из 500 казаков. Затем реестр то увеличивался, то уменьшался, то распускался, то снова восстанавливался. В конце XVI в. в рееСтр входило 1000 казаков. В 1625 г. численность реестрового казачества достигла 6000 чел., которые были поделены на шесть реестровых полков: Киевский, Переяславский, Белоцерковский, Корсунский, Каневский и Черкасский. В 1630 г. реестр насчитывал уже 8000, однако сейм 1635 г. снова сократил его до 7000 чел.

Во время крестьянско-казацкого восстания 1637—1638 гг. польское правительство старается отменить права и привилегии реестрового казачества. В 1638 г. сейм одобрил постановление “Ординация Войска Запорожского реестрового, которое пребывает на службе Речи Посполитой”. На “вечные времена” уничтожались права реестровцев на избрание старшин и на казацкое судопроизводство. Реестр устанавливался в 6000 чел. Казакам запрещалось поселяться в городах кроме пограничных (Черкассы, Чигирин, Корсунь). Два полка реестровцев должны были постоянно находиться на Запорожье, чтобы не допускать туда беглецов. Военная и судебная власть над реестровцами сосредотачивалась в руках комиссара, который избирался сеймом.

Реестровые казаки имели ряд привилегий. Вступая в реестр, они выходили из-под юрисдикции панов и освобождались от власти воевод и старост, если проживали на королевских землях. Реестровые казаки могли судиться в своих судах. Они освобождались от налогов, имели право покупать землю, свободно заниматься различными промыслами и торговлей. За службу они получали из государственной казны денежное жалование, сукно, порох, свинец.

Но непоследовательная политика польского правительства по отношению к реестру негативно отражалась на правовом положении рядовых реестровых казаков. В любое время администрация могла разогнать реестровое казачество, и те казаки, которые вычеркивались из списков, должны были возвратиться к прежним хозяевам.

В меньшей степени ликвидация или сокращение реестра сказалось на верхушке реестрового казачества. В нее входили казацкая старшина и зажиточное казачество. В основном это были выходцы с украинской шляхты, которые имели села и хутора, мельницы, корчмы. Эта часть казачества, как и все реестровое казачество, очень болезненно воспринимала национально-религиозный гнет, который резко усиливается в конце XVI в. Этими обстоятельствами и объясняется тот факт, что в народных восстаниях конца XVI — первой половины XVII в. принимало участие все украинское казачество, в том числе и реестровое.

В первой половине XVII в. украинское казачество оформляется в отдельную социальную группу. Однако несмотря на то что запорожское казачество формировалось на принципах равноправия, братства и единства, процесс расслоения вносит свои коррективы в правовое положение казаков.

По имущественному положению казаков можно разделить на зажиточных и на казацкие низы. Кроме того, они подразделялись на запорожских, реестровых и тех, которые жили в пограничных городах и не имели официально определенного статуса.

5.4. Государственный строй

В соответствии с Люблинской унией 1569 г. Великое княжество Литовское и Польша объединились в единое государство — Речь Посполитую. Государственный строй Польши был распространен на украинские земли — Волынь, Подолье, Киевщину.

«Артикулы» Генриха Валуа 1573 г. Большое влияние на формирование государственной системы Речи Посполитой имели “Артикулы” Генриха Валуа 1573 г., которые провозглашали здесь дворянскую республику во главе с королем. Согласно “Артикулам” короля выбирали. Он отказывался от принципа наследования власти и обязывался важнейшие вопросы внутренней и внешней политики решать с учетом мнения сената, каждые два года созывать сейм. По “Артикулам” в случае нарушения королем прав и привилегий шляхты последняя имела право отказаться от подчинения королю.

В соответствии с Люблинской унией высшим законодательным органом республики был Бальный сейм, в состав которого входили король, сенат и посольская изба.

Король председательствовал на заседаниях сейма. В сенат входили высшие должностные лица Речи Посполитой. Сенаторы не принимали участия в голосовании, они только высказывали свое мнение по тому или иному вопросу.

Определяющую роль в принятии решений сейма играла посольская изба. В нее входило 170 депутатов-послов от земской шляхты. Как правило, посольская изба собиралась за несколько недель до открытия сейма. Депутаты в посольскую избу выбирались на шляхетских уездных сеймиках, перед которыми они и отчитывались после окончания работы сейма.

Свои решения Бальный сейм оформлял в виде постановлений, которые назывались конституциями.

Центральное управление в Речи Посполитой осуществляли король и ряд должностных лиц. Так, королевским двором заведовал коронный, или великий, маршалок, королевской канцелярией — канцлер, казной короны — коронный подскарбий, войском короны — коронный гетман.

Местное управление. Система местных органов управления строилась в соответствии с административно-территориальным делением Речи Посполитой.

После Люблинской унии украинские земли окончательно утратили свою автономию и были поделены на шесть воеводств: Русское (Львовская, Галицкая, Перемышльская, Санокская и Холмская земли), Белзкое (Владимирский, Луцкий и Кременецкий уезды), Подольское (Каменецкий, Червоноградский и Летичевский уезды), Брацлавское (Брацлавский и Винницкий уезды), Киевское (Киевский, Овручский и Житомирский уезды).

В 1635 г. было образовано Черниговское воеводство, которое состояло из Черниговского и Новгород-Северского уездов.

Следовательно, основными административно-территориальными единицами в Речи Посполитой были воеводства, уезды и земли. Своеобразной административно-территориальной единицей было староство, которое жаловалось королем за службу. В некоторых украинских землях продолжала существовать волостная система административно-территориального деления. Несколько волостей составляли уезд.

В каждом воеводстве были свои сеймики. Местное управление сосредотачивалось в руках воевод, каштелянов, старост и других общественных и земских должностных лиц. Большое влияние на местное управление оказывали шляхетские сеймики в земствах и уездах.

К низовым органам местного управления относились волостные и сельские органы. Делами волости заведовал королевский волостной староста, а на селе все вопросы решал сельский сход, которому был подчинен сельский староста.

На землях, находившихся в частном владении, систему местного управления определял сам владелец.

Почти не изменяется в данный период система управления в городах. Большинство из них получили право самоуправления на началах магдебургского права.

В конце XVI — первой половине XVII в. в Украине начинается бурное развитие городов. Основываются такие города, как Борисполь, Конотоп, Фастов, Умань и др. К середине XVII в. в Украине насчитывается больше тысячи городов и городков. Отдельные из них считались по меркам того времени крупными (Львов — 18 тыс. жителей, Киев — 15 тыс., Белая Церковь — Ютыс.). Типичным для Украины был город, где проживали 2—3 тыс. чел.

5.5. Возрождение украинской государственности

Запорожская Сечь стала зародышем новой украинской государственности. Казацкая административная и судебная власть распространялась как на казаков, так и на то население, которое проживало за пределами Запорожья в укреплениях — “паланках”. Кош возглавлял выборный кошевой атаман. Ему помогали выборный судья, писарь, обозный есаул, хорунжий. Важнейшие вопросы военного и политического характера рассматривались на заседаниях Войсковой Рады. Согласно казацкому обычному праву на них мог присутствовать любой казак. Собиралась Войсковая Рада тогда, когда для решения того или иного вопроса необходима была воля всего общества, но два раза в год — 1 января и 1 октября — она собиралась обязательно.

Существовали также рады на уровне куреней, которые назывались сходками, и они собирались для решения вопросов местного значения. Для этих же целей созывали и сходки в паланках.

Следует заметить, что на Запорожской Сечи государственная система сформировалась из военной организации, поэтому государственные органы, административно-территориальная система, должности

были как военными единицами, так и государственными. Кошевой атаман (гетман), военный судья и военный писарь составляли так называемую военную старшину. Они избирались Войсковой Радой ежегодно 1 января. В мирное время военная старшина выполняла административные и судебные функции, а во время военных походов возглавляла Запорожское Войско, передавая свои полномочия наказной старшине.

Кошевой атаман (гетман) сосредотачивал в своих руках высшую военную, административную и судебную власть. Его власть не была абсолютной: он отчитывался перед Войсковой Радой, его полномочия ограничивались годовым сроком пребывания на должности.

Войсковой судья был вторым должностным лицом на Запорожье. Он осуществлял суд над казаками и назначал начальника артиллерии.

Войсковой писарь заведовал канцелярией и вел все письменные дела Запорожья.

Войсковой есаул следил за соблюдением казаками порядка в Сечи, заведовал охраной границ, заготовкой продовольствия для войска и т. д. К концу XVI в. на Запорожье уже существовало войско с четкой организацией. Возглавлял его кошевой атаман (позднее — гетман). Основной военной единицей был полк в 500 мушкетов. Полк подразделялся на сотни, а те, в свою очередь, на десятки. Должности кошевого атамана (гетмана), полковника, сотника, атамана, который командовал десятком (позднее — куренного атамана), были выборными. В своих грамотах и письмах они именовали себя титулом “Войско Запорожское”. Основную его часть составляла пехота. Войско имело пушки. Рядовой казак был вооружен мушкетом, пистолетом, саблей, ножом, копьем, иногда использовались лук и стрелы.

Численность Запорожского войска не была четко определенной. К концу XVI в. оно насчитывало около 15 тыс. казаков. Сечь имела также свой флот, который состоял из больших лодок — чаек или байдаков. В походах на Крым и Турцию выходило 100— 150 чаек.

Войско Запорожское имело свою печать — герб с изображением казака с ружьем на плече, с саблей и копьем, воткнутым в землю рядом с казаком. Сечевая корогва (флаг) была красного (малинового) цвета: на лицевой стороне был изображен в белом цвете св. Архангел Михаил, а на обратной стороне — белый крест, окруженный небесными светилами.

Номинально подвластная Речи Посполитой, Запорожская Сечь далеко не всегда учитывала ее волю. Уже в конце XVI в. она начинает играть заметную роль в международных делах. Рассматривая Войско

Запорожское как весомую политическую силу, Московское государство, Турция, Венеция, Австрия, Крым устанавливают с Семью постоянные связи.

Избирательная демократическая система, которая сложилась на Запорожье, была исторической нитью, связывающей нашу давнюю историю с историей Украины казацкого периода. К тому же Запорожская Сечь настойчиво вырабатывала новую государственно-национальную традицию. Было понятно, что ни одно государство не будет защищать украинский народ, а только грабить и уничтожать его. Естественно, возникла потребность в создании своего государства, которое могло бы быть более гуманным к украинцам.

Являясь олицетворением мечты украинского народа о собственном государстве, Запорожская Сечь сыграла важную роль в формировании политико-государственного сознания украинцев. Народ вырабатывал мировоззренческое убеждение, по которому украинское государство должно было иметь демократическую власть, избранную самим народом. В этом заключается еще одна историческая миссия Запорожской Сечи. От нее зависела дальнейшая судьба государственного строительства украинского народа, формирование им политико-государственных устремлений и готовность к их осуществлению.

Таким образом, в организации казачьего самоуправления, которое сложилось в Запорожской Сечи, мы видим зарождение будущей украинской государственности, которая заявит о себе в полный голос в годы Освободительной войны украинского народа 1648—1654 гг.

5.6. Суд и процесс

После Люблинской унии на украинские земли была распространена польская судебная система.

Высшими судебными инстанциями были господарский суд, главный трибунал и сеймовый суд. В качестве судов первой инстанции они судили магнатов и панов.

Статутами 1566 и 1588 гг. к исключительной подсудности господарского суда были отнесены следующие дела: о государственных преступлениях; о преступлениях против должностных лиц; по искам, затрагивающим интересы государя и государственной казны; по жалобам на незаконные действия должностных лиц, если ими был нанесен ущерб государственным доходам; о лишении шляхетских прав и чести; по обвинению в убийстве в войске, если преступник скрылся; по обвинению лиц, виновных в недопущении проведения в исполнение судебного решения, и др. Самую большую нагрузку господарский суд нес как апелляционная инстанция по жалобам на решения всех других судов.

Для того чтобы разгрузить господарский суд, в 1581 г. был издан закон об образовании высшего суда — главного трибунала, на который возлагалась задача апелляционного пересмотра дел и рассмотрения некоторых дел по первой инстанции.

Главный трибунал состоял из выборных судей, избираемых ежегодно шляхтой. Избранными могли быть только шляхтичи, имеющие собственные владения и сведущие в вопросах права и местных обычаев. От каждого уезда и от каждого воеводства, в которых не было уездов, избиралось по два судьи. Количество членов главного трибунала не было постоянным и колебалось от 30 до 40 чел. Рассмотрение дел осуществлялось судебной коллегией в составе 2—7 чел. Работой главного трибунала руководил избираемый судьями председатель — маршалок. Для рассмотрения дел, связанных с исками в отношении церковного имущества, создавалась совместная коллегия главного трибунала, состоящая из трех членов и трех представителей духовенства. Заседания (сессии) главного трибунала проводились поочередно в крупных городах (Вильно, Минск, Луцк, Люблин и др.). Каждая сессия (каденция) могла длиться не больше 22 недель, после чего судьи переезжали в другой город.

Главный трибунал был апелляционной инстанцией и рассматривал жалобы на решения гродских, земских и подкоморских судов, панских судов в отношении шляхтичей, приговоренных к смертной казни, тюремному заключению или крупным денежным штрафам. Как суд первой инстанции он мог рассматривать любое дело, за исключением дел о государственных преступлениях, дел по искам, связанным с интересами государственной казны, и о чести шляхты. Особую категорию дел в главном трибунале составляли жалобы на незаконные действия и злоупотребления местных должностных лиц и судей. Кроме рассмотрения судебных дел главный трибунал осуществлял ряд нотариальных действий: заверял завещания, свидетельствовал договоры займа, купли-продажи и др.

Решения главного трибунала выносились большинством голосов и обжалованию не подлежали. Исполнение решений осуществлялось местными должностными лицами.

Законом 1588 г. была проведена реорганизация сеймового суда, в состав которого кроме государя и панов-рады вводилось восемь депутатов от сейма. Сеймовому суду были подсудны все дела по государственным преступлениям: заговор против государя, государственная измена, подготовка и участие в восстаниях, фальшивомонетничество и др. Сеймовый суд мог рассматривать дела и без участия государя. Приговор сеймового суда обжалованию не подлежал, но за государем сохранялось право помилования осужденного.

Для шляхты существовали суды, которые были созданы еще в Великом княжестве Литовском, — гродские, земские и подкоморские. Их компетенция в это время почти не изменяется. Статутом 1588 г. в порядок деятельности гродских судов были внесены некоторые изменения. Низшему гродскому суду было предписано быть на своем месте с начала каждого месяца в течение двух недель, а о высшем гродском суде (суде воевод и старост) говорилось, что он обязан после получения жалобы на решения низшего гродского суда в течение четырех недель прибыть на свое место для рассмотрения данной жалобы.

Довольно весомой была судебная компетенция Церкви. На украинских землях существовали два вида церковных судов: духовные, которые рассматривали дела о нарушении догматов православной веры и церковных обрядов, брачно-семейные, наследственные дела, и церковные домениальные суды, которые выступали как суды собственника над зависимыми от Церкви людьми. Юрисдикции последних подлежали мелкие гражданские и уголовные дела крестьян, проживающих на церковных землях. Аналогичными правами пользовались монастырские суды.

Мещан королевских и частнособственнических городов судила администрация этих городов, которая назначалась их владельцами.

Не изменилось судопроизводство в городах с правом на самоуправление. Жалованные грамоты на самоуправление предоставляли мещанам право осуществлять суд по магдебургскому праву.

Суд в таких городах осуществляли лавные и бурмистрские суды. Лавные суды рассматривали наиболее важные уголовные и гражданские дела мещан данного города. Бурмистрские суды, как правило, занимались административными и мелкими уголовными делами. Лав- ный суд выступал в качестве суда второй инстанции по отношению к бурмистрскому суду.

Должностные лица этих судов составляли городскую раду или магистрат данного города и могли действовать в полном составе как при решении вопросов управления городом, так и по судебным делам. В состав лавного суда входили войт и лавники, количество которых в разных городах колебалось от 4 до 12 чел. В бурмистрский суд входили бурмистры — 2—4 чел. и радцы (советники) — 6—20 чел.

Бурмистры, лавники и радцы участвовали в заседаниях судов поочередно и только при рассмотрении наиболее важных дел собирались вместе. Апелляционные жалобы на решения городских судов крупных городов подавались в господарский суд, а в небольших городах — воеводе или старосте.

С середины XVII в. практически прекращают свою деятельность копные (общинные) суды, их заменяют суды собственников.

Своеобразная судебная система складывается на Запорожье. Судебные функции здесь выполняли все представители казацкой старшины. Кошевой атаман (гетман) был высшим судебным органом. В середине XVII в. он превращается в высшую апелляционную инстанцию.

Основные судебные функции возлагались на войскового судью, который рассматривал уголовные и гражданские дела казаков. Наиболее сложные дела он передавал кошевому атаману (гетману) или Войсковой Раде. Войсковой судья отправлял правосудие, опираясь на обычное право, которое сложилось в украинских земляк в течение последних веков.

Судебные полномочия других представителей войсковой старшины были менее значимыми. Так, войсковой есаул выполнял функции следователя и следил за исполнением судебных решений. В рамках своих полномочий выполняли судебные функции куренные и паланковые атаманы. На Запорожье действовал принцип: “Где три казака — два третьего судят”.

Процессуальное право Речи Посполитой не имело существенных отличий между гражданскими и уголовными делами. Доминирующим, как и ранее, был состязательный процесс.

Судопроизводство начиналось с заявления потерпевшего. Процесс имел исковой характер. Истец самостоятельно собирал все доказательства, предъявлял их суду и поддерживал обвинение. На любой стадии процесса он был вправе отказаться от иска или обвинения и заключить мировое соглашение. По тяжким преступлениям следствие и суд были обязательными независимо от заявления потерпевшего, что свидетельствовало о зарождении следственного процесса. Представители сторон имели право на адвокатов, так называемых прокураторов, которые находились при судах. В некоторых делах их участие было обязательным. Доказательства подразделялись на совершенные и несовершенные. Доказательствами считались свидетельские показания, поимка с поличным, присяга и др. В отдельных случаях для получения признания в совершении преступления применялась пытка. Свидетельские показания и поимка с поличным относились к совершенным доказательствам, а присяга и клятва считались дополнительными доказательствами. В имущественных спорах важное значение отдавалось письменным доказательствам, поскольку закон требовал заключать некоторые соглашения только в письменной форме.

Во второй половине XVI в. в уголовных делах вводится предварительное следствие, которое осуществляли старосты, наместники, замковые судьи. Они выезжали на место преступления, проводили допрос свидетелей и подозреваемых, записывали их показания и передавали в суд.

5.7. Наступление католицизма. Берестейская (Брестская) церковная уния

После Люблинской унии резко усиливается польско-католическая экспансия на украинские земли. Против католической пропаганды решительно выступали православные церковные братства, которые впоследствии превращаются в центры народно-освободительной борьбы украинского народа. Реформационный дух, который захватил в XVI в. всю Западную Европу, возродил к жизни и православную Церковь.

Реформационное движение. Положительным моментом реформаторских движений было пробуждение интереса к родному языку. Был осуществлен перевод Святого Писания на украинский язык (1561), основаны типографии (1578), откуда в мир выходили православные книги.

Реформационное движение в Западной Европе вызвало негативную реакцию католической церкви, которая начала против него беспощадную борьбу.

Еще в 1534 г. был основан орден иезуитов, который сконцентрировал значительные интеллектуальные силы и взял в свои руки дело воспитания молодежи. В 1564 г. король Сигизмунд II Август пригласил иезуитов в Польшу. Одержав победу над протестантами, иезуиты сосредоточились на критике схизматов, которыми они называли православных. Вскоре, после 1569 г., они устремились в Украину, основывая свои коллегии во Львове, Каменце, Луцке, Виннице, Киеве.

Активно действовали иезуиты на политическом поприще. Они создали теорию единства государства и католической церкви, обосновав идею польского мессианства, которую прежде всего должен был принять украинский народ. К этому необходимо добавить унизительное положение православных, лишение их права занимать высшие должности, а православных священников — заседать в Сенате вместе с католическими епископами, проводить церковные обряды по православному образцу и т. д. Все это отрицательно сказалось на положении православной церкви.

Украинская знать, которая не хотела расставаться со своим социальным статусом, стала отказываться от православной веры. За короткое время в католическую веру перешли Заславские, Вишневецкие, Слуцкие, Масальские, Чарторыйские, Коропинские, Сангушкиидр. Только считанные роды украинских магнатов оставались преданными старой вере. Давние традиции доминировали среди мелкой украинской шляхты, но политически и экономически эта социальная группа была весьма слабой, чтобы остановить процесс окатоличивания и полонизации. Измена господствующей верхушки украинской знати имела тяжелые последствия для всего народа. Украина утратила социальную группу, которая могла оказывать влияние на политику Речи Посполитой с учетом интересов украинского народа.

Берестейская (Брестская) церковная уния 1596 г. С момента раскола христианской церкви в 1054 г. идея воссоединения рассматривалась как католиками, так и православными. Наиболее близкой к осуществлению эта идея была на Флорентийском соборе 1439 г. Но на пути христианского единства всегда стояли столетия обоюдных обвинений и подозрений.

В XVI в. католическая церковь подчинила вопрос верований своим экономическим и политическим интересам. Уния церквей рассматривалась Ватиканом не как возврат к тому положению, которое было в христианстве до раскола, а как присоединение православной церкви к католической с обязательным утверждением верховенства Римского Папы и признания католических догматов единственно истинными. Следовательно, речь шла не об объединении на равных принципах, а о присоединении восточной православной церкви к западной.

Усиление крепостного права обострило социальные конфликты в Украине. Страх перед взрывом народного гнева часто был причиной, которая удерживала переход верхушки украинской шляхты и духовенства в католицизм. Тогда в Речи Посполитой решили изменить религию украинского народа, для чего задумали создать новую, униатскую церковь, которая должна была стать переходным мостиком к полному господству католицизма на украинских земляк, сохраняя при этом обряды православия, службу на церковнославянском языке и календарь, но признавая при этом административное главенство Ватикана.

В 1582 г. Папа Григорий XIII провел реформу календаря, которая еще более усилила расхождение между католиками и православными. Отныне они праздновали христианские религиозные праздники (Рождество, Пасху и др.) в разное время.

Как ни удивительно, но непосредственная инициатива заключения унии исходила от православной стороны. В 1590 г. православный епископ Львова Балабан поднял вопрос об унии с Римом на тайной встрече православных епископов в Белзе. Кроме Балабана более детально изучить этот вопрос согласились еще три епископа. В июне 1595 г. они решили заключить унию с Римом. В конце 1595 г. Папа Климент VIII объявил об официальном признании унии.

Когда известие об унии дошло до украинского народа, возмущению и гневу не было предела. Для решения конфликта в начале октября 1596 г. в Берестье (позже Бресте) был созван церковный собор для официального провозглашения унии. Собор сразу же раскололся на два отдельных собора — православный и униатский.

Униатский собор под руководством киевского митрополита М. Рогозы подписал унию, присягнул на верность Папе Римскому, хотя никаких полномочий на этот акт от константинопольского патриарха он не имел.

Православный собор отбросил унию и объявил о лишении духовной власти отступников. Участники собора, которых было значительно больше, чем участников униатского собора, подписали протест против унии и послали его с делегацией королю. Однако Сигизмунд II Август утвердил решение униатов.

В соответствии с этим решением униатское духовенство, как и католическое, освобождалось от налогов; шляхта, которая приняла унию, получала право занимать государственные должности наравне с католической шляхтой. Правительство считало унию обязательной для всех православных на территории Речи Посполитой. Следовательно, православная церковь стала по сути противозаконной.

То, что начиналось как намерение осуществить объединение христианской паствы, закончилось еще большим расколом, поскольку теперь вместо двух существовало три церкви: католическая, православная и униатская, или греко-католическая. Однако несмотря на угрозы польского правительства, православные выступили на защиту своей веры. Только неблагоприятное внешнеполитическое положение Речи Посполитой в начале XVII в. вынудило сейм в 1603 и 1607 гг. сделать ряд уступок. В частности, сейм объявил о прекращении преследования православных.

Борьба украинского народа против унии, особенно сопротивление казачества в начале 30-х годов XVII в., не утихала, и польское правительство вынуждено было издать “Статьи для успокоения русского народа” , которые узаконивали существование православной церкви. Однако истинного уравнения в правах с католиками православные так и не получили.

5.8. Основные черты права

Если польскому правительству и удалось после Люблинской унии распространить на украинской земле административно-территориальную систему и деятельность государственных органов Речи Посполитой, то с правом было намного сложнее.

В Польше в этот период не существовало единой правовой системы. Ни Статут Лаского 1516 г., ни “Артикулы” Генриха Валуа 1573 г. не решали проблему кодификации права. Правительство создавало сборники, которые охватывали изданные ранее статуты и конституции, а также нормы польского обычного права, роль которого в регулировании общественных отношений была довольно весомой.

Литва, а следовательно, и украинские земли имели довольно развитую систему права. Поэтому после Люблинской унии можно говорить о принятии Речью Посполитой той правовой системы, которая сложилась в Великом княжестве Литовском. Прежде всего действие II Статута 1566 г. было оставлено в Литве и на украинских землях (Волынь, Подолье, Киевщина). После принятия III Статута 1588 г. он становится главным действующим источником права в украинских землях. В городах, которые имели право на самоуправление, действовали нормы магдебургского права. Характеристика этих источников права была приведена в предыдущей главе.

С формированием казацкого республиканского строя складывается своеобразная правовая система на Запорожье. Казаки не признавали действия статутов и магдебургского права на своей территории. Правосудие на Запорожье происходило в соответствии со старинными обычаями, “словесным правом и здравым смыслом”. Нормы обычного права, которые сложились в Запорожской Сечи, закрепляли военно-административную организацию казачества, работу судебных органов, порядок землепользования, порядок составления отдельных договоров, виды преступлений и наказаний. Можно утверждать, что казацкое обычное право представляло собой народную конституцию.

Среди уголовных преступлений наиболее тяжкими признавались убийство, нанесение побоев, воровство, дезертирство, пьянство и др.

Как наказание практиковалось привязывание преступников к пушке, битье канчуками (батогами) под виселицей, членовредительство и т. д.

За наиболее тяжкие преступления приговаривали к смертной казни, которая подразделялась на простую и квалифицированную. К последней относились закапывание живым в землю, посажение на кол, повешение на крюк, забивание палками возле позорного столба.

Продолжало действовать и каноническое право. Правовым сборником православных норм был греческий Номоканон, католических — “Свод канонического права” 1532 г.

Общие выводы

После Люблинской унии 1569г. украинские земли входят в объединенное государство и утрачивают автономию. Это привело к дальнейшему усилению социального и национально-религиозного гнета. Польские магнаты и католическая церковь грабили украинские земли и закрепощали крестьянство. Экспансия католицизма, которую проводил через польское правительство Ватикан, попытки полонизации украинского народа вызвали широкое общественно-политическое движение, оппозицию со стороны православного магнатско-шляхетского сословия. Значительно ослабила эту оппозицию измена части украинской шляхты и духовенства, которая перешла в католическую веру. С целью массового окатоличивания украинского народа Ватикан вместе с правительством Речи Посполитой и верхушкой католической церкви, опираясь на поддержку части православного духовенства, оформили в Бересте в 1596г. церковную унию, которая привела к созданию униатской церкви.

Характерным для этого периода было также то, что народно- освободительное движение в Украине направлялось не только на освобождение от национального, социального и религиозного гнета, но и на создание нового общественно-политического строя.

Литовско-польский период принес в Украину новые структурные перемены в обществе. Прежде всего украинская феодальная верхушка, которая окатоличилась, особенно после Берестейской церковной унии 1596 г., оформляется в новую социальную группу. Многие новые города получают законодательство и систему самоуправления — так называемое магдебургское право, которое гарантировало мещанам независимость от королевской власти. Украинцы приспосабливались к тем законам, к той системе управления, которая существовала на Западе. Осознание своих прав, ответственности и обязанности перед законом было определяющим в сознании общества.

Такое общественное бытие связывало украинское население с западной политической и правовой культурой. Соседнее восточное государство — Московское царство — развивалось в противоположном направлении. Вследствие более продолжительного господства монголо-татар его население еще долго не могло ознакомиться с принципами уважения законов и выполнения определенных гражданских обязанностей. Это задерживало формирование и развитие гражданского общества, цивилизованной политической культуры, что проявилось в будущем.

Одновременно необходимо отметить, что с исчезновением политически сознательной украинской элиты, которая объединилась с господствующим классом Речи Посполитой, на некоторое время исчезает и идея возрождения независимого украинского государства.

Главным движущим фактором государственного строительства стало украинское казачество, которое вступило в третий этап своего существования. На Запорожье была создана военная организация, которая через некоторое время стала основой украинской государственности. Здесь формируются основы республиканской государственности, новые принципы судопроизводства, новые источники права.

Рекомендованная литература

1. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пистрчак М. История государства и права Польши. — М., 1980.

2. Голобуцький В. Запорізьке козацтво. — К., 1994.

3. Грушевський М.С. Історія України-Руси. — К.; Л., 1913. — Т. 8.

4. ІванченкоР. Історія без міфів. — К., 1996.

5. Історія держави і права України. —X., 1993. —Ч. 1.

6. Історія України: Курс лекцій. — К., 1991. — Ч. 1.

7. Кашуба М. З історії боротьби проти унії. — К., 1986.

8. Музыченко П.П. Литовский статут: исторические корни І І Юрид. вестник. — 1994. — № 1.

9. Сас П.М. Феодальные города Украины в конце XV — 60-х годах XVI в.- К., 1989.

10. Субтельний О. Україна: Історія. — К., 1994.

11. Яворницький Д.І. Історія запорізьких козаків. — К., 1990. — Т. 1.

12. Яковенко Н. Паралельний світ та ідеї в Україні XVI—XVII ст. Дослідження з історії уявлень. — К., 2002.

Глава 6 УКРАИНСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ГОДЫ ОСВОБОДИТЕЛЬНОЙ ВОЙНЫ 1648-1654 гг.

6.1. Общий исторический обзор

Усиление социального, национального и религиозного гнета на украинских землях привело к началу народно-освободительной войны, которая объективно стала единственной возможностью для украинцев получить свободу и независимость, отстоять свое право на существование как народа, так и государства.

Первые победы. Восстание возглавил бывший писарь Войска Запорожского Чигиринский сотник Богдан-Зиновий Хмельницкий. Врожденный дипломат, талантливый полководец, он пользовался огромным авторитетом среди казаков. Хмельницкий был хорошим знатоком военного дела. Он разбирался в тактике и стратегии, умел своевременно воспользоваться фортификационными средствами, когда нужно наступать, а когда необходимо было перейти к обороне, был хорошо знаком с военной тактикой поляков и татар. Существующая действительность убедила его в том, что без союза с татарами, без их военной поддержки, особенно конницей, которая у запорожцев была слабоватой, он не добьется успеха. Верный расчет Хмельницкого по привлечению татар на свою сторону оказал существенное влияние на успешное развитие событий Освободительной войны, особенно в ее дебюте.

Вначале 1648 г. Богдан Хмельницкий был избран гетманом. На его сторону перешли реестровые казаки, которые располагались на Запорожье.

К моменту выступления с Запорожской Сечи войско Хмельницкого насчитывало 5 тыс. чел. Навстречу ему двигалось не меньшей численностью польское войско. В мае 1648 г. в битвах под Желтыми Водами и под Корсунем Хмельницкий наголову разгромил польско-шляхетские вооруженные силы, которыми командовал гетман Потоцкий.

Некоторые историки обвиняют Хмельницкого в том, что после победы под Корсунем он не воспользовался ситуацией и не направился в Западную Украину для окончательного разгрома поляков, а, отойдя до Чигорина, два месяца чего-то ожидал. Однако гетману необходимо было время, чтобы организовать свое войско, окончательно уничтожить разрозненные шляхетские соединения на освобожденной территории и выяснить, какой международный резонанс вызовут победы под Желтыми Водами и под Корсунем.

В июле 1648 г. казаки отправились на запад. В сентябре под Пилявцами состоялась грандиозная битва, где крестьянско-казацкая армия одержала очередную блестящую победу.

Польский король Ян Казимир попытался укротить казаков. 28 июля 1649 г. он издает универсал, которым лишает Хмельницкого гетманства, объявляет его вне закона и назначает за его голову вознаграждение в 10 тыс. злотых. Польские вооруженные силы выходят в поход против украинских повстанцев, но уже через несколько дней казаки и татары удачным маневром окружили поляков под Зборовом. Поняв, что битва будет проиграна, Ян Казимир 5 августа прислал письмо к украинскому гетману и крымскому хану с предложением заключить перемирие. Однако последний уже договорился за спиной Хмельницкого с польским королем о выгодном для себя мире, и Хмельницкий пошел на переговоры сам, по сути, выпуская из рук полную победу над врагом.

Зборовский договор. 7 августа 1649 г. в Зборове состоялись украинско-польские переговоры. Казацкая старшина выдвинула 18 требований, главными из которых были:

1) сохранение всех давних казацких вольностей, в частности, “где б не находились наши казаки и хотя бы их было только три, два должны судить одного”;

2) реестр Запорожского Войска устанавливался в 40 тыс. чел;

3) евреям-державцам и арендаторам запрещалось жить на казацкой территории;

4) признать казацкую территорию, на которой бы никто из иностранцев не имел права и не отваживался собирать налоги;

5) Берестейская уния должна быть отменена;

6) все должности на казацкой территории должны быть предоставлены лицам не римской, а греческой веры;

7) все постановления сейма, которые урезают права и вольности Войска Запорожского, отменить;

8) чтобы в Киеве не было духовенства римской веры и др.

8 августа 1649 г. была обнародована “Декларация его королевской милости войску Запорожскому...”, которая получила название “Зборовский договор”. Этим документом граница казацко-украинской территории устанавливалась по линии: Днестр — Ямполь — Брацлав — Винница — Погребище — Паволоч — Коростышев — Горностайполь — Дымер — Днепр — Остер — Чернигов — Нежин — Ромны. В реестр Войска Запорожского вписывалось 40 тыс. чел., ему подтверждались все предыдущие права и вольности. На казацкой территории не имели права находиться коронные войска. Все должности в Украине должны были занимать лица православной веры. Вопрос о Берестейской унии выносился на рассмотрение польского сейма. Киевскому митрополиту было предоставлено место в сенате. Иезуиты не имели права проживать в украинских городах. Повстанцам гарантировалась полная амнистия. Составной частью соглашения следует считать выданную в конце августа королевскую грамоту — привилей, которым подтверждались права и вольности казачества.

Содержание Зборовского договора дает основание говорить о юридическом признании украинской государственности на территории трех воеводств — Киевского, Черниговского и Брацлавского.

Непродолжительный мир с Польшей заставил Украину прибегнуть к предупредительным мерам, для того чтобы рассчитывать на военную помощь других государств в случае новых столкновений с Польшей.

Весь 1650 г. прошел под знаком активизации дипломатических отношений с Россией, Молдавией, Венгрией, Крымом. Однако военнополитическая ситуация сложилась для Хмельницкого неблагоприятно. Постоянное давление на Украину оказывают Литва, Турция, Молдавия. Хмельницкий отказывается от помощи, которую предлагают турецкий султан и молдавский господарь Василь Лупу, и не случайно — впоследствии и султан, и Лупу подтвердили свою непоследовательность по отношению к Украине.

В марте 1651 г. поляки напали на местечко Красное на Подолье, где в бою погиб один из лучших украинских полководцев Нечай.

Хмельницкий направляет основные силы своего войска против поляков. Решающая битва состоялась 28—30 июня 1651 г. возле Берестка. Татары не могли разместиться на левом фланге, где преобладала лесистая местность, и были вынуждены развернуться ближе к польскому центру. Там они попали под обстрел польской артиллерии и понесли значительные потери. К тому же это было время большого Мусульманского праздника — байрама, когда правоверным запрещалось воевать. Татарское войско покинуло поле боя. Хмельницкий догнал беглецов и начал уговаривать их вернуться на поле боя. Татары отказались. Убегая, хан захватил с собой Хмельницкого, оставив войско без главнокомандующего. Поражение украинского войска стало неизбежным.

Белоцерковский мирный договор 1651 г. Вернувшись из татарского плена, Хмельницкий начинает переговоры с поляками. 18 сентября 1651 г. под Белой Церковью был подписан Белоцерковский мирный договор между Войском Запорожским и Речью Посполитой. Его главные положения следующие: казацкий реестр сократился на 20 тыс. чел., город Чигирин оставался за гетманом, Войско Запорожское сохранило свою православную веру, польская шляхта получила право возвратиться в свои имения.

На протяжении 1652—1653 гг. тенденция давления на казацкую старшину со стороны Речи Посполитой усиливается.

В начале мая 1652 г. при участии ханских послов в Чигирине состоялась казацкая рада, которая постановила освободить Войско Запорожское от условий Белоцерковского договора. Принимая во внимание акты насилия и вероломства со стороны польской шляхты, было признано необходимым разорвать мирные отношения с Польшей.

В мае неподалеку от села Батог состоялась битва казацкого и польского войск, которая окончилась полным поражением поляков. Эта победа подняла моральный дух украинского войска, возвратила ему утерянную под Берестечком уверенность в своих силах.

В декабре 1653 г. казацкое войско окружило поляков во главе с королем Яном Казимиром под Жванцем. Поляки приготовились к капитуляции, но их снова спасли татары, заключив с ними сепаратный мир. Хмельницкий согласился на прекращение боевых действий на Условиях Зборовского договора.

Политическое и экономическое положение Украины в рассматриваемый период было очень тяжелым. Война, татарские набеги с их трагическими последствиями, общая мобилизация, неурожай, изоляция от внешних рынков — все это негативно сказывалось на хозяйстве государства.

Освободительная война была всенародной, в ней принимали участие все социальные прослойки украинского общества.

Характер войны 1648—1654 гг. отражен в летописи Самовидца: “... так усе, що живо, піднялося в козацтво же заледово знайшли в якому селі такого человіка жеби не міг албо сам, албо син до войска ити, а ежели сам нездужа, то слугу паробка послал, а иние скілько их було вci йшли з двора, тильки одного зоставляли, же трудно было о наймита”.

6.2. Украинско-московский договор 1654 г.

Шесть лет продолжалась Освободительная война украинского народа против господства Польши в Украине. Начиная эту войну в 1648 г., Богдан Хмельницкий старается найти союзников. Естественным было его стремление установить отношения с единоверным Московским государством. После блестящих побед под Желтыми Водами и под Корсунем Хмельницкий в декабре 1648 г. освободил Киев. Здесь он провел совет с представителями православного духовенства, где было принято решение о необходимости обращения к Москве за военной и дипломатической помощью. К царю командировали полковника Мужиловского, который получил подробную инструкцию, содержащую альтернативные предложения. Предусматривалось, что Мужиловский будет подавать эти предложения последовательно, и если царь согласится на союз с Украиной, то просить его выслать войско против Польши. Если же царь не захочет нарушать мирный договор с поляками, предложить ему украинские северские города, освобожденные от поляков. Эти земли контролировались казаками и не находились под властью Речи Посполитой. Хмельницкий таким образом обеспечил бы себе тыл.

В инструкции Мужиловскому был еще один вариант — просить царя послать донских казаков в Украину. Для собственного оправдания перед польским королем следовало указать, что донцы сделали это “самовольно, без царского указа”. В случае же, если царь откажет Украине в военной помощи, просить у него хотя бы дипломатической поддержки.

Царь не предоставил Украине ни военной, ни дипломатической помощи. Хотя Москва имела огромное желание разорвать договор с Польшей и взять реванш за свои поражения, она не решилась сделать это из-за своего тяжелого внутреннего и внешнего положения, поэтому и заняла выжидательную позицию. Однако контактов с Богданом Хмельницким Москва не прервала. В Украину было отправлено посольство для изучения ситуации на месте. За период с 1649 по 1654 г. в Украине перебывало 13 посольств из Москвы. Из Украины отправлялись посольства в Москву. Богдан Хмельницкий старался склонить Москву к войне с Польшей, на каждом этапе переговоров выступал с предложением: Москва предоставляет военную помощь Украине, а за это Украина принимает московский протекторат.

Только в апреле 1653 г. царь решился послать в Варшаву посольство. Перед королем было выдвинуто требование возвратить казакам их права и привилегии согласно Зборовскому договору и отменить Бе- рестейскую церковную унию 1596 г. Польское правительство на это ответило решительным отказом.

1 октября 1653 г. царь созвал Земский собор, на котором присутствовали представители всех сословий, кроме крестьянства. Участники собора, опрошенные “по чинам, порознь”, высказались за решение: “Гетмана Богдана Хмельницкого и все Войско Запорожское с городами и землями принять”.

9 октября 1653 г. во исполнение решения Земского собора в Украину отправляется чрезвычайная дипломатическая миссия во главе с В. Бутурлиным.

23 октября 1653 г. царь Алексей Михайлович в Успенском соборе Кремля повелел “объявить войску ид ти войной на недруга земли русской и веры православной — короля Речи Посполитой и Литвы — Яна-Казимира”.

Для проведения с Украиной официальных церемоний и переговоров, присяги, вручения царской грамоты был выбран Переяслав.

8 января 1654 г. на общевойсковой Генеральной раде с речью выступил Богдан Хмельницкий. Охарактеризовав крайне тяжелое положение Украины, в котором она оказалась после шестилетней изнурительной войны, он сказал, что единственное спасение — это стать под защиту сильного государства для того, чтобы получить от него военную помощь: Турции, Крымского ханства или христианского православного царя. Закончил свою речь гетман такими словами: “А будет кто с нами не согласен теперь, куда хочет — свободная дорога”. Участники Переяславской рады — старшины всех рангов, казаки и мещане " высказались: “Болим под царя московского православного”.

В тот же день в соборной церкви собралось московское и украинское духовенство для проведения службы в честь торжественного обряда присяги. Присягали на Евангелии гетман, генеральные старшины полковники, сотники и еще несколько десятков делегатов от разных полков.

Необходимо подчеркнуть, что не все приняли идею Переяславской рады. Не было в Переяславе представителей Запорожской Сечи. Отказался от присяги Иван Богун, которого считали после Богдана Хмельницкого военным стратегом номер один.

Отчет Бутурлина перед царем о переговорах положил начало московской версии легенды о Переяславской раде. Бутурлин описывает картину массовости Переяславской рады, всенародного решения: “весь народ”, “собралось великое множество всяких чинов людей”, в церкви было “всенародное множество мужского и женского полу” и др.

На самом деле только 284 представителя казачества приняли присягу в Переяславе. К ним следует добавить небольшое количество переяславских мещан.

Сразу же после присяги Хмельницкий и старшина, не удовлетворившись царским словом, заявили, что они желают вести переговоры с царем и добиваются от Москвы письменных договорных гарантий и обязательств.

Этот факт свидетельствует о том, что вообще не существовало ни Переяславского соглашения 1654 г., ни переяславского договора как документа. В 1654 г. состоялась только немногочисленная Переяславская рада, которая скорее носила декларативный характер и не имела никакой юридической силы. Произошла односторонняя присяга гетмана, небольшого числа старшины, простого казачества и мещан. В Переяславе украинская сторона не получила ни одного официального документа, который бы определял условия “объединения двух государств, ни одной письменной гарантии выполнения царским правительством устных заверений московских послов”.

Становится понятным, почему украинская сторона проявила такую энергичную и настойчивую инициативу в заключении межгосударственного договора с Москвой. Богдан Хмельницкий стремился узаконить суверенитет Украинского государства, вынудить царское правительство взять на себя обязанности, которые гарантировали бы независимость Украины.

Сразу же после Переяславской рады в гетманской канцелярии отрабатывают проект соответствующего договора, а в марте 1654 г. украинское посольство прибывает в Москву. 14 марта послы предъявили письменный текст проекта договора, состоящего из 23 статей, где были зафиксированы условия, на которых правительство Украинского государства предусматривало объединение с Московским государством. На этом документе была подпись гетмана Богдана Хмельницкого и печать Войска Запорожского. Следовательно, текст проекта договора, состоящего из 23 статей, предъявленный послами царю, был подготовлен в Украине.

Статьи проекта договора касались различных сторон будущих межгосударственных отношений Украины и Московского государства. В первой статье речь шла о подтверждении “прав и вольностей” Войска Запорожского, а фактически прав и вольностей всей Украины, поскольку формула “гетман с Войском Запорожским” представляла в официальных юридических и дипломатических документах Украинское Гетманское государство, сложившееся во время Освободительной войны 1648—1654 гг. В статье говорилось о нерушимости прав и вольностей казацкого сословия в управлении, суде и в частных правовых отношениях. Вторая статья обусловливала количество казацкого войска — вооруженных сил Украины — 60 тыс., третья предусматривала подтверждение “прав и вольностей” украинской шляхты, четвертая — чтобы доходы на царя собирали урядники из местных людей, пятая — о представлении староства Чигиринского под гетманскую булаву, шестая закрепляла право Войска Запорожского выбирать гетмана, седьмая декларировала неприкосновенность казацких земель и имений и их наследование казацкими вдовами и детьми, статьи восьмая—двенадцатая были посвящены выплате денег на содержание гетманской администрации и казацкой арматы.

В статье тринадцатой была сформулирована идея о нерушимости прав, предоставленных князьями и королями духовным и мирским людям. Статья четырнадцатая утверждала право сношений гетмана и Войска Запорожского с другими государствами. Статьи пятнадцатая- шестнадцатая касались выплаты царю дани и способов сбора налогов Для этого. В статье семнадцатой речь шла о том, что права населения Украины гарантируют царские хартии. Статья восемнадцатая определяла, что послы должны поднять вопрос о киевском митрополите в соответствии с устным приказом гетмана. В статье девятнадцатой подавались предложения о срочной отправке царского войска под Смоленск, чтобы противостоять объединению поляков с другими враждебными силами. Статья двадцатая ставила вопрос об удержании военной залоги на границах Украины. В статье двадцать первой устанавливались размеры оплаты рядовым казакам, полковникам и сотникам. Статья двадцать вторая предусматривала совместные действия против нападений татар, а статья двадцать третья — удержание крепости Кодак и ее залоги для охраны южной границы Украины.

Как видим, украинский проект договора, за исключением пяти последних статей, которые касались важных текущих проблем, имел конституционный характер.

Украинский историк и юрист Андрей Яковлев подчеркивал, что украинским проектом договора “гарантировалась полнота внутренней автономии государства и ликвидировалось любое вмешательство власти московского царя во внутренние дела Украины”.

После обсуждения проекта договора десять статей — 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 17 — были утверждены безоговорочно; статьи 4, 8, 12, 15, 16 — с некоторыми поправками, которые иногда существенно изменяли их не в пользу украинской стороны. Относительно статей 18, 19, 22, то положительное их решение было выражено в другой форме. В ст. 14 царским указом были внесены ограничения. Статьи 10, 12, 23 содержали резолюцию “допросить”, т. е. выяснить, и объясняли, что именно, а относительно ст. 21 бояре и царь решили вообще “отговаривать”.

21 марта украинские послы представили новую редакцию проекта договора, который содержал только 11 статей, и был ратифицирован, что и подтвердил царь Жалованной грамотой от 27 марта 1654 г. Таким образом, были подтверждены права и вольности Войска Запорожского, установлен количественный состав вооруженных сил Украины, подтверждено право Войска Запорожского выбирать гетмана, наследовать казацкие имения и права казаков их вдовами и детьми.

Договор между Украиной и Московским государством оформился не по привычной для наших времен модели межгосударственных договоров, т. е. не как единый акт за подписью обеих сторон. Условия договора содержались в двух разных по форме актах: в так называемых Мартовских статьях от 21 марта и царской “Жалованной грамоте гетману и Войску Запорожскому” от 27 марта, которые составляют единое целое. Акты, которыми обменивались стороны, были по своей сути договором, т. е. соглашением двух государств.

Заключая договор с Москвой, Украина как независимое государство ставила свои условия, которые приняла другая сторона — государство Московское. Царская Жалованная грамота от 27 марта 1654 г. называет гетмана и Войско Запорожское “подданными московского царя”, но при этом указывает: Украине “быть под нашей, царского величества, рукой, по своим прежним правам и привилегиям и по всем статьям, которые писали выше сего”, что, собственно, на наш взгляд, предусматривало не “подданство”, а протекцию царя над Украиной.

Для Богдана Хмельницкого договор 1654 г. был обычным соглашением о военной помощи в борьбе против Польши. Кроме того, Украина старалась этим договором юридически закрепить свои права и вольности и не допустить их нарушений и ограничений царизмом в будущем.

Самостоятельность Украины признавалась также на международной арене. Даже Польша в своих дипломатических отношениях трактовала Украину как самостоятельное государство. Украина имела дипломатические сношения со Швецией, Пруссией, Австрией, Молдавией, Венгрией, Венецией. Иностранные правители трактовали Украину как отдельное от Москвы государство, а гетмана как самостоятельного государя. Договор не был препятствием их дипломатических сношений с Украиной на высшем государственном уровне. Сначала и Москва относилась к Украине как к свободному государству. Сношения Московского государства с Украиной осуществлялись через Посольский приказ, который фактически был министерством иностранных дел. Украину отделяли от Москвы государственная граница и таможни. Однако Московское государство по своей природе было унитарным, абсолютистским, крепостническим государством, для которого Украинское государство с его республиканским строем и сильными демократическими элементами было своеобразным вызовом. Следовательно, рано или поздно царизм должен был начать наступление на автономию Украины.

6.3. Изменения в общественном строе

Освободительная война внесла определенные изменения в общественный строй. Почти вся украинская этнографическая территория того времени фактически была освобождена от польского господства. С отступлением казацких войск в конце 1648 г. часть украинской территории — Волынь и Галиция — снова была захвачена польскими войсками.

Несмотря на изгнание польских магнатов и шляхты, а также той Украинской верхушки, которая поддерживала поляков, деление на господствующие и зависимые сословия в Украине осталось.

Господствующая социальная группа. Польскую знать как господствующую социальную группу заменило казачество, среднее и мелкое Украинское шляхетство.

Казацкая служба, хотя и предоставляла значительные преимущества, была тяжелой, а часто и недоступной для большинства населения. Чтобы ее отбывать, кроме здоровья, нужно было иметь соответствующие материальные возможности. Вот почему в документах того времени встречаются данные о том, что бедных в казаки не записывали, что в них принимали только зажиточных крестьян. Однако такие требования ставились только перед теми, кто вступал в реестровое казачество.

В годы войны казаки составляли приблизительно половину населения Украины.

В ходе Освободительной войны укрепляется положение казачества как отдельной социальной группы. Зборовский договор был юридической основой оформления казачества в привилегированное сословие, со своими правами, администрацией, судами. Составление реестра было одной из сторон этого оформления. Значительно расширилась территория, на которой имели право жить казаки. Привилегии казачеству были подтверждены королевскими грамотами, Белоцерковским договором 1651 г., московским правительством в “Мартовских статьях” 1654 г., в царских жалованных грамотах.

Изменения в правовом положении казаков могли произойти только в результате закрепления их привилегий на государственном уровне. Необходимо отметить, что это новое привилегированное сословие сыграло прогрессивную роль в истории Украины. Важное значение имело также то, что в период своего формирования казачество как сословие не было таким замкнутым, как другие привилегированные сословия. Оно не было однородным, в него входили как зажиточные, так и рядовые казаки.

К зажиточным прежде всего принадлежали казаки, которые были реестровцами до войны. Они составили основу казацкой старшины. Группой, близкой к реестровцам, были прежние “выпищики” и драгуны, которые во время боев переходили на сторону повстанцев.

Указанные группы составляли около 50 процентов всего реестрового войска.

Война внесла значительные изменения в состав казацкой старшины. Некоторая ее часть воевала на стороне польско-шляхетского войска. В ходе войны часть довоенной реестровой старшины погибла или по различным причинам отошла на второй план. Казацкая старшина значительно обновилась за счет мелкой украинской шляхты и рядового казачества. Эта часть старшины отличалась от довоенной своим менталитетом: пылким стремлением к независимости Украины. Новые выдвиженцы из казачества создали окружение гетмана и стали оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику.

По социальному положению старшина в годы Освободительной войны единой социальной группой не была. Каждая группа казацкой старшины имела свои экономические возможности, свои традиции и др.

Сведений о старшинском землевладении в годы войны сохранилось очень мало. Вероятнее всего часть старшины владела фольварками и хуторами. Однако в силу ряда причин старшинское землевладение не могло быть развитым. Во-первых, к нему негативно относились рядовое казачество и крестьянство, которое только что освободилось от гнета польско-шляхетских землевладельцев. Во-вторых, казацкое хозяйство, в том числе и зажиточное, было мало связано с рынком, особенно с внешним, куда могли направляться продукты сельского хозяйства. Больше внимания зажиточные казаки уделял промыслам — дегтярному, мукомольному, селитряному и т. д.

Бесспорно, казацкая старшина обогащалась за счет крупной военной добычи. И чем дальше, тем больше казачество разделялось на два противоположных лагеря — старшину, которая захватила в свои руки основные материальные блага и политическую власть, и рядовое казачество, которое ими не пользовалось.

К господствующему сословию принадлежала также украинская шляхта. Шляхетское сословие до войны имело наибольшие привилегии, оно было экономически господствующим, сосредотачивало в своих руках политическую власть. В ходе войны здесь произошли значительные изменения.

Хотя в королевских грамотах, универсалах гетмана, Зборовском, Белоцерковском и Переяславском договорах указывалось на сохранение привилегий шляхты на имущественное владение, все же она утрачивает свое влияние в украинском обществе. Это произошло в силу нескольких причин.

Как известно, польские магнаты и шляхта, которые владели крупными имениями, были изгнаны из Украины или уничтожены народом. Одна часть украинской шляхты разделила судьбу польской, а Другая часть, главным образом мелкая шляхта, принимала активное участие в Освободительной войне, чтобы после нее занять привилегированное положение в обществе. При господствующих в Речи Посполитой порядках, когда политическую власть узурпировали магнаты, а мелкая шляхта теряла даже свои небольшие земельные владения, которые разными путями попадали к магнатам, когда Украинство и православная вера всячески унижались, украинская Шляхта не могла осуществить свои стремления. Ее намерения создали со взглядами и делами казацкой старшины. Следователь- Но> Украинская шляхта, находясь в Войске Запорожском, переходи- Ла на позиции казацкой старшины, сливалась с ней сословно и политически.

Господствующим сословием в Украине была также верхушка православного духовенства, права которой в годы войны значительно расширились. Православие стало в Украине единственно признанной официальной религией. Этому способствовало также то обстоятельство, что одним из лозунгов, под которыми велась Освободительная война, был лозунг борьбы за православную веру.

Духовенство было хорошо организованным сословием, которое опиралось на вековые традиции. Православная церковь имела ряд существенных привилегий и прав, которые не раз подтверждал в своих универсалах гетман.

Высшее церковное и монастырское духовенство в ходе войны получило новые владения за счет католической церкви и шляхты. Изменения в Украине мало коснулись церковного и монастырского землевладения. Крестьяне, проживающие на этих землях, как и раньше, выполняли в пользу монастырей трудовые повинности, вносили натуральные оброки.

Зависимые слои населения. В этой среде определенное место занимали рядовые казаки. В казачий реестр, например, входили “роботные люди”, которые обслуживали Войско Запорожское. К ним относились кузнецы, слесари, колесники, плотники, сабельники, пороховщики и др. Армия не могла обойтись и без таких мирных профессий, как бондари, котельщики, парикмахеры и т. д. Таким образом, в реестре были представлены почти все ремесла того времени.

Основой казацкого сословия была служба в Войске Запорожском, за которую служилые получали землю без налогов с нее, разные привилегии в торговле, право изготавливать для собственного потребления водку. В то же время рядовые казаки должны были выполнять различные повинности в пользу Войска Запорожского.

Часто в документах о казацких привилегиях и правах отмечалось, что крестьяне должны находиться в подданстве и выполнять свои повинности. Речь шла о крестьянах, которые не присоединились к казачеству, не попали в реестр. Таких было значительное большинство среди зависимого сословия. Судьба их складывалась по-разному.

На территории, занятой польскими войсками, крестьяне снова попадали под панский гнет. На казацкой территории положение крестьянства было лучшим. Хотя в разных универсалах и договорах признавалось право шляхты на эксплуатацию крестьян, однако фактически этого не было. В некоторых соглашениях мы видим стремление гетмана защитить крестьян от панского гнета, но в принципе гетман и старшина настаивали не на ликвидации повинностей крестьянства, а на льготах для него, на некотором облегчении его судьбы. На казацкой территории крестьяне не отбывали никаких повинностей, они были переведены на так называемый чинш (оброк). Крестьяне при этом были лично независимыми, имели право переходить с места на место, пользовались определенной защитой со стороны государства. Таким образом, чинш представлял собой натуральную и денежную ренты.

По форме экономической зависимости крестьяне делились на государственных и помещичьих. В годы войны основная масса крестьян становились государственными подданными. Их положение было намного лучшим по сравнению с правовым статусом помещичьих крестьян. Занимая земли, конфискованные у польских магнатов и шляхты, они выполняли определенные повинности и выплаты в пользу Войска Запорожского. К ним прежде всего относились обязанности обеспечивать казачье войско транспортом, постоем и провизией. Помещичьи крестьяне имели больше повинностей, но и для них была ликвидирована панщина. Государственные крестьяне были уравнены в правах с мещанами. Во всех селах были избраны войты, которых в документах также часто называли “мещанами”.

Крестьянин мог продавать и покупать землю, дарить ее, передавать по наследству, оставлять одни участки земли и занимать другие, поскольку свободной земли на то время было в изобилии. Крестьянская среда не была однородной. Среди крестьян были более зажиточные, которые пользовались наемным трудом, а были и такие, которые едва могли прокормить свою семью.

Городское население. Определенные изменения произошли в правовом положении городского населения. Не только низы, но и зажиточные группы населения, в том числе представители городской администрации, принимали активное участие в Освободительной войне.

В результате ликвидации порядков, установленных в Украине польско- шляхетской властью, в составе населения городов произошли изменения.

Здесь существенно возросло количество казаков. Эта значительная часть городского населения, пользуясь привилегиями, занималась также ремеслом и торговлей. Другие мещане продолжали отбывать ряд повинностей. Во многих городах казаки представляли собой большую часть населения, и казачья администрация решала все вопросы городской жизни.

Поскольку были ликвидированы королевские и частновладельческие города, большинство из них захотело получить магдебургское право. Города, которые имели право на самоуправление с давних времен, назывались магистратскими, города, которым это право было предоставлено гетманскими универсалами, получили название ратушных. Если по отношению к первым можно говорить о действительном самоуправлении, то в ратушных городах оно было фикцией. Казачья старшина часто не признавала органы городского самоуправления и активно вмешивалась в их деятельность. Гетман вынужден был вставать на защиту таких городов. Так, в 1650 г. он выдает универсал Нежину по причине злоупотреблений там старшины. Запрещалось что- либо брать с мещан “над слушность и обычай”, приказывалось уважать городское правительство.

Привилегированное положение занимали в городах и купцы. Польские купцы, которых и в войну было не очень много в украинских городах, покинули Украину. Вынуждены были оставить украинские города и евреи. В Зборовском договоре имеется специальный пункт, запрещающий евреям заниматься промыслами и торговлей в Украине. Это лишало украинских купцов конкуренции не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Часто купцы выдвигались на высшие должности в органах городского самоуправления.

Значительной группой населения городов были ремесленники. Источники того периода свидетельствуют о том, что в годы войны феодальная организация ремесла не была нарушена. Продолжали существовать цеховые организации. Узость рынка была основной причиной того, что значительная часть ремесленников занималась также сельским хозяйством. Одновременно это свидетельствовало и о том, что ремесло окончательно еще не отделилось от сельского хозяйства.

6.4. Государственный строй

Освободительная война 1648—1654 гг. свидетельствовала о пробуждении украинской нации, ее стремлении к самостоятельной жизни, к возрождению национальной государственности. Эта государственность охватывает, как правило, всю или часть этнографической земли. Украинская государственность в силу исторических условий возрождалась не на всех этнографических украинских землях, хотя гетманское правительство не раз вспоминало о совместной судьбе всего украинского, по терминологии того времени — русского, народа.

Основными признаками государства в их классическом виде являются: единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь; наличие особой группы людей — аппарата управления, который выполняет разнообразные общественные функции, но в необходимых случаях имеет возможность осуществить государственное принуждение, выполнять функции публичной власти; единая система налогов и финансов.

К этим признакам необходимо добавить языковое единство народа, единую систему обороны и внешнюю политику, наличие прав личности, которые охраняются государством.

В совокупности эти признаки характеризуют государство, т. е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество государственно организованное. Вот почему не может существовать государство, которое не имеет таких признаков или имеет их ограниченный набор.

Рассмотрим более подробно наличие перечисленных признаков на примере украинской государственности, которая возрождалась в ходе Освободительной войны.

Административно-территориальная организация. Впервые в ходе Освободительной войны территория независимой Украины была оформлена Зборовским договором 1649 г. В соответствии с ним территория свободной Украины занимала три воеводства: Киевское, Брацлавское и Черниговское, которые после освобождения были поделены на 16 полков и 272 сотни. В 1650 г. количество полков выросло до 20. Следовательно, освобожденная территория имела свое административно-территориальное деление. Полково-сотенный строй был существенным элементом украинской государственности. И хотя полки как военные единицы существовали во многих государствах, только в Украине полково-сотенная организация войска была взята за основу государственного территориального строя. Начиная с лета 1648 г. полки и сотни как территориальные единицы включают в себя все население, которое проживало в их пределах, и на него распространяется власть полковых и сотенных правительств. В 1654 г. освобожденная территория охватывала Левобережье, Правобережье (кроме Волыни и Галиции) и значительную часть земель на Юге (приблизительно 200 тыс. кв. км).

Следовательно, к моменту заключения украинско-московского договора 1654 г. Украина была независимым государством, которое имело свою государственно организованную территорию. Мартовские статьи 1654 г. юридически закрепили этот факт.

Органы власти и управления. В начале Освободительной войны высшим органом власти была Войсковая рада Войска Запорожского. В этом проявилась связь между органами государственной власти, которые формировались, и военно-административным строем Запорожской Сечи, а также отразилось то, что национально-государственное самоопределение Украины осуществлялось в условиях вооруженной борьбы.

В компетенцию Войсковой рады входило решение важнейших государственных вопросов — как военных, так и политических: она выбирала гетмана и Генеральный уряд и имела право на их устранение, решала все вопросы внешней политики, отправляла посольства, принимала послов, осуществляла правосудие. Право участия в ней имели все казаки.

Начиная с 1649 г. Войсковая рада созывалась редко. Имеются сведения об одной раде в 1650 г., двух — в 1651 г., нескольких — в 1653 г. и последней — в январе 1654 г. в Переяславе.

Одновременно с падением роли Войсковой рады возрастает значение старшинских рад. Хотя это был совещательный орган при гетмане, его решения были обязательными для него.

Система управления состояла из трех ступеней: Генерального, полкового и сотенного урядов.

Генеральный уряд был центральным органом управления. Он возглавлял всю систему управления и был постоянно действующим органом.

Генеральный уряд избирался Войсковой радой. Возглавлял Генеральный уряд гетман: как глава государства, высший судья и верховный главнокомандующий, законодатель, поскольку он выдавал универсалы — нормативные акты, обязательные для выполнения на всей территории Украины.

Генеральный уряд был высшим распорядительным, исполнительным и судебным органом государства. Кроме гетмана в Генеральный уряд входили генеральные старшины, которые руководили отдельными отраслями управления.

Ближайшим к гетману государственным лицом был генеральный писарь. Он руководил внешними сношениями и канцелярией, через которую проходили все документы как к гетману, так и от него.

Генеральный обозный, генеральный есаул и генеральный хорунжий занимались военными делами, отвечали за боеспособность войска и его материальное обеспечение.

Генеральный бунчужный охранял знаки достоинства гетмана и Войска Запорожского, а также выполнял отдельные поручения гетмана.

Генеральный судья был высшей апелляционной инстанцией по отношению к полковым и сотенным судам.

Генеральный подскарбий возглавлял финансовую систему государства.

Перечисленные государственные лица составляли Раду генеральной старшины, которая со временем вытесняет Войсковую раду.

Местное управление осуществляли полковые и сотенные уряды, а также выборные лица в городах и селах.

Полковой уряд состоял из полковника и полковой рады, которая избирала полковую и сотенную старшину. Часто полковники узурпировали в своих руках всю власть на местах и игнорировали полковые рады, а иногда, наоборот, полковые рады активно влияли на деятельность полковников, препятствовали их своеволию и даже устраняли их от должности. В полковую раду входили обозный, писарь, судья, есаул и хорунжий. По такому же принципу строилась сотенная администрация. Сотенный уряд возглавлял сотник. Ему помогала сотенная администрация: есаул, писарь и хорунжий. Судебные функции в сотне выполнял городовой атаман.

Города имели свою администрацию, ее власть не распространялась на казаков. В селах войты управляли крестьянами, а атаманы казаками. Не сохранилось никаких законодательных актов, по которым можно было бы установить функции этих органов управления. В основу их деятельности, следует полагать, были положены традиции и обычное право.

Налоги и финансы. Для удержания аппарата власти и управления нужны были средства. С этой целью проводился сбор налогов. Они собирались с крестьян и городских жителей. Казаки от налогов освобождались, что было их старой привилегией.

С освобождением Украины от польско-шляхетской власти и созданием самостоятельного государства ее финансовая политика получила суверенный характер. Если в 1648 г. все налоги в украинских землях направлялись в казну Речи Посполитой, то отныне — в сокровищницу (казну) Войска Запорожского, которая становится общегосударственной казной. Налогами и казной заведовал генеральный подскарбий, который входил в Генеральный уряд.

Кроме налогов существовали дополнительные источники поступления средств в казну. Так, товары, которые ввозились из других стран, облагались пошлиной. Значительный доход казне приносили налоги с меда, пива, водки и других промыслов.

Следовательно, можно говорить о создании в годы Освободительной войны жизнеспособной финансовой системы Украинского государства.

Язык. В рассматриваемый период полностью сформировался украинский народный язык, а также осуществлялся процесс формирования украинского литературного языка.

На украинском языке пишутся летописи, составляются судебные и государственные акты, выдаются гетманские универсалы, ведется официальная переписка и др.

Так, украинское посольство, прибывшее в Москву 17 февраля 1654 г. для составления договора, привезло письмо Богдана Хмельницкого царю, написанное украинским языком, что было по существу аккредитационной грамотой для посольства.

Следовательно, можно сделать вывод, что украинский язык в ходе формирования государственности становится государственным языком.

Войско и оборона. Численность казачьего войска претерпела существенные изменения в течение XVI — первой половины XVII в. В конце XVI в., когда казаки впервые организованно выступили, их численность составляла от 2 до 10 тыс. чел. В войске Наливайко было 12 тыс. чел., в восстаниях 1625 г. принимало участие 30 тыс., 1630 г. — 37 тыс. чел. В то же время возросла численность реестрового казачества, которое находилось на королевской службе. Первый реестровый отряд насчитывал только 300 казаков, в 1625 г. — 6 тыс., в 1630 г. — 8 тыс. чел. Когда началась Освободительная война, в войске Хмельницкого было 12 тыс. реестровцев.

Согласно Зборовскому договору за Украиной было признано право иметь постоянное реестровое войско в 40 тыс. чел. Белоцерковский договор уменьшил эту численность до 20 тыс., однако в действительности в годы Освободительной войны в Украине действовала огромная по тем временам армия. В битве под Пилявцами войско Хмельницкого насчитывало 100 тыс. чел., под Львовом — 200 тыс., в Зборовской кампании — 300 тыс., а сам Хмельницкий говорил, что под Зборовом он имел войско в 360 тыс. чел. По сравнению с армиями других стран того периода это была огромная военная сила.

Казачье войско имело стройную организацию: оно подразделялось на полки, сотни и курени. В полку было от 5 до 20 тыс. казаков.

Полк делился на сотни, которые имели от 200 до 250 казаков. Сотню делили на десятки, позднее — на курени. Десяток состоял из атамана и девяти казаков. Позднее в курени входило до 30 чел.

При власти Польши реестровое войско получало плату из государственной казны. Когда же возродилось Украинское государство, военная служба стала бесплатной. Казаки жили за счет королевских и панских земель, освобожденных во время войны. Часть этих земель была оставлена для общих военных нужд и получила название ранговых. Эти земли переходили к казацкой старшине, некоторые из них были предназначены для содержания артиллерии и др. Государственная казна также определяла для войска некоторые налоги и доходы — “третью войсковую меру” с мельниц, доходы с аренды и т. д.

Войсковыми доходами заведовала генеральная канцелярия казны под руководством генерального подскарбия. Ему помогали комиссары в полках и комиссарские десятники в сотнях.

Следовательно, во время Освободительной войны в Украине сложилась хорошо организованная, одна из наиболее боеспособных армий в Европе.

Внешняя политика. Создание государства — дело не только внутреннее, но и международное. Этот процесс не мог проходить изолированно от других государств, которые имели различные взгляды на него. Однако фактически все они, даже Речь Посполита, которая никак не хотела, чтобы Украина вышла из ее состава, должны были считаться с существованием Украинского государства. Уже в 1648 г. Украина вступает в дипломатические отношения с соседними государствами: Россией, Турцией и ее вассалами — Крымом, Трансильванией и Молдавией, что означало по сути признание украинской государственности. Впоследствии международные связи Украины расширились, она вступает в дипломатические сношения с Венецией, Валахией, Швецией, Венгрией и другими странами, становится активным фактором в международной жизни Европы, что было одним из проявлений ее государственного суверенитета.

Ход Освободительной войны требовал таких связей. И необходимо заметить, что молодая украинская дипломатия умело использовала сложную международную ситуацию на пользу Украине. Почти все соседние государства понимали, что отрыв Украины от Речи Посполитой ослабляет последнюю. Некоторые из них, например Молдавия, использовали противоречия между Польшей и Турцией в своих интересах.

Султанская Турция поддерживала дипломатические отношения с Украиной начиная с первого года Освободительной войны. Однако турецкие правители имели намерения превратить Украину в своего вассала. Турция не могла допустить существования украинского независимого государства, поскольку это стало бы примером для других вассальных земель Оттоманской империи в их борьбе за свое освобождение. Как известно, Крым хотел, опираясь на Украину, вырваться из состава Турции.

Многие другие государства вступали в сношения с Украиной как с независимым государством. Во время Освободительной войны Украина устанавливает связи с Австрией, Персией, Францией, Швецией.

Представляет интерес письмо Оливера Кромвеля из революционной Англии, где он писал: “Богдан Хмельницкий, Божью милостью генералиссимус войска и старинной греческой веры и Церкви; володарь всех запорожских казаков, страх и истребитель польской шляхты, завоеватель крепостей, искоренитель римских священников, преследователь язычников, антихриста и иудеев”.

Все это свидетельствовало о международном признании Украины на самом высоком уровне.

Что касается прав личности, которые охранялись украинским государством, нужно отметить права и вольности казацкого сословия и государственных крестьян. Каждое сословие имело свои права, и государство довольно пристально следило за их выполнением.

Так, когда воинская администрация в Нежине “незвичайние в стациях податки витягають” и “во вред убогим людям” приводила, гетман издал универсал от 1 августа 1650 г. в защиту населения города и его прав на самоуправление.

С Польшей и Россией Украина заключила ряд международных соглашений по защите старинных прав и вольностей запорожского казачества.

Следовательно, Украинскому государству, которое формировалось в годы Освободительной войны и имело свои особенности, были присущи все признаки государственности. Выборность органов публичной власти, роль коллегиальных учреждений дают возможность утверждать, что основой Украинского государства была республиканская форма правления.

М. Драгоманов писал, что строй Украинского государства 1648— 1654 гг. был больше похож на строй свободных государств европейских, так называемых конституционных.

Политическую организацию, которая сложилась на территории Украины, современники считали Украинским казачьим государством. Его называли также Войском Запорожским, Хмельниччиной, Гетманщиной.

Таким образом, возрождение Украины в 1648—1654 гг. ознаменовало собой третий этап в общеисторическом процессе развития украинской государственности.

6.5. Судебная система и процесс

В годы Освободительной войны была осуществлена попытка отделения судебных органов от административных. Были созданы Генеральный, полковой и сотенный суды.

В состав Генерального суда входили два генеральных судьи. Генеральный суд был апелляционной инстанцией для полковых и сотенных судов.

Но полностью провести разделение власти в то время в Украине не удалось. Органы административно-территориального управления продолжали выполнять судебные функции.

Систему судебных органов возглавлял гетман, которому принадлежала высшая судебная власть. Гетман утверждал постановления (решения) Генерального и полкового судов по важнейшим делам, особенно постановления о смертной казни. Гетману предъявляли жалобы на решения всех судов, проверку которых он проводил выборочно, посылая представителей старшины на места для рассмотрения дел по сути. Роль высших судебных органов выполняла также старшинская рада.

Юрисдикция полковых и сотенных судов распространялась не только на дела всего казачества, но и на все население, которое проживало на подведомственной территории. Они активно вмешивались даже в деятельность магистратских судов в городах с правом на самоуправление. Только в некоторых городах удалось сохранить магистратские суды. В ратушных городах заправляли выборные городские старшины и атаманы. Они осуществляли и судебные функции. Крестьян судили войты и сельские атаманы.

6.6. Правовая система

Одним из признаков, характеризующих сущность любого государства, всегда было право.

В годы Освободительной войны в Украине формируется своеобразная правовая система. Хотя гетман своими универсалами неоднократно подтверждал действие Статута 1588 г. и магдебургского права на освобожденной территории, фактически они здесь почти не применялись. Так, магдебургское право действовало только в больших городах (Киеве, Переяславе, Чернигове, Нежине), а нормы III Статута возвратились в правовую систему после присоединения Украины к Московскому государству.

Полностью были отменены правовые нормы, принятые органами польской власти: “Устава на волоки” 1557 г., ординация о казаках 1638 г., королевские и сеймовые конституции и др.

Среди источников права, которые использовались, на первом месте было обычное казацкое право. Оно регулировало широкий круг отношений, прежде всего организацию государственной власти и управления, систему судопроизводства, определяло преступления и наказания по ним. Это право возникло и оформилось в ходе эволюции хозяйственно-бытовых отношений людей и опиралось на действующие “давние” нормы поведения. Этими нормами поведения были “права и обычаи” Войска Запорожского, которые официально не были санкционированы государственной властью, однако тем не менее регулировали все общественные отношения, возникавшие в Запорожье. Совокупность этих “прав и обычаев”, обязательных к исполнению, представляла собой обычное право. Его нормы отражались в отдельных поступках людей, их представлении о чести, справедливости, долге в том понимании, которое господствовало среди населения на данном этапе общественного развития. Отсюда вытекало, что создателем обычаев, которые перерастали в нормы обычного права, был непосредственно народ. Среди таких обычаев можно назвать следующие: принародное вождение по населенному пункту вора с подвешенной на шее украденной вещью; оплата “перейма” (вознаграждения) хозяином скотины, которая отстала от стада, лицу, которое ее нашло и вернуло хозяину; сожжение женщины, обвиненной в лихом колдовстве; выставление истцом “могарыча” свидетелям, так называемое “свидочное” и др.

Со временем значительный вес получают новые источники права. Речь идет прежде всего о гетманских универсалах. Это были распорядительные акты высшей власти, которые носили общеобязательный характер для всего населения Украины. Универсалы регулировали государственные, административные, гражданские, уголовные и процессуальные отношения. Распространение гетманского законодательства соответственно суживало функции обычного права. Когда нормы последнего не противоречили интересам общественной верхушки, им, как правило, придавалась сила закона.

Нормы обычного права в своей традиционной форме были основными источниками права в Запорожской Сечи, где население придерживалось “подлуг старожитных и старейших обычаев”. Существующие в Запорожье военно-административная и судебная системы руководствовались нормами обычного права.

Следует упомянуть о существовании в Украине так называемого церковного обычного права. Под ним понималась совокупность правил поведения, которые не получили законодательного утверждения, но их обязательно придерживались, “побаиваясь наказания и гнева господня”.

Источниками права были также международные соглашения, которые заключались гетманом, главным образом с соседними государствами. В них закреплялось положение Украины как субъекта международно-правовых отношений. В соглашениях находим нормы гражданского и административного права.

Рассмотрим некоторые изменения, которые произошли в гражданском и уголовном праве.

Перераспределение собственности в годы Освободительной войны нуждалось в нормах права, которые регулировали бы новые формы собственности, прежде всего собственность на землю. Появляются “ранговые земли”, или “ранговые поместья”. Это были земли, которые гетман своими универсалами жаловал казацкой старшине за службу, “в ранг”, во время занятия ею определенной должности.

Под преступлением понималось всякое нарушение норм “давнего казачьего права”.

В системе преступлений на первом месте стояли воинские преступления (измена, неоказание помощи во время боя и др.). Особо жестоко наказывали предателей — их казнили. Наиболее распространенными видами наказания были смертная казнь и штрафы.

Необходимо отметить, что в этот период прослеживается постепенный переход от норм обычного права к нормам, созданным государством. Процесс этот был тесно связан с формированием государственности.

Общие выводы

Освободительная война 1648—1654 гг. — одна из самых ярких страниц в истории украинского народа. Входе войны Украина избавилась от польско-шляхетского социального, национального и религиозного порабощения.

Освободительная война положила начало третьему этапу формирования украинской государственности, основой ее возрождения стала военно-административная система, которая сложилась в Запорожской Сечи. Организационной силой Освободительной войны, главным творцом независимой Украины было казачество.

Украинское Гетманское государство создавалось на основе идеологии украинской национальной идеи, которая исходила не только из понимания необходимости создания собственного государства, но и осознания способностей и возможностей украинского народа создать такое государство. Отсюда попытка Богдана Хмельницкого объединить идеи казацких традиций с соборностью Киевской Руси и Галицко-Волынского княжества. Основой возрожденной украинской государственности стала республиканская форма правления.

Создание в годы Освободительной войны 1648—1654 гг. Украинского Гетманского государства является неопровержимым историческим фактом, который был юридически подтвержден Зборовским договором 1649 г., Белоцерковским договором 1651 г., Мартовскими статьями 1654 г.

Значительные изменения произошли в общественном строе. Украинский народ завоевывал не только национальную, но и личную свободу. На столетия была похоронена идея крепостного права, однако полностью ликвидировать социальный гнет не удалось, поскольку общество в этот исторический промежуток времени не было подготовлено к этому.

Характер республиканской государственности обусловил и суть правовой системы Украины, которая была необходимым элементом государственности. Основой этой системы были обычное право и гетманские универсалы. На некоторое время было приостановлено действие III Статута 1588 г. и ограничено действие магдебургского права.

Параллельно с государственными органами формируется своеобразная судебная система, основой судопроизводства в которой был давний принцип: «Где три казака, два третьего судят».

Освободительная война 1648—1654 гг. закончилась вхождением Украины под протекторат Московского государства. Правовое положение Украины в ее отношениях с Москвой было регламентировано Мартовскими статьями 1654 г., в которых Украина представлялась как независимое самостоятельное государство.

Рекомендованная литература

1. Апанович О. Українсько-російський договір 1654 р. Міфи и реальність. — К., 1994.

2. Голобуцький В. Запорозьке козацтво. — К., 1994.

3. ГрушевськийМ. Історія України-Руси. — К., 1909. — Т. 7.

4. Грушевский М.С. Очерк истории украинского народа. — К., 1990.

5. Документы Богдана Хмельницкого. — К., 1961.

6. Історія держави і права України. — X., 1993. — Ч. 1.

7. Літопис Самовидця. — К., 1991.

8. Полонсъка-Василенко Н. Історія України. — К., 1993. — Ч. 2.

9. Шевченко Ф.П. Політичні та економічні зв’язки України з Росією в середині ХVІІ ст. — К., 1959.

10. Яворницький Д.І. Історія запорозьких козаків. — К., 1990. —Т. 2.

Глава 7. УКРАИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ ПОД ИНОСТРАННЫМ ВЕРХОВЕНСТВОМ (вторая пол. XVII — XVIII в.)

7.1. Общий исторический обзор

Заключая договор 1654 г., Москва признавала Украину самостоятельным, независимым государством, однако смотрела на Украину как на будущую территорию своего царства и стремилась ограничить украинскую государственность, ставя конечной целью заменить протекторат полной инкорпорацией Украины.

Во второй половине XVII—XVIII вв. украинская государственность развивалась под верховенством иностранных государств: Московского царства (позднее Российской империи), Польши, Австро-Венгрии. Когда мы используем термин “верховенство”, то имеем в виду ситуацию, когда национальная государственность существует, но развивается регрессивно, сводится на нет усилиями сначала протекторов, а затем и захватчиков.

Сначала Москва выполняла договорные условия. Объединенные московские и украинские силы весной 1654 г. выступили против Польши на белорусском театре военных действий. Однако и тогда царское правительство ставило целью не защиту Украины, а возврат земель, которые Московское государство утратило по Поляновскому миру. Совместные казацко-московские силы отвоевали Белоруссию и большую часть Литвы. Осенью 1654 г. поляки, объединившись с татарами, огнем прошлись по югу Украины и превратили в руины Брацлавщину. Против них выступает Б. Хмельницкий с казацким и московским войском. В конце января 1655 г. недалеко от Белой Церкви состоялось генеральное сражение. Оно не определило победителя, хотя с обеих сторон полегло 15 тыс. чел. Такое завершение первого года договора очень ослабило надежды украинцев на московского царя как на могущественного властелина, который смог бы защитить Украину.

Богдан Хмельницкий начинает искать новых союзников, отрабатывает различные политические комбинации. Важное значение для него имели отношения с Швецией, которая продолжительное время вела войну с Польшей. Швеция стремилась склонить Украину к разрыву отношений с Москвой, убеждала в том, что самодержавное царское правительство “не потерпит у себя свободного народа”. Однако Хмельницкий тогда еще имел намерения сделать Украину нейтральным государством под протекторатом и Москвы, и Швеции.

Москва, в нарушение условий договора в сфере международных отношений, в 1656 г. заключила предательское по отношению к Украине сепаратное Виленское соглашение с Польшей. Стало известно, что на переговорах за спиной Украины обсуждался вопрос о возврате ее под власть Польши. В ответ Хмельницкий организовьюает коалицию Швеции, Семиграда, Молдавии, Валахии, Бранденбурга и Литвы, направленную против Польши, Крымского ханства и в какой-то степени против Москвы. Хмельницкий ставил целью отвоевать у Польши захваченные ею западноукраинские земли. Одновременно он стремился защитить независимость Украины от агрессивной политики Москвы.

Военные действия, которые начались в январе 1657 г., принесли триумф Украинскому государству. Силы коалиции разбили под Замостьем коронного гетмана Потоцкого, овладели Краковом, заняли Замостье и Варшаву. Шляхта Турово-Пинской земли — и православная, и католическая — обратилась к гетману с заявлением, в котором указывала, что она с целым уездом добровольно присоединяется “на вечные времена” к Украинскому государству. С такой же просьбой обратилась к украинскому гетману шляхта Волыни.

Летом 1657 г. ситуация изменяется не в пользу коалиции. Политические и военные успехи Хмельницкого и его союзников вызвали беспокойство соседних государств. В результате объединенные силы Польши, Дании и Австрии освободили польскую территорию. В это же время произошел мятеж в казацкой среде. Вести об этом огорчили Богдана Хмельницкого. От нервной перенагрузки случился сердечный приступ, и гетмана разбил паралич. Это трагическое для Украины событие произошло 6 августа 1657 г. в Чигирине. Украинский народ утратил вождя, под руководством которого освободился от иностранного господства и создал независимое самостоятельное государство. Для Украины наступили тяжелые времена. Ее дальнейшая история — это целенаправленное ограничение, сокращение и уничтожение суверенности сначала московским самодержавием, а позднее — Российской империей.

В августе 1657 г. в Чигирине старшинская рада избрала гетманом генерального писаря Ивана Выговского, опытного, умного, патриотически настроенного политика. Естественно, Москву эта кандидатура не устраивала, и она стала плести интриги среди казацкой старшины, в среде которой началась борьба за гетманскую власть, а фактически братоубийственная гражданская война.

Гетман Выговский, генеральная старшина и большинство полковников принимают решение о разрыве отношений с Москвой и сближении с Польшей.

В сентябре 1658 г. был заключен Гадячский договор об унии Украины с Польшей. Этот договор предусматривал создание нового государственного федеративного союза Польши, Великого княжества Литовского и Великого княжества Русского (Украины). Украина получала право иметь своих чиновников, собственную государственную казну, монету, суд с делопроизводством на украинском языке, армию — 30 тыс. казаков и 10 тыс. наемного войска. Договором предусматривалось создание двух академий, ряда коллегий, гимназий, разных школ, вводилось свободное книгопечатание. Высшая законодательная власть должна была принадлежать Раде — своеобразному украинскому парламенту. Берестейская церковная уния отменялась во всех трех государствах, всем религиям обеспечивалась полная толерантность.

Москва отреагировала на это соглашение в характерной манере. Весной 1659 г. стотысячная армия двинула в Украину. В июне под Конотопом произошло генеральное сражение, в котором московская армия была наголову разбита. Однако Выговский не смог воспользоваться этой победой. За его спиной созревало предательство. Большинство украинского народа не приняло Гадячский договор несмотря на его определенные преимущества с государственной, политической и юридической точек зрения. Население еще не забыло польско-шляхетского гнета, из-под которого оно только что освободилось. Любое общение с Польшей в народе расценивалось как измена интересам Украины.

Старшинская рада, которая собралась в Белой Церкви, избрала гетманом Юрия Хмельницкого и отказалась от союза с Польшей.

В это же время царская армия заняла все Левобережье. На раде в Переяславе в 1659 г. под давлением Москвы были приняты Переяславские статьи, в которых предусматривался контроль царя над казацким войском, ограничивалась власть гетмана. Функции и права старшинской администрации передавались царским воеводам.

Царское правительство посылает московское и украинское казачье войско на Правобережную Украину. Поляки в этих условиях предложили казацкой старшине переговоры, на что те сразу же согласились. Был заключен Слободищенский трактат, основой которого стал Гадячский договор. Договорились об автономии Украины во главе с гетманом Юрием Хмельницким. Поляки вместе с татарами разгромили московское войско, но не использовали создавшегося преимущества для вступления на Левобережную Украину.

Эти события происходили на фоне жестокой междоусобной борьбы за гетманство. В 1663 г. гетманом Левобережной Украины был избран Иван Брюховецкий — верный слуга Москвы. На Правобережье в 1663 г. вместо Юрия Хмельницкого, который постригся в монахи, гетманом избирают Павла Тетерю.

Украина фактически раскололась на две половины. Соответственно она имела и двух гетманов, которые враждовали между собой. В истории Украины начиналась так называемая Руина.

В 1665 г. гетманом Правобережья был избран Петр Дорошенко, который стремился объединить обе части Украины, восстановить самостоятельное Украинское государство, добиться его независимости от Москвы и Польши. В союзники Дорошенко выбирает Турцию.

13 января 1667 г. в селе Андрусово, возле Смоленска, было заключено перемирие между Московским государством и Польшей. Лево- бережная Украина осталась под Москвой, Правобережье под Польшей, кроме Киева, который на два года должен был отойти к Москве. Запорожская Сечь попадала под власть обоих государств.

В результате заключения соглашения между двумя странами произошло разделение украинской территории на две части. Царское правительство сломало договор 1654 г., по которому оно обязывалось сохранять “права и вольности” Украины.

Андрусовское соглашение вызвало гнев украинского народа. Вспыхнуло восстание, охватившее как Левобережную, таки Правобережную Украину. Украинский народ выступил и против господства Польши и против Московского государства. П. Дорошенко на некоторое время объединяет Украину. В 1668 г. в Глухове старшинская рада избирает гетманом Левобережья Демьяна Многогрешного. В 1669 г. были приняты Глуховские статьи, в соответствии с которыми значительно сокращалось число воевод и ограничивались их функции в украинских городах командованием царскими гарнизонами.

Андрусовское перемирие привело к усилению протурецких настроений в среде казацкой старшины. В 1669 г. при активном участии гетмана Дорошенко был оформлен протекторат Турции над Правобережьем. Таким путем Дорошенко старался вывести Украину из-под власти Польши и Москвы. Однако турецкий султан использовал ситуацию в свою пользу. В 1672 г. трехсоттысячное турецкое войско вторглось на Правобережную Украину якобы для ее защиты. Бесчинства, грабежи, совершаемые турецкими и татарскими союзниками Дорошенко, отвернули от него народ. Гетманом избирают И. Самойловича. Во время его правления Украинская православная Церковь в 1685 г. была подчинена московскому патриархату.

25 июля 1687 г. гетманом Левобережной Украины был избран Иван Мазепа, один из величайших государственных деятелей Украины. На старшинской раде были утверждены так называемые Коломацкие статьи, которые уже традиционно принимались при избрании нового гетмана. Статьи запрещали Украине торговать с Крымом, нарушали ее финансовую систему. Статья 19 без всяких предостережений провозглашала Украину частью Московского государства.

В царствование Петра I Украинское государство еще больше ограничивается в автономии. В 1706 г. по указу царя казацкое войско переходит под командование Москвы. Петр I принуждал казаков принимать участие во всех войнах, которые он проводил. Военные походы, принудительные работы забирали жизнь многих украинцев. Петр I нанес сокрушительный удар по экономике Украины, фактически отменив свободную торговлю. Он начал проводить колониальную политику и в отношении культуры Украины. Отдельным указом 1709 г. были запрещены украинский язык, национальное книгоиздание. В 1720 г. Петр I издал указ киевскому губернскому князю Голицыну, чтобы “...во всех монастырях, остающихся в Российском государстве, осмотреть и забрать древние жалованные грамоты и другие куртиозные письма оригинальные, а также книги исторические, рукописные и печатные”.

При Петре I Украина предприняла последнюю попытку восстановить государственную самостоятельность. Эта попытка связана с именем Ивана Мазепы, который за двадцатилетнее гетманство приложил много усилий для того, чтобы вывести Украину из “руины”, прекратить здесь политический беспорядок.

Как пылкий патриот Украины Мазепа, проявляя лояльное отношение к царю, сохранял надежду на освобождение Украины и создание самостоятельного Украинского государства. В то же время Петр I хотел заменить казачество рекрутчиной, а Украину превратить в неотъемлемую часть России. Воспользовавшись шведско-российской войной, Мазепа при поддержке генеральной старшины и большинства полковников заключил со шведским королем соглашение, по которому “Украина по обеим сторонам Днепра с Войском Запорожским и народом малороссийским должна быть на вечные времена свободная от всякого чужого господства”. Соглашение гарантировало также абсолютное невмешательство любого государства во внутренние дела Украины, неприкосновенность ее границ.

Разгром шведских войск под Полтавой в 1709 г. перечеркнул стремление Ивана Мазепы освободить Украину. С частью верных казаков он вынужден был спасать себя и своих сторонников за Дунаем в турецких владениях, где вскоре и умер.

В 1710 г. на старшинской раде в Бендерах гетманом в изгнании был избран Пилил Орлик, который много сделал для утверждения идеи независимой, самостоятельной Украины. В частности, при его участии в 1710 г. была подготовлена и принята Конституция Украинского государства.

Еще в 1708 г., после перехода Мазепы на сторону Карла XII, гетманом Левобережья был избран Иван Скоропадский. После его смерти в 1722 г. Петр I вообще запретил выборы нового гетмана. Гетманство было восстановлено после смерти Петра I в 1727 г. Царское правительство пошло на этот шаг, чтобы получить поддержку со стороны казацкой старшины в связи с обострением русско-турецких отношений.

Избранный гетманом Даниил Апостол был выдающимся государственным и военным деятелем. 22 августа 1728 г. Даниил Апостол обратился к царскому правительству с просьбой утвердить “гетманские статьи” . В ответ на это он получает “Решительные статьи”, в которых вовсе не упоминается о договоре Украины с Москвой 1654 г. Эти статьи имели форму приказа царского правительства гетману. В целом пункты статей Даниила Апостола были выдержаны в духе подтверждения автономии украинской государственности. Россия ответила на них целой системой ограничений и ударом именно по этой государственности.

После смерти Даниила Апостола гетманство снова ликвидируется. Для управления делами в Украине была создана II Малороссийская коллегия, которая получила название “Правление гетманского уряда”.

Уничтожение автономии Украины и ее грабеж еще больше усиливается в царствование Анны Ивановны во времена так называемой бироновщины. Гетманство снова, в последний раз, восстанавливается при Елизавете Петровне, которая в 1747 г. издала царскую грамоту об избрании гетмана. В 1750 г. гетманом был избран никому не известный 22-летний сельский парень Кирилл Разумовский. Наступила пора последнего подъема старого казацко-гетманского государства. При Разумовском в Украине были проведены некоторые реформы: социальная, военная, судебная и др. В 1762 г. на российский престол вступила Екатерина II. Она последовательно проводила принцип централизации управления и спешила отменить автономию отдельных народов, входивших в состав Российской империи. Первым должно было быть, по ее мнению, отменено гетманство. В конце 1763 г. Екатерина II вызвала Разумовского в Петербург и предъявила требование “добровольно” отказаться от гетманства, что он и сделал. Шел 1764 год — время, когда Екатерина II окончательно превратила Украину в несколько административно-территориальных единиц Российской империи.

7.2. Общественный строй

Те изменения, которые наметились в общественном строе в годы Освободительной войны, были завершены во второй половине XVII — середине XVІІI в.

Господствующая социальная группа. Массовое оказачивание украинской шляхты во время войны, социальное отделение казацкой старшины от основной массы казачества привели к созданию особой аристократической прослойки, которая получила название “знатное войсковое товарищество”.

Его верхушку составляло бунчуковое товарищество. Бунчук являлся отличительным знаком гетмана. Это был шест, более трех метров длиной, с металлическим шаром наверху, из-под которого свисал пучок конских волос. Его носил генеральный бунчужный над гетманом в тех случаях, когда гетман возглавлял военные походы. К бунчуковому товариществу принадлежала генеральная старшина.

К знати относилось также значковое товарищество. Значком называлась корогва (знамя). В казачьем войске были три вида корогв — гетманская, полковые и сотенные. Эти корогвы использовались, как правило, в торжественных случаях. Для ежедневного пользования применяли малые корогвы, или значки. От значков произошло название “значковые товарищи”. Значковые товарищи занимали такое же положение по отношению к бунчуковому обществу, как значок по отношению к большой корогве. К значковому товариществу относилась полковая старшина.

Значковые товарищи выделялись из общей полковой и сотенной юрисдикции и подлежали только юрисдикции гетмана.

Существовала еще одно привилегированное сословие — войсковое товарищество, к которому принадлежали те, кто не попадал в первые две категории. Это товарищество было подчинено войсковой канцелярии.

Все “знатные товарищи” несли обязательную службу или выполняли разного рода поручения гетмана: проводили ревизии, возглавляли посольства, создавали законодательство и др.

К привилегиям знатного товарищества относилась также привилегированная подсудность, возможность получать различные должности в Генеральном уряде, право владения крупными земельными участками.

Вскоре в руках знатного товарищества сосредоточились значительные земельные массивы. В 1730 г. в руках украинских землевладельцев находилось 52 процента всей земли.

Закрепление земли проводилось в форме раздачи земель за службу (“ранговые земли”), передачи земли “на вечное спокойное владение” или путем “займанщины” (захват свободных земель), что наблюдалось главным образом на юге Украины.

Следовательно, с одной стороны, господствующая социальная группа Украины присвоила себе преимущества польской шляхты, в частности, закрепила за собой исключительное право на занятие промыслами, оптовую торговлю, освобождение от уплаты пошлины, налогов, повинностей, а с другой — требовала новых гарантий от гетмана и царского правительства. И такие гарантии ей были предоставлены. Глуховские статьи 1669 г. подтвердили вольности украинского господствующего сословия и те преимущества, которые оно получило от Богдана Хмельницкого.

В XVIII в. усиливается борьба украинского господствующего сословия за уравнивание в правах с российским дворянством. Еще в Глуховских статьях царь пообещал жаловать дворянство по представлению гетмана. В 1764 г. в соответствии с царским указом получила права дворянства генеральная казацкая старшина, а в 1783 г. это положение было распространено на всю украинскую шляхту. Тем самым украинское господствующее сословие было приравнено к единому дворянскому сословию. Дворянские права украинской шляхты были подтверждены Жалованной грамотой дворянству 1785 г.

Таким образом, украинское господствующее сословие получает все привилегии российского дворянства, что вместе с его традиционными правами и вольностями предоставляло этой социальной группе практически неограниченную власть.

В господствующее сословие Украины входили также российские дворяне, которые особо интенсивно пополняют его в XVIII в., когда царское правительство проводит политику раздачи земель юга Украины.

Согласно Гадячскому трактату 1658 г. польской шляхте были возвращены права на имения в Правобережной Украине. Следовательно, здесь были восстановлены польско-шляхетское землевладение и те порядки, которые существовали до Освободительной войны.

Украинская шляхта. Несмотря на то что знатное войсковое товарищество оттеснило на определенное время украинскую шляхту как сословие, все-таки она не прекращала играть важную роль в политической жизни Украины. Во время Освободительной войны патриотически настроенная часть украинской шляхты создала фактически новую шляхту. Конечно, эта шляхта не только сохранила свои права, но и добилась новых привилегий. Во второй половине XVII в. появился целый ряд подтверждений ее прав. Так, Глуховские статьи 1669 г. подтвердили ее права на земельные пожалования, которые она получила от Б. Хмельницкого. Со временем шляхта добивается признания за ней прав российского дворянства. На этом основании происходит консолидация шляхты и казацкой старшины. Принадлежность к шляхетскому и казацкому сословиям становится наследственной. Все те преимущества, которые получала от гетмана и царского правительства казацкая старшина и о которых речь шла выше, относились также к украинской шляхте.

Духовенство. В годы Освободительной войны православная Церковь в Украине была восстановлена в своих правах. По договору 1654 г. царское правительство подтвердило права и привилегии православного духовенства и пообещало не нарушать их.

По исторической традиции духовенство делилось на белое и черное.

Белое духовенство пополняло ряды знатного товарищества. В черное духовенство вливались свежие силы из казачьей среды. Таким образом, эта часть духовенства по правовому положению приближалась к знатному товариществу.

Огромные преимущества имело и черное духовенство. Хмельницкий не только сохранил за монастырями земельные владения и крестьян, но даже увеличил их богатства новыми наделами, вследствие чего монастыри становятся крупными землевладельцами.

При жизни Хмельницкого Москва не решалась вмешиваться в дела украинской православной церкви, но в последующие годы давление усиливается. В 1685 г. Киевская митрополия подчиняется Московскому патриарху, хотя это и не нарушило ее основных привилегий.

Совсем иным было положение Украинской православной церкви в той части Украины, которая оставалась под Польшей. Хотя по Андрусовскому договору 1667 г. Польша обязывалась быть полностью толерантной в вопросах религии, она этого не выполняла и продолжала нарушать права православных.

Особо критическим было положение православной церкви на Правобережье после Прутского похода 1711 г. Преследование православных, окатоличивание и полонизация украинского населения привели к восстанию 1768 г., которое получило название “Колиивщина”.

На Правобережье кроме католической церкви продолжала действовать Украинская униатская церковь.

Казачество. Усиление знатного товарищества происходило в основном за счет рядового казачества. Основой правового положения казацкого сословия была воинская служба. Постоянную службу несли только реестровцы. После 1654 г. реестровцами стали считать всех казаков, которые служили в войске. Часть реестровцев были зажиточными и принадлежали к знатному товариществу. Большую же их часть составляли рядовые казаки, которые также имели ряд привилегий. Так, они освобождались от налогов, воинских постоев, были подчинены и подсудны только своей казачьей администрации, имели право на промыслы, изготовление водки, вина и пива для собственного потребления.

В XVIII в. процесс расслоения казачества усиливается. Зажиточные казаки, которые имели землю и вели хозяйство, сохранили привилегированное положение. Тех, кто утратил свое хозяйство, называли подпомощниками. Эта категория казаков несла такие же повинности, как и крестьяне, но в два раза меньшие. Еще одну группу составляли подсоседники, которые были выходцами из обедневших казаков, крестьян и горожан. Они не имели имущества и нанимались на работу к зажиточным казакам, которые их одевали и кормили. Закон позволял подсоседникам переходить в зажиточное сословие, если они разбогатели и завели собственное хозяйство.

Свое самобытное устройство имело Запорожское казачество, поскольку Сечь сохранила самостоятельность. Часть казаков проживала в Сечи. Они несли сторожевую службу, занимались разнообразными промыслами. В паланках, которые размещались за укреплениями Сечи, жили семейные казаки и крестьяне.

Социальная дифференциация не обошла и Запорожскую Сечь. Со временем казацкая старшина превращается в крупных землевладельцев, которые эксплуатируют голоту и сиромах — казацкие низы. Уже после ликвидации Запорожской Сечи указом от 16 ноября 1781 г. казаки были переведены в разряд крестьян-однодворцев, на которых был наложен подушный налог, им запрещалось переходить с места на место.

Городское население. Города, как и ранее, делились на магистратские и ратушные. В магистратских городах постепенно восстанавливается действие магдебургского права, хотя имеется множество примеров вмешательства казацкой администрации в самоуправление этих городов в XVIII в. Ратушными городами управляли казацкие атаманы. После смерти Б. Хмельницкого гетманы редко поддерживали города в их борьбе со своеволием казацкой старшины. Так, гетман И. Брюховецкий предлагал передать города со всем населением под управление царской администрации.

Мещане не имели тех привилегий, которые были у казаков. Правовое положение было близким к положению государственных крестьян, в ряде случаев подушный налог с мещан даже превышал тот, который налагался на государственных крестьян.

На городском населении ратушных городов лежала обязанность уплаты налогов в гетманскую казну. Они несли также ряд повинностей, таких как охрана города, дорожные и постойные повинности, различные общественные сборы и др.

Мещане магистратских городов были в лучшем положении. Они пользовались налоговым и судебным иммунитетом, льготами на занятия ремеслом, торговлей, промыслами, имели право выбирать магистрат. С общегосударственных повинностей за ними оставалась только воинская. На магистраты была возложена обязанность содержать расквартированное в городах войско. На жителей городов возлагались содержание городской администрации, уплата определенных налогов духовенству. С них взимались также денежные налоги на ремонтные работы в городе.

В XVІІI в. численность магистратских городов выросла: право на их самоуправление предоставлялось царскими указами и гетманскими универсалами. Так, в 1752 г. гетман К. Разумовский подарил право на самоуправление Полтаве, в 1758 г. — Новгороду-Северскому. К концу XVIII в. магдебургское право получили почти все города Левобережной Украины.

Городское население не было однородным и делилось на отдельные социальные прослойки. К привилегированной группе относились ремесленники и купцы. В свою очередь, ремесленники подразделялись на мастеров и работников.

Ремесленники объединялись в цеха по видам ремесла (гончарное, ткацкое и т. д.). Стать членом цеха можно было по достижении 21 года. Кроме возрастного ценза существовал имущественный: нужно было иметь собственное хозяйство, которое изготавливало бы ремесленную продукцию. Мастера имели ряд привилегий, среди которых — право на создание цеховой организации, установление монополии на производство и сбыт товаров, которые изготавливал цех, рассмотрение мелких споров членов цеха.

Доходы от налогов и повинностей предназначались в целом для цеховой организации.

Все ремесленники города могли собираться на сход, где они выбирали на три года управу — орган, единый для всех цехов города. В него входили староста и два его товарища.

Купцы также имели определенные привилегии. К ним записывали любого мещанина, который имел капитал более 500 рублей. Купцы объединялись в гильдии. Члены гильдий освобождались от подушного налога, рекрутчины и телесных наказаний. Однако на купцов возлагались повинности: уплата общественного сбора, дорожные, постойные и др.

В городах проживали также представители знатного товарищества, шляхта, духовенство, рядовые казаки. Вместе с администрацией они составляли верхушку городского населения.

Правовое положение большей части городского люда было тяжелым. На мануфактурах был введен 12—14-часовой рабочий день, применялись телесные наказания.

Появление предприятий, которые принадлежали купцам и где широко использовался наемный труд, было свидетельством рождения элементов нового, капиталистического производства.

Крестьяне. После освобождения все земли, которые принадлежали польской шляхте, перешли в государственную собственность. На них находились “свободные воинские” или ратушные села, жители которых — посполитые крестьяне — были зависимы только от государства.

После 1654 г. правовое положение крестьян и казаков было почти одинаковым. Казаки служили государству воинской службой, крестьяне — работой. При желании можно было перейти из одного сословия в другое. Еще при Б. Хмельницком в правовом положении крестьянства произошли существенные изменения. Так, возвращая земли монастырям, гетман издает универсалы, которыми утверждается не только право владения землей, но и “привычное послушничество” крестьян, под которым понималось выполнение ими повинностей в пользу монастырей.

Одновременно универсалами гетманов началась раздача государственных земель казацкой старшине. Универсалы подтверждались указами царского правительства. Эти нормативные акты обязывали крестьян отдавать хозяину, на земле которого они проживали, часть урожая или оплачивать налог, который назывался “чинш”. Кроме того, крестьяне выполняли повинности в пользу хозяина: возили дрова, косили сено и т. д. В 1701 г. Мазепа издал универсал, которым вводилась двухдневная панщина для посполитых крестьян. Крестьяне должны были отдавать панам часть урожая, скота, птицы и др. Они обязаны были также платить государству налог — стацию, который шел на содержание войска и который можно было вносить как деньгами, так и продуктами. Конкретной единицы налогообложения не существовало: в части полков брали налог с земли, в других — от количества скота. В пользу гетманской администрации собирали показан - щину (налог на производство водки), табачную десятину, пошлину от продажи водки. Большие доходы приносила пошлина от продажи дегтя, табака и т.д.

В XVIII в. увеличивается зависимость крестьян от панов, возрастают государственные повинности. Со второй половины XVIII в. процесс закрепощения украинского крестьянства становится необратимым. Панщина на Левобережье для отдельных категорий крестьян достигла пяти и более дней в неделю. На Правобережье и в Слободской Украине панщина также составляла 4—5 дней в неделю. Натуральный оброк все чаще заменяется на денежный. Проводя заранее продуманную политику постепенного закрепощения крестьянско-казацких масс Украины, царизм уже в 20-е годы XVІІI в. позволяет помещикам без суда и следствия отправлять крестьян на каторжные работы и на поселение в Сибирь, а также отдавать их в рекруты. Одним из факторов, который оказал негативное влияние на положение украинского крестьянства, было то, что процесс закрепощения в России был завершен еще Соборным уложением 1649 г. Российские помещики и польские паны давно уже относились к своим крестьянам, как к рабам. Их пример имел влияние на украинских землевладельцев, которые с начала XVIII в. добиваются от гетмана издания универсала, запрещающего переход крестьян под страхом смертной казни.

В 1721 г. универсал Скоропадского приказывал не допускать крестьянских переходов. В 1739 г. генеральная военная канцелярия под предлогом предотвращения побегов крестьян за границу запретила их переселение на остальные территории. 22 апреля 1760 г. гетман Разумовский выдает универсал, по которому крестьянам позволялось переходить на другое место только в том случае, если они имели письменное разрешение от пана. При этом вся недвижимость крестьянина оставалась у землевладельца. В 1763 г. этот универсал подтверждается царским указом. Фактически это было утверждением крепостного права в Украине. В 1765—1769 и 1782 гг. проводятся генеральные описи населения Украины. После ликвидации в 1775 г. Запорожской Сечи царизм решается на юридическое оформление крепостничества. Указом от 3 мая 1783 г. Екатерина II окончательно запретила переходы крестьян и закрепила их за теми собственниками, на землях которых они проживали в соответствии с последней переписью населения. Это означало полное и окончательное закрепощение крестьянства Украины. Установление крепостного права лишило крестьян личной свободы и всех гражданских прав.

В конце XVІІI в. царское правительство распространило крепостничество и на Южную Украину, где крестьяне утратили право перехода в 1796 г. Во времена Павла I широко практиковалось превращение государственных крестьян в крепостных. Только в Украине в собственность помещиков было передано 150 тыс. государственных крестьян.

Таким образом, на начало XIX в. крепостные крестьяне составляли 40 процентов населения на территории Украины, которая входила в Российскую империю.

7.3. Государственный строй

В то время когда заключался украинско-московский договор 1654 г., Украина была независимой и имела все признаки, присущие государству: территорию, которая была государственно организованной; население, признававшее только власть гетмана; гетманское правительство, осуществлявшее властные функции на территории Украины; собственные вооруженные силы; самостоятельные международные отношения. После 1654 г. государственный строй Украины определялся в соответствии с Мартовскими статьями, но недолго. Со второй половины XVII в. начинается целенаправленное наступление на “права и вольности” Украины.

После Освободительной войны государственный строй Украины необходимо рассматривать в двух измерениях: территориальном и в зависимости от субъекта властных полномочий.

Вследствие сговора Москвы и Польши по Андрусовскому соглашению 1667 г. украинская территория была поделена на три части: Левобережье, Правобережье и Запорожскую Сечь. Каждая из этих частей имела свой правовой статус.

Левобережная Украина оставалась в составе Московского государства. В соответствии с Мартовскими статьями здесь сохранился аппарат власти и управления, сложившийся в годы Освободительной войны. Однако вследствие наступления царизма на автономию Украины происходит ограничение, а в конце XVІІI в. и полная ликвидация ее независимости.

Центральные органы власти и управления. Возглавлял украинское государство гептан, которого избирала Генеральная Рада. Сроки пребывания на должности не устанавливались. Избирали “доживотно”, т. е. до смерти.

В Украине все время шла борьба двух форм правления — республиканской и монархической. Монархизм проявлялся в стремлении управлять без Генеральной Рады и в намерениях некоторых гетманов установить наследственность их должности.

Гетман имел широкие полномочия. Он был главой государства, ему принадлежала высшая законодательная, административная и военная власть. Гетман был высшей апелляционной инстанцией по отношению к действующим судебным органам, в его компетенцию входило утверждение судебных постановлений. Часто гетман сам назначал генеральную старшину и полковников. Он владел правом раздачи государственных земель.

После того как в 1663 г. Польша снова закрепилась в Правобережье, там основывается самостоятельное гетманство. В результате этого Украина некоторое время имела двух гетманов.

Первым гетманом Правобережной Украины был избран Павел Тетеря (1663—1665). Его преемник — гетман Петр Дорошенко (1665— 1676) — заявил о себе как о гетмане всей Украины, но Левобережье и Запорожская Сечь его не поддержали. С 1671 г. в Правобережной

Украине гетманов больше не избирали. Однако и после утраты реальной власти над Правобережьем гетманы Левобережья называли себя гетманами всей Украины, чтобы напомнить, что они не отказываются от своих законных прав на Правобережье.

Власть гетмана не распространялась на Запорожскую Сечь и Слободскую Украину, поскольку они непосредственно подчинялись органам царской администрации.

Гетман официально представлял Украину в международных отношениях. В 1654—1657 гг. при гетмане были аккредитованы послы из Австрии, Молдавии, Польши, Турции, Швеции. Однако впоследствии Переяславские, Глуховские, Конотопские статьи ограничивают права гетманов на внешние сношения.

После 1709 г. гетманы утратили самостоятельность не только фактически, но и юридически. При гетманах утверждается должность царского резидента, который контролировал их деятельность. В 1727 г. министра-резидента сменяет I Малороссийская коллегия, создание которой официально мотивировалось необходимостью навести порядок в судах и администрации. И хотя коллегия утверждалась как высшая апелляционная инстанция, фактически ей принадлежала вся полнота власти. Гетманы могли только давать советы, им запрещалось выдавать универсалы, отдавать приказы полковникам без согласия коллегии. Финансовые дела Украины также перешли в руки коллегии, отныне все налоги с Украины направлялись в Россию.

В 1727 г., опасаясь народных выступлений в Украине, царское правительство ограничивает властные полномочия коллегии, сохраняя за ней только статус апелляционной инстанции.

С 1734 до 1750 г. Украина была без гетмана, его функции были переданы Правлению гетманского уряда — коллегиальному учреждению под председательством российского старшины.

В 1750 г. на должность гетмана царское правительство назначает Кирилла Разумовского, который стал последним гетманом Украины. В 1764 г. указом Екатерины II гетманство в Украине ликвидируется окончательно.

Управление Украиной было поручено Малороссийской коллегии. В нее входили четыре представителя царского правительства и четверо украинцев. Возглавлял коллегию президент (обязательно русский), который фактически единолично управлял Украиной.

В инструкции Румянцеву — президенту коллегии — Екатерина II приказала ликвидировать все различия в государственном строе Украины и уравнять ее с другими частями империи. Она заканчивает инструкцию такими словами: “Необходимо нужно, под каким бы то ни было иным званием, кроме подушного, расположить на тамошний народ и получать с его в казну нашу, по долгу и справедливости, да и по самым уговорным пунктам гетмана Богдана Хмельницкого нам бесспорно принадлежащие доходы”. Отменив гетманство, игнорируя договор 1654 г., Екатерина II цинично вспоминает “уговорные пункты” Богдана Хмельницкого. Таким образом, Российская империя окончательно превратила Украину в свою административную провинцию без каких-либо автономных признаков.

После введения в Украине системы органов власти и управления Российской империи в 1786 г. II Малороссийская коллегия была ликвидирована.

Генеральная Рада. В годы Освободительной войны ее называли Войсковой радой, и она как центральный орган власти имела огромное значение. После Переяславской Рады Генеральные Рады не созываются. Позднее гетманы, которые отстаивали республиканскую форму правления, возрождают их созыв. Так было при Выговском и Дорошенко. Генеральные Рады были традицией, которая связывала государственность Гетманщины с вековыми порядками Киевской Руси, и как анахронизм они не могли стать органом власти.

Старшинские рады. В XVIII в. сформировалась рада, которая хотя и была представительным органом, но представляла не весь народ, а только отдельные его сословия. Существовало четыре вида старшинских рад:

а) рада гетмана с коллегией генеральной старшины;

б) собрание генеральной старшины;

в) собрание генеральной старшины с участием полковников;

г) съезды старшин, в которых принимали участие все казаки, кроме рядовых.

Внешние процессы не дали возможности перерасти старшинским радам в украинский парламент, хотя уже и наметилась система двухпалатного парламента, где высшей палатой было собрание генеральной старшины, а низшей — съезды всех старшин. Собрание коллегии генеральной старшины имело постоянный характер и проходило ежедневно; съезды старшин проходили на Рождество и на Пасху — наибольшие религиозные праздники.

Компетенция старшинских рад была весьма широкой, они конкурировали с властью гетмана и Генеральной Рады. Старшинские рады рассматривали почти все вопросы внутренней и внешней политики. Они распоряжались финансами, рассматривали судебные дела, управляли государством в отсутствие гетмана.

В 1720 г. была создана Генеральная военная канцелярия. Ее возглавлял генеральный писарь. Она подразделялась на две части — коллегиальную и распорядительную (присутствие). В распорядительную часть входили поровну российские и украинские чиновники.

Как высшая палата старшинской рады коллегия генеральной старшины была постоянной радой при гетмане. Генеральную старшину или избирало собрание старшинской рады, или назначал гетман. К высшей генеральной старшине принадлежали обозный, судья, подскарбий и писарь.

На первое место после гетмана во второй половине XVII в. выходит генеральный обозный. Он был заместителем гетмана в его отсутствие, заведовал артиллерией. Генеральные обозные командовали войском в походах, часто назначались послами в другие страны.

Второе место занимали генеральные судьи. Они руководили судом и выполняли разные поручения гетмана.

Третье место принадлежало генеральному подскарбию, контролирующему финансы.

На четвертое место переместился генеральный писарь, который заведовал Генеральной военной канцелярией и архивом, выполнял дипломатические поручения гетмана.

К низшей генеральной старшине относились два генеральных есаула, генеральный хорунжий и генеральный бунчужный.

Генеральные есаулы выполняли разные поручения гетмана, вели судебные расследования и занимались делами дипломатического характера. Иногда они были наказными гетманами в походах, в которых принимал участие сам гетман.

Генеральный хорунжий был хранителем общевойсковой корогвы (знамени), а генеральный бунчужный—хранителем гетманского бунчука.

Органы местной власти и управления. К ним принадлежали полковые и сотенные рады, поскольку территория Украины подразделялась на полки и сотни, своеобразные административно-территориальные единицы. Во второй половине XVII в. на Правобережной Украине было 12 полков: Белоцерковский, Брацлавский, Кальникский, Каневский, Корсунский, Кропивнянский, Овручский, Поволоцкий, Подольский,

Уманский, Чигиринский, Черкасский. Левобережная Украина подразделялась на 10 полков: Гадячский, Киевский, Дубенский, Миргородский, Нежинский, Переяславский, Полтавский, Прилукский, Старо- дубский, Черниговский.

Автономной территориальной единицей в Украине была Запорожская Сечь.

Во главе полка стоял полковник. Его либо избирала старшинская рада, либо назначал гетман. Полковник в пределах своего полка имел широкие полномочия. Он был военачальником на войне, голосовал на полковой раде, имел судебные функции.

В своей деятельности он опирался на полковую старшину, которая по своему названию и функциям отвечала генеральной старшине, но в полковом масштабе. В нее входили полковой обозный, полковой судья, полковой писарь, полковой есаул и полковой хорунжий. Все они по должности входили в полковую раду. Решения, которые принимались на полковых радах, были обязательными для всего населения полковой территории. В XVIII в. полковые рады заменяют полковые канцелярии.

Сотню возглавлял сотник, который в масштабах сотни имел такие же функции, как и полковник в полку. Заместителем сотника был атаман. Далее шел сотенный писарь и сотенный есаул. Во второй половине XVII в. действовали сотенные рады. Как и другие органы местного управления, они исчезают в начале XVIII в.

Устройство городов оставалось таким же, как и в годы Освободительной войны. Магистратские города управлялись по магдебургскому праву, ратушные — городскими атаманами.

Во второй половине XVIII в. правительство продолжало массовое наступление на права и вольности Украины, прежде всего на ее полковой строй. В 1765 г. по манифесту Екатерины II он был отменен на Слободской Украине, а в 1783 г. по всей Украине. На ее территорию была распространена система территориального деления Российской империи. Вместе с ней утверждается российская система местного управления, аппарат которого стал строиться по образцу центральной России.

В 1775 г. согласно “Учреждению о губерниях” Левобережная и Слободская Украина были поделены на наместничества. При сохранении деления на губернии в Российской империи было создано 34 наместничества, среди них в Украине — Харьковское, Киевское, Черниговское и Новгород-Северское (позднее было создано еще и Екатеринославское). Правление каждого наместничества состояло из наместника, который осуществлял административно-полицейские функции, губернатора, вице-губернатора и двух советников. Правление наместничеств ведало административными, судебными, финансовыми и другими делами.

Указом “О новом разделении государства на губернии” (1796) наместничества были ликвидированы. Харьковское наместничество вошло в состав Слободско-Украинской губернии, а Черниговское с 1797 г. — в Малороссийскую губернию вместе с Новгородом-Северским, частью Киевского и Екатеринославским наместничеством. В 1802 г. Малороссийская губерния была разделена на Черниговскую и Полтавскую.

7.4. Конституция Пилипа Орлика

Огромное значение для понимания исторического развития украинской государственности имела попытка установления в Украине конституционного строя.

После смерти Ивана Мазепы в 1710 г. гетманом был избран генеральный писарь Пилип Орлик. Это был один из величайших деятелей XVII—XVIII вв., самоотверженный украинский патриот, который всю жизнь посвятил борьбе за независимость Украины. Его деятельность как гетмана проходила в эмиграции. В день выборов П. Орлика 5 апреля 1710 г. в Бендерах был подписан договор под названием “ Пакты и конституции законов и вольностей Войска Запорожского” (“Конституция прав и свободы Запорожского Войска”). Его содержание свидетельствовало о намерениях и убежденности составителей возвратиться из эмиграции на родину, где договор получит юридическую силу для всей Украины. На время составления договор был полностью реалистическим, а не теоретическим проектом, которым он стал позднее, когда возврат гетмана П. Орлика в Украину стал невозможным. Историческое значение договора прежде всего состоит в том, что он был первым конституционным актом в Украине.

Договор имеет четкую систему. Открывается он религиозной формулой, характерной для важных государственных актов того времени “...во имя Отца и Сына и Святого Духа, во имя Троицы Святой прославляемой” . Далее идет интересная фраза, которая указывает, что договор имел временное значение: “...пусть свершится на вечную Войска Запорожского славу и память”. Вслед за этим идет введение и 16 пунктов договора. Первые шесть пунктов имеют общегосударственное значение: о религии (п. 1), о территории и границе (п. 2), об отношениях с Крымом (на которые П. Орлик возлагал большие надежды) (п. 3), о Запорожской Сечи (пп. 4 и 5). Пункты с 6 по 16 посвящены исключительно украинской государственности. Основное их содержание — независимость Украины от Польши и Москвы. Предусматривалось создание казацкого парламента, который должен был созываться три раза в год. Кроме генеральной старшины в него должны были входить представители от Запорожской Сечи и по одному представителю от полков.

Наличие казацкого парламента ограничивало гетманскую власть и делало Украину конституционным государством. Конституция ограничивала права гетмана в пользу старшинской аристократии и точно устанавливала, какими доходами мог пользоваться гетман. В ней уделялось внимание также социальному положению мещан, крестьян и казаков — “людей убогих”. В целом Конституция свидетельствовала о победе старшинской аристократии над гетманским абсолютизмом. Борьба, которая началась еще в годы Освободительной войны между двумя течениями в украинском государственном строительстве — самодержавным и республиканским, окончилась триумфом последнего. Конституция, в которой гармонично объединялись интересы гетманской власти и казацкой старшины как главного сословия в Украине, была в то же время манифестом государственной воли украинского народа, памятником украинской государственно-политической мысли.

Акт избрания П. Орлика гетманом и Конституция были подтверждены шведским королем Карлом XII. В Конституции неоднократно упоминается о протекторате шведского короля над Украиной. Это нужно “...для большей крепости Украины”, “...для заховання оной целости в правах наданных и границах” (п. 7). Таким образом, этот протекторат не был подданством украинского народа Швеции. Он ориентировался на внешнюю независимость Украины и прочность ее внутреннего устройства.

7.5. Изменения в правовом положении Запорожской Сечи

После присоединения Украины к Московскому государству Запорожская Сечь стала играть роль оппозиционного центра. Сюда сходились те, кто был недоволен политикой гетманов. Однако на Запорожье не было стойкой ориентации, ее политические ориентиры постоянно меняются. Договор с Москвой не всех удовлетворил, наоборот, он вызвал протест той части казачества, которая относилась враждебно к политике Москвы и понимала опасность этого союза для Украины. Поэтому направления поиска новых союзников колеблются от связей с Крымом и Турцией до союза с Швецией. Имея свою независимую политику, Сечь также активно влияла на формирование и функционирование государственного строя всей Украины.

По Андрусовскому перемирию между Москвой и Польшей Запорожье формально подчинялось двум государствам — Московскому и Речи Посполитой. Однако запорожцы не признавали этого протектората. Ситуация не изменилась и после подписания “вечного мира” Москвы с Польшей в 1686 г., когда Польша отказалась от своих прав на Запорожье. Москва вынуждена была признать право Запорожской Сечи на самоуправление и принятие беглецов.

Под протекторатом Московского государства, который носил чисто экономический характер, Запорожская Сечь проводила независимую политику. Характерным было то, что в Запорожье сохранились давние традиции общественно-политического строя. Высшим органом власти и управления оставалась Войсковая рада, право в заседаниях которой имели все казаки. Главным исполнительным органом был кош во главе с кошевым атаманом. В состав кошевой старшины входили писарь, судья, есаул, обозный и хорунжий.

Политика царского правительства и гетманского правления по отношению к Запорожской Сечи сводилась к полному подчинению ее власти последним.

Переход Мазепы и кошевого атамана Гордиенко на сторону Карла XII царское правительство использовало как повод для ликвидации Запорожской Сечи. 14 мая 1709 г. российские войска заняли Сечь, разрушили сечевые укрепления, вывезли артиллерию и военное имущество. Часть запорожцев отошла на юг и основала Сечь на реке Каменке (на территории нынешней Херсонской области). Царские войска вытеснили запорожцев и оттуда. В 1711 г. по разрешению крымского хана часть запорожцев основала Олешковскую Сечь (ныне г. Цюрупинск). В результате сечевое казачество стало оторванным от украинского народа. Вскоре Петр I позволил казакам возвратиться на места их прежнего проживания. В 1734 г. запорожцам было разрешено основать Новую Сечь на реке Подпольной (возле нынешнего с. Покровс- кое Никопольского района). Новая Сечь стала центром Запорожского войска, местом пребывания военной старшины. Функция контроля над Запорожьем возлагалась царским правительством на киевского генерал-губернатора. В 1753 г. вышел царский указ о запрете выборов кошевого атамана и старшин на Сечи. Царское правительство переходит к решительным действиям по ограничению здесь самоуправления. Автономное существование запорожского казачества в социально-экономическом и политическом плане становилось явлением, несовместимым с российским абсолютизмом.

После завершения русско-турецкой войны 1769—1774 гг. Запорожье утратило свое значение как стратегический форпост против татарской и крымской агрессии.

В мае 1775 г. российские войска во главе с венгерским генералом Текели ворвались на Сечь. 3 августа 1775 г. Екатерина II подписала манифест о ликвидации Запорожской Сечи. Запрещалось даже название “запорожский казак”. Территория Сечи была присоединена к Новороссийской губернии. Закончился третий, один из наиболее славных этапов развития украинского казачества. По-разному сложилась судьба запорожского казачества после 1775 г. Значительную его часть царское правительство отнесло к разряду военных поселенцев. Около 5 тыс. запорожцев отошли в пределы турецких владений за Дунай и создали там Задунайскую Сечь (на месте нынешнего г. Вилково Одесской области). Позднее турецкое правительство переселило казаков на правый берег Дуная.

Царское правительство ощутило утрату запорожского войска, когда готовилось к очередной войне с Турцией. Поэтому в 1784 г. оно образовало из запорожцев, которые остались на территории Российской империи, Бугское казачье войско. В нем была введена запорожская номенклатура должностей, деление на курени и др. Однако курени как военно-административные единицы существовали недолго. В царствование Александра I в куренях оставили только местное (сельское) самоуправление, подчиненное высшей военной администрации. В годы русско-турецкой войны 1787—1791 гг. Черноморское казачье войско насчитывало более 15 тыс. казаков. В 1792 г. после окончания войны и закрепления России на Черном море Черноморское казачье войско было переселено на так называемую Черноморскую пограничную полосу, которая проходила по правому берегу Кубани. В 90-х годах XVIII в. на Кубани проживало 25 тыс. казаков украинского происхождения. Вскоре сюда переселилась часть казаков Задунайской Сечи. На Кубань интенсивно потянулись переселенцы из Черниговской, Полтавской, Харьковской губерний. Было основано 40 куренных поселков с военно-административным центром в г. Екатеринодаре (ныне Краснодар). Следовательно, имеются все основания говорить о колонизации этих земель украинским населением.

В годы русско-турецкой войны 1828—1829 гг. казаки Задунайской Сечи перешли на сторону российской армии, за что турецкое правительство жестоко расправилось с Задунайской Сечью — она была уничтожена. Закончился четвертый этап существования украинского казачества.

Остатки задунайцев царское правительство поселило на Азовском побережье, сформировав из них Азовское казачье войско. Украинское казачество вступило в пятый исторический этап своего существования.

7.6. Формирование политического строя Южной Украины

К середине XVIII в. значительная часть южных украинских степей была заселена украинцами. Постепенно здесь складывается соответствующая система административно-территориального управления. Причерноморская полоса степей все еще находилась в составе Крымского ханства под властью Турции.

Во второй половине XVІІI в. царское правительство принимает меры для привлечения иностранцев, в частности сербов, болгар, немцев, для освоения южных украинских земель. Начало этому процессу было положено указом от 24 декабря 1751 г. “ О принятии в подданство сербов, желающих поселиться в России и служить особыми полками”. Через некоторое время здесь появляются новые территориальные образования: Новая Сербия (1752), Славяносербия (1753), Новослободской казачий полк (1754). В административном отношении эти единицы подразделялись на полки.

Реорганизация политического строя южных земель началась в 1764 г. Указом царя от 22 марта Новая Сербия и Новослободской казачий полк были преобразованы в Новороссийскую губернию. Управление губернией состояло из двух департаментов — военного и гражданского.

Административно-территориальный строй Новороссийской губернии формировался по общероссийскому примеру, хотя учитывались и предыдущие традиции военно-территориального казачьего строя. Сначала Новороссийская губерния состояла из двух провинций (Елизаветградской и Екатеринославской) и одного уезда (Бахмутского). С 1765 г. губернским городом стал Кременчуг.

С 1775 г. все Северное Причерноморье разделялось на две губернии — Новороссийскую и Азовскую.

Присоединение Крыма в 1783 г. привело к изменению политического строя этого края. На земляк прежнего Крымского ханства была создана Таврическая область с центром в Симферополе.

Большинство населения Крыма в силу исторических и религиозных традиций склонялось к подданству Османской империи и поэтому покидало Крым и переселялось в Турцию. Это, в свою очередь, обусловило и массовое переселение в Таврическую область украинских и российских крестьян. Кроме них, сюда переселяются греки, немцы, румыны.

Указом от 30 марта 1783 г. из Азовской и Новороссийской губерний было образовано Екатеринославское наместничество.

Второй и третий разделы Польши послужили основанием для пересмотра административно-территориального строя Российской империи. В январе 1795 г. была образована Вознесенская губерния, которая в ноябре того же года стала наместничеством.

В соответствии с указом Павла I от 12 декабря 1796 г. “О новом делении государства на губернии” наместничества были ликвидированы. Вместо Екатеринославского и Вознесенского наместничеств и Таврической области была вторично образована Новороссийская губерния. Эта губерния просуществовала до 1802 г., когда вся территория Южной Украины была поделена на три губернии — Екатеринославскую, Николаевскую (с 1803 г.—Херсонская) и Таврическую. В последней четверти XVIII в. на юге Украины были основаны новые города: Екатеринослав (ныне Днепропетровск) (1787), Херсон (1788), Николаев (1789), Одесса (1794) и др.

Следовательно, политический строй юга Украины складывался в соответствии с общероссийской политикой по унификации местного управления. Ведущую роль в освоении юга Украины сыграл украинский народ.

7.7. Суд и процесс

В договоре 1654 г. было зафиксировано требование Украины “подтвердить права и вольности наши войсковые, которые веками имело Войско Запорожское, что своими правами судилось”. Правосудие в то время считалось одной из важнейших функций власти, и Войско Запорожское уделяло ему большое значение. “Чтобы ни воевода, ни боярин, ни стольник в суды военные не вступались, но от старшин своих, чтобы общество судимы были: где трое мужчин казаков, тогда два третьего имеют судить”. Следовательно, в договоре был записан тезис о полной независимости Украины от царского правительства в сфере судопроизводства.

В связи с Освободительной войной польская судебная система в Украине была отменена. Речь идет о шляхетско-сословных судах: земский — по гражданским делам, гродский — по уголовным и подкоморский — по земельным. Все суды в своей деятельности руководствовались Статутом 1588 г. В городах продолжало действовать магдебургское право.

После создания Украинского государства судебная система состояла из Генерального суда, полковых, сотенных и общинных (сельских) судов.

Высшим судебным органом был Генеральный суд. В него входили генеральные судьи (в разные времена — три, два, один) и генеральная старшина.

В начале Освободительной войны Генеральный суд действовал как суд первой инстанции в делах особой важности. Со временем он превращается в высшую апелляционную инстанцию. Как высшая инстанция Генеральный суд осуществлял надзор за низшими судами, посылал к ним своих представителей для участия в отдельных судебных заседаниях. Генеральный суд прекратил свое существование в 1786 г.

Наибольшее количество дел рассматривали полковые суды. Их возглавляли полковые судьи, однако председательствовали здесь полковники. Полковые суды рассматривали уголовные, а также гражданские дела и были судами второй инстанции по отношению к сотенным судам, которые возглавляли сотники. В них входили также атаман, городской писарь, есаул и хорунжий. Эти суды часто действовали вместе с городскими (ратушными) судами, но в 1730 г. они были разделены. Полностью эти суды были ликвидированы в 1763 г.

Общинные (сельские) суды были совместными для крестьян и казаков, но их дела рассматривались отдельно. В состав этих судов входили войт и представители от крестьян и казаков.

Как уже подчеркивалось, в ратушных городах суды начиная со второй половины XVII в. попадают под влияние полковой и сотенной администрации. Самостоятельность сохранили только суды в магистратских городах.

Кроме названных судов в Украине существовали церковные, цеховые, мировые, третейские и ярмарковые суды.

Судебная реформа 1760—1763 гг. В середине XVІІI в. съезд казацкой старшины в Глухове поддержал требование о судебной реформе, которая была проведена в 1760 г. Украина была поделена на 20 судебных уездов. В каждом уезде был создан земской суд для гражданских дел, подкоморский — для земельных. Для рассмотрения уголовных дел были восстановлены 10 гродских судов в каждом полковом городе. Членов земского суда выбирали из представителей казацкой старшины. В их состав входили судья, писарь и подсудок. Вступая на должность, члены земского суда давали присягу. В этих судах рассматривались споры о собственности, а также наследственные дела. Земские суды были ликвидированы только в 1831 г.

В состав подкоморского суда входили подкоморий и коморник. По своему положению подкоморий считался первым лицом после полковника. Подкоморские суды рассматривали земельные споры. Они были ликвидированы в 1840 г.

В гродские суды фактически были превращены полковые суды. В их состав входили полковник, гродский судья, представители полковой старшины, писарь. К компетенции гродских судов относились исключительно уголовные дела. Действовали эти суды до 1782 г.

Высшей судебной инстанцией в Украине оставался Генеральный суд, в состав которого входили два генеральных судьи и 10 избранных депутатов от полков.

Таким образом, судебная реформа 1760 г. восстанавливала суды, которые существовали при польско-литовском господстве. В 1763 г. эту судебную реформу утвердило Генеральное собрание, которое представляло все украинское казачество. На Генеральном собрании было сказано: “Мы имеем наилучшие законы, которые только может иметь самый благородный народ в мире”.

Реформа 1760—1763 гг. имела большое значение, поскольку она отделила судебную власть от административной. С другой стороны, она возвращала судебную систему на 150 лет назад и предусматривала действие Статута 1588 г. Своеобразная судебная система осталась на Запорожской Сечи. Суд здесь возглавлял войсковой судья, который был вторым лицом после кошевого атамана. В состав этого суда входили представители казацкой старшины. В своей организации и деятельности суд Запорожской Сечи пользовался нормами обычного права. Все, кто проживал на территории Запорожской Сечи, подлежали юрисдикции только казачьего суда.

К концу 1780 г. царским приказом на Левобережье было введено общероссийское устройство. Генеральный суд был отменен, в каждой губернии вместо общественных судов были созданы уездные суды.

На Правобережье действовала польско-шляхетская судебная система. Высшей судебной инстанцией здесь был коронный трибунал. Он получал название от города, где находились его учреждения. С 1764 г. судебными делами украинских земель занимался Люблинский трибунал. Как и раньше, в судебную систему входили земские, гродские и подкоморские суды. В городах с правом на самоуправление действовали магистратские суды. В селах правосудие осуществляли общинные, замковые, вотчинные суды.

В Северной Буковине (с 1775 г.), в Восточной Галиции и в Закарпатской Украине действовала судебная система Австрийской империи. Судебными органами здесь были жупы (комитеты). Все смертные приговоры утверждал губернатор. Решение судов выносилось именем императора. С 1774 г. в судебной практике Галиции стало обязательным использование австрийских правовых актов. Первой инстанцией для сельского населения стали домениальные суды, для городского — магистратские, для шляхты — земские.

Таким образом, в конце XVIII в. самобытная судебная система, которая существовала на Левобережной Украине, в части Правобережья и в Запорожской Сечи, была уничтожена и заменена судоустройством Российской империи. В другой части Украины была введена судебная система Австрийской империи.

Процесс. Как и в предыдущий период, в Украине существовали две формы процесса — состязательный и розыскной (следственный, инквизиционный). Более широкой стала сфера применения розыскного процесса. К нему относились все дела по тяжким преступлениям. Сторонами процесса были истец и ответчик. Истцы имели право иметь представителя на суде, который назывался “прокуратор”. С начала XVIII в. появляется его новое название — “адвокат”, “поверенный”. Во время проведения судебной реформы 1760—1763 гг. для защиты интересов казаков и крестьян при Генеральном войсковом суде назначались четыре адвоката, а в 1767 г. адвокаты были введены в состав гродских и земских судов.

Судебное дело начиналось с подачи иска. В гражданских и мелких делах предварительное следствие проводил сам истец, а тяжкие уголовные дела расследовались судебными органами.

Судопроизводство было устным и обязательно фиксировалось в протоколах, которые подписывали все члены суда. В середине XVIII в. судопроизводство осуществлялось на украинском языке, что свидетельствует о статусе украинского языка как государственного.

По сравнению с предыдущими периодами почти не меняется система судебных доказательств. К ним относились собственное признание, свидетельские показания, письменные и вещественные доказательства. Во второй половине XVIII в. к ним добавляются выводы экспертов.

Свидетели подразделялись на официальных и обычных. К официальным относились лица, которые состояли на государственной службе: возный и сыщик. Обычные свидетели — это лица, которые присутствовали при совершении преступления или слышали об этом преступлении.

При расследовании тяжких преступлений применялась пытка. От нее освобождались шляхта, духовенство, психически больные, беременные, женщины, престарелые и малолетние.

По окончании рассмотрения судебного дела суд принимал постановление — декрет.

С середины XVIII в. постановление по уголовному делу стало называться “мнение”, а постановление по гражданскому делу — “решение”. Судебные решения и постановления принимались большинством голосов членов суда.

Сторона, недовольная постановлением или решением, имела право на апелляцию, которая могла быть предъявлена в Генеральный войсковой суд в 10-дневный срок. В Правобережной Украине апелляция подавалась в Люблинский трибунал. Апелляционная инстанция могла отменить постановление или решение, принять новое постановление или решение или передать дело на новое рассмотрение.

Судебные постановления исполняли сами суды или местные правительства. С XVІІI в. в судах вводится должность судебного исполнителя — возного.

7.8. Правовая система

Две основные тенденции характеризуют развитие правовой системы Украины после ее присоединения к Московскому государству. С одной стороны, продолжает укрепляться и развиваться местная система законодательства, с другой — начинается настойчивая интервенция законодательства северного соседа.

Источники права. Мартовские статьи 1654 г. подтвердили нерушимость “прав и вольностей” Украины. Правовая система, которая сложилась в украинских земляк в годы Освободительной войны, продолжала действовать и развиваться.

Главным источником этой системы было обычное право. В него входили нормы, которые сложились в Запорожской Сечи за все время ее существования. Обычным правом пользовались как судебные, так и административные органы.

Важными источниками государственного (конституционного) права были договорные статьи, которые заключались почти всеми гетманами с царским правительством во время избрания их на должность. Среди этих конституционных актов наибольшее значение имеют Мартовские 1654 г. и Гадячские 1658 г. статьи, Конституция 1710 г. Пилипа Орлика и др.

Для регулирования текущих отношений большое значение имело гетманское законодательство. Это были универсалы, декреты и грамоты. Такое законодательство главным образом регулировало административные и гражданские отношения.

До XVIII в. царское правительство не решалось распространить российское законодательство на территорию Украины. Первой правовой интервенции была подвергнута Слободская Украина.

Со временем, особенно в царствование Петра I, все чаще издавались акты, предназначенные специально для Украины, а также вводились в действие акты общероссийского значения.

Не следует игнорировать и тот факт, что почти сразу после Освободительной войны на Левобережной Украине было восстановлено действие Статута 1588 г. и сборников магдебургского права. Законность этих источников права была подтверждена Мартовскими статьями 1654 г., а позднее —универсалом гетмана Ивана Скоропадского от 16 мая 1721 г. Выполняя приказ Петра I, гетман Иван Скоропадский создал Комиссию для перевода Статута 1588 г., “Саксона” и “Порядка”. Комиссия работала долго, но полного перевода не сделала. В 1728 г. была предпринята еще одна попытка перевода этих источников права на русский язык, и снова безуспешно.

В Правобережной Украине и на Западной Волыни до вхождения их после разделов Польши в состав Российской империи источниками права были нормы обычного права, Статут 1588 г., магдебургское право и текущее законодательство Речи Посполитой.

Кодификация права. Огромное количество действующих норм права вносило разнобой в деятельность правоисполнительных органов. Украинская старшинско-шляхетская верхушка, стараясь сохранить действующую систему права, в то же время стремилась к ее упорядочению. Идея кодификации нашла поддержку царского правительства, которое лелеяло надежду, что проведение кодификации сработает на сближение правовой системы Украины и Российской империи. Кроме того, посредством кодификации украинская господствующая верхушка старалась уравняться в правах с российским дворянством.

Первая кодификационная комиссия была создана 22 августа 1728 г. по царскому указу “Решительные пункты гетману Даниилу Апостолу”. В 1734 г. комиссия подготовила Свод законов “Права, по которым судится малороссийский народ”. Царица Анна приказала перевести этот сборник на русский язык. Комиссии был предоставлен законодательный статус и поручено подготовить проект Свода новых законов для Украины. В 1743 г. комиссия заканчивает работу над Сводом “Права, по которым судится малороссийский народ”. Сначала проект Свода задержал генерал-губернатор Бибиков, потом критические замечания сделал Сенат. Только в 1756 г. проект был возвращен гетману Разумовскому на доработку. После внесения некоторых изменений и дополнений в Свод в 1759 г. он выносится на утверждение Комиссии из представителей генеральной и полковой старшины. Значительная часть членов Комиссии была против принятия нового Свода и требовала сохранения действия Статута 1588 г. В 1763 г. после завершения судебной реформы гетман собирает для завершения работы над Сводом Раду из генеральной и полковой старшины. Но и на этот раз Свод не утверждается.

Свод Законов “Права, по которым судится малороссийский народ” состоял из 30 разделов, которые подразделялись на 532 артикулы и 1607 пунктов (в некоторых рукописных источниках Свода насчитывается 1714 пунктов). К Своду прилагались алфавитный указатель и “Степенный малороссийского воинского звания порядок по гетманщине”.

Центральной идеей Свода было обоснование соборности и самоуправления Украины. По полноте и качеству изложенных норм права, а также теоретических правовых дефиниций и при совершенной юридической терминологии Свод намного опережал существующие на то время в других странах кодификационные сборники норм права. И хотя этот Свод не был утвержден в качестве действующего царским правительством, он широко использовался правоисполнительными органами, по нему изучали украинское право и использовали его как учебник-комментарий к Статуту 1588 г.

В Комиссии по кодификации украинского права работали 49 человек, среди них немало выдающихся юристов. Одному из них, Федору Чуйкевичу, в 1750 г. было поручено составить сборник норм права, в котором нашли бы отражение интересы господствующего сословия. В 1758 г. Чуйкевич закончил работу над сборником “Суд и расправа в правах малороссийских”. В нем обосновывалась идея нерушимости прав старшинско-шляхетской верхушки, необходимость восстановления сословных судов и признания “глубокой” давности как способа приобретения собственности на землю.

Укреплению привилегий казацкой старшины и украинской шляхты служила частная кодификация В. Кондратьева, который в 1764 г. подготовил сборник “Книга Статут и прочия права малороссийские”. Этот сборник широко использовался в судах Украины как пособие для судей.

В 1766 г. начинаются кодификационные работы в Российской империи. Была создана Комиссия для разработки нового Уложения, поскольку действующим в то время было Соборное Уложение 1649 г. От Украины в состав кодификационной комиссии вошли представители старшинско-шляхетской верхушки. Депутаты получили приказ добиваться признания дворянского положения украинского господствующего сословия и расширения его сословных прав и преимуществ. Наиболее полно эти стремления изложены в сборнике “Экстракт мало- российских прав”, который составил член Генерального суда А. Безбородько в 1767 г. Сборник предназначался для Натальина, избранного депутатом Комиссии от Малороссийской коллегии.

“Экстракт малороссийских прав” включал нормы государственного, административного и процессуального права. Сборник состоял из введения, 17 разделов и дополнений, в которые входили копии важнейших юридических актов.

Как источник этот сборник заслуживает особого внимания, поскольку в нем был собран многочисленный юридический материал, начиная от королевских, княжеских и царских договоров, грамот и указов и заканчивая гетманскими универсалами, выдержками из сборников магдебургского права, статутов Великого княжества Литовского и судебной практики. Все нормы изложены в хронологическом порядке. Сборник твердо стоял на позиции сохранения автономии права Украины. Полная собственность на землю и неполная на крестьянина, права и привилегии в обязанностях перед государством — такое содержание разделов о положении господствующего сословия.

“Экстракт малороссийских прав” 1767 г. ценен тем, что позволяет проследить развитие отдельных институтов государственного, административного, финансового, гражданского, уголовного и процессуального права в течение двух столетий. Сборник дает возможность глубже уяснить суть права Украины с момента договора 1654 г. до введения здесь крепостного права и ликвидации украинской государственности.

Кодификационные работы в Российской империи успеха не имели. Такая же судьба ожидала и “Экстракт малороссийских прав”, который после роспуска Комиссии был передан в архив Сената.

В 1786 г. после введения в Украине общеимперского административно-территориального деления в канцелярии малороссийской экспедиции Сената был разработан новый сборник, в основу которого были положены “Экстракт малороссийских прав”, “Учреждение об управлении губерниями” 1775 г. и ряд других общероссийских актов, принятых в 1767—1786 гг. Новый сборник получил название “Экстракт из указов, инструкций и учреждений”. В него входили как нормы украинского, так и нормы общероссийского законодательства с преобладанием последнего. Сборник был утвержден Сенатом и разослан в присутственные места Украины для практического применения.

Гражданское право. Основным правовым институтом, который нуждался в пристальном внимании законодателя, было право собственности на землю.

В годы Освободительной войны произошло перераспределение земли. Земельная собственность магнатов и польской шляхты переходит в казну Войска Запорожского и получает статус государственных земель.

Важным источником права собственности на землю становится жалование земель за службу гетманскими универсалами, а позднее и царскими указами. Земли предоставляются казацкой старшине, украинской шляхте, православной Церкви и монастырям. Источниками права собственности на землю были также купля-продажа, наследование, освоение свободных земель.

Действующее законодательство знало две формы собственности на землю: вотчина и ранговые земли (временные владения). Вотчина, или “зупольное владение”, представляло собой владение на правах полной собственности. Эта земельная собственность могла быть объектом купли, продажи, наследования, мены и др. Ранговые владения получали лица на период их государственной или военной службы.

После Освободительной войны ранговые имения постепенно вытесняют вотчины, однако с середины XVIII в. наблюдается обратный процесс — количество ранговых земель сокращается за счет их передачи в наследственное владение.

Если во второй половине XVIII в. право на землю имели все казаки и шляхта, то с середины XVІІI в. это право принадлежит исключительно казацкой старшине и шляхте. Только эти социальные группы могли свободно распоряжаться землей. Рядовые казаки и крестьяне, у которых были земельные участки, имели только право дворового землепользования, которое регулировалось нормами обычного права.

На территории Запорожской Сечи сохранилось традиционное регулирование права собственности на землю. Земля была объектом собственности Сечи и считалась общенародной. Формально каждый житель Запорожской Сечи мог получить землю на правах землепользования. Землепользователи платили налог Сечи, несли другие повинности.

Наиболее полно нормы гражданского права разработаны в Своде “Права, по которым судится малороссийский народ”. Гражданское право регулируется здесь в 11 разделах. Система гражданского права делилась на две части: общую и специальную. Общую часть, которая касалась всех общественных отношений в Гетманщине, составляли нормы о субъектах и объектах гражданского права, исковой давности и т. д. Специальная часть состояла из таких институтов, как вещное право, обязательственное право, наследственное право, семейное право.

Субъектами гражданско-правовых отношений в Гетманщине были как отдельные лица, так и их объединения. Объектами гражданских прав были права, вещи, а в некоторых случаях и люди (утратившие независимость).

Право собственности в Своде являлось главным вещным правом и понималось как право владеть, пользоваться, передавать, дарить, отписывать, менять и закладывать имущество по собственной воле и потребностям.

В Гетманщине существовали три формы собственности: общегосударственная (общевойсковая), индивидуальная (частная) и общинная (коллективная). Следует подчеркнуть, что институт права собственности в Своде достиг достаточно высокого уровня, что свидетельствовало о развитом характере социально-экономических отношений Украины в первой половине XVIII в.

Дальнейшее развитие получило обязательственное право. По Своду обязательство — это право на имущество лица, которое не выполнило договор или причинило вред. Законодательство знало обязательства из причинения вреда и обязательства из договоров. Главным способом прекращения обязательства было его исполнение. В Своде были разработаны правила исполнения обязательств и определена ответственность за их нарушения. Правовыми способами защиты обязательств были задаток, залог и поручительство. Договор являлся основной правовой формой, при помощи которой осуществлялись товарооборот и хозяйственная жизнь Украины. Система договоров была разработана довольно хорошо. Наиболее распространенными были договоры купли-продажи, займа, аренды, дарения, поручительства, имущественного найма, мены и др. Большинство договоров предусматривало их письменное оформление. Так, купля и продажа земли утверждались гетманскими универсалами или указами царя.

Семейное право. Брачно-семейные отношения регулировались нормами православного церковного права для православных, а на территории, которая оставалась под властью Речи Посполитой, — нормами униатского и католического права. В Гетманщине брачный возраст для девушек составлял 13 лет, для юношей — 18 лет. По обычному праву запрещалось вступать в брак родственникам по прямой линии до восьмого колена, а по боковой — до четвертого. Обязательным было согласие родителей на брак детей.

Брак прекращался смертью одного из супругов или разводом. Решение вопросов законности браков и официальных разводов относилось к компетенции церковных судов. Однако вопросы имущественных споров разведенных решались местными судами. Вдова или вдовец имели право заключить новый брак, для чего необходимо было соблюсти траурный срок — шесть месяцев после смерти жены или мужа. Такое ограничение уходило корнями в обычное право и было проявлением уважения к памяти умершего. Разведенные также имели право заключать новый брак только через шесть месяцев после развода.

В случае расторжения брака стороны в присутствии свидетелей и священника составляли так называемые разводные листы, в которых оговаривались права и обязанности сторон.

Отношения супругов имели личный и имущественный характер. Личные отношения между мужем и женой основывались на подчинении жены мужу. Имущество, которое приносила в семью жена, называлось приданым, а имущество, принесенное мужем в обеспечение приданого жены,— веном. Приданое состояло из движимых вещей, которые делились на две группы. Первую группу составляли пять предметов: деньги, золото, серебро, жемчуг и драгоценные камни. Ко второй группе относились женская одежда, белье, лошади и другие движимые вещи. Вено — это треть недвижимого имущества, которым обеспечивалось приданое жены.

Дети делились на родившихся в законном браке и тех, кто родился вне брака. Первые имели всю полноту прав, другие были лишены их полностью. Внебрачные дети делились на две группы: бенкартов — родившихся от мужчины и женщины, не связанных браком, и на детей, рожденных от мужчины и женщины, не связанных браком, но заключивших впоследствии брак и кроме нажитых детей до брака родивших брачных детей.

Важное значение для имущественных отношений родителей и детей имел институт выдела родителями сыновей на “свои хлеба”. Такой выдел состоял в том, что родители, отделяя сыновей, давали им при своей жизни часть имущества, с тем чтобы они создали собственную семью, сами себя содержали и никаких претензий на наследство после их смерти не имели даже тогда, когда бы получили меньшую часть, чем та, которую после смерти родителей получили бы невыделенные сыновья.

Наследственное право. Законодательство знало наследование по завещанию и наследование по закону. Преимущество имело завещание. Право составлять завещание принадлежало каждому человеку, который имел гражданскую правоспособность и дееспособность. Ограничивались в праве составления завещаний лица, которых считали недееспособными (несовершеннолетние, психически больные, глухие, немые, слепые от рождения); осужденные за преступления к смерти, лишению прав; политические преступники, убежавшие за границу; лица, отданные до суда под залог или под секвестр; монахи. Свод “Права, по которым судится малороссийский народ” лишал права наследования следующих лиц: евреев, отступников от христианской веры, пьяниц, внебрачных детей (бенкартов), дочерей, которые выходили замуж без согласия родителей, а после их смерти — без согласия братьев или других близких родственников. В основу наследования по закону было положено родство между наследодателем и наследниками. Все лица, которые могли стать наследниками по закону, делились на три очереди: природная (кровная), предусматривающая рождение лиц от тех же предков; швагерская (своячество) — возникала как между мужем и кровными родственниками его жены, так и между женой и кровными родственниками ее мужа; духовная (кумовство) — возникала между крестным отцом (кумом) и крестником и его родителями и кумовьями. Если законных наследников не было, имущество признавалось выморочным и переходило государству.

На украинских землях, где действовало польское законодательство, женщины были ограничены в наследовании. Так, дочь получала только четвертую часть отцовского имущества. Имущество матери сыновья и дочери наследовали равными частями.

Ограниченным было наследственное право казаков и свободных крестьян. Внебрачные дети были лишены права наследовать отцовское имущество.

Уголовное право. Понятие преступления, которое сложилось в годы Освободительной войны, носило внесословный демократический характер. Преступлением считалось действие, которое причиняло вред и приносило убытки как отдельному лицу, так и государству.

Субъектами преступления признавались лица, достигшие 16-лет- него возраста. Более четкое оформление в законодательстве получили формы вины. Психическое заболевание не освобождало от ответственности, но учитывалось судом как обстоятельство, смягчающее вину.

Совершение преступления в нетрезвом состоянии было отягчающим вину обстоятельством.

Преступления подразделялись на государственные, против православной веры, воинские, служебные, против порядка управления и суда, против личности, имущественные, против морали.

Государственные преступления считались наиболее опасными. Особо тяжким преступлением была измена. Со времен царствования Петра I к государственным преступлениям стали относить посягательство на жизнь и здоровье царя и его семьи, оскорбление царя и др.

К преступлениям против православной веры относились богохульство, колдовство, обращение в мусульманскую веру и т. д.

Хорошо регламентированными были воинские преступления. К ним относились дезертирство, нарушение правил воинской дисциплины, уклонение от службы.

Среди служебных преступлений особо опасными считались казнокрадство и взяточничество.

К преступлениям против порядка управления и суда относились фальшивомонетничество, подделка печатей и документов, лжеприсяга, лжесвидетельство и др.

Преступлениями против личности считались убийство и телесные повреждения. Тяжкими преступлениями были убийство родителей, служебного лица, ребенка.

К имущественным преступлениям относились кража, грабеж, раз- бой и пр. Кража делилась на простую и квалифицированную, совершенную при стихийных бедствиях, у товарища, из церкви и т. д.

Светское право регулировало и преступления против морали. Строго наказывалось приведение на территорию Сечи женщины. Наказанию подлежал казак, который “порочил женщину по пристойности”.

Система наказаний была довольно сложной. Наказания подразделялись на основные и дополнительные. Законодательством определялись такие наказания, как смертная казнь, телесные наказания, изгнание из казацкой общины, лишение свободы, позорящие, имущественные наказания. С распространением на территорию Украины общероссийского законодательства во второй половине XVIII в. стало использоваться и такое наказание, как каторга.

Смертная казнь подразделялась на простую и квалифицированную. К простой относились расстрел, повешение, отсечение головы, утопление; к квалифицированной — четвертование, колесование, посажение на кол, повешение за ребро на крюк, закапывание живым в землю.

Телесные наказания подразделялись на членовредительские и болезненные. К первым принадлежали отсечение конечностей, носа, уха, языка. К болезненным закон относил битье батогом, палками.

На Запорожье существовало такое наказание, как изгнание. Преступника изгоняли из казацкой общины за пределы Сечи на определенный срок или бессрочно, без права предоставления ему приюта и защиты. Это пример одной из древнейших норм обычного права, которая в Киевской Руси имела название “поток и разграбление”.

Во второй половине XVII в. чаще стали применять такое наказание, как лишение свободы. Тюрьмами служили ямы, сараи, камеры при ратушах. Срок заключения — от четырех недель до одного года. В большинстве случаев срок определялся: “до покорности”. Широко использовались позорящие наказания — привязывание преступников к позорному столбу на площади, посажение на деревянную лошадь.

К имущественным наказаниям относились штрафы и конфискация имущества. Штрафы назывались “вина” и подразделялись на “вину рядовую” и “злодейскую”. За моральное оскорбление платили штраф, который назывался “навязка на муке”.

От наказания освобождались психически больные, люди с физическими недостатками, лица преклонного возраста. Казнь не применялась к беременным женщинам, девочкам — до 13 лет, юношам —до 16 лет, старым людям.

Огромное влияние на окончательное судебное решение по определению наказания имело общественное мнение, которое могло спасти даже от виселицы.

На украинских землях, которые остались под верховенством Польши, существовала такая же система преступлений и наказаний, как и в предыдущий период. Ее определяли Статут 1588 г. и действующее польско-шляхетское законодательство.

Общие выводы

После присоединения к Московскому государству Украина длительное время развивается как самостоятельное, независимое государство. В то же время царизм начинает целенаправленное наступление на “права и вольности” украинского народа. Сначала в украинских городах вводится должность воеводы, создается Малороссийский приказ, а впоследствии царские чиновники прямо вмешиваются в выборы гетмана, полковника и сотников. В начале XVIII в. это наступление становится открытым: была разрушена Запорожская Сечь (1709), создана Малороссийская коллегия (1722—1727), запрещено избрание гетмана.

В 70—80-х годах XVIII в. в результате политики царского правительства, направленной на аннулирование любого местного самоуправления, в Украине было окончательно ликвидировано гетманство (1764), уничтожена Запорожская Сечь (1775), отменено полковое административно-территориальное устройство (1783 ), закрепощено крестьянство (1783).

В 90-х годах XVIII в. в состав Российской империи вошли Правобережная Украина (Киевщина, Брацлавщина, Волынь). Западноукраинские земли, Северная Буковина и Закарпатье остались под властью Австрии.

Однако и в XVIII в., в то время когда украинские земли все более подпадают под верховенство иностранных государств, не прекращается развитие отдельных элементов украинской государственности. Опираясь на давние демократические традиции, развивается местное самоуправление. Продолжаются поиски оптимальной правовой системы. Только в XVIII в. были предприняты три попытки кодификации права в Украине. В 1760—1763 гг. проводится действенная судебная реформа.

Главными причинами утраты Украиной своей независимости были противоречия в среде господствующего сословия, особенно коварность политики Московского государства (позднее Российской империи) по отношению к Украине. Заключая договор 1654 г., Украина была независимым самостоятельным государством. Московское государство и ее наследница — Российская империя, нарушая, ломая и уничтожая договор, начала рассматривать Украину как совокупность обычных административных единиц.

Договор 1654 г. показывает невозможность вхождения Украины в любые объединения с другими государствами без абсолютной гарантии отсутствия имперских структур, пусть и обновленных, а также требует безоговорочного непринятия условий, ограничивающих государственную самостоятельность Украины.

Рекомендованная литература

1. Василенко Н.П. Территорія України XVII ст. — К., 1927.

2. Голобуцъкий О.В. Запорізька Січ в останні часи свого існування (1734-1775 рр.).-К„ 1961.

3. Дядиченко В А. Нариси суспільно-політичного устрою Лівобереж- ної України кінця XVII — початку XVIII ст. — К., 1959.

4. Історія України: Курс лекцій: У 2 кн. — К., 1991. — Кн. 1.

5. Історія держави і права України. — X., 1993. — 4.1.

6. История Украинской ССР: В 2 т. — К., 1969. — Т. 1.

7. Історія українського війська (від княжих часів до 20-х років ХХст.)—Л., 1992.

8. Кивалов С.К истории конституционализма в Украине // Юрид. вестник.— 1994. — № 1.

9. Пащук А.Й. Суд и судочинство на Лівобережній Україні в XVII — XVIII cт. - Л., 1967.

10. Ткач А.П. “Суд и розправа” Ф. Чуйкевича — пам’ятник феодального права України XVIII ст. // Вісн. Київ, ун-ту. —1962. — № 5. — Вип. 1.

11. Ткач АП. “Екстракт малоросійських прав” 1767 р. — цінна пам’ятка права України // Вісн. Київ, ун-ту. — Серія: Право. — 1965. — №6.

Глава 8. УКРАИНА ПОД ИМПЕРСКОЙ ОККУПАЦИЕЙ (XIX — начало XX в.)

8.1. Общий исторический обзор

На начало XIX в. украинские земли в своем большинстве на Левобережье, Правобережье и на Юге находились в составе Российской империи. Западноукраинские территории — Галиция, Северная Буковина и Закарпатье — были окраинами Австрийской империи.

Украинские земли в Российской империи официально назывались “Малороссия”. За Южной Украиной закрепляется название “Новороссия”. Подчеркнем, что эти названия имели сугубо российское происхождение. Украинский народ продолжал называть Левобережье Гетманщиной.

После правления Екатерины И, которая уничтожила остатки автономии Украины, украинский народ возлагал определенные надежды на императора Павла I. Однако все, что он смог сделать, сводилось к восстановлению в украинских землях старой судебной системы, действия магдебургского права и старого административного деления на уезды. На лучшее украинцы надеялись и тогда, когда императором стал Александр I, который имел репутацию гуманного, либерального правителя. Генерал-губернатором Малороссии был назначен князь Алексей Куракин. Тактичный, образованный, он соблюдал традиции украинского народа, пользовался его уважением, но и ему не удалось сделать хоть что-нибудь для восстановления автономии Украины.

В первой половине XIX в. Украина оставалась сельскохозяйственной страной. Помещикам принадлежало около 70% всей земли, и это значительно тормозило переход сельскохозяйственного производства к рыночной экономике. На помещичьих землях выращивалось до 90% товарного хлеба.

Несмотря на то что в первой половине XIX в. феодально-крепостническая система была господствующей, во всех сферах экономической жизни развивались товарно-денежные отношения. Втягиваясь во всеобщий экономический процесс, помещичьи и крестьянские хозяйства стремятся развивать товарное земледелие и животноводство. Самым успешным переход к товарному производству был в хозяйствах Южной и Правобережной Украины. Наряду с производством товарного хлеба здесь расширялись посевные площади под технические культуры — сахарную свеклу, табак, коноплю и др.

Быстрыми темпами развивается промышленность. Если в 1825 г. в Украине насчитывалось 649 промышленных предприятий, то в 1861 г. их количество возросло в 3,6 раза. Главные позиции в промышленности Украины заняли две отрасли — пищевая и обработка животного сырья на экспорт и на нужды промышленности. Использование машин в промышленности приводит к росту количества вольнонаемных рабочих. Этому способствовала и ликвидация крепостного права. Если в 1825 г. вольнонаемные рабочие составляли 25% всех рабочих, то в 1861 г. — уже 54%. Значительную часть их составляли крепостные крестьяне, которые были на оброке.

Последствием эволюции сельского хозяйства и промышленности стало развитие торговли. В Украине, особенно в ее левобережной части, проводилось много ярмарок. В 1858 г. в Российской империи прошло около 5 тыс. ярмарок, из которых 2 тыс. — в Украине. Значительное место занимала Украина и во внешней торговле России. Особую роль играли черноморско-азовские порты. Так, в 1812—1859гг. только через эти порты было вывезено за границу около 41 процента от общего экспорта хлеба. Развитию внешней торговли способствовало установление в 1817 г. в одесском порту свободной беспошлинной торговли — так называемого режима порто-франко, что привлекало иностранных купцов и предпринимателей.

Переломным этапом в развитии экономики Украины, как и Российской империи в целом, стал конец 50-х — начало 60-х годов. Крымская война, которую развязал Николай I, закончилась позорным поражением российской армии. Александр II начал проводить кардинальные реформы. В 1856 г. он заявил, что крепостное право должно быть отменено и что это необходимо сделать сверху, а не ждать, когда оно начнет ликвидироваться снизу. 19 февраля 1861 г. был подписан Манифест об отмене крепостного права.

После реформы положение крестьян в Украине стало ухудшаться быстрее, чем в России, поскольку здесь их земельные наделы до реформы были большими. Крестьянская реформа была главной среди прочих демократических преобразований. Реформы Александра II можно смело назвать первой буржуазно-демократической революцией в России, которая была проведена сверху. Еще в 1860 г. началась финансовая, в 1862 г. — военная реформы. Была введена всеобщая воинская обязанность, а срок службы уменьшен с 25 до 6 лет.

Наиболее демократическими были судебная, земская (1864) и городская (1870) реформы. И хотя эти реформы не нарушили сути абсолютной монархии, они открыли шлюзы для демократического мышления, развития национального мировоззрения. Очевидной стала невозможность сохранения феодальных отношений в том облике, в котором они сформировались еще в середине XVII в. Ликвидация крепостного права привела к коренным изменениям и в экономике Украины.

Реформа 1861 г. создала предпосылки для дальнейшего развития промышленности. На качественно новой основе формируются металлургическая, сахарная, бумажная, угольная отрасли. Развитие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта способствовало привлечению освобожденного от крепостной неволи крестьянства в промышленное производство. Падение крепостничества стало одним из важнейших периодов в истории России и Украины. Одерживает победу основное условие развития капитализма — свободный рынок наемного труда. В 60-х — начале 80-х годов произошли изменения в структуре промышленности Украины: увеличивается значение добывающей промышленности, усиленно развиваются металлургия, машиностроение, железнодорожное дело, речное и морское пароходство. В то же время Украина становится главным центром пищевой промышленности Российской империи. Технически развитыми были сахарная, ликеро-водочная и мукомольная отрасли. В начале 90-х годов в Украине сосредотачивалось почти 32% машиностроительных заводов Российской империи, которые давали около 16% общероссийской продукции машиностроения. Украина становится главным районом сельскохозяйственного машиностроения.

В 90-е годы только в обрабатывающей промышленности насчитывалось более 34 тыс. предприятий. В середине 90-х годов в Украине сложились следующие промышленные районы: Правобережье — с развитыми сахарной и другими отраслями пищевой промышленности и машиностроения; Юг, который подразделялся на Криворожско- Приднепровский район с развитой железорудной и марганцевой промышленностью, металлургией и машиностроением и Донбасс с развитой угольной, металлургической, химической промышленностью. Следует также выделить Харьковский район (машиностроение, сахарная промышленность) и Одесско-Николаевский (машиностроение, в частности судостроение, пищевая промышленность).

Украина превращается также в регион вложения иностранных инвестиций, что имело важное значение. Иностранцам в Украине принадлежало около 90 процентов акционерного капитала. В 1900 г. Украина давала 69,5% добычи каменного угля, 57,2% железной руды, 51,8% производства чугуна в Российской империи.

Промышленное развитие 1910—1914 гг. продвигает вперед экономику Украины, чему способствовал ряд факторов: высокие урожаи, накопление свободных капиталов, рост правительственных заказов на военное снаряжение в связи с подготовкой к войне, усиленное строительство стратегической железной дороги и военного флота. Хотя промышленность и достигла высокого развития, ее удельный вес в экономике Украины составлял только 48,2%.

1910—1914 гг. были периодом существенных изменений в сельском хозяйстве. Посевная площадь в эти годы увеличилась на 900 тыс. десятин и достигла 22,9 млн десятин. Урожайность зерновых возросла с 53 до 60 пудов с десятины. Значительная часть сельскохозяйственной продукции экспортировалась за границу. Из Украины вывозилось ежегодно более 300 млн пудов зерна, что составляло около половины общероссийского экспорта зерновых.

Положительные сдвиги в экономике имели и негативные последствия. В Украине развивались в основном отрасли промышленности, нацеленные на разработку ее природных богатств.

Накануне 1917 г. в Украине насчитывалось 4 млн 221 тыс. крестьянских хозяйств, из них бедняцких — 2 млн 431 тыс. (57,1%), середняцких— 1 млн 273 тыс. (29,9%), зажиточных —517 тыс. (12,2%).

Безземельные крестьяне пополнили ряды рабочих, что вызвало промышленный подъем, который начался с 1910 г. Если в 1910 г. в промышленности Украины было занято 475,2 тыс. чел, то в 1917 г. — 893 тыс. рабочих. Ежегодно промышленное производство на территории Украины возрастало на 10 процентов.

Начало XIX в. прошло под знаком влияния Франции. В 1812 г. Наполеон покорил почти всю Европу, и везде он рушил старый социальный строй, отменял крепостничество, устанавливал правовую систему, основой которой был гражданский кодекс Наполеона. После поражения французов в “битве народов” под Лейпцигом, а также под Ватерлоо в Европе воцарилась жестокая реакция. В ответ на нее в разных странах возникают революционные организации, которые обдумывают планы борьбы против абсолютизма, крепостничества, национального гнета. Массовое недовольство народов вызвали некоторые изменения в политике Александра I. Он предоставляет широкую автономию Царству Польскому, Финляндии и ограниченную — Бессарабии. Украинская интеллигенция надеялась, что такие же права получит Украина. Но эти надежды оказались тщетными. Наоборот, усиливается борьба российского правительства с государственными или автономными устремлениями украинского народа. В начале правления Николая I, в 1828—1829 гг., Россия вела войну с Турцией. Во время войны российское правительство, опасаясь, что запорожцы, которые жили за Дунаем, могут выступить на стороне Турции, предложили им возвратиться в Украину. Казаки были поселены возле Мариуполя. Здесь было создано Азовское казачье войско, которое в 1846 г. было переселено из Украины на Северный Кавказ.

В ноябре 1830 г. началось польское восстание. Кроме Царства Польского оно охватило Волынь. Главным лозунгом восстания была национальная независимость Польши. В 1831 г. восстание потерпело поражение. И хотя российское правительство изменило свое либеральное отношение к полякам, украинскому народу это не принесло облегчения. Украинское крестьянство, как и раньше, оставалось в положении полной зависимости от польских панов. Во время польского восстания российское правительство снова организовало казачье войско из украинцев, но после подавления восстания большая часть казаков была переселена на Кавказ, где они стали костяком Терекского казачьего войска.

Конец XIX — начало XX в. ознаменовался массовым национально- освободительным движением в Украине. В это же время среди украинских рабочих распространяются идеи марксизма. Революционные настроения вскоре охватывают все слои общества. После поражения царизма в русско-японской войне в 1905 г. вспыхнула вторая буржуазно-демократическая революция. На этот раз это была революция снизу.

17 октября 1905 г. царь Николай II объявил Манифест, в котором провозглашалась свобода личности, слова, собраний и союзов. Была основана Государственная дума с законодательными полномочиями. Фактически Манифест провозглашал главные конституционные права, что еще больше всколыхнуло народные массы. Начинается массовое создание политических партий. Особо бурным был этот процесс в Украине. Наиболее значительными среди созданных партий были: Революционная Украинская партия (РУЛ) (1899), которая в 1905 г. распалась на Народную Украинскую партию и Украинскую социал-демократическую рабочую партию, Украинская радикально-демократическая партия (1905) и др.

Российское правительство считало культурно-национальное движение в Украине государственным сепаратизмом. В 1911 г. П. Столыпин писал, что “историческим заданием российской государственности является борьба с движением, в настоящем времени называемым украинским, что содержит в себе идею возрождения старой Украины и строя малороссийской Украины на автономных национально-территориальных основах”.

В августе 1914 г. началась Первая мировая война. Сначала украинцы имели желание защищать имперскую государственность, но со временем этот запал пропал.

Война затягивалась. Огромные человеческие потери, голод, разруха, массовое обнищание народа привели к революционной ситуации в стране. В конце 1917 г. начались волнения в Петрограде. 25 февраля на несколько недель был объявлен перерыв в работе Государственной думы. 27 февраля создается Временный комитет Государственной думы. 3 марта 1917 г. в Киеве был создан общественно-политический центр украинского национально-освободительного движения — Центральная Рада.

Для Украины начиналось утро новой эры в ее многострадальной истории.

8.2. Общественный строй

После уничтожения остатков автономии Украины в составе Российской империи общественный строй приводится в соответствие с общественным строем России. Официально все население Российской империи состояло из четырех сословий — дворянства, духовенства, городских жителей (городских обывателей) и крестьянства (сельских обывателей).

Дворянство. Процесс уравнивания украинской шляхты в правах с российским дворянством, начатый еще во второй половине XVII в., продолжался и в XIX в. Кроме общероссийского законодательства принимается ряд законов, которые непосредственно адресовались украинскому дворянству и были направлены на подтверждение его прав. В 1835 г. принимается указ “О Малороссийских чинах, дающих право на действительное или потомственное дворянство”. Он подтверждал сословные привилегии и льготы казацкой старшине и ее потомкам.

После поражения польского восстания 1830 г. царское правительство стало более пристально относиться к дворянству Правобережной Украины. Указ 1831г. “О разборе шляхты в западных губерниях и об устройстве сего роду людей” признавал за ними права дворянства только в том случае, если они докажут свое дворянское происхождение. Земли той части шляхты, которая принимала участие в восстании, передавались российским дворянам, вследствие чего их общее количество в украинском обществе возросло.

В первой половине XIX в. дворянство Российской империи продолжает укреплять свое положение. Дворяне владели 70% украинских земель, в Западной Украине — 44%.

Закон 1827 г. предоставлял дворянам право организовывать фабрики, заводы и мастерские не только в селах, как это было предусмотрено раньше, но и в городах.

В 30—50-х годах количество дворян, которые воспользовались этим законом, возрастает. Преимущественно их деятельность сосредотачивалась в сахароварении и винокурении. Помещики были также организаторами больших винокуренных предприятий, которые действовали на коммерческой основе. Занимаясь предпринимательством, часть дворянства Украины все более обуржуазивалась, хотя ее связи с устаревшими структурами общества оставались еще прочными.

После крестьянской реформы 1861 г. дворянство Украины, как и все дворянство Российской империи, вступило в период кризиса и беспорядка. Неспособность большей части дворянства перестроиться в новых экономических условиях привела к утрате им в конце XIX в. значительного количества земель. Однако этот факт еще не дает оснований сделать вывод о полном упадке дворянства. За ним сохраняются все права и привилегии, которыми оно пользовалось до реформы. Более того, принимаются новые нормативные акты, которые укрепляют привилегированное положение дворянства. Так, дворянам было предоставлено право кредита в Дворянском банке и частных земельных банках под залог земель, устанавливались премии за реализацию сельскохозяйственной продукции и др. Господствующее положение занимало дворянство также в государственном механизме. В созданных по земской 1864 г. и городской 1870 г. реформах органах земского и городского самоуправления дворянству отводилась главенствующая роль. Дворяне возглавляли училищные советы, определяли личный состав мировых судов.

Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, передавал им всю судебную и административную власть на местах. Расширяется сеть дворянских привилегированных учебных заведений.

Дворянство составляло большинство в земских учреждениях. В начале XX в. в составе губернских земельных управ насчитывалось более 90% дворян. После основания Государственной думы и реорганизации Государственного Совета дворянские представители и здесь не утратили своего преимущества над другими сословиями.

Во время буржуазно-демократической революции 1905—1907 гг. дворянство создает политические партии. Прежде всего это конституционно-демократическая партия (кадеты) и “Союз 17 октября” (октябристы). Социальную базу партии кадетов составляли помещики, промышленная и банковская буржуазия.

Следовательно, можно сделать вывод, что правовое положение дворянства Украины, за исключением утраты им власти над личностью крестьянина, не изменилось. Преимущества дворянства, установленные еще законодательством при Екатерине II, не утратили силы, и в начале XX в. дворянство продолжает оставаться наиболее привилегированным сословием в стране.

Буржуазия. В условиях становления товарного производства происходило зарождение новой социальной группы населения — буржуазии. Буржуазная прослойка формировались из разных социальных групп: дворян, крестьян, мещан, купцов, которые занимались предпринимательством.

Переход определенной части этих социальных групп в буржуазию был продолжительным и сложным. Этот процесс проходил в пределах общих для всей Российской империи закономерностей. Однако формирование буржуазии в Украине имело свои особенности, которые определялись уровнем развития промышленности и сельского хозяйства, специализацией производства.

Сразу же после крестьянской реформы 1861 г. начинается быстрый рост фабрично-заводской промышленности, которая ликвидирует мелкотоварное и мануфактурное производство. Реформа создала источник дешевой рабочей силы, что привело к чрезвычайно высокой степени ее эксплуатации. Это привлекало в Украину иностранные капиталы, вследствие чего капитализм развивался здесь ускоренными темпами, что, в свою очередь, способствовало преобразованию Украины, особенно ее Юга, в один из наиболее промышленно развитых районов Российской империи.

Особенностью экономического развития Украины в пореформенный период было двустороннее развитие капитализма — вширь и вглубь — при условии осуществления так называемой внутренней колонизации, быстрою роста населения степной полосы Украины, за счет эмиграции из России, Сербии, Германии, Армении, Греции, Болгарии, вызванной развитием тяжелой промышленности Юга и капитализацией сельского хозяйства.

В последний четверти XIX в. произошли изменения в структуре промышленности Украины — возрастает значение добывающей промышленности, усиленно развиваются металлургия, машиностроение. На это время приходится промышленный переворот, суть которого заключается в вытеснении ручного труда машинным. Все это привело к образованию различных прослоек буржуазии. Буржуазию с этого времени условно можно разделить на три прослойки: крупная, средняя и мелкая.

Ведущее положение в этой социальной группе принадлежало крупной буржуазии, которую составляла прежде всего промышленная и банковская буржуазия.

Создание промышленной буржуазии в Украине происходило прежде всего путем перехода украинских, российских и польских помещиков (Терещенко, Головинских, Тишковских) на путь капитализации своих хозяйств. Формирование промышленной буржуазии происходило также за счет выходцев из украинских купцов и мещан (Яхненко, Панченко, Стороженко).

Характерной особенностью промышленной буржуазии в Украине был ее многонациональный состав: россияне господствовали в суконной, машиностроительной промышленности, железнодорожном транспорте (Дегтяревы, Субботины), евреи — в пищевой промышленности (Бродские, Горенштейны, Гальперины). Значительную часть промышленной буржуазии Украины составляли представители иностранного капитала — бельгийского, французского, немецкого.

К средней буржуазии условно можно отнести буржуазную интеллигенцию — адвокатов, врачей, землемеров, инженеров.

Мелкая буржуазия (владельцы небольших предприятий) отступала на задний план. Однако в отличие от других стран в Украине прослойка мелкой буржуазии была довольно значительной.

Буржуазия, как и дворянство, занимала привилегированное положение. И если дворянство было политическим, то буржуазия — экономическим фундаментом общества. Российское правительство поддерживало промышленность и создавало все условия для капиталистической эволюции Российской империи.

Либерально-монархическая буржуазия и буржуазная интеллигенция сосредоточились в партии кадетов, крупная промышленная и банковская буржуазия — в партии октябристов. Роль буржуазии в политической жизни начинает возрастать. С созданием Государственной думы и перестройкой Государственного Совета буржуазия впервые получила право принимать участие в органах государственной власти. Впоследствии царизм признает за буржуазией право на создание представительных организаций — союзов, комитетов, съездов. Положение о съездах представителей промышленности было утверждено в августе 1906 г. В Украине были созданы съезды горнопромышленников и сахарозаводчиков.

В начале Первой мировой войны царизм вынужден был допустить буржуазию к участию в органах управления, которые были созданы для обслуживания потребностей армии. Этими органами были Особые совещания и военно-промышленные комитеты.

В такой короткий срок почти невозможно было получить опыт политической борьбы. Это, в свою очередь, стало предпосылкой неспособности буржуазии Украины умело распорядиться политической властью, которую она получила в результате Февральской буржуазно-демократической революции в России.

Духовенство. Православное духовенство в Российской империи было важной политической и экономической силой. Оно было освобождено от личных налогов, телесных наказаний и т. д.

Вместе с тем продолжалась тенденция подчинения церкви и духовенства государству. Так, государство запретило духовенству заниматься торговлей и промыслом, а также владеть землями, на которых проживали крепостные.

В первой половине XIX в. было позволено выходцам из других сословий вступать в духовенство. Был разрешен также выход из духовного сословия. Детям священнослужителей предоставляли звание потомственных граждан.

После второго раздела Польши к Российской империи отошли Киевщина, Подолье, Волынь и Западная Белоруссия. Православная церковь перешла под юрисдикцию российского Синода. После третьего раздела Польши в 1795 г. стало увеличиваться общее количество церквей и паствы, которые возвращались из унии в православие.

При Александре I борьба православной, католической и униатской церквей приостанавливается. Много источников указывает на увлечение Александра I католицизмом, на его стремление объединить церкви. При Николае I начинаются гонения на униатскую церковь. Наибольший удар по ней был нанесен после польского восстания 1831г. С того времени детей смешанных браков записывают как православных, закрывают все католические школы. Священников отныне назначает губернатор. В 1839 г. был провозглашен “акт злуки” униатов с православными. Униатская церковь в пределах Российской империи была ликвидирована.

Свобода верования была восстановлена Манифестом 17 октября, который стал заметным шагом в развитии всероссийской демократии.

Политика Синода по отношению к Украинской православной церкви в XIX в. имела свои последствия. Украинская церковь стала частью Русской православной церкви. Киевские митрополиты назначались из россиян, и их совершенно не интересовала судьба Украины.

Во второй половине XIX в. заметно усиливается русификация Украинской церкви. Синод запретил проповеди на украинском языке, украинское произношение в богослужении. Запрещалось строить церкви в украинском стиле и использовать его при написании икон, придерживаться обычаев, которые отличали украинское богослужение от московского.

Назначение священников вместо их избрания крестьянами сеяло недоверие между духовенством и общинами. Это привело к распространению в Украине разнообразных сект. Особо распространенными были секты баптистов, “малеванцев”, “шалопутов”. Однако необходимо подчеркнуть, что основная масса народа осталась преданной своей церкви и своей вере.

Городское население (городские обыватели). В первой половине XIX в. городское население Украины увеличилось в 2,5 раза. Мещане составляли наиболее многочисленную группу жителей городов — 71,5%. Кроме них здесь проживали купцы, духовенство, помещики и работные люди.

Мещане оплачивали большую часть налогов. В 1832 г. им было предоставлено право перехода в купечество. Купечество, в свою очередь, постепенно освобождалось от сословных ограничений. Сохранялось деление на гильдии.

Работные люди находились вне городского сословия. Это были вольнонаемные работники, признаками которых было отсутствие собственного жилья и постоянного места жительства. Источник существования работников — работа по найму. Фактически эта часть городского населения была юридически бесправной.

Реформы второй половины XIX в. привели к качественным изменениям в составе городского населения. Значительную его часть теперь составляли буржуазия и рабочие, правовое положение которых будет рассматриваться отдельно.

Процесс становления рабочего сословия неразрывно связан с основными этапами перехода от мануфактуры к фабрике, от ручного труда к машинному.

Главным источником пополнения рабочих рядов было обнищавшее крестьянство, которое, вливаясь в крупную машинную промышленность, полностью порывало связи с землей.

Процесс формирования рабочего сословия Украины протекал неравномерно: наиболее интенсивно этот процесс происходил в важнейших отраслях промышленности, в крупных промышленных районах (Донецком регионе, Криворожье), на железнодорожном транспорте.

Активные процессы концентрации производства в главных отраслях промышленности Украины, в свою очередь, способствовали скоплению рабочих на больших предприятиях, что являлось основой для формирования постоянных рабочих династий, т. е. семьи самих работников становились источником пополнения рабочего сословия.

Окончательный и полный отрыв рабочих от земли, их концентрация в промышленных центрах способствовали формированию рабочих как отдельного сословия. Однако царизм настойчиво не признавал существования рабочего сословия как социально-правовой категории. Условия жизни и труда рабочих в стране были очень тяжелыми. Прежде всего не существовало законов, которыми бы регулировалась продолжительность рабочего времени, порой продолжавшегося 12— 13, а на некоторых предприятиях даже 15—16 часов. Заработная плата была крайне низкой.

Широко использовался женский и детский труд. Только в 1882 г. были изданы “Правила о работе малолетних на фабриках, заводах и мануфактурах”, по которым запрещалась работа на предприятиях детей до 12 лет, а подросткам разрешалось работать не больше восьми часов в сутки. С этого периода началось постепенное формирование российского социального законодательства.

Под давлением рабочих забастовок был издал закон “Правила о надзоре за учреждениями фабричной промышленности и об обоюдных отношениях фабрикантов и работников” от 3 июня 1886 г., который обязывал владельцев регулярно платить заработную плату рабочим. Другим важным законом фабрично-заводского законодательства стал закон “О сокращении рабочего дня” от 2 июня 1897 г. Развитие российского социального законодательства было связано с его мировым развитием, в частности в Германии.

Фактически до начала XX в. рабочие, как и буржуазия, оставались политически бесправными. Они зачислялись в податное сословие, были обязаны оплачивать разнообразные налоги, выкупные платежи, исполнять воинскую повинность. Им запрещалось организовывать собрания, объединяться в профессиональные организации, принимать участие в забастовках и демонстрациях. Созданная законом от 2 июня 1882 г. фабричная инспекция должна была осуществлять надзор за выполнением фабричных законов, выполнять скорее полицейские, чем контрольные функции.

В начале XX в. политическое развитие и организация рабочего движения поднялись на новый уровень. По Манифесту от 17 октября 1905 г. рабочие могли создавать профсоюзы, а Временные правила об обществах и союзах от 14 марта 1906 г. предусматривали создание профсоюзов без разрешения правительственной власти. Однако этот общий принцип имел некоторые ограничения: устав общества необходимо было предъявлять на утверждение, запрещалось создание обществ, деятельность которых “нарушала гражданское спокойствие и безопасность”.

Крестьянство (сельские обыватели). Наибольшие изменения в рассматриваемый период произошли в правовом положении крестьянства.

До реформы 1861 г. правовое положение крестьян Украины характеризовалось усилением крепостного гнета. Указами 1800,1804,1808, 1828 гг. завершается юридическое закрепощение крестьян Украины. Накануне реформы 1861 г. в руках помещиков сосредотачивалось более 70% всей земли и около 60% общей численности крестьян. Крестьянство подразделялось на две большие группы: крепостные и государственные. Незначительную группу составляли удельные крестьяне.

Крепостные крестьяне. То, что в XVIII в. после указа Екатерины II 1783 г. с юридической точки зрения было закреплением крестьянина за землей, которую он не имел права оставить, в XIX в. обернулось полным рабством. Крестьянин превратился в объект, в полную собственность помещика, с ним последний мог делать все, что ему вздумается: перевести на другое место, продать вместе с землей или без земли, с семьей или отдельно, обменять, подарить, сослать в Сибирь.

Помещик был судьей крепостного и даже мог рассматривать дела между крепостными и посторонними лицами. Помещики имели право наказывать своих крестьян розгами, а некоторые из них имели свои тюрьмы. Хозяин вершил жизнь и смерть крепостного.

Преобладающей формой эксплуатации крепостных крестьян была панщина. Официально панщина ограничивалась тремя днями в неделю. Однако помещики применяли урочную систему, т. е. давали крестьянину такие задания, которые не под силу было выполнить за три дня. На Левобережной Украине панщина составляла три-четыре дня в неделю, а на Правобережной доходила до шести дней. В Южной Украине, где крепостничество было введено позже и сельское хозяйство строилось на вольнонаемном труде, панщина не превышала двух дней в неделю.

Для того чтобы еще более закабалить крестьян, помещики переводили их на месячину, поселяли в бараках, заставляли выполнять беспрерывную панщину и платили им только месячным пайком и одеждой.

Панщина дополнялась разнообразными натуральными и денежными поборами: крестьяне вынуждены были возить помещикам дрова из леса, прокладывать и ремонтировать дороги, мосты, собирать ягоды, грибы и др. Чрезвычайно тяжелым видом панщины была работа на помещичьих промышленных предприятиях. Кроме того, крепостные должны были платить налоги государству.

Царское правительство понимало, что крестьянам тяжело нести такое бремя крепостного гнета, и чтобы как-то улучшить их положение, в 1847— 1848 гг. оно проводит в Правобережной Украине инвентарную реформу. Здесь крепостной гнет был самым тяжелым. Согласно “Инвентарным правилам” в Киевской, Волынской и Подольской губерниях были введены инвентари — описи помещичьих имений. На основе инвентарей были определены размеры земельных наделов крепостных, устанавливались размеры панщины и другие повинности. Земля, которой пользовались крестьяне, оставалась в их вечном пользовании, панщина устанавливалась в размере трех дней для мужчины и одного дня для женщины. Все другие виды повинностей отменялись. Запрещалось использовать женщин на тяжелой работе. Ограничивался произвол помещиков по отношению к браку среди крестьян, сдачи в рекруты, отправки в Сибирь.

“Инвентарные правила” внесли определенный контроль за деятельностью помещиков, установили предел помещичьей власти. Однако уже в декабре 1848 г. в “Инвентарные правила” были внесены дополнения, которые свели на нет все, провозглашенное реформой.

Государственные крестьяне составляли вторую значительную часть украинского крестьянства. На Левобережье государственными крестьянами были около 50%, на Правобережье — 13, на Юге Украины — 37% крестьян.

Основной формой эксплуатации государственных крестьян была денежная рента и налоги государству, размер которых постоянно увеличивался. Несмотря на это их правовое положение было лучшим, чем положение крепостных. Государственные крестьяне были лично свободными, пользовались казенной землей.

Тяжелым бременем легло на них решение о формировании военных поселений, которые создавались преимущественно в Украине. Александр I намеревался организовать военные поселения еще в 1810 г. По его замыслам в этих поселениях войсковая служба совмещалась с трудом в сельском хозяйстве, что должно было сократить расходы на содержание армии. В 1817 г. одиннадцать кавалерийских и три пехотных полка в виде военных поселений были размещены в Харьковской, Екатеринославской и Херсонской губерниях. В 1819 г. на Юге Украины в военные поселения было превращено 250 сел, в которых проживало до 20 тыс. крестьян.

Государственные крестьяне получали статус военных поселенцев, их жизнь жестко регламентировалась. В военных поселениях муштра соединялась с работой на земле. Вся жизнь крестьянина здесь была под надзором военного начальства. Каждый шаг поселенца был регламентирован. За наименьшую провинность поселенцев жестоко наказывали.

Для военных поселений строились новые села по единому образцу. Все жители поселений считались военными людьми и подчинялись военным законам. Это в одинаковой мере касалось как мужчин, так и женщин. Все население поселений делилось на хозяев и не хозяев, детей, непоселенных людей, инвалидов, тех, кто находился на действительной службе, резервистов и кантонистов.

Военные поселения делились на полковые округа, каждый из которых имел 7 тыс. лиц мужского пола. Позднее эта цифра была увеличена до 10 тыс. Южноукраинские военные поселения делились на двенадцать округов, каждый из которых включал три волости. Волость, которую возглавлял волостной командир, в среднем имела десять поселений. Во главе полкового округа стоял полковой комендант с полковым комитетом и полковым управлением. Полковой комитет следил за состоянием сельскохозяйственного производства в своем округе и осуществлял надзор за поселенцами. Отдельную группу поселенцев составляли кантонисты. В нее входили мальчики и юноши в возрасте от 7 до 18 лет. Они делились на три группы: малые —от 7 до 10 лет, средние — от 10 до 14 и старшие — до 18 лет. При достижении 18 лет кантонистов переводили в воинские части, где они проходили воинскую службу до 45 лет. После сорока пяти лет они занимались уже только сельским хозяйством.

Организация семьи также находилась под надзором военных. Даже бракосочетание происходило по приказу начальства. В некоторых полках вписывали в карточки имена девушек и бросали их в шапку, а имена юношей — в другую. Батальонный командир вытаскивал одну карточку из одной шапки и вторую — из другой. Таким образом подбиралась пара молодых людей.

Формально поселенцы должны были работать три дня на государство, а три дня на себя. В действительности поселенцы работали на государство целую неделю.

В 1837—1841 гг. министр государственных имений граф Киселев провел реформу управления государственными крестьянами. Крестьяне получили право избирать органы самоуправления на уровне села и волости. Реформа несколько облегчила положение государственных крестьян. Так, увеличились их земельные наделы, государственный налог сменился на поземельный промышленный налог, в будущем запрещалось отдавать государственные земли в аренду.

Правовое положение крестьян Украины после реформы 1861 г. Главные принципы крестьянской реформы были изложены в царском Манифесте от 19 февраля 1861 г. и в “Общем положении о крестьянах, освобожденных от крепостной зависимости”. По этим документам крестьяне становились лично свободными, однако право собственности на землю оставалось за помещиками. В пользовании крестьян оставались усадьба и полевой надел, за которые они обязаны были отбывать панщину или платить оброк. Такое положение считалось временным. Между помещиками и крестьянами заключалось соглашение о выкупе земли. До перехода на выкуп отношения между ними регламентировались уставными грамотами. На составление и введение в действие уставных грамот отводилось два года. Для решения разных спорных вопросов создавались “губернские в крестьянских делах присутствия” и институт мировых посредников, которые назначались из дворянства.

На крепостных крестьян распространялись экономические права, которые признавались за свободными лицами: они могли покупать недвижимость, заниматься торговлей и промыслами, организовывать предприятия и др. Кроме того, крестьяне получили право собираться на собрания и создавать на три года органы крестьянского самоуправления.

За крестьянами закреплялись также права в сфере судопроизводства — они могли предъявлять иски и отвечать в суде, выступать как представители сторон.

Крепостнический характер реформы проявился в Положении об условиях выхода крестьянина за выкуп. Было установлено, что приусадебный участок крестьянин вправе выкупить в любое время; полевые наделы при согласии помещика могли перейти в собственность крестьян даже против желания общины. Если помещик желал продать полевой надел крестьянину, последний не имел права отказаться от его покупки.

Порядок и правила выкупной операции означали фактически выкуп не земли, а личности крестьянина. За основу определения размера выкупа брали не продажную цену земли, а размер денежных повинностей, которые уплачивали крестьяне.

Выйти из общины крестьянин мог только выкупив надел полностью. После этого он мог воспользоваться большей частью личных прав, которые предоставлялись реформой.

Условия выхода из крепостной зависимости дворовых людей были регламентированы положением об устройстве этой социальной группы общества. Как правило, дворовые крестьяне полевыми и приусадебными участками не наделялись. За предоставленную им личную свободу они были обязаны в течение двух лет добросовестно работать на своих панов или оплачивать оброк. Помещик мог освободиться от дворовых крестьян досрочно и даже вопреки их желанию. По окончании двухгодичного срока дворовые крестьяне отпускались на волю без права получения земельного надела и вообще без какого-либо вознаграждения.

Фабричные крестьяне, которые отбывали панщину на помещичьих предприятиях с момента составления уставной грамоты, но не позднее чем через два года после реформы, переводились на оброк. Дореформенные наделы и приусадебные участки они могли выкупить на тех же условиях, что и другие группы крестьян. Если фабричные крестьяне не имели наделов, они освобождались от крепостной зависимости на условиях дворовых людей.

Основные положения реформы распространялись также на удельных и государственных крестьян. В соответствии с Положением от 26 июня 1863 г. все удельные крестьяне в течение двух лет переводились в разряд крестьян-собственников.

Законы, которые касались государственных крестьян, были изданы 18 января и 24 ноября 1866 г. По первому из них крестьяне выводились из-под юрисдикции министерства государственного имущества и подчинялись в административном отношении общим губернским, уездным и местным крестьянским учреждениям, созданным согласно реформе 1861 г. По второму закону, который определял порядок поземельного устройства государственных крестьян, за ними закреплялись в основном те земли, которые ранее находились в их пользовании, но не больше 8 десятин на ревизскую душу в малоземельных и 15 десятин — в многоземельных районах.

В Правобережной Украине вводился обязательный выкуп государственными крестьянами земельных наделов. Крестьяне Левобережья и Юга Украины были переведены на обязательный выкуп только законом 1886 г. После выкупа они становились крестьянами-собственниками.

Реформа 1861 г. дала толчок социальной дифференциации крестьянства, созданию сельской буржуазии. Этот процесс усилился после проведения столыпинской аграрной реформы. Ее юридической основой стал указ от 9 ноября 1906 г. (подтвержден законом от 14 июня 1910 г.) “О дополнении некоторых постановлений действующего закона относительно крестьянского землевладения и землепользования”. Содержанием реформы были ускорение развала сельской общины, укрепление частной собственности на землю, ликвидация ограничений в отчуждении надельных земель.

В результате аграрной реформы на Правобережной Украине, на ее Юге и на Полтавщине почти вся земля, которой пользовалось крестьянство, перешла в его частную собственность.

Составной частью аграрной реформы была политика переселения крестьян. За период с 1906 по 1912 г. только в Сибирь из Украины выехало почти 1 млн крестьян.

Столыпинская аграрная реформа способствовала развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве. В результате ее проведения большую часть крестьянства Украины стали составлять зажиточные крестьяне (фермеры), которые применяли в своих хозяйствах наемный труд.

Казачество. В XIX в. завершилось расслоение украинского казачества. В 1835 г. за бунчуковыми и военными товарищами были признаны дворянские права.

Основная масса казачества не получила дворянских прав и создала отдельное сословие, которое заняло место между дворянством и крестьянством. Казаки сохранили ряд привилегий, закрепленные в Своде законов Российской империи. Главным завоеванием казаков было то, что они оставались лично свободными. Имущественное обнищание заставило часть казаков наниматься на работу к помещикам, выполнять для них разные повинности, отбывать панщину, но поскольку они не были крепостными, то могли в любое время покинуть пана. В течение первой половины XIX в. помещики добивались от правительства принятия акта, который бы уравнял рядовое казачество с крепостными. Но казакам удалось отстоять свои права и привилегии.

В таком виде казачество как отдельная социальная группа просуществовало до 1917 г.

8.3. Государственный строй

Имперская политика определяла систему государственного управления и изменения, которые происходили в ней в течение XIX — начала XX в. Так, тенденция усиления полицейско-бюрократической системы привела к ликвидации даже упоминаний об автономии Украины. Проводя по отношению к ней дискриминационную политику, самодержавие направляло в органы управления и самоуправления на территории Украины чиновников великорусского происхождения. В то же время в аппарат местного управления, полиции, судов входили и представители украинского дворянства. Довольно часто они занимали ведущие должности в аппарате высших органов власти, тем самым продолжая традицию, основанную еще Петром I. Представители торговой и предпринимательской верхушки допускались только к работе в органах управления городами.

Введенный в Украине механизм политического управления был построен таким образом, чтобы максимально обеспечить воплощение в жизнь имперской политики по отношению к другим народам.

В первой половине XIX в. было завершено преобразование наместничеств в губернии и создание местного аппарата управления по примеру губерний центральной России. Наместничества были ликвидированы в соответствии с указом Павла I “О новом делении государства на губернии” от 12 декабря 1796 г. В 1803 г. количество украинских губерний увеличилось до девяти: Волынская, Екатеринославская, Киевская, Подольская, Полтавская, Слободско-Украинская (с 1835 г. — Харьковская), Таврическая, Херсонская и Черниговская. Территория каждой губернии, за исключением Крыма, подразделялась на уезды. Часть губерний объединялась в генерал-губернаторства. Их создание характеризовалось частыми изменениями административно-территориального состава. В 1801 г. Киевская губерния входила в одно генерал-губернаторство с Минской губернией; Волынская, Подольская, Полтавская и Черниговская губернии составляли Малороссийское генерал-губернаторство. В 1832 г. из Волынской, Киевской, Подольской губерний было создано единое Киевское генерал-губернаторство. В 1803 г. в одно генерал-губернаторство вошли Екатеринославская, Таврическая и Херсонская губернии. В 1812 г. эти губернии вместе с Бессарабской областью составили Новороссийское генерал-губернаторство. В 1835 г. были созданы Полтавское, Харьковское и Черниговское генерал-губернаторства.

В первой половине XIX в. самодержавие продолжало проводить в Украине перестройку системы управления по российскому образцу. В царских указах подчеркивалась обязательность для губерний Украины общегосударственного управления и общего с другими губерниями империи их правового положения.

Центральное управление Украиной осуществляли непосредственно император и созданные в 1802—1811 гг. министерство внутренних дел и те отрасли министерства, которые имели свои органы в системе местного управления Украины. Административный аппарат на местах возглавлялся в каждом генерал-губернаторстве генерал-губернатором, а в губерниях был представлен губернаторами и административно-полицейскими губернскими учреждениями. Генерал-губернаторами и губернаторами в Украине, как правило, были высшие военные чины.

Система губернского управления состояла из губернатора, губернского правления и губернских учреждений отраслевого управления — казенной палаты, рекрутского присутствия, присутствия полиции, суда и других органов, подчиненных губернатору.

Губернское государственное управление осуществлялось при участии сословных органов — дворянских собраний во главе с предводителями дворянства.

В подчинении губернского аппарата находился уездный аппарат управления. Он был создан в первой половине XIX в. по всей Украине, за исключением Крыма. Система уездного управления, главную роль в которой играл земский суд, включала уездное казначейство и таможенные учреждения, уездное правление государственных имений и др. Земский суд являлся одновременно административно-полицейским и судебным органом, выполнял функции надзора за состоянием общественного порядка и осуществлял правосудие. Система уездных учреждений венчалась уездным предводителем дворянства и уездным дворянским собранием, которые избирали чиновников на некоторые административные и судебные должности.

Следует подчеркнуть, что в XIX — начале XX в. самодержавие представляло собой диктатуру дворянства всех национальностей. Проводя политику укрепления власти административно-полицейских органов, царизм расширял компетенцию главных должностных лиц в системе местного управления — генерал-губернаторов и губернаторов. Во второй половине XIX в. их компетенция расширилась за счет предоставления им особых и чрезвычайных полномочий. Примером может служить Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г., которое предоставило генерал-губернаторам право объявления местности на положении усиленной охраны. В такой местности полиция и жандармерия получали право ареста подозрительных лиц и проведения обыска в любое время и в любом месте.

Значительные изменения в системе управления произошли после проведения реформ 60—70-х годов. Главным их результатом было введение органов местного самоуправления. Так, крестьянская реформа 1861 г. ввела общественное крестьянское управление. Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы образовали всесословные органы земского и соответственно городового управления в уездах, губерниях, городах.

Органами крестьянского управления были сельский сход и избранный им сельский староста, а также сборщик налогов, досмотрщики хлебных магазинов, училищ и больниц, сельские писари. Компетенция сельского схода была ограниченной. Он избирал сельскую администрацию, рассматривал семейные споры, распределял и перераспределял земли в сельской общине и др. В обязанности сельского старосты входил созыв и роспуск сходов, исполнение их решений, распоряжений волостного управления, надзор за состоянием путей, мостов. Органы волостного управления состояли из волостного схода, волостного старшины и волостного крестьянского суда. Волостной сход избирал должностных лиц схода, распределял денежные оброки и повинности.

Сельские и волостные органы самоуправления были подчинены не только системе государственных органов управления крестьянами — мировым посредникам, уездным мировым съездам и губернским по крестьянским делах присутствиям, но и помещикам. Так, право созыва сельского схода принадлежало и мировому посреднику, и местному помещику.

Земская реформа была проведена только в шести из девяти украинских губерниях (Харьковской, Полтавской, Черниговской, Херсонской, Екатеринославской и Тавричесской). В Правобережной Украине земства были введены только в 1912 г. В соответствии с реформой в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения, которые состояли из земского собрания и земской управы как исполнительного органа. Члены уездных земских собраний избирались на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и избирателей от сельских общин. В результате первых выборов в уездные земства Левобережной Украины дворяне составляли 41,7% из числа избранных, духовенство — 6,5, купечество — 10,4, крестьяне — 38,4%. Губернское земское собрание формировалось путем выборов депутатов уездными земскими собраниями из своего состава.

Земства не имели исполнительной власти и в основном свои постановления могли провести в жизнь только через административно-полицейские органы. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена хозяйственно-культурными вопросами: образованием, здравоохранением, торговлей, строительством и др.

Такое же содержание имела городская реформа 1870 г. Сначала ее действие было распространено на Киев, Екатеринослав, Николаев, Полтаву, Харьков и Херсон. На другие города Украины “ Городское положение” распространяется в конце 70-х годов. В соответствии с реформой в городах Украины создаются органы городского самоуправления — городские думы и городские управы. Члены городской думы (гласные) избирались на городском собрании. Городская дума выбирала городскую управу в составе председателя и не менее двух членов. По своей компетенции городское самоуправление почти не отличалось от земского.

Начало новым изменениям в государственном строе Российской империи положила буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. Реформы, проведенные за период с 17 октября 1905 г. до конца апреля 1906 г., имели вынужденный характер, поскольку необходимо было немедленно погасить социальный взрыв. 6 августа 1905 г. провозглашается манифест “Об утверждении Государственной думы” и принимается Положение о выборах в Государственную думу. Закон от 6 августа 1905 г. по выборам в первую думу остался не реализованным, поскольку был бойкотирован большевистскими организациями.

Манифест декларировал создание Государственной думы в качестве законодательного органа на основе всеобщего избирательного права, а также введение гражданских свобод. Со временем в условиях спада революции принимается ряд актов, которые ограничивают положения манифеста. Среди них Закон о выборах Государственной думы от 11 декабря 1905 года, Положение о Государственной думе от 23 февраля 1906 г., Положение о Государственном Совете от 24 февраля 1906 г., Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г.

Выборы в первую Государственную думу проходили в условиях военных репрессий, арестов. Левые партии снова бойкотировали выборы. От Украины в Думу было избрано 102 депутата из 448.

В первой Думе была создана Украинская парламентская община, в которую вошли 45 депутатов. Община имела свой печатный орган — “Украинский вестник”. Ее политической платформой была автономия Украины.

Во второй Государственной думе также была украинская община, которая насчитывала 47 членов и издавала журнал “Родное дело — вести из Думы”. Община добивалась автономии Украины, введения местного самоуправления, украинского языка в школе, суде и Церкви. Для того чтобы иметь подготовленных педагогов, община требовала создания кафедр украинского языка, литературы и истории в университетах.

Новый избирательный закон от 3 июня 1907 г. называли государственным переворотом. Он предоставил льготы крупным землевладельцам и сократил число депутатов от крестьян и рабочих. В Полтавской губернии, например, на 117 избранных крупных землевладельцев крестьян было только 38. Несмотря на это украинский вопрос довольно остро стоял в третьей Государственной думе. В 1908 г. 37 депутатов внесли проект об украинском языке обучения в начальных школах. В 1909 г. был поставлен вопрос об украинском языке в судах Украины. В 1913 г. ряд депутатов обращал внимание на своеволие администрации в Украине. Однако ни по одному из этих вопросов третья Дума не приняла решение. Вследствие нового избирательного закона украинское крестьянство было лишено права направлять представителей в четвертую Государственную думу. Не было уже и украинской общины, а поэтому для решения вопроса о введении украинского языка в школах Украины в Думе не было большинства, в то время как даже малые народы Кавказа имели возможность изучать родной язык в школах.

Следовательно, “украинский вопрос” в Думах еще раз показал реакционный шовинистический характер политического строя России. О какой автономии в начале XX в. могла идти речь, если даже термины “Украина” и “украинский народ” были официально запрещены.

8.4. Суд и процесс

Дореформенные суды. В начале XIX в. судебная система в Украине не была единой. В Слободско-Украинской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской губерниях судебная система была приведена в соответствие с судебной системой России. В состав судебной системы в этих губерниях входили губернские суды (палата уголовного и палата гражданского суда), которые были второй и апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Внесословными были совестные и надворные суды, созданные на уровне губерний.

Председатели палат гражданского и уголовного суда назначались. Палата уголовного суда рассматривала в первой инстанции дела о должностных преступлениях, пожарах, вырубке леса и др. Палата гражданского суда — дела о недвижимости в различных губерниях, споры о собственности в городах.

Совестные суды рассматривали колдовские дела и дела о преступлениях душевнобольных и несовершеннолетних, а также гражданские дела — имущественные споры между родственниками. Решения совестного суда не имели принудительной силы и были рассчитаны на выполнение на основе примирения сторон. Надворные суды не были обязательными для каждой губернии. Они рассматривали уголовные и гражданские дела лиц, сословную принадлежность которых было тяжело определить, а также дела чиновников и военнослужащих, которые временно находились в том или ином городе по вопросам службы. Необходимость и состав этого суда определялись губернатором.

Судами первой инстанции были земские суды в уездах (для дворян и крестьян), а в городах — магистраты и ратуши (для купцов и мещан). В Одессе в 1808 г. был создан коммерческий суд.

Земские суды рассматривали гражданские и уголовные дела, проводили следствие и осуществляли исполнение решений и постановлений.

В правобережных, а также в Полтавской и Черниговской губерниях структура судебной системы была иной. Так, судебную систему в Волынской, Киевской и Подольской губерниях возглавлял Верховный суд, который являлся апелляционной инстанцией для нижестоящих судов — уездных, подкоморских, магистратских и ратушных. Он состоял из двух департаментов — гражданских и уголовных дел. Департаменты проводили как раздельные, так и объединенные заседания. На постановления и решения Верховного суда апелляции и жалобы подавались в Сенат. Уездный суд был сословным судом для дворян и крестьян. В его состав входили председатель (судья), два подсудки (асессоры), нотарь (писарь). В распоряжении уездного суда находились четверо возных, в компетенцию которых входили по поручению суда рассмотрение дел о потравах, порубках леса, оценка и взыскание нанесенного ущерба. Подкоморский суд — сословный суд первой инстанции по земельным вопросам. Компетенцией подкоморских судов было рассмотрение земельных споров. В их состав входили подкоморий, коморники возный.

В городах судебными органами были магистраты и ратуши. Магистраты состояли, как правило, из двух председателей и четырех ратманов, которые избирались городским населением. Апелляционной инстанцией для городских судов был также Верховный суд. При магистратах функционировали совестные суды. Магистрат рассматривал гражданские и уголовные дела жителей города.

В соответствии с III Статутом Великого княжества Литовского исполнение судебных решений было возложено в уездах на уездные суды, в городах — на городские. В 1812 г. был введен единый по всей империи порядок исполнения судебных решений: они были переданы в городах городской полиции, в уездах — нижним земским судам.

Судебная система Левобережной Украины по местным особенностям была похожа на судебную систему Правобережной Украины. Высшей судебной инстанцией здесь был Генеральный суд, который имел такую же компетенцию, как и Верховный суд на Правобережье. Генеральный суд состоял из двух департаментов, укомплектованных генеральным судьей, двумя ратниками (назначались правительством) и пятью заседателями (избирались от дворян каждые три года).

Деятельность всех судов в Украине была подконтрольна губернаторам. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

В 30-е годы XIX в. ликвидируются местные особенности судебной системы Украины. В 1832—1834 гг. были отменены подкоморские и городские суды.

Генеральный и Верховный суды были преобразованы в палаты уголовного и гражданского суда, председатели которых назначались императором по представлению министра юстиции, а советники — министром юстиции.

В начале 30-х годов после отмены действия магдебургского права в городах Правобережной Украины ее судебная система была приведена в соответствие с судебной системой Великороссии. Отличие состояло в том, что в Украине судьи назначались, а в России избирались. Царскими актами 1828 и 1829 гг. в судах Киевской, Волынской и Подольской губерний был введен русский язык судопроизводства.

В 1840 г. на Правобережье и в 1842 г. на Левобережье было приостановлено действие местного права.

В 40-х годах вся судебная система Украины была приведена в соответствие с общероссийской. Она была дополнена волостным судом, который состоял из двух инстанций: сельской и волостной расправ. Этот суд рассматривал дела государственных крестьян.

Подсудность суда сельской расправы составляли гражданские дела по искам на сумму до 5 руб. и мелкие уголовные дела. Волостной расправе были подсудны гражданские дела со стоимостью иска до 15 руб. и уголовные дела, наказания по которым не превышали 3 руб. штрафа, семь суток ареста или наказания плетью в тридцать ударов. Дела в этих судах рассматривались на основании местных обычаев.

Суды в Украине после судебной реформы 1864 г. Судебная реформа была наиболее радикальной, новаторской и технически совершенной со всех реформ второй половины XIX в. По историческому значению ее можно сравнить с отменой крепостного права. Хотя гражданское и уголовное право не реформировалось, новые институционная и процессуальная структуры системы судопроизводства представляли собой отказ от предыдущей правовой традиции, а также пример творческой адаптации достижений юриспруденции и судебной практики западноевропейских государств, главным образом Франции и Великобритании. Судебные уставы, обнародованные 20 ноября 1864 г., и новое процессуальное гражданское и уголовное законодательство ввели систему независимых судов, где заседали профессионально подготовленные судьи. Суды были отделены от администрации, и даже у императора оставалось только право помилования. Публичность и гласность судебных заседаний, принцип состязательности сторон, введение суда присяжных и адвокатуры — все это создавало серьезные гарантии для демократических судебных процессов. Была также проведена реорганизация прокуратуры и введена адвокатура.

Эффективность судебной реформы значительно сужалась тем, что она сохранила институт сословных судов для инородцев, коммерческие суды, а также военные и духовные суды. Реформа содержала множественные предостережения и ограничения. Несмотря на это царизм проводил судебную реформу очень медленно, особенно в Украине.

В соответствии с реформой в Украине предусматривалось создание общих судов. Последние были созданы только в Полтавской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской губерниях. В других губерниях Украины было разрешено создание только местных судов, и то через несколько лет после обнародования содержания реформы. Например, в Черниговской губернии — с 1869 г., в Киевской и Подольской — с 1871 г. При этом состав местных судов в Киевской, Волынской и Подольской губерниях не избирался, а назначался министром юстиции.

Особенностью проведения судебной реформы в Украине было то, что она проводилась здесь почти параллельно с введением в действие законов, которые ограничивали или отменяли значительную часть ее прогрессивных положений. В пореформенные годы в судебную реформу было внесено более 700 изменений и поправок. Суд присяжных был лишен права рассмотрения дел о печати и политических преступлениях. Часть вторая Положения о земских участковых начальниках ликвидировала институт мировых судей. В сельской местности этим занимались земские начальники, в городах — городские судьи, в уездах — уездные члены окружных судов. В начале XX в. расходы на содержание судебной системы значительно увеличиваются. Штаты окружных судов и судебных палат дополняются новыми судебными и следственными должностями. С 1906 г. в Украине начали действовать военно-полевые суды, введение которых было вынужденным шагом государства в ответ на террор левых организаций. Только за восемь месяцев с августа 1906 г. этими судами было вынесено 1100 смертных приговоров.

Последующие изменения в судебную систему вносятся в годы Первой мировой войны. Военно-судебный устав был дополнен разделом “О суде в военное время”, в котором говорилось, что в районе военных действий и в местностях, переведенных на военное положение, военно-судебная власть принадлежит военным судам. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, где объявлялось военное положение, вводились военно-полевые суды. В Положении о них полностью воспроизведены нормы Положения о военно-полевых судах 1906 г.

8.5. Правовая система

Правовым актам Украины “повезло больше”, чем государственным институтам. Если последние были полностью ликвидированы в конце XVIII в., то III Статут Великого княжества Литовского, магдебургское и местное обычное право продолжали действовать в Полтавской, Волынской, Киевской и Подольской губерниях. В то же время царизм старается распространить на украинской земле общероссийское законодательство. Для этого была использована кодификация права, которая началась в Российской империи в начале XIX в.

Кодификация права. Общее руководство кодификационными работами осуществлял М. Сперанский. Украинскую кодификационную комиссию возглавил граф П. Завадский. Использование III Статута 1588 г. было поддержано изданием в Петербурге в 1810 г. на русском языке указателя к нему под названием “Ручной словарь, или краткое содержание польских и литовских законов, служащих руководством в судебных тяжбах всякого рода, собранных для употребления в присутственных местах и для пользы частных обывателей коронных и литовских провинций”. В 1811 г. был напечатан текст III Статута на русском и польском языках. Тот факт, что перевод осуществлялся по польскому изданию 1786 г., свидетельствовал, что в Российской империи не знали или не хотели знать происхождения Статута как памятника права литовского, украинского и белорусского народов, а не польского. Этот текст Статута и был действующим источником права до распространения в Украине законов Российской империи. Что же касается источников магдебургского права, то их судьба была решена указами сената о прекращении действия этого права в Украине, за исключением Киева, в 1827 г., а через восемь лет и в Киеве.

Определенная правительством программа работы кодификационной комиссии (Комиссии составления законов) предусматривала кодификацию общеимперского и местного права. Официальным поводом для кодификации местного права была необходимость систематизации норм, действовавших в Украине.

Решение этой проблемы было возложено на три экспедиции кодификационной комиссии. Первая экспедиция работала над кодификацией основ права Российской империи в целом; вторая — над кодификацией права отдельных местностей; третья — редактировала разработанные проекты кодексов.

Над кодификацией права Украины в составе второй экспедиции с 1804 по 1808 г. работали две группы. Первая, которую возглавлял А. Повстанский, разрабатывала право Правобережья (Волынской, Киевской и Подольской губерний), вторая, под руководством Ф. Давидовича, — Левобережья (Полтавской и Черниговской губерний). Задачами кодификации было приведение местных норм в соответствие с общеимперским законодательством, а также составление сводов (уставов) для левобережных и правобережных губерний, в которых сохранялись бы только те отличия, необходимость которых определялась местными особенностями.

Итогом работы группы А. Повстанского был проект под названием “Свод местных законов губерний и областей, присоединенных от Польши”. Группа Ф. Давидовича подготовила “Собрание гражданских законов, действующих в Малороссии” (“Собрание малороссийских прав”).

Эти проекты были результатом первого этапа работы экспедиции. Они содержали действующие в Украине нормы. Почти все “Собрание малороссийских прав” сопровождено указателем источников. Из 1255 статей 515 имеют ссылку на III Статут, 457 — на Саксонское зерцало, 224 — на хелмское, 58 — на магдебургское право, все другие — на правовой обычай. Фактически “Собрание малороссийских прав” — это первый проект гражданского кодекса Украины. В нем мы видим нормы права, которые действовали в Полтавской и Черниговской губерниях в начале XIX в. Проект состоял из трех частей, пяти книг, 42 разделов, 1377 параграфов (статей). Он не был официально утвержден, однако широко использовался практиками.

В 1809 г. кодификационная комиссия была поделена на шесть отделов. Последнему (шестому) было поручено составление сводов законов для украинских губерний. С началом русско-французской войны кодификационные работы были приостановлены.

В 1826 г. Комиссия составления законов была преобразована во второй отдел царской канцелярии, и работа по кодификации права была возобновлена. Руководство кодификационными работами было снова возложено на М. Сперанского. Результатом кодификационных работ стали подготовленное в 1830 г. “Полное собрание законов Российской империи” и “Свод Законов Российской империи” (1833).

В то же время в 1830— 1833 гг. специальной группой в составе второго отдела под руководством И. Данилевича был подготовлен “Свод местных законов западных губерний” (Правобережья Украины и Белоруссии) . В 1838 г. проект Свода был утвержден Государственным Советом. По содержанию это был сборник материального и процессуального права, который состоял из трех частей. Первая часть состояла из двух книг и содержала 196 статей, в которых рассматривались в основном вопросы правоспособности лиц различных сословий. Вторая часть, состоящая из пяти книг, включала 947 статей и должна была регулировать право собственности, обязательственное и семейное право. Третья часть состояла из трех книг и включала 896 статей. Они определяли порядок проведения гражданского судебного процесса.

Анализ проекта Свода показывает, что законодатель старается вытеснить местное законодательство нормами общероссийского права. Свод построен таким образом, что российское законодательство выступает в нем источником прав, который регулирует наиболее важные общественные отношения, а местное право—такое, которое регулирует отдельные правоотношения. Эта цель достигается путем полной идентичности системы законов Российской империи и “Свода местных законов западных губерний”. После утверждения Свод готовился к введению в действие в Правобережной Украине, однако в это время побеждает тенденция единого для всей империи законодательства, в котором не было места для местных законов. В 1840—1841 гг. на Украину распространяется общероссийское гражданское и уголовное законодательство. В Правобережной Украине местное право было отменено безоговорочно. В Полтавской и Черниговской губерниях указом от 15 апреля 1842 г. вводится общеимперское законодательство по судопроизводству. При подготовке второго издания Свода Законов Российской империи в 1842 г. в десятый том были внесены ряд норм из “Свода местных законов западных губерний” (главным образом это были нормы III Статута 1588 г.) для их применения в Полтавской и Черниговской губерниях. Таких норм насчитывалось 53 из 3979. Они регулировали наследственные и семейные отношения.

Гражданское право. Главными источниками гражданского права были десятый том Свода Законов Российской империи, а также часть первая “Сельского судебного устава” 1839 г.

Десятый том Свода состоял из четырех книг. В первой книге регламентировались нормы семейного права, во второй, третьей и четвертой книгах — нормы гражданского права.

Книга вторая содержала нормы, которые регулировали право собственности и владения и отчасти нормы обязательственного права. В третьей книге было сосредоточено наследственное и обязательственное право. Нормы четвертой книги регулировали порядок составления, осуществления, исполнения, обеспечения и прекращения договоров.

Институт права собственности содержал понятие этого права, виды собственности, квалификацию ее объектов и субъектов, виды ограничений права собственности и его защиты, а также понятие и содержание права владения и формы его защиты. Понятие права собственности приведено впервые в российском праве. Оно определялось как право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно.

В обязательственном праве регламентировались общие требования к содержанию договоров и перечислялись виды договоров. В первой половине XIX в. некоторое своеобразие договорных отношений в Украине заключалось в предоставлении собственникам вотчин права продажи их в случаях, когда они силой договора или судебного решения находятся во временном владении третьих лиц.

В наследственном праве четко проводилась идея обеспечения материальных интересов наследников с исключительными правами человека.

Гражданско-правовые нормы “Сельского судебного устава” имели общий с нормами Свода характер, однако их применение было ограничено подсудностью дел, по большей части которых иски не превышали 15 руб.

После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширился круг субъектов применения гражданского права, поскольку крестьяне были исключены из перечня объектов собственности. В законах о сословиях были перечислены предоставленные им личные и имущественные права. Однако крестьяне не могли свободно распоряжаться земельными наделами. Большинство соглашений, связанных с землей, заключались только по разрешению сельской общины.

Обязательственное право после реформы основывалось на принципе договорной свободы, однако этот демократический принцип не всегда осуществлялся на практике.

Бурное развитие предпринимательской деятельности, рост промышленного производства вызвали необходимость принятия законов, направленных на регулирование трудовых отношений. В 80-х годах XIX в. был принят пакет законов, получивший название фабрично-заводского законодательства. Наиболее важными из них были законы “О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах” от 1 июня 1882 г., “О запрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах” от 3 июня 1885 г., “О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих” от

3 июня 1886 г. (известный как закон о штрафах). В Украине последний закон был введен в Волынской, Киевской, Подольской, Харьковской и Херсонской губерниях только через семь лет после принятия — в 1894 г. На Полтавскую, Таврийскую и Черниговскую губернии этот закон распространился еще позднее. Необходимо отметить, что применение фабричных законов предусматривалось только на частных предприятиях.

В начале XX в. был принят ряд нормативных актов, которые усиливают охрану частной собственности, улучшают для дворян условия кредита и продажи им земель, расширяют права владельцев в сфере промышленного и финансового предпринимательства. Столыпинское аграрное законодательство изменило правовое положение крестьянской земельной собственности. Отныне крестьянам позволялось без препятствий выходить из общины, была расширена их гражданская правоспособность. В то же время возрастает количество актов, отражающих политику содействия созданию монополистических объединений, развития акционерного, промышленного и банковского дела.

Уголовное законодательство. Источниками уголовного права в Украине в начале XIX в. были III Статут и нормы магдебургского права, а с 1840 г. — 15-й том Свода Законов Российской империи и принятое в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. С точки зрения кодификационной техники книга первая 15-го тома Свода Законов — Уголовное уложение — была первым в истории России кодексом уголовного права, состоящим из общей и особенной частей, которые подразделялись на разделы, главы и статьи. Всего в кодексе было 775 статей.

Преступление определялось как деяние, запрещенное законом под страхом наказания. Ответственность лица устанавливалась при наличии намерения или неосторожности в его поступках. Основанием для назначения наказания служил сословный принцип их классификации — для дворян, мещан и крестьян. Наказания назначались как судами, так и полицией.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. превосходило по объему Уголовное уложение в три раза и насчитывало 2224 статьи. Преступление определялось как деяние, которое посягает на “неприкосновенность прав власти верховной и установленной ею власти или же на права и безопасность общества и частных лиц”. Проступок определялся как “нарушение правил, введенных для охраны определенных законами прав общественной или личной безопасности и пользы”. Преступления подразделялись на тяжкие, обычные и проступки. Был значительно расширен перечень составов преступлений.

Уложение ввело новую систему наказаний, которая состояла из наказаний уголовных и исправительных, всего 35 видов наказаний. Необходимо подчеркнуть довольно гуманный характер наказаний. Смертная казнь назначалась только за государственные и карантинные преступления.

Как источник уголовного права использовался также “Сельский судебный устав”, в соответствии с которым сельские и волостные расправы определяли следующие наказания: штраф, взятие под стражу, общественные работы, наказание розгами. Интенсивно развивалось уголовное законодательство и в пореформенный период. В 1866 и 1885 гг. выходят вторая и третья редакции Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, в 1886 г. — Военно-морской устав о наказании. В последнее десятилетие XIX в. был подготовлен новый уголовный кодекс — Уголовное уложение 1903 г., которое было подписано императором, но полностью так и не вступило в силу. В 1906 г. были введены в действие только раздел о государственных преступлениях и некоторые отдельные статьи Уголовного уложения. Новое законодательство полностью основывалось на принципах буржуазного уголовного права.

Административное законодательство. Эта отрасль законодательства начала формироваться во второй половине XIX в. В системе административного законодательства центральное место занимало Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г. На основании этого Положения губернаторы применяли такие виды административных взысканий, как штрафы, арест, заключение в тюрьму или крепость. Для крестьян административные взыскания в виде ареста применяли земские начальники, должности которых были утверждены в 1889 г.

В начале XX в. административное законодательство характеризовалось ограничением прав личности. Общественные свободы, провозглашенные Манифестом 17 октября 1905 г., со временем были ограничены временными правилами.

Временные правила о прессе (от 24 ноября 1905 г., 18 марта и 26 апреля 1906 г.) запрещали публикации, которые угрожали безопасности государства, призывали к забастовкам на предприятиях и прекращению занятий в учебных заведениях, к организации запрещенных законом собраний и др.

В соответствии с Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. запрещались общества, которые ставили цели, противоречащие общественной морали, были запрещены уголовным законом или угрожали общественному спокойствию и безопасности.

Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 г. практически исключали возможность проведения собраний без разрешения полиции и присутствия ее представителей, которые в любую минуту могли прекратить собрание.

8.6. Общественно-политический строй и право в Галиции, Северной Буковине и Закарпатье

В первой половине XIX в. западноукраинские земли были наиболее отсталой окраиной Австрийской империи. Основой экономики, как и раньше, здесь оставалось сельское хозяйство. Промышленность края находилась на мануфактурном уровне. Большинство мануфактур были собственностью помещиков и размещались в селах. Города также носили аграрный характер и почти ничем не отличались от сел. В сельском хозяйстве продолжали господствовать феодально-крепостные отношения.

Национально-освободительное движение. Революционные события 1848 г., которые привели к временному падению абсолютизма в Австрии, принесли изменения и на западноукраинские земли. 27 марта 1848 г. на Закарпатье был провозглашен закон венгерского сейма о ликвидации крепостничества и феодальных повинностей крестьян. 22 апреля 1848 г. был опубликован патент императора об аннулировании барщины в Галиции. На Буковине этот указ вступил в силу только 9 августа 1848 г.

Аграрная реформа 1848 г. открыла путь для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Но стремление западноукраинских помещиков саботировать закон о ликвидации крепостничества вызвало возмущение населения. Центром национального движения, которое стало отзывом на это недовольство крестьян, стала Восточная Галиция. 2 мая 1848 г. во Львове была создана первая украинская политическая организация — Головная Русская рада, которая стала официальным представителем украинского населения Галиции в 1848— 1851 гг.

Программа Головной Русской рады была довольно ограниченной. Она сводилась к требованию культурно-национальной автономии украинского населения Галиции. В актив Головной Русской рады следует отнести утверждение в октябре 1848 г. символов украинской государственности: герба— золотого льва на голубом поле и флага — желто-голубого.

Украинское национально-освободительное движение встретило враждебное отношение со стороны Рады Народовой, созданной во Львове 13 апреля 1848 г. Последняя была руководящим органом польского национально-освободительного движения. Рада Народова старалась превратить Галицию в польскую автономную провинцию Австрийского государства.

В начале июня 1848 г. в Праге состоялся Славянский съезд, на котором была предпринята попытка сближения украинского и польского национально-освободительных движений. Результатом соответствующих переговоров стало соглашение под названием “Требования украинцев в Галиции”. В нем впервые были изложены общие требования украинского и польского народов к австрийскому парламенту. На 100 депутатских мест в Галиции было избрано 25 украинцев. 22 июля 1848 г. состоялось открытие парламента. На заседании рейхстага развернулась острая дискуссия об условиях аннулирования в Западной Украине крепостничества. Парламент принял закон о ликвидации крепостничества за выкуп. Этим законом за крестьянами были признаны права граждан государства. Земли крестьянского пользования провозглашались свободной собственностью.

В интересах помещиков 4 марта 1849 г. австрийское правительство отделило Буковину от Галиции и провозгласило ее коронным краем во главе с президентом, который назначался австрийским императором.

В апреле 1848 г. была принята первая австрийская конституция, которая провозглашала некоторые буржуазно-демократические права и свободы граждан. Однако после подавления революционного и национально-освободительного движения император “подарил” империи 4 марта 1849 г. новую, антидемократическую конституцию. Она закрепляла создание централизованного государства, в котором власть сосредотачивалась в руках императора. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была издана краевая конституция. Но и общегосударственная конституция 1849 г., и краевые конституции так и не были введены в действие. Патентом императора от 31 декабря 1851 г. они были отменены. В Австрии был восстановлен абсолютизм.

Во второй половине XIX в. в западноукраинских земляк проходит процесс укрепления капиталистических отношений. В результате договоренности между австрийским правительством и венгерскими господствующими сословиями в 1867 г. абсолютная Австрийская монархия превратилась в дуалистическую конституционную Австро-Венгерскую монархию. Она делилась на две части: Венгрию — с Закарпатьем, Трансильванией и Хорвато-Славонией и Австрию — с Буковиной и Галицией, Далмацией, Истрией, Крайной, Моравией, Силезией, Триестом и Чехией.

Западноукраинские земли в составе Австро-Венгерской империи находились в колониальном положении, были сельскохозяйственным придатком ее экономики. Сельским хозяйством здесь занималось 94% населения. Тяжелое экономическое положение западноукраинских земель вызвало массовую эмиграцию. В поисках земли и работы украинские крестьяне и рабочие оставляли родные места и уезжали в Аргентину, Бразилию, Канаду, США и другие страны. В 1917 г. только на Американский континент выехало более 400 тыс. украинцев.

Жестокий социальный гнет усиливался национальным угнетением. Украинцы не имели возможности учиться на родном языке. В начале XX в. читать и писать на украинским языке могли только 7% мужчин и 4% женщин. Реакционная политика колонизации, румынизации и мадьяризации западноукраинского населения исключила наименьшие возможности для развития украинской культуры.

Для организации и объединения крестьянства в 1890 г. И. Франко и М. Павлик создали первую политическую партию в Украине — Украинскую радикальную партию, которая имела влияние на население Галиции, Буковины и отчасти Закарпатья. Важнейшими требованиями ее программы были ликвидация сословных привилегий и установление политических свобод.

В начале XX в. на западноукраинских землях наблюдается развитие промышленного производства. Быстрыми темпами развиваются нефтяная, спиртовая, сахарная и другие виды промышленности. Усиливается дифференциация крестьянства. Развитие капитализма здесь проходило по прусскому образцу. В сельском хозяйстве работало 93,2% населения Галиции, Буковины и Закарпатья.

Большое влияние на развитие национально-освободительного движения на западноукраинских землях имела российская буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг.

22 октября 1905 г. народное вече украинцев Львова поставило перед австрийским правительством следующие требования:

1) всеобщее, равное и прямое избирательное право во все государственные органы;

2) замена существующего устройства путем создания национальных территорий отдельно для украинцев Восточной Галиции и Северной Буковины.

Движение за избирательную реформу охватило всю Восточную Галицию. 17 октября 1905 г. в Австрии вводится всеобщее избирательное право.

Первая мировая война превратила западноукраинские земли в центр театра военных действий. Неоднозначной была реакция украинского населения на приход российских войск в 1917 г. после успешного Брусиловского наступления. Часть украинцев связывала с этим освобождение от австрийского гнета, другая часть — усматривала новое угнетение, установление господства другой империи — Российской. Необходимо в связи с этим подчеркнуть, что царизм, захватив Галицию и Буковину, рассматривал их как завоеванные территории России. В свою очередь, австрийские власти жестоко расправились с той частью украинского населения, которая симпатизировала россиянам. В составе Российской империи украинская культура испытает еще большие притеснения. Усиливается политический, социальный и национальный гнет.

Общественный строй. Господствующими сословиями в западноукраинских землях были помещики и духовенство. Однако и внутри этих сословий равенства не было. Наиболее привилегированными были австрийские помещики, за ними шли венгерские, румынские и польские, а завершали это сословие украинские помещики. Больше привилегий, чем православное, имело католическое и униатское духовенство. В руках помещиков и Церкви было сосредоточено 44% западноукраинских земель.

К господствующему сословию относилась также торговая верхушка городов.

К зависимому населению принадлежали крестьянство и большая часть мещанства. Крестьянство западноукраинских земель в первой половине XIX в. было в основном крепостным. Помещики имели полную власть над сельской общиной и крестьянами. Хотя помещик по своему желанию не мог лишить крестьянина его надела, однако крестьянин был только держателем, а не владельцем этого надела. Он жил и работал на земле, отрабатывал за это панщину, оплачивал налоги государству, но не мог продать свой надел, разделить его и передать своим наследникам.

Аграрная реформа 1848 г. имела положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, она освободила крестьян от крепостной зависимости и отменила панщину за выкуп, а с другой — ликвидировала сервитутное право, лишила крестьян пользования общественными землями, главным образом лесами и пастбищами, захваченными ранее помещиками, а теперь провозглашенными их полной собственностью. Много безземельных и малоземельных крестьян были освобождены без земли и попали в кабальную зависимость от помещиков.

Хотя во второй половине ХІХ в. господствующим сословием в западноукраинских земляк оставались помещики, развитие капитализма привело к усилению роли буржуазии. Она также не была однородной и подразделялась на промышленную, банковскую и сельскую. Наиболее сильной в экономическом отношении была сельская буржуазия.

В результате развития капитализма в западноукраинских землях более интенсивно, чем раньше, формируется рабочий класс. Его основу составляют безземельные крестьяне и мелкие ремесленники. На 700 фабриках и заводах Западной Украины работало около 700 тыс. рабочих.

Государственный строй. В начале XIX в. на западноукраинских землях господствовала австрийская система управления. Возглавлял край назначенный императором губернатор, которому подчинялось губернское присутствие. Галиция подразделялась на циркули (округа) во главе с окружными старостами.

В городах были созданы магистраты в составе бурмистра и советников, которые назначались правительством.

Антидемократическая Конституция от 4 марта 1849 г. объявила Австрию неделимой монархией с общими финансами, единой таможенной системой и военной организацией. Для управления отдельными провинциями (они получили название коронных краев) император назначал наместников. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была принята краевая Конституция, которая предусматривала разделение края на три округа (Краковский, Львовский и Станиславский). Создание этих округов предусматривало разделение населения на три группы по национальному признаку: Краковский округ — с польским населением, Львовский — с польским и украинским, Станиславский — с украинским населением. Однако эта система управления в связи с аннулированием Конституции так и не была введена в действие.

В 1849 г. вместо губернского управления в Галиции было введено наместничество во главе с наместником, а в Буковине — краевое управление во главе с краевым президентом. Наместник, как и краевой президент, был единоличным главой края. Наряду с наместничеством как центральным органом края существовали местные органы — уездные старосты, которые в своей деятельности подчинялись наместникам. Уездные старосты имели широкие полномочия при решении различных хозяйственно-административных вопросов. Они осуществляли функции надзора над обществами, объединениями прессы и органами местного самоуправления. Аналогичные функции в городских и сельских общинах выполняли бурмистры и войты, которые подчинялись уездным старостам.

В отличие от Галиции и Буковины Закарпатье в составе Венгрии не было выделено в отдельный коронный край. Вся территория Венгрии была поделена на 71 жупу (область). На начало XX в. закарпатские земли состояли из четырех жуп. Власть в жупах принадлежала над- жупанам и поджупанам, которые собирали налоги и другие платежи.

Села были самостоятельными юридическими единицами, их автономия осуществлялась через сельские представительства, постоянными исполнительными органами которых были сельские управления со старостами во главе.

Наряду с центральными правительственными органами административного управления в Галиции и Буковине существовали также органы краевого и местного самоуправления. В 1861 г. император создал галицкий и буковинский краевые сеймы во главе с краевыми маршалками. Вся деятельность сеймов подчинялась центральной власти. Императору принадлежало право созыва и роспуска сеймов, назначение новых выборов.

В сфере местного самоуправления сейм осуществлял высший надзор за управлением хозяйством со стороны уездов, городов, сел, решения которых требовали утверждения сеймом. Повседневный надзор за уездными, городскими и сельскими органами самоуправления осуществлял краевой комитет, который был исполнительным и распорядительным органом сейма.

В 1862 г. принимается общегосударственный закон о местном самоуправлении, и на его основе в 1866 г. был опубликован галицкий краевой закон об общинах. Этим законом были заложены правовые основы самоуправления в Галиции. В соответствии с ним утверждались уездные общины (гмины), которые территориально совпадали с административными уездами. Органами уездной общины были уездная рада—как руководящий и уездный комитет — как исполнительный орган местной власти. Председателем уездного комитета был уездный староста, который вступал в должность только после утверждения императором.

Во второй половине XIX в. была проведена реформа органов городского самоуправления. 14 октября 1870 г. утверждается статут для Львова, который действовал до 1933 г. В Австрии такие статуты были предоставлены 33 городам, в том числе Кракову и Черновцам. Согласно этим статутам городскую власть осуществляли городская рада и магистрат.

Судебная система. В первой половине XIX в. судебная система в западноукраинских земляк осталась без изменений. Все суды подразделялись на шляхетские, духовные и городские. Шляхетскими судами первой инстанции были земские и гродские суды. Для духовенства существовали епископские суды, для горожан — магистратские, которые руководствовались магдебургским правом. Крестьяне были подсудны домениальным судам. Помещики имели судебную власть как над сельскими общинами, так и над крестьянами. Посредником между помещиком и общиной был войт, которого назначал помещик из трех кандидатов. Войт и присяжные из крестьян рассматривали все гражданские споры. Судом второй инстанции для домениальных судов был комитатский суд.

Изменения в системе государственного механизма в середине XIX в. коснулись и системы судов. В соответствии с австрийским Положением о суде 1849 г. судебная власть отделялась от законодательной и объявлялась независимой. Сословные суды были заменены общими судебными учреждениями для всех сословий. Вводились уездные, уездные коллегиальные, окружные суды и высший краевой суд во Львове для всей Галиции и Буковины. Высшей судебной инстанцией в государстве были Верховный судебный и кассационный трибунал.

Кроме общих судов в Австрии, Галиции и Буковине существовали специальные суды: военные, промышленные и коммерческие. Дела о преступлениях, за которые предусматривалось наказание более пяти лет заключения, рассматривались в краевых судах. Создавались суды присяжных (мужей доверия), а для рассмотрения мелких гражданских дел — мировые суды. Присяжными и мировыми судьями могли быть лица, которые отвечали требованиям имущественного, возрастного и просветительского цензов.

В 1850 г. в Австрии была создана прокуратура. По австрийскому законодательству суд подчинялся прокуратуре. В краевых и окружных судах были введены должности государственных прокуроров. При Высшем краевом суде во Львове и Верховном судебном и кассационном трибунале вводилась должность генерального прокурора. Институт адвокатуры в западноукраинских землях был утвержден еще в 1781 г.

Правовая система. В начале XIX в. в западноукраинских землях полностью утверждается австрийская система права. Галиция становится местом апробации новых австрийских законов. Гражданский кодекс 1797 г., который был введен в Галиции, стал основой для дальнейшего усовершенствования гражданского законодательства. С1 января 1812 г. на всей территории Австрии был введен в действие новый Гражданский кодекс. Источниками кодекса были пандектное право, Прусское гражданское уложение 1794 г. и провинциальное право некоторых австрийских земель. Он состоял из 1502 статей и подразделялся на три части. Во введении (статьи 1—14) были изложены общие соображения о гражданском законе, первая часть (статьи 15—284) посвящена личным правам, вторая (статьи 285—1341) — вещественным доказательствам и в третьей части (статьи 1342—1502) предъявлены постановления, касающиеся личных и вещных прав.

Поскольку этот кодекс был компромиссом буржуазного и феодального права, то с развитием капиталистических отношений его нормы уже не отвечали историческим условиям. В связи с этим в 1904 г. была создана комиссия для пересмотра кодекса. Работа продвигалась медленно, были разработаны только проекты изменений и дополнений, которые в связи с началом Первой мировой войны так и не были утверждены.

С некоторыми изменениями Гражданский кодекс продолжал действовать в западноукраинских земляк и после их включения в 1921 г. в состав Польши. Однако в 1933 г. был утвержден обширный по своему объему польский Кодекс обязательств, который прекратил действие значительной части австрийского Гражданского кодекса 1811 г.

Еще до проведения кодификации права в Австрии в 1763 г. утвержден Кодекс вексельного права. Он имел 53 статьи, в которых главным образом регулировались вопросы кредита. В 1765 г. действие этого кодекса было распространено и на Галицию.

После отмены в Австрии крепостного права происходит оживление как внутренней, так и внешней торговли, в связи с чем возникла острая необходимость в разработке торгового кодекса, который и был принят в 1862 г.

Во время подготовки Гражданского кодекса комиссия работала над созданием гражданско-процессуального кодекса. Он был принят в 1781 г., а в 1784 г. стал действовать и в Галиции. Через некоторое время в гражданско-процессуальный кодекс были внесены изменения и дополнения и в 1796 г. действие нового варианта Кодекса было распространено на Западную, а в 1807 г. — на Восточную Галицию. В преобладающем большинстве австрийских земель продолжал действовать Кодекс 1781 г. В 1825 г. был разработан проект нового гражданско-процессуального кодекса, но он не был утвержден. Позднее из этого проекта были введены в действие отдельные положения (адвокатская ординация 1849 г., закон о компетенции судов 1852 г. и др.). Новый гражданско-процессуальный кодекс был утвержден в 1895 г. и введен в действие в 1898 г. Кодекс состоял из шести частей, которые, в свою очередь, подразделялись на 607 статей. Он был довольно прогрессивным и основывался на буржуазно-демократических принципах судопроизводства: устности, гласности и состязательности. Дополнением к кодексу было довольно объемное (402 статьи) Положение об экзекуции 1896 г., в котором детально регулировался порядок исполнения судебных решений в гражданских делах и судебных постановлений в уголовных делах.

Работа по кодификации уголовного права началась во второй половине XVIII в. В 1768 г. был принят уголовный кодекс. Он состоял из двух частей, где первая регулировала процессуальное, а вторая — материальное право. Процесс по уголовным делам имел инквизиционный характер, а сама система наказаний была очень жестокой. Этот кодекс действовал в Галиции в части материального, а с 1774 г. и в части процессуального права. В 1787 г. принимается новый уголовный кодекс, который содержал положения, характерные для буржуазного права. В соответствии с ним отменялась смертная казнь. Ее могли применять только чрезвычайные суды. Впервые преступления подразделялись на политические, рассмотрение которых было компетенцией административных органов, и уголовные, которые рассматривались судами. В 1790 г. в качестве эксперимента был введен в Западной, а в 1797 г. — в Восточной Галиции уголовный кодекс, подготовленный австрийским юристом Зонненфельдом. В 1808 г. этот кодекс с незначительными изменениями провозглашается действующим для всей Австрии. Он состоял из двух частей. Первая регулировала преступления, вторая — тяжкие проступки. Каждая из частей, в свою очередь, подразделялась на два раздела, один из которых занимал нормы уголовного материального права, а другой — нормы процесса. В 1852 г. была издана новая редакция этого кодекса, который действовал в Галиции до введения там в 1932 г. польского уголовного кодекса.

Уголовный кодекс 1852 г. отказался от разделения на преступления и тяжкие проступки и ввел разделение на преступления (статьи 1—232) и проступки (статьи 233—532). Снова вводилась смертная казнь, широко использовалось тюремное заключение. За проступки кодекс предусматривал денежные взыскания, арест до шести месяцев, телесные наказания, запрет на проживание в определенной местности и т. д. Телесные наказания были официально отменены законом от 15 ноября 1867 г., но в Галиции продолжал действовать патент от 20 апреля 1854 г., ст. 11 которого наряду с арестом предусматривала битье палками. В 1855 г. уголовный кодекс был дополнен военным уголовным кодексом, который усилил ответственность военнослужащих за государственные преступления.

На уголовном законодательстве Австро-Венгрии сказался дуалистический характер монархии. Уголовный кодекс 1852 г. действовал только в Австрии, Галиции и на Буковине. В Венгрии в 1879 г. принимается свой уголовный кодекс, который распространяет свое действие и на Закарпатье.

Часть уголовного кодекса 1803 г., которая регулировала уголовный процесс, действовала до 1853 г. В том же году был принят отдельный закон об уголовном судопроизводстве, который вводил гласность, но не допускал какого-либо участия общественности в процессе. Кроме того, еще в 1852г. большинство дел о проступках было передано на рассмотрение органов полиции.

Уголовно-процессуальный кодекс 1853 г. противоречил основным буржуазно-демократическим принципам, и в 1869 г. он был дополнен законом о судах присяжных, а в 1873 г. принимается новый уголовно-процессуальный кодекс, который просуществовал с незначительными изменениями вплоть до распада Австро-Венгрии. Этот кодекс состоял из 27 разделов, которые подразделялись на 494 статьи. Он вводил устность и гласность процесса, суд присяжных, проводил идею свободной оценки доказательств по внутренним убеждениям судей. В 1912г. был введен в действие военный уголовно-процессуальный кодекс.

8.7. Украинский национализм

В XIX в. усиливается великодержавное давление со стороны Российской и Австро-Венгерской империй, направленное на ассимиляцию украинского народа как отдельной нации. Уничтожались национальное самосознание украинцев, язык, культура, обычаи и традиции.

В 1863 г. выходит циркуляр министра внутренних дел Российской империи П. Валуева о наложении запрета на печатание книг на украинском языке. До этого в письме к министру народного просвещения

П. Валуев писал: “Никакого отдельного малороссийского языка не было, нет и быть не может”.

В 1876 г. появляется Эмский указ Александра II, который запрещал публикацию украинских книг, использование украинского языка в театре.

В 1888 г. Александр III подписывает указ “О запрещении употребления в официальных учреждениях украинского языка и крещения украинскими именами”.

В 1859 г. Министерство вероисповеданий и наук Австро-Венгерской империи запретило применение украинского алфавита в Восточной Галиции и на Буковине, заменив его латиницей.

Действия властей вызвали естественный протест украинского народа, что привело к активизации национально-освободительного движения.

В конце 50-х годов в Киеве, Харькове, Полтаве, Чернигове, Одессе возникают полулегальные общественно-политические организации — громады. Первая такая громада возникла в Киевском университете. Её участники — В. Антонович, Т. Рыльский, Ф. Панченко — пропагандировали в народе идеи социального и национального освобождения.

На рубеже 1860—1861 гг. в Киевском университете было образовано новое тайное общество — “Украинская громада”. Инициаторами его создания были П. Чубинский, И. Касьяненко, М. Драгоманов. Члены громады основывали украинские школы, проводили лекции среди населения, пропагандировали “Кобзарь”.

После активизации наступления на украинство со стороны властей Российской и Австро-Венгерской империй громада начала разрабатывать свою идеологию, которая и получила впоследствии название “украинский национализм”.

В начале 70-х годов XIX в. в Киеве создается культурно-просветительский кружок “Старая громада” во главе с В. Антоновичем. Члены кружка — Н. Зибер, М. Драгоманов, А. Конисский, М. Старицкий, П. Чубинский — принимали активное участие в работе органов местного самоуправления, научных товариществ. В 1875 г. “Старая громада” приобрела российскую газету “Киевский телеграф” и превратила ее в орган, который освещал события в Украине.

Новое наступление на украинство началось после издания Эмского указа. Большинство громадовцев были сосланы или выехали за границу. В Женеве М. Драгоманов организовал издание сборника “Громада” на украинском языке.

В Галиции освободительное движение попало под влияние москвофилов, которые пропагандировали идею единой, неделимой России и заявляли, что украинцев как народа не существует.

Представители передовой украинской интеллигенции — народовцы — основали в декабре 1868 г. во Львове культурное товарищество “Просвита”. Они пропагандировали исторические знания в народе, издавали произведения украинских писателей, создали сеть библиотек, читален, музыкальных и хоровых коллективов. Идеологами народовства были В. Барвинский, А. Вахнянин, В. Антонович, Марко Вовчок, П. Кулиш, И. Нечуй-Левицкий и др.

Утверждению украинского национального сознания способствовало и созданное во Львове в 1873 г. литературное общество им. Т. Шевченко, которое в 1892 г. было преобразовано в научное общество им. Т. Шевченко (НТШ). В НТШ работали М. Грушевский, И. Франко, И. Горбачевский, В. Гнатюк. Усилиями НТШ было издано более 1100 научных работ по проблемам украинской истории, культуры, языка.

Анализ деятельности украинских националистов в XIX в. показывает, что эти люди были прежде всего патриотами, которые преданно любили свой народ, выше всего ставили его независимость* свободу, благосостояние, заботились о развитии родного языка, культуры, народных традиций. Исходя из такого понимания украинского национализма к националистам можно отнести весь цвет украинской нации, а не только тех, кто формально принадлежал к той или иной националистической организации.

Следовательно, во-первых, национализм—явление исторически обусловленное. Украинский национализм возник не на пустом месте. В его основе — непокоренный свободолюбивый дух украинского народа, его стремление любой ценой вырваться из-под колониального рабства, возродить потерянную в прошлом государственную независимость.

Во-вторых, национализм возникает только в результате духовного угнетения одной нации другой, является следствием шовинистической политики государства. И в этом плане национализм и шовинизм неотделимы. Украинский национализм явился порождением российского великодержавного шовинизма. Он существовал в рамках тех государственных образований, где проявлялся шовинизм. С исчезновение последнего исчезал как явление и украинский национализм. Абсурдно говорить о его существовании в рамках независимого украинского государства. Если в государстве унижаются и преследуются другие нации, то это уже не национализм, а шовинизм. И наоборот, если в государстве предпринимаются все меры по созданию сильного, единого, процветающего общества, без кивков в сторону той или иной нации, это патриотизм. Очень хорошо сказал по этому поводу В. Липинский в письме к Б. Шемету в 1925 г.: “ Быть патриотом — это желать всеми силами души своей создания человеческого, государственного и политического содружества людей, которые будут жить на Украинской земле... Быть патриотом — это значит искать удовлетворения не в том, “чтобы быть украинцем”, а в том, чтобы было честью носить имя украинца. Быть патриотом — это значит прежде всего требовать от себя достойных поступков, как от украинца, а не ненавидеть других только потому, что они не украинцы. Наконец, быть патриотом — это значит, будучи украинцем, воспитывать в себе прежде всего общественные, политические, державотворческие черты: веру в Бога и послушность его законам, т. е. духовные ценности; далее верность, твердость, свободолюбие, дисциплину, уважение к своей традиционной власти, говоря в целом, рыцарство — т. е. политические ценности”.

Общие выводы

Исторические условия развития общественно-политического строя и права в Украине в рассматриваемый период не были однородными ни во времени, ни в пространстве. Первая половина XIXв. и для Российской, и для Австрийской империй характеризовалась кризисом феодально-крепостного строя и формированием буржуазных отношений. В сельском хозяйстве это проявилось прежде всего в стремлении помещичьих хозяйств изготавливать продукцию на рынок. Кроме того, свою связь с рынком они закрепляют организацией переработки сельскохозяйственного сырья, т. е. основывают промышленные предприятия. Однако капиталистические сдвиги в сельском хозяйстве в Российской империи до 1861 г., а в Австрийской — до 1848 г. были слабыми. Основной сферой, где формировался новый способ производства, была промышленность. Ее развитие сопровождалось изменениями в общественном строе. В условиях создания товарного производства происходило зарождение новых социальных групп — буржуазии и наемных рабочих. Кадры рабочих формировались в это время преимущественно из крестьянской среды. Буржуазные прослойки рекрутировались из различных социальных групп — дворян, крестьян, мещан, купцов, вступавших на путь предпринимательства.

Политический строй Украины определялся природой имперской государственности. В административно-политическом устройстве России Украина состояла из девяти губерний, часть которых была объединена в генерал-губернаторства, что дало возможность полностъю ликвидировать автономные особенности политического строя Украины. Западноукраинские земли в это же время прошли через установление конституционного строя после революционных событий 1848 г. до восстановления абсолютизма.

До 40-х годов XIX в. в Украине сохранилось действие местного права, источники которого не были систематизированы. Хотя работа по кодификации местного права была проведена, ни одна из кодификаций в действие введена не была. Царизм распространил на Украину общероссийское законодательство. Главным источником права стал Свод законов Российской империи. Усовершенствование правовой системы происходило также в Австрийской империи. Так, в 1812 г. здесь был введен в действие Гражданский кодекс.

Падение крепостного права в России и Австрии положило начало формированию и развитию капиталистических отношений в этих странах. Патриархально-крепостная Украина уходит в прошлое, зарождается новая, буржуазная Украина. Изменения, которые происходили в пореформенный период в общественно-политическом строе Украины, определялись общими для обеих империй закономерностями. Существенно изменилось прежде всего правовое положение крестьянства, которое стало свободным, приобрело личные и социально-экономические права.

Не получили реального наполнения для крестьян права, определенные земской, судебной и другими реформами. Все они способствовали укреплению позиций дворянства как в экономической, так и в политической сферах.

Буржуазные реформы, предусматривавшие новую судебную систему и буржуазные принципы судопроизводства, земские и городские органы местного самоуправления, были проведены не во всех губерниях Украины.

Подобные процессы происходили и в западноукраинских землях. Австрия в 1867 г. превратилась в Австро-Венгерскую империю. Наместник в Галиции и краевой президент на Буковине сосредоточили в своих руках все управление. Наряду с правительственными органами в западноукраинских землях существовали органы краевого (сеймы) и местного (уездные, городские и сельские рады) самоуправления, антидемократический принцип деятельности которых заключался в раздвоении функций правительственного управления и самоуправления. Изменения в системе государственного аппарата коснулись и системы органов суда, которые были отделены от администрации.

Источники действующего права в Украине пополнились новыми нормативными актами в отдельных отраслях права. Получило развитие административно-полицейское и уголовное законодательство. Дальнейшее развитие капиталистических отношений в Австро-Венгрии также привело к пересмотру старых и созданию новых кодексов.

Во второй половине XIX в. тяжким бременем на украинский народ лег национальный гнет. Однако Украине удалось сберечь язык, куль- туру, самобытность, все то, что представляет собой основу государственности и что в будущем помогло возрождению Украинского государства. Несмотря на государственные границы, активно проходил процесс консолидации украинской нации, укреплялись общественно-политические и культурные связи между западноукраинскими и восточноукраинскими землями. В условиях преследования российским царизмом украинской культуры постепенно возрастала роль западноукраинских земель в национально-культурном движении, в котором также принимали участие передовые силы Восточной Украины.

Под влиянием этого движения усиливалась национальная самосознательность населения Украины, усиливалась борьба за объединение всех украинских земель в едином соборном демократическом государстве.

Рекомендованная литература

1. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-4.1.

2. Історія України: Курс лекцій: У 2 кн. — К., 1991. — Кн. 1

3. Історичні передумови возз’єднання українських земель: 36. ст. — К., 1989.

4. Кириченко В.Е. О проведении столыпинской аграрной реформы на Украине // Проблемы совершенствования законодательства Украины и практики его применения в современных условиях. — К., 1992.

5. Кульчицький В.С., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 2000.

6. Лазанская Т.И. Государственные крестьяне Украины в период кризиса феодально-крепостнической системы. — К., 1989.

7. Музиченко П. Історичні джерела сучасного етапу розвитку самоврядування в Україні // Юрид. вісн. — 1995. — № 2.

8. Теплицький В.П. Реформа 1861 р. і аграрні відносини на Україні. -К., 1959.

9. Ткач А.П. Історія кодифікації дореволюційного права України. -К., 1968.

10. Франко І. Панщина та її скасування у 1848 р. в Галичині: 36. тв. -К., 1986.-Т. 47.

11. Щербина П.Ф. Судебная реформа 1864 года на Правобережной Украине.—Львов, 1974.

Глава 9. ВОЗРОЖДЕНИЕ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА (март 1917 — апрель 1918 г.)

9.1. Общий исторический обзор

В феврале 1917 г. в России грянула буржуазно-демократическая революция. Российская империя, которую еще не так давно называли “европейским жандармом”, развалилась как карточный домик.

Социальное напряжение, недовольство продолжением мировой войны, голод, разруха создали предпосылки для национально-освободительной борьбы в Украине. В Киеве начали формироваться новые революционные органы, была практически ликвидирована царская администрация, власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарам. Победа революции открыла возможности для легализации политических партий и общественных организаций. В начале марта 1917 г. в Украине зарождаются советы рабочих и солдатских депутатов, которые в то время не играли ведущей роли в революции и на власть не претендовали.

По инициативе М. Грушевского и С. Ефремова создается межпартийный политический блок “Товарищество украинских поступовцев” (ТУП), политическим идеалом которого была автономия Украины в составе перестроенного на федеративных принципах Российского государства. Объединение национальных сил в Украине привело к возникновению общеукраинского общественно-политического центра —

Украинской Центральной Рады. В нее вошли украинские социалисты, представители православного духовенства, культурно-просветительских, кооперативных, военных, студенческих и других организаций, общин и кружков, представители научных обществ и т. д.

Официальной датой основания Центральной Рады как общественно-политического центра считается 3 марта 1917 г. Председателем Рады был избран выдающийся украинской ученый и общественный деятель М. Грушевский. Ведущая роль в ней принадлежала украинским социал-демократам и украинским эсерам. Вскоре М. Грушевский также присоединился к украинским эсерам. В руководство Рады входили В. Винниченко, С. Петлюра, С. Ефремов и др. Лидеры Рады стремились к тому, чтобы добиться от Временного правительства России широкой автономии для Украины.

8 марта было опубликовано обращение “К украинскому народу”, которое призвало сохранять спокойствие, выбирать новых людей в органы самоуправления, собирать средства для украинского национального фонда, создавать новую свободную жизнь.

19 марта в Киеве состоялась стотысячная манифестация под синежелтыми флагами, которая приняла резолюцию с поручением Центральной Раде вступить в прямые переговоры с Временным правительством.

Для подтверждения своих полномочий 5—7 апреля Центральная Рада созвала Украинский национальный конгресс, который В. Винниченко назвал “первым шагом на пути организации государственности”.

На Конгресс прибыло 900 делегатов от многих губерний, а также из Москвы, Петрограда, Крыма, Кубани, Холмщины и Галиции. Конгресс требовал от России автономии Украины и определения ее территории, санкционировал создание Центральной Рады как высшего территориального органа власти в Украине, провел ее перевыборы. В состав Рады было избрано 150 представителей от всех губерний, крупных городов Украины, политических партий, других общественных организаций, а также от национальных меньшинств, которые проживали в Украине. Председателем Рады остался М. Грушевский. Его заместителями стали В. Винниченко и С. Ефремов.

Главной целью деятельности Центральной Рады было объединение украинского народа, возрождение национальной государственности путем переговоров с Временным правительством.

Важное значение для возрождения государственности имела украинизация армии. В Киеве прошло вече украинских офицеров (около 1000 чел.), которое постановило считать себя Учредительной военной радой. Инициатором создания украинской армии был страстный поклонник идеи самостоятельной Украины поручик Николай Михновский, известный политический деятель, адвокат по профессии. Параллельно возникает Украинский войсковой клуб им. П. Полуботка, в Киеве начинается формирование первой украинской воинской части — полка им. Б. Хмельницкого.

Объединить это патриотическое движение взялся I Украинский войсковой съезд, который состоялся в мае 1917 г. Съезд принял постановление о пополнении Черноморского флота украинцами, а также об укомплектовании нескольких кораблей Балтийского флота украинскими моряками. Делегаты требовали от России возврата казацких клейнодов, которые хранились в музеях Москвы и Петрограда, открытия украинских войсковых школ, издания воинских уставов и учебников на украинском языке. Съезд образовал Войсковой генеральный комитет в составе 18 человек во главе с Симоном Петлюрой.

5—11 июня 1917 г. состоялся II Всеукраинский войсковой съезд, на котором состав комитета был увеличен до 27 чел. Съезд утвердил устав Генерального войскового комитета.

Несмотря на отсутствие должного профессионализма, членам Генерального войскового комитета всего за несколько месяцев удалось осуществить почти полную украинизацию армии.

Однако большая часть деятелей Центральной Рады не понимала значения украинской армии для возрождения государственности.

В. Винниченко подчеркивал, что “не своей армии нам, социал-демократам и всем искренним демократам нужно, а уничтожение всяких постоянных армий”. Именно поэтому Центральная Рада отказалась от помощи 40-тысячного украинизированного корпуса, который предлагал предоставить в ее распоряжение Павел Скоропадский. Впоследствии, когда большевистские войска двинулись в Украину, обороняться было почти некому. За эту наибольшую из ошибок руководства Центральной Рады Украина заплатила своей государственностью.

Рада не смогла обеспечить также правопорядок в Украине, организовать работу железной дороги и др. Все это сказалось на единстве ее рядов, между социал-демократами и социалистами-революционерами начали возникать идейные конфликты.

Продолжая традиции украинского народно-освободительного движения, Центральная Рада свои обращения к народу оформляет в виде универсалов. I Универсал был провозглашен 10 июня 1917 г. при закрытии II Всеукраинского войскового съезда. В нем, в частности, говорилось, что “мы, Украинская Центральная Рада издаем этот Универсал ко всему нашему народу и провозглашаем: отныне мы сами будем творить нашу жизнь”. Согласно I Универсалу Центральная Рада фактически возлагала на себя государственные функции, а 28 июня было создано правительство — Генеральный Секретариат во главе с В. Винниченко, что сильно обеспокоило Петроград. В Киев приехали министры Временного правительства, и был достигнут компромисс: Центральная Рада поддержит Временное правительство, а Россия признает автономию Украины и ее правительство, не ожидая Всероссийского учредительного собрания.

3 июля 1917 г. Центральная Рада принимает II Универсал. Его текст был опубликован на украинском, русском, еврейском и польском языках. В нем отрицалась необходимость создания украинского войска, были и другие значительные уступки Временному правительству. Законодательно закреплялось создание Генерального Секретариата как органа Временного правительства.

Процесс национального возрождения охватил широкие слои населения. В августе 1917 г. 27 российских дивизий перешли в лагерь украинских вооруженных сил, возрастает численность Вольного казачества, лидером которого становится генерал П. Скоропадский. К сожалению, руководство Центральной Рады осталось глухим к патриотическому движению внутри страны. После Октябрьского переворота в Петрограде и ареста Временного правительства 27 октября Генеральный Секретариат Украины выступил с воззванием “Ко всем гражданам Украины”, которым оповестил о событиях в Петрограде, угрожающих достижениям украинской революции. Обострилась конфронтация между Центральной Радой и большевиками Украины, которые поддержали октябрьские события в России. Однако попытка “арсенальцев” захватить власть в Киеве успеха не имела. Центральная Рада, которую поддерживало большинство населения, взяла ситуацию в свои руки.

7 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает III Универсал, которым провозглашает создание Украинской Народной Республики в составе Российской Федерации. Это событие имело историческое значение, поскольку юридически декларировалось возрождение национального государства. Кроме того, в Универсале были провозглашены следующие основные положения:

1. Конфискация помещичьего, удельного, церковного, монастырского землевладения и передача земли трудовому народу без выкупа;

2. Установление 8-часового рабочего дня и государственного контроля над производством;

3. Немедленное начало мирных переговоров и заключение справедливого мира между воюющими сторонами;

4. Объявление полной амнистии за политические выступления и ликвидация смертной казни как меры наказания;

5. Закрепление за населением всех прав местного самоуправления;

6. Обеспечение за населением всех прав и свобод — свободы слова, печати, веры, собрания, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, равноправия всех языков;

7. Признание за всеми народами, которые населяют Украину, “национально-персональной автономии” и равных прав и др.

Не получив поддержки на II Всеукраинском съезде советов в Киеве 4 декабря 1917г., большевистские делегаты во главе с Г. Пятаковым переехали в Харьков и 11 декабря провозгласили там создание Украинской Советской Социалистической Республики. Так в Украине возникло двоевластие. Удивительную позицию по отношению к Центральной Раде заняло советское правительство во главе с Лениным. Совнарком РСФСР 4 декабря 1917 г. издал “Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде”. Заявляя, что “Совет Народных Комиссаров признает Украинскую Народную Республику, ее право полностью отделиться от России”, СНК выдвигал различные обвинения УНР, в частности относительно действий Центральной Рады и ее правительства на собственной территории, в Украине, с которыми Совнарком не соглашался. Этот ультиматум был грубым вмешательством Совнаркома во внутренние дела Украины. От Рады требовали также помощи революционным войскам, прекращения разоружения большевистских полков, которые, кстати, не признавали, пребывая на территории Украины, власти Центральной Рады.

В ответ на этот ультиматум Генеральный Секретарь направил Совнаркому РСФСР ноту, в которой указывал, что нельзя признавать право народа на самоопределение и грубо попирать это право, навязывая свои формы политического устройства. Однако этот ответ ситуации не изменил. Совнарком решил прекратить “всякие словесные заигрывания” и перешел к активным действиям.

В этих сложных условиях 9 января 1918 г. Центральная Рада принимает свой последний — ГУ Универсал. В нем провозглашалось, что “отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого независимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа”.

Необходимо отметить, что Акт провозглашения независимости Украины произошел в полном соответствии с Декларацией прав народов России, принятой 2 ноября 1917 г.

Украина, указывалось в IV Универсале, желает жить в мире и согласии со всеми соседними государствами, но ни одна из них не должна вмешиваться во внутренние дела Украины. До созыва парламента — Украинского Учредительного собрания — властные функции будут осуществляться Центральной Радой и ее исполнительным органом — Радой Народных Министров. Раде Народных Министров было поручено продолжить мирные переговоры с государствами Центрального блока и добиваться заключения справедливого мира.

Универсал призывал подняться на борьбу “относительно так называемых большевиков и других запастников, которые грабят и разрушают наш край”.

После подписания мира планировалось распустить армию, а вместо нее создать народную милицию. По возвращении с фронта демобилизованных солдат в Украине планировались перевыборы местных органов власти — городских, сельских, волостных и уездных народных советов, городских дум. В перевыборах “надо установить на местах такую власть, к которой бы люди имели доверие, и которая бы опиралась на все революционно-демократические слои народа”. Всем советам крестьянских, рабочих и солдатских депутатов предлагалось сотрудничать с местными органами власти.

На ближайшем заседании Центральной Рады планировалось рассмотреть и принять закон о передаче земли трудовому народу без выкупа, приняв за основу ликвидацию частной собственности и социализацию земли. Леса, воды и все подземные богатства как достояние украинского трудового народа переходят в распоряжение УНР.

В Универсале также шла речь о необходимости принятия срочных мер по ликвидации безработицы, улучшению материального обеспечения инвалидов, сирот, людей преклонного возраста и всех, кто пострадал в результате войны.

Устанавливались монополия государства на внешнюю торговлю, контроль над всеми банками. Провозглашалось право всех наций в УНР пользоваться равными правами и национально-персональной автономией.

IV Универсал завершил сложный и трудный процесс становления Украинского государства.

Известие о провозглашении независимой УНР быстро облетело мир, вызвало восторг украинской диаспоры, получило признание ряда стран мира. В 1918 г. УНР признали Румыния, Франция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция, Япония, Китай, Португалия, Дания, Греция, Норвегия, Ирак, Испания, Финляндия, Польша, Швеция, Швейцария, а в 1919 г. — Венгрия, Чехословакия, Ватикан, Голландия, Италия.

Такая ситуация не устраивала большевистскую Россию. В январе 1918г. советские войска под командованием бывшего полковника царской армии М. Муравьева и В. Антонова-Овсеенко начали наступление на Украину с целью свержения Центральной Рады. К ним присоединились рабочие отряды Донбасса, части Красного казачества, харьковская Красная гвардия.

Трагической и героической страницей этой эпопеи стал бой под Крутами. Наступление большевистских войск пытались остановить студенты университета Св. Владимира, Академии Св. Кирилла и Мефодия и курсанты юношеской военной школы. “Пять часов беспрерывно студенческий курень удерживал красные отряды, — вспоминал генерал Удовиченко. — Московские штыки беспощадно пронзали груди юношей, разбивали их головы прикладами винтовок, добивали раненых. Враг не взял ни одного пленного”. Под Кругами было убито 290 героев. Подвиг киевских юношей на долгие годы стал символом героической борьбы украинцев за свое независимое государство.

26 января 1918 г. после ожесточенных боев большевики захватили Киев. На улицах города советские войска устроили настоящую бойню, многих людей расстреляли только за то, что они говорили на украинском языке. Такой резни Киев не видел еще со времен Андрея Боголюбского. По некоторым сведениям, было расстреляно от 4 до 6 тыс. киевлян. В Полтаве в первый же день оккупации было уничтожено 5 тыс. так называемых “врагов революции”, а фактически украинской интеллигенции. Жестокость большевиков несколько охладила просоветское настроение местного населения. Эти трагические события наглядно показали ошибочность позиции Центральной Рады относительно создания своей, украинской армии.

В это время в Брест-Литовске проходили мирные переговоры между государствами Центрального блока и Россией. Стремясь во что бы то ни стало подписать мирный договор с воюющими государствами, советское правительство было вынуждено признать полномочия украинской делегации на переговорах. На переговоры отправились представители Центральной Рады во главе с В. Голубовичем. Хотя украинская делегация была малочисленной и не имела определенного дипломатического опыта, все же она активно защищала свои национальные интересы. 27 января 1918 г. Украина подписала мирный договор и обратилась с просьбой к странам австро-венгерского и немецкого блока оказать ей помощь в защите целостности своего государства. 18 февраля немецкие и австро-венгерские войска начали оккупацию Украины. Однако эта отчаянная попытка не спасла Центральную Раду, которая катастрофически теряла социальную опору и авторитет. 29 апреля 1918 г. состоялось последнее заседание Центральной Рады, на котором была принята Конституция УНР (Статут о государственном устройстве, права и вольности УНР), а М. Грушевский был избран Президентом Украины. Однако эти выборы не были легитимными, поскольку не существовало нормативных актов, которые бы предусматривали эту должность и порядок ее избрания. Не шла речь о должности президента и в только что принятой Конституции УНР.

9.2. Государственный строй

С первых дней национально-демократической революции в Украине проходил процесс формирования республиканской формы правления. Наблюдается историческая связь, определенная преемственность органов государственной власти с теми, которые существовали еще во времена Освободительной войны 1648—1654 гг. Эта связь проявлялась в таких чертах власти, как парламентаризм, демократичность, равноправие. Новая власть ставила перед собой задачу перестройки общественного строя исходя из неотъемлемого права украинского народа на самоопределение и возрождение многовековой традиции государственного строительства.

Центральная Рада. После февральских событий в Петрограде центром, вокруг которого объединились национально-патриотические силы Украины, стала Украинская Центральная Рада.

На первом этапе Центральная Рада, по словам М. Грушевского, была “Временным Украинским Правительством” и фактически сосредоточила в себе функции и законодательной, и исполнительной власти. Сначала она формировалась не путем общих выборов, а на основе делегирования в ее состав представителей различных демократических общественных организаций. Планировалось, что Центральная Рада прекратит свое существование после созыва Всеукраинского Учредительного Собрания. Всеукраинский Национальный Конгресс, который проходил 17—21 апреля в Киеве, санкционировал статус Центральной Рады как высшего территориального органа власти в Украине. Конгресс принял решение, согласно которому Центральная Рада должна была развиваться как национальный парламент. Формой работы Центральной Рады были пленумы. Одним из первых документов, который юридически закреплял статус Центральной Рады, был “Приказ Украинскому Центральному Совету” от 5 мая 1917 г. В приказе говорилось, что работа Центральной Рады должна была проводиться через ее Общие собрания и Комитет Рады. Общие собрания подразделялись на обычные (очередные) — созывались раз в месяц и определяли главные направления деятельности Рады и чрезвычайные — их созывали в случае безотлагательной необходимости. Общее собрание работало сессионно. Комитет Центральной Рады был постоянно действующим органом, в состав которого входили Президиум Совета и комиссии.

Фактически Комитет осуществлял законодательные функции в период между работой Общих собраний.

12 июля Центральная Рада издала постановление, которое более детально регламентировало компетенцию Комитета, или Малого Совета, как его впоследствии называли. Согласно постановлению Комитет определялся как постоянно действующий орган, который созывал очередное Общее собрание, пополнял состав Генерального Секретариата и вообще решал все “срочные дела”. Очередные заседания Малого Совета проходили раз в неделю, а чрезвычайные — “по потребности”. Для принятия законодательного акта необходимо было присутствие не менее двух третей общего количества членов Малого Совета. 25 ноября 1917 г. был принят Закон о содержании Центральной Рады за государственный счет, а 16 апреля 1918 г. — закон, который гарантировал неприкосновенность членов Центральной Рады. 9 апреля 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон о праве беспошлинного получения книжек и других изданий библиотекой Центральной Рады.

Свои решения Центральная Рада принимала в виде универсалов, постановлений, решений, резолюций.

Как уже говорилось, украинское правительство — Генеральный Секретариат — было создано 28 июня 1917 г. В документах этого периода оно характеризовалось как исполнительный комитет Центральной Рады (Декларация Генерального Секретариата от 10 июля 1917 г.), ответственный перед Центральной Радой орган (II Универсал), “правительство” (III Универсал). Согласно IV Универсалу Генеральный Секретариат был превращен в Раду Народных Министров. Генеральный Секретариат состоял из генеральных секретарств во главе с генеральными секретарями. Количество генеральных секретарств то уменьшалось (до 8), то увеличивалось (до 14). В первый состав Генерального

Секретариата входило девять членов: В. Винниченко — председатель и генеральный секретарь внутренних дел, П. Христюк — генеральный писарь, X. Барановский — генеральный секретарь финансов, С. Ефремов — генеральный секретарь межнациональных дел, С. Петлюра — генеральный секретарь военных дел, Б. Мартос — генеральный секретарь земельных дел, В. Садовский — генеральный секретарь судебных дел, И. Стешенко — генеральный секретарь образования и М. Стасюк — генеральный секретарь пищевых дел. После провозглашения первой декларации Генерального Секретариата его состав расширился за счет новых членов, которыми стали: В. Голубович — генеральный секретарь по вопросам путей, А. Зарубин — генеральный секретарь почт и телеграфов, М. Рафес — генеральный контролер, П. Стебницкий — статс-секретарь в делах Украины при Временном правительстве. Кроме того, остались незанятыми две новые вакансии — генерального секретаря труда и генерального секретаря торговли и промышленности.

С созданием Генерального Секретариата было положено начало процесса разграничения законодательной и исполнительной властей.

29 июля 1917 г. Малая Рада утвердила Устав Генерального Секретариата, который М. Грушевский назвал “первой Конституцией Украины”. Устав определял отношения между Генеральным Секретариатом и Малой Радой, порядок деятельности правительства, законодательную процедуру и др. Генеральный Секретариат был подотчетным Малой Раде.

После компромиссных решений Центральной Рады на переговорном процессе с Временным правительством России в августе 1917 г. действие Устава было заменено на Инструкцию Временного правительства Генеральному Секретариату от 4 августа 1917 г. Инструкция ограничивала деятельность украинского правительства как территориально (его юрисдикция распространялась только на пять губерний — Волынскую, Киевскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую), таки функционально — количество генеральных секретарств было сокращено с 14 до 9.

За время своего существования Генеральный Секретариат провел более 30 заседаний, на которых было рассмотрено около 100 вопросов внутренней и внешней политики. Чаще всего заслушивался вопрос финансовой политики. Генеральный Секретариат подготовил проекты постановлений Пленума Центральной Рады о введении украинского прогрессивно-подоходного налогообложения в размере 25 % общероссийского подоходного налога, поземельного налога по 10 коп. с десятины и одновременного налогообложения рабочих и служащих в размере 25 % однодневного заработка.

На заседаниях Генерального Секретариата рассматривались вопросы судоустройства, военного строительства и пр. Большое внимание уделялось вопросам внешней политики.

Значительных усилий правительства требовали и организационные вопросы, которые рассматривались почти на каждом его заседании. Обращался Генеральный Секретариат также к вопросам дисциплины. Когда опоздания на его заседания стали хроническим явлением, правительство 15 сентября 1917 г. приняло постановление, которым устанавливались штрафы: по одному рублю за каждую минуту опоздания.

12 октября 1917 г. Генеральный Секретариат разработал и утвердил Декларацию, которая расширила его полномочия, ограниченные Инструкцией Временного правительства. Уточнялась компетенция секретарств и Генерального Секретариата в целом.

Свои решения Генеральный Секретариат принимал в форме деклараций, постановлений, инструкций.

Официальным органом правительства был “Вестник Генерального Секретариата".

Местная власть и местное самоуправление. II Универсал сохранил существующую систему органов местной власти. Как известно, большевики были сторонниками слома предшествующей государственной системы. Центральная Рада, наоборот, старалась приспособить ее к потребностям национально-государственного строительства. Перестройка этих органов, по замыслу руководителей Центральной Рады, должна была пройти несколько этапов.

Первый этап ставил целью украинизацию местных органов и их переориентацию на новую власть. В работе “Возрождение нации” В. Винниченко писал: “Каждое село, каждая волость, каждая управа уездная или земская, которая стоит за интересы украинского народа, должна иметь самые тесные организационные отношения с Центральной Радой”.

На втором этапе предусматривалась перестройка местной и общей краевой административной власти в направлении, укрепления связи с Центральной Радой.

К третьему этапу относилось задание развития местного самоуправления и расширение компетенции его органов.

Руководство всей системой органов самоуправления осуществляло Генеральное секретарство внутренних дел (с апреля 1918 г. — департамент местного самоуправления Министерства внутренних дел), что сводило на нет саму идею самоуправления, поскольку централизация и местное самоуправление — несовместимые явления.

IV Универсал к существующим органам местной власти добавил советы рабоче-крестьянских и солдатских депутатов, что еще больше запутало систему органов самоуправления. Попытку урегулирования отношений между этими многочисленными органами предпринял Земельный закон, который был принят 27 января 1918 г. В соответствии со ст. 4 Закона распоряжение землями местного пользования принадлежало органам городского самоуправления, а другими — сельским общинам, волостным, уездным и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции.

6 марта 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон “О разделении Украины на земли”. Вся территория страны была разделена на тридцать две земли. В соответствии с новым административно-территориальным делением должна была строиться система органов местной власти, которые были определены ст. 5 Конституции УНР от 28 апреля 1918 г. Эту систему составляли земли, волости и общины. Им предоставлялись права широкого самоуправления. Согласно ст. 26 советам и управам общин, волостей и земель “принадлежала единая непосредственная местная власть”. Но этой системе не суждено было воплотиться в жизнь.

К основным причинам фактического бездействия органов местной власти можно отнести следующие:

1) нерешительность Центральной Рады по реформированию системы местного самоуправления;

2) отсутствие правовой базы, которая бы регламентировала полномочия и деятельность органов самоуправления;

3) структурная неопределенность системы самоуправления;

4) отсутствие государственного финансирования для поддержки органов самоуправления;

5) отсутствие реального влияния органов самоуправления на местную жизнь.

Таким образом, идея М. Грушевского, что “не может быть другой власти, только из выбора народного”, так и не была претворена в жизнь. Это стало одной из существенных ошибок Центральной Рады, поскольку лишило ее поддержки на местах.

9.3. Судебная система

На первых порах после революции в Украине продолжали действовать суды, введенные в Российской империи еще судебной реформой 1864 г. Основная форма судебной организации — окружная юстиция — оставалась без изменений.

На территории Украины функционировали следующие судебные органы: районные мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды, которые организовывались один на несколько уездов. За ними располагались как апелляционные инстанции судебные палаты. Высшей судебной инстанцией считался Правительствующий сенат в Петербурге. Кроме этих судов в Украине действовали также крестьянские волостные суды, верхние волостные суды и т. д. Сразу же после Февральской революции были введены должность административных судей в уездах и особые административные отделы при окружных судах. Создаются различные временные судебные органы, революционные трибуналы и др. Формально эта судебная система сохранилась в Украине и после прихода к власти Центральной Рады.

13—14 июня 1918 г. в Киеве состоялся съезд украинских юристов, который принял решение о необходимости “разработки и применения украинского права согласно данных науки, жизни и правосознания” . Судопроизводство должно было вестись “на языке того народа, среди которого суд происходит”. Судебные и нотариальные должности должны были занимать украинцы или лица, владеющие украинским языком и знающие местные условия. Съезд создал комиссию для составления словаря украинской правовой терминологии и комиссию для издания всех действующих нормативных актов на украинском языке. Центральной Раде предложено было сделать украинскую судебную систему независимой от российской и создать для руководства ею в качестве высшей судебной инстанции Высший краевой суд, а для проведения реформы судебной системы —институт судебных комиссаров на местах.

Программные цели Центральной Рады относительно судебной реформы нашли отражение в III Универсале: “суд на Украине должен быть справедливый, соответственно духу народа”.

Организация проведения судебной реформы была возложена на Генеральное секретарство судебных дел. 23 ноября 1917 г. Малая Рада утвердила законопроект, согласно которому “суд на Украине творится именем Украинской Народной Республики”.

Генеральное секретарство судебных дел во главе с М. Ткаченко развернуло активную деятельность по реформированию судебной системы. До выработки новой украинской правовой основы, указывало секретарство, судам следует руководствоваться кроме существующих законов “коллективной волей сознательного народа”, “революционными идеалами социальной справедливости” и т. д. Такая тенденция в судопроизводстве отличалась от большевистской программы реформирования судопроизводства. Вместе с тем Генеральный секретарь секретарства судебных дел указывал на необходимость построения в Украине правового государства, “организации правового строя”.

16 декабря 1917 г. Центральная Рада утверждает подготовленный Генеральным секретарством судебных дел законопроект о создании (до созыва Всеукраинского Учредительного собрания) временного Генерального суда.

В соответствии со ст. 1 Закона Генеральный суд состоял из трех департаментов: гражданского, уголовного и административного. Он объявлялся высшей судебной инстанцией в Украине и осуществлял надзор над всеми судебными учреждениями и деятельностью работников судебных органов.

Судьи Генерального суда в составе 15 чел. получали звание генеральных судей. Они избирались Центральной Радой по представлению Генерального секретариата судебных дел на срок до принятия Конституции УНР. О половинчатости реформ свидетельствовало то, что их полномочия определялись дореволюционным царским законодательством. Ст. 3 Закона прямо подчеркивала, что все решения прежнего сената, принятые до создания Генерального суда, “правомочны и обязательны для судебных учреждений Украины”. Генеральный суд выступал как кассационная инстанция в делах надзора над судебными учреждениями, должностными лицами судебного ведомства, а также выполнял функции главного военного суда.

16 декабря 1917 г. принимается Закон “О введении апелляционных судов”. Предусматривалось создание трех апелляционных судов: Киевского, Харьковского и Одесского, компетенция которых распространялась на окружающие губернии. Апелляционный суд состоял из председателя, заместителя и нескольких судей. Непоследовательность реформирования оставила свой отпечаток и здесь: полномочия и организация апелляционных судов почти не отличались от полномочий и организации дореволюционных судебных палат. 23 декабря 1917 г. в развитие предыдущего принимается Закон “Об условиях обсуждения и порядке избрания судей Генерального и апелляционных судов”, по которым все судьи избирались Центральной Радой на три года большинством в 3/5 голосов. Образовательный ценз при этом не имел значения. При апелляционных судах были утверждены должности старших прокуроров и прокуроров, их назначал Генеральный секретарь судебных дел. Следует отметить, что Харьковский и Одесский апелляционные суды так и не были созданы.

14 февраля 1918г. вводятся должности главных губернских военных комендантов, которые получали право создания революционных военных судов для оперативного рассмотрения дел об убийствах, ограблениях, поджогах, изнасилованиях и разбоях. Сразу же после рассмотрения конкретного дела такой суд расформировывался. В его состав входили профессиональный судья, два представителя от общественности и четыре по назначению военного коменданта. В рассмотрении дела имели право принимать участие защитник, частный обвинитель и частный истец. Дознание в деле проводили следователи, которые назначались губернскими или уездными военными комендантами. Эти суды рассматривали дела как военных, так и гражданских лиц. “Инструкция Военному революционному суду” была утверждена в конце апреля 1918 г.

Уголовные дела и проступки военнослужащих рассматривали Киевский и Одесский военные суды, а впоследствии высшие военные суды в Киеве и Екатеринославе и 17 штабных судов — в Харькове, Полтаве, Одессе и других городах.

После проведения административно-территориальной реформы была сделана очередная попытка реформирования судебной системы. В марте 1918 г. был подготовлен проект Закона “Об организации судов республики по землям”, который так и остался на бумаге. Еще в начале марта Центральная Рада ликвидировала крестьянские волостные и верхние сельские суды, а в конце месяца издала постановление, в соответствии с которым в местностях, где члены мировых судов не были избраны или утверждены, дела могли рассматриваться мировыми судьями единолично.

В начале января 1918 г. Центральная Рада принимает Закон “Об упорядочении прокураторского надзора на Украине”. Создавалась про- куратория Генерального Суда, которая подчинялась еще и Генеральному секретарству судебных дел. Возглавлял прокураторию Старший прокурор, который назначался Генеральным секретарством судебных дел. Двойная подчиненность негативно влияла на деятельность про- куратории.

Необходимо подчеркнуть, что судебная реформа, несмотря на все усилия Центральной Рады, не была доведена до конца. Те судебные органы, которые существовали, преимущественно действовали неудовлетворительно. Не хватало квалифицированных, патриотически настроенных кадров, поскольку большинство из Них были русскими или русифицированными украинцами, которые враждебно относились к украинской власти и не желали сотрудничать с ней.

9.4. Правовая система

Первый период деятельности Центральной Рады имел преимущественно декларативный характер, о чем свидетельствовало содержание универсалов, деклараций и инструкций. Универсалы формировали основы украинской государственности, а декларации и инструкции содержали планы законопроектных работ.

После октябрьских событий в России возникает настоятельная необходимость собственного законотворчества.

25 ноября 1917 г. Центральная Рада приняла Закон “О правопреемстве” , который положил начало процессу формирования правовой системы в Украине. В соответствии с ним все российские законы, принятые до 27 октября, оставались действующими, а Центральная Рада получила право принимать новые законы и другие нормативные акты или отменять старые от имени УНР. Правоохранительным и местным органам власти и управления было дано указание заменить в действующих законах название “Россия” на “УНР”.

Конституционное право. Сразу после провозглашения II Универсала Центральная Рада приступила к организации работы по созданию Конституции Украины (Устава автономной Украины).

24 июня 1917 г. была утверждена “Инструкция, на основе которой собирается Комиссия по подготовке Устава автономной Украины”. В состав Комиссии было избрано 100 чел., которые представляли все национальности, проживающие в Украине. Возглавил конституционную комиссию М. Грушевский. Согласно І-у Универсалу Конституцию должно было одобрить Всеукраинское Учредительное собрание, но по иронии судьбы ее приняла Центральная Рада в последний день своего существования. Произошло это 29 апреля 1918 г.

Конституция имела подназвание: “Устав о государственном строе, правах и вольностях УНР”. Она состояла из 8 разделов и 85 статей: I раздел — Общие постановления; II раздел — Права граждан Украины; III раздел — Органы власти Украинской Народной Республики; IV раздел — Всенародное собрание Украинской Народной Республики; V раздел — О Раде Народных Министров Украинской Республики; VI раздел — Суды Украинской Народной Республики; VII раздел — Национальные союзы; VIII раздел — О временном прекращении общественных свобод.

В разделе “Общие постановления” подчеркивалось, что Украинская Народная Республика — государство “суверенное, самостоятельное и ни от кого не зависимое”, а носителем государственного суверенитета является весь народ Украины, все граждане Украины, которые проживают на ее территории. Реально свой суверенитет народ будет осуществлять через Всенародное собрание Украины (ст. 3).

Обращает на себя внимание ст. 4, где указывалось, что территория Украины — единая, неделимая и без согласия 2/3 депутатов Всенародного собрания никакое изменение границ Украины, а также никакое изменение в государственно-правовых отношениях любой части территории государства ко всей целостности невозможно. “Не нарушая единой своей власти, — подчеркивается в ст. 5, — УНР предоставляет своим землям, волостям и общинам права широкого самоуправления”. Всем нациям и национальностям, которые населяют Украину, предоставлялось право “на упорядочение своих культурных прав в национальных союзах”.

Сразу за первым общим разделом шел раздел об общественных правах и свободах. Следовательно, в Украинском государстве того времени большое значение уделялось проблеме провозглашения и гарантирования прав и свобод граждан.

Гражданином УНР считалось каждое лицо, которое приобрело это право в предусмотренном законодательством порядке. Институт двойного гражданства не допускался. Лишить человека гражданства мог только суд республики.

Гражданско-правовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20-летнего возраста. “Никакой разницы в правах и обязанностях между мужчиной и женщиной, — указывалось в ст. 11 Конституции, — право УНР не знает”.

В Конституции подчеркивалось (ст. 12), что все граждане равны в общественных и политических правах — независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, образования, имущественного положения. Использование бывших титулов и званий запрещалось. Охранялась неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Нарушение этих прав допускалось только правомочными государственными органами в случаях, предусмотренных законом.

Никто не ограничивался на территории Украины в свободе слова, печати, вероисповедания, создания организаций и союзов, праве на забастовку, если только указанные действия не были уголовным преступлением. Провозглашалась полная свобода выбора места жительства и передвижения.

На территории УНР отменялись смертная казнь, телесные и оскорбляющие человеческое достоинство и честь наказания. Упразднялась как наказание конфискация имущества.

Избирательное (активное и пассивное) право предоставлялось только гражданам УНР, которым ко дню выборов исполнилось 20 лет. Избирательное право было всеобщим, равным, тайным. Не имели права голосовать и быть избранными только лица, признанные в законном порядке душевнобольными.

В последующих четырех разделах Конституции речь шла о высших органах государственной власти, управления и судебных органах.

Основу построения высших органов государства представляла собой известная теория распределения властей — на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, высшую законодательную власть в соответствии с Конституцией имело Всенародное Собрание, исполнительную — Рада Народных Министров, судебную — Генеральный Суд.

Местными органами власти и управления стали выборные Советы и управы — общин (сельских и городских), волостей, земель.

Парламент страны — Всенародное Собрание—должен был избираться населением на основе равного, прямого, всеобщего, тайного голосования по пропорциональной системе выборов: один депутат от 100 тыс. жителей сроком на три года. Провозглашался принцип депутатской неприкосновенности, вводилась оплата депутатской деятельности. Сессии парламента должны были созываться два раза в год. На первой сессии избирался Председатель, его заместитель и так называемые товарищи. Все они представляли собой Президиум Всенародного Собрания. Председатель организовывал и возглавлял работу парламента, выполнял “все действия, связанные с представительством Республики” (ст. 35).

Законы принимались только парламентом. Он устанавливал бюджет страны, объявлял войну, заключал мир и т. д. Право законодательной инициативы принадлежало Президиуму Всенародного Собрания, партийным фракциям, которые были зарегистрированы Всенародным Собранием, группам депутатов (не менее 30 чел.), Раде Народных Министров, органам самоуправления, которые объединяли не менее 100 тыс. избирателей, избирателям в количестве не менее 100 тыс. чел.

Рада Народных Министров формировалась в соответствии с Конституцией Председателем парламента, ее состав и программа утверждались парламентом. Правительство отвечало перед ним за свою деятельность — как каждый министр в частности, так и правительство в целом. В случае вотума недоверия они были обязаны (как министры, так и правительство) уйти в отставку. Парламент большинством в 2/3 голосов мог отдать их под следствие и суд (ст. 58).

Депутаты парламента имели право депутатского запроса в правительство. В течение семи дней отдельные министры или правительство должны были дать ответ на запрос.

Высшим судом республики объявлялся Генеральный Суд, который избирался Всенародным Собранием. Он выступал как кассационная инстанция для других судов, не мог быть судом первой и второй инстанций и иметь функции административной власти. В Конституции не указывалось, на какай срок избирался Генеральный суд и другие суды страны, а также как они избирались. Это должно было решаться отдельным законом о судоустройстве. Зато в Конституции есть другое важное положение: “Судебных решений не могут изменить ни законодательные, ни административные органы власти” (ст. 63).

Судопроизводство объявлялось устным и гласным, все граждане независимо от должностей — равными перед судом и перед законом.

Отдельный раздел Конституции рассматривал национальные проблемы. “Каждая из населяющих Украину наций, — указывалось в ст. 69, — вправе в пределах УНР на самостоятельное устройство своей национальной жизни, которая осуществляется через органы Национального Союза”. Каждое национальное меньшинство входит в свой Национальный Союз, избирает свои органы самоуправления. Каждый Национальный Союз издает законодательство, которое не должно противоречить Конституции и законодательству Украины (в противном случае создаются совместные “согласительные комиссии”), устанавливает свой бюджет и т. д. Органы каждого Национального Союза были органами не общественными, а государственными, что предоставляло им соответствующий правовой статус и авторитет.

Интересным был последний раздел Конституции, где речь шла о возможности временного (не более чем на три месяца) приостановления действия гражданских прав и свобод — в случае войны или внутренних волнений. Такое решение принималось Всенародным Собранием, а в исключительных случаях, не требующих отлагательства, Радой Народных Министров.

В Конституции ничего не говорилось о гербе, флаге, гимне государства, об основных принципах внутренней и внешней политики, порядке избрания местных органов власти и управления, органах прокуратуры, судебной системе и др. Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она создавалась на переходный период — период становления украинской государственности. Несмотря на это она имела демократический характер, была прочной правовой основой государства, фундаментом для всего законодательства Украины, создания демократической государственности, законности, правопорядка.

В соответствии с Конституцией УНР должна была стать классической парламентской республикой. В то же время некоторые историки, прежде всего Д. Дорошенко, указывают на то, что в свой последний день Центральная Рада избрала также первого Президента УНР. Им стал М. Грушевский. В определенной степени это можно объяснить тем, что Центральная Рада принимала Конституцию как перспективный документ, своеобразное завещание, поскольку хорошо осознавала свою обреченность, но, надеясь на лучшее, стремилась укрепить свои позиции. Именно для этого и нужен был Президент, ведь Центральная Рада оказалась абсолютно неспособной для оперативного управления страной, и поэтому все более очевидной становилась безотлагательная необходимость кардинальной реформы всего государственного механизма УНР. Однако и с этим Центральная Рада также опоздала.

Наиболее важным в сфере государственного строительства был Закон “О выборах в Учредительное Собрание Украинской Народной Республики” , который утверждался в два этапа. Закон состоял из двух разделов, 13 глав, 183 статей. 11 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает первый раздел Закона, который состоял из десяти глав: общие статьи; об избирательном праве; об учреждениях, которые ведают проведением выборов в Украинское Учредительное Собрание; об избирательных списках; о кандидатских списках; о предъявлении и подсчете избирательных карточек; об установлении результата выборов; о порядке занятия мест членов, которые выбывают из Украинского Учредительного Собрания; об обеспечении свободы и правильности выборов; о затратах на выборы в Украинское Учредительное Собрание.

16 ноября Центральная Рада утверждает второй раздел Закона. Дополнительно утверждаются “Правила о совместном с гражданским населением участии в выборах частей армии и флота”.

Закон о выборах устанавливал пропорциональную систему выборов. В выборах имели право принимать участие граждане “которым в день выборов исполнится 20 лет”. Лишались избирательных прав осужденные, признанные судебным решением банкротами, дезертиры, а также члены царской семьи. Закон устанавливал систему наказаний за те или иные нарушения во время организации и проведении выборов. Вначале Учредительное Собрание планировалось открыть 9 января 1918 г., но война отодвинула выборы на второй план. 11 апреля 1918 г. Малый Совет принял решение, в соответствии с которым Учредительное Собрание должно было открыться 12 мая 1918 г.

Неоднозначную реакцию в обществе вызвал Закон “О национально-персональной автономии” от 9 января 1918г., где речь шла о праве национальных меньшинств на свою национальную жизнь. Закон предусматривал создание “национальных кадастров”, куда бы заносились поименно представители той или иной национальности. К Закону отрицательно отнеслись “обрусевшие” украинцы, которые не желали порывать с российской культурой и в то же время не желали причислять себя к национальным меньшинствам.

2—4 марта 1918г. был принят Закон “О гражданстве Украинской Народной Республики”. В соответствии с ним гражданином УНР признавался тот, “кто родился на территории Украины и связан с ней постоянным пребыванием”. Впоследствии этот Закон был признан как “составленный наспех, переполненный ошибками, просчетами и недостатками”. Вскоре появляются два проекта нового закона о гражданстве, авторы которых фактически склонялись к “нулевому” варианту — гражданами УНР признавались все без исключения подданные бывшей Российской империи, которые родились на территории Украины или на момент опубликования закона постоянно проживали на ее территории. Ни один из этих проектов Центральной Радой так и не был рассмотрен.

Огромный интерес представляет Закон “О государственной символике” от 12 марта 1918 г.

Еще в ноябре 1917 г. под председательством М. Грушевского состоялось совещание, на котором был рассмотрен вопрос о Государственном гербе Украины. Среди вариантов гербов были традиционные. Грушевский обращает внимание на три основных символа: “хорошо стилизованный геральдический знак неясного значения, что-то вроде трезубца еще со времен Киевской Руси”, “более поздний киевский герб, как его видим на печатях киевского магистрата XVII—XVIII вв. — лук или арбалет, самострел” и, наконец, “казак с мушкетом и саблей” как герб казацкого войска. Однако тогда они не были одобрены, поскольку, по мнению Грушевского, в условиях формирования нового строя, новых государственных форм новым должен быть и герб, чтобы не возникло “подозрения в замыслах возрождения старого”.

Комиссия рассмотрела эти новые проекты, которые или брали за пример символику США—золотые звезды по количеству земель в составе Украины на синем фоне, или фактически воссоздавали герб Франции — “золотая буква “У” (Украина) или У.Н.Р. (Украинская Народная Республика) на синем фоне” (на французском гербе изображены буквы R.F.).

Сам Грушевский считал, что гербом Украины мог бы стать “как символ творческого мирного труда золотой плуг на синем фоне” (как, например, герб Либерии). Вокруг плуга он предлагал разместить “знак старого Киевского государства времен Владимира Великого”, гербы Галицко-Волынского княжества и Гетманщины (“казак с мушкетом”). Внизу, под плугом, размещались гербы Киева и Львова, а вверху — голубь с оливковой веткой (из печати “Великого княжества Русского”, которое пытался создать гетман Выговский). Герб планировалось также оплести оливковой веткой. Грушевский писал: “А если бы хотели вместо этого поставить каких-либо щитоносцев, то я рад был бы видеть символ трудящегося народа — женщину с серпом и работника с молотом. Вообще хотел бы я в атрибутах нашего герба видеть как можно более подчеркнутый культурный, творческий, объединяющий характер нашей новой республики”.

12 марта 1918 г. Малая Рада утвердила “Владимиров тризуб” государственным гербом УНР, хотя некоторые специалисты, в частности художник Г. Нарбут, пылко отстаивали идею “казака с мушкетом”.

Финансовое право. Органом центрального управления в сфере финансов было Генеральное секретарство финансовых дел (впоследствии Министерство финансов).

Важнейшими в этой отрасли были вопросы о выпуске государственных кредитных билетов, налогообложении, государственном бюджете.

Закон “О выпуске государственных кредитных билетов УНР” от 6 января 1918 г. устанавливал, что “кредитные билеты У.Н.Р. выпускаются Государственным банком У.Н.Р. в размере строго ограниченном действительными потребностями денежного оборота под обеспечение временно, до создания золотого фонда, имуществом республики: недрами, лесами, железными дорогами и доходами У.Н.Р. от монополий, после получения на соответствующую сумму обязательств Государственной казны Республики”, причем в соответствии со ст. 4 Закона “кредитные билеты У.Н.Р. выпускаются в рублях, при этом один рубль содержит 17,424 доли чистого золота и делится на 200 шагов”.

13 апреля 1918 г. принимается Закон “О выпуске обязательств государственной казны УНР в обеспечение денежных знаков в сумме 500 млн. рублей” и Закон “О выпуске разменных марок государственной казны”.

Эти марки были в обращении одновременно с металлической разменной монетой.

Единого акта, регламентировавшего налоги, не было. В соответствии с Законом от 9 декабря 1917 г. “все государственные налоги и доходы, которые на основании имеющихся законов” собирались на территории УНР, “признавались доходами государственной казны УНР”.

11 апреля 1918 г. Центральная Рада приняла Закон “О временных росписях расходов на 1918 год”, в котором указывалось, что до одобрения первого бюджета УНР “государственные расходы переводятся на основании временных росписей, которые составляются соответствующими министерствами на каждые четыре месяца 1918 г. и представляются через Министерство финансов на утверждение Центральной Рады”. Однако сам государственный бюджет Центральная Рада так и не смогла принять.

Трудовое право. Прообразом украинского Кодекса законов о труде стал Закон “О восьмичасовом рабочем дне” от 25 января 1918г.

Этот Закон распространялся на все предприятия с наемным трудом “независимо как от размера этих предприятий, так и от того, кому они принадлежат” (ст. 1).

Продолжительность рабочего времени составляла 48 часов в неделю (ст. 3). Закон регламентировал особенности найма и труда женщин и несовершеннолетних (статьи 10,16,19); ночные и сверхурочные работы (статьи 6—9,18,19); работу на вредном для здоровья производстве (ст. 15). Ст. 11 устанавливала праздничные и нерабочие дни. Ст. 4 Закона предусматривала создание в будущем Главного Совета труда как реализатора государственной политики в этой сфере.

Земельное право. III Универсал отменил право частной собственности на землю. IV Универсал провозгласил необходимость принятия земельного закона и передачи земли трудовому народу без выкупа. В конце января 1918г. Центральная Рада одобрила Земельный закон, основой которого стало аннулирование права собственности на землю. Утверждалось, что “земли отводятся земельными комитетами в частнотрудовое пользование сельским общинам и добровольно созданным товариществам”. Однако, как отмечал В. Винниченко, “сельский пролетариат в обещания и законы о земле не верил, больше веря реальным фактам”. Кроме того, идея “социализации земли” вызвала возмущение зажиточного крестьянства, “которое ругало Центральную Раду и агитировало на все стороны против нее”. Чтобы как-то оправдаться перед зажиточным крестьянством, Центральная Рада 29 апреля 1918 г. приняла поправку к Земельному закону, по которому участки размером в 30 десятин не подлежали переделу.

Гражданское право. Суды продолжали использовать десятый том Свода Законов Российской империи.

В частности, М. Грушевский был противником понятия “неприкосновенность права собственности”. В нормативных актах Центральной Рады не используется термин “право владения”. Вместо этого часто встречается “право распоряжения”, “право пользования”, что свидетельствовало о негативном отношении к частной собственности. Особенно ярко это проявилось в отношении права частной собственности на землю. М. Грушевский даже считал, что настанет время, когда “собственность на землю, торговля землей” будут считаться таким же ненормальным явлением, как и “собственность на человека-раба”.

Уголовное право. В Украине действовали почти в полном объеме Уголовное уложение 1903 г., Тюремный устав и всевозможные дополнительные инструкции к ним, постановление Временного правительства от 6 июля 1917 г., которое предусматривало лишение свободы сроком на три года за публичные призывы к убийствам, грабежам, погромам и иные тяжкие преступления, которые вели к насилию над населением. Кроме того, действовало также постановление Временного правительства от 2 августа 1917 г. о привлечении к ответственности лиц, которые своим действием или бездействием препятствовали их заключению. Лица, виновные в насильственных посягательствах на государственный строй УНР, наказывались бессрочной каторгой.

5 марта 1918 г. Центральная Рада одобрила Закон “О наказании участников войн и восстаний против Украинского государства". В нем указывалось, что если какое-либо лицо после 22 января 1918 г. (после принятия IV Универсала) принимало участие в войнах или восстаниях против Украины, оно теряло право на украинское гражданство и наказывалось высылкой за пределы Украины. В случае несанкционированного возвращения такое лицо заключалось в тюрьму на срок до пяти лет.

Следует отметить упразднение III Универсалом смертной казни, а также Закон “Об амнистии” от 19 ноября 1917г., которым освобождались все приговоренные за политические преступления.

Оценивая законодательную деятельность Центральной Рады в целом, необходимо подчеркнуть некоторые достижения власти в сфере правотворчества. Отрицательным было то, что на законодательной деятельности ощутимо сказались политические страсти, отсутствие профессионализма, непоследовательность и нерешительность в реформировании общества.

Общие выводы

Образование Центральной Рады следует считать исходной точкой процесса возрождения украинской государственности в XXв.

День 29 апреля 1918 г. стал последним в деятельности Центральной Рады, которая отдала власть, не поступившись своими политическими принципами и не утратив достоинства. На последнем заседании она принимает Конституцию УНР и избирает Президента. Украина провозглашается независимым, демократическим, парламентским государством с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция гарантировала широкие гражданские свободы.

С низвержением Центральной Рады закончился первый этап возрождения украинской государственности, который охватил путь от требования национально-территориальной автономии до провозглашения полной независимости Украины.

Выступая через год, 22 марта 1918г., на торжественном заседании, посвященном первой годовщине Центральной Рады, М. Грушевский отмечал: “Сегодня заседание посвящено годовщине основания Центральной Рады. Это звучит немного парадоксально, если обратиться к прошлому Центральной Рады, как она из чисто национально-политической организации превратилась в высший государственный законодательный орган, где представлены все народности, проживающие на Украине. Вначале это представительство украинского народа состояло из киевской интеллигенции, затем переизбранное на Национальном съезде, вскоре реорганизуется в представительство Совета рабочих и Совета военных депутатов и представителей всех “меньшинств”. И так впоследствии произошло, Центральная Рада была представителем от всей демократии Украины. Ее заданием было довести демократию до Украинского Учредительного Собрания... Большевистское наступление с севера воспрепятствовало этой творческой работе нашей демократии, и мы снова стоим перед дилеммой: созвать Учредительное Собрание или перейти прямо к выборам украинского Парламента... Сейчас, когда пройденный в упорной борьбе путь за нами, спокойно можем оглянуться на те достижения, которых в течение одного года достигла Центральная Рада. Уже сам факт, что она как революционный орган продержалась один год, является тем уникумом, которого нельзя нигде увидеть во всемирной истории...".

Период Центральной Рады продемонстрировал сильные и слабые стороны государственного строительства.

К первым необходимо отнести решительность, с которой строилось государство, влияние на этот процесс национального возрождения, ориентацию на социальную политику.

Ко вторым — отсутствие необходимого опыта государственного строительства, утопически-социалистическую ориентацию руководства Центральной Рады, возражения необходимости формирования украинских вооруженных сил, непоследовательность формирования системы местного самоуправления, отсутствие обратной связи с широкими народными массами.

М. Грушевский и его соратники не смогли найти правильного пути развития, что в итоге определило и их личную судьбу, и судьбу украинской государственности.

Рекомендованная литература

1. Великий українець. Матеріали з життя та діяльності М.С. Грушевського.—К., 1992.

2. Винниченко В. Відродження нації: В 3 ч. — К., 1990.

3. Історія держави та права України. — Ч. 2 / За ред. А.Й. Рогожина.-К., 1996.

4. Кивалов С.В., Орзих М.Ф., Музыченко ИИ и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О., 2000.

5. Копиленко О.Л. “Сто днів” Центральної Ради. — К., 1992.

6. Копиленко О.Л., Копиленко М.Л. Держава i право України 1917— 1920.-К., 1997.

Возрождение Украинского государства (март 1917 — апрель 1918 г.)

7. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

8. Павленко Ю., Храмов Ю. Українська державність у 1917— 1918 рр. - К., 1995.

9. Слюсаренко А.Г., Томенко М.В. Історія української конституції. — К., 1993.

10. Українська Центральна Рада: Документи і матеріали: У 2 т. — К., 1996.

Глава 10 УКРАИНСКОЕ ГЕТМАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО (апрель — ноябрь 1918 г.)

10.1. Общий исторический обзор

Оккупация Украины австро-венгерскими и немецкими войсками вызвала резкое недовольство всего украинского общества. Оно еще больше возросло, когда стало известно, что по условиям Брестского мира Украина должна заплатить Австро-Венгрии и Германии огромные продовольственные и материальные налоги. Центральная Рада, которая не имела тесных связей с провинцией, не могла выполнить своих обязательств по отношению к союзникам, и вскоре те сами начали реквизицию продуктов питания у населения, что вызвало страшное возмущение, прежде всего среди крестьянства. Начались конфликты с оккупационными войсками. Власть уплывала из рук Центральной Рады, как песок, ее беспомощность была полной.

25 марта 1918 г. в Лубнах состоялся съезд украинских хлеборобов, на котором была создана партия хлеборобов-демократов. Новая партия заявила о негативном отношении к аграрной политике Центральной Рады и требовала ввести в ее состав своих представителей.

Тем временем представитель немецкого командования Айхгорн фактически взял власть в свои руки: приказал крестьянам засевать поля, ввел смертную казнь за разворовывание имущества, сформировал полевые суды, разоружил военные формирования Центральной Рады.

29 апреля 1918 г. в Киеве прошел конгресс хлеборобов, на котором были представлены крестьяне, помещики, представители банковского капитала. Конгресс требовал установления в Украине сильной власти в форме диктатуры. Лучшей формой власти признали гетманат. В результате 29 апреля 1918 г. гетманом нового государственного образования — Гетманат “Украинское государство” — был провозглашен Павел Скоропадский. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все государственные учреждения и важнейшие объекты в Киеве. Центральная Рада прекратила свое существование.

Начинается новый период в истории украинской государственности. На смену республиканской социалистической демократии Центральной Рады пришла форма правления, близкая к монархической. На первый взгляд такой монархический переворот был социальным регрессом, поскольку республиканская форма правления считается более прогрессивной по сравнению с монархической. Однако в данном случае, по словам Р. Иванченко, этот политический переворот “... вынул из недр истории ту потерянную нить политического развития украинского общества, которая была искусственно оборвана российским самодержавием”. Украинскому народу близким было воспоминание о казацком государстве и своих гетманах. Но суть гетманата не всегда совпадала с сутью монархии.

Свою деятельность П. Скоропадский начал с решительного отказа от политики Центральной Рады. В “Грамоте ко всему украинскому народу” от 29 апреля 1918 г. он объявил Центральную Раду и ее учреждения неспособными к государственной работе и заявил, что для обеспечения порядка и спокойствия он берет неограниченную власть над Украиной, объявляет распущенными Центральную Раду, ее местные органы и учреждения, земельные комитеты, отменяет все ее законодательство, возвращает правовую силу всем предыдущим формам частной собственности.

В будущем гетман обещал проведение выборов в украинский законодательный сейм, наделение крестьян правом выкупа земли у помещиков и всех крупных землевладельцев, возрождение торговли и восстановление промышленности.

Началось массовое возвращение помещиков и капиталистов в Украину. Им возвращались земли, имения, заводы и фабрики, выплачивалась компенсация за убытки, которые были нанесены им во времена Центральной Рады. Ликвидируются политические права и свободы, 8-часовой рабочий день, отбираются захваченные ранее крестьянами земли.

Свою деятельность гетманские учреждения согласовывали с оккупационной властью, которая, в свою очередь, грабила Украину. Эшелонами отправлялись в Германию зерно, мясо, сахар, мед, промышленное оборудование. Грабительская политика оккупантов и антинародная деятельность гетманата вызвали в Украине возмущение, а со временем и сопротивление.

Ради справедливости следует подчеркнуть, что не гетман выступил инициатором приглашения оккупационных войск в Украину. Ему, боевому генералу, тяжело было смириться с присутствием вчерашнего врага на родной земле, но он хорошо понимал реальное соотношение сил.

2 мая 1918 г. П. Скоропадский впервые посетил штаб немецких войск в Киеве и, как констатировали немцы в депеше в Берлин, “пребывает целиком и полностью под влиянием главного командования”.

В мае 1918 г. события в Украине несколько раз обсуждались в немецком парламенте. 2 июня 1918 г. Германия и Австро-Венгрия официально признали власть гетмана. Эти два государства были главными объектами внешнеполитических усилий правительства Украинского Государства, но отношения Украины с ними существенно отличались.

Германия не имела с Украиной совместных границ и им не приходилось выдвигать одна другой территориальных претензий. Камнем преткновения в отношениях Украины с Австро-Венгрией были западноукраинские земли. Осенью после победы революции в Австро-Венгрии эти противоречия переросли в острый вооруженный украинско- польский конфликт.

В сентябре 1918г. гетман осуществил свой первый и последний официальный зарубежный визит. 4 сентября он прибыл в Берлин, где вел переговоры с кайзером. Тогда удалось достичь ряда договоренностей:

1) Германия подтвердила свою поддержку самостоятельного Украинского государства;

2) она обещала гетману помощь в формировании новой украинской армии;

3) гетман обязался провести полную украинизацию правительства;

4) гетман дал согласие на проведение демократических выборов в украинский Сейм и его следующий созыв в конце 1918г.;

5) стороны обсудили украинско-польские отношения, а также вопрос урегулирования украинско-российской границы.

Визит П. Скоропадского оживленно и положительно комментировала немецкая пресса. Она свидетельствовала, что Украина остается в поле действия немецкой внешнеполитической инициативы. Немцы контролировали внешнюю политику Украинского Государства. Летом 1918 г. они ставили всяческие преграды попыткам украинских дипломатов завязать отношения не только со странами Антанты, но и с нейтральными государствами.

Однако это не помешало Украине установить дипломатические отношения со странами Центрального блока. Начались переговоры с Румынией, Финляндией, Швейцарией, Данией, Швецией и др. Под давлением немцев даже большевистская Россия командировала в Киев мирную делегацию во главе с X. Раковским. 12 июня 1918 г. стороны заключили мирное соглашение, по которому между двумя государствами до полного завершения мирных переговоров полностью прекращались военные действия, восстанавливалось железнодорожное сообщение, налаживалась почтово-телеграфная связь, определялись условия товарообмена и правила возврата украинцев из России и россиян из Украины. Стороны обменялись консульскими службами.

П. Скоропадский всей душой желал восстановить Украинское государство. Но почти все имеющиеся украинские партии отказались работать с гетманатом.

В своей внутренней политике П. Скоропадский отказывается от социалистических идей Центральной Рады. Несмотря на сложные условия, правительство П. Скоропадского сумело многое сделать для развития украинской государственности. Значительные усилия направляет он на формирование войска: восстанавливает отряды свободного казачества, формирует специальный корпус из российских офицеров, который подчинялся только ему, возвращает Украине Черноморский флот, который немцы захватили в годы Первой мировой войны.

Но особо заметных успехов гетманат достиг в сфере культурного строительства. Создается сеть украинских начальных и средних школ, для которых были созданы все необходимые учебники на украинском языке. 6 октября 1918 г. в Киеве открылся первый Государственный украинский университет, а 22 октября — второй Украинский университет в Каменец-Подольском. В Киеве, уже перед прекращением гетманата, открылась Украинская академия наук, которую возглавил

В.И. Вернадский. Основываются Украинская национальная библиотека, Национальная галерея искусств, Национальный оперный театр, Украинский исторический музей, Государственная хоровая капелла, Государственный симфонический оркестр и т. д.

Осенью 1918г. ситуация на фронтах мировой войны окончательно сложилась в пользу Антанты. Немцы и австрийцы вынуждены были вывести из Украины больше половины оккупационных войск. Германия заявила, что не будет препятствовать отношениям Украины с Антантой.

Правительство П. Скоропадского и ранее делало попытки установить контакты с США, Францией и Англией. Но эти контакты выявили резко негативное отношение стран Антанты к независимому Украинскому государству. Самостоятельность Украины считалась политической интригой Германии. Дипломатическим представителям Украины было объявлено, что Украина является неотъемлемой частью России. Лидеры Антанты продемонстрировали полное непонимание объективных причин создания самостоятельного Украинского государства, что сыграло далеко не последнюю роль в его падении.

В этих условиях в Украине усиливаются политические тенденции на сближение с Россией. П. Скоропадскому пришлось выбирать между двумя полярными политическими лагерями. Свой выбор он сделал в пользу консервативных пророссийски настроенных политических сил.

14 ноября 1918 г в очередной “Грамоте ко всем украинским гражданам” он объявляет об изменении политического курса. По его словам, Украина должна проявить инициативу “в деле создания Всероссийской федерации”. С независимой Украиной было покончено. Уже в эмиграции П. Скоропадский признал это решение ошибочным.

Политические силы, которые входили в Национальный союз, призвали к восстанию против власти гетмана. Руководящим политическим органом восстания стала Директория, которая была сформирована 13 ноября 1918 г. На сторону Директории перешли Сечевые стрельцы и другие воинские гетманские подразделения. Развитию восстания способствовало невмешательство немецких войск в борьбу Директории с гетманом.

18 ноября 1918 г. в боях возле Мотовиловки войска Директории разбили гетманцев и через несколько дней подошли к Киеву. Произошел новый всплеск гражданской войны в Украине. 14 декабря 1918 г. гетман отказался от власти: “Я, гетман всей Украины, в течение семи с половиной месяцев прикладывал все свои силы, чтобы вывести край из того тяжелого положения, в котором он пребывает. Бог не дал мне сил справиться с этим заданием, и сейчас я, рассматривая условия, которые теперь сложились, руководствуясь исключительно добром Украины, отказываюсь от власти”. В тот же день в Киев вступили части Директории.

10.2. Государственный строй

Форму правления, которая была введена во время П. Скоропадского, можно считать переходной к президентской республике. Вызывают возражения выводы тех авторов, которые считают, что произошел полный возврат к монархии. В заявлении Рады Министров Украинского государства от 10 мая 1918 г. подчеркивалось: “Гетман не думает стать самодержцем. Название Гетман — это воплощение в исторической национально-украинской форме идеи независимой и свободной Украины”.

Поскольку парламентская республика Центральной Рады показала полную неспособность, вызывает понимание поиск П. Скоропадским такой формы правления, которая помогла бы государству выйти из тяжелого кризиса. Сначала для наведения порядка нужна была диктатура, а уже потом “ни диктатура высшего класса, ни диктатура пролетариата, а равномерное участие всех классов общества в политической жизни края” (П. Скоропадский).

Идея кратковременной сильной власти нашла отражение в66 Законах о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. Вместо названия государства “Украинская Народная Республика” было установлено новое — “Украинское государство”.

Гетман являлся высшим органом власти. Ему принадлежала вся полнота законодательной и исполнительной власти. Гетман выступал также как “наивысший управляющий всех отношений Украинского государства с иностранными государствами” и “верховный воевода украинской армии и флота”. Кроме того, он осуществлял помилование.

Закон вступал в силу только после утверждения его гетманом. Как уже отмечалось, сильная власть должна была действовать “до избрания Сейма”. О необходимости избрания Государственного Сейма в будущем идет речь и в “Грамоте ко всему украинскому народу”.

Обострение политической ситуации в стране поставило гетмана перед проблемой обеспечения руководства государством в случае непредвиденных обстоятельств. В связи с этим 1 августа 1918 г. принимается “Временный закон о верховном управлении государством на случай смерти, тяжелой болезни и пребывания за пределами ясновельможного пана гетмана всей Украины”. При этих обстоятельствах власть переходила к Коллегии верховных правителей государства, которая состояла из трех членов: “одного правителя предварительно определяет сам пан Гетман, одного избирает Государственный Сенат и одного избирает Рада Министров”. Коллегию возглавлял Председатель, которого назначал сам Гетман. Решения Коллегии принимались большинством голосов.

Рада Министров, или гетманское правительство, осуществляла координацию и организацию деятельности центральных органов управления. Ее возглавлял Отаман-Министр, которого через некоторое время переименовали в председателя Рады Министров. При Раде Министров была создана Генеральная канцелярия во главе с Генеральным секретарем (впоследствии государственным секретарем).

В Раду Министров входили следующие министерства: внутренних дел, народного образования, финансов, торговли и промышленности, пищевых дел, земельных дел, судебных дел, иностранных дел, военных дел. Впоследствии было создано Министерство народного здоровья и Министерство “сповщань” (исповеданий. — П.М.), которое занималось религиозными проблемами. При правительстве существовала также должность генерального контролера. Министерства подразделялись на департаменты и управления. Например, в состав Министерства народного образования входили департаменты высшего, среднего, низшего и профессионального образования; Министерства “сповщань” — департаменты православной церкви, инославянских и иноверных “сповщань”, духовного просвещения; Министерства внутренних дел — департаменты городского самоуправления, государственной стражи (милиции), страхования и беженцев и Главное управление воинской обязанности и управления по делам печати. Законом от 25 июня 1918 г. Министерство народного образования было переименовано в Министерство народного образования и искусства, а при нем образовано Главное управление искусств и национальной культуры.

25 мая 1918 г. было принято “Положение о Малой Раде Министров”. Она формировалась из заместителей министров и рассматривала организационные вопросы и “те законодательные и административные предложения отдельных министров, которые в силу их несложности не нуждались в обоюдном согласии ведомств в письменной форме”.

Местное управление. Придя к власти, П. Скоропадский распустил местные органы, сформированные Центральной Радой, и восстановил прежние названия. Было восстановлено существующее еще во времена царизма административно-территориальное деление на губернии, уезды, волости. Местные администрации возглавили старосты, которые заменили комиссаров. Старостам принадлежала вся полнота власти на местах. По своему статусу губернские старосты почти полностью соответствовали российским губернаторам. Законом о выборах в земства от 5 сентября 1918г. восстанавливается деятельность земских учреждений. Хотя органы местного самоуправления и получили прежние названия, их состав не всегда лояльно относился к политике П. Скоропадского. Можно даже говорить об определенном противостоянии местной администрации и органов местного самоуправления, которые усматривали в лице гетмана противника украинства, и не беспочвенно. На должности в местные администрации назначались прежние царские генералы, чиновники, помещики. Надо подчеркнуть, что и сама модель местного самоуправления была аналогична ранее действовавшей в Российской империи. Законом от 1 августа 1918 г. создается Управление столичного Отамана. Подобное Управление городского Отамана действовало в Одессе. 29 июня 1918 г. был принят закон, который предоставил губернским старостам право роспуска таких органов самоуправления, как земские собрания и управы, городские думы. Согласно этому Закону были распущены Одесская и Екатеринославская городские думы.

Закон “Об изменении, дополнении и аннулировании действующих узаконений о волостных, уездных и губернских учреждениях по управлению сельскими местностями” от 30 ноября 1918 г. восстановил институт земских начальников и создал уездные и губернские советы в сельских делах.

Всю систему местной администрации возглавляло Министерство внутренних дел.

10.3. Судебная система и правоохранительные органы

Единственной государственной системой, которая не испытала вмешательства при изменении власти, была судебная.

Согласно “Законам о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. высшей судебной инстанцией оставался Генеральный суд, судьи которого назначались теперь гетманом.

25 мая 1918 г. принимается Закон “О титуле, именем которого производится суд в Украине” — “именем закона Украинского государства”, а 2 июня 1918 г. — закон, который уточнял функции Генерального суда и очертил перспективы судебной реформы. Согласно этому закону Генеральный суд состоял из трех департаментов: гражданского, уголовного и административного. Временно, до завершения судебной реформы, он должен был выполнять кассационные функции Главного военного суда.

8 июля 1918 г. гетман утверждает Закон «Об основании Государственного Сената», который принимал на себя функции “высшей в судебных и административных делах государственной институции”. Закон определял структуру Государственного Сената, требования к сенаторам и порядок их назначения.

Возглавлял Государственный Сенат Президент. В структуру Государственного Сената входили Генеральный административный суд, Генеральный уголовный суд и Генеральный гражданский суд. Кандидаты на должность сенаторов должны были иметь высшее юридическое образование и не менее пятнадцати лет стажа работы “в судебном ведомстве на должностях не ниже судебного следователя или товарища прокурора окружного суда” или “в должности присяжного адвоката, а также из числа тех, которые имеют ученое звание магистра или доктора, лекторов юридических наук в высших школах, которые выполняли обязанности лекторов в то самое время”.

Закон запрещал заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме научной и преподавательской. Тот факт, что полномочия Государственного Сената регулировались прежним царским законодательством, только констатировал ориентацию П. Скоропадского на дореволюционную судебную систему. Это подтверждает и Закон “О Судебных палатах и Апелляционных судах” от 8 июля 1918 года, который восстановил деятельность Судебных палат.

Завершали систему общих судов в Украине мировые суды, подсудность которых определялась постановлениями Рады Министров от 14 и 21 июля 1918 г.

Военные суды Украинского государства действовали в соответствии с Законом «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенции» от 21 июня 1918 г. Они подразделялись на высшие и штабные суды. К высшим относились Киевский и Екатеринославский военные суды, к штабным — те, которые действовали при штабах дивизий, корпусов и Главном штабе. Дела в этих судах рассматривались коллегиями в составе председателя и избираемых судей. В заседаниях высших судов предусматривалось участие прокурора и защитника. Обязательной в военных судах была должность военного следователя.

Менее реформированной в Украинском государстве была система прокуратуры. Согласно Закону “О Государственном Сенате” функции Генерального прокурора исполнял министр юстиции. Должности прокурора и товарища прокурора были введены при каждом из трех генеральных судов и при Общем Собрании Государственного Сената.

18 мая 1918 г. был принят Закон “О Государственной страже”. Под видом так называемой государственной стражи возрождалась полиция. Государственная стража подчинялась старостам. На уровне губернии стражу возглавлял помощник-инспектор Государственной стражи, а на уровне уезда — начальник уездной Государственной стражи. По Закону один стражник приходился на 400 человек населения.

10.4. Правовая система

Как и в вопросах формирования органов власти и управления, так и при создании правовой системы гетманская администрация пошла по пути рецепции тех нормативных актов прежних режимов, которые не противоречили социально-экономическим и политическим интересам Украинского государства. Так, 16 мая 1918 года Министерство труда распространило циркуляр “О законах, циркулярах и распоряжениях Российского правительства и Центральной Рады”, по которому все акты трудового законодательства, “если они не отменены Правительством Украинского государства”, сохраняли свою силу.

К положительной доработке гетманской администрации надо отнести то, что с первых дней своего существования она установила правовые основы законотворческого процесса. В “Законах о временном государственном строе Украины” подчеркивалось, что принятый закон вступает в силу “со времени, предназначенного для того в самом законе”, а отменить закон можно было только силой другого закона.

Право разрабатывать законопроекты получали соответствующие министерства. Законопроект передавался на обсуждение в Раду Министров, а вступал в силу после утверждения Гетманом.

2 июня 1918 г. принимается Закон “О порядке составления законопроектов, внесение их в Раду Министров, обсуждение, утверждение их и о форме и порядке объявления законов”. Закон устанавливал компетенцию Рады Министров в процессе законопроектной работы. Руководство этим процессом возлагалось на Государственную канцелярию и на Государственного секретаря, который лично представлял законопроекты в Раде Министров.

Конституционное право. Основы конституционного права были заложены в “Законах о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. Этим актом определялась форма правления, а также система органов власти и управления.

2 июля 1918г. гетман утверждает “ Закон о гражданстве Украинского государства”. Под украинским гражданством понималась “государственно-правовая принадлежность человека к Украинскому государству, что предоставляет права и обязанности украинского гражданина” (ст. 1). Закон запрещал двойное гражданство (ст. 2). Принадлежность к гражданству определялась “нулевым” вариантом, по которому “все российские подданные, которые пребывают на Украине во время издания этого закона, признаются гражданами Украинского государства” (ст. 4). На выбор гражданства отводился один год (ст. 5). Закон устанавливал условия, по которым приобреталось украинское гражданство (статьи 8,9, 10,11). Просьбы о предоставлении гражданства рассматривал административный отдел окружного суда, постановление которого можно было обжаловать в Генеральном административном суде (ст. 13,14). Каждый принятый в украинское гражданство принимал присягу на верность Украинскому государству (ст. 16). Текст присяги прилагался к Закону: “Обещаю и присягаюсь быть всегда верным Украинскому Государству как своей Родине, охраняя интересы Государства и всеми силами помогая его славе и процветанию, не жалея для этого и своей жизни.

Обещаю и присягаюсь не признавать другой Родины, кроме Украинского государства, искренне выполнять все обязанности гражданина и подчиняться ее правительству и всем поставленным от него властям, всегда имея в мыслях, что добро и процветание моей Родины должно быть для меня выше моих личных расчетов”.

Важнейшими законодательными актами в сфере гражданского права были законы, которые регулировали собственность. Главная тенденция этих законов — защита права частной собственности. Об этом, в частности, речь идет в Законе “О праве продажи и купли земли вне городских поселений”.

Законодательство в сфере уголовного права имело открыто карательную направленность. Это подтверждает содержание Закона “О мерах по борьбе с расстройством деятельности сельского хозяйства” от 8 июля 1918 г.

К концу существования Украинского государства в “Грамоте к Украинскому народу” от 22 октября 1918 г. П. Скоропадский подвел итоги законодательной деятельности: “В области внутренней жизни

Наше правительство издало ряд законов, которые закладывают прочную основу для будущей государственности Украины. Были изданы законы о гражданстве, об установлении Государственного Сената, о введении двух украинских университетов, произведен законопроект об установлении Украинской Академии Наук и Искусств; изданы были законы, которые закладывают прочную основу созданию своей армии и флота, улучшено положение всех работников судебного ведомства, народных учителей и духовенства; изданы законы о порядке выборов в земские и городские учреждения, основан государственный земельный банк и за это время издано более 400 других законодательных актов, целью которых было упорядочение политической и экономической жизни Украины. Последствия всех мероприятий вскоре проявились в общем повышении экономического и культурного благосостояния края, что является главным залогом продолжительности самого государства”.

Общие выводы

Украинское государство основывалось на сочетании монархических, республиканских и диктаторских начал. Но фактически власть в Украине была в руках оккупационных войск, что связывало руки гетманскому правительству. Все это наложило определенный отпечаток на дальнейший ход и развитие политических событий.

И все же несмотря на все трудности существования, Украинское государство оставило значительный след в истории украинской государственности. Была прорвана международная изоляция, свидетельством чего было установление дипломатических отношений с 12 странами, подписан мирный договор с Россией. За короткий срок в Украине была создана мощная дипломатическая служба.

Характерными чертами внутренней политики было аннулирование таких нововведений Центральной Рады, как национализация больших имений и культурной автономии, возрождение казацкого сословия, которое должно было стать социальной опорой гетманского режима. Среди достижений внутренней политики Украинского государства необходимо отметить следующие:

— создание правовой основы реформирования общества (было принято свыше 400 нормативных актов);

— восстановление частной собственности как фундамента культуры и цивилизации;

—утверждение программы формирования регулярных, профессионально подготовленных вооруженных сил;

— открытие культурно-просветительских учреждений как основы формирования национальной духовности украинского народа.

Когда Павел Скоропадский пришел к власти, он провозгласил своей целью “добро и пользу всем дорогой нам Украины ". Существует немало свидетельств того, что гетман всей душой желал возрождения Украинского государства.

Одной из наибольших ошибок П. Скоропадского была попытка восстановления дореволюционных органов власти и управления, тех порядкову которые существовали в Российской империи. Именно из-за этого крестьянство не стало опорой гетманской власти. К тому же если принять во внимание оппозицию Гетману со стороны социалистических партий, то станет понятным, почему он вынужден был опираться то на немцев, то на военные формирования из российских офицеров. Как известно у “нет пророка в своем отечестве ". Это в полной мере можно отнести к Павлу Скоропадскому, человеку, который так и остался не принятым народом.

Идеи Павла Скоропадского остались нереализованными, а его личность и сейчас вызывает острые дискуссии. Однако при всех неоднозначных оценках как предыдущих, так и современных исследователей деятельность Гетмана заслуживает внимательного изучения, прежде всего с точки зрения его вклада в возрождение и строительство украинской государственности.

Рекомендованная литература

1. Дорошенко Д. Історія України. 1917—1920: У 2 ч. — Ч. 2. — Ужгород, 1932.

2. Іванченко Р. Історія без міфів. — К., 1996.

3. Історія держави і права України: У 2 ч. — Ч. 2. — К., 1996.

4. Історія України (нове бачення): У 2 т. — Т. 2 / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.

5. Кивалов С.В,у Орзих М.Ф., Музыченко П.П. и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О., 2000.

6. Копиленко О.Л., Копиленко М.Л. Держава і право України 1917— 1920.-К., 1997.

7. Мироненко О.М., Римаренко Ю.І. та ін. Українське державотворення: Словник-довідник. — К., 1997.

8. Полонська-Василенко Н. Історія України 1900—1923 років. — Л., 1990.

9. Скоропадський П. Спогади. — К., 1992.

Глава 11. УКРАИНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ВРЕМЕН ДИРЕКТОРИИ (ноябрь 1918 — ноябрь 1920 г.)

11.1. Общий исторический обзор

В состав Директории входили три директора — В. Винниченко, С. Петлюра, Ф. Швец. Через некоторое время они ввели еще двух членов — П. Андриевского и А. Макаренко.

Период, когда Директория пришла к власти, был очень сложным. Приближался конец Первой мировой войны. Центральный блок потерпел в ней поражение. В Австро-Венгрии и Германии в октябре — ноябре 1918 г. произошла революция. Немецкие и австро-венгерские войска не хотели больше воевать и покидали Украину.

Еще во время падения гетманского правительства большевистская Россия формирует войско для “освобождения” Украины. В начале января армия численностью в 75 тыс. чел. начала наступление на Украину, хотя уже вся территория страны была подвластна Директории.

Использовав полк украинских Сечевых стрельцов под командованием И. Коновальца, Директория начала наступление на Киев. К войскам Директории начали массово присоединяться повстанцы, и 14 декабря 90-тысячная армия Директории заняла Киев. 18 декабря 1918 г. в Киев торжественно въехало правительство Директории, которое сразу же восстановило название государства — Украинская Народная Республика.

21—24 декабря в Киеве состоялся губернский крестьянский съезд, 700 делегатов которого выразили искреннюю благодарность Директории и обещали ей поддержку “в борьбе за Украинскую Трудовую Республику”. Однако, как впоследствии выяснилось, в рядах Директории не было единства во взглядах на перспективы государственно-национального строительства. Единственное, что объединяло вокруг Директории различные политические партии и крестьян, — это идея борьбы с правительством П. Скоропадского.

Это обстоятельство проявило себя уже на государственном совещании в Виннице 12—14 декабря 1918 г. с представителями политических партий и общественных организаций, которые входили в Украинский Национальный Союз. После острой дискуссии участники совещания разделились на два лагеря, один из которых отстаивал парламентскую республику, а другой — советскую.

Несмотря на разногласия, 26 декабря 1918 г. было создано правительство, в состав которого вошли представители всех политических партий, которые помогли Директории прийти к власти. В тот же день Директория обнародовала программную декларацию. В ней она объявляла себя временным верховным органом, который, получив власть от народа, народу ее и передаст. Это произойдет на конгрессе трудового народа Украины, который “будет иметь верховные права и полновластие решать все вопросы социальной, экономической и политической жизни республики”. Власть в УНР должна принадлежать только “классам работающим — рабочим и крестьянам”. В декларации подчеркивалось, что “классы нетрудовые, эксплуататорские, которые живут и барствуют за счет работы трудящихся, классы, которые уничтожали край, разрушали хозяйство и обозначили свое правление жестокостями и реакцией, не имеют права голоса в управлении государством”.

Однако внешнеполитические условия были крайне неблагоприятными для воплощения программы Директории в жизнь. Антанта не признавала УНР и смотрела на Украину только как на часть России. Свои дальнейшие планы она связывала с иностранной интервенцией. 2 декабря 1918г. французский десант высадился в Одессе. Антанте оказывала помощь белогвардейская армия Деникина.

Почти одновременно с интервенцией войск Антанты на северных и северо-восточных границах Украины появились войска большевистской России. 24 декабря 1918 г. было сообщено, что в связи с аннулированием Россией Брестского мирного соглашения советская Россия больше не признает Украину суверенным государством. УНР оказалась в достаточно сложном положении. К внешнеполитическим трудностям добавились внутренние. Крестьяне, которые поддержали Директорию в борьбе против гетманского режима, посчитали свое задание выполненным. Армия УНР оказалась абсолютно небоеспособной как по личному составу, так и по вооружению. В этих условиях Директории предстояло определить, кого выбрать в союзники — большевистскую Россию или Антанту. Решение этой проблемы окончательно раскололо политические силы Украины.

В начале января 1919 г. в Киеве состоялся IV съезд УСДРП, который принял решение о созыве парламента и выборах органов местного самоуправления.

Первая сессия Трудового Конгресса (парламента) работала 23—28 января 1919 г. в Киеве. Из 593 депутатов, предусмотренных избирательным законом, на нее прибыло более 400.

Трудовой Конгресс высказался за демократический строй в Украине, передал временно законодательную и исполнительную власть Директории, провозгласил всеобщее избирательное право на выборах в будущий украинский парламент.

На решение Трудового Конгресса в значительной степени повлияло наступление Красной Армии на Киев, которое началось в январе 1919 г. Оно укрепило позиции сторонников союза с Антантой и антибольшевистские настроения Директории. 16 января 1919г., когда уже почти вся Левобережная Украина была оккупирована большевистскими войсками, она объявила войну советской России. 2 февраля Директория оставляет Киев и переезжает в Винницу. В тот же день было проведено очередное государственное совещание, на котором принимается решение о взаимопонимании с Антантой. Директория вступает в переговоры с командованием французских войск, которое размещалось в Одессе. Французы ставят условия: вывести из Директории В. Винниченко и С. Петлюру, создать 300-тысячную армию и подчинить ее союзному командованию, передать железную дорогу и финансы Украины под контроль Франции, а также обратиться к последней с просьбой установить над Украиной французский протекторат. Вопрос о государственной независимости Украины должна была решить в будущем Парижская мирная конференция.

Директория вынуждена была пойти на уступки. В. Винниченко объявил о своем выходе из Директории и вскоре навсегда выехал за границу. С. Петлюра сообщил о временном прекращении своего членства в партии, однако заметил: “Я не считаю для себя возможным уклониться от выполнения своих обязанностей, как сына своего народа, перед Родиной и буду, пока это возможно, стоять и трудиться при государственной работе”. Переговоры с французами зашли в тупик. Уже в марте выяснилось, что Антанта не в состоянии развернуть широкомасштабные военные действия в Украине. В результате большевистской агитации ее войска начали разлагаться. В марте под давлением Красной Армии они оставили Николаев и Херсон, а в апреле — Одессу.

6 апреля 1919 г. на очередном государственном совещании, которое состоялось в Ровно, принимается решение о создании нового социалистического правительства во главе с Б. Мартосом. Образование этого правительства свидетельствовало о крахе ориентации на Антанту. Новое правительство призвало все политические силы “не дать чужакам окончательно уничтожить родной край”.

Стараясь объединить демократическую государственную систему с советской, правительство дало обещание крестьянам провести демократическую земельную реформу, а рабочим — предоставить помощь в восстановлении работы фабрик и заводов.

Однако этим планам не суждено было осуществиться. В апреле под ударами советских войск силы Директории были полностью разбиты и отступили частично в Восточную Галицию, а отчасти в Румынию.

В мае 1919 г. наступление против войск Директории в Восточной Галиции начала польская армия. К концу мая Директория утратила почти всю территорию. В эти критические дни удалось провести реорганизацию армии УНР, и в начале июня Директория вытеснила советские войска с большей части Правобережной Украины.

20 июня 1919 г. удалось подписать договор о прекращении военных действий с польским правительством, что явилось значительным дипломатическим успехом УНР, поскольку отпала необходимость вести борьбу на два фронта. Однако уже в июле и поляки, и большевики возобновили боевые действия. 15 июля 1919г. удалось объединить войска Директории и Украинскую Галицкую армию. Был создан Штаб Главного Отамана. Объединение дало возможность перейти к наступлению в двух направлениях: против большевиков — на Киев и против Деникина — на Одессу. К Киеву отправились смешанные подразделения, а на Одессу — только войска УНР. Оба похода окончились поражением, и в ноябре 1919 г. Директория снова утратила почти всю территорию Украины. 2 декабря 1919 г. правительство обратилось с обращением к украинскому народу перейти к партизанской борьбе. 6 декабря 5-тысячная армия УНР отправилась в рейд по деникинским тылам. Этот поход получил название “зимний” и имел огромное значение, поскольку стимулировал украинский народ на борьбу с большевиками и деникинцами. “Зимний поход” завершился 6 мая 1920 г.

В Надднепрянской Украине после разгрома Деникина была восстановлена советская власть, а Западную Украину оккупировала польская армия.

В марте — апреле украинская делегация вела напряженные переговоры с польским правительством, которые 28 апреля 1920 г. закончились заключением Варшавского договора. В соответствии с этим договором Польша признала Директорию во главе с Главным Отаманом С. Петлюрой как верховную власть УНР. Польское правительство обязывалось не заключать никаких соглашений с третьими странами, враждебно настроенными к Украине. Польша признавала за УНР право на территорию восточнее польской границы 1772 г. Следовательно, Украине пришлось заплатить за свою независимость ценой территориальных уступок. К Польше отошли Восточная Галиция, Холмщина, Подляшье, часть Полесья и Волыни.

По условиям Варшавского договора объединенные вооруженные силы Польши и УНР в конце апреля 1920 г. перешли в наступление на большевиков. 6 мая польско-украинские войска овладели Киевом. Однако вскоре советское командование перегруппировало свои силы и нанесло ряд поражений объединенным силам поляков и украинцев.

12 октября 1920 г. между польской и советской сторонами было заключено перемирие. Польское правительство уже в который раз в истории отношений между двумя странами предало Украину и оставило армию УНР на произвол судьбы. 21 ноября армия УНР после изнурительных боев с большевиками отступила за Збруч и была интернирована польскими войсками.

18 марта 1921 г. в Риге был подписан Рижский мирный договор между Польшей и советской Россией. В обмен на территориальные уступки Польша признала УССР и обязывалась запретить пребывание на своей территории всех антибольшевистских сил и правительства УНР.

Правобережная Украина была разделена: Холмщина, Подляшье, Западная Волынь и Западное Полесье достались Польше, Восточная Волынь — советской Украине.

Рижский мирный договор положил конец УНР, борьба за существование которой продолжалась четыре года. И хотя Украинское государство не смогло утвердиться, его существование оказало значительное влияние на дальнейшую судьбу украинской национальной государственности .

11.2. Государственный строй

После падения гетманского правительства законодательную и исполнительную власть олицетворяла в себе Директория Украинской Народной Республики.

Название “Директория” было позаимствовано из времен Великой французской революции. Но дальше названия и количественного состава украинская Директория не пошла. Во Франции Директория в составе пяти директоров избиралась двумя палатами — “Советом пятисот” и “Советом старейшин” и представляла собой исполнительный орган. Директорию УНР создали украинские политические партии и общественные организации.

С момента своего провозглашения Директория должна была определить свой правовой статус. Однако ни одного документа, устанавливающего компетенцию и полномочия этого органа, который бы распределял обязанности между директорами, принято не было. Фактически Директория была высшим органом власти, который олицетворял законодательную, исполнительную, а иногда и судебную власть. Используя современную политическую терминологию, ее можно определить как коллегиальную хунту с диктаторскими правомочиями.

Однако события развивались таким образом, что возникла необходимость в усовершенствовании системы власти и управления. Нужно было выбирать: или парламентская, или советская республика. В острых дискуссиях между различными политическими силами был выбран компромиссный вариант: в центре — парламент, на местах — губернские и уездные Рады.

26 декабря 1918 г. принимается Декларация, в которой Директория объявила себя “верховной властью”, установленной “силой и волею трудящихся классов Украины”. Подтверждая временность власти Директории, Декларация официально объявила о созыве Конгресса трудового народа как “революционного представительства организованных трудящихся масс”.

5 января 1919г. была утверждена “Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины”, которая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представители от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. И хотя общепредставительным этот орган назвать нельзя, все-таки он имеет больше оснований называться парламентом, чем Центральная Рада, поскольку формировался по принципу территориального представительства.

28 января 1919 г. на последнем заседании Конгресса был принят “Закон о форме власти в Украине”, которым вся власть передавалась Директории “до созыва следующей сессии Трудового Конгресса”.

Директория получила право принимать законы, которые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был работать Президиум Конгресса, функции которого вообще не были определены.

Закон предусматривал создание при Директории из числа делегатов разных комиссий: обороны, земельной, бюджетной, иностранных дел, пищевых дел, культурно-просветительской, конституционно-административной (для подготовки выборов в парламент). Каждая комиссия должна была наблюдать за одним или несколькими министерствами. В Законе отмечалось, что “комиссии образованы исключительно для облегчения законодательной деятельности”. 14 февраля 1920 г. правительство одобрило новый “Временный закон о государственном строе и порядке законодательства в УНР”, который предусматривал созыв не позже 1 мая 1920 г. предпарламента под названием Государственная Народная Рада. До созыва этого органа Директория должна была осуществлять свои полномочия исключительно через Раду Народных Министров. Но этот закон не был утвержден С. Петлюрой, который тогда был Председателем Директории.

О постепенном переходе от парламентской к президентско- парламентской форме правления свидетельствуют законы “О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР” и “О Государственной Народной Раде УНР”, которые были утверждены С. Петлюрой 12 ноябре 1920 г. за несколько дней до полного падения УНР.

Законы предусматривали разграничение власти между Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров.

Директория в то время окончательно отождествлялась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение одобренных Государственной Народной Радой законов и одобренных Радой Народных Министров назначений и увольнений с должностей. Председатель Директории назначал Председателя и членов Рады Народных Министров.

Государственная Народная Рада планировалась как орган законодательной власти и осуществляла контроль за деятельностью Рады Народных Министров, составляла государственный бюджет и осуществляла контроль за его выполнением, рассматривала и утверждала международные соглашения, объявляла состояние войны и др.

Следует отметить, что вновь не получила четкого определения компетенция Рады Народных Министров, которая была подотчетна в своей деятельности Государственной Народной Раде. В законах ничего не говорилось о полномочиях и месте правительства в системе органов исполнительной власти.

В день объявления Декларации Директория своим Приказом утвердила Раду Народных Министров в составе 18 членов, которой поручалось “немедленное проведение в жизнь великих задач”, обозначенных Декларацией. Распределения компетенции между Директорией и Радой Народных Министров проведено не было.

Статус Рады Народных Министров как исполнительного органа закрепил “Закон о форме власти в Украине”. Рада Народных Министров утверждалась Директорией и была ответственна перед ней. Никакие другие полномочия этого органа регламентированы не были, что свидетельствовало о неопределенности отношения Директории к принципу разделения властей. Конгресс дал поручение Раде Народных Министров подготовить выборы будущего Сейма Украины, органа, полномочия которого определены не были.

14 февраля 1919 г. Директория утвердила временный Закон “О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике”, в котором еще раз была сделана попытка разделить правовой статус Директории и Правительства.

Конгресс Трудового народа был последней попыткой Директории заложить основы государственного строительства в Украине. На этом путь к парламентаризму, который был заложен еще Центральной Радой, заканчивается. Политические условия не дали возможности Директории воплотить в жизнь даже то, что было основано Конгрессом.

Без изменений была оставлена система центрального управления. Разделение министерств на отделы и департаменты, введенное Центральной Радой, сохранилось.

Местное управление. В формировании местного управления был позаимствован опыт Центральной Рады. Власть на местах представляли волостные, уездные, губернские комиссары и отаманы, которых назначала Директория. В их руках была сосредоточена вся реальная власть в провинции. В некоторых губерниях была восстановлена деятельность дореволюционных органов городского и земского самоуправления — земские собрания и земские управы, а также городские думы и городские управы. Практически повсеместно действовали революционные советы рабочих и крестьянских депутатов.

24 июня 1919 г. Министерство внутренних дел утвердило инструкцию “О временной организации власти на местах”. Согласно Инструкции волостной комиссар назначался на должность уездным, уездный — губернским и утверждался Министерством внутренних дел. Губернского комиссара назначал Министр внутренних дел и утверждала Директория. Исполнительными органами на уровне уезда были комиссариаты, а на уровне губернии — управления. Последние подразделялись на пять отделов: общий, административный, паспортный, инспекции милиции, бухгалтерско-счетный.

Более широкими по сравнению с временами Центральной Рады были полномочия комиссаров, которые наблюдали за исполнением распоряжений центральной власти, осуществляли мобилизационную работу и руководство милицией, информировали население о деятельности правительства. Кроме того, губернский комиссар наделялся правом выдавать обязательные постановления относительно охраны общественного порядка, спокойствия и республиканского строя и осуществлял общее руководство органами самоуправления в городах — городскими думами и управами, а также в земствах — земскими собраниями и земскими управами. Предусматривалось, что Инструкция будет сохранять свое действие до принятия Закона “О системе управления на местах”, принятие которого было запланировано на ближайшее время.

Таким образом, Директория по отношению к органам местного управления и самоуправления повторила те же ошибки, которые в свое время допустила Центральная Рада и гетманское правительство. Как система этих органов, так и их полномочия не получили четкой правовой основы.

11.3. Судебная система

В деле судоустройства Директория сохранила те судебные институты, которые существовали во времена Центральной Рады. Так, 2 января 1919г. утверждается “Закон о восстановлении деятельности Генерального Суда”. Название “Генеральный Суд” было заменено на “Наивысший суд”. 24 января 1919 г. было восстановлено действие Закона “О введении апелляционных судов”, принятого Центральной Радой 1 декабря 1917 г. Продолжали функционировать некоторые звенья царской судебной системы. Так, 19 февраля 1919 г. Директория утвердила Закон “О выборах и назначении мировых судей». 26 января 1919 г. Директория утвердила Закон «О Чрезвычайных Военных Судах”, а 4 августа 1920 г. — новую редакцию этого Закона.

Чрезвычайные Военные Суды основывались “в местностях, объявленных на военном положении или в положении осады, а также на театре военных действий” (ст. 1). Суд состоял из председателя и четырех членов (ст. 4). В заседании суда принимали участие прокурор, защитник и секретарь (ст. 5). Прокурор и секретарь назначались из военных старшин, которые имели высшее юридическое образование или были знакомы с судебным процессом (ст. 6). Суд мог рассматривать и дела гражданских лиц (ст. 9). Поступки, за которые военные и гражданские лица могли быть преданы Чрезвычайному Военному Суду, указывались в ст. 2. Постановления, вынесенные этими судами, не подлежали обжалованию и исполнялись немедленно. Лица, приговоренные к смертной казни, имели право в течение шести часов после объявления постановления обратиться с просьбой о помиловании или облегчении наказания в Верховную власть (Директорию), а в действующей армии — к Главному Отаману (ст. 24). Право надзора над Чрезвычайными Военными Судами предоставлялось Главному Военному прокурору (ст. 34).

Чрезвычайные Военные Суды действовали в течение всего времени правления Директории в Украине.

11.4. Правовая система

Во время прихода Директории к власти в Украине действовали различные источники права: законодательство Российской империи, Временного правительства России, Центральной Рады, Гетманата, советской власти.

В этой ситуации Директория избрала путь частичного аннулирования одних и восстановления действия других законов. Так, 24 января 1919 г. Директория восстановила действие Закона Центральной Рады “О национально-персональной автономии” от 9 января 1918 года.

Оценивая законодательную деятельность Директории в целом, необходимо отметить ту же непоследовательность и отсутствие четкой программы правового реформирования, что и в государственном строительстве.

В Законе “О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике” от 14 февраля 1919 г. сделана попытка регламентировать законодательный процесс. Законопроекты готовились министерствами и подавались председателю правительства, который потом вносил их на рассмотрение Рады Народных Министров. Рада после одобрения направляла законопроект для заключительного редактирования в Государственную канцелярию. Затем законопроект попадал на рассмотрение Директории и вступал в силу после утверждения. Но на практике законотворческие полномочия правительства сводились на нет. В Законе “О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР” от 12 ноября 1920 г. имелся специальный раздел — “Законодательство УНР”. Полномочиями одобрять законопроекты наделялась как Государственная Народная Рада, таки Рада Народных Министров. В последние дни существования Директория так и не определила ни субъектов законодательной инициативы, ни полномочия правительства в законодательном процессе.

Конституционное право. Директория не сочла необходимым восстановить действие Конституции УНР от 28 января 1918 г. Вместе с тем 6 мая 1920 г. было провозглашено обещание “выработать и принять Конституцию”. Только в июле 1920 г. правительство УНР образовало комиссию из 15 членов “по разработке полной Конституции Украинского государства”. В конце октября комиссия подготовила проект новой Конституции. Следует подчеркнуть, что по научному обоснованию это был один из лучших проектов того времени. По форме правления УНР провозглашалась президентско-парламентской республикой. В проекте был четко проведен принцип распределения властей: “Полнота власти в Украинском государстве принадлежит сообществу ее граждан, которое осуществляет эту власть в делах законодательной власти через Государственную Раду, в делах исполнительной власти — через Главу государства и Раду Министров, в делах справедливости — через независимые суды” (арт. 1). Среди прочих конституционных законов следует отметить Закон “О восстановлении гарантий неприкосновенности личности на территории УНР” от 28 февраля 1919 г., по которому гражданин УНР подлежал преследованию и лишению свободы “только за предусмотренные соответствующими уголовными законами преступления и только способом, указанным в законе”. На обеспечение исполнения воинской обязанности и иных государственных обязанностей был направлен Закон “О регистрации населения, проживающего на территории УНР” от 26 сентября 1920 г.

Среди прочих законов, касающихся государственного права, следует назвать Закон «О государственном языке» от 3 октября 1918г.,Закон “О форме власти в Украине” от 28 января 1919г., “Временный закон о государственном устройстве и порядке законодательства УНР” от 14 февраля 1920 г. и др.

Гражданское и уголовное право. Прежде всего следует отметить почти полное отсутствие собственных нормативных актов Директории в сфере гражданского и уголовного законодательства. Гражданские правоотношения регулировались десятым томом Свода законов Российской империи. При рассмотрении уголовных дел суды использовали Военный уголовный устав, Уголовный устав, Уголовное уложение 1903 г.

24 июля, 30 августа и 17 октября 1918г. Директория утверждает ряд законов, направленных на борьбу со спекуляцией. Эти законы предусматривали за определенный состав преступления срочную или бессрочную каторгу и штраф 1 млн гривен. Среди других наказаний применялись смертная казнь, тюремное заключение, конфискация имущества и т. д.

Некоторые нормы гражданского права, в частности, регулирующие право собственности, представлены в Законе “О лесах” от 10 января 1919 г. и в Законе “О земле в УНР” от 8 января 1920 г. Последним законом отменялось право частной собственности на землю.

В целом же законодательство Директории можно охарактеризовать как законодательство переходного периода, когда принимаются только те акты, которые необходимы для решения проблем текущего политического момента.

Общие выводы

Продолжительность времени у власти той или другой политической силы зависит от того, насколько правильно выбраны форма правления и государственный режим, насколько прочными будут основы социально-экономического развития и как полно все это будет отражено в правовых формах. Трудности возникают у тех политиков, которые приходят к власти только вследствие отрицания всего того, что было достигнуто предыдущими режимами. Яркий пример тому —Директория.

Непоследовательность относительно выбора направления государственного строительства привела к парадоксальной ситуации: Москва обвиняла Директорию в буржуазно-националистической контрреволюции, а западноевропейская пресса — в большевизме. Истина находилась где-то посередине. Директория старалась объединить невозможное: европейский парламентаризм и советскую власть. Но дальше стандартных политических и социально-экономических лозунгов Директория не пошла. Финальным аккордом украинского парламентаризма стал Конгресс Трудового Народа, на бумаге осталась новая Конституция У HP, так и не удалось осуществить принцип разделения власти, не существовало единой программы законодательного обеспечения государственного строительства. Все это для нас не просто страницы истории. В них мы видим актуальные проблемы сегодняшнего дня, и даже негативный опыт наших предшественников имеет бесценное значение.

Подытоживая период 1917—1920 гг., можно сделать вывод, что наиболее негативную роль в формировании молодой украинской государственности сыграло противостояние политических и общественных сил, что в конечном итоге и привело к ее падению.

Просчеты и амбиции украинских национальных политических сил, а также помощь российских большевиков украинским товарищам по партии привели к установлению советской власти на большей части Украины.

Однако были и положительные моменты. Наметились контуры формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Украинская государственность тяготела к парламентско-президентской форме правления. По форме государственного устройства это было унитарное государство, которое склонялось к федерализации, по форме государственного режима — демократическое государство, которое пришло к этому через сильную власть (гетманский режим).

В целом это был период возрождения и консолидации украинской нации, формирования и становления национально-государственных институтов, роста национального самосознания. И хотя украинская демократическая государственность не утвердилась, она сумела заявить о себе в полный голос.

Рекомендованная литература

1. Горак В. Зліт і падіння Директорії (1918) // Віче. — 1995. — № 4.

2. Дорошенко Д. Історія України 1917—1920: У 2ч. — Ужгород, 1932.

-Ч. 2.

3. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

4. Історія України (нове бачення): У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. — Т. 2.

5. Кивалов С.В., Орзих М.Ф., Музыченко 77.77. и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О., 2000.

6. Копыленко О.Л.у Копыленко М.Л. Держава і право України. 1917— 1920.-К., 1997.

7. Міцюк О. Доба Директорії УНР: Спомини і роздуми. — Л., 1938.

8. Стахів М. Україна в добі Директорії: У 7 т. — Скрентон, 1962.

9. Хрестоматія з історії держави і права України: У 2 т. / За ред. В.Д. Гончаренка. — К., 1997. — Т. 2.

Глава 12. ЗАПАДНОУКРАИНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА (1918—1923 гг.)

12.1. Общий исторический обзор

Революции в Австро-Венгрии и Германии в октябре — ноябре 1918 г. приблизили окончание Первой мировой войны.

18 октября 1918 г. австро-венгерский император Карл I издал манифест о преобразовании империи в многонациональную федерацию. В этот же день во Львове состоялось собрание украинских послов австрийского парламента, галицкого и буковинского сеймов, представителей политических партий, духовенства и студентов. 19 октября была избрана Украинская Национальная Рада, председателем которой стал Е. Петрушевич. Рада сразу провозгласила, что Галиция, Северная Буковина и Закарпатье, которые представляют собой “единую украинскую территорию”, “конституируются” как Украинское государство, правда, в составе Австрийской монархии. Все национальные меньшинства должны были отправить в Раду своих представителей. Было принято также решение о введении в ближайшее время новой Конституции.

Программу своей деятельности Украинская Национальная Рада считала необходимым согласовать с Веной. Другие народы, которые входили в состав Австро-Венгрии, действовали более решительно. Как только в Вене произошла революция, полную независимость провозгласили Сербо-Хорвато-Словенское государство, Венгрия, Чехословакия. Одной из первых это сделала Польша. После провозглашения независимости поляки начали подготовительную работу по захвату Галиции, которую они считали своей исторической территорией.

28 октября 1918 г. в Кракове была создана Польская ликвидационная комиссия, которая планировала взять власть в Галиции с ее последующим присоединением к Польше. 31 октября Вена поддержала решение поляков о приобщении польских областей Австро-Венгрии. В то же время австрийское правительство отказалось от обещанного ранее разделения Галиции на польскую и украинскую части. Кроме того, отрицалась возможность установления украинской власти даже в отдельных районах Восточной Галиции.

Официальная передача власти в Галиции полякам была назначена на 1 ноября 1918 г. Украинские национально-патриотические силы решили опередить поляков. Военный комитет, который был создан еще в сентябре, принимает решение занять до утра все важнейшие стратегические объекты Львова — почту, банки, телеграф и др. В течение ноября украинцы взяли власть во всей Восточной Галиции. Ее установление проходило бескровно, без жертв как среди военных, так и среди мирного населения.

В воззвании от 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада провозгласила создание национального государства. Ее название и территорию определил “Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, одобренный Украинской Национальной Радой 13 ноября 1918 г.”: “Государство... имеет название Западноукраинская Народная Республика” ; она представляет “украинскую сплошную этнографическую область. .. с украинской частью бывших австрийских коронных краев Галиции с Володимирией и Буковиной и с украинскими частями бывших венгерских столиц (комитатов): Слышь, Шарыш, Земплин, Уг, Берег, Угоча и Марморыш”. Закон утверждал государственную самостоятельность ЗУНР.

Одним из главных заданий ЗУНР считала объединение с Великой Украиной. Акт воссоединения произошел 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. ЗУНР получает новое название — Западная область УНР. Однако все это осталось только на бумаге.

Западноукраинская государственность сразу же стала объектом агрессии. 1 ноября польские вооруженные силы и польское население Львова начали боевые действия против украинской власти. Обращение украинцев к польским руководителям с предложением решить спорные вопросы путем переговоров последствий не дала. Борьба за Львов переросла в войну между Восточной Галицией и Польшей. При содействии США и Франции в Польшу была переброшена 70-тысячная армия генерала Ю. Галлера, которую польское правительство направило против ЗУНР. Не теряла времени и польская дипломатия, которая старалась показать Восточную Галицию исторически польской территорией, а украинцев — этнографической группой польского народа. Украинцев изображали не иначе как “варварской ордой”, которая грабит и истязает польское мирное население. Тактика агрессора в течение всей войны 1918—1919 гг. оставалась довольно простой. Отрицая сам факт существования украинской власти в Восточной Галиции и уклоняясь даже от обсуждения ее будущего строя, Польша при особенно тяжелых для нее обстоятельствах добивалась прекращения огня и заключения перемирия. При этом она рассчитывала на свой несравненно больший военный потенциал и помощь стран Запада. Негативное отношение Запада к украинской государственности было главной преградой на пути утверждения независимости ЗУНР.

В то время когда Польша вела наступление с севера, началась оккупация с юга. Румыния при поддержке Франции начала боевые действия в Северной Буковине.

В июне 1919 г. Украинская Национальная Рада предоставляет Е. Петру- шевичу полномочия диктатора. Украинская армия начинает наступление против польских войск по всему фронту. 25 июня 1919г. Верховный Совет Антанты принимает решение о захвате Галиции вооруженными силами Польской республики, поскольку украинцы еще “не дозрели до автономии”.

На одном из важнейших участков строительства молодой западноукраинской государственности — создании национальных вооруженных сил — действительно удалось достигнуть поразительных успехов. Это стало возможным благодаря могучему революционно-освободительному порыву, который охватил все слои украинского населения. Самыми активными были молодые офицеры и подстаршины Сечевых стрельцов и прежней австро-венгерской армии. Военное строительство поддержало все общество Галиции — люди разных убеждений и политических взглядов, включая рядовых “москвофилов”. Формирование армии происходило самым активным образом — снизу, поэтому названия воинских частей имели местное происхождение. Эта традиция сохранилась также в регулярной Украинской галицкой армии (УГА). Из 12 ее бригад 11 носили название территории, где они были сформированы: Коломыйская, Бережанская, Золочивская, Сокальская, Равская,

Львовская и т. д. Во второй половине ноября 1918 г. УГА насчитывала 25 тыс., в январе 1919 г. — 70, а через полгода — 100 тыс. чел. В связи с недостатком высшего украинского офицерского состава командные должности в Украинской галицкой армии занимали генералы прежней австрийской и российской армий. Такие значительные национальные вооруженные силы (в то время в Восточной Галиции проживало около 3 млн 800 тыс. украинцев, которые испытали ужасы 4-летней военной экспансии) удалось создать только потому, что западноукраинское население считало своим главным и первоочередным заданием, делом жизни и смерти защиту собственной территории.

На территории Буковины после распада Австро-Венгрии возникли параллельные органы власти, образованные украинскими и румынскими политическими партиями. 3 ноября 1918 г. в Черновцах прошло 40-тысячное Буковинское народное вече, на котором главным был призыв: “Хотим в Украину!”. Начали создаваться советы. Но этот процесс остановила оккупация войсками Румынии всей Буковины, а также территории Бессарабской губернии, принадлежавшей России.

Бурными были события также на многонациональном Закарпатье, подчиненном венгерской администрации. В начале 1919 г. его западная часть была захвачена Чехословакией, а юго-западная — Румынией. Попытка решить судьбу края на Закарпатском всенародном собрании 21 августа 1919 г. в оккупированном чешскими войсками Хусте закончилась тем, что большинство участников высказалось за присоединение к УССР. 21 марта в Венгрии была установлена советская власть, которая предоставила Закарпатью территориальную автономию и не возражала против присоединения в будущем к УССР. Был издан декрет о конфискации помещичьих имений, о национализации предприятий. Однако советская власть там продержалась всего 40 дней, а в конце июля 1919 г. чешские и румынские войска оккупировали всю территорию Закарпатья и Венгрии. В соответствии с Сен-Жерменским мирным договором 1919 г. Закарпатье отошло к Чехословакии.

Таким образом, западноукраинские земли захватили Польша, Чехословакия и Румыния, воспользовавшись тем, что в Восточной Украине продолжалась тяжелая и кровопролитная гражданская война.

В июле 1919 г. главные отряды Украинской галицкой армии перешли за Збруч на территорию, которую контролировала Директория. Другая, меньшая часть УГА перешла в Чехословакию.

Объединившись с войсками Директории, УГА еще долго помогала им в борьбе против большевиков и деникинцев. Но со временем отношения между Директорией и правительством ЗУНР ухудшились. Директория решила положить конец внутренней самостоятельности правительства ЗУНР и напомнила галицким руководителям, что с 22 января 1919 г. существует Западная область УНР, а не ЗУНР. Однако воплотить в жизнь свои стремления Директория была не в состоянии, поскольку в распоряжении диктатора Е. Петрушевича была боеспособная 40-тысячная армия. Вскоре расхождения между двумя правительствами усиливаются. В поисках союзников Директория взяла курс на союз с Польшей, а ЗУНР — с Деникиным.

Обоюдная неприязнь руководства Директории и ЗУНР, неспособность воплотить в жизнь всенародное стремление к воссоединению, ориентация на внешнюю помощь развели в разные стороны два украинских государства.

В то же время С. Петлюра считал, что будущая Украина должна быть только социалистическим государством, которое обязано установить дружественные связи с советской Россией.

Е. Петрушевич и его соратники выступали против социалистических идей руководства УНР и считали, что прежде всего необходимо возродить украинскую государственную национальную структуру, а уже потом устанавливать связи с другими странами.

6 ноября 1919 г. один из генералов УГА М. Тарнавский заключил сепаратное соглашение с деникинскими генералами. По этому соглашению большая часть УГА перешла в распоряжение Деникина.

Это было катастрофой как для С. Петлюры, так и для Е. Петрушевича. Последний выехал в Вену и образовал правительство в изгнании. То же самое сделали и некоторые представители Директории, которые выехали в Польшу.

15 ноября 1919 г. члены Директории передали право государственного управления С. Петлюре, который меняет тактику и начинает партизанскую борьбу против врага. Пять месяцев 5-тысячный отряд вел партизанскую борьбу в тылах деникинцев и большевиков.

Но эта борьба не могла изменить ситуацию, в которой оказалась УНР.

К концу 1919 г. большевики оккупировали почти всю украинскую территорию. Демагогическая пропаганда большевиков привела к усилению просоветских настроений.

В этой чрезвычайно сложной ситуации С. Петлюра прибегает к последней возможности сберечь независимость УНР. Он начинает переговоры с польским правительством и 22 апреля 1920 г. заключает Варшавское соглашение, по которому Польша признавала УНР и обещала ей вооруженную помощь. 25 апреля 1920 г. польская армия приступила к боевым действиям. Вместе с поляками наступала 15-тысячная армия С. Петлюры. Внезапность нападения позволила полякам захватить значительную территорию. 6 мая был взят Киев. Однако С. Петлюра не нашел поддержки ни в украинских политических кругах, ни у населения. Наоборот, при поддержке населения войска большевиков 5 июня 1920 г. перешли в наступление и отбросили поляков до Варшавы. Но польскому правительству удалось объединить силы и перейти в контрнаступление.

Перемирие, подписанное в октябре 1920 г. между Польшей и советской Россией, предусматривало, что Западная Белоруссия и Западная Украина остаются в составе Польши. Рижское мирное соглашение закрепило это положение юридически. В 1923 г. на конференции послов в Париже Галиция была полностью передана под власть Польши как автономная единица. Но этого решения об автономии Галиции Польское государство никогда не придерживалось. Западноукраинская Народная Республика стала историей.

12.2. Государственный строй

Процесс формирования высших органов власти и управления в западноукраинских землях был тождественным такому же процессу в Великой Украине. Эволюционный путь Центральной Рады от общественно-политического органа к парламенту повторила Украинская Национальная Рада.

В воззваниях “К населению города Львова” и “Украинский народ” отмечалось, что “высшей властью на украинских землях Австро-Венгерской монархии является Украинская Национальная Рада”. В дальнейшем жизнь требовала усовершенствования структуры и компетенции Рады.

15 ноября 1918г. принимается Закон о дополнении состава Рады представителями из уездов и больших городов. 4 января 1919 г. был создан Президиум Рады в составе Президента и четырех его заместителей. Введение должности Президента не означало, что ЗУНР отказывается от парламентской формы правления. В данном случае эта должность была тождественна должности спикера в парламенте. Президент созывал заседания Украинской Национальной Рады и председательствовал на них. В тот же день был создан еще один орган — Отдел (в оригинале — “Виды”. — П.М.) Украинской Национальной Рады. В его состав входили Президент и девять членов. Отдел выполнял функции коллегиального главы государства.

Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919г. приняла Закон о созыве Сейма ЗУНР. 13 апреля 1919г. принимается Закон о выборах в Сейм. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежало гражданам с 21 года, пассивное — с 25 лет. Лишались избирательного права душевнобольные и осужденные судом за совершение преступления. Послы Сейма избирались по национально-пропорциональной системе, что гарантировало всем национальным меньшинствам право иметь своих представителей в парламенте.

Сейм должен был состоять из 226 послов. Украинцам надлежало избрать 160 послов, полякам — 33, евреям — 27, австрийцам — 6. Территория страны была разделена на 18 избирательных округов, но провести выборы в Сейм так и не удалось.

В тяжелые для существования ЗУНР времена 6 июня 1919 г. Е. Петрушевич был провозглашен Диктатором ЗУНР. Это было сделано с целью полной централизации власти — как законодательной и исполнительной, так и военной.

Правительство ЗУНР—Государственный секретариат — было образовано 9 ноября 1918 г. В его состав входило 15 секретарств: внутренних дел, внешних дел, военных дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей, земельных дел, пищевых дел, почты и телеграфа, труда и общественной опеки, общественного здоровья, образования, публичных работ, вероисповедания. Возглавлял Государственный Секретариат премьер. Им был избран К. Левицкий.

10 ноября 1918г. премьер и члены правительства принесли присягу на верность украинскому народу и государству.

В начале января 1919 г. К. Левицкий уходит в отставку. Премьером назначается С. Голубович. В составе правительства было образовано еще три секретарства — польское, еврейское и немецкое. Этим шагом правительство старалось приобщить к процессу государственного строительства представителей национальных меньшинств.

Впоследствии за счет объединения секретарств их количество было сокращено до десяти. Секретарства труда и общественной опеки, общественного здоровья стали отделами секретарства внутренних дел.

Местная власть и управление. 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада объявила о ликвидации на всей территории государства старых органов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинских. В течение месяца выборы в местные органы власти и управления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали в селах и городах общественные и городские комиссары; в уездах — уездные комиссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы “прибічні ради”, которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутренних дел, а сельских, городских комиссаров и “прибічні ради” избирало население. В соответствии с Законом “Об администрации Западноукраинской Народной Республики” от 16 ноября 1918 г. уездный комиссар был высшим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидатуры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска “прибічних рад” и назначения новых выборов в них. Кроме того, уездные комиссары должны были:

1) оберегать интересы украинской государственности и противодействовать каким-либо попыткам нанести ей вред;

2) принимать присягу от служащих уездных служб;

3) принимать решение в случае отказа австрийских служащих от выполнения своих обязанностей;

4) утверждать распоряжение уездных властей;

5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;

6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и служебных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции “прибічних” национальных советов.

Таким образом, в короткий срок была сформирована довольно четкая система центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с О. Субтельным в том, что “чрезвычайно быстрое и эффективное создание административного аппарата представляло собой достижение, которое могли повторить редко какие из новых восточноевропейских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины”.

12.3. Злука ЗУНР и УНР

Воссоединение ЗУНР и УНР было первой попыткой за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины.

Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого правительства ЗУ HP. 10 ноября 1918 г. была принята резолюция, которая обязывала Государственный Секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. Еще 5 ноября в Киев была направлена делегация, которая должна была просить гетмана П. Скоропадского о военной помощи. Гетман согласился направить во Львов корпус Сечевых стрельцов под командованием Е. Коновальца. Но политическая оппозиция помешала этому.

21 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада уполномочила Л. Цегельского и Д. Левицкого вести в Киеве переговоры об объединении ЗУНР с Восточной Украиной. Но там произошла очередная смена власти — на место Гетманата пришла Директория. 14 декабря 1918 г. в Фастове, под Киевом, делегация ЗУНР подписала с Директорией так называемый Предвступителъный договор. В нем речь шла о том, что:

1) ЗУНР изъявила желание объединиться с Великой Украиной как составная часть целого;

2) оба правительства должны позаботиться об осуществлении этого;

3) ЗУНР сохраняет свою территориальную автономию;

4) этот договор будет опубликован по соглашению Директории УНР и Государственного Секретариата ЗУНР.

На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская Национальная Рада одобрила Предвступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского учредительного собрания вся власть в Галиции остается за Украинской Национальной Радой и Государственным Секретариатом. Решение было принято от имени всех западноукраинских земель. “С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует только одна Украинская Народная Республика”.

Для участия в торжественном акте воссоединения была утверждена представительная делегация в составе 65 человек. Эта делегация должна была заседать в Трудовом конгрессе УНР, который считался Всеукраинским предпарламентом.

Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. В Универсале, который был провозглашен по этому случаю, отмечалось: “Отныне воедино сливаются столетиями оторванные одна от другой части единой Украины — Западноукраинская Народная Республика (Галиция, Буковина и Венгерская Русь) и Надцнепровская Великая Украина. Отныне существует единая независимая Украинская Народная Республика”. На следующий день появились соответствующие постановления Трудового Конгресса. Отныне ЗУНР должна была официально называться Западной областью Украинской Народной Республики.

Однако из-за войны практическое слияние двух государственных образований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского учредительного собрания, избранного как Надднепровской, таки Надднестровской Украиной. Фактически ЗУНР и впредь продолжала действовать как отдельное государственное образование. Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извечных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внешнеполитические ориентиры. А все вместе это привело к падению как УНР, так и ЗУНР.

12.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

На первых этапах ЗУНР использует предыдущую судебную систему. Судьям и другим работникам судебных органов предлагалось принести присягу на верность украинскому народу и государству. Те, кто скомпрометировал себя антиукраинской деятельностью и убеждениями, были уволены.

В феврале 1919 г. Государственный секретариат судебных дел получил поручение провести судебную реформу. Вся территория ЗУНР была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов. Соответственно надлежало избрать окружные и уездные суды. Предоставлялась гарантированная возможность избрать своих судей национальным меньшинствам: поляки должны были выбрать 25 судей, евреи — 17.

В это же время был принят ряд законов, направленных на усовершенствование деятельности судебных органов.

Закон “О сокращении подготовительной судебной службы” сократил срок стажировки судей с трех до двух лет. Закон “О временном прекращении деятельности суда присяжных” приостановил выборы присяжных в связи с условиями военного времени. Были приняты также законы о переходе судопроизводства на украинский язык, о введении демократических принципов судопроизводства. Законом от 11 февраля 1919г. для рассмотрения уголовных дел в уездах создавались временные трибуналы. В их состав входили председатель и два члена. По Закону от 15 февраля создавались две высшие судебные инстанции: Высший суд и Высочайший государственный суд. До их избрания функции второй и третьей судебной инстанции выполняли Отдельный судебный Сенат второй инстанции и Отдельный судебный Сенат третьей инстанции. Они были созданы 8 марта 1919 г. при окружном суде в Станиславе.

Что касается других правоохранительных органов, то следует отметить восстановление деятельности адвокатуры. Были созданы также прокуратура во главе с Генеральным государственным прокурором и нотариальная служба. Отдельно существовала военная юстиция и прокуратура.

Важное значение уделялось в ЗУНР созданию органов охраны общественного порядка. 6 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада приняла решение о создании Корпуса украинской государственной жандармерии. Корпус возглавила Команда украинской государственной жандармерии во главе с Главным комендантом. На местах создавались окружные и уездные команды жандармерии во главе с окружными и уездными комендантами. Низовым звеном жандармерии были сельские и городские станицы, которые возглавляли жандармские сельские и городские коменданты. Система государственной жандармерии получила законодательное закрепление в Законе от 15 февраля 1919 г. На местах продолжала действовать и народная милиция. Она формировалась на общественных началах путем выборов. К лету 1919 г. Корпус украинской государственной жандармерии насчитывал около 1 тыс. жандармов, 4 тыс. стажеров, 30 офицеров. В органы охраны общественного порядка входило также около 3 тыс. народных милиционеров.

12.5. Правовая система

Особенностью законодательной деятельности ЗУНР была ее социальная направленность. Глубокие революционные изменения произошли в социально-политической сфере, экономике, образовании, культуре.

Конституционное право. Одним из первых конституционных законов был “Закон Западноукраинской Республики о языках на ее территории” от 15 февраля 1919г., который провозгласил государственным языком украинский. Национальным меньшинствам гарантировалось право употреблять во взаимоотношениях с государственными органами родной язык, а государственным органам отвечать родным языком тех граждан, которые обращаются к ним. Национальным меньшинствам гарантировалось право свободного развития своего языка, культуры, иметь свои школы, библиотеки, издательства, периодические издания.

8 апреля 1919 г. был принят Закон "О гражданстве и правовом статусе иностранцев”. Желающие стать гражданами ЗУНР должны были до 20 мая 1919 г. подать заявление. Если они этого не сделали, то считались иностранцами и по желанию могли выехать за границу. Закон устанавливал требования к государственным служащим. Ими могли быть только граждане Украины “безупречного поведения”, которые владеют украинским языком и языком хотя бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 лет. Не имели права занимать служебные должности лица, которые привлекались к уголовной ответственности, совершили моральные и противоправные поступки, “своекорыстные” лица, неоплатные должники. Лица, принимаемые на государственную службу, должны были пройти одногодичную стажировку, сдать устный и письменный экзамены по законодательству, показать умение делопроизводства, знание своих прав и обязанностей.

Очень важным конституционным актом был “Временный Основной закон” от 13 ноября 1918г. Он закреплял верховенство и суверенитет народа, который осуществлял конституционные права через представительные органы, избранные на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательное право имели все граждане ЗУНР независимо от национальности, вероисповедания, пола. До выборов Сейма вся полнота законодательной власти принадлежала Украинской Национальной Раде, исполнительной — Государственному Секретариату.

Закон определил название государства — “Западноукраинская Народная Республика”. Закон утвердил герб ЗУНР — золотой лев на синем поле и флаг — сине-желтый.

Значение Временного закона выходило за рамки его пяти статей. На смену консервативным взглядам австро-венгерского периода пришли новые идеи, которые выражали волю и стремление всего украинского народа.

Земельное право. Для решения земельной проблемы Украинская Национальная Рада создала специальную комиссию во главе с Л. Бачинским.

14 апреля 1919 г. Рада одобрила Закон о земельной реформе. Этот закон регламентировал национализацию помещичьих, монастырских, церковных земель, а также земель различных организаций. Из них предполагалось создать единый земельный фонд ЗУНР. Распоряжаться фондом должны были Общая земельная и уездные комиссии с трехлетними полномочиями, а также сельские комиссии, состав которых подлежал ежегодному обновлению. Ст. 18 Закона отдельно предусматривала, что “наделение землей не может быть начато до окончания войны и возвращения жовниров и пленных домой”. Следовательно, фактически речь шла о проволочке земельной реформы. Закон предусматривал наказание за нарушение процесса проведения “упорядочивания” земельного вопроса. Так, ст. 21 Закона предоставляла местной власти право заключать в тюрьму на 6 месяцев, а также дополнительно штрафовать на сумму до 10 тыс. крон за “самовольный захват земли”, распределение национализированных Законом домов, инвентаря и др. Земельный закон абсолютно не отвечал требованиям крестьянства. Принимая его, руководство ЗУНР старалось избежать обвинений со стороны Запада в большевизме и склонности к революционному распределению помещичьих земель.

Среди других законов, принятых ЗУНР, надо отметить Закон “Об основах развития школьного дела” от 13 февраля 1919г., который определял государственный статус школ на западноукраинских землях, позволял основывать частные школы, предусматривал право национальных меньшинств “на школу с родным языком”.

В области гражданского, уголовного и процессуального права в ЗУНР продолжали действовать австрийские законы.

Для полной кодификации права в ЗУНР не было ни профессиональных кадров, ни условий, ни времени.

Общие выводы

Западноукраинская Народная Республика оставила заметный след в процессе развития украинской национальной государственности. Впервые после Галицко-Волынского периода западноукраинский народ получил национальную независимость. Были проведены важные реформы во многих сферах государственной жизни. К достижениям ЗУНР следует отнести создание действенной системы центральных и местных органов власти и управления, реформирование системы органов здравоохранения, образования, издательского дела, создания боеспособной Украинской галицкой армии.

Активной была и внешнеполитическая деятельность ЗУНР. Представители республики побывали в США, Канаде, Франции, Германии, Великой Британии, Аргентине, Бразилии, где информировали власти об украинском народе, государстве, добиваясь ее официального признания и помощи.

Постоянные переговоры между ЗУНР и УНР привели к объединению двух украинских государств. Но это заметное и долгожданное событие в истории Украины не имело желаемых последствий. По мнению одного из участников Акта воссоединения М. Шаповала, оно было “больше теоретико-юридическим, чем фактическим”. Хотя ЗУНР превращалась в Западноукраинскую область УНР, на ее территории продолжала функционировать своя система органов власти и управления. Руководители двух украинских государственных образований в самые трудные моменты не могли достигнуть согласия, поступившись соборными интересами перед собственными.

Ошибкой ЗУНР и УНР была переоценка внешних сил как опоры в борьбе за независимость. Все эти силы преследовали собственные интересы, часто противоположные интересам украинского народа.

Политические силы Украины не имели представления о том, куда вести народ: к социализму или к демократической государственности. Поэтому власть не имела поддержки ни в селах, ни среди рабочих в городах.

Однако борьба за украинскую государственность в 1917— 1920гг. не прошла бесследно. Главным достижением стало возрождение в сознании масс идеи украинской государственности. Возросло национально-государственное сознание населения Украины, выросло новое поколение украинской интеллигенции, которое подхватило идею национально-государственного строительства.

Именно поэтому большевистское правительство России вынуждено было на первых порах после установления в Украине советской власти проводить политику, отвечающую интересам широких народных масс.

Рекомендованная литература

1. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-4.2.

2. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. — Т. 2.

3. Кивалов С.В., Орзих М.Ф., Музыченко 77.77. и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О. ,2000.

4. Кулъчицький В.С., Настюк M.I., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

5. Малик Я., Вол Б., Чуприна В. Історія української державності. — Л., 1995.

6. Нагаєвський І. Історія Української держави двадцятого століття. — Л., 1993.

7. Субтельний О. Україна: Історія. — К., 1991.

8. Тищик Б.Й., Вівчаренко О.А. Українська Народна Республіка 1918—1923 рр. — Коломия, 1993.

Глава 13. ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В УКРАИНЕ (1917—1920 гг.)

13.1. Общий исторический обзор

Октябрьский переворот 1917 г. в Петрограде открыл эру господства одной из самых страшных идеологий XX в., целью которой была всемирная социалистическая революция. Но в то время большевики еще не имели значительного влияния на население. Выборы во Всероссийское Учредительное Собрание, которые состоялись в ноябре — декабре 1917 г., показали, что в России большевиков поддерживает только 25% избирателей. В Украине за большевиков отдали свои голоса около 10% избирателей, тогда как за украинские партии — 75%.

Для улучшения своего положения в Украине большевики, которые усматривали в Центральной Раде основного соперника в борьбе за власть, начали бешеную пропагандистскую кампанию. Центральная Рада изображалась как контрреволюционная, буржуазно-националистическая, антинародная организация. Через большевиков Украины проводилась идея переизбрания Центральной Рады на Всеукра- инском съезде Советов путем обеспечения на нем необходимого большевикам состава делегатов.

Ярким проявлением агрессивности и классическим примером революционной демагогии Петрограда относительно Украины явился “Манифест украинскому народу с ультимативными требованиями к

Украинской Раде” от 3 декабря 1917 г. В нем говорилось, что Центральная Рада “ведет двузначную буржуазную политику”, которая выражалась в нежелании Рады созвать Всеукраинский съезд Советов. Обвинение было надуманным, поскольку съезд должен был открыться 4 декабря и об этом знали в Петрограде. Унизительная форма ультиматума была необходима для вооруженного вмешательства во внутренние дела Украины.

Съезд представителей рабочих, армии и крестьян (Всеукраинский съезд Советов) открылся 4 декабря 1917 г. в Киеве. В его работе приняло участие более 2,5 тыс. делегатов. Большевики, оказавшись в значительном меньшинстве, поняли, что им не удастся осуществить государственный переворот. Выразив возмущение ультиматумом, съезд высказал полную поддержку Центральной Раде.

В этих условиях большевики покидают киевский съезд и отправляются в Харьков, где 11—12 декабря 1917 г. под охраной советских войск был инсценирован альтернативный съезд советов. На нем 200 делегатов представляли только 89 советов из 300 существующих в Украине. Съезд провозгласил установление советской власти в УНР и избрал Центральный исполнительный комитет советов, который, в свою очередь, создал Народный Секретариат — правительство советской Украины. 17 декабря ЦИК советов Украины опубликовал манифест о низвержении Центральной Рады и Генерального Секретариата, игнорируя тот факт, что последние имели власть на 3/4 территории Украины.

25 декабря 1917 г. началась оккупация Украины советскими войсками.

Советское правительство находилось в Киеве три недели. Условия Брестского соглашения заставили Народный Секретариат перебраться из Киева в Полтаву, а оттуда 9 марта 1918 г. — в Екатеринослав. Здесь 17—19 марта состоялся II Всеукраинский съезд Советов, а 21 марта новоизбранный ЦИК советов Украины переехал в Таганрог, который стал последним местом его пребывания на украинской земле.

В июле 1918 г. в Москве был проведен учредительный съезд КП(б)У, которая создавалась как областная организация РКП(б). Это позволяло РКП (б) более активно вмешиваться в украинские дела.

28 ноября 1918 г. в Курске было создано Временное рабоче- крестьянское правительство Украины.

После весеннего контрнаступления Красная армия к маю 1919 г. взяла под свой контроль почти всю территорию Украины. В начале января 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство переехало в Харьков. 6 января Украина провозглашается Украинской Социалистической Советской Республикой (УССР). 25 января было декларировано о необходимости объединения УССР с РСФСР на принципах социалистической федерации.

Национализация, которая происходила под лозунгами перехода от капиталистического к социалистическому способу производства, окончательно развалила подорванный мировой войной рыночный механизм, ликвидировала частную инициативу, свела до минимума товарно-денежные отношения. Перестали действовать экономические законы. Их старались заменить административными решениями, прежде всего централизацией управления, путем создания сети вертикальных структур, введения различных мобилизаций и принудительных работ.

Разрыв экономических связей между городом и деревней обострил продовольственную проблему. 12 апреля 1919 г. советское правительство Украины издало декрет о введении продразверстки.

Вследствие введения политики “военного коммунизма” и диктатуры пролетариата обострилось внутриполитическое положение в Украине. В ответ на давление тоталитарной системы развернулось антибольшевистское движение крестьянства. Фактически в Украине началась крестьянская война, которую официальная пропаганда называла “куркульской контрреволюцией”. Только в июле 1919 г. было зафиксировано 207 антикоммунистических выступлений на территории УССР. Вся крестьянская Украина восстала против большевиков. Особую роль в этой войне сыграли крестьянские партизанские отряды под командованием атаманов Григорьева, Зеленого, Махно, Орловского, Соколовского.

9 мая 1919 г. кавалер ордена Красного Знамени атаман Григорьев издал универсал к украинскому народу с призывом к борьбе с большевиками. “Народ украинский, народ замученный!.. — писалось в универсале. — Ты работаешь день и ночь, ты светишь фитилем, ты ходишь в постолах и в штанах из мешка, вместо чая ты пьешь горячую воду без сахара, а те, которые обещают тебе светлое будущее, эксплуатируют тебя, с тобой воюют с оружием в руках, забирают твой хлеб, реквизируют твою скотину и уверяют тебя, что все это в пользу народную (...) Народ украинский! Бери власть в свои руки! Пусть не будет диктатуры ни отдельного лица, ни партии! Пусть живет диктатура трудового люда, пусть живут мозолистые руки крестьянина и рабочего. Долой политических спекулянтов! Долой насилие справа, долой насилие слева! Пусть живет власть советов народа Украины!” Крестьянское движение было одной из главных причин падения советской власти в Украине летом 1919г. Под давлением деникинцев и объединенной армии УНР к концу августа 1919 г. советские правительственные учреждения вынуждены были срочно покинуть Киев. Советская власть в Украине, потеряв военную поддержку, политический авторитет и социальную опору, упала вторично.

В начале осени 1919 г. большинство территории Украины оказалось под властью генерала А. Деникина. И хотя деникинская власть ликвидировала политику “военного коммунизма”, декларировала восстановление свободной торговли, неприкосновенность права собственности и обещала провести земельную реформу, она не нашла поддержки у крестьянства Украины. К социальным мотивам неприятия белогвардейского режима в Украине добавился и национальный. Впоследствии в тылу Деникина развернулось массовое повстанческое движение. Важнейшую роль в разгроме деникинцев сыграли отряды Н. Махно.

27 сентября 1919 г. махновцы нанесли сокрушительный удар по белогвардейцам около с. Перегоновки. За два недели боев от деникинцев было освобождено около половины территории Украины. Успехи махновцев использовала Красная армия, которой удалось вытеснить белогвардейцев из Северной Украины. В начале января 1920 г. подразделения Революционной повстанческой и Красной армий встретились около Александровска. Махновцы заявили о своем намерении вести совместную борьбу с белыми. Однако другого мнения было командование Красной армии. Махно и его сторонники были объявлены вне закона и вынуждены были отступить. К концу января 1920 г. советская власть в Украине была восстановлена.

Снова началась национализация, была восстановлена трудовая повинность, проводились массовые репрессии против махновцев. В течение года в Украине были созданы органы принудительных работ, оборудовано 18 концентрационных лагерей.

Жестокая политика советской власти привела к развертыванию повстанческого движения. Возобновила свою деятельность Революционная повстанческая армия под руководством Н. Махно.

После победы над Врангелем все усилия большевиков были сосредоточены на ликвидации повстанческого движения в Украине. Наступление Красной армии вызвало революционный всплеск в Западной Украине. В Тернополе 8 июля 1920 г. было создано временное советское правительство Восточной Галиции — Галицкий революционный комитет во главе с В. Затонским, а на местах — уездные, городские и сельские ревкомы. Было провозглашено создание Галицкой социалистической советской республики. Галицкий ревком издал декреты об установлении советской власти в Восточной Галиции, об аннулировании всех законов австро-венгерской монархии и Польши, о конфискации помещичьих и церковных земель, о национализации банков и промышленности и др. Однако в 1920 г. большевикам не удалось закрепить советскую власть в Западной Украине и добиться ее воссоединения с УССР.

Борьба повстанцев против большевистского режима продолжалась до осени 1921 г. 28 августа 1921 г. Н. Махно с небольшим отрядом перешел границу Украины и был интернирован на территории Румынии.

Однако гражданская война продолжалась. Крестьянство упорно сопротивлялось диктатуре пролетариата и “военному коммунизму”. Оно было последней силой, которая продолжала борьбу с большевиками. Положить конец гражданской войне мог только политический компромисс между враждующими сторонами. Еще весной 1921 г. Ленин принимает решение о переходе к новой экономической политике. Введение нэпа прекратило гражданскую войну и на долгие десятилетия утвердило советскую власть в Украине.

13.2. Государственный строй

I Всеукраинский съезд Советов, который работал 11—12 декабря 1917 г. в Харькове, принял резолюцию “Об организации власти в Украине”, в которой указал, что “Украина провозглашается Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”.

Высшим органом власти провозглашался Всеукраинский съезд Советов. В перерывах между съездами его функции должен был исполнять Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В состав ЦИК входил 61 член. Первым председателем ЦИК был избран Ю. Медведев. II Всеукраинский съезд Советов увеличил состав ЦИК до 102 членов. ЦИК формировался по партийной принадлежности, поскольку большевики вынуждены были в то время мириться с существующей многопартийностью.

Свою работу ЦИК проводил через отделы: агитационный, хозяйственный, связи, военный. ЦИК из своего состава избирал Президиум, компетенция которого ограничивалась организацией работы его пленумов.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти советской Украины было правительство — Народный Секретариат. Формирование правительства было компетенцией ЦИК. 4 марта 1918 г. председателем Народного Секретариата был назначен Н. Скрыпник. Центральными органами управления были секретариаты, которые возглавляли народные секретари. В официальных документах советской власти использовалось название — Украинская Народная Республика.

6 января 1919 г. декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины устанавливается новое название государства — Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР).

17 декабря 1917 г. было создано 11 народных секретариатов: военных дел; внутренних дел; труда, торговли и промышленности; финансов; земледелия; продовольствия; межнациональных дел; народного образования; путей сообщения; почт и телеграфов; судебных дел.

Впоследствии народный секретариат межнациональных дел был переименован в народный секретариат иностранных дел.

Законодательного определения компетенция Народного Секретариата не имела.

29 января 1919г. правительство советской Украины стало называться Советом Народных Комиссаров УССР. Центральные органы управления получили название “народные комиссариаты”. Их возглавили народные комиссары.

Формирование высших органов власти и управления в советской Украине полностью зависело от Москвы. 28 ноября 1918 г. по указанию ЦК РКП(б), который игнорировал существование Народного Секретариата как правительства Украины, в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое даже не старалось проводить самостоятельную государственную политику. 25 января 1919 г. в Харькове оно декларировало необходимость объединения УССР с РСФСР на принципах социалистической федерации. Украинская государственность в УССР имела сугубо формальный характер. 11 декабря 1919 г. создается Всеукраинский революционный комитет — фактически высший законодательный и исполнительный орган советской власти в Украине. Его председателем стал Г. Петровский. 27 января 1920 г. Всеукрревком аннулировал все декреты правительства УССР, которые касались функционирования органов власти, и заменил их российскими декретами. Свои полномочия Всеукрревком сложил во второй половине февраля 1920 г. Была восстановлена деятельность ВУЦИК и СНК Украины.

Местные органы власти. По мере распространения советской власти на территорию Украины Народный Секретариат отменял должности губернских, уездных и городских комиссаров, установленные Центральной Радой.

Местными органами власти были провозглашены советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и их исполнительные комитеты. Поэтому главной задачей, стоящей перед советской властью, была большевизация местных советов.

28 ноября 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины приняло “Временное положение об организации власти на местах”. В нем указывалось, что советская власть в Украине восстанавливается с учетом опыта государственного строительства в РСФСР. Положение требовало немедленной организации на местах военных ревкомов, а в селах — комитетов бедноты. Эти чрезвычайные органы власти должны были создаваться местными организациями КП(б)У.

Как при формировании местных советов, так и при выборах исполкомов обеспечивалось пропорциональное представительство в них фракций основных политических партий.

Хотя Украина официально имела статус независимой советской республики, свободное избрание местных советов на ее территории не проводилось. Вместо этого создавались чрезвычайные органы власти — ревкомы и военные ревкомы, формирование которых было прерогативой большевистской партии. К концу 1920 г. ревкомы составляли большинство в общей структуре государственных органов власти. В губерниях и уездах создавались специальные “тройки”, в волостях — “четверки”, которым предоставлялась неограниченная власть на местах.

В исполнении власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались, как правило, ревкомами.

При формировании местных органов советской власти абсолютное большинство в них сохранялось за членами КП(б)У, которые в губернских исполкомах в 1920 г. составляли 91,1% общей численности.

К лету 1920 г. большевики устранили с политической арены все другие партии и КП(б)У превратилась в основной элемент государственного аппарата. Решения Политбюро ЦК КП(б)У всегда предшествовали постановлениям ВУЦИК и СНК УССР, т. е. основы тоталитарной государственности начали формироваться не к концу 20-х годов, а в их начале.

30 апреля 1920 г. ВУЦИК и СНК одобрили постановление о создании комитетов незаможных крестьян (комнезамов), которые отличались от комитетов бедноты (комбедов), во-первых, по составу, в который входили середняки, поскольку украинское село было середняцким, в отличие от российского; во-вторых, комбеды создавались как бы взамен сельских советов, а комнезамы были образованы параллельно с сельскими советами и действовали под их руководством. Комнезамы сыграли активную роль в укреплении советской власти на селе, в частности в проведении продовольственной политики.

13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы

Ликвидация судебной системы и других правоохранительных органов была составной частью большевистской программы полного развала остатков структур государственного аппарата царского режима, Временного правительства, Центральной Рады, Гетманата и Директории.

Судебные органы. Юридическим оформлением начала советского судебного строительства в Украине было постановление Народного Секретариата Украины “О введении народного суда” от 4 января 1918 г.

Народные суды уездов и городов были главным звеном судебной системы. Согласно постановлению создавались участковые, уездные и городские народные суды. Постановления и решения народного суда были окончательными и не подлежали апелляционному и кассационному обжалованию.

Постановление от 4 января 1918г. предусматривало создание революционных трибуналов. 23 января 1918 г. принимается Положение о революционных трибуналах, в котором были регламентированы вопросы их организации и процессуальной формы деятельности.

В первый год своей деятельности советская власть увлекалась идеей перераспределения компетенции между государственными и общественными органами в пользу последних. Не обошло это и судебную систему. Постановлением Народного Секретариата от 20 января 1918 г. из компетенции народного суда изымался целый ряд дел. Так, жилищные вопросы передавались на рассмотрение жилищных камер при местных советах, земельные вопросы подлежали рассмотрению в крестьянских земельных комитетах, дела, связанные с социальным страхованием, рассматривались в страховых органах, примирительных камерах, трудовые споры должны были решаться в отделах работы местных советов.

19 февраля 1919г. СНК УССР принял декрет о суде, которым отменял все суды, организованные предыдущими режимами. Среди юридических актов, которые формировали судебную систему, следует назвать Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР от 20 февраля 1919 г., декрет СНК УССР “Об утверждении Верховного Кассационного суда” от 16 апреля 1919 г., инструкцию Народного комиссариата юстиции УССР “О судоустройстве” от 12 мая 1919 г.

В системе судов, создаваемых советской властью, центральное место принадлежало революционным трибуналам, которые учреждались по одному на губернию. Количественный состав трибунала устанавливал губисполком, но он не мог быть меньше 15 человек. Дела рассматривались в составе пяти, а с марта 1920 г. — в составе трех членов трибунала. Члены трибунала избирались губисполкомом сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие осуществляли особые народные следователи. Для выполнения функций обвинения и защиты создавались коллегии обвинителей и коллегии правозащитников. К компетенции трибуналов относились дела о контрреволюционных преступлениях, государственной измене, шпионаже, должностных преступлениях, спекуляции и т. д. В 1920 г. ревтрибуналам были переданы также дела о бандитизме, разбое, грабеже, разворовывании и некоторые другие преступления.

Для рассмотрения дел особой важности в конце мая 1919г. был создан Верховный революционный трибунал, который действовал как суд первой инстанции.

По Временному положению от 20 февраля 1919 г. были ликвидированы уездные и городские народные суды. На основе участковых судов создавался единый народный суд. Количество таких судов в каждом городе и уезде и район его действия определялись в городах — городскими советами, а в уездах — уездными исполкомами советов. Как кассационная инстанция в каждом уезде был создан Совет (съезд) народных судей. В него входили все народные судьи уезда.

В соответствии с Положением СНК УССР “О народных судах” от 26 октября 1920 г. создавались губернские Советы народных судей, которые имели постоянный состав — председатель, его заместители и от двух до пяти постоянных членов. В Совет входили также все народные судьи губернии, которые принимали участие в его заседаниях по очереди.

При рассмотрении уголовных дел народный суд действовал в составе народного судьи и двух или шести народных заседателей, которые избирались общим собранием городского совета в городах и исполнительными комитетами советов в уездах.

Для занятия должности народного судьи обязательным был стаж политической работы. Народный суд рассматривал дела о посягательстве на жизнь, об изнасиловании, нанесении тяжких телесных повреждений, разбое, грабеже, подделке документов и знаков денежной оплаты.

В Красной армии для борьбы с контрреволюционными, военными и другими преступлениями были созданы революционные военные трибуналы. Положение об особых военных трибуналах было принято 11 декабря 1918 г.

К внесудебным репрессивным органам следует отнести также Все- украинскую чрезвычайную комиссию, которая по примеру РСФСР была создана декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 12 декабря 1918 г. Председателем ВУЧК был назначен И. Шварц, а потом М. Лацис.

30 мая 1919 г. ВУЦИК утвердил Положение о Всеукраинской и местных чрезвычайных комиссиях. В соответствии с этим Положением ВУЧК по борьбе с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом создавалась как отдел Наркомата внутренних дел. В 1920 г. ВУЧК была переподчинена СНК УССР. В структурном отношении ВУЧК подразделялась на отделы: юридический, который вел расследование и готовил дела в ревтрибуналы; отдел иностранного контроля для борьбы с контрреволюционной деятельностью представителей иностранных государств; оперативный, в компетенцию которого входило предупреждение и раскрытие контрреволюционных преступлений. Местные чрезвычайные комиссии создавались местными советами на правах их отделов. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВУЧК.

17 мая 1920 г. ВУЦИК принял декрет о создании Центрального управления чрезвычайных комиссий для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями (Цупчрезком). За всю работу ЧК отвечал начальник Цупчрезкома, который подчинялся СНК УССР. В составе Цупчрезкома был создан политический отдел для борьбы с анархо-бандитизмом и с украинской националистической контрреволюцией. Немного позднее был создан отдел для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на транспорте.

Прямое руководство деятельностью ЧК осуществляла большевистская партия. Это привело к грубым нарушениям законности, поскольку главной задачей деятельности ЧК была ликвидация идеологических противников.

На основании изданного в конце ноября 1918 г. декрета Временного рабоче-крестьянского правительства Украины “Об организации власти на местах” при военно-революционных комитетах были созданы отделы народной милиции, которые проводили борьбу с грабежами и хулиганством, поддерживали революционный порядок и действовали на общественных началах.

5 февраля 1919 г. правительство приняло декрет об организации советской милиции на штатной основе. Постепенно создавались уголовный розыск, общая, судебно-уголовная, промышленная, железнодорожная, речная и морская милиция.

Организация и деятельность общей милиции регламентировалась Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, разработанной НКВД в середине 1919 г.

Главными задачами милиции была борьба с преступностью, охрана общественного порядка и др. Всю систему милиции возглавляло Главное управление советской милиции НКВД Украины. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, которые находились в двойном подчинении — НКВД и местным исполкомам Советов.

На работу в милицию принимались лица, которые достигли 21 года и имели рабочее или крестьянское происхождение.

Компетенция железнодорожной милиции была определена постановлением СНК УССР “Об организации железнодорожной милиции” от 18 июня 1919 г. Железнодорожная милиция вела борьбу с преступлениями на транспорте, охраняла железнодорожные сооружения, присматривала за очищением железнодорожного полотна и порядком на станциях. Аналогичную компетенцию имели речная и морская милиция. На промышленную милицию возлагалась охрана заводов, фабрик и других промышленных объектов.

Летом 1919 г. в связи с усложнением военного положения Советской республики были приняты меры по милитаризации милиция. 30 июля Совет обороны Украины издал постановление “О милитаризации милиции”, согласно которому 1/3 рядового и 1/5 командного состава милиции по очереди должны были пребывать на фронте.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г.

В период гражданской войны с целью “изоляции враждебных элементов” создавались лагеря принудительных работ, которые подчинялись НКВД и ВУЧК.

13.4. Формирование основ социалистического права

Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права основывался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание.

Конституционное право. Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины принял постановление “Об организации местных органов Советской власти и порядке управления”, где поставил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины.

Конституция УССР 1919 г. Проект Конституции УССР был обсужден на III съезде КП(б)У, который состоялся в начале марта 1919 г. Съезд признал необходимым принять для УССР Конституцию РСФСР, допуская ее изменения в зависимости от местных условий.

10—14 марта 1919 г. в Харькове на III Всеукраинском съезде Советов принимается Основной Закон республики — Конституция УССР, которая с этого времени становится юридической основой государственного строительства в советской Украине. Текст Конституции УССР значительно отличался от Конституции РСФСР как по объему, так и по содержанию.

Конституция УССР состояла из четырех разделов: I — Общие положения; II — Конструкция советской власти; III — Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины; IV — о гербе и флаге УССР. Второй раздел состоял из подразделов: А. Организация центральной власти и Б. Организация советской власти на местах.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конечно, провозглашение диктатуры пролетариата было фикцией, фактически провозглашалась диктатура большевистской партии.

Высшим органом власти Конституция объявила Всеукраинский съезд Советов, а в период между съездами — Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет, который создавался съездом и отвечал перед ним. ВУЦИК формировал правительство — Совет Народных Комиссаров, состоящий из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. В организации и деятельности высших органов власти и управления не было разделения на ветви власти. Даже СНК имел право издавать законы.

Органами власти на местах были областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селах такими органами были городские и сельские советы и избранные ними исполкомы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всеукраинский съезд Советов и ВУЦИК утверждали изменения в Конституции, устанавливали и изменяли границы республики, осуществляли общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливали общегосударственные налоги, основы формирования вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали правовую систему и др. Всеукраинский съезд Советов имел исключительное право вносить изменения в Конституцию. СНК был вправе рассматривать все вопросы и дела, которые относились к сфере законодательства и управления страной.

Важнейшей задачей местных советов было проведение в жизнь решений центральных органов власти и управления.

Избирательная система по Конституции отражала общую социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались только представители отдельных социальных групп, по отношению к которым не применялись ограничения по полу, национальности, образованию и вероисповеданию. Эти группы объединялись термином “трудящиеся”. Значительная часть населения была лишена избирательных прав. Не выбирали и не могли быть избранными лица, которые использовали наемный труд с целью получения доходов; лица, которые жили на нетрудовые доходы, как-то: проценты с капитала, доходы от предприятий, поступления от имущества и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствующего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, которые находятся под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочные преступления на срок, установленный законом или судебным органом.

Представительство от социальных групп, которые имели избирательные права, также не было равным. В некоторых случаях преимущество рабочего класса над другими достигало пятикратных размеров. На практике существовала многоступенчатая система выборов. Прямыми были выборы только в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, отсеивающий “враждебные элементы”.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в прямую связь с их обязанностями.

Историческое значение первой советской Конституции УССР 1919 г. заключалось в создании юридической базы для последующей законотворческой деятельности. Однако более существенным было ее влияние на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: была пересмотрена вся система социальных отношений, декларированы новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем Конституция закрепила реальные рычаги власти и порядок формирования ее структур, заложив в ее основу большевистскую идеологию.

Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собственность создавалась путем ликвидации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта и др. Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско-правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты Временного рабоче-крестьянского правительства “О национализации банков” от 22 января 1919г., “О национализации всей частной железной дороги и подъездных путей” от 4 января 1919г., “О порядке национализации предприятий” от 11 января 1919г. и др. Кооперативная собственность как коллективная собственность мелких производителей национализации не подлежала. Кооперативные организации получили права юридических лиц.

10 августа 1920 г. СНК УССР издал декрет “Об объединении всех видов кооперативных организаций”, который был шагом на пути создания единой социалистической кооперации.

Советское гражданское право времен “военного коммунизма” охраняло трудовое частное хозяйство и личную собственность граждан, что объяснялось политикой укрепления союза рабочего класса с трудящимися непролетарскими элементами. Так, запрещалась реквизиция и конфискация вещей домашнего обихода. В то же время согласно декрету СНК УССР “Об изъятии излишков одежды и белья у буржуазии” от 1 марта 1919 г. широко проводились конфискация и реквизиция вещей домашнего обихода эксплуататорских классов. На первых порах в определенных рамках допускалась частная эксплуататорская собственность. Советская власть вела учет и контроль за деятельностью мелких предприятий, ограничивала численность наемных работников.

С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 г. СНК УССР принял декрет “Об аннулировании наследования”, по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде “меры социального обеспечения” с правом управления и распоряжения. Таким способом законодатель старался перекрыть еще один источник “нетрудового обогащения”.

Государственная монополия на хлеб, нефть, спички и др. почти ликвидировала товарооборот. Система “главкизма” исключала товарно- денежные отношения между предприятиями. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативный запрет частной торговли привел к возникновению “черного рынка”, где товарно-денежные отношения были деформированными.

Семейное право. Одной из первых сфер, где произошло законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. 20 февраля 1919 г. принимаются декреты СНКУССР “Об организации отделов записей актов гражданского состояния”, “О гражданском браке и о введении книг актов гражданского состояния”, “О разводе”. В них прежде всего подчеркивалась законность только гражданских браков. Церковный брак объявлялся частным делом лиц, которые вступали в брак. Отменялись такие ограничения брака, как разрешение родителей, разница в вероисповедании. Провозглашалась свобода развода. Брак разрывался органами ЗАГС по просьбе хотя бы одной из сторон.

Поскольку декреты о гражданском браке и о свободе развода регламентировали только часть брачно-семейных отношений, в начале 1919 г. был подготовлен проект Семейного кодекса УССР. В связи с наступлением Деникина Совнарком УССР не успел рассмотреть и утвердить проект кодекса.

Народный комиссариат юстиции (НКЮ) рекомендовал судьям при отсутствии соответствующих норм руководствоваться “духом и содержанием” брачно-семейного законодательства РСФСР.

Земельное право. С установлением советской власти в Украине на ее территорию было распространено действие декрета “О земле” и постановление СНК РСФСР “О переходе земли в распоряжение земельных комитетов” от 5 ноября 1917 г. Руководствовались в Украине также Законом “О социализации земли”, принятом III Всероссийским съездом Советов. Фактически эти нормативные акты устанавливали порядок национализации земли и передачи права распоряжения землей в местные советы и подчиненным им волостным земельным комитетам. Конституция УССР 1919 г. закрепила аннулирование частной собственности на землю.

Декрет ВУЦИК “О социалистическом землеустройстве и о переходных мероприятиях к социалистическому землепользованию” от 26 мая 1919 г. определял правовое положение земель, недр, вод и лесов. Вся земля в Украине объявлялась единым государственным фондом. В ст. 1 Декрета говорилось, что “частная собственность на землю, недра, воды, леса отменяется”.

Содержание права государственной собственности на землю заключалось в определении советской властью общих правил владения и пользования землей. Запрещались любые гражданско-правовые сделки с землей.

Наиболее распространенной формой землепользования наряду с коллективным землепользованием было индивидуальное уравнительное трудовое пользование землей.

Принятый 5 февраля 1920 г. “Закон о земле” закрепил распределение земли в уравнительное землепользование. Он предусматривал также развитие коллективных форм землепользования. Значительное внимание уделялось созданию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, обществ по совместной обработке земли.

Трудовое право. 10 декабря 1918 г. в РСФСР был принят Кодекс законов о труде. Действие этого кодекса было распространено и на Украину. Кодекс законов о труде провозглашал общую обязанность работать и право на труд, обязанность выполнять установленную норму труда и право на оплату труда, придерживаться дисциплины труда и советских законов о труде, право на отдых и материальное обеспечение. Но в условиях “военного коммунизма” не все из этих положений выполнялись. Как способ привлечения к работе широко использовалась трудовая повинность. Значительное распространение получила трудовая мобилизация, на основе которой осуществлялось перераспределение рабочей силы. На предприятиях устанавливались режимы, близкие к режиму военных учреждений. Проводилась милитаризация ряда отраслей промышленности. Внедрялась натурализация заработной платы. Декретом СНК УССР от 6 апреля 1920 г. был введен единый трудовой паек. К концу 1920 г. натуроплата стала преимущественной формой оплаты труда.

Большое значение придавалось укреплению трудовой дисциплины. Появилось понятие трудового дезертирства как злостного уклонения от трудовой повинности. К нарушителям дисциплины применялись принудительные меры. Прогул более трех дней в течение одного месяца рассматривался как саботаж.

Уголовное право. Даже карательная политика государства определялась программой большевистской партии. Основой этой политики была уголовная репрессия.

Одним из первых нормативных актов по уголовному праву был декрет СНК УССР “О досрочном освобождении” от 21 марта 1919 г. В декабре 1919 г. в России принимаются “Руководящие начала по уголовному праву РСФСР”, а 4 августа 1920 г. они официально были введены в действие на территории Украины.

Этот нормативный акт стал первой попыткой обобщения практики деятельности судов и трибуналов. Согласно теории “социальных функций права”, получившей в этот период широкое распространение, новое уголовное право должно формироваться по принципу целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В среде законодателей приобрела силу тенденция отказа от особенной части уголовного кодекса. Допускалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать дела только на основе норм общей части уголовного кодекса.

На этой идее основывалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях осуществления преступления, соучастии, видах наказания, условном осуждении, сфере действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на “социальное обоняние пролетарского суда”. Руководящие начала под правом подразумевали систему (порядок) социальных отношений. При определении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальное происхождение. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодексе не объяснялись. Недостаточное внимание к определению субъективной стороны преступления вело к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния.

Система наказаний по Руководящим началам включала следующие: выговор, общественное осуждение, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение вреда, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление врагом народа, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

Во времена “военного коммунизма” многие из этих наказаний использовались в административном и внесудебном порядке.

Следует отметить существование таких антиправовых институтов, как уголовная ответственность по принципу круговой поруки и поручительства. К уголовной ответственности привлекалась, например, часть населения того города, где были уничтожены продовольственные склады, разобраны железнодорожные пути и др.

Уголовно-процессуальное право. В Украине в первые годы советской власти была создана довольно развитая система уголовно-процессуальных норм. Главные моменты судопроизводства были установлены “Временным положением о народных судах и революционных трибуналах УССР” от 20 февраля 1919 г., “Положением Совета Народных Комиссаров о народном суде” от 26 октября 1920 г., инструкцией НКЮ УССР “О судопроизводстве” от 3 июня 1919 г. и многочисленными циркулярами НКЮ УССР, изданными в 1920 г. В этих актах были закреплены главные принципы уголовного процесса, которые были едиными как для народных судов, так и для революционных трибуналов.

Ревтрибуналы были судами для рассмотрения наиболее опасных преступлений. В некоторых делах ревтрибунал мог признать ненужным проведение предварительного следствия, что приводило к нарушению провозглашенного принципа законности.

Согласно циркуляру НКЮ УССР “Об ускорении рассмотрения предварительного следствия” от 29 февраля 1920 г. предварительное расследование в политических делах должно было проводиться в течение 48 часов. Право обвиняемого на защиту в ревтрибуналах также ограничивалось.

При оценке доказательств, как и при определении наказания, члены ревтрибуналов руководствовались декретами и своим революционным правосознанием. Постановления выносились именем Украинской Социалистической Советской Республики.

На первых порах постановления ревтрибуналов не подлежали кассационному обжалованию. Этот пробел был отменен декретом СНК УССР “О создании Верховного Кассационного Суда” от 16 апреля 1919г., который устанавливал, что кассационному обжалованию подлежат все постановления ревтрибуналов, за исключением постановлений, вынесенных Верховным ревтрибуналом при ВУЦИК.

Несколько иным был порядок рассмотрения дел в народных судах. Им были подсудны все уголовные дела, за исключением подсудных ревтрибуналам. Предварительное расследование осуществлялось в форме дознания или предварительного следствия. Проведение предварительного следствия зависело от решения судьи. Народный судья рассматривал жалобы на действия следователей. Народные заседатели имели равные права с народными судьями. Все вопросы, которые возникали при рассмотрении дела, решались большинством голосов. Участие в процессе представителей обвинения и защиты было обязательным при рассмотрении дел о наиболее тяжких преступлениях. В других случаях вопрос об участии обвинителя и защитника решал народный суд. Обвинения в уголовных делах осуществлялись членами коллегии обвинителей, а защита — членами коллегии защитников.

“Положение о народном суде” от 26 октября 1920 г. устанавливало следующие основания отмены приговоров в кассационном порядке:

1) существенные нарушения форм судопроизводства;

2) существенные нарушения или неправильное применение декретов;

3) неполнота следствия;

4) очевидная несправедливость постановления.

Гражданско-процессуальное право. Все гражданско-правовые споры решались только в народных судах. Потерпевшему, которому был причинен вред от преступления, подсудного ревтрибуналу, предоставлялось право предъявить гражданский иск через народный суд или во время рассмотрения уголовного дела, или после окончания рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В рассматриваемый период имущественный оборот почти отсутствовал, а удельный вес гражданских дел в народных судах был незначительным. Гражданские дела рассматривались редко. В основном это были споры между гражданами по распределению семейного имущества, о выплате вознаграждения за проделанную работу и др. Вследствие запрета операций с недвижимостью, изъятия из гражданского оборота многих предметов домашнего обихода стало почти невозможным применение взысканий и удовлетворения претензий отдельных лиц. Этим объясняется сравнительно небольшое количество специальных нормативных актов, которые регулировали гражданское судопроизводство. Нормы гражданского судопроизводства, как правило, содержались в актах, регулирующих судопроизводство в уголовных делах.

Судопроизводство в гражданских делах начиналось по иску граждан или советских учреждений. Гражданские споры рассматривались в том народном суде, на участке которого проживал или временно находился ответчик. Вопрос подсудности окончательно решался народным судом. Судья мог рассматривать дело единолично или с двумя народными заседателями. Стороны могли принимать участие в судебном заседании как лично, так и через представителей. Судебное заседание открывалось докладом народного судьи, который формулировал суть иска, затем слово предоставлялось истцу. В случае возражения по иску ответчиком проводился допрос свидетелей. Решение народного суда в течение месяца со дня его объявления могло быть опротестовано в кассационном порядке в Совет народных судей, который мог оставить решение в силе или отменял его. Отмену решений Совет должен был мотивировать. Следует еще раз подчеркнуть, что народный суд постепенно превращался в основной судебный орган, который решал гражданско-правовые споры, как суд первой инстанции. В первые годы советской власти были разработаны те принципиальные положения, на которых впоследствии и будет построен советский гражданский процесс.

Общие выводы

1917—1920 гг. были тяжелыми для украинской государственности. Не выдержала экзамена на зрелость идея независимого соборного Украинского государства. Тридцатипятимиллионный украинский народ не смог вырваться из железных объятий “старшего брата”. Украинская политическая элита поддалась на утопическую идею возможности построить социализм, для чего создавала различные социалистические партии, отодвигая главный исторический вопрос — построение национальной государственности — на второй план. Этой “болезнью” страдают и современные украинские коммунистические и социалистические партии.

Большевики использовали политическую незрелость украинского народа сполна. В Украине по образцу большевистской России была установлена военно-пролетарская диктатура. Была ли это действительно власть народа ?Развязанная большевиками гражданская война дала негативный ответ на этот вопрос. В Украине, как и в России, утвердилась военно-большевистская партийная диктатура, которая заложила основы жестокого тоталитарно-репрессивного режима. С полной силой этот режим проявил себя в годы “военного коммунизма ”. Но то была только репетиция. Политический бенефис тоталитаризма произойдет в 30-е годы, где в театре человеческого абсурда будут соревноваться сталинский социализм и гитлеровский фашизм. В период с конца 1917г. и до конца 1920г. при помощи штыков Красной Армии советская власть была установлена в Украине. И тот факт, что эта власть во всех своих проявлениях была точной копией власти большевистской России, свидетельствовал о ее антинародной, антинациональной направленности, имперской сути. Копировалось все: высшие и местные органы власти и управления, судебная система, Конституция, нормативные акты. Изменялась только принадлежность: вместо “РСФСР” ставили “УССР”, а иногда и этого не делали. И хотя объясняли это однотипностью социалистических государств, отсутствием профессиональных кадров в братской Украине и т.п., суть от этого не менялась: так делала всегда и всюду только оккупационная власть.

Рекомендованная литература

1. Верк И. История советского государства. — М., 1997.

2. Гурвич Г.С. История Советской Конституции. — М., 1923.

3. Из истории советского государства и права. — М., 1989.

4. Исаев И.А. История государства и права России. — М., 1996.

5. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. - К., 1976.

6. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996,-Ч. 2.

7. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. -Т. 2.

8. Кульчицький В.С. Утворення Української Радянської Республіки. -Л., 1957.

9. Малицкий А.Л. Советская Конституция. — X., 1925.

10. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. — М., 1984.

11. Footman D. The Russian Revolution. — London, 1962.

Глава 14. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И ПРАВО В УКРАИНЕ (1921-1929 гг.)

14.1. Общий исторический обзор

Когда речь идет о социалистической государственности в Украине, то следует иметь в виду тот период, когда осуществлялись реформы, удовлетворяющие экономические, социальные, культурные и национальные потребности украинского народа.

Экономическая политика, которую проводили большевики в первые годы советской власти, полностью обанкротилась. Гражданская война, политика “военного коммунизма”, попытки осуществить утопическую идею победы мировой пролетарской революции привели к глубокому кризису.

В советской исторической науке наличие кризиса начала 20-х годов признавалось, но причины его связывались преимущественно с войной. На территории Украины, где военные действия продолжались почти беспрерывно, экономика пострадала особенно.

Паралич производства, который надвигался неотступно, был связан с попытками государственной партии разрушить рыночный механизм расширенного воспроизводства социального продукта. Из-за нехватки продовольствия резко упала добыча полезных ископаемых, прежде всего угля, что, в свою очередь, привело к остановке железной дороги. Продовольственный, угольный и транспортный кризисы вконец расшатали материально-техническое обеспечение всей промышленности. Численность работников крупной промышленности Украины уменьшилась наполовину по сравнению с довоенной. Спасаясь от голода, рабочие оседали в селах.

Сельское хозяйство пребывало в не менее тяжелом состоянии. Его положение осложнялось продовольственной разверсткой и запретом торговли для крестьян. В 1921 г. в Украине было произведено только 45 млн ц зерна, что составляло 25% сбора зерновых в 1913 г. Вскоре это привело к страшному голоду в южных губерниях Украины. Официальная советская версия голода, который привел к миллионным жертвам в Поволжье, на Северном Кавказе и на юге Украины, была одна — засуха 1921 г. Однако в этих регионах засухи были привычным явлением и раньше, и ни одна из них не приводила к таким трагическим последствиям. Причины голода связаны с политикой большевистской партии, прежде всего с осуществлением продразверстки.

6 августа 1921 г. В. Ленин сообщил наркомпроду УССР М. Владимирову о своем намерении широко применить войска для сбора продналога в Украине. Через несколько дней (12 августа) за его подписью вышло специальное постановление Совета труда и обороны (СТО) о применении чрезвычайных мер во время изъятия продналога. В нем говорилось о введении в волости и села, которые оказывали сопротивление наркомпродовцам, военных частей. Последние должны были во время сбора продналога “немедленно применять решительные меры принудительного характера”. В 21 уезде пяти южных губерний (Одесской, Николаевской, Екатеринославской, Запорожской и Донецкой) крестьяне не собрали посеянного зерна. В 10 других уездах указанных губерний чистый сбор хлеба не превышал 5 пудов на душу населения. Этого количества хватало только на то, чтобы не умереть голодной смертью. Следовательно, треть территории советской Украины была голодающим регионом.

Голод продолжался до поздней весны 1923 г. Он был спровоцирован преступной политикой Москвы по отношению к Украине. За ее пределы насильно был вывезен даже посевной фонд зерна. Мотивы такого политического курса основывались на том, что украинское село было охвачено антибольшевистским движением. Голод оказался тем фактором, который эффективнее, чем карательные экспедиции, погасил повстанческое движение.

Следовательно, есть все основания утверждать, что в 1921—1923 гг. советская власть в Украине впервые испытала такое оружие, как террор голодом. Но волю народа сломать не удалось. Именно поэтому большевистское правительство России вынуждено было проводить в 20-е годы политику национального строительства в сфере образования, культуры, книгоиздания, науки и др.

В апреле 1923 г. состоялся XIII съезд РКП(б), в повестку дня которого был включен национальный вопрос. Съезд провозгласил политику коренизации, украинская разновидность которой получила название украинизации. Декларировалось, что основной целью этой политики является содействие развитию культур и языков всех национальностей. На первом плане у государственной партии были другие задачи: укорениться в национальных республиках (отсюда и название политического курса — коренизация). Чтобы укрепить свое влияние в республиках, партия должна была разговаривать с населением его языком и создать собственных аппаратчиков из местных кадров. Несомненно, что коренизация имела побочный эффект в виде стремительного развития подавленных до того национальных культур. С апреля 1925 по июль 1928 г. первым секретарем ЦК КП(б)У работал один из ближайших сотрудников генсека Л. Каганович, который позднее сыграл в истории советской Украины особо зловещую роль. Как раз при нем политика украинизации получила наибольший размах. Каганович с особым усердием воплощал в жизнь официальный курс. Он даже изучил украинский язык и старался разговаривать на нем.

Результаты украинизации 20-х годов были достаточно весомыми. Количество украинцев среди служащих государственного аппарата в 1923— 1927 гг. возросло с 35 до 54%. На украинский язык перешло свыше четверти институтов и более половины техникумов. Большая часть книг, журналов и газет стала издаваться на украинском языке. По инициативе Н. Скрыпника, который выдавливал все возможное из курса на украинизацию, национальный язык внедрялся даже в школах командного состава и в некоторых красноармейских частях. Даже на Кубани, где компактно проживали украинцы, открылись украинские школы, издавались украинские газеты, работало украинское радиовещание.

Однако в ЦК КП(б)У представительство украинцев не превышало четверти. Первыми (в 1925—1934 гг. — генеральными) секретарями ЦК КП(б)У избирались по санкции центрального партийного руководства только неукраинцы — немец Э. Квиринг, еврей Л. Каганович, а после отзыва последнего в Москву — поляк С. Косиор.

Политика украинизации наиболее эффективно проявилась в сфере культурного строительства. И это неслучайно. Культура не была непосредственно связана с политическим режимом и системами производственных отношений, которые последний отторгал или насаждал.

За исключением идеологии, она была способна развиваться в рамках любого политического строя. Поэтому государственная партия без риска для своей диктатуры могла позволить более или менее свободное развитие национальной культуры советских республик. Поддержка культурнических форм национального движения во время беспощадной борьбы с его государственными формами была наиболее природным курсом для тех политических режимов в многонациональных странах, которые зависели от поддержки населения. Только самодержавие могло позволить себе угнетение культуры и языка украинского народа, само существование которых отрицалось царскими властями.

Советское государство, как и любое другое, нуждалось в миллионах специалистов. Для выходцев из рабочего класса была открыта “зеленая улица” при поступлении в высшие учебные заведения. От абитуриентов соответствующего социального происхождения не требовалось ни свидетельства об окончании средней школы, ни сдачи вступительных экзаменов. Однако облегченные правила приема не решали проблему пролетаризации высшей школы: от студентов требовались знания. Поэтому при вузах стали возникать рабочие факультеты. Первые из них открылись в 1921 г. при Киевском политехническом и Харьковском технологическом институтах. На рабфаки откомандировывались комсомольцы и коммунисты, члены комнезамов, красноармейцы.

После ликвидации (с 1920 г.) университетов научные исследования в УССР сосредоточились преимущественно в учреждениях Украинской Академии наук (УАН). Учредительное собрание УАН состоялось в ноябре 1918г. Возглавил Украинскую Академию наук великий ученый, основоположник геохимии и биогеохимии В. Вернадский. В первый состав действительных членов УАН вошли также историки Д. Баталий и А. Левицкий, экономисты М. Туган-Барановский и В. Косинский, востоковед А. Крымский, литературовед М. Петров, лингвист С. Смаль-Стоцкий, правовед Ф. Тарановский, биолог М. Кащенко, механик С. Тимошенко, геолог П. Тутковский.

В связи с отказом в апреле 1921 г. В. Вернадского от выполнения своих обязанностей президентом Академии наук УССР был избран прежний министр науки и культуры в правительстве гетмана П. Скоропадского, один из ведущих организаторов украинской академической науки М. Василенко. В июне 1921 г. правительство УССР одобрило положение, согласно которому Академия признавалась высшим научным государственным учреждением республики. После заключения Рижского мира с Польшей стало ясно, что Украину, как и во времена революции 1917—1918 гг., пересечет государственная граница. Поэтому Академию наук УССР назвали Всеукраинской Академией наук (ВУАН). Этим названием декларировалось намерение объединить в рамках одной организации научную интеллигенцию всей Украины.

В 20-е годы в ВУАН существовали три отдела — историко- филологический, физико-математический и социально-экономический. В первом из них особенно плодотворно работали Институт украинского научного языка, Этнографическая и Археологическая комиссии. С 1921 г. был организован Археологический институт. После приезда в Украину в 1924 г. М. Грушевского существенно оживились исследования по отечественной истории.

В количественном составе интеллигенции не произошло особых изменений по сравнению с дореволюционным периодом. Однако следует принять во внимание, что революционные и послереволюционные события привели к гибели или к эмиграции большого количества специалистов. В середине 20-х годов интеллигенция республики приблизительно на треть состояла из новых людей, особенно в категории руководящего персонала. Интеллектуальный и даже просветительский уровень нового пополнения существенно уступал досоветской интеллигенции. Среди новых кадров было много так называемых “выдвиженцев” пролетарского происхождения без специальной подготовки. В своей управленческой деятельности они вынуждены были опираться на консультации дипломированных специалистов.

14.2. Новая экономическая политика в Украине

Вначале 1921 г. кризисная ситуация достигла взрывоопасного предела. Восстание матросов и рабочих Кронштадта, крестьянские волнения в южных губерниях Украины заставили правительство отказаться от продразверстки. Юридической основой реформы стал “Проект постановления ЦК о замене разверстки натуральным налогом”, одобренный ЦК РКП(б) 18 февраля 1921г. Этот документ был разослан в партийные комитеты губерний и национальных окраин. В нем предлагалось заблаговременно к началу посевной кампании определить общую сумму налога, с тем чтобы крестьяне знали, сколько хлеба будет требовать от них государство. После уплаты налога им предоставлялось право свободного распоряжения излишками сельхозпродукции, в том числе реализовать хлеб “в местном хозяйственном обороте”, что означало не что иное как восстановление свободной торговли, рыночных отношений.

X съезд РКП(б), который состоялся в марте 1921 г., принял решение о предоставлении возможности крестьянам использовать остатки продукции в местном товарном обороте.

Исходя из решений X съезда чрезвычайная сессия ВУЦИК 27 марта 1921 г. приняла постановление “О замене продовольственной разверстки натуральным налогом”. Впоследствии СНК УССР издал декрет о формах и размере налога, который был значительно меньшим по сравнению с продразверсткой. Впервые словосочетание “новая экономическая политика” встречается в резолюции майского (1921 г.) пленума ЦК РКП(б). Она предусматривала нормальный денежный оборот, создание сети организаций и предприятий государственной торговли, прежде всего оптовой, регулирование частной торговли при помощи банков, кредитных учреждений и налоговой политики.

9 августа 1921 г. В. Ленин подписал “Приказ Совета Народных Комиссаров о введении в жизнь начал новой экономической политики”. В соответствии с ним в государственной собственности оставались только большие предприятия. На других заводах и фабриках допускалось частное хозяйствование, но через аренду. К середине 1923 г. в Украине было сдано в аренду около половины всех предприятий.

Средние и большие предприятия объединялись по отраслевым, территориальным или отраслево-территориальным признакам. Такие объединения были названы трестами. Их составные части теряли производственную, коммерческую, а иногда и юридическую самостоятельность, поскольку не имели статуса юридического лица. Почти одновременно с трестами создавались синдикаты, организации, которые занимались торговыми операциями, сбытом продукции. По темпам восстановления крупная промышленность отставала от мелкой. После проведения в октябре 1922 г. денежной реформы появились средства, которые были направлены на электрификацию и развитие машиностроения. В 1925—1926 гг. был превзойден довоенный уровень промышленного производства.

Менее впечатляющих результатов достигла новая экономическая политика в сельском хозяйстве. В 1923 г. было завершено перераспределение земли. Землепользование бедняцко-середняцких хозяйств увеличилось в полтора раза. В мае 1923 г. все налоги с крестьянского двора были сведены в единый сельскохозяйственный налог в денежной форме. На деньги, полученные по этому налогу, государство покупало зерно на рынке. Однако большая часть незаможников освобождалась от уплаты налога, и в 1925 г. налог не уплачивала петая часть крестьянских дворов, т. е. фактически все незаможники. В то же время зажиточные, фермерские хозяйства переоблагались налогом, и главное бремя налогов лежало на них. Это негативно сказалось на наращивании производства сельскохозяйственной продукции этими хозяйствами. Они просто не были заинтересованы в этом. Село уже не могло обеспечивать все потребности государства в зерне. Советская власть не была заинтересована в развитии единоличных, фермерских хозяйств. Ее программной целью было создание совхозов и колхозов. В основе переобложения налогом лежали не экономические, аполитические расчеты. Освобождая от налогов незаможников, большевистская партия готовила себе социальную опору для будущих глобальных преобразований в селе.

В мае 1923 г. в газете “Правда” появилась статья В. Ленина “О кооперации”. В ней Ленин пересмотрел свою точку зрения на кооперацию, которую ранее считал приемлемой только для капиталистического строя. В статье был сформулирован фундаментальный вывод — строй цивилизованных кооператоров при совместной собственности на способы производства — это и есть социалистический строй. Это означало одно: вместо того чтобы коллективизировать крестьян-владельцев, необходимо было создавать условия для кооперативного движения. Кооперативы не нуждались в отчуждении собственности, и крестьяне с охотой шли в них. Особенно быстро развивались сельскохозяйственные виды кооперации—животноводческие, сахарно-свекольные, машинно-тракторные и др. К началу 1928 г. в сельскохозяйственную кооперацию было привлечено свыше половины крестьянских хозяйств Украины. Следовательно, решалась проблема с крестьянином-владельцем.

Но руководство большевистской партии проигнорировало последние советы вождя. В партии одержали победу силы, которые стояли за сохранение ее диктатуры в политической и экономической жизни. После провозглашения курса на индустриализацию усиливается давление на нэпманов. Полным отказом от начал нэпа в сельском хозяйстве было проведение сплошной коллективизации, которая началась к концу 1929 г.

С ликвидацией нэпа утвердилась жесткая командно-административная система руководства народным хозяйством.

14.3. Государственный строй

Изменения в государственном строе УССР были связаны прежде всего с тенденцией к объединению экономических, политических, военных усилий советских республик. Следует подчеркнуть, что инициатива такого объединения исходила из центра, от аппарата большевистской партии в Москве.

Создание Союза ССР. Еще в середине 1919 г. партия большевиков провела под вывеской братского союза объединение жизненно важных сфер деятельности республик — обороны, экономики, труда, финансов, транспорта, почты и телеграфа, управление которыми осуществлялось из Москвы. 28 декабря 1920 г. был подписан договор между РСФСР и УССР о военном и хозяйственном союзе. В преамбуле договора подчеркивалась независимость и суверенность обоих государств. Однако при помощи объединенных наркоматов партийная власть активно вмешивалась во внутренние и внешние дела Украины. Фактически к началу 1921 г. оформилось унитарное государство — Россия, под властным влиянием которой находились Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Большевистская партия взяла на себя основную часть государственных полномочий. Следовательно, существовало государство с довольно централизованным управлением, которое не имело только одного — общего названия. Московские партийные лидеры считали необходимым “ автономизировать” советские республики, т. е. сравнять их правовой статус с автономными единицами, которые входили й состав Российской Федерации. Напротив, лидеры советских республик (прежде всего Украины и Грузии) стремились к большей самостоятельности.

Процесс “автономизации” возглавил нарком по делам национальностей РСФСР И. Сталин. Назначенный в апреле 1922 г. на новую в партии должность генерального секретаря, он имел возможность оказывать давление в этом направлении одновременно по партийной и государственной линиям. В августе 1922 г. была создана комиссия политбюро ЦК РКП(б) для подготовки решения об усовершенствовании отношений между республиками. Сталин отстранил от работы в комиссии представителей республик и фактически сам подготовил проект решения под названием “О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками”. В нем предусматривалось вхождение национальных республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Необходимо подчеркнуть, что Сталин своим планом не придумал ничего нового, он только организационно оформил отношения между советскими республиками, которые сложились к этому времени, поскольку партия все сделала для того, чтобы эти отношения не превышали уровня автономных.

“Автономизация” вызвала противодействие в партийных организациях советских республик, прежде всего в Украине. Негативно отреагировал на нее и Ленин, который в письме к политбюро обосновывал новую форму объединения. Предлагалось, чтобы Российская и Закавказская Федерации вместе с Украиной и Белоруссией образовали равноправный союз. Октябрьский пленум ЦК РКП(б) принял ленинский план объединения и образовал конституционную комиссию, которая высказалась за трехступенчатую систему центрального управления — единые, объединенные и автономные наркоматы. Единые наркоматы имели неограниченную власть на территории всей федерации, объединенные осуществляли связь по линии “центр — республика”. Статус автономных в республиках сохраняли наркоматы юстиции, внутренних дел, образования, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения. 10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Все- украинский съезд Советов, который одобрил Декларацию о создании Союза ССР и проект основ Конституции СССР. Делегаты съезда обратились ко всем республикам с призывом немедленно приступить к законодательному оформлению единого государства и предложили созвать общесоюзный съезд.

30 декабря 1922 г. в Москве в помещении Большого театра открылся I Всесоюзный съезд Советов. Он принял решение о создании Союза ССР, утвердил Декларацию о создании СССР и Союзный Договор. Согласно этим документам четыре советские республики — РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР — образовали единое союзное государство. Договор определял структуру общесоюзных органов власти и их компетенцию. В систему центрального управления входили союзные, союзно-республиканские и республиканские наркоматы. Был избран Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР в составе 371 члена, 88 из которых представляли Украину. Также были избраны четыре председателя ЦИК, от Украины — Г. Петровский.

Интересно, что непосредственно в день работы I съезда Советов В. Ленин, отстраненный тяжелой болезнью от политической жизни, изменил свою точку зрения относительно нового объединения. В письме “К вопросу о национальностях, или об “автономизации” он негативно отозвался о создании СССР и выразил сожаление, “что не вмешался довольно энергично и довольно резко в печально известный вопрос об автономизации, который официально называют, кажется, вопросом о Союзе Советских Социалистических Республик”. В письме он предложил снова возвратиться к проблеме создания СССР, с тем чтобы сохранить союз только двух ведомств — военного и дипломатического, а во всех других сферах государственной деятельности восстановить самостоятельность республик. Теперь трудно понять, почему Ленин так кардинально изменил свою позицию относительно нового союза.

Доработка Договора и Декларации продолжалась в 1923 г., когда была создана специальная комиссия для выработки Конституции СССР.

В процессе подготовки проекта Конституции развернулась жесткая политическая борьба. Сталин и его сторонники старались максимально ограничить суверенитет республик. Комиссия при СНК УССР во главе с X. Раковским подготовила свой проект Союзного Договора, который защищал суверенные права республик. Но надежды на то, что центральное партийное руководство прислушается к голосу Украины, оказались напрасными.

6 июля 1923 г. вторая сессия ЦИК СССР приняла постановление об одобрении Основного Закона СССР. Окончательное утверждение Конституции СССР должно было произойти на II съезде Советов Союза ССР. Накануне II съезда Советов состоялись съезды Советов союзных республик, которые также одобрили Конституцию СССР. 31 января 1924 г. Конституцию СССР окончательно утвердил II съезд Советов СССР.

По Конституции УССР 1919 г. Украина была унитарным государством. В 1924 г. волей большевистской партии в ее составе появилось автономное вкрапление.

Преследуя стратегические политические цели, большевистское руководство СССР принимает решение о создании молдавской государственности. Однако поскольку большая часть молдавской территории находилась под властью Румынии, было решено разместить эту государственность на украинской территории. По переписи 1926 г. 48,5% населения Молдавской АССР составляли украинцы и только 30,1% — молдаване. По указанию из Москвы 29 июля 1924 г. ЦК КП(б)У принял решение о создании Молдавской автономной республики. Это решение было подтверждено постановлением ВУЦИК “О создании Автономной Молдавской ССР” от 12 октября 1924 г.

19—23 апреля в г. Балта (ныне районный центр Одесской области) состоялся I Всемолдавский съезд Советов, который подтвердил провозглашение Молдавской АССР и принял Конституцию МАССР. 10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов утвердил Молдавскую АССР в составе УССР.

Проблема украинского населения так называемой Приднестровской республики, которая существует сейчас, была заложена политикой большевистской партии в те годы, поскольку в состав Молдавской АССР включили районы, где в основном проживали украинцы.

Создание Союза ССР и принятие союзной Конституции внесло существенные изменения в структуру органов власти и управления УССР.

Высшие органы власти и управления. Структуру органов власти в начале 20-х годов определяла Конституция УССР 1919 г. К высшим органам власти и управления относились Всеукраинский съезд Советов, ВУЦИК, Президиум ВУЦИК и СНК.

Всеукраинский съезд Советов рассматривал важнейшие вопросы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли, финансов, культурного строительства и др. Его решения имели высшую юридическую силу. С 1926 г. изменилась периодичность созыва Всеукраинских съездов Советов. Теперь они собирались не ежегодно, а один раз в два года.

Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК) был высшим органом власти в период между Всеукраинскими съездами Советов. После принятия Конституции СССР 1924 г. полномочия ВУЦИК регулировались Положением о ВУЦИК от 12 октября 1924 г. Оно определяло порядок избрания ВУЦИК, срок полномочий, периодичность созыва сессий (трижды в год).

В период между сессиями высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти УССР был Президиум ВУЦИК. Его деятельность, состав регулировались Указом о порядке работы Президиума ВУЦИК от 1 июля 1926 г. Указ предусматривал создание Малого Президиума ВУЦИК, который играл роль внутреннего вспомогательного органа. Он готовил вопрос на заседания Президиума, организовывал их проведение.

В связи с принятием Конституции СССР 12 октября 1924 г. было утверждено новое Положение о Совете Народных Комиссаров УССР. Положение подробно определяло состав СНК, в который входили председатель, его заместители, председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, уполномоченные наркоматов СССР при УССР, народные комиссары. Тенденция к созданию командно-административной системы привела к усилению исполнительной власти за счет законодательной. СНК получил право рассмотрения и решения важнейших общегосударственных вопросов, в том числе принятия нормативных актов.

Центральное управление в отдельных сферах деятельности государства осуществляли народные комиссариаты.

В Украине по Конституции 1919 г. функционировало 16 народных комиссариатов. После принятия Конституции СССР 1924 г. народные комиссариаты были поделены на общесоюзные, объединенные и самостоятельные (культурные). Фактически в ведении УССР было шесть самостоятельных, или культурных, наркоматов: внутренних дел, земледелия, юстиции, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Объединенные наркоматы УССР находились в двойном подчинении: соответствующему объединенному наркомату СССР и ВУЦИК УССР. Всего было пять объединенных наркоматов: Высший Совет Народного Хозяйства, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли. К общесоюзным наркоматам относились военно-морской, внешней торговли, иностранных дел, почты и телеграфа, путей сообщения. 12 октября 1924 г. было утверждено Общее положение о народных комиссариатах УССР. В 1927—1929 гг. был принят ряд положений об отдельных наркоматах, в которых четко определялись права, обязанности и структура наркоматов.

Местные органы власти и управления. Процесс укрепления советов шел сверху донизу. Партийное руководство пришло к выводу, что лучшей системы, через которую можно эффективно управлять обществом, существовать не может. Местные советы и исполкомы признавались едиными полномочными органами государственной власти на местах.

В 1921—1922 гг. был принят ряд постановлений, которые регулировали перевыборы местных советов, сроки созыва съездов советов губерний и уездов. Существующая система административно-территориального разделения осложняла эффективный контроль за местным управлением.

В 1922 г. в Украине началась административно-территориальная реформа. Ее правовые основы были заложены постановлением ВУЦИК “Об упорядочении и ускорении работ по административно-территориальному делению УССР” от 1 февраля 1922 г. Одесская и Николаевская губернии были объединены в одну — Одесскую, Запорожская губерния была присоединена к Екатеринославской, Кременчугская губерния была расформирована. В результате реформы количество губерний в Украине сократилось с 12 до 9.12 апреля 1923 г. ВУЦИК одобрил постановление “О новом административно-территориальном делении Украины”, которым утвердил новое деление республики на округа и районы. Реформа привела к значительному уменьшению количества административно-территориальных единиц: вместо 102 уездов стало 53 округа и вместо 1989 волостей — 706 районов. Количество сельских Советов сократилось с 15 696 до 9307. Это был важный шаг на пути централизации управления.

От старого административно-территориального деления в Украине остались еще губернии. Президиум ВУЦИК постановлением “О ликвидации губерний и переходе к трехступенчатой системе управления” от 3 июня 1925 г. ликвидировал с 1 августа 1925 г. деление республики на губернии. Отныне территория УССР подразделялась на 41 округ, 680 районов, 10 314 сельсоветов. Было также создано 12 национальных районов и 549 национальных сельсоветов, что свидетельствовало о толерантности украинцев по отношению к другим национальностям. Окончательный переход к трехступенчатой системе управления завершился в 1929 г.

Ликвидация губерний способствовала приближению партийного центра к местным органам власти, их непосредственному вмешательству в дела местного управления. И хотя советы считались полновластными органами, работали они под постоянным контролем и надзором партийных органов.

Большое значение в местном управлении играли комитеты незаможных селян (комнезамы). Часто на селе они были единственными органами советской власти и подменяли своей деятельностью сельсоветы. 27 мая 1922 г. ВУЦИК принял Закон о комнезамах, который устанавливал их права и обязанности в условиях новой экономической политики. Законом были расширены административные полномочия комнезамов. Обязанности комнезамов сводились к активному участию в борьбе с контрреволюцией, охране порядка (борьба с бандитизмом, контрреволюцией, пьянством и кулаками), помощи правительству в проведении социалистического землеустройства, содействию органам советской власти в проведении различных государственных обязательств, сборе сырья, к активному участию во всех видах кооперации и стремлению овладеть ими в интересах незаможного крестьянства, содействию хозяйственному строительству с проявлением собственной инициативы в электрификации села, участию в работе рабоче-крестьянской инспекции и в судебных учреждениях, участию в деле народного образования и др. Следовательно, перед объединением незаможников стояли две задачи: защита политических и экономических интересов незаможного крестьянства и содействие органам советской власти в деле государственного и хозяйственного строительства в селе. Эти задачи осуществлялись как путем содействия государственным органам, так и непосредственным участием незаможников в работе государственного аппарата. Однако со временем комнезамы, которые были созданы как вспомогательный орган по установлению советской власти на селе, выполнили свои задания и их деятельность вступала в противоречие с деятельностью сельских советов. 16 ноября 1925 г. ВУЦИК и СНК принимают декрет “О комитетах незаможных селян УССР”, по которому комнезамы были превращены в добровольные общественные организации защиты интересов сельской бедноты.

В 1925 г. принимается ряд нормативных актов, которые определяли права и обязанности всех местных органов государственной власти. Важнейшими среди них были Положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах, Положение о районных съездах советов и районных исполнительных комитетах, Положение о сельских советах, Положение о городских и поселковых советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Наибольшее значение партийная власть уделяла развитию сельских советов. 12 октября 1927 г. ВУЦИК принял новое Положение о сельских Советах, по которому они становились высшими органами власти на подведомственной им территории. Одновременно принимается и новое Положение о городских Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, по которому городские советы получили право составлять бюджеты городов и распоряжаться кредитами.

14.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

Новая экономическая политика требовала перестройки судебной системы. Правовой основой судебной реформы стало постановление ВУЦИК от 16 декабря 1922 г., которое утвердило “Положение о судоустройстве Украинской ССР”. Этот документ был почти точной копией “Положения о судоустройстве РСФСР” от 31 октября 1922 г.

В соответствии с Положением в Украине создавалась единая система судебных органов: народный суд, губернский суд, Верховный суд УССР. Временно разрешалась деятельность военных трибуналов — по делам о преступлениях против Красной Армии; военно-транспортных трибуналов — по преступлениям на транспорте; особых трудовых сессий народных судов — по делам о преступных нарушениях Кодекса законов о труде; земельных комиссий — в земельных делах; арбитражных комиссий — по делам о спорах между государственными организациями относительно имущественных прав.

Народный суд был главным звеном судебной системы и действовал в составе постоянного народного судьи или постоянного народного судьи и двух народных заседателей.

В 1924 г. принимаются общесоюзные “Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик”. В связи с переходом на трехступенчатую систему управления IX Всеукраинский съезд Советов 23 октября 1925 г. утвердил новое “Положение о судоустройстве Украинской ССР”, по которому судебная система приняла следующий вид: народный суд, окружной суд, Верховный суд УССР.

Положение регламентировало не только организацию и деятельность судебных органов, но и прокуратуры, следователей, коллегии защитников, нотариата и т. д.

Государственная прокуратура УССР была создана по образцу прокуратуры РСФСР. “Положение о прокурорском надзоре” было принято ВУЦИК 28 июня 1922 г. Оно предусматривало создание государственной прокуратуры УССР как отдела в составе наркомата республики. Согласно “Положению о судоустройстве Украинской ССР” государственная прокуратура УССР оставалась в составе Наркомюста УССР. Нарком юстиции был одновременно и генеральным прокурором республики. Он осуществлял общее руководство отделом прокуратуры Наркомюста УССР. Местными органами прокуратуры были прокуратуры округов, которые непосредственно подчинялись генеральному прокурору УССР. Положение 1925 г. определяло права и обязанности прокуратуры УССР в целом и каждого ее органа отдельно.

Через несколько месяцев после утверждения прокуратуры была создана советская адвокатура. “Положение об адвокатуре” от 2 октября 1922 г. предусматривало создание при губернских советах судей коллегий защитников по гражданским и уголовным делам. На членов коллегий защитников возлагалась задача судебной защиты и участия в организации и деятельности юридических консультаций.

В связи с тем что в “Положение о судоустройстве Украинской ССР” 1925 г. в течение 1925—1929 гг. были внесены многочисленные изменения, возникла необходимость принятия нового Положения. Оно было утверждено ВУЦИК и СНК УССР 11 сентября 1929 г. Положение сохранило действующую судебную систему — народный суд, окружной суд, Верховный суд УССР. Народные судьи районов избирались окружными съездами советов, а в городах и поселках — пленумами городских и поселковых советов. Окружной суд состоял из пленума, гражданского отдела, уголовного отдела, чрезвычайной сессии и особой сессии по делам о несостоятельности кооперативных организаций. Положение определяло также состав Верховного суда УССР.

До 1929 г. следственный аппарат пребывал в двойном подчинении — суда и прокуратуры. По положению 1929 г. следственный аппарат передавался прокуратуре. Судебные исполнители были как при окружных судах, так и при народных.

Положение 1929 г. имело отдельный раздел, посвященный организации и деятельности Главного Суда МАССР — высшего судебного органа на территории этой республики.

Кроме единой судебной системы в Украине в 1926—1929 гг. действовали специальные суды — дисциплинарные суды и военные трибуналы. Служебные проступки рассматривались согласно Положению о дисциплинарных судах от 3 февраля 1926 г. Они создавались при ВУЦИК (Главный дисциплинарный суд) и при окружных исполнительных комитетах (окружные дисциплинарные суды). Дисциплинарные суды применяли такие взыскания, как замечание, предупреждение, строгий выговор, перевод на другую должность, увольнение с работы и др. Эти суды были отменены в 1927 г.

Дела о военных и некоторых других преступлениях, совершенных военнослужащими, рассматривались военными трибуналами согласно “Положению о военных трибуналах и военной прокуратуре” от 20 августа 1926 г. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, армиях, флотах, корпусах, дивизиях. Общее руководство их деятельностью осуществлял Верховный суд УССР. В каждом военном трибунале были военный прокурор и его помощники.

Для улучшения работы народных судов и их разгрузки в Украине были созданы общественные (товарищеские) суды. Они организовывались на заводах, фабриках, в общественных и государственных учреждениях. Избирались общественные суды общим собранием рабочих и служащих сроком на один год. Они рассматривали мелкие дела, которые не имели большого социального значения и за которые предусматривалось наказание в виде предупреждения, общественного осуждения, штрафа в 10 руб.

При сельских и поселковых советах организовывались согласительные камеры. Они рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Как и товарищеские суды, согласительные камеры стремились к примирению сторон. Камеры могли применять такие виды наказаний, как общественный выговор, предупреждение, возмещение вреда, принудительные работы сроком до 7 дней, штраф в 10 руб.

Постановления товарищеских судов и согласительных камер могли быть приостановлены народным судьей и прокурором, если они нарушали закон, интересы государства или трудящихся.

Товарищеские суды и согласительные камеры действовали на основе “Положения о товарищеских судах и согласительных камерах” от 19 июня 1929 г.

В рассматриваемый период произошли изменения и в правовом положении Государственного политического управления (ГПУ). 15 ноября 1923 г. оно было превращено в Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР. 13 августа 1924 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили Положение о Государственном политическом управлении УССР, которое создавалось при СНК УССР для борьбы с политической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Отныне этот орган становится главным орудием репрессий большевистской партии. Органы ГПУ проводили массовые аресты инакомыслящих, священнослужителей, разрушали церкви и т. д.

14.5. Правовая система

Новая экономическая политика нуждалась в нормативном наполнении. Ещев 1919г. П. Стучка предложил приступить к кодификации нового права. Главное место в ней должна была занять Конституция, за ней — “социальное право”, которое включало в себя семейное право и право социального обеспечения. Далее располагались “имущественные права”, под которыми Стучка понимал нормы, отменяющие или ограничивающие эти права (о национализации). Завершали план кодификации “правила о труде”, “остатки договорного права” и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят “обязательное для всех право”, а все другие дополнят их как “технические инструкции”. Такой подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.

Кодификация права. Кодификация рассматривалась как очередной этап в развитии революционного правосознания, как способ “лучшего в данных условиях достижения цели” (П. Стучка).

Ориентация на “революционное правосознание” как на важнейший источник права располагалась в концепциях сторонников психологической школы права (М. Рейснер), которые отождествляли право с революционным правосознанием. На противоположных позициях стояли последователи социологической интерпретации права, которые относились к законодательству как к плановой политике (И. Ильинский).

В 1922—1927 гг. в советской России, а впоследствии и в Украине была проведена полная кодификация всех отраслей права. Такой широкой кодификации, да еще проведенной в такие короткие сроки, человечество не знало. Были приняты важные законодательные акты, которые регулировали имущественные, договорные, трудовые, земельные отношения и т. д.

Кодификация права в Украине осуществлялась двумя путями:

— рецепцией законодательства РСФСР;

— разработкой собственных законодательных актов.

Первый путь был предпочтительнее, законодательство УССР в большинстве случаев было точной копией законодательства РСФСР. Советская историко-правовая наука объясняла это однотипностью социалистических государств, отсутствием юридических кадров в Украине, единством общих целей двух братских народов и др. Однако главная причина такой рецепции коренилась в стремлении большевистской партии к унификации как государственной, так и правовой системы, что значительно облегчало усилия центральной власти по внедрению в жизнь идей социалистического строительства.

Следующим этапом кодификационной работы в этом направлении стало создание основ союзного законодательства. В октябре 1924 г. принимаются Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. — Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Общесоюзные кодификационные акты отразили еще в большей степени процессы централизации власти, управления и правового регулирования, которые происходили в стране. Заканчивался период нэпа. Начинался новый период государственно-правовой истории, в котором экономический либерализм заменялся жестким планированием. В правовой сфере создавалась закрытая система права. Отходит в прошлое такой критерий революционного романтизма, как “революционное правосознание”. Командно-административная система управления берет на вооружение целесообразность и нормативизм.

Конституционное право. Создание СССР вызвало необходимость соответствующих изменений в Конституции УССР 1919 г.

10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов принял постановление “Об изменении Конституции Украинской Социалистической Советской Республики”, которым утвердил изменения в действующей Конституции УССР 1919 г. Ст. 4 Конституции УССР 1925 г. провозглашала Украину составной частью СССР. Законодательно закреплялось создание в составе УССР Молдавской АССР. В ст. 17 говорилось о том, что Молдавская АССР имеет постоянного представителя в правительстве УССР. Ст. 7 вносила изменения в правовое положение высших органов власти и управления УССР. Совнарком республики исключался из числа высших органов власти. Он оставался исполнительным органом ВУЦИК с правом издавать только декреты и постановления, а не законы, как это было до создания СССР. Ст. 9 подчеркивала обязательную силу декретов и постановлений высших органов власти СССР на территории УССР. В ст. 18 Конституции был приведен перечень местных органов власти.

В Конституции УССР 1925 г. нашли отражение только самые необходимые изменения. Наркомату юстиции УССР было дано задание разработать проект новой Конституции Украины, который был подготовлен в начале 1929 г. Его основой стали Конституция СССР 1924 г. и Конституция УССР 1919 г. с внесенными в нее в 1925 г. изменениями.

15 мая 1929 г. XI Всеукраинский съезд Советов утвердил новую Конституцию УССР. Она состояла из 5 разделов и 82 статей: I раздел — Общие положения; II раздел — Об устройстве Советской власти (этот раздел состоял из двух частей: одна была посвящена центральным органам власти, другая — местным); III раздел — Об избирательных правах; IV раздел — О бюджете Украинской ССР; V раздел — О гербе, флаге и столице Украинской ССР.

Разделы об избирательных правах и о бюджете были введены в Конституцию впервые. Новой была и статья о столице Украинской ССР. Статьи 2 и 3 Конституции определяли правовой статус УССР относительно союзного центра. Суверенные права Украины по сравнению с Конституцией УССР 1919 г. были значительно сужены. Как и ранее, за нею признавалось право на собственное законодательство и управление, но при условии признания главенства общесоюзных актов.

Ст. 18 подтвердила создание в составе УССР Молдавской АССР. Без изменений осталась система высших органов власти и управления. Конституция 1929 г. установила новую периодичность созыва съездов Советов. В соответствии со ст. 23 Конституции очередные Все- украинские съезды Советов созывались ВУЦИК один раз в два года. Чрезвычайные съезды Советов могли созываться ВУЦИК как по своей инициативе, так и по требованию Советов и съездов Советов местностей, где проживало не менее трети избирателей УССР. К исключительной компетенции Всеукраинского съезда Советов в соответствии со ст. 22 Конституции было отнесено: утверждение изменений и дополнений в Конституцию Украинской ССР и Конституцию Молдавской АССР, изменение границ Украинской ССР и Молдавской АССР, выборы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета и выборы представителей Украинской ССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

Впервые была определена компетенция Президиума ВУЦИК. Она получила право законодательной инициативы. Местными органами власти Конституция УССР 1929 г. определяла Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, районные и окружные съезды Советов, а также их исполнительные комитеты. Районные и окружные съезды созывались один раз в год. Исполкомы избирались съездами Советов и в период между съездами являлись высшими органами власти на местах.

Гражданское право было той отраслью права, которая в первую очередь обеспечивала проведение новой экономической политики. Кодификация гражданского права началась сразу же после провозглашения курса на нэп. Однако до принятия Гражданского кодекса необходимо было законодательно решить ряд проблем по внедрению принципа материальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности путем предоставления им большей самостоятельности в хозяйственной деятельности.

На базе объединения крупных государственных предприятий были созданы тресты, которые были переведены на хозяйственный расчет. Законодательное оформление тресты получили только 2 июля 1923 г., когда был принят декрет ВУЦИК “О государственных промышленных предприятиях, которые действуют на принципах коммерческого расчета”. Исходя из принципов нэпа советская власть позволяла организацию и деятельность частных и кооперативных предприятий.

Согласно постановлению СНК УССР “О кустарной и мелкой промышленности и сельскохозяйственной кооперации” от 21 июня 1921 г. каждый гражданин получал право свободно заниматься кустарными промыслами и создавать мелкие промышленные предприятия.

Новая экономическая политика требовала денационализации небольших построек. Это было позволено “Жилищным законом” от 1 ноября 1921 г., который регламентировал также вопрос аренды построек. Объем и пределы частнохозяйственной деятельности были определены постановлением ВУЦИК “Об основных личных имущественных правах, которые признаются УССР, охраняются ее законами и защищаются судами УССР” от 26 июля 1922 г. Постановлением полностью исключалось из гражданского оборота право собственности на недвижимость. Право собственности на недвижимость допускалось только при условии, если она не была исключена из гражданского оборота. Постановление провозглашало восстановление таких гражданско-правовых институтов, как изобретательское, авторское и наследственное право.

Наследование по завещанию и по закону допускалось при условии, что стоимость наследства не превышала 10 тыс. золотых крб. Основные положения этого нормативного акта были включены в Гражданский кодекс УССР, который был утвержден постановлением ВУЦИК от 16 декабря 1922 г.

Гражданский кодекс УССР 1922 г. был полной рецепцией Гражданского кодекса РСФСР. Он состоял из четырех частей. В общей части определялись основные положения, субъекты и объекты гражданских прав, сделки и исковая давность. В разделе “Вещное право” излагались нормы, которые регулировали право собственности, право застройки и залог имущества. Раздел “Обязательственное право”, кроме общих положений, содержал нормы, которые регулировали обязательства по договорам и обязательства беспочвенного обогащения и нанесения вреда. Четвертый раздел посвящался наследственному праву. Гражданский кодекс УССР имел такое же количество статей, как и Гражданский кодекс РСФСР. Содержание статей обоих кодексов было идентичным. Ст. 1 Гражданского кодекса указывала, что “гражданские права защищаются законом, за исключением, когда они осуществляются вопреки их социально-хозяйственному назначению”. Введение такого неправового критерия, как “социально-хозяйственное назначение”, давало судам широкий выбор трактовки закона. Даже не закрепленные в законе имущественные права, если они осуществлялись вопреки их социально-хозяйственному назначению (что определял суд), на основании ст. 1 могли быть аннулированы.

Принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности, что не могло не привести к правому нигилизму.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой, которая подчиняется общей идее о господствующей роли социалистической собственности.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью Гражданский кодекс выделял частную собственность, которая имела три формы: единоличная собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, которые не составляют объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Ст. 54 ГК указывала, что “предметом частной собственности могут быть: не национализированные постройки, предприятия торговли, промышленности, которые имеют наемных работников не более предусмотренного особыми законами количества, средства и способы производства, деньги, ценные бумаги и другие ценности, в том числе золотая и серебряная монеты и иностранная валюта; предметы домашнего и личного обихода, товары, которые продавать законом не запрещено, и любое другое не изъятое из частного оборота имущество”. Довольно развитым в ГК было договорное право. Обеспечивалась определенная свобода договоров. Общие условия, по которым заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала недействительным любой договор, если он заключался одной из сторон под влиянием “крайней необходимости” и на невыгодных для нее условиях. Инициатива разрыва такого договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от государственных органов и общественных организаций. Очевидной была социальная направленность этой нормы.

Одной из особенностей обязательственного права было применение статей Уголовного кодекса за нарушение гражданских договорных отношений. В сфере наследственного права ГК хотя и позволял наследование по завещанию и по закону, ограничивал круг лиц, которые могли наследовать по закону. Конечно, ГК УССР 1922 г. не мог предусмотреть всей совокупности гражданско-правовых отношений, которые возникали при введении нэпа. Ряд важных нормативных актов был принят в последующие годы. Так, одним из важных актов было “Положение о государственных промышленных трестах УССР” от 4 июля 1928 г., принятое на основе общесоюзного “Положения о государственных промышленных трестах”. 11 января 1928 г. ВУЦИК и Совнарком УССР одобрили “Положение о принадлежащих государству домах в городах и поселках городского типа и о порядке использования жилых помещений в этих домах”. 6 февраля 1929 г. ВУЦИК и Совнарком УССР приняли постановление “Об авторском праве”, которым регулировались права на литературные, научные и художественные произведения.

Семейное право. 31 мая 1926 г. ВУЦИК утвердил Кодекс законов о семье, опеке, супружеской паре и об актах гражданского состояния. Это был первый семейный советский кодекс в УССР. Он состоял из пяти разделов: о семье; об опеке; супружеской паре; праве граждан изменять свою фамилию и имя; признание лица без вести пропавшим или умершим.

Кодекс признавал только государственную регистрацию брака (ст. 105). Согласно ст. 106 “совершение религиозного обряда не имеет никакого правового значения и не может служить доказательством супружества” . Как регистрацию брака, так и разводы проводили органы ЗАГС.

Кодекс регулировал имущественные и алиментные отношения супружеской пары, правоотношения между родителями и детьми, вопросы опеки и попечительства.

Трудовое право. После окончания гражданской войны главной формой привлечения граждан к работе оставалась обязательная трудовая повинность. С введением нэпа начался постепенный переход к договорным началам в трудовых отношениях. Принимается ряд законодательных актов, которые ставили целью урегулирование трудовых отношений в новых условиях, организацию работы, ее оплату и охрану. Возникла острая необходимость в разработке и принятии нового кодекса законов о труде. Проект Кодекса законов о труде УССР разрабатывался параллельно с Кодексом законов о труде РСФСР и в полном соответствии с ним. Эти кодексы даже в действие были введены в один день— 15 ноября 1922г.

Кодекс законов о труде УССР состоял из 17 разделов, которые подразделялись на 192 статьи. Первый раздел содержал общие положения, второй определял порядок найма и предоставления рабочей силы, третий устанавливал порядок привлечения граждан УССР к трудовой повинности, четвертый посвящался коллективным договорам, пятый — трудовым договорам, шестой — правилам внутреннего трудового распорядка, седьмой — нормированию труда, восьмой — вознаграждению за труд, девятый — гарантиям и компенсациям. Десятый и одиннадцатый разделы регулировали рабочее время и время отдыха, двенадцатый и тринадцатый содержали нормы об ученичестве, работе женщин и несовершеннолетних. В четырнадцатом разделе речь шла об охране труда, в пятнадцатом — о профсоюзах и их органах на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах. Шестнадцатый раздел устанавливал систему органов по решению конфликтов и рассмотрению дел о нарушениях законов о труде. Вопрос социального страхования регулировался последним, семнадцатым, разделом.

В ст. 1 провозглашалось, что нормы Кодекса распространяются на всех лиц, которые работают по найму и являются обязательными для всех предприятий, учреждений и хозяйств, как государственных и общественных, так и частных, а также для всех лиц, которые применяют наемный труд за вознаграждение. Провозглашались недействительными договоры и соглашения о работе, которые ухудшали условия работы по сравнению с нормами Кодекса (ст. 4). Наем и предоставление рабочей силы проводилось исключительно на основе добровольного согласия работника (ст. 5).

Согласно Кодексу коллективный и трудовой договоры являются основными правовыми формами привлечения к труду. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньшим обязательного минимума оплаты, установленного для данной категории работников государством.

Продолжительность нормативного рабочего дня по Кодексу составляла 8 часов. Льготы были установлены для несовершеннолетних, а также для тех, кто работал на подземных работах, и для лиц умственной и конторской работы. Для этой категории трудящихся устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочная работа, как правило, не допускалась.

Кодекс определял права и обязанности профсоюзов и их органов на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах, а также обязанности администраций в вопросе содействия работе профсоюзов (статьи 151—167). Дела о нарушении законов о труде и все трудовые споры решались или в принудительном порядке (особыми сессиями народных судов), или в примирительном порядке (примирительных камерах, третейских судах и т. д.) (ст. 168—169). По Кодексу социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда вне зависимости от того, на предприятиях какой формы собственности они работают (ст. 175). Четко определялось содержание социального страхования (ст. 176).

Кодекс законов о труде УССР довольно эффективно регулировал трудовые отношения на начальном этапе нэпа. Однако с 1924 г. на Украину начинают распространяться общесоюзные акты. Строгая централизация государственного управления требовала повышения уровня трудовой дисциплины. На борьбу с нарушителями трудовой дисциплины направляются принятые СНК СССР постановления “О мерах по укреплению трудовой дисциплины на государственных предприятиях” от 6 марта 1929 г. и “О мерах по улучшению производственного режима и укреплению трудовой дисциплины на предприятиях” от 5 июля 1929 г. В 1929 г. была введена сокращенная календарно-рабочая неделя: на беспрерывно действующих предприятиях и в учреждениях — пятидневная, на всех других — шестидневная.

В 1926—1929 гг. значительное развитие получила промышленная кооперация. 16 мая 1928 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили Положение о промышленной кооперации. Положение регулировало трудовые отношения членов промышленной артели, в частности вопросы возникновения и прекращение трудовых отношений, испытательного срока, техники безопасности, охраны труда и др.

Земельное право. Земельный вопрос был одним из главных в политике большевистской партии, поэтому его нормативному обеспечению уделялось особое внимание.

Относительно новой экономической политики постановление ВУЦИК “Основной закон о трудовом землепользовании” от 27 мая 1922 г. регулировало широкий круг вопросов трудового землепользования как одного из основных институтов советского земельного права. Это постановление стало составной частью Земельного кодекса УССР, который был принят 29 ноября 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и четырех частей: “О трудовом землепользовании”, “О городских землях”, “О государственном земельном имуществе”, “О землеустройстве и переселении” (Земельный кодекс РСФСР состоял из трех частей, поскольку объединял вторую и третью части). Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах УССР (статьи 1—2). Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый земельный фонд (ст. 3). Право непосредственного пользования землей предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям (ст. 4). Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом (ст. 11). Купля, продажа, завещание, дарение и залог земли запрещались, а нарушители этого привлекались к уголовной ответственности, а также лишались земли, которой пользовались (ст. 26).

Земельный кодекс регламентировал порядок и организацию работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. Ст. 66 определяла двор как “семейно-трудовое объединение лиц, которые совместно ведут сельское хозяйство”. Кодекс допускал аренду земли, но при условии, что “никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, которое он в состоянии дополнительно к собственному наделу обработать силами своего хозяйства”. Использование наемного труда допускалось только при условии соблюдения законов об охране и нормировании труда, а также при условии невозможности хозяйства самому выполнять необходимую работу.

Кодекс предусматривал следующие виды землепользования: общинное, участковое, коллективное. Преимущество отдавалось коллективному землепользованию, которое предусматривало такие коллективные формы хозяйства, как общество с общественной обработкой земли, артель и сельскохозяйственную коммуну (ст. 91). Коллективные хозяйства имели право требовать у сельской общины выделения им земли. Эти льготы напоминали льготы, введенные столыпинской аграрной реформой 1906—1911 гг. Однако если тогда они устанавливались для единоличных хозяйств, то теперь — для коллективных.

Развитие промышленности, транспорта, колхозное строительство нуждались в определенном упрощении процесса землеустройства и землепользования. Возникла необходимость внесения изменений в Земельный кодекс 1922 г.

27 июня 1927 г. ВУЦИК и СНК УССР приняли постановление об изменениях и дополнениях к Земельному кодексу УССР. Фактически это было принятием Кодекса в новой редакции.

Изменения и дополнения касались расширения прав сельских советов, трудовой аренды земли, подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, прав и обязанностей земельных обществ и надзора за их деятельностью, порядка проведения дел о землеустройстве.

Важное значение для развития колхозного строительства имело общесоюзное постановление ЦИК и СНК СССР “О коллективных хозяйствах” от 16 марта 1927 г.

После провозглашения курса на коллективизацию 15 декабря 1928 г. ЦИК и СНК СССР принимают “Общие начала землепользования и землеустройства”, которые регламентировали правовой режим земель всех категорий. В них определялась компетенция Союза ССР и союзных республик по распоряжению земельным фондом, регулированию землепользования и землеустройства.

Тесно связанными с Земельным кодексом были Закон о лесах УССР, принятый 3 ноября 1923 г., и Ветеринарный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 13 марта 1925 г.

Закон о лесах развивал и конкретизировал правила использования лесов как всенародного добра, как объекта государственной собственности. Он состоял из пяти частей: 1) основные принципы; 2) о сохранении и охране лесов; 3) о государственных лесах, сооружениях и имуществе; 4) о лесах, которые передаются в пользование учреждений, обществ и организаций; 5) о порядке поступления доходов и рассмотрения расходов на лесное хозяйство.

Ветеринарный кодекс содержал четыре части, каждая из которых делилась на разделы, а разделы — на статьи. Первая часть содержала основные положения, посвященные организации и задачам государственной ветеринарии. Вторая определяла мероприятия и порядок предотвращения и прекращения заразных и эпидемических болезней всех видов домашнего скота и птицы. Третья устанавливала, что ветеринарно-санитарный надзор за перемещением животных и хранением сырых животноводческих продуктов осуществляется только ветеринарным персоналом земельных органов. Четвертая часть закрепляла систему ветеринарных органов управления. Следует подчеркнуть, что Ветеринарный кодекс УССР способствовал развитию сельского хозяйства в целом и животноводства в частности.

Уголовное право. Основой советской уголовной политики была прежде всего борьба с контрреволюционными преступлениями и бандитизмом. В 1921 г. правительством УССР принимается ряд нормативных актов, направленных на борьбу с бандитизмом (постановление “О мерах по борьбе с бандитизмом”), с должностными преступлениями (постановление “О мероприятиях по борьбе с должностными преступлениями”), с взяточничеством (постановление “О борьбе с взяточничеством”) др. Принятие нормативных актов, которые устанавливали основы советского уголовного права, позволило приступить к созданию единого уголовного кодекса. 23 августа 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовный кодекс (УК) УССР. Его основой послужил Уголовный кодекс РСФСР. Уголовный кодекс УССР состоял из двух частей — общей и особенной, которые подразделялись на 227 статей.

В ст. 6 давалось определение преступления: “Преступлением признается любое общественно опасное действие или бездействие, которое угрожает основам советского строя и правопорядка, установленного рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому обществу период”. Целью наказания было предупреждение новых правонарушений, приучение нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности осуществлять новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе “социалистического правосознания”, Руководящих начал по уголовному праву 1919 г. и статей УК УССР. Широко применялся принцип аналогии закона, что давало возможность судам широко трактовать закон, вследствие чего возникали нарушения законности. Особенная часть УК УССР содержала перечень видов преступлений, определения их составов, санкции за их совершение. По видам различали преступления: государственные, которые подразделялись на контрреволюционные (ст. 57—73) и против порядка управления (ст. 74—104); должностные (ст. 105—118); нарушения правил об отделении церкви от государства (ст. 119—125); хозяйственные (ст. 126—141); преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (ст. 142—179) имущественные преступления (ст. 180—199); воинские преступления (ст. 200—214); нарушения правил охраны народного здоровья, общественной безопасности и общественного порядка (ст. 215— 227). Система наказаний варьировалась от общественного осуждения до изгнания за пределы УССР. В делах, находящихся на рассмотрении в ревтрибуналах, могла применяться высшая мера наказания — расстрел. Он не применялся к несовершеннолетним, беременным женщинам, а также не мог быть назначен, если со времени совершения преступления прошло более пяти лет.

По УК УССР 1922 г. 36 составов преступлений предусматривали высшую меру наказания, а по УК 1927 г. — 45. Максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет, а минимальный — 6 месяцев.

Ст. 54 УК УССР предусматривала признание приговоренного “врагом трудящихся”. Впервые была установлена ответственность за недонесение о государственных преступлениях.

Общая часть УК УССР была полностью идентична Общей части УК РСФСР. Особенная часть УК УССР дополнительно содержала 11 статей.

После создания Союза ССР 31 октября 1924 г. были утверждены “Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик”, акт, который дополнял общую часть. 27 февраля 1927 г. были приняты “Положение о преступлениях государственных” и “Положение о воинских преступлениях”.

Усиление уголовной репрессии вызвало необходимость внесения изменений и дополнений в УК УССР. 8 июня 1927 г. принимается новый Уголовный кодекс УССР. В него были включены “Положение о преступлениях государственных”, “Положение о воинских преступлениях” и некоторые другие нормативные акты. Однако развитие командно-административной системы управления нуждалось в новых определениях и дополнениях в уголовном праве. В течение двух последующих лет после принятия УК УССР 1927 г. было принято 56 законодательных актов по вопросам уголовного права, которые значительно увеличили состав преступлений.

Процессуальное право. 13 сентября 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР. Прежде всего он закреплял демократические принципы судопроизводства в уголовных делах: гласность, устность, непосредственность судопроизводства, состязательность, равноправие сторон, право обвиненного на защиту и др. УПК УССР устанавливал порядок проведения следствия, порядок ведения дела в народном суде, в совете народных судей, регламентировал судопроизводство в ревтрибуналах, порядок исполнения судебных постановлений.

Кодекс определял также роль и задачи прокуратуры в выполнении надзора за законностью от задержания подозреваемого до вынесения судебного постановления. В делах, в которых принимал участие прокурор, обязательным было участие защитника.

Согласно УПК УССР 1922 г. Государственное политическое управление являлось только органом дознания. Постановление ВУЦИК от 20 марта 1923 г. официально приравнивало дознание, которое проводило ГПУ, к предварительному следствию.

31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, а 23 октября 1925 г. — “Положение о судоустройстве УССР”.

Принятие этих актов вызвало необходимость разработки нового уголовно-процессуального кодекса. Он был утвержден 20 июля 1927 г. Содержание нового УПК отражало тенденцию усиления силового давления государства на общество. Так, он значительно расширил права органов дознания, передав им часть функций, которые ранее принадлежали только следственным органам. Было сужено право на защиту — его ликвидировали на стадиях предварительного следствия и дознания. Защитник имел право вступить в процесс только на стадии судебного разбирательства. Как и в средние века, царицей доказательств стало собственное признание в совершении преступления. В соответствии с УПК УССР значительный круг дел подлежал рассмотрению чрезвычайными судами и ревтрибуналами.

Демократические принципы судопроизводства по уголовным делам были идентичными и для хражданского судопроизводства, разве что только нарушались в меньшей мере. Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) УССР был принят 30 июля 1924 г. ГПК УССР отражал тенденцию расширения вмешательства государства в дела граждан. По Кодексу суд не удовлетворяется приведенными доказательствами, а использует все способы для выяснения обстоятельств дела.

ГПК детально регулировал вопросы представительства в суде, подсудности дел, судебных расходов, штрафов, процессуальных сроков, вызова в суд, судебных следствий, обжалования и пересмотра судебных решений и их выполнения. Развитие гражданского оборота, изменения в административно-территориальном делении республики обусловили необходимость принятия нового гражданско-процессуального кодекса. Он был утвержден ВУЦИК и СНК УССР 11 сентября 1929 г. В ГПК появились новые статьи, которые регламентировали дела о несостоятельности физических и юридических лиц. ГПК устанавливал порядок определения лиц или организаций несостоятельными, определял подсудность и порядок рассмотрения по делам о несостоятельности, последствия несостоятельности, условия назначения ликвидаторов имущества лиц или организаций, признанных несостоятельными, порядок раздела ликвидационного имущества. С целью охраны публичного интереса или “интимной жизни стороны” ГПК предусматривал слушание некоторых дел в закрытых заседаниях.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Исправительно-трудовое право. Исправительно-трудовой кодекс УССР был принят 23 октября 1925 г. Впервые в истории человечества задачей исправительно-трудового права стало перевоспитание преступников при помощи труда. Исправительно-трудовой кодекс регламентировал систему исправительно-трудовых учреждений, режим содержания, применение принудительных работ без содержания под стражей. Кодекс состоял из 22 разделов. Система исправительно-трудовых учреждений устанавливалась пятым разделом. В нее входили: дома предварительного заключения, дома принудительных работ, переходные трудовые дома, трудовые колонии, учреждения для больных заключенных, трудовые реформатории для несовершеннолетних нарушителей, изоляторы специального назначения. Специальный раздел определял правила содержания в реформаториях несовершеннолетних, главным из которых было “воспитать из них активных и сознательных граждан” (ст. 198). Другие разделы Кодекса определяли порядок принятия заключенных в исправительно-трудовые учреждения, классификацию заключенных, режим содержания, меры дисциплинарного влияния на заключенных. Указывая на режим содержания, в Кодексе подчеркивалось, что он не может быть направлен на причинение физических страданий, вреда здоровью или на унижение человеческого достоинства заключенных. Однако уже тот факт, что Кодекс указывал на необходимость учитывать разницу между заключенными из среды трудящихся и заключенных из нетрудящихся, свидетельствовал, о том, что на практике все происходило наоборот.

Кодекс законов о народном образовании УССР. Образование большевистская партия считала “орудием коммунистической перестройки общества”. Поэтому особое внимание уделялось воспитанию и образованию подрастающего поколения и всех трудящихся.

22 ноября 1922 г. принимается Кодекс законов о народном образовании УССР. Подобного Кодекса в РСФСР на то время не существовало, и в основу этого Кодекса были положены законодательные акты РСФСР 1918 г. о единой трудовой школе, ряд других постановлений правительства РСФСР по вопросам народного образования. В данном случае можно говорить о частичной рецепции.

Кодекс закрепил систему образования и воспитания, ее организационные формы, определил задание, методы и перспективы деятельности в этом направлении.

Кодекс законов о народном образовании УССР состоял из четырех книг:

1) Организация управления и снабжение в народном образовании;

2) Социальное воспитание детей;

3) Профессиональное и специально-научное образование;

4) Политическое образование и воспитание взрослых.

Всего в Кодексе было 767 статей (параграфов).

Основой построения воспитательных и культурно-просветительских учреждений Кодекс считал: а) трудовой процесс как основу воспитания и знания; б) разнообразие жизненных потребностей как цель воспитательного процесса; в) практику, которая направлена не только на объяснение мира, но и на его изменение (парагр. 5). Кодекс провозгласил право всех граждан на свободный доступ к знаниям, науке и искусству во всех культурно-просветительских учреждениях государства (парагр. 7). Социальное воспитание детей и профессиональное образование подростков и молодежи до 17 лет включительно объявлялись общими, обязательными, бесплатными и совместными для обоих полов (парагр. 17). Однако до полного проведения всеобщего, обязательного воспитания и обучения устанавливалось, что в культурно-просветительские учреждения в первую очередь принимаются пролетарии и незаможники (парагр. 18). Учебно-воспитательные учреждения УССР должны быть трудовыми коллекгивами, которые бы объединяли воспитание и обучение с производительным трудом (парагр. 33).

Кодекс законов о труде УССР 1922 г. сыграл важную роль в формировании культурно-просветительских учреждений, подготовке необходимых условий для проведения так называемой культурной революции. В середине 30-х годов применение Кодекса прекратилось, хотя формально он и не был отменен.

Административное право. Огромное количество несистематизированных нормативных актов в отрасли административного права осложняло работу высших и местных органов власти и управления. В августе 1924 г. был подготовлен первый проект Административного кодекса УССР. Однако процедура согласования и редактирования кодекса затянулась, и он был принят только 12 октября 1927 г. Административный кодекс состоял из 15 разделов, в которые входило 528 статей. Круг вопросов, которые регулировались Кодексом, можно разделить на такие основные группы:

— взаимоотношения органов государственного управления (раздел 2);

— отношения органов государственного управления с гражданами (разделы 3,4,13,14);

— отношения граждан с органами государственного управления (разделы 5—11,16).

Кодекс регламентировал следующие основные сферы административного регулирования: административные акты (раздел 2); мероприятия административного влияния (разделы 3 и 4); трудовая повинность, предупреждение стихийных бедствий и борьба с ними (раздел 5); охрана общественного порядка (раздел 6); порядок получения и утраты гражданства (раздел 7); регистрация и учет движения населения (раздел 8); организация и деятельность обществ, союзов, клубов, съездов, собраний (раздел 9); правила о культах (раздел 10); правила о публичных зрелищах и развлечениях (раздел 11); надзор административных органов в промышленности (раздел 13); надзор административных органов за торговлей (раздел 14); порядок обжалования действий административных органов (раздел 15).

Следует подчеркнуть, что Административный кодекс УССР был первой попыткой кодификации административного права не только в УССР, но и в СССР. О том, что кодификация была удачной, свидетельствует тот факт, что он был переиздан в 1956 г. В этом издании были изъяты отмененные нормы, а устаревшие термины заменены новыми.

Общие выводы

Настойчивые попытки большевиков в 1918—1920 гг. построить бестоварную централизованную экономику закончились провалом. Новая экономическая политика спасла советскую власть не только от экономического, но и от политического банкротства. Однако эта политика не была последовательной. Комплекс мер, который объединялся понятием «новая экономическая политика» не нес в себе механизмов, способных объединить экономические интересы города и села. Нэп мог положительно повлиять на развитие сельского хозяйства, но не мог обеспечить материальную базу для технической реконструкции промышленности. Будучи оторванной от рынка национализированная промышленность не могла работать эффективно. Хозяйственный расчет не смог конкурировать со свободным развитием в условиях рынка. Приход к руководству партией и государством И. Сталина привел к окончательному формированию командно-административной системы управления, сворачиванию нэпа и демократических элементов в государственно-правовой жизни. Курс на индустриализацию поставил сталинский режим перед выбором: или приватизировать промышленность, отказываясь от вмешательства государства в экономику, или провести огосударствление сельского хозяйства путем коллективизации. Руководители большевистской партии стояли за сохранение ее диктатуры в экономической и политической жизни. Постепенно партийная власть полностью сращивается с государственной, что было главным элементом тоталитарного режима.

Надежды Украины на определенную долю государственной самостоятельности были полностью похоронены созданием Союза ССР, который из «добровольного союза республик» вскоре превратился в жестко централизованное государство. Через ограничения до полной ликвидации государственного суверенитета — таким был политический путь Украины в 20-е годы.

Не менее противоречивым было и развитие права в Украине. Более или менее демократические принципы кодификации права начала 20-х годов не удовлетворяли центристские запросы командно-административной системы. Законодательство Украины очень быстро интегрировалось в общесоюзное. Неограниченная диктатура большевистской партии стала нормой государственно-правового развития Украины.

Рекомендованная литература

1. Бабій Б.М. Українська радянська держава в період відбудови народного господарства (1921—1925 рр.). — К., 1961.

2. Голод 1921—1923 років в Україні: 36. документів і матеріалів. — К., 1996.

3. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.-К., 1976.

4. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. К., 1996.-Ч. 2.

5. Історія України. Нове бачення: У 2 т. — К., 1996. — Т. 2.

6. Образование Союза Советских Социалистических Республик. — М., 1972.

7. Рибалка I.K., Довгопол В.М. Історія Української РСР. Епоха соціалізму. — К., 1982.

8. Слюсаренко А.Г., Томенко М. В. Історія української конституції. — К., 1993.

9. Усенко И. Б. Первая кодификация законодательства Украинской ССР.-К., 1989.

Глава 15. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРИОД ГОСПОДСТВА ТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (1929—1938 гг.)

15.1. Общий исторический обзор

30-е годы XX в. породили наиболее жестокие режимы за всю историю существования человечества — фашистский и коммунистический. При этих режимах погибли десятки миллионов людей.

В конце 20-х годов ничто не предвещало трагедии. Новая экономическая политика восстановила промышленность, сельское хозяйство, подняла уровень жизни народа. Однако дальнейшее существование нэпа не отвечало планам большевистской партии на централизацию власти. В 1929 г. партийно-государственное руководство СССР отказалось от нэпа и приступило к новой попытке создания коммунистической системы производства и распределения общественного продукта. Поворот в экономической политике характеризовался введением принудительной продразверстки, запретом свободной торговли, внедрением карточной системы, инфляционным выпуском бумажных денег, экспроприацией зажиточных крестьянских хозяйств, принудительной политикой создания коллективных крестьянских хозяйств.

5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял постановление “О реорганизации управления промышленностью”, которое стало фундаментом экономики командного типа. Основным звеном управления провозглашались предприятия. Но они не получили той самостоятельности, которую имели тресты в годы нэпа. Авантюристическая индустриализация привела к падению жизненного уровня народа. Введение карточной системы не позволяло использовать заработанные деньги на приобретение товаров более гарантированного карточками минимума. Фактически были ликвидированы материальные стимулы роста продуктивности труда.

Индустриализация привела к структурным изменениям в общественном строе Украины. Если в 1929 г. рабочий класс Украины составлял 690 тыс., то в конце 1932 г. — 1275 тыс. чел. В конце 1932 г. в СССР впервые в его истории только для населения городов и новостроек были введены паспорта. Больше половины всего прироста рабочих обеспечило село, что не было случайностью. Ведь теоретическая диктатура рабочего класса была основой партийной диктатуры на практике. Крестьянин-владелец был большинством народа, от имени которого собственностью народа распоряжался партийно-государственный аппарат. Пока крестьянин сам решал, что ему сеять и что продавать на рынке, не он зависел от государства, а государство зависело от него. Вот почему был провозглашен курс на коллективизацию сельского хозяйства.

Идейным принципом создания колхозов был старый народный тезис о крестьянской общине как основе построения социализма в России. Государство предпочитало иметь дело не с единоличным владельцем, а с послушной территориальной единицей, во главе которой стояли бы верные партии лица. В действительности организация коллективного хозяйствования была возвратом к феодально-крепостнической системе, в которой коллективным крепостным выступало государство. Кроме того, коллективизация преследовала еще одну политическую цель — уничтожение любых проявлений воли крестьянства. Большевистские руководители хорошо знали историю и помнили, что начиная с XVI в. украинское крестьянство было основой возрождения национального сознания, движущей силой всех народных выступлений. Поэтому кампания коллективизации в Украине проходила с особой жестокостью. Понятно, что наибольшее сопротивление коллективизации оказывали зажиточные крестьяне, поскольку им было что терять. 27 декабря 1929 г. И. Сталин выступил с речью, в которой поставил задание ликвидации кулачества как класса. В течение нескольких лет усилия сталинского режима были направлены на экономическое и физическое уничтожение зажиточных крестьян. В постановлении ЦК ВКП(б) “О мерах в деле ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации от 30 января 1930 г. раскулаченные крестьяне подразделялись на три категории. К первой относились участники и организаторы антисоветских выступлений и террористических актов, которых необходимо было изолировать в тюрьмах или концлагерях. Во вторую категорию попадали те, кто не хотел вступать в колхозы, осуществлял, как было сказано в постановлении, “менее активное сопротивление”. Их вместе с семьями высылали в отдаленные северные районы СССР. В третьей категории оказались все другие зажиточные крестьяне, даже те, кто не оказывал никакого сопротивления. Их вместе с семьями поселяли за пределами коллективных хозяйств. По состоянию на 10 марта 1930 г. в Украине было раскулачено 61 887 хозяйств, что составляло 2,5% от их общего количества. В этих условиях партийное руководство считало, что появились возможности для завершения коллективизации. У крестьян начали отбирать коров, мелкий скот и даже птицу. Крестьяне стали на защиту своего имущества и начали оказывать бешеное сопротивление. Сталин решил, что необходимо уступить, и всю ответственность за “перегибы в коллективизации” возложил на местную власть. Было объявлено, что коллективизация является добровольным делом. Крестьяне воспользовались этим, и уже к осени 1930 г. из колхозов вышла приблизительно половина крестьянских хозяйств. В ответ на это режим вводит такие налоги для единоличников, что крестьяне вынуждены были снова возвращаться в колхозы.

К концу 1932 г. в Украине было коллективизировано около 70% крестьянских хозяйств, что охватывало более 80% посевных площадей. Колхозники получили право иметь приусадебный участок, а за это колхозы должны были исправно поставлять государству сельскохозяйственную продукцию. Фактически с колхозов взималась продразверстка. В 1932 г., когда был начат последний этап коллективизации, план хлебосдачи для Украины был дополнительно увеличен на 44%. У крестьян отобрали даже посевное зерно, что привело к повальному голоду. Он не был случайным. Голод как орудие политического террора был апробирован большевистской партией в 1921—1923 гг. Террор голодом, как и кампания раскулачивания, был “воспитательной” мерой. Начиная с весны 1933 г. смертность от голода становится массовой. Голодомор в Украине 1932—1933 гг., по приблизительным подсчетам, забрал жизнь 7—9 млн чел. Украинское крестьянство было подвергнуто геноциду голодом за то, что было носителем и основой возрождения украинской нации, национального сознания. Необъявленная война против крестьянства по замыслам кремлевских палачей должна была ликвидировать основу украинского национального возрождения. Следующим этапом геноцида сталинского режима против украинского народа стали репрессии и физическая ликвидация украинской интеллигенции — генофонда украинской нации.

Одними из первых “полетели головы” представителей украинских коммунистов, которые в годы революции боролись против независимого Украинского государства за победу социалистической революции. Ее членов начали повсюду отстранять от руководства и заменять русскими, евреями, поляками и др. Более 15 тыс. украинских руководителей разного уровня было обвинено в фашизме, национализме, троцкизме, шпионаже. За 1933—1934 гг. компартия Украины утратила до 100 тыс. своих членов.

С конца 20-х годов развернулась серия фальсифицированных политических процессов, в которых уничтожалась украинская элита. Одним из первых был процесс против СОУ — Союза освобождения Украины. К нему был отнесен ряд ведущих деятелей украинского освободительного движения, которые обвинялись в принадлежности к тайной националистической организации. 45 арестованных деятелей после жестоких пыток вынуждены были признать себя виновными.

В 1931 г. прошел процесс против Украинского национального центра. 50 выдающихся участников освободительного движения и деятелей культуры были репрессированы. В 1933 г. гремело громкое дело о националистическом уклоне Н. Скрыпника, а далее дело так называемой Украинской военной организации, по которому проходили как обвиняемые известные ученые, академики В. Яворский, С. Рудницкий, В. Юринец, профессор М. Волобуев, театральные деятели Лесь Курбас, С. Каргальский, ряд украинских писателей.

По данным современных украинских исследователей, эти процессы продолжались до 1941 г. За 10 лет в Украине было “изобличено” 100 разных “националистических” организаций и групп. Только за 1936— 1938 гг. было репрессировано более 800 тыс. чел., среди них 240 писателей (28 из них расстреляны за три дня— 13—15 декабря 1934г.).Только в 1933 г. из школ было “вычищено” 24 тыс. учителей.

Была разгромлена Всеукраинская Академия Наук, ее члены репрессированы, а историческая секция, возглавляемая М. Грушевским, который поверил в гуманность нового социалистического строя и возвратился из краткосрочной эмиграции, закрыта. Сам М. Грушевский был выслан в Россию, где и умер после “операции фурункула”.

Существенную часть духовной культуры народа составляла религиозная жизнь. Государственная партия поставила перед собой цель контролировать или совсем уничтожить религиозные учреждения — единый элемент дореволюционных организационных структур общества, который сохранился. Речь шла о том, чтобы воспитать новое поколение советских людей с атеистическим сознанием.

Первый удар по церкви был нанесен при жизни Ленина. Тогда власть отобрала у нее не только земли и другую собственность во время всеобщей национализации средств производства, но и, воспользовавшись голодом 1921г., — предметы культа, изготовленные из драгоценных металлов или отделанные драгоценными камнями. Однако формально церковь была поставлена тогда в равные условия с государством, от которой она отделялась. В Конституции УССР 1919 г. за всеми гражданами признавалось право пропаганды религиозных или антирелигиозных учений.

С началом сталинского коммунистического штурма наступление на церковь вступило в новую фазу. В апреле 1929 г. были запрещены все виды деятельности религиозных учреждений, кроме богослужения. Через месяц, когда принималась новая Конституция УССР, этот запрет превратился в конституционную норму, сформулированную в такой замаскированной форме: “свобода религиозных верований и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами”.

Началось массовое уничтожение материальной основы религиозных общин. В помещениях храмов устраивались сельсоветы, школы, клубы, гаражи, склады и др. В 1930 г. была поставлена вне закона Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ). За период с 1928 по 1938 г. 13 архиепископов и епископов УАПЦ из 15 погибли в концлагерях, тюрьмах и психиатрических больницах.

Волна репрессий ударила по достижениям украинского национального строительства относительно национальных меньшинств, которых насчитывалось до 20% от всего населения Украины. Впервые в мировой практике они получили в тогдашнем Украинском государстве правовую базу для решения своих социальных и культурных проблем. К концу 20-х годов в Украине для этого было создано 25 национальных районов, 111 поселковых и более 1000 сельских советов, в которых жили немцы, болгары, евреи, поляки, молдаване, армяне, белорусы.

Для национальных меньшинств в Украине была создана широкая сеть высших и средних учебных заведений. На то время существовало 9 национальных факультетов в институтах, 8 педагогических техникумов, ^индустриальных, 18 сельскохозяйственных институтов и т.д. В Украине действовало 600 национальных библиотек, около 100 клубов, 350 домов культуры, 300 читален, 7 еврейских театров, а также польский и греческий театры. На языках национальных меньшинств издавалось около 500 газет и 100 журналов, существовало государственное издательство для печатания книг на языках народов, проживающих в Украине. В системе Академии наук работали Институт еврейской и Институт польской культуры.

Против такого возрождения по решению высших органов коммунистической партии начинается сокрушительное наступление тоталитарного режима. К концу 30-х годов вследствие репрессий против национальной интеллигенции и закрытия учебных заведений приостановилось национальное возрождение разных национальных групп населения Украины. Представители национальной интеллигенции были объявлены “классовыми врагами”, “антисоветскими элементами”. Большевистская партия и ее высшие органы издали ряд постановлений, в которых национальные учебные заведения обвинялись в антисоветской деятельности и подлежали ликвидации.

В 1937 г. был разгромлен Одесский немецкий педагогический институт, около 33 000 студентов и их родственников были арестованы как враги народа. Были разогнаны национальные заведения болгарского и молдавского меньшинств в Одессе. Большевистский лидер С. Косиор гордо докладывал: “Мы провели полный разгром наших культурных учреждений, в которых засели националисты”.

В 1938 г. большинство национальных школ было реорганизовано в российские. Закрыты кабинеты нацменьшинств, театры, музеи, библиотеки, издательства, журналы и газеты, Институт еврейской и Институт польской культуры. Решением ЦК ВКП(б) от 16 февраля 1939 г. были ликвидированы национальные административные образования и государственные институты для возрождения национальных меньшинств.

Однако терпение народа имело свои пределы, и сталинский режим понимал это. Ряд провалов в планировании развития промышленности и сельского хозяйства вынудил большевистских лидеров принять принципиальное решение о прекращении построения экономического строя, лишенного товарно-денежных отношений. Стабилизация производства в промышленности была достигнута приблизительно за два года. Это позволило обратить внимание на материальное положение народа. В 1935 г. решили отменить “потолок” в заработках, легализовать продовольственный рынок, ликвидировать карточную систему.

Индустриализация привела к существенным изменениям в структуре народного хозяйства Украины. В частности, изменилось соотношение между промышленным и сельскохозяйственным производством.

В процессе индустриализации Украина опередила по уровню развития ряд западноевропейских стран. Она заняла второе место в Европе (после Германии) по выплавке чугуна, четвертое место в мире по добыче угля. Из аграрной страны Украина превратилась в промышленно-аграрную. Однако не следует забывать, что эти достижения были не заслугой руководства большевистской партии, а ценой за геноцид украинского народа.

К концу 1934 г. был преодолен кризис колхозного строя. В середине 1937 г. в Украине существовало 27 347 колхозов, которые объединяли 3757 тыс. крестьянских дворов (96% наличного количества). Сплошная коллективизация стала фактом. Лишенные земли и способов производства (МТС находились в государственном подчинении), принудительно объединенные в колхозы или совхозы, на всю жизнь привязанные к одному месту беспаспортным статусом, крестьяне обязаны были выполнять “панщину” в пользу государства. Под “панщиной” теперь понимался “обязательный минимум трудодней”.

Покончив с крестьянством, Сталин пошел в последнее наступление на политических противников, что открывало ему прямой путь к Олимпу неограниченной власти.

В феврале — марте 1937 г. началась новая волна массовых репрессий. И. Сталин заявил, что страна находится в опасном положении из-за коварных действий саботажников, шпионов и диверсантов. 31 июля 1937 г. ЦК ВКП(б) утвердил приказ Н. Ежова местным органам НКВД, согласно которому за четыре месяца нужно было репрессировать 268 950 мужчин, из них немедленно уничтожить 75 950. Репрессии осуществлялись внесудебными тройками в составе первого секретаря обкома, начальника областного управления НКВД и прокурора области. И почти сразу же местная власть стала закидывать центр просьбами увеличить разнарядку, что спускалась на область, особенно по первой категории, которая предусматривала расстрел. Репрессировались не только руководящие лица, но и рядовые рабочие, колхозники, интеллигенты. Общество все глубже опускалось в пропасть страха, отчаяния, моральной деградации. Арестованных подвергали пыткам. Не выдерживая физических мук, они давали свидетельства и на себя, и на своих знакомых. Так обеспечивались очередные аресты.

После отстранения от руководства П. Постышева в Украину в 1937 г. прибыли три личных представителя Сталина — В. Молотов, Н. Ежов и Н. Хрущев. Резко усилились репрессии. С сентября 1937 г. наряду с “тройками” появились и “двойки” (участие первых секретарей обкомов партии в работе этих карательных органов было уже не обязательным).

В 1937 г. были арестованы и казнены 17 членов украинского правительства. Председатель Совнаркома УССР П. Любченко покончил жизнь самоубийством. Немного позже был расстрелян X. Раковский, который был председателем СНК Украины в 1919—1923 гг. Преданное служение Сталину не спасло от репрессий партийно-государственное руководство Украины. Из 62 членов ЦК КП(б)У, избранного XIII съездом республиканской партийной организации в июне 1937 г., были обвинены во враждебной деятельности 55 человек. Из 11 членов политбюро погибли 10, из 5 кандидатов в члены политбюро — 4. Были репрессированы все 9 членов оргбюро ЦК КП(б)У, включая С. Косиора.

Заканчивались 30-е годы XX в. В сознании украинцев этот период остался как период Расстрелянного Возрождения. Ни одна страна мира не испытала такого сокрушительного удара по национальному этносу. Все это привело к политическому и культурному упадку украинской нации.

15.2. Государственный строй

В 30-е годы в развитии политической системы произошли коренные изменения. Овладев аппаратом власти, И. Сталин и его сторонники создали такую государственную организацию, которая лишала рабочий класс и основную часть рядовых членов партии реальной политической власти. Под видом диктатуры пролетариата существовала партийно-аппаратная диктатура. Произошло сращивание партийных структур с государственным, военным, хозяйственным аппаратом, с руководящими органами общественных, научных и творческих организаций. Партийная номенклатура стала основой командно-административной, тоталитарной системы. Диктат центральной общесоюзной власти постепенно ликвидирует остатки суверенности Украины. Все это не могло не отразиться на положении как высших, так и местных органов власти и управления.

Высшие органы власти и управления. В соответствии с Конституцией УССР 1929 г. высшим органом власти был Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В его состав входили представители городских и поселковых советов по норме один делегат на 10 тыс. избирателей и представители сельских советов по норме один делегат на каждые 50 тыс. населения. Делегаты на съезд избирались областными съездами советов. Своих представителей избирал также Всемолдавский съезд Советов.

Юридически Всеукраинский съезд Советов был высшим органом власти, осуществлял верховное руководство и высший контроль в республике, принимал законодательные акты, которые были правовой базой для других нормативных актов, пользовался исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию УССР. Однако в практической деятельности его полновластие ограничивалось директивными указаниями большевистской партии и постановлениями высших органов власти и управления СССР.

В период между съездами верховным органом власти, который осуществлял законодательные, распорядительные и исполнительные функции, был Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК). Этот орган избирался Всеукраинским съездом Советов в составе около 400 чел., что делало его громоздким и недееспособным. Свою работу ВУЦИК осуществлял путем проведения сессий. Время между их созывом колебалось от 1,5 месяца до 1 года.

В период между сессиями высшим органом власти республики был Президиум ВУЦИК. По Конституции 1929 г. он имел право издавать декреты, постановления и распоряжения.

В январе 1935 г. Всеукраинский съезд Советов был переименован в Съезд Советов УССР, ВУЦИК-в ЦИК УССР, Президиум ВУЦИК-в Президиум ЦИК УССР. В январе 1937 г. вместо названия “Украинская Социалистическая Советская Республика” было установлено название “Украинская Советская Социалистическая Республика”. Высшим органом управления, правительством УССР был Совет Народных Комиссаров (СНК). Начало 30-х годов характеризуется усилением полномочий СНК во всех сферах государственной жизни. Для тоталитарного режима наиболее удобным было руководство страной через исполнительные органы. Сужение суверенитета УССР проявлялось и в переподчинении и реорганизации ряда наркоматов. В1929 г. наркомат земледелия был превращен в союзно-республиканский, в 1930 г. переходит в общесоюзный наркомат руководство высшим образованием.

Усиление роли общесоюзных наркоматов было главной тенденцией развития органов центрального управления этого периода. Начиная с 1933 г. издаются совместные постановления СНК УССР и ЦК КП(б)У, что свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппарата, усилении роли партийного руководства государственной, хозяйственной и культурной жизнью страны. После принятия Конституции УССР 1937 г. высшим органом власти в Украине стал Верховный Совет УССР. В ведение Верховного Совета УССР были отнесены принятие Конституции УССР, создание новых областей УССР, установление границ и районное разделение областей, издание законов УССР, охрана государственного порядка, охрана прав граждан, утверждение народнохозяйственного плана и бюджета УССР и др.

Согласно Конституции 1937 г. Верховный Совет УССР становится единственным законодательным органом республики.

В период между сессиями Верховного Совета УССР некоторые его полномочия исполнял Президиум Верховного Совета. Он был вправе отменять постановления и распоряжения СНК УССР, а также решения и распоряжения областных советов, принимать решения о предоставлении гражданства, присвоении почетных званий, помиловании граждан и т. д.

Совет Народных Комиссаров создавался Верховным Советом и представлял собой высший исполнительный и распорядительный орган республики, который координировал работу наркоматов, руководил исполкомами областных советов.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. наркоматы подразделялись на союзные, союзно-республиканские и республиканские. Их количество в составе СНК УССР не было постоянным, процесс реорганизации и создание новых наркоматов стали привычным явлением.

Местные органы власти и управления. Курс на коллективизацию нуждался в серьезной перестройке местных органов власти и управлении, особенно сельских советов. Для этого снова активизировалась работа комнезамов. В начале 1930 г. их было в три раза больше, чем в конце 1925 г. В рядах комнезамов насчитывалось 1 млн 600 тыс. членов. Правда, комнезамы уже не могли подменять деятельность сельских советов, как это было раньше, но они оказывали существенное влияние на их политику относительно колхозного строительства. Только в 1933 г. советская власть решила отказаться от услуг комнезамов, которые выполнили свою главную миссию — разгром кулачества и проведение сплошной коллективизации. 16 февраля 1933 г. ВУЦИК утвердил постановление “О ликвидации комитетов незаможных крестьян”.

1 июля 1931 г. ВУЦИК утвердил новое Положение о сельских советах. Ст. 3 Положения устанавливала, что сельские советы осуществляют руководство всем хозяйственным и социально-культурным строительством на селе. Каждый сельский совет имел собственный бюджет и права юридического лица. При советах создавались секции, которые руководили отдельными звеньями хозяйственного и социально-культурного строительства. При советах, имеющих в своем составе не менее трех депутатов, создавались депутатские группы.

Укреплению местных органов власти должен был способствовать очередной этап административно-территориальной реформы в Украине. 2 августа 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР принимают постановление “О ликвидации округов и переход на двухступенчатую систему управления” . Постановление отменяло разделение УССР на округа, вместо этого было создано 484 района, 18 городов, выделенных в отдельные административно-хозяйственные зоны, и одна автономная республика — Молдавская. Однако уже через год обнаружились существенные недостатки нового разделения, и главный из них — отдаленность центральной власти от районов. Поэтому ВУЦИК к февралю 1932 г. принял постановление “О переходе на трехступенчатую административно-территориальную систему: район — область — центр”. В Украине было образовано пять новых областей: Винницкая, Днепропетровская, Киевская, Одесская и Харьковская. В июне 1932 г. была образована Донецкая, а в октябре — Черниговская области.

Характерной чертой реформирования местных органов власти и управления было усиление роли исполнительных структур в местных Советах, что облегчало руководство ими со стороны высших органов власти и партийных органов.

С созданием областей районные и городские Советы были подчинены исполкомам.

Деятельность городских советов определялась положением “О городских Советах Украинской ССР” от 1 июля 1931 г. Были установлены две категории городских советов: республиканского и районного подчинения. Городские советы республиканского подчинения были подотчетны высшим органам власти и управления УССР, а советы районного подчинения — районному съезду советов и райисполкомам. В свою очередь, районный съезд советов подчинялся Всеукраинскому съезду Советов, ВУЦИК и его Президиуму. В отличие от положения о городских советах 1927 г. новое положение значительно расширяло компетенцию городских советов в сфере планирования, социального и культурного строительства, торговли, кооперации и т. д.

Конституция УССР 1937 г. зафиксировала преобразование Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В связи с ликвидацией системы съездов советов Конституция УССР установила полную подчиненность исполкомов соответствующим советам.

Согласно Конституции систему местных органов государственной власти в Украине составляли областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся. Было четко зафиксировано право каждого местного совета руководить культурно-политическим и хозяйственным строительством на подведомственной ему территории, устанавливать местный бюджет, руководить деятельностью подчиненных ему органов управления, обеспечивать охрану общественного порядка, способствовать укреплению обороноспособности страны, обеспечивать соблюдение законов и охрану прав граждан.

Конституция УССР 1937 г. ликвидировала пленумы городских советов и установила сессионный порядок их работы. Значительное распространение получила такая организационная форма деятельности депутатов между сессиями советов, как постоянные комиссии советов.

Областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся избирали исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов. При местных советах были созданы органы управления — отделы и управления, которые подчинялись как совету и его исполкому, так и соответствующему наркомату УССР. Выборы в местные советы, которые состоялись 24 декабря 1939 г., показали следующие результаты: было избрано 15 областных, 583 районных, 164 городских, 10 863 сельских и 442 поселковых совета депутатов трудящихся.

15.3. Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов

Переход к двухступенчатой системе управления требовал изменений в судебной системе. В октябре 1930 г. были ликвидированы окружные и созданы межрайонные суды. Переход в мае 1932 г. к трехступенчатой системе управления привел к ликвидации межрайонных судов. Судебная система приняла следующий вид: народный суд, областной суд, Верховный Суд УССР.

Народный суд был основным звеном судебной системы. Как суд первой инстанции он рассматривал большинство гражданских и уголовных дел. В его состав входили народный судья и два народных заседателя. Народные суды избирались районными съездами советов, а в городах и поселках — пленумами городских и поселковых советов. Срок избрания — один год. В организационно-административном отношении народные суды подчинялись областным судам.

Областные суды были судами первой инстанции по рассмотрению уголовных и гражданских дел и судами второй инстанции для пересмотра в кассационном порядке и в порядке надзора судебных постановлений, решений и постановлений по уголовным и гражданским делам народных судов. Председатели, их заместители и члены областных судов избирались областными исполкомами сроком на один год.

Верховный Суд УССР был органом судебного надзора и руководства судебной практикой на территории республики. Как кассационная инстанция он рассматривал дела, которые были на рассмотрении областных судов как судов первой инстанции. Конституция УССР 1937 г. стала юридической базой для дальнейшего развития судебной системы. В ней подчеркивалось, что правосудие в УССР осуществляется Верховным Судом УССР, Верховным Судом МАССР, областными судами, судами административных округов, а также специальными судами СССР, которые создавались по постановлениям Верховного Совета СССР, народными судами.

По Конституции УССР Верховный Суд республики избирался Верховным Советом УССР сроком на пять лет, областные суды избирались областными советами депутатов трудящихся также на пять лет, народные суды избирались населением соответствующих районов сроком на три года.

16 августа 1938 г. Верховный Совет СССР принимает “Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”. Закон провозглашал главные демократические принципы судопроизводства: гласность, устность, состязательность. Была подтверждена независимость судей и их подчиненность только закону. Но в практической деятельности судов эти демократические принципы фактически не срабатывали.

Принятием Конституции УССР 1937 г. и Закона о судоустройстве закончилась централизация судебной системы СССР. Руководство судебной практикой было сосредоточено в Верховном Суде СССР, а единое судебное управление осуществлялось Наркоматом юстиции СССР.

В связи с провозглашением в Конституции СССР и Законе о судоустройстве права на защиту СНК СССР 16 августа 1938 г. утвердил Положение об адвокатуре СССР, в соответствии с которым в УССР были созданы областные коллегии адвокатов. Они действовали как общественные организации и имели бюджетную самостоятельность.

Органы прокуратуры. Изменения в административно-территориальном делении УССР привели к изменениям в органах прокуратуры. В 1930 г. были созданы межрайонные, городские и участковые прокуратуры. В связи с созданием областей в мае 1932 г. были ликвидированы межрайонные прокуратуры. Были созданы участковые, городские, областные прокуратуры и прокуратура республики. Городские прокуратуры создавались только в городах, а областные — в каждой области. Все органы областной прокуратуры подчинялись областному прокурору. Областных, городских и участковых прокуроров назначал и освобождал Генеральный Прокурор УССР.

Прокуратура республики входила в состав Наркомата юстиции УССР. Ее возглавлял Генеральный Прокурор республики, который одновременно был также народным комиссаром юстиции УССР.

17 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР принимают Положение о прокуратуре СССР, согласно которому прокуратуры союзных республик выводились из состава наркоматов юстиции и переподчинялись непосредственно Прокурору СССР.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. прокурор республики и областные прокуроры назначались Генеральным Прокурором СССР на пять лет. Районные и городские прокуроры назначались прокурором УССР также на пять лет.

НКВД и внесудебные органы. Наркомат внутренних дел УССР выполнял административно-политические функции, а именно: осуществлял руководство по управлению коммунальной службой, милицией, местами лишения свободы, уголовным розыском и др. 15 декабря 1930 г. наркомат был ликвидирован. Его функции были переданы разным ведомствам: руководство коммунальным хозяйством перешло в Главное управление коммунального хозяйства, руководство местами лишения свободы — в наркомюст УССР, записи актов гражданского состояния стали вести президиумы исполкомов Советов. Для руководства милицией и уголовным розыском было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК УССР.

Последствием такой реорганизации было значительное усиление роли ОГПУ СССР и ГПУ УССР. Органы ОГПУ занимались охраной государственной безопасности, общественного порядка, охраной государственной и общественной собственности, обеспечивали паспортизацию.

Централизация репрессивного аппарата привела к созданию 10 июля 1934 г. общесоюзного НКВД. ОГПУ ликвидируется, а вместо него создается Главное управление государственной безопасности, которое входило в состав НКВД. В УССР, как и в других союзных республиках, было создано НКВД УССР как союзно-республиканское ведомство. В его структуру входили главное управление государственной безопасности, главное управление пограничной и внутренней охраны, главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, главное управление пожарной охраны, административно-хозяйственное управление и отдел общественного положения.

НКВД УССР не имел никакой самостоятельности и полностью подчинялся союзному НКВД.

Во второй половине 30-х годов НКВД фактически стал внеконституционным органом, поскольку был окончательно выведен из-под государственного контроля. В своей деятельности он руководствовался исключительно собственными нормативными актами — приказами, директивами и распоряжениями.

Формирование тоталитарного режима привело к созданию надконституционных, внесудебных карательно-репрессивных органов. Начиная с февраля 1930 г. во всех областных центрах Украины были созданы “тройки” — карательные внесудебные органы, в состав которых входили начальник управления ГПУ, областной прокурор и первый секретарь обкома КП(б)У. Эти органы брали в свое ведение любое уголовное дело, которое рассматривалось без свидетелей, участия защиты, ознакомления с ним обвиненного и даже без него самого. Постановления “тройки” не подлежали обжалованию. В 1932 г. в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, которая являлась над- конституционным органом и могла применять все виды наказания, даже расстрел. Исполнительные функции управления дополнялись судебными. Эта коллегия была ликвидирована в 1934 г., а вместо нее 10 июля 1934 г. принимается решение о создании при НКВД СССР Особого совещания, деятельность которого была направлена непосредственно на проведение массовых репрессий. Особое совещание в административном (внесудебном) порядке могло применять следующие наказания: ссылку, выселение, заключение в лагеря на срок до пяти лет, выселение за пределы СССР. В 30-е годы репрессивная деятельность внесудебных органов стала массовым явлением.

15.4. Правовая система

Развитие правовой системы в 30-е годы, как и государственного аппарата в целом, было также направлено на укрепление командно-административной системы управления, дальнейшую ее централизацию.

Характерной чертой правовой системы становится приоритет общесоюзного законодательства над республиканским. С одной стороны, распространяется прямое действие союзных нормативных актов, а с другой— возрождается характерная для 20-х годов тенденция заимствования республиканским законодательством если не всего содержания общесоюзных законодательных актов, то хотя бы их идеи.

Конституционное право. Февральский (1935 г.) пленум ЦК ВКП(б) принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР 1924 г. Указывалось на необходимость демократизации избирательной системы: замены неравных выборов равными, многоступенчатых — прямыми, открытых — закрытыми. Сразу же после пленума состоялся VII съезд ВКП(б), на котором речь шла уже не о изменении, а о принятии новой конституции. Была образована конституционная комиссия, в состав которой вошли также представители УССР — П. Любченко, Г. Петровский, В. Чубарь и др. В июне 1936 г. проект Конституции был опубликован. В Украине в обсуждении приняло участие 13 млн чел.

VIII съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. Принятие конституций союзных республик происходило по общесоюзному сценарию. 1 января 1937 г. был опубликован проект Конституции УССР, а 25 января 1937 г. он был утвержден XTV съездом Советов УССР. Конституция УССР 1937 г. была построена в полном соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Хотя обе Конституции были демократическими по содержанию, большинство их положений имело демагогический характер. В частности, в них провозглашалось, что в СССР построено социалистическое общество.

Конституция УССР 1937г. состояла из 146 статей, объединенных в 13 разделов.

Первый раздел определял общественный строй УССР. Политической основой признавались советы депутатов трудящихся. Однако они не могли быть самостоятельной властью в своей традиционной форме и не могли стать такой властью в парламентской форме. Полный контроль над государством и обществом, как и раньше, осуществлял подвластный генсеку партийный аппарат.

В Конституцию УССР 1937 г. впервые вошло положение о Коммунистической партии как руководящем ядре всех общественных и государственных организаций. Экономической основой УССР признавалась социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела форму государственной или кооперативной собственности.

Второй раздел регламентировал государственный строй. В нем было закреплено декларативное право выхода УССР из состава СССР. Практика свидетельствовала, что это положение было фикцией.

В третьем — седьмом разделах определялись структура, порядок создания, компетенция, основные формы и методы деятельности, а также подотчетность высших и местных органов государственной власти и государственного управления УССР и Молдавской АССР.

Следующие разделы Конституции посвящались суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан, избирательной системе и т. д. Многоступенчатые выборы в органы власти заменялись прямыми при тайном голосовании. Категория “лишенных”, т. е. лиц, которые исключались из политической жизни из-за их принадлежности к “эксплуататорским классам”, ликвидировалась. Крестьяне получали равные с рабочими права избирать и быть избранными во все органы власти. Избирательные округа в городах нужно было формировать не по производственным единицам (завод, фабрика), а, как и на селе, по месту жительства избирателей. Система функционирования власти стала другой: съезды советов разного уровня заменялись институтом сессионных заседаний местных и Верховных (республики и Союза) советов. Новые советы приобрели внешние черты парламентской власти.

В развитие статей Конституции УССР об избирательной системе 25 февраля 1938 г. ЦИК УССР принимает “Положение о выборах в Верховный Совет УССР”.

Выборы в Верховный Совет УССР состоялись 26 июня 1938 г. Было избрано 304 депутата, среди них 153 рабочих, 76 крестьян, 75 служащих; по партийному составу — 222 коммуниста, 36 комсомольцев, 46 беспартийных; по национальному составу — 186 украинцев, 111 русских и 7 представителей других национальностей. Социальный, национальный, партийный и демографический состав депутатов тщательно дозировался на этапе выдвижения кандидатур. Обращает на себя внимание исключительно высокая часть служащих (24,7%) и русских (36,5%) в составе депутатов. Это свидетельствовало о том, что партийно-государственная номенклатура занимала привилегированное положение в процессе определения депутатского корпуса.

Текст избирательного бюллетеня во время выборов 1937—1938 гг. лицемерно отвечал железной практике выдвижения только одного кандидата — от “блока коммунистов и беспартийных”. В примечании на бюллетенях размещалась такая рекомендация: “оставьте фамилию одного кандидата, за которого вы голосуете, остальных вычеркните”. Во время свободных выборов голосующий обязан был определить свое отношение к одной из предложенных кандидатур в письменной форме, т. е. вычеркиванием одного слова из альтернативной пары слов (“согласен — не согласен”). Организовывая выборы по сталинской Конституции, эту процедуру “упростили”. В случае наличия в бюллетене только одной фамилии достаточно было без письменных пометок опустить его в урну. Считалось, что это и есть положительным решением избирателя. В обстановке репрессий почти не оказалось смельчаков, которые бы отважились зайти в кабину для голосования, чтобы вычеркнуть фамилию официально одобренного единого кандидата от блока “коммунистов и беспартийных”. Люди брали бюллетень и проходили мимо кабины под взглядами членов комиссии, которые внимательно следили за тем, чтобы в урну был опущен неиспорченный бюллетень.

Выборы в местные органы власти и управления были проведены на основе Положения о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся, которое было принято 27 июля 1939 г. Верховным Советом УССР.

Конституция УССР 1937 г. содержала статьи, которые гарантировали права человека и гражданские свободы. В частности, провозглашалась свобода печати и собраний, неприкосновенность личности, жилья и переписки, вводился принцип открытости судебных процессов, подтверждались права обвиненных на защиту и др. Как уже отмечалось, в действительности эти демократические нормы бездействовали, это была только ширма, которая прикрывала тоталитарный режим.

Следует отметить, что мировая общественность действительно была введена в заблуждение. Французский писатель Ромен Роллан назвал Конституцию СССР “мечтой человечества”. Никто в мире не знал, что эта мечта существовала только на бумаге.

Гражданское право. Ликвидация нэпа привела к существенным изменениям в гражданско-правовом регулировании общественных отношений. Главными направлениями развития гражданского права были охрана социалистической собственности и усовершенствование договорных отношений.

На укрепление плановых начал народного хозяйства было направлено постановление ЦИК и СНК СССР “О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. Им отменялись вексельный оборот и коммерческое кредитование. Отныне расчеты между хозяйственными организациями проводились только через банк. Фактически это привело к ликвидации хозрасчета, хотя в официальных документах он упоминался еще довольно часто. Проведению принципа плановости в работе транспорта способствовал Устав железной дороги СССР, который был утвержден постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г., и Воздушный кодекс СССР от 7 августа 1935 г.

Характерным для этого периода было усиленное развитие договорных отношений. Постановления СНК СССР о заключениях договоров принимались ежегодно. Эти акты были важными источниками договорного права. Они определяли общие формы договорных связей и конкретное содержание договоров.

Договоры, как правило, заключались в рамках плановых заданий, что позволяло конкретизировать плановые задания. Категорически были запрещены односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий.

Конкретизируются отдельные виды договоров. Так, во второй половине 30-х годов основной формой договора поставки становятся прямые договоры, которые не устанавливали прав и обязанностей сторон. Этот недостаток был ликвидирован в 1937 г., когда обязательным стало определение основных условий поставки.

На усиление ответственности субъектов государственной и кооперативной собственности было направлено постановление ВУЦИК и СНК УССР “О сроках исковой давности» от 19 ноября 1934 г. Оно устанавливало единый полуторагодовой срок исковой давности в спорах между государственными, кооперативными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Постановление предусматривало также специальные исковые сроки. Так, шестимесячный срок исковой давности устанавливался по спорам о взысканиях штрафов, пени и неустойки, если эти споры подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Сокращенный годовой срок исковой давности применялся в спорах, которые возникали из договоров перевозок.

Большое внимание уделялось также укреплению собственности кооперативных объединений. Постановление ЦИК и СНК УССР от 21 августа 1935 г. запрещало принудительное изъятие любого имущества кооперативных организаций. Регулирование гражданско-правовых отношений физических лиц также претерпело изменения. Поскольку всякая частно-хозяйственная деятельность была ликвидирована, то и связанные с ней имущественные права на основании ст. 1 ГК УССР законом больше не охранялись.

Семейное право. В 30-е годы в связи с ликвидацией детской беспризорности принимается ряд актов об усилении заботы государственных органов о детях и повышении ответственности родителей за их воспитание. Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР 1924 г. был дополнен ст. 16-1, которая предусматривала отбирание у родителей детей и передачу их в детские дома при отсутствии надлежащего надзора за ними. Ст. 16 Кодекса была дополнена частью второй, где указывалось, что при отсутствии надзора со стороны родителей за их детьми органы Наркомата образования и милиции обязаны сообщать об этом общественным организациям по месту работы родителей.

Важным законодательным актом в области семейного права стало постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многодетным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах” от 27 июня 1936 г., которым запрещались аборты, устанавливалась материальная помощь многодетным, усиливалась уголовная ответственность за неуплату алиментов.

Во исполнение этого постановления ЦИК и СНК УССР 4 августа 1936 г. приняли постановление, которое вносило изменения и дополнения в Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР. Так, в ст. 31 Кодекса были внесены изменения об уплате алиментов. На одного ребенка взималась четвертая часть заработной платы (заработка) ответчика, на удержание двух детей — треть, трех и более — 50% заработной платы ответчика.

Постановлением были внесены изменения в законодательство о разводе. Запись о разводе осуществлялась только после вызова супругов в ЗАГС и оплаты за регистрацию развода денежной суммы, размер которой был значительно увеличен. Обязательным стало внесение информации о разводе в паспорта супружеской пары.

Трудовое право. Постановление ВУЦИК и СНК УССР от 25 февраля 1931 г. внесло ряд изменений и дополнений в Кодекс законов о труде УССР 1922 г. Был завершен процесс перевода работников промышленности и транспорта на 7-часовой рабочий день. Большинство предприятий и учреждений было переведено на беспрерывную рабочую неделю, а рабочие и служащие получали день отдыха по очереди в разные дни недели. Заработная плата выплачивалась в зависимости от профессиональной квалификации работника, по твердым фиксированным ставкам или по тарифным сеткам, разработанным для каждой отрасли промышленности. Основными формами оплаты труда были сдельная, почасовая и премиальная. Для укрепления трудовой дисциплины рабочих и служащих были приняты суровые меры. По постановлению ВУЦИК и СНК УССР от 22 ноября 1932 г. неявка на работу без уважительной причины, хотя бы в течение одного дня, влекла за собой увольнение с работы с лишением права пользоваться квартирой, предоставленной в доме данного предприятия или учреждения. В отдельных отраслях народного хозяйства СССР были приняты уставы о дисциплине: на железнодорожном транспорте (1933), в органах юстиции (1933), на водном транспорте (1934 ), в органах связи (1935).

В Украине 11 сентября 1935 г. СНК УССР утвердил Устав о дисциплине рабочих и служащих коммунальных электростанций и электросетей УССР.

В 1938 г. постановлением СНК СССР введены единые трудовые книжки, в которых фиксировалась вся трудовая деятельность работника. С целью морального стимулирования Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. вводятся звание Героя Социалистического Труда, а также медали “За трудовую доблесть” и “За трудовое отличие”.

Колхозное и земельное право. Проведение коллективизации внесло существенные изменения в колхозное и земельное право.

1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О мерах по укреплению социалистической перестройки сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и борьбе с кулачеством”, которым была запрещена аренда земли и использование наемного труда в сельском хозяйстве, а также введена конфискация у кулаков средств производства. 5 апреля 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили постановление “О запрете арендовать землю и применять наемный труд в единоличных хозяйствах в районах сплошной коллективизации”. Аренда земли в этих районах не допускалась. Областные исполкомы получили право конфисковывать имущество кулаков и высылать их за пределы районов и округов.

Большое внимание уделялось созданию машинно-тракторных станций (МТС). Наличие государственных МТС было средством экономического контроля над колхозами, подобно тому как партийный аппарат, ГПУ и комнезамы представляли собой средство политического давления. Количество МТС возрастало очень быстро. Начиная с октября 1930 г. и до конца 1932 г. в Украине каждые два дня появлялась новая МТС. В конце 1932 г. было создано 592 МТС. Они играли ведущую роль в колхозном строительстве, особенно после создания политотделов МТС.

Проведение сплошной коллективизации нуждалось в обеспечении правового регулирования деятельности колхозов. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он определял, прежде всего, порядок принятия в члены артели. Запрещалось вступление в колхозы кулаков и других лиц, лишенных избирательных прав. Уничтожались все межевые знаки, создавался единый земельный фонд колхоза, который ни при каких обстоятельствах не мог уменьшаться. Устав устанавливал бессрочное пользование колхозов землей. От крестьян, которые вступали в колхоз, требовалось обобществление принадлежащих им средств производства. В личной собственности колхозного двора разрешалось иметь одну корову, некоторое количество мелкого скота и птицы. Приусадебные участки оставались в пользовании колхозного двора.

Положения Примерного устава развивали Временные правила трудового распорядка в колхозах, утвержденные совместным постановлением СНК УССР и ЦК КП(б)У 8 апреля 1933 г. Этот акт предусматривал дисциплинарную ответственность колхозников за невыход на работу без уважительных причин.

Второй Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который состоялся 11 февраля 1935 г., одобрил новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он был утвержден совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Хотя Устав принимался как примерный, большинство его норм было обязательным для всех колхозников.

В Уставе 1935 г. были определены минимальные и максимальные размеры приусадебных участков для всего СССР, а также указывалось количество скота, которое может иметь в личной собственности колхозный двор.

22 мая 1935 г. СНК УССР и ЦК КП(б)У приняли постановление, которое определяло порядок принятия колхозами устава сельскохозяйственной артели, а также устанавливало размеры приусадебных участков в каждой из областей Украины и количество голов скота, которое мог иметь колхозный двор.

Однако приусадебное хозяйство не вписывалось в теорию социалистического коллективного сельского производства. 28 мая 1939 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) “О мерах по охране общественных земель колхозов от разбазаривания”. В нем приусадебное хозяйство объявлялось злом, которое отвлекало колхозника от работы в колхозе. Требовалось немедленно провести обмер приусадебных участков и отобрать все излишки земли. Для каждого колхозника постановление устанавливало обязательный минимум трудодней (60—100 в год). Фактически это было введением государственной панщины. Тот, кто не выполнял этот минимум, выбывал из колхоза и терял право на приусадебный участок.

Уголовное право. Для развития уголовного права 30-х годов характерным было ужесточение мер наказания. Именно в эти годы в сфере уголовного и уголовно-процессуального права произошли серьезные деформации, которые полностью разрушили гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. В этом ракурсе прежде всего необходимо назвать постановление ЦИК и СНК СССР “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укрепления общественной (социалистической) собственности”от 1 августа 1932 г., которое вошло в историю уголовного законодательства как Закон от 7 августа 1932 г. Оно было принято по инициативе Сталина. Юридическая печать того времени, называя этот закон историческим, цитировала слова Л. Кагановича о том, что “такие законы живут десятки и сотни лет”. Закон от 7 августа 1932 г. считал любого преступника, который посягал на общественную собственность, врагом народа, а борьбу с такими преступлениями объявлял обязанностью каждого гражданина. В соответствии с этим законодательным актом разворовывание социалистической (государственной и колхозно-кооперативной) собственности наказывалось расстрелом, а при смягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией всего имущества. Ктаким преступникам не могла применяться амнистия. За горсть зерна, принесенного с поля голодающей семье, колхозник получал срок. В ряде районов Украины дело дошло до того, что Закон от 7 августа 1932 г. применялся даже в случаях срезания колосков единоличниками на собственном поле. В народе этот драконовской акт окрестили “законом о пяти колосках”.

Широкая практика применения этого закона повлекла за собой резкий рост числа заключенных. Только за неполные пять месяцев после его принятия было осуждено 54 645 чел., из них 2110 — к высшей мере наказания.

Закон от 7 августа 1932 г. устанавливал уголовную ответственность не только за разворовывание социалистической собственности, но и за антиколхозную агитацию, насилие и угрозу насилия по отношению к колхозникам. Мера наказания—лишение свободы сроком от 5 до 10 лет.

Ряд нормативных актов был направлен на борьбу с хозяйственными преступлениями, частнохозяйственной деятельностью и спекуляцией. Так, постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 14 февраля 1930 г. в УК УССР была внесена ст. 153-3, которая устанавливала уголовную ответственность за массовый или систематический выпуск промышленными предприятиями недоброкачественных изделий. Постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 25 декабря 1932 г. вносились изменения в ст. 127 УК УССР, которая предусматривала наказание за спекуляцию. В новой редакции этой статьи спекуляция наказывалась лишением свободы на срок не менее пяти лет с конфискацией всего или части имущества.

25 июля 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства”. В соответствующем постановлении ВУЦИК и СНК УССР от 23 августа 1934 г. указывалось, что обвес и обмер покупателей наказывается лишением свободы сроком до 10 лет.

“Охота на ведьм”, которая началась в 30-е годы, требовала создания соответствующих нормативных актов. 8 июня 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР «Об уголовном наказании за измену Родине”. Постановление содержало широкий перечень деяний, которые охватывались этим составом преступления. К ним относились шпионаж, разглашение военной или государственной тайны, переход на сторону врага, побег или перелет за границу. За эти преступления была установлена высшая мера наказания — расстрел с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы сроком до 10 лет с конфискацией имущества.

Квалифицированным видом измены признавалась измена, осуществленная военнослужащим. Недонесение со стороны военнослужащего о подготовке или осуществлении измены наказывалось лишением свободы сроком до 10 лет. В случае побега военнослужащего за границу члены его семьи, которые знали о побеге, за недонесение наказывались лишением свободы сроком от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Другие совершеннолетние члены семьи предателя лишались избирательных прав и высылались в отдаленные районы Сибири на пять лет, что грубо нарушало один из основных принципов уголовного права об ответственности и наказании только за совершение преступления.

На основании союзного постановления от 8 июня 1934 г. ВУЦИК и СНК УССР 20 июля 1934 г. приняли постановление о дополнении УК УССР рядом статей об измене Родине. Это постановление было полностью включено в УК УССР.

Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило срок наказания за особо опасные государственные преступления с 10 до 25 лет. Уголовное законодательство устанавливает ответственность за посягательство на обороноспособность страны, незаконный выпуск ценных бумаг, переплавку государственной разменной монеты, подделку паспортов, нарушение правил паспортной системы.

Уголовно-процессуальное законодательство. В 30-е годы фактически были ликвидированы все демократические принципы судопроизводства. В связи с этим особо выделялось постановление ЦИК СССР “О порядке ведения дел о подготовке или осуществлении террористических актов” от 1 декабря 1934 г., которое стали называть Законом от 1 декабря 1934 г. Постановление было подготовлено в течение нескольких часов после сообщения об убийстве одного из государственных деятелей СССР С.М. Кирова. Этот чрезвычайный закон открыто попирал принципы устности, гласности, состязательности, справедливости, гуманизма. Следствие по делам о террористических актах ограничивалось 10-дневным сроком. Обвинительный акт вручался обвиняемому за 24 часа до рассмотрения дела в суде. Из процесса исключались прокурор и адвокат. Кассационное обжалование и предъявление ходатайств о помиловании в этих делах не допускались. Расстрел приводился в исполнение немедленно после объявления приговора.

Цинично звучат слова Вышинского о том, что Закон от 1 декабря 1934 г. не нарушал принципов советской демократии, что при его применении “обвиняемый остается носителем известных процессуальных прав, достаточно широких для защиты своих интересов”.

С проведением массовых внесудебных репрессий связана также деятельность Особого совещания, которое было создано при НКВД СССР 10 июля 1934 г.

9 декабря 1934 г. было принято постановление ВУЦИК “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс УССР”. Указанные нормативные акты свидетельствовали о полном переходе к чрезвычайному порядку судопроизводства. Эти акты должны были стать правовой базой массовых репрессий.

В 1937 г. Сталин от имени ЦК ВКП(б) дал органам НКВД указание применять к арестованным физические методы воздействия — пытки, а в 1939 г. еще раз подтвердил эту директиву.

15.5. Государственность и право на западноукраинских землях

После революционных событий XX в. за пределами советской Украины осталась почти вся Западная Украина с населением 6,6 млн чел. Не только количественно, но и качественно это население представляло собой могущественный потенциал, играющий весомую роль в общем развитии украинской нации.

Восточная Галиция и Западная Волынь. По Рижскому договору 1920 г. между РСФСР, УССР и Польшей польское правительство обязывалось гарантировать права национальных меньшинств и обеспечить свободное развитие их культур, языков, вероисповеданий. Юридически польское господство над землями Восточной Галиции и Западной Волыни было установлено 14 марта 1923 г., когда Совет послов стран Антанты в Париже узаконил аннексию этих земель Польшей.

Оккупанты установили в Западной Украине режим террора и насилия. Польский великодержавный шовинизм стал основой государственной политики Польши. Власть на украинских землях перешла к командующему войсками, который получил должность генерального делегата польского правительства, а на местах — к правительственным комиссарам. Из государственных учреждений освобождались все служащие, которые отказывались от присяги на верность Польскому государству.

После оккупации Восточной Галиции и Западной Волыни польское правительство переименовало эту территорию в Восточную Малопольшу, а впоследствии — в Польшу “Б” в отличие от коронных земель, которые получили название Польша “А”. Край был разделен на пять воеводств — Волынское, Львовское, Полесье, Станиславское и Тернопольское.

26 сентября 1922 г. польский сейм принял закон про воеводскую автономию, согласно которому во Львовском, Станиславском и Тернопольском воеводствах создавались воеводские сеймики и их исполнительные органы — комитеты. Компетенции сеймиков принадлежали разнообразные второстепенные вопросы. Решения сеймиков преимущественно требовали санкции президента государства.

Воевода как представитель правительства мог приостановить любое решение сеймика, которое не требовало санкции президента, а также любое решение воеводского комитета. Правда, ст. 21 закона запрещала государственным органам проводить на территории этих воеводств колонизаторскую политику, а ст. 24 обещала даже “основать украинский университет”. Однако закон о воеводской автономии никогда не был воплощен в жизнь.

На должности воевод и старост в уездах принимались, как правило, лица польской национальности. В 1924 г. был издан закон о запрете украинского языка во всех государственных и муниципальных учреждениях, в том числе сельских.

В 30-х годах территориальные органы польской правительственной администрации подразделялись на общую администрацию и специальную. Общая администрация выполняла задания, которые относились к компетенции органов внутренних дел. Функции специальной администрации были связаны с деятельностью органов местного управления. Общая администрация имела следующую систему: в воеводствах управление возглавляли воеводы, а в уездах — уездные или городские старосты. В городских и сельских гминах (общинах) не существовало отдельных органов общего управления. Их функции выполняли органы территориального самоуправления. Воевода назначался на должность президентом по представлению министра внутренних дел. Как орган воеводской администрации воевода выступал в двойной роли — он возглавлял и общую, и специальную администрации.

Воевода представлял правительство на территории воеводства. Он контролировал деятельность всей правительственной администрации, был вправе приостановить распоряжение органов специальной администрации, осуществлял руководство государственной полицией, функции которой в 1934 г. были значительно расширены. Свои полномочия воевода осуществлял при помощи воеводского управления, которое подразделялось на отделы.

Во главе общей администрации уезда стоял староста, которого назначал министр внутренних дел. Староста подчинялся воеводе. Он представлял правительство на территории уезда.

Аппарат управления воевод и старост состоял из секторов и отделов. Основное место в этом аппарате занимал отдел безопасности. Важную роль играли административные отделы, которые фактически были органами административно-уголовной юстиции и осуществляли наравне с органами суда и прокуратуры карательную политику. Они имели право осуждать к тюремному заключению сроком до 3 месяцев и взимать штрафы до 3 тыс. злотых. Например, во Львовском воеводстве за 1937 г. административными отделами было осуждено 94 116 человек.

Второстепенное значение в аппарате уездных старост и воевод имели секторы и отделы здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и др., поскольку этой деятельности польское правительство в Западной Украине фактически не уделяло никакого внимания. Старостам и воеводам подчинялся полицейский аппарат, который подразделялся на комиссариаты и постерунки (полицейские участки).

Управление выделенными городами (с населением более 70 тыс. чел.) с 1925 г. осуществлял городской староста, который имел такие же права и обязанности, как и уездный староста.

Оккупация западноукраинских земель панской Польшей стала периодом застоя в экономике края. Доля больших промышленных и торговых предприятий в западноукраинских землях составляла только 7%. Много промышленных предприятий было ликвидировано или переведено в центральную Польшу. Только в 1929—1930 гг. промышленность Западной Украины сократилась более чем на 40%. Чрезвычайно низким был жизненный уровень рабочих, заработная плата которых составляла 50% заработка польских рабочих, а продолжительность рабочего времени — 15—16 часов. В годы экономического застоя и кризиса (1929—1933 гг.) во Львове, например, насчитывалось около 40 тыс. безработных.

По данным переписи 1939 г., 75,6% населения Западной Украины было занято в сельском хозяйстве, 7,9% — в промышленности. Около 2 тыс. крупных землевладельцев владели более 1 тыс. га земли. Вместе с тем более 50% всех крестьянских хозяйств имели не больше 2 га каждое.

Тяжелое экономическое положение, социальное и национальное угнетение приводили к усилению борьбы народных масс Западной Украины против иностранных захватчиков.

Северная Буковина. Более жестоким террором сопровождался захват Румынией Буковины. Политика Бухареста еще в большей мере, чем политика Варшавы, основывалась на пренебрежении правами украинского народа. 18 декабря 1918 г. румынский король подписал декрет о присоединении Буковины к Румынии. Окончательно Буковина и Бессарабия были переданы Румынии по условиями Севрского мирного договора (август 1920 г.). Здесь было официально введено положение военной осады, которое продолжалось до 1928 г. Но и после замены военного управления гражданским политика террора не прекращалась. Следует отметить, что Румынское государство образовалось вследствие объединения Валахии и Молдовы в 1859— 1862 гг., а независимость получило только в 1878 г. Поэтому удивительной была политика государства, население которого на собственном опыте знало, что представляет собой колониальный и национальный гнет. В то время как польская власть не отрицала совместное славянское прошлое поляков и украинцев, Бухарест объявил украинцев Буковины “украинизированными румынами”. Специальный декрет министерства образования Румынии от 24 июля 1924 г. гласил: “Граждане румынского происхождения, которые утратили свой материнский язык, должны отдавать своих детей только в государственные или частные школы с румынским языком обучения”. К концу 1924 г. в Буковине были закрыты все украинские школы. Тотальная румынизация охватила все население Буковины и Бессарабии. Даже фамилии менялись на румынский образец.

Румынское господство привело к упадку промышленности края. Если в 1922 г. здесь насчитывалось 617 действующих предприятий и мастерских, то в 1929 г. — 532, а в 1935 г. — 276. Рабочий день продолжался 11—14 часов. Постоянно снижался жизненный уровень рабочих и служащих. Если индекс заработной платы в 1923 г. повысился в 18 раз, ав 1928 г. — в 28 раз по сравнению с 1914 г., то индекс стоимости жизни возрос за тот же период в 42 раза. Безработица в 1930 г. охватила 20% промышленных рабочих.

В глубоком кризисе пребывало сельское хозяйство. Сохранялось помещичье землевладение. Крестьяне облагались многочисленными налогами, которые имели феодальный характер: государственными, уездными, сельскими. Взимался налог за проезд дорогами, за въезд в город, пользование пастбищами и др. Налоги забирали почти весь доход крестьянских хозяйств.

В феврале 1938 г. в Румынии был установлен открыто реакционный, фашистский режим генерала Й. Антонеску.

Закарпатская Украина. В лучшем положении находилось украинское население Закарпатья. Однако демонстрируя благосклонное отношение к украинскому народу, правительство Чехословакии мало что делало для экономического развития края.

В Чехословакии, наиболее развитой в промышленном отношении стране Центральной Европы, Закарпатью отводилась роль экономически заброшенной провинции. Определенное развитие получила лесная и лесохимическая промышленность. Рабочие подвергались беспощадной эксплуатации. Им платили в полтора — два раза меньше, чем в центре страны, соответственно хуже обеспечивались и условия их работы.

Не в лучшем положении находилось и сельское население. Помещикам принадлежало в три раза больше земли, чем крестьянским хозяйствам.

Чешская администрация внешне более благосклонно, чем румынская и польская власти, относилась к развитию народного образования. Однако полное отсутствие украинских высших учебных учреждений обрекало украинский язык и культуру на второстепенность.

Не спасало положения и “признание” языка местного населения официальным языком “Подкарпатской Руси”. Ведь в “Генеральном уставе”, который регулировал этот вопрос, речь шла не об украинском, а о “русинском языке, т. е. разговорном языке подкарпатских русинов”. Влиятельные местные средства информации более откровенно объясняли суть “русинофикации”. Газета “Русский край” настаивала: “Среди народов вообще, а среди славян в частности никогда не было ничего украинского, а такое означает, что не было и украинского языка”.

Но это была точка зрения сторонников “москвофильства”, которая не стала государственной политикой официальной чешской власти.

Карпатская Украина. Мюнхенским соглашением 1938 г. часть территории Чехословакии была передана Германии. У закарпатских украинцев появилась надежда на получение автономии для Закарпатья.

3 октября 1938 г. только что созданный Русский национальный совет выдвинул требование реальной автономии от центра. Правительство Чехословакии вынуждено было согласиться на это. 11 октября было создано первое правительство так называемого Карпаторусского государства. Председателем правительства стал Андрей Бродий, который уже через две недели был арестован как венгерский агент. 26 октября 1938 г. премьером был назначен Августин Волошин. 22 ноября 1938 г. был принят закон Чехословацкой Республики о Конституции Карпатской Украины. На этой основе автономное правительство развернуло работу по подготовке выборов в Сейм Карпатской Украины. Однако последнее слово в разрешении проблемы “Подкарпатской Руси” принадлежало Германии, и карпатские украинцы надеялись на ее поддержку.

Тем временем правительство венгерского диктатора Хорти выдвинуло свои претензии на Закарпатье. 2 ноября венский арбитраж объявил решение о передаче Венгрии части Закарпатской Украины с городами Ужгород, Береговое и Мукачево. Затем столица Карпатской Украины была перенесена из Ужгорода в Хуст.

Правительство Волошина принялось за построение украинской государственности. Началась украинизация образования и администрации. 12 ноября 1939 г. состоялись выборы в Сейм — высший законодательный орган страны. Украинское национальное объединение получило на выборах 86,1 % голосов. Во внешней политике украинское правительство ориентировалось на Германию. Однако Гитлер решил передать все Закарпатье Венгрии.

В ночь с 14 на 15 марта немецкие войска вступили на территорию Чехословакии, а венгерские — на территорию Закарпатья.

15 марта 1939 г. Сейм провозгласил Карпатскую Украину независимым государством. Сейм издал закон, который содержал следующие пункты:

1. Карпатская Украина является независимым государством.

2. Названием государства является: Карпатская Украина.

3. Карпатская Украина является республикой во главе с президентом, избранным Сеймом Карпатской Украины.

4. Государственным языком Карпатской Украины является украинский язык.

5. Цветами государственного флага Карпатской Украины являются синий и желтый.

Волошин обратился к Германии с просьбой принять Карпатскую Украину под свой протекторат, но она посоветовала украинцам не оказывать сопротивления венграм.

Однако закарпатские украинцы не собирались прощаться с государственностью, которую только что провозгласили. Несколько тысяч бойцов военизированного формирования “Карпатская Сечь” вступили в неравный бой с 40-тысячной венгерской армией. В боях полегло около 5 тыс. закарпатцев. Закарпатская Украина была оккупирована фашистской Венгрией. Главной причиной падения Карпатской Украины было то, что она не получила международной поддержки. С открытой неприязнью относилось к ней руководство СССР, усматривая в ней опасный очаг украинской самостоятельности. В речи на XVIII съезде ВКП(б) 10 марта 1939 г. Сталин героическую борьбу карпатских украинцев охарактеризовал словами: “Муравей, который хочет приручить слона”. Карпатская Украина просуществовала несколько дней, но оставила глубокий след в борьбе за национальную государственность. Западноукраинское население получило несколько важных уроков. Главный из них — ошибочность ориентации на поддержку других государств. Провозглашение независимого государства имело большое историческое значение, поскольку продемонстрировало непреодолимое стремление украинского народа к созданию собственного государства.

Эволюция украинского национализма. В 20-е годы украинский национализм, который возник в XIX в. как форма протеста против российского великодержавного шовинизма, исчерпал себя. Потеря украинцами национальной государственности болезненно отразилась на их сознании. Стало понятным, что для того чтобы отстоять собственную государственность, необходим новый тип украинца, безоговорочно преданный нации и идее независимого Украинского государства. Идеологией для украинцев нового типа и должен был стать интегральный национализм, главным творцом которого был Дмитрий Донцов. В 1926 г. во Львове вышла его книга “Национализм”. Д. Донцов утверждал, что нация — это абсолютная ценность, и не существует высшей цели, чем построение независимого государства. Поскольку политика—это борьба народов за выживание, то конфликты между ними являются неизбежными. Для автора имел смысл только один закон — “закон борьбы... закон вечного соперничества наций”. Таким способом прокладывался путь навязывания обществу “единой нормы поведения”, отстаивалась необходимость “единой организации” с “единым вождем”.

Интегральный национализм не давал четкого представления о типе государства после получения независимости. Ничего не было сказано о социально-экономической организации общества, разве только то, что оно будет опираться на сотрудничество между государством, кооперативами и частным капиталом. Согласно идеям Донцова политическая система будущего государства должна основываться на власти одной националистической партии. Во главе государства должен стоять вождь, который пользуется неограниченной властью.

Историческое развитие Д. Донцов характеризовал как “вечное движение народов к экспансии и подбою” и в связи с этим подразделял все народы на те, которые покоряют, и те, которые подчиняются. Обосновывался тезис “исключительности одной нации”.

Радикализм украинского интегрального национализма объяснялся недоверием его идеологов к легальным методам борьбы.

В одно и то же время почти при одинаковых условиях рождаются украинский интегральный национализм, немецкий национал-социализм, итальянский фашизм, советский социализм. Источником всех этих идеологий был политический, экономический и национальный кризис, с которым столкнулись народы Европы в 20—30-е годы. Ничего, кроме тоталитаризма, эти идеологии породить не могли.

Украинский интегральный национализм стал основой Организации украинских националистов, которая была создана в Вене в 1929 г. Склонность ОУН к радикальным действиям, стремление любой ценой добиться независимости государства привлекали в эту организацию украинскую молодежь. По приблизительным подсчетам, накануне Второй мировой войны ОУН насчитывала около 20 тыс. чел.

В 30-е годы ОУН стала важнейшим фактором политической жизни западноукраинского населения.

Общие выводы

30-е годы стали Голгофой украинского народа. В горниле тоталитарно-репрессивного режима была уничтожена трудовая и умственная элита народа. Генофонд украинской нации получил сокрушительный удар. Предпосылкой возникновения командно-административной системы управления стала монополия большевистской партии на власть. Уничтожение оппозиции ускорило формирование тоталитарного режима. Произошло полное сращивание партийной власти с властью государственного аппарата. В 1939г. Сталин указывал: “Кадры партии — это командный состав партии, а поскольку наша партия стоит при власти — они являются также командным составом руководящих государственных органов ”. Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности.

При сложившейся командно-административной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформированная привилегированная прослойка бюрократии занимала руководящие должности в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных органах. Борьба в руководстве партии привела к укреплению единовластия. Режим личной власти Генерального секретаря партии, который также получил функции главы государства, становится характерной чертой советской политико-государственной системы почти до середины 50-х годов.

В 30-е годы были уничтожены остатки государственной самостоятельности Украины. Централизация власти, характерная для тоталитарного режима, привела и к централизации правовой системы.

Главной тенденцией развития права становится преимущество общесоюзного законодательства над республиканским. Эта тенденция проявлялась в двух направлениях:расширении прямого воздействия общесоюзных нормативных актов и в рецепции соответствующих общесоюзных актов республиканским законодательством.

Правовым венцом тоталитарного режима стали Конституция СССР 1936г. и Конституция УССР 1937г. Для истории человечества они были образцом политического цинизма и юридической догмы.

Не менее тяжелым оказался данный период и в жизни украинского населения Восточной Галиции, Волыни, Закарпатья, Буковины, Хотинщины и Измаильщины. Разделенные между тремя государствами, оторванные от основного массива этнической территории, они оставались верными историческим стремлениям и традициям украинского народа в борьбе за воссоединение. Об извечном стремлении украинского народа к национальной государственности объявила на весь мир Карпатская Украина. Становилось все более ощутимым, что следующий исторический период положит конец одной из наибольших исторических несправедливостей по отношению к украинскому народу и он навеки объединится в едином государстве.

Рекомендованная литература

1. Білас І.Г. Репресивно-каральна система в Україні 1917—1953: Суспільно-політичний та історико-правовий аналіз. — К., 1994. — Кн. 1.

2. Бенько О.П. Державно-правові аспекти політичного терору в Україні (1917— 1953 рр.). — К., 1994.

3. Вегеш М., Задорожний В. Велич і трагедія Карпатської України. — Ужгород, 1993.

4. Голод 1932—1933 років на Україні: очима істориків, мовою документів.— К., 1990.

5. Історія адвокатури України. — К., 1992.

6. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.— К., 1976.

7. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

8. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.

9. Конквест Р. Жнива скорботи: Радянська колективізація і голодомор: Пер. з англ. — К., 1993.

10. Кульчицький В.С., Настюк M.I., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

11. Національні відносини в Україні у XX ст.: 36. док. і матеріалів. — К., 1994.

Глава 16. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1939—1945 гг.)

16.1. Общий исторический обзор

В конце 30-х годов в Европе окончательно сформировались два тоталитарных режима — гитлеровский и сталинский. Ненависть к демократии роднила Германию и СССР. При всех противоречиях, разделяющих две идеологии, фашистскую и коммунистическую, единой у них была конечная цель — мировое господство.

Ради достижения этой цели два претендента на “мировую корону” Сталин и Гитлер заключили соглашение, которое стало прелюдией Второй мировой войны. 23 августа 1939 г. в Москву прибыл министр иностранных дел Германии Риббентроп. После беседы Риббентропа со Сталиным и Молотовым был подписан советско-германский договор о ненападении. В истории он получил название “пакт Молотова — Риббентропа”. Как выяснилось позже, 23 августа 1939 г. был подписан еще один чрезвычайно важный документ — Тайный дополнительный протокол. Если заключение пакта можно было толковать как попытку предотвращения войны, то совсем другие размышления вызывают тайные договоренности в пакте, существование которых Советский Союз в течение полувека категорически отрицал. Только в декабре 1989 г. эти материалы были опубликованы для широкого ознакомления. По Тайному протоколу Сталин получил согласие расширить территорию СССР почти до границ 1913 г. Именно территориальный выигрыш и распределение сфер влияния в Европе были основной целью советско-германского сговора. Согласно пакту СССР фактически становился союзником Германии.

1 сентября 1939 г. гитлеровские войска пересекли границу Польши, началась Вторая мировая война. Разделение Польши было зафиксировано Тайным протоколом. Так, ст. 2 протокола свидетельствовала, что “в случае территориальных и политических преобразований на территориях, принадлежащих Польскому государству, сферы влияния Германии и СССР будут разграничены приблизительно по линии рек Нарев — Висла — Сян. Вопрос о том, желательно ли в интересах обеих стран сохранение независимого Польского государства, будет окончательно решен только ходом будущих политических событий. В любом случае оба правительства решат эти вопросы путем товарищеского согласия”. Германское правительство усилило давление на советское руководство с целью принуждения его к ведению войны против Польши с востока.

17 сентября 1939 г. советское правительство отдало приказ Красной Армии вступить на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии, чтобы “взять под свою защиту жизнь и имущество населения Западной Украины и Западной Белоруссии”.

22 сентября 1939 г. советские войска вошли во Львов. В тот же день в Брест-Литовске в честь победы над Польшей состоялся совместный парад советских и немецких войск.

28 сентября 1939 г. военно-политический союз двух государств был скреплен новым “Договором о дружбе и границе”, который подтверждал включение западных территорий в состав СССР. Этот договор создавал условия для решения проблемы Буковины и Бессарабии. В ст. 3 Тайного протокола указывалось: “Относительно Юго-Восточной Европы советская сторона указала на свою заинтересованность в Бессарабии. Немецкая сторона ясно заявила о полной политической незаинтересованности в этих территориях”.

26 июня 1940 г. советское правительство отправило Румынии ноту, требуя возвратить Бессарабию и Северную Буковину, население которых связано с Украиной как общностью исторической судьбы, так и общностью языка и национального состава.

В связи с затягиванием ответа Румынией советское правительство 28 июня в ультимативной форме предъявило требование освободить Бессарабию и Северную Буковину. 30 июня вся территория Бессарабии и Северной Буковины была занята советскими войсками. Заканчивался первый этап Второй мировой войны. Чтобы продемонстрировать миру нерушимость дружеских связей, 11 февраля 1940 г. между Советским Союзом и Германией было заключено хозяйственное соглашение, которое предусматривало поставки в Германию советского сырья в обмен на промышленные товары.

Однако с самого начала военно-политического и экономического сотрудничества двух тоталитарных режимов было понятно, что этот союз является временным. Германия использовала СССР, а Советский Союз — Германию. Тактическая цель была достигнута. Гитлер приступает к осуществлению стратегической цели — полному завоеванию мира.

18 декабря 1940 г. генеральным штабом вооруженных сил Германии был разработан план нападения на СССР, который получил название “план Барбаросса”. В инструктивном дополнении к нему говорилось: “Война против России — один из важнейших этапов борьбы за существование немецкого народа. Это древняя битва германцев против славянства, защита европейской культуры от московитско-азиатского нашествия, оборона против европейского большевизма. Цель этой войны — разгром сегодняшней России, поэтому она должна вестись с небывалой жестокостью”.

Между тем после завершения немецким генштабом разработки плана “молниеносной войны” против СССР в лесных массивах восточной части Польши, которые получили кодовое название “район Винтер”, к февралю 1941 г. началась концентрация и подготовка “армии вторжения”. Она насчитывала 5,5 млн солдат и офицеров, имела на вооружении 4,3 тыс. танков, до 5 тыс. самолетов, 47,2 тыс. пушек и минометов. Армия вторжения была распределена на три группы армий — “Север”, “Центр” и “Юг”. Причем на направлениях главных ударов немецкие войска имели 6—8-кратное преимущество над советскими. Положение советских войск ухудшалось тем, что основное их количество размещалось вплотную к границе, а где находилось незавершенное строительство так называемой оборонной линии Молотова, которая интенсивно сооружалась на украинской территории вдоль границы. Система же оборонных сооружений на старой границе, “линия Сталина”, была разоружена и планомерно разрушалась.

22 июня 1941 г. фашистская Германия без объявления войны напала на СССР. Очень важное место в планах немецкого командования отводилось взятию в кратчайшие сроки Украины с ее огромными сырьевыми ресурсами и плодородными землями. За счет этого Гитлер старался усилить военную экономику, создать выгодный плацдарм для скорой победы над СССР и достижения мирового господства. По “плану Барбаросса” в Украину ворвались 57 дивизий и 13 корпусов группы армий “Юг”. Им противостояли 80 дивизий Киевского и Одесского военных округов, превращенных после начала войны в Юго-Западный и Южный фронты. Концентрация в республике этой наиболее многочисленной советской военной группировки объясняется утверждением Сталина о том, что именно юго-запад будет целью главного удара немецкой армии. Однако первый и тяжелейший удар немецкая армия нанесла на центральном направлении. Соотношение в боевой технике было также в пользу советских войск. Если у немцев и их союзников на юго-западном направлении насчитывалось 850 танков, 16000 пушек и 1300 самолетов, то у советской стороны — соответственно 5625,17 000 и 2700. Более 80% этой техники было устаревших конструкций. Правда, при умелой организации дела наладить стойкую оборону можно и при такой боевой технике. Но это преимущество советских войск растаяло уже в первый месяц войны. После трех недель войны из 170 дивизий действующей армии на советско-немецком фронте боеспособность сохранили только 70. Красная Армия потеряла за первые три недели войны 850 тыс. человек, 3,5 тыс. самолетов, 6 тыс. танков, 9,5 тыс. пушек. Немецкие потери в живой силе были почти в 10 раз меньшими. Отходя от первых горьких поражений, страна собирала силы для отпора, который был воспринят как всенародное дело. Война против немецкого фашизма получила определение как освободительная, священная, Великая Отечественная.

На территории Украины народ проявил массовый героизм. Большое значение имела героическая оборона Одессы, которая продолжалась 7 3 дня и дала возможность Южному фронту более организованно отойти за Днепр.

Более 2 месяцев (июль — сентябрь) продолжалась оборона Киева. Не обращая внимание на предупреждения, Сталин не согласился своевременно дать приказ на отход войск из Киева на левый берег Днепра. Вследствие этого во вражеском окружении оказались 450 тыс. красноармейцев. Большинство из них попало в плен. С огромными трудностями был восстановлен Юго-Западный фронт. Бои велись на Левобережье и в Крыму.

После разгрома немцев под Москвой советское командование спланировало ряд наступательных операций в Украине — в Крыму и под Харьковом. События засвидетельствовали нереальность этих планов. Провалилась операция в Крыму. Попытка освободить полуостров ударами со стороны Керчи потерпела неудачу. В мае 1942 г. немцы нанесли сильный контрудар. Понеся большие потери, советские войска эвакуировались через Керченский пролив на Таманский полуостров. События на Керченском полуострове определили судьбу Севастополя. В начале июля после 250-дневной героической обороны город захватили немецкие войска. Катастрофическим поражением завершилось и начатое 12 мая наступление на Харьковском направлении. Противник окружил три советские армии, в плен попали 240 тыс. красноармейцев.

Поражения советских войск в Украине резко изменили военно-стратегическую обстановку. 28 июня 1942 г. началось общее наступление противника на Юге. 22 июля 1942 г. после захвата города Свердловска Ворошиловградской области вся территория Украинской ССР была оккупирована. Тринадцать месяцев вместо запланированных нескольких недель потратил вермахт на захват Украины.

В этом же году после разгрома гитлеровцев в битве под Сталинградом началось их изгнание из Украины. Первым населенным пунктом, очищенным в конце декабря 1942 г. от немецких войск, было село Пивнивка Миловского района Луганской области.

Однако вскоре стремительное продвижение советских войск было остановлено. В феврале 1943 г. немцы нанесли ощутимые контрудары. 15 марта снова взяли Харьков, а 18 марта — Белгород. Образовался Курский выступ, так называемая “ Курская дуга”, где с апреля по июль 1943 г. было относительное затишье. Обе стороны готовились к решительному наступлению.

Курская битва началась 5 июля 1943 г. наступлением немецких войск и продолжалась 50 дней. Вследствие тяжелых кровопролитных боев лучшие танковые дивизии нацистов были уничтожены. Создались благоприятные условия для наступательных операций Красной Армии, в том числе и в Украине.

Немецкое командование, трезво оценивая свои возможности, решило перейти к обороне. 11 августа был отдан приказ о строительстве системы укреплений на реках Днепр и Молочной, которая получила название “Восточный вал”.

Во время сооружения “Восточного вала” гитлеровцы всеми возможными способами удерживали Красную Армию на Правобережье и в Донбассе. Но преимущество в живой силе и технике определило результат военных действий в пользу Красной Армии.

В августе силами Степного и Воронежского фронтов была проведена Харьковско-Белгородская операция. В ночь на 23 августа начался решающий штурм Харькова, а утром город был очищен от оккупантов.

В сентябре — октябре 1943 г. оккупанты оставили Донбасс, города Слобожанщины, индустриальные центры Поднепровья. Отступая, немцы стремились превратить Левобережье в пустыню. Рейхскомисcap Украины Кох в распоряжении представителям немецкой администрации Левобережья требовал уничтожать все, что нельзя было вывезти в тыл. Только стремительное наступление советских войск спасло Левобережную Украину от полного уничтожения.

Немцы пришли к выводу, что остановить советские войска на Левобережье невозможно. В условиях нарастающего наступления советских войск было принято решение об отведении армии за Днепр. Теперь вся надежда возлагалась на “Восточный вал”, для укрепления которого немцы собрали не только свои лучшие инженерные силы, но и советских военнопленных, множество местных жителей.

Существенную роль в разгроме гитлеровцев сыграло партизанское движение. Среди форм народной борьбы против оккупантов партизанские действия были наиболее действенными. Боевыми действиями советских партизан руководили Центральный и Украинский штабы партизанского движения, созданные в июне 1942 г. Роль третьей силы в условиях оккупационного режима играла Организация украинских националистов. После неудачной попытки в начале войны Г ер- мании с СССР провозгласить во Львове восстановление Украинского Государства ОУН уходит в подполье и начинает боевые действия против немецких оккупантов.

Битва за освобождение Украины, которая продолжалась 22 месяца, состояла из ряда крупных операций. Одной из важнейших была битва за Днепр. Советские войска при помощи партизан в конце сентября 1943 г. в исключительно сложных условиях форсировали Днепр и образовали плацдармы на севере и юге от Киева. Плацдармы были и на южных участках Днепра. Весь октябрь советское командование вело подготовку к штурму Днепра. Стремясь повысить боевой дух войск, которые пополнялись преимущественно за счет местных жителей, Ставка переименовала Воронежский, Степной, Юго-Западный и Южный фронты соответственно в 1-й, 2-й, 3-й и 4-й Украинские фронты.

В первые дни ноября начались решающие бои за Киев. Сталин отдал приказ взять Киев к годовщине Октябрьской революции. Этот приказ был выполнен. За успешное форсирование Днепра звание Героя Советского Союза получили около 2,5 тыс. солдат. Штурм Днепра сопровождался чрезвычайно многочисленными, часто не оправданными жертвами. Десятки тысяч новобранцев, так называемых пиджаков — невооруженных, необученных юношей, спешно мобилизованных в приднепровских областях Украины, были жертвами штурма. Их тела покрывали плацдармы, которые удерживали немецкие войска на Правобережье. Объяснялось это тем, что в отношении высшего советского руководства и военного командования ощущалось недоверие к освобожденным от нацистов жителям Украины. Это чувство нередко перерастало в мстительность, стремление вынудить жителей республики “искупить кровью” свое пребывание в оккупации, что было одним из проявлений жестокой войны.

Поздней осенью 1943 г. советские войска вышли на правый берег Днепра, закрепились там, отразили контрнаступление немецких войск и подготовили условия для дальнейшего наступления вглубь украинской территории.

24 декабря началось общее наступление на Правобережной Украине, в котором приняли участие фронты — Белорусский, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Украинские. Боевые действия развернулись на 1400-километровой полосе — от Полесья до берегов Черного моря. Очень важной по военно-политическим результатам была Корсунь-Шевченковская операция 1-го и 2-го Украинских фронтов (25 января — 17 февраля 1944 г.), которая создала предпосылки для изгнания немцев с территории Правобережной Украины. В январе — апреле 1944 г. войска 1 -го и 2-го Украинских фронтов очистили от врага значительную часть Правобережной и Западной Украины. 26 марта 1944 г. советские войска перешли государственную границу с Румынией, а 8 апреля — с Чехословакией. Успешно разворачивалось наступление и на юге республики. 10 апреля врага выбили из Одессы. Одновременно, прорвав хорошо укрепленную оборону, войска 4-го Украинского фронта и Приморской армии разгромили вражескую группировку на Крымском полуострове. 9 мая 1944 г. после кровопролитного штурма был освобожден Севастополь.

Новых успехов в очищении территории Украины от врага советские войска достигли во второй половине 1944 г. 13—14 июля 1 -й Украинский фронт начал наступление на Рава-Русском и Львовском направлениях против сильной вражеской группировки “Северная Украина”. Развивая наступление, войска фронта окружили в районе Бродов 8 вражеских дивизий. 38 тыс. гитлеровцев были убиты и 17 тыс. взяты в плен. Среди разгромленных вражеских формирований оказалась и 14-я гренадерская дивизия “СС-Галичина”, созданная мельниковской фракцией ОУН. 27 июля от врага был освобожден Львов.

Во время Карпато-Ужгородской операции закончилось освобождение от фашистской оккупации территории Украины в ее довоенных границах. На последней стадии операции был очищен от войск противника Ужгород. 28 октября завершилось освобождение Закарпатской Украины.

В 1943—1944 гг. началось восстановление народного хозяйства Украины. До самой Победы 9 мая 1945 г. экономика Украины была полностью подчинена фронту. Восстановленные предприятия, железная дорога, колхозы работали на обеспечение Красной Армии всем необходимым для успешного завершения войны. В последний ее день в рядах действующей армии находилось несколько миллионов жителей Украины. Они внесли весомый вклад в победу государств антигитлеровской коалиции. Из 7 млн орденов и медалей, врученных солдатам и офицерам Красной Армии, 2,5 млн получили жители Украины. Украина в этой войне потеряла пятую часть населения — 3 млн на фронтах и 5,5 млн в зоне оккупации.

В январе — феврале 1945 г. советские войска развернули решающее наступление. В апреле начался штурм Берлина, который был взят 2 мая. 9 мая 1945 г. Германия капитулировала.

Вступление в войну с Японией существенно изменило положение на Дальнем Востоке. 2 сентября 1945 г. с капитуляцией Японии закончилась Вторая мировая война.

16.2. Западноукраинские земли на первом этапе Второй мировой войны

Присоединение Западной Украины к Украинской ССР. Сразу же после вторжения немецких войск в Польшу население Западной Украины начало создавать местные органы народной власти и управления. В волостях и селах такими органами стали крестьянские комитеты, а в городах и уездах — временные управления.

После прихода Красной Армии постановлением Военного совета Украинского фронта от 3 октября 1939 г. для координации деятельности местных органов власти и управления были созданы областные управления во Львове, Луцке, Станиславе и Тернополе. 4 октября Львовское областное временное управление обратилось к временным управлениям Тернополя, Станислава и Луцка с обращением созвать Народное Собрание Западной Украины, чтобы решить вопрос “о присоединении к великому Советскому Союзу, о воссоединении земель украинских” . Был создан комитет по организации выборов в Народное Собрание Западной Украины. Выборы были назначены на 22 октября, а созыв Народного Собрания — на 26 октября 1939 г. Одновременно было утверждено “положение о выборах в Украинское Народное Собрание Западной Украины”, которое фактически имело силу закона. Этот акт обеспечивал населению реальную возможность принять участие в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Все совершеннолетние граждане независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, пола, образовательного и имущественного ценза, социального положения, ценза оседлости владели активным и пассивным избирательным правом.

Временными управлениями было создано 1495 избирательных округов и 5858 избирательных участков. В выборах приняли участие 4 433 997 чел., что составило 92,83% от общего количества зарегистрированных избирателей.

По своему содержанию выборы имели характер плебисцита, поскольку избиратели должны были ответить на вопрос, какой быть власти в Западной Украине — буржуазной или советской. Выбрали советскую. Среди депутатов 28% составляли рабочие, 52% — крестьяне, 18% — интеллигенция.

26 октября 1939 г. в помещении Львовского оперного театра открылось Народное Собрание Западной Украины. 27 октября Народное Собрание утвердило Декларацию о государственной власти в Западной Украине, в которой указывалось: “Отныне вся власть в Западной Украине принадлежит трудящимся города и села в лице советов депутатов трудящихся”. Одновременно была утверждена Декларация с просьбой к Верховному Совету Союза ССР принять Западную Украину в состав СССР с присоединением к УССР с тем, чтобы “соединить украинский народ в едином государстве, положить конец вековому разделению украинского народа”.

28 октября единогласно была принята Декларация о конфискации земель помещичьих, монастырских и крупных правительственных чиновников, а также Декларация о национализации банков и крупной промышленности Западной Украины.

На заключительном заседании Народное Собрание избрало 66 депутатов и Полномочную комиссию, которой поручило от имени Народного Собрания просить Верховный Совет СССР о включении Западной Украины в состав СССР с присоединением ее к УССР.

1 ноября 1939 г. Верховный Совет СССР удовлетворил просьбу Народного Собрания и предложил Верховному Совету УССР принять Западную Украину в состав Украинской ССР. Верховный Совет УССР, который работал 13—15 ноября 1939 г., принял решение о принятии Западной Украины в состав Украинской ССР. Отныне на территорию Западной Украины распространялось действующее законодательство СССР и УССР.

На территории Западной Украины были созданы Волынская, Дро- гобычская, Львовская, Ровенская, Станиславская и Тернопольская области. 17 января 1940 г. указом Президиума Верховного Совета УССР ликвидируется старое административно-территориальное деление на уезды и волости, а вместо этого были созданы районы по образцу УССР. К началу февраля 1940 г. на Западной Украине были организованы 83 горсовета, 199 советов, 89 поселковых и 4944 сельских советов.

Приказом Наркомюста УССР от 26 декабря 1939 г. в Западной Украине были созданы областные управления НКЮ, областные и народные суды.

В сентябре — октябре 1940 г. завершился процесс формирования коллегий адвокатов, органов государственного нотариата, милиции, прокуратуры. Формирование органов советской власти происходило в полном соответствии с той системой, которая существовала в СССР. Кроме того, на большинство образованных должностей откомандировывались временно или на постоянную работу специалисты из УССР, как правило, члены большевистской партии.

Присоединение Южной Бессарабии и Северной Буковины к УССР. 28—30 июня 1940 г. Красная Армия заняла территорию Бессарабии и Северной Буковины. Политорганы Красной Армии начали создавать здесь местные органы власти: рабочие и крестьянские комитеты. Был проведен ряд организационных мероприятий по введению на территории Бессарабии и Северной Буковины советской власти. Объявляется 8-часовой рабочий день, проводятся выборы в местные органы власти — уездные, городские, волостные и сельские советы. В июле 1940 г. в Москву была откомандирована делегация трудящихся края с просьбой о воссоединении с Украинской ССР.

2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О включении северной части Буковины и Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав УССР”. Оставшаяся часть территории Бессарабии вошла в состав Молдавской ССР. 7 августа из присоединенных к УССР земель были образованы две области — Черновицкая и Аккерманская, которые в декабре 1940 г. были переименованы в Измаильскую (последняя в 1954 г. была ликвидирована и введена в состав Одесской области). 15 августа 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы “О национализации земли на территории северной части Буковины” и “О национализации банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи северной части Буковины”.

После воссоединения Западной Украины и Северной Буковины с Украинской ССР население Украины возросло до 41 млн чел.

После присоединения новых земель к УССР на их территории произошли определенные положительные сдвиги. Улучшилось медицинское обслуживание, образование, были национализированы промышленные и торговые предприятия, которые ранее контролировались преимущественно поляками и евреями, были экспроприированы земли крупных землевладельцев. Однако все это осуществлялось по образцу Восточной Украины, без учета отличий в духовной и экономической жизни.

Кадры, прибывшие сюда из восточных областей, не знали местных особенностей и допустили ряд ошибок в сфере налоговой политики, хлебозаготовок, а особенно коллективизации, к которой они приступили в 1940 г., используя опыт Восточной Украины. У крестьян отбирали землю, обобществляли скот, инвентарь и др. За 1939—1940 гг. было репрессировано, главным образом депортировано без суда и следствия около 10% населения Западной Украины. К ноябрю 1940 г. из этих районов выселили, по неполным данным, 1 млн 173 тыс. 170 человек. Много лет был окутан тайной расстрел 21 857 офицеров польской армии, которые сдались в плен Красной Армии. В настоящее время установлено, что 3897 чел., в частности, убиты под Катынью, 6295 — в Калининской (Тверской) области, 4403 — недалеко от Харькова. Место захоронения еще 7262 расстрелянных польских офицеров пока не известно.

К этому следует добавить, что после начала Второй мировой войны в тыловые районы СССР к сентябрю 1941 г. было сослано более 389 тыс. поляков, которые пребывали там в основном в лагерях и тюрьмах.

Следовательно, жители западноукраинских земель — как украинцы, так и поляки и представители других национальностей — ощутили на себе последствия пакта о ненападении между Сталиным и Гитлером. И хотя в экономической, политической и культурной жизни Западной Украины были определенные достижения, о чем шла речь выше, в целом они в значительной мере сводились на нет тоталитарной сущностью сталинизма.

16.3. Государственный строй

Анализ государственного строя в рассматриваемый период включает в себя характеристику Украинского самостоятельного государства, которое было провозглашено в июне 1941 г. во Львове, характеристику немецкого и румынского оккупационных режимов и изменения в органах государственной власти и управления СССР и УССР.

Украинское самостоятельное государство. Еще до начала войны Германии с СССР один из лидеров ОУН — Степан Бандера — стал автором идеи получения независимости Украины путем использования для этого условий войны. Исторический опыт показал, что без собственных вооруженных сил нечего было говорить о независимости. Опираясь на поддержку идеолога нацистской партии Розенберга, Бандере удалось получить согласие гитлеровского командования на создание в составе немецких войск украинского вооруженного соединения “Легион украинских националистов”, который имел два подразделения — “Нахтигаль” и “Роланд”. Немцы планировали использовать их в диверсионных целях, Бандера же видел в них основу будущей украинской армии.

Гитлеровское командование не имело единого мнения о будущем Украины. Часть нацистских руководителей (Розенберг, Канарис) предусматривала создание самостоятельного Украинского государства под протекторатом Германии с целью использования украинцев в борьбе с большевиками. Другая часть (Борман, Геббельс), которую поддерживал Гитлер, относила славян ко второму сорту и настаивала на уничтожении украинцев и заселении украинских земель немецкими колонистами.

30 июня 1941 г. в только что захваченном Львове без согласования с немцами ОУН-Б провозгласила восстановление Украинского самостоятельного соборного государства. Было создано правительство — Украинское государственное правление, которое возглавил Ярослав Стецько. Высшим органом государства стала Украинская Национальная Рада во главе с прежним председателем правительства ЗУНР К. Левицким. Это государство благословил авторитетный митрополит греко-католической церкви Андрей Шептицкий. Бандера и его сторонники рассчитывали на то, что немецкое командование скорее признает Украинское государство, чем пойдет на конфронтацию с украинцами в начале войны. Однако немецкое командование прореагировало на этот факт враждебно. С. Банде- ру и Я. Стецько вызвали в Берлин и поставили условие немедленно отменить решение о создании Украинского государства. После отказа сделать это С. Бандера, Я. Стецько и более 300 их сторонников (членов ОУН-Б) были арестованы и брошены в концлагерь “Заксенхаузен”.

В октябре 1941 г. члены ОУН-М пытались восстановить деятельность Украинской Национальной Рады в Киеве. Но гитлеровцы жестоко расправились с инициаторами этой акции. 40 членов ОУН-М были расстреляны.

Эта отчаянная попытка возрождения украинской государственности снова показала ошибочность ориентации на поддержку освободительной борьбы внешними силами.

Бандеровцы, осмыслив, что Германия рассматривает Украину только как колонию, перешли к партизанской борьбе с гитлеровцами. Уже к концу 1942 г. многочисленные партизанские отряды, которыми руководили оуновцы, объединились в Украинскую Повстанческую Армию (УТТА). Ее командиром стал офицер реформированного “Нахтигаля” Роман Шухевич. Он сумел создать профессиональную партизанскую армию, которая фактически контролировала почти всю территорию Западной Украины. В 1943—1944 гг. под контролем УПА на Волыни была провозглашена Колковская Республика, где функционировала украинская гражданская и военная власть.

Программа борьбы УПА направлялась как против фашистов, так и против большевистского режима. Когда развернулось наступление Красной Армии на Запад, УТТА вступила в столкновение с советскими войсками.

В августе 1944 г. по инициативе ОУН-Б под Самбором тайно собрались делегаты различных политических партий (за исключением ОУН-М) и представители восточных украинцев и образовали Украинскую Главную Освободительную Раду, основным заданием которой была борьба за самостоятельную Украину.

В тылу Красной Армии развернулась настоящая партизанская война. В селах вместе с советами нелегально действовали национально-государственные структуры ОУН (кустовые, районные, окружные, краевые проводы), которые опирались на УПА. По официальным данным, оуновцы совершили 14,5 тыс. диверсий и террористических актов, уничтожили около 30 тыс. партийных и советских работников, а также военнослужащих. Это, в свою очередь, привело к массовым репрессиям НКВД против западноукраинского населения. По официальным данным, в Сибирь были депортированы 213 тыс. чел. Случалось, за поддержку оуновцев отправляли в концлагеря целые села.

Оккупационные режимы Германии и Румынии. Еще в XVIII в. король Пруссии Фридрих II в своей книге “История моего времени” писал, что Украина как богатейшая часть Российской империи обязана стать предметом особого интереса для немцев. С приходом к власти нацистской партии этот интерес начал воплощаться в жизнь. Согласно расовой доктрине все славяне были отнесены к людям второго сорта (Untermenshen) и их роль сводилась к тому, чтобы служить немецкой расе. В планах гитлеровцев Украина была первоочередным объектом немецкой колонизации (Lebensraum).

После оккупации Украины ее территория была разбита на несколько административных единиц. Наибольшая из них называлась “Рейхскомиссариат Украина” и охватывала Волынь, Полесье, Правобережье, часть Полтавщины и Запорожье. Рейхскомиссариат подразделялся на шесть генеральных округов: Волынь — Подолье, Днепропетровск, Житомир, Киев, Крым и Николаев, которые, в свою очередь, подразделялись на округа и районы. Рейхскомиссариат возглавляла гражданская немецкая оккупационная администрация, которую возглавил Э. Кох. Столицей рейхскомиссариата был г. Ровно. Для охраны общественного порядка была создана полиция, которая состояла из местного населения.

В июле 1941 г. Буковина была оккупирована румынскими и немецкими войсками. 19 июля Антонеску издал “Манифест о присоединении Северной Буковины к королевству Румыния”. Была образована провинция Буковина во главе с румынским губернатором.

Галиция как отдельный район была присоединена к Генеральному губернаторству Польши. Часть Юго-Восточной Украины, в том числе и Одесса, была передана Румынии. Эта территория называлась Транснистрией.

Северо-восточные прифронтовые территории Украины (Черниговская, Сумская, часть Полтавской, Харьковская, Сталинская, Луганская области) передавались в управление военной администрации. Здесь были созданы оперативные тыловые районы, во главе которых стояли коменданты. В селах немцы восстановили должность старосты.

Для обеспечения жесткого контроля за населением вся территория Украины подразделялась на три административные зоны. Первая, эвакуационная, зона относилась к фронтовому району. Население этой зоны подлежало принудительной эвакуации. Во второй зоне население городов и сел могло свободно передвигаться только днем. В третьей зоне существовал специальный оккупационный режим с комендантским часом. На всей оккупированной территории была введена строгая система регистрации населения. Вводился обязательный принудительный труд. За незначительные нарушения трудовой дисциплины могли отправить в концлагерь.

Жестокость политики нацистов в Украине не знала пределов. За годы оккупации здесь было уничтожено около 6 млн гражданского населения и военнопленных, депортировано на принудительные работы в Германию 2,5 млн чел. Фактически была уничтожена экономика Украины.

По сравнению с немецкой румынская оккупация была более либеральной. На оккупированной территории была позволена свободная торговля, однако румыны жестоко подавляли любые проявления украинской национальной идеи.

Воссоединение с УССР Закарпатской Украины. 28 октября 1944 г. Красная Армия освободила от фашистских оккупантов Закарпатскую Украину. На освобожденной территории развернулось массовое движение за выход Закарпатской Украины из Чехословацкой Республики и присоединение ее к УССР. На местах создавались народные комитеты, которые стали временными органами государственной власти. 26 ноября 1944 г. в Мукачево состоялся I съезд Народных Комитетов Закарпатской Украины. В повестке дня стояли такие вопросы: 1) освобождение Закарпатской Украины от немецко-венгерских оккупантов; 2) воссоединение Закарпатской Украины с Украиной; 3) наделение крестьян, рабочих и служащих землей и лесом; 4) выборы Народной Рады Закарпатской Украины.

Съезд принял Манифест о воссоединении Закарпатской Украины с Украиной и выходе из состава Чехословакии. Избранная на съезде Народная Рада Закарпатской Украины 27 ноября 1944 г. сформировала свое правительство в составе Президиума Народной Рады и ее уполномоченных по следующим вопросам: внутренних дел и государственной безопасности; коммунального хозяйства; финансов; земледелия; промышленности и торговли; юстиции; образования; коммуникации; народного здравоохранения; социальной опеки. В феврале 1945 г. декретом № 40 при Народной Раде было создано Планово-экономическое бюро, а декретом № 41 — Счетный отдел Народной Рады Закарпатской Украины. Председателем Народной Рады избрали И. Туряницу, заместителями председателя — П. Сову и П. Линтуру.

Местными органами государственной власти в соответствии с административно-территориальным разделением были окружные, городские и сельские народные комитеты. Сельские и городские народные комитеты избирались непосредственно жителями села или города на общем собрании, окружные — делегатами сельских народных комитетов данного округа. Исполнительным органом местного народного комитета стал его президиум. Города Ужгород, Мукачево, Береговое, Севлюш, Хуст считались отдельными административными единицами, и Народные комитеты этих городов были подотчетными в деятельности непосредственно Народной Раде Закарпатской Украины. Народная Рада и народные комитеты избирались на срок до окончательного решения вопроса о воссоединении Закарпатья с Украиной. Местные народные комитеты были органами государственной власти и одновременно органами местного управления.

В компетенции народных комитетов находились все вопросы хозяйственного, политического и культурного строительства, а также вопросы, относящиеся к проблеме общего благосостояния населения. Народные комитеты разрабатывали местный бюджет и обеспечивали его исполнение, осуществляли руководство и контроль за деятельностью предприятий и подчиненных им органов управления, обеспечивали реализацию актов Народной Рады, охрану государственного строя и прав граждан. Исполнительным органом местного народного комитета был его президиум. Для поддержания общественного порядка и обеспечения охраны народного добра и прав граждан народные комитеты создали народную милицию, народную дружину, которые стали своеобразными вооруженными силами Закарпатской Украины.

Декретом № 22, изданным 18 декабря 1944 г., при Народной Раде был основан Специальный суд для борьбы с враждебными элементами, которые старались не допустить воссоединения Закарпатья с Украиной. К таким лицам суд был вправе применить тюремное заключение до 20 лет или расстрел.

На основании декрета № 33, изданного 12 января 1945 г., во всех административных округах и городах Закарпатья были созданы народные суды — основное звено судебной системы края. Они избирались соответствующими народными комитетами и утверждались Народной Радой сроком на три года. Как гражданские, так и уголовные дела рассматривались коллегиально с участием народных заседателей. Высшую судебную инстанцию — Высший народный суд — избирала Народная Рада. Порядок деятельности народных судей регламентировался Временной инструкцией по гражданским делам и Временной инструкцией по уголовным делам. Обе инструкции были утверждены Народной Радой 22 января 1945 г. Одновременно с организацией новых судов в соответствии с декретом Народной Рады № 34 во всех административных округах и городах Ужгороде и Мукачево для надзора за соблюдением законности создавались органы прокуратуры во главе с главным прокурором Закарпатской Украины. Всех прокуроров назначала Народная Рада. Арест граждан допускался только по санкции прокурора, чем гарантировалось право неприкосновенности личности.

Для проведения предварительного следствия по особо важным и сложным уголовным делам при прокуратурах создавались следственные органы. При Главной прокуратуре Закарпатской Украины работали старший следователь и следователь по особо важным делам, а при окружных и городских прокуратурах — следователи. Они назначались главным прокурором. Органы прокуратуры строились по принципу строгой централизации, были подотчетны только Народной Раде и не имели права вмешиваться в работу народных комитетов. Декретом № 35 для оказания населению помощи в судах и по всем другим правовым вопросам была организована народная адвокатура (институт адвокатуры в западноукраинских земляк был впервые создан австрийским правительством в 1781 г.). Немного позднее во всех окружных центрах края были организованы государственные нотариальные конторы, а 23 февраля 1945 г. Народная Рада утвердила Положение о государственном нотариате Закарпатской Украины.

После освобождения Чехословакии от немецких войск ее новое правительство выразило полную готовность поддержать стремление закарпатских украинцев к воссоединению с Украиной.

29 июня 1945 г. был подписан договор между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине, который впоследствии был ратифицирован Временным Национальным собранием Чехословакии и Президиумом Верховного Совета СССР. Осуществилась извечная мечта украинского народа о воссоединении в едином государстве всех украинских земель.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1946 г. в составе Украины была создана Закарпатская область с разделением на 13 округов (округа Закарпатской области были превращены в 1954 г. в районы), а 24 января 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета Украины на территорию новообразованной области распространилось действие законодательства Украины. Таким образом, в феврале 1946 г. прошли первые выборы в Верховный Совет СССР, через год — в Верховный Совет Украины, а в декабре 1947 г. — в местные Советы, и вся государственная власть перешла к ним. Народная Рада Закарпатской Украины прекратила деятельность, передав полномочия Закарпатскому областному Совету и его исполнительному комитету.

Изменения в государственном строе УССР. Условия войны диктовали необходимость перестройки всего государственного механизма на военный лад.

22 июня 1941 г. на большей части территории СССР и на всей территории УССР было введено военное положение, а в отдельных местностях — положение осады. Это был особый правовой режим, который характеризовался расширением полномочий военной власти, применением чрезвычайных мер относительно охраны общественного порядка, государственной безопасности, обороноспособности. Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 г. с целью мобилизации всех сил государства был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). Это был орган с чрезвычайными полномочиями, который сосредоточил в своих руках всю полноту военной, политической и хозяйственной власти. Решения ГКО были обязательными для всех физических и юридических лиц. Возглавлял ГКО Сталин, который одновременно был Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) и председателем СНК СССР.

Органами ГКО на местах были городские комитеты обороны и уполномоченные (в союзных и автономных республиках). Городские комитеты обороны создавались в некоторых областных центрах и больших городах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководители органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно с конституционными органами власти и управления.

Стремительное наступление немецких войск обусловило необходимость проведения эвакуации промышленных предприятий в восточные районы СССР. С этой целью был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В УССР эту работу проводили уполномоченные Советы и эвакуационные пункты.

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР создал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. — наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. — наркомат минометного вооружения. Была осуществлена перестройка структуры наркомата путей сообщения и наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941г. при СНК СССР создается Комитет по учету и распределению рабочей силы, а при областных исполкомах—бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 г. при СНК СССР было образовано Главное управление по поставке угля, а в 1943 г. — Главное управление по поставке нефти, леса, искусственного топлива и газа. Следует подчеркнуть, что введение чрезвычайных органов не отменило деятельности конституционных органов власти и управления, но задачи военного времени вызвали необходимость внесения структурных изменений в эти органы, перестройку их деятельности. Была ликвидирована сессионная работа Советов всех уровней. Фактически работали только президиумы Верховных Советов СССР и УССР. Возросла роль исполнительно-распорядительных органов. Совнаркомы СССР и УССР работали в пределах полномочий, предоставленных им ГКО, который разрабатывал наиболее важные решения, а Совнаркомы обеспечивали их выполнение. Следовательно, вся деятельность государственного аппарата была направлена на обеспечение потребностей в сфере обороны.

В связи с оккупацией гитлеровцами Украины центральные органы власти УССР вынуждены были эвакуироваться сначала в Саратов, а впоследствии в Уфу и Москву. В феврале 1943 г., когда началось освобождение украинских земель, правительство УССР переехало в Харьков, а затем в Киев. Высшие органы власти и управления сразу же возглавили работу по восстановлению народного хозяйства.

С освобождением украинских земель от фашистских оккупантов началось восстановление органов советской власти в Украине.

Война привела к серьезным изменениям в депутатском составе Верховного Совета УССР. На 1 мая 1945 г. из 390 депутатов Верховного Совета УССР осталось только 289. 1 марта 1944 г. Верховный Совет УССР восстановил свою работу. Он одобрил деятельность правительства, утвердил государственный бюджет, создание союзно-республиканских наркоматов обороны и иностранных дел УССР и внес соответствующие изменения в Конституцию УССР. В конце войны в полном составе возобновил работу Президиум Верховного Совета УССР.

Огромная нагрузка по восстановлению народного хозяйства легла на правительство республики. СНК УССР принял ряд мер, направленных на возрождение энергетического хозяйства, железнодорожного транспорта, связи, сельского хозяйства.

В чрезвычайно сложных условиях проходило восстановление работы местных органов государственной власти. 1 апреля 1944 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление “О руководящих органах местных Советов депутатов трудящихся”, в котором излагался порядок восстановления деятельности Советов и их исполкомов. К 1 июня 1945 г. восстановили свою работу все местные Советы УССР.

16.4. Правоохранительные органы

22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ “О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий”, которым устанавливался порядок организации военных трибуналов и порядок ведения ими дел. Трибуналы создавались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железной дороге и в речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями для этих трибуналов были военная, военно-железнодорожная, военная воднотранспортная коллегии Верховного Суда СССР и Пленум Верховного Суда СССР. Наркомюст СССР осуществлял организационную работу. Часть территориальных судов и прокуратур (в местностях, где было введено положение осады) также превращались в военные. Были также созданы окружные и областные военные трибуналы НКВД.

До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, а впоследствии — с участием заседателей. Сроки рассмотрения дел были сжатыми. Постановления трибуналов не подлежали кассационному обжалованию (пересматривались только в порядке надзора); слушание дел было закрытым. Командующие армиями и округами и военные советы могли приостановить исполнение смертных приговоров, которые, как правило, исполнялись немедленно после их вынесения. Трибуналы наделялись широкой подсудностью и были вправе рассматривать все преступные деяния, включая спекуляцию и хулиганство. Военная власть сама определяла подсудность конкретного дела и передавала его или общим судам, или трибуналам. В местностях, находившихся на положении осады, к “провокаторам, шпионам и другим агентам врага, которые призывали к нарушению порядка”, расстрел применялся без судебного разбирательства.

С введением военного положения были военизированы все звенья прокуратуры. Районные, городские и областные прокуратуры были превращены в соответствующие военные прокуратуры.

Военные условия вызвали необходимость еще большей централизации руководства службами государственной безопасности и охраны общественного порядка.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. НКГБ и НКВД СССР были объединены в общий НКВД СССР. В начале августа 1941 г. были объединены наркоматы государственной безопасности и внутренних дел УССР. Структура органов милиции не испытала существенных изменений, но появились новые направления работы, такие как борьба с организованным бандитизмом, дезертирами, изъятие оружия у населения.

Более репрессивной стала деятельность органов государственной безопасности. Приказ № 270 от 16 августа 1941 г., подписанный Сталиным, санкционировал уничтожение заключенных советских тюрем. Еще до появления этого указа массовые уничтожения заключенных произошли во Львове, Самборе, Станиславе, где погибли около 10 тыс. чел., в Луцке, Ровно, где были уничтожены около 5 тыс. чел. Положения Приказа № 270 получили развитие в Приказе № 227 от 28 июля 1942 г. Органам НКВД было предоставлено право расстрела “во внесудебном порядке”, право применения заградительных отрядов и штрафных батальонов. Устанавливалась уголовная ответственность близких родственников репрессированных.

Сразу же после освобождения Украины восстановили свою работу областные и народные суды, органы прокуратуры.

Много времени уделяли органы прокуратуры работе Чрезвычайной государственной комиссии по выявлению и расследованию преступлений немецко-фашистских захватчиков и их союзников, утвержденной 2 ноября 1942 г. В УССР были созданы республиканская, областные и городские чрезвычайные комиссии.

Организационные формы деятельности советской милиции в освобожденных районах оставались такими же, как и до войны. В областях восстановили свою работу областные управление НКВД, в районах — райотделы НКВД. В состав областных управлений входили следующие отделы: политический, уголовного розыска, оперативный, борьбы с разворовыванием социалистической собственности, паспортный, государственной автоинспекции и секретариат.

16.5. Правовая система

Право в годы войны было направлено на выполнение основных задач и функций государства по обороне страны и охране социалистической собственности. Наиболее существенные изменения и дополнения были внесены в гражданское, трудовое, земельное и колхозное право, уголовное право и уголовный процесс. Развитие всех этих отраслей права в УССР определялось строгой централизацией и происходило на основе и в соответствии с изменениями и дополнениями в общесоюзном законодательстве.

Гражданское право. Условия военного времени выдвинули на первый план вопрос защиты права собственности, которое временно выходило из владения как физических, так и юридических лиц. Были расширены права наркоматов и упрощен порядок передачи имущества между государственными предприятиями и учреждениями. Неизменным оставался порядок передачи продукции в собственность потребителя, основанный на плановых актах и договорах.

Постановлением СНК УССР “О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время” от 4 сентября 1941 г. устанавливалось, что на период войны жилая площадь сохраняется за всеми категориями военнослужащих. В тех случаях, когда эта жилая площадь остается незаселенной, квартплата за нее не взимается. Жильцы, которые поселились на площади указанных лиц, обязывались после возврата военнослужащего немедленно ее освободить, в противном случае они подлежали выселению в административном порядке. В таком же порядке возвращалась жилая площадь эвакуированным. Порядок административного выселения граждан был определен постановлением СНК СССР “О порядке административного выселения лиц, которые самовольно заняли жилую площадь” от 1 июля 1943 г. Если жилая площадь эвакуированного была заселена в соответствии с ордером городского Совета, дело о ее возврате рассматривалось судом.

Ряд изменений был внесен в институт исковой давности. С целью обеспечения прав лиц, которые находились на фронте, сроки исковой давности в делах этих лиц считались продолженными на весь период нахождения в Вооруженных силах СССР. Был упразднен шестимесячный срок, установленный ст. 430 ГК УССР, для принятия наследства отсутствующими в месте его открытия наследниками. Указ от 14 марта 1945 г. расширил круг наследников и позволил завещать имущество в пользу постороннего лица при отсутствии наследников по закону.

Семейное право. Война оставила многих детей сиротами. На решение этой проблемы был направлен ряд нормативных актов: постановление Совнаркома УССР от 15 февраля 1942 г. “Об устройстве детей, которые остались без родителей”, постановление Совнаркома СССР от 15 июня 1943 г. “Об усилении мер борьбы с детской бесприютностью, беспризорностью и хулиганством”, постановление Совнаркома УССР от 27 марта 1943 г. “Об организации помощи детям-сиротам, родители которых погибли в боях с фашистскими оккупантами, замучены или расстреляны фашистскими захватчиками во время оккупации районов УССР”, постановление Совнаркома СССР от 30 июля 1944 г. “О мерах борьбы с беспризорностью и бесприютностью детей в Украинской ССР”. В соответствии с этими правовыми актами на органы государственной власти и управления возлагалась работа по устройству детей-сирот, созданию справочной системы при НКВД, детских домов, трудовых воспитательных колоний, созданию чрезвычайных комиссий при исполкомах и института общественных инспекторов. Указом Президиума Верховного Совета УССР от 24 сентября 1943 г. “Об изменении ст. 44 Кодекса законов о семье, опеке, браке и актах общественного положения Украинской ССР” был усовершенствован порядок усыновления. 8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и основании ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”, который увеличил государственную помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям. Указом были внесены существенные изменения в порядок заключения брака и развода. Так, права и обязанности супружеской пары порождал только зарегистрированный брак. Расторжение брака осуществлялось только через суд.

Трудовое право. Потребности обороны привели к необходимости введения трудовых мобилизаций и трудовой повинности. Трудовой мобилизации подлежало трудоспособное население городов из числа тех, кто не работал в государственных учреждениях и на предприятиях. Мобилизованные направлялись на важные производства и строительства по месту жительства. Трудовая повинность использовалась для выполнения строительных работ на оборонных сооружениях, заготовки топлива, охраны путей сообщения, связи, электростанций и других важных объектов, которые имели оборонное значение. Трудовая повинность распространялась на мужчин от 16 до 55 лет, а на женщин — от 16 до 50 лет.

Произошли значительные изменения в действующем трудовом законодательстве. Указом Президиума Верховного Совета СССР “О режиме рабочего времени рабочих и служащих на период войны” от 26 июня 1941 г. директорам предприятий разрешалось устанавливать обязательные сверхурочные работы продолжительностью до трех часов в день. Согласно указам от 9 апреля 1942 г. и 9 января 1943 г. отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они заменялись денежной компенсацией, выплата которой была временно приостановлена. Отпуск предоставлялся только подросткам до 16 лет.

В условиях военного времени большое значение имела трудовая дисциплина. Вместе с поощрением добросовестных работников росло применение принудительных мер к нарушителям трудовой дисциплины. За ряд нарушений трудовой дисциплины вместе с дисциплинарной ответственностью применялась уголовная.

На решение проблемы инвалидов войны было направлено постановление СНК УССР “О трудоустройстве и бытовом обслуживании инвалидов Отечественной войны” от 20 апреля 1943 г.

Колхозное и земельное законодательство военного времени было направлено на дальнейшее ограничение прав крестьян и значительно ухудшало их положение. 13 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление “О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней”. В 1944—1945 гг. к моменту сбора урожая был установлен обязательный выход на работу всех трудоспособных колхозников и даже подростков в возрасте с 14 лет независимо от того, выполнили они минимум трудодней или нет. Дисциплинарная власть органов управления колхоза распространялась на всех лиц, которые работали в нем, независимо от их членства в колхозе.

В 1945 г. был принят ряд актов, направленных на борьбу с так называемым разбазариванием земель колхозов. Только в УССР колхозам было возвращено сотни тысяч гектаров земли.

Уголовное право. В годы войны существенные изменения произошли в сфере уголовного права. 6 июля 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, которые вызывают тревогу среди населения”. Он устанавливал строгую ответственность в виде тюремного заключения сроком от 2 до 5 лет, если преступление по характеру не требовало более тяжелого наказания. Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. 15 ноября 1943 г. был подписан указ “Об ответственности за разглашение государственной тайны или за потерю документов, содержащих государственную тайну”, который предусматривал наказание за указанные действия в виде лишения свободы сроком до 5 лет. За те же действия, если они привели или могли привести к нежелательным последствиям, применялось лишение свободы сроком до 10 лет. С 19 апреля 1943 г. в соответствии с указом “Об ответственности гитлеровцев за совершенные злодеяния” для специальных субъектов уголовного права (так называли фашистских преступников и их пособников) вводятся особые меры наказания — казнь через повешение и каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (к нему причисляются продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. В январе 1942 г. воровство личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и др.) приравнивалось по аналогии к бандитизму.

Много внимания в законодательстве уделяется борьбе с воровством. Преступные посягательства на государственную и колхозную собственность квалифицировались по Закону от 7 августа 1932 г. Указом от 23 августа 1942 г. “Об ответственности за разворовывание горючего в МТС и совхозах” устанавливалось наказание до 5 лет тюремного заключения. Возросла также ответственность за посягательство на личную собственность граждан. Следовательно, уголовное право военного времени характеризовалось такими особенностями: более широко стал применяться принцип аналогии и возмездия как одна из целей наказания. Появился ряд новых составов преступлений: самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.), уклонение от военного учета (январь 1942 г.), сокрытие трофейного оружия (январь 1942 г.) и т. д. Был расширен круг деяний, входящих в понятие “спекуляция”. Уголовная ответственность стала применяться за действия, которые ранее наказывались в соответствии с административным законодательством.

В условиях войны широко использовались условное осуждение, а также отсрочка исполнения приговора до окончания военных действий с направлением приговоренного в штрафной батальон.

Уголовно-процессуальное право. Уголовно-процессуальное законодательство СССР, которое действовало до войны, не имело достаточно норм, приспособленных к условия военного времени.

22 июня 1941г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил “Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районе военных действий”. По этому Положению военные трибуналы рассматривали дела в составе трех постоянных членов суда по прошествии 24 часов после вручения копии обвинительного заключения. Судебные дела в трибуналах рассматривались без участия народных заседателей, без прокурора и адвоката. Личное участие свидетелей в судебном заседании считалось необязательным. Постановления военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены только в порядке надзора. О каждом постановлении, осуждающем к высшей мере наказания, военный трибунал немедленно сообщал председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и главному военному прокурору

Красной Армии или Военно-морского флота. В случае неполучения в течение 72 часов сообщения об отмене исполнения приговора такой приговор приводился в действие.

Этим Положением руководствовались не только военные трибуналы, но и общие суды независимо от места их деятельности.

Что касается требований процессуального законодательства в области обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования всех обстоятельств дела, правильного его решения по сути, охране прав участников процесса, то их значение во время войны было чисто формальным. Продолжал активно действовать внесудебный репрессивный аппарат.

Общие выводы

Вторая мировая война привела к страшным последствиям для Украины. На Украину приходилось 42% всех убытков, причиненных войной Советскому Союзу. По приблизительным подсчетам в жерновах войны погибли 5,3 млн чел. 2,3 млн украинцев были вывезены на принудительные работы в Германию. Общие убытки экономики достигали 40%). До войны в Украине проживали 41 млн чел., после войны — 27 млн. Общие потери населения составили 14 млн чел.

Не понятой большинством украинского народа осталась идея интегрального национализма. Как и в годы Первой мировой войны, украинцы порой вынуждены были воевать друг с другом. Борьба с фашизмом обострялась борьбой между сторонниками советской власти и Украинского независимого государства, попытка восстановления которого в июне 1941 г. закончилась поражением. Но эта попытка показала непреодолимую тягу украинцев к собственной государственности.

Война требовала перестройки государства и права Украины в соответствии с условиями военного времени. Она осуществлялась с учетом изменений, которые происходили в государственном механизме и законодательстве СССР. Централизация государства и права, которая является характерной для тоталитарного режима, особенно усиливается в годы войны. Деятельность чрезвычайных органов власти, трибуналов, внесудебных репрессивных органов была визитной карточкой командно-административной системы. Строительство казарменного социализма продолжалось. Однако война привнесла и некоторые положительные моменты. Впервые за многовековую историю украинский народ воссоединился в едином государстве. Победное окончание Второй мировой войны значительно повысило международный авторитет Украины, которая стала одним из основателей ООН.

Рекомендованная литература

1. Городинський 3. Українська Національна Рада: історичні нариси. - К., 1993.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

3. Історія держави і права України / За ред. А.С. Чайковського. — К., 2000.

4. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б. М. Бабий.—К., 1976.

5. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.

6. Кульчицький В.С., Настюк М.І. Ткач А.П. та ін. Возз’єднання Закарпаття з Радянською Україною (соціально-політичні і правові основи). — Л., 1985.

7. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. та ін. Входження Галичини, Північної Буковини та Закарпаття до складу України (1939— 1945 рр.).—Дрогобич, 1995.

8. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

9. Лебедь Микола. УПА. — Дрогобич, 1993.

10. Советское право в период Великой Отечественной войны: В 2 ч. - М., 1948.

11. Субтельний О. Україна: історія. — К., 1992.

12. Read Anthony, Fisher David. The deadly embrace: Hitler, Stalin and the Nazi-Soviet Pact 1939—1941. — N.Y.; London, 1988.

Глава 17. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ И В ПЕРИОД ДЕСТАЛИНИЗАЦИИ (1945 — первая пол. 1960-х гг.)

17.1. Общий исторический обзор

После окончания Второй мировой войны украинский народ надеялся на коренные изменения: улучшение материального положения, прекращение репрессий. Но тоталитарный режим остался, более того, укрепился, поскольку победа в войне приписывалась большевистской партии и вождю всех народов — Сталину. Стремление народов к обновлению противоречило самой сути тоталитарного режима.

Основные направления программы восстановления были изложены в законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства УССР на 1946—1950 гг. По плану объем капиталовложений в экономику Украины составлял более 65 млрд руб., что превышало соответствующие капиталовложения за три довоенные пятилетки. В Украину направлялись кадры, поступали техника и оборудование. Возрождение промышленности фактически начиналось с нуля.

Несмотря на прогнозы западных экспертов, которые предрекали, что для восстановления экономики СССР необходимо не менее 20— 25 лет, объем продукции промышленности Украины в 1950 г. уже превышал уровень 1940 г. на 15%. Было закончено восстановление шахт, Днепрогэса, таких промышленных гигантов, как “Запорожсталь”, “Азовсталь”. К концу пятилетки в Украине больше, чем до войны, добывалось угля, железной руды, производилось электроэнергии, цемента, продукции машиностроения и др. Осваивался в промышленном плане западный регион Украины.

Тяжелой ценой достигались успехи восстановления. В какой-то степени этому способствовали возможности централизованной командно-административной системы. Искренний, повседневный энтузиазм людей, их готовность к очередному самопожертвованию во имя лучшего будущего умело использовались сталинским режимом.

Иным, нежели в промышленности, было положение в сельском хозяйстве. Крестьянство, как и раньше, оставалось наиболее обездоленной категорией населения. Произведенная колхозами продукция государством не закупалась, а фактически изымалась методом продразверстки. Всемерно ограничивалось ведение личного подсобного хозяйства. Истощенное войной и сталинской феодальной системой управления украинское село в 1946 г. уже в который раз начало переживать новый страшный голод. И снова не без помощи власти, которая ради своих геополитических интересов вывозила хлеб в Болгарию, Польшу, Чехословакию, Венгрию, Францию и др. В целом в 18 областях Украины в 1946 г. от голода умерло 282 тыс. чел., в 1947 г. — более 520 тыс. чел. И это только те смерти, которые были зарегистрированы органами ЗАГС. В январе — июне 1947 г. в Украине зарегистрировали 130 случаев людоедства, 189 — трупоедства. Последствия голода еще долго давали о себе знать. Пятилетка в сельском хозяйстве выполнена не была, производство зерновых не достигло даже довоенного уровня. Восстановление экономики проходило в условиях внешней изоляции СССР, вызванной началом “холодной войны”.

В первые послевоенные годы продолжалось урегулирование территориальных вопросов. Оно не обошлось без болезненного перемещения населения. Более 40 тыс. чехов и словаков выехали из Украины в Чехословакию. В 1944—1946 гг. около 800 тыс. поляков, а также евреев и украинцев, которые признали себя поляками, переселились в Польшу. В Украину из Польши добровольно выехали 90 тыс. украинцев. С середины 1945 г. польское правительство начало принудительное переселение, которое возвратило в Украину более 400 тыс. украинцев. На польских землях оставались еще 150 тыс. украинцев. И тогда польское руководство своим решением от 29 марта 1947 г. спланировало операцию “Висла”. Эта антиукраинская акция предусматривала переселение украинцев с их извечных земель (Надсянья, Лемков- щины, Холмщины, Подляшья) в западные и северные районы Польши с обязательным рассеиванием среди польского населения. 23 апреля

1947 г. политбюро ЦК ПРП (Польской рабочей партии), учитывая опыт старшего московского брата, приняло решение о создании специального концлагеря для украинцев в Явожно возле Кракова. С 1947 по 1949 г. в этом лагере находились около 4 тыс. украинцев, из них погибли около 200 чел. Акция “Висла” является примером геноцида польских коммунистических властей против украинского населения. В ПНР длительное время украинцы были людьми второго сорта: их преследовали, унижали, ограничивали в правах. Украинцы в ПНР даже не были реабилитированы, как крымские татары в Украине. Сегодня украинские и польские власти принимают много мер по установлению взаимопонимания и ликвидации этой исторической несправедливости.

Ликвидация Украинской греко-католической церкви (УГКЦ). Репрессии относительно украинцев продолжались и на территории Украины. Очередным антинародным шагом сталинского режима стало уничтожение Украинской греко-католической церкви, национальной церкви Западной Украины. До прихода большевиков УГКЦ имела 3040 приходов, 4440 церквей, Духовную академию, 5 духовных семинарий, 127 монастырей. Церковь возглавлял митрополит, которому подчинялись 10 епископов и 2950 священников.

Весной 1945 г. началась одобренная лично Сталиным бешеная пропагандистская кампания по дискредитации УГКЦ как “врага народа”, “слуги Ватикана”, орудия “украинского буржуазного национализма”. УГКЦ обвиняли в сотрудничестве с нацистами. В мае 1945 г. под контролем органов безопасности была сформирована инициативная группа, которая должна была агитировать за разрыв унии с Ватиканом и подготовить условия для “самоликвидации” УГКЦ.

8—10 марта 1946 г. состоялся Львовский собор, где под давлением НКВД была отменена Брестская уния 1596 г. и провозглашено “воссоединение УГКЦ с православием и возврат назад в материнскую русскую церковь”.

Греко-католическая церковь официально прекратила свое существование. В 1949 г. была ликвидирована греко-католическая церковь в Закарпатье. 1400 священников и 800 монахов, которые не признали решения Львовского собора, были сосланы в Сибирь, 200 — расстреляны. Последствием этих мероприятий стало более враждебное отношение к советской власти значительной части населения, которое еще активнее стало поддерживать борьбу УПА и ОУН против сталинского режима.

Вооруженное сопротивление отрядов УПА и подполья ОУН. Во второй половине 1945—1946 гг. борьба украинских повстанцев с советскими органами государственной безопасности и внутренних дел, войсками и карательными батальонами усиливается. С целью запугивания населения советская власть начала массовые репрессии и депортации в районах деятельности УПА. Чтобы дискредитировать патриотов, создавали специальные отряды, которые переодевались в форму УПА и грабили, насиловали и уничтожали украинских крестьян. Повстанцы вынуждены были на террор отвечать террором. Уничтожали всех, кто сотрудничал с советской властью. Фактически в Западной Украине шла гражданская война, которая привела к многочисленным неоправданным жертвам среди украинского народа.

С весны 1947 г. ОУН и УПА переходят к глубокой подпольной борьбе. В 1948 г. была проведена очередная реорганизация УПА. Были созданы самостоятельные отделы (боевки) численностью по 10—15 бойцов. Вооруженные акции не прекратились, однако их количество значительно уменьшилось. Если в 1947 г. их было 2068 и уничтожено 4404 чел., то в 1948 г. — 1387 и уничтожено 910 чел.

В конце 40-х годов условия борьбы ОУН—УПА осложнились. Сталинская карательно-репрессивная машина наращивала обороты. Повстанцы несли огромные потери. 5 марта 1950 г. в одной из стычек погиб командующий УПА Роман Шухевич. В июне 1950 г. конференция ОУН приняла решение о децентрализации УПА и передислокации на Запад, где впоследствии были созданы иностранные части ОУН. И хотя отдельные отряды повстанцев продолжали сопротивление даже до середины 50-х годов, ОУН и УПА прекратили свое существование в Украине как массовые организации. Их силы были подорваны давлением советской карательной машины и неверием местного населения в возможность воплощения при таких условиях идеи создания независимого Украинского государства.

Идеологическая реакция. Ухудшение социально-экономической ситуации, голод 1946—1947 гг. привели, как это уже бывало ранее, к политико-идеологическому давлению. Для укрепления руководства в Украину из Москвы был командирован Л. Каганович. В марте 1947 г. он был утвержден первым секретарем ЦК КП(б)У. Как и в 30-е годы, Каганович все беды в Украине свел к националистическим проявлениям.

7 октября 1947 г. политбюро ЦК КП(б)У издало постановление “О проверке выполнения Союзом писателей Украины постановления ЦК ВКП(б) о журнале “Звезда” и “Ленинград”. Началась оголтелая кампания против украинских деятелей литературы, искусства, науки. В августе 1947 г. ЦК КП (б)У принимает постановление “О политических ошибках и неудовлетворительной работе Института истории Украины Академии УССР”. Острой критике подвергались работы М. Петровского, К. Гуслистого, М. Супруненкс и др. В последующие годы в украинском национализме были обвинены мастера кино, писатели, поэты. Всяческие проявления верности традициям украинского народа и патриотизма подводились под национализм. В июле 1951 г. сокрушительной критике подверглось стихотворение В. Сосюры “Любіть Україну”.

За период с 1946 по 1951 г. было принято 13 партийных постановлений, направленных на борьбу с украинским буржуазным национализмом.

В послевоенные годы по Украине прокатились все идеологические кампании, разработанные в Москве: “ждановщина”, “лысенковщина”, “борьба с космополитизмом”, антиеврейская кампания.

5 марта 1953 г. вакханалию тоталитарного режима прекратила смерть Сталина. Борьба за власть, которая развернулась в кремлевской верхушке, привела на Олимп власти Н. Хрущева, которого в сентябре 1953 г. избрали первым секретарем ЦК КПСС.

“Оттепель”. Процесс десталинизации начался летом 1953 г. В июне произошла смена первого секретаря ЦК КПУ. Руководителем республиканской партийной организации был избран украинец А. Кириченко. Высокие правительственные должности впервые заняли общественно-политические деятели украинской национальности.

Важным шагом десталинизации стал XX съезд КПСС, который состоялся в 1956 г. На закрытом заседании с докладом о культе личности выступил Н. Хрущев. Критика режима личной власти Сталина положительно повлияла на политическую и морально-психологическую атмосферу в стране. После съезда началось болезненное выздоровление безнадежно, на первый взгляд, больного общества. Этот период, по точному определению И. Эренбурга, получил название “хрущевская оттепель”.

В июле 1956 г. было опубликовано постановление ЦК КПСС “О преодолении культа личности и его последствий”. Составной частью десталинизации были реабилитация жертв сталинского террора, ликвидация внеконституционных карательных органов, восстановление законности.

Однако коллективное руководство, которое пришло к власти, вскоре утратило свою целостность и фактически раскололось. Сторонникам Н. Хрущева удалось одержать верх. В июне 1957 г. группа В. Молотова, Г. Маленкова, Л. Кагановича, Д. Шепилова была обвинена в антипартийной деятельности и попытке захватить власть. Особо остро критика сталинизма прозвучала на XXII съезде КПСС, где речь шла не только о преступлениях Сталина, но и о преступлениях его активных помощников, в том числе Л. Кагановича. Впервые общественность услышала правду о преступной деятельности Л. Кагановича в Украине.

Политика десталинизации придала новый импульс развитию экономики. Если в промышленности дела наладились, то сельское хозяйство, как и раньше, находилось в критическом положении. Поэтому первые мероприятия нового руководства, направленные на подъем экономики, касались прежде всего сельского хозяйства. Среди первоочередных мер следует назвать: повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, аннулирование задолженности колхозов перед государством за предыдущие годы, уменьшение размеров налогообложения колхозников и др. В 1954 г. началось освоение целинных земель Казахстана, Сибири, Урала, Северного Кавказа, активное участие в котором принимала украинская молодежь. На реализацию зерновой проблемы было направлено решение об увеличении посевов кукурузы, которые уже в 1957 г. занимали 20% всей посевной площади Украины. На первых порах это решило проблему кормов для животноводства, но существенно сократило посевы пшеницы. В 1958 г. были ликвидированы машинно-тракторные станции (МТС), а сельскохозяйственная техника продана колхозам.

Новое руководство СССР не было последовательным в реформировании сельского хозяйства. Как только экономика села несколько укрепилась, снова появились ограничения для личных хозяйств колхозников. В 1955 г. был установлен налог с граждан, которые держали скот в городах. В 1954—1964 гг. поголовье крупного рогатого скота в подсобных хозяйствах граждан в Украине сократилось на 14,4%.

Ощутимыми были реформы в промышленности. Их начало ознаменовалось децентрализацией управления народным хозяйством. В апреле 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял решение об уменьшении количества союзных (с 30 до 20) и союзно-республиканских (с 21 до 13) министерств. Это значительно расширило экономическую самостоятельность союзных республик. Доля республиканской промышленности Украины возросла с 36 до 76%.

Весной 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон о советах народного хозяйства. Система отраслевого, вертикального управления была заменена системой совнархозов, которые осуществляли территориальное управление всеми отраслями народного хозяйства в соответствующих административных экономических районах. В Украине было создано 11 совнархозов (в 1960 г. еще три). По этой реформе было ликвидировано 10 союзных и 15 союзно-республиканских министерств. Отныне почти вся промышленность республики находилась в подчинении Совета Министров УССР. Однако новая система управления породила такую проблему, как “местничество”, при котором местные органы управления начали ставить свои интересы выше республиканских. 26 декабря 1962 г. был принят указ Президиума Верховного Совета УССР об укрупнении совнархозов: вместо 14 в Украине было создано 7 экономических районов (Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский и Черноморский).

В этом же году руководство сельскохозяйственным сектором экономики было также перестроено по территориальному принципу. Однако если реформирование промышленности обусловило ряд положительных процессов, то реорганизация руководства сельским хозяйством завершилась провалом. В 1963 г. по сравнению с 1958 г. продукция земледелия составляла только 86%, животноводства — 93%.

Определенные шаги сделало государство в решении ряда социальных проблем. Был сокращен рабочий день, снижены налоги, повышены пенсии и заработная плата, ликвидированы государственные займы. В значительной степени удалось снять жилищную проблему. Улучшилось и положение крестьянства: была ликвидирована натуроплата, впервые сельские жители получили паспорта.

Десталинизация способствовала и национальному возрождению в Украине. У населения возрос интерес к истории своего народа, украинскому языку и литературе. Началось издание “Украинского исторического журнала” и первой “Украинской Советской Энциклопедии”. На развитие украинской культуры значительное влияние оказало новое поколение творческой молодежи, которое получило название “шестидесятники”. Среди них были Л. Костенко, В. Симоненко, И. Драч, В. Стус, И. Дзюба, В. Черновил и др.

Однако в своей основе тоталитарный режим правления не был ликвидирован. К концу 1962 г. началось наступление на “шестидесятников” , возобновилась русификация украинской школы. Составной частью идеологизации общества стала антицерковная кампания. Если в 1958 г. в Украине насчитывалось 32 монастыря, то в середине 60-х годов их осталось только 9. Большой размах приобрела кампания против церкви: в 1960 г. было закрыто 747, в 1961 г. — 997, в 1962 г. — 1144 церкви и молитвенных дома. Геноцид против верующих, который был начат в 30-е годы, был завершен в 60-е.

В начале 60-х годов в Украине, как и в целом в СССР, наблюдается обострение кризисных явлений во всех сферах экономики. Просчеты в аграрной политике обострили продовольственную проблему. Значительно уменьшилось производство хлеба, мяса, молока, сливочного масла. Началось сокращение темпов развития промышленности.

Все это неизбежно вело к восстановлению командно-административной системы управления. Н. Хрущев восстановил практику единоличного руководства, перестал считаться даже с мнением членов Президиума ЦК КПСС. Наверное, поэтому так легко удалось осуществить кремлевский переворот. В октябре 1964 г. Н. Хрущев, который разорвал все отношения с партийно-государственной бюрократией, в результате заговора был устранен с должности первого секретаря ЦК КПСС. К власти пришла консервативная часть партийной верхушки во главе с Л. Брежневым. На смену “хрущевской оттепели” пришел брежневско-сусловский неототалитаризм.

17.2. Государственный строй

Тоталитарный режим не изменил своей сущности и в послевоенные годы. Однако переход к мирной жизни нуждался в определенной реорганизации конституционных органов власти и управлении.

Высшие органы власти и управления. Высшим органом власти республики оставался Верховный Совет УССР, первые послевоенные выборы в который состоялись в феврале 1947 г. Как и раньше, выборы оставались фикцией, на одно депутатское место баллотировался только один кандидат. Был повышен возрастной ценз для избрания в Верховный Совет Украины — до 21 года. В ноябре 1949 г. утверждены герб, гимн и флаг Украинской ССР. Однако самостоятельности или независимости Украине это не дало.

В годы десталинизации принимаются меры к увеличению в Верховном Совете УССР представительства рабочих и украинцев. 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон о расширении компетенции союзных республик. Верховный Совет УССР получил право самостоятельно решать ряд важных вопросов экономического характера. В 1959 г. Верховный Совет УССР принял Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета и местных советов, которые не оправдали доверия избирателей. В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы — в министерства. Аналогичные преобразования произошли и в союзных республиках. Совет Министров УССР стал высшим распорядительным и исполнительным органом республики. Для первых послевоенных лет характерным было сочетание должностей первого секретаря парши и председателя правительства, что является характерным для тоталитарного режима.

В годы десталинизации повысилась роль Совета Министров УССР как органа центрального управления, министерств — как органов отраслевого управления. Последние были подвергнуты значительной реорганизации.

Переход Крыма к Украине. В 1954 г. праздновалось 300-летие воссоединения Украины с Россией. В связи с юбилеем ЦК КПСС утвердил “Тезисы о 300-летии воссоединения Украины с Россией (1654— 1954 гг.)”. Этот партийный документ давал официальную концепцию исторического развития Украины. Главными положениями его были следующие: “древнерусская народность создала Киевскую Русь”; “древнерусская народность — колыбель трех братских народов”; “Переяславская Рада — акт воссоединения Украины с Россией” и т. д. Киевская Русь в “Тезисах” рассматривалось как общее государство русских, белорусов и украинцев, существование казацкого Украинского государства вообще не признавалось, борьба украинского народа за восстановление государственности называлась контрреволюцией, а выдающиеся украинские государственные деятели — М. Грушевский, В. Винниченко, С. Петлюра — агентами империализма. В связи с 300-летием воссоединения Президиум Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 г. издал указ “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. 26 апреля 1954 г. был принят закон “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. Передача обосновывалась общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями, которые всегда существовали между Украиной и Крымом.

За свою историю Крым не раз менял хозяев. Сначала его колонизировали греки, затем в XIII в. здесь осели татары. Были здесь и дружины киевских князей, и отряды запорожских казаков. В апреле 1783 г. Крым был присоединен к Российской империи. Была образована Таврическая область (впоследствии губерния), в состав которой входили три уезда южноукраинских степей. В ноябре 1917 г. Центральная Рада провозгласила Крым частью УНР. В 1918 г. в Крыму была образована Советская Социалистическая Республика Таврида, в октябре 1921 г. — Крымская АССР в составе РСФСР. В мае 1944 г. был осуществлен геноцид против крымских татар, они насильно были отправлены в спецпоселения с запретом возвращаться в Крым. Летом 1945 г. автономия Крыма была отменена, и он стал обычной областью РСФСР. В феврале 1954 г. эта область была передана в состав УССР.

Местные органы власти и управления. В первый послевоенный год восстановили свою деятельность местные советы депутатов трудящихся, выборы в которые состоялись 21 декабря 1947 г. Как и раньше, местные советы оставались слепыми исполнителями воли партийных органов.

В годы десталинизации наметилась определенная демократизация деятельности советов. Однако “разрешение” на демократизацию давала партия. 22 января 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и укреплении их связей с массами”, которое было направлено на укрепление самостоятельности, деловой активности советов, расширение их прав в хозяйственной сфере и др. Правовое положение местных советов в новых условиях регламентировали принятые 31 мая 1957 г. Президиумом Верховного Совета УССР положения об областных, районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских советах депутатов трудящихся УССР. В них четко определялось правовое положение каждого звена советов в системе местных органов государственной власти, их роль в выполнении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Главной формой деятельности советов были сессии. Сессии сельских, поселковых, городских и районных советов созывались не менее шести раз в год, сессии областных и городских советов (в городах с районным делением) — не менее четырех раз в год.

Положения расширяли компетенцию исполкомов местных советов в решении ряда вопросов местной жизни.

Одновременно с положениями о местных советах было принято “Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся УССР”, которое значительно повысило роль постоянных комиссий в местном управлении. Работе по усовершенствованию деятельности местных советов был нанесен вред решением, принятым в декабре 1962 г., о разделении областных советов по производственному признаку на сельские и промышленные.

17.3. Правоохранительные органы

В сентябре 1945 г. была восстановлена в полном объеме деятельность гражданских судов всех инстанций.

10 октября 1948 г. принимается Положение о выборах народных судей. Отныне они должны были избираться гражданами на три года. Согласно Положению возрастной ценз для кандидатов в народные судьи и народные заседатели был повышен до 27 лет.

На улучшение деятельности народных судов было направлено Положение о дисциплинарной ответственности судей от 15 июля 1948 г. До этого дисциплинарные взыскания на судей возлагались в административном порядке (их налагали министр, начальники областных управлений юстиции и председатели областных и краевых судов). В соответствии с новым Положением в УССР создавались специальные коллегии по дисциплинарным делам при областных и Верховном судах из членов соответствующих судов. Эти коллегии получали право налагать взыскания на судей. Общее руководство судебной системой, как и раньше, осуществлял Минюст УССР.

Сразу после смерти Сталина были ликвидированы инструменты массового террора и репрессий — военные трибуналы войск МВД и Особое совещание МВД, которые имели право применять в административном порядке высылку, ссылку и заключение. В феврале 1957 г. были ликвидированы транспортные суды.

В мае 1956 г. принимается ряд актов, направленных на расширение прав областных судов и Верховного суда УССР. Были созданы президиумы областных судов и Президиум Верховного Суда республики. Эта реформа сделала ненужной деятельность Минюста СССР, и Минюст УССР стал союзно-республиканским органом. В связи с этим отменяются областные отделы юстиции.

Областные суды получили право осуществлять контроль за всей деятельностью народных судов. На них возлагалось также руководство нотариальными конторами. 12 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном Суде СССР, согласно которому Верховный Суд получил право законодательной инициативы. Он получил право надзора за судебной деятельностью судебных органов Союза ССР, а также судебных органов союзных республик. Положение определило, что в состав Верховного Суда СССР входят пленум Верховного Суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия.

Реорганизация судебной системы в Украине была завершена принятием 25 декабря 1958 г. Основ законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик и Закона о судоустройстве УССР от 30 июня 1960 г. Эти акты внесли принципиальные изменения в построение системы народных судов. Вместо участковых народных судов вводился единый народный суд района или города, который теперь избирался на 5 лет. Народные заседатели выбирались на два года на общем собрании рабочих и служащих.

На укрепление правового положения прокуратуры было направлено Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. В отличие от Положения 1933 г. новое Положение четко определило задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности прокуроров. По Положению органы прокуратуры на местах должны были осуществлять надзор за законностью независимо от влияния местных органов власти.

Однако в практической деятельности органы власти и партийные органы очень часто использовали “телефонное право”, что сводило на нет декларированную независимость прокурорских органов от горизонтальной власти.

Первые годы десталинизации характеризовались реорганизацией органов государственной безопасности и внутренних дел.

В 1953 г. Министерство государственной безопасности и Министерство внутренних дел были, как и в 30-е годы, снова объединены в одно министерство. Но после ареста Л. Берии органы государственной безопасности снова выделяются. При Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности СССР.

В 1960 г. ликвидируется Министерство внутренних дел СССР и руководство органами внутренних дел полностью передается министерствам внутренних дел союзных республик. 5 сентября 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка, но ненадолго: в 1966 г. им было возвращено прежнее название. Местные органы внутренних дел были переданы в подчинение советам и их исполкомам. Таким образом, на местах восстанавливался принцип двойного подчинения органов внутренних дел.

Реорганизация органов внутренних дел была завершена принятием в 1962 г. Положения о милиции.

Значительную помощь правоохранительным органам оказывали органы общественной самодеятельности — товарищеские суды и народные дружины. В 1961 г. принимается Положение о товарищеских судах. Деятельность народных дружин регламентировалась постановлением Совета Министров УССР “Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране” от 2 марта 1959 г.

17.4. Правовая система

Командно-административная система с ее жесткой централизацией довольно быстро перевела правовую систему на рельсы мирного времени. В первые послевоенные годы сохраняется тенденция приоритета союзного законодательства, а во многих случаях союзные законы принимаются как законы прямого действия. Нормой правотворчества стало принятие совместных с партийными органами нормативных актов в наиболее важных сферах общественной жизни. Продолжается усиление праворегулирующей роли высших органов партии.

11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР перераспределил компетенцию в сфере законодательства между Союзом ССР и союзными республиками. В ведении Союза ССР сохранялось право установления основ законодательства в судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства, а в ведение союзных республик передавалось принятие законов об устройстве судов, гражданских, уголовных и процессуальных кодексов.

Принятие данного решения фактически означало новый этап кодификации общесоюзного и республиканского законодательства, основой которой стал принцип органического единства в развитии союзной и республиканской государственности, поскольку область законодательной деятельности является одной из наиболее характерных областей деятельности государства. Эта положительная черта кодификации стала одновременно и негативной. Вся кодификационная самостоятельность республик сводилась к выработке таких кодексов, которые бы строго отвечали содержанию общесоюзных основ.

Гражданское право. Переход к мирному строительству нуждался в восстановлении и развитии гражданского оборота. 14 декабря 1947 г. принимается постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о денежной реформе, которое отменило карточную систему. Была ликвидирована коммерческая торговля и вводилась продажа товаров по единым государственным ценам. Однако эта реформа обесценила трудовые сбережения граждан, поскольку розничные цены увеличились почти втрое.

Серьезные изменения произошли в жилищном праве. С целью ускорения восстановления жилищного фонда Президиум Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. издал указ “О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”. В соответствии с указом каждый гражданин мог купить или построить в городе или за его пределами на праве личной собственности одно- или двухэтажный дом не больше чем из пяти комнат. Земля под застройку отводилась в бессрочное пользование.

Неоднозначной была жилищная политика государства в годы десталинизации. С одной стороны, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. отменил административное выселение из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, которые прекратили с ними трудовые отношения, и вводил судебный порядок выселения. С другой стороны, ограничивается право личной собственности на жилье. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1958 г. общая жилая площадь в домах, которые строят граждане на правах личной собственности, не может превышать, как правило, 60 кв. м.

С расширением прав союзных республик увеличивается количество объектов права государственной собственности. Часть фонда этой собственности направлялась на усиление колхозов. С целью сближения государственной и кооперативной собственности МТС были ликвидированы, а их техника вводилась в гражданский оборот. Колхозы приобрели право покупать сельскохозяйственную технику.

Была введена новая форма социалистической собственности — собственность общественных организаций.

Развитие имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, которые регулировались отдельными нормативными актами, требовало обобщения этих актов, приведения их в систему. После принятия Закона от 11 февраля 1957 г., в соответствии с которым издание Гражданского кодекса было отнесено к компетенции союзных республик, в Украине приступили к подготовке кодификации гражданского законодательства.

18 июня 1963 г. Гражданский кодекс УССР был утвержден Верховным Советом УССР. Он состоял из восьми разделов: общие положения; право собственности; обязательственное право; авторское право; право на открытие; изобретательское право; наследственное право; правоспособность иностранцев и лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений.

Семейное право. В 1953 г. был ликвидирован запрет браков между гражданами СССР и иностранцами. В этом же году Президиум Верховного Совета УССР внес изменения в Кодекс законов о семье, браке, опеке и актах гражданского состояния УССР, которые предусматривали обязанность родителей содержать своих детей до достижения ими совершеннолетия.

Трудовое право. Переход к мирному труду позволил отказаться от методов трудового регулирования, характерных для военного времени.

Прежде всего были ликвидированы трудовые мобилизации и возобновлена система организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Постановление Совета Министров УССР от 21 августа 1948 г. рекомендовало заключать трудовые договоры на срок не менее двух лет. Еще раньше, 4 февраля 1947 г., Совет Министров УССР принял постановление о возобновлении коллективных договоров между администрацией предприятия и комитетами профсоюзов.

Уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий и из учреждений, а также за прогулы без уважительной причины была отменена только 23 апреля 1956 г.

Постепенно возобновлялись довоенные нормы, которые регулировали рабочее время. Были отменены ежедневные трехчасовые сверхурочные работы. С 30 июня 1945 г. восстанавливаются очередные и дополнительные отпуска, начинается выдача денежной компенсации за отпуска, которые не были использованы в войну.

В годы десталинизации происходит дальнейшая демократизация трудового права. С 1957 г. было восстановлено право рабочих по собственному желанию прекращать работу, предупредив об этом администрацию за две недели до указанного ими срока ухода с работы.

13 декабря 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ “Об усилении охраны труда подростков”. Согласно указу запрещалось принимать на работу подростков, которым не исполнилось 16 лет. Соответствующие изменения были внесены в Кодекс законов о труде УССР.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. был сокращен рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни на два часа.

С 1958 г. большая часть предприятий и учреждений переводится на семичасовой рабочий день. В 1960 г. в этом режиме работали уже все предприятия и учреждения. Для рабочих, занятых на подземных работах, устанавливался шестичасовой рабочий день.

Произошли изменения и в пенсионном законодательстве. 14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О государственных пенсиях”. Закон устанавливал порядок назначения и выплаты пенсий по старости, инвалидности, при утрате кормильца, а также военнослужащим и их семьям. Право на пенсию по старости имели: мужчины — по достижении ими возраста 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении ими 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для лиц, которые работали на подземных работах или в других тяжелых условиях, эти показатели понижались.

Важную роль в улучшении жизненного уровня населения сыграло Положение о помощи по государственному социальному страхованию, утвержденное Советом Министров СССР 22 января 1955 г. На повышение роли профсоюзных органов в трудовом регулировании было направлено Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г.

Колхозное право. Задачи повышения производства сельскохозяйственной продукции требовали усовершенствования норм колхозного права.

Большинство нормативных актов, принятых в это время, были направлены на улучшение организации и деятельности колхозов.

Однако усовершенствование колхозного строя проходило по ошибочному пути. Летом 1950 г. развернулось широкое движение за объединение мелких колхозов. К концу 1950 г. их количество в УССР уменьшилось на 42%.

Как и раньше, колхозники не имели паспортов, что придавало их труду принудительный характер. Орудием зависимости колхозов от государства оставались МТС. Только в 1958 г. МТС были реорганизованы в РТС, которые уже не являлись владельцами сельскохозяйственной техники. Последняя была распродана колхозам по довольно высоким ценам. Вследствие реорганизации МТС обязательные поставки сельхозпродукции были отменены. Устанавливалась единая форма заготовки сельхозпродукции — закупка ее у колхозов. Были повышены заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты.

С 1958 г. начала вводиться денежная оплата работы колхозников. В этом же году колхозники получили паспорта. В 1959 г. развернулась очередная кампания против личного хозяйства колхозников: сокращались размеры приусадебных участков, количество скота в частном пользовании и др.

Уголовное право. Развитие уголовного права в первый послевоенный период характеризовалось аннулированием норм военного времени.

В ознаменование победы Президиум Верховного Совета СССР 7 июля 1945 г. издал указ “Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией”. Были освобождены от отбывания наказания лица, приговоренные к лишению свободы сроком до 3 лет. От отбытия наказания полностью освобождались лица, приговоренные за преступления, связанные с условиями военного времени, а также условно. Наполовину сокращался срок наказания для лиц, приговоренных на срок более 3 лет.

Следующая амнистия была объявлена 27 марта 1953 г. От отбытия наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до 5 лет, мужчины — старше 55 лет, женщины — старше 50 лет, несовершеннолетние — до 18 лет, а также лица с неизлечимыми болезнями. Приговоренным на срок более 5 лет наказание сокращалось наполовину. Важное значение имела амнистия граждан, которые сотрудничали в годы войны с немцами (сентябрь 1955 г.). Ведь немало украинцев, особенно жителей западных областей, нередко беспочвенно обвиненных в “пособничестве врагу”, были высланы в Сибирь или другие отдаленные районы СССР. Тогда же были досрочно освобождены немецкие военнопленные, приговоренные советским судом за совершенные ими в годы войны преступления.

26 мая 1947 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об отмене смертной казни”. За преступления, предусматривающие смертную казнь, вводилось наказание в виде лишения свободы на 25 лет в исправительно-трудовых лагерях.

Однако вскоре указом от 12 января 1950 г. смертная казнь была восстановлена к предателям Родины, шпионам, диверсантам.

Более жесткими становятся уголовные нормы, направленные на борьбу с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, против социалистической и личной собственности.

Десталинизация привела к сужению сферы уголовной ответственности. Больше внимания законодатель стал обращать на предупреждение преступности.

Вместе с тем усилилось наказание за преступления против жизни. 30 марта 1954 г. издается указ Президиума Верховного Совета СССР “Об усилении уголовной ответственности за умышленное убийство”, которым было восстановлено применение смертной казни к лицам, совершившим умышленное убийство.

В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. 25 декабря 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые состояли из четырех разделов и содержали

47 статей. Основы определяли задачи и основания уголовной ответственности, порядок действия уголовных законов во времени и пространстве, раскрывали содержание преступления, устанавливали перечень наказаний, порядок их назначения и др. Фактически Основы содержали в себе Общую часть уголовного кодекса.

28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовный кодекс УССР. В него полностью вошли союзные Основы, Закон об уголовной ответственности за государственные преступления и Закон об уголовной ответственности за воинские преступления.

Важнейшими положениями этого Кодекса были:

— отказ от принципа аналогии в уголовном праве;

— провозглашение вины единственным основанием уголовной ответственности;

— повышение возраста уголовной ответственности до 16 лет, а за тяжкие преступления до 14 лет;

— положение о том, что закон, который устранял или смягчал наказание, приобретал обратную силу, а закон, который устанавливал наказание или усиливал его, обратной силы не имел;

— уменьшение количества общественно опасных деяний, которые закон квалифицировал как преступные;

— уменьшение видов наказаний;

— объявление смертной казни исключительной мерой наказания;

— снижение максимального, с 25 до 15 лет, срока лишения свободы;

— восстановление практики условного осуждения;

— назначение наказания только по постановлению суда;

— индивидуализация наказания;

— усиление борьбы с рецидивной преступностью.

В целом главные положения Уголовного кодекса УССР 1960 г. свидетельствовали о значительной демократизации уголовной политики государства.

Процессуальное право. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. была отменена широкая подсудность дел военным трибуналам. В 1953 г. было ликвидировано Особое совещание — орган, который имел право на внесудебную репрессию. Впоследствии отменяется постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. о порядке ведения дел “относительно подготовки и осуществления террористических актов” и постановление от 14 сентября 1937 г. об изменениях в уголовно-процессуальных кодексах, по которым не разрешались кассационные жалобы по делам о вредительстве, терроре и диверсиях.

В связи с утверждением в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре были внесены соответствующие изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство. Важным актом в сфере уголовного судопроизводства стали Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г. Они состояли из 6 разделов. В соответствии с Основами 28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР.

Главными составными частями УПК УССР были положения:

— о возбуждении уголовного дела;

— дознание и предварительное следствие;

— о рассмотрении дел в суде первой инстанции;

— о рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанциях;

— о выполнении приговоров, решений и постановлений суда;

— о применении принудительных мер медицинского характера.

Десталинизация поставила на повестку дня вопрос о политической, юридической и общественной реабилитации незаконно репрессированных, для чего было создано около 100 комиссий, которые имели право реабилитации и помилования. За годы своей деятельности они восстановили честное имя сотням тысяч невинно осужденных. До конца 50-х годов органами КГБ и прокуратуры Украины было пересмотрено почти 5,5 млн дел, которые находились на учете репрессивных органов, с учета было снято 58% дел. Эти цифры свидетельствуют, с одной стороны, о страшных масштабах репрессий, а с другой — об ограниченной реабилитации их жертв. Не рассматривались дела репрессированных 20-х — начала 30-х годов, участников ОУН—УПА. Вне процесса реабилитации остались почти все, кто был так или иначе связан с национализмом.

Парадоксом этой кампании было то, что процесс реабилитации жертв сталинских репрессий сопровождался новыми политическими репрессиями. В течение 1954—1959 гг. в Украине было привлечено к судебной ответственности за “антисоветскую деятельность” около 3,5 тыс. чел.

Соответствующие изменения произошли в гражданско-процессуальном законодательстве. Это законодательство состояло из принятых 8 декабря 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и изданного в соответствии с ним в июле 1963 г. Гражданско-процессуального кодекса УССР.

ГПК УССР устанавливал общие положения гражданского судопроизводства; содержал нормы о лицах, которые принимают участие в деле, их права и обязанности; о рассмотрении дел в судах первой инстанции, кассационной и надзорной инстанциях; определял исполнение судебных решений; гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства; содержал нормы об исках к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов; определял порядок рассмотрения дел в связи с международными договорами и соглашениями.

Общие выводы

Вторая мировая война до основания разрушила все хозяйство Украины, отбросив ее экономику на десятки лет назад. Надежды народа на демократизацию общественно-политического строя не оправдались. Тоталитарный режим, который использовался в годы войны для организации сопротивления внешнему врагу, направлялся против собственного народа.

Усиливается тенденция сращивания партийного и государственного аппарата, что особенно ярко проявлялось в законодательном процессе.

Несмотря на то что московское руководство последовательно проводило борьбу с украинским национально-освободительным движением, для послевоенной Украины ситуация не была крайне негативной. Высокий международный авторитет Украины позволил ей стать членом ООН, приобрести членство во многих других международных организациях.

С десталинизацией начался процесс демократизации государственно-правовой жизни. Однако этот процесс не был последовательным. С одной стороны, наблюдалось стремление улучшить жизнь людей, расширить их права, с другой — происходило усиление роли партии, укрепление командно-административной системы управления. Попытки реформ наталкивались на монолитное единство партийно-государственной бюрократии. Постепенно сознание передовой части общества повышалось, что впоследствии стало основой дальнейшей борьбы за демократизацию.

В Украине был осуществлен ряд мер по реорганизации системы центрального управления, созданы союзно-республиканские министерства, сокращены штаты административно-управленческого аппарата.

Усилился контроль за деятельностью суда, прокуратуры, органов государственной безопасности. В рассматриваемый период установлением советской власти в Закарпатье закончился процесс соединения украинских земель в едином государстве. Включение Крыма в состав Украины породило впоследствии ряд политических проблем. Несмотря на территориальную и этническую родственность Украины и Крыма, полуостров был еще и исторической родиной крымских татар, которых Сталин депортировал оттуда в 1944г. Кроме того, по данным переписи 1959 г., в Крыму проживало около 860 тыс. русских и только 250 тыс. украинцев. Это обстоятельство со временем чрезвычайно обострило политическую ситуацию в Крыму, которую использовали и используют различные политические силы России и Украины. Все эти и другие проблемы придавали государственно-правовой жизни тех лет противоречивый и сложный характер.

Положительные изменения коснулись и правовой системы. С 1957г. началась вторая за всю историю советской власти кодификация права. Вводился новый принцип кодификации: сначала принимались общесоюзные Основы законодательства СССР и союзных республик, а после этого в союзных республиках разрабатывались и принимались кодексы.

Благодаря кодификации в УССР были приняты Закон о судоустройстве УССР (1959), Уголовный кодекс УССР (1960), Уголовно-процессуальный кодекс УССР (1969), Гражданский кодекс УССР (1963), Гражданско-процессуальный кодекс УССР (1963), а также много других важных нормативных актов, которые способствовали совершенствованию правовой системы.

И хотя реформы Н. Хрущева были непоследовательными, не смогли изменить отношений собственности, политическую систему, унитарный характер Союза ССР, все же они открывали перспективы для будущего обновления общества.

Рекомендованная литература

1. Баран В.К. Україна після Сталіна. Нариси історії 1953—1985. — Л., 1992.

2. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. - К., 1976.

3. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й Рогожина. — К., 1996,-4.2.

4. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

5. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія: У 2 т. — К„ 1996.-Т. 2.

6. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У2ч.— К„ 1995.-Ч. 2.

7. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

8. Khrushev Sergei. Khrushev on Khrushev. — Boston, 1990.

Глава 18. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРИОД НЕОТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (середина 1960-х — середина 1980-х гг.)

18.1. Общий исторический обзор

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, который принял новую Программу партии — программу перехода общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание материально-технической базы коммунизма, следующие (1971—1981) — на вхождение в коммунизм. Предусматривались формирование бесклассового общества и передача функций государства органам самоуправления трудящихся.

Через три года после начала реформ, в октябре 1964 г., Н. Хрущев был снят с высших государственных и партийных должностей. Неопределенность ситуации, к которой привели начатые Н. Хрущевым реформы, настроили против него различные прослойки общества: бюрократов, технократов, номенклатуру, военных. Партийная группа, пришедшая к власти в результате этого бескровного кремлевского переворота, стремилась создать новый тип тоталитарного режима, где идеологический консерватизм был бы объединен с экономическими реформами.

В 1965 г. началась новая экономическая реформа по программе группы технократов во главе с А. Косыгиным. С одной стороны, целью этой реформы было расширение автономии предприятий, а с другой — значительное усиление позиции общесоюзных органов. Были ликвидированы совнархозы и восстановлены общесоюзные промышленные министерства. Создается ряд центральных ведомств, таких как Государственный комитет по ценам, Государственный комитет по снабжению, Государственный комитет по науке и технике.

Однако расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было довольно существенным. К минимуму было сведено число обязательных показателей, внедрены новые: стоимость продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования были поделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для потребностей развития производства. Однако положительные элементы реформы перечеркивал ведомственный принцип управления и планирования, при котором вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, которые заключали предприятия, подлежали обязательному утверждению вышестоящими органами.

Начиная с 1972 г. экономическая реформа прекращается. В Москве победили консервативные силы, которые центр тяжести реформ переносят на оборонную промышленность, освоение Сибири и на сельское хозяйство. В интересах союзных республик были только сдвиги в аграрном секторе.

Казалось, что именно в 70-е годы произошли наиболее серьезные изменения в сельском хозяйстве Украины. Внедрялись программы механизации, химизации, мелиорации. По плановым подсчетам, капиталовложения в сельскохозяйственное производство составляли 27% от всех капиталовложений в украинскую экономику. Однако эффект от этих программ был больше негативным, чем позитивным. Механизация превратилась в поставки колхозам и совхозам низкокачественной техники. Химизация привела к массовому загрязнению окружающей природной среды. Мелиорация уничтожила плодородные грунты и нарушила экологический баланс. Только за 1971—1985 гг. капиталовложения на проведение мелиорации в Украине составляли около 12 млрд руб., а среднегодовая отдача не превышала 3—4 млн руб.

Из года в год увеличивался разрыв между ростом финансирования сельского хозяйства и объемом произведенной продукции. Так, за 1966— 1985 гг. среднегодовые капиталовложения в сельскохозяйственное производство увеличились в 2,5 раза, валовой сбор зерна — на 18%, мяса —на 38%.

Несмотря на это, в сельском хозяйстве Украины были и определенные положительные изменения. В 70-е годы усилились межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, которые привели к созданию аграрно-промышленных предприятий и объединений. Это нуждалось в безотлагательных изменениях форм руководства селом, на что командно-административная система была неспособна. Игнорирование интересов крестьянина, экстенсивный подход к земледелию привели в середине 80-х годов к ухудшению положения в сельском хозяйстве республики, хотя даже и при таких условиях она производила четвертую часть всей сельскохозяйственной продукции СССР.

В конце 70-х—начале 80-х годов экономика Украины вошла в полосу тотального кризиса. “Первой ласточкой” экономического кризиса стала инфляция. Одной из причин инфляционных процессов был дисбаланс между доходами населения и возможностью их реализации. Сбережения граждан постоянно увеличивались. К концу 70-х годов они составляли 32 млрд руб. только на счетах в сберегательных кассах. Рост денежной массы на руках у населения не подкреплялся увеличением объема предлагаемых товаров и услуг. Если номинальная заработная плата увеличивалась, то реальные доходы граждан уменьшались. Соответствующие процессы происходили во всех других сферах, которые касались благосостояния людей: в жилищном строительстве, здравоохранении, народном образовании и др.

Общественный строй. Во второй половине 60-х годов произошли существенные изменения в социальной структуре населения.

В 1985 г. численность рабочих составляла 60% от общего количества занятых в народном хозяйстве. Значительно сократилась численность украинских колхозников: с 6,4 млн в 1960 г., до 3,9 млн в 1985 г. Количество городских жителей возросло с 19,9 млн в 1960 г. до 33,2 млн в 1985 г., соответственно за этот же период сельское население уменьшилось с 22,6 млн до 17,6 млн чел.

В рассматриваемый период полностью сформировалась новая прослойка населения — номенклатурно-бюрократический аппарат, который был настоящим хозяином Украины.

Борьба с проявлениями национального самосознания. Формирование культа личности Л. Брежнева свидетельствовало о создании неототалитарного режима, который отличался от сталинского более мягким видом. В Украине восхваление Л. Брежнева приобрело особо безобразные формы при В. Щербицком, который в 1972 г. заменил на должности первого секретаря ЦК КПУ П. Шелеста.

Начало своей карьеры В. Щербицкий отметил массовыми арестами украинской интеллигенции — носителя национального самосознания. Репрессии начались со статьи в журнале “ Коммунист Украины” (1973. — № 4) под названием “О серьезных недостатках и ошибках одной книги”, в которой разгромной, но слабо аргументированной критике было подвергнуто произведение П. Шелеста “Украина наша Советская”, изданное в 1970 г. Автора обвинили в том, что он “идеализирует украинское казачество и Запорожскую Сечь”, игнорирует роль России в истории Украины, не дает надлежащей оценки воссоединению Украины с Россией — “этому выдающемуся историческому событию” и т. д. После этого начались аресты. Беспочвенно были арестованы братья М. Горынь и Б. Горынь, А. Заливаха, С. Караван- ский и другие правозащитники, которые пытались бороться с нарушениями прав человека.

Усиливалось идеологическое давление на весь народ. В национальных отношениях пропагандировалось слияние наций. Активно проводилась русификация. Один из главнейших компонентов национального сознания — язык — постепенно вытесняется из сферы социально-культурных отношений. В 1979 г. 10,9% украинцев по национальности назвали родным языком русский. В Украине сложилась ситуация, при которой российское национальное меньшинство фактически ассимилировало украинское большинство.

На производстве, в управленческих структурах господствовал русский язык. Почти все предметы в вузах и техникумах республики преподавались на русском языке. С 1972 по 1980 г. количество названий украинских изданий учебной литературы ддя вузов сократилось в 5,7 раза.

Развитие государственных идей в программах оппозиционных организаций. Главной в украинском национально-освободительном движении этого периода оставалась идея государственной независимости Украины.

Традиции интегрального национализма отошли в прошлое, и главным способом борьбы большинства организаций считалась агитация за выход Украины из состава СССР. Среди таких организаций были Украинский рабоче-крестьянский союз (УРКС) во главе с Левком Лукьяненко (1959—1961) и Украинский национальный фронт (УНФ) (1964-1967).

Некоторые организации, такие как Объединенная партия освобождения Украины (1953—1958) и Украинский национальный комитет (1957— 1961), не отказывались от возможности использования оружия.

Среди основных течений оппозиционного движения в Украине необходимо выделить “самостийницкое”, национально-культурное, правозащитное, религиозное.

“Самостийники” (УРКС, УНФ) ставили своей целью отделение Украины от СССР мирными, конституционными способами, путем проведения народного референдума.

Представители национально-культурного течения главной целью считали духовное и культурное возрождение украинского народа, традиций, языка. Они выступали против насильственной русификации, догматов социалистического реализма, преследования за убеждения.

Правозащитники отстаивали идеи личной и национальной свободы, прав человека, демократии, требовали соблюдения Конституции.

Религиозное течение своей главной задачей считало борьбу за легализацию Украинской греко-католической церкви, других религиозных конфессий, за свободу совести и свободное осуществление религиозных обрядов.

Все без исключения представители национально-освободительного движения выступали за расширение прав профсоюзов, возрождение частной собственности, рыночных отношений, внедрения свободного предпринимательства. Предлагалось ликвидировать господствующее положение КПСС, критиковались бюрократические методы руководства экономикой и др.

Острой критике была подвергнута советская государственность. В документах Украинской хельсинкской группы органы власти советской Украины названы оккупационной администрацией, которая воплощает колонизаторскую политику Москвы. Существующая система выборов называлась “комедийной постановкой”. По мнению оппозиции, объективный мировой процесс деколонизации поможет Украине стать независимым государством.

Проекты будущего общественно-политического строя Украины можно разделить на федералистские (УРКС) и “самостийницкие” (УНФ). Федералисты выступали за равноправный статус Украины в новой, свободной федерации советских республик (не напоминает ли это первые универсалы Центральной Рады? — П.М.).

“Самостийники ” добивались полной государственной самостоятельности Украины. Федералисты отстаивали концепцию демократического социализма, который смог бы ограничить самодержавство КПСС, превратить советы в реальные органы народной власти и народного самоуправления, внедрить рыночные отношения. “Самостийники” идеалом политической структуры Украины видели демократию западного типа.

Таким образом, в 60-х — первой половине 80-х годов общественно-политическая жизнь Украины развивалась чрезвычайно противоречиво. С одной стороны, наблюдалось наступление неототалитарно- го режима, его идеологии, а с другой — рост национального самосознания. Это происходило на фоне нарастания кризисных явлений в народном хозяйстве, дальнейшего расслоения общества, что не могло не сказаться на развитии государственного строя и правовой системы.

18.2. Государственный строй

Формирование неототалитарного режима нуждалось в установлении более жесткого контроля партийных структур над органами власти и управления. Этот процесс был завершен принятием Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций союзных республик. Фактически сама структура органов власти и управления осталась неизменной.

Высшие органы власти и управления. Высшим конституционным органом республики считался Верховный Совет УССР. Основной организационной формой его деятельности были сессии. Очередные сессии созывались дважды в год. Для решения безотлагательных вопросов созывались внеочередные сессии. Верховный Совет УССР был высшим законодательным органом республики и только ему принадлежало право принятия законов. Важную роль в структуре Верховного Совета играли постоянные комиссии, количество которых законодательством не ограничивалось. Их деятельность регулировалась Положением о постоянных комиссиях Верховного Совета Украинской ССР, утвержденным 29 июня 1966 г. Правовой статус постоянных комиссий подтвердила Конституция УССР 1978 г., где отмечалось, что постоянные комиссии создаются для “ведения законопроектной работы, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые входят в ведение Верховного Совета УССР, и иных вопросов, принятых Верховным Советом УССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций” (ст. 109).

Впоследствии 25 марта 1980 г. было утверждено новое Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета УССР.

Важным органом власти республики был Президиум Верховного Совета УССР. Об этом свидетельствовал тот факт, что он издавал указы, нормативные акты, которые по значению шли следом за законами. В соответствии с Конституцией УССР 1978 г. Президиум Верховного Совета УССР “является подотчетным Верховному Совету Украинской ССР органом”, который обеспечивал организацию работы высшего органа власти республики (ст. 105).

Порядок заседаний высшего органа государственной власти определялся регламентом Верховного Совета УССР, который был принят 25 марта 1980 г.

Высшим органом государственного управления оставался Совет Министров УССР. В ст. 115 Конституции УССР 1978 г. Совет Министров определялся как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики. В своей деятельности правительство страны было подотчетно Верховному Совету УССР. Его правовое положение детально регламентировал Закон “О Совете Министров Украинской ССР” от 19 декабря 1978 г. Согласно Закону Совет Министров УССР формировался Верховным Советом УССР. Постоянно действующим органом правительства был Президиум Совета Министров. Свои нормативные полномочия Совет Министров осуществлял путем издания постановлений и распоряжений, которые были обязательными на всей территории Украины.

Центральными органами государственного управления были союзно-республиканские и республиканские министерства и государственные комитеты УССР и некоторые другие органы, подведомственные правительству. Союзно-республиканские министерства и ведомства подчинялись как Совету Министров УССР, так и соответствующим общесоюзным структурам, а республиканские — только Совету Министров УССР. Количество министерств и ведомств не было постоянным. Если в 1967 г. существовало 27 союзно-республиканских министерств, то в 1978 г. их насчитывалось 29. Перечень центральных органов государственного управления был представлен в Законе “О Совете Министров Украинской ССР”.

Местные органы власти и управления. До принятия Конституции УССР 1978 г. местными органами власти в Украине были областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские советы депутатов трудящихся. В 1960—1970 гг. деятельность местных советов депутатов трудящихся регулировалась республиканскими законами “О сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся” от 2 июля 1968 г. и “О районных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся” от 15 июля 1971 г. На территории УССР действовал также общесоюзный Закон “О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР” от 20 сентября 1972 г.

Исходя из концепции “общенародного государства” Конституция УССР 1978 г. изменила название “Советы депутатов трудящихся” на “Советы народных депутатов”. Согласно Конституции советы избирались сроком на пять лет. Выборы депутатов местных советов проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные советы руководили на своей территории хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, способствовали укреплению обороноспособности страны.

Важную роль в местном управлении выполняли исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов народных депутатов. В их компетенцию входили созыв сессий советов, организация подготовки и проведения выборов в советы, координация деятельности постоянных комиссий и т. д. Исполкомы были вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям советов, за исключением тех, которые решались только сессией совета.

В структуре исполкомов существовали отделы и управления, которые создавались при всех местных советах, за исключением сельских, поселковых и районных в городах. В своей деятельности отделы и управления подчинялись соответствующему совету, его исполкому и соответствующему отраслевому высшему органу государственного управления.

После принятия Конституции СССР и Конституции УССР был принят ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности деятельности местных советов народных депутатов. Так, в 1979—1980 гг. в УССР были приняты Законы “О городском, районном в городе Совете народных депутатов УССР”, “О районном Совете народных депутатов УССР”, “О поселковом Совете народных депутатов УССР”, “О сельском Совете народных депутатов УССР”, “Об областном Совете народных депутатов УССР”.

18.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Для рассматриваемого периода характерным было завершение централизации правоохранительных органов. Особо ощутимым это стало после принятия Конституции СССР 1977 г. В ноябре 1970 г. были приняты новые Законы “О Верховном Суде СССР”, “О прокуратуре СССР”, “О государственном арбитраже в СССР”, “Об адвокатуре в СССР”. В июне 1980 г. внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Правоохранительные органы УССР действовали в строгом соответствии с общесоюзными нормативными актами.

Судебная система. В 60—80-е годы структура судебной системы почти не изменилась. Конституция УССР 1978 г. относила к ней Верховный Суд УССР, областные суды, Киевский городской суд, районные (городские) народные суды. Народные судьи районных (городских) народных судов избирались соответственно областными, Киевским городским Советом народных депутатов. Судьи Верховного Суда УССР, областных судов, Киевского городского суда избирались Верховным Советом УССР. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собрании трудовых коллективов или на собрании граждан по их месту жительства, а народные заседатели высших судов — соответствующими советами народных депутатов.

В соответствии с Конституцией 1978 г. Верховный Суд УССР был высшим судебным органом республики.

В 1981 г. в УССР были приняты законы “О судоустройстве УССР”, “О выборах районных (городских) народных судей УССР”, “О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов УССР”. Принятое законодательство практически оставляло без изменений судебную систему, сложившуюся в 60—80-е годы. Главное внимание направлялось на улучшение работы судебных органов, повышение эффективности их действия, хотя вряд ли можно было это сделать в условиях имеющейся псевдодемократии. Продолжалось усовершенствование системы государственного арбитража, органы которого решали хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. В 1974 г. с целью централизации этих органов Государственный арбитраж при Совете Министров СССР был превращен в союзно-республиканский орган. В связи с этим в том же году было принято Положение о государственном арбитраже при Совете Министров УССР. Закон СССР “О государственном арбитраже СССР” от 30 ноября 1979 г. завершил централизацию системы арбитражных органов. Он определял задачи, структуру, организацию, порядок деятельности и компетенцию органов государственного арбитража.

Нотариат. Начиная с марта 1963 г. по август 1970 г. руководство органами государственного нотариата в республике осуществляли Верховный Суд УССР и областные суды.

После создания в 1970 г. союзно-республиканского Министерства юстиции СССР нотариат был передан в его ведение. В УССР Министерство юстиции и отделы юстиции были образованы 6 октября 1970 г.

В компетенцию нотариата входило подтверждение неопровержимых прав и фактов, которые имеют юридическое значение. Организация и порядок деятельности органов нотариата регулировались Законом СССР “О государственном нотариате” от 19 июля 1973 г. и Законом УССР “О государственном нотариате” от 15 декабря 1974 г.

Органы прокуратуры. До принятия Конституции УССР 1978 г. республиканская прокуратура действовала на основе Положения о прокурорском надзоре СССР от 24 мая 1955 г. Из всех правоохранительных органов, которые действовали в СССР, прокурорская система была наиболее централизованной. Этот факт подтвердила и Конституция УССР, где определялось, что высший надзор за точным и единым исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных советов, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями, служебными лицами, а также гражданами на территории Украины осуществляется Генеральным Прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором УССР и нижестоящими прокурорами.

Районные и городские прокуроры назначались Прокурором УССР и утверждались Генеральным Прокурором СССР. Прокурора УССР и прокуроров областей назначал Генеральный Прокурор СССР. Срок полномочий прокуроров всех звеньев составлял пять лет.

В соответствии с Конституцией СССР 30 ноября 1979 г. был принят Закон “О прокуратуре СССР”.

Органы внутренних дел. Централизация органов внутренних дел была завершена созданием в 1966 г. союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. его снова переименовали в Министерство внутренних дел СССР. Соответственно были переименованы и министерства союзных республик. К ведению МВД относились милиция, исправительно-трудовые заведения, пожарная охрана, следствие, штабные службы.

Важное значение для усовершенствования деятельности милиции имели указ Президиума Верховного Совета СССР “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью” от 8 июня 1973 г. и Положение о советской милиции.

Милиция подразделялась на территориальную и транспортную и состояла из следующих подразделений: уголовный розыск, БХСС, ГАИ, административная (внешняя) служба, ведомственная милиция.

Адвокатура. Деятельность адвокатуры регулировалась Положением об адвокатуре УССР 1962 г. с изменениями и дополнениями от 15 июня 1965 г. Согласно Положению коллегии адвокатов были добровольными объединениями лиц, которые занимаются адвокатской деятельностью. Адвокаты осуществляли защиту на предварительном следствии и в суде, представительство по гражданским делам в суде и арбитраже, а также предоставляли юридическую помощь гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам.

Дальнейшее усовершенствование деятельности адвокатуры происходит после принятия Конституции СССР 1977 г. 30 ноября 1979 г. был принят Закон “ Об адвокатуре СССР”. Согласно этому Закону коллегия адвокатов создавалась по заявлению группы основателей. Общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Министерства юстиции СССР и УССР и местные советы народных депутатов. Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации. 1 октября 1980 г. было принято новое Положение об адвокатуре УССР, которое значительно расширило виды юридической помощи населению.

18.4. Основные черты правовой системы

Жесткая централизация государственного механизма, системы органов власти и управления, а также правоохранительных органов закономерно привела к централизации законотворчества. Законодательство УССР развивалось под прямым влиянием общесоюзных нормативных актов. Начатая Законом от 11 февраля 1957 г. кодификация права четко определила рамки законотворческой самостоятельности советских республик. Результатом кодификации стало принятие на союзном уровне Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, на республиканском — кодексов почти по всем отраслям права. Венцом кодификационной работы стало издание Свода законов СССР и Свода законов Украинской ССР.

Ряд совместных постановлений ЦК КПУ, Президиума Верховного Совета УССР и Совета Министров УССР, принятых в 1976 г., определили задания по кодификации законодательства, созданию систематизированных актов, которые бы охватили всю действующую систему законодательства. Свод законов УССР формировался как собрание актов и был официальным изданием, что давало возможность ссылаться на него при решении дел в правоприменительных органах.

Конституционное законодательство СССР и союзных республик развивалось в двух направлениях — принятия нормативных актов по усовершенствованию организации и порядка деятельности органов законодательной и исполнительной власти, с одной стороны, и создания проекта нового Основного закона для общества “развитого социализма” — с другой.

Среди законов, которые были направлены на усовершенствование советской представительной системы, следует назвать Закон “О выборах в Верховный Совет СССР” (июль 1978 г.), Закон “О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР” (апрель 1979 г.), Закон “О статусе народных депутатов СССР” (апрель 1979 г.) и др. В ноябре 1978 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов” , а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов, в июне 1980 г. — Закон “О полномочии краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов”. Эти общесоюзные акты нашли отражение в деятельности республиканских органов власти и управления.

Конституционная реформа. Решение о конституционной реформе было принято еще в 1962 г. Но идея скорого вхождения в коммунистическое общество в конце 60-х годов постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как активное привлечение граждан к управлению обществом, повышение роли общественных организаций, укрепление общественного самоуправления и т. д. Проект новой Конституции был подготовлен только в мае 1977 г. и тогда же одобрен Пленумом ЦК КПСС. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию о принятии и обнародовании Конституции СССР. 20 апреля 1978 г. Верховный Совет УССР принял Конституцию УССР.

Она состояла из преамбулы и десяти разделов: основы общественного строя и политики; государство и личность; национально-государственный и административно-территориальный строй УССР; Советы народных депутатов УССР; местные органы государственной власти и управления УССР; государственный план экономического и социального развития УССР; государственный бюджет УССР; правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; герб, флаг, гимн и столица УССР; действие Конституции УССР и порядок ее изменения.

Текст Конституции УССР 1978 г. почти полностью соответствовал тексту Конституции СССР 1977 г. УССР согласно Конституции признавалась суверенным советским социалистическим государством. Важным признаком суверенитета республики было то, что она была вправе иметь сношения с иностранными государствами. Главной гарантией суверенитета было закрепление за союзной республикой права выхода из состава СССР, однако механизм осуществления этого права предусмотрен не был, что свидетельствовало о декларативном характере этой конституционной нормы. Новая Конституция была пронизана идеями, направленными на укрепление командно-административной системы. Ст. 6 Конституции провозглашала коммунистическую партию “руководящей и направляющей силой общества, ядром ее политической системы”.

Декларативные лозунги Конституции в значительной мере расходились с реальной жизнью. Так, ст. 48 гарантировала гражданам Украины свободу слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. Ст. 49 предоставляла право объединяться в общественные организации, что способствовало развитию политической активности и самосознательности, удовлетворению их разнообразных интересов. Ст. 52 гарантировала гражданам неприкосновенность личности; никто не мог быть арестованным иначе как на основании судебного решения или по санкции прокурора. Но фактически эти статьи не отвечали реальному положению дел в стране.

Административное законодательство. Как и ранее, нормы административного права были составной частью гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. 13 октября 1980 г. впервые в истории общесоюзного законодательства были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, которые стали основой для кодификации законодательства об административной ответственности. 7 декабря 1984 г. был принят Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях. Он был первой попыткой кодификации административного законодательства после Административного кодекса УССР 1927 г.

Кодекс охранял общественный строй УССР, социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, а также права и законные интересы предприятий, учреждений и организаций, установленный порядок управления, государственный и общественный порядок был направлен на укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции УССР и законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан.

Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях состоял из пяти разделов: общие положения; административное правонарушение и административная ответственность; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; рассмотрение дел об административных правонарушениях; выполнение постановлений о наложении административных взысканий. В Кодексе были сформулированы положения об административной ответственности, определен круг органов и лиц, уполномоченных налагать административные взыскания, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Впервые в советском праве давалось определение административного правонарушения (проступка). Приводился исчерпывающий перечень административных взысканий. Устанавливался возраст административной ответственности — 16 лет.

Принятие Кодекса Украинской ССР об административных правонарушениях значительно улучшило регулирование общественных отношений в сфере государственного управления.

Гражданское право. В рассматриваемый период действовал Гражданский кодекс УССР 1963 г. Принятие Конституций СССР и УССР расширило сферу гражданско-правового регулирования. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 октября 1981 г. были внесены изменения и дополнения как в общесоюзное гражданское законодательство, так и в гражданское законодательство Украины.

Они были направлены на укрепление государственной и общественной собственности, расширение гражданско-правовых гарантий охраны личных неимущественных прав граждан, усовершенствование обязательственных отношений, плановой и договорной дисциплины, повышение роли прямых договоров.

Семейное право. Семейные отношения в Украине регулировались принятыми 27 июня 1968 г. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодексом о браке и семье УССР, утвержденным 20 июня 1969 г. Кодекс состоял из шести разделов: общие положения; брак; семья; опека и попечительство; акты гражданского состояния; применение законодательства Украины о браке и семье к иностранцам и лицам без гражданства, применение законов о браке и семье иностранных государств, международных договоров.

Кодекс устанавливал порядок и условия бракосочетания, регулировал личные и имущественные отношения, которые возникают в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, отношения, которые возникают в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание, порядок и условия прекращения брака, порядок регистрации актов гражданского состояния.

Действительным признавался только брак, заключенный в органах ЗАГС. Религиозный обряд бракосочетания не имел юридической силы. Кодекс допускал расторжение брака как в судебном порядке, так и в органах ЗАГС. Подтверждалась общность имущества, приобретенного супругами во время брака. Были определены обязанности родителей по воспитанию детей.

В целом семейное законодательство развивалось в направлении укрепления семьи, охраны интересов матери и ребенка, сохранения здоровья молодого поколения.

Жилищное законодательство. В 1960—1980 гг. впервые в истории советского права была проведена кодификация жилищного законодательства. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 30 июня 1983 г. — Жилищный кодекс УССР. Он включал семь разделов: общие положения; управление жилищным фондом; обеспечение граждан жилыми помещениями, использование жилых помещений; обеспечение сохранности жилищного фонда, его эксплуатация и ремонт; ответственность за нарушение жилищного законодательства; решение жилищных споров; заключительные положения.

Жилищный кодекс закреплял право граждан на жилье, декларированное Конституцией УССР 1978 г. Были конкретизированы жилищные права и обязанности граждан. Жилищные права охранялись законом. Определялся порядок предоставления гражданам жилой площади, основания для улучшения жилищных условий.

Жилищный кодекс регулировал также вопрос управления жилищным фондом центральными и местными органами власти. Нормы кодекса предусматривали ответственность служебных лиц и граждан за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

Трудовое право. Общие принципы советского трудового права и нормы, регулирующие трудовые отношения, содержали принятые 15 июля 1970 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. 10 декабря 1971 г. был принят Кодекс законов о труде УССР.

Он состоял из восемнадцати разделов: общие положения; коллективный договор; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; заработная плата; гарантии и компенсации; гарантии о возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации; трудовая дисциплина; охрана труда; труд женщин; труд молодежи; льготы для работников, которые совмещают работу с учебой; индивидуальные трудовые споры; профессиональные союзы, участие работников в управлении предприятиями, организациями; государственное социальное страхование; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

12 августа 1983 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ “О внесении изменений в трудовое законодательство”. Изменения были направлены прежде всего на укрепление трудовой дисциплины, что было характерным для командно-административной системы.

Природоресурсное законодательство. В рассматриваемый период усиливается негативное влияние на окружающую среду, вызванное научно-техническим прогрессом. Значительно ухудшается состояние окружающей среды, исчерпывается ряд природных ресурсов. Это требовало принятия мер, направленных на охрану окружающей природной среды. В СССР в связи с этим были приняты нормативные акты, которые регулировали прежде всего рациональное природопользование.

Особое внимание уделялось охране земли. 13 декабря 1969 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 8 июля 1970 г. — Земельный кодекс УССР. Он состоял из одиннадцати разделов: общие положения; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и другого несельскохозяйственного назначения; земли государственного лесного фонда; земли государственного водного фонда; земли государственного запаса; государственный земельный кадастр; государственное землеустройство; решение земельных споров; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Как и ранее, базовой основой земельного права было исключительное право собственности государства на землю.

10 декабря 1970 г. были приняты Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 9 июня 1972 г. утвержден Водный кодекс УССР.

Основу водных отношений составляла, как и в случае с землей, государственная собственность на воду.

9 июля 1975 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. На этой же основе были построены и приняты в 1977 г. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик.

25 июня 1980 г. Верховный Совет СССР принял Закон “Об охране атмосферного воздуха” и Закон “Об охране и использовании животного мира”.

К началу 80-х годов в СССР складываются все условия, необходимые для выделения природоохранной деятельности в отдельную функцию государства, что, в свою очередь, привело к формированию отрасли экологического права.

Уголовное право. Значительные изменения в советское уголовное право внес Закон СССР “О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик” от 11 июля 1969 г. В Основы, а впоследствии и в Уголовный кодекс УССР были внесены положения об особо опасных рецидивистах, об условно-досрочном освобождении от наказания, о погашении судимости и др.

В 1970 г. в советское уголовное право вводится новый институт — условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В 1972 г. вводится понятие тяжкого преступления и исчерпывающий перечень его видов. В 1980 г. в состав изнасилования как особо отягчающее обстоятельство вводилось изнасилование малолетних. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981г. “Об усилении ответственности за хулиганство” была повышена уголовная ответственность за это деяние, установлены сжатые сроки расследования и судебного разбирательства дел о хулиганстве. Устанавливалась более строгая ответственность за хулиганство, особенно связанное с применением или попыткой применения оружия. В 1982— 1985 гг. в уголовное законодательство были внесены изменения, направленные на борьбу с рецидивной преступностью, разворовыванием государственного и общественного имущества, спекуляцией.

Следует отметить, что главной тенденцией в развитии уголовного права было усиление репрессивных мер уголовно-правового принуждения.

Процессуальное право. Законодательство об уголовном судопроизводстве получило свое развитие в ряде нормативных актов. 11 июля 1969 г. было утверждено общесоюзное Положение о предварительном взятии под стражу. В соответствии с Положением предварительное взятие под стражу допускалось как исключительная мера: только в случаях, когда существовали основания допускать, что обвиняемый спрячется от следствия или помешает установлению истины при расследовании преступления, будет продолжать преступную деятельность или может уклониться от исполнения приговора.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 11 июля 1969 г. и 3 февраля 1970 г. было расширено участие защитника в уголовном процессе. Защитник допускался к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всех материалов дела, но по постановлению прокурора защитник мог быть допущен к участию в деле и с момента предъявления обвинения.

Свое дальнейшее развитие основные принципы процессуального права получили в Конституции УССР 1978 г. В ней было провозглашено осуществление правосудия только судом на принципах равенства всех граждан перед законом, участие в суде первой инстанции народных заседателей, коллегиальность рассмотрения гражданских и уголовных дел во всех судах, независимость судей и народных заседателей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, право лиц, которые принимают участие в деле, выступать в суде на родном языке, а также знакомиться с делом через переводчика, право обвиняемого на защиту.

Следует подчеркнуть, что большинство демократических принципов процессуального права не нашло воплощения в практической деятельности правоохранительных органов.

Исправительно-трудовое право. 11 июля 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 23 декабря 1970 г. — Исправительно-трудовой кодекс УССР. Этот Кодекс состоял из таких разделов: исправительно- трудовое законодательство Союза ССР и УССР; общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительные работы без лишения свободы; порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; основания освобождения от наказания, помощь лицам, освобожденным из мест заключения, наблюдение и надзор за лицами, освобожденными от отбывания наказания; участие общественности в перевоспитании осужденных.

8 февраля 1977 г. в Основы исправительно-трудового законодательства был включен новый раздел — порядок и условия исполнения условного осуждения до лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. было утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового влияния на осужденных.

Общие выводы

Для второй половины 60-х — первой половины 80-х годов характерной была абсолютная монополия коммунистической партии на власть. Неототалитарный режим прикрывался доктриной “общенародного государства”, которая формировалась в контексте идеологии перехода к коммунистическому обществу. Она предусматривала существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание граней между различными классами и прослойками, между городом и селом. Допускалось расширение коллегиальных и демократических начал в государственном управлении с последующим преобразованием его в “народное общественное самоуправление”. Технократическая тенденция, которая просматривалась в руководстве экономикой и государством, пришла к столкновению с идеологической доктриной партийности. В конце 60-х годов победил жесткий неототалитарный режим. С 1972г. консервативные тенденции, которые ориентировались на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии.

Главной тенденцией развития государства и права была жесткая централизация государственного механизма, правоохранительных органов, правовой системы.

Бюрократическая партийно-государственная номенклатура стремилась сберечь командно-административный стиль управления. Господство бюрократической номенклатуры приводило к нарушениям властью законности, прав и свобод граждан.

Украина в составе Союза ССР несмотря на провозглашенную и закрепленную Конституцией суверенность политически и идеологически зависела от властного диктата Москвы.

Таким образом, общественно-политическая и правовая жизнь Украины развивалась в условиях нарастания острого кризиса неототалитарного режима. На повестку дня встал вопрос о самой возможности его существования.

Рекомендованная литература

1. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. — К., 1976.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й Рогожина. — К., 1996. -Ч. 2.

3. Історія держави і права України / За ред. А.С. Чайковського. — К., 2000.

4. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

5. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.—Т. 2.

6. Мала енциклопедія етнодержавознавства/ Відп. ред. Ю.І. Римаренко. — К., 1996.

7. Гурченко Ф.у Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У 2ч. — К., 1995. -Ч. 2.

8. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

Глава 19. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ ПЕРИОДА ПЕРЕСТРОЙКИ (1985-1991 гг.)

19.1. Общий исторический обзор

Прежде чем приступить к изложению материала, необходимо определить, что вкладывалось в термин “перестройка” в годы ее проведения и с какой целью она проводилась.

В первой половине 80-х годов правящая в СССР партийно-номенклатурная бюрократия оказалась перед выбором: немедленно приступить к реформам с целью модернизации системы или же продолжать курс на укрепление неототалитарного режима. В результате борьбы этих тенденций, которые представляли генеральные секретари ЦК КПСС Ю. Андропов и К. Черненко, к власти пришел представитель младшего поколения партийной элиты — М. Горбачев.

Апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС провозгласил курс на перестройку. С позиций партийной верхушки перестройка означала преобразование в экономике, коренную реорганизацию государственного механизма, изменение форм и методов деятельности органов управления. Эти мероприятия должны были реанимировать коммунистическую идею и были направлены на спасение социалистической государственности. Официальная концепция перестройки предусматривала решение двух взаимосвязанных задач: 1) радикальной экономической реформы; 2) демократизации общественной жизни, расширение гласности. Конечной целью провозглашалось построение гуманного, демократического социализма, который объединял бы политический плюрализм с руководящей ролью КПСС, рыночные отношения с централизованным планированием, расширение суверенитета республики сохранение единого союзного государства.

Перестройка начала осуществляться привычными командными методами. Главным направлением реформирования была экономика. Попытка ускорить развитие экономики за счет опережающего развития машиностроения не дала желательных результатов. В июне 1987 г. пленум ЦК КПСС провозгласил программу радикальной реформы управления экономикой, которая предусматривала расширение прав предприятий, внедрение арендных форм хозяйствования, широкую кооперацию в торговле и промышленности, создание совместных предприятий с иностранными фирмами.

Долгое время Украину считали “заповедником застоя”, экономические реформы здесь проводились слишком вяло. Дело в том, что экономику Украины было очень тяжело реформировать из-за того, что больше 60% ее составляла тяжелая промышленность, 95% продукции изготавливалось на предприятиях союзного подчинения. Фактически перестройка в Украине началась только к концу 1987 г.

В апреле 1988 г. Верховный Совет УССР одобрил основные положения перехода от командно-административной системы к экономическим методам управления. Были ликвидированы 103 республиканских органа управления, 14 министерств и ведомств, укрупнены 1500 предприятий, цехов, участков и др. Но ожидаемой самостоятельности предприятия так и не получили. Сохранились госзаказы, контроль министерств и ведомств, разного рода нормативы.

Не лучшим было положение и в сельском хозяйстве. Истощенная и загрязненная земля, устарелая техника, низкий уровень заработной платы делали сельскохозяйственное производство нерентабельным и убыточным. Колхозно-совхозная система оказалась полностью бесперспективной.

Обострилась экологическая ситуация в Украине. Трагедия Чернобыля заставила задуматься над последствиями централизованного хозяйствования в Украине. Авария 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС тяжелым дополнительным бременем легла на экономику Украины.

В целом необходимо отметить, что экономическая реформа первых лет перестройки провалилась. Прекратился рост национального дохода, разбалансировались экономические отношения, бесконтрольно возросли цены, обострилась продовольственная проблема. Развивался “черный рынок”, значительная часть продукции вывозилась за пределы республики. С 1 ноября 1990 г. были введены карточная система и купоны. В апреле 1991 г. в два раза были повышены розничные цены, что привело к резкому ухудшению жизненного уровня населения. Это повышение цен фактически обесценило все сбережения граждан. Резко обострилась социальная дифференциация, повысился уровень преступности.

Перестройка, которая была направлена на спасение социалистической системы, не изменила сути власти, политической системы. Коммунистическая партия оставалась важнейшей государственной структурой. С целью выхода из кризиса Верховный Совет УССР 3 августа 1990 г. принял Закон “Об экономической самостоятельности Украинской ССР”. Становилось очевидным, что успех экономических преобразований невозможен без реформирования политической системы.

Еще в январе 1987 г. пленум ЦК КПСС провозгласил гласность основой новой политики. Впоследствии 1 августа 1990 г. был принят Закон “О печати и других средствах массовой информации”, который ввел свободу печати и отменил цензуру.

Публикации по политическим, историческим, экономическим проблемам начали заполнять множество белых пятен украинской истории. Стала общедоступной правда о таких страницах отечественной истории XX в., как деятельность Центральной Рады, голодомор 1933 г., сталинские репрессии, борьба ОУН—УПА и др.

Религиозные отношения. Демократизация общества положительно повлияла на отношения государства и церкви. Понятие свободы совести постепенно приобретало полноценное содержание. 23 апреля 1991 г. был принят Закон УССР “О свободе совести и религиозных организациях”, который гарантировал гражданам Украины право на свободу совести. Это право включало в себя свободу иметь, принимать и изменять религию или убеждение по своему выбору и свободу единолично или вместе с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные обряды, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистические убеждения. Закон состоял из шести разделов: общие положения; религиозные организации в Украине; имущественное положение религиозных организаций; права религиозных организаций и граждан, связанные со свободой вероисповедания; трудовая деятельность в религиозных организациях и на их предприятиях; государственные органы и религиозные организации.

Закон впервые за всю историю советской власти действительно гарантировал свободу совести.

До принятия Закона официальный статус получили Украинская греко-католическая церковь (УГКЦ) и Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ). Однако довольно мощными в Украине были позиции Русской православной церкви (РПЦ) и ее отдела в Украине — Украинской православной церкви (УПЦ). В то время как УАПЦ и УГКЦ стояли на позициях возрождения независимого Украинского государства, РПЦ и УПЦ оставались на позициях сохранения единого государственного образования в рамках СССР.

Следовательно, религиозная ситуация в Украине в начале 90-х годов оставалась сложной.

Общественные организации и объединения. Одним из последствий реформ стало изменение политической структуры общества. Перестроечные процессы пробудили к жизни многочисленные общественные организации и объединения. В сентябре 1989 г. была образована общественно-политическая организация Народный Рух Украины за перестройку (НРУ) во главе с поэтом Иваном Драчом. Параллельно возникли десятки других общественных объединений: “Зеленый мир”, “Мемориал”, “Союз независимой украинской молодежи” идр.

В 1990 г. появляются первые политические партии: Украинская республиканская партия, Партия демократического возрождения Украины, Конституционно-демократическая партия, Демократическая партия Украины, Украинская крестьянская демократическая партия, Социал-демократическая партия, Социалистическая партия.

Впоследствии заявили о себе Украинская христианская партия женщин, Украинская национал-либеральная партия, Партия славянского возрождения и др.

Большинство созданных партий были немногочисленными, не имели четкой программы, идеологии. Неопределенность цели деятельности, борьба за лидерство внутри партий, невысокий уровень политической культуры вели к их расколу, а то и к исчезновению.

Хотя реформами и были нанесены ощутимые удары по КПСС, она одна имела реальную власть в стране. Формой протеста против политики КПСС становится массовый выход рядовых коммунистов из ее рядов. В 1990 г. из рядов КПУ вышло более 220 тыс. чел., а вступило только 38 тыс. Большая часть членов партии выражала протест другим способом — не выплачивала членские взносы. Руководство КПУ, стараясь возвратить утерянный авторитет, дало согласие на принятие важных для дальнейшей судьбы Украины документов.

16 июля 1990 г. Верховный Совет Украинской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины. Из 385 депутатов, присутствующих в этот день на заседании, “за” проголосовали 355, “против” — четыре, не приняли участия в голосовании — 26.

Декларация состояла из введения (преамбулы) и десяти разделов: самоопределение украинской нации; народовластие; государственная власть; гражданство Украинской ССР; территориальное верховенство; экономическая самостоятельность; экологическая безопасность; культурное развитие; внешняя и внутренняя безопасность; международные отношения.

Декларация провозгласила государственный суверенитет Украины как “верховенство, самостоятельность, полноту и безраздельность власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних отношениях”.

В Декларации определялось, что Украина как суверенное государство будет развиваться в существующих границах на основе осуществления украинской нацией неотъемлемого права на самоопределение. Любые насильственные действия против национальной государственности Украины со стороны политических партий, общественных организаций или отдельных лиц преследуются законом. “Граждане Республики всех национальностей, — подчеркивалось в Декларации, — представляют собой народ Украины”. Народ Украины является единственным источником государственной власти.

Украинское государство “обеспечивает равенство перед законом всех граждан Республики, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и иных обстоятельств”. Украина является самостоятельной в решении любых вопросов своей государственной жизни, а государственная власть осуществляется по принципу ее распределения на законодательную, исполнительную и судебную; высший надзор за точным и одинаковым исполнением законов в государстве осуществляет Генеральный прокурор.

Территория Украины в существующих границах является неприкосновенной и не может быть изменена или использована без ее согласия.

Национальным богатством страны владеет, пользуется и распоряжается только народ Украины. Он самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы и порядок использования природных ресурсов, может запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений и других объектов, которые несут угрозу экологической безопасности.

Украина “самостоятельна в решении вопросов науки, образования, культурного и духовного развития украинской нации, гарантирует всем национальностям, которые проживают на территории Республики, право их свободного национально-культурного развития. Украинская ССР обеспечивает национально-культурное возрождение украинского народа, его исторического сознания и традиций, национально-этнографических особенностей, функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни”.

Важным и новым в конституционном законодательстве Украины является такой пункт: государство проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных нужд украинцев, проживающих за ее пределами. Кроме того, отмечалось, что Украина имеет право на возврат в собственность народа национальных, культурных и исторических ценностей, которые находятся за пределами Украины.

Украина также вправе иметь собственные Вооруженные Силы, внутренние войска и органы государственной безопасности; она “торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не берет участия в военных блоках и придерживается трех безъядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие”.

В последнем разделе подчеркивается, что Украина является субъектом международного права, осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ними договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, принимает участие в деятельности международных организаций и др. Она выступает равноправным участником международного общения, активно укрепляет общий мир и международную безопасность, непосредственно принимает участие в общеевропейском процессе и европейских структурах.

Украинское государство признает преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутреннего — государственного права.

Отношения Украины с другими советскими республиками “строятся на основе договоров, заключенных на принципах равноправия, взаимопомощи и невмешательства во внутренние дела. Декларация является основой для новой Конституции, законов Украины и определяет позиции Республики при заключении международных соглашений”.

Следовательно, Декларация послужила правовой основой процесса независимого государственного строительства Украины, всего дальнейшего законодательства. Она вдохновила демократические силы Украины на дальнейшую борьбу с коммунистическим режимом. Своеобразным пиком противостояния коммунистической власти и демократии стала голодовка студентов в октябре 1990 г. в Киеве.

Под давлением студентов и других оппозиционных сил Верховный Совет принял ряд важных решений: провести в начале 1991 г. референдум о доверии Верховному Совету Украины и в случае недоверия организовать в конце года выборы на многопартийной основе; обеспечить прохождение срочной военной службы граждан Украины за пределами республики только по их согласию; создать комиссию Верховного Совета для рассмотрения вопроса о национализации имущества КПСС и ВЛКСМ; до принятия новой Конституции Украины заключение союзного договора считать преждевременным; отправить в отставку правительство; до 30 ноября 1990 г. привести действующую Конституцию УССР в соответствие с положениями Декларации о государственном суверенитете.

Уже через неделю после принятия этих решений Верховный Совет отменил ст. 6 Конституции УССР о руководящей роли коммунистической партии.

Однако это не означало конец господства коммунистической номенклатуры. Сохраняя контроль над средствами массовой информации, партийные структуры начали яростное наступление на демократические силы. Работа по созданию нового союзного договора не могла остановить суверенизацию союзных республик. Активизировались сепаратистские силы в Украине. В южных областях действовал комитет Демократического союза Новороссии и Бессарабии, целью деятельности которого было создание “независимой Республики Новороссии”. В Донбассе звучали требования относительно восстановления Донецко-Криворожской республики. В Закарпатье Общество карпатских русинов требовало автономии для Закарпатья.

Повторялись уроки 1918 г.: экономический и политический кризисы являются основными предпосылками сепаратизма. Подтверждением этого стали события в Крыму. Партийные органы Крыма провели референдум относительно восстановления автономии. На его основе Верховный Совет УССР 12 февраля 1991 г. принял Закон “О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики”.

Стремясь сохранить “единый Советский Союз”, Верховный Совет СССР принимает решение о проведении 17 марта 1991 г. референдума относительно сохранения СССР.

В Украине за обновленную федерацию проголосовали 70,5% из 83,5% избирателей, принявших участие в голосовании.

В мае 1991 г. Верховный Совет обсуждал концепцию новой Конституции Украины. Проект, подготовленный конституционной комиссией во главе с Л. Кравчуком, по многим пунктам совпадал с позицией Народной рады: предусматривалось, что Украина станет президентской республикой с двухпалатным парламентом, президента будет выбирать весь народ, предлагалось название государства — Республика Украина, не упоминалось об обязательном вхождении в состав Союза ССР. Парламентское большинство выступило с критикой проекта конституционной комиссии и выдвинуло свой проект. Коммунисты настаивали на сохранении названия Украинская Советская Социалистическая Республика, советской системы государственного управления, на ограничении прав президента, о внесении в Конституцию положения о вхождении УССР в состав СССР.

В начале июня 1991 г. парламент сделал очередной шаг к независимости, приняв постановление “О переходе в юрисдикцию Украинской ССР государственных предприятий и организаций союзного подчинения, расположенных на территории республики”.

Однако экономика республики, как и СССР в целом, оставалась не реформированной. Тем временем продолжались поиски оптимального содержания нового союзного договора. Переговоры вели руководители девяти союзных республик, включая Украину. В мае лидеры “девятки” в основном согласовали текст союзного договора и назначили дату его подписания — 20 августа 1991 г. Но 19 августа 1991 г. партийная номенклатура подняла государственный мятеж. Действия мятежников привели к окончательной дискредитации компартии. 24 августа 1991 г. Верховный Совет УССР принял Акт провозглашения независимости Украины. В этом историческом документе подчеркивалось:

“Исходя из смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 г.,

— продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства в Украине,

— исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами,

— осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Украины, Верховный Совет Украинской Советской Социалистической республики торжественно провозглашает независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства — Украины.

Территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Отныне на территории Украины имеют действие исключительно Конституция и законы Украины.

Этот Акт вступает в силу с момента его одобрения”.

Акт провозглашения независимости Украины, день принятия которого был вскоре объявлен национальным праздником, не был случайным явлением. Этот Акт украинский народ принял, продолжая тысячелетнюю традицию государственного строительства.

На Всеукраинском референдуме, который состоялся 1 декабря 1991 г., 90,35% избирателей подтвердили Акт провозглашения независимости Украины. 5 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины принял обращение “ К парламентариям и народам мира”, в котором делалось ударение на то, что договор 1922 г. о создании СССР Украина считает относительно себя недействительным и недействующим. Заявлялось, что Украина строит демократическое, правовое государство, первоочередной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. Подтверждалось положение Декларации прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. относительно гарантирования всем народам и гражданам республики равных политических, общественных, экономических, социальных и культурных прав. Провозглашался переход к рыночной экономике, признавалось равноправие всех форм собственности. Высказывалась готовность к активизации международного сотрудничества на принципах равноправия, суверенности, невмешательства во внутренние дела друг друга, признание территориальной целостности и нерушимости существующих границ. Неделимой и неприкосновенной Украина объявила и собственную территорию, одновременно не имея территориальных претензий ко всем государствам. Задекларирован был также безъядерный статус республики, оборонный характер ее военной доктрины, формирование Вооруженных Сил на принципах минимальной достаточности.

7—8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском лидеры Украины (Л. Кравчук), России (Б. Ельцин), Беларуси (С. Шушкевич) констатировали распад СССР и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к этому соглашению присоединились еще 8 независимых государств бывшего СССР. В принятой Декларации зафиксировано, что с созданием Содружества СССР прекращает свое существование. Причем СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Для координации деятельности в сферах совместных интересов был образован Совет глав государств и Совет глав правительств. Основатели СНГ определили, что каждая из республик является независимым в своей внутренней и внешней политике государством. Украина вступила в новый этап своей истории.

19.2. Государственный строй

Политика перестройки нуждалась в реформировании государственного аппарата как в центре, так и на местах.

В марте 1990 г. в СССР был введен институт президентства, что подтвердило намерение М. Горбачева воплотить на практике государственного строительства теорию распределения властей. В декабре 1990 г. Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР, который четко определялся как исполнительно-распорядительный орган, подчиняющийся Президенту СССР.

Реформирование союзных органов власти и управления привело к соответствующим изменениям в союзных республиках.

Высшие органы власти и управления УССР. Высшим представительным органом республики оставался Верховный Совет УССР. Именно ему было отведено главенствующее место в проведении демократизации государственной жизни Украины.

В 1989—1991 гг. Верховный Совет принял ряд законов, которые изменяли и дополняли Конституцию УССР.

Закон УССР “Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. определял компетенцию Верховного Совета. Значительно расширялись полномочия Председателя Верховного Совета УССР, который получал ранг высшего должностного лица республики. Состав Верховного Совета должен был состоять из 450 депутатов (ранее — 650). Срок полномочий народных депутатов — пять лет. Впервые за много лет своего существования Верховный Совет начал работать в парламентском режиме. Порядок его работы определялся Временным регламентом, утвержденным 22 мая 1990 г. В парламенте появилась оппозиция в лице Народной Рады, в состав которой вошли 125 депутатов.

Значительным событием стало введение в Украине поста Президента УССР. В связи с этим Верховный Совет УССР принял 5 июля 1991 г. такие законы: “Обосновании поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР”, “О Президенте Украинской ССР”, “О выборах Президента Украинской ССР”. Выборы Президента Украины назначались на 1 декабря 1991 г. Таким образом, введение поста Президента УССР было новым шагом по созданию в республике государственного аппарата, построенного на принципах распределения власти. Законом УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции УССР в связи с усовершенствованием системы государственного управления” от 21 мая 1991 г. в Конституцию УССР были внесены изменения и дополнения относительно структуры органов высшей исполнительной власти республики.

Совет Министров был переименован в Кабинет Министров УССР. Должность председателя Совета Министров заменялась должностью премьер-министра.

13 мая 1991 г. был принят Закон “О перечне министерств и иных центральных органов государственного управления Украинской ССР”.

Кабинет Министров объединяет и направляет работу министерств и других подчиненных ему органов. Министерства и другие центральные органы государственного управления осуществляют руководство отдельными сферами управления, несут ответственность за их развитие. В пределах своей компетенции правительство может издавать постановления и распоряжения, а также организовывать проверку их выполнения.

Местные органы власти и управления. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР “Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”, основной целью которого был перевод местных советов из режима единого государственного руководства в режим местного самоуправления. Согласно Закону местные советы становились полноправными хозяевами на своей территории. 7 декабря 1990 г. был принят Закон УССР “О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении”. В нем определялись принципы местного самоуправления, правовой статус местных советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления.

В систему местного самоуправления входили сельские, поселковые, городские советы народных депутатов и их органы, другие формы территориальной самоорганизации граждан. Территориальную основу местного самоуправления составляли сельсовет, поселок, город, а органами местного самоуправления были соответствующие советы народных депутатов. С целью более эффективного осуществления своих прав и обязанностей органы местного самоуправления могли объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений.

Вместе с местным самоуправлением Закон выделял региональное самоуправление, основу которого составляли район и область.

Новое законодательство об органах местного самоуправления значительно расширило их права как в экономической сфере, так и в сфере социально-культурной жизни общества, утвердило полноту народовластия на соответствующих административных территориях.

19.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Реформирование судебной системы началось, как всегда, на союзном уровне. 20 июня 1989 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О статусе судей в СССР”. 13 ноября 1989 г. были приняты новые Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве. В декабре 1989 г. Верховный Совет СССР одобрил целый ряд нормативных актов, направленных на повышение роли суда, в частности Закон СССР “Об ответственности за неуважение к суду”, постановление “Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей судов Союза ССР”, “Об утверждении Положения о квалификационной аттестации судей”, “Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов Союза ССР”.

Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. внес существенные изменения в раздел 18 Конституции УССР “Суд и арбитраж”. Судебная система УССР состояла из Верховного Суда УССР, Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных судов, Киевского городского суда, районных (городских) народных судов. Судьи районных народных судов избирались областными советами народных депутатов. Срок полномочий судей всех уровней составлял 10 лет, народных заседателей — 5 лет.

Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции УССР” от 24 октября 1990 г. вывел судебную и прокурорскую систему Украины из подчинения союзным органам. Конституция УССР определяла, что высший судебный контроль и надзор за судебной деятельностью судов республики осуществляется только Верховным Судом Украинской ССР (ст. 199). Генеральный прокурор Украинской ССР назначался Верховным Советом УССР, был ответственный перед ним и только ему подотчетный (ст. 163). Срок полномочий Генерального Прокурора УССР и других прокуроров составлял 5 лет. Устанавливалось, что организация и порядок деятельности судебных и прокурорских органов определяются исключительно законами УССР. Закон предусматривал создание в Украине Конституционного Суда.

20 декабря 1990 г. был принят Закон УССР “О милиции”. В нем указывалось, что деятельность милиции строится на принципах законности, гуманизма, гласности, уважения к человеку, социальной справедливости, на взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и гражданами.

Основными задачами милиции провозглашались следующие: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов; предупреждение правонарушений и их пресечение; выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые их совершили; обеспечение безопасности дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий; участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.

Закон регламентировал права и обязанности работников милиции. Подчеркивалось, что работник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом и действует в его рамках.

19.4. Правовая система

Право, как известно, в той или иной степени реагирует на соответствующие процессы, которые происходят в экономической, политической и социальной сферах. В годы “перестройки” практически не осталось ни одной отрасли права, где бы не произошли существенные изменения.

Конституционное право. Наиболее радикальные изменения произошли в конституционном праве. Изменения и дополнения, которые вносились в Конституции СССР и УССР, существенно реформировали государственно-правовые институты, всю политическую систему.

27 октября 1989 г. был принят Закон УССР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР”. В преамбуле этого Закона указывалось, что изменения в Конституцию УССР вносятся с целью развития демократии, усовершенствования избирательной системы, деятельности советов народных депутатов и т. д. Демократизация избирательной системы предусматривала переход к действительно представительной демократии. На развитие этого были направлены Законы “О выборах народных депутатов Украинской ССР” и “О выборах депутатов местных Советов народных депутатов Украинской ССР” от 27 октября 1989 г. Закон предусматривал создание Комитета конституционного надзора УССР.

Следующий Закон “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР” был принят 24 октября 1990 г. Изменения касались ст. 3 Конституции, в которой уже не шла речь о принципе демократического централизма. В новой редакции указывалось, что организация и деятельность государства основываются на принципах выборности всех органов государственной власти, подотчетности их народу, ответственности каждого государственного и служебного лица за порученное дело, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Аннулирование ст. 6 Конституции подорвало монопольное господство коммунистической партии и нанесло удар по командно-административной системе управления.

Вносились также изменения в раздел “Основные права, свободы и обязанности граждан УССР”. Согласно ст. 49 Конституции граждане УССР получили право объединяться в политические партии, другие общественные организации, принимать участие в движениях, которые способствовали удовлетворению их законных интересов.

Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный Суд УССР, который избирался Верховным Советом УССР на 10 лет в составе 23 членов суда.

Ряд законов, принятых в 1991 г., вносили изменения в название, структуру и компетенцию органов исполнительной власти.

28 июня 1991 г. была опубликована Концепция новой Конституции Украины, одобренная Верховным Советом УССР 19 июня 1991 г. Конституция была пронизана идеалами правового государства. В центре внимания стоял человек как высшая социальная ценность, его права, свободы и их гарантии.

Гражданское право. В марте 1990 г. был принят Закон “О собственности в СССР”, в котором перечислялись три основные формы собственности: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме этого, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность могла быть долевой или общей и смешанной. Формами собственности граждан были собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйств. Формами коллективной собственности выступали собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

Существенные изменения в гражданское право вносили также Законы СССР “О предприятиях в СССР” от 26 мая 1988 г., “О кооперации в СССР” от 6 марта 1990 г., Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. и др.

Согласно союзным актам в УССР были приняты законы “О собственности” от 17 февраля 1991 г. и “О предприятиях в УССР” от 27 марта 1991г.

В мае 1991 г. были приняты новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

К законодательству в сфере гражданского права примыкали законы УССР “О предпринимательстве” от 7 февраля 1991 г. и “Об инвестиционной деятельности” от 18 сентября 1991 г.

Трудовое право. Изменения, которые происходили в сфере переходной экономики, нуждались в реформировании трудового законодательства. Был установлен новый порядок разработки и заключения коллективных договоров. Институт трудового договора дополнился контрактной формой приема на работу. Продолжительность испытания при приеме на работу стала определяться по соглашению сторон трудового договора.

Необходимо подчеркнуть, что вопросы трудовых отношений нашли отражение почти во всех законах, которые регулировали переход к многоукладной экономике. Это прежде всего законы СССР “О собственности в СССР”, “О предприятиях в СССР”, “О кооперации в СССР” и др. В УССР это законы “О собственности”, “О предприятиях в УССР”, “О занятости населения”, “Об основах социальной защищенности инвалидов в УССР” и др.

Среди изменений в трудовом законодательстве следует назвать также аннулирование ряда ограничений работы по совместительству, расширение льгот для женщин и др.

Закон Верховного Совета УССР “Об экономической самостоятельности Украинской ССР” от 3 августа 1990 г. предусматривал реформирование трудового законодательства республики и приведение его в соответствие с новыми формами хозяйствования.

Однако половинчатость экономических реформ, ориентация на производство, а не на работника, низкий уровень условий труда, слабость института коллективного договора тормозили развитие трудового права.

Земельное право. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Определялось, что “земля является достоянием народов, которые проживают на данной территории”. Граждане получили право на приобретение земли в вечное владение или в аренду. Детально регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

Основы создавали условия для рационального использования и охраны земель, восстановления плодородия почвы, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Уголовное законодательство в этот период почти не изменилось. Изменения отражали или очередное направление политики партии, или присоединение СССР к соответствующим международным конвенциям. Так, в 1985—1986 гг. были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с пьянством и получением нетрудовых доходов. В 1987 г. СССР присоединился к международной конвенции, которая предусматривала борьбу с наркотиками и захватом заложников.

Из конкретных нормативных актов, которые предусматривали уголовную ответственность, следует назвать Законы СССР “О защите чести и достоинства Президента СССР” от 2 апреля 1990 г., “Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и другие незаконные действия, которые посягают на нормальную и безопасную работу транспорта” от 23 октября 1990 г.

Внимание законодателя снова привлекла спекуляция. В октябре 1990 г. принимается закон, по которому спекуляцией считались скупка товаров, на которые были установлены государственные цены в учреждениях торговли, продажа товаров со складских помещений, баз и пр. с нарушением установленных правил, сокрытия товаров от покупателей, уклонения от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представление о спекуляции и ее соотношение с легальной торговой деятельностью.

В связи с принятием этих нормативных актов соответствующие изменения были внесены в УК УССР.

2 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Важное значение для возрождения духовности украинского народа имел Закон “О языках в Украинской ССР” от 28 октября 1989 г.

В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.

Общие выводы

С середины 80-х годов в СССР начался необратимый процесс реформирования всех сторон жизни общества. Первые попытки реформ показали, что они невозможны без демократизации и перестройки политической системы.

Перед Украиной встала реальная возможность национального и государственного возрождения. Общественно-политическая жизнь в республике активизируется после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Возросло общественное сознание людей, которые выразили открытое недоверие руководству страны.

Утверждение гласности и политического плюрализма привело к ликвидации идеологического и политического господства коммунистической партии. Начала терять свои позиции командно-административная система управления. Одним из важных направлений демократизации стало реформирование деятельности Советов народных депутатов. Впервые за историю их существования были проведены действительно демократические выборы.

Перестроечные процессы вызвали к жизни многочисленные общественные организации, большинство из которых впоследствии реформируются в политические партии. Важную роль среди них играл Народный Рух Украины за перестройку, который выступал за строительство независимой Украины.

Росту национального самосознания способствовало принятие Верховным Советом УССР 16 июля 1990г. Декларации о государственном суверенитете, которая провозгласила верховенство, самостоятельность, полноту и безраздельность власти республики в пределах ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях.

Кардинальные изменения произошли и в правовой системе. В годы перестройки в Конституцию УССР и в действующее законодательство вносятся многочисленные изменения и дополнения. На первое место в правовом регулировании вышел институт прав и свобод личности. Однако непоследовательность политических и экономических реформ, нежелание центра предоставить республикам полную законотворческую самостоятельность привели к «войне» союзных и республиканских законов.

Изменения в государственно-правовой жизни страны были вызваны процессами обновления, которые происходили в обществе и которые уверенно вели к формированию независимого Украинского государства.

Период перестройки для республики закончился принятием 24 августа 1991 г. Верховным Советом УССР Акта провозглашения независимости Украины, который ликвидировал историческую несправедливость и открыл новый этап в истории Украины и ее народа.

Рекомендованная литература

1. История государства и права Украинской ССР / Огв. ред. Б.М. Бабий. -К., 1976.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996,- 4.2.

3. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

4. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. — Т. 2.

5. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У 2ч. — К., 1995.-Ч. 2.

6. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

Глава 20. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (1991-2007 гг.)

20.1. Общий исторический обзор

После принятия Акта провозглашения независимости Украины и проведения Всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г. Украина твердо встала на самостоятельный путь государственного развития. Но одно дело провозгласить независимость и совсем другое — воплотить ее в жизнь.

Формирование независимой государственности осуществлялось мирным путем. Провозглашение независимости требовало формирования юридической базы, способной обеспечить суверенное существование Украины. Утверждению независимости способствовало дружеское отношение к Украине мировой общественности. За декабрь 1991 г. независимость Украины признали 68 государств мира. 25 декабря 1991 г. Украину признали США. На протяжении 1992 г. Украину признали еще 64 государства. Большое значение для Украины имело признание ее со стороны России, которая была уверена в том, что сбережет за собой роль руководящего центра в рамках СНГ. Руководители Украины поддерживали курс на экономическое сотрудничество в рамках СНГ, но категорически выступали против создания надгосударственных структур, которые бы угрожали суверенитету страны.

Украина считала СНГ международным механизмом, который должен существовать на основе двусторонних взаимовыгодных отношений между странами — членами этого союза. Правительство Украины придерживалось политики, которая должна была обеспечить реализацию национальных интересов республики.

Как показало время, самым больным вопросом международной политики для Украины стали отношения с Россией, которая не отказалась от имперских взглядов по отношению к другим государствам. Украинское руководство, не обращая внимания на провокационные шаги со стороны ряда политических сил России, проводило в отношениях с этим государством взвешенную политику, стараясь решать спорные вопросы путем переговоров.

Острой проблемой взаимоотношений были и остаются Крым и Черноморский флот. Принимая во внимание довольно сложную ситуацию в отношениях с некоторыми соседними государствами, Украина вынуждена была уделять много внимания проблемам строительства вооруженных сил республики.

24 августа 1991 г. внеочередная сессия парламента приняла постановление “О военных формированиях в Украине”, согласно которому все войска, дислоцированные на территории республики, подчинялись Верховной Раде. Тогда же было создано Министерство обороны, а министром обороны назначен генерал-майор авиации Константин Морозов (впоследствии ему было присвоено звание генерал-полковника).

Очередным шагом стала разработка концепции обороны и строительства Вооруженных Сил Украины, одобренная Верховной Радой 11 октября 1991 г. В ней речь шла о намерении Украины получить в будущем статус нейтрального, безъядерного государства, которое не принимает участия в военных блоках. Два последних тезиса вызвали в обществе оживленную дискуссию. Оказалось достаточно много сторонников владения ядерным арсеналом и интеграции Украины в НАТО.

Принятый 6 декабря Закон “О Вооруженных Силах Украины” запретил применение армии без решения Верховной Рады для выполнения задач, не связанных с обороной государства. Этим же Законом устанавливалось использование в Вооруженных Силах Украины государственного языка, осуществление военно-патриотического воспитания на национально-исторических традициях народа, запрещалась деятельность в войсках любых политических партий и движений. Отдельным постановлением был утвержден текст военной присяги, которую здесь же, в зале Верховной Рады, первым принял министр обороны Украины К. Морозов. Указом от 12 декабря 1991 г. Президент Украины Л. Кравчук принял на себя обязанности Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины.

Первым этапом реализации Закона “О Вооруженных Силах Украины” стало добровольное принятие военной присяги на верность народу Украины в частях и объединениях, дислоцированных на территории республики, которое началось с января 1992 г. Главнокомандующий Вооруженными Силами СНГ маршал И. Шапошников приказал расположенным в Украине войскам с 10 по 12 января принять присягу на верность России. Затем, поняв абсурдность этого приказа, предложил присягнуть на верность несуществующему государству СНГ. Однако большинство воинов поклялись защищать независимость Украины. Остальным была предоставлена возможность перейти на службу в любую другую армию стран Содружества или уйти в запас. Командующие Киевским, Одесским и Прикарпатским военными округами, которые не присягнули Украине, были уволены с должностей.

Принятым 4 ноября 1991 г. Законом “О Национальной гвардии Украины” на базе внутренних войск был образован вооруженный отряд для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, а также жизни, достоинства, конституционных прав и свобод граждан.

За несколько месяцев Верховная Рада Украины приняла почти полсотни документов, которые регламентировали строительство Вооруженных Сил. На их основе происходили реформирование армии, формирование военной доктрины Украины, усовершенствование материального обеспечения армии и системы подготовки военных кадров, создание механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей и др.

Еще в Декларации о государственном суверенитете Украина выразила свое желание стать в будущем безъядерным государством. Она стала первым и единственным на сегодня государством мира, которое добровольно отказалось от ядерного оружия.

Среди других нормативных актов, которые обеспечивали суверенитет Украины, следует назвать Законы “О гражданстве Украины” от 8 октября 1991 г., “О государственной границе Украины” и “О пограничных войсках Украины” от 4 ноября 1991 г.,указ “О создании государственного таможенного комитета Украины” от 12 декабря 1991 г.

С первых дней существования началась работа по формированию атрибутов независимого государства.

4 сентября 1991 г. было принято постановление о поднятии над зданием Верховной Рады сине-желтого национального флага. 15 января 1992 г. был издан указ “О государственном гимне Украины”, который утвердил национальный гимн на слова Павла Чубинского и музыку Михаила Вербицкого “Ще не вмерла Украгна”. 28 января 1992 г. сине-желтый флаг был провозглашен государственным флагом Украины. Малым гербом Украины был утвержден тризуб.

Как самостоятельное государство Украина с первых дней независимости стремилась создать свою денежную единицу. Постановлением от 9 сентября 1991 г. вводились в обращение купоны многоразового использования.

В середине 1992 г. Украина вышла из рублевой зоны. Рост цен на энергоносители привел к инфляции, которая в 1993 г. переросла в гиперинфляцию. За 1993 г. купоно-карбованцы обесценились в 103 раза. Такого уровня инфляции на то время не знала ни одна страна мира. Жесткая деинфляционная политика Национального банка Украины дала возможность на некоторое время укротить инфляцию.

В таких условиях Украина должна была делать более решительные шаги к рыночной экономике. Основой формирования многоукладной экономики стали Законы “О приватизации имущества государственных предприятий” от 4 марта 1992 г., “О приватизации малых государственных предприятий” от 6 марта 1992 г., “О приватизационных бумагах” от 6 марта 1992 г.

Однако непоследовательность в проведении рыночных преобразований только усилила экономический кризис. Государственная программа приватизации была провалена. К середине 1993 г. 98% предприятий оставались собственностью государства. В декабре 1993 г. инфляция превышала 90%.

Экономический кризис привел к острому политическому кризису. 24 сентября 1993 г. Верховная Рада приняла решение о назначении на 24 марта 1994 г. досрочных выборов парламента. Одновременно на 26 июня 1994 г. были назначены выборы Президента.

На выборах, которые проходили в два тура с 27 марта по 10 апреля 1994 г., были избраны 338 народных депутатов. Половину всех мест было отдано политическим партиям. Наибольшее количество мест получили коммунисты — 101, СПУ и СелПУ — соответственно 14 и 18 мандатов, Рух — 20. Другие партии имели от 1 до 9 представителей в Верховной Раде.

Процесс изменения политической власти в Украине завершили президентские выборы. На должность Президента были зарегистрированы 7 кандидатов. Главная борьба развернулась между Л. Кравчуком, который набрал в первом туре 37,68% голосов, и Л. Кучмой — 31,25%. Во втором туре выборов, который состоялся 10 июля 1994 г.,

Л. Кучма набрал 52,14% голосов, Л. Кравчук — 45,06%. Таким образом, Леонид Кучма стал вторым всенародно избранным Президентом Украины.

С избранием нового парламента и Президента борьба между законодательной и исполнительной властью усилилась.

За четыре года после провозглашения Л. Кучмой курса на радикальные реформы в украинской экономике наметились определенные положительные сдвиги. В основном удалось достичь денежной стабилизации. Были осуществлены либерализация цен, стабилизация валютного курса, механизмов внешней торговли, малая приватизация, разгосударствление земель, введена система неэмиссионного, рыночного обслуживания бюджетного дефицита. Возрос экспорт украинских товаров.

Однако экономический кризис преодолеть не удалось. Задолженность по заработной плате составила от одного до шести месяцев. Обострилась проблема безработицы. Продолжается спад промышленного производства.

В 1997—1998 гг. были разработаны и приняты меры, направленные на улучшение экономического положения.

7 июля 1997 г. Президент Украины подписал указ “О Высшем экономическом совете при Президенте Украины” в составе 30 человек. На него возлагались задачи разработки стратегии и тактики экономической реформы, анализа и прогноза экономической ситуации в государстве, осуществление мониторинга хода экономических преобразований, координации мероприятий органов государственной власти и общественных организаций относительно осуществления экономической реформы.

Одной из главных причин “пробуксовки” реформ в Украине является неудовлетворительная работа парламента. Причин этому несколько. Почти три года после выборов проходили довыборы депутатов. К середине 1997 г. их количество достигло 415 чел. Изменилось соотношение политических сил в парламенте. На сентябрь 1997 г. в Верховной Раде были представлены 22 политические партии, действовало 3 фракции и 7 депутатских групп.

По состоянию на начало марта 1997 г. в Украине были зарегистрированы 41 политическая партия. С началом подготовки к парламентским выборам 1998 г. активизировалась деятельность политических партий по созданию предвыборных коалиций и блоков.

Впервые в новейшей истории Украины выборы проводились по мажоритарной и пропорциональной системам. 225 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах, а 225 — в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства.

В избирательный бюллетень в многомандатном общегосударственном избирательном округе было внесено 30 политических партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов в народные депутаты Украины от которых зарегистрированы Центральной избирательной комиссией. Исходя из общего количества голосов избирателей в многомандатном общегосударственном округе, предъявленных за списки кандидатов в депутаты от политических партий и избирательного блока партий, которые получили четыре или больше процентов голосов, и числа мандатов в этом округе Комиссией была установлена избирательная квота (т. е. количество голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата) — 77 тыс. 695 голосов избирателей. Согласно избирательной квоте, каждая из вышеуказанных политических партий и избирательных блоков партий получила депутатские мандаты в Верховной Раде Украины в количестве: Коммунистическая партия Украины — 84, Народный Рух Украины — 32, Избирательный блок Социалистической партии Украины и Крестьянской партии Украины “За правду, за народ, за Украину!” — 29, Партия зеленых Украины — 19, Народно-демократическая партия — 17, Всеукраинское объединение “Громада” — 16, Прогрессивная социалистическая партия— 14, Социал-демократическая партия (объединенная) — 14. Списки кандидатов в депутаты от других политических партий, избирательных блоков партий получили менее четырех процентов голосов избирателей и не получили права на участие в распределении депутатских мандатов.

На первых пленарных заседаниях Верховной Рады был обсужден и утвержден персональный состав фракций, которых в новом парламенте стало восемь — по количеству партий, преодолевших на выборах четырехпроцентный барьер. Увеличила количество мест Коммунистическая партия — 119, после нее шли фракции: НДП — 84, Рух — 47, “Громада” — 39, блок социалистов и крестьян — 35, социал-демократов (объединенных) и “зеленых” — по 24 и прогрессивных социалистов— 17.

В октябре 1999 г. состоялись очередные выборы Президента Украины. В первом туре наибольшее количество голосов получили Л. Кучма и П. Симоненко. 14 ноября 1999 г. состоялся второй тур выборов. Убедительную победу, а вместе с ней и право на второй срок президентства одержал Л. Кучма.

В марте 2002 г. состоялись очередные выборы народных депутатов Украины. В избирательный бюллетень в многомандатном общегосударственном избирательном округе были внесены 33 политические партии и избирательных блока партий. Первые места в избирательной гонке получили два избирательных блока политических партий — блок Виктора Ющенко “Наша Україна” и избирательный блок “За єдину Україну”. Между этими блоками и развернулась острая борьба за формирование большинства в новом парламенте. К сожалению, новый парламент получил в наследство все проблемы предыдущих составов парламентов. С целью “обеспечения динамического развития украинской государственности, ввода демократических институтов, которые отвечали бы европейской модели развития современного демократического государства”, 3 октября 2002 г. принимается Указ Президента Украины о проведении конституционной реформы в Украине. Результаты всенародного обсуждения, которое состоялось весной 2003 г., показали, что большинство населения Украины выступает за немедленное улучшение экономической и политической ситуации в стране.

Выборы Президента Украины в 2004 г. вошли в историю как “Помаранчевая революция”. В первом туре выборов, который состоялся 31 октября 2004 г., наибольшее количество голосов (39,87 %) получил кандидат на пост Президента Украины Виктор Ющенко, на втором месте был Виктор Янукович (39,32 %). Победителем второго тура выборов, которые состоялись 21 ноября 2004 г., был объявлен Виктор Янукович. Однако народ Украины в подавляющем большинстве выступил против фальсификации выборов. 27 ноября Верховная Рада Украины большинством голосов признала факт массовых нарушений в ходе второго тура президентских выборов. 3 декабря 2004 г. Верховный Суд Украины своим решением объявил о невозможности установить результаты волеизъявления граждан и обязал провести повторное голосование. 26 декабря 2004 г. в результате повторного голосования Президентом Украины был избран Виктор Ющенко.

27 марта 2006 г. состоялись выборы в Верховную Раду Украины. Впервые в истории независимой Украины они проводились за пропорциональной системой. По итогам голосования Партия регионов набрала 32,14% голосов избирателей, Блок Юлии Тимошенко — 22,29, Блок “Наша Украина” — 13,95, Социалистическая партия Украины— 5,69, Коммунистическая партия Украины — 3,66%. Другие партии, которые принимали участие в выборах, не преодолели трёхпроцентный барьер и не прошли в парламент. В результате долгосрочных переговоров политических партий в Верховной Раде сформировалась коалиция большинства (антикризисная коалиция), в состав которой вошли Партия регионов, Социалистическая и Коммунистическая партии Украины. Премьер-министром Украины был избран Виктор Янукович. Едва не единственным достижением работы новой Верховной Рады стало принятие 28 ноября 2006 г. Закона Украины “О Голо- доморе 1932—1933 годов в Украине”. Наконец эта ужасная трагедия в истории украинского народа была признана актом геноцида (ст. 1). Важной является норма Закона, которая публичное непризнание Голодомора 1932—1933 годов в Украине квалифицирует как противоправное действие, признает “надругательством над памятью миллионов жертв Голодомора, унижением достоинства Украинского народа” (ст. 2).

Несогласованность в сотрудничестве между антикризисной коалицией и оппозиционными силами привела к парламентскому кризису в Украине. Указом Президента Украины В. Ющенка Верховная Рада Украины была распущена. Досрочные выборы в Верховную Раду Украины были назначены на 30 сентября 2007 г.

20.2. Государственный строй

После провозглашения независимости Украина сформировалась как парламентско-президентская республика. К тому времени Президент Украины был главой государства и главой исполнительной власти. Статус Украины уже как президентско-парламентской республики был закреплен Конституцией Украины 1996 г.

Украина является унитарным государством. Административно-территориальными единицами Украины выступают область, район, город, поселок и сельсовет. Особый статус имеет Автономная Республика Крым, которая является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

В состав Украины входят Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ро- венская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.

Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется соответствующими законами Украины. Так, статус Киева определен Законом Украины “О столице Украины — городе-герое Киеве” от 15 января 1999 г.

По государственному режиму Украина является демократическим, социальным, правовым государством. Конституционный строй Украины строится по принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

По Конституции Украины 1996 г. единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада.

Конституционный состав Верховной Рады насчитывает 450 народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Выборы в Верховную Раду осуществляются на основании Закона «О выборах народных депутатов Украины» от 18 октября 2001 г. Верховная Рада правомочна рассматривать и решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов исполнительной или судебной власти.

Порядок работы Верховной Рады Украины определяется ее Регламентом, принятым 27 июля 1994 г. Верховная Рада Украины работает сессионно.

Верховная Рада избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, который ведет заседание парламента; организовывает подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады Украины; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организовывает работу аппарата Верховной Рады Украины.

Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов, которые осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, выносящиеся на рассмотрение Верховной Рады.

Полномочия Верховной Рады определены Конституцией Украины (ст. 85). Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава.

Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины является звеном, которое связывает законодательную и исполнительную власть. Президентом Украины может быть гражданин Украины, который достиг тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает в Украине на протяжении десяти последних перед днем выборов лет и владеет государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины больше чем два срока подряд. Полномочия Президента определены Конституцией Украины (ст. 106). Президент Украины может быть отстранен от должности Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или другого преступления.

Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения.

Высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Возглавляет Кабинет Министров Премьер-министр Украины.

Полномочия Кабинета Министров предусмотрены Конституцией Украины (ст. 116). Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения. Согласно Конституции Кабинет Министров Украины объединяет и направляет работу министерств и других центральных органов исполнительной власти. Управление отдельными областями и сферами жизни республики осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти — государственные комитеты, ведомства и службы. Они действуют на основании “Общего положения о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины”, утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 1996 г. Центральный орган государственной исполнительной власти осуществляет свою деятельность через подчиненные ему областные и районные отделы и управления.

22 февраля 2007 г. Верховная Рада Украины приняла давно ожидаемый Закон Украины “О Кабинете Министров Украины”. Закон определяет организацию, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины. Согласно Закону, Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных Конституцией Украины. Законом также выписаны основные задачи Кабинета Министров Украины. По Закону, неправомерное вмешательство любых органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан в решение вопросов, относящихся к компетенции правительства, не допускается. Отмечается также, что принятие Кабинетом Министров актов, которые содержат информацию с ограниченным доступом, возможно лишь в случаях, определенных законом, в связи с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины. Закон определяет, что Кабинет Министров утверждает Регламент КМУ, который устанавливает порядок организации деятельности правительства. Также Кабинет Министров решает другие текущие вопросы своей деятельности.

Согласно документу, должности членов Кабинета Министров относятся к политическим, на которые не распространяется законодательство о государственной службе и трудовое законодательство.

Законом определено, что членами Кабинета Министров могут быть граждане Украины, которые имеют право голоса, высшее образование и владеют государственным языком. Не могут быть назначены на должности членов Кабинета Министров лица, которые имеют судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке. Правительственные чиновники не имеют права совмещать свою работу (кроме преподавательской, научной и творческой во внеурочное время) с другой работой, в частности входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, преследующей цель получения прибыли. Если на рассмотрение Верховной Рады выносится представление относительно назначения членом правительства лица, которое является народным депутатом, то к представлению добавляется личное заявление народного депутата о досрочном сложении им депутатских полномочий в случае назначения на должность члена Кабинета Министров.

Документом также установлен порядок назначения премьер-министра Украины. Он назначается на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины, который вносит кандидатуру по предложению коалиции депутатских фракций в Верховную Раду в срок не позже чем на 15-й день после поступления такого предложения. В то же время Законом предусмотрено, что в случае невнесения Президентом Украины представления о назначении премьер-министра в упомянутый срок это представление вносит в Верховную Раду коалиция депутатских фракций в Верховной Раде. Голосование относительно назначения премьер-министра Украины проводится в поименном режиме. Решение принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады и оформляется постановлением Верховной Рады.

Законом также выписан порядок назначения членов Кабинета Министров Украины. Все министры, кроме министров обороны и иностранных дел, назначаются на должность Верховной Радой по представлению премьер-министра. Отмечается, что министры обороны и иностранных дел назначаются на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины, которое вносится не позже чем на 15-й день после получения предложения коалиции депутатских фракций в Верховной Раде относительно кандидатуры на должность премьер-министра. В то же время данным Законом предусмотрено, что в случае невнесения Президентом Украины в Верховную Раду этих кандидатур в отмеченный срок представление о назначении на соответствующие должности вносит в Верховную Раду Украины коалиция депутатских фракций в Верховной Раде.

Представление премьер-министра Украины, Президента Украины или коалиции депутатских фракций о назначении на должность членов правительства во время его формирования могут вноситься как списком, так и отдельно по каждому члену Кабинета Министров. В случае отклонения парламентом кандидатуры на должность члена парламента в семидневный срок вносится представление кандидатуры на указанную должность. Кабинет Министров не позже чем в 30-днев- ный срок после приобретения полномочий подает на рассмотрение Верховной Рады программу деятельности правительства. Верховная Рада должна ее одобрить не меньше чем 226 голосами.

Законом также детально выписана процедура досрочного прекращения полномочий Кабинета Министров в случае: отставки в связи с принятием Верховной Рады резолюции недоверия Кабинету Министров; отставки премьер-министра по представленному им заявлению; прекращения полномочий премьер-министра в связи с невозможностью выполнения им полномочий по состоянию здоровья; смерти премьер-министра. Принятие Верховной Радой решения об отставке премьер-министра имеет следствием отставку всего состава правительства.

Законом определена компетенция Кабинета Министров, его полномочия: правительство назначает и освобождает от должности по представлению премьер-министра, руководителей центральных органов исполнительной власти, а также членов коллегиальных центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав правительства; по представлению премьер-министра, в соответствии с предложениями министров, назначает первых заместителей и заместителей министра.

Кроме этого, в законе предусмотрено, что акты Президента относительно назначения и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях скрепляются подписями премьер-министра и министра иностранных дел Украины. Также подписью премьер-министра и министра юстиции скрепляются акты Президента относительно создания судов. В Законе определены процедура и сроки скрепления этих актов.

Также в Законе определено, что должностные лица аппарата Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины, Секретариата Президента, консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб, которые создаются Президентом Украины, не имеют права давать поручения правительству, его членам и вмешиваться в их деятельность.

Местная власть и местное самоуправление. За годы независимости несколько раз изменялась концепция местной власти. В марте 1992 г. был принят Закон “О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении”, в соответствии с которым деятельность Советов ограничивалась осуществлением функций местного и регионального самоуправления, а исполнительные функции передавались представителям Президента Украины в областях и районах, а также в городах Киеве и Севастополе. Реформирование местной власти было приостановлено 3 февраля 1994 г., когда Верховная Рада приняла Закон “О формировании местных органов власти и самоуправления” и вернула власть на местах Советам и их исполкомам.

После принятия Конституции Украины исполнительная власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе была передана местным государственным администрациям, которые являются подотчетными и подконтрольными органам исполнительной власти высшего уровня.

Полномочия местных государственных администраций определены Конституцией Украины (ст. 119) и Законом Украины “О местных государственных администрациях” от 9 апреля 1999 г.

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законодательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций формируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недоверие главе соответствующей местной государственной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке главы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председателю государственной администрации выразило две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке главы местной государственной администрации. Кроме того, полномочия главы местной администрации могут быть прекращены в соответствии с другими основаниями, например по собственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают выполнение положения Конституции и законодательства Украины; законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ национально-культурного развития коренных народов и национальных меньшинств; подготовку и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; наличие отчета о выполнении соответствующих бюджетов и программ; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Отдельный раздел Конституции Украины посвящен местному самоуправлению. Положения Конституции о местном самоуправлении получили развитие в Законе “О местном самоуправлении в Украине” от 21 мая 1997 г.

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная община — коллектив жителей села или поселка, города. Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах: 1) непосредственно населением — путем референдумов, выборов, собраний жителей; 2) через выборные органы, которыми являются сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы; выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские председатели (председатели исполнительных органов соответствующих советов); выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские председатели.

Председатель районного и председатель областного советов избираются соответствующими советами и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Компетенция органов местного самоуправления определена Конституцией Украины (ст. 143) и Законом “О местном самоуправлении в Украине”.

В компетенцию органов местного самоуправления входят управление имуществом, которое находится в коммунальной собственности; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; утверждение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов; проведение местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их выполнение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории.

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления — сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.

Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации управления районами в городах относятся к компетенции городских советов.

6 сентября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О местном самоуправлении в Украине”.

До 2004 г. выборы депутатов и председателей местных советов осуществляются на основании Закона Украины “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

6 апреля 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Закон “О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

Местное самоуправление имеет разнообразные организационно-правовые формы. В частности, наряду с местными советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины “Об органах самоорганизации населения” от 11 июля 2001 г. Органы самоорганизации населения являются одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. К ним принадлежат сельские и поселковые комитеты, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, домовые комитеты, комитеты районов в городах.

С инициативой о создании органа самоорганизации населения могут выступить собрания (конференции) жителей по месту жительства, если в них принимало участие (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса. Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляют сельский, поселковый, городской, районный (в городе) советы. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализирован путем регистрации (в таком случае он получает статус юридического лица) или сообщением о создании (без статуса юридического лица).

20.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Неотъемлемой составляющей построения демократического правового государства является реформирование судебной системы.

В апреле 1992 г. Верховная Рада одобрила Концепцию судебно-правовой реформы.

Судопроизводство в Украине должно было осуществляться Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

В Конституции, Законе Украины “О Конституционном Суде Украины” от 16 октября 1996 г. закреплены основные положения организации и деятельности Конституционного Суда Украины. Его деятельность направлена на усиление конституционного контроля во всех без исключения сферах, стабилизацию и укрепление конституционного строя, утверждение принципа верховенства права и наивысшей юридической силы Конституции, прямого действия ее норм, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд является отдельным, независимым от судов общей юрисдикции, единственным в Украине органом конституционной юрисдикции. Его функция заключается в решении вопросов о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины, а также официальном толковании Конституции и законов.

Субъектами обращений в Конституционный Суд могут быть Президент Украины, народные депутаты Украины в количестве не менее 45 человек, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Отдельные граждане могут обращаться в Конституционный Суд не непосредственно, а через Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, на которого возложено осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей, которые назначаются в равном количестве (по шесть) соответственно Президентом Украины, Верховной Радой и съездом судей Украины сроком на 9 лет без права быть назначенными на повторный срок. Председатель Конституционного Суда избирается самими судьями из своего состава путем тайного голосования на трехлетний срок без права быть переизбранным.

Организация, порядок деятельности и компетенция судов общей юрисдикции определялись Конституцией Украины, Законами Украины “О судоустройстве Украинской ССР” от 5 июня 1991 г., “О статусе судей” от 15 декабря 1992 г., “Об арбитражном суде” от 4 июня 1991 г., “Об организации судебного самоуправления” от 2 февраля 1994 г. и др.

Наиболее активным за годы независимости было реформирование арбитражных судов. В 1991 г. в Украине были упразднены арбитражные органы в системе центрального управления, а вместо них созданы единые арбитражные суды, которые должны были рассматривать все хозяйственные дела, которые возникали между юридическими лицами, государственными и другими организациями. В связи с проведением судебной реформы 21 июня 2001 г. был принят Закон “О внесении изменений в Закон Украины “Об арбитражном суде”, в котором название “арбитражный суд” было заменено на “хозяйственный суд”. Хозяйственные суды являются специализированными судами в системе судов общей юрисдикции. Они составляют единую трехзвеньевую систему специализированных судов, в которую входят местные хозяйственные суды, апелляционные хозяйственные суды, Высший хозяйственный суд Украины. К местным хозяйственным судам относятся хозяйственный суд Автономной Республики Крым, хозяйственные суды областей, городов Киева и Севастополя. Местные хозяйственные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные хозяйственные суды являются судами апелляционной инстанции. Высший хозяйственный суд Украины является высшим судебным органом хозяйственных судов Украины в осуществлении правосудия в сфере хозяйственных отношений.

В июне 2001 г. в Законы Украины “О судоустройстве Украины” и “О статусе судей” были внесены существенные изменения. В соответствии с Законом Украины “О внесении изменений к Закону Украины “О судоустройстве Украины” от 21 июня 2001 г. систему судов общей юрисдикции составляют местные суды, апелляционные суды, высшие специализированные суды, Верховный Суд Украины.

Местные суды действуют в границах района, города (кроме городов районного подчинения), района города, нескольких районов или района и города одновременно. К местным судам по статусу приравниваются военные суды гарнизонов и хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. В состав местного суда входит не менее трех судей. Местный суд рассматривает как суд первой инстанции, а также в связи с нововыявленными обстоятельствами, гражданские, хозяйственные, административные, уголовные и другие дела. В предусмотренных законом случаях местный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Он также изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Апелляционные суды действуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. К ним приравниваются военные суды регионов и Военно-Морских Сил.

Апелляционные суды состоят из судей и народных заседателей. Судьи апелляционных судов избираются Верховной Радой Украины бессрочно или назначаются Президентом Украины на период до пяти лет.

Народные заседатели этих судов избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на пять лет.

В апелляционном суде распоряжением председателя этого суда могут утверждаться судебные палаты, которые возглавляются заместителями председателя суда. Судебные палаты образуются для рассмотрения дел в апелляционном порядке и для рассмотрения дел по первой инстанции.

Председатель суда и заместители председателя суда избираются общими собраниями соответствующего суда из состава судей апелляционного суда соответственно количеству судебных палат. В случае отсутствия судебных палат избирается только заместитель председателя суда. Апелляционные суды действуют как суды апелляционной инстанции относительно решений местных судов, как суды первой инстанции по административным, уголовным и гражданским делам, отнесенным законом к их подсудности, а также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Они также изучают и обобщают судебную практику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

Высшие специализированные суды являются высшими судебными органами специализированных судов. В настоящее время к высшим специализированным судам относится только Высший хозяйственный суд Украины. В стадии формирования находится Высший административный суд Украины. Высшие специализированные суды должны действовать как кассационная инстанция относительно решений местных и апелляционных судов, а в случаях, предусмотренных законом, — как суды апелляционной инстанции относительно решений апелляционных судов, созданных как суды первой инстанции. Они также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Кроме этого такие суды изучают и обобщают судебную практику, дают рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Судьи Верховного Суда Украины избираются Верховной Радой Украины бессрочно. Одной из главных задач Верховного Суда Украины является осуществление наблюдения за судебной деятельностью судов республики.

Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия: пересматривает в кассационном порядке в границах своих полномочий решение судов общей юрисдикции и дела в связи с нововыявленными обстоятельствами в порядке, установленном процессуальным законом, а также рассматривает дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Украины; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснение судам по возникающим при рассмотрении судебных дел вопросам относительно применения законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Украины; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Для организации работы по рассмотрению и пересмотру дел, не отнесенных к подсудности высших специализированных судов, в Верховном Суде Украины действуют судебные палаты. Судебные палаты Верховного Суда Украины также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

В составе Верховного Суда Украины созывается Пленум Верховного Суда Украины.

В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор Украины, Министр юстиции Украины. Участие Генерального прокурора в заседаниях является обязательным. Пленум Верховного Суда Украины рассматривает вопросы, отнесенные к полномочиям Верховного Суда Украины Конституцией Украины и законами Украины; рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает разъяснение судам по вопросам применения законодательства; утверждает численный и персональный состав судебных палат, избирает Председателя Верховного Суда Украины, его первого заместителя, заместителей Председателя — председателей судебных палат, их заместителей и секретаря Пленума и т. д.

На проведение судебной реформы работали также законы “О внесении изменений в Закон Украины “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в законы Украины “О милиции”, “О предварительном заключении”, “Об административном наблюдении за лицами, освобожденными из мест лишения свободы” от 21 июня 2001 г.

Качественные изменения в реформировании системы судопроизводства Украины произошли с принятием нового Закона “О судоустройстве Украины” (2002), который вступил в силу 1 июня 2002 г. Это в первую очередь проявилось в конкретизации звеньев этой системы, включительно с органами апелляционного и кассационного судопроизводства, начиная с процесса создания административных судов для рассмотрения споров, возникающих из административно-правовых отношений, уточнения компетенции всех судебных звеньев во главе с Верховным Судом Украины, включая специализированные, апелляционные и местные суды. Законом определены порядок формирования состава народных заседателей и присяжных и требования к ним. Таким образом, реализовано положение Конституции Украины относительно внедрения суда присяжных. Был также решен ряд вопросов относительно деятельности квалификационных комиссий и органов судейского самоуправления.

В развитие положений закона о судоустройстве был принят Закон Украины “О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины” (2004). Отдельные шаги реформирования судебной власти были поспешными и недостаточно продуманными, осуществлялись методом попыток и ошибок. Поэтому в отдельные законодательные акты сразу после их принятия вносились многочисленные изменения и дополнения, а некоторые из них (“Об арбитражном суде”, “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей Украины”) были признаны потерявшими силу и не были заменены другими. Между отдельными законами возникли противоречия, из-за чего их нельзя было применять.

Реформирование системы судоустройства происходило быстрее, чем принимались новые процессуальные кодексы. После принятия закона о судоустройстве Верховная Рада Украины приняла, наконец, Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судоустройства, а принятие новых Уголовно-процессуального и Хозяйственного процессуального кодексов снова затянулось. Как свидетельствует практика применения положений раздела VIII Конституции Украины, законодательных и интерпретационных актов, не все они воплощены в жизнь, а некоторые вообще были ошибочными. Это, в частности, касается признания решением Конституционного Суда Украины (2003) не соответствующими Конституции Украины положений закона о судоустройстве в части функционирования кассационного суда Украины со ссылкой на непредусмотренность этого судебного органа Конституцией Украины. Возникла курьезная ситуация: Конституция обеспечивает право граждан на кассационное обжалование судебных решений, а орган, решающий эти вопросы, волевым решением ликвидируется. И это в условиях, когда Верховный Суд Украины не в состоянии “в разумные сроки” рассмотреть большую часть дел, которая подрывает конституционный принцип гарантирования права на кассационное обжалование судебных решений.

22 февраля 2007 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “О внесении изменений в Закон Украины “О судоустройстве Украины” относительно обеспечения кассационного рассмотрения гражданских дел”, которым гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, не рассмотренные Верховным Судом Украины до 1 января 2007 г., передавались для рассмотрения и решения коллегии судей соответствующих апелляционных судов, состав которых должен был формироваться президиумами этих судов. Гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, поданные в Верховный Суд Украины после 1 января 2007 г., рассматриваются и решаются Судебной палатой по гражданским делам Верховного Суда Украины.

Постепенно становится понятным статус так называемых третейских судов, являющихся государственными структурами. Особенностью третейских судов и подобных им формированиям является избрание судей для каждого конкретного правового конфликта непосредственными участниками спора, которые обязуются подчиниться любому их решению. В сущности — это проявление жизнедеятельности гражданского общества, члены которого склонны к решению проблем, которые их касаются, без помощи государственных органов.

Однако деятельность третейских судов нельзя оставлять вне правового поля, а поэтому дельной является мысль о том, чтобы закрепить в Конституции Украины возможность, по согласию участников хозяйственных отношений, решения споров негосударственными судебными органами (третейскими, арбитражными и др.), интегрировав их, таким образом, в судебную систему Украины. Именно на это и направлены положения Закона “О третейских судах” (2004).

С 1998 г. в Украине действует Высший совет юстиции, статус и полномочия которого определены Конституцией Украины и Законом Украины “О Высшем совете юстиции” от 15 января 1998 г. Высший совет юстиции — коллегиальный, независимый орган, ответственный за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. К его ведению относятся внесение представления о назначении судей в должности и об освобождении их от должностей; принятие решений о нарушении судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов; рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров. Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Закон определяет следующий порядок его формирования: 1) Верховная Рада, Президент, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических вузов и научных учреждений назначают по три члена Высшего совета юстиции; 2) всеукраинская конференция работников прокуратуры назначает двух членов Высшего совета юстиции; 3) Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины входят в Высший совет юстиции по должности. На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти лет, который проживает в Украине не менее десяти последних лет, владеет государственным языком, имеет высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее десяти лет.

Организовывает работу Высшего совета юстиции и председательствует на его заседаниях Председатель Высшего совета юстиции. Он избирается из членов Высшего совета юстиции сроком на три года без права переизбрания тайным голосованием. Председателем не может избираться член Высшего совета юстиции, который входит в него по должности. Решение Высшего совета юстиции считается принятым, если за него проголосовало более половины его конституционного состава.

Важным органом в системе правоохранительных органов остается прокуратура.

Правовой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины “О прокуратуре” от 5 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система государственных органов, осуществляющая прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов.

Согласно Конституции Украины на прокуратуру Украины возложены следующие полномочия:

1) поддержка государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность по уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права, а государства — наличие нарушений или угрозы нарушений государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся милиция, налоговая милиция, органы безопасности Украины, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны и некоторые другие);

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреждениях по исполнению уголовных наказаний, психиатрических больницах со строгим и усиленным наблюдением.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет за собой его отставку. Срок полномочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины представляет собой единую систему, в которую входят Генеральная прокуратура Украины; прокуратура Автономной Республики Крым; прокуратуры областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных); городские, районные и межрайонные прокуратуры; специальные прокуратуры (военные, экологические, транспортные).

Подобно органам исполнительной власти, органы прокуратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры — Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов.

Наболевшим вопросом в реформировании прокурорской системы Украины является надзорная функция прокуратуры. Проблема надзорной деятельности связана с чрезмерно широким охватом общественных отношений, в которых она происходит.

В окончательном варианте Резолюции Парламентской Ассамблеи Европы (2001) относительно соблюдения обязанностей и обязательств

Украиной нашему государству предложено полностью имплементировать реформу прокуратуры согласно принципам и стандартам Совета Европы, целью которой должна быть отмена надзорной функции прокуратуры, которая не соответствует Конституции Украины и угрожает подрыву независимости достаточно слабой судебной системы. Здесь идет речь в первую очередь именно о прокурорском надзоре за соблюдением и применением законов, который противоречит принципу верховенства права. Однако часть украинских ученых считает, что отказываться от надзорной функции прокуратуры преждевременно.

Как своеобразный компромисс в решении этого вопроса можно рассматривать включение в ст. 121 Конституции Украины п. 5, согласно которому, прокуратура осуществляет функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (Закон Украины “О внесении изменений в Конституцию Украины” (2004)).

Принятие дополнений в такой редакции дает возможность, с одной стороны, закрепить в конституционном порядке фактическую переориентацию прокуратуры на правозащитную деятельность, которая возникла в последнее время, а с другой — сохранить законоохранный потенциал прокуратуры, включая и защиту государственных интересов. Дело в том, что во многих правовых сферах (налоговой, природоохранной и др.) интересы граждан тесно переплетаются с интересами государства, а именно обеспечение прав и свобод гражданина является приоритетным государственным интересом.

Одним из главных подразделений органов внутренних дел, которые осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Украине является милиция. Правовая основа ее деятельности определена Законом Украины “О милиции” от 20 декабря 1990 г. В этом Законе впервые комплексно регламентирован правовой статус милиции, которая определяется как государственный вооруженный орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Милиция выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, криминально-процессуальную, исполнительную и охранительную функции. Она состоит из следующих подразделений: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, транспортная милиция, госавтоинспекция, милиция охраны, специальная милиция. Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 1995 г. была создана криминальная милиция по делам несовершеннолетних.

В своей деятельности милиция подчинена Министерству внутренних дел Украины.

На улучшение работы органов милиции направлен Закон Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины от 22 февраля 2006 г. был утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины.

Государственным правоохранительным органом специального назначения является Служба безопасности Украины (СБУ). Ее главная задача — обеспечивать государственную безопасность Украины. СБУ подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины. Организация и деятельность Службы безопасности Украины регламентированы Законом Украины “О Службе безопасности Украины” от 25 марта 1992 г.

Новое развитие в независимой Украине получила адвокатура.

Адвокатура не является государственным органом, не входит в систему органов государства и ее отношение к системе правоохранительных органов объясняется только логикой ее функциональной деятельности, направленной на содействие защите прав, свобод и представительство законных интересов физических и юридических лиц, предоставление им другой юридической помощи. Адвокатура — это добровольное профессиональное общественное объединение, не зависимое от органов государства.

Деятельность адвокатуры регламентируется Законом Украины “Об адвокатуре” от 19 декабря 1992 г.

Закон выделяет различные организационные формы и виды деятельности адвокатуры. В частности, адвокат имеет право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открывать свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения.

20.4. Правовая система

Провозглашение независимости поставило перед Украиной задачу реформирования правовой системы. Во-первых, необходимо было отказаться от догм социалистического права; во-вторых, в короткие сроки внедрить элементы так называемого буржуазного права. Процесс создания нового права начался в трех направлениях: приспособление части норм советского права; принятие нормативных актов в тех сферах отношений, которые не были урегулированы действующим законодательством; проведение широкомасштабной кодификации права, при которой реформированию подлежали все отрасли права.

Конституционное право. Провозглашение независимости Украины нуждалось во внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины. 14 февраля 1992 г. был принят Закон Украины “О внесении дополнений и изменений в Конституцию”. Раздел III был переименован в “Государственный и территориальный строй Украины”, раздел V — в “Органы законодательной и исполнительной власти Украины”, раздел VII — в “Украина — независимое государство”. Ст. 68 провозгласила Украину “независимым демократическим правовым государством”. Согласно Закону “Президент является главой государства и главой исполнительной власти Украины”.

В октябре 1990 г. Верховная Рада создала конституционную комиссию, которая должна была разработать проект концепции Основного Закона. Концепция новой Конституции была утверждена в июне 1991г., и комиссия занялась разработкой проекта Основного Закона. Изучались и использовались Конституции многих демократических государств мира, международные конвенции и пакты. Учитывался исторический опыт конституционного строительства в Украине. До октября 1993 г. было проработано четыре варианта проекта Основного Закона. Но из-за политического кризиса, который охватил властные структуры, конституционный процесс затормозился.

После выборов Президента и нового состава Верховной Рады Украины начала действовать новая конституционная комиссия, созданная по принципу представительства двух ветвей власти.

В декабре 1994 г. Президент Украины Л. Кучма внес на рассмотрение парламента проект конституционного Закона “О государственной власти и местном самоуправлении в Украине”. Проект содержал конкретные предложения относительно разграничения законодательной и исполнительной власти. Верховная Рада должна была передать Президенту значительную часть властных полномочий. После длительных и болезненных дискуссий 18 мая 1995 г. парламент простым большинством голосов принял Закон “О государственной власти и местном самоуправлении”.

В соответствии с этим Законом Президент стал единоличным главой правительства, состав которого он должен был формировать сам, без согласования с кем бы то ни было и без утверждения Верховной Радой. Он должен был возглавить и систему местных органов государственной исполнительной власти. Идея о местной власти в виде советов депутатов не прошла. Органами государственной власти от областного до районного уровней (а также в районах Киева и Севастополя) становились госадминистрации, главами которых Президент должен был назначить избранных народом председателей соответствующих советов. В компетенции местных советов остались ограниченные полномочия: утверждение городского бюджета и программ территориального развития, заслушивание отчетов глав администраций. Все другие полномочия передавались госадминистрациям. С принятием этого Закона Украина превратилась из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику.

Закон “О государственной власти и местном самоуправлении” был принят простым большинством голосов. Для вступления его в силу необходимо было конституционное большинство голосов, т. е. две трети. Существующий партийный состав парламента делал это невозможным. В сложившихся условиях оставался только один вариант мирного разрешения конфликта — подписание на период до принятия новой Конституции конституционного соглашения между Президентом и Верховной Радой в лице большинства ее членов.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Верховная Рада как единственный законодательный орган с одной стороны, и Президент как глава государства и исполнительной власти с другой, т. е. стороны, которые получили свои полномочия непосредственно от народа, заключили Конституционный договор “Об основных положениях организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины”. Этот договор вступил в силу с момента подписания его Президентом и Председателем Верховной Рады Украины 8 июня 1995 г. В ст. 61 договора говорилось, что он действует до принятия новой Конституции. Что касается положений действующей Конституции Украины 1978г., то согласно Конституционному договору, они признаны действующими лишь в той части, которая согласовывается с указанным договором. Таким образом, Конституционный договор был основным правовым актом, который на то время должен был обеспечить организацию и деятельность государственного аппарата Украины.

На срок действия Конституционного договора ограничивались права Верховной Рады и местных советов и расширялись функции исполнительной власти. Принятие этого Договора стимулировало конституционный процесс. В феврале 1996 г. конституционная комиссия передала проект Конституции на рассмотрение парламента. Проект рассматривался почти три месяца.

Наиболее острую дискуссию вызвали пять пунктов проекта: распределение полномочий между ветвями власти, проблема собственности, государственная символика, статус русского языка, статус Крыма. В сложившейся ситуации Совет национальной безопасности и Совет регионов рекомендовали Президенту вынести утверждение проекта Конституции на Всеукраинский референдум. Президент подписал соответствующий указ. Угроза роспуска Верховной Рады вынудила народных депутатов в ночь с 27 на 28 июня 1996 г. принять Конституцию Украины.

Конституция Украины состоит из преамбулы и пятнадцати разделов: общие принципы; права, свободы и обязанности человека и гражданина; выборы, референдум; Верховная Рада Украины; Президент Украины; Кабинет Министров Украины, другие органы исполнительной власти; прокуратура; правосудие; территориальный строй Украины; Автономная Республика Крым; местное самоуправление; Конституционный Суд Украины; внесение изменений в Конституцию Украины; заключительные положения; переходные положения.

Принятие Конституции Украины имело огромное историческое значение, поскольку была подведена юридическая база под государственность украинского народа. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, Основной Закон Украины принадлежит к наиболее демократическим в мире.

Дальнейшее развитие в последние годы получил такой важный институт конституционного права как гражданство. Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом Украины “О гражданстве Украины” от 18 января 2001 г.

Законодательство Украины о гражданстве базируется на следующих принципах: единого гражданства; предотвращения безгражданства; невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; признания права гражданина Украины на перемену гражданства; невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов; равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины; сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности.

Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство имеет право привлечь гражданина к юридической ответственности за невыполнение конституционных обязанностей. В то же время государство должно защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выслан за пределы Украины или выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимися за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.

Порядок реализации такого конституционного права, как право граждан на объединение в политические партии и общественные организации определяется Конституцией Украины, Законом Украины “Об объединении граждан” от 16 июня 1992 г. и Законом Украины “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 г. Законодательство предусматривает две организационные формы объединений граждан: политическая партия и общественная организация.

Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, государственные гарантии обеспечения их деятельности определены Законом Украины “О молодежных и детских организациях” от 1 декабря 1998 г.

Право петиции, то есть обращения к государственной власти, является одним из конституционных прав человека и гражданина. Порядок его реализации предусмотрен в Законе Украины “Об обращениях граждан” от 2 октября 1996 г.

Каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в негосударственные институты (объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации) с замечаниями, жалобами, предложениями, которые касаются их уставной деятельности, а также с заявлениями (ходатайствами) относительно реализации своих прав и законных интересов, жалобами о нарушении этих прав и интересов.

Большое внимание Украинское государство уделяло и уделяет развитию образования. Правовой статус учреждений образования определяется Законами Украины “Об образовании” (новая редакция от 23 марта 1996 г.) и “Об общем среднем образовании” от 13 мая 1999 г. Учреждения образования создаются органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от формы собственности, гражданами.

Наиболее радикальным изменениям за годы независимости в Украине подверглось избирательное право — важный институт конституционного права Украины.

Нормы избирательного права закреплены III разделом Конституции Украины, и до недавнего времени Законами Украины “О выборах народных депутатов Украины” от 18 октября 2001 г., “О выборах Президента Украины” от 5 марта 1999 г., “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

До 2006 г. выборы народных депутатов Украины проводились по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее заключалась в следующем.

Половина конституционного состава Верховной Рады — 225 депутатов — избиралась в одномандатных округах. Вся территория страны разделяется на приблизительно равные по численности избирателей 225 округов, в каждом из которых избиралась один депутат.

Вторая половина состава Верховной Рады определялась голосованием в общегосударственном многомандатном округе. Избиратели голосовали не за конкретное лицо, а за избирательский список политической партии (блока). Мандаты народных депутатов Украины распределялись пропорционально числу голосов, поданных за список политической партии (блока). К распределению мандатов допускались только партии, набравшие не менее 4 процентов голосов. 25 марта Верховная Рада приняла новый Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. В соответствии с ним все последующие выборы должны проводиться исключительно по пропорциональной системе.

7 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. Впервые новая система выборов была испробована на выборах в Верховною Раду Украины в 2006 г.

С целью усовершенствования избирательного процесса 30 июня 2004 г. был принят Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии”. Очередные изменения в данный Закон были внесены Законом Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии” от 29 мая 2007 г. Опять-таки, с целью усовершенствования проведения выборов, предотвращения фальсификации результатов выборов 22 февраля 2007 г. принимается Закон Украины “О государственном реестре избирателей”.

Права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности регулируются Конституцией Украины и Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” (новая редакция от 22 марта 2001 г.).

6 апреля 2004 г. был также принят новый Закон Украины “О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

8 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”. Как и раньше, насущным вопросом остается отмена депутатской неприкосновенности.

Гражданское право. Реформирование экономической системы в первую очередь обеспечивается нормами гражданского законодательства. В рассматриваемый период были приняты законы Украины “О хозяйственных обществах” от 19 сентября 1991 г., “О банкротстве” от 14 октября 1992 г., “Об аудиторской деятельности” от 22 апреля 1993 г., “Об авторском праве и смежных правах” от 11 июля 2001 г. и др.

В соответствии с новым гражданским законодательством были внесены изменения в Гражданский кодекс Украины 1963 г. 11 июля 1995 г. Верховная Рада внесла существенные изменения в ст. 71 ГК Украины, которая определяла общие сроки исковой давности. По этой редакции общий срок исковой давности составлял три года независимо от того, кто подает иск — физическое или юридическое лицо.

14 мая 1993 г. был принят Воздушный кодекс Украины, в котором наряду с другими отраслевыми нормами содержится ряд гражданско- правовых норм.

Значительную роль в регулировании имущественных отношений сыграли декреты и постановления Кабинета Министров Украины.

Все эти изменения аккумулировал в себе новый Гражданский кодекс Украины, который стал действующим с 1 января 2004 г.

Развитие рыночных отношений в Украине требовало создания полностью рыночного Гражданского кодекса (ГК) Украины. Окончательный вариант проекта такого кодекса, принятый Верховной Радой Украины в третьем чтении 29 ноября 2001 г., и предусматривалось ввести в действие с 1 января 2003 г. Однако новый ГК Украины был возвращен в Верховную Раду Украины с замечаниями Президента Украины и после доработки 16 января 2003 г. стал законом. В процессе его подготовки перед авторским коллективом возникло сложное и ответственное задание — создать первый Гражданский кодекс суверенной независимой Украины. Он должен был отвечать требованиям рыночной экономики. Гражданское законодательство Украины в целом, ГК Украины в частности, должны опираться на новейшие достижения мировой правовой науки. Новый ГК Украины 2003 г. построен по пандектной системе. В соответствии с ней нормы, которые могут быть применены при регулировании любых общественных отношений, составляющие предмет гражданского права, вынесены за скобки и представлены отдельной книгой под названием “Общие положения”. Гражданско-правовые институты особенной части гражданского права представлены в пяти книгах: “Личные неимущественные права физического лица”, “Право собственности и другие вещные права”, “Право интеллектуальной собственности”, “Обязательственное право”, “Наследственное право”.

Книга первая ГК Украины — “Общие положения” — состоит из пяти разделов и 18 глав. Это разделы об основных положениях, лицах (физические лица, юридические лица, государство, Автономная Республика Крым, территориальные общины), объектах гражданских прав, правомочиях, представительстве, сроках, исковой давности. К бесспорным достижениям в подготовке первой книги следует отнести впервые урегулированный в рамках ГК Украины правовой статус государства, Автономной Республики Крым и территориальных общин как субъектов гражданских прав и обязательств, а также раздел об объектах гражданских прав. Фактически, в общих положениях ГК Украины сосредоточены все элементы гражданско-правовых отношений.

Книга вторая имеет название “Личные неимущественные права физического лица”. Юридическим фундаментом этой книги является раздел II Конституции Украины о правах человека и гражданина. Конституционные личные права человека полностью перенесены в книгу вторую. Их содержание расширено, конкретизировано. Книга содержит перечень способов защиты личного неимущественного права: возмещение убытков, компенсация морального ущерба, общественный выговор, запрещение выпуска газеты или книги, в которых содержится неправдивая информация, исключение тиража книги или газеты и уничтожение его. Книгу вторую можно назвать кодексом о личных правах физической личности в ГК. В ней предусматривается 47 статей, которые будут регулировать личные неимущественные отношения, связанные с осуществлением личных прав, как в ненарушенном состоянии, так и в случае нарушения отмеченных отношений. Если ГК УССР в одной ст. 7 обеспечивает защиту чести, достоинства и деловой репутации, то новый ГК в 47 статьях обеспечивает защиту до трех десятков личных прав физическоого лица. Человек начинается не с имущественных интересов, а с духовных ценностей: жизни, здоровья, имени, чести, достоинства, деловой репутации, личной жизни и др. Человек, прежде всего, — духовный мир, а уже потом — владелец, предприниматель, производитель материальных благ.

В книге третьей — “Право собственности и другие вещные права” — предусмотрено регулирование вещных отношений. К вещным отнесено право собственности, право владения, сервитутные права, право пользования чужой землей для сельскохозяйственных потребностей (эмфитевзис), право пользования чужой землей для застройки (суперфиций), залог и другие вещные права. Новый ГК предусматривает защиту вещных прав. Государственные и коммунальные юридические лица рассматриваются как субъекты права собственности на имущество, закрепленное за ними. Таким образом, ГК избегает понятий “оперативное управление” и “право полного хозяйственного ведания”. Вместе с тем признание государственных и коммунальных юридических лиц владельцами неминуемо ведет или к возникновению фигуры двойного владельца, или к утверждению существования раздвоенной собственности.

Книга четвертая — “Право интеллектуальной собственности” — содержит общие положения об интеллектуальной собственности, а также нормах авторского права, права промышленной собственности, права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг. По новому Кодексу лишь соглашение (правомочие) регулирует отношения между владельцем права интеллектуальной собственности и пользователем. Именно соглашение определяет размеры, порядок вычисления и выплаты за использование объектов интеллектуальной собственности. В ГК Украины заложены новые институты — это смежные права (права исполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания), права на селекционные достижения, на нераскрытую информацию, на фирменное наименование, наименование места происхождения товара. Предусматривается только судебный порядок защиты нарушенных прав субъектов — прав интеллектуальной и промышленной собственности.

В книге пятой — “Обязательственное право” — регулируются отношения имущественного обращения. Речь идет о договорных отношениях, связанных с передачей имущества в собственность, выполнением работ и предоставлением услуг и т. д. Кроме договорных отношений, обязательственное право регулирует отношения, которые возникают из правомерных односторонних действий, из причинения вреда и безосновательного обогащения. Каждый вид обязательств имеет особенности, которые предопределяют их относительную самостоятельность и создание отдельных институтов обязательственного права. Общие правила, которые распространяются на все виды обязательств, составляют общие положения об обязательствах. К ним относятся нормы о понятиях и основаниях возникновения обязательств, выполнение и способы, обеспечивающие их выполнение, ответственность за нарушения обязательств, основания для их прекращения.

В новом ГК особое внимание уделяется обычаям делового оборота в регулировании договорных отношений. К новеллам книги пятой ГК следует отнести институт суброгации — приобретение всех прав, принадлежавших раньше кредитору, вследствие выполнения третьим лицом (суброгантом) обязательств должника относительно данного кредитора; понятие нарушения обязательств; новую форму гражданской ответственности (уплата штрафной неустойки за нарушение обязательств); ряд новых договоров, что предопределено потребностями экономического оборота (лизинг, доверительное управление имуществом, факторинг, франчайзинг и т. д.), новые институты недоговорных обязательств, возникающие из односторонних правомерных действий (публичное обещание вознаграждения, ведение чужих дел без доверенности).

Среди охранительных обязательств новым является институт обязательств, возникающих в результате угрозы жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц в связи с нарушением окружающей среды. Рядом новелл дополнены условия наступления ответственности при причинении морального ущерба, а также ущерба, нанесенного взаимодействием источников повышенной опасности или из-за недостатков в товарах, выполненных работах, предоставленных услугах.

В книге шестой — “Наследственное право” — по-новому решаются проблема устранения от наследования, вопрос относительно наследования отдельных прав и обязательств наследодателя. По решению суда отстраняется от права наследования лицо, которое уклонялось от предоставления помощи наследодателю, когда он по уважительным причинам нуждался в ней. Вклад в банках во всех случаях должен относиться к наследству.

Немало новых положений касается наследования по завещанию. Имеются в виду составление супругами единственного завещания, право на составление завещания с условием составления тайного завещания и т. д. Новый ГК предлагает пять очередей наследников по закону. Оставлен без изменений состав первой и второй очередей, который предусматривался ГК УССР. Изменен подход к порядку принятия наследства.

Такими являются структура и содержание нового ГК Украины. Его принятие — значительное достижение Украинского государства, потому что цивилизованность государства, кроме других факторов, предопределяется совершенством и потенциальными возможностями правовой системы государства.

Семейное право. Основным нормативным правовым актом в данной отрасли права является Семейный кодекс Украины (подписанный Президентом Украины 10 января 2002 г., действующий с 1 января 2003 г.). Он состоит из 7 разделов, 292 статей, которые определяют понятие семьи, круг регулируемых отношений, осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей, защиту семейных прав и интересов; условия и порядок заключения брака, личные неимущественные права и обязанности супругов, право их собственности, права и обязанности супругов по взаимному содержанию, брачный договор, порядок прекращения брака; устанавливают основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей, личные неимущественные права родителей и детей, права родителей и детей на имущество, обязанности родителей и детей по взаимному содержанию (алиментные обязанности); определяют порядок усыновления, порядок установления опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей, патронат над детьми; личные неимущественные права и обязанности других членов семьи и родственников, обязанности по содержанию других членов семьи и родственников; порядок заключения и расторжения браков граждан Украины с иностранцами и иностранцев в Украине, порядок международного усыновления.

Новеллой Семейного кодекса является введение института патроната. Патронат — это воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, в семье другого лица (патронатного воспитателя) за плату.

Патронатные отношения устанавливаются договором между органом опеки и попечительства и гражданином (патронатным воспитателем). Этот договор требует согласия ребенка, если он достиг возраста, когда может его выразить. Срок действия договора — до достижения ребенком совершеннолетия. За воспитание ребенка патронатному воспитателю устанавливается плата, размер которой определяется соглашением между ним и органом опеки и попечительства.

Трудовое право. Переход к рыночным отношениям заставил законодателя обратить внимание на защиту трудовых прав работников. 14 октября 1992 г. был принят Закон “Об охране труда”. Законом от 19 декабря 1993 г. в Кодекс законов о труде Украины были внесены изменения и дополнения, касающиеся охраны труда. На социальную защиту населения направлен Закон Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста” от 16 декабря 1993 г. Для развития положений Конституции Украины 14 января 1998 г. были приняты Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, определяющие виды, принципы и общие правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования граждан Украины.

Дальнейшее развитие получил институт контракта. В марте 1993 г. Кабинет Министров утвердил Положение о порядке заключения контрактов руководителями предприятий, находящихся в общегосударственной собственности, при наеме на работу, а 19 марта 1994 г. — Положение о порядке заключения контрактов при приеме (наеме) на работу работника.

Государственные гарантии права на отпуск установил Закон Украины “Об отпусках” от 15 ноября 1996 г.

Важное значение для урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов) имеет Закон Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” от 3 марта 1998 г. Установленные этим Законом нормы распространяются на наемных работников и организации, образованные ими в соответствии с законодательством для представительства и защиты их интересов, а также на владельцев предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, на организации владельцев. Среди источников трудового права, которые были приняты в последние годы, следует назвать также Законы Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 15 сентября 1999 г., “Об организациях работодателей” от 24 мая 2001 г.

Но, как и раньше, актуальным остается принятие нового Кодекса законов Украины о труде, одним из важных заданий которого будет приведение норм украинского трудового права в соответствие с нормами трудового права ЕС. Трудовое законодательство остается едва ли не единственной отраслью украинского законодательства, не кодифицированной до сих пор.

Законодательство о здравоохранении и социальной защите населения. Конституция Украины закрепляет право граждан на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Одним из элементов социальной защиты граждан является социальное обеспечение.

Пенсия — основной вид социального обеспечения неработоспособных граждан. Порядок назначения и выплаты пенсий установлен Законом Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г.

Огромное внимание государство уделяет государственной поддержке многодетных семей. Правовое регулирование данного вида социального обеспечения осуществляется на основании Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 24 октября 2002 г. Закон определяет виды государственной помощи семьям с детьми и круг лиц, которые имеют право претендовать на получение этой помощи.

На охрану здоровья граждан Украины направлены “Основы законодательства Украины о здравоохранении” от 19 ноября 1992 г.

На улучшение правового положения инвалидов направлен Закон Украины от 6 ноября 2005 г. “О реабилитации инвалидов в Украине”. Важное значения для сферы социальной защиты населения имеет также принятие 12 января 2006 г. Закона Украины “О жилищном фонде социального назначения”.

Аграрное право. В принятом в 1990 г. Земельном кодексе УССР уже тогда закладывались основные положения аграрной реформы. Чтобы наполнить эти положений реальным содержанием, нужно было создать законодательную и нормативную базу. В октябре 1991 г. была утверждена концепция разгосударствления и приватизации земли. Предусматривалось, что с 1992 г. колхозы будут преобразованы в свободные хозяйственные общества. При этом обеспечивалось право каждого колхозника на выход из колхоза и создание собственного частного хозяйства.

Исходя из этой концепции Верховная Рада принимает ряд нормативных актов. 20 декабря 1991 г. был принят Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, который предусматривал образование специального земельного фонда путем изъятия части земель колхозов и совхозов. Фонд предназначался для предоставления участков всем гражданам, изъявившими желание организовать фермерское хозяйство. 30 января 1992 г. Верховная Рада приняла Закон “О формах собственности на землю”, который провозгласил, что наряду с государственной могут существовать коллективная и частная формы собственности на землю.

В марте 1992 г. были приняты два противоположные по содержанию акта: постановление Верховной Рады “Об ускорении земельной реформы и приватизации земли” и Закон Украины “О коллективном сельскохозяйственном предприятии”.

Если первый акт предусматривал меры, направленной на ускорение аграрной реформы, то второй — на ее торможение. Колхозы и совхозы под вывеской “коллективных” предприятий по-прежнему оставались единственно важным в сельском хозяйстве элементом экономической структуры. Впоследствии стало понятно, что самым важным звеном перестройки производственных отношений в аграрной сфере должна быть земельная реформа. В ноябре 1994 г. Президент издал Указ “О безотлагательных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства”. В нем предусматривалось решение трех основных проблем земельной реформы — приватизации, оценки и рынка земли. В Указе разграничивались формы собственности и формы ведения хозяйства на земле.

В течение 1996 г. был фактически завершен первый этап земельной реформы — разгосударствление земли и ее передача в собственность юридическим лицам. На 1 января 1997 г. документы о земле получили почти все коллективные хозяйства.

Второй этап земельной реформы предусматривает передачу земли непосредственно тем, кто ее обрабатывает. Сложность земельной реформы требует реализации комплекса правовых, экономических, технических и организационных мероприятий с учетом особенностей переходного периода к рыночным отношениям, которые заключаются в параллельном функционировании существующих и новых хозяйственных формирований.

Помочь обществу в переходе к рынку земли должен был Указ Президента Украины “Об аренде земли” от 23 апреля 1997 г.

Принятые меры дали возможность внедрить экономические методы регулирования земельных отношений. За последние годы была введена плата за землепользование, разработан механизм экономического стимулирования субъектов землепользования за деятельность, связанную с охраной земель и установлением платы за ухудшение природных свойств угодий, проработаны нормативные документы по организации и проведению земельных аукционов в населенных пунктах, осуществлена денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения.

25 октября 2001 г. был принят новый Земельный кодекс Украины. Он содержит 10 разделов, 212 статей, в которых определены задачи земельного законодательства и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений, состав и назначение земель Украины. Земельный кодекс определяет право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а такЗке ограничение прав на землю; порядок приобретения права собственности и других прав на землю; способы защиты прав на землю, порядок возмещения убытков, нанесенных землепользователям и владельцам земли, а также порядок решения земельных споров; порядок охраны и рационального использования земель; систему мероприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства; перечень мер, которые могут быть применены к нарушителям земельного законодательства.

В настоящее время возникли возможности для формирования в аграрном секторе нового земельного строя, который базируется на частной собственности на землю и другое сельскохозяйственное имущество и персональной ответственности за результаты труда.

18 октября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года”, который направлен на преодоление кризиса в сельском хозяйстве Украины и должен существенно ускорить его развитие.

Уголовное право. В течение длительного времени развитие уголовного права происходило главным образом за счет внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Украины.

В марте 1992 г. из Уголовного кодекса Украины были изъяты такие меры наказания как ссылка и высылка. 17 июня 1992 г. был принят Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Украины”. Изменения и дополнения коснулись главным образом первого раздела Особенной части УК. С целью усиления защиты конституционного строя, территориальной целостности Украины и общественной безопасности 24 декабря 1994 г. был принят Закон Украины “Об усилении уголовной ответственности за некоторые преступления против государства”. Устанавливалась уголовная ответственность за действия, направленные на насильственное изменение или низвержение конституционного строя или на захват государственной власти, за посягательство на территориальную целостность Украины, за массовые беспорядки. Были пересмотрены составы государственных преступлений, резко сокращалось применение исключительной меры наказания — смертной казни.

Выполняя обязательства, которые Украина взяла на себя при вступлении в Совет Европы, с марта 1997 г. был введен мораторий на исполнение смертных приговоров. 22 апреля 2000 г. Верховная Рада упразднила смертную казнь как вид уголовного наказания. Но наиболее актуальным оставалось принятие нового Уголовного кодекса Украины.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и вступил в силу с 1 сентября 2001 г. Он включает Общую и Особенную части, которые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 разделов. Она определяет задачи Уголовного кодекса, основания уголовной ответственности, понятия преступления и наказания, виды уголовных наказаний, общие основания назначения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные наказания за осуществление этих деяний. Каждый раздел Особенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений.

Новый Уголовный кодекс Украины предусматривает пожизненное заключение за наиболее тяжкие преступления. Кодекс вводит уголовную ответственность за преступления против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод гражданина, нарушение неприкосновенности жилья, неправомерное использование избирательных бюллетеней, неправильный подсчет голосов, за нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, препятствие законной деятельности профсоюзов, политических партий и общественных организаций.

Новый УК единственным основанием для привлечения к криминальной ответственности называет наличие состава преступления, закрепленного в уголовном законодательстве, вводит принцип личной ответственности, усиливает ответственность за осуществление тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным применением к лицам, которые осуществили нетяжкие преступления, наказаний, не связанных с лишением свободы.

Под действие кодекса подпадают также преднамеренная безосновательная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий сроком более месяца, посягательство на здоровье людей под предлогом проповедования религиозных верований или выполнения религиозных обрядов, а также нарушение неприкосновенности личной жизни — незаконный сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия.

Уголовной ответственности также подлежат действия, нарушающие права человека на получение образования, на бесплатную медицинскую помощь, на участие в забастовках.

УК вводит новые виды наказаний, в том числе арест от 1 до 6 месяцев, общественные работы и ограничение свободы. В соответствии с последним человек отбывает наказание в исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества с обязательным привлечением к труду.

Кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы от 1 до 15 лет и вводит вместо смертной казни пожизненное заключение, которое не применяется к лицам до 18 и старше 65 лет и к женщинам, совершившим преступления, будучи беременными.

Существенно ограничено применение конфискации имущества. Этот вид наказания теперь применяется только за осуществление тяжких и особо тяжких корыстных преступлений и только в случаях, оговоренных в специальной части кодекса.

УК содержит нормы об ответственности за осуществление террористического акта и за создание преступной организации. Вместе с тем кодекс содержит “поощрительную норму”, в соответствии с которой лицо (кроме организатора и руководителя такой группы) может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно заявит о ее создании, или о подготовке террористического акта, или о том, что оно принимает в этом участие.

В УК вводится уголовная ответственность за контрабанду исторических и культурных ценностей, сильнодействующих веществ.

Ответственность за преднамеренное уклонение от уплаты налогов, сборов и других платежей наступает в том случае, если это привело к непоступлению в бюджеты средств в значительных (17 тыс. грн), больших (51 тыс. грн) и особо крупных размерах. Прогрессивной нормой является освобождение лица от криминальной ответственности, если такое преступление совершено впервые и если к моменту предъявления обвинения налоги были уплачены, а нанесенный убыток возмещен. Вместе с тем эта поощрительная норма не распространяется на неуплату налогов в особо крупных размерах.

Новацией кодекса также является ответственность за преднамеренное доведение предприятия до банкротства, фиктивное банкротство, незаконную приватизацию государственного и коммунального имущества путем занижения его стоимости или использования поддельных приватизационных документов.

Впервые введена уголовная ответственность за такие преступления против общественного порядка и морали, как проституция, принуждение к занятию проституцией или втягиванию в нее. При этом, если раньше предусматривалась ответственность за изнасилование только женщины, то теперь предусмотрена уголовная ответственность за подобные действия и относительно мужчин.

Из УК изъята норма об уголовной ответственности за оскорбление или клевету, и теперь эти вопросы будут решаться в гражданско-правовом порядке.

Принятие Уголовного кодекса стало существенной вехой на пути развития уголовного законодательства Украины, его демократизации, соответствия принципам правового государства. Однако идеальных кодексов не существует. Жизнь постоянно требует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. И хотя уголовное законодательство является наиболее консервативной отраслью, внесение изменений и дополнений не обошло и его. В частности 5 апреля 2007 г. принят Закон Украины “О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно установления ответственности за незаконные действия относительно ядовитых или сильнодействующих лекарственных средств”.

Процессуальное законодательство. Достаточно радикальные изменения были внесены в уголовно-процессуальное законодательство. На усиление процессуальных гарантий граждан были направлены нормы Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Украины” от 15 декабря 1992 г. Уголовно-процессуальный кодекс Украины был дополнен рядом норм, усиливающих процессуальные гарантии граждан при обращении их в суд. Отныне арестованный, его защитник получили право обращаться в суд с обжалованием санкции прокурора на арест.

Расширению прав подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту способствовал Закон “О внесении изменений и дополнений к отдельным статьям УПК Украины” от 23 декабря 1993 г.

4 февраля 1994 г. был принят Закон Украины “Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве”.

Аналогично уголовно-процессуальному развивалось гражданско- процессуальное законодательство. Приближению гражданского судопроизводства к общему типу гражданского процесса содействует новая редакция ст. 30 ГПК, по которой суд освобождается от сбора доказательств по собственной инициативе. Он может только содействовать сторонам в предоставлении доказательств к судебному разбирательству.

В связи с принятием Закона Украины “О прокуратуре” был упразднен прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве.

В связи с проведением судебной реформы в процессуальное законодательство Украины внесены существенные дополнения, которые нашли отображение в законах Украины “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины” от 3 апреля 2003 г., “О внесении изменений в Гражданско- процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г. йот 14 марта 2002 г., “О внесении изменений в Арбитражно-процессуальный кодекс Украины” от 3 апреля 2003 г. В июле 2005 г. Президент Украины подписал принятый Верховной Радой Украины Кодекс административного судопроизводства Украины, что позволит “запустить” давно спланированную систему административных судов. По-прежнему неотложным остается принятие новых процессуальных кодексов: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, хозяйственно-процессуального.

Но только изменениями и дополнениями к действующим актам проблему процессуального законодательства решить было невозможно. Жизнь требовала его кодификации.

Гражданское процессуальное законодательство. За годы независимости значительное количество изменений, которыми решались отдельные проблемы гражданского судопроизводства, было внесено в Гражданский процессуальный кодекс Украины 1963 г. Такие фрагментарные изменения положений этого Кодекса привели к несогласованности, разбалансированности его норм, что осложнило их применение.

18 марта 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Гражданский процессуальный кодекс Украины, основная задача которого состояла в полноценном функционировании судебной системы путем урегулирования порядка производства в гражданских делах в судах в соответствии с Конституцией и законами Украины. Кодекс предоставляет судам возможность реализовать возложенные на них обязанности, обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и решение гражданских дел с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав и свобод физических и юридических лиц, а также охрану государственных и общественных интересов. Гражданский процессуальный кодекс Украины состоит из одиннадцати разделов, каждый из которых содержит главы: раздел I “Общие положения”; раздел II “Приказное производство”; раздел III “Исковое производство”; раздел IV “Отдельное производство”; раздел V “Пересмотр судовых решений”; раздел VI “Процессуальные вопросы, связанные с выполнением судебных решений в гражданских делах и решений ”; раздел VII “ Судебный контроль за выполнением судебных решений в гражданских делах и решений”; раздел VIII “О признании и исполнении решений иностранных судов в Украине”; раздел IX “Возобновления утраченного судебного производства”; раздел X “Производство по делам при участии иностранных лиц”; раздел XI “Заключительные и переходные положения”. Кодекс содержит некоторые принципиально новые положения, направленные на обеспечение быстрого и справедливого судопроизводства, соблюдения прав участников цивильного процесса. В то же время удалось сохранить преемственность основных институтов гражданского процесса, что, в свою очередь, способствует доступности нового Кодекса для участников гражданского судопроизводства.

Кодексом внедряется упрощенный порядок рассмотрения гражданских дел — приказное производство. Такой порядок рассмотрения гражданских дел судом применяется во многих странах мира. Как известно, суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, которые возникают из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда такие дела рассматриваются по правилам другого судопроизводства. Эти дела рассматриваются судом в порядке искового, приказного и отдельного производства. Приказное производство — упрощенная форма рассмотрения гражданского дела в суде. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и поэтому должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными Законом Украины “Об исполнительном производстве” к исполнительному документу. В отличие от искового производства, в котором лицами, принимающими участие в деле, являются стороны и третьи лица и их представители, при приказном производстве к лицам, принимающим участие в деле, относятся заявитель и другие заинтересованные лица, их представители. Кодексом определены требования, по которым может быть издан судебный приказ. Судебный приказ может быть выдан, если: заявлено требование, которое основывается на правомочии, совершенном в письменной форме; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы; заявлено требование компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника, а также в других случаях, установленных законом. Заявление об издании судебного приказа подается в письменной форме в суд первой инстанции по общим правилам подсудности, определенным Кодексом, и должно содержать наименование суда, в который подается заявление; имя (наименование) заявителя и должника, а также имя (наименование) представителя заявителя, если заявление подается представителем, их место проживания или местонахождение; требования заявителя и обстоятельства, на которых они основываются; стоимость имущества в случае его истребования; перечень документов, которые добавляются к заявлению. В случае представления неправильно оформленного заявления судья не рассматривает его, о чем постановляет определение с указанием оснований такого решения, и предоставляет заявителю срок для устранения недостатков. Если заявитель в установленный срок выполнит требования в соответствии с определением суда, заявление считается поданным в день первого его представления. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю. Следует отметить, что возвращение заявления не является препятствием для повторного обращения с таким же заявлением после устранения его недостатков. Судья отказывает в принятии заявления об издании судебного приказа, если заявлено требование, которое не предусмотрено Кодексом, или если из заявления и поданных документов проистекает спор о праве, о чем постановляет определение. Отказ в принятии заявления делает невозможным повторное обращение с таким же заявлением. В этом случае заявитель имеет право обратиться с теми же требованиями в исковом порядке. При представлении заявления об издании судебного приказа платится судебный сбор в размере 50% ставки, которая определяется из оспариваемой суммы в случае обращения в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в издании судебного приказа внесенная сумма судебного сбора взыскателю не возвращается. В случае предъявления взыскателем иска к должнику в порядке искового производства эта сумма учитывается в сумме судебного сбора, установленной за исковое заявление. Законодательством установлен трехдневный срок для рассмотрения заявления и издания судебного приказа по существу заявленных требований. При этом издание судебного приказа проводится без судебного заседания и вызова взыскателя и должника для заслушивания их объяснений. Судебный приказ выдается взыскателю после вступления его в законную силу. Таким образом, после издания судебного приказа суд безотлагательно посылает его копию должнику вместе с копиями заявления взыскателя и добавленных к нему документов. При этом судья разъясняет должнику право в случае возражения против требований взыскателя подать заявление о его отмене. Это требование должно быть выполнено в течение десяти дней со дня получения судового приказа. В случае не поступления от должника заявления об отмене судебного приказа в течение трех дней по окончании срока его подачи, при условии наличия данных о получении должником копии приказа, судебный приказ вступает в законную силу. И только тогда суд выдает его взыскателю для предъявления к выполнению. Следовательно, Кодексом также предусмотрена возможность отмены судебного приказа, если должник против него возражает. Соответствующее заявление рассматривается судом в течение пяти дней, о чем постановляется определение, отменяющее судебный приказ, в котором суд одновременно разъясняет возможности рассмотрения заявленных взыскателем требований в исковом производстве с соблюдением общих правил относительно предъявления иска. Постановления суда об отказе в принятии заявления об издании судебного приказа или об отказе в отмене судебного приказа могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Также судебный приказ может быть пересмотрен в связи с новыми обстоятельствами. Вместо утраченного оригинала судебного приказа суд, который его выдал, имеет право по заявлению взыскателя или представлению государственного исполнителя выдать его дубликат.

Также следует отметить, что заявления, которые поданы до вступления в силу этого Кодекса в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Украины 1963 г. и, содержат требования, которые могут быть рассмотрены по правилам приказного производства, по ходатайству истца рассматриваются в порядке, установленном разделом 11 Гражданского процессуального кодекса Украины 2004 г., если их судебное разбирательство не началось по правилам искового производства. Также, с учетом положений Закона Украины “О судоустройстве Украины”, Гражданского и Семейного кодексов Украины, Закона Украины “О борьбе с заболеванием туберкулезом” и других законов в Кодексе регламентируются вопросы порядка искового производства и отдельного производства. В частности, в соответствии с отмеченными законами изложены положения относительно усыновления, признания физического лица ограничено дееспособным или недееспособным, предоставления несовершеннолетнему полной дееспособности, принудительной госпитализации физического лица в психиатрическое заведение, обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение и т. д. С момента проведения “малой судебной реформы”, которой введен порядок апелляционного и кассационного обжалования решений судов, обнаружен ряд недостатков в ее практическом применении. В новом Гражданском процессуальном кодексе Украины процедуры такого обжалования усовершенствованны, в частности предусмотрено представление кассационной жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции, а апелляционной жалобы — через суд первой инстанции, но для контроля в копии подается стороной в апелляционный суд, при этом местный суд лишен права оценивать жалобу на соответствие закону. Также введен неизвестный ранее процессуальному законодательству Украины институт обжалования судебных решений в связи с исключительными обстоятельствами.

С целью надлежащего обеспечения прав физических и юридических лиц в Кодексе усовершенствован вопрос возобновления утраченного судебного производства, изложенный в отдельном разделе, в частности регламентирован порядок возобновления утраченного судебного производства, определяются лица, имеющие право обращаться в суд с заявлением о возобновлении производства, содержание и подсудность этого заявления, рассмотрение дела, решения суда по делу о возобновлении утраченного производства. С учетом положений международных договоров Украины в Кодексе изложены вопросы производства в делах с участием иностранных лиц, а также вопросы предьявления иска к иностранному государству, выполнения судебных поручений иностранных судов и обращения судов Украины к иностранным судам, признания и выполнения в Украине решений иностранных судов, применения правил международных договоров.

Принятие нового Гражданского процессуального кодекса Украины дало возможность осуществить реформу гражданского судопроизводства в Украине, которая способствует повышению эффективности гражданского процесса, обеспечению реализации и защите конституционных прав и интересов сторон в гражданском процессе.

Административный процесс. 6 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Кодекс административного судопроизводства Украины, впервые в постсоветских странах.

Кодекс административного судопроизводства Украины (дальше — КАС Украины) содержит 7 разделов и 272 статьи. В первом разделе содержатся общие положения административного судопроизводства в Украине, в частности, предназначение самого Кодекса административного судопроизводства. Особое внимание следует уделить ст. 3 КАС Украины, в которой определяются многие ранее не установленные понятия, в частности: дело административной юрисдикции, административный процесс определяется КАС Украины как правоотношения, которые складываются во время осуществления административного судопроизводства. В этом разделе закреплены также принципы административного судопроизводства.

Второй раздел КАС Украины состоит из 8 глав и имеет название “Организация административного судопроизводства”. Первая глава этого раздела устанавливает административную юрисдикцию и подсудность административных дел. Вторая глава раздела регламентирует состав суда и отводы, как судей, так и некоторых участников административного процесса. Третья глава детально регламентирует осуществления судебных вызовов и сообщений, а четвертая устанавливает правила фиксирования административного процесса. Пятая глава определяет правовой статус участников административного процесса и делится на два параграфа, названия которых отвечают названиям двух групп участников административного процесса. Первый параграф “Лица, принимающие участие в деле”. В соответствии с КАС Украины к первой группе относятся: стороны, третьи лица, а также представители сторон и третьих лиц. Ко второй группе — “Другие участники административного процесса” — КАС Украины относит секретаря судебного заседания, свидетеля, эксперта, переводчика и две новые фигуры: судебного распорядителя и специалиста. Шестая глава второго раздела посвящена доказательствам в административном судопроизводстве, устанавливаются обязательство доказывания и основания для освобождения от него, регламентируется институт обеспечения доказывания и др. Положения, которые детально регламентируют судебные расходы, составляют седьмую главу этого раздела. Последняя, восьмая, глава устанавливает процессуальные сроки в административном судопроизводстве.

Третий раздел КАС Украины содержит административно-процессуальные нормы, которые регламентируют производство в административном суде первой инстанции. До принятия КАС Украины одним из наиболее спорных вопросов был вопрос о форме обращения в административный суд. Предлагались разные варианты — жалоба, заявление, иск, и, в конечном итоге, законодатель остановился на административном иске. Его определение закреплено ст. 3 КАС Украины, что касается его формы и содержания, положения о которых содержатся в первой главе третьего раздела. Здесь же устанавливаются требования к исковому заявлению. Далее КАС Украины регламентирует процессуальные действия суда, которые он осуществляет по получении искового заявления. Вторая глава устанавливает правила осуществления подготовительного производства, обязательного для каждого административного дела. В рамках подготовительного производства проводится предварительное судебное заседание, на котором решаются вопросы относительно отказа или признания административного иска, о примирении сторон, о судебных поручениях, об объединении и разведение дел, об обеспечении административного иска и др. Третья глава непосредственно посвящена судебному рассмотрению дела. Четвертая глава детально регламентирует основания оставления искового заявления (заявления истца) без рассмотрения, приостановки и закрытия производства по делу. Виды, содержание и порядок принятия судебных решений регламентируются пятой главой. КАС Украины предусмотрены также особенности рассмотрения отдельных категорий дел. В частности, главой шестой третьего раздела регулируется осуществление производства по делам об обжаловании нормативно-правовых актов, производств, связанных с избирательным процессом, и т. д.

Четвертый раздел имеет название “Пересмотр судебных решений” и состоит из четырех глав: “Апелляционное производство”, “Кассационное производство ”, “ Производство при исключительных обстоятельствах” и “Производство при повторно возникших обстоятельствах”.

Пятый раздел детально регламентирует процессуальные вопросы, связанные с выполнением судебных решений в административных делах.

Шестой раздел устанавливает виды и порядок применения мер процессуального принуждения. Следует отметить, что закрепление мер процессуального принуждения в отдельном разделе КАС Украины имеет большое значение, поскольку предоставляет суду реальные инструменты влияния на лица, нарушающие установленные в суде правила.

Последний, седьмой, раздел КАС Украины устанавливает заключительные и переходные положения.

Как и любой другой, Кодекс административного судопроизводства Украины имеет недостатки и спорные моменты, однако содержит и много прогрессивных нововведений, которые еще совсем недавно были предметом дискуссии в отечественной юриспруденции. Как и ранее, неотложным остается принятие Уголовно-процессуального кодекса.

Общие выводы

Построение самостоятельного государства — длительный и сложный процесс. Украина настойчиво ведет поиски собственного исторического пути. В государственно-правовом строительстве есть и достижения, и просчеты. Наибольшим достижением молодой демократии республики является принятие Конституции Украины. Немалыми являются достижения в сфере внешних сношений. Украина стала равноправным членом мирового сообщества. Почти завершен процесс реформирования государственного механизма, но не ликвидированы противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти. Значительные положительные сдвиги произошли в судебной системе, в правоохранительных органах. Не прекращается кропотливая работа по формированию системы законодательства. За годы независимости Верховная Рада Украины приняла множество законов. Однако в условиях отсутствия целостной концепции перехода от тоталитарного общества к демократическому многие из них оказались оторванными от жизни. Создание новых законодательных актов, внесение изменений и дополнений к действующему законодательству часто осуществлялись на недостаточном научном и юридическо-техническом уровнях.

Неотложным является вопрос о повышении эффективности действующего законодательства. Не потеряла своей актуальности проблема общей кодификации права, унификации правовой системы Украины с европейской правовой системой.

Рекомендованная литература

1. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.-К., 1976.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

3. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

4. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.-Т. 2.

5. Історія України / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1997.

6. Калмакан І., Бриндак О. Виникнення та еволюція національної партійної системи в Україні в XX столітті: Дослідження. — О., 1997.

7. Кульчицький В.С., Тищик Б.Й. Історія держави і права в Україні. — Л., 2000.

8. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У 2ч. — К., 1995.-Ч. 2.

9. Український парламентаризм: минуле і сучасне / За ред. Ю.С. Шем- шученка. — К., 1999.

10. Хрестоматія з історії держави і права України: У 2 т. / За ред. В.Д. Гончаренка. — К., 1997. — Т. 2.

11. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полуторатысячелетний путь развития государственно-правовой традиции украинского народа позади. Путь взлетов и падений, побед и поражений, достижений и досадных ошибок. Главное состоит в том, что даже периоды разрывов в единой диалектической цепи государственно-правового развития не уничтожили стремления украинского народа к национальной государственности. Особенности национального характера процесса государственного строительства прослеживаются в исторических формах правления, выборности органов власти и управления, судопроизводстве, правотворчестве — в правовых конструкциях, структуре и языке правовых норм. Мы можем говорить о наличии таких черт процесса государственного строительства, как приоритетность коллективных начал над индивидуальными, сплетение заимствованных и национальных традиций, правовой нигилизм и широкая инициатива судов.

Существующую историко-правовую реальность невозможно ограничить жесткими рамками. Мы не должны смотреть на историю государства и права только глазами современности. Необходимо учитывать то, что и государственно-правовые реалии, и мышление прошлого были совсем другими, нежели те, которые мы имеем сейчас. Историк права должен проникнуться атмосферой исследуемого периода, избегать интерпретации событий прошлого с позиций настоящего.

История государственности и права украинского народа развивалась и развивается в контексте других не менее сложных общественных процессов — религиозного, экономического, политического, общекультурного.

Позади осталась полуторатысячелетняя история украинской государственности и девять лет независимой Украины. На пороге третьего тысячелетия как никогда остро ощущается связь времен. Проблемы, которые переживает сегодня украинский народ, временные. Их можно было бы избежать, если бы государственные мужи чаще обращались к историческому наследию, изучали его опыт и уроки. Уроки прошлого свидетельствуют:

— власть, если она народная, должна служить народу;

— нельзя объединить демократический режим с тоталитарным; тоталитаризм откровенно противопоказан украинской государственности;

— в сложном процессе государственного строительства необходимо рассчитывать только на собственные силы;

— большинство бед, которые имела и имеет Украина, исходят из внутренних противоречий, из противостояния властных структур;

— обесценивание крестьянского труда — одна из главных причин экономического упадка Украины;

— неуважение старшего поколения, игнорирование его интересов — деятельность без будущего;

— отсутствие должного внимания к проблемам подрастающего поколения — удар по генофонду Украины;

— недооценка проблем армии и правоохранительных органов приводит к уязвимости самой государственности;

— законодательство работает только тогда, когда народ уважает власть.

Нам нужно еще много и настойчиво трудиться на всех направлениях государственного строительства, чтобы Украина стала демократическим, сильным и действительно независимым государством, а ее трудолюбивый и талантливый народ имел достойный уровень жизни.

ХРОНОЛОГИЯ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ В ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УКРАИНЫ

V в. - 882 430 860 866 876 882

— формирование поляно-русского государства

— начало княжения династии Киевичей

— первый договор Руси с Византией

— первое Крещение русов патриархом Фотием

— второе Крещение Руси Аскольдом

— династический переворот, убийство Аскольда, приход к власти династии Рюриковичей

907

— второй договор Руси с Византией

911

— третий договор Руси с Византией

945

— четвертый договор Руси с Византией

945

— административно-финансовая реформа княгини Ольги

971

— пятый договор Руси с Византией

978-1015

— княжение Владимира Великого

980-987

— религиозная, административная, военная и судебная реформы Владимира Великого

988

третье Крещение Руси. Введение христианства на Руси как государственной религии

10-30-е XI в.

—

Русская Правда Ярослава Мудрого

50-60-е XI в.

—

Русская Правда Ярославичей

1113

—

Устав Владимира Мономаха

1199

—

создание единого Галицко-Волынского княжества

1253

—

коронация Даниила Галицкого

1339

—

предоставление магдебургского права первому из украинских городов — Санку

1340

—

потеря самостоятельности Галицко-Волынским княжеством

1385

—

Кревская уния между Литвой и Польшей

1413

—

Г ородельская уния

1433

—

судебная реформа на украинских землях

1468

—

Судебник Казимира Ягеллончика

80-е ХУв.

возникновение в Украине церковных братств

80-е ХУв.

—

возрождение украинского казачества

1494-1497

—

предоставление Киеву магдебургского права

1529

—

I Статут Великого княжества Литовского

30-е XVI в.

—

возникновение Запорожской Сечи

1557

—

Устава на волоки

1566

—

II Статут Великого княжества Литовского

1569

—

Люблинская уния. Создание конфедерации Речь Посполита

1572

—

указ Сигизмунда II о создании реестрового казачества

1573

—

“Артикулы” Генриха Валуа

1578

—

универсал Стефана Батория о создании казачьего войска

1588

—

III Статут Великого княжества Литовского

1596

Берестейская (Брестская) церковная уния. Создание Украинской греко-католической Церкви

1597

—

принятие польским сеймом решения о ликвидации казачества

1638

—

“Ординация Войска Запорожского реестрового”

1648-1657

—

гетманство Богдана Хмельницкого

1648—1654

—

Освободительная война украинского народа

1649, 8 августа

—

Зборовский мирный договор. Юридическое признание независимой Украины

1654, 8 января

Переяславская рада. Принятие решения о вхождении Украины под протекторат Московского государства

1654, март

—

Мартовские статьи

1659

—

Переяславские статьи

1669

—

Глуховские статьи

1687

—

Коломацкие статьи

1687-1709

—

гетманство Ивана Мазепы

1709

—

уничтожение Петром I Запорожской Сечи

1710

—

“Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского” Пилила Орлика

1722-1727

—

I Малороссийская коллегия

1728,22 августа

—

“Решительные пункты”

1734

—

Ликвидация гетманства. Создание “Правления гетманского уряда”

1743

—

“Права, по которым судится малороссийский народ”

1747

—

восстановление гетманства

1750-1764

—

гетманство Кирилла Разумовского

1750-1758

—

сборник Ф. Чуйкевича “Суд и расправа в правах малороссийских”

1764

—

сборник В. Кондратьева “Книга Статут и прочил права малороссийские”

1764

—

II Малороссийская коллегия

1764

—

ликвидация гетманства

1767

—

“Экстракт малороссийских прав”

1775

—

ликвидация Запорожской Сечи

1781

—

ликвидация полково-сотенного устройства в Украине

1783,3 мая

—

указ Екатерины II о полном закрепощении крестьянства Украины

1807 -

“Собрание Малороссийских прав”

1837 -

“Свод местных законов западных губерний”

1840-1842 -

распространение на Украину Свода Законов Российской империи

1845

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных

1861,1 февраля —

ликвидация крепостного права в Российской империи

1863

Валуевский циркуляр

1864

Земская реформа

1864

Судебная реформа

187(1 -

Городская реформа

1862-1874 -

Военная реформа

1876

Эмский указ

1888 -

Указ Александра III “О запрете употребления в официальных учреждениях украинского языка и крещения украинскими именами”

1903

Уголовное уложение

1905, 17 октября —

Манифест Николая II “Об усовершенствовании государственного строя”

1906,23 апреля — 1906,

Основные законы Российской империи

27 апреля — 8 июля — 1907,

I Государственная дума

20 февраля — 3 июня — 1907-1912,

II Государственная дума

1 ноября — 3 июня —

III Государственная дума

1910, июнь

закон о праве закрепления земли в частную собственность и о выходе на хутора и отруба

1912 1917,

1 ноября — 3 июня —

IV Г осударственная дума

1914

Указ Николая II о запрещении украинской прессы

1917,27 февраля —

Февральская революция в Петрограде

1917,3 марта —

образование Украинской Центральной Рады

1917,5—7 апреля —

проведение в Киеве Всеукраинского Национального Конгресса

1917, май — июль

созыв в Киеве всеукраинских съездов: воинского, крестьянского, рабочего

1917, 10 июня

I Универсал Центральной Рады

1917, 28 июня —

создание Генерального Секретариата Центральной Рады

1917, 3 июля —

II Универсал Центральной Рады

1917,29 июля

утверждение Малой Радой “Устава Генерального Секретариата”

1917, 20 ноября —

III Универсал Центральной Рады. Провозглашение Украинской Народной Республики

1917,11—12 декабря —

I Всеукраинский съезд Советов в Харькове. Провозглашение Украинской Советской республики

1917,15 декабря —

одобрение Центральной Радой законопроекта о создании до созыва Учредительного собрания временного Генерального СудаУНР

1917,17 декабря —

создание советского правительства Украины — Народного Секретариата

1918,9 января —

ГУУниверсал Центральной Рады. Провозглашение независимости УНР. Закон УНР про национально-персональную автономию

1918, Юянваря —

обнародование постановления Народного Секретариата от 4 января 1918 г. “О введении Народного Суда”

1918,23 января —

Положение о ревтрибуналах

1918, конец января —

Закон УНР о земле

1918,2—4 марта

Закон УНР о гражданстве

1918, начало марта —

реформа органов исполнительной власти УНР. Преобразование Генерального Секретариата в Раду Министров

1918,12 марта —

утверждение Малой Радой государственным гербом УНР “Владимирова тризуба”

1918,17—19 марта —

II Всеукраинский съезд Советов в Екатерино- славе. Избрание ВУЦИК. “Временное положение о социализации земли”

1918,29 апреля —

Утверждение Центральной Радой Конституции УНР. Избрание М. Грушевского Президентом УНР

1918,29 апреля —

государственный переворот в Украине. Переход власти к Гетману П. Скоропадскому. “Грамота ко всему Украинскому народу” и “Законы о временном государственном строе Украины”

1918, 1 июля —

Закон об украинском гражданстве

1918, 8 июля —

Закон “О Государственном Сенате”

1918,24 июля

Закон о всеобщей воинской обязанности

191X, 9 ноября —

создание Государственного Секретариата — первого правительства ЗУНР

1918,13 ноября —

принятие Украинской Национальной Радой Временного Основного закона о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии

1918,13,14 ноября —

создание Директории УНР

1918,16 ноября —

“Временный закон об администрации Западноукраинской Народной Республики”

1918,28 ноября —

создание большевиками Временного рабоче- крестьянского правительства Украины

1918, конец ноября —

Декрет “Об организации власти на местах”. Создание ревкомов и комбедов

1918,3 декабря —

Декрет “Об организации Всеукраинской Чрезвычайной Комиссии”

1918,14декабря —

подписание в Фастове Предвступительного договора между Украинской Национальной Радой и Директорией УНР об объединении

1918,14декабря —

отречение Гетмана П. Скоропадского от власти. Переход власти в Украине к Директории УНР

1918,27декабря —

положение о Рабоче-крестьянской Красной Армии Украины

1919,11 января —

Декрет УССР “О порядке национализации предприятий”

1919,22 января —

Декрет УССР “О национализации банков”

1919,22 января —

Акт соборности (злуки) Украины. Воссоединение западных и восточных украинских земель

1919,29 января —

преобразование Временного рабоче крестьян-

ского правительства Украины в Совет Народных Комиссаров

1919, февраль —

Декреты УССР “Об организации отделов записей актов гражданского состояния”, “О гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния”, “О разводе”

1919,8 февраля —

постановление Совнаркома УССР “Об организации местных органов Советской власти и порядке управления”

1919,19 февраля —

Декрет Совнаркома УССР о суде

1919,20 февраля —

“Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР”

1919, март —

Декрет УССР “Об аннулировании наследования”

1919,10 марта —

принятие Конституции УССР

1919,16 апреля —

Декрет “О создании Верховного Кассационного Суда”

1919,26 мая —

Декрет “О социалистическом землеустройстве и о переходных мероприятиях к социалистическому землепользованию”

1919,30 мая

“Положение о Всеукраинской и местных чрезвычайных комиссиях”

1919.3 июня —

Инструкция Наркомата УССР “О судопроизводстве”

Конец 1919 —

начало 1920

восстановление советской власти в Украине

1920,5 февраля —

Закон о земле

1920,21—23 апреля —

Варшавский договор между УНР и Польшей

1920,4 августа —

введение в действие на территории Украины “Руководящих начал по уголовному праву РСФСР”

1920,26 октября —

Положение Совнаркома УССР о народном суде

1921,18 марта —

Рижский договор между Польшей и советской Россией

1921,27 марта —

Постановление ВУЦИК “О замене продовольственной разверстки натуральным налогом”

1922,

март

— аннулирование Украинской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и служебными преступлениями. Создание при НКВД Государственного Политического Управления

1922,

28 июня

— Положение о прокурорском надзоре

1922,

2 октября

— Положение об адвокатуре

1922,

16 декабря

— Положение о судебном устройстве УССР

1922,

30 декабря

— I Всесоюзный съезд Советов в Москве. Образование Союза ССР

1922-

-1927

— Всеобщая кодификация права

1924,

31 января

— утверждение II съездом Советов Союза ССР Основного Закона (Конституции) СССР

1924,

13 августа

— Положение о Государственном Политическом Управлении УССР

1924,

12 октября

— Постановление ВУЦИК “О создании Автономной Молдавской ССР”

1925,

май

— Постановление IX Всеукраинского съезда Советов об изменении Конституции УССР

1925,

июнь

— административно-территориальная реформа в Украине

1925,

16 ноября

— Декрет ВУЦИК и Совнаркома УССР “О комитетах незаможных крестьян УССР”

1928,

4 июля

— Положение о государственных промышленных трестах УССР

1929,

январь

— Конгресс ОУН, одобрение устройства ОУН и избрание руководства ОУН

1929,

7—15 мая

— принятие новой Конституции УССР

1930,

2 августа

— Постановление ВУЦИК и Совнаркома УССР “О ликвидации округов и переходе к двухступенчатой системе управления”

1932,

февраль

— Постановление ВУЦИК о переходе к трехступенчатой административно-территориальной системе управления: район — область — центр

1932,

май

— ликвидация межрайонных судов и установление новой судебной системы: народный суд — областной суд — Верховный Суд УССР

1932,7 августа —

Закон УССР “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности”

1933 -

создание Прокуратуры СССР как самостоятельного органа

1934,1 декабря —

Постановление ЦИК СССР “Об исключительном порядке судопроизводства по делам о террористических актах”

1937,25—30 января —

утверждение новой Конституции УССР

1939,15 марта —

провозглашение независимости Карпатской Украины

1939,23 августа —

Советско-германский пакт о ненападении

1939,1 сентября —

начало Второй мировой войны

1939,28 сентября —

Советско-германский договор о дружбе и границах

1939,26—28 октября —

провозглашение Народным собранием Западной Украины во Львове установления советской власти на всей территории Западной Украины

1939,1 ноября —

Закон о включении Западной Украины в состав СССР

1940,2 августа —

включение Бессарабии и Северной Буковины в состав СССР

1941,30 июня —

создание Государственного Комитета Обороны (ГКО) СССР

1941,6 июля —

Указ “Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, вызывающих панику среди населения”

1942,14 октября —

создание ОУН Украинской повстанческой армии (УПА)

1944, июль 1944,8 сентября —

избрание ОУН—УПА Украинской Головной Освободительной Рады

28 октября —

освобождение Закарпатской Украины

1944,26 ноября —

Первый съезд делегатов Народных комитетов Закарпатской Украины

1945, 26 июня —

принятие Украины в члены ООН

1945,29 июня —

официальное соглашение между СССР и Чехословакией о воссоединении Закарпатской Украины с УССР

1946, март —

переименование Совнаркома УССР в Совет Министров УССР

1953,5 марта —

смерть И. Сталина

1953,осень —

ликвидация трибуналов войск МВД, “особых совещаний”

1954,19 февраля —

Указ Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крыма Украине

1955,24 мая —

Положение о прокурорском надзоре в СССР

1956,14—25 февраля-

XX съезд КПСС. Начало “хрущевской оттепели”

1956,30 июня —

Постановление ЦК КПСС “О преодолении культа личности и его последствий”

1958,25 декабря —

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик

1959-1964 -

кодификация общесоюзного и республиканского законодательства

1960,30 июня —

Закон УССР о судоустройстве

1960,28 декабря —

Уголовно-процессуальный кодекс УССР

1961,8 декабря —

Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик

1963, июль

Гражданско-процессуальный кодекс УССР

1969, 20 июня —

Кодекс УССР о браке и семье

1969,11 июля

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик

1969, 13 декабря —

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик

1970,8 июля

Земельный кодекс УССР

197(1, 15 июля —

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде

1970,23 декабря —

Исправительно-трудовой кодекс УССР

1971,10 декабря —

Кодекс законов о труде УССР

1972,9 июня —

Водный кодекс УССР

1972,9 июля —

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах

1978,19—20 апреля

—

принятие новой Конституции УССР

1980,13 октября

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях

1983,30 июня

—

Жилищный кодекс УССР

1987, 30 июня

—

Закон СССР о государственном предприятии (объединении)

1989,20 июня

—

Закон “О статусе судей в СССР”

1989,28 октября

—

Закон УССР “О языках в Украинской ССР”

1989,13 ноября

—

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве

1990,28 февраля

—

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле

1990,15 марта

—

избрание М. Горбачева Президентом СССР

1990,9 апреля

—

Закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”

1990,16 июля

—

Декларация о государственном суверенитете Украины

1990,3 августа

—

Закон УССР “Об экономической самостоятельности Украинской ССР”

1990,7 декабря

Закон УССР “О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении”

1990,20 декабря

—

Закон УССР “О милиции”

1991,7 февраля

—

Законы УССР “О собственности”, “О предпринимательстве”

1991,1 марта

Законы УССР “О занятости населения”, “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”

1991,20 марта

—

Закон УССР “О Кабинете Министров УССР”

1991,27 марта

—

Закон УССР “О предприятиях в УССР”

1991, май

—

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик

1991, май—июль

реформирование структуры высшей законодательной власти в Украине. Введение поста Президента

1991,2 июля

—

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик

1991,3 июля

—

Закон Украины “О Всеукраинском и местных референдумах”

1991,24 августа

—

принятие Верховной Радой Акта провозглашения независимости Украины

1991,8 октября

—

Закон о гражданстве Украины

1991,5 ноября

—

Закон Украины о социальном обеспечении

1991,1 декабря

—

проведение референдума о независимости Украины и выборы Президента Украины

1991,7—8 декабря

образование Содружества Независимых Государств (СНГ). Юридическое оформление распада ССР

1992, апрель

—

одобрение Верховной Радой Украины Концепции судебно-правовой реформы

1995,8 июня

подписание Президентом Украины Л. Кучмой и Председателем Верховной Рады А. Морозом Конституционного договора

1996,28 июня

—

принятие Верховной Радой новой Конституции Украины

1998,29 марта

—

выборы в Верховную Раду Украины

1999,9 апреля

—

Закон Украины “О местных государственных администрациях”

1999,14 ноября

—

избрание Президентом Украины на второй срок Л. Кучмы

2000,22 апреля

—

отмена Верховной Радой смертной казни

2001,5 апреля

—

Уголовный кодекс Украины

2001,21 июня

—

Бюджетный кодекс Украины

2001,25 октября

—

Земельный кодекс Украины

2002,10 января

—

Семейный кодекс Украины

2002, март

—

выборы в Верховную Раду Украины

2002,11 июля

—

Таможенный кодекс Украины

2003,16 января

—

Хозяйственный кодекс Украины

2003,16 января

—

Гражданский кодекс Украины

2003,11 июля

—

Уголовно-исполнительный кодекс

2004,18 марта

—

Гражданский процессуальный кодекс Украины

2004,25 марта

—

Закон Украины “О выборах депутатов Украины”

2004,6 апреля

— Закон Украины “О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”

2004,30 июня

— Закон Украины “ О Центральной избирательной комиссии”

2004,31 октября

— первый тур выборов Президента Украины

2004,21 ноября

— второй тур выборов Президента Украины

2004,26 декабря

— повторное голосование по выборам Президента Украины. Президентом Украины избран Виктор Ющенко

2005,6 июля

— Кодекс административного судопроизводства в Украине

2005,7 июля

— Закон Украины “ О внесении изменений в Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”

2005, 8 июля

— Закон Украины “ О внесении изменений в Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”

2005,6 сентября

— Закон Украины “ О внесении изменений в Закон Украины “О местном самоуправлении в Украине”

2005,6 октября

— Закон Украины “ О реабилитации инвалидов в Украине”

2005,18 октября

— Закон Украины “Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года”

2006,12 января

— Закон Украины “О жилищном фонде социального назначения”

2006, 28 ноября

— Закон Украины “О Голодоморе 1932—1933 годов в Украине”

2006,21 декабря

— Закон Украины “О Кабинете Министров Украины”

2007,22 февраля

— Закон Украины “ О государственном реестре избирателей”

2007,22 февраля

— Закон Украины “ О внесении изменений в Закон Украины “О судоустройстве Украины” относительно кассационного рассмотрения гражданских дел”

2007,5 апреля

— Закон Украины “О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно установления ответственности за незаконные действия относительно ядовитых или сильно- действующих лекарственных средств”

2007,29 мая

— Закон Украины “ О внесении изменений в Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии”

2005, июль

— Президентом Украины подписан Кодекс административного судопроизводства Украины

2007, 30 сентября

— Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины

Content

Музыченко Петр Павлович История государства и права Украины [Учебное пособие]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Глава 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УКРАИНЫ

1.1. Предмет истории государства и права Украины

1.2. Принципы и методы познания историко-правовых явлений

1.3. Историографический обзор

Глава 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО КИЕВСКОЙ РУСИ (У — начало XIII в,)

2.1. Истоки украинской государственности

2.2. О названии “Русь”

2.3. О норманнской теории

2.4. Общий исторический обзор событий и личностей

2.5. Распространение христианства на украинских землях

2.6. Общественный строй

2.7. Государственный строй

2.8. Суд и процесс

2.9. Правовая система

Общие выводы

Глава 3 ГАЛИЦКО-ВОЛЫНСКОЕ КНЯЖЕСТВО - ПРОДОЛЖЕНИЕ ТРАДИЦИИ РУССКО-УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (первая пол. XIII — вторая пол. XIV в.)

3.1. Общий исторический обзор

3.2. Монголо-татарское нашествие и его последствия

3.3. Общественный строй

3.4. Государственный строй

3.5. Церковь. Попытки Рима ввести унию

3.6. Правовая система

Общие выводы

Глава 4. ЛИТОВСКО-РУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

4.1. Общий исторический обзор

4.2. Общественный строй

4.3. Магдебургское право

4.4. Возникновение украинского казачества

4.5. Государственный строй

4.6. Церковная жизнь

4.7. Суд и процесс

4.8. Правовая система

Общие выводы

Глава 5. УКРАИНСКИЕ ЗЕМЛИ ПОД ВЛАСТЬЮ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ (вторая пол. XVI — первая пол. XVII в.)

5.1. Общий исторический обзор

5.2. Общественный строй

5.3. Запорожское казачество — новая социальная группа

5.4. Государственный строй

5.5. Возрождение украинской государственности

5.6. Суд и процесс

5.7. Наступление католицизма. Берестейская (Брестская) церковная уния

5.8. Основные черты права

Общие выводы

Глава 6 УКРАИНСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ГОДЫ ОСВОБОДИТЕЛЬНОЙ ВОЙНЫ 1648-1654 гг.

6.1. Общий исторический обзор

6.2. Украинско-московский договор 1654 г.

6.3. Изменения в общественном строе

6.4. Государственный строй

6.5. Судебная система и процесс

6.6. Правовая система

Общие выводы

Глава 7. УКРАИНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ ПОД ИНОСТРАННЫМ ВЕРХОВЕНСТВОМ (вторая пол. XVII — XVIII в.)

7.1. Общий исторический обзор

7.2. Общественный строй

7.3. Государственный строй

7.4. Конституция Пилипа Орлика

7.5. Изменения в правовом положении Запорожской Сечи

7.6. Формирование политического строя Южной Украины

7.7. Суд и процесс

7.8. Правовая система

Общие выводы

Глава 8. УКРАИНА ПОД ИМПЕРСКОЙ ОККУПАЦИЕЙ (XIX — начало XX в.)

8.1. Общий исторический обзор

8.2. Общественный строй

8.3. Государственный строй

8.4. Суд и процесс

8.5. Правовая система

8.6. Общественно-политический строй и право в Галиции, Северной Буковине и Закарпатье

8.7. Украинский национализм

Общие выводы

Глава 9. ВОЗРОЖДЕНИЕ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА (март 1917 — апрель 1918 г.)

9.1. Общий исторический обзор

9.2. Государственный строй

9.3. Судебная система

9.4. Правовая система

Общие выводы

Глава 10 УКРАИНСКОЕ ГЕТМАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО (апрель — ноябрь 1918 г.)

10.1. Общий исторический обзор

10.2. Государственный строй

10.3. Судебная система и правоохранительные органы

10.4. Правовая система

Общие выводы

Глава 11. УКРАИНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ВРЕМЕН ДИРЕКТОРИИ (ноябрь 1918 — ноябрь 1920 г.)

11.1. Общий исторический обзор

11.2. Государственный строй

11.3. Судебная система

11.4. Правовая система

Общие выводы

Глава 12. ЗАПАДНОУКРАИНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА (1918—1923 гг.)

12.1. Общий исторический обзор

12.2. Государственный строй

12.3. Злука ЗУНР и УНР

12.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

12.5. Правовая система

Общие выводы

Глава 13. ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В УКРАИНЕ (1917—1920 гг.)

13.1. Общий исторический обзор

13.2. Государственный строй

13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы

13.4. Формирование основ социалистического права

Общие выводы

Глава 14. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И ПРАВО В УКРАИНЕ (1921-1929 гг.)

14.1. Общий исторический обзор

14.2. Новая экономическая политика в Украине

14.3. Государственный строй

14.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

14.5. Правовая система

Общие выводы

Глава 15. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРИОД ГОСПОДСТВА ТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (1929—1938 гг.)

15.1. Общий исторический обзор

15.2. Государственный строй

15.3. Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов

15.4. Правовая система

15.5. Государственность и право на западноукраинских землях

Общие выводы

Глава 16. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1939—1945 гг.)

16.1. Общий исторический обзор

16.2. Западноукраинские земли на первом этапе Второй мировой войны

16.3. Государственный строй

16.4. Правоохранительные органы

16.5. Правовая система

Глава 17. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ И В ПЕРИОД ДЕСТАЛИНИЗАЦИИ (1945 — первая пол. 1960-х гг.)

17.1. Общий исторический обзор

17.2. Государственный строй

17.3. Правоохранительные органы

17.4. Правовая система

Общие выводы

Глава 18. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ В ПЕРИОД НЕОТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (середина 1960-х — середина 1980-х гг.)

18.1. Общий исторический обзор

18.2. Государственный строй

18.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

18.4. Основные черты правовой системы

Общие выводы

Глава 19. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ ПЕРИОДА ПЕРЕСТРОЙКИ (1985-1991 гг.)

19.1. Общий исторический обзор

19.2. Государственный строй

19.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

19.4. Правовая система

Общие выводы

Глава 20. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (1991-2007 гг.)

20.1. Общий исторический обзор

20.2. Государственный строй

20.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

20.4. Правовая система

Общие выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ХРОНОЛОГИЯ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ В ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УКРАИНЫ