Улукбек Кожомжарович Чиналиев

Политические партии Кыргызстана

Предисловие

Современная политология исходит из того, что политические партии – это непременный, обязательный компонент политической системы цивилизованного общества. Больше того, в западноевропейской науке утвердился тезис о том, что без наличия политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти вообще невозможна.

Слово «партия» латинского происхождения. Первоначальное его значение («часть от более крупной общности») не имело ничего общего с современным пониманием политических партий. Однако в понимании, близком к современному, оно употреблялось еще мыслителями Древнего мира. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителями морского побережья, равнины и гор) в Аттике в VI в. до н. э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего времени. Широко распространенным был термин «партия» в Древнем Риме. Им определяли и политиков, объединившихся вокруг своего вождя и поддерживающих его (Цезаря, Суллу и др.), и группу людей, управляющих государством, и сенат в противоположность народу. В Средние века партиями назывались политические группировки, чаще всего временные, появление которых связывалось с обострением классовых или внутриклассовых противоречий. Таким образом, уже в Древнем мире и в Средние века этимология слова «партия» отошла от ее первоначального содержания, оно означало не просто часть от общности (народа), эта часть имела определенную политическую характеристику. Однако ни в условиях рабовладельческого строя, ни при феодализме политических партий в современном понимании слова не было, а существовавшие политические объединения отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.

Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций. В этой связи представляется целесообразным хотя бы кратко остановиться на причинах возникновения политических партий.

Надо отметить, что в истории и политологии имеется несколько взглядов на эти причины. Первый состоит в том, что в самой природе человека заложена тенденция борьбы. Поэтому по мере становления цивилизации люди выбирали ту или иную позицию и создавали партии как организованную форму выражения этого воинственного инстинкта. Второй взгляд на причины формирования партий связывается с темпераментом человека. Одни люди больше ориентированы на прошлое и сопротивляются новациям, другие смело идут на риск, вынужденные реагировать на изменения в социальном порядке. Люди с одинаковыми взглядами объединяются, вместе разрабатывая программу политических действий. Третий взгляд делает акцент на личность политического лидера, вызывающего у своих сторонников чувство безоговорочного повиновения (1).

Однако большинство политологов причины возникновения партий видит в исторической эволюции, а определяющими считает социально-политические факторы.

Действительно, первые, организационно несовершенные политические партии, в близком к современному пониманию, появляются в преддверии и в ходе буржуазных революций как группировки сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии, ее различных фракций – с другой (2). Таковы «кавалеры» – сторонники короля и «крутоголовые», выражающие интересы буржуазии и нового дворянства в Англии в XVII в.; таковы якобинцы, жирондисты и «болото» во Франции в конце XVIII в. и др. В ходе революционных событий возникают также первые, недостаточно организованные группировки, защищающие интересы предпролетарских слоев населения, например левая часть якобинцев во Франции в ХVIII в.

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализма политических движений, датируется концом ХVIII в. и в особенности ХIХ в. Это связано прежде всего с выходом на историческую арену «третьего сословия», а в XIX в. – с введением всеобщего избирательного права.

В истории политических партий политология, вслед за М. Вебером (3), выделяет три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея в виду, однако, что граница между массовой партией и ее предшественниками более ранних эпох не очень отчетлива. Все три стадии прошли лишь отдельные партии (например, либеральная и консервативная в Англии), значительное же большинство современных партий изначально формировались как массовые партии.

В политологии считается, что появление массовых партий в XIX в. было обусловлено двумя причинами: во-первых, распространением избирательных прав, которое вынуждало к расширению объема влияния; во-вторых, организационным развитием рабочего класса. Последнее привело к тому, что: 1) организующийся вне парламентаризма пролетариат создавал массовые партийные организации; 2) этот процесс приводил традиционные группировки к конкуренции, т. е. массовости пролетарских партий они должны были противопоставить преобразование своих структур в том самом направлении (4).

Один из первых исследователей феномена политических партий, М. Дюверже, разработал теорию, согласно которой партии по своему происхождению делятся на две категории:

– избирательного (парламентского) происхождения;

– внешнего происхождения (5).

Первые создаются вокруг парламентских групп, объединенных по политическим симпатиям, и местных избирательных комитетов.

Другие создаются на базе уже существующих общественных организаций. К ним относятся рабочие партии (на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков), аграрные партии (на базе крестьянских союзов), христианско-демократические партии (на базе религиозных объединений), партии зеленых (на базе экологических движений) и др.

Коммунистические партии создавались, как правило, в результате размежевания рабочего движения на два течения – революционного и реформистского направлений – и вследствие этого раскола – социалистических и социал-демократических партий.

В посткоммунистических государствах ранее монопольно правившие коммунистические партии в большинстве своем раскололись на демократов и консерваторов, вследствие чего возникли партии социал-демократического (социалистического) и ортодоксально-коммунистического направлений. Кроме того, как определенная реакция на отмену запретов на политическую деятельность, на утверждение политического плюрализма и, как следствие, недостаточной политической структурированности посткоммунистических обществ возникло множество мелких, подчас мало отличающихся друг от друга партий. Немало появилось партий и парламентского происхождения, они формировались вокруг авторитетных, амбициозных лидеров.

Возникновение и эволюция политических партий как политического института сопровождались теоретическим осмыслением данного феномена общественной жизни. Однако следует отметить, что на протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии воспринимались как носители «частных интересов», как источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX – начале XX в. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наибольшую известность получили работы по этой тематике уже упоминавшихся М. Вебера и М. Дюверже, а также Г. Брюдо, К. фон Бойме, Дж. Брайса, Дж. Лапаламбары, Р. Михельса, М. Острогорского, Дж. Сарторы, которых считают основоположниками современной партологии.

Кыргызская партология находится в зародышевом состоянии. Политическим партиям посвящены лишь отдельные газетные и – изредка – журнальные публикации. Очевидно, это объясняется как недостаточным развитием кыргызской политологии вообще, так и тем, что кыргызские политические партии остаются мелкими, слабо организованными, их роль в общественно-политической, государственной жизни невыразительна.

Вместе с тем будем иметь в виду, что Кыргызстан избрал формой общественно-государственного устройства демократию, которая предполагает как свободу мысли, идеологий, так и свободу политических движений и организаций. Конституция Кыргызской Республики обеспечивает партиям, как и другим общественным объединениям, соблюдение их прав и законных интересов. Конституция также устанавливает, в каких формах политические партии могут участвовать в государственных делах: в выдвижении своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления, в формировании своих фракций в представительных органах.

Не будем закрывать глаза и на то, что политические партии в Кыргызстане – это неоспоримый факт. Политические партии есть, они все больше заявляют о себе, они стремятся играть соответствующую роль в общественно-политической жизни. Постепенно формируется и партийная система Кыргызстана.

Поэтому научный анализ политических партий, их программных установок, целей и задач, форм и методов деятельности, а также анализ партийной системы нам представляется достаточно актуальным как с чисто познавательной, так и, что очень важно, с практической точки зрения. Ведь деятельность политических партий в той или иной степени затрагивает государственные дела, которые, в свою очередь, касаются каждого из нас.

Сущность, функции и типология политических партий

Политическая жизнь современного общества сложна и многогранна, в ней занято огромное количество участников, в том числе общественных объединений, среди которых особое место занимают политические партии – один из центральных компонентов любой современной политической системы. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса, они в большой мере определяют характер и направление политического процесса, его стабильность и цивилизованность, стратегию и тактику борьбы за власть. По подсчетам политологов, сегодня более чем в 190 государствах мира число политических партий приблизилось к одной тысяче, хотя еще в конце 1970-х гг. их было в два раза меньше (6).

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению. Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы, убеждения. Организационный подход подчеркивает прежде всего организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками, характер взаимоотношений между центральными органами и местными (подчиненными) организациями и др. Функциональный подход главное внимание уделяет исследованию политических действий, роли и задаче партий в политических процессах. При этом значительная часть политологов считает определяющим участие партии в избирательных процессах, в осуществлении власти (7).

В марксистской литературе преобладает социально-классовый подход к определению сущности политической партии. Под партией понимается политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов. Политическая партия рассматривается как высшая форма классовой организации.

Все вышеназванные подходы к определению партий отражают важные для них моменты и имеют определенное познавательное значение, хотя и страдают некоторой односторонностью. Поэтому в политической литературе предпринимаются попытки дать определение партии через установление целой системы признаков, критериев.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

– наличие социальной базы, т. е. связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью;

– наличие определенных мировоззренческих установок и идеологических принципов, вокруг которых объединяются члены партии;

– наличие формализованной организационной структуры (членство, организации, субординация органов, партийный аппарат и т. д.);

– установка на достижение определенных целей, на переустройство общества в соответствии с идеологическими установками;

– установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению;

– поиск поддержки со стороны народа во время выборов и других политических акций.

Важнейшим признаком партии как политического института является борьба за власть, ибо только с помощью власти она может реализовать свои цели. Именно этим политическая партия в первую очередь отличается от других общественных объединений, которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Таким образом, партия в демократическом обществе – это добровольное объединение граждан, выражающее интересы определенных социальных слоев и групп, объединенных на основе общности идеологических установок и принципов, и желающее овладеть властью или влиять на нее для достижения определенных целей.

Для более полного понимания роли политических партий в общественной и государственной жизни политология оперирует понятием функции партий. Однако каждый политолог несколько по-своему понимает эти функции. Сказывается здесь и общая политическая обстановка в каждой отдельной стране, и практика политической деятельности в разных странах. Так, большинство американских авторов выделяет шесть основных функций партий в демократическом, а точнее в американском, обществе: 1) партии пробуждают в гражданах глубокий интерес к выборам и деятельности правительства; 2) они определяют политические проблемы дня и заостряют внимание на альтернативных путях работы правительства; 3) они агитируют за избрание кандидатов, которые отстаивают провозглашенные партией позиции по конкретным проблемам; 4) победившая на выборах партия формирует состав законодательных и исполнительных органов и берет на себя реализацию декларированной политики; 5) победившая на выборах партия дает возможность различным слоям населения объединиться в коалицию, чтобы обеспечить поддержку правительству; 6) оппозиционная партия тщательно следит за политикой правительства, постоянно акцентируя внимание на возможности проведения альтернативной политики (8).

Как видим, американские авторы в соответствии со сложившейся в США политической практикой главную роль политических партий сводят к участию в выборах и формированию властных структур.

Некоторые российские политологи, в частности авторы фундаментальной «Обшей и прикладной политологии», не отрицая роли партий в избирательных кампаниях, несколько по-иному определяют функции партий. По их мнению, партии осуществляют «по меньшей мере, четыре функции: определение цели, формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов» (9). Такой подход, по нашему мнению, является чрезмерно упрощенным.

Однако другие российские авторы, особенно Ю.В. Ирхин (10), прибегают к более разностороннему и, по нашему мнению, убедительному анализу функций политических партий. На сходных позициях стоят украинские (11) и белорусские исследователи (12).

В обобщенном виде функции политических партий предполагают:

а) выявление, формирование и обоснование интересов больших социальных групп;

б) активизацию и интеграцию больших социальных групп;

в) создание политической идеологии и политических доктрин;

г) участие в формировании политических систем;

д) участие в борьбе за власть в государстве и создании программы деятельности государства;

е) участие в осуществлении государственной власти;

ж) формирование общественного мнения;

з) политическое воспитание общества в целом либо его определенной части;

и) подготовку и выдвижение кадров для аппарата государства, профсоюзов, общественных организаций и т. д. (13).

Исходя из этого функции политических партий можно классифицировать по трем группам.

Первая группа функций характеризует связи партий с представляемыми социальными группами. В ней можно выделить функции представительства, интеграции, а также идеологическую.

Основополагающей является функция представительства интересов. Партии выступают выразителем интересов социальных классов, слоев и групп, трансформируя все разнообразие и специфику потребностей и требований в более системные, удобные для оперирования пакеты предложений. В отличие от групп давления, которые лишь выражают определенные интересы, политические партии отбирают, рационализируют и упорядочивают интересы разных групп, объединяя их в единую систему. При этом некоторые из этих требований отбрасываются как несоответствующие партийной идеологии, что объясняется двусторонней связью политической партии с ее социальной средой. Таким образом, функция представительства интересов реализуется, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы.

Функция политической интеграции направлена на сплочение, консолидацию партией тех социально-политических сил, на которые она опирается. Концентрируя в себе определенную систему идейных ценностей, политические партии выступают либо объектами эмоциональной симпатии, поддержки и преданности, либо объектами неприятия, вражды, противодействия. Оказывая воздействие на общественное мнение и поведение граждан (избирателей), партии в то же время играют роль социального индикатора и интегрирующего фактора для тех или иных социальных слоев и групп, которые видят в конкретной партии выразителя своих политических потребностей и интересов, с ней они связывают свои надежды на решение определенных общественных задач, с ней они идентифицируют себя в отношении к различным проблемам, существующим в обществе. По мнению социологов, политические партия являются референтными группами для своих сторонников. Поэтому избиратели достаточно часто привычно голосуют за «свою» партию, не углубляясь в сущность ее программы, в состав и качество кандидатов, поскольку именно с данной партией они ассоциируют свой политический выбор. Естественно, осуществляя функцию политической интеграции, партия стремится обеспечить поддержку и единство своих сторонников независимо от того, является она правящей или оппозиционной.

Идеологическая функция партий состоит прежде всего в выявлении, обосновании и выражении интересов людей, объединенных в данной партии, а также являющихся ее сторонниками. Результатом реализации данной функции является идейно-политическая доктрина партии, которая представляет собой совокупность систематизированных и взаимосвязанных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Обычно, кроме концептуальных положений, идейно-политическая доктрина содержит анализ, с точки зрения идеалов партии, характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку деятельности институтов государственной власти и политического курса правящей партии, намечаемые партией ориентиры и рубежи общественного развития, изложение системы намечаемых к реализации мер в политической; экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других областях общественной жизни. Идейно-политические воззрения партии фиксируются в программе партии, в решениях ее руководящих органов, а затем тиражируются в средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях ее лидеров и рядовых членов. При этом каждая партия стремится убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, воспитать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых ею ценностей, идеалов.

Вторая группа функций характеризует роль партий в политической системе. Она включает коммуникативную функцию, функции разработки и осуществления политического курса, формирования и подбора политических элит, социализации, борьбы за политическое руководство.

Коммуникативная функция состоят в обеспечении необходимой связи между теми, кто осуществляет политическое руководство, и теми, на кого оно распространяется, т. е. практически на всех граждан. Партия как бы выполняет роль канала выражения я формирования идей, целей, задач и т. п., который направлен как вверх – к вершине властной пирамиды, так и вниз – к самым низшим социальным слоям. Другими словами, политическая партия выступает в роли посредника между государством и гражданским обществом. Партии обеспечивают связь масс с государственными структурами, институализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно-политической активности населения организованными, подверженными контролю формами. Через политические партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой. Эта посредническая роль партий наиболее полно проявляется в демократическом обществе, где канал коммуникаций между управляющими и управляемыми ее членами функционирует достаточно интенсивно и постоянно. В тоталитарных и авторитарных системах поток политической коммуникации направлен преимущественно вниз.

Функция разработки и осуществления политического курса выражается в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции, степень участия партии в выработке политической линии и ее реализации зависят от положения партии в политической системе и в то же время являются показателями положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями в разработке и осуществлении политического курса обладают правящие партии, именно они вырабатывают и формируют политику, а через контролируемые или законодательные и исполнительные органы и реализуют ее. Однако определенными возможностями в этой сфере обладают и оппозиционные партии. Они пристально следят за деятельностью правящей партии, отмечают любые промахи и неудачи, вскрывают их причины, вырабатывают и пропагандируют среди населения альтернативные подходы к решению возникающих проблем, а через парламентские и другие формы борьбы способны оказывать определенное воздействие на выработку и принятие политических решений.

Своеобразно реализуется функция разработки и осуществления политического курса в однопартийных системах. Ввиду отсутствия реальных конкурентов в борьбе за власть здесь складывается политическая монополия одной партии, которая узурпирует властно-политические функции. Правящая партия становится над государством, устанавливает контроль над ним, а через него – и над гражданским обществом, диктует ему свою политическую волю. Такая ситуация разрушает общественно-политическую природу партии, которая перестает быть партией в собственном смысле слова, а сохраняет лишь внешние признаки таковой. Именно такой была КПСС, коммунистические партии стран так называемого социалистического лагеря.

Функция формирования и подбора политических элит, социализации (некоторые политологи называют организаторской, а также кадровой функцией) состоит в том, что партии служат главным механизмом, через который готовятся и подбираются кадры на политические должности, причем происходит это на всех уровнях партийной пирамиды. Через этот механизм избирается и национальное (государственное), и региональное, и местное политическое руководство. Отбор кандидатов внутри партии часто является более решающим этапом, нежели последующие выборы. Это положение справедливо для всех партийных систем, как многопартийных, так и однопартийных. При пропорциональной системе выборов по партийным спискам позиции кандидатов в избирательном списке практически предопределяют их шансы на выборах. В определенной мере это положение касается и выборов по мажоритарной системе, ибо и там значительное число кандидатов принадлежит к определенным партиям и пользуется их поддержкой. Следовательно, какой бы ни была избирательная система, предварительный отбор кандидатов на те или иные государственные должности зачастую осуществляется узким «электоратом» партийных деятелей.

Кроме того, с помощью партий осуществляется политическая социализация их членов и сторонников, их воспитание и их идентификация в определенном политико-идеологическом направлении.

Функция борьбы за политическое руководство или упрочение и удержание своего руководящего положения – одна из главных в деятельности партий, вне этой функции само существование политической партии теряет всякий смысл.

В демократических обществах эта функция реализуется главным образом в форме участия в выборах и через стремление завоевания парламентского большинства. Пришедшая в результате выборов к власти партия получает возможность диктовать свою волю законодательному органу, через него проводить свои решения, а в парламентских республиках она формирует и правительство, которое фактически контролируется не парламентом, а парламентской фракцией правящей партии. В полупрезидентских и президентских республиках победившая на выборах партия получает также довольно широкие властные прерогативы. Через свою парламентскую фракцию она в конечном итоге определяет содержание законотворческого процесса, от ее позиции зависит утверждение государственного бюджета, принятие тех или иных законов; через парламент она осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.

Довольно часто политические партии, особенно радикальной направленности, в борьбе за власть прибегают и к внепарламентским формам (митинги и демонстрации, организация забастовок и голодовок, пикетирование и саботаж и др.).

Третья группа функций касается внутрипартийной жизни, она определяет структуру партии, обеспечивает единство и согласие партийных рядов, партийную дисциплину, направлена на выработку ценностей и идеалов, сближающих членов и сторонников партии, регулирует отношения между руководящими органами и организациями и др., т. е. упорядочивает партийную жизнь. Внутрипартийные функции, как правило, определяются уставом партии.

Таким образом, функции отражают основные задачи и направления деятельности политических партий, их назначение в обществе, место и роль в политической системе, а также регулируют внутрипартийную жизнь.

Мир политических партий чрезвычайно многолик, каждая из них, если так можно выразиться, индивидуальна и неповторима. Вместе с тем существуют определенные общие, если не для всех, то для большинства партий, признаки, по которым их можно классифицировать на определенные типы. Типы партий – это понятие, отражающее наиболее существенные признаки определенной группы политических партий.

Естественно, каждый политолог, занимаясь типологизацией партий, оперирует более или менее широким набором критериев. При этом обнаруживается, что сами подходы к выбору критериев могут различаться. Так, марксизм в качестве основного критерия выдвигает социально-классовую сущность партии. Либеральная традиция существенной характеристикой партии считает ее идеологическую направленность. Институционализм в качестве основного выдвигает организационный критерий. Некоторые исследователи классифицируют партии по положению в политической системе общества и т. д. (14).

Нам представляется, что наиболее полный набор критериев для классификации политических партий предложил современный украинский политолог В.М. Якушик (15). При этом он все критерии, характеризующие политические партии, свел в четыре блока:

– теоретико-идеологическая основа и политическая платформа;

– социальная база партии;

– специфика генезиса (процесса возникновения) и организационных структур партии;

– статус и роль партии в политической системе и в обществе в целом.

Однако предложенная В.М. Якушиком типология партий нам представляется чрезмерно детализированной, а потому слишком громоздкой. Кроме того, ряд критериев, введенных В.М. Якушиком, по нашему мнению, не является базовым и мало характеризует политическую сущность партий (например, наличие или отсутствие достаточно четкой идеологии, поскольку абсолютное большинство партий придерживается определенной идеологии, толкование партией оптимального соотношения между идеологией партии и официальной государственной идеологией, характер политической динамики партии и др.).

Одним из важнейших критериев, признаваемых практически всеми политологами и позволяющих классифицировать партии, является уровень их прогрессивности. По этому критерию выделяют левые, центристские и правые партии. Эта типология ведет начало от Французской революции конца XVIII в., когда якобинцев, размещавшихся в Конвенте (парламенте) слева от спикера и выступавших с революционно-радикальных позиций, стали называть левыми, а более умеренных жирондистов, занимавших места справа, – правыми; депутатов, занимавших места в центре, между левыми и правыми, стали называть центристами (во времена Французской революции из-за невыразительности политических позиций их презрительно называли «болотом»).

Традиции, согласно которым сторонников прогрессивных общественных перемен относят к левым движениям, а консерваторов и реакционеров – к правым, дожили до наших дней. В соответствии с этим в политическом спектре западных стран ныне к левым партиям относят, как правило, политические партии трудящихся слоев, сторонников социализма и коммунизма, к правым – буржуазные партии. Однако это деление является в значительной мере условным. Например, в посткоммунистических обществах вряд ли можно назвать коммунистические и социалистические партии прогрессивными, поскольку они в большинстве своем зовут к возврату старых порядков, т. е. фактически стоят на консервативных, реакционных позициях. Кроме того, терминология «левые – центристы – правые» может приобретать и формальное содержание, отражать чисто геометрическое видение политики (16): левые и правые рассматриваются как экстремисты, а центр – в качестве умеренных, которые якобы всегда представляют правильный политический курс.

Близко к изложенной классификации находится подразделение партий в зависимости от их отношения к существующему общественно-политическому строю. По этому критерию различают партии революционные, ставящие своей целью радикальное, качественное преобразование общества; реформистские, стремящиеся к улучшению жизни путем реформ, без принципиальных общественно-политических и структурных изменений; консервативные, тяготеющие к устойчивому сохранению сложившихся форм общественной жизни; реакционные, добивающиеся частичного или полного возврата к ранее существовавшим общественным порядкам.

Естественно, все партии в каждой стране разные, они занимают разные места в политической системе и играют неодинаковую роль в жизни общества. По этим признакам различают партии легальные, полулегальные и нелегальные; влиятельные и маловлиятельные; правящие, поддерживающие существующий строй, и оппозиционные; монопольные и конкурирующие и т. д. Западные политологи выделяют также такие разновидности партий, как парламентские и авангардные. Парламентские партии, отстаивая интересы определенных социальных слоев, политическую деятельность ограничивают, как правило, участием в предвыборных кампаниях, работой своих представителей в выборных органах власти. Авангардные партии не ограничиваются участием в предвыборной борьбе и в представительных органах власти, а широко используют и другие формы политической деятельности: пропагандистские кампании, демонстрации, митинги, манифестации, забастовки, пикетирование, саботаж и т. д. Однако в современных демократических обществах любая партия независимо от своего происхождения стремится стать парламентской или сочетать парламентские и внепарламентские формы политической деятельности.

Ключевой характеристикой партии, отражающей базовую систему ценностей, является ее идеология. И хотя времена «узкоидеологических» партий уже прошли, сегодня нет ни одной политической партии, которая в своей деятельности не опиралась бы на определенную идеологию.

В современной политологии нет единого подхода к классификации политических идеологий, однако классической считается схема, в которой слева направо размещены пять идеологий: коммунизм – социал-демократия – либерализм – консерватизм – фашизм. Базовые ценности и политические приоритеты, исповедуемые каждой из названных идеологий, представлены в таблице, составленной А.А. Белоусом (17).

Идеологические критерии включают также отношение к государственности своего народа, позицию по вопросу межнациональных отношений, отношение к религии и др.

По отношению к государственности своего народа различают партии, выступающие за:

– завоевание или сохранение и укрепление государственной независимости своего народа;

– за объединение своей страны с другими государствами в союз, федерацию или конфедерацию;

– за поглощение своей страны другим государством.

Особую остроту этот критерий приобрел в странах СНГ. Следует отметить, что практически все политические партии указанных государств в своих программах записали стремление к сохранению и упрочению государственной независимости своих стран. Однако в практической политике не все они строго придерживаются этого программного принципа. Например, коммунисты, спекулируя на социально-экономических трудностях подавляющего большинства населения, искусственно преувеличивая достижения советского строя в социальной сфере, ратуют за восстановления СССР или за создание каких-то других объединений бывших советских республик. В странах Центральной Азии определенное распространение получили идеи пантюркизма. Поэтому для политических партий стран СНГ отношение к собственному государству подчас приобретает принципиальное значение.

Позиция партии по вопросу межнациональных отношений позволяет различать партии:

– шовинистические и расистские;

– агрессивного национализма;

– культурной национальной направленности;

– национально окрашенные ненационалистические;

– интернационалистические;

– космополитические.

В связи с активизацией в последнее время национального фактора и обострением в ряде стран межнациональных отношений позиция партии в вопросах межнациональных отношений приобретает подчас особое значение. Тем более что большинство современных стран многонациональны, а отношения между национальностями складываются не всегда благополучно (вспомним вооруженные конфликты, переросшие в настоящие войны, между Азербайджаном и Нагорным Карабахом, Грузией и Абхазией, Россией и Чечней, Молдовой и Приднестровьем, ошские события в Кыргызстане, ситуацию в Югославии и др.). Поэтому позиция партий по проблеме межнациональных отношений является довольно важным критерием для их классификации.

По отношению к религии можно различать:

– религиозные (или клерикальные) партии – они ориентируются на религиозные ценности;

– светские – они считают, что отношение к религии является личным делом каждого, а не политической проблемой;

– атеистические партии.

Религиозный фактор играет заметную, а иногда и решающую роль во многих странах. Стал важным он и в странах СНГ. Однако этот фактор связан не столько с религиозностью населения, сколько с реализацией на практике принципа свободы совести и вероисповедания. Как известно, в СССР этот принцип был и провозглашен, и закреплен в Конституции, однако на деле все обстояло далеко не так: КПСС вела с религией упорную идеологическую борьбу, а государство всячески препятствовало деятельности церкви. В русле общедемократических преобразований принцип свободы совести и вероисповедания приобрел права гражданства, его активизация – это своего рода реакция общества на существовавшие ранее запреты и препоны. Поэтому политические партии должны в определенной мере считаться с религиозным фактором. Заметим кстати, что абсолютное большинство политических партий стран СНГ объявили себя светскими.

Важным критерием для классификации политических партий является их социальная база. При проведении классификации по этому признаку обычно принимают во внимание такие главные вопросы:

а) из каких социальных слоев рекрутирует партия своих членов, на кого она опирается в своей деятельности;

б) с какими социальными кругами или группами связаны руководители партии;

в) какие социальные круги и группы имеют наибольшую пользу от деятельности партии.

Особенности в многообразии социальной базы позволяют выделить такие типы партий:

– классовые, т. е. опирающиеся на определенные социальные классы и выражающие их интересы, (например, рабочие, крестьянские, буржуазные и др.);

– партии тех или иных слоев конкретных классов (например, крупной, средней и мелкой буржуазии);

– партии маргинальных слоев населения (например, люмпенов);

– межклассовые или надклассовые.

Кроме того, по характеру социальной базы различают еще партии этнические, региональные, регионально-культурные и земляческие, женские, партии молодежи, пенсионеров, общегосударственные, столичные, региональные, межрегиональные и локальные.

Довольно часто социальную базу партии отождествляют с теми социальными классами и слоями, которые поддерживают партию на выборах. Соответственно электорат партии составляют те социальные слои, на которые партия опирается. Однако в реальной жизни ситуация складывается далеко не всегда так. Например, количество голосующих за ту или иную партию, как правило, не совпадает с численностью представителей того или иного социального класса, слоя. Добавим к этому, что в условиях постиндустриального информационного общества существенные различия между классами, характерные для конца ХIХ – начала XX в., постепенно исчезают. Поэтому большинство современных политологов говорят не о представительстве, а об ориентации, «проникновении» партийных платформ в те или иные социальные слои (18).

В общем же считается, что коммунисты традиционно ориентируются на малоквалифицированную часть рабочего класса, а в посткоммунистических странах – на пенсионеров, недовольных утратой прежних ценностей и ухудшением своего социально-экономического положения, и представителей бывшей партноменклатуры. Традиционным электоратом социал-демократов считаются квалифицированные рабочие, значительная часть средних и мелких предпринимателей, молодежи. Для либералов характерна поддержка со стороны крупных и мелких собственников, гуманитарной и технической интеллигенции. Консерваторы, кроме крупных собственников, традиционно рассчитывают на сельских жителей, государственных и муниципальных служащих. Неофашистские партии сегодня рассчитывают на голоса представителей маргинальных рабочих и мелких предпринимателей, а также тех, кто считает причиной трудностей «засилье инородцев». Однако, как справедливо отмечает В.А. Мельник, классификация партий по особенностям их социальной базы носит довольно условный характер. Дело в том, что в последние десятилетия в жизни обществ развитой демократии партии все чаще имеют «смешанную» социальную базу (19).

В посткоммунистических странах, особенно возникших на территории бывшего СССР, традиционная социальная база и электорат политических партий находятся на стадии формирования, связанной с трансформацией политических систем. Сегодня трудно говорить о каком-либо постоянном электорате большинства политических сил. Ситуация более-менее определилась с электоратом коммунистов – пенсионеры, рабочие-маргиналы, часть работников ВПК, представители бывшей партноменклатуры. Постепенно формируется и электорат так называемой «партии власти» – это работники центрального и местного государственного аппарата, часть интеллигенции, крупные и средние предприниматели, рабочие сырьевых отраслей промышленности и др. Что касается демократических и национально-демократических политических сил, то их электорат только формируется.

Классифицируют партии и в зависимости от способов организации их внутренней жизнедеятельности. Здесь различают партии централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной, и децентрализованные – в основном это партии такой политической системы, где партийная система находится на стадии формирования либо играет второстепенную рать; партии с индивидуальным и с индивидуальным и коллективным членством; партии с коллективным руководством и единоличным руководителем (обычно харизматическо-вождистского типа) и др. Но главным критерием внутрипартийной организации, по которому обычно классифицируют партии, является характер членства в них. По этому критерию различают партии:

– с четкими и формально определенными принципами членства. Принципы эти определяют форму и условия принятия в партию и пребывания в ней, партийную дисциплину (регулярная уплата членских взносов, участие в собраниях, работа в организациях партии, подчинение партийным решениям и др.);

– со свободным членством. Принадлежность к таким партиям выражается преимущественно через голосование за кандидатов собственной партии.

Большинство современных политических партий имеет официально оформленное членство и сложную организационную структуру. Их еще называют массовыми партиями, ибо они стремятся привлечь в свои ряды как можно большее количество граждан, главным образом с целью обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Массовые партии располагают постоянно действующим центром, принимающим решения по текущим вопросам деятельности, обязательные для всех организаций партии, а партийные массы объединяются в низовые организации. Такие партии ведут работу среди населения постоянно, а не только в период избирательных кампаний.

Противоположностью массовых являются кадровые партии. Их деятельность нацелена прежде всего на выборы, и действуют они не через партийные массы, а через своих профессиональных политиков и известных общественных деятелей. В политическом аспекте кадровые партии обычно находятся справа и в центре. Они имеют децентрализованный характер и слабую организацию. Руководящая роль во всех кадровых партиях принадлежит парламентариям. Что касается финансирования, то кадровые партии опираются на поддержку состоятельных слоев населения.

Такова в основном типология политических партий, она позволяет достаточно адекватно определить тип любой партии. Хотя отметим, что приведенный перечень критериев, по которым классифицируют партии, не является исчерпывающим. Жизнь, как известно, богаче и разнообразнее любой схемы, какой бы совершенной она ни казалась. Поэтому в реальной жизни могут встретиться (и встречаются) партии, характеризующиеся дополнительными, кроме названных, критериями. Вместе с тем на практике при классификации партий обычно не прибегают к большому количеству критериев, а оперируют их блоками, к которым относятся идеологическая платформа партии, социальная база, внутренняя организация, место партии в политической системе. Именно такой обобщенный подход нами использован при характеристике политических партий Кыргызстана, хотя в отдельных случаях не удалось избежать выделения и более конкретных критериев.

В настоящее время в разных странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть. В процессе своей деятельности они вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии партии образуют партийную систему. Следовательно, партийная система – это объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти.

Понятием «партийная система» охватывается совокупность существующих в стране партий и принципы взаимодействия между ними.

Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов: расстановкой социально-классовых сил, степенью политической зрелости общества, уровнем политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, прежде всего законы о выборах.

В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах; учитывая характер отношений между партиями и государством, различают конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы. Политологи, придерживающиеся классового подхода, в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы. Но наибольшее распространение получило деление партийных систем на однопартийные, двухпартийные и многопартийные, исходя при этом не из чисто арифметического показателя, а из того, сколько партий (одна, две иди несколько) играют заметную, существенную роль в политической жизни страны.

С учетом места партии в политической системе общества однопартийной считается не только система, в которой существует лишь одна партия (как это бывает в тоталитарных системах), но и система, в которой присутствует несколько партий, однако лишь одна из них является ведущей, а другие – партиями-сателлитами (такая партийная система называется гегемонистской), а также если в стране наличествует несколько партий, но лишь одна из них в течение длительного периода обеспечивает себе победу на выборах в конкурентной борьбе с другими партиями (система доминирования). Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время такие системы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя. Примером этого является преобразование партийных систем в постсоветских государствах, в том числе и в Кыргызской Республике.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так они периодически сменяют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии.

Наряду с классической системой бипартизма выделяют ее модифицированный вариант – систему «двух партий с половиной». Здесь также конкурируют между собой две крупные партии, но ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией.

Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, упрощает процесс артикуляции и агрегации интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится к обобщению, «сокращению» требований различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы. Вместе с тем двухпартийность подвергается критике за то, что она отстраняет от участия в принятии решений мелкие, не слишком авторитетные партии, выражающие интересы меньшинства.

Для постсоветских государств типичным является наличие многопартийных систем. С одной стороны, это является своеобразной вспышкой политической свободы как реакции на существовавшие в советское время запреты на политическую деятельность, а с другой – свидетельствует о недостаточной политической структурированности посттоталитарных обществ, о низком политическом сознании и низкой политической культуре большинства населения этих стран.

Многопартийная система имеет несколько разновидностей в зависимости от места и роли партий в политической системе. Так, система ограниченного плюрализма предполагает наличие множества партий, среди них лишь несколько мощных, они представлены в парламенте, в правительстве представлено еще меньше партий. Система поляризованного плюрализма предполагает наличие также множества партий, но мощными являются крайне правые и крайне левые. При такой системе правительство обычно формируется партиями центра, между центром и право-левой оппозицией существует острое идеологическое противостояние. Атомизированная система предполагает наличие множества партий, но их количество особого значения не имеет, так как все они маловлиятельны. Правительство формируется либо на внепартийной основе, либо на принципах широкой коалиции.

История политических партий, развития партийной системы в СССР и в возникших после его распада суверенных государствах имеет весьма противоречивый характер. С правовой точки зрения до Февральской революции 1917 г. в России многопартийной системы не существовало. Официально были разрешены лишь проправительственные организации: помещичьи, черносотенные и партия октябристов. Даже кадеты, сторонники конституционной монархии, не смогли добиться разрешения и существовали полулегально. Что же касается таких партий, как эсеры, меньшевики, большевики, анархисты и некоторые другие, то они были запрещены, а принадлежность к ним была уголовно наказуема. Только после свержения самодержавия все эти партии стали действовать легально, стали появляться другие партии, в том числе и на национальных окраинах. Сохранявшаяся некоторое время после Октябрьской революции многопартийность в силу ряда политических и других факторов сменилась однопартийной политической системой, обслуживавшей тоталитарный режим. Все партии, кроме КПСС, были разгромлены и запрещены, а принадлежность к ним была объявлена контрреволюцией и преследовалась в уголовном порядке.

После распада СССР новые независимые государства вступили в новый этап своей истории, характеризующийся усложнением социальной структуры общества и усилением дифференциации политических сил. Это находит свое выражение и в формировании партийных систем. Ныне на политической арене суверенных республик действует в общей сложности несколько сотен партий и тысячи других, в том числе и политических, организаций. Процесс становления партийных систем находится лишь в начальной стадии, ведущие политические партии далеко еще не сформировались и не утвердились.

Вообще следует иметь в виду, что формирование партийной системы – это длительный процесс, требующий десятилетий. Он сопряжен с социальной дифференциацией общества, с формированием у основных социальных групп и общества в целом демократических типов политического сознания и политической культуры. Несомненно, и это подтверждается мировым опытом, что для стабильности политической жизни, эффективного развития общества наиболее предпочтительными являются варианты политической системы, в которой доминировали бы две или три мощные политические партии.

Становление партийной системы Кыргызстана

Политические партии в Кыргызстане начали формироваться значительно позже, чем во многих других странах. Это объясняется рядом причин.

Кыргызское население в течение длительного времени оставалось разобщенным. После присоединения к России кыргызские земли вошли в состав Туркестанского генерал-губернаторства, насчитывавшего 5 областей, причем административное деление края полностью игнорировало исторически сложившееся расселение среднеазиатских народов. Территории, населенные кыргызами, вошли в состав Семиреченской, Сырдарьинской, Ферганской и Самаркандской областей, но этнический принцип более-менее соблюдался лишь при определении волостей и полностью игнорировался уже при определении границ уездов, что тормозило политическую консолидацию кыргызов. Как справедливо отмечал президент Кыргызской Республики А. Акаев в выступлении на I Всемирном курултае кыргызов 31 августа 1992 г., «царским ставленникам в Туркестанском крае, как и кыргызским феодалам, были чужды заботы о территориальной, культурной, этнической консолидации кыргызских племен» (20).

Социально-экономические отношения в кыргызском обществе в конце ХIX – начале XX в. были глубоко пронизаны патриархально-родовыми пережитками. Они проявлялись прежде всего в сохранении родо-племенных делений. Главным занятием кыргызов оставалось кочевое скотоводство. Земледелие развивалось слабо, что было обусловлено отсутствием достаточного количества плодородных земель, рутинным состоянием техники и низкой производительностью труда. Промышленность находилась в зачаточном состоянии. Например, в 1883 г. в Пржевальском уезде было 3 кожевенных завода с общим числом 15 рабочих, 9 маслобойных (30 рабочих) и 4 мыловаренных завода (4 рабочих); в Ошском уезде – 6 кожевенных (20 рабочих) и 4 овчинных; в Пишпекском уезде – 3 кожевенных и 17 маслобойных заводов (21).

Своеобразной была классовая структура кыргызского общества. Наверху иерархической лестницы находились манапы – привилегированная верхушка феодальной аристократии. Они имели право верховной феодальной собственности и власти. За манапами следовали бии, осуществлявшие суд на основе адата – обычного права. Дальше следовали баи – все крупные скотовладельцы. Манапы осуществляли свою власть при помощи джигитов (выполняли ряд административных и полицейских функций) и аткаминеров (осуществляли власть в аилах). Важную роль играло духовенство, хотя ислам среди киргизов не получил формы фундаментализма. Внизу иерархической лестницы находилась букара (чернь) – бедняки, наемные сельскохозяйственные рабочие, лишенные средств существования. Национальная буржуазия и рабочий класс еще не сформировались, малочисленной была национальная интеллигенция (переводчики, мелкие служащие, учащиеся старших классов).

В силу указанных причин политическое сознание кыргызского населения еще не сформировалось, о какой-то политической культуре не могло быть и речи.

Таким образом, в начале XX в. база для политических движений была в Кыргызстане весьма слабой. Все же здесь в связи с ухудшением социально-экономического положения, вызванного Первой мировой войной, и под влиянием нарастания революционного движения в России усиливается общественно-политическая активность, создаются первые политические группы, организации, а затем и партии.

К числу первых политических организаций, возникших в Кыргызстане, относятся социал-демократические группы. Они появились в апреле—мае 1917 г. в Сулюкте, Пишпеке, Оше, Кызыл-Кие. Характерной их особенностью, во-первых, было то, что их члены не всегда достаточно полно понимали теоретические и практические тонкости политической борьбы, ее конечные цели, поэтому в их состав входили сторонники и большевиков, и меньшевиков, и эсеров. В Пишпеке и Оше, например, в социал-демократических группах преобладали меньшевики. Во-вторых, указанные группы, как правило, были инонациональными, представителей кыргызской национальности там были буквально единицы. В-третьих, в состав социал-демократических групп входили преимущественно представители интеллигенции, рабочая прослойка в них была незначительной или вообще отсутствовала.

К тому же сказывалось сильное влияние религии и регионализма. Именно в силу этих причин в Оше возник Совет мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Кыргызский общественный комитет. Эти объединения были не политическими организациями в полном понимании этого слова, а скорее напоминали органы местного самоуправления.

К числу политических организаций и движений (национально-демократического или религиозно-националистического направления), возникших после событий в Российской империи в феврале и октябре 1917 г., относились «Букара», «Алаш», «Шуро-и-Исламия», «Туран». Партия «Алаш», объединявшая националистически настроенную казахско-кыргызскую интеллигенцию, считала своей главной задачей борьбу с советской властью и большевиками. Партия «Шуро-и-Исламия» состояла из представителей духовенства и тесно связанной с ним феодальной кыргызско-узбекской верхушкой юга Кыргызстана. Она тоже стояла на антисоветских позициях. Партия «Туран», состоявшая из учащихся старших классов, учителей, переводчиков и представителей торговой буржуазии, выступала за отделение края от России и создание единого тюркского государства во главе с Турцией. Кыргызский революционно-демократический союз «Букара» выражал интересы бедноты. Он распространял свое влияние на Северный Кыргызстан и к осени 1917 г. насчитывал более 7 тыс. членов (22).

Все кыргызские партии, за исключением «Букары», были малочисленными, аморфными образованиями. Больше всего их роль проявилась в организации так называемого басмаческого движения. Партия «Шуро-и-Исламия» созвала 26 ноября 1917 г. в Коканде IV Чрезвычайный мусульманский съезд, провозгласивший автономию края и избравший свое правительство. А поскольку в Ташкенте был образован Совет народных комиссаров, т. е. орган советской власти, то тем самым в Туркестане было положено начало двоевластию, которое и привело к Гражданской войне. Другие партии национального и религиозно-националистического направлений также включились в активную борьбу против советской власти и большевиков, приняли участие в басмаческом движении. После победы большевиков в Гражданской войне и установления в Туркестане советской власти все они были разгромлены и прекратили существование.

Большевистские ячейки в Кыргызстане стали организационно оформляться после установления советской власти, причем на начальном этапе в них вступили многие перекрасившиеся эсеры, меньшевики, члены партии «Алаш» и др., руководствуясь при этом не идейными, а карьеристскими мотивами. Позже они были «вычищены» из ВКП(б).

Говоря о политическом движении в Кыргызстане, нельзя обойти молчанием выступления, связанные с противодействием утверждению в СССР тоталитаризма, игнорированием центральной властью местных и национальных особенностей. Некоторые видные партийные и государственные деятели Кыргызстана искали альтернативные пути к социализму в противовес диктату партии. В 1925 г. они направили в адрес ЦК ВКП(б), Средазбюро ЦК РКП(б) и другие партийные органы письмо «тридцати». В нем констатировалось обострение групповой и родовой борьбы за место в партаппарате, при этом работники коренной национальности зачастую отстранялись от дел; отмечалось, что укоренилась жесточайшая централизация, вся полнота власти сосредоточилась в руках обкома партии, что подрывало авторитет и парализовывало советскую власть; вскрывались ошибки в хозяйственной, национальной политике и др. Реакция на письмо была вполне в духе тоталитаризма: часть членов «тридцатки» была исключена из партии и отправлена на рядовую работу, других изгнали из республики.

Однако, по некоторым данным, расправа над «тридцаткой» не уничтожила ее идей, они стали приобретать откровенно оппозиционную направленность, некоторые оппозиционеры пытались соединить идеи социализма и пантюркизма. Они якобы решили создать нелегальную Социалистическую Туранскую партию. Весной 1933 г. руководящее ядро СТП было арестовано, его члены подверглись репрессиям. Надо отметить, что среди историков нет единого мнения, существовала ли СТП организационно или она явилась плодом вымысла следователей НКВД, что тоже было вполне возможным. Несомненным является только одно – жестокая расправа над группой местных лидеров (23).

Таким образом, в Кыргызстане, как и в целом в СССР, в результате Октябрьской революции и победы в Гражданской войне установилась власть одной партии – коммунистической.

Современная кыргызская политическая и историческая литература в целом положительно оценивает результаты правления коммунистов. Главной заслугой коммунистов и советской власти было то, что кыргызский народ сохранился как этнос и восстановил свою национальную государственность – сначала в форме автономной области (1925 г.) и автономной республики (1926 г.) в составе РСФСР, а затем в форме союзной республики (1936 г.) в составе СССР.

За годы советской власти в жизни кыргызского народа произошли также кардинальные социально-экономические преобразования. Кыргызы от кочевого и полукочевого уклада перешли к оседлости. В республике была создана современная промышленность, охватывавшая 130 отраслей. В сельском хозяйстве наряду с животноводством развивалось земледелие, площадь поливных земель достигла 1 млн га. Кыргызстан стал республикой сплошной грамотности, здесь работали 12 высших и 48 средних специальных учебных заведений, 1210 клубов, 1729 массовых библиотек, 33 музея, 10 профессиональных театров (24). К концу 1980-х гг. в республике было 50 научных учреждений. Бурное развитие получило искусство, выросло благосостояние народа. Все это дало президенту Кыргызской Республики А. Акаеву основания заявить: «Национальная государственность кыргызского народа в годы советской власти, даже при том, что она в значительной мере действительно была категорией декларированной, имела громадные положительные последствия. Я уж не говорю о том, что кыргызы были спасены от геноцида, что осуществлялось культурное строительство, которое при всех своих издержках не может не вызвать восхищение. В кыргызском обществе сложилось (в достаточной мере цивилизованное) политическое государственное в даже правовое сознание» (25).

Отдавая должное успехам, достигнутым благодаря советской власти, нельзя, однако, обойти молчанием своеобразие и изъяны советского общественно-политического строя, советской политической системы. Ее ядро, по определению Конституции СССР и конституций союзных республик, составляла КПСС, которой фактически принадлежала вся власть в СССР. КПСС была своеобразным политическим образованием, своеобразно реализовывались ею и функции политической партии.

Так, функция представительства толковалась ею как выражение интересов всего советского народа. Однако здесь следует иметь в виду два момента. Во-первых, вопреки заверениям коммунистических идеологов, советский народ в социальном плане был далеко не однородным, интересы разных социальных слоев не всегда совпадали. И во-вторых, КПСС мало прислушивалась к мнению якобы представляемой ею социальной базы. В отличие от обычных политических партий, она не занималась изучением, отбором, рационализацией и упорядочиванием интересов разных групп, объединением их в единую систему, а сама их формулировала, а затем выдавала за интересы народа. Справедливости ради надо отметить, что в целом КПСС верно выражала общественные потребности по развитию экономики, науки, культуры, здравоохранения, образования, по повышению благосостояния народа. Однако далеко не всегда можно было согласиться с методами решения поставленных задач.

Своеобразно реализовывала КПСС функцию интеграции. Действительно, она добилась поразительных успехов по консолидации советского общества, что особенно ярко проявлялось в кризисные периоды (например, в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.). Однако в реализации функции интеграции КПСС опиралась не только и не столько на определенную систему идейных ценностей. В ее распоряжении была мощная система государственных карательных органов. Применив жесточайшие репрессии против своих явных, а подчас и надуманных оппонентов, КПСС устранила с политической арены всякое идеологическое инакомыслие. Однако уничтожить его до конца она так и не смогла. Идеологическое инакомыслие ушло в подполье, нашло выражение в диссидентском движении, породило массовую эмиграцию, в том числе внутреннюю.

Что касается идеологической функции, то в ее реализации КПСС достигла значительных успехов. С одной стороны, она объявила себя носителем «единственно верной» идеологии – марксизма-ленинизма, который она «творчески развивала и обогащала» применительно к новым социально-экономическим и политическим условиям, т. е. попросту установила монополию на идеологию. А с другой – через разветвленную систему специальных учреждений и организаций (вечерние университеты марксизма-ленинизма, теоретические семинары, работавшие при каждой первичной организации, школы политграмоты, средства массовой информации, находившиеся под постоянным и неусыпным партийным контролем, и др.) она небезуспешно насаждала свою идеологию.

Своеобразно реализовывала КПСС свои функции и по отношению к политической системе. Так, коммуникативная функция толковалась и реализовывалась ею только в одном направлении – сверху и вниз – и состояла в разъяснении трудящимся планов и решений партии, Советского государства. Ни о каком выражении через КПСС групповых требований к государству не могло быть и речи. КПСС не могла выступать в роли канала передачи этих требований, так как срослась с государством и представляла с ним единое целое.

Зато с завидной настойчивостью и довольно успешно КПСС реализовывала функции разработки и осуществления политического курса формирования и подбора политических элит. Что же касается функции борьбы за политическое руководство или упрочение и удержание своего руководящего положения – одной из важнейших в деятельности политических партий, то для КПСС она не была актуальной. После победы в Гражданской войне, роспуска так называемых «буржуазных партий» и разгрома всякого рода «уклонов» у нее не осталось политических конкурентов. Партия и руководимые ею карательные органы бдительно следили, чтобы такие конкуренты и не появились. В условиях отсутствия политических оппонентов, тотального контроля и политического сыска, особенностей избирательной системы, когда выборы фактически сводились к формальному голосованию за кандидатов «блока коммунистов и беспартийных», подобранных соответствующими партийными комитетами, КПСС могла не беспокоиться о своем руководящем положении. Когда же в годы перестройки партийный контроль был несколько ослаблен, а выборы проводились на альтернативной основе, руководящая роль КПСС оказалась подорванной, сама партия под натиском демократических сил стала шататься, а после поражения августовского путча 1991 г. вообще была запрещена.

Своеобразно реализовывала КПСС и функции, касающиеся внутрипартийной жизни. Это была массовая партия авангардного типа с фиксированным членством, жесткой структурой, высоким уровнем централизации и железной дисциплиной, опиравшейся на принципы демократического централизма (принятие решений большинством и их обязательность для всех членов организации, безусловное подчинение меньшинства большинству, обязательность решений вышестоящих органов для всех организаций и членов партии, периодическая отчетность партийных органов перед членами партии). КПСС никогда не отличалась внутрипартийной демократией, а с утверждением тоталитаризма были утрачены и слабые ее ростки. Все важные и не очень важные решения принимались партийным аппаратом и лишь формально одобрялись ее членами.

Все сказанное говорит о том, что называть КПСС партией в прямом значении этого слова можно лишь с большой долей условности, недаром И. Сталин сравнивал ее с орденом меченосцев. Не укладывается она и в общепринятую схему типологизации партии. Так, по идеологическому критерию ее, конечно, можно характеризовать как коммунистическую, революционную. А вот с критерием прогрессивности дело обстоит сложнее. По формальным признакам ее можно считать левой партией. Но вот в сложные и неоднозначные перестроечные времена, когда на повестку дня встали вопросы кардинальных политических и социально-экономических преобразований, КПСС в лице партноменклатуры и своего аппарата выступила как правая, консервативная партия. Хотя в ней в те времена сформировалось и сильное демократическое крыло, на базе которого впоследствии в бывших советских республиках сформировались многочисленные партии демократической ориентации.

Своеобразной была и партийная система СССР, ведь, как уже отмечалось, понятие «партийная система» охватывает совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними. КПСС была единственной, к тому же правящей. Поэтому партийную систему СССР и, следовательно, советского Кыргызстана можно характеризовать как однопартийную, тоталитарную, неконкурентную и неальтернативную.

Конституция СССР и соответственно конституции союзных республик формально не содержали запретов на создание других политических партий, но не содержали и норм, разрешающих их создание, они ограничивались лишь нормами о создании общественных организаций. Так, Конституция Киргизской ССР вслед за Конституцией СССР 1977 г. декларировала: «В соответствии с целями коммунистического строительства граждане Киргизской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов» (26). Действительно, в советском Кыргызстане наряду с компартией действовали многочисленные общественные организации: творческие союзы, спортивные общества, общества охраны памятников культуры, книголюбов, трезвости, охотников и рыболовов и др. Однако все они не были политическими организациями, не могли составить конкуренцию компартии, создавались с ее ведома и согласия и работали под ее руководством и контролем. А общество «Знание», формально считаясь добровольной общественной организацией, фактически вообще было структурным подразделением отдела агитации и пропаганды ЦК Компартии Киргизии, а его отделения на местах – подразделениями соответствующих партийных комитетов. Естественно, все эти и другие общественные организации не входили в партийную систему и никакого влияния на нее не оказывали.

Такая жесткая тоталитарная однопартийная система существовала в СССР и в Кыргызстане в течение многих десятилетий вплоть до перестройки.

Перестройка началась как безобидная и привычная реформа сверху и, по словам М.С. Горбачева, имела целью реконструкцию социалистического общества, построение социализма «с человеческим лицом». Сами по себе перестроечные лозунги вполне вписывались в рамки марксистско-ленинской идеологии и существовавшей государственности. Но к середине 1980-х гг. советское общество устало от многочисленных демагогических обещаний, созрело для радикальных перемен и не могло удовлетвориться косметическими мероприятиями, приукрашенными политической трескотней. Поэтому политические события приобрели лавинообразный, плохо управляемый из центра процесс. Под их нажимом М.С. Горбачев вынужден был обратить внимание на КПСС как ядро советской политической системы, «руководящую и направляющую» силу, от которой в конечном итоге зависела судьба намеченных преобразований, и предложил реформировать ее. Предложения М.С. Горбачева сводились к тому, чтобы «возродить» в партии атмосферу принципиальности, открытости, дискуссий, критики и самокритики, сознательной дисциплины, партийного товарищества и безусловной личной ответственности. Он предлагал отказаться от командного стиля, выборы партийных органов проводить в демократической обстановке, обеспечивающей состязательность кандидатов, и, что особенно важно, разграничить функции партийных и государственных органов, что неизбежно вело к ограничению власти партии (27).

В это время резко возросло влияние прессы, других средств массовой информации. Освобожденные в ходе перестройки от цензуры, они вскрывали истинные причины социального, политического, экономического кризиса, охватившего страну, разоблачали злоупотребления номенклатуры.

Начатые реформы вызвали во всей стране, в том числе и в Кыргызстане, повышение политической активности масс. Все чаще звучали требования полного обеспечения гласности, замены скомпрометировавших себя руководителей и привлечения их к ответственности, полной реабилитации жертв тоталитарного режима, повышения функционального значения национальных языков, возрождения народных традиций, обычаев, национальных духовных ценностей. А поскольку виновницей всех провалов в социально-экономической, политической, духовной сфере, обострения кризиса, всех нарушений и злоупотреблений в массовом сознании воспринималась КПСС, к тому же сама она обнаружила неспособность к внутреннему реформированию и оказала сопротивление демократическим преобразованиям, то среди масс все больше зрели антикоммунистические, антипартийные настроения. Начался выход из партии ее членов. КПСС теряла власть.

В этой обстановке демократическим силам довольно легко удалось добиться отмены ст. 6 Конституции, устанавливавшей руководящую рать КПСС. Вслед за соответствующим решением Съезда народных депутатов закон, лишавший коммунистическую партию роли руководящей и направляющей силы, ядра политической системы, 12 апреля 1990 г. принял Верховный Совет Киргизской ССР (28). Закон, в частности, установил, что Компартия Киргизии наряду с другими общественно-политическими и иными общественными организациями и массовыми движениями через своих представителей, избранных в Советы, участвует в выработке государственной политики, в управлении государственными и общественными делами. Кроме того. закон фактически разрешил многопартийность, установив норму, в соответствии с которой граждане Киргизской ССР имели право объединяться в коммунистическую партию, другие общественно-политические и иные общественные организации, участвовать в массовых движениях.

На волне повышения политической активности масс, подъема общественного движения и в противовес КПСС во второй половине 1980-х гг. в ряде мест России, в других союзных республиках европейской части СССР, в Закавказье появились и сформировались сильные, охватившие широкие слои населения различные политические организации, народные фронты, движения, которые ставили перед собой достаточно широкие цели и задачи: от национального возрождения и демократизации общества до экономического и политического суверенитета. Эти движения и объединения становились оппозицией существующим официальным властным структурам, но в условиях политического плюрализма и демократизации общественной жизни власть вынуждена была мириться с их существованием. Оппозиция еще больше укрепила свои позиции в результате победы многих ее представителей на выборах народных депутатов СССР (1989 г.) и союзных республик (1990 г.).

Все эти общественно-политические процессы, происходившие в стране, а также революции в странах Восточной Европы, разрушившие существовавший там коммунистический строй и положившие конец мировому социалистическому лагерю, сыграли огромную роль в пробуждении национального сознания и формировании национально-демократических движений в Кыргызстане. Здесь уже в 1989–1990 гг. на политическую арену стали один за другим выходить такие политические формирования, как «Ассоциация избирателей Кыргызстана», общество «Мемориал», ядром которого стали активисты действовавшего еще с 1987 г. политклуба «Демос», и др. (29).

Важным фактором усиления и организационного оформления национально-демократического движения в Кыргызстане стало обострение жилищной и земельной проблемы, в первую очередь в городах Бишкек и Ош. Хроническая нерешаемость жилищной проблемы подтолкнула кыргызскую молодежь летом 1989 г. к самовольному захвату земельных участков в г. Бишкеке и строительству домов. Резкое противостояние между властью и молодежью из-за земельных участков под строительство домов разрешилось в пользу последней. Эта победа смягчила взрывоопасную обстановку, но в то же время вдохновила молодежь на дальнейшую политическую активность. Для совместного решения проблем, связанных со строительством домов на новых выделенных участках, была создана организация «Ашар».

Позднее примеру молодежи Бишкека последовали молодые люди других городов и сел: начался самовольный захват земельных участков, а в г. Ош молодежь, ставившая целью получение земельных участков, создала весной 1990 г. объединение «Ош аймагы». Только из-за ее настойчивости и твердой непреклонности партийное руководство Ошской области вынуждено было выделить участки под строительство жилья. Вскоре молодежные организации «Ашар» и «Ош аймагы» наряду с земельными стали поднимать и другие вопросы, они выступали за возрождение национальной экономики, культуры, языка и тем самым заложили основы национального движения в формирования демократических политических структур.

Мощный митинг молодежи и студентов прошел в г. Бишкеке 25–26 января 1990 г. Поводом для его организации послужили слухи о массовом приезде в Кыргызстан беженцев из Армении, пострадавших от землетрясения, и выделении им квартир в Бишкеке. В условиях острейшей нехватки жилья эти слухи вызвали массовое возмущение. Участники митинга требовали улучшения жилищных условий, а вместе с тем поднимали другие социальные, экономические и, хотя и робко, политические проблемы. Через несколько дней – 5 февраля 1990 г. – на центральной площади Бишкека состоялся еще один митинг, поднимавший те же вопросы.

Митинги и выступления молодежи положили начало образованию новых политических структур. Возникли объединения национально-демократического характера: «Асаба», «Атуулдук демилге», которые впоследствии вместе с «Ашар» составили базу нового крупного объединения – Демократического движения «Кыргызстан» (ДДК). Идеи этого объединения (возрождение национальной экономики, культуры и традиций) были активно поддержаны на местах. По всей республике появились небольшие общественные группы поддержки, впоследствии составившие основу ДДК (30).

В мае 1991 г. состоялся учредительный съезд Демократического движения «Кыргызстан». В общей сложности в ДДК вошли более 30 организаций («Асаба», «Ашар», клуб «Мемориал», национально-культурный центр «Славянский фонд», «Социал-демократы Кыргызстана» и др.). Социальную базу ДДК составляла в основном студенческая и рабочая молодежь. В его руководство входили представители творческой, научно-технической и гуманитарной интеллигенции.

Важно отметить, что ДДК с самого начала встало на антикоммунистические позиции. В его программе подчеркивалось, что «под знаменем интернационализма, пропаганды слияния наций проводилась политика русификации кыргызского народа. Коммунистическая партия, основываясь на неверных идеологических постулатах, таких как централизованное плановое хозяйство, однопартийная система, диктатура пролетариата, общественная собственность на средства производства и др., привела к накоплению острых кризисных ситуаций в экономике, межнациональных отношениях и в социальном положении людей. Проявлением этого кризиса в нашей республике явилась Ошская трагедия, в клубке которой сплелись экономические и межнациональные противоречия».

В политическом плане ДДК выдвинуло идеи правового, демократического, суверенного, независимого кыргызского государства, возрождения кыргызского народа, его национального духа и самобытности. В области национальных отношений ДДК выступило за предоставление равных возможностей для социального и культурного развития представителям всех национальностей, проживающих в Кыргызстане. Наряду с этим ДДК заявляло об «экономическом, социальном и культурном ущемлении интересов коренной национальности со стороны государственных органов» (31).

Все программные установки ДДК сводились в конечном итоге к созданию независимого кыргызского государства и демократизации кыргызского общества. С распадом СССР и обретением Кыргызстаном независимости часть декларированных Движением задач была выполнена, другие превратились в государственную политику, вследствие чего ДДК утратило внутренний стержень, не смогло переориентировать свою деятельность в новых политических условиях, тем более что большинство его активистов поддержало политику президента А. Акаева и перешло на работу в органы государственной власти. В ДДК наступил кризис, в ходе которого от него откололись значительные группы, создавшие партии «Эркин Кыргызстан» (ЭрК), «Асаба», «Ата-Мекен». Сравнительно небольшая группа, оставшаяся верной идеалам Движения (Ж. Жекшеев, К. Акматов и др.), продолжила свою деятельность под прежним названием. Третий съезд ДДК, состоявшийся 29 мая 1993 г., считается учредительным съездом партии «Демократическое движение Кыргызстана». Партия была зарегистрирована Министерством юстиции республики 15 июля 1993 г.

Принятая на учредительном съезде декларация определила ДДК как партию центристской направленности, которая поддерживает эволюционный путь развития общества. Главный лозунг партии «Главное – это человек». Основной формой деятельности партии стала организация митингов и пикетов, участие в выборах. На парламентских выборах в феврале 1995 г. партия выдвинула 28 кандидатов, но лишь двое из них – Ж. Жекшеев и У. Мукамбаев – были избраны депутатами Законодательного собрания Жогорку Кенеша.

По отношению к существующей власти партия находится в оппозиции. Однако звездный час ДДК минул. Если в конце 1990 г., по данным социологических опросов, Движение поддерживали 57,2 % взрослого населения страны, то сегодня партия ДДК занимает нижние позиции в рейтинге политических партий. Влияние партии ДДК на политическую жизнь, ее роль незначительны.

Первой партией, официально зарегистрированной в Кыргызстане, стала отколовшаяся от ДДК партия «Эркин Кыргызстан» (ЭрК), она была учреждена еще в советские времена – 21 июня 1991 г., а зарегистрирована Министерством юстиции республики 4 октября 1991 г. Основной задачей ЭрК является создание реально независимого, демократического, правового государства. Партия отдает приоритет экономическим преобразованиям, возрождению национального предпринимательства. В целом она представляет либерально-демократическое течение в обществе.

С самого начала ЭрК активно включилась в политическую жизнь республики. Она требовала немедленного роспуска колхозов и совхозов, а после обретения независимости – самороспуска «советского» прокоммунистического парламента, поскольку предыдущие выборы проводились по советским законам в условиях тоталитаризма, а также переизбрания президента, так как предыдущие выборы не были общенародными. В связи с «кризисом власти» партия в начале января 1994 г. выступила с обращением ко всем гражданам и народным депутатам, в котором говорилось о нарушениях принципа разделения властей. Остро реагировала партия на события осени 1994 г. 12 сентября 1994 г. ЭрК совместно с Партией коммунистов и пятью общественными объединениями провела Конгресс демократических сил, который в обращении к гражданам Кыргызстана заявил о необходимости «противостоять произволу единоличной власти в центре и на местах». Самороспуск парламента Конгресс считал результатом саботажа, организованного сверху и одобренного руководством страны. Партия выступила против проведения референдума и введения двухпалатного парламента.

Партия ЭрК принимала активное участие во всех избирательных кампаниях, а ее лидеры, Т.Тургуналиев и Т.Бакир уулу, намеревались принять участие в выборах президента в 1995 г., но не смогли набрать требуемое количество подписей избирателей. На парламентских выборах 1995 г. ЭрК выступала в союзе с избирательным блоком «Курманжан Датка» и общественным благотворительным объединением «Тюрк-атаныш-балдары», всего было выдвинуто 80 кандидатов в депутаты. Депутатами от ЭрК стали: в Законодательном собрании – Т. Бакиров, С. Жеэнбеков, О. Субаналиев; в Собрании народных представителей – Б. Осмонов, А. Толонов, Б. Эркинбаев, Д. Нур уулу.

ЭрК не смогла избежать участи своего предшественника – ДДК. На почве определения политического курса в ней возникли острые разногласия, приведшие к расколу на третьем съезде партии 7 ноября 1992 г. Члены партии, несогласные с политическим курсом лидеров, покинули съезд и в тот же день провели учредительный съезд новой партии – «Ата-Мекен». Постоянная борьба за лидерство шла и в руководстве партии, причем доходило до того, что ее лидеры оказывались на противоположных позициях. Так, во время президентских выборов 1995 г. Т. Бакир уулу и его сторонники оказывали активную поддержку кандидату от коммунистов А. Масалиеву, а Т. Тургуналиев – независимому кандидату М. Шеримкулову. В результате все нарастающих разногласий и противоречий Т. Тургуналиев вынужден был уйти из состава руководства, а затем и из партии, а Т. Бакир уулу упрочил свое лидирующее положение.

В течение всего своего существования ЭрК находилась в непримиримой оппозиции к существующей власти в центре и на местах. Однако в последнее время ее лидеры н активисты смягчили критический характер высказываний в адрес президента и правительства, наметилось стремление к сближению с позициями нынешнего руководства.

Одной из характерных особенностей партии ЭрК является наличие в ней самостоятельных общественных объединений со своими лидерами – общества «Дыйкан Ордо» и «Ар Орго», общественного движения «Кожоюн» и др.

Партия «Асаба», появившаяся в результате отделения от ДДК, была образована 2 ноября 1991 г. и зарегистрирована Министерством юстиции 20 декабря того же года. Она представляет ведущую силу в национально-радикальном течении современного Кыргызстана. Вот некоторые программные задачи партии: восстановление нравственной культуры, патриотизма кыргызского народа, уничтоженных с приходом власти коммунистов; необходимость считаться с национальными интересами кыргызского народа при решении любых проблем; способствовать пробуждению патриотизма, национальных чувств кыргызского народа. В программе партии также указано, что гражданином республики можно считать при условии 15-летнего проживания на ее территории; что «Асаба» будет бороться со всеми видами манкуртизма и считает, что басмачи были патриотами своего народа и басмачество должно быть официально реабилитировано; партия защищает в первую очередь права нации, а потом уже права человека. Один из лидеров партии, Ж. Анарбеков, считает, что одной из главных задач партии является защита экономических и социальных интересов только кыргызского народа. Партия выступает за создание многопартийной системы, передачу всей власти выборным органам, против создания организаций каких-либо партий на предприятиях и в учреждениях. Переход к рыночной экономике и сплошную приватизацию, по мнению партии, следует проводить на основе четкой программы, в противном случае они могут привести к негативным последствиям. Лишь после таких мероприятий землю и другие объекты можно продавать в частную собственность.

8 октября 1994 г. «Асаба» приняла программу «Гул» (цветок). В ней провозглашается следующее: «Каждый человек, гражданин – неповторимый мир, он похож на цветок. Государство – это как разноцветный цветок». Программа «Гул» так определяет главные цели и задачи партии: «Наше общество – это большая семья. Партия считает основной задачей создание всех условий для того, чтобы каждый человек чувствовал себя как в своем доме, чтобы имел все условия для раскрытия своих возможностей». Для расцвета личности требуется пять условий: материальный достаток, духовное богатство, межнациональное согласие, внутриполитическая стабильность, внешняя безопасность.

Партия «Асаба» возникла как логическое продолжение февральских выступлений молодежи 1990 г., ее социальную базу составляет кыргызская рабочая молодежь. Первоначально в ее состав входили 700 человек, в настоящее время «Асаба» насчитывает около 2 тыс. членов.

В течение всего своего существования партия занимала резко антикоммунистические позиции. Она выступила организатором ряда митингов, демонстраций, походов. В октябре 1990 г. была одним из инициаторов объявления голодовки у Дома правительства, принимала участие в организации пешего похода Бишкек-Каракол, посвященного 75-летию восстания кыргызов 1916 г.

Во время парламентских выборов 1995 г. «Асаба» выдвинула 32 кандидата в депутаты, избраны депутатами Законодательного собрания 2 человека – О. Мамаюсупов, Д. Садырбаев.

По отношению к существующей власти партия занимает в целом лояльные позиции.

Партия «Ата-Мекен», как уже упоминалось, образовалась в результате отделения от партии ЭрК, зарегистрирована Министерством юстиции 16 декабря 1992 г. Это партия демократической ориентации, ее программные цели сводятся к построению гражданского общества, где права человека превалируют над интересами государства, равноправию всех форм собственности, обеспечению свободы личной инициативы, активной поддержке реформ, созданию базы рыночной экономики. Много внимания партия уделяет законотворческой деятельности, ею было представлено около десяти законопроектов, в том числе проект Конституции, проект Закона о выборах депутатов Жогорку Кенеша и др. Партия имеет свои организации во всех областях республики.

Накануне президентских выборов 1995 г. внутри руководящего органа партии возникли острые противоречия, приведшие к расколу. К. Кененбаева, возглавлявшая партию с момента ее создания до 19 ноября 1994 г., а затем ставшая заместителем председателя, и ее единомышленники поддерживали кандидатуру А. Акаева. Другое крыло партии не согласилось с такой позицией, лидер партии О. Текебаев намеревался сам принять участие в выборах президента, однако его кандидатура решением суда была снята за фальсификации при сборе подписей избирателей. После этого О. Текебаев и его сторонники поддержали кандидатуру коммуниста А. Масалиева.

На парламентских выборах 1995 г. партия выдвинула 45 кандидатов в депутаты, были избраны депутатами 7 человек, в том числе депутатами Законодательного собрания О. Текебаев, Р. Ачылова, Ж. Жоробеков, А. Кадырбеков, депутатами Собрания народных представителей – М. Айбалаев, В. Диль, М. Орозбеков. Кстати отметим, что часть избранных депутатов практически никакого участия в деятельности партии не принимает.

В деятельности партии и ее лидеров наблюдается тенденция дистанцироваться от существующих органов власти, рост радикализма, партия настойчиво ищет социальную базу. Лидер партии О. Текебаев выступает с резкой критикой нынешнего руководства страны по всем вопросам внутренней политики.

Следует отметить, что все новые партии, возникшие в последний год советской власти и в первые годы независимости, – это партии национально-демократической, антикоммунистической ориентации. Это объясняется осознанием кыргызским обществом жизненной необходимости возрождения кыргызского народа, его самобытной культуры и национальных традиций, повышения статуса родного языка, утверждения независимости, демократизации общественной жизни, наполнения реальным содержанием тезиса о правах и свободах человека и гражданина. Как известно, Компартия Киргизии, будучи послушным орудием в руках партийного центра, выступала против решения этих насущных задач, осознанных прежде всего творческой и научной интеллигенцией, кыргызской молодежью; она стала виновницей многих негативных явлений в общественной жизни. Многие назревшие вопросы социальной жизни, в частности жилищная проблема, годами не решались и обострялись. Поэтому в общественном сознании все больше укреплялись антикоммунистические настроения, что и нашло отражение в идеологии и практической деятельности новых кыргызских партий. Впоследствии с изменением социально-экономической и политической обстановки эта тенденция изменилась.

Наиболее «урожайным» для партийной жизни Кыргызстана оказался 1991 год. В ноябре этого года Министерством юстиции республики были зарегистрированы 65 партий и движений. Однако вскоре выяснилось, что многие из них малочисленны, организационно не оформлены, без какой-либо серьезной социальной базы, с весьма ограниченным контингентом электората, а программы многих партий совпадали. Доходило до того, что социологи в попытках определить политический вес партий не могли найти ни одного члена в некоторых из них. В результате естественных процессов (распад, самоликвидация и др.) к началу 1994 г. насчитывалось 8 политических партий. Все же процесс создания новых политических партий продолжался, к началу 1999 г. на политической арене Кыргызстана действовало 18 политических партий, включая и названные выше.

Среди всех кыргызских партий наиболее мощной и организованной считается Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК). Ее учредительная конференция проходила 20 июня 1992 г., партия зарегистрирована Министерством юстиции республики 17 сентября 1992 г. В партии состоит около 10 тыс. членов.

Организованность и сила ПКК объясняются тем, что она смогла привлечь в свои ряды многих бывших работников и активистов Компартии Киргизии, деятельность которой была прекращена в соответствии с постановлением Верховного Совета республики от 31 августа 1991 г. Значительный опыт бывших партийных работников и активистов, четкая организационная структура (партия имеет свои организации во всех областях, большинстве городов и районов), значительная поддержка населения (особенно в сельских районах) выделяют ПКК среди других партий. Исходные пункты программных установок партии – социалистическое государственное устройство, социально ориентированная экономика, постепенный переход к рыночной экономике. Главной целью коммунистов, заявляется в программе партии, является «построение демократического правового государства на подлинно социалистических принципах», а в перспективе партия провозглашает как ориентир для себя построение коммунизма «как исторической будущности человечества». Партия отдает предпочтение общественной собственности, признавая многообразие ее форм, выступает за «подливное народовластие» под лозунгом «Вся власть Советам!», «будет настойчиво добиваться стельного соблюдения социальных прав граждан, гарантированных Конституцией». В политической области партия намерена «последовательно отстаивать свободный от тоталитаризма и авторитаризма советский строй». Продолжая «курс на укрепление независимости и суверенитета» Кыргызстана, партия выступает за всемерное развитие и углубление связей с государствами СНГ, чтобы «сохранить основу будущего могучего Союза независимых советских государств». Вопрос об СССР программа обходит молчанием, но в самой партии есть немало сторонников восстановления союзного государства. А заместитель председателя партии К. Ажыбекова возглавляет движение «За союз и братство», выступающее за восстановление бывшего союзного государства.

При создании ПКК ее лидером стал Дж. Аманбаев, затем его сменил Ш. Сыдыков, а с сентября 1995 г. партию возглавляет А. Масалиев, бывший первый секретарь ЦК Компартии Киргизии. Он баллотировался в президенты на выборах 1995 г. и набрал 24 % голосов избирателей, преимущественно в южном регионе республики. В результате парламентских выборов 1995 г. депутатами Собрания народных представителей стали А. Масалиев и Ш. Сыдыков.

Лидеры и многие активисты ПКК подвергают резкой критике приватизацию государственного имущества, ход аграрной реформы, выступили против введения частной собственности на землю. Однако отметим, что, объявив себя правопреемницей Компартии Киргизии, переняв ее опыт организационной и массовой политической работы, рекрутировав в свои ряды многих бывших компартийных функционеров, ПКК заметной роли в политической жизни страны не играет. Ее деятельность сводится главным образом к проведению внутрипартийных организационных мероприятий, малочисленных собраний, принятию разнообразных заявлений и пропаганде своих идей в республиканской прессе. По данным социологических исследований, ее поддерживают немногим больше 9 % избирателей.

Республиканская народная партия Кыргызстана (РНПК) была учреждена 5 сентября 1992 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 16 декабря 1992 г. В ее составе представители интеллигенции, работники промышленности, науки и культуры. Это партия либерально-демократической ориентации. Основной задачей партии, заявляется в ее программе, является «стабилизация экономической, социальной и политической жизни в республике с последующим ее устойчивым развитием». В центре ее политики находятся «вопросы последовательной защиты прав н свобод всех граждан, проживающих в республике, создание общества, поощряющего личную инициативу и предприимчивость всех граждан». Партия выступает против дискриминации человека по каким бы то ни было признакам. Она борется за развитие тесного сотрудничества с народами бывшего СССР и другими народами мира. В экономической области РНПК выступает за равноправие всех форм собственности, за установление надежных гарантий по социальной защите населения. Она – за полную независимость республики на основе принципов невмешательства любых государств в ее внутренние дела, за полное равноправие, уважение ее суверенитета, национальных традиций, истории, культуры. Партия поддерживает тезис о придании русскому языку статуса языка межнационального общения.

Из кандидатов в депутаты, выдвинутых партией на парламентских выборах 1995 г., депутатами Собрания народных представителей стали Ж. Тентиев и Ю. Тойчубеков. В президентских выборах 1995 г. Ю. Тойчубеков намеревался принять участие, но не смог собрать требуемое количество подписей избирателей. Впоследствии во время выборов он поддержал кандидатуру от коммунистов А. Масалиева, был его доверенным лицом. Другие активисты партии, в том числе н ее лидер Ж. Шаршеналиев, поддерживали кандидатуру А. Акаева.

По отношению к существующим органам власти партия в целом занимает лояльные позиции. Однако один из ее активистов – народный депутат Ю. Тойчубеков – выступал против введения частной собственности на землю, критиковал отдельные положения проекта Избирательного кодекса.

Кроме ПКК, на базе распущенной Компартии Киргизии была создана еще одна партия – Социал-демократическая. Ее учредительный съезд состоялся 25 сентября 1993 г., а «Программа действий СДПК» принята на втором съезде 24 сентября 1994 г., партия зарегистрирована Министерством юстиции республики 21 октября 1993 г. В отличие от ПКК, СДПК – центристская проправительственная партия с многоэтническим членством из интеллектуалов и представителей государственной власти. Главный принцип партии: здравый смысл, прагматизм, реализм во всех сферах жизни общества, идеалом партии является правовое гражданское общество.

Признавая оптимальность института частной собственности, СДПК не считает рынок самоцелью. «Темпы и методы введения рыночных отношений должны быть постепенными, социально приемлемыми и не должны сопровождаться разграблением достояния народа и его полным обнищанием». Партия выступает за:

– реальное наполнение и защиту суверенитета Кыргызской Республики;

– экономическое и духовное возрождение Кыргызстана;

– обеспечение стабильной политической ситуации в стране;

– сбалансированные и взаимоувязанные политические, экономические и социальные реформы;

– многообразие форм собственности;

– обеспечение социальной защиты граждан и др.

Основные ценности, на которые опирается партия: гуманизм, прогресс, свобода, справедливость и социальная защита. СДПК выступает против революционной идеологии, порождающей политический экстремизм, допускает государственное регулирование общественной и экономической жизни до образования рыночной инфраструктуры и утверждения правовых основ.

На парламентских выборах 1995 г. партия смогла провести в депутаты 11 своих членов и 8 сторонников. Депутатами Законодательного собрания стали Р. Ачылова (впоследствии заявила о своем переходе в партию «Ата-Мекен»), Ж. Бокошев, Ж. Жоробеков, Б. Жураев, А. Кадырбеков, М. Чолпонбаев, а депутатами Собрания народных представителей – А. Атамбаев, М. Айбалаев, Ж. Казакбаев, К. Идинов, М. Мамасаидов, А. Марышев, И. Омуркулов, Ш. Садыбакасова, Э. Торобаев, Ж. Тулебердиев, Т. Анаркулов, А. Эркебаев. На президентских выборах 1995 г. СДПК поддерживала А. Акаева.

У СДПК есть реальные шансы стать лидером в обществе, крупной политической организацией. Как хорошо организованная и влиятельная организация, она уже сейчас играет важную роль в государственной жизни. Но, по мнению политологов, она еще не определилась до конца в тактическом плане, весьма размытой остается ее социальная база.

Как известно, Кыргызстан – аграрная страна, 2/3 ее населения проживает в сельской местности и прямо или косвенно связано с земледелием, животноводством или перерабатывающими отраслями. Поэтому вполне закономерным представляется появление на политической арене Аграрной партии (АПК). Она была создана в октябре 1993 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 26 ноября 1993 г.

Аграрная партия объединяет преимущественно руководителей предприятий сельского, водного и лесного хозяйства, а также смежных отраслей. Это организация либерально-демократической, центристской ориентации.

Партия считает, что возрождение сельскохозяйственного производства возможно на путях кооперации, но признает и частную собственность на землю. Однако часть членов АПК категорически отвергает частную собственность на основные пахотные земли и идею свободной торговли землей. По их мнению, пахотные земли можно передавать лишь в пожизненную аренду с правом наследования теми, кто на ней работает. АПК требует активной и постоянной помощи сельскому хозяйству со стороны государства. Что касается колхозно-совхозной системы, то партия не считает ее попавшей в кризис, а наоборот, полагает, что она добилась больших успехов.

Лидеры и активисты партии поддерживают курс проводимых аграрных реформ. На президентских выборах АПК поддерживала кандидатуру А. Акаева.

В Кыргызстане имеется еще одна аграрная партия, правда, в отличие от предыдущей она называется Аграрно-трудовой. АТПК создана 16 июля 1994 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 14 октября 1994 г. Это организация социал-демократической ориентации, ее костяк составляют руководители комбинатов хлебопродуктов, переименованных в акционерные общества.

Основные цели и задачи партии сводятся к тому, чтобы способствовать преодолению тяжелейшего кризиса в промышленности, предотвратить окончательный распад инфраструктуры в сельском хозяйстве, объединить усилия всех тружеников республики на поэтапный, прогнозируемый, глубоко продуманный перевод промышленности, агропромышленного комплекса и агробизнеса на цивилизованные рыночные отношения, добиться повышения уровня жизни тружеников и социально слабозащищенных категорий населения.

АТПК принимала активное участие в парламентских выборах 1995 г. Депутатами Собрания народных представителей стали лидер партии У. Сыдыков и О. Дононбаев. В последнее время партия значительно активизировала свою деятельность. Ее лидер почти по всем вопросам внутриполитической жизни республики выступает против существующей власти. Он претендует на руководство всей оппозицией в стране и открыто заявляет о намерении принять участие в президентских выборах 2000 г.

Партия единства Кыргызстана (ПЕК) создана 9 апреля 1994 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 8 июня 1994 г. Это организация центристской ориентации, ее социальную базу составляет средний слой: представители интеллигенции, предприниматели, научные работники, фермеры. Главная цель партии состоит в строительстве демократического, правового государства, защищающего права, политическую и экономическую свободу граждан, а основные задачи сводятся к борьбе за достижение национального согласия и единства народа Кыргызстана, оказанию политической поддержки курсу на создание эффективной социально ориентированной рыночной экономики, содействию реализации принципа разделения властей и др. Партия руководствуется в своей деятельности следующими принципами: политическая и экономическая свобода граждан; гражданское согласие; развитие социально ориентированной рыночной экономики; приоритет прав личности. Партия разработала программу вывода страны из кризиса.

ПЕК сотрудничает с ПРООН по вопросам развития демократии и права, в 1994 г. издала брошюру «Как победить на выборах», оказавшую помощь ее кандидатам на выборах в депутаты 1998 г. Депутатами Законодательного собрания избраны представители партии А. Артыков, К. Байболов, М. Жангарачева, а депутатами Собрания народных представителей – Е. Исмаилов, К. Токоев, Б. Фатгахов. Партия выступает за проведение следующих выборов в Жогорку Кенеш по мажоритарно-пропорциональной или по пропорционально-представительской системе. Координатором политсовета партии является А. Муралиев.

Центристской ориентации придерживается и Демократическая партия женщин Кыргызстана, созданная 14 июля 1994 г. и зарегистрированная Министерством юстиции Кыргызской Республики 14 октября 1994 г. Основная цель партии состоит в активизации участия женщин в общественно-политической жизни, широком вовлечении их в управление делами общества и государства, устранении всех форм дискриминации женщин, создании правовой базы для защиты их прав. Партия намеревается принимать участие в выработке социально ориентированной политики, в решении экологических проблем, проблем профессиональной занятости женщин и др.

Председатель партии Т. Шайлиева является депутатом Законодательного собрания.

Партия поддерживает курс президента А. Акаева. В частности, она поддержала идею проведения референдума 17 октября 1998 г. о внесении изменений в Конституцию и выступила с обращением к населению, призывая принять активное участие в референдуме.

В 1995 г. кыргызский народ широко и торжественно отмечал 1000-летний юбилей эпоса «Манас», что способствовало распространению и утверждению идей национального возрождения, формированию новой философской концепции развития кыргызской государственности, подъему патриотизма. Своеобразным завершением юбилейных торжеств стало создание партии духовного возрождения «Манас-Эл». Партия была создана осенью 1995 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 27 декабря 1995 г. Это организация либерально-демократической, патриотической ориентации. Исходя из заветов Манаса, партия ставит своей целью создание в стране гуманного, миролюбивого, демократического государства. Она выражает и защищает интересы всех слоев населения, добивается гражданского согласия и консолидации многонационального общества. Свою задачу она видит в том, чтобы стать катализатором гражданского согласия, обеспечить конструктивное сотрудничество различных политических сил, заинтересованных в выходе из кризиса, в демократическом переустройстве общества.

«Манас-Эл» признает частную собственность и считает, что она должна занять свое место в системе социально-экономических отношений, полностью поддерживает переход к рынку, считает верным решением передачу земли в постоянное пользование с правом ее купли-продажи. Партия выступает в защиту права владения, пользования и распоряжения землей государственными, коллективными и частными хозяйствами.

Лидеры партии А. Ишимов, Д. Шадыбеков, О. Зубков и ее активисты полностью поддерживают все инициативы президента А. Акаева, связанные с проведением в стране реформ.

Как и другие страны СНГ, Кыргызская Республика в процессе проведения реформ столкнулась с острыми социально-экономическими проблемами: обнищанием народа, снижением уровня социальной защиты, ростом безработицы и др. Своеобразным отражением этих процессов стала активизация политических сил, ставящих своей целью преодоление негативных последствий переустройства общественной жизни. На этом фоне закономерным стало появление нескольких партий левой ориентации. Одной из них стала «Партия обездоленных» (Народная партия), хотя в целом она придерживается социал-демократической ориентации.

«Партия обездоленных» создана 7 ноября 1995 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 27 декабря 1995 г. Основной целью партии является установление подлинной демократии – власти народа, выработки идеологии реформ, полностью отвечающих интереса народа, защиты чистоты национального генофонда, борьбы с негативными социальными явлениями, построение общества, разделяющегося не на богатых и бедных, а общества «талантливо работающих людей». Партия «пропагандирует идеи равенства, свободы, единства», поддерживает «личную инициативу и предприимчивость всех граждан», «решительно выступает» за соблюдение прав и свобод человека, борется против «дискриминации человека по каким бы то ни было признакам», выступает за «охрану и защиту разнообразных форм собственности».

Лидерами и активистами партии являются в основном работники газеты «Асаба»: М. Эшимканов, Т. Казаков и др. Используя газету, они выступают с необузданной критикой существующих органов власти по всем вопросам внутриполитической жизни страны. Лидеры «Партии обездоленных» – М. Эшимканов и «АтаМекен» – О. Текебаев объявили о создании единого политического блока и призывают лидеров других партий присоединиться к нему.

Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей (Партия защиты) представляет собой организацию промышленного директората центристской, рыночной ориентации. Она была создана 24 августа 1996 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 9 октября 1996 г.

Партия защиты выступает за осуществление в стране реальных социально-экономических реформ на основе защиты отечественной экономики и интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей, национального капитала, за создание демократического, правового государства, формирование многоукладной, социально ориентированной экономики.

Программа партии представляет один из вариантов «среднего» прагматического пути для Кыргызстана. Ее исходная позиция – недопустимость идеологизированных подходов к проблемам страны, партия не признает ни левую, ни правую идеологии. Центральная задача – восстановление экономики. Эта задача может быть решена только компетентными людьми, имеющими необходимый опыт в экономической сфере, – предпринимателями, руководителями предприятий, «крепкими директорами».

Лидер Партии защиты А. Айтикеев и ее активисты (Н. Дадыбаев, К. Сативалдиев, Т. Садабаев, К. Турусбеков и др.) целиком поддерживают курс президента А. Акаева.

Еще одна организация левой ориентации – Партия трудящегося народа – создана 30 мая 1997 г., зарегистрирована Министерством юстиции Кыргызской Республики 15 июля 1997 г. Лидеры партии Э. Омуракунов и Б. Рыспаева.

Партия трудящегося народа выступает за независимое, правовое государство, за подлинную демократию, поддерживает многопартийность, разные формы собственности, призывает граждан республики «к повышению интеллектуального потенциала, патриотических чувств, пробуждению духовной свободы, правовой и экономической культуры». Партия считает приоритетной задачей «защиту чистоты генофонда, ликвидацию социальных болезней на основе борьбы за развитие национальных традиций», выступает за социально ориентированную рыночную экономику. Главной своей задачей партия считает преодоление безработицы, социальную защиту своих членов и всех трудящихся. С этой целью партия уточняет списки безработных, группирует их по специальностям и предлагает предприятиям, организациям, фирмам, т. е. по существу берет на себя функции органов трудоустройства. В то же время партия не имеет достаточно четкой экономической программы и ограничивается общими заявлениями типа «не упускать время, опережать его, проявлять осторожность в экономических вопросах», «осуществление в жизнь плановой экономики, выпуск реклам и объявлений».

Партия экономического возрождения Кыргызстана (ПЭВ) принадлежит к числу организаций умеренно-либеральной ориентации. Она была учреждена 6 ноября 1997 г. и зарегистрирована Министерством юстиции республики 12 декабря 1997 г., лидер партии В. Хон.

Создание ПЭВ знаменует собой изменения в социально-экономической жизни Кыргызстана, произошедшие за годы независимости и проведения рыночных реформ. Она опирается на представителей малого и среднего бизнеса. Характерной чертой партии является то, что для членства в ней не требуется какие-либо заявления, а достаточно, чтобы каждый желающий воспринимал ее программные цели.

Партия ставит перед собой следующие задачи: содействовать развитию отечественного предпринимательства, принимать участие в выработке «социально ориентированной политики развития» Кыргызстана, бороться за улучшение правового обеспечения деятельности промышленников и предпринимателей, содействовать формированию цивилизованных рыночных механизмов, обеспечению государством гарантий частной собственности и т. п. Для реализации своих задач ПЭВ будет участвовать в парламентских выборах, добиваться избрания ее кандидатов в Жогорку Кенеш, а также участия в формировании государственных органов и органов местного самоуправления.

Весьма своеобразной организацией является Партия горожан Бишкека, созданная 31 октября 1997 г. и зарегистрированная Министерством юстиции Кыргызстана 14 января 1998 г., ее лидер – Б. Отунбаев. Партия не ставит перед собой политические цели и создана не столько по идейно-политическим мотивам, сколько в силу необходимости оказывать содействие решению городских социально-экономических проблем на правовой основе. Следовательно, главной задачей партии является «концентрация инициатив, энергии, умений жителей столицы для проведения социально-экономических реформ», при этом имеется также в виду реальное усиление порядка в городе, возрождение высокой культурной и духовной атмосферы Бишкека, создание «систем социальной и экологической безопасности». По мнению партии, поставленные цели могут быть достигнуты при условии формирования в городе «системы обновленных демократических общественных отношений», обеспечения равных прав и равных возможностей участия каждого сознательного горожанина в реализации всех программ и проектов по обновлению столицы, создания «сильного общественного самоуправления», «системы поддержки президентских реформ» в рамках программы «Обновление столицы».

Из числа действующих сейчас на политической арене Кыргызстана партий самой молодой является Партия действия «Моя страна». Она была создана 25 октября 1998 г., а зарегистрирована Министерством юстиции республики 19 ноября 1998 г. Это партия левоцентристской, социал-демократической ориентации. Лидер партии – А. Исманкулов.

Партия ставит перед собой следующие задачи:

– проведение демократических реформ и формирование в Кыргызстане гражданского общества и правового государства с учетом исторических и культурных особенностей страны;

– обеспечение гражданских прав и свобод, экономических и социальных прав;

– разработка и реализация программ общественного и государственного развития;

– формирование высокоэффективной рыночной экономики с социальной ориентацией;

– создание условий для широкого участия граждан в решении общегосударственных, региональных и местных проблем;

– участие в политической жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан, организации предвыборной агитации, участие в организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– содействие возрождению и развитию культурных и духовных богатств и ценностей народов Кыргызстана.

Главный принцип партии сводится х следующему: «Будущее нашей страны во многом зависит от политической активности наших граждан, познавших чувство хозяина, радость свободы. Какие бы трудности не ждали Кыргызстан впереди, мы разделяем их. Ведь каждый из нас вправе сказать: «Это моя страна».

Партия полностью поддерживает курс реформ, проводимых президентом А. Акаевым.

Таков в общих чертах спектр политических партий современного Кыргызстана. Если исходить из формальных признаков, то процесс партийного строительства идет нормально, в русле мирового опыта, с учетом исторических и национальных традиций кыргызского народа и в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи представляется целесообразным взглянуть на динамику партийного строительства в Кыргызстане с точки зрения признанных в политологии стадий развития общественно-политических движений. В общем виде различают 4 стадии формирования общественно-политических движений (32). Первая стадия – зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов; вторая стадия – пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального количества сторонников; третья стадия – более четкое формулирование идей и требований, развитие общественно-политической активности; на четвертой стадии либо происходит оформление в партию и участие партии и политической борьбе за власть, либо, если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает.

Большинство нынешних кыргызских партий прошло все стадии. При этом соблюдались и чисто формальные, организационные требования. Все политические партии созданы на основе свободного волеизъявления своих членов. Все партии провели учредительные съезды (конференции), на которых утверждены уставы и программы (или декларации, заявления и т. п.). Все партии придерживаются определенной идеологии, имеют руководящие органы и соответствующую организационную структуру.

Партии состоят на самофинансировании, принимают определенное участие в политической жизни. Учреждение партий происходит в соответствии с национальным законодательством, они зарегистрированы Министерством юстиции республики, а в своей деятельности руководствуются законом «О политических партиях» (33).

Закон определяет, что государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов политических партий, создание в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики равных правовых условий для выполнения ими своих уставных задач. Тем самым в соответствии с демократической традицией государство заявляет о своей заинтересованности в создании и деятельности политических партий, берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых условий для их успешной работы. При этом устанавливается, что вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность политических партий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство политических партий в деятельность государственных органов допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, зарегистрированные политические партии имеют право участвовать в выборах органов государственной власти, через своих членов, избранных в представительные органы, участвовать в формировании органов государственной власти и управления, свободно пропагандировать свои цели и задачи, учреждать печатные органы и другие средства массовой информации, а также пользоваться в установленном порядке печатью и другими государственными средствами массовой информации, в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия.

Закон «О политических партиях» содержит общие положения, нормы, устанавливающие порядок образования и прекращения деятельности политических партий, перечень прав и условий деятельности политических партий, регулирует права собственности и финансовой деятельности, принципы контроля за деятельностью политических партий и др.

На политический сцене современного Кыргызстана присутствует весь спектр политических партий. Так, по уровню прогрессивности (или, другими словами, по политическому темпераменту) имеются и левые, и центристские, и правые партии. К левым партиям можно отнести Партию коммунистов Кыргызстана, Аграрно-трудовую, «Партию обездоленных» и Партию трудящегося народа; к центристским относятся «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканская народная партия, Аграрная партия, «Манас-Эл», Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, Партия защиты, Партия «Моя страна»; к правым можно отнести Партию национального возрождения, «Асабу».

К этой классификации, которая носит несколько условный характер, нужны некоторые пояснения. Так, обычно к левым партиям, как уже отмечалось выше, относят сторонников прогрессивных общественных перемен. А поскольку практически почти все нынешние партии высказываются за прогрессивные перемены (проведение рыночных реформ, утверждение принципов демократии, наполнение реальным содержанием конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, национальное возрождение, социальная защита граждан и др.), то всем им в определенной мере присущи элементы левизны. Что же касается Партии коммунистов Кыргызстана, то, поддерживая в целом программу социально-экономических и политических преобразований, выступая с широковещательными лозунгами социальной защиты трудящихся, она в значительной мере отстаивает идеи возврата к прошлому, к социализму «с человеческим лицом», к советскому общественно-политическому строю, т. е. ей в большой мере присущи элементы консерватизма и даже реакционности.

Следующее пояснение касается партий центристской ориентации. Это направление является наиболее массовым, однако лишь 6 партий (Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Демократическая партия женщин, Партия защиты и Партия «Моя страна») можно с большими или меньшими основаниями назвать центристскими; что касается остальных партий этой группы, то они, скорее, придерживаются левоцентристской ориентации.

Еще одно пояснение касается так называемых «правых» партий. К ним отнесена «Асаба». Однако некоторые элементы национализма характерны и для других партий («Партия обездоленных», Партия трудящихся и некоторые другие).

Важным критерием, характеризующим политические партии, является их отношение к существующему общественно-политическому строю. По этому критерию большинство кыргызских партий можно считать реформистскими, ибо они стремятся к улучшению жизни путем реформ.

Рассматривая отношение партий к существующей власти, можно выделить три их группы. Первую группу составляют партии, поддерживающие существующий строй и курс проводимых реформ. Это Социал-демократическая партия, Аграрная партии, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл», Партия защиты, Партия горожан Бишкека и Партия «Моя страна». Лояльными по отношению к президенту и курсу проводимых им реформ являются «Асаба», Республиканская народная партия. Партия трудящегося народа, Партия экономического возрождения. В оппозиции по отношению к существующему строю находятся Партия коммунистов, Демократическое движение Кыргызстана, «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Аграрно-трудовая и «Партия обездоленных».

Естественно, все имеющиеся партии являются легальными, 10 – парламентскими, т. е. имеют своих представителей в Жогорку Кенеше; ни одна из них не является правящей, так как не имеет большинства в палатах парламента, а правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из партий, а именно Социал-демократическую, считают проправительственной, поскольку она больше, чем любая другая, представлена своими членами и в Законодательном собрании, и в Собрании народных представителей. Ее члены обычно поддерживают законопроекты, представленные президентом и правительством, а многие работают во властных структурах.

Наиболее важным критерием, характеризующим политические партии, является их идеология. На политической сцене Кыргызстана присутствуют почти все главные современные идеологии.

Коммунистическую идеологию исповедует Партия коммунистов. Социал-демократической идеологии придерживаются Аграрно-трудовая, «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа. Либеральная и либерально-демократическая идеология присущи партиям «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканской народной и Аграрной партиям, «Манас-Эл», Партии экономического возрождения и Партии горожан Бишкека. Национал-радикальную идеологию исповедует «Асаба».

Однако следует отметить, что многие кыргызские партии в своих учредительных документах не указывают, какой идеология они придерживаются, поэтому нововведенную выше классификацию можно считать ориентировочной. К тому же в программах некоторых партий наблюдается определенное смешение идеологий, когда, например, присутствуют элементы либеральной и националистической идеологий. Следует полагать, что по мере политического структурирования кыргызского общества и развития политических партий их идеологические установки будут обозначены более четко.

Важным критерием типологизации политических партий является их отношение к государственности своего народа. Все кыргызские партии стоят на позициях государственной независимости, ратуют за создание демократического, правового государства. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение «основы будущего могучего союза независимых советских государств». Правда, программа партии не указывает, где возьмутся «советские государства». Многие партии (Республиканская народная, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл») выступают за сохранение (восстановление) тесных отношений с бывшими республиками СССР, а Партия экономического возрождения – за сохранение единого экономического, культурного и гуманитарного пространства на территории СНГ.

Кыргызстан – многонациональная страна. Однако «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Демократическое движение Кыргызстана, Аграрная партия, Партия зашиты, Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Партия «Моя страна» свою позицию в вопросах межнациональных отношений в учредительных документах не обозначили. Другие партии высказываются за межнациональное согласие (Партия коммунистов, Социал-демократическая партия, Партия единства), против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости (Республиканская народная партия, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл»), против бытового национализма выступает Аграрно-трудовая партия, за развитие национальных традиций и защиту «чистоты национального генофонда» – «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа, на национал-радикальных позициях стоит «Асаба».

Что касается отношения к религии, то большинство партий свои позиции в этом вопросе не обозначили. Вместе с тем Республиканская народная партия и «Партия обездоленных» выступают за свободу вероисповедания, Демократическая партия женщин – против религиозной нетерпимости, а Партия трудящегося народа декларировала свою поддержку отделению государства от религии. Следует добавить, что все кыргызские партии являются светскими, хотя об этом прямо и не говорится в их учредительных документах.

Очень важным критерием, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но с этим вопросом у многих партий отсутствует надлежащая ясность. Так, 7 партий (Республиканская народная, Демократическое движение Кыргызстана, Партия единства, «Манас-Эл», «Партия обездоленных», Партия трудящегося народа, Партия «Моя страна») в своих учредительных документах вообще не указывают, на какие классы или социальные слои они опираются, чьи конкретно интересы они представляют. Документы 8 партий содержат лишь весьма общие, довольно расплывчатые указания на их социальную базу: «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Партия коммунистов – рабочих, крестьян, людей интеллектуального труда, единомышленников, объединившихся для защиты свободы равенства, социальных прав и жизненных интересов трудящихся, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения, Аграрно-трудовая партия – рабочих, крестьян и других тружеников, Демократическая партия женщин – женщин Кыргызстана, Партия горожан Бишкека объединяет жителей столицы Кыргызстана. Документы лишь 3 партий более-менее определяют, на какие социальные слои опираются эти партии, но при этом ясность и четкость отсутствуют. Так, Аграрная партия опирается на людей сельского, водного и лесного хозяйства, перерабатывающих и смежных отраслей, фермеров, кооператоров, арендаторов, работников просвещения, здравоохранения и культуры на селе; Партия зашиты – на «честных работников» промышленности, аграрно-промышленного комплекса, руководителей предприятий, предпринимателей, рабочих, инженерно-технических работников, ученых, журналистов, деятелей культуры, работников образования и здравоохранения, студентов, на малообеспеченные семьи; Партия экономического возрождения заявляет о своей опоре на руководителей промышленных предприятий и предпринимателей. Естественно, декларируемая партиями их социальная база не всегда соответствует действительности, к тому же она подчас настолько многообразна, что трудно даже представить, как могут сочетаться, например, политические, экономические, социальные и другие интересы рабочих и ученых, фермеров и журналистов, предпринимателей и студентов и т. п.

Чрезвычайно важным критерием политических партий является способ их внутренней организации.

Все кыргызские партии имеют четкие формы индивидуального членства, условия принятия в партию, определяют права и обязанности членов партии, внутреннюю структуру. Вместе с тем не обошлось здесь и без определенных нюансов. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной партии, Социал-демократической партии и Партии единства допускают создание внутри них фракций; устав Аграрной партии предполагает как индивидуальное, так и коллективное членство; в составе «Эркин Кыргызстан» имеются самостоятельные общественные объединения, а устав Аграрно-трудовой партии декларирует, что членство в партии, как правило, индивидуальное (очевидно, допускается и коллективное членство, хотя об этом прямо не говорится). Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявления о вступлении в нее. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций: территориальные организации могут иметь свои устав и программу, не противоречащие уставу и программе партии; решения партийной организации не могут быть отменены высшими органами партии. Устав «Манас-Эл» допускает членство в партии граждан других государств. «Асаба» и Партия горожан Бишкека, объединяющая жителей столицы, проживших здесь не менее 1 года и 1 дня, принимают в свои ряды с 16 лет (все остальные партии установили нижний возрастной ценз в 18 лет).

Все указанные выше отступления от так называемых классических норм, отсутствие в ряде позиций надлежащей определенности, четкости, несогласованность отдельных положений, их декларативность являются, с одной стороны, отражением политических особенностей современного Кыргызстана, а с другой – свидетельствуют об определенной молодости, незрелости политических партий, об отсутствии надлежащего опыта партийного строительства. Следует надеяться, что в процессе дальнейшего развития и укрепления партийной системы все неясности и недоработки будут устранены.

Подытоживая рассмотрение вопроса о современных политических партиях Кыргызской Республики, отметим, что пока еще преждевременно говорить о кыргызских партиях как о сложившихся, полноценных политических институтах. Ни одна партия в стране не имеет достаточного авторитета и влияния на политическую жизнь. Деятельность большинства партий сводится к принятию различного рода заявлений, обращений и проведению собраний, общественный резонанс которых невелик. Актив политических партий весьма узок и в большинстве случаев включает лишь руководство. А нередко бывает и так, что даже руководящие органы партий не проявляют должной активности. То же самое можно сказать и о многих народных депутатах, выдвинутых кандидатами соответствующими политическими партиями и получивших депутатский мандат во многом благодаря поддержке этих партий.

Уставы и программы большинства партий утверждают, что партии стремятся к достижению своих целей преимущественно путем участия в выборах и делегирования своих представителей в представительные и исполнительные органы власти. Но на деле довольно часто получается так, что депутаты-партийцы не ощущают связи со «своими» партиями, не говоря уже о партийной ответственности. Показательным в этом отношении является следующий факт. По итогам референдума 17 октября 1998 г. количество депутатских мест в Законодательном собрании увеличено с 35 до 60, при этом имелось в виду, что 45 депутатов будут избираться по мажоритарным округам, а 15 – по партийным спискам.

Казалось бы, что депутаты-партийцы, составляющие более 60 % от общего числа депутатов Законодательного собрания, должны всемерно поддержать это нововведение, так как оно содействует повышению роли партий в политической жизни страны. Но при обсуждении в Законодательном собрании проекта Избирательного кодекса, который должен узаконить указанную норму, большинство депутатов не поддержало ее.

К сказанному следует добавить, что кыргызские партии остаются малочисленными, и симптоматичным является тот факт, что их лидеры избегают обнародования данных об их количественном составе. Ряды партий пополняются новыми членами очень слабо, их социальная база остается невыразительной, что неизменно ведет к потере авторитета партий даже в глазах их членов. О низком рейтинге партий свидетельствуют и данные социологических опросов.

Все это связано со многими объективными факторами. Прежде всего следует иметь в виду социальную структуру населения. Кыргызская Республика является аграрной страной, две трети ее населения живет в сельской местности и прямо или косвенно связано с сельским хозяйством. А мировой опыт показывает, что политические движения возникают и приобретают силу в значительной степени в связи с развитием промышленности и ростом городов. Сельское население никогда не составляло активную социальную базу политических партий. В то же время формирование среднего класса, являющегося основой гражданского общества, идет в Кыргызстане чрезвычайно медленно.

На медленном росте мощных политических партий сказывается и отсутствие у кыргызов длительной традиции политических движений, недостаточный уровень общественного сознания и политической культуры.

В политическом спектре Кыргызстана преобладают партии левой ориентации. Их социальной базой являются преимущественно те слои населения, чье социально-экономическое положение ухудшилось и которые не избавились от иллюзий государственного патернализма. Но мировой опыт показывает, что эти слои не могут служить прочной социальной базой политических движений. Во-первых, им, как правило, чужды широкие общегосударственные политические цели, они мало вникают в общие закономерности социально-экономического развития, в макроэкономические процессы, а свои требования зачастую сводят к личному имущественному положению. В политической деятельности они видят средство немедленного удовлетворения своих узких интересов. Во-вторых, по мере улучшения общей социально-экономической обстановки и повышения их материального положения их политическая активность падает. Недаром в развитых, процветающих странах партии левой ориентации заметной политической роли не играют.

Анализируя причины низких темпов партийного строительства в Кыргызстане, некоторые историки и политологи называют в их ряду полиэтнический состав населения. Мы не склонны преувеличивать значение этого фактора, хотя не считаться с ним нельзя. Большинство современных развитых государств полиэтничны (США, Германия, Франция и др.). А говорить о том, что в них слабо развиты партийные системы, было бы необоснованным.

Говоря о причинах, отрицательно сказывающихся на развитии политических партий в Кыргызстане, следует, очевидно, упомянуть и несовершенство законодательства. Ранее деятельность партий регулировалась законом «Об общественных объединениях». Не будем останавливаться на недостатках этого закона, принятого на основе соответствующего закона СССР (хотя в него 19 ноября 1997 г. были внесены некоторые редакционные уточнения), но отметим, что, например, между национально-культурным обществом и политической партией разница огромная. У них разные цели и задачи, принципы образования и социальная база, структура и формы деятельности. И роль в общественно-политической жизни разная, разные места занимают они и в политической системе общества. Поэтому был разработан и принят закон «О политических партиях».

Есть еще один вопрос, касающийся политических партий и отражающийся на их деятельности. Речь идет о поддержке партий со стороны государства. В некоторых странах (например, в Германии) политические партии, преодолевшие на парламентских выборах избирательный барьер, пользуются финансовой поддержкой государства. Размер этой поддержки зависит от количества мест в парламенте, завоеванных партией. Естественно, такую «роскошь» могут себе позволить лишь богатые государства. Современный Кыргызстан этого еще не достиг. Однако поддержка партий не обязательно должна иметь денежное выражение. Речь может идти, например, о выделении партиям, в первую очередь парламентским, определенного гарантированного времени на государственном радио и телевидении, о бесплатном предоставлении государственных помещений для проведения массовых мероприятий, о налоговых льготах на издательскую и другую деятельность и т. п. Все эти и другие вопросы могли найти отражение в принятом законе «О политических партиях».

Исходя из сказанного, можно лишь с большой долей условности говорить о полноценном выполнении политическими партиями Кыргызстана их функций.

Из-за отсутствия мощной социальной базы, малочисленности своего состава, отсутствия надлежащей работы в массах и прочных связей с массами функция представительства интересов реализуется неполно. Партии, как правило, не выражают интересы определенных социальных классов, слоев и групп, не трансформируют все разнообразие потребностей и требований в пакеты предложений, а разнообразные заявления, в которых либо одобряются, поддерживаются, либо критикуются, отвергаются действия власти, в лучшем случае отражают точку зрения лидеров и делаются, скорее, для того, чтобы «засветиться», заявить о себе.

То же касается и функции политической интеграции. Из-за того что воздействие партий на общественное мнение и поведение граждан остается невыразительным, большинству населения чужды политические доктрины и лозунги партий, они безразличны к ним. Социологические опросы показывают, что лишь 2—3 % избирателей связывают свои надежды на решение определенных общественных задач с какой-либо партией.

В силу того что большинство партий не имеет достаточно четких идеологических установок, естественно то, что планомерная и последовательная работа, преследующая целью убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, воспитать своих сторонников и население в духе разделяемых ценностей и идеалов, партиями не ведется или ведется эпизодически, примитивно.

Что касается места и роли партий в политической системе общества (функции коммуникативная, разработки и осуществления политического курса, формирования и подбора политических элит, борьбы за политическое руководство), то более-менее серьезно в этом плане можно говорить лишь о Социал-демократической партии. И то, произошло это, скорее, вследствие того, что партия сумела рекрутировать в свои ряды многих работников президентского и правительственного аппаратов, других властных структур. Конечно, все партии (за исключением Партии горожан Бишкека) ставят своей задачей завоевание политической власти. При этом имеется в виду участие в выборных кампаниях, завоевание как можно большего количества мест в представительных органах, делегирование своих членов в структуры исполнительной власти и органы местного самоуправления. Однако, как показывает опыт, даже наличие в представительном органе депутатов какой-либо партии не гарантирует, что эти депутаты в своей деятельности руководствуются программными установками своей партии, следуют указаниям своих лидеров.

Не все отвечает международным стандартам и в реализации функции организации внутрипартийной жизни. Многочисленные отступления от общепринятого принципа фиксированного индивидуального членства, поощрение создания внутрипартийных фракций, автономия местных организаций и др. – все это не содействует сплочению партийных рядов, ставит под вопрос сам принцип партийной дисциплины и ответственности перед партией.

Все сказанное отрицательно сказывается как на политическом имидже партий, так и на их деятельности.

Все же, несмотря на определенные объективные и субъективные трудности, недоработки и упущения, в Кыргызстане постепенно складывается партийная система.

Политологи различают три этапа формирования партийных систем в постсоветских государствах (34).

Первый этап: допартийный, неформальный. Первые общественно-политические движения, на базе которых впоследствии создавались политические партии, возникли в последние годы перестройки, когда их своеобразной живительной средой был антикоммунизм. Люди зачастую включались в то или иное движение не потому, что они поддерживали идеи и лозунги этого движения, а потому, что они были против монопартийности, всесилия КПСС и засилья официальной идеологии. В Кыргызстане он обозначен созданием Демократического движения «Кыргызстан».

Второй этап – начало многопартийности – хронологически охватывает в Кыргызстане время с середины 1990-х гг. и заканчивается осенью 1991 г. В это время отменяется ст. 6 Конституции СССР и соответствующая статья Конституции Киргизской ССР, Компартия Киргизии сводится по существу до уровня одной из многих общественных организаций, потерявшей монополию на власть, проходят учредительные съезды многих политических партий, деятельность КПСС приостанавливается, а затем и сама партия запрещается, ее имущество и денежные средства переходят к государству.

Этому этапу в значительной мере присущ партийно-политический романтизм. В связи с падением авторитета, а затем и запрещения КПСС возник определенный политический вакуум, который стал заполняться с известной поспешностью, политические партии стали расти как грибы после дождя. Новые политики как бы боялись опоздать к разделу политического пирога, поэтому большинство политических партий создавалось без достаточно сильной социальной базы, четких программ и тактики борьбы за политические цели, которые не отличались достаточной определенностью и не всегда понимались людьми однозначно. Программы новых партий зачастую носили декларативный, популистский характер. Системы идеологического обеспечения не были серьезно проработаны и во многом были унифицированы. В важнейших вопросах государственного строительства, в решении социальных, экономических, национальных, культурных и других проблем позиции большинства партий были близки. А многие партии вообще формировались не под политические цели, а под отдельных, зачастую довольно амбициозных политиков. При этом многие новые политики, увлеченные политическим романтизмом, в создании партии видели не средство достижения определенных политических целей, а скорее, самоцель. Наконец, следует отметить, что на рубеже 1990-х гг. в СССР значительно усилились центробежные устремления, в обществе все больше утверждалось мнение, что в условиях независимости, политической и экономической самостоятельности удастся сравнительно быстро и легко выйти из кризиса, добиться решения социальных вопросов и т. д. Поэтому почти все создаваемые политические партии среди своих программных задач на первое место ставили борьбу за независимость, создание собственного государства; весьма сильными были и мотивы национального возрождения.

Третий этап многопартийности – посткоммунистический. Он начался осенью 1991 г. и продолжается поныне. Это этап формирования реальной многопартийности, когда партии пытаются организационно, социально, идеологически, стратегически и тактически самоопределиться, найти свое место, свою нишу в политической системе общества. В это время происходит «естественный отбор» политических партий, когда одни партии укрепляются, расширяют свое влияние, в определенном смысле стабилизируются, а другие, избавившись от партийного романтизма, распадаются или самоликвидируются.

Если характеризовать современную партийную систему Кыргызстана, то ее, естественно, следует признать многопартийной. А если оценивать ее с точки зрения зрелости, то партийную систему Кыргызстана следует характеризовать как атомизированную. Действительно, здесь имеется много партий, но их количество особой роли не играет, ибо все они не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на политику государства. Часть партий представлена в парламенте, но каждая из них располагает столь малым количеством мандатов, что оказывать существенное влияние на законотворческий процесс не может. Правительство Кыргызской Республики формируется на внепартийной основе, ни одна партия не в состоянии оказывать хоть какое-нибудь влияние на его состав. Не может ни одна партия влиять и на деятельность правительства.

Каковы же перспективы политических партий Кыргызстана?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо иметь в виду следующие факторы:

1. В Кыргызстане интенсивно идет становление демократической политической системы, неотъемлемым компонентом которой являются политические партии.

2. В связи с продолжением и углублением экономических реформ в Кыргызстане создаются необходимые предпосылки для возникновения достаточно мощного среднего слоя, что является необходимым условием для формирования гражданского общества. А гражданское общество немыслимо без сильных политических партий.

3. В Кыргызстане продолжается структурирование общества. Социальные слои и группы, постепенно осознавая себя субъектами политических отношений, вынуждены будут для осуществления связи с государством, влияния на его политику согласиться с необходимостью формирования политических партий, выражающих и защищающих их интересы и потребности.

4. Неуклонно, хотя и медленно, повышается уровень политического сознания населения. Граждане Кыргызстана все более будут ощущать необходимость политических партий как своеобразного звена, связывающего их с государством.

Таким образом, в Кыргызстане имеются или возникнут в недалеком будущем предпосылки, необходимые для развития партийной системы, формирования сильных политических партий. Однако нужны определенные усилия и со стороны политических партий. Прежде всего речь идет об уточнении, расширении и укреплении социальной базы, усилении связей с массами, уточнении идеологических позиций, активизации функций. В этой связи, как нам представляется, требуют определенного пересмотра, уточнения уставы и программы партий, формы и методы организационно-партийной и массово-политической работы и др.

Некоторые политики и политологи считают, что дальнейшему усилению кыргызских политических партий будет способствовать введение смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы. Мы не склонны преувеличивать значение этого фактора, что подтверждается, например, опытом Российской Федерации, Украины и других стран СНГ. Так, в Украине, где насчитывается более 60 партий, избирательный барьер на парламентских выборах 1998 г. преодолели 7 партий и один партийный блок, они получили половину депутатских мандатов.

Привело ли это к усилению партий, повышению их роли в политической жизни? Дать однозначный ответ на этот вопрос трудно. Партии, не прошедшие в парламент, переживают кризис и вместо того, чтобы объективно проанализировать причины своей неудачи, сделать соответствующие выводы, пересмотреть свои программные установки и тактику партийной борьбы, в первую очередь занялись поисками виновных. «Виновными» в большинстве случаев оказываются лидеры, которые, дескать, не сумели привести партию к победе. Поэтому они пошли по самому легкому, но не всегда оправданному пути – стали менять лидеров. А это в ряде случаев привело к расколу, что не содействовало укреплению партий.

Не все благополучно оказалось и в партиях-победителях. Оказалось, что не все депутаты, включенные в партийные избирательные списки, разделяют программные установки, цели и задачи, тактику своих партий, не всегда согласны с мнением своей фракции по тому или иному обсуждаемому вопросу. Поэтому уже вскоре после выборов начались переходы депутатов-партийцев из одной фракции в другую. Две партии, входившие в один избирательный блок, победивший на выборах, заявили о «разводе». Некоторые фракции из-за внутренних разногласий раскололись, что повлекло за собой и раскол партии. Все это, естественно, не содействует повышению авторитета партий, росту их рядов, укреплению связей с массами.

Поэтому не будем питать иллюзий. Смешанная избирательная система – это не панацея, она автоматически не гарантирует партиям процветание. Однако не будем и преуменьшать ее положительное значение. Поэтому полагаем, что введение в Кыргызстане смешанной избирательной системы – это положительный момент в политической жизни. Во всяком случае ее внедрение в практику сразу же и убедительно выявит рейтинг каждой партии и подвигнет партийных лидеров и активистов на определенные шаги.

В заключение хотим сказать еще об одном. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективной считается партийная система поляризованного плюрализма. Такая система создает наиболее благоприятные условия для формирования правительства партиями центра, что гарантирует стабильность в обществе и его поступательный прогресс, свободный от социальных и политических потрясений и катаклизмов. Очевидно, такая партийная система является наиболее приемлемой для Кыргызстана.

Высокую эффективность демонстрируют и двухпартийные системы. Они также позволяют обеспечивать стабильность в обществе, его поступательное развитие.

Однако, как уже говорилось, становление партийных систем – процесс сравнительно длительный. Кыргызскому народу еще предстоит определить, какой партийной системе он отдаст предпочтение.

Примечания

1. Технологии политической власти. Зарубежный опыт. Книга-дайджест / В.Н. Иванов, В.Я. Матвиенко, В.И. Патрушев, Н.В. Молодых. – К., 1994. – С.131.

2. Общая и прикладная политология / Под ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М., 1997. – С.459.

3. Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. – C. 526.

4. Общая и прикладная политология. – С. 461.

5. Бебик В.М. Полiтологiя: теорiя, методологiя, практика. – К., 1997. – С122.

6. Ирхин Ю.В. Политология. – М., 1997. – С.202.

7. Политология: Курс лекций / Н.П. Денисюк, Т.Г.Соловей, Д.В.Старовойтова и др. – Изд. 2. – Минск, 1997. – С.207.

8. Технологии политической власти. – С. 133—134.

9. Общая и прикладная политология. – С. 462.

10. Ирхин Ю.В. Указ. произв. – С. 108—212.

11. Бебик В.М. Указ. произв. – С. 126; Бiлоус А.О. Полiтико-правовi системи: свiтi Украiна. – К., 1996. – С. 26; Полiтичнi партii Украiни/ За ред. В.М. Якушика. – К, 1996. – С.8—10.

12. Мельник В.А. Политология. – Изд. 2 – Минск, 1997. – С. 189—191; Политология: Курс лекций. —С. 211—217.

13. Ирхин Ю.В. Указ. произв. – С. 211—212.

14. Мельник В.А. Указ. произв. – С. 192.

15. Полiтинчнi партii Украiни. – С. 16—26.

16. Мельник В.А. Указ. произв. – С. 194.

17. Бiлоус А.О. Указ. Произв. – С. 19.

18. См. там же. – С. 22.

19. Мельник В.А. Указ. произв. – С. 193.

20. Акаев А. Раздумья на судьбоносном этапе. – Бишкек, 1994. – С.41.

21. Нурбеков К. История государства и права в Киргизской ССР. – Вып. 1. – Фрунзе, 1965. – С.24.

22. Кыргызы и их предки / Т. Койчуев, В. Мокрынин, В. Плоских. – Бишкек, 1994. – С.59.

23. Там же. – С.73.

24. Кыргызстан в цифрах. – 1991. – С. 87, 89, 91, 93.

25. Акаев А. Указ. сборник. – С.16.

26. Конституция Киргизской ССР. – Ст. 49.

27. Горбачев М.С. О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки. Доклад на ХГХ Всесоюзной конференции КПСС. 28 июня 1988 г. – М., 1988. – С.79—82.

28. О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР. Закон Киргизской ССР. 12 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1990. – № 8.

29. Чотонов У. Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути. – Бишкек, 1995. – С.35.

30. Эркин Too. – 1997. – 30 июля.

31. Там же.

32. Государство, демократия, парламентаризм / Кол. авторов. – Краснодар, 1997. – С. 187.

33. О политических партиях. Закон Кыргызской Республики.

34. Бiлоус А.О. Указ. произв. – С. 42—63.

Учредительные документы политических партий

(публикуются в порядке их регистрации Министерством юстиции Кыргызской Республики)

(Все документы публикуются в оригинальной редакции)

«Эркин Кыргызстан»

УСТАВ

1. Республиканская демократическая партия «Эркин Кыргызстан» выступает за радикальные демократические преобразования в обществе, за объединение на равноправной основе всех политических сил. Она действует в пределах международных правовых норм, в соответствии с Конституцией, законами Кыргызской Республики и на основе настоящего Устава.

2. Основными целями партии является построение демократического государства:

* объединить и активизировать усилия трудящихся на поэтапный рациональный перевод промышленности, на цивилизованные рыночные отношения;

* бороться за создание нормальных правовых и экономических условий для свободной деловой конкуренции всех форм собственности у всех видов деятельности;

* выработать социально-ориентированную политику с учетом особенностей Кыргызской Республики и сложившихся условий, реализовать эти ценностей через представительные и исполнительные органы власти на конституционной основе;

* бороться против всякого проявления монополизма.

3. Членство в партии

Членом партии может быть любой гражданин Кыргызской Республики, разделяющий идеи и принципы партии, соблюдающий ее Устав, участвующий в ее работе и поддерживающий партию материальными средствами.

Членство в партии несовместимо с членством в других партиях, с пропагандой тоталитаризма, национальной и классовой исключительности, с религиозной и идейной нетерпимостью, призывами к насилию.

Прием в партию осуществляется решением собрания или конференции соответствующей партийной организации на основе заявления. Первичные партийные организации регистрируются в районных партийных организациях.

Члены партии имеют право:

– зарегистрироваться и работать в любой организации партии по своему выбору;

– формировать партийные организации и любые их объединения, группы, фракции, имеющие целью сплочение членов партии, стоящих на одной точке зрения по любому вопросу политики и практической деятельности партии;

– не участвовать в мероприятиях, противоречащих их убеждениям.

4. Принципы деятельности партии

Выборность всех органов партии снизу и доверху при свободном выдвижении и самовыдвижении кандидатов. При наличии в партии фракций выборы проводятся по спискам от фракций, места в выборных органах распределяются пропорционально числу полученных каждой фракцией голосов.

Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению собрания.

В работе партийных организаций и выборных органов должна существовать полная гласность.

Независимость партийных средств массовой информации от исполнительных органов партии.

Членам партии, в том числе остающимся в меньшинстве, обеспечивается свобода создания фракций, групп и объединений.

Соблюдается внутрипартийный плюрализм.

5. Деятельность партии в представительных органах власти

В кенешах всех уровней организуются и действуют партийные фракции, которые могут входить в более широкие коалиции и союзы.

При проведении выборов в кенеши партийные списки кандидатов в народные депутаты утверждаются партийными съездами, конференциями или собраниями на соответствующем уровне. В соответствии с решениями партийных съездов, конференций, собраний партийные организации могут вступать в предвыборные блоки с другими политическими партиями.

6. Высшие органы партии

Партия строится по территориальному признаку. Делегаты на съезд партии избираются областными партийными организациями пропорционально их численности. Съезд партии:

– принимает программные документы и Устав партии и вносит в них изменения;

– определяет политику партии по основным вопросам общественной жизни;

– утверждает бюджет, заслушивает отчеты о его выполнении;

– принимает решение о самороспуске партии. Координационный Совет является координирующим и представительным органом партии в перерывах между съездами.

Координационный Совет:

– определяет политическую линию партии в период между съездами;

– созывает очередные и внеочередные съезды партии;

– принимает решения по другим вопросам текущей работы.

Аппарат партии.

Аппарат партии возглавляет ответственный секретарь, утвержденный съездом партии.

Аппарат партии формирует Исполнительный комитет. Исполнительный комитет осуществляет контроль за поступлением и расходованием денежных средств.

7. Партийная символика

ЭрК как юридическое лицо имеет свою эмблему, флаг, символику, штамп, бланки-визитки, печать, имеет свое наименование.

8. Финансово-хозяйственная деятельность.

Собственность партии является долевой.

Порядок расходования денежных средств определяется с разрешения ответственного секретаря.

Согласно Уставу и Программе поступившие доходы внутри партии разделу не подлежат.

Без подписи главного бухгалтера на всех финансовых документах никто не имеет права распоряжаться денежными средствами.

Собственность партии составляет и финансовые поступления, денежные пожертвования от других организаций.

Областные, районные и городские организации должны публиковать ежегодные финансовые отчеты, включающие сведения о формировании и расходовании общепартийного фонда.

9. Прекращение деятельности партии

Прекращение деятельности партии может наступить в результате ее ликвидации или реорганизации.

Ликвидация партии может произойти по решению съезда или по закону «Об общественных объединениях» Кыргызской Республики.

Имущество и финансы переходят к правопреемнику, определяемому съездом, только в пределах Кыргызской Республики.

«Асаба»

УСТАВ

1. Основные принципы

1.1. Партия «Асаба» осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией, законами Кыргызской Республики и настоящим Уставом.

Партия объединяет патриотов – мужчин и женщин Кыргызстана – за Народ и Отечество, за сохранение родного языка, культуры, ритуалов, за возрождение кыргызского народа. Выступает за полную независимость Кыргызстана, за его полноправное членство в ООН, защищает свободу народов Кыргызстана.

1.2. Задачи партии.

– Разрабатывать и представлять государственным органам перспективы улучшения жизни и деятельности народов Кыргызстана, развития науки, культуры, подъема экономики, образования, процветания, разрабатывать модели национального возрождения.

– Широко распространять идеи партии среди народов Кыргызстана, выдвигать своих членов партии в соответствии с законом в исполнительные аппараты власти.

– Подбирать в члены партии патриотов Кыргызстана, поддерживающих ее идеи, беречь ее честь и достоинство.

– Сотрудничать с партийными органами и общественными организациями сопредельных и зарубежных государств, придерживаясь равноправия, бороться за создание стабильных отношений и прочный мир.

2. Порядок приема в партию, обязанности и права членов партии

В партию принимаются лица, достигшие 16-летнего возраста, поддерживающие программу партии, разделяющие ее идеи, знающие Устав партии, не состоящие в других партиях; национальная принадлежность не учитывается. Прием в партию осуществляется решением первичной партийной организации на основании письменного заявления.

Все члены партии равны между собой.

2.1. Обязанности партии.

– Разработать надлежащую программу партии, ее идеи распространять среди народов Кыргызстана, поднять ее авторитет.

– Поднимать свои экономический и политический уровень, достоинство, национальную гордость, высоко хранить идеи партии.

– Придерживаться Устава, вовремя платить членские взносы.

2.2. Член партии имеет право:

– выдвигать свои идеи во все органы партии, добиваться претворения их в жизнь;

– быть избранным в любой руководящий орган партии, выдвигать свою и другие кандидатуры для избрания;

– обращаться в партию в случае нарушения прав человека со стороны государственных, партийных органов.

2.3. В случае нарушения Устава, неуважения программы либо совершения уголовного преступления в зависимости от тяжести преступления член партии может быть предупрежден либо исключен из партии.

3. Структура партии

3.1. «Асаба» создает районные, сельские, областные органы. При необходимости областным органам может быть дан статус самостоятельного органа.

3.2. В целях поддержания единства партии запрещается создание фракций, но в то же время разрешается открытое высказывание своего мнения по любому вопросу партийной жизни, деятельности руководящих органов партии.

3.3. Для создания местных партийных органов должно быть не менее 5 человек. Местные органы вправе сами решать вопросы, касающиеся их бюджета, печати, собственности, но их решения и планы не должны выходить за рамки настоящего Устава и программы партии.

3.4. Местные органы подчиняются вышестоящим и отчитываются перед ними.

3.5. Местные партийные организации могут иметь счета в банках по месту регистрации. Утвержденные на курултае партии эмблема, флаг и гимн не подлежат изменению.

3.6. Местные органы обязаны исполнять принятые на курултае партии либо Ордо Кенеше решения, претворять в жизнь программу партии.

3.7. Местные органы во время курултая партии могут принимать альтернативные решения, представлять их в Ордо Кенеш, высказывать свое мнение по нерешенным местными органами государственной власти или неверно решенным проблемам экономического и социального характера, выдвигать свои предложения.

4. Руководящие органы

4.1. Высшим руководящим органом партии является съезд. Съезд созывается раз в два года. Между съездами по необходимости созывается конференция.

4.2. Съезд партии решает следующие вопросы:

– заслушивает отчет, обсуждает и дает оценку деятельности председателя партии, центрального совета, центральной ревизионной комиссии, других органов партии;

– вносит изменения в Устав и программу;

– избирает председателя партии, заместителя, Центральный совет и Центральную ревизионную комиссию, определяет их права и обязанности;

– утверждает структуру, штаты и смету расходов центральных органов;

– создает печатный орган партии, утверждает его бюджет и редактора;

– определяет тактику и стратегию партии во внутренней и внешней политике.

5. Права и обязанности Центрального совета, Центральной ревизионной комиссии

5.1. В состав Центрального совета входит по должности председатель партии и его заместитель.

Председатель Центрального совета по должности является вторым заместителем председателя партии.

Права и обязанности председателя партии, его заместителя, председателя совета, принципы работы Центральной ревизионной комиссии определяются отдельной инструкцией и утверждаются съездом.

5.2. Центральный совет между съездами решает следующие вопросы:

– проводит в жизнь решения съезда;

– уточняет направления деятельности партии по вопросам внутренней и внешней политики в зависимости от изменения экономической и политической ситуации;

– вносит на сессию Жогорку Кенеша и в другие органы предложения по решению глобальных проблем республики, принимает меры по принятию этих предложений;

– выдвигает своих членов через местные организации партии в качестве кандидатов в народные депутаты, в госструктуры;

– устанавливает и поддерживает взаимоотношения с общественными организациями, политическими партиями, государственными органами Кыргызстана и с политическими партиями зарубежных стран, общественными движениями;

– заслушивает отчеты, координирует работу председателей постоянных комиссий;

– решает кадровые вопросы.

5.3. При партии создаются не противоречащие существующему законодательству производственные объединения, научно-информационные центры, а также другие организации для изыскания средств.

6. Имущество и денежные средства партия и их использование

6.1. В собственности партии могут быть здания, временные типографии и печатная продукция, стройки, жилой фонд, имущество культурного и оздоровительного направления, денежные средства, а также имущество, необходимое для деятельности, предусмотренной Уставом партии.

6.2. Денежные средства партии формируются из членских взносов, деятельности благотворительных фондов партии, средств спонсоров, другой деятельности, разрешенной законом.

6.3. Ежемесячные членские взносы уплачиваются в следующем размере:

– работающие – не менее 5 сом;

– пенсионеры, студенты, домохозяйки, временно не работающие – не менее 3 сом.

6.4. Местные органы партии направляют в центральный фонд партии ежеквартально не менее 30 % поступлений. Общий бюджет партии, его структура, размеры членских взносов и размеры отчислений в центральный фонд утверждаются съездом партии.

6.5. Имущество является собственностью партии и может продаваться, признаваться негодным или передаваться другим юридическим лицам только по решению соответствующих органов партии или решением суда.

6.6. Центральный совет обязан один раз в год в печатном органе партии объявлять общее состояние бюджета партии.

7. Порядок внесения изменений в Устав и программу партии

Внесение изменений в Устав и программу осуществляется в следующем порядке:

– по инициативе Центрального совета или по требованию 2/3 членов партии;

– при изменении Закона Кыргызской Республики «Об общественных объединениях».

Внесение предложения об изменениях в Уставе и программе принимается съездом не менее чем 2/3 делегатов.

8. Прекращение деятельности партия

Партия может прекратить деятельность в следующих случаях:

– достижение поставленной в программе цели в полном объеме и утрата целесообразности деятельности партии в обществе;

– объединение с другими политическими партиями;

– по решению суда на основании ст. 26 Закона Кыргызской Республики «Об общественных объединениях».

ПРОГРАММА

Основные цели партии

Кыргызский народ на своем пути к независимости переживает очень ответственное и тяжелое время. В период советской власти, в условиях единоличного правления компартии, кыргызский народ существовал как бесправный, его природные богатства, язык, культура, история, религия, национальные традиции не развивались. В связи с этим мы хотим напомнить: «Если сам не будешь думать о своих интересах, завтрашнем будущем, то никакая нация или никакое другое государство не будут их решать».

С учетом сегодняшних требований демократическая группа «Асаба» решила создать политическую партию национального возрождения, которая будет вести борьбу за будущее нации.

Партия «Асаба»:

– поддерживает усилия кыргызского народа, который в период своего возрождения ставит своей целью создание самостоятельной, развивающейся, свободной республики,

– борется за создание парламентского государства, стоящего на страже интересов кыргызского народа;

– добивается международного признания республики как миролюбивого государства – члена ООН;

– борется за создание условий для всестороннего развития прав и свобод, языка, культуры;

– стремится подготовить квалифицированные рабочие кадры, формировать кыргызскую интеллигенцию;

– содействует подготовке кыргызских бизнесменов и предпринимателей, владению промышленными предприятиями;

– борется за свободу, инициативу и равенство всех форм собственности;

– выступает за полное изменение «райской» политики коммунистической партии;

– принимает безотлагательные меры по вовлечению в политику сельских жителей Кыргызстана путем удовлетворения их запросов и потребностей;

– оказывает содействие сельским фермерам, крестьянским хозяйствам в решении продовольственной проблемы;

– стремится создать организации партии в 6 областях, 40 районах, 21 городе и развивать их;

– высказывается за разработку и использование золота, ртути, сурьмы, олова, фарфора, мрамора и других полезных ископаемых в интересах кыргызской национальности;

– добивается увеличения доли национального земельного фонда до 70 % в ходе проведения аграрно-земельной реформы;

– стремится к утверждению в жизни государственного языка, достижению мирового уровня национальной науки.

Для достижения своих целей партия ведет борьбу политическими и демократическими методами.

Партия «Асаба» призывает весь кыргызский народ объединиться вокруг настоящей программы и действовать за свое будущее.

Партия «Асаба» полностью верит, что честные, достойные, храбрые представители кыргызского народа внесут достойный вклад в развитие национальной экономики и культуры, призывает всех кыргызов к миру, согласию, нравственности, уважению традиций предков.

Партия коммунистов Кыргызстана

УСТАВ

Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК) – добровольный союз единомышленников, объединившихся для защиты свободы, равенства, социальных прав и жизненных интересов трудящихся. Она выступает за гражданское и межнациональное согласие, гармоническое развитие кыргызского народа, представителей всех наций и народностей.

Все организации и члены Партии коммунистов Кыргызстана действуют в рамках Конституции и законов Республики Кыргызстан.

Членство в партии

1. Членом ПКК может быть гражданин, достигший 18 лет, признающий программу и устав партии, состоящий на учете и работающий в одной из ее первичных организаций, поддерживающий партию материально.

Членство в ПКК не исключает участия в других демократических движениях социалистической ориентации.

2. Все члены ПКК имеют равные права и обязанности, обеспечивающие свободу критики, права избирать и быть избранным в руководящие органы, участие в выработке стратегии и тактики политической линии партии.

3. Прием в члены ПКК производится собранием первичной организации на основе индивидуального заявления вступающего и в его присутствии. Решение о приеме в члены ПКК обретает силу, если за него проголосовало не менее двух третей членов партии, присутствующих на собрании. Партийный стаж члена ПКК исчисляется со дня решения собрания о его приеме.

Члену ПКК выдается удостоверение установленного образца – членский билет ПКК.

4. Учет членов ПКК по представлению первичных организаций осуществляется районными и городскими органами партии.

5. Вопрос об исключении коммуниста из членов ПКК за серьезные нарушения устава и поведение, не совместимое с правовыми нормами, демократическими принципами и гуманистической моралью, решается общим собранием первичной партийной организации. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов первичной организации. Член ПКК имеет право на обжалование решения об исключении в выше стоящих органах партии.

Организационное строение партии

1. Основой партии являются первичные партийные организации, создаваемые при наличии не менее 5 членов ПКК.

Первичная партийная организация на общем собрании открытым или тайным голосованием избирает секретаря, а при численности 50 и более членов – исполнительное бюро из 3—5 коммунистов.

2. Первичные партийные организации, исходя из интересов координации своих действий, объединяются в районные и городские организации по территориальному признаку.

3. Решения собраний партийных организаций, принятые большинством голосов, обязательны для всех членов ПКК и подлежат выполнению. Не согласные с ними имеют право обращаться в вышестоящие партийные комитеты с изложением своих позиций и при необходимости требовать созыва нового собрания для пересмотра решений.

4. Высшим руководящим органом первичной партийной организации является общее собрание, проводимое не менее одного раза в квартал. Собрание считается правомочным, если на нем присутствовало больше половины членов партии, состоящих на учете в данной первичной организации.

5. Первичные партийные организации, действующие на определенной территории, избирают на конференциях, проводимых не реже одного раза в три года, тайным голосованием районные и городские исполнительные комитеты, призванные согласовывать и координировать деятельность избравших их партийных организаций, проводить обмен опытом работы, осуществлять руководство и контроль исполнения принятых решений.

6. Высшим руководящим и координирующим органом партии является съезд ПКК, проводимый не реже одного раза в три года. В период между съездами может быть созвана общепартийная конференция. Съезд принимает программу и устав ПКК, вносит изменения в них, тайным голосованием избирает Центральный исполнительный комитет в установленном съездом составе, Совет, а также председателя ЦИК ПКК, его заместителей, руководителя Центра социального анализа и прогнозирования.

Председатели Центрального, районных и городских исполнительных комитетов партии могут быть избраны на этот пост не более чем на два срока подряд.

Все структуры партийных органов строятся на принципах подотчетности и подконтрольности перед избравшими их организациями. Решения вышестоящих органов обязательны для исполнения в нижестоящих.

Формы деятельности партии

1. ПКК строит свою деятельность во всех сферах, не запрещенных Конституцией и законами Республики Кыргызстан.

2. В законодательных и исполнительных органах власти, в профсоюзных и иных общественных организациях, где имеется не менее трех членов ПКК, организуются фракции.

3. В выборных органах государственной власти фракции коммунистов, вступая в коалицию, при необходимости сотрудничают с представителями других партий, движений и групп для решения своих программных задач.

4. ПКК участвует в избирательных кампаниях по выборам местных и центральных органов власти в соответствии с действующим законодательством.

Денежные средства партии

1. Денежные средства партии и ее организаций составляются из членских взносов, доходов от издательской и хозяйственной деятельности, а также других поступлений.

2. Ежемесячные членские взносы устанавливаются в размере одного процента доходов членов ПКК.

3. Первичная партийная организация использует по своему усмотрению 50 процентов ее доходов, 25 процентов направляет в Центральный исполнительный комитет ПКК и 25 процентов передает в горрайисполком партии.

Правовые вопросы деятельности партии

1. ПКК и ее территориальные организации являются юридическими лицами, имеют свои расчетные и текущие счета в банках, круглую печать и штамп, осуществляют финансово-хозяйственную деятельность на принципах самоокупаемости.

2. Партия коммунистов Кыргызстана не претендует на имущество бывшей Коммунистической партии Республики Кыргызстан.

3. ПКК прекращает деятельность только по решению своего съезда или решению суда в установленном законом порядке. Оставшееся после ликвидации партии имущество распределяется в соответствии с решением съезда ПКК в пределах республики.

4. Изменения в настоящий устав производятся съездом ПКК с последующим представлением по месту регистрации партии.

ПРОГРАММА

Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК) – политическая организация, добровольный союз единомышленников, выступающих за социальную справедливость в общественной жизни, экономическое развитие, реальный суверенитет Республики Кыргызстан, улучшение жизни трудового народа. ПКК выражает интересы всех трудящихся независимо от национальных, религиозных, расовых и этнических различий.

Партия коммунистов Кыргызстана осуществляет свою деятельность в рамках Конституции и Закона Республики Кыргызстан об общественно-политических формированиях. В анализе процессов общественной жизни, выработке своей политической линии она будет руководствоваться марксистской методологией применительно к реалиям современной общественной жизни, специфическим особенностям и условиям Кыргызстана.

Партия осуждает и отвергает извращения принципов социализма, произвол и злоупотребления периода культа личности, волюнтаризма, субъективизма и ревизионизма. В то же время она будет обеспечивать сохранение преемственности во всем прогрессивно-созидательном в советском строе.

Великую Октябрьскую социалистическую революцию, советскую власть, ее национальную политику, спасшую кыргызский народ от физического вымирания, Партия коммунистов Кыргызстана рассматривает в качестве одного из объективно закономерных результатов развития человеческого общества по пути радикального разрешения противоречий.

Партия выражает глубокую признательность представителям первого поколения коммунистов-революционеров Кыргызстана, возглавившим борьбу трудящихся масс за установление и упрочение советской власти в республике, осуществление земельно-водной реформы, обретение государственности кыргызов, превращение прежде отсталого патриархально-феодального края в аграрно-индустриальную страну.

Крупные успехи кыргызского народа, достигнутые за годы советской власти в экономическом, политическом и духовном развитии, позволили нынешнему суверенному государству Кыргызстан выйти на международную арену в качестве равноправного члена мирового сообщества.

Новое общество, построенное в составе Советской страны, на деле гарантировало каждому гражданину право на труд, бесплатное образование и медицинскую помощь, жилье, приличное социальное обеспечение, главное – взаимопонимание и дружбу народов, уверенность в завтрашнем дне. Несмотря на распад СССР, и поныне сильны в сознании и устремлениях подавляющего большинства людей интернациональные чувства единства.

В истории человечества не было великой идеи, гарантированной от проникновения в лагерь ее сторонников грязных и изощренных проходимцев, карьеристов-политиканов. Так случилось и с идеей социализма. Им удалось ускорить нарастание негативных явлений в обществе. Действуя под фальшивыми заверениями верности социалистическому выбору, они расчетливо осуществляли демонтаж социализма. Вместо обновленного социалистического общества народы СССР получили полный развал страны, ее народного хозяйства.

Партия коммунистов Кыргызстана считает, что поиск путей, средств и методов выхода из создавшегося тупика является священным долгом всех прогрессивных и патриотических сил. Выступая в качестве политической организации и предлагая обществу свою программу, она исходит из следующего:

1. При нынешних конкретных экономических условиях и возможностях республики вход в рыночные отношения требует более обдуманных подходов и решений.

Разрушая, по аналогии с другими регионами, без учета специфики республики созданное трудом нескольких поколений людей, Кыргызстан оказался в еще более глубоком кризисе. Возникла реальная угроза тому, что вместо входа в мировую цивилизацию республика может быть выброшена из стремительного потока развивающихся стран.

2. Рыночные отношения в предлагаемой народу форме, отлучив коренное население от земли и ее природных богатств, заводов и фабрик, жилищного фонда, ограничив возможности финансирования развития духовной сферы, установив волчьи законы капитализма, нанесут непоправимый удар прежде всего по образу жизни, традициям, обычаям, культуре, языку кыргызского народа, жившего и в досоветское время по правилам коллективной (родо-племенной) собственности на землю, совместной ответственности за воспитание подрастающего поколения, поступки сородичей и близких, по древним традициям взаимопомощи и взаимовыручки.

3. Усиливается вероятность социальных потрясений, которые могут быть вызваны:

– резким снижением жизненного уровня людей в условиях экономического кризиса, дикого роста цен, инфляции, всеобщего дефицита, особенно коренного населения в силу его многовековых традиций, далеких от капиталистических отношений;

– применением жестких мер ради разрушения традиционного и насильственного «втягивания» населения в новый «рыночный рай»;

– действиями национального и религиозного фундаментализма, трайбалистических сил.

Исходя из этой реальной обстановки и перспективы республики, Партия коммунистов Кыргызстана предлагает свою программу экономического развития и обустройства общественной жизни.

В социально-экономической области

1. Заявляя о своей твердой приверженности социалистическому строю, партия, с учетом использования положительного опыта развитых стран, будет всеми доступными в рамках Конституции и законов Республики Кыргызстан путями и средствами стремиться к построению подлинно цивилизованного, правового гражданского общества. В этих целях будет добиваться:

а) максимальной социальной защищенности человека, создания необходимых условий жизни и труда, преодоления отчуждения человека от политической власти, созданных им материальных и духовных ценностей, обеспечения его активного включения в общественные процессы;

б) на основе многообразных форм собственности (при ведущей роли общественной) и разнообразных методов хозяйствования превращения трудящихся и трудовых коллективов в подлинных хозяев производства и его результатов; создания необходимых стимулов и условий для высокопроизводительного труда, рационального природоиспользования, восприимчивости научно-технического прогресса;

в) подлинного народовластия, формирования структур власти сверху донизу всеобщей выборности под лозунгом «Вся власть – Советам!», чтобы государство, подконтрольное обществу, гарантировало защиту прав и свобод, чести и достоинства человека независимо от его социального положения, пола, возраста, национальной принадлежности и вероисповедания; осуществления свободного соревнования всех общественно-политических сил, действующих в рамках Конституции Республики Кыргызстан.

2. Партия коммунистов Кыргызстана однозначно признает приоритет общечеловеческих ценностей, одним из высших проявлений которых является идея социализма, и своей деятельностью будет всемерно способствовать их сохранению и умножению.

ПКК выступает последовательным выразителем и активным защитником коренных интересов тех, кто своим трудом создает и умножает' материальные и духовные ценности общества, против любого ущемления интересов трудящихся, поддерживает действия профессиональных союзов, общественных движений, трудовых коллективов, направленные на реальное обеспечение их социальной защищенности.

3. Партия коммунистов, отстаивая неотъемлемое право человека на труд, намерена добиваться ослабления уже появившейся тенденции к росту безработицы всеми доступными путями, способствовать, в частности, созданию малых и средних предприятий, добиваться для них благоприятных условий деятельности, противоборствуя закрытию заводов и фабрик, сокращению рабочих мест в интересах получения сверхприбыли.

4. Партия считает, что рыночные отношения, в которые вступила республика, разорили подавляющее большинство населения, довели его до крайней нищеты и поставили в безвыходное положение, особенно слабозащищенную часть: детей, студентов, стариков, инвалидов, многодетные семьи. Рыночные отношения должны регулироваться государством, как это делается во всем цивилизованном мире. В интересах трудящихся, в том числе городского населения, правительство Республики Кыргызстан обязано обеспечивать стабильные, фиксируемые цены на продовольственные товары и предметы первой необходимости, услуги, по мере роста цен – индексацию доходов граждан, включая заработную плату работников бюджетных организаций и учреждений, а также пособий, пенсий и стипендий, вкладов населения в Сбербанке.

5. Поддерживая курс на привлечение иностранных инвестиций в экономику, партия высказывается за то, чтобы эти действия не привели к потере политической, экономической независимости Кыргызстана, к расхищению богатства республики, не ввергали ее в долговую кабалу, выход из которой ляжет невыносимой тяжестью на плечи будущих поколений.

6. Партия будет настойчиво добиваться неукоснительного соблюдения социальных прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Кыргызстан, активно поддерживая деятельность всех государственных органов, общественных движений, обеспечивающих дальнейшее развитие и совершенствование системы бесплатного здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, охраны материнства и младенчества, сети учреждений государственного, кооперативного и индивидуального жилищного строительства при финансовой и материальной поддержке государства.

7. Партия считает, что переход к рыночной экономике должен быть постепенным, иметь конкретную комплексную программу, исключающую ограбление трудящихся и трудовых коллективов при приватизации, спекуляцию, коррупцию, взяточничество и другие виды преступности, получивших общественно опасный размах в годы последних экономических, социальных, политических реформ.

В области политики и идеологии

1. Партия поддерживает принцип утверждения на территории Республики Кыргызстан правового государства, будет последовательно отстаивать свободный от тоталитаризма и авторитаризма советский строй, наиболее полно обеспечивающий непосредственное участие в управлении государством представителей рабочего класса, крестьянства, предпринимательства и интеллигенции, т. е. такого типа государства, в котором защита интересов трудящихся реализуется с участием их самих. При этом партия исходит из того, что решение всех общественно значимых вопросов через советы было многовековой традицией, основной сутью общественного управления кыргызского народа в условиях отсутствия своей государственности.

2. Партия вместе с другими прогрессивными силами продолжает курс на укрепление независимости и суверенитета Республики Кыргызстан, будет стремиться к утверждению дальновидной законодательной, авторитетной и эффективной исполнительной и честной судебной власти. Партия решительно выступает за сохранение полновластия Советов народных депутатов; принципа выборов народных депутатов по производственно-территориальным округам с тем, чтобы основное их количество избиралось в Советы непосредственно трудовыми коллективами; принципа формирования состава государственных органов управления на сессиях соответствующих Советов.

Возрождение власти Советов в полном объеме на территории республики партия рассматривает как важнейшую программную задачу. В нынешних условиях только Советы народных депутатов могут стать гарантом демократии, преградой на пути авторитаризма и личной диктатуры.

3. Выступая как партия парламентского типа, ПКК будет вести разъяснительную работу среди населения с тем, чтобы в законодательные органы избирались способные и достойные люди; помогать в контроле за деятельностью депутатов, а при необходимости – в организации их досрочного отзыва. Партия через фракции депутатов-коммунистов в представительных органах будет влиять на выработку политической линии Советов, формирование кадрового состава государственных органов управления.

4. В рамках парламентской и внепарламентской деятельности партия выступает за конструктивный диалог и сотрудничество с другими политическими партиями, профессиональными союзами, общественными организациями, движениями и отдельными гражданами, отстаивающими на деле интересы людей труда, честь и достоинство суверенного государства Кыргызстан.

Партия коммунистов Кыргызстана главное внимание направит на разъяснительную работу, развертывание и совершенствование внепарламентских форм деятельности в рамках Конституции и действующих законов.

5. Во внешней политике партия намерена добиваться защиты самостоятельности республики, установления равноправных экономических, политических отношений с другими государствами, восстановления прерванных связей с государствами СНГ, перехода к долговременным договорным отношениям на равноправной основе и их укрепления с тем, чтобы общими усилиями быстрее выйти из глубокого кризиса, сохранить основу будущего могучего Союза независимых советских государств.

6. Партия будет отстаивать как объективную необходимость сохранения единых вооруженных сил с единым командованием для СНГ во имя обеспечения независимости всех суверенных государств, охраны и защиты покоя и жизни граждан. ПКК выступает за гарантированную социальную защищенность военнослужащих.

7. Партия, выступая за разработку программы национального возрождения, сохранение и дальнейшее развитие самобытности культуры кыргызского народа, одновременно поддерживает политику, обеспечивающую свободное развитие всех других национальностей, этнических групп, проживающих в республике, равноправное пользование всеми гражданами Кыргызстана родным языком, овладение наряду с родным, кыргызским в качестве государственного.

Сохранение межнационального мира и согласия, политической стабильности прежде всего нужно кыргызскому народу, суверенитету его государства. Партия коммунистов активными политическими действиями будет содействовать оздоровлению межнациональных отношений, разоблачению шовинистического и националистического экстремизма.

8. Партия, твердо убежденная в том, что будущее республики в решающей степени зависит от позиции и реальных действий молодежи, будет добиваться создания надлежащих социально-экономических и культурно-бытовых условий для развития созидательно-творческого потенциала молодого поколения.

9. Партия коммунистов Кыргызстана объединяет на добровольной основе рабочих, крестьян, людей интеллектуального труда, всех единомышленников, признающих ее программу и устав, активно участвующих в их выполнении. Она гарантирует право коммуниста на критику любого партийного органа, любого руководителя, обеспечивая уставную защищенность коммуниста от преследования за критику. Партия неукоснительно руководствуется принципом: полная свобода на стадии обсуждения проблем, единая дисциплина и обязательность выполнения всеми членами партии принятых с учетом мнения меньшинства решений. Она признает в качестве важнейшего условия своей плодотворной деятельности свободу внутрипартийной дискуссии по любому теоретическому и политическому вопросу, считая в то же время

недопустимым создание организационно обособленных фракций внутри партии.

ПКК однозначно против того, чтобы ее члены искали привилегии и личные выгоды от пребывания в ее рядах. В то же время она будет защищать коммунистов от необоснованных нападок и беззаконий, откуда бы они ни исходили.

10. Партия коммунистов Кыргызстана будет поддерживать политические связи и сотрудничество с партиями социалистической ориентации других стран.

11. Положения и выводы настоящей программы ПКК будут конкретизированы и развиты с учетом потребностей общественной практики и внутрипартийной жизни.

Республиканская народная партия Кыргызстана

УСТАВ

1. Общие положения

Республиканская народная партия Кыргызстана (РНПК) – политическая партия, защищающая демократические и социальные интересы граждан, консолидирующая на этой основе все ее общественные силы и национальные группы. Она действует в пределах международных правовых норм в соответствии с Конституцией, законами Республики Кыргызстан и на основе настоящего устава.

Политические цели и задачи РНПК определяются ее программными документами.

2. Членство в РНПК

2.1. Членом РНПК может стать каждый гражданин Республики Кыргызстан, достигший 18-летнего возраста, независимо от национальности, вероисповедания, образования, профессии, который признает программу и устав партии, поддерживает ее материальными средствами и не является членом другой партии.

2.2 Прием в члены РНПК производится индивидуально путем подачи личного заявления вступающего и его регистрации в одной из организаций партии.

2.3 Вступая в РНПК, член партии имеет право:

– участвовать в выработке и проведении партийной политики;

– избирать и быть избранным в местные выборные органы партии;

– свободно излагать свою позицию по любому вопросу жизни партии и общества;

– получать имеющуюся в РНПК информацию и знакомиться с документами партии;

– защищать партию от необоснованных обвинений и преследований.

2.4. Член РНПК может участвовать в деятельности общественных или общественно-политических организаций, объединений и движений, программные цели и задачи которых не противоречат политическим принципам Республиканской партии.

2.5. Член РНПК обязан:

– соблюдать устав партии;

– пропагандировать и отстаивать ее идеи, активно участвовать в осуществлении целей и задач РНПК;

– помогать друг другу в решении всех проблем, стоящих перед партией и республикой;

– регулярно платить членские взносы.

2.6. Выход из партии осуществляется в индивидуальном порядке по заявлению члена партии в его основную организацию.

Член РНПК может быть исключен из партии за нарушение устава, за деятельность, противоречащую программе партии. Исключение осуществляется на собрании основной организации (при подаче за исключение не менее двух третей голосов ее членов).

3. Организационное строение РНПК

3.1. РНПК имеет следующую структуру:

основные (местные) организации (по месту жительства);

региональные (районные, городские, областные) организации.

3.2. Высшими руководящими органами являются:

а) для основной (местной) организации – собрание;

б) для региональных (районных, городских, областных) организаций – конференция;

в) для всей партии – съезд (курултай).

Они правомочны, если на них присутствуют более половины, а при отчетах и выборах – не менее 2/3 членов партии или избранных делегатов.

Собрания проводятся не реже одного раза в месяц, конференции – один раз в 2—3 года, съезды – один раз в пять лет.

3.3. Народные депутаты Республики Кыргызстан, областных, районных, городских советов – члены партии – пользуются правами делегатов соответствующих конференций, съезда, а также членов избираемых ими руководящих и исполнительных органов.

3.4. Исполнительные органы руководят текущей работой парторганизаций, определяют состав выдвигаемых от партии кандидатов в народные депутаты соответствующего уровня, порядок и тактику проведения предвыборной кампании, координируют деятельность нижестоящих партийных организаций. Они вправе создавать минимально необходимый рабочий аппарат.

3.5. Ревизионная группа осуществляет контроль за поступлением, расходованием денежных средств и управлением имуществом партии. В своей деятельности она руководствуется положением, утвержденным съездом партии, или, по его поручению, совместным заседанием Координационного центра и Центральной ревизионной группы.

4. Основные (местные) организации

4.1. Основные (местные) организации РНПК создаются при наличии 5 и более членов партии и регистрируются районными, городскими организациями.

4.2. Координирует работу основной (местной) организации – организатор и ответственный исполнитель.

4.3 Основные (местные) организации могут также создаваться из членов партии по территориальным принципам.

4.4 Основные (местные) организации самостоятельно решают вопросы членства, приема и исключения из партии, жизнедеятельности и изменения своей структуры, форм и методов работы; строят свою деятельность в соответствии с политическим курсом партии, на основе признания деятельности партийных фракций.

5. Региональные (районные, городские, областные) организации

5.1. Основные (местные) организации в соответствии с административно-территориальным делением республики объединяются в региональные (районную, городскую, областную) организации.

Конференции регионального (районных, городских, областных) организаций созываются по решению более половины членов партии. Они заслушивают отчеты своих выборных органов, избирают районные, городские, областные координационные центры, ревизионные группы во главе с председателем координационного центра и ревизионной группы сроком на 2—3 года, рассматривают другие вопросы партийной деятельности.

5.2. Председатель Координационного центра не может быть избран руководителем ревизионной группы.

5.3. Заседания районных, городских, областных координационных центров проводятся не реже одного раза в квартал.

5.4. Внеочередные конференции созываются по решению районных, городских, областных организаций или по требованию не менее одной трети общего числа членов партии.

6. Высшие и центральные органы РНПК

6.1. Высшим органом РНПК является съезд (курултай). Очередные съезды партии созываются Координационным центром один раз в пять лет. Решение о созыве съезда, повестке дня и нормы представительства объявляется не позднее чем за месяц до съезда.

6.2. Внеочередные съезды могут быть созваны как Координационным центром, так и по требованию партийных (местных и региональных) организаций, объединяющих не менее одной трети общего числа членов партии.

6.3. Съезд заслушивает отчеты и доклады Координационного центра, Центральной ревизионной группы; вносит изменения в программу, устав и другие нормативные документы; избирает председателя партии, координационные центры и Центральную ревизионную группу.

6.4. В период между съездами руководство деятельностью РНПК осуществляет Координационный центр (КЦ), состоящий из 9 человек, избираемых на 5 лет.

Координационный центр:

– организует выполнение решений съезда;

– разрабатывает и утверждает политические и другие документы;

– направляет деятельность региональных организаций. Заседания Координационного центра проводятся не реже одного раза в квартал.

7. Финансовые средства и имущество РНПК

7.1. Финансовые (в том числе валютные) средства РНПК и ее организаций состоят из членских взносов, доходов от производственно-хозяйственной деятельности, издательской деятельности, добровольных индивидуальных и коллективных пожертвований, а также средств спонсоров.

7.2. Вступительный взнос в партию осуществляется добровольно.

7.3. Ежемесячный взнос члена партии составляет одни процент от основной зарплаты.

7.4. Размер ежемесячных членских взносов определяют основные организации; студенты, безработные, инвалиды, пенсионеры уплачивают членские взносы добровольно.

7.5. РНПК является финансово самостоятельным юридическим ликом с правом издательской деятельности и имеет текущий и другие счета в банках, в том числе и валютный.

7.6. Собственность партии составляют взносы, доходы от издательской, производственной, финансовой деятельности, индивидуальные и коллективные пожертвования, средства спонсоров, на которые партия имеет полное право владения, пользования и распоряжения.

7.7. РНПК и каждая структурная организация имеют штамп и круглую печать установленного образца.

7.8. РНПК имеет свою символику. РНПК признает все языки, применяемые в Республике Кыргызстан.

7.9. Рабочие языки в партии – кыргызский и русский.

7.10. Партия может быть ликвидирована решением съезда, за которое проголосовало не менее 2/3 его делегатов или решением суда согласно статьи 26 Закона Республики Кыргызстан «Об общественных объединениях». При этом собственность партии передается в государственную, которая будет использована на территории Республики Кыргызстан.

ПРОГРАММА

1. Республиканская народная партия Кыргызстана (РНПК) – политическая партия, защищающая демократические и социальные интересы граждан Республики, консолидирующая на этой основе все ее общественные силы и национальные группы.

2. Основной задачей РНПК является стабилизация экономической, социальной и политической жизни в республике с последующим ее устойчивым развитием.

3. В центре политики РНПК находятся вопросы последовательной защиты прав и свобод всей республики, создание общества, поощряющего личную инициативу и предприимчивость всех граждан. Партия решительно выступает за гармоничное сочетание прав человека и нации.

4. РНПК – партия свободы вероисповедания, уважения общечеловеческих ценностей, она борется против дискриминации человека по каким бы то ни было признакам: национальным, классовым, религиозным, расовым, половым, возрастным, социальным и иным.

Гражданство Кыргызстана – не только право, во и обязанность. Его должны ценить. Мы за обеспечение сочетания интересов человека, наций и республики.

5. РНПК борется за установление и развитие тесного экономического и культурного содружества с народами бывшего СССР и другими народами мира.

Партия, уважая принципы политического плюрализма, будет сотрудничать с различными политическими партиями, религиозными и другими общественными организациями; содействовать укреплению связей с зарубежными партиями, компаниями, фирмами, отдельными бизнесменами и т. д., чьи программы совпадают или созвучны с целями и задачами РНПК.

6. Мы за функционирование, охрану и защиту разнообразных форм собственности, за установление надежных гарантий по социальной защите населения республики.

7. РНПК добивается фактических государственных гарантий обеспечения прожиточного минимума малоимущим, студентам, многодетным семьям, женщинам, ветеранам и т. д.

8. РНПК выступает за оздоровление окружающей среды и реализацию правительством конкретных мер по охране окружающей среды.

9. РНПК добивается полной независимости республики на основе принципов невмешательства любых государств в ее внутренние дела, полного равноправия, уважения ее суверенитета, национальных традиций, истории, культуры.

Идеями и принципами, наилучшим образом отвечающими стратегическому курсу развития Республики Кыргызстан, РНПК признает демократические принципы.

10. Руководящим органом РНПК является выборный Координационный центр (КЦ), который избирается съездом сроком на 5 лет.

11. Членство в партии осуществляется добровольно. Члены партии должны помогать друг другу в решении всех уставных задач и проблем, стоящих перед партией.

12. РНПК имеет свой устав, право на финансовую, интеллектуальную, материальную и иную собственность, обладает всеми правами юридического лица, располагает печатными органами.

13. В РНПК допускается свободная деятельность фракций, регулируемая общепартийным руководством.

«Ата-Мекен»

УСТАВ

1. Основные положения

1.1. Социалистическая партия «Ата-Мекен» (далее – партия) – политическая организация, объединяющая граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни республики.

1.2. Партия ведет свою деятельность согласно уставу, Конституции и законам Кыргызской Республики.

1.3. Партия действует на территории Кыргызской Республики.

1.4. Партия строится в основном по территориальному принципу.

1.5. Партия стремится к сотрудничеству с демократическими движениями и политическими организациями республики и иностранных государств на принципах независимости, равенства, уважения и невмешательства во внутренние дела.

2. Цели партии

2.1. Построение независимого, демократического, правового кыргызского государства.

2.2. Формирование демократической формы правления в республике на основе многопартийности, разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную.

2.3. Обеспечение равенства всех форм собственности, свободы частной инициативы.

2.4. Обеспечение единой государственной политики социальной защиты в отношении всех слоев населения республики.

2.5. Обеспечение равного доступа граждан к общему образованию и медицинским услугам.

2.6. Обеспечение прав граждан на получение жилья и работы.

2.7. Обеспечение ведущей роли государства в управлении экономикой.

3. Членство в партии

3.1. Каждый гражданин Кыргызской Республики, признающий устав и программу партии и участвующий в ее деятельности, может стать членом партии.

3.2. Члены партии подразделяются на действительных членов и членов-сторонников партии.

3.3. Членство в партии несовместимо:

– с членством в другой партии;

– с пропагандой тоталитаризма, национального и социального превосходства, религиозной и идеологической вражды, насилия.

3.4. В действительные члены партии принимаются на основе личного заявления руководящим органом или общим собранием первичной организации.

3.5. В деятельности партии могут участвовать как действительные члены партии, так и члены-сторонники партии.

3.6. Члены партии имеют право:

– создавать с другими членами партии первичные организации, их объединения, фракции, платформы;

– переходить из одной первичной организации в другую;

– вносить предложения по деятельности партии, свободно обсуждать их, оставаться на своей позиции по тому или иному решению партии;

– не участвовать в мероприятиях партии, против которых они голосовали или которые противоречат их взглядам;

– получать от руководящих органов партии и распространять информацию о деятельности партии;

– избирать и быть избранными в выборные органы партии, самовыдвигаться;

– участвовать с правом совещательного голоса на собраниях первичных организаций, в которых они не состоят на учете;

– критиковать деятельность органов партии и отдельных ее членов;

– участвовать в работе любого партийного органа, на котором рассматривается их деятельность, поведение, предложения, заявления;

– участвовать в деятельности общественных организаций и движений, деятельность и принципы которых не противоречат основным положениям устава и программы партии;

– получать юридическую и иную помощь в случае ущемления их прав;

– обращаться в вышестоящие органы партии в случае исключения их из партии;

– приостановить или прекратить членство в партии с уведомления первичной организации, в которой они состоят на учете.

3.7. Действительные члены партии обязаны:

– состоять на учете в первичной организации и участвовать в ее деятельности;

– придерживаться положений устава, основ программных документов партии;

– поддерживать и распространять идеи партии;

– способствовать победе на выборах кандидатов от партии;

– выполнять решения, за которые они голосовали;

– не препятствовать другим членам партии исполнять свои обязанности;

– информировать членов партии о самостоятельных действиях и решениях при выполнении совместной работы;

– незамедлительно информировать руководство партийной организации о возникающих препятствиях при выполнении партийных обязанностей.

3.8. Прекращение действительного членства в партии возможно в следующих случаях:

– по собственному желанию;

– при нарушении устава партии;

– в связи с нанесением политического, морального или материального ущерба партии своим поведением или действием.

Вопросы исключения из партии решаются общим собранием первичной организации или руководящим органом первичной организации.

3.9. Любой гражданин или объединения граждан, организационно не связанные с партией, сочувствующие идеям и принципам партии, помогающие ей материально, участвующие в массовых акциях, мероприятиях партии, являются членами-сторонниками партии.

Связь партии с членами-сторонниками может быть на неформальной или договорной основе. Партия поддерживает своих членов-сторонников. Члены-сторонники могут участвовать на открытых собраниях первичных организаций и других партийных органов.

4. Принципы деятельности партии

4.1. Партия строит свою деятельность на конфедеративной основе и на следующих принципах:

– суверенность каждого члена;

– выборность основных партийных органов;

– гласность в деятельности партийных организаций и их органов;

– внутрипартийный плюрализм мнений;

– независимость партийных средств массовой информации;

– доступность партийных архивов для любого члена партии;

– гарантии прав меньшинства.

4.2. Члены партии имеют право создавать фракции. Для создания фракции необходимо наличие программных документов по спорным вопросам и регистрация членов. Если количество членов фракции составляет не менее 1/5 части от числа членов партийной организации, то фракция регистрируется руководящим органом соответствующей организации.

Фракции имеют следующие права:

– выражать и распространять свою позицию через партийные средства массовой информации;

– выступать с докладом на всех партийных собраниях;

– иметь в соответствующих партийных выборных органах пропорциональное представительство;

– иметь свой печатный орган;

– обжаловать решение о своем роспуске в вышестоящих партийных органах вплоть до Курултая.

4.3. Основным механизмом выявления, сравнения и согласования мнений членов партии и выработки единого решения является внутрипартийная дискуссия. Дискуссии проводятся по инициативе республиканских органов или фракций.

4.4. По важным вопросам партийной жизни может быть проведен общепартийный референдум. Референдум проводится по инициативе региональных конференций или не менее 1/5 части членов партии, оформленных петиционным путем.

4.5. Партийные организации автономны. Решения партийной организации не могут быть отменены вышестоящим партийным органом.

4.6. Территориальные организации партии могут иметь свои устав и программу, не противоречащие уставу и программе партии.

5. Деятельность партии в органах власти

5.1. Члены партии, являющиеся депутатами Жогорку Кенеша и представительных органов местного самоуправления, организуют партийные фракции на правах первичной организации соответствующих органов.

5.2. В своей депутатской деятельности члены партии интересы избирателей ставят выше партийных. В принятии решений партийных съездов и конференций депутаты-члены партии полностью автономны.

5.3. На собраниях депутатских фракций партии могут участвовать представители Советов, исполнительных органов соответствующих партийных организаций.

6. Структура партии

6.1. Партия строится в основном по территориальному принципу. Основу партии составляют первичные организации. Члены партии в количестве не менее 3-х человек могут создавать первичную организацию.

6.2. Общее собрание является высшим органом первичной организации, а между ними руководство осуществляется выборными органами. Структуру и порядок образования исполнительных органов определяет общее собрание.

6.3. Первичные организации имеют следующие права:

– принимать не противоречащие уставу и программе партии свои устав и программу;

– определять и изменять свои руководящие органы;

– выдвигать и поддерживать кандидатов в депутаты;

– самостоятельно распоряжаться своими средствами, за исключением части, переданной в центральный бюджет партии;

– иметь право юридического лица;

– создавать и руководить информационными органами;

– распускать первичную организацию.

6.4. Для координации своей деятельности первичные организации объединяются в территориальные организации (районные, городские, областные, республиканские). Собрание представителей (конференция) определяет и избирает руководящие органы территориальной организации.

6.5. Высшим органом партии является съезд партии, созываемый не менее 1 раза в 2 года.

6.6. Съезд партии:

– принимает устав и программу, вносит в них изменения и дополнения;

– принимает по стратегическим в тактическим вопросам решения;

– избирает на 2-летний срок председателя партии и членов ревизионной группы;

– заслушивает отчеты председателя партии и ревизионной группы;

– решает вопросы досрочных перевыборов;

– выдвигает кандидата в президенты Кыргызской Республики;

– выдвигает кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша, утверждает партийный список;

– регистрирует фракции и заслушивает отчет об их деятельности;

– распускает партийные организации за нарушение устава партии и рассматривает жалобы о роспуске;

– распускает партию.

6.7. Решения съезда принимаются простым большинством голосов. Решения о принятии устава и программы, внесения изменений и дополнений в них, о роспуске партии принимаются 2/3 голосов. Порядок голосования определяется съездом.

6.8. Решения съезда партии являются обязательными для функциональных органов партии.

6.9. Решение о созыве очередного съезда принимается не позднее одного месяца до начала съезда. Повестка дня, порядок избрания депутатов распространяются до начала съезда.

6.10. Решение о созыве внеочередного или очередного съезда партии принимается председателем партии. Порядок выборов делегатов определяет председатель. Каждой региональной организации и фракции гарантируется представительская квота.

6.11. Между съездами руководящим органом партии является председатель и Совет партии.

6.12.Председатель партии:

– выступает как высший представитель партии в отношениях с государственными органами, общественно-политическими организациями и другими организациями;

– созывает очередные и внеочередные съезды партии;

– учреждает совещательные органы партии;

– назначает членов Совета партии;

– подписывает решения Совета партии;

– руководит деятельностью Совета партии;

– отчитывается перед съездом и Советом;

– создает исполнительные органы и контролирует их деятельность, принимает решения по организационным и финансово-хозяйственным вопросам.

6.13. Председатель партии предлагает на утверждение Совета партии кандидатуры первого и других своих заместителей.

6.14. Председатель партии может временно передать свои полномочия одному из своих заместителей.

6.15. Ревизионная группа подчиняется съезду партии, проверяет финансово-хозяйственную и уставную деятельность исполнительных органов партии. Члены ревизионной группы могут участвовать на заседаниях исполнительных органов и вытребовать любые материалы и документы о деятельности партии. Ревизионная группа работает на основе положений, утвержденных Советом партии.

6.16. В выборные органы партии могут избираться члены партии, не являющиеся делегатами съезда.

7. Правовой статус партии

Партия имеет статус юридического лица. Имеет эмблему, флаг, герб, печать, расчетный счет в банке, печатные органы.

8. Источники доходов партии

8.1. Источники доходов партии следующие:

– средства, поступившие от печатных органов;

– добровольные взносы от предприятий, общественных организаций, граждан и т. д.;

– кредиты банков и других организаций;

– средства, поступившие от финансово-хозяйственной деятельности партии и ее предприятий.

8.2. Право подписи на финансовых документах партии имеет председатель партии.

8.3. Доходы партийных органов между членами партии не распределяются.

9. Роспуск партии

9.1. Решение о роспуске партия принимается на съезде 2/3 голосов делегатов.

9.2. Роспуск партии возможен в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики «Об общественных объединениях». Вопрос об имуществе партии решается на основе законов Кыргызской Республики.

Демократическое движение Кыргызстана

УСТАВ

ДДК является народной партией, выразителем которой являются народные представители (депутаты), защищающие права народа в высших органах власти, отстаивающие политические, экономические и социальные права на территории Кыргызской Республики. Она действует в пределах международных правовых норм, в соответствии с Конституцией, законами Кыргызской Республики и на основе настоящего устава.

Членство в ДДК

Членом ДДК может стать каждый гражданин Кыргызской Республики, достигший 18-летнего возраста, независимо от вероисповедания, национальности, образования и профессии. Граждане, которые по тем или иным причинам не могут являться членами партии, но поддерживают идеи партии, могут числиться в инициативной группе (или группе поддержки).

Прием в партию осуществляется на основе заявления, через первичную партийную организацию.

Члены партии имеют право:

– принимать участие в определении политики партии, ее структуры и деятельности;

– выдвигать, избирать и быть избранным в любые органы партии;

– свободно излагать свою позицию по любому вопросу жизни партии;

– получать документы, имеющиеся в распоряжении партии, и знакомиться с ними;

– приостановить членство или свободно выйти из партии.

Обязанности члена партии:

– соблюдать устав партии и следовать основным целям партии;

– широко пропагандировать и отстаивать идеи и философию партии;

– во время выборов оказывать активную помощь кандидатам от партии;

– своевременно платить членские взносы.

Членство партии прекращается по желанию члена партии на основе заявления, которое подается в первичную партийную организацию.

Член ДДК может быть исключен из партии за нарушение устава и программы партии. Исключение из партии осуществляется на собрании основной организации (при подаче не менее 2/3 голосов ее членов).

Структура партии

ДДК имеет следующую структуру:

– основная организация;

– региональная организация;

Высшими руководящими органами являются:

– для основной организации – собрание;

– для региональной организации – конференция;

– для всей партии – съезд.

Они правомочны, если на них присутствуют более половины, а при отчетах и выборах – не менее 2/3 членов партии или избранных делегатов.

Собрания проводятся по мере необходимости, конференция – одни раз в год, съезд – один раз в 2 года.

Народные депутаты Республики Кыргызстан, областных, районных, городских Советов, являющиеся членами партии, пользуются правами делегатов соответствующих конференций, съезда, а также членов избираемых ими руководящих и исполнительных органов.

Исполнительные органы руководят текущей работой парторганизаций, определяют состав выдвигаемых от партии кандидатов в народные депутаты соответствующего уровня, проводят соответствующую работу во время предвыборной кампании, оказывают кандидатам всяческую поддержку, поддерживают связь с другими партиями. Они вправе создавать минимально необходимый рабочий аппарат.

Ревизионная группа осуществляет контроль за поступлением, расходованием денежных средств и управлением имуществом партии, руководствуется решениями съезда партии.

Основные (местные) организации ДДК создаются при наличии 3 и более членов партии и регистрируются районными, городскими организациями.

Основные (местные) организация самостоятельно решают вопросы членства, приема и исключения из партии, изменения своей структуры и жизнедеятельности, форм и методов работы.

Основные (местные) организации могут также создаваться из членов партии по региональным принципам.

Конференции региональных (районных, городских, областных) организаций созываются по решению более половины членов партии или по решению своего Совета, где могут заслушивать отчет руководящих органов и рассматривать различные вопросы.

Руководитель Совета не может быть избран председателем ревизионной комиссии.

Внеочередная конференция проводится по решению соответствующего Совета или же по требованию 1/3 членов партии.

Руководящие органы партии

Высшим органом ДДК является съезд.

Очередные съезды партии созываются по решению Главного Совета 1 раз в 2 года. Вопросы, подлежащие рассмотрению на съезде, и количество делегатов объявляются за месяц до начала съезда. Внеочередной съезд созывается по решению Главного Совета или же по требованию 50 % членов партии. Между съездами партии руководство ее деятельностью осуществляет Главный Совет, состоящий из 15 человек, которые избираются сроком на 2 года.

Главный Совет:

– организует выполнение решений съезда;

– разрабатывает и утверждает политические и другие документы;

– направляет деятельность региональных организаций.

Заседание Главного Совета проводится 1 раз в 3 месяца.

Финансовые средства и имущество ДДК

1. Финансовые (в том числе валютные) средства ДДК и ее организаций состоят из членских взносов, доходов от производственно-хозяйственной, издательской деятельности, добровольных индивидуальных и коллективных пожертвований, а также средств спонсоров.

2. Вступительный взнос в партию осуществляется добровольно.

3. Ежемесячный взнос члена партии составляет один процент от основной зарплаты.

4. Партия ДДК имеет права самостоятельного юридического лица, свое печатное издание, счет в банке, в том числе и валютный счет.

Партия может быть ликвидирована решением съезда, за которое проголосовало не менее 2/3 его делегатов, или решением суда согласно ст. 26 Закона Кыргызской Республики «Об общественных объединениях». При этом собственность партии передается в государственную, которая будет использована на территории Республики Кыргызстан.

Социал-демократическая партия Кыргызстана

УСТАВ

1. Общие положения

1.1. Социал-демократическая партия Кыргызстана – политическая парламентская партия, действующая на территории Кыргызской Республики и объединяющая на добровольных началах представителей всех групп и слоев населения республики. Основными целями партии являются прогресс Кыргызской Республики, создание гражданского общества и правового государства на основе общечеловеческих ценностей, принципов политической и экономической свободы, парламентской демократии и солидарности.

1.2. Партия действует в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики на основе своих программных документов и настоящего устава.

1.3. Основными направлениями деятельности партии являются:

– выработка социально ориентированной политики развития Кыргызской Республики с учетом объективной реализации ее через государственные органы власти на конституционной основе;

– пропаганда своих идей и позиций, борьба на выборах за мандаты в органы власти, участие в формировании правительства, исполнительных органов на местах с целью реализации своей программы;

– привлечение граждан в ряды членов и сторонников партии, организация внутрипартийных отношений на демократической основе.

1.4. Партия строит свои отношения с другими политическими партиями и организациями в республике и за рубежом на принципах равенства и независимости, сотрудничает с ними во имя достижения общих целей, оказывает всемерную поддержку и помощь демократическому движению.

2. Членство в партии

2.1. Членом партии может быть любой гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, разделяющий идеи и принципы партии, соблюдающий ее устав, участвующий в ее работе и поддерживающий партию материальными средствами.

2.2 Членство в партии несовместимо с членством в других партиях, с пропагандой тоталитаризма, национальной и классовой исключительности, с религиозной и идейной нетерпимостью, призывами к насилию, с трайбализмом.

2.3. Социал-демократическая партия Кыргызстана – это партия, в деятельности которой добровольно, исходя из своих убеждений, участвуют члены партии и ее сторонники.

2.4 Прием в партию осуществляется решением собрания или конференции соответствующей партийной организации на основе их заявления. Первичные партийные организации регистрируются в районных партийных организациях.

2.5. Члены партии имеют право:

– зарегистрировать и работать в любой организации партии по своему выбору;

– формировать партийные организации и любые их объединения, группы, фракции, имеющие целью сплочение членов партии, стоящих на одной точке зрения по любому вопросу политики и практической деятельности партии;

– участвовать в общественных движениях и объединениях, принципы и деятельность которых не противоречат основным целям и уставу партии;

– выдвигаться, избирать и быть избранными в любые органы партии;

– принимать участие в определении политики партии, ее структуры и деятельности;

– не участвовать в мероприятиях, противоречащих их убеждениям;

– участвовать в работе партийных органов при обсуждении вопросов их деятельности или поведения;

– получать документы, имеющиеся в распоряжении партии;

– получать юридическую и иную помощь в случае нарушения их прав;

– контролировать через своих полномочных представителей, независимых от любых органов партии, еe бюджет;

– приостановить членство или свободно выйти из партии, известив об этом свою партийную организацию.

2.6. Член партии обязан:

– следовать основным целям партии и выполнять ее устав;

– выполнять решения, за принятие которых он голосовал;

– не препятствовать другим членам партии выполнять принятые решения, даже если он их не одобряет.

2.7. Членство в партии может быть прекращено:

– по желанию члена партии;

– по решению партийной организации, в которой зарегистрирован член партии, если его действия противоречат основным целям и уставу партии.

2.8. Сторонниками партии являются: любой гражданин, организация или объединение граждан, симпатизирующие идеям и принципам партии, добровольно поддерживающие ее материально, участвующие в массовых акциях партии, в том числе в период выборов, но не связанные с партией организационно и не несущие перед ней никаких обязательств. Связи со сторонниками партии могут носить как неформальный характер, так и оформляться через соглашения и договоры. По решению партийных организаций сторонники партии пользуются их поддержкой и содействием, в том числе на выборах в органы власти.

3. Принципы деятельности партии

3.1. Партия организует свою деятельность на следующих принципах:

3.1.1. Выборность всех органов партии снизу и доверху при свободном выдвижении и самовыдвижении кандидатов. При наличии в партии фракций выборы проводятся по спискам от фракций, места в выборных органах распределяются пропорционально числу полученных каждой фракцией голосов.

Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению собрания, конференции, съезда.

3.1.2. Полная гласность в работе партийных организаций и выборных органов всех уровней.

Независимость партийных средств массовой информации от исполнительных органов партии.

Доступность для членов партии партийных документов и архивов.

Открытость всех партийных форумов.

3.2. Гарантия прав меньшинства.

3.2.1. Члены партии, мнение которых не совпало с мнением большинства, должны уважать решения большинства, не препятствовать их выполнению, сохраняя при этом право на свободу собственного мнения и критику принятых решений.

3.2.2. Членам партии, в том числе остающимся в меньшинстве, при решении каких-либо вопросов обеспечивается свобода создания фракций, групп и объединений, которые могут создаваться по политическим, социальным, профессиональным и иным интересам.

3.3.3. Внутрипартийный плюрализм мнений. Основным постоянным механизмом выявления, сопоставления, сближения мнений членов партии и выработки согласованных решений являются внутрипартийные дискуссии, которые могут проводиться по инициативе Координационного совета или любой областной организации, а также фракцией, представляющей не менее 1/10 членов партии.

4. Организационное строение партии

4.1. Партия строится преимущественно по территориальному признаку.

4.2. Члены партии могут объединяться по территориальному, профессиональному, функциональному и другим признакам, не противоречащим законодательству.

4.3. Партийные организации создаются группами членов партии, насчитывающими в своем составе не менее 3 человек.

4.4. Партийные организации или объединения самостоятельно определяют штаты аппарата, бюджет, структуру.

4.5. Для координации совместной деятельности в рамках региона (области, города, района, избирательного округа) и для связи с Координационным советом партийные организации могут создавать региональные органы партии, полномочия которых определяются на региональной партийной конференции согласно уставу.

5. Деятельность партии в представительных органах власти

5.1. Деятельность партии в Жогорку Кенеше и местных кенешах является важнейшим способом реализации ее программных целей и задач.

5.2. В кенешах всех уровней организуются и действуют партийные фракции, которые могут входить в более широкие коалиции и союзы. Членами партийной фракции считаются депутаты, зарегистрировавшиеся как члены партии.

5.3. Фракции партии в кенешах в своей деятельности опираются на решение партийных съездов и конференций, действуют исходя из интересов своих избирателей.

5.4. При проведении выборов в кенеши партийные списки кандидатов в народные депутаты утверждаются партийными съездами, конференциями или собраниями на соответствующем уровне или уполномоченными ими исполнительными органами. В соответствии с решениями партийных съездов, конференций, собраний партийные организации могут вступать в предвыборные блоки с другими политическими партиями, привлекать общественные объединения.

5.5. Для координации деятельности народных депутатов разных уровней, членов и сторонников партии организуется депутатский клуб партии.

6. Высшие органы партии

6.1. Высшим органом партии является съезд партии, созываемый не реже одного раза в год.

6.1.1. Делегаты на съезд партии избираются областными партийными организациями и г. Бишкека пропорционально их численности и квоте, устанавливаемой Координационным советом.

6.2. Внеочередные съезды партии собираются по инициативе Координационного совета или 1/5 членов партии.

6.3. Съезд партии:

– принимает программные документы и устав партии и вносит в них изменения;

– определяет политику партии по основным вопросам общественной жизни;

– утверждает Координационный совет (КС) партии;

– избирает сопредседателя партии, Политсовет, Ревизионную комиссию и определяет их полномочия;

– утверждает бюджет партии и заслушивает отчеты о его выполнении;

– принимает решение о самороспуске партии.

6.4. Координационный совет является координирующим и представительным органом партии в перерывах между съездами. Его решения носят обязательный характер для исполнения партийными организациями.

Координационный совет:

– определяет политическую линию СДПК в период между съездами;

– принимает решение о вхождении СДПК в политические коалиции и о выходе из них, утверждает политические соглашения с другими организациями, в том числе с иностранными и международными;

– созывает очередные и внеочередные съезды СДПК;

– принимает решения по вопросам текущей работы СДПК;

– создает и упраздняет хозяйственные, издательские и другие предприятия для выполнения уставных и программных целей.

Решения КС не могут изменять политическую линию партии, определенную съездом. Заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев.

6.5. Координационный совет состоит из коллегии представителей, парламентской коллегии и Политсовета.

6.5.1. В коллегию представителей входят по три представителя от каждой области и г. Бишкека, в которых имеются организации партии. Члены коллегии представителей могут делегироваться региональными организациями партии на определенный срок. Порядок делегирования членов коллегии представителей определяется региональными организациями самостоятельно.

6.5.2. Парламентская коллегия состоят из одной трети депутатов Кыргызской Республики – членов партии.

6.5.3 Политсовет – постоянно действующий политический орган партии, избираемый съездом, разрабатывает стратегию и тактику партии, осуществляет координацию работы партийных организаций в период между заседаниями КС, обеспечивает реализацию решений съездов партии и КС, представляет партию в отношениях с другими партиями и общественными организациями, организует проведение предвыборных кампаний, создает экспертные советы, учреждения и предприятия партии и контролирует их деятельность, распоряжается финансами общепартийного фонда в рамках утвержденного бюджета, готовит заседания КС, созывает их.

Работу Политсовета координируют сопредседатели Политсовета. Численный состав Политсовета определяется съездом. Политсовет состоит из членов партии, избираемых непосредственно съездом СДПК, в том числе сопредседателей партии; при наличии в составе партии фракций выборы в Политсовет проходят на пропорциональной основе, исходя из численности фракций.

6.5.4. Сопредседатели КС осуществляют координацию работы коллегий КС, ведут оперативный анализ его работы, осуществляют организацию подготовки отчета КС к очередному съезду партии. От имени КС сопредседатели КС выступают на съезде партии с отчетом и предложениями по стратегическим направлениям деятельности партии. Сопредседатели КС имеют право выступать в средствах массовой информации от имени КС.

6.5.5. Аппарат партии.

Аппарат партии возглавляет ответственный секретарь, утвержденный Политсоветом.

В состав аппарата партии входит секретариат, утверждаемый Политсоветом по предложению ответственного секретаря Политсовета.

Аппарат партии формируется ответственным секретарем Политсовета на контрактной основе.

6.6. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за поступлением и расходованием денежных средств организациями, органами, учреждениями и предприятиями партии.

6.7. Редакционно-издательский совет организует издательскую деятельность партии и координирует работу партийных средств массовой информация.

6.8. Для решения важнейших проблем, возникающих в жизни партии, по решению съездов, Координационного совета или по инициативе 1/5 от общего состава членов партии проводится общепартийный референдум.

7. Правовой статус, имущество и финансово-хозяйственная деятельность партии

7.1. Партия регистрируется в установленном законом порядке, пользуется правом юридического лица, может выступать истцом и ответчиком в суде в арбитраже, является субъектом гражданского права, имеет печать со своей эмблемой и наименованием.

7.2. В собственности партии находятся денежные средства, здания, создаваемые ею предприятия, иное имущество, необходимое для осуществления программных и уставных задач.

Партия вправе законными способами приобретать, отчуждать, брать, сдавать в аренду имущество, необходимое ей для осуществления ее уставных целей и задач.

7.3. Собственность партии является долевой. Партийные организации, их объединения и партия как единое целое являются собственниками в отношении той части собственности партии, которая формируется ими. Региональные организации могут являться юридическими лицами и осуществлять свою хозяйственную деятельность самостоятельно.

7.4. Денежные средства партийной организации состоят из членских взносов (размер которых устанавливается собранием ее членов, но не превышает 1 % от дохода члена партии), добровольных пожертвований (в том числе и коллективных), доходов от хозяйственной, производственной, издательской и других видов деятельности, не противоречащих законам Кыргызской Республики. Порядок их расходования определяется Координационным советом. Денежные средства региональной или территориальной организации формируются за счет добровольных отчислений партийных организаций и прочих поступлений. Порядок их расходования определяется данными партийными организациями. Получение финансовой и иной материальной помощи от иностранных государств, организаций и граждан не предусматривается.

7.5. Координационный совет партии публикует ежегодные финансовые отчеты, включающие сведения о формировании и расходовании общепартийного фонда.

8. Прекращение деятельности СДПК

8.1. Прекращение деятельности СДПК может наступить в результате ее ликвидации или реорганизации.

8.2. Ликвидация СДПК может произойти по решению съезда или по решению суда, согласно ст. 26 Закона «Об общественных объединениях» Кыргызской Республики.

При ликвидации СДПК по решению съезда это решение принимается большинством в 2/3 голосов зарегистрированных делегатов съезда, создается ликвидационная комиссия, решающая вопросы об имуществе и денежных средствах СДПК.

8.3. Реорганизация осуществляется по решению съезда СДПК В случае реорганизации имущество СДПК переходит к правопреемнику, определяемому съездом, только в пределах Кыргызской Республики.

ДЕКЛАРАЦИЯ

Приняв новую Конституцию, Кыргызстан окончательно и бесповоротно выбрал путь общечеловеческих ценностей и цивилизованных форм общественной жизни. Появился шанс построить свободное, независимое, правовое, суверенное гражданское общество. Однако реализация этого шанса может оказаться неосуществимой.

Поверхностный подход к решению важных экономических и политических задач, бесконечные преобразования исполнительной ветви власти, отсутствие эффективной программы структурных преобразований во всех отраслях народного хозяйства и целостной государственной политики привели республику к экономическому кризису. Разрушены старые устои, а новых нет. Попытки объявить все плохое наследием прошлого, а все лучшее связывать с будущим, уже не воспринимаются. Усталость от эпидемии словесной «перестройки», бесконечных шараханий из одной крайности в другую породила апатию и разочарование в обществе.

Отражением всех этих процессов стала политическая поляризация общества, что является естественным состоянием демократического государства. Однако в условиях углубляющегося экономического кризиса, недостаточной политической культуры это чревато социально-политическим взрывом с непредсказуемыми последствиями.

В этой критической ситуации оставаться в стороне невозможно. Настало время объединить усилия всех здравомыслящих людей, убежденных сторонников демократии, желающих создать гражданское общество свободных тружеников.

На основе этой общности взглядов мы заявляем о создании новой парламентской партии Кыргызской Республики как партии, придерживающейся социал-демократической ориентации.

Наш главный принцип – здравый смысл, прагматизм, реализм во всех сферах жизни нашего общества: политической, экономической, социальной.

Идеалом нашей партии является правовое гражданское общество.

Мы хотим видеть государственное строительство на основе равноправного и активного партнерства между представительной, исполнительной и судебной ветвями власти.

Мы за укрепление гражданского межнационального согласия в нашей республике. Ради этого мы готовы объединить усилия со всеми демократическими силами.

Признавая оптимальность института частной собственности как механизма саморегулирования производства, мы не считаем рынок самоцелью. Темпы и методы введения рыночных отношений должны быть постепенными, социально приемлемыми и не должны сопровождаться разграблением достояния народа и его полным обнищанием.

Мы против разрушения государственного института. Без дееспособного прочного государственного института не может быть и речи о сохранении суверенитета, о государственном возрождении, успехе реформ, особенно в переходный период.

Мы выступаем за:

– реальное наполнение и защиту суверенитета Кыргызской Республики, обеспечивающего права и свободу всех граждан;

– экономическое и духовное возрождение Кыргызстана, открытость миру, интеграцию в мировое сообщество на правах равного;

– обеспечение стабильной политической ситуации, которая в максимальной мере способствовала бы осуществлению экономических преобразований;

– сбалансированные и взаимоувязанные политические, экономические и социальные реформы;

– многообразие форм собственности – государственной, коллективной, частной;

– обеспечение социальной защиты граждан в условиях перехода к рыночным отношениям;

– обеспечение развития государственного кыргызского языка, а также равноправного и свободного функционирования русского и других языков;

– укрепление экономических и политических связей Кыргызской Республики с соседями – Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменистаном и другими государствами СНГ, установление гуманитарных связей с соотечественниками за рубежом;

– либерализацию внешнеэкономической деятельности, интеграцию кыргызской экономики в мировой рынок.

Для реализации задач, вытекающих из вышеизложенных принципов, создаваясь как парламентская партия, наша партия в качестве своей политической задачи видит завоевание мандатов на выборах в органы власти всех ступеней в честной борьбе с другими партиями.

Основываясь на общедемократических принципах выборности, полной гласности, сменяемости в руководящих органах, гарантиях прав меньшинства, включая свободу собрания фракций и групп, новая партия включает в свой состав наряду с индивидуальными и коллективными членами также сторонников, поддерживающих партию в период выборов и других политических акций. У демократии в Кыргызстане нет будущего без создания сильных и ответственных парламентских партий, пользующихся массовой поддержкой кыргызстанцев.

Аграрная партия Кыргызской Республики

УСТАВ

1. Общие положения

1.1. Аграрная партия Кыргызской Республики – общественно-политическая организация либерально-демократического центристского направления, состоящая из территориальных (местных) подразделений и осуществляющая свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики и настоящим уставом.

1.2. Ее основными целями являются:

– объединение и активизация усилий людей сельского, водного, лесного хозяйств, а также перерабатывающих и иных смежных к ним отраслей народного хозяйства для реализации аграрной реформы, достижение действенного приоритета агропромышленного комплекса в экономике;

– выражение и защита прав и интересов аграрников;

– повышение общественного престижа агроиндустриального труда.

1.3. Основные задачи партии следующие:

– вовлечение в свои ряды тружеников коллективных хозяйств, фермеров, кооператоров, арендаторов, рабочих заводов и перерабатывающих предприятий, работников лесного и водного хозяйства, просвещения, здравоохранения, культуры на селе, всех тех, кто желает реализовать цели Аграрной партии;

– проведение выборных кампаний по выдвижению своих членов и сторонников в органы государственной власти;

– формирование парламентской фракции (лобби) от партии;

– общественный надзор за соблюдением в обществе законов и нормативов, регулирующих порядок в агропромышленном комплексе;

– подготовка предложений, направленных на совершенствование законодательства по аграрным вопросам;

– политическое просвещение, воспитание членов партии, оказание консультативной и методической помощи руководящему, активному составу своей партии;

– осуществление международных контактов.

Партия может решать и другие задачи в рамках законодательства Кыргызской Республики.

1.4. Партия является самостоятельным юридическим лицом, имеет печать и штамп.

1.5. Центральные органы партии находятся в г. Бишкеке.

2. Членство в партии

2.1. Членами Аграрной партии могут стать любые граждане Кыргызстана, достигшие 18 лет, признающие платформу и устав Аграрной партии и участвующие в реализации ее целей.

2.2. Членство может быть индивидуальным и коллективным. Коллективными членами (или сторонниками) партии могут быть региональные или профессиональные организации аграрного сектора на территории республики.

2.3. Прием в члены партии осуществляется ее руководящими органами в следующем порядке: для индивидуальных членов – на основании письменных заявлений; для коллективных— на основании протоколов (решений) общих собраний.

Член партии может добровольно выйти из нее, письменно предупредив руководящие органы партии.

При приеме в члены или исключении из членов партии необходимо согласие более половины участвующих в голосовании (при кворуме).

2.3. В определенных случаях, помимо членства, может практиковаться привлечение сторонников (сочувствующих) партии сроком до 1 года.

3. Права и обязанности членов партии

3.1. Члены партии имеют право:

– избирать и быть избранными в любой руководящий орган партии;

– участвовать во всех мероприятиях, организуемых партией;

– вносить предложения во все органы партии по вопросам, связанным с ее деятельностью;

– участвовать в работе любых органов партии с правом совещательного голоса;

– обращаться к помощи партии в защите своих прав и законных интересов;

– лично участвовать при обсуждении любого вопроса, касающегося их прав и обязанностей, подавать жалобы и возражения в компетентные органы партии.

3.2. Члены партии обязаны:

– активно участвовать в проведении в жизнь целей и задач партии, в исполнении решений, принятых его руководящими органами;

– активно участвовать в жизни первичной организации;

– соблюдать требования Конституции и законов Кыргызской Республики, настоящего устава.

4. Имущество и финансы партии

4.1. Основные и оборотные средства, находящиеся на балансе денежные средства, ценные бумаги, недвижимость составляют имущество партии.

С целью выполнения своих задач Аграрная партия может создавать и учреждать хозрасчетные, коммерческие предприятия, организации, фирмы производственного, коммерческого, интеллектуального характера.

4.2. Источниками образования средств являются:

– спонсорские поступления, дары, пожертвования;

– отчисления от доходов производственной и издательской, интеллектуальной деятельности хозрасчетных и коммерческих предприятий,

– прибыль от использования имущества партии; прочие поступления, не противоречащие законам республики и настоящему уставу.

4.3. Имущество и финансы используются строго в соответствии с их предназначением на выполнение уставных задач, финансирование организаций, коллективов по контракту, платного аппарата партии. Распределение осуществляется под контролем руководящих органов партии. Бюджет партии ежегодно сообщается членам партии.

5. Структура и руководящие органы

5.1. Партия строится по территориальному принципу. Основу партии составляют местные первичные организации.

Местная первичная организация может:

– принимать в члены партии и исключать из нее;

– самостоятельно определять свою структуру, имущество, финансы;

– иметь свои задачи и решать их;

– рекомендовать своих членов в руководящие органы партии и в органы власти, контролировать их деятельность и при необходимости требовать их отзыва;

– требовать созыва центральных органов (съезда, конференции и т. д.).

5.2. Местные первичные организации по согласованию с центральными органами партии в соответствии с административно-территориальным делением республики формируют областные, городские (в необходимых случаях – районные) отделения партии.

5.3. Высшим руководящим органом партии является съезд.

5.4. Съезд созывается раз в три года. Срок проведения съезда и рассматриваемые на нем вопросы сообщаются не позднее 2 месяцев до начала съезда.

Съезд партии:

– утверждает устав и программу партии, вносит в них изменения и дополнения;

– определяет основные направления деятельности партии;

– избирает центральные органы партии (Высший совет, Ревизионная комиссия);

– заслушивает и утверждает отчеты руководящих органов партии;

– принимает решения о реорганизации и ликвидации партии;

– решает другие вопросы, внесенные на его рассмотрение.

Съезд правомочен, если на нем присутствует больше половины делегатов. Постановление принимается 2/3 голосов присутствующих открытым или тайным голосованием.

Внеочередной съезд созывается по требованию не менее одной трети членов партии или по инициативе Высшего совета.

5.5. Возглавляет партию председатель, избираемый Высшим советом открытым или тайным голосованием. Кандидат на пост председателя считается избранным, если набрано 2/3 голосов присутствующих. Если он не набрал необходимого количества голосов, то проводится второй тур избрания, в котором участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.

5.6. В состав Высшего совета входят председатель, заместители председателя, ответственный секретарь, главный редактор печатного органа, а также другие, избранные на съезде.

Высший совет является руководящим органом партии в период между съездами. Высший совет может созывать Пленум не реже двух раз в год.

5.7. Исполнительным органом является Исполнительный комитет, избираемый Высшим советом. Исполком выполняет всю текущую работу партии.

5.8. Ревизионная комиссия контролирует соблюдение руководящими органами партии законодательства, устава, решений съезда, ежегодно проводит ревизию финансовой деятельности партии.

Члены Ревизионной комиссии могут участвовать в работе Высшего совета с совещательным голосом. Члены Ревизионной комиссии не могут входить в состав Высшего совета и Исполнительного комитета.

5.9. Руководители министерств, ведомств, хозяйств не могут составлять более 1/5 состава руководящего органа партии.

6. Прекращение деятельности партии

6.1. Деятельность партии может быть прекращена решением съезда в 2/3 голосов, а также по статье 26 Закона «Об общественных объединениях».

6.2. Оставшееся имущество и средства партии после ее ликвидации передаются органам, указанным в решении съезда, и остаются на территории Кыргызской Республики.

Партия единства Кыргызстана

УСТАВ

Общие положения

Партия единства Кыргызстана (в дальнейшем именуемая ПЕК или партия) является общественно-политической организацией граждан Кыргызской Республики, объединяющей на добровольных началах на основе общности интересов.

ПЕК осуществляет свою деятельность на территории Кыргызской Республики.

В своей деятельности ПЕК руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «Об общественных объединениях», действующим законодательством Кыргызской Республики, общепринятыми нормами международного права, своей программой и настоящим уставом.

Целью партии являются содействие построению демократического общества и правового государства, ориентированного на приоритет гражданских прав личности, политической и экономической свободы.

Партия решительно борется против любых проявлений национализма и шовинизма, выражая интересы граждан Кыргызской Республики.

Партия поддерживает тесные отношения с общественными объединениями, политическими партиями как в Кыргызской Республике, так и за рубежом на основе уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Партия строится по территориальному и иным, не противоречащим законодательству Кыргызской Республики принципам.

Основные задачи партии:

– бороться за достижение национального согласия и единства в Кыргызской Республике;

– оказывать политическую поддержку курсу на развитие эффективной социально ориентированной рыночной экономики;

– добиваться избрания кандидатов от ПЕК в представительные органы власти и выдвигать кандидатуры на должности в системе исполнительной власти всех уровней;

– участвовать в выработке законопроектов, осуществлять через членов ПЕК – депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законодательную инициативу в соответствии с действующим законодательством;

– представлять и защищать программные цели партии в государственных и общественных органах;

– содействовать реальному установлению принципа разделения и эффективного взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей;

– создавать благотворительные и иные фонды, центры политико-правовых и социально-экономических исследований и другие организационные структуры для реализации программ и проектов партии.

Для достижения этих целей и задач партия в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

– политическая и экономическая свобода граждан;

– гражданское согласие;

– приоритет эффективной социально ориентированной рыночной экономики;

– приоритет прав личности.

Партия является юридическим лицом, имеет свою эмблему, флаг, печать, печатные органы, счета в банках и другую атрибутику.

Официальными языками партии является кыргызский, русский, английский.

1. Членство

1.1. Членом ПЕК может быть гражданин Кыргызской Республики, независимо от профессиональной, национальной, расовой иди религиозной принадлежности, признающий и выполняющий положения программных документов партии и ее устава.

1.2. Прием в члены партии осуществляется первичными органами партии при подаче письменного заявления гражданином.

1.3. Права члена партии:

– выбирать и быть избранным в руководящие органы партии;

– вносить на рассмотрение руководящих органов партии предложения по всем вопросам деятельности партии;

– принимать участие в собраниях партии, работы местных групп, вносить предложения, излагать свои взгляды и участвовать в свободном обсуждении всех рассматриваемых вопросов;

– принимать добровольное участие во всех иных формах партийной деятельности.

1.4. Обязанности члена партии:

– выполнять добровольно взятые на себя обязательства, руководствоваться в своей деятельности как члена партии целями, задачами и принципами ПЕК, вести агитацию и пропаганду деятельности ПЕК;

– участвовать в выработке уставных и программных документов партии, выполнять их требования;

– соблюдать решения руководящих органов партии.

1.5. Исключение из членов партии осуществляется первичной организацией и Политическим советом партии в случае совершения членом партии действий, грубо нарушающих устав партии, невыполнения добровольно взятых на себя обязательств, несоответствия деятельности члена партии целям, задачам и принципам ПЕК, совершения уголовно наказуемых деяний.

1.6. Исключенный член партии имеет право обратиться с апелляцией в любой орган партии вплоть до съезда ПЕК.

1.7. Член партии может добровольно выйти из партии, уведомив письменно об этом первичную организацию.

2. Организационные принципы построения партии

2.1. Партия строится на следующих принципах:

– выборность всех партийных органов;

– полная гласность в работе партийных органов;

– открытость партийных архивов, документов для членов партии;

– учет мнения меньшинства.

2.2. Члены партии имеют право создавать фракции. Фракции создаются путем регистрации ее членов при наличии программных документов и организационных принципов по тем вопросам, где имеется существенное расхождение взглядов. Партийная фракция может иметь официальный статус после ее регистрации Политсоветом партии. Фракция регистрируется в том случае, если количество ее членов составляет не менее 1/5 от общего количества членов партии.

2.3. Фракции имеют право выходить с докладами по вопросам повестки дня на всех партийных собраниях.

2.4. Фракции прекращают свою деятельность либо по собственной инициативе, либо по решению Политсовета партии, если их деятельность противоречит программным целям и требованиям устава партии.

3. Организационное строение ПЕК

3.1. Структуру партии составляют ее региональные и первичные организации.

3.2. Первичные организации создаются по инициативе не менее 3 членов партии по территориальному принципу. Первичные организации партии не могут создаваться в государственных предприятиях и учреждениях.

3.3. Первичную организацию возглавляет секретарь, избранный сроком на 1 год.

3.4. Региональные организации создаются по мере необходимости Политсоветом партии.

3.5. Региональные и первичные организация партии приобретают официальный статус с момента регистрации Политсоветом партии.

3.6. Политсовет имеет право предоставить региональным и первичным организациям статус юридического лица.

4. Руководящие органы ПЕК

4.1. Высшим руководящим органом партии является съезд партии, созываемый Политсоветом партии по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

4.2. Внеочередной съезд партии может созываться по требованию не менее 1/3 региональных организаций партии или не менее 2/3 членов Политсовета партии.

4.3. В случае проведения съезда или конференции делегаты избираются по единой для всех партийных организаций норме представительства, установленной Политсоветом партии. При этом в случае, если в составе партийной организации зарегистрировано членов партии меньше, чем указано в норме представительства, данная организация имеет право быть представленной одним делегатом.

4.4. При проведении съезда члены Политсовета партии присутствуют с правом решающего голоса.

4.5. Съезд правомочен, если на нем присутствуют не менее 2/3 делегатов. Решения принимаются простым большинством голосов.

4.6. Съезд партии:

– утверждает программу и устав партии, дополнения и изменения к ним;

– определяет политику партии по основным вопросам общественной жизни;

– утверждает документы, регулирующие деятельность первичных и региональных организаций партии, ее Политсовета;

– утверждает регламент работы съезда;

– избирает руководящие органы – Политсовет партии;

– определяет количественный состав Политсовета;

– заслушивает отчеты Политсовета о деятельности руководящих органов партии в период между съездами;

– правомочен принять к своему рассмотрению любой вопрос, касающийся деятельности партии и его органов, в пределах своих полномочий.

4.7. Политсовет партии избирается съездом партии и является координирующим и представительным органом партии в перерывах между съездами.

4.8 Политсовет партии:

– принимает политические решения по важнейшим вопросам общественной жизни республики, не противоречащие программе и уставу партии, решениям съезда партии;

– решает основные вопросы реализации политики партии в республике;

– выдвигает кандидатов в выборные органы государственной власти;

– организует и проводит предвыборные кампании;

– принимает решения о созыве и сроках проведения съездов партии и устанавливает нормы представительства;

– утверждает бюджет партии, заслушивает отчет о его выполнении;

– утверждает учредительные документы первичных организаций партии;

– утверждает регламент работы Политсовета партии;

– кооперирует в свой состав новых членов Политсовета до половины общего состава;

– избирает Контрольно-ревизионную комиссию.

Политсовет имеет кворум при наличии половины его членов.

Решения Политсовета принимаются 2/3 голосов.

4.9. Координатор Политсовета партии:

– представляет партию в отношениях с государственными и общественными органами;

– координирует деятельность Политсовета партии;

– координирует подготовку съездов;

– председательствует на заседаниях Политсовета партии;

– по поручению Политсовета партии подписывает документы партии;

– представляет съезду отчеты Политсовета о проделанной руководящими органами работе.

4.10. Координатор Политсовета и его заместители избираются Политсоветом сроком на 2 года, но не более 2 раз подряд.

Координатор и его заместители образуют Президиум для решений оперативных вопросов.

4.11. В случае отсутствия координатора или невозможности выполнения своих функций его обязанности выполняет первый заместитель.

4.12. Для координации деятельности партии, региональных отделений, принятия оперативных решений, а также для обеспечения организационно-технической работы по реализации решений партии и осуществления производственно-хозяйственной деятельности создается исполком партии, являющийся рабочим органом партии. Работой исполкома руководит Председатель исполкома, который утверждается Политсоветом партии и является первым заместителем координатора Политсовета. Порядок работы, структура, штат исполкома утверждаются Политсоветом по представлению Председателя исполкома.

4.13. Председатель исполкома:

– руководит работой исполкома партии;

– представляет Политсовету проект годового бюджета партии;

– отчитывается перед Политсоветом об исполнении годового бюджета партии;

– обладает правом подписи финансовых документов;

– в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения.

4.14. Контроль за финансово-хозяйственной и другой деятельностью руководящих органов партии и подведомственных ему организаций осуществляет Контрольно-ревизионная комиссия, которая избирается Политсоветом партии. Порядок работы Контрольно-ревизионной комиссии определяется положением, утвержденным Политсоветом. По решению съезда может назначаться аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности руководящих органов партии.

4.15. Количественный состав Президиума Политсовета, исполкома и Контрольно-ревизионной комиссии определяются Политсоветом.

5. Источники средств ПЕК

5.1.Денежные средства партии формируются за счет:

– добровольных взносов членов партии и пожертвований;

– поступлений от проведения лекций, лотерей, выставок, спортивных и иных мероприятий;

– доходов от производственной, хозяйственной и издательской деятельности;

– других, не запрещенных законом, поступлений.

5.2. Партия единства Кыргызстана не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

5.3. Партия в порядке, определенном законодательством, осуществляет производственную и хозяйственную деятельность и создает в целях выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, обладающие правами юридического лица. Доходы от производственно-хозяйственной деятельности не могут перераспределяться между членами партии и используются только для выполнения уставных задач партии.

5.4. ПЕК может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, транспортные средства, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной настоящим уставом. В собственности партии могут также находиться издательства, благотворительные заведения, создаваемые за счет средств партии для реализации уставных целей и задач партии.

6. Порядок внесения изменений и дополнений в устав партии

Дополнения в изменения в настоящий устав вносит съезд партии. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 делегатов съезда. Порядок голосования определяется съездом.

7. Прекращение деятельности партии

7.1. Деятельность партии может быть прекращена или приостановлена по решению съезда фиксированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа делегатов съезда).

7.2. В случае нарушения действующего законодательства партия может быть ликвидирована в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

7.3. Вопросы использования денежных средств и имущества партии в случае ее ликвидации решаются в соответствии законодательством Кыргызской Республики.

ПРОГРАММА

Национальное единство – путь к экономическому процветанию

Партия единства Кыргызстана является политической организацией, объединяющей граждан нашего государства общей идеей создания демократического правового общества, основанного на приоритете личности, гражданском согласии, решительном продолжении экономических реформ и построении рыночной социально ориентированной экономики.

Суверенный Кыргызстан переживает одну из труднейших страниц своей истории. Проводимые политические реформы не оказывают адекватного воздействия на экономику. Экономический кризис сильно подрывает доверие к демократическим преобразованиям. Мы хотим гармонизировать экономические и демократические преобразования и на этой основе достичь реального улучшения жизни людей. В стране два пути: первый – возврат к командно-централизованной экономике; второй – решительное продолжение экономических реформ. Мы за путь построения рыночной социально ориентированной экономики. Нам нужно решительно и последовательно улучшать правовое обеспечение жизнедеятельности людей и предприятий, формировать рыночные механизмы, постепенно снижать налоги, создавать стимулы для частных инвестиций, добиваться стабильности национальной валюты. Мы понимаем социально ориентированную экономику не только как обязанность государства заботиться об определенных слоях населения, но и как возможность дать людям заботиться самим о себе и о других. Гражданское согласие для нас – это обеспечение приоритета гражданских прав и свобод человека: его прав на свободную политическую и экономическую деятельность, на незыблемую частную собственность, на культурное и интеллектуальное развитие.

Экономическая политика

Экономика Кыргызстана представляла собой ориентированную на внутрисоюзное разделение труда систему, где она больше выполняла роль сырьевого придатка, поддерживаемого крупными субвенциями. Отраслевая структура народного хозяйства республики в результате развала старой экономической системы и разрушения хозяйственных связей оказалась неэффективной для проведения самостоятельной экономической политики. Продолжающийся спад производства валового национального продукта, взаимные неплатежи и долги предприятий, скрытая и явная безработица, огромный дефицит бюджета, инфляционное напряжение – свидетельство глубокого экономического кризиса.

Мы считаем, что люди должны знать правду о сложности состояния экономики и процесса реформирования, они должны стать сознательными участниками процесса построения рыночной социально ориентированной экономики. Тогда они поймут, что нужны терпение и активная работа ради улучшения жизни в ближайшей перспективе.

В этой ситуации Партия единства Кыргызстана считает, что промедление в движения реформ может усугубить экономический кризис и привести к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Поэтому предлагаем следующее:

1. Экономически развитое, сильное и процветающее общество строятся на основе признания безусловного права людей на любую производственную и непроизводственную деятельность, не противоречащую Конституции Кыргызской Республики, направленную на получение законных прибылей и других благ. Такая деятельность должна строиться на основе равноправия всех форм собственности:

– государство должно обеспечить законодательные гарантии частной, в том числе интеллектуальной собственности, избегая идеологизированных решений, предоставляющих односторонние преимущества одной из форм собственности;

– частная собственность и сформированные на ее основе другие формы собственности являются проверенными стимуляторами и двигателями человеческих экономических интересов, направленных на полное удовлетворение запросов рынка и общества;

– не допускается вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятий.

2. Основной целью нынешнего процесса приватизации должен быть переход государственной собственности к тем, кто может распорядиться ею лучше других. Критериями приватизации должны стать только экономическая эффективность, скорость и согласованность, всех заинтересованных сторон. Процесс разгосударствления и приватизации еще не охватил широкий динамичный частный капитал, неоправданно затянут и не дает ожидаемых результатов. В акционировании государственной собственности должны участвовать широкие массы населения Акции должны свободно покупаться и продаваться. Результатом приватизации наряду с персонификацией собственников должно стать быстрое приспособление предприятий к рынку и конкуренции.

3. Большие возможности экономического роста имеет частное предпринимательство. Для дальнейшего развития и роста предпринимательства, по нашему мнению, необходимо эффективное взаимодействие государственных институтов и рыночных структур по решению следующих проблем:

– полное устранение различных бюрократических ограничений для развития предпринимательства, в том числе для расширения международных операций.

– образование новых предприятий должно иметь регистрационный характер.

– необходим упрощенный доступ к получению банковских кредитов для финансирования своей производственной деятельности. Настало время принять закон «О поддержке и защите частного предпринимательства» для законодательного закрепления форм поддержки и защиты частных предпринимателей.

4. Становление полнокровного цивилизованного рынка невозможно без формирования механизма честной конкуренции. Наряду с принятием эффективного антимонопольного законодательства необходимо принятие закона «О недобросовестной конкуренции». Создать механизм скорейшей реализации закона «О банкротстве», предусматривающий исключительно судебную процедуру установления банкротства и учитывающий интересы работников предприятий.

5. Способствовать созданию в Кыргызстане благоприятного инвестиционного климата. При этом допустимы любые рыночные механизмы, исключающие дискриминацию предприятий, отраслей, секторов и видов деятельности. Установить четкие законодательные гарантии для иностранных инвестиций на территории Кыргызской Республики. Считаем необходимым создать условия (таможенные, тарифные) роста производства экспортной продукции. Мы выступаем за принятие эффективных мер по защите национальной промышленности и сельского хозяйства.

6. Основой аграрной реформы в Кыргызстане, как и в большинстве стран мира, должно стать создание равных право-экономических условий для свободного предпринимательства и конкуренции всех форм собственности и форм деятельности, не урезанная арендная собственность на землю и частная собственность на орудия труда, развитый ипотечный кредит. Партия единства Кыргызстана выступает за эволюционный путь развития форм организации сельскохозяйственного производства, за создание крупнотоварных высокотехнологических фермерских хозяйств и их кооперацию на основе специализированных малых кооперативов и крупных ассоциаций. Механизм раздела земли должен в первую очередь отвечать интересам тех, кто хочет заниматься сельским хозяйством. В аграрном секторе имеют право на существование самые разные формы собственности, если они устраивают работающих на земле и экономически эффективны. Земля должна стать элементом рыночных отношений. Граждане должны иметь право на частное владение землей.

7. Развитие предпринимательства должно снизить издержки структурной реформации отраслей. Структурные преобразования должны быть направлены на пополнение рынка продуктами питания, товарами народного потребления, достижения положительного экспортно-импортного баланса, производство перспективных конкурентоспособных товаров (электротехники и микроэлектроники) и поддержание базовых отраслей. Народное хозяйство необходимо адаптировать к высоким ценам на энергоносители.

8. Финансовая стабилизация позволит обеспечить экономический рост. Поэтому целый ряд мер в финансовой сфере необходимо осуществить без промедления. Национальный банк Кыргызской Республики должен обеспечить антиинфляционную денежно-кредитную политику, не допуская излишнюю кредитную и бюджетную эмиссию, систематически публиковать специальные данные о кредитной эмиссии и в целом о кредитно-денежной политике НБК. Необходима полная легализация валютного трансфера и свободной продажи нерезидентами валюты на валютной бирже и в уполномоченных банках, что обеспечит приближение рыночного курса к паритету покупательной способности сома, ускорит формирование рынка ссудного капитала. Трансформация долговых обязательств госпредприятий в гарантированные государством и свободно обращаемые ценные бумаги.

Партия единства Кыргызстана считает, что основными мерами в области формирования государственного бюджета и налогов должны быть значительное уменьшение государственных расходов, стремление к сбалансированности бюджета, ограничение прав правительства и его структур по распоряжению финансовыми ресурсами исключительно рамками утвержденного парламентом бюджета. Дефицит государственного бюджета должен покрываться не кредитами Национального банка Кыргызстана, а исключительно ростом доходов, выпуском правительственных долговых обязательств, распространяемых без всякого принуждения. Мы за последовательное снижение налогов, с усилением их воздействия на рост производства товаров и услуг, за разумные ставки налога на добавленную стоимость и упрощение налоговой системы в целом.

Экологическая программа партии направлена на сохранение и умножение главных богатств – природных ресурсов и укрепление здоровья граждан. Для улучшения экологической ситуации необходимо совершенствование природоохранного законодательства и системы контроля, создание государственной системы и региональных подсистем мониторинга окружающей среды. Существующие производства должны быть доведены до требований экологических стандартов. Новые предприятия должны отвечать требованиям экологического равновесия.

Партия единства считает, что основой внешнеполитических решений должны стать национальные интересы Кыргызстана. Внешняя политика должна удовлетворять соблюдению принципов международных отношений, зафиксированных в документах Организации Объединенных Наций: открытость внешней политики; установление стабильных отношений со всеми странами; подключение к ним неправительственных организаций и частных коммерческих структур; безусловное выполнение Кыргызстаном взятых на себя международных обязательств. Защита жизни, интересов и достоинства граждан Кыргызстана, а также экономических интересов Кыргызстана, его предприятий и организаций в любой точке планеты всеми средствами, допускаемыми международным правом. Поддержание отношений со всеми бывшими гражданами Кыргызстана, а также их потомками, вне зависимости от страны их пребывания. Поддержка курса на сохранение целостности экономического, культурного и гуманитарного пространства на территории СНГ. Свобода перемещения информации, людей, товаров и капиталов – необходимое условие полноценного развития рыночной экономики. Политическая поддержка народов, отстаивающих ценности свободы в демократии в конфликте с тоталитарными режимами. Расширение добрососедских и дружеских отношений с новой Россией, странами Центральной Азии и мировым сообществом.

Государственная политика

Партия единства Кыргызстана выступает за сильное государство, которое определяется не объемом его полномочий, а дееспособностью и внутренней дисциплиной властных структур, их способностью добиваться точного и своевременного выполнения принятых решений. В итоге должен быть достигнут устойчивый баланс в распределении функций между государством и гражданским обществом.

Партия единства Кыргызстана добивается осуществления в полной мере всех прав и свобод личности, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека и Пактом о гражданских и политических правах. Необходимым регулятором государственного строя должна быть Конституция Кыргызской Республики.

Необходимо внести в закон «О выборах народных депутатов» мажоритарно-пропорциональный принцип. Комиссии парламента формируются пропорционально партийному представительству в нем. Партия единства исходит из того, что депутаты будут представлять интересы своих избирателей, а не каких-либо профессиональных групп, отраслей или ведомств.

Партия единства Кыргызстана всесторонне учитывает многонациональный состав народа Кыргызстана и видит совершенствование взаимоотношений на основе всемирного упрочения межнационального согласия и единства народа Кыргызстана, при этом территория Кыргызской Республики едина и неделима в экономическом, в политическом и этническом отношении. Гарантия свободного развития любой этнической группы основывается на основе Конституции Кыргызстана. Решение любых межнациональных проблем возможно только посредством диалога.

В области правовой реформы Партия единства Кыргызстана выступает за усиление материальных и организационных гарантий независимости судей. Безусловное признание права на защиту с момента задержания (предъявления обвинения), права на отказ свидетельствовать против себя и своих близких, недействительности доказательств, полученных с нарушением процессуальных норм. Значительное расширение государственной адвокатуры и нотариата, создание условий для развития негосударственных адвокатур и нотариата.

Партия единства Кыргызстана считает, что главной задачей правоохранительных органов должна стать защита неприкосновенности личности, собственности и других прав граждан. Эту задачу должен решать институт мощной, технически оснащенной высокопрофессиональной милиции, действующей в строгом соответствии с законом и находящейся (помимо республиканских служб) в ведении и под контролем муниципальных (местных) властей.

Социальная политика

Главное направление в решении нынешних социальных проблем, предлагаемое Партией единства Кыргызстана, – обеспечение равенства возможностей для всех граждан. Оно основывается на принципах приоритета прав человека, приоритета человеческих ценностей над государственными структурами, неразрывности гражданских прав и гуманистических принципов. Партия единства исходит из понятия «гражданство», которое включает обеспечение достойной жизни всем, кто способен трудиться, и тем, кто еще не обрел или утратил способность трудиться.

Социальная политика должна удовлетворять целям обеспечения равенства стартовых условий для включения трудоспособной части граждан в экономическую деятельность, дать возможность для каждого гражданина самому повышать уровень своей социальной защищенности, обладать социальной конверсией – координировать усилия государственных институтов, общественных организаций, предприятий всех форм собственности и частных лиц для облегчения формирования социальных структур рыночной экономики.

Стало очевидным, что государство не может обеспечить своим гражданам приемлемый уровень пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования. Вся существующая система социального обеспечения должна быть радикально изменена:

1. Необходима реформа пенсионного обеспечения, направленная на сочетание государственного и частного финансирования потребности граждан в пенсиях. Следует активно стимулировать развертывание сети частных пенсионных, страховых, социальных фондов, принять соответствующие законодательные акты, провести реструктуризацию государственного пенсионного долга. Вкладчикам пенсионных фондов должны быть предоставлены государственные гарантии (при одновременном контроле над операциями фондов с целью недопущения мошенничества и излишнего риска). Проблема отсутствия у граждан достаточных сбережений может быть решена путем внесения в пенсионные фонды личных приватизационных купонов! Могут быть также выпущены специальные облигации государственного пенсионного долга.

2. Подобным же образом может быть осуществлена реформа финансирования высшего образования. Для этого приватизационные купоны и вклады на детей, не достигших совершеннолетия, должны отправляться на именные счета в специализированные фонды (аналогичные пенсионным), выбираемые родителями. Приватизационные купоны и вклады могут облегчить и реформу здравоохранения, если граждане будут их использовать в качестве взносов на медицинское здравоохранение.

Социальная политика должна обеспечивать формирование профессиональной ориентации, переквалификацию и социальную адаптацию людей, потерявших работу, многоцелевое и многофункциональное социальное страхование, конкретную адресную поддержку инвалидов и престарелых, охрану семьи, материнства и детства.

Активно привлекать потребителей к контролю качества продукции. Принять закон «О защите прав потребителей» в соответствии с предложениями ассоциаций и обществ защиты потребителей.

Просвещение, культура, наука – перспективы развитая

Партия единства считает основной задачей народного просвещения и образования воспитание самостоятельной и социально ответственной личности.

Партия единства будет добиваться признания равного статуса программ народного просвещения, финансируемых из республиканских, муниципальных, общественных и частных источников. Сохранение государственной системы гарантированного бесплатного среднего образования должно сочетаться с неограниченным со стороны государства развитием иных типов школ и системы обучения с едиными критериями качества образования.

Государство не должно иметь права уходить от ответственности и сокращать поддержку в тех областях науки и культуры, которые в настоящее время невозможно поддерживать иными путями.

Мы за то, чтобы восстанавливать и развивать культуру и традиции народов Кыргызстана и обеспечивать максимально благоприятные условия для меценатства частных лиц, поддержки со стороны фирм, предприятий и организаций. Своими действиями мы будем доводить до наших граждан, что самый главный, самый дорогой ресурс – это человек, его интеллектуальные возможности. Человеческий ресурс в конечном счете должен обеспечить экономическое развитие.

Заключение

Программа Партии единства Кыргызстана является документом, открытым к творчеству, она обозначает основные цели и задачи партии, конкретизирует наши взгляды на отдельные секторы развития общества, показывает наши думы и чаяния, приглашает к сотрудничеству.

Мы готовы и приглашаем все политические силы, союзы и ассоциации, культурные и другие общественные объединения к диалогу. Наш девиз «Национальное единство – путь к экономическому процветанию».

Аграрно-трудовая партия Кыргызстана

УСТАВ

1. Общие положения

1.1. АТПК – это политическая организация социально-демократического толка, добровольно объединяющая на началах равенства и общности интересов рабочих, крестьян и других тружеников Кыргызской Республики и состоящая из территориальных подразделений, осуществляющих свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией, законами Кыргызской Республики и настоящим уставом.

1.2. Цели партии:

– способствовать преодолению тяжелейшего кризиса в промышленности и предотвращению окончательного распада сельской инфраструктуры;

– объединить и активизировать усилия всех тружеников республики на поэтапный, прогнозируемый, глубоко продуманный перевод промышленности, агропромышленного комплекса и агробизнеса на цивилизованные рыночные отношения;

– бороться за создание нормальных правовых и экономических условий для свободной деловой конкуренции всех форм собственности и всех видов деятельности;

– обеспечить реальный приоритет развития агропромышленного комплекса для создания надежности, повышения его эффективности как основы всей экономики государства и гаранта стабильности в обществе, вывести его на высокий, соответствующий развитым государствам технический и технологический уровень;

– стремиться добиться повышения уровня жизни всех трудящихся республики и социально слабозащищенных категорий граждан, взаимовыгодных отношений между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством.

1.3. Основные задачи партии:

– выражать и всемерно защищать интересы рабочих, крестьян и других граждан республики;

– защищать политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права и свободы трудящихся, особенно малоимущих граждан Кыргызской Республики в период перехода к рыночным отношениям и углубления социально-экономического кризиса;

– бороться цивилизованными методами со всеми формами проявления грабительского отношения к товаропроизводителям в городе и селе;

– активно участвовать в проведении выборных кампаний по выдвижению в органы государственной власти и местного самоуправления своих членов и других граждан, достойных представлять интересы партии в реализации ее целей;

– вести неустанную борьбу против бытового национализма и добиваться реальных равных прав и условий для участия в управлении республикой, промышленностью, сельским хозяйством и в других сферах деятельности граждан республики всех национальностей пропорционально их численности и месту проживания;

– добиваться равного представительства в органах государственного управления всех районов республики;

– взаимодействовать с другими партиями, молодежными, профсоюзными и другими общественными организациями и движениями, деятельность которых не противоречит программным и уставным требованиям партии.

2. Членство в партии

2.1. Членами партии могут быть любые дееспособные граждане Кыргызской Республики, достигшие 18-летнего возраста, признающие программу партии и ее устав и поддерживающие ее материально в виде уплаты членских взносов.

2.2. Членство может быть, как правило, индивидуальным.

2.3. Членство в партии не исключает участия в других демократических движениях, выражающих и защищающих интересы трудового народа.

2.4. Прием в члены партии производится собранием первичной организации, а при ее отсутствии – руководящими органами партии на основе индивидуального заявления вступающего и в его присутствии. Решение о приеме в члены партии обретает силу, если за него открыто проголосовало не менее двух третей членов партии, присутствующих на собрании, или не менее двух третей членов выборного органа, рассматривающего заявление. Партийный стаж члена партии исчисляется со дня принятия решения о его приеме.

Члену партии выдается удостоверение установленного образца – членский билет АТПК.

2.5. Учет членов партии осуществляется центральными или территориальными руководящими органами партии.

2.6 Член партии может добровольно выйти из нее, письменно предупредив первичную организацию или руководящий орган, в котором он состоит на учете. Прекращение членства в партии по личному желанию наступает с момента подачи заявления.

За серьезные нарушения устава первичная организация или руководящий орган может поставить вопрос об исключении члена из партии. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов партии, присутствующих на партийном собрании, или не менее двух третей членов руководящего органа, рассматривающего данный вопрос.

Член партии имеет право обжаловать решение об исключении в вышестоящие органы партии.

2.7. Каждый гражданин может объявить себя сторонником партии, если разделяет её программные цели.

Сторонники партии свободны в организационном отношении, по своему усмотрению определяют формы своей поддержки деятельности партии. Сторонники партии имеют право свободно обсуждать вопросы партийной жизни, вносить предложения в партийные организации и органы партии.

Поддержка связей со сторонниками партии возлагается, как правило, на первичные партийные организации.

3. Права и обязанности члена партии:

3.1. Член партии имеет право:

– участвовать во всех мероприятиях, организуемых партией, по претворению в жизнь ее целей и задач;

– избирать и быть избранным в любой руководящий орган партии;

– принимать участие в выработке программы и устава партии и ее решений;

– получать информацию о деятельности выборных органов партии и давать оценку их работе;

– в любое время выйти из состава партии;

– входить в общественные организации и движения, чья деятельность не противоречит программным и уставным требованиям партии. Член АТПК не может состоять в других политических партиях;

– подвергать критике любого рядового члена или руководителя партии;

– вносить свои предложения в любой орган партии по улучшению ее деятельности;

– участвовать с правом решающего голоса в обсуждении любого вопроса в своей первичной партийной организации и с правом совещательного голоса во всех других органах партии;

– обращаться к партии за помощью в защите своих прав и законных интересов;

– пользоваться льготами и преимуществами при использовании издательской базы партии, ее культурных и специальных фондов;

– подавать жалобы и возражения в любые руководящие инстанции партии и требовать соответствующих ответов;

– лично принимать участие в обсуждении любого вопроса, касающегося его прав и обязанностей.

3.2.Член партии обязан:

– принимать активное участие в проведении в жизнь целей и задач партии и в исполнении решений, принятых партийным собранием и руководящими органами партии;

– принимать участие в работе партийных организаций;

– неуклонно соблюдать требования настоящего устава партии в рамках Конституции и законов Кыргызской Республики;

– развивать объективную и конструктивную критику недостатков и нарушений в соблюдении основных требований перехода к социально ориентированному обществу, всеми доступными мерами бороться с фактами неприкрытого ограбления трудящихся в ходе приватизации и разгосударствления народного имущества и земли. О случаях зажима критики и преследования за нее должны быть немедленно информированы местные и высшие органы партии;

– активно участвовать в разъяснении селянам, всем труженикам промышленности и АПК целей и задач партии, обЬяснять глубинный смысл и содержание перехода к новой, более совершенной модели жизни, бороться с непродуманными методами и подходами к реформированию в городе и селе;

– участвовать в политических, социально-экономических и иных мероприятиях, проводимых по инициативе или при участии партии, в соответствии с ее уставом;

– состоять на учете в одной из организаций партии, всемерно способствовать повышению ее авторитета;

– материально поддерживать партию, добровольно уплачивая членские взносы.

4. Организационное строение партии

4.1. Партия строится на следующих принципах:

– выборность всех партийных органов;

– полная гласность в работе партийных органов;

– открытость партийных документов и архивов для каждого члена партии;

– учет мнения меньшинства.

4.2. Основой партии являются первичные партийные организации, создаваемые по территориальному принципу при наличии не менее 3 членов партии. Вопрос о создании первичной партийной организации решается на общем собрании членов партии с последующей регистрацией в руководящем партийном органе.

Первичные партийные организации, выполняя решения партии, самостоятельно определяют формы и методы своей деятельности, решают вопросы приема в партию, прекращения членства в ней, работы со сторонниками партии и порядок проведения собраний.

4.3. Первичные партийные организации:

– пропагандируют и разъясняют программные положения, цели и задачи партии, принимаемые ею решения;

– участвуют в формировании политической линии партии исходя из интересов трудящихся города и деревни;

– участвуют в разработке и решении социальных, экономических и иных проблем местного значения, в защите законных интересов работников агропромышленного комплекса;

– ведут работу по увеличению числа членов партии и ее сторонников;

– создают партийные клубы и иные объединения, способствующие вовлечению в политическую деятельность сторонников партии;

– могут участвовать в подготовке и предлагать проекты общепартийных документов, выражать свое отношение к решению любого партийного органа и участвовать в дискуссиях;

– вносить предложения по кандидатурам в состав выборных вышестоящих органов партии.

5. Компетенция и порядок формирования руководящих органов партии

5.1. В структуре АТПК высшими руководящими органами партии являются:

а) для первичных партийных организаций – общее собрание;

б) для региональных (районных), городских, областных партийных организаций – конференция;

в) для всей АТПК – съезд партии (конференция).

Собрание, конференция, съезд партии правомочны, если на них присутствует более половины членов партийной организации или делегатов. Решения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов. Программа и устав, изменения и дополнения к ним принимаются съездом (конференцией) партии квалифицированным большинством.

5.2. Общее собрание первичной партийной организации:

– избирает сроком на два года секретаря первичной партийной организации и его заместителя или бюро в составе секретаря бюро, его заместителей и членов бюро (в зависимости от численности партийной организации);

– заслушивает их отчеты;

– определяет направления деятельности организации, рассматривает перспективные и текущие вопросы работы, утверждает планы;

– решает вопросы приема и прекращения членства в АТПК;

– избирает делегатов на районную (городскую) конференцию.

5.3. Районная (городская) конференция:

– избирает на два года бюро партийной организации. На заседании бюро из числа его членов избираются секретарь и его заместители. Руководство работой бюро осуществляет секретарь;

– определяет направление деятельности организации, рассматривает перспективные и текущие вопросы работы, утверждает планы работы партийной организации;

– заслушивает отчеты бюро;

– избирает делегатов на областную конференцию и рекомендует своих кандидатов в вышестоящие органы партии;

– районная (городская) конференция созывает бюро по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

5.4. Областная конференция избирает на два года соответствующее бюро, члены которого из своего числа избирают секретаря и его заместителей, контрольно-ревизионную комиссию, определяет их компетенцию и заслушивает отчеты об их работе. Конференция созывает бюро не реже одного раза в два года.

Бюро координирует деятельность партийных организаций на данной территории и осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами, определенными программой партии, решениями ее съездов и настоящим уставом.

5.5. Высшим органом АТПК является съезд, который созывается Центральным Советом не реже одного раза в три года.

Дата созыва съезда, норма представительства, порядок выборов делегатов и повестка дня объявляются Центральным Советом.

Делегаты съезда АТПК избираются областными партийными организациями с учетом мнений первичных, районных (городских) партийных организаций, а также первичными, если по месту нахождения первичной организации нет региональной.

Внеочередные съезды могут созываться по инициативе Центрального Совета, Контрольно-ревизионной комиссии партии или не менее одной трети областных организаций, принявших обращение о созыве съезда.

В период между съездами партии при необходимости проводятся конференции.

5.6. Съезд (конференция) АТПК:

– принимает устав и программу партии и вносит в них изменения и дополнения;

– определяет стратегию и тактику партии во всех областях ее деятельности;

– избирает сроком на три года Центральный Совет АТПК, Председателя партии и Контрольно-ревизионную комиссию, заслушивает их отчеты и дает оценку их работе, определяет их количество и состав;

– утверждает предвыборную платформу партии, в соответствии с законодательством может решать вопрос о выдвижении кандидатур в состав органов государственной власти и управления Кыргызской Республики;

– определяет размер членских взносов, порядок их уплаты и учета. Устанавливает норму отчислений от членских взносов и иных денежных поступлений в бюджеты региональных и центральных органов партии;

– полномочен принимать решения о прекращении деятельности партии;

– принимает решения по другим вопросам деятельности партии.

5.7. В период между съездами руководство деятельностью АТПК осуществляет Центральный Совет, заседания которого созываются Исполкомом Совета не реже двух раз в год.

Пленарные заседания Центрального Совета являются правомочными, если на них присутствует более половины членов Совета, решения принимаются большинством голосов.

5.8. Центральный Совет:

– организует выполнение решений съезда и конференций;

– готовит и публикует документы съездов и конференций партии;

– принимает решения о вхождении АТПК в союзы, общественно-политические движения, чьи цели и задачи не противоречат уставу и программе АТПК;

– осуществляет взаимодействие с демократическими фракциями в представительных органах власти, профсоюзом работников АПК, другими партиями, профсоюзами, общественными организациями и движениями;

– создает предприятия, организации, информационно-издательские органы партии для осуществления уставной деятельности, контролирует их работу, из числа своих членов избирает заместителей председателя партии, Президиум Центрального Совета для решения политических и организационных вопросов в период между заседаниями Совета, который пользуется его компетенцией;

– представляет АТПК в отношениях с зарубежными партиями и организациями;

– утверждает и распределяет бюджет, контролирует его выполнение, определяет численность, структуру аппарата и расходы на его содержание;

– в связи с изменением законодательства вносит предложения об изменениях и дополнениях в устав и программу партии, подлежащие утверждению съездом (конференцией) партии.

5.9. Контрольно-ревизионная комиссия партии:

– из своего состава избирает председателя, заместителя председателя и секретаря;

– контролирует выполнение программы, устава партии, решения съездов (конференций), производственно-хозяйственную и финансовую деятельность партии;

– проверяет своевременность и правильность рассмотрения предложений, писем, заявлений, поступающих в партийные органы.

5.10. Председатель партии (в период его отсутствия – один из заместителей):

– руководит работой Центрального Совета и Президиумом;

– осуществляет подбор кадров для аппарата Центрального Совета и руководит его деятельностью;

– от имени и по поручению Центрального Совета и Президиума подписывает документы партии;

– представляет партию во взаимоотношениях с органами власти, государственными учреждениями, общественными организациями, политическими партиями, средствами массовой информации и другими структурами;

– является распорядителем кредитов и координирует эффективное исполнение бюджета партии.

Выборы членов Центрального Совета, Президиума, Контрольно-ревизионной комиссии, председателя партии и его заместителей могут проводиться открытым или тайным голосованием, по каждой кандидатуре в отдельности.

Выборные органы партии могут формировать рабочий аппарат, на работников которого распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и социальном страховании трудящихся.

5.13. Местонахождение руководящих органов АТПК – г. Бишкек.

6. Правовое положение АТПК, источники образования средств и иного имущества партии

6.1. Для осуществления целей и задач, определенных в уставе и программе партии, АПТК имеет право свободно распространять информацию о своей деятельности, а в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, пользуется также следующими правами:

– выдвигать кандидатов в народные депутаты, вести предвыборную агитацию, оформлять группы своих сторонников в соответствующих представительных органах государственной власти и местного самоуправления;

– участвовать в формировании органов государственной власти и управлении и выработке их решений;

– представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных и общественных органах;

– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Всеми этими полномочиями на период между съездами (конференциями) партии обладает Центральный Совет и по его поручению – Президиум Центрального Совета АТПК.

6.2. АТПК со дня регистрации устава партии является юридическим лицом, имеет свое имущество, счета в банках, печать, штампы, бланки со своим наименованием. АТПК может иметь символику, утверждаемую в установленном порядке.

Региональные организации партии, областные, городские, районные, первичные партийные организации, а также созданные ими в уставных целях предприятия и организации приобретают права юридического лица в установленном законодательством и порядке.

6.3. АТПК в порядке, определяемом законодательством, осуществляет производственную и хозяйственную деятельность и создает предприятия и хозрасчетные организации, обладающие правами юридического лица.

Доходы от производственно-хозяйственной деятельности партии и партийных организаций, как правило, используются для выполнения уставных задач.

6.4. АТПК может учреждать средства массовой информация и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о печати и других средствах массовой информации.

6.5. Бюджет АТПК, его структура, размеры отчислений в него от доходов местных и региональных организаций, отчет об исполнении партийного бюджета утверждаются Центральным Советом партии и доводятся до сведения членов партии через органы массовой информации (газеты, журналы и т. д.).

Все партийные организации самостоятельны в распоряжении в размере 50 % их доходов; 25 % направляется в региональный руководящий орган и 25 % – в Центральный Совет партии; самостоятельны в решении штатных и производственно-хозяйственных вопросов.

АТПК не может получать финансовую или иную помощь от иностранных граждан, политических и общественных организаций иностранных государств.

6.6. АТПК и ее организации могут иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной настоящим уставом.

6.7. В собственности партии могут также находиться издательство, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счет средств партии в соответствии с целями, указанными в настоящем уставе.

6.8. Источниками образования денежных средств партии и ее организаций являются:

– членские партийные взносы;

– добровольные взносы и пожертвования;

– поступления от проведения в соответствии с уставом партии лекций, выставок, семинаров, научно-практических конференций и иных мероприятий;

– доходы от производственной, хозяйственной и издательской деятельности и другие, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики поступления.

6.9. Членские взносы уплачивают только работающие члены партии в размере, установленном съездом (конференцией). Уплата их производится один раз в квартал.

7. Порядок принятия устава и внесения изменений и дополнений

7.1. Устав АТПК принимается на съезде (конференции) партии открытым или тайным голосованием квалифицированным большинством.

7.2. Решения о внесении дополнений и изменений в устав партии принимают на съезде (конференции) партии тайным или открытым голосованием квалифицированным большинством.

7.3. Центральный Совет в связи с изменением законодательства вносит изменения и дополнения в устав и программу партии, подлежащие утверждению съездом партии. До утверждения съездом партии действуют внесенные Центральным Советом изменения и дополнения в устав и программу партии.

8. Порядок прекращения деятельности партии

8.1. Деятельность АТПК может быть прекращена по решению съезда партии.

8.2. Решение о прекращении деятельности партии по решению съезда считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей делегатов съезда. Съезд в этом случае создает ликвидационную комиссию.

8.3. Имущество АТПК в случае ее ликвидации по решению съезда партии после расчетов с бюджетом, банком и другими кредиторами направляется на цели, предусмотренные настоящим уставом, и используется на территории Кыргызской Республики.

8.4. Деятельность партии может быть прекращена в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

8.5. Документы, возникающие в процессе деятельности партии, в случае ее ликвидации используются и хранятся в соответствии с законом Кыргызской Республики «О национальном архивном фонде Кыргызстана».

ПРОГРАММА

Аграрно-трудовая партия Кыргызстана (АТПК) – добровольная общественно-политическая организация рабочих и крестьян, тружеников инфраструктуры АПК республики, объединившихся для защиты социальных прав и жизненных интересов рабочих-переработчиков сельскохозяйственной, животноводческой продукции и селян, их свободы и демократических ценностей на основе преобразования экономики отрасли и жизненного уклада.

Свою социально-политическую и экономическую линию АТПК определяет исходя из критического положения отрасли и катастрофического обнищания селян и рабочих-переработчиков сельскохозяйственной и животноводческой продукции. Внезапный переход к рыночной экономике резко изменил всю систему экономических, социальных и политических отношений в обществе. Глубочайший кризис, охвативший все отрасли народного хозяйства республики, особенно больно ударил по производству продукции сельского хозяйства и их переработчикам, располагающим наиболее слабыми стартовыми условиями.

В нынешних условиях АТПК видит свое назначение в том, чтобы: разорвать цепь ускоренного развала села и перерабатывающей промышленности, предотвратить катастрофическое обнищание селян и рабочих отраслей, выработать и предложить обществу свое видение стратегии и концепции поэтапного преобразования села и созидание в нем нового общественного уклада с максимальным учетом сложившихся реальностей; бороться за развитие и укрепление демократических ценностей и отношений, которым чужды откровенно «прихватизаторские» поползновения небольшой кучки людей, ведущих дело к ускоренному обнищанию основной массы. Жить интересами рабочих и крестьян – важнейшая задача партии.

Партия заявляет, что при неизбежности внезапного и неподготовленного перехода к рыночным отношениям и капитализации общества необходимо усиление регулирующей роли государства в экономике.

Цели и задачи партии

1. В области политической:

– утверждение подлинной демократии, народовластия и широкого самоуправления путем представительства АТПК в высших и местных органах законодательной и исполнительной власти;

– преодоление в общественном сознании установившихся догм консерватизма и политической отсталости крестьянства и рабочих АПК, их второстепенной роли в обществе, выдвижение крестьянства и рабочих АПК на арену государственной и общественной жизни страны как самостоятельного субъекта политики;

– консолидация общества для проведения реальных реформ на селе, возрождения деревни, крестьянского уклада, культуры и традиций;

– защита политических, экономических, гражданских, социальных и культурных прав и свобод крестьянства, всех работников аграрного комплекса;

– развитие многообразия и равенства всех форм собственности и хозяйствования, закрепление прав каждого гражданина на свободный выбор формы хозяйствования;

– взаимодействие с другими политическими партиями, профсоюзами, общественными организациями и движениями в деле подъема и укрепления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и реализации других программных целей.

2. В области экономики:

– проведение социально направленных реформ в интересах трудящихся, формирование регулируемой рыночной, социально ориентированной, экологически безопасной экономики, стимулирующей рост производства и гарантирующей стабильное повышение жизненного уровня народа;

– становление и углубление планово-рыночного механизма в агропромышленном секторе, признание права на существование и развитие разнообразных форм хозяйствования (колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, акционерных обществ, ассоциаций, объединений и других формирований), их самостоятельности в управлении производством;

– неприятие любого административного навязывания форм хозяйствования, игнорирующего волю и желание самих товаропроизводителей, утверждение права каждого крестьянина на самостоятельный выбор вида деятельности и способа хозяйствования;

– переход к многообразию форм хозяйствования эволюционным путем, требующим от государства проведения комплексных реформ, основанных на долгосрочных, ненасильственных политических, научно-технических программах;

– справедливое распределение общественных фондов потребления между городом и деревней, установление паритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства и все виды услуг,

– осуществление программы стабилизации сельского хозяйства;

– преодоление отчужденности крестьян от средств производства – земли и произведенного ими продукта, утверждение права быть хозяевами результатов своего труда;

– поддержание как одного из стратегических направлений возрождения и развития кооперативного движения во всем многообразии его форм, сети разнопрофильных перерабатывающих предприятий с разными формами собственности, сельских подсобных производств и промыслов, широкой кооперации села с городом и промышленностью в целях создания дополнительных рабочих мест, полной и равномерной занятостью сельского населения, увеличения производства как сельскохозяйственной, так и промышленной продукции.

Партия:

– считает личные подсобные хозяйства населения необходимыми;

– выступает за систему налогообложения, способствующую росту доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и тружеников села, за введение для них единого земельного налога и отмену иных налогов;

– за повышение роли сельскохозяйственной науки, содействие пропаганде достижений и взаимодействию ее с производством;

– за осуществление приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий с учетом мнения трудовых коллективов и социальной справедливости, автосервисных и перерабатывающих предприятий с приоритетным правом приобретения контрольного пакета акций и льготных условий для сельских товаропроизводителей в рабочих перерабатывающих отраслей.

3. В области земельной реформы:

– считает одним из основных направлений аграрной реформы становление на селе многоукладной экономики;

– убеждена, что свободная купля— продажа земли в настоящее время обернется трагедией для большинства крестьян, не имеющих средств для ее приобретения, и приведет к обезземеливанию основной массы крестьянства, сосредоточению земли в руках немногих, преимущественно спекулянтов, разрушению не только общественного производства, но и крестьянских хозяйств, социальной деградации сельского населения;

– признает в земельных отношениях равенство всех форм собственности: коллективной (общая совместная, общая долевая), государственной, муниципальной, собственности общественных объединений; частной (юридических лиц и граждан);

– выступает за обеспечение населения земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального строительства;

– признает необходимость государственного регулирования прав собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

4. В области социального и культурного развития:

– выступает за конституционное право всех сельских жителей на труд, его справедливую оплату, предоставление оплачиваемых отпусков, гарантированное пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование, повышение квалификации или переквалификацию;

– особое внимание уделяет защите прав женщин, улучшению условий их труда в сельскохозяйственном производстве и других отраслях агропромышленного комплекса, охране материнства и детства;

– важнейшим вопросом своей деятельности партия считает работу с сельской молодежью, воспитание у нее уважения к труду, гордости за свою профессию, оказание содействия молодежным организациям и приоритетному выдвижению молодых людей на выборные должности по управлению производством АПК;

– совместно с профсоюзом работников АПК будет добиваться улучшения условий и оплаты труда сельских тружеников, отстаивать его права на самостоятельное управление социальным страхованием трудящихся агропромышленного комплекса;

– будет добиваться создания современной инфраструктуры села;

– будет использовать свое влияние и средства массовой информации для возрождения духовных и нравственных устоев, свойственных крестьянству, укреплять авторитет сельской интеллигенции, призванной быть носителем высокой культуры и духовности, воспитателем подрастающего поколения;

– будет воспитывать молодое поколение в духе любви к Отечеству, решения земельных отношений с учетом традиции, содействовать укреплению законности и правопорядка как необходимого условия нормальной жизни и работы тружеников села и их семей, оказывать всемерную поддержку правоохранительным органам.

5. В области экологии:

– будет добиваться повышения эффективности экологической политики государства и регионов как первостепенного условия сохранения нормальной жизнедеятельности крестьянства, нынешнего и грядущих поколений, всех жителей Кыргызской Республики;

– будет способствовать внедрению на предприятиях агропромышленного комплекса безотходных технологий, предотвращающих загрязнение окружающей среды и позволяющих эффективно использовать природные ресурсы и землю.

6. Средства и методы достижения АТПК программных целей:

– участвовать в референдумах и избирательных кампаниях по выдвижению и представительству членов АТПК в высших органах государственной власти и местного самоуправления;

– развивать на селе через сельские сходы и собрания активность населения, решать сельские проблемы демократическим путем;

– участвовать в работе государственных структур, комитетов и комиссий и отстаивать в них интересы крестьянства;

– содействовать сельским товаропроизводителям в реализации программ развития АПК;

– создавать печатные органы как в центре, так и на местах;

– добиваться правдивого отражения средствами массовой информации аграрных проблем и путей их решения, изучать общественное мнение;

– взаимодействовать с профсоюзом работников, АПК и другими политическими партиями, общественными организациями, движениями и союзами для достижения программных целей партии.

Демократическая партия женщин Кыргызстана

УСТАВ

1. Общие положения

ДПЖК – политическая парламентская партия, действующая на территории Кыргызской Республики, объединяющая на добровольных началах женщин, проживающих в Республике Кыргызстан, с целью создания гражданского общества и правового государства на основе общечеловеческих ценностей, принципов политической и экономической свободы, парламентской демократии и солидарности, за равное представительство полов во всех органах власти и управления.

ДПЖК основывает свою деятельность на принципах самоуправления и равенства членов, добровольности и гласности.

Партия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики, на основе своих программных документов и настоящего устава.

ДПЖК сотрудничает с другими общественными организациями и политическими партиями в республике и за рубежом, стоящими на платформе демократических преобразований и отстаивающими интересы женщин, а также с законодательными и исполнительными органами власти.

2. Цели и задачи партии

1. Основная цель партии – активизация участия женщин в общественно-политической жизни Республики Кыргызстан, широкое вовлечение женщин в управление делами общества и государства, увеличение их представительства в выборных органах власти на всех уровнях принятия решений.

2. Привлечение женщин в ряды членов и сторонников партии, организация внутрипартийных отношений на демократической основе.

3. Обеспечение равноправного участия женщин в общественно-политической жизни, устранение всех форм дискриминации, создание правовой базы для защиты прав женщин.

4. Выработка социально ориентированной политики с учетом особенностей Кыргызской Республики и сложившихся условий, реализация этих ценностей через представительные и исполнительные органы власти на конституционной основе. Пропаганда своих идей и позиций, борьба на выборах за мандаты в органах власти, участие в формировании правительства, исполнительных органов на местах с целью реализации своей предвыборной программы.

5. Партия обладает правом выдвижения кандидатов в депутаты представительных и законодательных органов власти.

6. Решение экологических проблем в целях охраны здоровья женщин, матери и ребенка, а также укрепление брачно-семейных отношений.

7. Решение проблем профессиональной занятости женщин, устранение дискриминации в разделении и оплате труда, обеспечение возможностей и условий для духовного и профессионального роста женщин, для достижения ими относительной экономической независимости.

8. Партия ставит задачу добиться соблюдения положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

9. ДПЖК строит свои отношения с другими политическими партиями и организациями в республике и за рубежом на принципах равенства и независимости, сотрудничает с ними во имя достижения общих целей, оказывает всемерную поддержку и помощь демократическому движению.

10. ДПЖК является юридическим лицом с момента государственной регистрации устава, имеет свой расчетный счет в установленном законом порядке, печать, бланк, штамп.

3. Членство, права и обязанности членов партии

Членом партии может быть любая женщина – гражданка Кыргызской Республики, проживающая на территории Кыргызской Республики, достигшая совершеннолетия, разделяющая идеи и принципы партии, соблюдающая ее устав.

ДПЖК открыта для присоединения.

Членство в партии несовместимо с членством в других партиях, с пропагандой тоталитаризма, национальной и классовой исключительности, с религиозной и идейной нетерпимостью, с призывами к насилию, с трайбализмом.

ДПЖК – это партия, в деятельности которой добровольно, исходя из своих убеждений, участвуют члены партии и ее сторонники.

Порядок приема в партию определяется решением собрания или конференции соответствующей партийной организации.

Каждому члену ДПЖК выдается регистрационная карточка с указанием организации, осуществившей прием.

Член ДПЖК имеет право:

– участвовать в формировании руководящих органов ДПЖК, формировать партийные организации и любые их объединения, группы, фракции, имеющие целью сплочение членов партии, стоящих на одной точке зрения по любому вопросу политики и практической жизни партии;

– участвовать в общественных движениях и объединениях, принципы и деятельность которых не противоречат основным целям и уставу партии;

– выдвигать, избирать и быть избранной в любые органы партии;

– принимать участие в определении политики партии, ее структуры и деятельности;

– не участвовать в мероприятиях, противоречащим личным убеждениям;

– участвовать в работе партийных органов при обсуждении вопросов ее деятельности или поведения;

– приостановить членство или свободно выйти из партии, известив об этом свою партийную организацию.

Член ДПЖК обязан:

– следовать основным целям партии и выполнять ее устав;

– выполнять решения, за принятие которых проголосовала;

– не препятствовать другим членам партии выполнять принятые решения, даже если она их не одобряет, быть зарегистрированной в одной из партийных организаций;

– влиять на формирование общественного мнения в пользу политики равных возможностей для двух полов;

– разъяснять цели и задачи партии среди общественности Кыргызской Республики.

Членство в ДПЖК может быть прекращено:

– по волеизъявлению члена партии;

– по решению партийной организации, в которой зарегистрирована член партии, если ее действия противоречат основным целям и уставу партии.

Сторонником партии являются любая женщина, организация или объединение женщин, симпатизирующие идеям и принципам партии, добровольно поддерживающие ее материально, участвующие в массовых акциях партии, в том числе в период выборов, но не связанные с партией организационно и не несущие перед ней никаких обязательств.

Связи со сторонниками партии могут носить как неформальный характер, так и оформляться через соглашения и договоры.

По решению партийных организаций сторонники партии пользуются их поддержкой и содействием, в том числе на выборах в органы власти, а также социальной защитой партии.

4. Принципы деятельности партии

Партия основывает свою деятельность на следующих принципах:

1. Выборность всех органов партии снизу доверху при свободном выдвижении и самовыражении кандидатов. При наличии в партии фракций выборы проводятся по спискам от фракций. Места в выборных органах распределяются пропорционально числу получения каждой фракцией голосов.

2. Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению собрания, конференции, съезда.

3. Полная гласность в работе партийных организаций и выборных органов всех уровней.

4. Независимость партийных средств массовой информации от исполнительных органов власти.

5. Доступность для членов партии партийных документов и архивов.

6. Открытость всех партийных форумов.

7. Гарантия прав меньшинства: члены партии, мнение которых не совпало с мнением большинства, должны уважать решения большинства, не препятствовать их выполнению, сохраняя при этом право на свободу собственного мнения и критики принятых решении.

5. Организационное строение партии

Партия строится по территориальному принципу. Основу партии составляют первичные организации. Первичную организацию могут составлять члены партии числом не менее трех человек.

Руководящим органом первичной организации является общее собрание.

Первичные организации ДЖПК имеют право:

– принимать в члены и исключать из членов партии;

– выдвигать и поддерживать кандидатов в государственные органы всех уровней;

– использовать средства, оставшиеся после обязательных переводов в центральный фонд партии.

Территориальные первичные организации объединяются в районные, городские и областные организации. Исполнительные органы избираются на собраниях представителей.

Высшим органом партии является съезд, созываемый один раз в год. Между съездами руководство партией осуществляет Высший совет партии.

Съезд партии:

– принимает устав и программу, вносит в них изменения, принимает решения по важнейшим вопросам;

избирает Председателя Высшего совета партии, его заместителей, Высший совет, Ревизионную комиссию, ее Председателя;

– заслушивает отчеты Председателей Высшего совета и Ревизионной комиссии;

– утверждает план и регламент работы Высшего совета и вносит в него изменения;

– исключает из партии членов или партийные организации за нарушение устава и рассматривает их апелляции; прекращает деятельность партии.

Решения съезда принимаются простым большинством (30 % + 1), решения о принятии устава и программы, дополнений в них, исключения из партии принимаются 2/3 голосов.

Решения съезда обязательны для всех.

Решение о созыве съезда принимается Высшим советом за три месяца до него. Его повестка объявляется за один месяц до съезда.

Внеочередной съезд может быть созван по требованию региональной организации.

Порядок представительства на съезде территориальных организаций определяется Высшим советом. Количество делегатов пропорционально количеству членов партии.

Высший совет партии является постоянно действующим политическим органом партии, подотчетен съезду и организовывает выполнение его решений, ведет организационную и финансово-хозяйственную деятельность партии, а также является координирующим и представительным органом партии в перерывах между съездами, его решения носят обязательный характер для исполнения партийными организациями.

Высший совет партии:

– определяет политическую линию ДЖПК в период между съездами;

– принимает решения о вхождении ДЖПК в политические союзы и коалиции и о выходе из них, утверждает политические соглашения с другими организациями, в том числе с иностранными и международными;

– созывает очередные и внеочередные съезды ДЖПК;

– выдвигает и утверждает кандидатов в народные депутаты республики;

– принимает иные решения по другим вопросам текущей работы ДЖПК, не входящей в компетенцию съезда, осуществляет прием в члены партии и прекращение членства.

Решения Высшего совета не могут изменять политическую линию партии, определенную съездом. Заседания Высшего совета проводятся ежеквартально и правомочны при наличии на нем более половины членов совета.

Высший совет представляет партию в отношениях с другими партиями и общественными организациями, организует проведение предвыборных кампаний, создает экспертные советы, учреждения и предприятия партии и контролирует их деятельность, распоряжается финансами общественного фонда в рамках утвержденного бюджета.

Работу Высшего совета координирует Председатель Высшего совета.

Численный состав Высшего совета определяется съездом. Высший совет состоит из членов партии, избираемых непосредственно съездом ДЖПК.

Председатель Высшего совета партии:

– руководит политическими, организационными, финансово-хозяйственными делами партии;

– выступает в качестве представителя партии в отношениях с государственными органами, другими партиями, обществами и общественно-политическими организациями;

– готовит заседания Высшего совета, созывает их;

– представляет отчет о своей деятельности съезду и Высшему совету.

Председатель Высшего совета партии предлагает съезду кандидатуры на должности заместителей.

Председатель Высшего совета имеет право выступать в средствах массовой информации от имени Высшего совета.

Председатель избирается большинством голосов на съезде партия.

6. Аппарат партии

Аппарат партии обеспечивает реализацию решений съездов, Высшего совета.

Аппарат партии возглавляет ответственный секретарь Высшего совета, избранный Высшим советом партии.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за поступлением и расходованием денежных средств организациями, органами, учреждениями, предприятиями партии.

7. Правовой статус, имущество и финансово-хозяйственная деятельность партии

Партия регистрируется в установленном законом порядке, пользуется правом юридического лица и имеет печать со своей эмблемой, наименованием.

В собственности партии находятся денежные средства, здания, создаваемые ею в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, предприятия, иное имущество, необходимое для осуществления программных и уставных задач.

Партия вправе законными способами приобретать, отчуждать, брать, сдавать в аренду имущество, необходимое ей для осуществления ее уставных целей и задач.

Денежные средства партийной организации состоят из членских взносов (размер которых устанавливает съезд партии), поступлений от производственно-хозяйственной деятельности предприятий, созданных для финансирования партии, добровольных пожертвований (в том числе и коллективных), доходов от издательской и других видов деятельности, не противоречащих законам Кыргызской Республики.

Средства партии используются для осуществления уставных и программных целей партии.

Порядок использования денежных средств партийной организации определяется ею самостоятельно.

Партия ежегодно публикует в печати отчет о финансовом положении.

Партия не имеет права получать финансовую, материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

8. Прекращение деятельности партии

ДПЖК прекращает свою деятельность путем реорганизации или ликвидации по решению съезда, если за это решение проголосовало более половины делегатов съезда.

Партия может быть ликвидирована судом в порядке, предусмотренном законом.

Финансовые средства партии после ее ликвидации по решению съезда направляются на цели, предусмотренные уставом.

ПРОГРАММА

1. Основные цели и задачи ДПЖК

Демократическая партия женщин Кыргызстана (ДПЖК) – это женская политическая партия, созданная в целях содействия построению подлинно демократического общества и правового государства в Кыргызстане, достижения подлинного равноправия женщин во всех сферах жизни, защиты интересов женщин, содействия решению проблем семьи, материнства и детства. ДПЖК заявляет о своей приверженности конституционным методам политической борьбы.

Мы выступаем за укрепление международного авторитета Кыргызстана, развитие равноправного, взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, другими зарубежными государствами в интересах стабильности, мира и безопасности.

ДПЖК выступает за соблюдение всех прав, свобод человека в соответствии с нормами и принципами Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН, за приоритет общечеловеческих ценностей над государственными, за провозглашение и фактическую реализацию демократических прав и свобод каждого члена общества. Одним из важнейших пунктов Всеобщей декларации прав человека является принцип равноправия женщин и мужчин во всех областях общественной и политической жизни. ДПЖК будет содействовать и добиваться принятия и ратификации Кыргызским государством международных правовых актов, принятых на основе Устава ООН. В первую очередь речь идет о Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также конвенциях по конкретным аспектам положения женщин.

Женщина в Кыргызстане занимает довольно твердые позиции в общественной и политической жизни, государством юридически закреплено ее равноправие в участии в этих сферах жизни страны. Однако все же существует определенный разрыв между формальным признанием политических прав женщин и действительным влиянием, оказываемым женщинами на решение проблем внутренней и внешней политики нашего государства. Женщины чаще допускаются к работе местных органов власти, чем к работе в ее центральных органах.

ДПЖК ставит своей задачей добиваться осуществления прав женщин в органах государственной власти, права женщин избирать и быть избранными во все выборные учреждения, выполнять государственные и общественные функции не только на уровне низовых звеньев государственного управления, но и на уровне центральных органов. Мы примем активное участие в разработке программы действий по практическому осуществлению политических прав, в обеспечении юридических, материальных и других гарантий этих норм на практике.

В целях поддержки и обогащения демократического женского движения в Кыргызстане международным опытом женского движения ДПЖК будет налаживать связи с международными организациями женщин.

2. Проблемы экономики и труда

ДПЖК заявляет о своей приверженности курсу реформ на путях к рыночной экономике. Мы понимаем, какая сложнейшая задача и какие огромные трудности стоят перед народом Кыргызстана в связи с необходимостью структурной перестройки экономики страны и строительством новой экономической системы государства. Наша партия будет принимать активное всемерное участие в поддержке и осуществлении реформ:

– аграрной реформы;

– программы приватизации;

– гибкой налоговой политики;

– реформировании банковской и кредитной системы;

– использовании иностранных инвестиций, в первую очередь для развития перспективных отраслей, имеющих стратегическое значение для независимого будущего государства;

– по созданию одинаковых условий для развития всех форм собственности;

– в поддержку малого и среднего бизнеса.

Мы выступаем за государственные социальные гарантии в сфере труда для всех работающих, независимо от формы собственности, право на справедливую оплату труда, безопасную промышленную экологию и здоровые условия и режим труда и отдыха, социальное страхование, льготы и гарантии для родителей с детьми.

Радикальные перемены, происходящие в социально-экономической сфере, усугубили положение женщин на рынке труда. Это в первую очередь отразилось на проблеме профессиональной занятости женщин. Спад производства, сбои вплоть до полной остановки многих предприятий привели к тому, что именно женщины стали той социальной группой, которая больше других пополняет ряды безработных, причем это касается как работников малоквалифицированного труда (чаще в сфере материального производства), так и высококвалифицированных специалистов (чаще в непроизводственной сфере). В связи с этим ДПЖК намерена выступить инициатором по созданию программ по поддержанию занятости женщин (повышение квалификации, профессиональная подготовка женщин, использование механизма дифференцированного налогообложения для предприятий, сохраняющих «женские» рабочие места, создание новых мест для безработных женщин, трудоустройство женщин – молодых специалистов) и будет добиваться их осуществления.

Сфера занятости оказывает влияние на оплату труда женщин. Так, при ранжировании отраслей промышленности по уровню средней заработной штаты выявляется тенденция: чем выше удельный вес занятых в отрасли женщин, тем ниже уровень заработной платы. ДПЖК внесет проект поправки в Конституцию – формулу, рекомендованную МОТ: «Равная оплата за равный труд одинакового качества». Это станет основанием для пересмотра тарифных ставок и окладов в отраслях и специальностях «женского труда», что является необходимым условием для ликвидации дискриминации женщин на рынке труда. ДПЖК будет бороться за фактическое претворение в жизнь следующих требований:

– право женщин на труд, гарантии этого права, ликвидация любой дискриминации женщины при найме или увольнении;

– обеспечение равных возможностей для получения общего в профессионального образования на всех его уровнях, равные возможности для повышения квалификации;

– равные возможности в трудоустройстве по специальности и в продвижении по работе;

– равная оплата за равный труд одинакового качества;

– расширение возможностей для достижения женщинами относительной экономической независимости;

– устранение противоречий между высоким образовательно-трудовым потенциалом и растущей безработицей среди женщин;

– право крестьянок на владение и пользование землей;

– охрана труда женщин, борьба против сверхинтенсификации труда, ведущей к потере здоровья работницами.

3. Женщины и семья

В области охраны материнства и детства партия выступает за:

– увеличение оплаты отпуска по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, расширение медицинских учреждений – родильных домов, женских и детских консультаций, расширение сети детских учреждений по уходу за детьми работающих матерей;

– предоставление работницам сельскохозяйственного труда одинаковых прав с промышленными работницами в отношении заработной платы, охраны труда, материнства и детства;

– улучшение качественных и количественных показателей рождаемости;

– улучшение жилищных условий многодетных и неполных семей;

– содействие уменьшению различий в уровне жизни семей в зависимости от наличия детей;

– приоритетное внимание и помощь молодым семьям;

– осуществление мер, максимально освобождающих женщину от домашнего труда (расширение сферы услуг и торговли);

– укрепление брачно-семейных отношений; содействие развитию лучших исторических традиций и преодоление социальных устоев и традиций, препятствующих развитию личности женщины, создание и расширение специализированных консультативных центров по проблемам семьи и брака;

– дифференцированную государственную политику, создание экономических и юридических условий для обеспечения достойной жизни семьи на трудовой основе;

– приоритет интересов ребенка;

– гарантированную поддержку нетрудоспособных членов семьи, а также семей с одним кормильцем, молодых, студенческих, многодетных, пожилых, опекунских семей, имеющих инвалидов;

– оздоровление нравственной атмосферы в обществе, запрет социальной и национальной розни, пропаганды насилия, порнографии, коммерческой эксплуатации сексуальности.

4. Проблемы охраны окружающей среды

Одной из важнейших программных задач ДПЖК является активное участие партии в решении экологических проблем страны.

ДПЖК будет активно участвовать в разработке программ лечебной профилактики и защиты здоровья людей, живущих в экологически опасных зонах, снижения уровня вредности производств. ДПЖК выступает против ядерных испытаний, резко усугубляющих экологическую обстановку в Кыргызстане, и будет активно содействовать инициативам общества НЕВАДА-СЕМИПАЛАТИНСК-ЛОБ-НОР и других организаций, выступающих против ядерных испытаний.

Женщины могут и должны качественно изменить политику, сделать ее нравственной, отражающей жизненные интересы всех и каждого, уважающей достоинство личности, право на свободный выбор жизненного пути.

«Манас-Эл»

УСТАВ

Цели и задачи партии

Партия видит свои цели и задачи исходя из идеи заветов Манаса – в единстве и нерушимости народов Кыргызской Республики, в межнациональном согласии и сотрудничестве, в становлении национального достоинства и патриотизма, ориентации на созидательный труд во имя блага человека и общества, в развитии образования, культуры, пропаганде здорового образа жизни человека в гармонии с природой.

Партия – политическая организация, объединяющая на добровольных началах граждан для реализации программных целей, основанных на идеях Манаса по принципу: «Мир един – Бог един». Творчески развивая и используя достижения прогрессивной общественной мысли, партия ставит своей целью создание в стране гуманного, демократического государства – государства справедливости.

Партия выражает и защищает интересы всех слоев населения, добивается гражданского согласия и консолидации многонационального общества.

Партия строит свою работу на основе программы и устава. Партия, все ее организации действуют в рамках Конституции Кыргызстана.

1. Члены партии, их права и обязанности

1. Членом партии может быть гражданин любой страны, достигший 16 лет, признающий программу и выполняющий устав партии.

2. Все члены партии равноправны. Член партии имеет право: выдвигать и обсуждать все вопросы внутрипартийной жизни, участвовать в выработке решений, пользоваться политической поддержкой и защитой партийной организации в своей общественной деятельности, избирать и быть избранным в партийные органы, получать информацию об их работе, давать оценку, обращаться с заявлениями и предложениями в любую партийную инстанцию и получать ответ от нее, участвовать в работе партийного органа, где обсуждается его предложение либо вопрос о его деятельности.

3. Член партии пропагандирует идеи партии, борется за достижение ее программных целей и обеспечение авангардных позиций в обществе, последовательно проводит политическую линию среди населения, соблюдает законность и нормы общественной морали.

4. Прием в члены партии проводится в индивидуальном порядке по заявлению вступающего. Решение о приеме в члены партии выносится собранием первичной партийной организации и является окончательным. По усмотрению первичной парторганизации для вступающего в партию может устанавливаться испытательный срок до одного года, а также поручительство одного члена партии.

5. Членство в партии прекращается первичной партийной организацией по ее инициативе или предложению вышестоящего партийного органа.

6. Членство в партии прекращается также по заявлению члена партии о добровольном выходе из партии.

При приеме в члены партии и исключении из партии решение считается действительным, если за него проголосовало более половины состоящих на учете в данной организации.

2. Внутрипартийная демократия

1. Партия живет и действует на основе идейной общности и сознательной дисциплины. Обеспечивается свобода выражения мнений, сопоставление различных взглядов и платформ.

2. Все организации партии, начиная с первичных, участвуют в разработке политики партии. Работа партийных организаций и партийных органов строится на началах коллективности и персональной ответственности. Руководящими органами в партии являются общее собрание, конференция, съезд. Они правомочны, если на них присутствует более половины, а при отчетах и выборах – не менее двух третей членов партийной организации или избранных делегатов. Руководящие партийные органы избирают исполнительные органы.

3. Партийные органы могут образовывать постоянные или временные комиссии и рабочие группы по основным направлениям работы, а также используют иные формы участия членов и других граждан в их деятельности.

4. Организации, выборные органы партии работают гласно, обеспечивают в соответствии с партийными решениями открытость партийных собраний, конференций, съездов, заседаний. Партийные комитеты, первичные парторганизации систематически информируют вышестоящие партийные органы о своей деятельности.

5. Руководящие, исполнительные органы в партии выборные. Они избираются тайным голосованием. В список для голосования включается любое число кандидатур. Члены партии при выборах имеют право выдвижения кандидатур без ограничений. Первичные партийные организации вправе вносить предложения по кандидатурам в состав вышестоящих партийных органов, которые рассматриваются конференцией, съездом, формирующими эти органы.

6. Состав исполнительных органов партии может обновляться или переизбираться полностью до истечения срока их полномочий. Вопрос рассматривается по требованию партийных организаций, объединяющих не менее одной трети членов соответствующей организации, либо по заявлению отдельных или всех членов выборного органа о добровольной отставке.

7. Секретари партийных комитетов всех уровней избираются с одновременным избранием их членами этих органов на соответствующих собраниях, конференциях и съездах. Они подотчетны соответствующему партийному комитету, состоят на учете в любой парторганизации.

8. Партийные комитеты и контрольные комиссии подотчетны образовавшим их партийным организациям. Каждый член выборного органа отчитывается о своей работе перед избравшими или рекомендовавшими его партийными организациями.

9. При выработке решений партийной организации их органы обязаны рассматривать все точки зрения. Принятое большинством решение обязательно для всех. Меньшинство имеет право отстаивать свои позиции на партийных собраниях, конференциях, съездах, заседаниях исполнительных органов, выступать с докладами, фиксировать особое мнение в протоколах, требовать повторного рассмотрения спорных вопросов в своей организации или вышестоящих органах.

10. В партийных комитетах в случае возникших разногласий проект решения ставится на повторное обсуждение и принимается большинством не менее чем в две трети голосов. Решение съезда, конференции, собраний обязательны для партийных организаций. Решение комитетов и бюро на стадии подготовки обсуждается в партийных организациях, которых они касаются, и после принятия являются обязательными для исполнения.

11. Выборные органы партии создают на время своих полномочий подчиненный им рабочий аппарат, осуществляющий в основном информационно-аналитическое, прогнозно-социологическое и консультативное обслуживание их деятельности. Партийный аппарат формируется по рекомендации первичных партийных организаций. На работников партийного аппарата распространяется трудовое законодательство.

12. Партийные организации и комитеты имеют право издавать на свои средства или совместно с другими организациями газеты и журналы, бюллетени, пропагандистские, справочно-информационные и иные материалы, образовывать соответствующие редакции, а также создавать студии телерадиовещания. Партийные средства массовой информации являются органами партийных организаций и комитетов, их руководители избираются на соответствующем партийном собрании, конференции, съезде.

3. Организационное строение партии

1. Основу партии составляют первичные организации, которые создаются по месту работы или жительства и объединяются по территории. В структуру партии входят также районные, городские, областные партийные организации.

2. Первичные партийные организации создаются при наличии не менее трех членов партии решением их собрания и регистрируются соответствующим райкомом, горкомом партии.

3. С учетом конкретных задач и условий своей деятельности первичные партийные организации самостоятельно решают вопросы приема в партию и прекращения членства в партии, определения своей структуры, направления и методов работы, периодичности и порядка проведения собраний, политических акций, финансово-хозяйственной деятельности, связи с государственными и общественными организациями.

4. Первичные партийные организации пропагандируют и проводят в жизнь партийные решения, реализуют идеологическую, политическую и организаторскую функции партии в трудовых коллективах и на территории, оказывают влияние на решение экономических и социальных задач, отстаивают социальную справедливость.

5. Первичные партийные организации имеют право вырабатывать проекты документов при подготовке партийных съездов, конференций, пленумов партийных комитетов, выражать свое отношение к решению любого партийного органа, который обязан дать ответ по существу. Они могут вносить предложения об отзыве из состава партийных органов всех уровней состоящих у них на учете или рекомендованных ими в эти органы.

6. Для ведения текущей работы собрание (конференция) первичной партийной организации избирает на два-три года партийное бюро (комитет) и его секретаря.

7. Районные и городские партийные организации, непосредственно объединяющие первичные организации, являются опорным структурным звеном партии.

8. Районная, городская партийная конференция избирает на пять лет районный, городской партийный комитет. По решению партийного комитета, предложению соответствующей или по требованию партийных организаций, объединяющих не менее одной трети членов данной организации, созывается внеочередная партийная конференция.

9. Райкомы, горкомы партии ведут учет, координируют деятельность первичных парторганизаций, вместе с ними организуют работу по осуществлению политики и решений партии в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, выносят на рассмотрение общественности и органов власти конкретные социально-экономические, культурные и другие проблемы, способствуют их реализации.

10. Республиканская, областная, окружная партийная конференция выбирает на пять лет соответствующий партийный комитет. Внеочередные конференции созываются по решению комитета, по предложению контрольной комиссии или требованию партийных организаций, объединяющих не менее одной трети общего числа членов данной организации.

11. Конференции, партийные комитеты, которые созываются по мере необходимости, с учетом мнений партийных организаций разрабатывают и предлагают органам государственной власти и населению программы решения политических, национальных, социальных, экономических, экологических, культурно-нравственных проблем в регионе.

12. На них рассматриваются вопросы внутрипартийной жизни, кадровой работы, бюджета парторганизации, издательской деятельности.

13. Высшим органом партии является съезд. Очередные съезды созываются Центральным комитетом не реже одного раза в год. Центральный комитет публикует проекты документов по основным вопросам, которые выносятся на съезд.

14. Внеочередной (чрезвычайный) съезд созывается Центральным комитетом по собственной инициативе или по требованию партийных организаций, объединяющих не менее одной трети общего числа членов. Съезд созывается в двухмесячный срок и считается правомочным, если на нем представлено большинство делегатов.

15. Съезд партии:

– заслушивает отчеты и доклады Центрального комитета, других органов и лиц, избираемых съездом, принимает постановления и дает оценку их работе;

– принимает программу и устав партии, пересматривает и изменяет их;

– определяет линию партии в области партийного строительства, идеологической деятельности, внутренней и внешней политики;

– избирает Центральный комитет партии;

– избирает лидера партии, его заместителя и генерального координатора, одновременно избирая их членами ЦК партии.

16. В период между съездами Центральный комитет партии созывает конференцию партии для обсуждения назревших вопросов политики и практической деятельности партии.

17. Конференция правомочна заслушивать отчеты Центрального комитета о его работе, частично (до одной трети за период между съездами) переизбирать его состав, принимать другие обязательные для партии решения в рамках программных документов партии, вносит изменения в устав партии.

18. В период между съездами и конференциями Центральный комитет партии:

– организует осуществление решений съездов и конференций партии;

– разрабатывает и вносит в правительство и парламент Кыргызстана предложения по содержанию внутренней и внешней политики;

– вырабатывает и осуществляет кадровую политику партии;

– создает учреждения, предприятия партии и контролирует их деятельность;

– взаимодействует с общественно-политическими организациями в стране, представляет партию в отношениях с зарубежными партиями.

19. Для решения политических и организационных вопросов в период между заседаниями Центральный комитет избирает Совет ЦК партии, его численный состав определяет ЦК партии. В Совет ЦК партии входят лидер партии, его заместитель, генеральный координатор и координаторы областей и города Бишкека.

20. Работой Совета ЦК руководит лидер партии.

ЦК партии направляет свои решения в партийные организации от своего имени.

ЦК ежегодно отчитывается о своей деятельности на заседании ЦК партии.

Центральный комитет избирает аппарат ЦК партии, которым руководит генеральный координатор. Аппарат организует исполнение в партии решений съездов, конференций, Центрального комитета партии.

21. В ЦК партии создаются постоянные комиссии по основным направлениям его деятельности. Они образуются на заседании ЦК партии из числа членов ЦК, а также других членов, утверждаемых в качестве советников. Комиссии возглавляются координаторами ЦК партии.

22. ЦК партии проводит не менее двух заседаний в год.

4. Денежные средства и имущество партии

Деятельность партии обеспечивается финансовыми материально-техническими ресурсами за счет доходов партии.

Денежные средства партии формируются из членских взносов, доходов от производственно-коммерческой деятельности, добровольных взносов отдельных граждан и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Ежемесячные членские взносы для членов партии устанавливаются в следующих размерах:

– при доходах до 300 сом – 0,5 %;

– от 301 до 1000 сом – 1 %;

– свыше 1001 сом – 2 %.

5. Реорганизация и ликвидация партии

Прекращение деятельности партии может быть произведено путем реорганизации (слияние, присоединение, разделение) или ликвидации по решению съезда, который создает ликвидационную комиссию, определяет порядок и сроки ее работы.

Остающиеся после выполнения всех обязательств средства и имущество партии направляются на уставные цели и задачи и не подлежат распределению между членами партии. Ликвидация партии происходит в установленном действующим законодательством для общественных организаций порядке.

ПРОГРАММА

«БОГ ЕДИН, МИР ЕДИН»

Заветы Манаса

– Нерушимое единство народов Кыргызстана.

– Межнациональное согласие и сотрудничество народов.

– Патриотизм и национальное достоинство.

– Созидательный труд на благо человека, семьи и общества.

– Современное образование, расцвет культуры.

– Человеколюбие, великодушие, честность. Забота о детях, уважение старших.

– Здоровый образ жизни в гармонии с природой.

– Процветание свободного государства – благополучие народов Кыргызстана.

I

Стратегические цели партии

Оценка текущего момента.

Переход к суверенному государству ускорил демократические преобразования в Республике. При всей противоречивости процессов общественного развития идет духовный и политический рост сознания народа, люди обретают гражданское и национальное достоинство, берут в свои руки дела общества и государства. Разрушаются мифы, затемнявшие сознание. Снимаются барьеры, отделявшие страну от внешнего мира. Шаг за шагом в острой борьбе старого и нового создаются предпосылки для выхода общества из кризиса, в котором оно оказалось.

Переход к демократии означал коренной поворот к политике обновления. Но она же выявила и исключительную сложность одновременного преобразования всех сфер жизни нашей республики. Старый хозяйственный механизм демонтируется медленно. Непомерно затянулось создание правовой базы для назревших экономических отношений, нарастает волна преступности и коррупции.

В республике идет быстрый процесс формирования различных общественно-политических групп и движений.

Активизировалось консервативно-догматическое течение, представители которого отрицательно воспринимают политику обновления и проповедуют возврат к авторитаризму. К ним объективно примыкает та часть бюрократических чиновников, которая неспособна перестроиться на новое мышление, видит в демократизации общества угрозу своему политическому влиянию и социальному статусу и поэтому всячески старается заморозить процесс рыночных преобразований, что, естественно, тормозит экономическое развитие республики.

Значительный размах получили национальные движения, в которых наряду с демократическими тенденциями все активнее проявляют себя шовинистические и националистические настроения. Противопоставляя одни нации другим, они часто оказываются выразителями интересов старых или рвущихся к власти новых антидемократических групп.

В период строительства нового общества партия видит свою задачу в том, чтобы стать катализатором гражданского согласия, обеспечить конструктивное сотрудничество различных социально-политических сил, заинтересованных в выходе из кризиса и демократическом переустройстве общества, чтобы объединять, поддерживать и защищать всех, кто создает, создавал или будет создавать благосостояние в духовные ценности.

II

Программа действий партии

Реализация программных целей партии требует осуществления как экстренных антикризисных мер, так и долговременной политики по всестороннему преобразованию общества. Партия будет добиваться этих целей политическими методами, сознательными, согласованными действиями партийцев, в том числе работающих в кенешах, других государственных органах и общественных организациях.

Экстренные меры по выходу из кризиса

В качестве неотложных мер партия выдвигает коренную реформу управления:

необходимо поставить всю государственную систему на создание условий для работы производителей. Не производитель должен работать на госструктуру, а госструктура должна работать на производителя.

В социально-экономической области осуществить:

– переориентацию налоговой политики в сторону производственного сектора, всестороннего развития предпринимательства, одновременно со свободным ценообразованием поддержание твердых цен на ряд товаров первой необходимости;

– стабилизацию денежного обращения путем проведения финансово-кредитной реформы, распространения среди населения акций, сведения к минимуму дефицита государственного бюджета;

– дополнительное финансирование неотложных социально-экономических проблем;

– разработку эффективных мер по укреплению здоровья народа, выделение дополнительных ассигнований на здравоохранение;

– создание эффективных рычагов стимулирования природоохранной деятельности;

– разработку мер по предупреждению вынужденной миграции населения;

– решительное укрепление дисциплины и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и коррупцией. – — – безотлагательное принятие законов, обеспечивающих правовой фундамент для осуществления экстренных мероприятий по выходу из кризиса, и выработку механизмов их реализации.

За свободу и благосостояние человека

Партия выступает за полное соблюдение гражданских прав и свобод:

– реализацию прав человека на уровне признанных международных норм;

– исключение любой дискриминации по национально-этническим, политическим, религиозным, половозрастным признакам;

– надежную законодательную защиту личности и достоинства гражданина, неприкосновенности его жилища и имущества, свободу выбора профессии, определения места жительства, выезда и въезда в республику, тайны переписки и телефонных переговоров, свободу слова, печати и информации;

– свободное самоопределение человека в его мировоззрении и духовных интересах, свободу совести;

– повышение роли суда и общественных организаций в защите гражданских прав.

Труд и благосостояние

Основа благосостояния общества и каждого человека – честный труд. Партия выступает за:

– обеспечение права на труд, преодоление безработицы, искоренение незаконных привилегий.

Социальные гарантии

Партия предлагает:

– создать цельную государственно-общественную систему социальной зашиты и материальной поддержки малоимущих и многодетных семей, добиться того, чтобы уровень их доходов за счет зарплаты, пенсий и пособий был не ниже прожиточного минимума;

– обеспечить каждому человеку социально-гарантированный уровень предоставления бесплатного образования, медицинского обслуживания, других социальных благ;

– обеспечить проведение крупных оздоровительных и профилактических программ, доступность и высокое качество медицинской помощи населению на базе коренного улучшения материально-технической базы здравоохранения и лекарственного обеспечения;

– провести меры по улучшению условий труда и быта женщин, предоставить им права на сокращенный рабочий месяц, работу по удобному графику, увеличить продолжительность дородового отпуска и отпуска по уходу за ребенком, а также предоставление отпуска и дополнительного отпуска многодетным и одиноким матерям;

– увеличить ассигнования на содержание и развитие детских учреждений; безотлагательно принять меры по улучшению медицинского обслуживания детей, снижению детской заболеваемости и смертности;

– расширить государственную помощь семьям с детьми;

– улучшить положение инвалидов, ветеранов, воинов-интернационалистов, семей погибших военнослужащих, погибших в катастрофах и стихийных бедствиях, поднять уровень их социального и медицинского обслуживания, осуществить специальные программы обеспечения их жильем, товарами и услугами.

Образование, наука и культура

Партия считает приоритетным направлением в своей политике развитие образования, науки и культуры. Защищая свободу творчества, партия будет отстаивать высшие гуманистические ценности.

Партия будет добиваться:

– увеличения бюджетных ассигнований для науки и культуры, развития физкультуры и спорта;

– разработки и принятия государственной программы развития системы народного образования;

– увеличения государственных ассигнований на фундаментальные исследования, расширение государственных программ развития науки и техники, освоение научных достижений в производстве;

– укрепления экспериментальной базы науки, развития информационной техники;

– обеспечения доступности культурных ценностей для всех слоев населения, заботливого отношения к таланту художника как к национальному достоянию, бережного отношения к культурному наследию, всеобщего эстетического просвещения;

– разработки и принятия законодательных актов, регулирующих деятельность образования, науки, культуры и спорта.

Экономика

Партия считает необходимым:

– провести реорганизацию кредитно-финансовой системы;

– в системе форм собственности должна занять свое место частная собственность.

Партия против тотальной денационализации.

Альтернативой изжившей себя административно-командной системы управления народным хозяйством является рыночная экономика. Выступая за поэтапный переход к рынку, партия считает необходимым:

– ускорить разработку законодательных и правовых норм и механизмов, обеспечивающих рыночную экономику;

– предоставить предприятиям, всем товаропроизводителям независимо от форм собственности самостоятельность, свободу предпринимательства, способствовать развитию здоровой и честной конкуренции между ними;

– осуществить демонополизацию производства, банковского и страхового дела, торговли, оказать поддержку развитию сети малых и средних предприятий;

– сохранить государственное управление магистральным транспортом, связью, энергетикой, предприятиями золоторудного комплекса и цветной металлургии в рамках единого рынка на основе хозрасчетных принципов и самоуправления трудовых коллективов;

– в системе планирования перейти к разработке стратегических перспектив экономического развития, к косвенному регулированию экономики через налоги, таможенную политику и т. п.;

– обеспечить открытость экономики мировому рынку, создать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности предприятий, привлечения иностранного капитала в целях скорейшего внедрения прогрессивных технологий и насыщения рынка.

Рынок и защитные механизмы

Имея в виду, что развитие рынка не самоцель, а средство решения социальных проблем, и учитывая негативные последствия этого перехода, партия предлагает:

– компенсировать потери населения, связанные с изменениями розничных цен на товары и услуги; ввести гибкую систему индексации денежных доходов населения в зависимости от роста потребительских цен;

– создать действенные механизмы поддержания занятости, трудоустройства и профессиональной переподготовки; ввести выплату пособий на период временной незанятости, переобучения и переквалификации;

– обеспечить общественный и государственный контроль за соблюдением законов, регулирующих рыночные отношения.

Аграрная политика

В ней партия исходит из следующих принципов:

– отстаивать право распоряжения землей, право владения и пользования землей государственными, коллективными и частными хозяйствами;

– исключить какой бы то ни было диктат и администрирование во всем, что касается хозяйствования на земле, – полагаться на свободный выбор крестьянина, обеспечить одинаковые возможности для развития как общественного, так и вновь утверждающегося индивидуального арендного хозяйства.

К подлинному народовластию

Гражданское общество и правовое государство.

Партия последовательно выступает за:

– формирование гражданского общества, в котором не человек существует ради государства, а государство ради человека, все социальные группы и общности имеют гарантированное законом право и фактическую возможность выражать и отстаивать свои интересы;

– упрочение правового государства, в котором исключается диктатура какого-либо класса, партии, группировки, управленческой бюрократии, обеспечивается всем гражданам доступ к участию в государственных и общественных делах, к занятию любых должностей, государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве закона и равенстве всех перед законом;

– свободное соревнование общественно-политических организаций в конституционных рамках;

– воплощение принципов всеобщего, прямого, равного избирательного права, предоставление избирательного права для лиц, достигших 16-летнего возраста.

Демократию мы понимаем не только как права и свободы, но и как органично связанные с ними гражданскую ответственность, строгое соблюдение законов.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную создаст гарантии от узурпации неограниченных полномочий, злоупотреблений властью, позволит четко разграничить сферы компетенции и ответственности.

Партия выступает за:

– демократичность и открытость законодательного процесса по ведению нормотворческих и контрольных функций всех уровней, формирование их надежной финансовой и материальной базы;

– независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту;

– создание динамичного, современного государственного аппарата, подконтрольного общественности.

Безопасность страны

Пока существует опасность вооруженных конфликтов, стране нужна надежная оборона. Принципами безопасности должны быть:

– проведение военной реформы, основанной на новой оборонительной доктрине и принципе разумной достаточности, приоритете качественных параметров в военном строительстве;

– использование армии строго по назначению и в полном соответствии с законодательством;

– органы внутренних дел и государственной безопасности должны действовать строго в рамках закона и под контролем представительных органов власти. Следует поднять уровень материального обеспечения работников правоохранительных органов.

Внешние отношения

Партия считает, что исходя из интересов самих народов и тенденции мировых процессов важно сохранить тесные отношения между бывшими республиками СССР.

Партия считает необходимым:

– обеспечивать благоприятные условия для развития всех наций и народностей, проживающих в Кыргызстане;

– укреплять правовые гарантии культурно-национальных общностей.

Права человека и права наций

Партия выступает:

– за расширение прав наций при признании приоритета, неукоснительного и безусловного обеспечения прав каждого человека;

— против существования каких-либо правовых норм и законов, допускающих неравноправие граждан по национальной принадлежности;

– за уважение культурных традиций и интересов всех этнонациональных групп населения при принятии правовых норм и законов республики.

К мирному развитию человечества

Партия считает, что внешнеполитическая стратегия Кыргызстана должна исходить из Манасских идей мира, сотрудничества, взаимодействия прогресса и гуманизма; всемерно содействовать процессам нашей внутренней перестройки, обеспечению международной стабильности.

Ориентиры внешней политики

В целях укрепления всеобщей безопасности партия выступает за:

– полное исключение применения и угрозы силы из мировой практики;

– создание глобальной и региональной структур безопасности на основе баланса интересов всех сторон для предупреждения конфликтов и международной нестабильности;

– развитие сотрудничества со всеми странами мира;

– дальнейшую нормализацию, развитие новых форм политического и экономического сотрудничества со всеми странами, всемерное упрочение позитивных тенденций в отношениях в Азиатско-тихоокеанском регионе с целью превращения его в зону мира и сотрудничества, участие в политическом урегулировании региональных конфликтов, взаимодействие с Движением неприсоединения.

Партия считает жизненно необходимым объединение усилий всех членов международного сообщества в решении общих проблем, стоящих перед человечеством.

Она выступает за:

– активные совместные действия по оздоровлению природной среды и предотвращению экологических катастроф;

– участие республики в усилиях международного сообщества по преодолению массовых эпидемий, наркомании, международного терроризма и т. п.

Роль партии в обществе

Партия – это политическая организация, которая в своей практической деятельности конструктивным подходом к решению проблем развития общества будет отстаивать право на политическое лидерство в свободном соревновании с другими общественно-политическими силами.

Партия реализует следующие функции:

1. Теоретическая. На основе научного анализа объективных тенденций развития общества, теоретической оценки его перспектив, выявления и учета интересов различных социальных групп она разрабатывает стратегию и тактику деятельности, социально-экономические, политические и другие программы.

2. Идеологическая. Партия отстаивает свое мировоззрение и нравственные ценности, пропагандирует свои программные цели, политику, привлекает граждан на свою сторону и в ряды партии.

3. Политическая. Партия повседневно работает в массах, налаживает взаимодействие с общественными организациями и движениями, борется на выборах за мандаты в органах власти всех ступеней и при условии победы формирует соответствующие исполнительные органы, ведет парламентскую деятельность, выполняет свою предвыборную программу.

4. Организаторская. Партия проводит организаторскую работу для реализации своих программных установок и решений.

«Партия обездоленных»

УСТАВ

1. Основные принципы и законы партии

«Партия обездоленных» – общественно-политическая организация, объединенная на добровольной основе с целью недопущения обнищания широких слоев населения.

Партия борется не за власть, а за благо народа.

Она пропагандирует идеи равенства, свободы, единства, строит свои взаимоотношения с другими политическими партиями и организациями в республике и за рубежом на принципах равенства и независимости, сотрудничает с ними во имя достижения общих целей, оказывает всемерную поддержку и помощь демократическому движению

Во внутрипартийной работе она не поддерживает разделение на фракции.

В центре политики партии находятся вопросы последовательной зашиты прав и свобод всех граждан, проживающих в республике: создание общества, поощряющего личную инициативу и предприимчивость всех граждан, помощь наиболее нуждающимся. Партия решительно выступает за гармоничное развитие и права человека.

«Партия обездоленных» – партия свободы вероисповедания, уважения общечеловеческих ценностей, она борется против дискриминации человека по каким бы то ни было признакам: национальным, классовым, языковым, религиозным, расовым, половым, возрастным, социальным.

Партия выступает за охрану и защиту разнообразных форм собственности, за установление надежных гарантий по социальной защите населения в республике.

Партия добивается фактических государственных гарантий обеспечения прожиточного минимума малоимущим.

Народная власть через институты демократии контролирует государственную власть. Государственная власть опирается на народную власть.

2. Цели партии

– Установление подлинной демократии – власти народа, выработка идеологии реформ, полностью отвечающей интересам народа и ускоряющей экономические реформы.

– Защита чистоты генофонда, борьба с негативными социальными явлениями, построение общества, разделяющегося не на богатых и бедных, а общества талантливо работающих граждан.

– Сегодняшнее состояние экономики, ее развал и последовавший за ним процесс «прихватизации» необходимо полностью прекратить.

– Раздел государственного имущества следует проводить по справедливости.

– Недопущение возврата к прежней тоталитарной системе.

3. Членство в партии

Членом партии может стать любой гражданин Кыргызстана, достигший 18 лет, признающий ее устав, программу.

Членство в партии осуществляется путем подачи заявления в Главный Совет Реформы, где указываются имя, фамилия, адрес, специальность.

Вступление в партию, а также выход из нее осуществляются на основе заявления решением Главного Совета Реформы.

Члены других партий не могут быть одновременно членами данной партии.

Все члены партии имеют равные права.

Члены партии имеют право на открытое обсуждение, внесение предложений, идей по проведению реформы.

Обязанности членов партии:

– соблюдение, исполнение и претворение в жизнь устава и программы партии;

– члены партии вносят взнос от основной зарплаты до 300 сомов – 1 сом, свыше 300 – 1 %. Социально незащищенные члены могут быть освобождены от членских взносов по решению Главного Совета Реформы.

Члены партии не имеют права выступать от имени партии. От имени партии может выступать только лидер партии.

Членство в партии прекращается, если член партии не придерживается ее принципов, целей, не исполняет обязанности, приносит партии морально-политический или материальный ущерб.

4. Рабочие органы партии

Рабочие органы партии ведут политику на основе устава и программы партии. Они не подотчетны перед официальными государственными органами.

Главный орган – Главный Совет Реформы.

Главный Совет Реформы состоит из 40 человек, которые избираются на съезде на основе устава.

Съезд считается высшим органом партии.

Съезд партии проводится один раз в два года, он заслушивает отчет руководящих органов партии. Съезд имеет право вносить изменения в устав и программу партии.

Главный Совет Реформы имеет право на выпуск своей газеты, редактор избирается на альтернативной основе.

Главный Совет Реформы:

– организует выполнение решений съезда;

– осуществляет руководство партией.

5. Символика партии

Партия имеет свой флаг, эмблему, печать, штамп, бланк, счет в банке, свой печатный орган.

6. Финансовые средства

Финансовые средства партии состоят из членских взносов, доходов от средств массовой информации, от международных фондов и поступающих грандов.

7. Ликвидация партии

Партия может быть ликвидирована решением съезда, за которое проголосовало не менее 2/3 его делегатов или решением суда согласно ст. 26 закона Кыргызской Республики «Об общественных объединениях». При этом собственность партии передается государству и используется на территории Кыргызской Республики.

Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей Кыргызской Республики

УСТАВ

1. Общие положения, цели и задачи партии

Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей Кыргызской Республики (Партия защиты) является политической организацией, выступающей за осуществление в стране реальных социально-экономических реформ на основе развития и зашиты отечественной экономики и интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей, национального капитала, за создание демократического, правового общества, формирование социально ориентированной многоукладной рыночной экономики, которая должна обеспечивать благосостояние всех граждан Кыргызской Республики. Партия защиты участвует в выборах Президента Кыргызской Республики, в Жогорку Кенеш и иные органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов.

Партия защиты, объединяя в своих рядах лучших представителей дееспособного социального слоя общества, выражает и отстаивает интересы всех прогрессивно мыслящих людей Кыргызской Республики, честных работников промышленности, агропромышленного комплекса. руководителей предприятий, предпринимателей, рабочих и инженерно-технических работников всех сфер производства и сферы услуг, ученых, журналистов, деятелей культуры, работников образования и здравоохранения, студентов и малообеспеченные семьи.

Партия действует на территории Кыргызской Республики в строгом соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики на основе своей программы и устава.

Руководящие органы партии находятся по адресу: г. Бишкек, 720066, пр. Мира, 1.

2. Членство в партии

Членство в Партии защиты осуществляется на индивидуальной основе. Членом партии может стать любой гражданин Кыргызской Республики, достигший 18-летнего возраста, признающий ее устав и разделяющий ее программные цели. Прием производится по личному заявлению.

Членам партии выдается партийный билет и значок единого образца.

Партия представляет и защищает интересы, права своих членов в государственных и общественных органах.

Члены партии защиты имеют право:

– избирать и быть избранными в любые выборные органы партии;

– знакомиться с официальными документами, принятыми любыми органами Партии защиты;

– участвовать в работе общественных объединений, цели, задачи и программные принципы которых не противоречат целям и задачам Партии защиты;

– вносить предложения, излагать свои взгляды, участвовать в свободном обсуждении рассматриваемых вопросов до принятия по ним решения;

– приостановить на время свое членство в партии;

– оспаривать решения руководящих органов первичных организаций и региональных отделений партии в Высшем совете;

– обращаться за помощью в свою первичную организацию либо в другой вышестоящий орган партии.

Член партии обязан:

– состоять на учете в одной из первичных организаций Партии зашиты;

– соблюдать настоящий устав;

– способствовать выполнению программных задач партии;

– посещать собрания своей первичной организации;

– выполнять указания вышестоящих органов и руководителей партии, не противоречащие настоящему уставу и действующему законодательству;

– оказывать партии возможную материальную поддержку.

Членство в Партии защиты прекращается:

– в связи с выходом из партии по собственному желанию согласно личному заявлению, поданному в соответствующую первичную организацию;

– в связи с исключением по решению первичной организации, руководящего органа регионального отделения Партии защиты или Высшего совета за нарушение настоящего устава, а также за действия, наносящие партии материальный и моральный ущерб либо порочащие честь или достоинство Партии защиты и ее членов. Исключенный член партии имеет право апелляции в Высший совет Партии защиты.

3. Организационное построение и выборные органы партии

Партия организуется и действует на принципах добровольности, равенства прав, уважения мнения каждого ее члена, самоуправления партийных организаций, целостности партии, подотчетности выборных органов рядовым членам партии, гласности в работе.

Основой партии являются первичные организации, которые создаются по инициативе не менее трех членов партии по территориальному принципу. Они обладают всем объемом полномочий, кроме тех, которые делегированы съезду и выборным органам партии в целом.

Высшим органом первичной организации является собрание, которое проводится с периодичностью, определяемой самой первичной организацией, или по требованию не менее 1/3 членов

Первичные организации могут объединяться в районные, городские, областные партийные организации в соответствии с административно-территориальным делением, принятым в Кыргызской Республике.

На уровне областей организации Партии защиты формируют региональные (областные) отделения партии.

Для координации действий партийные организации всех уровней избирают сроком на 3 года исполнительные органы в виде президиумов (бюро). Малочисленные партийные организации могут ограничиваться избранием председателя (секретаря) и его заместителя.

Высшим органом партии является съезд, созываемый не реже одного раза в 5 лет.

Срок созыва съезда, повестка дня и нормы представительства объявляются Высшим советом партии не позднее чем за месяц до начала работы съезда.

К исключительной компетенции съезда относятся:

– принятие устава партии, внесение изменений и дополнений в устав;

– принятие программы и программных заявлений партии;

– избрание Высшего совета Партии защиты и Контрольной комиссии сроком на 5 лет, заслушивание и утверждение их отчетов;

– избрание Председателя Партии защиты сроком на 5 лет;

– принятие решений о прекращении деятельности партии. Все решения принимаются 2/3 голосов от числа избранных на съезд делегатов, если не будет принят самим съездом иной порядок голосования.

Порядок формирования Высшего совета Партии зашиты определяется съездом.

Для широкого обсуждения определенных политических и социально-экономических проблем Высший совет Партии защиты может созывать конференции партии.

Высший совет Партии защиты:

– по представлению Председателя Партии защиты избирает первого заместителя, заместителей Председателя партии сроком на 5 лег,

– определяет конкретные направления деятельности партии;

– заслушивает отчеты и сообщения о реализации решений съезда;

– утверждает кандидатов от Партии защиты для участия в выборах органов государственной власти;

– утверждает бюджет партии на период между съездами;

– кооптирует в свой состав новых членов, включившихся в активную деятельность партии между ее съездами;

– решает вопросы участия партии в избирательных объединениях (блоках).

Возглавляет Высший совет Председатель партии.

Первый заместитель, заместители Председателя партии выполняют конкретные поручения Высшего совета и Председателя партии.

Решения Высшего совета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

Для руководства текущей работой в партии Высший совет избирает Президиум Высшего совета Партии защиты, возглавляемый Председателем партии.

Председатель Партии защиты:

– обеспечивает координацию работы всех органов партии;

– организует работу по реализации решений съезда партии;

– действует от имени партии, представляет ее в Кыргызской Республике и за рубежом.

Контрольная комиссия:

– избирает своего председателя;

– следит за выполнением устава партии всеми выборными органами и ее членами;

– осуществляет проверку финансовой и хозяйственной деятельности партии и ее организаций;

– проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Решения Контрольной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

Для осуществления текущей политической и организационной деятельности партии создается рабочий аппарат.

Внутри партии могут создаваться политические клубы, объединения по платформам, а также фракции для выражения мнения и позиций ее членов по любому вопросу.

В случае разногласия меньшинство не вправе выступать от имени всей партии и препятствовать выполнению решений, принятых большинством.

Организации партии могут создавать группы поддержки и клубы избирателей, имеют право расходовать средства партии на эти цели.

4. Финансовое обеспечение

Денежные средства партии формируются из добровольных членских взносов, спонсорских вкладов физических и юридических лиц, поступлений от культурных и иных мероприятий, доходов от издательской деятельности. Могут быть другие поступления, не запрещенные законом.

До 60 процентов финансовых поступлений в партийные организации и отделения партии могут оставаться в их распоряжении.

Доходы от хозяйственной деятельности не могут перераспределяться между членами Партии зашиты и используются для выполнения уставных целей и задач.

5. Порядок изменения устава Партии защиты

Изменения в настоящий устав принимаются на съезде квалифицированным большинством голосов (2/3 от состава присутствующих) по представлению Высшего совета.

6. Прекращение деятельности Партии защиты

Деятельность Партии защиты прекращается при ее ликвидации по решению съезда, если за данное решение проголосовало не менее 2/3 присутствовавших на съезде.

Деятельность Партии защиты может быть прекращена также и по другим основаниям в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Реорганизация (слияние, присоединение, выделение, разделение, преобразование) Партии защиты может быть осуществлена по решению съезда партии, если за данное решение проголосовало не менее 2/3 присутствующих на съезде.

ПРОГРАММНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наша Партия защиты видит путь к развитию нашего молодого государства и его культуры в развитии и обновлении отечественного производства в самом широком смысле этого слова.

По реалиям сегодняшнего дня стало очевидным, что настало время создать политический центр в Кыргызской Республике. В государстве, где обычно продолжают доминировать радикалы, непримиримые всех мастей, не скоро будет устойчивая стабильность, не скоро будет и реальная рыночная экономика.

Главная политическая цель нашей партии – создать в Кыргызской Республике политический центризм.

Республика естественным образом нуждается в партии честности, в партии стабильности, в партии здравого смысла. Эту задачу вполне могла бы выполнить наша Партия защиты.

Основной задачей Партии защиты является обеспечение экономического могущества государства. В республике сложилась ситуация, в которой эта экономическая задача становится одновременно задачей политической. Без развития отечественной экономики, отечественной индустрии мы не сможем создать стабильное, процветающее государство.

Для нашей партии есть только одна догма – мы против любых политических принципов, которые мешают возрождению экономики, росту уровня жизни народа.

Партия защиты будет твердо находиться на экономической, хозяйственной, общесоциальной платформе.

Мы за взаимосогласованное конструктивное сотрудничество со всеми не экстремистски настроенными политическими силами на основе этой платформы.

Основная цель, вокруг которой мы хотим объединить избирателей, – возрождение и обновление производства, обеспечение экономического могущества государства как основы благосостояния народа Кыргызской Республики и его культуры.

Стратегическая цель Партии защиты – сильное демократическое государство, эффективная социально ориентированная рыночная экономика – то, что может гарантировать становление гражданского общества, достойную жизнь людей, духовное развитие личности.

Наша Партия зашиты, находясь на экономической, хозяйственной, общесоциальной платформе, будет прямо поддерживать все усилия главы государства по обеспечению экономического могущества нашей республики.

Мы выступаем за демократию. Нашей партии нужны прогресс и реформы, направленные на построение рыночной экономики.

Мы хотим, чтобы Кыргызская Республика со своими союзниками заняла достойное место в мире: стала благоустроенным домом для своих граждан, в котором нет места межнациональным конфликтам и социальным потрясениям.

Наши нравственные опоры:

– человеческое достоинство и солидарность;

– ответственность за себя и за страну;

– просвещенный патриотизм, объединяющий весь народ страны.

Партия защиты рассчитывает на поддержку не только промышленников, сельскохозяйственников, но и всех здравомыслящих людей, любящих Кыргызстан, посвятивших себя созиданию, а не разрушению.

Партия трудящегося народа

УСТАВ

1. Основные принципы работы партии

1. Партия трудящегося народа охватывает всю Кыргызскую Республику и добровольно объединяет представителей трудящегося народа.

2. Партия борется не за государственную власть, а за власть народа и опирается на него.

3. Партия осуществляет свою работу в соответствии с уставом на основе Конституции и законов Кыргызской Республики.

4. Партия вносит в устав изменения и дополнения в установленном порядке.

5. Партия уважает и защищает честь, достоинство, свободу и равенство своих членов.

6. Партия, подчиняясь большинству, уважает права меньшинства.

7. Партия проводит единую экономическую политику.

2. Гражданские принципы партии

1. Граждане Кыргызской Республики равны перед Конституцией и законами и обязаны строго соблюдать их.

2. Партия поддерживает отделение государства от религии, выступает против тоталитарных сект и фундаментализма.

3. Партия в международной политике проводит работу на основе дружбы и равенства.

4. Партия защищает экологию Отечества.

5. Партия проводит единую политику в экономике и в связи с этим запрещает своим членам разделение и распространение слухов.

6. При подборе лидеров партия в первую очередь опирается на человеческие качества, любовь к Отечеству, политическую и профессиональную подготовку.

3. Цели партии

1. Партия поддерживает политику строительства независимого, правового, унитарного государства, для подлинной демократии поддерживает многопартийность, разные формы собственности.

2. Партия призывает граждан республики к повышению интеллектуального потенциала, патриотических чувств, пробуждению духовной свободы, правовой и экономической культуры.

3. Партия считает приоритетной задачей защиту чистоты генофонда, ликвидацию социальных болезней на основе усиления борьбы за развитие национальных традиций.

4. Партия поддерживает политику, направленную на создание социально ориентированной на выпуске качественной продукции, обеспечение ими потребителей.

5. Оказывает содействие внесению изменений в Конституцию, основанных на опыте мировой демократии, отвечающих нормам правового государства.

6. Создает централизованные благотворительные фонды.

4. Членство в партии

1. Членами партии могут быть граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет, признающие и выполняющие устав и программу. В партию вступают добровольно на основе заявления и могут выйти из нее.

2. Члены другой партии не могут вступать в Партию трудящегося народа.

3. Права членов партии:

– все члены партии имеют равные права друг перед другом и руководящим органом;

– принимать участие в обсуждении, внесении изменений в устав и программу;

– избирать и быть избранными в руководящие органы партии;

– обмениваться мнениями, открыто критиковать друг друга, не унижая человеческое достоинство.

4. Обязанности членов партии:

– соблюдать нормы устава партии, претворять в жизнь программу и распространять ее идеи среди населения;

– повышать авторитет партии среди населения.

5. Члены партии могут быть исключены в следующих случаях:

– при несоблюдении принципов, несогласии с политикой и невыполнении обязанностей;

– при нанесении партии материального, морального и политического ущерба.

6. Каждый член партии всемерно содействует деятельности партии, борется за ее защиту в рамках Конституции и законов.

7. В случае возникновения материальных затруднений, связанных с социальным положением, жильем, болезнью и другими обстоятельствами, специальная группа определяет меры адресной помощи членам партии.

5. Образование рабочих органов

1. Рабочий орган партии проводит ее политику на основе устава и программы.

2. Высший рабочим органом партии является Верховный координационный и исполнительный комитет, который создается решением съезда на основе устава.

3. Высшим органом партии является съезд, созываемый по требованию 1/3.

4. Для претворения в жизнь устава и программы партии в местных организациях большинством голосов создается рабочий орган – исполнительный комитет.

5. Съезд партии созывается одни раз в 2 года, конференция – ежегодно.

6. На съезде партии:

– утверждаются устав и программа, определяются направления тактики и стратегии;

– вносятся изменения в устав и программу;

– избираются рабочие органы, заслушиваются отчеты лидеров партии;

– принимается решение о выпуске газеты и избирается ее редактор на альтернативной основе.

6. Символика партии

1. Партия является юридическим лицом с соответствующими правами и обязанностями.

2. Партия имеет эмблему, бланк, герб, штампы, расчетный счет в банке, газету.

7. Финансовые средства в партии

Финансовые средства партии составляют:

– добровольные взносы членов партии, средства, поступающие от доходов от собственной печати;

– добровольные пожертвования организаций, учреждений, предприятий, объединений, физических лиц.

8. Прекращение деятельности партии

Деятельность партии может быть прекращена в случаях нарушения устава и программы, невыполнения их на очередном съезде большинством голосов, а также по решению суда.

Имущественные вопросы решаются в порядке, определенном законодательством республики.

ПРОГРАММА

Население Кыргызской Республики в период перехода от коммунистического общества к демократическому испытывает большие трудности. Заводы, фабрики и другие предприятия, обеспечивающие население материальными благами, разграблены, приостановлены, их рабочие стали безработными. В этих условиях Партия трудящихся принимает следующую программу.

1. Преодоление безработицы

1. В этот трудный период партия берет на себя социальную защиту своих членов, проводит социологические исследования, определяет, кто из членов партии является безработным, их адреса, специальности, разрабатывает предложения по преодолению возникших трудностей.

2. После уточнения списки безработных группируются по специальностям и предложения о трудоустройстве передаются в предприятия, организации, фирмы, зарубежные организации, районные и городские кенеши, правительство республики.

3. Активисты, агитаторы партии проводят микросоциологические исследования по определению жилищно-бытовых условий, профессиональных способностей членов партии, их духовного богатства.

2. Экономическая программа

1. Главное – не упускать время, опережать его, все это принесет экономическую выгоду. В переходный период проявлять осторожность в экономических вопросах.

2. Претворять в жизнь плановую экономику, выпускать рекламы, объявления для создания экономической основы партии.

3. Финансовая база партии

Для того чтобы долго просуществовала партия и обеспечивала социальную защиту своих членов, необходимо укреплять ее финансовую базу, обеспечить поступление членских взносов. В условиях рынка о своей финансовой базе партия должна заботиться сама, в этих условиях необходимо:

– обеспечить своевременную уплату членских взносов;

– увеличить сборы за счет вступающих в партию. Все это зависит от деятельности координатора, отвечающего за финансы партии. Главный экономический координатор должен контролировать работу своих заместителей, обеспечить строгий спрос за порученное дело.

4. Работа с проектами

Понятие проекта в настоящее время многим неизвестно, непонятно. Это рассчитанные на год или на длительные перспективы расчеты предприятий, организаций, объединений, заводов и фабрик, фермеров и т. д.

Например: сколько производится продукции, доходы, получаемые в год, месяц, сколько продается, сколько остается на нужды предприятий, куда будут направлены поступающие средства.

В этой работе члены партии, грамотные в технико-экономическом отношении, обучают других членов партии, которые не могут разрабатывать проекты.

5. Национальное самосознание и менталитет

1. В условиях демократии меняется искусственный менталитет «беспрекословного подчинения» советского периода. Некоторые, выбросив партийные билеты, критикуя прошлое, думая занять хорошие должности, стали демократами.

2. Идет разграбление имущества, и люди, причастные к нему, имеют другой менталитет.

3. Людей, которые не успели ограбить или урвать что-либо из имущества, мучают тяжести, лишения сегодняшней жизни. Можно преодолеть их на традициях наших предков, следует не забывать их, а развивать дальше.

4. Забыты честь и достоинство своего Отечества, национальная принадлежность.

5. Кыргызский народ всегда держал свое слово, это надо прививать каждому члену партии.

6. Человек, имеющий честь и достоинство, не будет мелочиться, всегда окажет другому помощь во имя будущего своего народа.

7. В наблюдениях представителей других народов, путешественников отмечалось:

– у кыргызов не было понятия воровства, оно появилось только в XX в.;

– мужчины с уважением относились к женщинам;

– кыргызы всегда уважали друг друга, так же относились к представителям других национальностей;

– народ всегда уважал мир и спокойствие;

– боевой и организованный народ;

– доброжелательность, милосердие кыргызского народа;

– умение быстро приобретать и осваивать новое.

8. Каждый член партии должен стремиться к возрождению этих традиций.

6. Женские вопросы

1. Привлечение женщин в ряды партии, своевременность уплаты ими членских взносов.

2. Проведение ежемесячных собраний среди женщин, привлечение их к общественной работе.

3. Уважительное отношение к женщинам, использование их опыта, защита их благополучия и спокойствия, решение предложений и заявлений, повышение авторитета партии среди женщин.

7. Работа с микрокредитами

1. Среди женщин, вступивших в партию, могут быть безработные. В связи с этим женщины с высшим образованием должны вести работу по использованию микрокредитов, составлению проектов.

2. Активисты партии проводят микросоциологаческие исследования, в соответствии со специальностями создают группы, рабочие места, разрабатывают проекты, оказывают содействие в получении микрокредитов.

8. Культура, искусство и спорт

Состояние культуры очень тяжелое, литература и искусство еще не нашли свои русла. Партия будет искать эти русла, выявлять наиболее талантливых своих членов, а их произведения будет пропагандировать среди населения.

9. Политика партии

Партия трудящегося народа не будет выступать против внутренней и внешней политики Президента и Правительства Кыргызской Республики. Партия борется за установление мира и согласия на кыргызской земле, среди народа, выступает против внутренних и внешних сил, нарушающих мир и покой, пропагандирует мир и дружбу между народами.

Партия экономического возрождения Кыргызской Республики

УСТАВ

1. Общие положения

1.1. Партия экономического возрождения Кыргызской Республики (далее – партия) создана по инициативе руководителей промышленных предприятий и предпринимателей и действует в строгом соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, действующим законодательством и настоящим уставом.

1.2. Местонахождение руководящих органов партии: Кыргызская Республика, Чуйская область, с. Военно-Антоновка, ул. Комсомольская, 1а.

1.3. Статус партии – республиканская.

2. Правовой режим деятельности партии

2.1. Партия регистрируется в установленном законом порядке, является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, самостоятельным балансом, имеет зарегистрированную эмблему (символику), угловой штамп, круглую печать со своим наименованием на кыргызском и русском языках.

2.2. Партия не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязанностям партии.

2.3. Члены партии не сохраняют прав (т. е. не имеют имущественных прав) на переданное ими партии в собственность имущество, в том числе и на членские взносы.

2.4. Партия не может создавать на территории Кыргызской Республики свои филиалы в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Партия вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

3. Цели и задачи деятельности партии

3.1. Основной целью партии является: увеличение численности предпринимателей, успешно занимающихся малым и средним бизнесом, необходимого для подъема экономического потенциала и жизненного уровня народа Кыргызской Республики, их правовая защищенность.

3.2 Основными направлениями деятельности партии являются:

– выработка социально ориентированной политики развития Кыргызской Республики с учетом объективной реальности и реализации ее через государственные органы власти на конституционной основе;

– проведение экономических реформ по созданию цивилизованного рынка при помощи политических методов, оказание всемерной поддержки и помощи промышленникам и предпринимателям республики;

– стремление на основе правовой защищенности добиваться помощи государства независимому производителю, способному вести дело честно и открыто, не боящегося свободной конкуренции, которая идет на пользу всего народа;

– пропаганда своих целей и позиций, выдвижение кандидатов в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления, формирование фракций в представительных органах с целью реализации своей программы;

– привлечение граждан в ряды членов и сторонников партии, организация внутрипартийных отношений на демократической основе.

3.3. Партия строит свои отношения с другими политическими партиям и организациями в республике и за рубежом на принципах равенства и независимости, сотрудничает с ними во имя достижения общих целей.

3.4. Партия организует свою деятельность на следующих принципах:

– выборность всех органов партии снизу и доверху при свободном выдвижении и самовыдвижении кандидатов. Выборы проводятся открытым или тайным голосованием по решению собрания, конференции, съезда;

– гласность в работе партийных организаций и выборных органов всех уровней;

– открытость партийных форумов;

– внутрипартийный плюрализм мнений, свобода внутрипартийной дискуссии;

– свобода собственного мнения, обязательное исполнение меньшинством решений большинства.

4. Организационное строение партии

4.1. Члены партии объединяются в первичные, районные, городские, областные филиалы.

Первичные партийные организации создаются группами членов партии, насчитывающими в своем составе не менее 3 человек;

– городские, районные парторганизации создаются при наличии не менее 5 первичных парторганизаций;

– областные парторганизации объединяют районные и городские парторганизации.

4.2. Областные, городские и районные парторганизации определяют штаты аппарата, бюджет на соответствующих партконференциях, избирают президиумы.

5. Членство в партии

5. 1. Членом партии может быть любой дееспособный гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, признающий устав и программу партии.

5.2. Членство в партии несовместимо с членством в других партиях, с пропагандой тоталитаризма, национальной и классовой исключительности, призывами к насилию, трайбализму, с религиозной и идейной нетерпимостью.

5.3. Прием в партию осуществляется решением собрания первичной парторганизации на основе личного заявления, решение первичной парторганизации о приеме в партию подлежит обязательному утверждению в своей вышестоящей парторганизации.

5.4. Член партии имеет право:

– зарегистрироваться в первичной партийной организации по месту жительства или работы;

– принимать участие в определении политики партии, ее структуры и деятельности через свои партийные организации;

– получать юридическую и иную помощь в случае нарушения его прав;

– приостановить членство или свободно выйти из партии, известив об этом в письменном виде свою первичную партийную организацию.

5.5. Член партии обязан:

– следовать программным целям партии и выполнять ее устав;

– выполнять решения первичной партийной организации, не противоречащие вышестоящим органам партии, а также вышестоящих органов.

5.6. Членство в партии может быть прекращено по желанию члена партии или по решению первичной партийной организации, в которой состоит на учете член партии, если его действия противоречат основным целям и уставу партии.

6. Высшие органы партии

6.1. Высшим органом партии является съезд партии, созываемый не реже одного раза в 2 гола. Решения съезда принимаются большинством голосов его делегатов.

6.2. Делегаты на съезд партии избираются областными и города Бишкека партийными организациями согласно квоте, устанавливаемой Координационным советом.

6.3. Внеочередные съезды партий собираются по инициативе Координационного совета или по требованию 2/3 членов партии.

6.4. Съезд партии:

– принимает программные документы и устав партии, вносит в них изменения;

– избирает Координационный совет партии, Президиум, Председателя Президиума из числа членов партии сроком на 2 года, определяет их полномочия;

– утверждает бюджет партии и заслушивает отчеты о его выполнении;

– принимает решение о самороспуске партии;

– учреждает органы средств массовой информации.

6.5. Координационный совет является координирующим и представительным органом партии в перерывах между съездами. Его решения носят обязательный характер для исполнения всеми партийными организациями.

Координационный совет:

– определяет политическую линию партии в период между съездами;

– принимает решения о вхождении в политические блоки и о выходе из них;

– созывает очередные и внеочередные съезды;

– создает и упраздняет издательские и другие предприятия для выполнения уставных и программных целей.

Заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Решения совета считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов совета.

6.6. Президиум партии:

– осуществляет координацию работы партийных организаций в период между заседаниями Координационного совета;

– обеспечивает реализацию решений съездов партии и Координационного совета;

– представляет партию в отношениях с другими партиями и общественными организациями;

– распоряжается финансами общепартийного фонда в рамках утвержденного бюджета;

– готовит заседания Координационного совета, созывает их;

– руководит печатным органом;

– организует проведение предвыборных кампаний, выдвигает из числа членов партии кандидатов в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления;

– работу Президиума партии возглавляет ее председатель. Численный состав Президиума определяется съездом. Решения Президиума принимаются большинством голосов членов Президиума.

6.7. При Президиуме создается рабочий орган – аппарат Президиума, состоящий, как правило, из членов партии, работающих по контракту. Структура и штатное расписание аппарата определяется Президиумом и утверждается съездом.

6.8. Для решения важнейших проблем, возникших в жизни партии, по решению съезда, Координационного Совета или по 2/3 от общего состава членов партии проводятся общепартийный референдум.

7. Имущество и финансовые средства партии

7.1. Имущество партии составляют основные фонды, оборотные средства, а также другие финансовые средства, отражаемые в бухгалтерском балансе партии.

Партия вправе законными способами приобретать, отчуждать, брать, сдавать в аренду имущество, необходимое ей для осуществления ее уставных и программных целей и задач.

По решению Президиума партии в случае целесообразности филиалам может быть разрешено иметь субрасчетный счет.

7.2. Денежные средства партии образуются из индивидуальных членских взносов в размере 20 сомов в год, пожертвований (в том числе коллективных), а также от доходов, получаемых от деятельности, не противоречащей законам Кыргызской Республики.

7.3. Средства партии используются на:

– выполнение уставных задач партии;

– оплату труда работников (аппарата) партии;

– приобретение имущества, необходимого для деятельности партии, а также на аренду помещений;

– иные необходимые для деятельности партии расходы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

8. Ревизионная комиссия

8.1. Ревизионная комиссия – орган, осуществляющий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью исполнительного органа – Президиума. Ревизионная комиссия составляет заключения по годовым отчетам и балансу партии и передает их на рассмотрение Координационного совета, съезда партии.

8.2. Ревизионная комиссия избирается съездом партии, который определяет ее срок действия и количественный состав комиссии.

В состав Ревизионной комиссии не могут входить члены Координационного совета, Президиума, а также работающие по трудовому контракту.

9. Реорганизация и ликвидация партии

9.1. Прекращение деятельности партии может наступить в результате ее ликвидации или реорганизации.

9.2. Ликвидация партии может произойти по решению съезда или суда.

9.3. При ликвидации партии по решению съезда (большинством в 2/3 голосов зарегистрированных делегатов съезда) создается ликвидационная комиссия, решающая вопрос об имуществе и денежных средствах партии.

9.4. Документы, возникшие в процессе деятельности партии, в случае прекращения ее деятельности подлежат хранению и использованию в соответствии с требованиями действующего законодательства (в Национальном архивном фонде Кыргызской Республики).

ПРОГРАММА

Партия экономического возрождения Кыргызской Республики является организацией, объединяющей граждан Кыргызстана общей идеей – увеличением численности предпринимателей, успешно занимающихся малым и средним бизнесом, их правовой защитой, созданием гражданского общества и правового государства на основе общечеловеческих ценностей, принципов политической и экономической свободы, парламентской демократии и солидарности, решительным продолжением экономических реформ и построением рыночной социально ориентированной экономики.

Партия экономического возрождения Кыргызской Республики ставит перед собой следующие задачи:

1. Разрабатывать основные направления социально ориентированной политики развития Кыргызской Республики с учетом объективной реальности, реализация ее через государственные органы власти на конституционной основе.

2. Решительно и последовательно улучшать правовое обеспечение деятельности отечественных промышленников и предпринимателей и в целом всего кыргызского народа.

3. Используя политические методы, проводить экономические реформы, формировать цивилизованные рыночные механизмы, добиваться разумных налогов и стабильности национальной валюты, создавать стимулы для частных инвестиций.

4. На основе правовой защищенности добиваться помощи государства независимому производителю, способному вести дело честно и открыто, не боящегося свободной конкуренции.

5. Добиваться обеспечения государством законодательной гарантии частной, в том числе и интеллектуальной, собственности.

6. Бороться за полное устранение различных бюрократических ограничений на развитие предпринимательства, в том числе для расширения международных операций.

7. Создавать условия для роста предпринимательской деятельности, направленной на насыщение рынка высококачественными продуктами питания, товарами народного потребления, для достижения положительного экспортно-импортного баланса, производства перспективных конкурентоспособных товаров.

8. В области экологии – совершенствовать природоохранное законодательство, сохранять и умножать природные ресурсы и здоровье граждан. Существующие производства должны быть подведены к требованиям экологического равновесия.

9. Пропагандировать свои цели и позиции, бороться на выборах за мандаты в Жогорку Кенеш, выдвигать на государственные должности и в органы местного самоуправления своих членов и сторонников с целью реализации своей программы.

10. Наладить деятельность партии в представительных органах, создавать в них фракции с целью решения своих программных задач.

11. Защищать конституционными и законными методами жизнь, интересы и достоинство всех членов партии, предприятий и организаций, которые они представляют, как на территории Кыргызстана, так и за его пределами.

12. Поддерживать курс на сохранение общего экономического, культурного и гуманитарного пространства на территории СНГ, поддерживать и расширять добрососедские и дружеские отношения с Россией, странами Центральной Азии и мировым сообществом.

13. Добиваться укрепления гражданского права и порядка, защиты неприкосновенности личности, собственности и других прав граждан.

14. В социальной политике добиваться неразрывности гражданских прав и гуманистических принципов, обеспечивать формирование профессиональной ориентации, переквалификации и социальной адаптации людей, потерявших работу, конкретной адресной поддержки инвалидов, престарелых и малоимущих.

Партия экономического возрождения Кыргызской Республики свои задачи на ближайший момент и перспективу определила из сегодняшнего политического, экономического и социального положения Кыргызстана.

Пользуясь ясными, открытыми критериями, наша партия будет постоянно информировать народ о продвижении или отклонении от обозначенного курса своей деятельности.

Программа Партии экономического возрождения Кыргызской Республики является документом, открытым к творчеству, и мы готовы сотрудничать с другими политическими партиями во имя достижения общих целей.

Партия горожан Бишкека

УСТАВ

Общие положения

1. Партия горожан Бишкека является городским общественным объединением, действующим согласно Конституции Кыргызской Республики, закону «Об общественных объединениях Республики Кыргызстан», настоящему уставу.

2. Партия осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства Кыргызской Республики.

3. В рядах Партии горожан Бишкека объединяются на добровольных началах граждане Кыргызской Республики, прожившие в городе не менее одного года и одного дня, признающие и выполняющие требования настоящего устава и программы партии.

4. Местонахождение партии: город Бишкек, 720031, ул. Л. Толстого, 2, кв. 23.

Основные цели и задачи партии

– Концентрация инициатив, энергии, умений жителей столицы на реализацию социально-экономических реформ, реальное усиление порядка в городе, возрождение высокой культурной и духовной атмосферы Бишкека, создание систем социальной и экологической безопасности;

– формирование в городе системы обновленных демократических общественных отношений, при которых главными ценностями являются верховенство обновленных законов и подлинная свобода личности каждого гражданина республики, становящегося горожанином Бишкека;

– обеспечение равных прав и равных возможностей участия каждого сознательного горожанина во всех программах и проектах партии по обновлению нашей столицы;

– создание основ сильного общественного гражданского самоуправления, при котором каждый житель города может реализовать свои возможности и права в рамках обязанностей гражданина нашего демократического государства;

– создание системы поддержки президентских реформ в рамках программы «Обновление столицы».

Формы и методы деятельности партии

Партия горожан Бишкека как городское общественное объединение отстаивает право на свою позицию в обществе в свободном общении с другими организациями города, реализуя следующие основные функции:

1. теоретическую: на основе научного анализа тенденций развития города, оценки ресурсов и перспектив, выявления интересов различных социальных групп горожан партия разрабатывает стратегию и идеологию участия в городских реформах;

2. идеологическую: партия отстаивает в рамках Конституции свои идейно-теоретические позиции и мировоззрение, духовно-нравственные, культурные и социальные ценности, пропагандирует программные цели, привлекает в свои ряды сторонников;

3. социальную: партия повседневно работает в массах и налаживает взаимодействие с другими общественными объединениями, структурами и службами города, партия выступает за действительный союз городских властей и гражданской инициативы;

4. организаторскую: для достижения своих программных целей и выполнения принимаемых решений партия проводит организаторскую работу на городской территории, среди своих членов, структурных подразделений и населения города. Партия развивает контакты с общественными организациями и союзами горожан других городов республики и Центральной Азии.

Членство в партии

1. Членом Партии горожан Бишкека может быть любой гражданин Кыргызской Республики, проживший в городе Бишкеке не менее одного года и одного дня, достигший 16-летнего возраста, признающий устав и программу партии, выполняющий ее решения, участвующий в реализации городских реформ.

2. Членство в ПГБ не исключает участия членов партии в других массово-политических, общественных движениях, профсоюзных и иных объединениях граждан, не противоречащих действующей Конституции.

3. Все члены Партии горожан Бишкека имеют равные права и обязанности, вытекающие из демократической сущности организационного строения партии, ее жизни и деятельности.

Права и обязанности членов партии

Члены Партии горожан имеют право:

– свободно поднимать и обсуждать любые вопросы политики партии, ее жизни и деятельности, участвовать в выработке решений по ним;

– избирать и быть избранным в партийные органы всех уровней, получать информацию об их работе;

– свободно критиковать и давать оценку любому партийному органу или члену партии;

– обращаться с заявлениями и предложениями в любую партийную инстанцию и получать ответы;

– участвовать в работе любого парторгана, когда обсуждается его заявление или предложения, либо вопрос о его деятельности или поведении;

– участвовать в массово-политических и других движениях, в работе профсоюзов, молодежных, женских и иных объединениях граждан в рамках действующего законодательства республики;

– пользоваться услугами любого партучреждения.

Члены партии горожан обязаны:

– знать и руководствоваться в работе уставными и программными положениями партии, участвовать в их разъяснении, конкретной работой поддерживать проекты партии;

– соблюдать везде законность, подтверждать личным примером высокое звание горожанина,

Отношения между членами ПГБ строятся на идейном единстве и товариществе. В ее организациях не допускаются ограничение каких-либо уставных прав по национально-этническим, религиозным и иным признакам, гонение за критику, ущемление прав и свобод членов ПГБ.

Прием в члены ПГБ производится на собраниях территориальных Комитетов горожан, по заявлению вступающих и в их присутствии. Решение о приеме обретает окончательную силу, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на собрании. Вступившему в ряды ПГБ выдается на руки Регистрационная карточка установленного образца и осуществляется постановка его на учет в Бишкекском Комитете горожан.

Вопрос исключения их членов ПГБ за серьезные нарушения устава партии и поведение, не совместимое с действующими правовыми нормами, а также принципами общественной морали, решается теми же органами, которые осуществляют прием в партию.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины состава территориального Комитета горожан.

Лица, исключенные из партии или добровольно вышедшие из нее, могут быть вновь приняты в ряды ПГБ и по истечении срока обжалования на общих основаниях.

Организационное строение партии

1. Основу Партии горожан Бишкека составляет Комитет горожан.

2. Высшим органом Бишкекского Комитета горожан является городская конференция, которая проводятся не реже одного раза в год.

Конференция:

– утверждает устав ПГБ;

– вносит изменения в устав и программу партии;

– формирует исполнительные органы;

– утверждает программы и планы работ;

– избирает Ревизионную комиссию.

Решения принимаются простым большинством голосов.

3. В промежутках между конференциями руководство и координацию деятельности партии осуществляет Исполнительный комитет горожан. Руководство комитетом осуществляет его председатель, избираемый на городской конференции сроком на 5 лет.

Исполком:

– разрабатывает текущие и перспективные планы деятельности ПГБ;

– вносит на рассмотрение конференции предложения по изменениям, дополнениям в устав;

– разрабатывает внутренний регламент деятельности ПГБ;

– отчитывается перед конференцией.

Решения принимаются коллегиально, простым большинством голосов.

Председатель Исполкома:

– определяет вопросы, вносимые на рассмотрение Исполкома, созывает и ведет его заседания;

– представляет интересы партии в отношениях со всеми юридическими лицами;

– выполняет другие функции, отнесенные конференцией или Исполкомом в круг его компетенции.

Финансовые и материальные средства партии

1. Финансовые и материальные средства ПГБ складываются из:

– добровольных пожертвований и прочих взносов членов ПГБ;

– отчислений из государственного бюджета, поступлений от общественных организаций;

– спонсорской, меценатской поддержки;

– поступлений от проводимых мероприятий ПГБ;

– иных источников, не запрещенных действующим законодательством Кыргызстана.

2. Доходы, получаемые от проводимых мероприятий, используются в соответствии с законом Кыргызской Республики «Об общественных объединениях» для выполнения уставных задач.

Ревизионная комиссия

1. Ревизионная комиссия – орган, осуществляющий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации. Ревизионная комиссия составляет заключения по годовым отчетам и балансу партии и передает их на рассмотрение общего собрания.

2. Ревизионная комиссия избирается на общем собрании сроком на 3 года из числа членов партии в количестве 3 человек.

В состав Ревизионной комиссии не могут входить члены исполнительных органов партии, а также работающие по трудовому контракту.

Прекращение деятельности партии

1. Партия горожан Бишкека прекращает свою деятельность:

– по решению конференции ПГБ;

– в иных случаях и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Кыргызской Республики.

2. Прекращение деятельности партии происходит путем реорганизации или ликвидации. При организации ПГБ происходит передача всей совокупности прав в обязанностей, принадлежащих ПГБ, к ее правопреемникам.

3. Ликвидация ПГБ производится ликвидационной комиссией, назначаемой конференцией ПГБ или судом, в которой переходят все права по управлению ПГБ на период ликвидации.

4. Ликвидация считается завершенной, а ПГБ прекращает свою деятельность с момента внесения записи об этом в реестр регистрации в установленном порядке.

5. Документы, возникающие в процессе деятельности ПГБ, в случае ее реорганизации или ликвидации используются и хранятся в соответствии с законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».

ПРОГРАММА

Партия горожан Бишкека – это общественная организация единомышленников – жителей столицы, объединившихся с целью содействия развитию города, качественного улучшения жизни горожан.

Это партия защиты прав, чести и достоинства горожанина.

Это партия самоподдержки и укрепления многоуровневой, многообразной общественно-социальной группы – жителей города.

Партия горожан Бишкека призвана определить новый общественный, экономический, правовой статус горожанина – нового гражданина нового времени.

Бишкек – город равных прав и возможностей для каждого его жителя.

Ситуация

Наш город сегодня – это узел экономических, социальных и управленческих проблем, на многие из которых еще нет ответа.

К числу их относится затянувшаяся стагнация базовых, промышленных и строительных отраслей. Развал крупных предприятий, произошедший несколько лет назад, и последующие попытки их реанимировать за счет изменения формы собственности, реструктуризации, замены видов выпускаемой продукции не принесли желаемого результата. Неотработанная система нового инвестирования в жилое и гражданское строительство ведет к их спаду.

Обострились проблемы транспортного обслуживания: стареет парк общественного транспорта и стремительно растет число индивидуального, увеличивается загазованность, нагрузки на трассы. Дороги в городе – отдельная проблема!

В результате внутриреспубликанской миграции происходят серьезные изменения в составе горожан, резко обостряются социальные проблемы: безработица, нехватка жилья, рост преступности.

Реформирование коммунальной сферы идет медленно, экономическая неактивность в этом секторе городского хозяйства ведет к монопольному росту цен на коммунальные услуги.

Все эти факторы, нарастание социально-экономических проблем неуклонно поднимают температуру социальной активности горожан. Ориентированная в первые годы перестройки на освоение новых форм деятельности, эта общественная активность сегодня перемещается в область коммунальных проблем, нерешенных вопросов городской жизни, преодоления социального дискомфорта. Нужен действенный союз городских властей и гражданской инициативы!

В столице республики наиболее активные социальные слои: городская интеллигенция, домохозяйки, молодежь, мелкие бизнесмены, «челноки», пенсионеры, безработные – люди, более всего страдающие от нерешенных городских проблем. Их мотивы – желание получить благоприятные условия для нормальной работы, социальную защищенность, уверенность в завтрашнем дне. В этом к ним готовы присоединиться все горожане.

Необходимость

Сильной формой объединения, самоорганизации горожан может и должно стать социальное движение нового типа – городская территориальная партия, Партия горожан Бишкека.

Аналоги и прецеденты таких городских партий в немалом количестве имеются в истории городов Востока и Запада. Мы смело можем опираться на такой цивилизованный опыт.

Цели партии

Главная цель Партии горожан – концентрация инициатив, энергии, умений жителей столицы на продолжение социально-экономических реформ, реальное усиление порядка в городе, возрождение высокой культурной и духовной атмосферы Бишкека, немедленное создание систем социальной и экологической безопасности.

Основной целью Партии горожан Бишкека является формирование системы сильного, обладающего широкими полномочиями местного общественного самоуправления, способного взять на себя организацию общественной городской жизни непосредственно на территории города, в микрорайонах, на участках, содействие органам городской власти в решении ключевых проблем жизни бишкекчан. Должен быть продолжен поиск отвечающих сегодняшним требованиям форм общественного, гражданского самоуправления. Реформа системы государственного управления в республике подошла к этапу трансформации существовавших ранее форм местного самоуправления, приведения их в соответствии с запросами сегодняшнего дня и предстоящих задач. Эта задача осуществляется в адекватной форме на селе, но не обрела ее в крупных городах и прежде всего в столице – Бишкеке.

Партия горожан – это наше плечо, наша помощь мэрии в реализации планов городского развития!

Партия не ставит перед собой политические цели и создается не столько по идейно-политическим мотивам, сколько по необходимости решать комплекс социально-экономических проблем на твердой правовой основе.

Столица – надежная опора президентских реформ!

Партия горожан Бишкека призвана:

– содействовать продвижению экономических и социальных реформ в столице республики;

– заниматься вопросами социальной и правовой зашиты горожан;

– формировать активные общественные группы и общественных лидеров для деятельности в различных сферах социальной жизни города;

– содействовать проведению коммунальной реформы и перестройки городского хозяйства;

– бороться за укрепление общественного правопорядка в городе;

– содействовать выполнению планов и программ социально-экономического и культурного развития города Бишкека;

– содействовать адаптации прибывающей в город молодежи из регионов республики;

– сотрудничать с органами местного общественного самоуправления других городов и районов республики и городов Центральной Азии.

Основные направления деятельности партии

Надо поддержать экономическую активность горожан – это базис подъема экономики республики. Целевые локальные инвестиции и кредиты для местного самоуправления, система поддержки малого и среднего бизнеса – возможные пути для этого.

Надо признать наконец; что экономика города держится на «челноках» – этих чернорабочих рынка, и создать им режим наибольшего благоприятствования. Благодаря им наш город поступил и учится в «мировом институте рыночных отношений». «Челнок» – звучит гордо! Азиатский город всегда жил торговлей, и ничего в этом плохого нет. Сейчас многие торговые люди, встав на ноги, переходят к производству. А значит, впереди новая экономическая волна! А значит, ее надо поддержать!

Надо как можно скорее создать системы ипотечного кредитования населения, как это есть во всем мире, решив тем самым квартирную проблему для сотен тысяч горожан, особенно молодежи, и сдвинув с места жилищное строительство.

Надо прекратить относиться к тем, кто приехал в город из села, из других регионов республики как к незваным и нежеланным гостям. Каждый человек имеет право жить там, где он хочет, тем более сейчас, когда выжить в безработном селе очень трудно, а город может прокормить. Никто не должен отмахиваться от проблем мигрантов, считать их людьми второго сорта и уж тем более воевать с ними с помощью силы, а нужно думать, как обеспечить им возможность жить по-человечески.

Надо поддержать наиболее уязвимые группы населения: детей, стариков, учителей, врачей, безработных. Для этого есть вполне реальные пути.

Надо всем миром решать проблему укрепления порядка в городе. И не только на центральных улицах, а прежде всего во дворах, в жилых массивах, кварталах. Столица должна быть территорией безопасной!

Учитывая остроту столичных проблем, партия будет разрабатывать специальную программу «Обновление столицы», суть которой в концентрации усилий горожан на реализации планов развития города совместно с городскими властями. Надо дать больше возможностей для проявления инициативы самим горожанам, опираться на их активность, организационный и интеллектуальный ресурс. Так можно вернуть людям уверенность в завтрашнем дне.

Для выполнения своих целей Партия горожан выдвигает решение целого комплекса задач:

в социальной сфере:

– формирование системы общественной поддержки служб нашей столицы;

– председателей квартальных комитетов, домовых комитетов, участковых милиционеров;

– ветеранов и пенсионеров;

– директоров школ, заведующих детских садов и яслей;

– учителей;

– участковых врачей, главврачей больниц и поликлиник;

– руководителей районных и городских служб;

– безработных города;

– создание широкомасштабной программы дополнительного инвестирования в проекты и программы городского реформирования;

– создание системы городской поддержки детских и молодежных инициатив;

– формирование активных общественных групп и лидеров для деятельности в различных сферах социальной жизни города;

– создание Программы социальной адаптации мигрирующей сельской молодежи;

в образовательной сфере:

– усиление роли и общественного статуса педагогов нашего города;

– формирование системы педагогических экспериментов, направленных на развитие современного образования в городе;

– создание образовательных механизмов для Программы адаптации мигрирующей сельской молодежи;

в культурной сфере:

– поддержка и укрепление городских культурно-просветительских учреждений;

– возрождение лучших культурных традиций старого города – передача их новому поколению горожан;

– создание механизмов культурной адаптации для Программы работы с сельской молодежью;

в общественно-правовой и экономической сфере:

– обновление правовой базы для проведения городских реформ;

– поддержка реформ форм местного самоуправления путем создания территориальных общественных формирований – советов микрорайонов, комитетов горожан;

– формирование народной городской милиции;

– создание правовых механизмов для Программы работы с сельской молодежью;

– формирование системы особой социальной защиты мобильных городских торговцев;

– подготовка проекта программы «Новый городской рынок».

Организационные основы партии

Наша партия открыта для всех горожан, поддерживающих ее цели, задачи и формы работы. Деятельность партии во всех звеньях будет осуществляться на общественной основе.

Членом партии может стать каждый гражданин республики, проживший в городе один год и один день, каждый, кто болеет за ваш город, кто уважает и пропагандирует его историю, кто безоговорочно верит в его перспективу, тот, кто конкретно участвует в Программе обновления столицы.

Мы можем и должны всем городским миром поддерживать порядок в столице Кыргызстана, где живем мы и будут жить наши дети и внуки.

Никто не сделает этого за нас!

Партия действия «Моя страна»

УСТАВ

1. Общие положения

1.1. Общественная организация «Партия действия «Моя страна» (далее – партия) – добровольное самоуправляемое формирование, созданное по инициативе граждан Кыргызской Республики, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей и задач, указанных в настоящем уставе.

1.2. Партия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, действующим законодательством Кыргызской Республики, настоящим уставом.

1.3. Основные цели и задачи партии:

1.3.1. Проведение политики демократических реформ, формирование в Кыргызстане гражданского общества и правового государства, политики, учитывающей исторические и культурные особенности страны.

1.3.2. Обеспечение гражданских прав и свобод, экономических и социальных прав, прав человека.

1.3.3. Разработка и реализация программ общественного и государственного развития.

1.3.4. Формирование высокоэффективной рыночной экономики с социальной ориентацией.

1.3.5. Создание условия для широкого участия граждан в решении общегосударственных, региональных и местных проблем.

1.3.6. Участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической волн граждан, организации предвыборной агитации, участие в организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.3.7. Содействие возрождению и развитию культурных и духовных богатств и ценностей народов Кыргызстана.

1.4. Для реализации целей и задач партия в соответствии с действующим законодательством участвует в избирательных кампаниях посредством выдвижения членов партии в кандидаты, формировании органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления. Образует фракции в их составе, вступает в коалиции, взаимодействует с иными общественными объединениями. Партия разрабатывает политические платформы и программы действий и реализует их через своих представителей в органах законодательной (представительной) власти. Организует подготовку кадров для профессиональной политической деятельности, предлагает своих кандидатов на посты и должности в исполнительных органах государственной власти. Информирует граждан о своей оценке решений, принимаемых государственными органами и общественными объединениями.

1.5. Нравственными и политическими основами деятельности партии являются ненасилие, уважение к правам, чести и достоинству личности, отрицание тоталитаризма, неприятие расовой, национальной, региональной и классовой исключительности, конфессиональной нетерпимости.

1.6. Партия осуществляет свою деятельность на территории Кыргызской Республики.

1.7. Местонахождение руководящих органов партии – город Бишкек.

2. Правовой статус партии

2.1. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики партия имеет статус общереспубликанского общественного объединения, созданного в организационно-правовой форме общественной организации.

2.2. Партия является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество и денежные средства, открывает счета в банке, имеет круглую печать, штампы, бланки и иные необходимые реквизиты.

2.3. Партия может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в суде, арбитражном суде и третейском суде.

2.4. Партия имеет официальную символику и атрибутику, утвержденную в установленном порядке.

3. Права и обязанности партии

3.1. В соответствия с настоящим уставом партия имеет право:

3.1.1. Выдвигать и поддерживать кандидатов на выборах Президента Кыргызской Республики, на выборные должности в органы государственной власти, государственного управления и местного самоуправления в установленном законом порядке.

3.1.2. Участвовать в организации и проведении избирательных кампаний, а также иных политических мероприятий.

3.1.3. Вносить свои предложения в органы государственной власти и управления и местного самоуправления, добиваться правовыми средствами их принятия и реализации.

3.1.4. Вступать в союзы, политические блоки и иные объединения.

3.1.5. Осуществлять пропагандистскую, редакционно-издательскую, учебно-методическую, научно-исследовательскую деятельность.

3.1.6. Учреждать средства массовой информации, хозяйственные общества и хозяйственные товарищества в установленном законом порядке.

3.1.7. Организовывать и проводить конференции, симпозиумы, семинары, курсы как самостоятельно, так и совместно с другими юридическими и физическими лицами.

3.1.8. Участвовать в международных неправительственных контактах, осуществлять политическое сотрудничество с зарубежными партиями, а также иными политическими организациями демократической ориентации.

3.1.9. Осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

3.1.10. Совершать любые сделки согласно действующему законодательству.

3.1.11. Осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством, для обеспечения реализации уставных целей партии и развития ее материально-технической базы.

3.2. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим уставом партия обязана:

3.2.1. Соблюдать законодательство Кыргызской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности партии.

3.2.2. Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

3.2.3. Ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях партии в объеме сведений, включаемых в государственный реестр юридических лиц.

3.2.4. Допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые партией мероприятия.

3.2.5. Оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью партии в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Кыргызской Республики.

3.2.6. Партия несет также иные обязанности, предусмотренные законодательством и настоящим уставом.

4. Членство в партии.

Права и обязанности членов партии

4.1. В партии устанавливается индивидуальное членство.

4.2. Членом партии может быть любой гражданин Кыргызской Республики, достигший восемнадцатилетнего возраста, разделяющий ее программные принципы, соблюдающий настоящий устав и не состоящий в каких-либо иных политических организациях, обладающих правом избирательной инициативы.

4.3. Прием в члены партии осуществляется решением первичной организации на основании личного письменного заявления и письменной рекомендации одного члена партии. Новый член партии вносит вступительный взнос.

4.4. Член партии имеет право:

4.4.1. Выдвигать кандидатов, избирать и быть избранным в любой руководящий орган партии, а также принимать участие в управлении делами партии в иных формах, предусмотренных настоящим уставом.

4.4.2. Предлагать руководящим органам кандидатуры для выдвижения от имени партии в соответствии с законодательством в установленном порядке в любые избираемые органы государственной власти и управления и местного самоуправления.

4.4.3. Участвовать в подготовке решений по всем вопросам политики партии в порядке и пределах, предусмотренных настоящим уставом.

4.4.4. Получать информацию по различным аспектам деятельности партии.

4.4.5. Обращаться за содействием в любой орган партии для защиты законных прав и интересов в связи с уставной деятельностью.

4.4.6. При несогласии с решением выборного органа, высшего территориального органа в регионе обжаловать его решение в вышестоящем органе партии. Вышестоящий орган партии рассматривает поступившую жалобу на своем ближайшем заседании.

Реализация прав члена партии обеспечивается соответствующими обязанностями руководящих органов партии и ее организаций.

4.5. Член партии не вправе:

4.5.1. Участвовать в общественных объединениях политического толка, деятельность которых противоречит программным принципам и уставным целям партии.

4.5.2. Выступать, в том числе публично, в качестве представителя партии, от имени партии или какого-либо ее органа без соответствующих полномочий.

4.6. Член партии обязан:

4.6.1. Соблюдать устав Партии действия «Моя страна».

4.6.2. Своевременно уплачивать членские взносы в порядке, устанавливаемом Координационным советом партии.

4.6.3. Состоять на учете в одной из первичных организаций партии.

4.6.4. Исполнять решения руководящих органов партии, принятые в соответствии с требованиями и порядком, установленными настоящим уставом.

4.6.5. Будучи избранным в законодательный (представительный) орган Кыргызской Республики, состоять членом фракции или иного депутатского объединения, образованного представителями партии или ее региональной организацией в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа.

4.7. Членство в партии прекращается в случаях:

4.7.1. Добровольного выхода из партии.

4.7.2. Исключения из партии.

4.8. Добровольное прекращение членства в партии производится путем подачи письменного заявления в соответствующую первичную организацию.

Гражданин, вышедший из партии, может быть вновь принят в члены партии на общих основаниях, но не ранее, чем через шесть месяцев.

4.9. За нарушение положений настоящего устава член партии может быть исключен из ее состава решением первичной организации. Такое решение может быть обжаловано в месячный срок.

Рассмотрение вопроса об исключении из партии производится по инициативе:

4.9.1. Не менее чем одной трети членов партии, состоящих на учете в соответствующей первичной организации.

4.9.2. Руководящего органа региональной организации партии в отношении члена этой организации.

4.9.3. Политсовета партии – в отношении лица, входящего в руководящий орган партии, а также члена партии, являющегося депутатом Жогорку Кенеша.

В случае если первичная организация в месячный срок со дня поступления соответствующего обращения Политсовета партии или руководящего органа региональной организации не приняла решения об исключении из партии, вопрос может быть вынесен на рассмотрение Координационного совета партии, который вправе принять решение об исключении из партии при наличии оснований, предусмотренных настоящим уставом.

4.10. При прекращении членства в партии сумма уплаченных членских взносов выбывшему члену (его наследникам) не возвращается.

4.11. В реализации целей партии наряду с членами могут принимать участие ее сторонники.

Сторонником партии признается гражданин Кыргызской Республики, достигший 18-летнего возраста, разделяющий основные программные принципы партии и оказывающий ей любое содействие, не противоречащее действующему законодательству и настоящему уставу. Формы оказания содействия избираются сторонниками самостоятельно по согласованию с соответствующими руководящими органами партии (ее организаций).

Порядок учета сторонников партии, их права и обязанности определяются Положением, утверждаемым Координационным советом партии, а также Положениями региональных организаций партии.

5. Организационное строение партия

5.1. В состав партии входят организации, действующие на территории области и города Бишкека (в дальнейшем именуемые «региональные организации»).

5.2. Региональные организации партии объединяют не менее двух организаций, создаваемых на территории городов, районов и иных административно-территориальных единиц.

На территории административно-территориальной единицы может быть создана одна или несколько первичных организаций.

5.3. Первичная организация состоит не менее чем из пяти членов партии. Высшим органом первичной партийной организации является общее собрание членов партии, состоящих на учете в этой организации.

Общее собрание первичной партийной организации:

5.3.1. Принимает решения о приеме в члены партии и об исключении из партии.

5.3.2. Избирает делегатов на конференцию территориальной организации.

5.3.3. Избирает председателя первичной организации и его заместителя сроком на один год.

5.3.4. Решает иные вопросы деятельности первичной организации.

Общее собрание проводится по мере необходимости по инициативе председателя первичной организации или не менее чем одной трети членов партии, состоящих на учете в этой организации, а также по требованию вышестоящего органа. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов партии, состоящих на учете в первичной организации.

Решение по всем вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих.

5.4. Порядок создания и деятельности региональных и первичных организаций партии определяется настоящим уставом, а также уставами региональных организаций.

5.5. При наличии разногласий по политическим вопросам члены партии могут объединяться в платформы, фракции и группы.

Создание платформ, фракций и групп в составе исполнительных органов партии, ее региональных организаций не допускается.

Порядок образования и деятельности платформ, фракций и групп определяется Положением, утверждаемым Координационным советом партии.

5.6. Регламенты руководящих органов принимаются этими органами в соответствии с настоящим уставом.

6. Руководящие органы

6.1. Руководство деятельностью Партии в пределах своей компетенции осуществляют:

6.1.1. Съезд партии.

6.1.2. Координационный совет партии.

6.1.3. Политический совет партии (в дальнейшем именуемый «политсовет»).

6.1.4. Председатель партии и его заместители.

6.2. Высшим органом партии является съезд партии.

6.3. Съезд партии вправе рассмотреть любой вопрос деятельности партии.

К исключительной компетенции съезда относятся:

6.3.1. Принятие устава партии, внесение в него изменений и дополнений.

6.3.2. Принятие основных программных документов партии.

6.3.3. Избрание и освобождение от должности Председателя партии.

6.3.4. Принятие решения о вхождении партии в избирательный блок для участия в выборах Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша.

6.3.5. Формирование общереспубликанского списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша.

6.3.6. Утверждение кандидата партии на выборах Президента Кыргызской Республики.

6.3.7. Избрание Ревизионной комиссии партии.

6.3.8. Заслушивание отчетов руководящих органов партии, формируемых съездом.

6.3.9. Принятие решения о прекращении деятельности партии.

6.4. Съезд формируется на основе представительства от региональных организаций партии в следующем порядке:

6.4.1. Пятьдесят процентов делегатов избираются на началах равного представительства от каждой региональной организации партии.

6.4.2. Остальные пятьдесят процентов делегатов избираются в соответствии с квотами, пропорциональными результатам голосования в данном регионе Кыргызской Республики за партию (избирательный блок, образованный партией) и (или) ее кандидатов на последних республиканских выборах.

Председатель партии и члены Политсовета, председатель Ревизионной комиссии партии, а также члены партии, являющиеся депутатами Жогорку Кенеша, участвуют в работе съезда с правом решающего голоса, помимо избранных делегатов, и не включаются в региональную квоту делегатов.

Съезд созывается не реже, чем один раз в два года.

Внеочередной съезд созывается по инициативе Координационного совета партии, Политсовета или не менее 1/4 региональных организаций партии.

Съезд правомочен, если для участия в его работе зарегистрировалось более половины делегатов. Решения принимаются в соответствии с регламентом съезда.

6.5. В перерывах между съездами работой партии руководит Координационный совет партии.

Координационный совет партии:

6.5.1. Созывает съезд партии.

6.5.2. Принимает программы деятельности партии.

6.5.3. Утверждает бюджет партии и отчет о его исполнении, определяет порядок уплаты членских взносов в соответствии с настоящим уставом.

6.5.4. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя партии.

6.5.5. Выступает от имени партии с заявлениями, принимает иные документы политического характера.

6.5.6. Принимает решения об исключении кандидатов из общереспубликанского списка партии (избирательного блока, образованного партией) по выборам в Жогорку Кенеш, по представлению региональных организаций, которыми такие кандидаты были выдвинуты.

6.5.7. Утверждает проект решения, предлагаемого от имени партии для вынесения на республиканский референдум.

6.5.8. Принимает решения о создании региональных организаций.

6.5.9. Заслушивает отчеты Политсовета, Председателя партии и его заместителей.

6.5.10. Принимает решения, постановления, другие акты, связанные с уставной деятельностью партии (кроме отнесенных к исключительной компетенции съезда), вносит в них изменения и дополнения.

Координационный совет партии вправе принять к рассмотрению любой вопрос, не отнесенный к исключительной компетенции съезда, а также не менее чем двумя третями голосов членов, присутствующих на пленуме Координационного совета, делегировать Политсовету право решения вопросов, предусмотренных настоящим пунктом.

6.6. В состав Координационного совета партии входят представители региональных организаций, Председатель партии, члены Политсовета, а также члены партии, являющиеся депутатами Жогорку Кенеша.

Региональные организации делегируют своих представителей в Координационный совет партии в соответствии с квотами, определяемыми пропорционально результатам голосования в соответствующем регионе за партию (избирательный блок, в который входила партия) и (или) ее кандидатов на последних выборах в Жогорку Кенеш.

Очередной пленум Координационного совета партии созывается не реже одного раза в четыре месяца по решению съезда, предыдущего пленума Координационного совета партии или Политсовета. Внеочередной пленум Координационного совета партии созывается по инициативе Политсовета, Ревизионной комиссии, а также не менее 1/5 от общего числа региональных организаций партии.

Координационный совет партии правомочен принимать решения, если для участия на его пленуме зарегистрировано более половины членов Координационного совета партии, в том числе представители более половины региональных организаций партии. Решения принимаются в соответствии с регламентом Координационного совета партии.

6.7. Постоянно действующим руководящим органом партии в перерывах между съездами и пленумами Координационного совета партии является Политсовет, подотчетный съезду и Координационному совету партии.

Политсовет осуществляет права юридического лица от имени партии и исполняет ее обязанности в соответствии с настоящим уставом.

Политсовет:

6.7.1. Созывает съезд партии и пленум Координационного совета партия в порядке, предусмотренном настоящим уставом.

6.7.2. Предварительно рассматривает и вносит на съезд и пленум Координационного совета партии проекты решений и другие предложения.

6.7.3. Устанавливает в соответствии с пунктом 6.4. настоящего устава нормы представительства и порядок избрания делегатов съезда партии.

6.7.4. Определяет в соответствии с пунктом 6.6. настоящего устава квоты представительства региональных организаций в Координационном совете партии.

6.7.5. Осуществляет политическое и организационное руководство деятельностью региональных организаций партии.

6.7.6. На основе программных документов партии вырабатывает рекомендации и принимает заявления по вопросам текущей политической жизни.

6.7.7. Руководит мероприятиями партии во время избирательных кампаний и кампаний республиканского референдума.

6.7.8. Решает не входящие в исключительную компетенцию съезда вопросы о выдвижении кандидатов от партии на должности в республиканские государственные органы в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом.

6.7.9. Утверждает по представлению региональных организаций кандидатов от партии на должности глав администраций (местного самоуправления).

6.7.10. Обеспечивает взаимодействие партии с республиканскими государственными органами и иными общественными объединениями.

6.7.11. Принимает решения о вступлении партии в политические блоки, союзы и о выходе из них.

6.7.12. Объявляет и организует дискуссию в рамках партии.

6.7.13. Образует комитеты, комиссии и рабочие группы по направлениям своей политической деятельности.

6.7.14. Утверждает по представлению заместителя Председателя партии по организационным вопросам секретарей Политсовета.

6.7.15. Принимает решения о создании молодежной организации партии, профессиональных клубов партии и других общереспубликанских структур.

6.7.16. Утверждает символику и атрибутику партии, а также образец документа, удостоверяющего членство в партии.

6.7.17. Принимает решения об учреждении и прекращении деятельности средств массовой информации, хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ, созданных партией.

6.7.18. Определяет порядок формирования аппарата партии.

6.7.19. Заслушивает отчеты секретарей, комитетов, комиссий и рабочих групп Политсовета.

6.7.20. Рассматривает иные вопросы в соответствии с настоящим уставом.

6.8. В состав Политсовета входят члены Политсовета, избираемые съездом партии на срок два года, и Председатель партии.

На основе предложений Политсовета Координационный совет партии вправе избрать в состав Политсовета новых членов, но не более двадцати процентов от первоначального состава, избранного съездом. При выбытии членов Политсовета, избранных по представлению региональных организаций партии, новые кандидатуры в состав Политсовета представляются соответствующими группами региональных организаций.

Общее руководство работой Политсовета осуществляют Председатель партии и его заместитель по политическим вопросам, назначаемый Координационным советом партии из числа избранных съездом членов Политсовета по представлению Председателя партии.

Заместитель Председателя партии по политическим вопросам:

6.8.1. Председательствует на заседаниях Политсовета в отсутствие Председателя партии.

6.8.2. Выступает с публичными заявлениями от имени и по поручению Политсовета.

6.8.3. Координирует работу комитетов, комиссий и рабочих групп Политсовета.

6.8.4. Выполняет иные функции по поручению Политсовета.

6.9. Заседания Политсовета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе Председателя партии, его заместителей, а также не менее чем 1/5 членов Политсовета.

Решения принимаются в соответствии с регламентом Политсовета.

Руководители или иные полномочные представители региональных организаций партии вправе участвовать в работе Политсовета с правом совещательного голоса.

6.10. Исполнительные функции Политсовета осуществляют его секретари.

Работой секретарей Политсовета руководит заместитель Председателя партии по организационным вопросам, назначаемый Координационным советом партии из числа избранных съездом членов Политсовета по представлению Председателя партии. Секретари Политсовета утверждаются Политсоветом из числа его членов по представлению заместителя Председателя партии по организационным вопросам.

Заместитель Председателя партии по организационным вопросам и секретари Политсовета:

6.10.1. Организуют работу по выполнению решений руководящих органов партии.

6.10.2. Координируют финансово-хозяйственную деятельность партии.

6.10.3. Организуют регистрацию и учет членов партии.

6.10.4. Руководят работой аппарата партии, осуществляют общее руководство региональными организациями партии.

6.10.5. Предварительно рассматривают вопросы об учреждении и прекращении деятельности средств массовой информации, хозяйственных обществ и товариществ, вносят соответствующие предложения и проекты в Политсовет партии.

6.10.6. Организационно обеспечивают работу Политсовета, его комитетов, комиссий и рабочих групп.

6.10.7. Осуществляют иные полномочия по поручению Политсовета.

Распределение обязанностей между секретарями Политсовета производится решением Политсовета по представлению заместителя Председателя партии по организационным вопросам.

Заместитель Председателя партии по организационным вопросам осуществляет прием и увольнение сотрудников центрального аппарата партии, распоряжается ее имуществом и денежными средствами в порядке и пределах, установленных съездом, Координационным советом и Политсоветом.

6.11. Политсовет образует комитеты и комиссии, отвечающие за конкретные направления политической деятельности.

Состав, порядок создания и работы комитетов и комиссий Политсовета определяются Положением, утвержденным Политсоветом.

Руководителями комитетов назначаются, как правило, секретари Политсовета, а руководителями комиссий – другие члены Политсовета.

Для решения отдельных творческих задач в интересах партии Политсовет может создавать рабочие группы из числа членов и сторонников партии. Порядок создания и деятельности рабочих групп определяется Политсоветом.

6.12. В состав Координационного совета и Политсовета не могут входить сотрудники аппарата.

6.13. Высшим должностным лицом партии является Председатель партии.

Председатель партии:

6.13.1. Обеспечивает формирование и реализацию политической стратегии партии.

6.13.2. Представляет партию в отношениях с государственными органами, другими кыргызстанскими и иностранными организациями.

6.13.3. Выступает с заявлениями от имени партии.

6.13.4. Заключает договоры и политические соглашения от имени партии.

6.13.5. Представляет Координационному совету партии своих заместителей, координирует их деятельность.

6.13.6. Имеет право председательствовать на заседаниях руководящих органов партии.

6.13.7. Решает иные вопросы по руководству деятельностью партии в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

6.14. Председатель партии избирается съездом партии тайным голосованием. Выборы Председателя партии проводятся одни раз в два года.

Председатель партии обладает правом решающего голоса на заседаниях руководящих органов партии.

Председатель партии вправе делегировать часть предоставленных ему руководящих полномочий своим заместителям.

6.15. Помимо заместителей Председателя партии по политическим и организационным вопросам, решением съезда партии могут быть установлены дополнительные должности заместителей Председателя партии с определением их функций.

Заместители Председателя партии назначаются Координационным советом партии из числа избранных съездом членов Политсовета по представлению Председателя партии на срок его полномочий.

6.16. Досрочное прекращение полномочий руководящих органов и должностных лиц партии осуществляется в том же порядке, что и их избрание (назначение, утверждение).

7. Ревизионная комиссия

7.1. Ревизионная комиссия осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности руководящих органов партии.

7.2. Ревизионная комиссия избирается съездом в соответствии с определенным им порядком.

Срок полномочий Ревизионной комиссии – два года.

В состав Ревизионной комиссии не могут входить Председатель партии, члены руководящих органов партии, а также сотрудники аппарата партии.

7.3. Должностные лица, а также сотрудники аппарата партии обязаны предоставлять по первому требованию Ревизионной комиссии все необходимые ей для осуществления контрольно-ревизионных функций документы и иную информацию.

7.4. О результатах проведения проверок Ревизионная комиссия ставит в известность Координационный совет партии. Координационный совет партии не может утверждать отчет заместителя Председателя партии по организационным вопросам о финансово-хозяйственной деятельности, включая исполнение бюджета, без соответствующего заключения Ревизионной комиссии.

8. Региональные организации партии

8.1. Региональные организации партии действуют на основании устава партии.

Решение о создании региональной организации принимается на учредительном собрании данной организации.

Региональные организации партии могут приобретать статус юридического лица в установленном законом порядке.

8.2. В части, не противоречащей программным документам, уставу и решениям руководящих органов партии, региональные организации самостоятельно решают все организационные, политические и финансовые вопросы своей деятельности.

8.3. Высшим руководящим органом региональной организации партии является региональная конференция, порядок избрания делегатов на которую определяется постоянно действующим руководящим органом региональной организация.

К исключительной компетенции конференции относятся:

8.3.1. Принятие нормативных документов региональной организации партии, внесение в них изменений и дополнений.

8.3.2. Избрание (утверждение) постоянно действующих руководящих органов региональной организации партии.

8.3.3. Избрание делегатов на съезд партии и делегирование региональных представителей в Координационный совет партии.

8.4. Структура, наименование и порядок формирования иных руководящих органов региональных организаций партии определяется региональной конференцией.

8.5. Руководящие органы региональных организаций партии представляют на утверждение Политсовета партии кандидатов партии на должности глав администрации (местного самоуправления), а также депутатов Жогорку Кенеша, избираемых по одномандатным округам.

8.6. Решение о прекращении деятельности региональной организации партии принимается не менее чем двумя третями голосов делегатов, избранных на региональную конференцию.

В случае систематического совершения региональной партийной организацией действий, явно противоречащих программным и уставным принципам и целям партии, деятельность такой организации может быть прекращена по решению съезда партии, принимаемому не менее чем двумя третями голосов делегатов, присутствующих на съезде.

9. Имущество и финансовые ресурсы партии и ее региональных организаций

9.1. В состав имущества, принадлежащего партии на правах собственности, входит движимое и недвижимое имущество, объекты интеллектуальной собственности, а также денежные средства.

9.2. Партия и ее региональные организации с правами юридического лица могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства в национальной и иностранной валюте, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности партии и ее региональных организаций.

В собственности партии и ее региональных организаций с правами юридического лица могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств партии и ее региональных организаций в соответствии с целями и задачами, предусмотренными настоящим уставом.

9.3. Партия и ее региональные организации с правами юридического лица могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, поскольку это служит достижению уставных целей партии и не противоречит законодательству Кыргызской Республики. Создаваемые партией и ее региональными организациями хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты и платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Кыргызской Республики.

9.4. Партия и ее региональные организации с правами юридического лица, действующие на основании собственных уставов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Региональные организации партии, действующие на основании устава партии, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на правах оперативного управления.

Источниками формирования имущества партии и ее региональных организаций являются членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, доходы от издательской и иной хозяйственной деятельности, отчисления от прибыли хозяйственных организаций, учрежденных партией и ее региональными организациями, а также другие, не запрещенные законом поступления.

Партия и ее региональные организации не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, иностранных граждан и иностранных организаций на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

9.5. Партия отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое согласно действующему законодательству может быть обращено взыскание.

Государство не отвечает по обязательствам партии, а партия не отвечает по обязательствам государства.

Партия не отвечает по обязательствам ее членов, а члены партии не отвечают по обязательствам партии.

Партия не отвечает по обязательствам ее региональных организаций с правами юридического лица, а региональные организации с правами юридического лица не отвечают по обязательствам партии.

Партия несет ответственность по долгам учрежденных ею хозяйственных организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Кыргызской Республики.

10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав и программу партии

10.1. Изменения и дополнения в настоящий устав вносятся съездом партии по представлению Координационного совета партии или политсовета, если за них проголосовало более 2/3 делегатов съезда.

10.2. Новая редакция устава партии принимается съездом партии по представлению Координационного совета партии либо более 1/3 региональных организаций партии, если за нее проголосовало более 2/3 делегатов съезда.

10.3. Вопрос о принятии новой редакции устава партии или изменений и дополнений раздела 1 настоящего устава рассматривается съездом после проведения общей дискуссии либо принятия новой редакции программных документов партии.

10.4. Регистрация изменений и дополнений в уставе или новой редакции устава производится в установленном законом порядке.

11. Прекращение деятельности партии

11.1. Прекращение детальности партии может быть произведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации по решению съезда партии, если за его принятие проголосовало более 2/3 делегатов съезда.

Ликвидация партии может быть также осуществлена по другим основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

11.2. Имущество партии при ликвидации по решению съезда после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами направляется на цели, предусмотренные настоящим уставом.

11.3. Партия обеспечивает сохранность и учет документов по личному составу штатных работников и в случае реорганизации или ликвидации партии своевременно передает их на государственное хранение в установленном порядке.

ПРОГРАММНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

(ДЕКЛАРАЦИЯ ПОЗИЦИИ)

Кыргызстан сейчас переживает время кардинальных революционных преобразований, осуществляемых мирным путем во благо всему обществу.

За прошедшие 7 лет независимого существования кыргызстанцы в полной мере осознали всю тяжесть и тернистость избранного пути, допущенные неизбежные просчеты и ошибки.

Тем не менее Кыргызстан сумел выстоять и состояться как независимое государство, утвердить межнациональное и гражданское согласие, приостановить разрушительные последствия экономического кризиса, подвести базу под неуклонный подъем хозяйства и благосостояния народа. Все это – очевидные свидетельства правильности выбранного народом Кыргызстана пути.

Человеческая мудрость гласит: «Глаза даны для того, чтобы идти вперед». Следуя этой заповеди предков, люди шаг за шагом достигли нынешних высот мировой цивилизации, к ценностям которой сейчас активно приобщается и наш народ.

Логическим продолжением начатых реформ, которые стали значительно сдерживаться в силу внутреннего сопротивления консерваторов, явилось принципиальное решение вопроса о признании частной собственности на землю, поддержанное народом Кыргызстана на состоявшемся 17 октября референдуме. Этот поистине исторический выбор создал все необходимые предпосылки и условия для продолжения политики модернизации Кыргызстана на принципиально новых началах, для превращения нашего государства в свободную и процветающую страну.

В новых условиях стратегия реформаторского курса как никогда нуждается в политической поддержке широких кругов населения страны. В связи с этим назрела острая необходимость создания общественной политической организации, действенно защищающей и отражающей курс на продолжение и углубление реформ в целях построения правового социального государства, обеспечения демократических прав и свобод человека и гражданина, реального народовластия, создания эффективной социально-экономической системы, формирования политического гражданского общества.

Именно поэтому, осознавая всю ответственность за судьбу реформ и будущего народа Кыргызстана, мы декларируем о создании Партии действия «Моя страна» (как общественно-политической организации), нацеленной на активную работу и сотрудничество со всеми силами, которым небезразлично будущее нашей страны и ее народа.

Мы отдаем себе полный отчет в том, что легкого пути к лучшей жизни у Кыргызстана нет. У нас нет таких огромных природных богатств, как у наших соседей. Но мы понимаем: у нас есть самое великое сокровище, которым может располагать государство. Это сокровище – народ Кыргызстана, его люди, их интеллектуальный, духовный, культурный и творческий потенциал. А это значит, что только все вместе, самоотверженным трудом, опережая время, мы можем сами сотворить свое экономическое чудо.

Мы также отчетливо понимает большую разницу между политическим курсом, проводимым нынешним Президентом, и его конкретным выполнением на местах. Именно это является путем развития Кыргызстана.

Будущее нашей страны сегодня во многом зависит от политической активности наших граждан, познавших: чувство хозяина и радость свободы.

Сегодня четко заявленная политическая позиция каждого соотечественника – вопрос выбора будущего.

Нашего с вами.

Будущего страны, рождающегося сегодня.

Мы принимаем его с открытым сердцем.

Идейная платформа партии:

Свобода и ответственность мысли.

Свобода и ответственность слова.

Свобода и ответственность дела.

Стратегическая платформа партии:

Человеческое развитие.

Равные возможности.

Правовое государство.

Политическая платформа партии:

Демократия и толерантность.

Права собственника (многообразие форм собственности).

Законность, единообразие законов.

Экономическая платформа партии:

Рыночная экономика с опорой на малый и средний бизнес.

Государство – активный участник становления рыночных отношении в первую очередь через инфраструктурную поддержку в строительство.

Платформа государственного строительства:

Сильное и эффективное самоуправление.

Сильное и эффективное государство.

Социально-культурная платформа:

Рыночная адаптация и развитие через образование.

Многообразие культур.

Социальная защищенность недееспособных, ветеранов в пенсионеров.

Внешнеполитическая платформа:

Миролюбие и гуманизм.

Content

Улукбек Кожомжарович Чиналиев
Политические партии Кыргызстана

Предисловие

Сущность, функции и типология политических партий

Становление партийной системы Кыргызстана

Учредительные документы политических партий

«Эркин Кыргызстан»

«Асаба»

Партия коммунистов Кыргызстана

Республиканская народная партия Кыргызстана

«Ата-Мекен»

Демократическое движение Кыргызстана

Социал-демократическая партия Кыргызстана

Аграрная партия Кыргызской Республики

Партия единства Кыргызстана

Аграрно-трудовая партия Кыргызстана

Демократическая партия женщин Кыргызстана

«Манас-Эл»

«Партия обездоленных»

Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей Кыргызской Республики

Партия трудящегося народа

Партия экономического возрождения Кыргызской Республики

Партия горожан Бишкека

Партия действия «Моя страна»