Скороходова Ольга Николаевна

Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Ольга Николаевна Скороходова

Эпоха великих потрясений: энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Моим близким

© О. Н. Скороходова, 2020

© Оформление. ООО «Издательство АСТ», 2021Введение

У многих слова «энергетика» и «нефть» ассоциируются с властью, большой политикой, мировым господством. Отчасти такое понимание сформировано тем особым ореолом мощи, который окружает эту индустрию, безусловно влиятельную с точки зрения доступа к политическому истеблишменту. Верно также и то, что забота о доступе к энергетическим ресурсам, будь то древесина или уголь, сопровождала человечество с глубоких времен.

В действительности же энергетика попала в дипломатическую повестку дня относительно недавно – в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Эта книга – во многом о том, как это получилось и что из этого вышло.

Сегодня энергетическая безопасность является неотъемлемой частью глобальных политических процессов. Сразу несколько целей устойчивого развития ООН требуют постоянного диалога государственных элит по данной тематике. Вопросы, связанные с энергетикой – будь то развитие и совершенствование инфраструктуры или регулирование цен, – неизбежно находят отражение и в предвыборных кампаниях по всему миру, и в действиях правительств после их завершения. Создана и функционирует целая система международных, межправительственных, коммерческих и неправительственных организаций, занимающихся разными аспектами мировой энергетики. Эта книга рассказывает о начальном этапе создания этой системы.

Сегодня мировая энергетическая система переживает эпоху структурных перемен. Сланцевая революция и развитие возобновляемой энергетики, такой как ветровая и солнечная, повышение энергоэффективности заметно влияют на экономическую реальность. И все же в ближайшие десятилетия мы продолжим жить в мире, движимом ископаемыми ресурсами. При всех изменениях, произошедших за последние десятилетия в энергетической сфере, константой остается то, что глобальные энергопоставки на 80 % обеспечиваются именно ископаемым топливом. Иными словами, эта книга – не только про прошлое, но и про настоящее мировой энергетики.

Перестройка последних лет не только сопоставима по своим масштабам, но и напрямую связана с перипетиями 1970–1980-х годов, когда энергетика превратилась в важнейший фактор международных отношений. С 1970-х годов центральным институтом в системе энергетической политики была и остается Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), на сегодняшний день объединяющая 14 стран, преимущественно ближневосточного региона. За последнее десятилетие организация стала более тесно сотрудничать с государствами, не являющимися ее членами, в попытке найти ответы на появление новых источников энергетики, на структурные перемены мирового энергетического рынка и геополитические сдвиги. Создание в 2017–2018 годах ОПЕК+, формализовавшей сотрудничество между членами ОПЕК и группой 11 производителей энергоресурсов во главе с Россией, заставило обозревателей, сомневавшихся в живучести «нефтяного картеля», пересмотреть свои пессимистические прогнозы. В эпоху холодной войны, которой посвящен настоящий труд, столь тесное взаимодействие ОПЕК с Москвой было невозможно по ряду идеологических и политических причин.

Несмотря на успех последних лет, золотым веком ОПЕК с точки зрения международного влияния по-прежнему считаются 1970-е годы. Тогда в ходе очередного арабо-израильского конфликта – войны Судного дня – арабские страны – члены организации бросили вызов всему международному сообществу, прибегнув к нефтяному эмбарго и четырехкратному повышению цен на жидкое топливо в ответ на поддержку Израиля лидером западного блока – США. Заявка на пересмотр режима управления нефтяной сферой и то, в какой форме она была представлена, не только превратила ОПЕК в центр принятия решений по вопросам мировой энергетики, но и повлекла за собой серьезные политические, экономические, социальные перемены. 1970-е годы вошли в историю как годы системного кризиса, по итогам которого развитые страны смогли совершить переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Новая модель социального устройства, экономического менеджмента и производства, характерная для постиндустриального общества, стала ответом развитого мира на вызовы новой эпохи – эпохи «дорогой нефти».

Изменения на социально-экономическом фронте совпали с достаточно серьезным пересмотром так называемой биполярной системы международных отношений, сложившейся после 1945 года и характеризовавшейся противостоянием социалистического и капиталистического блоков, образованных вокруг СССР и США. Это противостояние вошло в историю под названием холодной войны. К началу 1970-х годов холодная война вступила в период разрядки, которая представляла собой попытку выработки новых правил игры и смягчения конфликтного взаимодействия между СССР и США, выступавших главными центрами силы эпохи холодной войны. Разрядка, однако, охватила отнюдь не весь спектр отношений между сверхдержавами, а лишь вопросы европейской политики и стратегической безопасности. «Игра по правилам» в ядре системы международных отношений вовсе не исключала попыток помериться силами на ее периферии, а также в такой относительно нетрадиционной для высокой политики сфере, как экономика.

Возникновение энергетической проблемы и превращение нефти в отдельный фактор международной политики существенным образом повлияли на формирование политической повестки дня, а также на соотношение сил на мировой арене. Именно тогда, в 1970-е годы, в поисках коллективного ответа на вызовы нефтяного шока лидеры развитого мира стали собираться на саммиты «Большой семерки» – неформальные встречи лидеров государств – крупнейших экономик мира для обсуждения макро- и микроэкономических вопросов. В наши дни, трансформировавшись в «Большую двадцатку», эти саммиты считаются крупнейшими событиями глобального дипломатического календаря. Нам предстоит проследить эволюцию холодной войны на фоне «золотого века ОПЕК» в 1970-е – первой половине 1980-х годов.

Действия ОПЕК, объединившей горстку стран третьего мира, заставили международное сообщество, с одной стороны, обратиться, хотя бы на декларативном уровне, к выработке нового экономического порядка. Это стоит рассматривать как логическое продолжение политического процесса деколонизации. С другой стороны, действия ОПЕК выстраивали новую модель ее отношений с основными развитыми странами. Национализация нефтяной индустрии и создание национальных энергетических компаний, предпринятое руководством нефтедобывающих стран, дали начало нынешней эпохе «ресурсного национализма», когда национальные (а не международные) компании, такие как Saudi Aramco и Роснефть, предопределяют траектории развития энергетического рынка.

По-прежнему, как и в 1970-е годы, расклад на мировой энергетической арене во многом зависит от того, что происходит на Ближнем Востоке. Детали арабо-израильского конфликта и дипломатические перипетии вокруг его мирного урегулирования, несмотря на важность этого процесса для международной повестки 1970-х, в целом остаются за скобками нашего исследования. Данный вопрос заслуживает отдельного рассмотрения, ина сегодняшний день о нем написаны многочисленные работы, с которыми заинтересованный читатель может без труда ознакомится. Мы же будем фокусироваться на тех аспектах, которые были напрямую связаны с энергетической проблемой и ролью стран ОПЕК.

Действительно, энергетическая история 70-х и 80-х годов была предопределена тремя энергетическими «шоками», два из которых (1973 и 1979–1980 годов) были напрямую связаны с военно-политической перегруппировкой сил на Большом Ближнем Востоке. В 1973 году так называемая война Судного дня обернулась четырехкратным повышением цен на нефть для потребителей. В 1979 году трехкратное повышение цен на нефть, ознаменовавшее второй энергетический шок, было спровоцировано революцией в Иране и началом ирано-иракской войны. В 1986 году мир впервые столкнулся с тем, что сегодня кажется нормой – резким падением цен на нефть, или нефтяным «контршоком», которому в научной литературе до сих пор уделяли незаслуженно мало внимания. И хотя падение цен не было связано с военным конфликтом, к столь драматичному снижению нефтяных котировок привело решение Саудовской Аравии, ближневосточной державы, о наращивании нефтедобычи. Таким образом, с 1973 по 1986 год был пройден первый полный цикл от взлета до падения цен на нефть. Сегодня «ценовой маятник» стал неотъемлемой частью функционирования мировой экономической системы, а наше повествование постарается показать перипетии именно первого энергетического цикла.

Нельзя не остановиться на отношениях между Москвой и западными странами, и создающих, и являющихся частью того контекста, в котором принимаются решения по энергетическим вопросам. За 70–80-е годы мир прошел путь от разрядки международной напряженности до возврата к противостоянию. Сегодня зачастую состояние российско-европейско-американских отношений характеризуют как новую холодную войну, хотя этот термин далеко не отражает всей сложности отношений в современном мире. Одним из ее измерений является неоднозначность толкования понятия безопасность, допустимых инструментов по ее обеспечению и пределов сотрудничества в энергетической сфере по разные стороны Атлантики. В 60–80-е годы была построена инфраструктура, которая позволяла поставлять нефть и газ напрямую из советских месторождений потребителям в Европе, по ту сторону «железного занавеса», несмотря на попытки лидера западного блока, США, остановить эти проекты путем санкционной дипломатии. В аналогичном контексте сегодня реализуется проект «Северный поток – 2».

И, наконец, о главном: каждую эпоху олицетворяют люди, политические и государственные деятели, исторические персоналии. Галерея портретов героев-протагонистов данной книги особенно внушительна – хотя, возможно, автор в этом отношении небеспристрастен. И все же не будет преувеличением сказать, что 1970–1980-е годы были эпохой, когда на мировой арене соседствовали политические гиганты. Таков был Генри Киссинджер, деятельный советник по национальной безопасности и глава Госдепартамента администрации Ричарда Никсона, отец «пинг-понговой дипломатии», результатом которой стало установление отношений между США и КНР, и дипломатии челночной – на Ближнем Востоке, редкие комментарии которого по текущим политическим событиям цитируют практически все СМИ мира. Такими были противоречивые президенты США Ричард Никсон, реализовавший политику разрядки, и Рональд Рейган, автор «звездных войн» и санкционной дипломатии; президенты Египта – герой панарабизма Гамаль Насер и его преемник Анвар Садат, решившийся на мирный договор с Израилем; полковник-революционер Каддафи, глава Ливийской Джамахирии и вождь радикального крыла в стане ОПЕК; министр нефтяной промышленности Саудовской Аравии шейх Ахмад Заки Ямани, стоявший у руля мирового энергетического рынка вплоть до 1986 г… Такой фигурой был и шах Ирана Мохамед Реза Пехлеви, исход жизни которого (в изгнании после революции 1978–1979 годов) показал всю сложность и нелинейность модернизации традиционных обществ. Советская сторона этого периода, помимо первых лиц государства – Леонида Брежнева и Михаила Горбачева, генсеков КПСС, министра иностранных дел Андрея Громыко и главы Совета министров Алексея Косыгина, – была представлена отраслевыми функционерами, например, министрами нефтяной промышленности Валентином Шашиным и Николаем Мальцевым, а также Николаем Байбаковым, бывшим главой Госплана и в этой должности сделавшим немало для развития нефтедобычи в Западной Сибири. Энергетические судьбы Западной Европы предопределяли канцлер ФРГ Вилли Брандт, отец «восточной политики», и Гельмут Шмидт, французские лидеры – Жорж Помпиду, Валери Жискар д’Эстен и Франсуа Миттеран, наконец, «железная леди» британских островов Маргарет Тэтчер. Сосуществование – мирное, хоть и не всегда бесконфликтное – этих персоналий на страницах архивных документов делают изучение этой эпохи сверхинтересным.

Поскольку энергетическая безопасность столь важна, по разным ее аспектам имеется целый ряд работ как отечественных, так и зарубежных экспертов, политологов, экономистов.[1] По мере раскрытия архивных документов 1960–1980-х годов наблюдается рост интереса к этой проблематике со стороны профессиональных историков.[2] Помимо литературы и многочисленных опубликованных источников в своем повествовании мы полагались на документы из десятка российских и американских архивов: Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ), Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), Российский государственный архив экономики (РГАЭ), Архив Академии Наук, Архив Горбачев-Фонда, Национальное управлении архивов и документации, Библиотека Конгресса США, библиотеки президентов Дж. Картера и Р. Рейгана, документы из коллекции Р. Никсона и Дж. Форда, хранящиеся в Образовательном Центре им. Рузвельта (Roosevelt Study Center) в г. Мидделбург, Нидерланды, отдел манускриптов и архивных документов библиотеки Йельского университета США, многочисленные базы архивных документов министерств и ведомств США и Великобритании.

В этой книге нам бы хотелось рассказать захватывающую историю «золотого века ОПЕК» и энергетической политики последних десятилетий холодной войны, показать растущую эффективность геоэкономических инструментов для достижения геополитических целей и проследить истоки современного status quo в функционировании европейской системы энергетической безопасности.

Глава 1

На закате эпохи дешевой нефти (1960-е – начало 1970-х годов)

Первые послевоенные десятилетия сопровождались серьезным наращиванием потребления нефти и нефтепродуктов за счет бурного развития нефтехимической и транспортной отрасли. Доступность жидкого топлива стала одним из столпов общества массового потребления и экономического процветания. В конце 1960-х – начале 1970-х годов тектонические перемены в мировой энергетике привели к окончанию оптимистичной эпохи дешевой нефти.

Эти изменения были обусловлены, во-первых, динамикой на Ближнем Востоке – уходом из региона Великобритании, поражением арабских государств в Шестидневной войне с Израилем в 1967 г. и серией революций, обернувшихся радикализацией «арабской улицы», – и, во-вторых, модификацией мировой экономической системы, вызванной наметившимся финансово-экономическим кризисом в США и достаточно серьезным изменением правил игры в связи с процессами деколонизации.[3] Живым воплощением перегруппировки сил на мировой экономической арене стало рождение региональных объединений типа ОПЕК (1960 г.) и ОАПЕК (Организации арабских стран – экспортеров нефти, 1968 г.). Вплоть до 1973 г. говорить о революционном характере этих изменений не приходится. Но все эти факторы были неотделимы друг от друга и, действуя в совокупности, привели в 1973 г. к самым резким и значительным переменам в нефтяной системе координат. 1.1. «Ветер перемен», ресурсный национализм и образование ОПЕК

ХХ век знал немало революций, и одна из них – энергетическая. Будучи практически незаменимым сырьем для некоторых отраслей производства, во второй половине столетия нефть поистине превратилась в топливо современности. По некоторым оценкам, с 1960 по 1973 год рост спроса на нефть составил 700 %! Она стала статьей № 1 мировой торговли. Так, в энергетическом балансе США доля жидкого топлива возросла с 34 до 47 %, а на транспорте – до 67 %[4]. Дешевое и доступное топливо стало фундаментом высокого качества жизни для широкой категории граждан западного мира, элементом послевоенного сознания, не признававшего границ экономического роста (см. Рис. 1).

Рис. 1. Структура мирового энергетического потребления в 1949–2019 гг., квадриллион БТЕ

Источник: U. S. Energy Information Administration

Энергетическая революция (то есть переключение, пусть и не полное, производственного цикла с угля на нефть) имела серьезные геополитические последствия. В отличие от угля, имеющего практически повсеместное распространение, добыча нефти, в силу геологических и финансовых причин (добыча одного барреля в Мексиканском заливе составляла 0,45 долл., в Саудовской Аравии – 0,19 долл., а в Бахрейне 0,1 долл.[5]) очень скоро сконцентрировалась в нескольких регионах планеты – в первую очередь, в Персидском заливе (Табл. 1). К 1973 г. Европа на 80 %, Япония – на 90–92 %, а США на 15–18 % зависели от поставок нефти именно из этого региона.[6]

Технически переключение мировой экономики на дешевую ближневосточную нефть не представляло особых трудностей – на нефтяном рынке исторически сложившееся доминирование небольшого количества крупных корпораций было делом привычным. Вплоть до конца 1960-х годов мировая нефтедобыча практически полностью контролировалась семью крупнейшими компаниями – так называемыми «семью сестрами»: British Petroleum, Royal Dutch Shell, Esso, Mobil (с 1999 г. вследствие слияния с Esso – ExxonMobil), SOCAL, Gulf Oil, Texaco (последние три компании в 2001 г. образовали компанию Chevron, слияние SOCAL и Gulf Oil произошло еще раньше, в 1984 г.). Период до конца 60-х годов в литературе также иногда называют эпохой «Семи сестер». Вертикально-горизонтальный принцип организации и повсеместное присутствие позволяли компаниям держать цены на низком уровне за счет переноса добычи на месторождения, требующие минимальных вложений – в первую очередь, в регионе Ближнего Востока.

Но так не могло продолжаться бесконечно. На рубеже 60–70-х годов истощение самых богатых месторождений и продолжающийся рост спроса на углеводороды при недостаточных темпах разведки привели к отставанию ресурсной базы. Рынки отреагировали на это ростом напряженности и повышением цен. Так, по некоторым данным, с 1970 по 1973 г. уровень резервных мощностей в мире сократился с 3 мбд (миллионов баррелей в день) до критически низких 500 тыс. баррелей, что составляло менее 1 % мирового потребления нефти[7]. Несмотря на эту тревожную тенденцию, в целом до начала 70-х годов механизм обеспечения мировой экономики углеводородами работал бесперебойно. Отношения со странами-экспортерами были делом большого бизнеса, а вовсе не государств, и эта модель выглядела эффективной. Так, в одном из докладов ЦРУ 1969 г. вероятность перебоев с импортом нефти в США в ближайшие 10–20 лет оценивалась как крайне низкая.[8]

Табл. 1. Добыча нефти в мире, по регионам в 1965–2018 годах, в мбд

Источник: BP Statistical Review of World Energy 2019, расчеты автора.

Между тем международный политический и экономический ландшафт переживал серьезные изменения. «Ветер перемен», который принес независимость колониальным странам, не обошел стороной нефтяную сферу. 14 сентября 1960 г. произошло одно из самых значительных событий в истории глобального энергетического управления, оставшееся незамеченным современниками. В этот день лидеры Венесуэлы, Саудовской Аравии, Кувейта, Ирана и Ирака создали Организацию стран – экспортеров нефти (ОПЕК), под контролем которой оказалась большая часть всех доказанных мировых запасов (см. Табл. 2) и около половины добычи «черного золота».

Толчком к ее созданию стало единогласное снижение цен на нефть, предпринятое крупнейшими нефтяными компаниями, а это означало автоматическое снижение бюджетных поступлений для правительств добывающих государств. Непосредственные цели организации в момент создания, в соответствии с Уставом 1961 г., не выходили за рамки сложившейся с колониальных времен концессионной системы и были направлены на координацию и унификацию ценовой политики для обеспечения стабильности доходов государств-участников.[9]

В 1962 г. ОПЕК получила статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, однако споры о статусе и назначении этого института не утихают до сих пор. Для характеристики организации очень часто используется термин «картель», едва ли юридически корректный – поскольку его членами являются суверенные государства, а не отдельным компании, но верный по сути – ведь их деятельность направлена на регулирование цен.[10] ОПЕК, которая с формальной точки зрения является международной межправительственной организацией, корректнее всего назвать политическим клубом[11] по приглашению, причем координация усилий правительств, вовлеченных в работу этого клуба, выходит за пределы нефтяной сферы.

Степень влияния ОПЕК на международную обстановку менялась со временем, и тут можно выделить несколько этапов. Вплоть до 1967–1968 года эффективность деятельности организации была незначительна. Причина этому – малый опыт работы, противоречия внутри самой организации и встречная мощь нефтяных корпораций. На втором этапе (1968–1973 годы) ОПЕК добилась значительных экономических успехов в борьбе за свои права: были повышены цены на нефть и доходы государств от ее продажи (в процентном отношении к суммам сделок), во всех странах была произведена частичная, а иногда и полная национализация нефтедобывающей промышленности. На третьем этапе, после войны 1973 г., ОПЕК стала весьма значительной силой на международной арене, не считаться с которой было уже просто невозможно.

Табл. 2. Доказанные запасы нефти, по регионам, в млрд баррелей

Иcточник: BP Statistical Review of World Energy, 2019; OPEC Annual Statistical Bulletin.

В 80-е и 90-е годы – на фоне серьезных конфликтов между членами организации, вплоть до войны между Ираном и Ираком, падения цен на нефть 1985–1986 годов и перестройки основ международных отношений после 1991 г. – политические последствия решений ОПЕК стали менее значительными. В 2000-е годы, на фоне взлета альтернативной энергетики, отдельные комментаторы заговорили даже о скорой смерти ОПЕК, однако все эти годы за ней сохранялась важная функция: определение цены на главное топливо современности. С середины 2010-х благодаря выработке системы взаимодействий со странами – производителями нефти, не входящими в организацию, кульминацией которой стал формат ОПЕК+ (2019 г.), организация получила возможность эффективнее реагировать на вызовы ценовой стабильности. При этом продолжающаяся трансформация мировых энергетических рынков потребует от ее руководства дальнейшей гибкости для сохранения стратегического влияния на глобальные экономические процессы в долгосрочной перспективе.

1.2. ОПЕК: от охранителей к революционерам. Шестидневная война 1967 г. и революция в Ливии

Несмотря на экономические противоречия первого десятилетия существования ОПЕК, поворотным моментом в деятельности организации стало событие политическое. В Шестидневной войне 1967 г. арабские страны – члены ОПЕК в первый раз испытали «нефтяное оружие», наложив эмбарго на поставки нефти в США, Великобританию и ФРГ, чтобы добиться от них прекращения поддержки Израиля[12]. Несмотря на то, что в итоге наибольшие убытки понесла сама ОПЕК – и уже 1 сентября 1967 г. на арабской встрече в Хартуме было принято решение о снятии эмбарго, – этот опыт был важен[13]. Неудача способствовала ревизии прежней линии поведения, а тупик в арабо-израильском урегулировании обусловил выбор наступательной тактики. На XVI конференции ОПЕК 1968 г. был принят программный документ – «Декларация о нефтяной политике стран-членов». В ней обозначались основные направления деятельности ОПЕК: изменение финансовых условий функционирования международных нефтяных компаний, повышение налогов на добычу, сокращение концессионных площадей и повышение доли участия стран в производстве, развитие нефтепереработки и нефтехимического производства[14].

Внутри ОПЕК по степени готовности осуществлять эти решения в те годы четко выявлялись отдельные группировки, различия между которыми проходили по ресурсному и политическому показателю. В группу богатых, но малых по территории и населению государств входили ОАЭ (образованные в 1971 г.), Катар, Кувейт и Саудовская Аравия. Алжир, Венесуэла, Индонезия, Ирак, Иран, Ливия и Нигерия составляли вторую группу стран-членов ОПЕК, крупных по территории, а также более населенных. Эти государства острее нуждались в увеличении доходов. Влияние этих групп на мировой рынок нефти было примерно одинаковым, если брать во внимание процент их добычи от мирового уровня (см. Табл. 3). В стан сторонников быстрого повышения цен входили Иран, Ирак, Кувейт и Ливия; Саудовская Аравия и ОАЭ занимали ярко выраженную умеренную позицию по этому вопросу.

При столь сложной внутренней архитектуре организации возникает вопрос: можно ли было говорить о существовании ОПЕК как целостности? Ответ оказывается скорее положительным. Сила организации состояла в общности целей всех ее членов – как революционной, так и умеренно-консервативной политической ориентации: защита суверенитета государств-членов при опоре на имеющиеся у них полезные ископаемые и обеспечение максимальных валютных поступлений.

Табл. 3. Производство нефти ОПЕК по странам, в мбд

Источник: OPEC Report, 1983–1986.

Кроме этих двух групп в ОПЕК вырисовывается четкое ядро – арабские страны, объединившиеся по инициативе Кувейта, Ливии и Саудовской Аравии в 1968 г. в Организацию арабских стран – экспортеров нефти ОАПЕК[15]. Она создавалась в качестве региональной группировки, ориентированной не на регулирование ценовой политики (это была прерогатива ОПЕК), а на развитие нефтяной промышленности государств-членов и финансирование межарабских инициатив и институтов развития (Лиги арабских государств, Арабской организации промышленного развития и горнодобывающей промышленности).

Особенность ОАПЕК состояла не только в том, что ее участники географически расположены в ключевом для холодной войны регионе и обладали огромными залежами «черного золота» (ОАПЕК контролировала 52 % мировых запасов, по данным на 1969 г.[16]). Близость стран ОАПЕК носила идейный и политический характер. Одним из источников этой общности, панарабизма[17], стало наличие общего врага – еврейского государства Израиль. В организацию имели возможность вступить те арабские государства, для которых экспорт нефти не был основной статьей доходов – например, Египет и Сирия, в силу чего они не могли быть членами ОПЕК, но они представляли самую политически активную часть арабского мира. Это также значило, что влиятельная группа стран внутри ОПЕК находилась в поле действия военно-политического фактора – арабо-израильского конфликта – и не могла действовать исходя исключительно из экономических соображений.

Интересно, что изначально ОАПЕК проектировалась как организация, которая должна была предотвратить использование нефти в качестве политического оружия. Ее главной целью провозглашалось сотрудничество умеренных правительств Ближнего Востока, так как использование эмбарго в войне 1967 г. поставило экономики стран – основательниц ОАПЕК (Ливии, Кувейта и Саудовской Аравии) на грань краха. Но уже через год после учреждения организация качественно поменялась. Образование Ливийской Джамахирии в результате революции 1969 г. вывело на авансцену радикалов в ее стане. Полковник Каддафи стал главным двигателем пересмотра отношений между государствами и частными компаниями. Воспользовавшись выигрышными условиями – высоким качеством ливийской нефти, географической близостью к Европе, большим количеством «аутсайдеров», т. е. мелких компаний на рынке (например, для американской компании Occidental Ливия являлась единственным источником легкой нефти[18]), спустя всего год после создания Джамахирии Триполи добился повышения справочных цен на 30 % – до 2,51 долл.[19] Этим действием полковник открыл новую страницу в истории нефтяной промышленности – период переговоров между компаниями и правительствами, перемежавшихся то шантажом, то блефом, апогей и кульминация которого пришлись на 1973 год (см. Рис. 2).

По примеру Ливии 14 февраля 1971 г. между арабскими странами и представителями 22 корпораций было подписано Тегеранское соглашение, согласно которому минимальный уровень налога на добычу увеличивался до 55 %, цена на нефть повышалась на 35 центов[20]. Девальвация доллара в 1971 и 1973 годах повлекла за собой повторный подъем цен в январе 1972 г. на 8,49 %, а в июне 1973 г. – на 11,9 %.

За коррекцией цен и увеличением доли прибыли, отчисляемой в пользу государств, последовали переговоры по расширению участия национальных правительств в производстве и добыче, что было необходимо для развития собственной нефтяной индустрии. И здесь революционная Ливия вновь подала пример: в декабре 1971 г. здесь была проведена национализация производственных мощностей компании British Petroleum в ответ на якобы поддержанный Великобританией захват Ираном трех островов в Ормузском проливе, принадлежавших ОАЭ. Этот шаг не был лишен пропагандистского подтекста и преследовал цель демонстрации арабской солидарности.

Не менее значительным было его экономическое влияние: вслед за этим демаршем стартовали крайне тяжелые переговоры между ОПЕК и нефтяными компаниями о расширении участия правительств в производстве. Стороны пришли к соглашению лишь к исходу 1972 года: страны ОПЕК получили 25-процентный пакет акций в каждой нефтяной компании, действовавшей в их странах, с условием увеличения этой доли на 5 % ежегодно. К 1982 г. правительства должны были получить контрольные пакеты акций.[21] Этот процесс был не чем иным, как созданием условий для развития национальных нефтяных компаний – в противовес «семи сестрам». Мир вступал в эру «ресурсного национализма», продолжающуюся до сих пор: сегодня под контролем национальных компаний находится 75 % добычи и 90 % доказанных запасов полезных ископаемых[22].

Рис. 2. Мировые цены на нефть-сырец в 1860–2018 гг., в долл.

Источник: BP Statistical Review of World Energy 2019.

1.3. Наступление ОПЕК и пределы сотрудничества стран-потребителей

«Наступление ОПЕК» не могло не привлечь внимание правительств стран-потребителей. Однако поначалу они заняли вполне умеренную позицию по этому вопросу, отчасти потому, что страны-импортеры до 1972 года вели переговоры преимущественно об увеличении доли прибыли государств от продажи нефти, а не о повышении цен как таковых, что не ставило под угрозу безопасность поставок нефти на Запад. То, о чем просила ОПЕК, представлялось в принципе приемлемым, поскольку норма прибыли в нефтяном секторе была очень высока: на каждые 10 центов корпорации получали 68 центов прибыли[23]. Помощник госсекретаря США по политическим вопросам А. Джонсон во время встречи в сентябре 1970 года с главами семи крупнейших компаний прямо заявил, что Госдепартамент не намерен их поддерживать, но надеется, что фирмы «уступят требованиям правительств о повышении цен и увеличении доли их прибыли»[24]. Наконец, как не раз подчеркивалось функционерами Белого дома, наблюдавшийся рост цен не слишком беспокоил США – их зависимость от импорта нефти из региона была незначительной, а повышение цен в итоге ложилось на плечи европейцев и японцев, превращаясь в конкурентное преимущество США.

Тем не менее отдельные действия в поддержку компаний все же предпринимались по обе стороны Атлантики. Причем в Европе призывы остановить или хотя бы поумерить притязания ОПЕК звучали громче, чем в США. На этапе ценовых переговоров Вашингтон ограничился лишь административной поддержкой, разрешив компаниям вести переговоры с картелем «единым фронтом», что могло быть оспорено по антитрастовому законодательству США[25]. 17 января 1971 года по просьбе компаний Тегеран посетил Дж. Ирвин, заместитель государственного секретаря. Целью визита было продемонстрировать единство фронта потребителей перед лицом ОПЕК и по возможности предотвратить грядущее повышение цен на нефть. Последнего ему добиться не удалось, зато он получил гарантии того, что страны Персидского Залива будут обсуждать ценовую политику отдельно от Средиземноморского радикального крыла ОПЕК[26].

Однако на этом этапе потребителям так и не удалось выработать единый план действий в отношении картеля. Причины этого крылись не только в более высокой зависимости европейских стран от нефти ОПЕК по сравнению с США, но и в различии структур этой зависимости. Если США в значительной мере полагались на поставки «черного золота» из Ирана и Саудовской Аравии (Саудовская Аравия в 1971 году поставляла 3,25 %, Иран – 2,9 %, Ливия – 1,3 %, Кувейт – 1 %, Ирак – 0,3 % от общего объема нефтяного импорта США)[27], то европейские страны, согласно данным ЦРУ, покупали 30 % всей импортируемой нефти из Северной Африки, прежде всего из Ливии.[28] Стоит ли говорить, что ведение переговоров с полковником Каддафи было куда более проблематичным, чем диалог с шахом Ирана. В связи с этим в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) – структуре-предшественнице Евросоюза, существовавшей с 1957 по 1993 год, – пришли к выводу о необходимости политической поддержки энергетической отрасли гораздо раньше, чем в Вашингтоне. В 1972 году Европейской комиссией был представлен доклад «Необходимость прогресса в энергетической политике Сообщества» с призывом как можно скорее выработать энергетическую политику, «которая гарантировала бы определенный уровень поставок по приемлемым ценам»[29].

Отдельные, пусть и бесплодные, попытки координации действий развитых стран на случай сбоев с поставками начали предприниматься на уровне Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) еще в 1971 году. Однако и здесь мнения разошлись. США настаивали на необходимости создания значительных внутренних запасов нефти, которые могли бы послужить «подушкой безопасности» для экономик развитых стран в случае сбоя в поставках – в самих США соответствующая программа действовала с начала 1950-х годов. Союзники же полагали, что создание и содержание таких запасов – слишком дорогое предприятие, которое не гарантирует защиты от политически мотивированного эмбарго[30]. Также с 1971 года обсуждалось создание механизма распределения нефти между союзниками в чрезвычайных ситуациях. Стратегам Старого и Нового Света не удалось договориться относительно общего подхода к распределению нефти: в США были готовы поделиться только той частью жидкого топлива, которая ввозилась ими из-за рубежа (не более 20 %), Япония при этом настаивала на перераспределении, исходя из «общего потребления», а Франция – из «жизненно важных нужд», к которым она отнесла промышленность, но исключила транспорт, являвшийся первой статьей расходов топлива в США. В целом Министерство финансов США выступало против того, чтобы американские ресурсы направлялись на спасение экономик развитого мира, подчеркивая необходимость добиться от союзников «ежегодного финансового участия в поддержании безопасности нефтяных поставок».[31]

Выработка западными странами согласованного подхода к энергетической безопасности столкнулась с классической проблемой пределов сотрудничества. Эти пределы были заданы разной степенью энергетической зависимости и различием интересов, стоящих на карте ближневосточной политики для США и для их партнеров. 1.4. Кошмар приоритетов: ближневосточная периферия на этапе запуска политики разрядки

Безусловно, в дипломатических ведомствах отметили поворотный момент в наступлении картеля, совпавший с запуском переговоров об участии стран ОПЕК в добыче и производстве. Однако и на это смотрели как на логическое продолжение начатого процесса и пожелали остаться в стороне. В одном из дипломатических меморандумов по этому поводу говорилось: «Что бы ни предприняло правительство США, шанс того, что наши компании проиграют, велик. В таком случае (вмешавшись в переговоры на правительственном уровне. – О.С.) мы растратим значительную часть политического капитала впустую»[32].

Между тем давление на Вашингтон со стороны капитанов нефтяной индустрии было внушительным. Так, еще в конце 1969 года обсуждалась предстоящая встреча Никсона с «группой Рокфеллера» (главами нефтяных компаний), в ходе которой, по опасениям Г. Киссинджера, в ту пору бывшего советником президента США по вопросам национальной безопасности и отводившего ближневосточным сюжетам далеко не приоритетное место, ими могли быть выдвинуты предложения по урегулированию арабо-израильского конфликта во имя спасения собственного бизнеса, к чему администрация на фоне эскалации войны во Вьетнаме не была готова[33].

В какой-то момент, в 1971 году, Киссинджер поддался на уговоры и попробовал было «замолвить слово» за бизнес в беседах с руководством Саудовской Аравии. Как он будет позже вспоминать (со свойственным ему красноречивым раздражением), компании, добившись снижения цены до нескольких процентных пунктов, «отрезали его от переговоров»: «Я убежден, что нефтяные компании политически безответственны и на самом деле – идиоты, – сетовал он. – Их главная забота состоит в том, чтобы не раскачать лодку, т. е. сохранить доступ к нефти почти любой ценой. Главная же забота правительства США в отношении Саудовской Аравии должна состоять в том, чтобы предотвратить ее попадание под контроль еще одного Каддафи»[34].

Действительно, для США нефть была лишь одной из проблем на Ближнем Востоке. Да и сам регион, хоть и осознавался как стратегический, на фоне запуска политики разрядки с Москвой, затянувшейся дорогостоящей войны во Вьетнаме, розыгрыша китайской карты, явно не состоял в приоритетах внешней политики первой администрации Никсона. Ближний Восток, по сути, оказался отдан в ведение Госдепартамента и госсекретаря У. Роджерса, вес которого в проведении внешнеполитического курса был не сравним с Киссинджером.

В целом, рассмотрение проблемы нефти в Белом доме производилось с учетом других измерений политики США в регионе – отношений с Израилем, Саудовской Аравией и Ираном. Поддержание «сильного Израиля» – главного союзника США в регионе – в эти годы окончательно и бесповоротно превратилось в константу внешней и внутренней политики США. То новое, что принесла в ближневосточную повестку дня команда Никсона, касалось отношений с арабскими странами. В декабре 1968 года избранный, но еще не вступивший в должность президент Никсон отправил на Ближний Восток своего личного представителя, бывшего губернатора Пенсильвании У. Скрэнтона[35], который по возвращении предложил осуществлять «более сбалансированную политику» в отношении государств, вовлеченных в арабо-израильскую конфронтацию. Именно в этом русле стоит рассматривать инициативы госсекретаря У. Роджерса 1969 и 1970-х годов по ликвидации последствий Шестидневной войны, а также расширение связей Вашингтона с Саудовской Аравией и Ираном. Эти связи определялись значимостью Большого Ближнего Востока как арены противостояния сверхдержав, переместившегося в условиях разрядки на периферию биполярного мира.

В условиях выведения войск Великобритании из региона и все более ощутимого вакуума силы на фоне растущего сотрудничества СССР с Египтом и Ираком (в 1971 и 1972 годах с ними были заключены соответствующие договоры)[36] США ускорили взятый еще в 1950-е годы курс на сближение с умеренными режимами Ирана и Саудовской Аравии, что получило в литературе название «стратегии опоры на два столпа» (twin-pillar strategy)[37]. Как показывает, например, исследование историка А. С. Купера, эти отношения были не совсем равнозначными – вес Ирана и Саудовской Аравии в этой паре был далеко не равным. Начало реализации этой стратегии не было напрямую вызвано проблемой нефти, так как США, прежде всего, беспокоила военно-стратегическая сторона дела. Однако запуск данного курса вскоре стал самым непосредственным образом сказываться на ситуации, в которой оказался нефтяной рынок в 1973 году.

Выбор Ирана и Саудовской Аравии в качестве стратегических партнеров был не случаен. И тот факт, что вместе эти страны добывали до 50 % нефти ОПЕК, также сыграл свою роль. Иран при этом являлся крупнейшим неарабским государством региона и обладал относительной свободой рук, которой Саудовская Аравия, связанная узами панарабизма, иметь не могла. В то же время авторитет королевства – хранителя святынь ислама в мусульманском мире был непререкаем, что несколько уравновешивало поистине имперские амбиции шаха Пехлеви. Ирану в это время прочили судьбу «Японии Западной Азии». Как позже будет вспоминать президент Франции Д’Эстен, цель шаха состояла в том, чтобы превратить Иран в третье по уровню развития государство мира[38].

США вплоть до середины 1970-х годов проводили целенаправленный курс опоры на Иран, с четко выраженной вторичной ролью Саудовской Аравии, что может быть объяснено слабостью вооруженных сил королевства[39], а также преимуществами географического положения Ирана, имевшего общую границу с СССР. Решение Никсона превратить Иран в «жандарма Залива» было принято окончательно по итогам визита шаха Пехлеви в Вашингтон осенью 1969 года. Визит проходил на фоне ливийской революции, окрасившей оценки угроз во вполне алармистские тона. Теоретическое обоснование сближению с Ираном было дано доктриной Никсона[40], которая легитимировала массированные продажи Тегерану американского оружия. Как это видно из документов, лично Г. Киссинджер, а также шеф ЦРУ и будущий посол США в Тегеране Р. Хелмс были сторонниками этого курса. Последний даже «замял» расследование, инициированное в 1970 году Министерством обороны США и призванное прояснить природу угроз национальной безопасности Ирана и их соответствие закупаемому оружию[41]. 25 июля 1972 года было объявлено о решении правительства США продать Ирану две эскадрильи истребителей F-4 и F-5, три эскадрильи F-15 и несколько самолетов F-14, оснащенных ракетой «Феникс»[42].

Оплата столь внушительных военных расходов могла быть осуществлена только из одного источника – за счет повышения цен на нефть и доходов стран ОПЕК от ее продажи. Еще во время своего визита в Вашингтон в связи со смертью бывшего президента США Д. Эйзенхауэра в марте 1969 года шах Ирана предложил США «секретную сделку» по продаже 1 мбд нефти со скидкой в 1 доллар. В ответ он получил обещание Никсона «повысить доходы Ирана от продажи нефти либо через предоставление ему специальной квоты на поставки нефти, либо через оказание давления на членов Иранского нефтяного консорциума[43] с целью повышения добычи нефти в Иране»[44]. Как вспоминал позже министр иностранных дел Ирана А. Захеди, в мае 1970 года, после встречи в Вашингтоне министров иностранных дел Организации центрального договора[45], президент Никсон отозвал его в сторону и попросил передать шаху, что «он может поднять цены настолько высоко, насколько он хочет, коль скоро эти деньги будут служить на благо народа Ирана»[46]. Таким образом, начало «наступления ОПЕК» произошло не без ведения президента Никсона. Принимая это решение, в Вашингтоне, очевидно, не предполагали, что пересмотр дел в нефтяной сфере зайдет так далеко.

Повышение доходов от продажи нефти было необходимо и второму столпу политики США в регионе – Саудовской Аравии, которая стала получателем американского оружия примерно в то же время, что и Иран. В мае 1971 года, то есть спустя 5 месяцев после заключения Тегеранского соглашения между ОПЕК и компаниями, во время официального визита короля Фейсала в США на суд экспертов был представлен комплексный проект развития Саудовской Аравии стоимостью в 1 млрд долларов[47]. В 1972 году в недрах американского оборонного ведомства была разработана программа модернизации вооруженных сил королевства, делавшая ставку на развитие ВВС.

Что касается роста нефтяных доходов, то Саудовская Аравия в них нуждалась не столь сильно, как Иран, однако, их получение было важным политическим фактором возраставшего дипломатического значения королевства в арабском мире. После Хартумской конференции 1967 года, принявшей декларацию «Трех Нет» в отношении арабо-израильского конфликта («нет существованию Израиля, нет миру с Израилем, нет переговорам с Израилем»), королевство стало ежегодно выплачивать по 140 млн долл. помощи Египту и Сирии[48], что стало залогом усиления влияния Эр-Рияда на Каир, особенно после смерти Насера. Как отмечал Г. Киссинджер в одном из сверхсекретных меморандумов, Саудовская Аравия хотела снизить влияние СССР в Египте, египтяне хотели показать свою независимость от СССР, что и было «главной целью нашей политики в регионе»[49]. Аналогичным было, по крайней мере на тот момент, и положение дел с Сирией, которая считалась главным ставленником СССР на Ближнем Востоке. После прихода к власти Х. Асада путем военного переворота в конце 1970 года Дамаск не только установил отношения с Кувейтом и ОАЭ[50], но и высказался за налаживание отношений с Великобританией[51].

Дипломатическая активность Саудовской Аравии оборачивалась сокращением ее финансовых резервов. В 1970 году королевство даже столкнулось с проблемой выбора: отдать ли приоритет покупке оружия или финансированию программы экономического развития. Выплата же Хартумской помощи Каиру и Дамаску в тот год наполовину была возмещена нефтью[52]. В свете этого в Вашингтоне смотрели благосклонно на повышение доходов правительства Саудовской Аравии от продажи нефти и не видели необходимости «биться» за позиции международных компаний в странах ОПЕК.

Заметим, что еще в 1969 году, аналогично шаху Ирана, король Саудовской Аравии обсуждал с президентом Никсоном получение квоты на рынке США. Во второй раз эта тема была поднята в сентябре 1972 года, пожалуй, самым знаменитым и влиятельным министром нефтяной промышленности в истории Саудовской Аравии шейхом Ахмедом Заки Ямани в беседе с Дж. Ирвином, когда он предложил Вашингтону подписать договор, гарантировавший особое положение саудовской нефти на американском рынке. Это предложение сопровождалось политическими заявлениями, весьма благоприятными для западных стран: 4 августа 1972 года король Фейсал в интервью египетскому еженедельнику Al Musawwar отвергал возможность использования нефти в качестве инструмента политического давления на Запад[53].

Отказывая Саудовской Аравии и Ирану в предоставлении квоты, администрация США руководствовалась целым букетом соображений: нежеланием биться с Конгрессом по этому вопросу, опасением попасть в зависимость от одной из стран в таком стратегически важном вопросе как поставки нефти, тревогой, что это станет триггером конкурентной борьбы за заключение аналогичных соглашений между арабскими и европейскими странами, наконец, нежеланием говорить «нет» давним и надежным поставщикам нефти из латиноамериканского региона.

Однако в этом уравнении со многими переменными был один постоянно действующий фактор: нарастающая радикализация «арабской улицы» в условиях отсутствия прогресса в ближневосточном урегулировании. Ни Москва, разорвавшая отношения с Израилем после Шестидневной войны 1967 года, поражение в которой столь остро переживалось арабской общественностью, ни Вашингтон, взявший курс на построение особых отношений с Израилем, в силу комплексности своих внешнеполитических приоритетов не смогли адекватно ответить на все более настойчивые требования найти выход из конфликта[54].

1.5. Тупики арабо-израильского урегулирования и пересмотр нефтяного status quo

Это может показаться удивительным, но вопрос об арабо-израильском урегулировании был далеко не приоритетным в контексте разворачивавшейся разрядки между Москвой и Вашингтоном. Несмотря на запуск отдельных инициатив У. Роджерсом, а также обсуждения по «тайному каналу» проблемы Ближнего Востока в рамках подготовки исторического визита Никсона в СССР в 1972 году, на Московском саммите были согласованы лишь 10 пунктов «Общих рабочих принципов решения конфликта на Ближнем Востоке», которые так и остались тайной для публики. Американский президент прямо заявил советским коллегам, что «Ближний Восток не является такой острой проблемой, каковой является сейчас Вьетнам, однако в перспективе эта проблема может стать значительно серьезнее». Он также заметил, что вокруг конфликта накипело слишком много страстей, и высказал мнение, что «никакое публичное выступление не в силах его разрешить – добиться урегулирования можно, только если две сверхдержавы окажут влияние в конфиденциальном порядке»[55].

Так или иначе, эти результаты глубоко разочаровали региональных игроков, и их реакция не заставила себя долго ждать. Египет, для которого, как напишет в своей автобиографии президент А. Садат, результаты Московского саммита стали ударом[56], и Саудовская Аравия достигли консенсуса в отношении силового сценария в арабо-израильском противостоянии. В обстановке, когда значение ближневосточной нефти для развитого мира только возрастало, мысль о возможности и необходимости «нефтяной атаки» в случае следующей войны как будто витала в воздухе, тем более что опыт использования этого оружия у арабских стран уже имелся.

Радикальные члены ОПЕК договорились об объявлении эмбарго на поставки нефти в развитые страны в качестве меры давления на США еще в ноябре 1972 года, на семинаре в Багдаде. Саудовская Аравия, Кувейт и Иран не принимали в нем участия[57]. Но умеренное крыло арабского лагеря недолго оставалось в стороне. Уже 6 января 1973 года Национальная ассамблея Кувейта приняла резолюцию об использовании нефти как оружия в случае очередной вспышки насилия в регионе[58]. 9 апреля в журнале Newsweek было опубликовано интервью с президентом Египта А. Садатом, в котором он пригрозил «нефтяной атакой» в случае новой войны с Израилем[59]. Во время визита короля Фейсала в Каир в начале июня 1973 года было получено согласие крупнейшего производителя, Саудовской Аравии, на участие в «нефтяной атаке» – и это стало залогом ее эффективности[60]. Из мемуаров президента Египта следует, что летом 1973 года решение о войне с Израилем уже было принято. Военные планы были разработаны еще в конце 1972 года. Садат также написал, что именно король попросил не останавливать боевых действий через несколько дней после их начала, чтобы можно было продемонстрировать человечеству «сплоченный воедино арабский мир»: «Фейсал был героем нефтяной войны. Нефть есть душа западной цивилизации. И он прекрасно знал, что арабы в силах сокрушить эту душу»[61].

Публичная и нарочито воинственная риторика арабских стран не осталась незамеченной. В США план действий правительства на случай нефтяного эмбарго был разработан еще в 1972 году[62]. На фоне перебоев со снабжением топливом аномально холодной зимой 1972–1973 года было принято решение об увеличении государственного регулирования в энергетическом секторе. В апреле 1973 года президент Никсон предложил Конгрессу США ряд мер (часть из них требовали одобрения законодателей, часть была проведена в жизнь указами президента), легших в основу так называемой национальной энергетической программы и направленных на предотвращение сбоев с поставками энергоресурсов. Среди них – снятие существовавших на тот момент ограничений на импорт нефти и нефтепродуктов и учреждение Национального энергетического отдела (предтечи современного Министерства энергетики).

Иными словами, к 1973 года применение «нефтяного оружия» арабским блоком рассматривалось как возможный, но маловероятный сценарий развития событий. Присутствовало понимание рисков и «узких мест» в энергетической обороне развитого мира, однако конкретных шагов по предупреждению очередного акта нефтяного шантажа так и не было предпринято. При этом и нефтяные компании, и дружественные США правительства неоднократно предупреждали Белый дом о серьезности сложившейся обстановки. Еще в 1972 году Киссинджер донес до Никсона слова шейха Ямани о том, что «отношения Саудовской Аравии и развитых стран должны стать улицей с двусторонним движением, политическим и экономическим»[63]. При этом министр заметил, что король Фейсал испытывает огромное давление со стороны арабского радикального лагеря. В апреле 1973 года шейх вновь прибыл со специальным поручением от короля: убедить президента Никсона в необходимости шагов по ближневосточному урегулированию. Позже он сравнивал свои беседы с Киссинджером, министром финансов Дж. Шульцем и зам. госсекретаря Дж. Сиско в тот свой приезд с «разговором слепого с глухим»[64]. 3 мая 1973 года на встрече c президентом ARAMCO, американского нефтяного консорциума, действовавшего в Саудовской Аравии, король Фейсал указал на то, что поддержка Израиля мешает плодотворному экономическому сотрудничеству между Вашингтоном и Эр-Риядом. Дальнейшая реализация такой политики, по мнению короля, способна ввергнуть королевство в полную изоляцию, и перед лицом такой угрозы оно может быть вынуждено отказаться от отстаивания интересов США[65]. 14 мая 1973 года, в день очередной годовщины появления Израиля на политической карте мира, Алжир, Ирак, Кувейт и Ливия на один час приостановили добычу нефти[66]. Наконец, с начала 1973 года функционеры ARAMCO, как это следует из интервью с ее директором, организовали кампанию среди представителей крупнейшего бизнеса США с тем, чтобы донести до Белого дома всю опасность «одержимости» короля Фейсала «страданиями арабского народа» и тем фактом, что его постоянно ассоциируют с «неверными» американцами[67].

Лишь очень немногие политики и общественные деятели США выступали с призывами сделать шаг навстречу чаяниям арабов. Так, Дж. Экинс, будущий посол в Саудовской Аравии, в апрельском номере Foreign Affairs за 1973 год предупредит о вероятном росте цен на нефть в два раза, до 4–5 долларов, и выскажет опасения по поводу того, что «отношения с арабами не являются добросердечными». Он также, вопреки мнению разведсообщества о низкой эффективности эмбарго против США, заявит о разрушительном эффекте «перекрытия крана», мотивируя это тем, что американский импорт ближневосточной нефти вырос с 1967 по 1973 год с 500 тыс. до 8–10 млн баррелей в день[68]. Наиболее распространенное среди американцев мнение на этот счет, тем не менее, отражала следующая цитата из The Wall Street Journal: «Угрозы прекратить поставки нефти в случае войны с Израилем – всего лишь фиговый листок, прикрывающий истинное устремление стран ОПЕК превратиться из резервуаров нефти в промышленно развитые страны»[69].

Рассуждая о причинах того, почему все эти тревожные сигналы не получили верной интерпретации в Вашингтоне, помимо их относительной периферийности для внешнеполитической повестки США, можно добавить и внутриполитические соображения: разворачивавшийся в 1973 году Уотергейтский скандал отнимал все больше сил и внимания политической элиты. Это, по признанию самого президента и ряда исследователей, помешало разработке правильной стратегии в отношении Ближнего Востока[70]. Что касается ОПЕК, то успех наступательной политики предыдущих лет убедил ее участников в возможности получения полного контроля над нефтяной промышленностью. Положительный опыт ведения переговоров с компаниями дал ее арабскому крылу основания рассчитывать на успешное применение нефти как политического оружия против сторонников Израиля, что и было произведено в ходе войны Судного дня в октябре 1973 года.

Итак, в конце 1960–1970-х годов мировой рынок нефти пережил серьезные перемены. Они были обусловлены и подготовлены политическими и экономическими событиями конца 1960-х – начала 1970-х годов. Согласившись на пересмотр прежней системы функционирования нефтяной промышленности в пользу более широкой стратегии на Ближнем Востоке, США как лидер западного мира вскоре были вынуждены столкнуться с непредвиденными последствиями. Завершение эпохи «Семи сестер» и начало режима ОПЕК в нефтяной политике, переведение нефтяной проблемы из русла корпоративно-государственных переговоров на уровень мировой политики предопределили рост влияния нефтяного фактора на международную повестку 1970-х годов.

Глава 2

Октябрьская война 1973 года: глобальные последствия локального конфликта 2.1. Октябрьская война 1973 года, «нефтяное оружие» ОПЕК и начало «арабского века»

В полдень 6 октября 1973 года одновременным наступлением сирийских и египетских армий на позиции израильской армии началась четвертая арабо-израильская война, вошедшая в историю как Октябрьская война, или война Судного дня – по отмечавшемуся в тот день еврейскому празднику Йом Киппур. Парадоксальным образом, она, как и нефтяное эмбарго позднее, казалось, застала международное сообщество врасплох, хотя нельзя сказать, что войны не ждали. Неоднократных заявлений лидеров арабских стран, перемещений египетских и сирийских войск у границы, наконец, эвакуации семей русских советников из Дамаска накануне, 5 октября, оказалось недостаточно, чтобы убедить израильское и американское разведсообщества и руководства в способности и готовности арабов пойти на насильственный пересмотр положения дел. Все это позднее в документах ЦРУ назовут ошибкой[71]. В цели данной книги не входит подробное освещение военных действий, тем более что этот сюжет – один из любимейших в среде военных историков и ученых, специализирующихся на регионе[72]. Мы остановимся на международно-политическом и экономическом измерении этой войны.

Начавшись как классический локальный конфликт, эта война не только стала лакмусовой бумажкой политики разрядки, но и переросла в системный конфликт с глобальными последствиями. Будучи инициированным местными силами[73] (и в этом смысле, являясь скорее исключением из правил холодной войны, чем их подтверждением), через восемь дней после начала конфликт перерос в классическую «войну по доверию». С 10 октября советские Ан-12 и Ан-22 совершили, по данным ЦРУ, 920 рейсов, доставив в Египет и Сирию около четырех тысяч тонн различных военных материалов на сумму в 2 млрд долларов[74]. 14 октября США, в свою очередь, открыли воздушный мост в Израиль мощностью до 1000 тонн грузов в день.

Хоть война Судного дня и стала поединком американского и советского оружия[75], переговоры между руководством СССР и США о путях разрешения конфликта начались сразу же после вспышки насилия. 7 октября Москва высказала свой достаточно радикальный взгляд на способы возможного урегулирования. Кремль настаивал на необходимости выведения войск Израиля за линию 5 июня 1967 года, то есть «откате» на позиции до предыдущей, Шестидневной войны.[76] Такие требования соответствовали резолюции Совета безопасности ООН № 242, принятой по итогам конфликта 1967 г. и поныне остающейся одним из краеугольных камней арабо-израильского урегулирования, но они были неприемлемы для Тель-Авива, а значит, нереалистичны.

Вскоре поражения арабов на поле боя заставили СССР занять более умеренную позицию. В ходе экстренного визита Г. Киссинджера в Москву (21–23 октября) был согласован проект резолюции № 338, мгновенно одобренной СБ ООН. Документ предусматривал прекращение огня в течение 12 часов на занимаемых к тому моменту позициях и немедленное начало переговоров между сторонами под «соответствующей эгидой» (under appropriate auspices)[77]. Но арабские государства и Израиль продолжили боевые действия, обвиняя друг друга в несоблюдении прекращения огня, за что Киссинджер в беседе с английским послом Р. Барингом даже назвал их «маньяками»[78].

Часть исследователей полагают, что такие самостоятельные действия Израиля и Египта выходили за рамки поведения, очерченные правилами разрядки, и грозили серьезными, непредсказуемыми последствиями. И действительно, 24 октября 1973 года стало одним из самых «горячих» дней в истории холодной войны. В этот день в Вашингтоне получили достаточно резкую телеграмму советского лидера, Л. И. Брежнева, в которой он выражал готовность пойти на односторонние действия, чтобы добиться от Израиля соблюдение прекращения огня: «Мы столкнемся с необходимостью рассмотреть вопрос о принятии требующихся мер в одностороннем порядке»[79]. Ответ президента Никсона был не менее резок: приведение базировавшихся в Европе американских войск в состояние повышенной боевой готовности – действие, которое предпринималось Вашингтоном после Второй Мировой войны лишь трижды: в 1962 и в 1973 годах и после терактов 11 сентября 2001 года.

Важно отметить, что даже в условиях такого накала политических страстей связь между Москвой и Вашингтоном не прерывалась, что, несомненно, было позитивным плодом политики разрядки. Так, например, это позволило Киссинджеру объяснить советскому послу Добрынину, что приведение войск в состояние повышенной боевой готовности было продиктовано «соображениями внутренней безопасности», и пообещать, что «завтра оно будет отменено»[80]. Что же касается ответных мер СССР, а именно проведения учений с участием авиации в Закавказском военном округе, то, как пишет посол Добрынин, в Политбюро ЦК КПСС «всерьез об односторонней интервенции и не думали, <…> надеялись поднажать на США в пользу совместных действий по прекращению конфликта». Подтверждал это и министр иностранных дел ФРГ, побывавший с визитом в Москве в начале ноября. В личной беседе с американским послом он поделился своими наблюдениями, что «русские и не думали о победе арабов и особенно гордятся тем, что сумели сохранить в ходе конфликта отношения между США и СССР»[81]. И все же только после такого «обмена любезностями» на сверхдержавном уровне 25 октября 1973 года боевые действия были прекращены, что, впрочем, не означало снятия всех проблем. К этому моменту политический кризис, порожденный войной, уже вышел на принципиально иной уровень: арабские страны реализовали на практике достигнутое ими ранее соглашение о «нефтяной атаке».

17 октября 1973 года в Кувейте состоялось экстренное совещание министров нефтяной промышленности стран – членов ОАПЕК, по итогам которого было введено эмбарго на экспорт нефти в страны, поддерживающие Израиль, и принято решение о снижении уровня добычи на 5 % в месяц до тех пор, пока не будет найдена формула разрешения конфликта (см. Табл. 4).

Табл. 4. Добыча нефти ОАПЕК и ОПЕК в 1973–1974 гг., в мбд

Источник: CIA Report. International Oil Developments. 20 March, 1974. DDRS.

Арабский саммит в верхах, проходивший в Алжире 4 декабря, принял секретную резолюцию, которая поощряла дальнейшее использование «нефтяного оружия», принимая во внимание «значимость экономического фактора в борьбе против врага и необходимость использовать все оружие, имеющееся в распоряжении арабского народа»[82]. Кроме того, цены на нефть повышались на 70 % – до 5,12 долларов за баррель.

Все эти действия были предприняты в ответ на открытие воздушного моста США в Израиль, что, как были убеждены арабы, изменило баланс сил на поле боя в пользу еврейского государства. В период с 23 по 28 октября эмбарго было распространено на Нидерланды, Португалию, Данию, Родезию, ЮАР. Ввиду того, что голландский порт Роттердам был и остается главной «нефтяной» гаванью Европы (остальные порты в то время имели лишь ограниченную возможность принимать танкеры), решение ОПЕК автоматически означало резкое снижение поступлений «черного золота» на европейский рынок. 4 ноября было сообщено о дополнительном сокращении добычи нефти на 25 %[83], а также о разделении всех западных стран на «дружественные» и «недружественные» с целью применения селективного эмбарго.

Принципиально важно, что инициаторами «нефтяной атаки» выступили консервативные члены ОАПЕК, что способствовало резкому росту их авторитета в арабском мире. Глава Центра ближневосточных исследований Гарвардского университета Н. Сафран, комментируя данное обстоятельство, обратил внимание, что рост доходов от продажи нефти за годы, предшествовавшие войне, обеспечил арабов сравнительной свободой действий в применении «нефтяного оружия». Уход Насера с арабской сцены придал саудовскому королю Фейсалу уверенность в том, что он сможет сам контролировать «нефтяную атаку», от начала и до конца, и что ее политические трофеи не будут похищены[84]. Казалось, радикальные игроки, Ирак и Ливия, на время сдали свои позиции, поскольку их непримиримая риторика не возымела такого эффекта, который принесла нефтяная атака Эр-Рияда.

Эффективность «нефтяной атаки» стала индикатором зрелости ОПЕК. Собственно говоря, вышеперечисленный комплекс мер был предпринят сугубо арабским филиалом – ОАПЕК. Но, чтобы эмбарго действовало, важно было добиться его поддержки со стороны неарабского сектора ОПЕК. И это было сделано: общее увеличение уровня добычи нефти в Венесуэле, Иране, Индонезии и Нигерии составило лишь 0,34 млн баррелей, что не могло сравниться со снижением добычи ОАПЕК – на 4,5 млн баррелей при общем уровне добычи в 20 млн баррелей[85]. Чтобы ни один из членов организации не «остался в обиде», было найдено компромиссное решение в виде резкого увеличения цен на нефть. 23 декабря 1973 г. очередная конференция ОПЕК санкционировала единовременное повышение цен на «черное золото» на 128 % по сравнению с октябрьским уровнем – до 11,65 долларов[86]. Этот день можно считать датой окончания «эпохи дешевой нефти» в мировой истории.

Для США «нефтяная атака» не была абсолютным сюрпризом: как мы уже говорили, ее рассматривали как возможное, но не очень вероятное развитие событий. Так, 7 октября, то есть за 10 дней до исторического совещания в Кувейте, в Белом доме пришли к выводу о том, что в случае успешной израильской контратаки ответ со стороны арабских стран в виде наложения эмбарго на поставку нефти в США более вероятен, чем совместные панарабские военные действия против Израиля[87].

И тем не менее, решение ОАПЕК оказало эффект разорвавшейся бомбы. Дело в том, что в тот же день, когда министры нефтяной промышленности арабских стран собрались в Эль-Кувейте, в Овальном кабинете Белого дома состоялась встреча четырех министров иностранных дел: Саудовской Аравии, Кувейта, Марокко и Алжира – с Никсоном, в ходе которой президент пытался (как позже оказалось, тщетно) убедить их в своем стремлении к мирному урегулированию на Ближнем Востоке и по итогам которой министры заявили журналистам, как описывал Г. Киссинджер, с «видом хороших мальчиков»[88], что они провели «плодотворную беседу» с президентом. В ходе отдельной встречи с министром Саудовской Аравии президент также пытался объяснить, что поставки оружия Израилю «имеют отношение к советско-американским делам, а не направлены против них, арабов»[89]. Эр-Рияд, однако, просто отказался смотреть на этот конфликт с глобальной точки зрения[90].

В целом же сказать, что «атака ОПЕК» вызвала шок в западном мире – значит не сказать ничего. Осознание случившегося приходило постепенно. Например, уже 18 октября 1973 года The New York Times напечатала статью с красноречивым названием «Нефтяной гамбит», а The Washington Post охарактеризовала произошедшие перемены как «новую ближневосточную реальность»[91], добавив, что война в который раз изменила Ближний Восток до неузнаваемости, опровергнув «привычные клише об арабах, русских и нефтяных интересах». Номер The Business Week за 20 октября вышел с говорящим заголовком – «Арабский век».

Как напишет в своем исследовании Фр. Парра, в декабре 1973 года нефтяной рынок находился в панике: «Никто не знал, что такое рынок, куда он движется, как он связан с теми ценами, что назначает картель. На самом деле, рынок был все еще очень слаб, он не был институционализирован <…> Он просто представлял собой какую-то серию несопоставимых друг с другом сделок, о которых хаотично сообщалось в трейдерской прессе»[92]. Цена нефти, между тем, по отдельным сделкам доходила до 17 долларов. Как сообщали в своих воспоминаниях функционеры ARAMCO, тогда же мировой рынок нефти впервые пережил приступ панического роста спроса, вызванного ожиданием дальнейшего повышения цен и желанием сыграть на опережение[93].

2.2. Мировой энергетический шок и его последствия

Двойной залп «нефтяной атаки» – наложение эмбарго и четырехкратное повышение цен на «черное золото» – ввергли мировую экономику в небывалый со времен Великой депрессии кризис, преодоление которого, по сути дела, продолжалось все десятилетие. Хотя эмбарго продлилось до марта 1974 года (для Нидерландов – до июня), решение ОПЕК о повышении цен на нефть не было пересмотрено даже после достижения первых робких успехов по урегулированию конфликта. За 1973 год суммарный рост цен на жидкое топливо составил 400 %, что ввергло платежные балансы развитых и развивающихся, но не добывающих нефть стран в глубокий минус и повлекло за собой колоссальный переток капитала из развитого мира в страны ОПЕК (см. Табл. 5).

Табл. 5. Рост доходов ОПЕК в 1967–1986 гг. в млрд долл.

Источник: OPEC Report, 1983–1986.

Все это не могло не повлечь спада в промышленном производстве. В 1975 году он достиг наивысшей точки: промышленный индекс Dow Jones опустился до 577 пунктов (с 1052 в 1973 году), показав рекордную скорость падения с 1929 года. Особенностью этого кризиса стала так называемая стагфляция – высокий уровень безработицы, сочетавшийся с высоким же уровнем инфляции. Так, в 1975 году безработица в США достигла 8,5 %, причем этот показатель оставался повышенным все 1970-е годы, стабилизировавшись на отметке в 6 %. Средний показатель для стран ОЭСР составлял 5 %. Замедлились и общие темпы роста экономик западных стран: если в 60-е годы они составляли 5 %, то для 70-х годов эта цифра едва достигала 3,2 % (см. Табл. 6).[94]

Табл. 6. Основные макроэкономические показатели ведущих экономик в 1960–1981 гг., в %

Источники: IMF, International Financial Statistics, Vol.37, OECD Economic Outlook, 1983.

Еще одной приметой нового времени стала нехватка топлива и различные меры экономии, вводимые правительствами, запечатленные в многочисленных, порой ироничных, фотографиях, дошедших до наших дней. Зимой 1973–1974 года США узнали, что такое километровые очереди на заправочных станциях, вызванные введением правительственной системы распределения топлива по штатам. Например, по четным числам заправлялись только те автомобили, номера которых заканчивались на четное число, и наоборот – в нечетные дни[95]. Судя по справке, поступившей в центральный аппарат МИД СССР из посольства в Бонне, ФРГ в январе 1974 года уже печатала талоны на бензин[96], хотя в итоге до рационирования в таких формах дело все же не дошло. Нидерланды пережили серию «воскресений без машин», министры пересели на велосипеды, а правительство запустило целую программу по приспособлению инфраструктуры городов к велодвижению, которое в наши дни воспринимается как органичная часть голландского пейзажа.

Наконец, рост цен на энергоносители не мог не обернуться валообразным ростом цен на другое сырье и товары (см. Табл. 7). После успеха ОПЕК мир поразила «эпидемия картелизации». Так, в 1974 году семь государств объединились в Международную ассоциацию бокситов, осуществив повышение цен с 2,5 до 15 долларов за тонну. В том же году цена на кофе выросла с 63 до 71 цента, а на фосфаты – с 5,66 до 18 долларов за тонну[97].

Табл. 7. Повышение цен на экспортные товары развивающихся стран в 1970–1974 гг., в %

Источник: Petrodollars: Recycling and Aid Prospects. Hearing before the Ad Hoc Committee on the Domestic and International Monetary Effect of Energy and Other Natural Resource Pricing of the Committee on Banking and Currency House of Representatives. 93rd Congress, 2nd Session, December 24, 1974. Washington, 1974

Словом, экономический эффект энергетического кризиса 1973–1974 годов был огромен. Преодоление последовавшего за ним системного кризиса потребовало времени, смены парадигмы политической экономии (отказ от неокейнсианства в пользу монетаризма), проведения технологической революции, которая в итоге вывела развитый мир на новую, постиндустриальную стадию развития – наукоемкую, энергетически и ресурсно эффективную.

Сходясь во мнениях относительно всестороннего влияния кризиса 1973–1974 г. на человечество, ученые так и не пришли к консенсусу о его причинах. Одни из них придерживаются версии политической ангажированности решения ОАПЕК[98]. Д. Ергин пишет о том, что основная цель ОПЕК состояла в том, чтобы расколоть западный мир и использовать противоречия внутри него в свою пользу[99]. По мнению К. Белоусовой[100], дирижер арабского выступления король Фейсал, налагая эмбарго, желал предотвратить сближение Израиля и Египта, вернуть Каир в лоно арабских стран, однако эффект этого начинания оказался обратным.

Другая группа ученых разделяет экономический взгляд на природу «нефтяной атаки». С. Бромли говорит о том, что глубинной причиной произошедших событий стала эволюция международного режима распоряжения нефтью, а именно переход от рынка потребителей к рынку производителей, положивший конец экономическому буму и ставший причиной модификации системы, основанной на гегемонии США[101]. В том же духе высказывается американский экономист и историк Д. Дауд, подчеркивавший, что решения нефтяного картеля следует рассматривать с учетом высокой инфляции, наблюдавшейся еще до октября 1973 года[102]. Экономическая версия причин кризиса находит подкрепление и в выступлениях официальных лиц[103]. Так, например, в экономическом докладе президента Никсона за 1973 год одной из причин рывка цен на нефть называется то, что в течение всего послевоенного периода (с 1947 по 1971 год) рост цен на сырье серьезным образом отставал от роста цен на остальные товары (13,1 % и 53,4 % соответственно)[104].

Часть исследователей, разделяющих версию об экономической природе кризиса, называют несбалансированность спроса и предложения на нефтяном рынке его объективной причиной. В частности, они обращают внимание на негативные последствия для американской экономики, вызванные контролем цен на бензин, который был введен президентом Никсоном в 1972 году в качестве меры борьбы с инфляцией. Искусственно закрепив цены на уровне ниже мировых, правительство поддерживало высочайшие темпы роста спроса на нефть и нефтепродукты и лишь разжигало «аппетит американцев к нефти»[105]. Эта точка зрения нашла отражение также и в официальной риторике. Как подчеркивал Р. Никсон в своем обращении к нации по поводу энергетической проблемы в ноябре 1973 года, США, с их всего лишь 6 % от населения Земли, потребляли 30 % всей вырабатываемой на планете энергии[106]. Наконец, англо-американский эксперт по энергетической проблематике У. Леви объяснял резкий скачок цен тем, что ОПЕК привела в действие свою давнюю угрозу. Ведя трехлетний диалог с нефтяными компаниями, организация не раз предупреждала о переходе к политике односторонних шагов, что и совершила в итоге[107]. Интересный методологический подход предлагает автор книги «Нефтяная дипломатия ХХ века» Ф. Венн. Она настаивает на необходимости разделять кризис ценовой и кризис нефтяных поставок, приводя пример Ирана, не участвовавшего в эмбарго, но бывшего главным застрельщиком повышения цен[108].

На наш взгляд, стоит признать наличие объективной экономической (несбалансированность спроса и предложения) и политической составляющей в смене режима «Семи сестер» на режим ОПЕК. Политическая составляющая была частью более широкого процесса модификации системы международных отношений, сложившейся после Второй мировой войны. Вместе с тем нельзя не признать роль субъективного фактора – Октябрьской войны – в том росте цен на энергоносители, который мы наблюдали в 1973 году и который был связан с конкретным региональным конфликтом.

Помимо экономических последствий, Октябрьская война и энергетический кризис спровоцировали очень серьезные перемены на политической арене, что и придало данному кризису глобальный характер. Он затронул, хоть и разным образом, и капиталистический, и социалистический мир, страны глобального Юга и глобального Севера.

2.3. «Европейцы ведут себя как шакалы»: Октябрьская война 1973 года в американо-европейских отношениях

Война и энергетический кризис стали серьезным испытанием на прочность американо-европейских отношений. По иронии судьбы, 1973 год был провозглашен в США «годом Европы», что выражало намерение Вашингтона разрешить накопившиеся в предыдущем десятилетии разногласия с союзниками[109]. Однако на деле динамика отношений оказалась далеко не столь однозначной. Понимая, что за началом поставок оружия Израилю последует нефтяное эмбарго, а также осознавая масштабы урона для собственной экономики, европейские страны, за исключением Португалии, отказали США в праве использовать свои территорию для переброски американского оружия в Израиль. Более того, Франция и Великобритания приостановили поставки вооружения, закупленного еврейским государством еще до начала войны[110].

Реакция американцев на подобное «диссидентство» весьма красочно может быть выражена фразой госсекретаря Киссинджера: «Европейцы ведут себя как шакалы. Это просто позор. Они всячески подстрекают арабов <…> Они не оказали нам никакой поддержки, когда мы в этом нуждались <…> Когда это все закончится, – а это произойдет в ближайшие несколько дней – мы в первую очередь должны оценить состояние отношений с нашими европейскими союзниками и то, чего стоят все эти разглагольствования об общности интересов в сфере безопасности и по всем другим вопросам»[111]. Небывалое со времен выхода Франции из военной организации НАТО «неповиновение» союзников не могло пройти незамеченным для внешних игроков. Так, советский еженедельник «Новое время» отмечал: «В конце нынешнего года проблемы в НАТО носят новый, мягко говоря, своеобразный характер. Многое в мире выглядит по-разному, если смотреть на это из окон Пентагона или из министерских кабинетов в западноевропейских столицах»[112].

Причина кризиса в атлантических отношениях заключалась, на наш взгляд, в несопоставимости американской и европейской точек зрения на происходящее на Ближнем Востоке. Например, в одном из меморандумов Форин-офиса отказ Великобритании помочь США с доставкой оружия Израилю объяснялся тем, что Лондон не рассматривал этот конфликт «как конфронтацию между Западом и Востоком»[113]. В одном из аналогичных докладов, посвященных проблеме влияния Октябрьской войны на отношения внутри НАТО, делалось заключение, что вплоть до 1973 года США игнорировали «тот простой факт, что Европа и Япония очень серьезно зависят от нефти из этого региона»[114].

Что касается общего тона отношений между союзниками, то, например, Лондон с досадой отмечал публичную критику союзников со стороны Вашингтона в конце октября – начале ноября 1973 года. На Даунинг Стрит интерпретировали нападки министра обороны США Дж. Шлессинджера как знак того, что у политического истеблишмента США «сдают нервы»[115]. Последнее может объясняться также тем, что в самих США завершающая стадия Уотергейтского скандала совпала с войной на Ближнем Востоке: 10 октября 1973 года вынесен приговор бывшему вице-президенту Спиро Агню по обвинению в коррупции, а 20 октября произошло событие, вошедшее в историю как «резня в субботний вечер». Министр юстиции Э. Ричардсон, отказавшись уволить по приказу президента специального следователя по Уотергейтскому делу А. Кокса, ушел в отставку вместе со своим заместителем У. Ракелхаусом. Кокс в конце концов все-таки был уволен, но этот эпизод, подхваченный прессой, резко усилил подозрения относительно личного участия президента в скандале. 30 октября 1973 года, в пору, когда Уотергейт достиг своего пика, Р. Никсон чистосердечно признавался А. Ф. Добрынину: «Я подвергаюсь постоянной ожесточенной атаке всеми моими противниками <…>. Если говорить просто, по-человечески, временами мне бывает очень трудно»[116].

Стоит ли говорить, какую панику в европейских столицах вызвало объявление состояния повышенной боевой готовности американских войск в Европе. Согласно британскому исследователю Э. Скотту, Вашингтон известил о своем решении Лондон (и только Лондон!) всего за 1,5 часа до выступления Никсона. Этого времени не хватило для получения дополнительных разъяснений, так что премьер-министр Э. Хит вынужден был предстать перед палатой Общин, имея на руках лишь ту информацию, которую его штаб сумел почерпнуть из прессы[117]. При этом, если, например, в Великобритании эту меру администрации считали адекватной сложившейся обстановке, хотя и замечали, что США «могли бы получше информировать нас»[118], то для Франции такие действия были просто неприемлемы. Именно поэтому президент Ж. Помпиду выступил с инициативой раннего созыва саммита глав государств ЕЭС, что, как опасались в Лондоне, в контексте ситуации на Ближнем Востоке могло спровоцировать дальнейший рост напряжения между союзниками[119]. А. де Старк, представитель Бельгии при НАТО, в одном из своих выступлений подчеркнул, что предварительные консультации с союзниками по вопросу введения состояния повышенной боевой готовности были «не просто обязанностью, а юридическим и моральным долгом» США[120].

Критика курса США на Ближнем Востоке не могла не усугубляться еще и тем, что европейские страны находились под очень серьезным политическим давлением со стороны арабских государств. В течение октября 1973 года послы девяти стран – членов ЕЭС в Саудовской Аравии были извещены о том, что в королевстве склонны полагать, что их правительства «делают меньше, чем могли бы, для мирного урегулирования»[121]. Это, безусловно, было искусным ходом Эр-Рияда. 16 ноября ливийский лидер, чья страна поставляла большую часть нефти на итальянский рынок, заявил, что поставки европейского оружия и ливийского топлива отныне будут связаны напрямую[122]. В итоге осознание уязвимости собственного положения подтолкнуло ЕЭС к самостоятельным политическим шагам на ближневосточном направлении.

Париж, как наиболее дипломатически активный член Девятки, уже 16 октября 1973 года выступил с предложением о превращении Четырехсторонней комиссии, созданной по инициативе Франции еще в 1969 году для преодоления последствий Шестидневной войны 1967 года и включавшей СССР, США, Англию и Францию, в форум для проведения непрямых переговоров между участниками Октябрьской войны[123]. Общеевропейская инициатива увидела свет 6 ноября 1973 года, когда министры иностранных дел, встретившиеся в Брюсселе, выпустили совместную Декларацию по поводу арабо-израильского урегулирования, полностью отвечавшую требованиям арабской стороны. Они не только призвали участников конфликта отвести свои войска к линии 22 октября 1973 года, но и провозгласили принципами мирного урегулирования прекращение оккупации Израилем территорий, захваченных в 1967 году, а также учет легитимных прав палестинского народа[124].

Все это вызывало массу вопросов в Вашингтоне. Так, на встрече министров обороны США и Великобритании в Гааге 7 ноября Дж. Шлессинджер обвинил Великобританию, ассоциировавшуюся с решениями ЕЭС, в том, что «британская политика приобрела характеристики “гнилого голлизма”»[125]. Министр иностранных дел ФРГ В. Шеель пытался объяснить американскому послу, что Декларация изначально разрабатывалась для того, чтобы выразить поддержку действиям Г. Киссинджера, который как раз в это время осуществлял запуск своей «челночной дипломатии»[126]. При этом министр подчеркнул значимость европейской экономической и гуманитарной помощи палестинцам на стадии воплощения в жизнь условий мирного договора.

Что касается реакции США на декларацию ЕЭС, нетрудно предположить, что Киссинджера, который стал «царем» ближневосточной дипломатии, такая услужливость Европы лишь раздражала. Во время своего очередного разговора по пути домой в Лондоне он меланхолично заметил, что НАТО «никогда не была единой ни по одному вопросу, за исключением единственной, но маловероятной вещи – прямой военной атаки на Западную Европу»[127].

В настоящее время в литературе утвердился консенсус относительно того, что Ноябрьская декларация ЕЭС 1973 года является символом осознания Европой необходимости играть более активную роль в регионе во имя защиты своих интересов[128]. Эта декларация открыла эру «политического активизма» ЕЭС на Ближнем Востоке[129], которая хоть и продлилась недолго (до середины 1974 г.), но, перейдя в экономическую сферу, все-таки стала первым шагом в формулировании «особой позиции» Старого Света по отношении к арабо-израильскому конфликту. О. Гфеллер полагает, что Ноябрьская декларация, будучи инициированной Ж. Помпиду, означала европеизацию ближневосточного курса самой Франции, который до этого момента Париж проводил в индивидуальном порядке[130].

Помимо дипломатических коллизий, атлантическое и европейское единство подтачивали и экономические проблемы, запущенные Октябрьской войной. Что касается ЕЭС, то, хотя страны Сообщества ранее достигли договоренности о координации усилий на нефтяном фронте, все же энергетическая политика в это время не являлась приоритетным направлением действий европейских органов[131]. По иронии судьбы, именно в первый год существования ЕЭС в расширенном составе (1 января 1973 г. членами ЕЭС стали Ирландия, Дания и Великобритания) случился кризис, который должен был стать тестом на жизнеспособность европейской идеи. Сама по себе способность девяти стран выступить единым фронтом в ситуации экономических затруднений, таким образом, приобрела политическое значение. Так, например, «горячей» темой для Сообщества стала возможность обращения Нидерландов в Еврокомиссию с просьбой о запуске системы перераспределения углеводородов между странами-членами, что могло вызвать дальнейшее сокращение поставок в Европу со стороны арабских стран в качестве ответной меры[132]. Неспособность Европы выступить единым фронтом в ответ на «нефтяную агрессию» арабов против члена Сообщества, Нидерландов, министр промышленного развития и науки Франции М. Шарбоннел, выступая в Национальном собрании, назвал «энергетическим Мюнхеном»[133].

На деле, столкнувшись с эмбарго, страны ЕЭС принимали меры по собственному спасению, казалось бы, отбросив в сторону высокие идеалы европейского единства. Проявлением этого «эгоизма» стали попытки отдельных стран добиться заключения двусторонних договоров с арабскими правительствами[134]. Таким образом, энергетический кризис в случае с Сообществом трансформировался в кризис взаимного доверия и кризис веры в европейскую идею, причем как среди членов самого сообщества, так и среди остальных игроков международной арены. Ситуация конца 1973 года для сторонних наблюдателей выглядела так, точно «в камине Общего рынка то и дело сгорают несбывшиеся надежды»[135].

«Арабская атака» может быть признана политически удачной и в том, что касается создания проблем между США и их союзниками в экономической сфере. Причем этот успех был непреднамеренным, поскольку львиная доля европейского возмущения непосредственно во время эмбарго выплеснулась на американские нефтяные корпорации. Проведенные исследования показали, что в ходе кризиса они сработали на пользу США. Повинуясь указаниям правительств стран – членов ОПЕК сократить добычу нефти, нефтяные гиганты распределили всю тяжесть эмбарго, направленного, прежде всего, против США и Нидерландов, между всеми западными странами, выступив в роли буфера между потребителями и ОПЕК[136]. Глава корпорации BP в беседе с главой британского дипломатии остроумно назвал это принципом «равенства страданий» (equal misery). А между тем, вопреки широко разрекламированной антиамериканской направленности действий ОАПЕК, и ARAMCO, и Shell, работавшие в Саудовской Аравии, получили приказ от короля Фейсала доставить всю законтрактованную нефть Тихоокеанскому флоту США, так как Эр-Рияд решил «уважительно отнестись к этому контракту»[137]. Руководство Великобритании, например, узнало об этом из встречи главы Форин-офиса с руководителями компаний BP и Shell, прошедшей в Лондоне 7 ноября 1973 года[138], и это не могло не вызывать неприятных вопросов.

Итак, Октябрьская война и нефтяное эмбарго 1973 года, обнажив расхождения в экономической и политической сфере, серьезным образом повлияли на атмосферу отношений внутри Западного блока.

2.4. Разрядка или третий мир? СССР и энергетический кризис 1973–1974 годов

Отдельно стоит остановиться на происхождении идеи нефтяного эмбарго 1973 года, споры вокруг которого не утихают до сих пор и в прессе, и в академическом сообществе. Один из обсуждаемых вопросов касается «советского следа» в арабской атаке, что вполне логично, если посмотреть на последствия, которые это решение возымело для капиталистической экономики. Так, например, еще в 1975 году известный специалист по советской экономике, профессор Гарвардского университета М. Голдман написал в The New York Times о том, что именно СССР подтолкнул арабов к наложению эмбарго, сорвав при этом большой куш: воспользовавшись ситуацией, в обмен на предоставление оружия он смог приобрести 30 млн тонн нефти, которая перепродавалась странам, подвергшимся эмбарго, причем в отдельных случаях цена за баррель доходила до 18 долларов[139] – суммы по тем временам неслыханной. Бывший редактор The Wall Street Journal В. Ройстер увидел прямую связь между поставками советского оружия арабским странам и способностью Кремля контролировать арабскую нефть: «Пока арабы остаются верны политике «Сбросить Израиль в море!», Советский Союз, если он пожелает, сможет принудить их блокировать поставки нефти, потому что он распоряжается поставками оружия, столь необходимого для достижения этой арабской цели»[140].

На наш взгляд, важно учитывать, что этот нефтяной бойкот был не первым в арабской истории, новизна состояла лишь в его масштабе. В этом смысле внесение в санкционный список Нидерландов с их Роттердамом оказалось весьма эффективным шагом арабских стран. Кроме того, без согласия и ведущей роли Саудовской Аравии это эмбарго оказалось бы пустым звуком, да и вообще вряд ли могло быть реализовано. СССР же не имел никаких рычагов влияния на королевство, и даже президент Египта А. Садат, организаторская и политическая роль которого в проведении эмбарго неоспорима, вряд ли мог бы стать проводником советского влияния на королевство, если учесть, в каком натянутом состоянии находились советско-египетские отношения накануне войны. Во всяком случае, в доступных архивных источниках нам не удалось обнаружить подтверждения этой теории. Приписывание авторства идеи об эмбарго СССР опроверг и академик Примаков в интервью с автором. Он пояснил, что, возможно, такие слухи в американской прессе выросли из его совместной с В. В. Журкиным встречи в мае 1973 года с сотрудниками Совета по международным делам в Нью-Йорке. В ходе этого заседания они, почти в шутку, заявили о возможности инициированной арабами войны на Ближнем Востоке, которая может сопровождаться нефтяным эмбарго. Этот сценарий, по его словам, был придуман ими по дороге от метро к штаб-квартире Совета, и первоначально его восприняли как сущую нелепицу, однако после того, как в конце года он реализовался с пугающей точностью, у них возникли серьезные проблемы с визами[141].

Даже если бы СССР и находился в каком-либо контакте с арабами по вопросу об эмбарго, было бы странно, если бы Примакову и Журкину позволили «выдать» эту информацию, да еще и в такой форме. К тому же напряженность на Ближнем Востоке к весне 1973 года была настолько очевидной, что о войне не говорил разве что ленивый, а на фоне энергетического кризиса (перебоев со снабжением топливным мазутом США зимой 1972–1973 гг.) уже звучали опасения о возможности враждебных действий со стороны ОПЕК в случае войны[142]. Примерно к таким же выводам пришли и аналитики ЦРУ, написавшие в одном из своих докладов следующее: «Нефтяное эмбарго было чисто арабским оружием. Хотя Советский Союз и поощрял эти действия, <…> ему никогда прежде не приходилось разрабатывать или проводить в жизнь столь масштабное сокращение поставок нефти»[143].

На наш взгляд, «нашептал» ли СССР арабам идею об эмбарго или нет – вопрос не такой уж и принципиальный, а ввиду отсутствия доступа к документам рассуждения об этом так и останутся спекуляцией, по крайней мере в обозримом будущем. Гораздо полезнее и интереснее посмотреть на курс СССР в контексте введения эмбарго против западных стран. Вопреки колоссальному политическому напряжению, порожденному конфликтом, в том, что касается его энергетического аспекта, Москва не только не пыталась использовать эмбарго с целью оказания давления на страны Запада и получения каких-либо политических дивидендов. Наоборот, судя по архивным данным, отгрузки собственно советской нефти в капиталистические страны были увеличены, в некоторые – значительно. СССР также выступил в роли посредника в перепродаже арабской нефти США и их союзникам.

Начнем с вопроса реэкспорта. СССР перепродавал часть иракской нефти в западные страны, начиная еще с 1968 года. По договору о дружбе и сотрудничестве с Иракской республикой, Москва не просто помогала Багдаду в разработке гигантского месторождения Румайлы на юге Ирака, но и предоставляла помощь по поиску рынков сбыта, причем не только для нефти с этого месторождения (в частности, в отчетах В/О «Союзнефтеэкспорт» встречается и киркукская нефть). В отдельные годы эта нефть могла удовлетворять советский спрос и спрос СЭВ, в то время как собственная нефть СССР шла на экспорт в страны капиталистического мира. В 1973 году Ирак не смог продавать свою нефть на Запад не только потому, что он подписался под решением ОАПЕК об эмбарго. Дело в том, что еще в сентябре 1973 года западные страны внесли иракскую нефть в санкционный список в ответ на полную национализацию нефтяной промышленности, предпринятую Саддамом Хусейном. СССР также занимался перепродажей нефти из Сирии, и в 1973 году это стало особенно актуальным, так как в ходе боев был поврежден крупнейший в стране нефтеперерабатывающий завод в Холмсе и грузовой порт в Тартусе, откуда осуществлялись основные поставки, в том числе и иракской нефти, на средиземноморский рынок. Но нефть Дамаска достигла европейского покупателя по северному маршруту через СССР (cм. Табл. 8).

Сам реэкспорт нефти является вполне обычной практикой в мировой торговле. Однако именно в кризисные 1973–1974 годы импорт и реэкспорт нефти из СССР достигли наивысших показателей за все 70–80 годы (см. Табл. 9). По расчетам крупнейшей британской исследовательницы советского нефтяного рынка М. Чадвик, в то время как средний показатель отношения общего импорта нефти СССР к общему объему экспорта за 1960–1984 годы составлял 2,81 % (что понятно, так как СССР – прежде всего добывающая, а не «перепродающая» страна), то в 1973 году этот показатель оказался в 7 раз выше – 15,25 %. Если же посмотреть на статистику советского экспорта в развитые страны, то эта цифра в 1973 году достигла 53,3 %.

Эти цифры означают, что в самый разгар энергетического кризиса 1973–1974 годов СССР выступал в роли посредника между первым и восставшим против него третьим миром, доставляя нефть на европейский и американский рынок в обход арабского эмбарго, причем масштабы этого предприятия были весьма внушительны. Киркукская нефть стала поставляться, помимо Югославии, в Великобританию и Грецию, а сирийская – в Швейцарию. Впечатляет участие СССР в достаточно хитроумной сделке по перепродаже мурбанской легкой нефти из ОАЭ, которая поступала в Японию и Италию «по товарообменной сделке в обмен на нефть, поставляемую английской фирме»[144].

Помимо реэкспорта, в разгар кризиса СССР увеличил и продажу собственной нефти. Так, поставки в Нидерланды были повышены с более чем 2,4 до 3,2 млн тонн, то есть на целых 30 %, а ведь именно эта страна оказалась главным врагом ОПЕК в Европе[145]. Несмотря на некоторые задержки поставок в Норвегию, которые были оперативно устранены, представители стран НАТО в марте 1974 года сообщили на очередном заседании Совета НАТО по экономическим вопросам, что в целом в 1973 году СССР выполнил свои обязательства перед европейскими партнерами в срок и по докризисным ценам 1973 года[146].

Примечательно, что цифры экспорта, опубликованные в официальном статистическом сборнике за 1973–1974 годы, расходятся в меньшую сторону по сравнению с цифрами отчетов В/О «Союзнефтеэкспорт» (см. Табл. 10). Эти архивные данные могут подтвердить точку зрения исследовательницы М. В. Славкиной, которая объясняет занижение официальной статистики импорта в долларовую зону желанием увеличить показателя потребления нефти на душу населения в самой стране Советов[147].

Итак, в 1973 – начале 1974 года нефтяной поток в страны Запада, генерируемый при участии СССР, был значительно увеличен. Возникает вопрос: зачем это было нужно Москве? Ответов может быть два: получение финансовой выгоды или политических дивидендов. Сопоставление данных архивных отчетов В/О «Союзнефтеэкспорт» за 1974 год – объем и стоимость реэкспорта и объем и стоимость импорта нефти в СССР из соответствующих стран – показывает, что продажа нефти конечным покупателям осуществлялась Москвой по ценам, сопоставимым с закупочными. Так, например, 1 тонна сирийской нефти обошлась СССР в 20,5 руб., а Швейцария заплатила за нее 21,99 руб. Что касается иракской нефти, то ее стоимость для СССР была 15,6 руб. Великобритания и Греция платили за 1 тонну киркукского «черного золота» по 15,09 и 14,83 руб. соответственно (см. Табл. 11)[148]. Разница в цене, в том числе и в отрицательную сторону, объясняется разницей качества/марок нефти и расходами на перевозку, поскольку нефть из Ирака поступала в Грецию и Великобританию напрямую, без завоза на советскую территорию. Таким образом, есть основания сомневаться, что СССР стремился в первую очередь к получению финансовой выгоды.

Табл. 8. Импорт нефти в СССР в 1973 г., в тыс. тонн

Источник: РГАЭ.Ф.413. Оп.31. Д.7098. (цена рассчитана автором).

Табл. 9. Коэффициент соотношения импорта и экспорта в торговле нефтью СССР, 1970–1976 гг.

Источник: Chadwick, M., Long, D., Nissanke, M. Soviet Oil Exports: Trade Adjustments, Refining Constraints and Market Behavior. Oxford: Oxford University Press, 1987.

Табл. 10. Экспорт нефти в страны Западного блока в 1972–1974 гг., в тыс. тонн

Источник: Внешняя торговля СССР. Статистический сборник (1972–1974 гг.), годовые отчеты В/О Союзнефтеэкспорт (РГАЭ.Ф.413.Оп.31Д. 5560, Д.7098), расчеты автора.

Табл. 11. Реэкспорт нефти СССР в страны Западного блока в 1973–1974 гг.

Источник: РГАЭ. Ф. 413.Оп. 31. Д. 7098, цена рассчитана автором.

Второй распространенный в литературе довод относительно целей, которые преследовал СССР при перепродаже нефти стран третьего мира, состоит в том, что своими действиями Москва пыталась помочь вновь обретшим независимость странам покончить с их зависимостью от крупных компаний, навязывающих им несправедливые условия[149]. Москва предлагала взамен выгодные бартерные сделки, иными словами, действовала из соображений борьбы с крупными компаниями. Однако и этот довод кажется сомнительным, если взглянуть на весьма ограниченный объем советских закупок и на тот факт, что СССР в принципе не мог заменить «Семерых сестер», обладавших уникальным опытом в разведке, разработке и сбыте «черного золота».

Часть исследователей предполагают, что таким «прагматичным» подходом Советы хотели укрепить свои позиции на европейском рынке энергоносителей[150]. Рискуя собственной репутацией в третьем мире, СССР стремился показать европейцам свою надежность как делового партнера, беспрекословно выполняющего обязательства, и ему это удалось[151]. Помимо деловой стороны и наращивания сотрудничества со странами Европы, одним из основных движущих мотивов Москвы была демонстрация приверженности политике разрядки. Об этом прямо говорили в своих речах 1973 года и позже советские лидеры, апеллируя к заботе СССР о поддержании стабильности мировой экономики[152]. Иными словами, достаточно жесткое столкновение сверхдержав на политическом фронте Октябрьской войны сочеталось со «спасательной операцией» на энергетическом поле. В этом парадоксе как нельзя лучше выразилась вся противоречивость разрядки.

Итак, конец 1960-х – начало 1970-х годов ознаменовались серьезным изменением политической, социальной, экономической ситуации в мире. Под разнонаправленным действием этих факторов к концу 1973 года радикально трансформировался и мировой рынок нефти[153]. Октябрьская война явилась апофеозом этих многогранных изменений. Решения, принятые ОАПЕК в октябре – декабре 1973 года, означали окончание «эпохи дешевой нефти» в мировой истории. Пожалуй, впервые вопрос о доступе к природным ресурсам и топливу занял верхнюю строчку международной политической повестки.

Израиль победил в Октябрьской войне, но «с разбитым в кровь лицом»[154], поскольку арабские страны, потерпев поражение на поле боя, одержали безусловную победу на психологическом и политическом фронте[155]. Их победа означала не только вынесение проблемы арабо-израильского урегулирования в центр внимания мировой дипломатии, но и увеличение веса стран ОПЕК, государств «второго плана» по отношению к осевому региональному конфликту, в хрупком и постоянно меняющемся балансе сил на Большом Ближнем Востоке.

Успех арабского выступления заставил мир обратить внимание на голос третьего мира, или глобального Юга, с которым ОПЕК себя подчеркнуто ассоциировала. Нефтяная проблема осложнила и без того натянутые отношения внутри Западного блока, поставив с новой остротой вопрос о путях развития индустриального мира.

Наконец, энергетический кризис внес неоднозначные коррективы в отношения между Западом и Востоком. Сочетание «углеводородных возможностей» СССР и потребностей западных стран в жидком топливе создавало почву для наращивания сотрудничества, что соответствовало духу и букве политики разрядки, являлось действенным ответом на выступление стран третьего мира против первого, но не могло не войти, в конечном счете, в противоречие с законами биполярной системы. И в этом смысле можно признать, что нефтяная проблема, заявленная столь громко арабскими странами, носила поистине глобальный характер, не признавая ни разделения между политикой и бизнесом, ни границ железного занавеса.

Глава 3

Между шоками: энергетическая проблема и развитый мир в 1970-е годы

Арабское эмбарго, окончание «эпохи дешевой нефти» открыло новый этап в истории нефтяного рынка – период, когда решающая роль в определении основных направлений развития рынка перешла от нефтяных компаний к ОПЕК, от потребителей к производителям. Такое положение сохранялось на протяжении 1970-х годов, вплоть до второго нефтяного кризиса, и помимо политических причин оно имело объективное экономическое обоснование – сохранение высокого спроса на нефть при ограниченном предложении, дисбаланс, который перешел в 1970-е годы еще из прошлого десятилетия. К этой новой экономической реальности пришлось приспосабливаться всем участникам мирового нефтяного рынка. 3.1. В поисках ответа на вызовы энергетического шока: челночная дипломатия Г. Киссинджера и евро-арабский диалог ЕЭС

Итак, «арабская атака» 1973 года, направленная в первую очередь против США и Нидерландов, больнее всего ударила по другим европейским странам и Японии. Это усугубило напряжение между союзниками, набиравшее обороты с конца 1960-х годов на фоне социально-экономических успехов Японии и Западной Европы и нарастающих экономических и внешнеполитических проблем США, вызванных прежде всего войной во Вьетнаме[156].

Поскольку одним из самых фундаментальных изменений на мировом нефтяном рынке стало окончательное «огосударствление» нефтяной политики – ее превращение в фактор внешней и внутренней политики, то самым первым ответом правительств развитых стран на «арабскую атаку» стало выдвижение энергетических программ. Уже 6 ноября 1973 года, в разгар эмбарго, президент США выступил с энергетической программой, ставившей задачу достижения энергетической автаркии к 1985 году (так называемый проект «Независимость»). Она предусматривала, во-первых, снижение энергопотребления в целом, во-вторых, сокращение потребления нефти и переход на иные виды топлива (газ, уголь, атомную энергию) и, в-третьих, развитие собственной нефтяной промышленности за счет активизации добычи на континентальном шельфе и Аляске[157]. Президент подчеркивал, что по своей амбициозности его план может сравниться с Манхэттенским проектом или космической программой, замечая при этом, что такие задачи соответствуют духу американского народа. Желая воодушевить нацию собственным примером, Р. Никсон даже полетел на рождественские каникулы в родную Калифорнию коммерческим рейсом, а не бортом № 1. Несмотря на то что сразу же после своего обнародования план Никсона был охарактеризован большинством комментаторов как нереалистичный, чисто теоретически он не был совсем уж фантастическим. США обладали и обладают огромными запасами углеводородов, что подтверждается колоссальным влиянием американской «сланцевой революции» на мировой энергетический рынок сегодня. В 1973 году вопрос состоял лишь в том, готово ли было правительство поддержать необходимый объем инвестиций в добычу, было ли это экономически выгодно и технологически возможно.

Что касается ЕЭС, то еще в августе 1973 года был подготовлен доклад «Основные направления энергетической политики Сообщества»[158], крайне общего характера. 14–15 декабря 1973 года в Копенгагене прошел саммит глав правительств ЕЭС, созванный по инициативе французского президента, на котором был согласован алгоритм работы над энергетической политикой Сообщества[159]. В соответствии с ним 30 января 1974 года Европейской комиссией была представлена чрезвычайная энергетическая стратегия. Она включала обмен информацией каждые 15 дней по импорту, экспорту углеводородов и торговле ими внутри Сообщества, совместный мониторинг изменения цен на сырую нефть и продукты нефтехимии, меры по снижению энергопотребления[160]. Также, по предложению ФРГ, был создан Совет по вопросам энергетики, который приступил к разработке среднесрочной стратегии энергетической политики ЕЭС до 1985 года с фокусом на энергосбережение, диверсификацию поставок, развитие атомной и альтернативной энергетики.

Таким образом, в своей основе энергетические программы США и ЕЭС были созвучны, ведь единственное, что могло быть противопоставлено мощи ОПЕК, – это сокращение импорта нефти. Тем не менее, в том, что касалось внешнеполитической составляющей, между союзниками наметились разногласия. Сам ход Октябрьской войны и то, какой оборот приобрели после арабского эмбарго отношения между союзниками, показали, что преодоление последствий нефтяного шока не будет безболезненным. Резкое повышение цен на нефть, скачок расходов на ее покупку, мощный удар по промышленности, рецессия и рост безработицы – все это обернулось угрозой возвращения к «политике ограбления соседа» и ростом протекционистских настроений.

В политическом плане различия в первоначальной реакции на энергетический кризис, разная ресурсная обеспеченность (по заявлению Г. Киссинджера, «США cмогут разрешить свои энергетические проблемы, хоть и с большими трудностями, Европа же – никогда»[161]), общая направленность докризисной политики по нефтяному вопросу и внутриполитические обстоятельства детерминировали различие подходов США и европейских стран к преодолению ближневосточного конфликта. Без его разрешения, пусть и паллиативного, снять энергетический вопрос с повестки дня было практически невозможно.

Подробнее связь ближневосточного мирного процесса с «энергетической атакой» 1970-х годов анализируется в отдельной главе, однако важно зафиксировать различие подходов к арабо-израильскому урегулированию по разные стороны Атлантики. Франция, а вслед за ней и остальные европейские страны, подписавшие Ноябрьскую декларацию ЕЭС, выступали за всеобъемлющее урегулирование конфликта при участии мирового сообщества, то есть пакетное решение всех вопросов конфликта (о границах, возвращении палестинских беженцев и будущем палестинского государства) со всеми участниками на многосторонней основе, что соответствовало чаяниям арабской стороны. Следует заметить, что схожего подхода по арабо-израильскому урегулированию придерживались и в СССР. Белый дом делал ставку на пошаговые решения (сначала вопрос о разведении вооруженных сил, на второй стадии – палестинский вопрос) и одностороннее посредничество Киссинджера в переговорах между конфликтующими сторонами, что вошло в историю под названием «челночной дипломатии». В энергетической плоскости американский подход подразумевал жесткость в отношении арабского эмбарго.

В частных беседах и в публичных выступлениях Г. Киссинджер всячески подчеркивал отсутствие связи между урегулированием конфликта и отменой нефтяного эмбарго[162], поскольку для США как сверхдержавы было недопустимо показать, что ее дипломатическая активность мотивирована арабской «нефтяной атакой». В соответствии с этой линией практически сразу же после введения эмбарго США начали оказывать давление в вопросе возобновления поставок на Саудовскую Аравию по линии ARAMCO и по дипломатическим каналам – через египетского президента. Однако, в ноябре 1973 года на «совет» Садата снять эмбарго король Фейсал ответил решительным отказом, заметив, что «несколько миль синайской пустыни» для него ничего не значат[163]. Любопытно, что более искушенным в ближневосточной дипломатии британцам уже в октябре 1973 года было ясно, что надежды американского руководства подтолкнуть арабов к действиям в столь короткое время были «нереалистично оптимистичными»[164]. Лондон оказался прав: деятельному главе Госдепартамента не удалось добиться отмены эмбарго до тех пор, пока им не была одержана первая победа на фронте арабо-израильского урегулирования – заключение первого соглашения между Израилем и Египтом о разъединении войск в январе 1974 года.

Позиции Вашингтона и ЕЭС различались и в том, какие ответные меры на нефтяное эмбарго можно считать политически приемлемыми. Сообразно со статусом сверхдержавы, США выступали с позиции силы, полагая, что сдержать «атаку ОПЕК» может лишь согласованное наступление потребителей нефти. 12 декабря 1973 года в своей речи перед Обществом пилигримов в Лондоне Г. Киссинджер, сравнив вызов нефтяного кризиса с запуском советского спутника в 1957 году, выдвинул идею создания «картеля потребителей» – инициативной группы развитых стран по вопросам энергетики (будущее Международное энергетическое агентство, МЭА)[165]. На его взгляд, приоритетными мерами по преодолению эмбарго должны были стать координация действий потребителей с целью усиления собственных переговорных позиций, выработка планов экономии энергии, проведение геологоразведочных работ в регионах, находящихся вне ОПЕК.

Из тех шагов, которые были предприняты Европой еще во время боевых действий, было ясно, что союзники вряд ли с легкостью согласятся на инициативу госсекретаря. И в самом деле, ЕЭС выразило нежелание идти в фарватере конфронтационной политики США в отношении ОПЕК. Итоговое коммюнике саммита в Копенгагене подчеркивало важность переговоров и установления широкомасштабного сотрудничества со странами-производителями. В нем декларировалась необходимость инвестиций в промышленное развитие нефтедобывающих стран ради получения гарантий стабильности углеводородных поставок по приемлемым ценам. И лишь после этого пассажа говорилось о расширении сотрудничества между странами-потребителями в рамках ОЭСР, и то во имя борьбы с экономической нестабильностью. Саммит ознаменовался прибытием делегации министров иностранных дел Алжира, Туниса, Судана и ОАЭ, что сделало и без того напряженную атмосферу, по словам британских дипломатов, близкой к опасной. Логично предположить, что курс на установление диалога с арабскими странами начал осуществляться еще до официального изложения позиции на саммите.

На этом же саммите был принят знаковый для истории ЕЭС документ – «Декларация о европейской идентичности». В нем хоть и признавалась необходимость тесного политического сотрудничества с США «на принципах равенства и в духе дружбы», но подчеркивалась решимость ЕЭС действовать как самостоятельный и независимый актор на мировой арене[166]. В самом факте принятия этого документа можно услышать отголоски Октябрьской войны. Одним из кошмаров Европы периода разрядки был так называемый «кондоминиум сверхдержав», а именно то, что Москва и Вашингтон, балансируя на грани горячей войны, первым фронтом которой станет Европа, в итоге достигнут договоренности о политическом будущем мира за спиной и без учета интересов Старого Света[167]. То, что в контексте Октябрьской войны, обменявшись потенциально опасными для судьбы европейского континента сигналами, сверхдержавы в итоге добились прекращения огня, только усиливало эти страхи.

«Декларация о европейской идентичности» стала первым шагом на длинном пути формирования «отдельного» европейского внешнеполитического и энергетического взгляда, который отчасти продолжается и в наши дни. Ожесточенные дискуссии между странами – членами ЕС по вопросу о строительстве газопровода «Северный поток–2» только подтверждают этот тезис. И все же документы Копенгагенского саммита 1973 года в целом были плодом и свидетельством крепнувшего осознания Европой того, что обозначение собственной, отличной от США позиции будет служить ее интересам. Важно, что тогда же для выработки и корректировки единой европейской позиции по особо важным политическим вопросам Париж предложил перевести прежде нерегулярные саммиты глав государств и правительств на постоянную основу. Так бы создан новый орган ЕЭС – Европейский Совет.

В США Копенгагенское коммюнике справедливо расценили как неофициальный ответ на «пилигримскую» речь Г. Киссинджера, и, естественно, он не привел американскую сторону в восторг. В телеграмме, направленной из Госдепартамента в Белый дом, был сделан вывод, что ЕЭС не способно поддержать призыв США о создании инициативной группы по вопросам энергетики, ограничившись вместо этого расплывчатыми формулировками о необходимости сотрудничества в рамках ОЭСР. Общий тон документа, по мнению Вашингтона, отражал желание ЕЭС дистанцироваться от США[168].

Официальный ответ ЕЭС на лондонскую речь Киссинджера последовал лишь 9 января 1974 года. В заявлении Еврокомиссии подчеркивалась необходимость участия стран – производителей нефти в работе инициативной группы, предложенной США (в будущем МЭА) и исключилась возможность односторонних действий европейских правительств по энергетическому вопросу как противоречащая «духу европейской идентичности». В этом же заявлении была поставлена задача разработать механизм диалога со странами-производителями «черного золота»[169]. Французская сторона придерживалась еще более экстремальной позиции, выступая резко против любых совещаний потребителей, на которых не будут представлены производители. Дж. Гаравини объяснял такие взгляды не только ресурсной уязвимостью Европы, но и ее симпатиями к странам третьего мира, проистекающими из осознания вины перед бывшими колониями, что на волне подъема новых левых сил стало значимым фактором внутриполитической жизни Старого Света с конца 1960-х годов[170].

При этом ЕЭС в принципе не отказывалось от идеи кооперации потребителей, но лишь критиковало идею создания нового органа и настаивало на необходимости использовать для этой цели уже существовавшие площадки, а именно Комитет по нефтяным делам при ОЭСР. Этот комитет включал 25 стран – членов ОЭСР, и в его рамках США было бы труднее продавливать свою позицию по тем или иным вопросам. Кроме того, как следует из речей некоторых официальных лиц ЕЭС, европейцев беспокоила возможность использования США «особых отношений» с отдельными членами Сообщества, прежде всего с Великобританией[171], для укрепления своей позиции. И эти опасения были небеспочвенны. Так, уже 30 октября К. Соум, отвечавший за европейские дела в доживавшем последние дни правительстве Э. Хита, заявил, что ввиду чрезвычайной внутренней ситуации (забастовки шахтеров и мощнейших акций протеста) Лондон не может себе позволить конфронтацию с США в ближневосточных делах.

3.2. На пути к «картелю потребителей»: конфликт США и Франции вокруг учреждения Международного энергетического агентства

Столкновение европейской и американской позиции относительно путей выхода из кризиса произошло на Вашингтонской конференции (11–13 февраля 1974 г.), которая была созвана США как учредительный съезд «картеля потребителей». Между тем Совет ЕЭС еще 24 января 1974 года определил сотрудничество со странами – производителями нефти во имя достижения баланса интересов в качестве главной темы для обсуждения, наряду с обеспечением безопасности поставок и проведением совместных исследовательских работ в области энергетики[172].

Как написала The Financial Times, в глазах американцев данная конференция оказалась «моментом истины», проверкой на прочность политического сотрудничества внутри Западного блока[173]. Издание отмечало, что общая атмосфера «нескрываемого страха, с оттенком уныния» еще до ее начала не сулила положительного исхода конференции, что и понятно, поскольку участники встречи фактически имели различные повестки дня. Советская пресса характеризовала совещание как «сигнал к новой атаке на ослабленные бастионы Общего рынка»[174].

В самом деле, на конференции, собравшей 12 крупнейших стран – потребителей нефти, были затронуты лишь самые общие вопросы, а приоритетный для ЕЭС пункт о сотрудничестве с производителями занял в финальном коммюнике лишь пятую строчку. Франция, поначалу вообще отказывавшаяся присутствовать на мероприятии, выступила против какой-либо институционализации решений конференции, отвергнув ключевое предложение США о создании МЭА. Париж, хотя и согласился участвовать в работе Координационной группы развитых стран по проблеме нефти в рамках ОЭСР, но лишь при условии выступления девяти членов ЕЭС единым фронтом[175]. Позиция остальных участников саммита была более умеренной: они одновременно поддерживали и идею развития отношений между Девяткой и странами ОПЕК, и предложение США[176].

В своей речи на открытии конференции Г. Киссинджер заявил о необходимости скорейшего привлечения развивающихся стран к диалогу по энергетической политике и анонсировал ответственность США за то, чтобы мир не оказался в ситуации экономической катастрофы 1930-х годов. При этом в ходе конференции Белый дом придерживался достаточно жесткого тона. США посредством проведения встреч в формате тет-а-тет с лидерами Канады, Британии, Германии, как утверждал министр иностранных дел Франции М. Жобер, добивались их согласия на американскую инициативу[177], шантажируя Бонн выводом своих войск, а Лондон – отказом поддерживать фунт стерлингов.

В итоге Вашингтонская конференция стала апогеем открытого противостояния по энергетическому вопросу между США и Францией. В политическом дискурсе это выступление выглядело как заявка Парижа на особую роль в трансатлантических отношениях, как попытка Европы пересмотреть сложившееся положение вещей, когда она фактически оказалась не у дел, а ее отсутствие при разрешении ближневосточного конфликта, вызвавшего нефтяной кризис, даже не было замечено[178]. Как иронизировала советская «Правда», «под натиском кризиса затрещали современные “Священные союзы”», а западногерманский Die Zeit даже назвал совещание в Вашингтоне «политическим митингом на Потомаке»[179].

Отказ французов присоединиться к остальным 11 участникам конференции при подписании итогового коммюнике, безусловно, снижал значение и политическую ценность документа. Советский политический обозреватель не удержался от сарказма, сообщая, что «в муках родившийся документ оказался со всеми признаками рахита»[180]. Демарш Парижа стал серьезным испытанием для европейского единства. Действия французской делегации шли вразрез с постановлениями Брюсселя, запретившего странам выступать «отдельно» по энергетическому вопросу. Лондон «выразил свое сожаление» в связи с тем, что французская делегация «не нашла способов придерживаться согласованного ранее принципа европейского единства»[181]. Немецкие дипломаты, чья страна председательствовала в 1974 году в ЕЭС, в беседах со своими британскими коллегами выражали досаду относительно поведения Парижа в Вашингтоне[182]. В свою очередь, глава французской дипломатии, раздраженный податливостью европейцев американскому давлению, приветствовал своих коллег во второй день заседаний словами «Доброе утро, предатели»[183].

Несмотря на то, что Франция действительно заняла непримиримую позицию, сами европейцы провал конференции объясняли также и «нечувствительностью США» к некоторым вопросам, беспокоившим Старый Свет. Такая обидная нечувствительность, в свою очередь, была вызвана «чрезмерной поглощенностью» Киссинджера делами ближневосточного урегулирования, что в итоге помешало американской дипломатии адекватно объяснить свои намерения участникам конференции[184]. В Вашингтоне, по сути, пренебрегли теми знаками, которые отчаянно подавали их союзники. Конференция не стала «свежим стартом» для американо-европейских отношений и была обречена на низкий КПД. При этом понятна и принципиальность Г. Киссинджера в этом вопросе – он рассматривал особую позицию Европы как угрозу своему плану мирного урегулирования на Ближнем Востоке.

В целом ход и результаты конференции оказались испытанием на прочность для ЕЭС. Как явствует из ряда телеграмм посольства США в Брюсселе, европейские страны чувствовали себя между молотом и наковальней. Британская дипломатия даже заметила, что Сообщество нуждается в «теплом сладком чае и отдыхе»[185]. В своей речи перед немецкой группой Международной торговой палаты член Еврокомиссии А. Боршет прокомментировал ситуацию так: «Сейчас не существует ни единого признака политического сотрудничества. <…> Трагедия произошла тогда, когда кажущееся единство Девятки разбилось о жестокую реальность американского предложения»[186].

На наш взгляд, ситуация не была столь однозначной. Первоначально дистанцировавшиеся от жесткой позиции Парижа, впоследствии европейские страны не отказались от реализации арабо-европейского процесса, который Франция предложила в качестве альтернативы идее «картеля потребителей». Например, министр экономики ФРГ Г. Фридерихс озвучил новый курс в отношении третьего мира, по сути своей аналогичный французскому: «В политическом плане речь идет о недопущении конфронтации с этой группой стран и об оказании им в дальнейшем экономической помощи с учетом интересов ФРГ в обеспечении сырьевыми ресурсами», – пояснил он[187]. 2 марта 1974 года состоялась личная встреча министров иностранных дел Франции и ФРГ, имевшая целью «удержать на плаву корабль ЕЭС»[188]. Шеелю и Жоберу удалось расставить точки над «i» относительно разногласий, возникших на Вашингтонской конференции, и 3–4 марта 1974 года состоялся первый раунд встреч между 20 арабскими странами и Девяткой, вошедших в историю как «евро-арабский диалог».

В связи с запуском «Диалога» намеченная на 25 февраля 1974 года встреча Координационной группы Вашингтонской конференции была перенесена на 12 марта. США не могли не реагировать на это – в частности, в ответ была отложена встреча бельгийского посла в США с У. Доналдсоном, помощником государственного секретаря. Брюссель поспешил представить объяснения: в его интерпретации арабо-европейский процесс был не чем иным, как конкретным вкладом ЕЭС в работу Координационной группы. В США же к идее «Диалога» относились резко отрицательно. Контраргументы Вашингтона сводились к следующему: во-первых, заигрывание Европы с арабами ослабляет усилия США по мирному урегулированию арабо-израильского конфликта; во-вторых, истинная цель этого начинания состоит в получении гарантированного доступа к нефти арабских стран, что ослабляет единство фронта потребителей[189].

Что касается первого довода, то британские дипломаты пытались убедить госсекретаря, что темпы «Диалога» будут настолько низкими, что они вряд ли пересекутся с его собственным шагами по мирному урегулированию. Второе обвинение Девятка опровергала тем, что в переговорах принимали участие 20 арабских стран, 13 из которых не добывали нефть вовсе[190]. Кроме того, ЕЭС никогда не скрывало, что «Диалог» есть развитие средиземноморской политики Сообщества, инициированной еще до текущего кризиса.

Исследователь внешней политики ЕЭС Д. Мокли признает, что за этой инициативой стояло стремление Брюсселя к «отдельной европейской энергетической политике», а также желание получить от США признание Европы в качестве второго центра принятия решений, к чему Белый дом пока был не готов[191]. Из записи беседы английских дипломатов с Киссинджером 26 февраля 1974 года следует, что госсекретарь предупредил руководство Великобритании о недопустимости попыток Европы достигнуть «преимущественных позиций на Ближнем Востоке» (к чему, по его мнению, стремилась Франция, лоббируя запуск «Диалога»), тут же добавив, что «это, в любом случае, невозможно»[192]. Правда, тогда не совсем понятна обеспокоенность, которую Киссинджер обнаруживал в отношении этой инициативы.

Наконец, всю степень недовольства, с которой в США рассматривали попытки Европы установить «отдельные» отношения с производителями нефти демонстрирует пресс-конференция президента Никсона в Чикаго 15 марта 1974 года. В ходе конференции он, явно блефуя, коснулся возможности сокращения военного присутствия США в Европе, если противоречия по политическим и экономическим проблемам между Старым и Новым Светом не будут преодолены в ближайшее время. Президент заявил: «Пришло время для нас и европейцев определиться, собираемся ли мы действовать сообща в вопросе безопасности и на экономическом и политическом фронте или мы будет действовать по отдельности. <…> Я могу сказать в связи с этим следующее: мне стоило больших трудов получить согласие Конгресса на продолжение присутствия США в Европе. В случае если в Конгрессе заговорят об экономической конфронтации и политической враждебности со стороны Девятки, получить разрешение на продолжение американского присутствия в Европе на текущем уровне станет практически невозможным»[193].

Как полагает Д. Мокли, этих слов было достаточно, чтобы европейское политическое наступление было смято. Хотя в Европе понимали гипотетичность слов Никсона, все же использование Вашингтоном такой риторики публично было воспринято союзниками как серьезный предупредительный знак, и это возымело определенное действие. В апреле 1974 года напряжение вокруг арабо-европейских переговоров было снято заявлением главы немецкого внешнеполитического ведомства о достижении неформального джентльменского соглашения между ЕЭС и США о проведении закрытых консультаций между Брюсселем и Вашингтоном по мере развития диалога с арабами[194]. Это соглашение получило название «формулы Гимнич» – по названию немецкого замка, где состоялась встреча министров иностранных дел Девятки. Большую роль в принятии этого решения сыграла ФРГ, чью политику балансирования между Парижем и Вашингтоном, в том числе по вопросам энергетики, в одном из советских документов назовут «концепцией сидения на двух стульях». В принципе, это было характерно для внешнеполитического курса Бонна в целом[195]. На наш взгляд, данное решение носило скорее компромиссный характер, и в этом смысле говорить о сокрушении «европейского фронта» нам кажется не совсем корректным. США, чисто теоретически, могли подключиться к механизму арабо-европейского диалога, но лишь при согласии на это всех членов ЕЭС.

Анализируя последствия конфликта вокруг Вашингтонской конференции, можно сделать вывод, что главные игроки – США и Франция – слишком остро реагировали на ситуацию, притом в итоге каждый смог осуществить свои планы. Вашингтон сумел реализовать на практике свой тезис о сотрудничестве импортеров нефти, которое стало развиваться параллельно европейской инициативе. Уже 12 марта состоялась первая встреча Координационной группы Вашингтонской конференции, в ходе которой американская делегация согласилась передать вопросы распределения нефти и разработки мер экономии в руки Специальной комиссии Комитета ОЭСР по нефтяному вопросу. Это может быть расценено как уступка Франции, еще с октября 1973 года настаивавшей на использовании механизмов ОЭСР для решения энергетической проблемы. В дополнение к этому в итоговом документе Вашингтонской конференции, несмотря на отказ М. Жобера подписаться под ним, содержался пассаж о необходимости диалога с производителями. США также положительно отреагировали на призыв алжирского президента Х. Бумедьена организовать Специальную сессию Генассамблеи ООН по проблеме сырьевых ресурсов, в чем проявлялось влияние непреклонной дипломатии Франции. Конфликт на Вашингтонской конференции повлек за собой постепенное сближение европейской (прежде всего, французской) и атлантической (американской) позиций по вопросу о взаимоотношениях с ОПЕК. Таким образом, можно сказать, что одновременно стали реализовываться две модели выхода из энергетического кризиса, что является свидетельством вариативности политических решений эпохи разрядки.

3.3. Преодоление кризиса доверия в евроатлантическом сообществе: у истоков дипломатии саммитов

Корректировке позиций Вашингтона и Парижа способствовал целый ряд обстоятельств. Во-первых, в марте 1974 года, после многодневной закулисной борьбы и публичных увещеваний западных политиков, ОПЕК отменила эмбарго на поставки нефти в США. В отношении Нидерландов это случилось лишь в июне 1974 года. Задержка была связана с тем, что голландские комики выпустили ролик, пародирующий арабских лидеров, включив в телевизионную версию кадры того, как диск с песней был передан ничего не ведающему консулу Кувейта, чем привели в бешенство МИД Кувейта[196]. Решение нефтяного картеля было обусловлено успехами США на дипломатическом фронте – заключением в январе 1974 года первого договора между Израилем и Египтом о разъединении вооруженных сил, а также многообещающим началом подобных переговоров между Израилем и Сирией. Снятие эмбарго и заключение договора на, казалось бы, безнадежном в дипломатическом плане ближневосточном направлении восстановило пошатнувшийся авторитет США.

К лету 1974 года, на фоне первых робких успехов в деле арабо-израильского урегулирования и снятия эмбарго, в прессе и политическом дискурсе призывы к разрушению «картеля» ОПЕК сменились пассажами о взаимозависимости развитого и развивающегося мира. Воплощением этих новых настроений стала VI Специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН (май 1974 г.), на которой были приняты Декларация и Резолюция о создании нового мирового экономического порядка (НМЭП). В этих документах описывалась новая основа отношений между странами – потребителями и производителями первичных материалов и констатировалась взаимозависимость «между процветанием развитых и ростом и развитием развивающихся стран»[197].

Следует отметить, что взаимная уступчивость союзников возрастала параллельно ухудшению экономической обстановки в мире. Так, в 1974 году в странах ОЭСР инфляция перевалила за 10 %, а средний уровень безработицы превысил 5 %[198]. В таких условиях становилось все яснее, что «экономическая мощь США будет необходима в наступающем десятилетии не только для самой Америки, но и для сохранения стабильного и справедливого мирового порядка»[199]. В мае 1974 года после внезапной смерти президента-голлиста Ж. Помпиду Елисейский дворец занял Валери Жискар Д’Эстен, политик правоцентристского толка, который был более расположен к поддержанию трансатлантического единства, чем его предшественник.

Интересную трактовку отхода Старого и Нового Света от политики конфронтации по энергетической проблеме представила исследовательница европейской внешней политики, профессор Лондонской школы экономики Ф. Биччи. Она указывает, что параллельно с выработкой механизмов многостороннего ответа на угрозы нефтяного шока страны ЕЭС вступили в переговоры с производителями нефти по двусторонним каналам, и к концу 1974 года ими были заключены соглашения, гарантировавшие минимальный уровень снабжения жидким топливом, что в итоге облегчило ведение многосторонних переговоров[200]. Так, ФРГ подписала соглашения с Алжиром, Ираном и Ливией, Великобритания и Франция – с Саудовской Аравией, Италия – с Ливией[201]. Параллельно шла работа по поиску новых поставщиков, включая Советский Союз. Именно в эти годы был заложен фундамент широкого сотрудничества в энергетической сфере между СССР и западноевропейскими странами (но об этом – позднее).

США также вступили в переговоры, в частности, с шахом Ирана о закупке 1 мбд для стратегических национальных резервов (СНР, создание которых было предусмотрено новым законодательством), надеясь добиться от шаха 3-долларовой (то есть 25-процентной) скидки по этой сделке. После 15 месяцев переговоров, обозленный промедлением США, ожидавших той самой скидки, шах снял свое предложение и инспирировал повышение цен ОПЕК на 10 %[202]. Киссинджер пришел в бешенство, когда ему сообщили о таком исходе, саркастически назвав тех, кто надеялся на такую скидку, «теми еще гениями».

Сближение позиций США и ЕЭС проявилось в принятии 31 июля 1974 года Координационной группой Вашингтонской конференции Международной чрезвычайной энергетической программы. Она предусматривала создание 90-дневных запасов нефти и разработку схемы перераспределения углеводородов в экстренной ситуации. Однако МЭА, которое должно было реализовывать положения данной программы на практике, было создано позднее, лишь в ноябре 1974 года. В условиях экономического кризиса страны не спешили брать на себя конкретные обязательства в области энергетической политики, кроме того, между союзниками все еще стоял вопрос об американских нефтяных компаниях: Европа хотела получить гарантии большей прозрачности их деятельности в будущем. Некоторые опасения относительно МЭА существовали и в Вашингтоне. Поскольку одним из приоритетов в деятельности агентства была названа совместная разработка месторождений нефти за пределами ОПЕК и развитие альтернативной энергетики, США, как самая технологически продвинутая сторона, опасались превратиться в донора новейших технологий и не хотели стимулировать ужесточение конкуренции на рынке энергоносителей[203].

Наконец, создание МЭА задерживалось неясностью в вопросе о готовности Вашингтона снабжать союзников собственной нефтью в случае повторения конфликта, поскольку из всех развитых стран именно США добывали наибольшее количество углеводородов. Как следует из американских документов, Белый дом рассматривал возможность предпринять такие действия только в самом крайнем, но маловероятном случае – в случае повторного полномасштабного эмбарго со стороны всех стран – членов ОПЕК, включая Иран[204]. Этот же вопрос обсуждался госсекретарем США и новым французским министром иностранных дел Ж. Сованьяргом 4 июля 1974 года. В этой беседе Г. Киссинджер подчеркнул, что США, крепя сотрудничество между развитыми странами, делают ставку на то, чтобы исключить возможность повторения атаки: «Вы наверняка думаете, что хитроумный план США заключается в том, чтобы подчинить себе энергетическую политику Европы, но это не в наших интересах», – заверил он[205]. В самом деле, в Вашингтоне, ввиду ограниченности собственных возможностей, предпочитали, чтобы Европа решала проблему обеспеченности углеводородами своими силами, но при минимальных внешнеполитических рисках для целостности атлантического сообщества, что не всегда было осуществимо на практике.

Уступчивость Франции по вопросу о МЭА и, в свою очередь, смягчение агрессивной риторики США относительно евро-арабского диалога открыли путь к выработке программы энергетической политики ЕЭС. 27 ноября 1974 года Европейский совет одобрил документ под названием «О новой стратегии Сообщества в нефтяной политике до 1985 г.». В нем предусматривалось наращивание производства энергоносителей за счет имеющихся ресурсов самого Сообщества, был прописан набор мер по рационализации использования топлива. Программа ставила перед ЕЭС задачу сокращения потребления нефти на 15 % и снижения зависимости от импорта углеводородов с 63 до 50 % к 1985 году[206]. Тогда же было принято положение, согласно которому в случае сокращения поставок жидкого топлива любая страна могла обратиться в Еврокомиссию, и по решению последней Сообщество должно было сократить потребление нефти в течение 10 дней и наладить схему внутреннего перераспределения поступающего на рынок топлива. Все вышеперечисленные меры были одобрены 17 декабря 1974 года на встрече министров энергетики стран – членов Сообщества[207]. Хотя, конечно, не обошлось и без дискуссий. Так, при обсуждении вопросов о финансировании совместных проектов по нефтедобыче и развитию альтернативных источников энергии Великобритания по большому счету высказалась за то, чтобы «Брюссель не совал свой нос в дела добычи»[208], особенно в применении к Северному морю, где работали британские и голландские нефтяные гиганты.

Таким образом, к концу 1974 года была разрешена дилемма «европейская интеграция – атлантическое сотрудничество», возникшая в посткризисный период. Эмоции и алармистские настроения, обуявшие западный мир в конце 1973 года, уступили место прагматическому подходу. Этому в какой-то степени способствовала смена элит, состоявшаяся в течение 1974 года в США, Франции, ФРГ и Великобритании[209].

В декабре 1974 года на о. Мартиника прошла знаковая встреча президента США с его французским коллегой, на которой была пересмотрена линия отношений между Парижем и Вашингтоном. В решении, выработанном на встрече глав правительств европейских государств 10–11 декабря 1974 года, фигурировала фраза о том, что с целью сдерживания рецессии в развитом мире президент Франции в беседе с Дж. Фордом (в августе 1974 г. занявшим пост Президента США после Р. Никсона) должен был подчеркнуть важность сближения позиций ЕЭС и США по финансовым и прочим вопросам, а также необходимость сотрудничества между странами – производителями и странами – потребителями нефти.

Встреча на Мартинике разрешила сохранявшуюся неопределенность вокруг МЭА. Правда, Франция в подтверждение свой приверженности диалогу со странами третьего мира в октябре 1974 г. выступила, без предварительных консультаций с союзниками, с призывом созвать конференцию потребителей и производителей первичных материалов (Парижская конференция по международному экономическому сотрудничеству, или «Диалог Север-Юг») и отказалась вступать в МЭА. Тем не менее, Г. Киссинджер и Ж. Сованьярг обсудили механизм подключения Парижа к решениям МЭА через ЕЭС или ОЭСР, что, ввиду размера французской экономики, было залогом эффективности решений агентства. В ответ США пообещали не противодействовать созыву задуманной Францией конференции летом 1975 года[210].

Таким образом, встреча на Мартинике вдохнула жизнь в МЭА. Среди приоритетных направлений деятельности агентства были названы укрепление сотрудничества между странами-членами с целью снижения зависимости от импорта нефти, развитие энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии, проведение консультаций с нефтяными компаниями, выработка защитных мер на случай сбоя в поставках энергоносителей[211]. Несмотря на то что между МЭА и ОПЕК не было установлено формальных институциональных связей, на чем настаивал Париж, новое агентство также не стало и «картелем потребителей» в том наступательном смысле, в котором его изначально задумывал Вашингтон. В пользу того, что МЭА явилось продуктом компромисса между изначально трудно совместимыми позициями Парижа и Вашингтона, свидетельствует тот факт, что агентство было создано как автономное учреждение в рамках ОЭСР. Расположение штаб-квартиры агентства во французской столице также не было простым совпадением. И тем не менее Франция приняла решение о вступлении в ряды агентства только в 1992 году – настолько глубоки были сомнения Елисейского дворца в способности МЭА защитить французские энергетические интересы в условиях холодной войны.

Озабоченность Франции относительно реакции ОПЕК на создание МЭА была небеспочвенна – картель отнесся к новости не без напряжения. Не случайно Дж. Форд направил шаху письмо, в котором содержался пассаж о том, что МЭА не нацелено на «конфронтацию между производителями и потребителями, которая послужит только интересам Советского Союза»[212].

В целом преодоление острых разногласий между Белым домом и Елисейским дворцом в конце 1974 года открыло путь дальнейшему сотрудничеству внутри западного сообщества, как по официальным, так и по неофициальным каналам. Позиция, занятая нефтяными корпорациями в ходе кризиса, отсутствие внятной государственной нефтяной политики до 1973 года в большинстве стран Запада, необходимость согласованных усилий потребителей перед лицом ОПЕК заставили нового канцлера ФРГ Г. Шмидта высказать идею об организации приватного обмена мнениями между представителями власти, дипломатии и ведущими корпорациями[213]. В личной встрече с президентом Фордом в ноябре 1974 года Шмидт объяснял, что главная угроза для западной капиталистической системы – не столько коммунизм, сколько ее собственная неспособность справиться с экономическими трудностями[214]. Первая неофициальная встреча представителей бизнеса и власти состоялась 2–3 февраля 1975 года в немецком Кроненбурге. Примечательно, что Дж. Шульц, представлявший США на этой конференции (в прошлом – экс-министр финансов, в будущем госсекретарь двух администраций Р. Рейгана), также тайно встретился с шахом Ирана в Швейцарии[215]. Крепя сотрудничество между собой, развитые страны не переставали искать иных путей влияния на нового актора системы международных отношений – ОПЕК.

Как одно из воплощений тренда на объединение усилий развитого мира перед лицом новых угроз в начале 1973 года появилась Трехсторонняя комиссия (Trilateral Commission), основанная при поддержке нефтяного магната Д. Рокфеллера «частными лицами (private citizens) из Западной Европы, Японии и Северной Америки во имя укрепления сотрудничества по вопросам, вызывающим взаимный интерес»[216]. Несмотря на пассаж о частных лицах, помещаемый на каждом документе, производимом Комиссией, она превратилась в дискуссионный клуб, объединявший участников процесса принятия решений и действительно влиятельных персон современности, сродни сегодняшнему Международному экономическому форуму в Давосе, зародившемуся в те же годы. Директором Комиссии стал Зб. Бжезинский, а одним из членов – будущий президент США Дж. Картер. Основными продуктами работы Комиссии являлись доклады, как публичные, так и распространявшиеся только среди ее членов (например, бюллетень «Триалог»). Наряду с группой по проблемам отношений с развивающимися странами, по вопросам торговли и финансов, в первый же год работы Комиссии была организована группа по анализу международно-политических последствий энергетического кризиса.

Пути преодоления энергетической проблемы через координацию усилий «трехстороннего мира» обсуждались Исполнительным комитетом Комиссии на обеих встречах 1974 года – в июне в Брюсселе, где был представлен доклад «Энергетика: императивы трехстороннего подхода», и в декабре в американской столице, где обсуждалась работа под названием «Энергетика: стратегия международных действий»[217]. Пытаясь найти ответ на вопрос о том, как согласовать интересы потребителей нефти с потенциальной возможностью использования «нефтяной силы» производителями, авторы обоих докладов призывали к выработке конструктивного подхода в отношении экспортеров, основанного на широкой повестке. В качестве одной из мер было предложено создать экспертную группу из членов Комиссии, которая организовывала бы неформальные встречи с представителями стран ОПЕК с целью обсуждения точек соприкосновения и выработки общего взгляда на те или иные вопросы. В конце 1974 года был также подготовлен доклад по использованию нефтедолларов, в избытке получаемых арабскими членами ОПЕК, для оказания помощи менее развитым странам[218]. Этот же вопрос поднимался и в 1978 году в бюллетене «Триалог»[219], на основании которого позже был выпущен публичный доклад[220].

Значение и результаты работы Комиссии не стоит ни приуменьшать, ни преувеличивать. Координация усилий западного политического истеблишмента и бизнес-сообщества осуществлялась и на иных площадках. Например, на встречах в Кроненбурге, о которых говорилось выше. Однако особая роль Трехсторонней комиссии в восстановлении и укреплении согласия между тремя центрами силы подтверждается тем, что тематика заседаний Комиссии, а также принятые ею рекомендации перекликалась с итоговыми коммюнике официальных встреч[221] – в частности, с саммитами «Большой шестерки» и «Большой семерки».

Именно 1970-е годы открыли моду на дипломатию саммитов, компактных встреч глав государств, чаще – в неофициальной обстановке, без которых трудно себе представить современный дипломатический календарь. 15–17 ноября 1975 года во французском городе Рамбуйе состоялся первый в истории саммит «Большой шестерки» (трансформировавшейся в 1976 г. в «Большую семерку»). В ходе этой встречи лидеры шести крупнейших экономик мира (США, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Италия, Канада участвовала в саммитах с 1976 г.) подтвердили приверженность делу укрепления сотрудничества развитых стран в энергетической сфере[222]. И хотя по окончании саммита вопросов осталось больше, чем ответов, солидарность наиболее развитых стран мира выступала неким противовесом все громче заявлявшему о себе и своих правах третьему миру.

Совещание в Рамбуйе подтвердило совместимость разных стратегий основных акторов западного мира по разрешению энергетической проблемы, что было продиктовано общностью восприятия угроз в Старом и в Новом Свете. Так, канцлер Г. Шмидт обозначил глубокую обеспокоенность возникновением новой ревизионистской силы на мировой арене – «несвященного союза (unholy alliance) менее развитых стран и ОПЕК», отметив, что, например, иранская программа помощи странам третьего мира в 1975 году сравнялась с японской, что в перспективе могло повлечь за собой серьезные последствия.

3.4. От общества потребления – к энергетическому аскетизму и ресурсной эффективности

Саммит «Большой шестерки» был также важен для определения магистрального направления энергетических программ, принимаемых развитыми странами на национальном уровне. Их краеугольным камнем было ограничение роста спроса на нефть и стимулирование энергосбережения. В январе 1975 года президент Форд представил Конгрессу ревизию программы «Независимость» Р. Никсона. Весьма скромные успехи в сокращении потребления энергии за 1974 год (снижение потребления на 5 % объяснялось падением уровня промышленного производства) заставили Белый дом расставить акценты в более консервативном ключе, но лишь на первом этапе обсуждений. Форд планировал не только постепенное выведение из-под контроля цен на нефть, но и введение импортной пошлины на бензин. Однако, столкнувшись с непримиримой оппозицией во главе с сенаторами-демократами Г. Джексоном и Э. Кеннеди, президент «растерял свои консервативные принципы, как птица перья во время линьки»[223], отказавшись от импортной пошлины и отложив снятие контроля над ценами на нефть до 1979 года. В итоге «Закон об энергетической и энергосберегающей политике» был подписан лишь в конце декабря 1975 года. В отличие от амбициозного проекта Р. Никсона, в нем ставилась цель сокращения импорта нефти к 1985 г. до 3–5 мбд, а также фиксировалась минимальная (подчеркиваем, минимальная!) цена за баррель нефти на американском рынке в 7,66 долларов, что было значительно выше докризисного уровня. Это решение означало отказ Вашингтона от попыток снижения цен на «черное золото», обозначивший точку невозврата в «эпоху дешевой нефти». Оно может считаться свидетельством психологического переворота в умах западной политической элиты. Очевидно, пришло осознание того, что высокие цены на нефть необходимы для развития собственной энергетической промышленности и альтернативных источников энергетики. Эта формула остается в силе и до сегодняшнего дня. Это новое понимание впоследствии спровоцирует совершение политических шагов, которые в середине 1980-х годов изменят положение дел на мировом рынке энергоносителей в пользу потребителей. Так, в 1975 году общая сумма ассигнований на развитие американской энергетической промышленности составила 4,2 млрд долларов. Приоритетным проектом при этом стало строительство Трансаляскинского трубопровода, который с июня 1977 года стал давать 1,5 мбд, впрочем, едва покрывавшие снижение добычи в других регионах США. И, пожалуй, самое главное: этот акт санкционировал создание стратегических национальных резервов (СНР), которые c середины 80-х годов превратятся в передний край энергетической обороны США.

В целом компромиссный характер принятого закона предопределил умеренность его результатов. Он проявился, в том числе, в сохранении серьезных полномочий федеральных властей по контролю над ценами, что шло вразрез с прежним намерением перевести вопрос о нефти в плоскость действия законов рынка. Положительный эффект подписания закона состоял лишь в том, что он, как заявил помощник президента по экономическим вопросам, в будущем – глава Федеральной резервной системы (ФРС) США А. Гринспен, положил конец спорам и неуверенности, которые в течение целого года снижали поток инвестиций в американскую нефтяную промышленность[224].

Проиграв битву за снятие госконтроля над нефтяными ценами, не сумев обуздать аппетиты американцев к нефти, Дж. Форд создал трудности и для следующей администрации. К 1977 году доля импорта нефти в энергетическом балансе США возросла с 22 до 38 % несмотря на то, что потребление энергии удалось снизить на 5 %[225]. Это заметно ослабило позиции Вашингтона в сравнении с ЕЭС, где по всем показателям наблюдался прогресс, хотя и ценой жестких ограничений. Понимая это, новый президент Дж. Картер приступил к планомерному проведению в жизнь энергетической политики[226], называя борьбу с нефтяной проблемой «моральным эквивалентом войны». Президент не только установил солнечные панели на крыше Белого дома, распорядился экономить на отоплении в Белом доме и выступал с обращениями к нации в теплом бежевом свитере, который до сих пор хранится в его музее в г. Атланте, но и создал в апреле 1977 года Министерство энергетики. Его функции до этого были разбросаны по 15 различным департаментам и агентствам. Сам Картер охарактеризовал подписание соответствующего распоряжения «рождением порядка из хаоса»[227]. Главой нового органа был назначен политический тяжеловес, бывший министр обороны Дж. Шлессинджер. В итоге, по признанию американского исследователя Дж. Хейса, президентство Дж. Картера стало эпохой самых резких изменений и самых больших свершений в истории энергетической политики США.

Важно также отметить тот факт, что общее направление американской энергетической стратегии в эти годы совпало с европейским. Центральной встречей для сверки часов по энергетической политике развитых стран стало совещание «Большой семерки» в Бонне в 1978 году. Несмотря на то, что в поддержку своей программы энергосбережения Картер совершил тур по стране длиною в 25 тыс. миль, ему так и не удалось добиться от Конгресса подписания нового закона по энергетической политике до проведения саммита. («Закон о национальной энергетике» был подписан только в ноябре 1978 г.) Но это не помешало ему взять на себя обязательства по ограничению импорта США к 1985 ггоду до 6 мбд (с 9 мбд в 1978 году). Эти цифры были выше тех, на которые ориентировался Дж. Форд, и отражали более пессимистичные оценки состояния дел на американском рынке. Также Дж. Картер пообещал союзникам к 1980 году покончить с правительственным контролем над ценами, даже если при этом будет необходимо прибегнуть к президентской директиве[228].

Сделав ставку на сокращение потребления, Картер ввел «температурный режим» – ограничения температуры в офисных помещениях 55 градусами по Фаренгейту (порядка +13 °C) и 65 (+18 °C) в жилых домах, а также обязательные стандарты энергоэффективности для производителей автомобилей[229]. Администрация поощряла мероприятия по сокращению утечки тепла при эксплуатации зданий и жилищного фонда, т. к. «количество энергии, которое просто растрачивается нами, выше, чем наш импорт из-за рубежа», как заявил президент. В федеральном законодательстве предусматривались субсидии и налоговые скидки на утепление, улучшение изоляции жилого фонда. Наконец, постепенно снижались правительственные субсидии цен на топливо, что оборачивалось ростом цен для конечного потребителя и было призвано снизить потребление. Если в 1975 году ввиду субсидирования разница цен на мировом и американском рынке составляла 6,65 долларов за баррель, то в 1977 году она снизилась до 4 долларов. И тем не менее, партнеры в Европе считали эти меры недостаточными.[230].

Наконец, Картером были предприняты серьезные шаги по стимулированию производства традиционных и альтернативных видов топлива. Закон 1978 года предусматривал ассигнования на эти цели в размере 10 млрд долларов[231]. В 1977 г. в штате Колорадо был создан Исследовательский институт солнечной энергетики – особый федеральный орган, отвечающий за проведение исследований и финансирование разработок в этой сфере. Для предприятий, работающих над проектами альтернативной энергетики, были предусмотрены льготы, налоговые каникулы и т. д.

Эти положения американской энергетической программы были сопоставимы с шагами, предпринимаемыми в Старом Свете. Рядом европейских стран были введены стандарты энергоэффективности строящихся зданий, меры по улучшению теплоизоляции, усовершенствованы отопительные системы, изданы рекомендации по ограничению скорости автомобильного движения, приняты меры по развитию городского транспорта, введены стандарты энергопотребления для бытовой техники. И все же именно отсутствие контроля над ценами обусловило бóльшую результативность политики энергосбережения в Европе, поскольку рост финансовых издержек на покупку подорожавших ресурсов есть лучший стимул к экономии (и это верно не только для нефтяной тематики). В США же при сохранении искусственно заниженного уровня цен на нефтепродукты такие успехи были маловероятны. Как ни парадоксально, несмотря на серьезное влияние социально-демократических идей в Европе, в вопросе цен ЕЭС заняло более правую позицию, чем Вашингтон, что объясняется большей зависимостью Старого Света от нефтяного импорта. Эта зависимость и вынуждала политические элиты находить действенные рычаги влияния на энергопотребление.

Францией в 1974 году было создано Агентство по энергосбережению. При суммарном росте ВВП на 16 % за 70-е годы рост потребления энергии французами составил лишь 4 %[232]. Европа, а особенно Франция и Германия, демонстрировали серьезные успехи и в развитии атомной энергетики. Только с 1979 по 1986 год за счет ввода в эксплуатацию АЭС, заложенных в 70-е годы, доля электричества, производимого на европейских АЭС, возросла с 12,3 до 35,6 %. Это стало существенным фактором снижения зависимости ЕЭС от импорта нефти, поскольку именно из нее в 1973 году вырабатывалось 30 % электроэнергии Сообщества[233]. Елисейский дворец к 1985 году планировал увеличить электроэнергию, производимую на АЭС, в 7–8 раз, с 6,4 ГВт до 40–50 ГВт[234]. Интересно, что Картер с самого начала своего президентства проявлял осторожность в отношении ядерной энергетики, называя мирный атом «последним прибежищем» и считая риски распространения оружия массового уничтожения слишком высокими, чем приводил в раздражение Г. Шмидта, заявившего как-то Ж. Д’Эстену, что факт службы в молодости на атомной подлодке не дает Дж. Картеру права всячески демонстрировать свое превосходство в понимании проблем ядерной промышленности.

Наконец, на саммите «Большой семерки» в Лондоне в 1977 году впервые была поставлена проблема и рассмотрен доклад США о способах стимулирования и финансирования разведки и добычи нефти за пределами ОПЕК в качестве одной из ответных коллективных мер развитых стран на «революцию ОПЕК»[235]. Среди стран-кандидатов фигурировали Индия (где разведка, проведенная еще в конце 1950-х годов советскими специалистами, показала наличие определенных запасов нефти и газа), Тайвань, Пакистан, ЮАР, Бразилия, Аргентина, Ю. Корея, Израиль. Для финансирования проектов предлагалось использовать как правительственные займы, так и частный капитал, с привлечением институциональной базы Экспортно-импортного банка, МБРР и т. д. Вашингтон также настаивал на том, что структуры ООН по развитию должны остаться в стороне от этих дел – и здесь мы видим ростки еще только набиравшего мощь неолиберального подхода к проблемам стран третьего мира. Несмотря на то, что само предложение США об интенсификации разведки в развивающихся странах было принято со вниманием, Европа не соглашалась с рассматривать данные проекты в качестве альтернатив ядерной энергетике[236].

Ирония судьбы заключалась в том, что к тому времени, когда Старый и Новый Свет, преодолев массу разногласий о способах решения нефтяной проблемы, вышел на общий трек энергетической политики, мировой нефтяной рынок стоял на пороге новых масштабных перемен. Как раз перед тем, как Дж. Картер в ноябре 1978 года поставил свою подпись под «Законом о национальной энергетике», он узнал о массовых акциях протеста в Иране. Уже к январю 1979 года эти протесты обернулись крушением режима шаха, а вместе с ним – и крушением системы безопасности поставок «черного золота» из ключевого региона Большого Ближнего Востока, столь тщательно конструируемой США еще с конца 60-х годов.

Итак, энергетический кризис 1973–1974 годов оказал неоднозначное влияние на отношения Западной Европы и США. В первые месяцы после Октябрьской войны жесткая позиция Вашингтона в отношении арабских стран и отрицательное отношение к диалогу между ЕЭС и арабскими странами заставляли европейских политиков, прежде всего французскую сторону, говорить о дилемме европейской интеграции и атлантической кооперации[237].

Различие стартовых возможностей и целевых установок двух акторов – США и ведущих западноевропейских стран – стали причиной расхождения их мнений о путях преодоления энергетического кризиса. В то время как США руководствовались целью победы в противостоянии с СССР на Ближнем Востоке, а также соображениями авторитета, которому был нанесен ущерб со стороны ОПЕК, для ЕЭС, первый год существовавшего в составе девяти государств, важно было сохранить и упрочить целостность Сообщества.

Когда дамоклов меч нефтяного эмбарго был устранен, а первоначальные эмоциональные порывы уступили место более рациональному осмыслению сложившейся ситуации, началось сближение позиций ЕЭС и США. Западные страны выбрали многовекторную модель выхода из нефтяного кризиса, которая включала и запуск евро-арабского диалога, и создание МЭА, и заключение двусторонних соглашений со странами – производителями нефти. То, что агентство по набору своих целей стало отличаться от изначального проекта «картеля потребителей», отражало возросшее влияние идей и представлений европейского крыла на политику атлантического сообщества, по крайней мере в отдельных ее аспектах.

Глава 4

Десятилетие третьего мира как фактор холодной войны 4.1. Интеграция ОПЕК в мировую экономическую систему и ее политические последствия

Масштабы изменений мировой экономической структуры, вызванных действиями ОПЕК, потребовали выработки новой модели отношений между производителями и потребителями нефти, прежде всего развитыми странами. Так, например, если в 1970 году золотовалютные запасы развитых стран равнялись 74,2 млрд долларов (против 18,2 млрд долларов развивающихся стран), то в 1977 году эти цифры составляли уже 144,4 и 104,8 млрд соответственно. При этом на долю ОПЕК приходилось 25 % всех мировых запасов, или 61,5 млрд долларов[238]. Таким образом, после 1973 года возникла неотложная необходимость выработки новых правил игры в экономической и политической сфере, причем эти изменения должны были коснуться как Большого Ближнего Востока, так и отношений между развитым и развивающимся миром в целом. Нефтяное эмбарго стало актом, успех которого объединил и вдохновил страны третьего мира на борьбу за свои права на самых представительных форумах.

1970-е годы действительно можно назвать десятилетием третьего мира. Его проблемы стали объектом внимания общественных и политических деятелей, самых выдающихся ученых-экономистов своего времени, таких, например, как Я. Тинберген, первый лауреат Нобелевской премии по экономике (1969), обосновавший в 1976 году необходимость оказания развитыми странами международной помощи в размере не менее 0,7 % ВВП[239], У. Артура Льюиса и Т. Шульца, получивших в 1979 году Нобелевскую премию за исследование проблем развивающихся стран, наконец, В. Брандта, канцлера ФРГ (1969–1974) и президента Социалистического Интернационала (1976–1992), под руководством которого был подготовлен так называемый «Доклад Брандта» (1980)[240] о глобальном неравенстве, вызвавший широчайший общественный резонанс.

Новая модель отношений между производителями и потребителями рождалась в противоречиях – обе стороны прибегали к угрозам и давлению, стараясь реализовывать имевшиеся в их распоряжении конкурентные преимущества, однако сотрудничество между ними было неизбежным. Западная Европа и США оперировали в сложном внутриполитическом контексте, на фоне острого социально-экономического кризиса, в США усугубленного катастрофическим падением авторитета исполнительной власти вследствие Уотергейтского скандала и вьетнамской катастрофы. Взаимодействие развитого мира с ОПЕК преследовало цели полноценного включения арабских элит в международную финансовую и экономическую систему в ее капиталистическом исполнении. Только это могло защитить систему против выступлений, направленных на ее слом в будущем, а также предупредило бы рост влияния социалистических сил в регионе.

В предыдущей главе мы показали, что самая первая реакция США, лидера экономики западного мира, на действия ОПЕК была сугубо негативной. Г. Киссинджер прямо заявил о том, что Вашингтон не потерпит политического давления от кого бы то ни было, предложив другим развитым странам объединиться в «картель потребителей». В целом, задача-максимум «сокрушения ОПЕК» сохранялась как элемент политики США, однако ее реализация в 1974–1975 годах была перенесена из политики в сферу экономики и рынка, когда для координации усилий потребителей было создано МЭА, а на уровне отдельных стран были приняты энергетические программы.

Посол Дж. Экинс, один из самых видных проарабских политических и общественных деятелей США, высказался по этой проблеме следующим образом: «Предложения сломать хребет ОПЕК привлекательны только одним: они взывают к нашему чувству “мачо”. Проблема останется не решенной до тех пор, пока мы будем полагаться на “магическое решение” – сломать ОПЕК или нефтяные компании»[241]. Энергетические программы развитых стран были направлены на ослабление экспортеров, так как наращивание добычи углеводородов за пределами картеля вкупе с общим снижением энергопотребления призваны были сократить долю ОПЕК на мировом рынке «черного золота». Устранение абсолютного контроля ОПЕК над рынком (а в отдельные годы ей принадлежало 90 % всей мировой нефтяной торговли), общее повышение предложения обернулось бы превращением нефти в обычный товар, цена которого определяется не колебаниями политических температур, а действием базового принципа спроса и предложения.

Уход от акцента на конфронтацию в сторону сотрудничества с ОПЕК произошел тогда, когда был устранен дамоклов меч арабского эмбарго и преодолены принципиальные разногласия по нефтяной проблеме в стане западных союзников. Дополнительным стимулом выстраивания конструктивных отношений для США стало опасение эрозии собственного влияния в арабском мире, представители которого составляли костяк ОПЕК. Наконец, произошло постепенное принятие факта окончания эпохи дешевой нефти.

Призыв взять курс на создание особых отношений со странами-производителями содержался в одном из первых исследований МЭА, представленном 17 февраля 1975 года[242]. Интегрирование ОПЕК в западную систему деловых связей было предложено производить за счет налаживания активного и конструктивного сотрудничества с ее членами как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. С финансовой точки зрения речь шла о так называемом «рециклировании нефтедолларов». Этот термин широко использовался в 70–80-х годах для обозначения процесса возвращения средств, затраченных развитыми странами на покупку подорожавшей нефти, в экономики «свободного мира» за счет активизации торговли со странами ОПЕК и в виде инвестиций преимущественно арабских стран в активы на Западе.

Рост доходов стран ОПЕК обернулся потребительским бумом, а на правительственном уровне – реализацией масштабных модернизационных проектов, призванных трансформировать довольно архаичный экономический и общественный уклад этих государств, лишь недавно получивших политическую независимость. За 1973–1977 годы объем импорта товаров и услуг в страны Персидского залива вырос в 7 раз[243]. Всего же с 1973 по 1978 год доля ОПЕК в мировых импортных операциях возросла с 3,9 % до 7,7 %. Удовлетворить такую жажду товаров и услуг было под силу только развитым странам: импортная волна на 80–82 % питалась источниками из США, ФРГ, Японии, Франции и Англии. Вклад социалистического лагеря был более чем скромен и составлял лишь 5 %[244]. В условиях нестабильности экономической системы, при наличии острых проблем с платежными балансами в развитом мире бум в странах ОПЕК пришелся как нельзя более кстати.

Даже при столь впечатляющих масштабах потребления в 1974 году внутренний рынок ОПЕК смог поглотить только 45 % прибылей картеля (к 1977 году эта цифра достигла 70 %), а значит, основная часть доходов должна была реализовываться за рубежом. В течение 1974 года внутри западного сообщества состоялся ряд обсуждений механизма рециклирования нефтедолларов. Франция настаивала, что оно должно производиться институционализированно – через МВФ или другие международные организации, в то время как США и Великобритания, обладавшие более внушительными частными финансовыми и банковскими институциями, выступали за laisser-faire подход на основе свободного рынка и с привлечением частного бизнеса. ФРГ заняла промежуточную позицию, указывая на необходимость расширения участия арабского капитала в предоставлении помощи менее развитым странам, в том числе через международные организации, при всемерном поощрении участия частного капитала в рециклировании[245]. В итоге победу одержала смесь западногерманского и англо-саксонского подхода, поскольку бизнес устремился на Восток еще до того, как этот вопрос стал обсуждаться политиками.

Потребность в создании благоприятного климата для привлечения инвестиций ОПЕК в американскую экономику была осознана и озвучена американской политической и интеллектуальной элитой еще в период действия эмбарго. В докладе Специального комитета Палаты представителей подчеркивалось, что нагрузка на платежный баланс в связи с повышением цен на нефть может быть минимизирована за счет того, что США, вероятно, превратятся в реципиента рециклированных нефтедолларов, а значит, «главная политическая задача состоит в том, чтобы обеспечить широкие инвестиционные возможности для стран – экспортеров нефти»[246].

Первоначально среди инвестиций ОПЕК преобладали краткосрочные, сроком не более чем на один год, вклады в государственные ценные бумаги развитых стран, а прямые инвестиции и портфельные вложения в акции компаний составляли лишь 24 %[247]. Главными реципиентами нефтедолларовых потоков стали нью-йоркский и лондонский финансовые рынки. К 1976 году зарубежные инвестиции ОПЕК составили внушительную сумму в 146 млрд долларов, львиная доля которой принадлежала арабскому крылу организации (100 млрд долларов). В свою очередь, 50 % всех иностранных инвестиций ОАПЕК совершались Саудовской Аравией, причем 70 % авуаров королевства располагались именно на фондовом рынке США[248].

Такой масштабный рост арабских инвестиций на фоне недавнего эмбарго, застрельщиками которого, в восприятии простых американцев, выступили именно арабские страны, не мог не вызвать общественного беспокойства. Например, У. Мондейл, влиятельный сенатор-демократ (1964–1976), а позднее – вице-президент США (1977–1981), размышлял, не смогут ли арабские инвесторы, завладев акциями ведущих компаний, манипулировать рынком ценных бумаг и экономикой США в целом?[249] На деле подобного рода опасения были явно избыточными: невысокий процент прямых инвестиций вкупе с наличием определенных законодательных препятствий, причем не только в США, но и в странах ЕЭС, делали маловероятным развитие событий по худшему сценарию. Так, в ФРГ в 1974 году потолок владения акциями для иностранцев ограничивался 5–10 %, причем эти меры были введены для предотвращения сделки гордости немецкого автопрома – фирмы Daimler-Benz AG (в настоящее время – Daimler AG) с кувейтскими инвесторами[250]. В свою очередь, помощник министра финансов США Дж. Парски подчеркивал в одной из своих пресс-конференций, что страны ОПЕК «давно присутствуют на нашем рынке, они являются ответственными инвесторами и стремятся соблюдать наши законы»[251].

В исследовании, выполненном Массачусетским технологическим институтом для администрации Дж. Картера, значилось, что запуск процесса рециклирования прошел достаточно гладко и успешно, хотя еще в 1972–1973 году множились слухи о том, что масштабное повышение цен на нефть взорвет существующую финансовую систему. Более того, когда были выработаны схемы взаимодействия с ОПЕК, нефтедоллары стали важным элементом новой конфигурации мировой финансовой системы, так что в какой-то момент уже снижение прибылей ОПЕК стало расцениваться как потенциально опасное явление, которое могло привести к удорожанию кредитов для менее развитых стран[252].

Исследователи и современники расходятся в оценке экономического эффекта рециклирования нефтедолларов. Зарубежные ученые в большинстве своем придерживаются точки зрения, озвученной вышеупомянутым Дж. Парски о том, что инвестиции ОПЕК «не являются панацеей от всех бед, они не станут спасением для финансовой системы США, но облегчат выход из затяжной рецессии»[253]. Советские авторы, как правило, полагали, что рециклирование внесло весомый вклад в стабилизацию валютной системы во второй половине 70-х годов[254]. Скорее всего, оно было лишь одним из факторов, обусловивших выход западного мира из кризиса.

Если экономические последствия рециклирования до сих пор остаются спорным, хотя и хорошо освещенным вопросом в историографии, то вопрос о том, как налаживание взаимодействий между США, Западной Европой и ОПЕК сказалось на динамике Холодной войны, во многом является недоизученным. На наш взгляд, политическое значение этого явления было огромным: поддержав социально-экономическую модернизацию арабских стран по рыночному сценарию, западные страны, в первую очередь США, в определенной степени начали менять политический баланс сил на Большом Ближнем Востоке в свою пользу. Москва, традиционно уделявшая больше внимания политическому сотрудничеству в общении с другими государствами, не сумела ничего противопоставить активности США и их союзников в вопросе «обуздания» нефтедолларовой волны Ближнего Востока. Так, в 1975 году Иран разместил во Внешторгбанке СССР сумму в 550 млн долларов, вклад Ирака исчислялся 300 млн долларов, что не идет ни в какое сравнение с многомиллиардными арабскими депозитами в американских банках[255]. Как образно заметил на одном из заседаний Ученого совета ИМЭМО академик Р. Адреанасян, «страны ОПЕК привязаны теперь к Западу толстыми золотыми цепями»[256]. Некоторые эксперты также отмечают принципиальную несовместимость социалистической модели развития с исламом, который в различной степени, но все же предопределял общественное устройство ближневосточных государств[257].

Рециклирование нефтедолларов создало подлинную взаимозависимость развитого мира и стран-экспортеров. Так, например, в конце 1978 года, на волне повышения цен на нефть, ставшего прологом второго нефтяного кризиса, Ассоциация машинистов Калифорнии подала иск против ОПЕК, обвиняя ее в нарушении антитрестовского законодательства США. Замечательна в этом деле не столько сама постановка вопроса, сколько то, что полгода спустя президент взял этот иск под личный контроль[258], после того как на встрече в Париже министр финансов Кувейта предупредил своего американского коллегу М. Блюменталя, что недружественное решение по этому делу может побудить страны ОПЕК вывести из банков США суммы, «потеря которых будет ощутима для американской экономики» (фигурировала цифра в 30 млрд долларов)[259].

4.2. Военно-техническое сотрудничество и новые дилеммы ближневосточной безопасности

Одним из самых важных векторов рециклирования нефтедолларов стала закупка вооружения правительствами ближневосточных стран. По подсчетам отечественного исследователя Р. Борисова, в 1970-е годы торговля США оружием со странами Ближнего Востока составляла до 75 % от общего объема этого вида продаж[260]. Экономически прибыльная (как резонно заметил помощник государственного секретаря А. Атертон, страны ОПЕК могли бы получать оружие из многих источников – почему бы США не стать их главным донором?[261]), по размаху и политическим последствиям эта торговля выходила за рамки логики возвращения части потраченных на покупку нефти средств в экономики развитого мира.

Во-первых, учитывая наличие стратегических связей СССР с Южным Йеменом и Ираком – одними из самых стойких оппонентов западных стран в арабском мире, массированная закупка оружия традиционными арабскими монархиями-членами ОПЕК не могла не сказаться на изменении баланса сил на Большом Ближнем Востоке.

Во-вторых, торговля оружием с арабскими странами служила видимым воплощением нового ближневосточного курса США на так называемую «сбалансированную политику». Этот курс, сформулированный в начале 1970-х годов, ставил задачу расширения числа союзников и дружественно настроенных к Вашингтону государств в этом важном регионе. Выполнение этой цели без отказа от исключительной, в ущерб сотрудничеству с арабскими странами, политики поддержки Израиля было невозможно. Заметим, активизация торговли оружием со странами ОПЕК синхронизировалась с ростом военной и невоенной помощи Израилю. Это позволяет утверждать, что стратегический курс на поддержание сильного Израиля оставался одним из базовых принципов политики США на Ближнем Востоке.

В-третьих, поставки вооружения создавали условия для реализации принципа сдерживания в региональном масштабе, когда неопределенность шансов на победу удерживала участников ближневосточной сцены от большой войны. По словам политолога Т. Митчелла, на Ближнем Востоке был создан «аппарат торговли оружием, который был полезен своей бесполезностью»[262], так как его главной целью была не война, а гарантия отсутствия войны. Это было верно лишь отчасти – в отношении арабо-израильского противостояния, но не исключило возникновения ирано-иракской войны, ставшей одним из жесточайших конфликтов современности и обернувшейся небывалыми страданиями для гражданского населения, а также выступления Ирака против Кувейта и операции «Буря в пустыне» в 1991 году и т. д.

В-четвертых, военно-политическое взаимодействие США с арабскими странами было важно для поддержания глобального равновесия сил в регионе в условиях ухода оттуда Великобритании и неприемлемости значительного военного присутствия США для американской общественности, к тому моменту еще не оправившейся после потрясений Вьетнамской войны[263].

В таких условиях расширение военного сотрудничества США с малыми государствами Персидского залива в 70-е годы было особенно важно. Военные поставки в эти страны производились в основном на коммерческой основе, в обход Конгресса, ввиду ограниченности их масштабов (в одобрении Капитолия нуждались сделки, сумма которых превышала 25 млн долларов). В 1974 году было достигнуто соглашение о поставке вооружения в Кувейт, где еще с 1971 года находилась группа американских инструкторов. В 1977 году был подписан контракт о поставке в эту страну ракетных систем Hawk и 36 легких штурмовых самолетов A-4 Skyhawk. К слову, эти самолеты сыграли ключевую роль на начальном этапе войны в Заливе в 1991 году. В 1975 году было подписано соглашение с ОАЭ о коммерческих поставках и организации помощи в обучении кадров (сумма сделки составляла 3 млн долларов)[264]. Продажа Оману пяти вертолетов В-205 и шести вертолетов A-1 положила начало переговорам по поводу создания базы для ВМС США на о. Масир[265]. Что касается Бахрейна, то еще с 1972 года группа военных из США обеспечивала защиту береговой линии этого островного государства и использовала его территорию для размещения своих ВМС[266].

И все же политика военного сотрудничества США с государствами ОПЕК наиболее полно воплощалась в связях с двумя крупнейшими игроками региона – с Ираном и Саудовской Аравией, что стало естественным продолжением «стратегии двух столпов», инициированной президентом Никсоном еще в конце 60-х годов. Что касается Ирана, всего с 1972 по 1976 год было заключено 1200 соглашений о зарубежных военных поставках на сумму в 18 млрд долларов. Только в 1976 году эта страна получила 160 новых истребителей F-16, покупка которых обошлась в 3,8 млрд долларов. До 30 тысяч человек увеличилась численность американского персонала, обслуживающего поставляемое оружие непосредственно на иранской территории[267].

Сумма сделок с Саудовской Аравией за 1972–1975 годы достигла 5,8 млрд долларов, а в 1976–7,51 млрд долларов[268]. В 1976 году США приступили к сооружению военного комплекса Аль-Батин на северо-восточной границе королевства (общая стоимость проекта составляла 3 млрд долларов), к строительству штаб-квартиры Национальной гвардии и, собственно, к реформированию этого подразделения, служившего опорой режима[269]. В продолжение программы развития ВВС королевства, разработанной еще в начале 70-х годов, США участвовали в сооружении трех военных полигонов – в Дахране, Таифе и Хамис-Мушаите, которые до сих пор являются опорными базами саудовских ВВС. Важно отметить, что в 80-е годы, когда при принципиально иной расстановке сил король авторизует военное присутствие США, наличие этой инфраструктуры, ее соответствие стандартам НАТО в значительной мере ускорят и облегчат развертывание американских сил.

Естественно, что при подобных масштабах военного сотрудничества не мог не возникнуть вопрос о связи военных расходов стран ОПЕК и роста цен на нефть. Эту идею разделял А. С. Купер в отношении Ирана[270]. Т. Моран, профессор университета Дж. Хопкинса, также подчеркивал, что к концу 1976 года общий дефицит бюджета ОПЕК мог составить 200 млн долларов, что в свете предстоящих выплат за покупку оружия могло повлечь рост цен на нефть[271]. И действительно, в декабре 1976 года на конференции в Дохе Иран настоял на повышении цен, что в итоге даже привело к расколу. Справедливости ради стоит заметить, что помимо военных расходов определенный вклад в рост цен на нефть вносили высокий уровень инфляции, и ослабление курса доллара, и, как следствие, сокращение реальных доходов организации.

Другим вопросом, беспокоившим американских законодателей и общественность, была политическая и стратегическая целесообразность продажи столь серьезного вооружения Саудовской Аравии, выступившей лидером арабского эмбарго в 1973 году. Массу вопросов вызывала и способность США проконтролировать, чтобы проданная техника не была использована против Израиля в случае очередной вспышки насилия в регионе. Если собственное участие Саудовской Аравии в гипотетической войне было маловероятным, то возможность передачи вооружения Египту или палестинцам пугала американцев. И эти страхи были небеспочвенны, поскольку в 1975 году 15 самолетов королевства участвовали в совместных учениях с Иорданией и Сирией[272]. Впрочем, эти беспокойства так и остались беспокойствами.

К концу 70-х годов в среднем военные расходы региона составляли 13–15 % ВВП. Следующим в этом списке были страны – участницы Организации Варшавского договора (ОВД) с 8,3 % военных расходов[273]. В то время как мировая торговля оружием выросла за 70-е годы вдвое, торговля этим товаром на Ближнем Востоке увеличилась в 4 раза в постоянных ценах. В рециклировании нефтедолларов через продажу оружия были вовлечены, помимо США, Великобритания, Франция и СССР. Франция продавала свое оружие в Алжир и Марокко; в начале 70-х более 100 самолетов «Мираж» были проданы полковнику Каддафи. СССР осуществлял поставки военных материалов в Иран, Кувейт, Ирак, Ливию.

4.3. Политический диалог вокруг проблем третьего мира в 1970-е годы

Что касается политического структурирования сотрудничества со странами-производителями, то следует обратить внимание на различия в линиях Вашингтона и Европы. Последняя делала ставку на ведение переговоров на многостороннем уровне, причем готовность Европы вынести обсуждение новой модели отношений на самые представительные форумы, такие как ООН, отвечала чаяниям третьего мира. В то же время американский двусторонний подход был более эффективен для достижения конкретных результатов.

Обратимся к рассмотрению американской модели выстраивания отношений с ОПЕК. Сделав ставку на внутренние различия, имманентно присущие организации, Вашингтон предпринял в 1975 году ряд инициатив по развитию «точечного» диалога с ее неарабским и беднейшим сектором – Индонезией, Нигерией и Эквадором. Из всех стран – членов ОПЕК только эти государства стали реципиентами прямой помощи США, а также дотаций ряда международных агентств. Кроме того, еще в 1974 году, принимая Закон о торговле, Белый дом поддержал так называемую «зеленую поправку», согласно которой эти государства вместе с Ираном, Венесуэлой и Габоном, не участвовавшими в арабском эмбарго, получили статус СНП (страны наибольшего благоприятствования)[274]. Остальные страны – члены ОПЕК были этого статуса лишены.

И все же на практике основной КПД стратегии США в отношении ОПЕК давали «особые отношения» с Саудовской Аравией и Ираном. Важно заметить, что перестановки внутри республиканской администрации и затем уход Никсона в отставку были крайне важны для стратегии «двух столпов». Если в начале 70-х годов под руководством Г. Киссинджера ставка была сделана на укрепление связей с Ираном, то после назначения на пост министра финансов в мае 1974 года У. Саймона акцент был перенесен на Саудовскую Аравию. Ревизия была произведена в связи с тем, что шах был менее покладист (или совсем не покладист) в сравнении с элитами королевства и, самое главное, он был сторонником повышения цен на нефть[275]. Модернизационные планы Резы Пехлеви были предопределены не только его целью-максимум – превращением Ирана в третью по влиянию и мощи страну мира, в связи с чем на 1973–1978 годы были запланированы сумасшедшие темпы роста в 25,9 % в год, но, как полагает ряд исследователей, и ограниченностью времени, имевшегося в распоряжении шаха, у которого весной 1974 года была диагностирована редкая форма лейкоза. Эр-Рияд, кроме того, имел – и до сегодняшних дней имеет – мощный инструмент воздействия на нефтяные цены: в 1974 году он мог в самые короткие сроки поднять уровень добычи на 1 мбд[276], что было сопоставимо с общим уровнем добычи Ливии, равно как и столь же резко его опустить, что дает ему возможность выступать односторонним арбитром мирового нефтяного рынка.

Выбор Саудовской Аравии в середине 70-х годов в качестве основного из «двух столпов» выразился не только в развитии по нарастающей военного сотрудничества между королевством и США, но и в широком модернизационном сотрудничестве, эпоха которого была открыта в апреле 1974 года визитом в Вашингтон принца Фахда – самого проамерикански настроенного члена семьи Сауда. Воплощением этой эпохи стала Совместная американо-саудовская экономическая комиссия, формально подчиняющаяся Министерству финансов, но в реальности превратившаяся в независимый орган, который ведал американо-саудовскими отношениями и многомиллиардными контрактами, оставаясь вне пределов досягаемости Конгресса по причине отсутствия американских средств в ее бюджете.

1 августа 1974 года представительная делегация во главе с министром финансов У. Саймоном посетила королевство и обсудила общие контуры модернизационного проекта, который уже тогда имел в бюджете более 17 млрд долларов только на развитие углеводородной сферы[277]. Не будет преувеличением сказать, что для королевства 70-е годы стали скачком из Средневековья в XX век. По воспоминаниям очевидцев (и доступным фотографиям), еще в начале десятилетия недалеко от центра Эр-Рияда можно было увидеть пасущихся животных. С 1975 года, после вступления на престол короля Халеда, сменившего убитого 25 марта 1975 года своим племянником короля Фейсала, отношения между США и королевством стали еще более тесными. Так, на упомянутом выше саммите ОПЕК в Дохе Саудовская Аравия пошла на раскол организации, подняв цены лишь на 5 % (вместе с ОАЭ), в то время как Иран и радикалы пошли на 10 % повышение[278]. Этот шаг саудитов, апеллировавших к необходимости поддержать международный экономический рост и решившихся пойти вразрез с мнением арабских стран и третьего мира в целом, был скорее знаковым в смысле демонстрации их политической ориентации, чем действенным. Двухступенчатая система цен просуществовала лишь полгода: в 1977 году Саудовская Аравия, по техническим причинам не сумевшая, как она намеревалась, затопить рынок дешевой нефтью (произошли аварии на крупнейших месторождениях, а одно из них оказалось неправильно обводнено), вынуждена была повысить цены до общего уровня ОПЕК, восстановив тем самым целостность организации.

Таким образом, назначив шахский Иран главной вооруженной силой Залива, а Саудовскую Аравию – попечителем стабильности цен на нефть, а также запустив механизм рециклирования нефтедолларов с использованием рынка, США нашли эффективную модель взаимодействия с ОПЕК после «шока» 1973 года.

Еще одним измерением интеграции ОПЕК в систему связей западного мира стала институционализация отношений с картелем на международном уровне в формате многосторонней дипломатии, продвигаемой преимущественно европейскими странами. Последнее отнюдь не означает, что США не являлись участником этого процесса. Более того, без их согласия многие форумы вряд ли могли бы состояться. Но с точки зрения исторического анализа важно отслеживать «авторство» тех или иных идей и концепций. И в этом смысле США, лидер Западного блока, тем не менее шли за европейцами, которые последовательно выступали за многосторонний диалог с производителями нефти еще с осени 1973 года. К весне 1974 года, после отмены нефтяного эмбарго и запуска евро-арабского форума, возможность положительного влияния диалога потребителей с производителями нефти была признана и в США. Как заявил Киссинджер в ходе одного из совещаний СНБ, «чем раньше мы придем к диалогу, тем больше мы сможем эксплуатировать наши все еще сильные позиции в арабском мире»[279].

«Евро-арабский диалог» был запущен ЕЭС вопреки возражениям Вашингтона и впоследствии активно и ревниво отслеживался из Белого дома. В 1975 году в его рамках прошло три раунда переговоров, в 1976 году была создана Общая комиссия и шесть специализированных групп: по финансам, промышленности, инфраструктуре, торговле, сельскому хозяйству и культуре[280]. В 1977 году была даже создана комиссия по политическим вопросам. В 1976 году, по требованию арабской стороны, состоялись встречи на уровне министров иностранных дел, за которыми последовал саммит глав правительства.

Экономические результаты «Диалога» были масштабны: за 70-е годы экспорт ЕЭС в арабские страны вырос на 314 %, а доля арабских стран в торговом обороте Девятки увеличилась с 6,2 до 12,6 %, то есть в два раза[281]. Для нашего повествования важно отметить следующее: по настоянию арабской стороны на евро-арабских встречах не обсуждалась нефтяная или энергетическая проблема. Начиная с 1975 года, по мере того как в арабском мире происходило разочарование челночной дипломатией Киссинджера, «Диалог» стал приобретать все более политизированное значение. Так, в 1975 году арабы стали настаивать, чтобы в заседаниях участвовали представители Организации Освобождения Палестины (ООП), признаваемой в Европе террористической. В итоге конфликт удалось разрешить лишь благодаря «дублинской формуле», предложенной ирландским премьер-министром, согласно которой участников комиссий не идентифицировали по принадлежности к конкретной стране или организации. Иными словами, энергетическая зависимость Европы, плавно трансформировавшаяся в 1974–1977 годах в технологическую взаимозависимость европейского континента и арабских стран, постепенно стала приобретать политическое измерение. Для арабских стран «Диалог» стал инструментом влияния на европейский сектор Западного мира, который, в свою очередь, опосредованно воздействовал на политику США в сфере ближневосточного урегулирования. На фоне американских усилий по разрешению арабо-израильского конфликта 1977–1979 годы стали периодом политического активизма ЕЭС на ближневосточном направлении. Так, впервые с 1973 года, была принята так называемая Лондонская декларация ЕЭС по Ближнему Востоку, выразившая поддержку урегулированию конфликта по всеобъемлющему сценарию[282].

В то время как часть авторов считают евро-арабский диалог провальной инициативой, капитуляцией европейцев, «отличным примером европейского мазохизма» (по Киссинджеру)[283], важно оценить его эффект стратегически. Помимо положительного экономического эффекта, данный формат диалога стран первого мира с восставшим против него третьим миром демонстрировал непростую структуру международных отношений периода разрядки, а также мультипликативное влияние нефтяной проблемы на политический процесс, поскольку ее обострение заставило мировое сообщество обратиться к рассмотрению гораздо большего круга проблем, чем просто нефтяная или энергетическая проблема. Примером такого расширительного влияния нефтяного фактора можно назвать подписание Ломской конвенции ЕЭС с 46 странами третьего мира – бывшими колониями европейских держав, которая позволила заключить серию преференциальных торговых соглашений, защищающих интересы стран – экспортеров сырьевых товаров[284]. Нельзя также не обратить внимание, что данный политический процесс, отдельный от США, имел принципиальное значение для оформления сообщества европейских стран в самостоятельный субъект процесса урегулирования палестинской проблемы. Этот процесс принимает различные форматы и конфигурации, но в нем неизменно находится место для представителей ЕС.

Решительность, с которой в Европе был инициирован диалог с арабским странами, обусловила согласие США на проведение VI Специальной сессии ГА ООН весной 1974 года. Эта сессия заложила идейные основы десятилетия третьего мира в мировой политике, приняв Декларацию и Программу действий по созданию нового международного экономического порядка (НМЭП). Претворить в жизнь эти принципы (хоть и малоуспешно) попытались в декабре 1975 – мае 1977 года на Конференции по международному экономическому сотрудничеству в Париже, более известной в литературе под названием «Диалог Север – Юг». В октябре 1974 года с предложением созвать конференцию при участии 27 стран – производителей и потребителей первичных ресурсов выступил французский президент, без предварительных консультаций с союзниками, что Г. Киссинджер в свойственной ему манере назвал «основной чертой французской политики последнего десятилетия»[285]. После более чем четырех месяцев обсуждений, в феврале 1974 года, США приняли решение об «умиротворении юга», одобрив идею конференции между глобальным Югом и глобальным Севером и настояв при этом, вопреки яростному сопротивлению арабской и европейской сторон, на создании отдельной группы по обсуждению энергетической проблемы. Французы согласились на это, как следует из документов, только после полученных заверений в том, что США не будут поднимать дискуссий относительно снижения цен, что, как боялись европейцы, могло вызвать резкую отрицательную реакцию арабской стороны[286].

Не менее важным стимулом к принятию идеи «Диалога» в США были опасения увеличения влияния СССР на производителей сырья. Хотя Москва, на наш взгляд, ошибочно, отказалась принять участие в «Диалоге Север – Юг», ее тень неизменно присутствовала за столом переговоров[287]. Между тем, в 1974–1975 годах, по свидетельствам американского разведсообщества, в странах третьего мира был зафиксирован рост разочарования СССР – как в связи с его «аккуратной» позицией во время эмбарго 1973 года, так и с его весьма скромным участием в оказании помощи странам третьего мира, не входящим в социалистический лагерь.

Москва занимала по этим вопросам принципиальную, но политически деструктивную позицию, возражая против применения одинакового подхода в «какой бы то ни было форме к социалистическим государствам и западным странам, поскольку такой подход означает стремление предать забвению целый исторический этап колониального господства и эксплуатации, затушевать ответственность бывших колониальных держав за тяжелое современное экономическое положение в развивающихся странах»[288]. А. Кириллов, глава Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СССР), бывшего основным ведомством, двигавшим внешнеэкономическое сотрудничество страны, во время визита в Институт Кеннана в 1976 году на вопрос о возможности участия Советского Союза в облегчении продовольственной ситуации в странах третьего мира прямо заявил: «Вы кормите своих союзников, мы будем кормить своих»[289]. Так, например, уже в 1974 году, по мере успехов Киссинджера в деле мирного урегулирования, через Алжир были получены сигналы о том, что недовольство советской линией возникает даже в Сирии. Словом, в Вашингтоне поняли, что в таких условиях важно не упустить момент и дать «арабам шанс выразить свои эмоции свободно»[290]. Наконец, решению о проведении конференции способствовало проявление умеренности ОПЕК в ценовом вопросе. В марте 1974 года цены на нефть были заморожены для того, чтобы «дать передышку мировой экономике»[291].

Сам факт созыва «Диалога Север-Юг» продемонстрировал возросшее влияние стран ОПЕК, в особенности ее умеренного крыла, в определении международно-политической повестки дня, хотя разговоры о создании НМЭП так и остались декларациями. ОПЕК как организация не только стала сопредседателем конференции, наряду с ведущими мировыми державами. Важнейшие комиссии конференции – по энергетическим вопросам и финансам – возглавили США – Саудовская Аравия и ЕЭС – Иран соответственно. Тем не менее, результаты конференции не стали сенсационными, надежды стран третьего мира на кардинальную перестройку структуры мировой торговли не оправдались, а пафосные речи о новом международном порядке в основном, за исключением запуска отдельных механизмов оказания помощи менее развитым странам, так и остались речами. На рубеже 70–80-х годов на волне очередного энергетического и экономического кризиса и смены политэкономических парадигм с приходом к власти в США Р. Рейгана эта риторика была оставлена вовсе, что обернулось стремительным и нарастающим ухудшением положения стран третьего мира.

Важным, хотя, быть может, и незапланированным политическим результатом с точки зрения модификации расстановки сил в условиях холодной войны стало неучастие («блестящая изоляция», как ее назвали британские дипломаты[292]) СССР в «Диалоге», приведшее к началу постепенного снижения его популярности в третьем мире. Для Москвы неучастие в этом форуме было важно скорее идеологически, так как она не желала отождествлять себя с империалистическим миром, но на практике эта конференция обернулась запуском экономических инициатив между первым и третьим миром, что, в конечном счете, не могло не привести к их политическому сближению, в ущерб потенциальному сотрудничеству с миром вторым, то есть Москвой. Так, например, по некоторым данным, на социалистический лагерь приходилось лишь 5 % общего объема торговли менее развитых стран, и это не могло остаться незамеченным[293]. Добровольный отказ СССР от возможности бросить вызов «империалистам» на столь представительной площадке демонстрирует важное изменение в сторону умеренности в советском политическом мышлении – то, во что на Западе, по сути дела, отказывались поверить вплоть до распада СССР. И здесь мы сталкиваемся с типичным примером ошибочного восприятия советской угрозы на основе оценок, параметры которых определялись тезисом 1940-х годов о перманентном свойстве коммунизма к экспансии и страхами перед огнем мировой революции.

Самым «слышимым» голосом из 19 развивающихся стран на конференции в Париже располагала Саудовская Аравия, активизацию деятельности которой, как в рамках «Диалога», так и за его пределами, всячески приветствовали в США. Так, Вашингтон поддержал заявление Эр-Рияда о намерении внести вклад в расширение кредитного капитала МВФ за счет создания дополнительного фонда для менее развитых стран размером в 10 млрд долларов, названного по фамилии главы МВФ Фондом Виттевена (Witteveen Facility)[294]. Из этой суммы страны ОПЕК внесли 4,4–4,9 миллиарда, что было примерно равно доле развитых стран[295]. Вклад Саудовской Аравии превысил взнос США (2,5 и 1,7 млрд долларов соответственно)[296]. При поддержке США квота Саудовской Аравии в МВФ была увеличена с 1,74 % (1978) до 3,5 % (1981). С 1 июня 1978 года Совет управляющих МВФ принял решение ввести в корзину Специальных прав заимствования (виртуальной валюты Фонда) саудовский и иранский риал.

Во время работы «Диалога» Эр-Рияд представил «арабский план Маршалла»[297], став главным донором созданного при ООН Международного Фонда сельскохозяйственного развития, по сей день являющегося одним из основных международных институтов по оказанию международной помощи. Ассигнования ОПЕК составили половину его уставного капитала – более 800 млн долларов. Представитель Саудовской Аравии стал его первым президентом, а сам Фонд, как сказано в одном из его изданий того времени, представлял собой пример уникального партнерства стран ОПЕК и развитых стран мира[298].

Саудовская Аравия была не единственным, хотя, быть может, самым щедрым международным донором развития из стран ОПЕК. Еще 14 сентября 1974 года, желая повысить эффективность и улучшить управление своими средствами, страны ОПЕК подписали соглашение с МБРР о создании Арабской нефтяной инвестиционной компании[299], финансировавшей совместные арабские проекты. Во исполнение решений VI специальной сессии ГА ООН от 2 июня 1974 года ОАПЕК создала Арабский фонд экономического и социального развития, предоставлявший арабским странам помощь в форме долгосрочных беспроцентных займов на 10 лет[300]. Уставной капитал фонда складывался из отчислений в размере 10 центов с каждого барреля нефти, проданного ОАПЕК[301]. 18 ноября 1975 года ОПЕК учредила Специальный фонд ОПЕК (с 1980 г. известен как Фонд ОПЕК по международному развитию), ставший самым влиятельным инструментом благотворительности картеля в мировом масштабе.

Активная деятельность организации в сфере оказания финансовой и экономической помощи странам третьего мира стала видимым воплощением ее вхождения в клуб «избранных», несущих ответственность за судьбы беднейших стран мира, наряду со странами Запада. Так, объемы займов на развитие МВФ за 1973–1983 годы увеличились с 1,5 до 9 млрд долларов в год, доля ОПЕК в них составляла 4 млрд долларов. Только через этот институт ОПЕК было профинансировано 275 проектов. Общая доля ассигнований стран ОПЕК составила 30 % всего фонда международной помощи развитию; одна только Саудовская Аравия в 1973–1983 годах выделила 49 млрд долларов на эти цели, став вторым в мире после США донором международной помощи[302].

Предоставление помощи ОПЕК не могло не повлечь за собой политической переориентации стран – реципиентов этой помощи, так как она предоставлялась по канонам рыночной модернизационной модели, в контексте капиталистической системы торгово-экономических связей. Так, например, Ю. Роган, британский арабист, говорит о том, что в 70-е годы был создан «новый арабский социальный порядок» вследствие обмена капиталом и, прежде всего, человеческими ресурсами между богатыми и бедными арабскими странами, что обернулось нарастанием экономической взаимозависимости на фоне роста политических различий в арабском мире[303].

4.4. Энергетические кризис, ОПЕК и арабо-израильский мирный процесс в 1970-е годы

Политическая ангажированность «нефтяной атаки» 1973–1974 годов, ее самая непосредственная связь с ближневосточным конфликтом предопределили наличие политико-дипломатического измерения в новой модели отношений стран – экспортеров и стран – импортеров нефти. Этот новый курс воплотился в дипломатической деятельности Г. Киссинджера, а затем и Дж. Картера по разрешению ближневосточного конфликта, основным результатом которой стало заключение Кэмп-Дэвидского мирного договора между Египтом и Израилем в 1979 году. В рамках судьбоносного противостояния двух систем, бывшего стержневым конфликтом эпохи холодной войны, разрешение арабо-израильского спора превратилось в одно из ведущих направлений соперничества СССР и США в 70-е годы.

Сразу же после окончания войны Судного дня существовало несколько возможных путей и форматов преодоления ее последствий. Первый из них был достаточно традиционен: в резолюции Совета Безопасности ООН № 338 содержался пункт о немедленном начале переговоров между воюющими сторонами после прекращения огня под «соответствующей эгидой», то есть под международным наблюдением. Государственный секретарь и посол СССР в США приступили к обсуждению принципов и механизма функционирования «соответствующей эгиды» еще в середине ноября 1973 года[304]. В итоге было договорились о созыве международной конференции в Женеве, в рамках которой должно было решаться будущее Ближнего Востока. Считалось, что конференция инициирует процесс разрешения всех вопросов конфликта – о границах и о статусе Иерусалима, о палестинских беженцах и будущем палестинской государственности – со всеми его участниками, то есть в основу ее функционирования был положен всеобъемлющий подход. В соответствии с духом разрядки, СССР и США должны были стать ее сопредседателями.

В то же время было совершенно ясно, что преодоление последствий войны приведет к новой расстановке сил в регионе, и каждая из сверхдержав была заинтересована, чтобы этот новый баланс сил как минимум учитывал ее интересы, а как максимум менял хрупкий эквилибриум в ее пользу. При этом в условиях действующего энергетического эмбарго США находились, безусловно, под бóльшим давлением, чем Советский Союз: Вашингтон нуждался в быстрых результатах, к достижению которых глава американской дипломатии приступил практически незамедлительно. 3 ноября 1973 года СНБ была выработана стратегическая линия дипломатии США: ни в коем случае не увязывать действия по урегулированию арабо-израильского конфликта с задачей добиться отмены эмбарго[305]. Ставка на достижение быстрых результатов также означала де факто отказ от формата Женевской конференции и всеобъемлющего подхода в пользу пошаговой дипломатии – обсуждения отдельных вопросов (прежде всего, об отведении войск) с отдельными участниками конфликта путем одностороннего посредничества США между Израилем и арабскими государствами, вошедшего в дипломатическую историю под названием «челночная дипломатия».

СССР, разорвавший дипломатические отношения с Израилем еще после Шестидневной войны 1967 года, был сильно ограничен в своих действиях, не имея доступа к одной из сторон конфликта. В Политбюро ЦК КПСС этот недостаток отлично осознавали. Вопрос о возобновлении отношений с Тель-Авивом обсуждался по инициативе Л. И. Брежнева. Однако, по воспоминаниям А. Ф. Добрынина, М. А. Суслов зарубил это предложение на корню[306]. Также в 1975–1976 годах Е. М. Примаков вступал в контакты с руководством Израиля, которые, тем не менее, не принесли результатов[307]. Так или иначе, СССР был заинтересован в том, чтобы мирное урегулирование шло в рамках женевского процесса, так как он обеспечивал, как казалось, равные возможности для сверхдержав.

Нефтяная проблема явилась фактором перемен для ближневосточной политики не только в том смысле, что она превратила вопрос о мире в регионе в один из важнейших пунктов мировой повестки дня, но и в том, что европейское крыло НАТО оказалось в этом вопросе по одну сторону баррикад с СССР и с арабскими странами, по существу критикуя, хотя и не громогласно, курс США на «пошаговое урегулирование». Это выразилось в принятии уже упоминавшейся нами Ноябрьской декларации ЕЭС 1979 года и Венецианской декларации 1980 года. Так, например, в британских документах стиль ведения переговоров Г. Киссинджером называли «эксцентричным», поскольку даже самые высокопоставленные лица не имели представления о ходе переговоров, а провал Женевской конференции, о чем пойдет речь ниже, был охарактеризован как «удар по альянсу»[308].

Важно понимать разницу исходных посылов Брюсселя и Москвы в их скепсисе относительно пошагового урегулирования. Европейцы считали, что данный конфликт носит региональный характер, и, следовательно, предпочтительны те способы урегулирования, за которые выступали региональные игроки, – а арабская сторона выступала за всеобъемлющий подход. СССР же настаивал на многостороннем формате потому, что он давал ему больше рычагов влияния.

Между тем, с самого своего запуска «челночная дипломатия» Киссинджера ставила своей целью не только ликвидацию последствий Октябрьской войны 1973 года, но и нивелирование влияния СССР в регионе (в терминологии Киссинджера, нужно было «посадить медведя в клетку»[309]). Превращение США в единственного возможного посредника в разрешении арабо-израильского спора было долгосрочной целью госсекретаря, в свете чего любые выступления и со стороны СССР, и со стороны союзников США по НАТО воспринимались им как антиамериканские действия.

И хотя сам госсекретарь отвергал связь между дипломатической активностью и отменой эмбарго, зимой и весной 1973–1974 года между этапами «челночной дипломатии» он неизменно посещал страны «второго кольца» по отношению к арабо-израильскому конфликту, игравшие, однако, первую скрипку в ОПЕК (Саудовскую Аравию, Иран и т. д.).

5–14 ноября 1973 года состоялся первый акт «челночной дипломатии», и уже 11 ноября 1973 года между Египтом и Израилем был подписан Протокол о соблюдении прекращения огня[310]. Это был и первый результат новой американской дипломатии – например, в 1967 году такой договор так и не удалось подписать. 15 декабря Советом Безопасности ООН была принята резолюция о созыве Женевской конференции[311], при этом с 13 по 18 декабря государственный секретарь вновь нанес визит в регион для подготовки открытия конференции. Радикальная Сирия отказалась участвовать в мероприятии в знак солидарности с палестинцами, чье участие в конференции не предполагалось из-за их позиции по Израилю. Церемония открытия пленарной сессии Женевской конференции (21 декабря 1973 года) проходила в странной атмосфере: все присутствующие понимали, что основным достижением конференции является, собственно говоря, само ее открытие, а реальный прогресс может быть достигнут на других, менее представительных форумах. Одним из немногих результатов конференции стало учреждение ряда рабочих групп, включая военную, которая сыграла инструментальную роль в «челночной дипломатии» Киссинджера.

На фоне низкого КПД Женевы, успех процесса, реализуемого Киссинджером, был впечатляющим. 18 января 1974 года был подписан первый договор о разъединении египетско-израильских войск на Синае[312], при этом в Женеве проходила лишь церемония подписания документа. Третья Египетская армия, все это время пребывавшая в окружении на Синае, должна была переправиться на западный берег Суэцкого канала, а израильские подразделения, во главе с генералом Шароном (будущим премьер-министром Израиля) прорвавшиеся «в Африку», на территорию Египта, возвращались обратно на восточный. Между Израилем и Египтом создавалась буферная зона, в которой вплоть до конца 70-х годов, до подписания египетско-израильского мирного договора, располагались Чрезвычайные вооружённые силы ООН. Претензии Египта на освобождение стратегических перевалов Гидда и Митла пока оставались неудовлетворенными – их передача станет поводом для подписания второго Синайского соглашения в 1975 году.

Этот договор также решал задачу возобновления подачи живительного для экономики жидкого топлива. Уже 30 января 1974 года в своем последнем послании «О положении в стране» Р. Никсон скажет о том, что им были получены заявления лидеров дружественных арабских стран о скором прекращении эмбарго[313]. И 13 марта 1974 года эмбарго в отношении США будет снято.

Сразу же после подписания первого соглашения начался сложный переговорный процесс между Израилем и Сирией. Ещё в феврале 1974 года Г. Киссинджер сумел получить от сирийского лидера Х. Асада, отца нынешнего президента Сирии Б. Асада, список израильских военнопленных[314], что являлось главным условием Израиля для вступления в переговоры. Диалог с Сирией проходил в накаленной атмосфере не только из-за технических сложностей разведения войск в гористой местности (приходилось спорить буквально из-за каждой возвышенности и сотни метров), но и из-за настойчивых попыток СССР принять участие в переговорах. Во время мартовского визита Г. Киссинджера в Москву, посвященного подготовке очередного советско-американского саммита, СССР заявил о своем несогласии с «политикой информирования» в отношении ближневосточного урегулирования[315].

Второй договор о разъединении сил был подписан 29 мая 1974 года: как и в предыдущем случае, оговаривалось создание буферной зоны (от 2 до 6 км в ширину), где и поныне располагаются специальные Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР). Сирия получила Кунейтру, ставшую символом арабской борьбы против Израиля (городок, по сей день незаселенный, некоторое время назад оказался под контролем сил сирийской оппозиции)[316]. Церемония подписания соглашения 31 мая также проходила в Женеве, но, естественно, достижение этих договоренностей расценивалось как успех исключительно американской дипломатии.

Триумфальный визит президента Никсона на Ближний Восток (10–19 июня 1974 г.) символизировал закрепление позиций США в регионе. Его итогом стало подписание ряда документов с арабскими странами: были созданы совместные комиссии и рабочие группы по развитию сотрудничества с Египтом, Иорданией, Саудовской Аравией, восстановлены дипломатические отношения с Сирией, что в свете прежнего, крайне напряженного модуса взаимодействия между Дамаском и Вашингтоном можно считать большим достижением.

В конце лета – начале осени 1974 года в дипломатической активности США наблюдался спад на фоне ухода в отставку президента Р. Никсона. В это же время в рядах политической и интеллектуальной элиты Ближнего Востока чувство восторга от заключения первых договоров о разъединении сил уступило место критике, поскольку первые одержанные победы на дипломатическом фронте не давали даже приблизительного представления о сроках разрешения конфликта. В связи с этим арабские государства выработали механизм «кнута и пряника», призванный стимулировать международную дипломатию к дальнейшим шагам в деле ближневосточного урегулирования. В ответ на рост недовольства «арабской улицы» политическая элита арабских стран вынесла вопрос о мире в регионе на самый высокий международный уровень – в ООН. С этой же целью предпринимались действия на нефтяном рынке.

В посткризисный период в ООН было инициировано рассмотрение ряда вопросов, чрезвычайно некомфортных для Израиля и США. Помимо признания ООП (классифицируемой США и их союзниками как террористическая организация) в качестве наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН в 1974 году, принятия резолюции, приравнявшей сионизм к расизму, исключения в ноябре 1975 года Израиля из ЮНЕСКО, летом 1975 года Совет Безопасности ООН посвятил целую серию совещаний проблеме создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от атомного оружия[317]. Напомним, что к тому моменту в обладании оружием такого рода подозревался только Израиль. Весьма симптоматично было то, что именно Иран, главный союзник США на Ближнем Востоке и крупнейшая неарабская страна региона, выступил в унисон со своими соседями, став одним из авторов идеи о безъядерной зоне. Все эти действия, безусловно, можно классифицировать как кнут, призванный подхлестнуть арабо-израильское урегулирование. В то же время, на момент ведения переговоров Г. Киссинджером и в 1974, и в 1975 году, страны ОПЕК в лице Саудовской Аравии, как это видно из личной переписки ее короля с президентом США, сдерживали рост цен на нефть, вопреки инфляции и падению курса доллара[318], что, очевидно, должно было восприниматься как «пряник».

Нельзя не отметить и опосредованное действие экономических факторов на динамику процессов в регионе. Предоставление помощи ОПЕК можно считать одной из ведущих причин политической переориентации Египта в 70-е годы в сторону западного мира. Главный «солдат» в войнах против Израиля, он занял особое, привилегированное положение среди адресатов помощи организации: в 1974 году именно в Каир было направлено 49 % всей помощи, оказанной Кувейтом, Саудовской Аравией и Ираном[319]. Специальный Фонд стран Залива по развитию Египта, созданный в 1975 году, предоставлял помощь этому государству в рамках политики открытых дверей, осуществляемой президентом Садатом. Таким образом, усилия стран ОПЕК, несмотря на их критику пошагового подхода США, стали факторами его успеха, подготовив окончательный разрыв Египта с СССР. В 1976 году этот процесс достиг своего пика: по предложению президента Народное собрание ОАР приняло решение прекратить действие Договора о дружбе и сотрудничестве с СССР – за 10 лет до истечения срока его действия, за чем последовало объявление о покупке для Египта за счет саудовского королевства шести самолетов С-130 Hercules и истребителей F-5[320].

Так или иначе, тактика смешанных действий по стимулированию дипломатической активности, взятая на вооружение арабами, к началу 1975 года возымела свой эффект, и Белый Дом дал старт переговорам по второму разъединению сил на Синае. Последней каплей, кажется, стал объявленный, но так и не состоявшийся в январе 1975 года официальный визит Л. И. Брежнева в Каир[321]. В США опасались налаживания отношений между Египтом и СССР, что свело бы на нет все прежние завоевания американской дипломатии.

Процесс шел крайне тяжело, Г. Киссинджер даже был вынужден прибегнуть к угрозе «возвращения в Женеву» и привлечения за стол переговоров Москвы. Так, между визитами «челночной дипломатии» 18 февраля 1975 года в Цюрихе состоялась встреча Киссинджера с «мистером Нет» – главой советской дипломатии А. Громыко. В итоговом коммюнике стороны, отмечая наличие разногласий по ряду вопросов, заявили о скором возобновлении работы Женевской конференции[322]. Помимо оказания давления на непокорный Тель-Авив, это коммюнике было призвано умерить выступления Дамаска, который с началом нового этапа израильско-египетских переговоров поднял волну антиегипетской пропаганды в прессе, говоря о сепаратном характере готовящегося соглашения[323].

В итоге 4 сентября 1975 года было подписано Второе соглашение между Египтом и Израилем, и, хотя оно и называлось соглашением о разведении сил, его характер был значительно шире. Помимо передачи Египту стратегических перевалов Митла и Гидди вместе с нефтепромыслами Абу-Рудайс, оно провозглашало основным принципом отношений между странами отказ от использования силы или угрозы применения силы. В буферной зоне создавалось три радиолокационных базы, функционирование которых должны были обеспечивать 200 граждан США (первоначально речь шла о семи станциях слежения). В четырёх двусторонних документах, вошедших в комплект Синайского соглашения № 2, за США в письменной форме закреплялись серьезные обязательства по обеспечению стабильности.

После прихода к власти в Вашингтоне администрации демократов Ближний Восток стал одним из ключевых внешнеполитических приоритетов, и именно сюда совершил свой первый визит новый госсекретарь С. Вэнс. Президент Картер, желавший дистанцироваться от прежней администрации (что было логично в свете его партийной принадлежности), еще в ходе предвыборной кампании, по сути дела, пересмотрел подход США к урегулированию, вернувшись ко всеобъемлющему подходу и Женевской конференции. 17 марта 1977 года, в своей первой речи перед Генеральной Ассамблеей ООН, Дж. Картер выделил три составляющих ближневосточного урегулирования: обсуждение природы всеобъемлющего мира (мир понимался как налаживание полноценных отношений между бывшими участниками конфликта, а не как прекращение состояния войны, со всеми атрибутами полноценных отношений в виде торговли, культурного и научного обмена и т. д.); установление признанных и безопасных границ Израиля; решение вопроса об «отчизне палестинцев» (президент употребил слово «homeland»).

Принципиально новым параметром этой программы стала позиция по палестинскому вопросу, однако двусмысленность понятия «homeland» потребовала от президента публичного разъяснения своей точки зрения. 16 сентября 1977 года в интервью группе СМИ он пояснил, что речь идет о создании некой палестинской «целостности» («entity»), а не о палестинском государстве как таковом, причем эта единица, по мнению президента, могла бы быть ассоциирована «например, с Иорданией». Позиция Вашингтона в отношении ООП осталась прежней: США отвергали возможность общения с этой организацией до тех пор, пока она не признает публично право Израиля на существование и не примет положений резолюции № 242[324]. Пассажи президента об «отчизне палестинцев» спровоцировали рост недовольства среди американских евреев и вызвали самую жесткую критику и непонимание в Тель-Авиве.

Буквально сразу после инаугурации Дж. Картер энергично приступил к реализации своего намерения усадить стороны за стол переговоров в Женеве. В конце января – начале февраля 1977 года этот вопрос, наряду с отменой поправки Джексона – Вэника и ратификацией ОСВ-2, стал одной из основных тем его переписки с Л. И. Брежневым. В ходе мартовского визита С. Вэнса в Москву (28–30 марта 1977 года) была достигнута принципиальная договоренность о возобновлении работы Женевской мирной Конференции, за чем последовали полугодовые переговоры относительно форматов и представления палестинской стороны. Несмотря на то, что 1 октября 1977 года было выпущено очередное советско-американское коммюнике, в котором заявлялось об открытии Женевской конференции до конца года, этому мероприятию не суждено было состояться, в частности, из-за стремительного ухудшения отношений между сверхдержавами по широкому спектру вопросов.

К концу 1977 года в Белом доме отказались от проведения изначально заявленного курса. Эта перемена была связана с потрясшей весь мир «инициативой Садата» – посещением им в ноябре 1977 года непризнанной столицы еврейского государства, Иерусалима. Анвар Садат стал первым главой арабского государства, предпринявшим такой шаг. Сам же он считал эту поездку своей главной заслугой, позволившей ему «взорвать психологический барьер», составлявший 70 % всей ближневосточной проблемы. Не оставляя претензий на лидерство в арабском мире, он всячески демонстрировал свою приверженность арабскому делу и идеалам всеобъемлющего урегулирования. Выступая в Кнессете – кстати, на арабском, а не на английском языке, вопреки рекомендациям своих министров[325], – он подчеркнул, что «приехал сюда не для того, чтобы подписать сепаратное соглашение между Израилем и Египтом, так как это не является целью политики Египта»[326]. Однако в арабском мире египетскому коллеге не были склонны доверять.

В этих условиях США, в одностороннем порядке ставшим брокерами нового раунда переговоров, было принципиально важно не допустить повторения «нефтяной атаки» со стороны ОПЕК, костяк которой по-прежнему выступал против сепаратных решений. Понимая глубину разочарования арабской стороны отходом от всеобъемлющего урегулирования, США пересмотрели свою тактику опоры на Саудовскую Аравию, традиционно выступавшую за умеренный рост цен в ОПЕК, в пользу Ирана – неарабского гиганта организации, который должен был выступить в несвойственном ему качестве сторонника сдерживания цен на период переговоров.

На декабрьской конференции ОПЕК 1977 года в Каракасе Тегеран впервые в истории организации стал инициатором замораживания цен на их текущем уровне в 12,7 доллара[327]. Конференции предшествовал ноябрьский визит шаха в Вашингтон, где он провел много времени в беседах с президентом наедине и получил подтверждение о продаже Ирану семи самолетов Boeing 707, оснащенных системой AWACS (Airborne Warning and Control System) – комплексом дальнего радиолокационного обнаружения и управления.

Вступая на тропу двусторонних переговоров, Вашингтон пожелал заручиться гарантиями стабильных поставок нефти, тем более что теперь, в 1978 году, его зависимость от импорта «черного золота» возросла почти до 40 %. О тактическом повороте в политике ОПЕК на время Кэмп-Дэвидского процесса также свидетельствует тот факт, что на Таифской конференции ОПЕК в мае 1978 года саудовский министр А. Ямани представил вниманию удивленных коллег проект долгосрочной ценовой стратегии, предполагавшей постепенную индексацию цен на «черное золото» в соответствии с изменением различных параметров мировой экономики[328]. Несмотря на то, что конференция вразумительно по его предложению не высказалась, само его обнародование было примечательно. В целом, почти весь 1978 год, то есть пока США вели переговоры между Египтом и Израилем, цены на нефть оставались на уровне в 12,7 доллара, а значит, ставка США в этом вопросе на Иран оказалась верна.

В результате 12-дневного дипломатического марафона, полного драматических моментов (так, например, в какой-то момент египетская делегация решила прервать переговоры и была обнаружена президентом Картером сидящей на чемоданах), 17 сентября 1978 года в загородной резиденции президента США Кэмп-Дэвид состоялось подписание двух документов, озаглавленных «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» и «Рамки мира на Ближнем Востоке»[329]. В декабре 1978 года Анвар Садат и Менахем Бегин были награждены Нобелевской премией мира, а в марте 1979 года, хоть и позднее ранее намеченных сроков, между Израилем и Египтом был подписан полномасштабный мирный договор[330].

«Рамки мира на Ближнем Востоке», базировавшиеся на резолюциях № 242 и № 338 Совета Безопасности ООН, претендовали на то, чтобы стать универсальной формулой арабо-израильского мирного процесса: «Эти рамки должны составить основу мира не только между Египтом и Израилем, но также между Израилем и каждым из других его соседей». Документ закреплял окончание военного режима и отведение войск Израиля в «особые зоны безопасности» на оккупированных территориях, создание административных органов самоуправления и палестинской полиции для поддержания порядка. Эти меры в совокупности должны были лечь в основу административной автономии для палестинцев, но при этом основной вопрос – о статусе территорий – должен был решаться по истечении переходного периода через 5 лет. При этом, в соответствии с документом, в обсуждении вопроса о будущем палестинцев должны были принимать участие не только стороны, подписавшие договор, но также Иордания и «представители палестинского народа», но не уточнялось, каким образом это могло быть реализовано на практике.

Второй документ, подписанный в Кэмп-Дэвиде, – «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» – обязывал стороны подписать полномасштабный мирный договор в течение 3 месяцев (на самом деле сторонам понадобилось на это полгода). Израиль должен был произвести поэтапный вывод войск с Синая для его возвращения под суверенитет Египта. Важно, что самые спорные проблемы – вопрос об Иерусалиме и о поселениях на Восточном Синае – не нашли отражения в тексте документа. Они прояснялись в прилагавшихся письмах, статус которых был не сопоставим с «Рамками мира».

Подписание в марте 1979 года итогового документа кэмп-дэвидского процесса происходило в принципиально новой обстановке на Большом Ближнем Востоке вследствие исламской революции в Иране. Ни введение военного положения, ни назначение на пост премьер-министра лидера оппозиции Шапура Бахтияра не смогло спасти монархию в Иране. В январе 1979 года шах Ирана, так и не успевший воплотить в жизнь грандиозные планы модернизации, покинул страну. Возвращение в феврале 1979 года в Тегеран из 15-летней ссылки духовного лидера революции аятоллы Хомейни ознаменовало начало нового периода в истории Ирана и региона.

С падением шахского режима, по сути дела, рухнула политика «опоры на два столпа», и США нуждались в контраргументах против нового Ирана, настроенного крайне агрессивно в отношении США. Подписание мира между Египтом и Израилем мыслилось частью, быть может, даже весомой частью, некой новой системы региональной безопасности. В одном из меморандумов[331], составленных З. Бжезинским в начале февраля 1979 года, он напишет, что утверждение режима Хомейни в Иране может повлечь за собой эпидемию фундаментализма по всему Ближнему Востоку, что в итоге очень сильно затруднит защиту американских интересов.

Египетско-израильский мирный договор объявлял о прекращении состояния войны, восстановлении полноценных экономических, торговых, культурных отношений между государствами, предусматривал передачу Синайского полуострова Египту. Однако его связь со всеобъемлющим урегулированием арабо-израильского конфликта была не убедительна: она сводилась лишь к тому, что в преамбуле остальным арабским странам предлагалось присоединиться к мирному процессу. Центральный вопрос конфликта о палестинских беженцах планировалось решить через пять лет (в итоге Палестинская национальная администрация была создана лишь в 1994 году, и для этого понадобился еще один переговорный процесс, проходившей под эгидой Норвегии, и еще один договор – Соглашение в Осло).

Очевидно, что данный мирный договор, равно как и результаты дипломатии Г. Киссинджера, был далек от пожеланий арабской стороны. Нет нужды говорить и о том, что египетская репутация в арабском мире была испорчена практически безнадежно. «Арабская улица» отреагировала со свойственной ей импульсивностью: в Эль-Кувейте, Тегеране и Дохе были захвачены посольства Египта, а в Дамаске – офис египетской авиакомпании[332]. В те дни весь мир облетела фраза Ясира Арафата: «Садат променял интересы арабов на горсть синайского песка». На какой-то момент, по крайней мере, в публичном пространстве, арабский мир, ведомый радикалами, сомкнул свои ряды против «третьего Синайского соглашения», а сам Египет подвергся политическому остракизму. Все это, по оценкам ЦРУ, способствовало усилению позиции Москвы в регионе, но лишь на короткий срок – до начала военной операции в Афганистане[333]. В то же время, судя по архивным документам, по дипломатическим каналам Иордания и Саудовская Аравия сообщили о своей негласной поддержке условий соглашения, хотя последняя выразила сожаление по поводу того, что Каир так и не добился полного вывода войск Израиля с оккупированных территорий[334].

Долгосрочный эффект кэмп-дэвидского аккорда выглядит неоднозначно. Во-первых, он расценивался, и справедливо, как завоевание американской дипломатии и существенный удар по позициям СССР в регионе. Во-вторых, была изменена региональная военная расстановка сил, причем отнюдь не в пользу радикалов, голоса которых были так хорошо слышны непосредственно после подписания документа. В-третьих, что, пожалуй, самое главное: хотя проблема арабо-израильского противостояния и палестинский вопрос до сих пор не сняты с повестки дня мировой политики, исключение Египта из списка противников Израиля, как показала история, сделало невозможным повторение полномасштабной войны между арабами и Израилем, даже в условиях подъема принципиально новых и радикально настроенных исламских сил, вызывающих волны насилия по всему Ближнему Востоку все последнее десятилетие.

Подводя итоги, можно констатировать, что энергетический кризис 1973–1974 года стал знаковым событием в эволюции отношений ОПЕК с мировым сообществом. Выступление картеля, попытавшегося объединить под своей эгидой развивающиеся страны, выходило за логику холодной войны с ее ключевым противостоянием двух сверхдержав. Ведомый в политическое наступление арабскими странами, продемонстрировавшими способность прибегать к радикальным средствам для достижения политических целей, третий мир стал оказывать достаточно активное влияние на политику по обе стороны Атлантики и на динамику «глобального конфликта» – основополагающего фактора международной жизни того времени.

После снятия эмбарго развитые страны разработали новую модель экономических и политических отношений с ОПЕК и странами третьего мира. Она включала в себя элементы конфронтации и сотрудничества, взаимодействие на двустороннем уровне и в формате многосторонней дипломатии.

Поскольку нефтяная проблема породила разногласия внутри Западного блока, можно выделить условный европейский и американский подходы в отношении ОПЕК и третьего мира в целом. Старый Свет, прежде всего члены ЕЭС, были более восприимчивы к желанию стран – производителей нефти пересмотреть отношения между развитым и развивающимся миром, не ограничиваясь энергетической сферой; они были более открыты к идее многосторонней дипломатии. Что касается позиции США, то, подходя к этой проблеме с практической точки зрения, Вашингтон предпочитал узкий формат встреч, ограничение повестки дня конкретными проблемами.

В целом взаимодействие двух векторов, американского и европейского, определили эффективность новой модели отношений Западного блока с ОПЕК, проявившейся в успешной интеграции картеля в систему связей капиталистического мира. В результате выступление ОПЕК, ставшее мощным дестабилизирующим фактором системы международных отношений в начале 70-х годов, к концу десятилетия было нейтрализовано. Доказательством этого служит тот факт, что, когда в 1979 году США стали спонсором египетско-израильского мирного договора, не решавшего главного вопроса арабо-израильского конфликта – палестинского, страны ОПЕК, единодушно и жестко осудившие Египет за предательство арабского дела, даже не подумали о таких ассиметричных действиях, которые были предприняты ими в 1973 году в ответ на американскую помощь Израилю. ОПЕК не собиралась рисковать серьезным экономическим, финансовым, военно-техническим сотрудничеством с ведущей экономикой мира ради того, чтобы добиться от Вашингтона большей жесткости в отношении Израиля. Это свидетельствовало о серьезном изменении в расстановке сил на Большом Ближнем Востоке и, ввиду ключевой важности этого региона, не могло не оказывать воздействия на широкую политическую палитру холодной войны.

Глава 5

Взлеты и падения политики разрядки: перипетии энергетического сотрудничества между Западом и Востоком 5.1. «Я со своими людьми готов к более дерзким перспективам»: у истоков энергетического сотрудничества между Западом и Востоком

Масштабы изменений, внесенных «нефтяной атакой» в структуру экономических связей, коснулись не только глобального Севера и Юга, но и социалистического лагеря. Эти перемены вписывались в более широкий процесс, когда в условиях разрядки торговля между Западным и Восточным блоком смогла достичь беспрецедентных масштабов. 1970-е годы стали для советской экономики десятилетием интернационализации. Внешняя торговля росла в пять раз быстрее, чем объем национальной экономики, достигнув впервые в советской истории 10 % национального дохода[335].

Табл. 12. Торговля СССР: удельный вес отдельных стран в 1970–1981 гг., в %

Источник: Внешняя торговля СССР. Статистический сборник. Разные выпуски.

В самом центре этого роста находился нефтегазовый сектор (см. Табл. 12, 13). В 1974 году СССР стал первым по объемам производителем нефти в мире, хотя большая часть добываемой Союзом нефти, в отличие от стран ОПЕК, оставалась на внутреннем рынке.

Табл. 13. Экспорт нефти и нефтепродуктов в страны СЭВ и в долларовую зону в 1965–1986 гг., в млн тонн

Источник: Внешняя торговля СССР. Статистический сборник. Разные выпуски; Народное хозяйство СССР. Статистический ежегодник. Разные выпуски.

В эти годы был заложен фундамент для превращения советско-европейских, а затем и российско-европейских энергетических связей в отдельный фактор отношений на европейском континенте, и этот процесс шел не беспрепятственно. Хотя выход на европейский рынок углеводородов было совершен еще в конце 1950–1960-х годов, в 70-е годы Советский Союз превратился в крупного поставщика нефти и газа в Европу.

В 1958 году итальянский концерн ENI, до сих пор являющийся крупным партнером таких российских гигантов как «Роснефть» и «Газпром», заключил первый контракт на поставку советской нефти[336], в течение 60-х годов несколько раз пересматривавшийся в сторону расширения. Уже к началу 60-х советская нефть составляла 14 % итальянского нефтяного импорта[337], а контракты приобрели характер компенсационных, то есть в обмен на получение советской нефти западные партнеры поставляли технологическое оборудование, которое затем использовалось для развития советского нефтегазового сектора. Сделки ENI были встречены без восторга в Вашингтоне, однако руководство компании сумело отстоять свое право на сотрудничество с восточным соседом, в том числе апеллируя к нечестным практикам американских концернов по недопущению ENI к активам на Ближнем Востоке, что в итоге заставило компанию обратиться к СССР.

В 1968 году Австрия стала первой страной за пределами «железного занавеса», подписавшей соглашение о поставках советского газа, для исполнения которого использовался введённый в эксплуатацию годом ранее экспортный газопровод «Братство»[338]. Следует заметить, что в те годы газ, ввиду своей вторичной по сравнению с нефтью роли в обеспечении энергетических потребностей, рассматривался как «менее стратегический» товар, поэтому изначально ведение переговоров по этому виду топлива вызывало меньше беспокойства. В 1970 году ярким проявлением новой восточной политики ФРГ канцлера В. Брандта стало подписание одного из крупнейших контрактов в нефтегазовой сфере между Западом и Востоком. Это был так называемый «контракт века», предусматривавший поставку советского газа в обмен на трубы большого диаметра, производимые концернами Mannesman and Thyssen, для строительства трубопровода «Союз». Deutsche Bank обеспечивал финансирование сделки.

Вслед за ФРГ и Австрией, в 1971 году Франция подписала первый контракт на поставку советского газа (2,5 млрд м³ в год), который в 1974 году был пересмотрен в сторону расширения объемов (до 4 млрд м³), причем президент Ж. Помпиду надавил на Gaz de France, с тем чтобы первый договор был заключен до его исторического визита в Москву[339]. В марте 1973 года был подписан контракт о строительстве нефтеперерабатывающего завода мощностью 1 млн тонн на основе советского оборудования в г. Амбес и поставку сырья из СССР в течение 10 лет для обеспечения его загрузки[340]. Кроме того, Французский институт нефти – самое уважаемое французское НИИ в нефтяной области – приступил совместно с советскими коллегами к разработке нового беструбного способа бурения при помощи шлакового кабеля[341].

1960–1970-е годы стали поворотными в определении энергетического будущего европейского континента еще и потому, что решение вопросов о поставке энергоносителей из СССР предопределило стратегию развития энергетической инфраструктуры Европы на основе трубопроводных решений, соединивших советские месторождения и европейских потребителей. Именно на трубопроводы до сих пор завязано обеспечение энергетической безопасности европейского континента. И если (чисто теоретически) любые, даже долгосрочные договоренности, могут быть пересмотрены, хоть и со значительным ущербом для обеих сторон, то отказаться от использования физических объектов инфраструктуры, скажем, по политическим причинам, достаточно сложно. С высоты сегодняшнего дня сложно поверить в наличие альтернативных сценариев для Европы, и тем не менее они были. Так, например, Франция, в колониальные владения которой входил крупный производитель углеводородов Алжир, вплоть до конца 1970-х годов. не поддерживала советские трубопроводные инициативы, делая ставку на развитие терминалов для транспортировки сжиженного природного газа из Алжира[342] – путь, по которому в наши дни идет ряд европейских стран в условиях появления на рынке больших объемов американского СПГ.

При этом уже в 60-е годы, на заре советско-европейского сотрудничества, прежде всего, в американском внешнеполитическом мышлении присутствовало осознание стратегической важности развития нефте- и газотранспортной инфраструктуры для геополитического баланса сил в Европе. Так, в 1962–1966 годах в ответ на готовность ряда стран западного блока поставлять компоненты для строительства первого советского нефтепровода «Дружба» (спроектированный как задел для наращивания экспорта, он доходил до западной границы Восточного блока), по настоянию США было введено эмбарго на поставки труб большого диаметра в СССР, чему предшествовало бурное обсуждение вопроса на уровне НАТО. Военные специалисты США полагали, что строительство газопровода в самом сердце Европы создаст в случае потенциального конфликта серьезные преимущества для Красной армии, поскольку она сможет использовать эту артерию для поставки нефти и нефтепродуктов. Расплывчатые формулировки запрета, де факто распространявшие его действие только на новые заказы и оставлявшие имплементацию национальным правительствам, позволили ряду английских и немецких компаний продолжить поставки в СССР. Они также высветили, насколько по-разному в Европе и в США видели пределы и возможности сотрудничества с Москвой[343]. В последующие десятилетия, по мере обострения энергетической проблемы в мире, эти противоречия будут только обостряться.

Еще один малоизвестный факт: ввиду отсутствия физической возможности для поставок иранского газа в Европу, в 1970-е годы между СССР, Ираном (с его крупнейшими доказанными запасами газа в мире) и европейскими странами реализовывалась газовая своп-схема. В 1970 году в присутствии шаха Ирана и Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н. Подгорного был открыт Трансиранский магистральный газопровод, по которому в Азербайджанскую ССР должно было поступать до 10 млрд кубометров иранского газа, использовавшегося, главным образом, для удовлетворения нужд советского Закавказья. В свою очередь, эквивалентное количество советского газа поставлялось европейским потребителям по советской газотранспортной системе. В 70-е годы обсуждалась возможность привлечения Ирана к участию в советских экспортных проектах, однако исламская революция конца 70-х годов не позволила этим планам реализоваться, советско-иранская своп-схема перестала действовать, а Трансиранский газопровод и по сей день находится в замороженном состоянии.

Иными словами, еще до кризиса 1973–1974 годов для европейских стран СССР выступал в качестве основного инструмента диверсификации поставок в самом широком смысле этого слова (речь идет как об альтернативных маршрутах поставок, так и о различных видах углеводородов), что являлось приоритетной задачей правительств в условиях жесткой конкуренции за ближневосточную нефть. Важность этого процесса выходила за сугубо экономические рамки, при всей их значимости: на Западе активизация экономических связей с Москвой рассматривалась как проведение в жизнь идеи конвергенции двух систем, выдвинутой социологом П. Сорокиным еще в 1940-х годах и ставшей особенно популярной в 60-е годы. Согласно этой концепции, должно было произойти постепенное сближение социалистической и капиталистической систем за счет их постепенной модификации: построения общества всеобщего благоденствия на Западе, нашедшего отражение в соответствующих реформах, и либерализации политической жизни на Востоке, отчасти воплощенной в хрущевской «оттепели».

На слушаниях в Конгрессе США весной 1973 года были высказаны надежды, что проведение масштабного перевооружения советской экономики западными технологиями не только принесет прибыль американскому бизнесу в сложные экономические времена, но и отвлечет значительные ресурсы от развития советского ВПК, перенаправив их в гражданский сектор[344]. Наконец, не стоит недооценивать и чисто экономические мотивы. На фоне ухудшения для западных компаний условий на рынках стран – членов ОПЕК в 1970-е годы все чаще вставал вопрос об участии компаний из США, ЕЭС и Японии в развитии советского энергетического комплекса путем заключения долгосрочных нефтяных контрактов с Москвой. В США торговля с коммунистическим блоком также рассматривалась как один из способов выравнивания торгового баланса[345].

В контексте энергетического шока 1973–1974 года надежный фундамент для советско-европейского энергетического сотрудничества, заложенный в 60-е годы, позволил оперативно перевести отношения на принципиально иной уровень. Арабское эмбарго поставило СССР в весьма щекотливое политическое положение. То, что СССР поддержал выступление третьего мира против капитализма лишь на словах (см. подробнее главу 1), а не на деле, определило модус развития диалога между США, их союзниками и Советским Союзом в посткризисную эпоху.

Естественно, официальная советская печать приветствовала эмбарго арабских стран, бросивших вызов «акулам капитализма». Но в то же время СССР, выступая жестко против действия Израиля в Октябрьской войне, поставляя оружие его противникам, даже не подумал о том, чтобы поддержать антиимпериалистический и антиизраильский шаг производителей нефти, подключившись к эмбарго. Наоборот, Москва увеличила отгрузки собственной и реэкспортированной нефти в западные страны, ставшие объектами «арабской атаки». И все это – на фоне небывалого политического напряжения в отношениях между сверхдержавами.

Если отбросить в сторону «белый шум» газетно-журнальной пропаганды, позиция, занятая Кремлем по вопросу об эмбарго, была весьма и весьма осторожной. Так, например, советский представитель при СЭВ отказался от участия в семинаре «Нефть и сырье для экономического развития, социального прогресса и справедливых экономических связей», который должен был пройти в Ираке в октябре 1974 года, сославшись на «в основном политическую направленность предстоящего в Багдаде семинара»[346]. Официальная «Правда» также уклонилась от комментариев предстоящей конференции в Триполи, которая в марте 1974 года приняла решение отменить эмбарго против США несмотря на то, что арабоязычное вещание СССР традиционно выступило с призывами к продолжению атаки[347]. Как следует из записи беседы заведующей отделом ИМЭМО РАН М. М. Максимовой с первым секретарем посольства США в Москве Смитом, он даже зондировал возможность присоединения СССР к Западу с целью оказания давления на арабов, так как они «ставят под угрозу достижения разрядки, разрушают мировой порядок, что может навредить и СССР»[348]. Естественно, Максимова отреагировала на такой пассаж отрицательно, но само его появление весьма примечательно. Выступая на IV Специальной сессии ГА ООН, А. А. Громыко взвешенно и дипломатично заявил, что СССР выступает «за такое решение проблемы, которое всесторонне учитывало бы интересы как производителей, так и потребителей нефти»[349].

Так или иначе, после 1973 года интенсивность нефтегазовых переговоров серьезно увеличилась. В 1974–1975 годах Италией, Францией, Великобританией, США, Австрией, Нидерландами были подписаны базовые договоры о развитии экономического, промышленного и технического сотрудничества с СССР, в которых взаимодействие в нефтегазовой сфере занимало центральное место (о росте продаж советских углеводородов см. Табл. 14, 15). Австрия, Франция, Италия фактически присоединились к «сделке века», поставляя трубы и прочее оборудование для строительства сети нефте- и газопроводов, на годы вперед соединившей бескрайние месторождения на Востоке и потребителей на Западе.

Табл. 14. Источники сырой нефти стран Западной Европы, в % от импорта

Источник: Chadwick et al. P. 46 (IEA/OECD).

Табл. 15. Главные страны ОЭСР – получатели советской нефти, в млн тонн

Источник: OECD/IEA.

Следует отметить, что в повороте Европы к СССР присутствовал и изрядный заряд антиамериканизма. Приняв на себя основной удар арабской «нефтяной артиллерии», который не смогли отвести лихорадочные действия по отмежеванию от американской линии в ходе Октябрьской войны, европейские страны рассматривали нефть из СССР как средство диверсификации поставок, а саму Москву как надежного партнера, выполняющего свои обязательства, несмотря на политические передряги. Заключая прямые сделки с Москвой, европейские страны освобождали себя от необходимости обращаться к нефтяным компаниям, преимущественно американским, которые в 1973–1974 годах, во время действия эмбарго, методично перенаправляли часть танкеров в США и тем самым перекладывали тяжесть кризиса, который в первую очередь должен был быть направлен против Вашингтона, на европейские плечи[350]. Усилия по установлению энергетических связей с СССР виделись в Брюсселе, Бонне и Париже не чем иным, как попыткой обезопасить себя от «ближневосточной угрозы», то есть от повторения событий 1973 года[351].

Заинтересованность в активизации экономических связей носила абсолютно взаимный характер. Генеральный секретарь КПСС Л. И. Брежнев не раз подчеркивал в своих речах, что СССР видит «во внешнеэкономических связях эффективное средство, способствующее решению и политических, и экономических задач»[352]. В 1972 году в беседе с канцлером ФРГ В. Брандтом он заявил: «У нас можно приказывать, у вас это иначе. Но если руководители дадут соответствующие импульсы, то и деловые люди начнут мыслить другими категориями. Я со своими людьми готов к более дерзким перспективам»[353]. В 1973 году в интервью немецкому журналу «Шпигель» Д. М. Гвишиани, заместитель председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике и куратор советского правительства по вопросам международного экономического сотрудничества, зять А. Косыгина, заявил, что для желающих вести бизнес в СССР не возникнет проблем с созданием иностранной собственности[354]. В Советском Союзе прекрасно понимали эпохальный характер компенсационных договоров с европейскими партнерами, и Л. Брежнев, который выступал их апологетом, встретил серьезное сопротивление определенных кругов, в том числе со стороны Н. Подгорного, выступавшего против компенсационных соглашений, так как они, по его мнению, демонстрировали беспомощность советской промышленности.

Заинтересованность СССР в расширении торговли с западными странами определялась не только тем, что продажа углеводородов превратилась в основной источник твердой валюты (см. Табл. 16), но и тем, что в 70-е годы совершался исторический по своему значению и масштабам перенос центра добычи из европейской части России в Западную Сибирь, край дикий, неосвоенный, с отсутствующей инфраструктурой, что требовало огромных инвестиций и, самое главное, технологических решений. В таких условиях руководство нефтяного сектора при поддержке председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина и главы Госплана Н. К. Байбакова, в прошлом – нефтяника, приняло решение о «целесообразности интенсивного использования передового зарубежного опыта через закупку технологических линий и комплектных предприятий с соответствующими лицензиями на производство»[355].

Для СССР, планировавшего в девятую пятилетку (1971–1975) освоить новый нефтедобывающий район[356] – Западную Сибирь, привлечение иностранных технологий было и естественным, и необходимым. Американское оборудование для нефтяной разведки и бурения, наряду с французским и немецким, считалось лучшим. Необходимость огромных финансовых вливаний делала привлекательной идею заключения компенсационных соглашений, по которым западные кредиты выплачивались добываемой продукцией (всего к 1978 году по разным отраслям производства было заключено около 40 таких соглашений)[357].

В этом, надо отметить, проявлялась серьезная смена парадигм советского политического мышления, отход от сталинской ориентации на самодостаточность и автаркию. Представляя отчетный доклад партии на XXV съезде КПСС, Л. И. Брежнев заметил: «Мы, как и другие государства, стремимся использовать преимущества, которые дают внешнеэкономические связи, в целях мобилизации дополнительных возможностей для успешного решения хозяйственных задач и выигрыша времени, для повышения эффективности производства и ускорения прогресса науки и техники»[358].

Привлечение международного сообщества к развитию советской «нефтянки» рассматривалось в Москве как нормальное положение вещей еще и потому, что за счет развития нового района добычи, по мнению советского руководства, решалась энергетическая проблема, которая, в частности, больнее всего ударила по западным странам. Как заявил в своем выступлении на XXV съезде ЦК КПСС Л. И. Брежнев, «существуют глобальные проблемы, такие как сырьевая или энергетическая, ликвидация наиболее опасных заболеваний и т. д. <…>Наша страна не может стоять в стороне от решения этих проблем»[359]. Наконец, заключение компенсационных соглашений виделось в СССР формой разделения ответственности между экспортерами и импортерами, что особенно важно на энергетическом и сырьевом рынке[360].

Табл. 16. Удельный вес нефти и нефтепродуктов в экспорте СССР и доходы от продажи нефти в долларовую зону в 1972–1987 гг.

Источник: Внешняя торговля СССР. Статистический сборник. Разные выпуски; Славкина М. В. Указ соч. С. 126

5.2. «Баррели – бушели», «Северная звезда»: у пределов советско-американского сотрудничества в нефтяной сфере

Оценивая вес углеводородов в корзине факторов мощи, в Вашингтоне и Брюсселе четко понимали асимметрию ресурсной обеспеченности социалистического и капиталистического блока – не в пользу западного сообщества. Разведсообщество было обеспокоено тем, куда СССР направит возросший поток нефтедолларов[361]. Однако на фоне политики разрядки с одной стороны и оценки ситуации на мировом энергетическом рынке, где все больше угроз исходило от стран третьего мира, с другой стороны, сформировался консенсус относительно возможности сотрудничества с СССР[362]. Еще осенью 1969 года ЦРУ подготовило доклад «Перспективы доступа США к мировому рынку нефти на ближайшие 15 лет» (его подготовка была связана с событиями в Ливии, приведшими к власти радикала Каддафи), в котором, в частности, рассматривались потенциальные действия Советского Союза на нефтяном рынке, способные причинить вред США и их союзникам. Авторы доклада пришли к выводу, что даже если СССР и удастся установить контроль над системой распределения нефти, то он «скорее будет продавать нефть за валюту, чем сдерживать рынок в попытках создать трудности для США», – что, собственно, и произошло на фоне эмбарго. Крайне низко оценивалась и возможность того, что Кремль пойдет на «подзуживание» арабских стран к масштабному антизападному эмбарго[363].

В этих условиях нельзя не отметить несколько попыток американо-советского сотрудничества, которые хоть и носили менее стратегический характер и были менее успешны, чем достижения на советско-европейском направлении, но в каком-то смысле ярко демонстрировали политику разрядки в действии.

Одним из таких примеров стало заключение в общей благоприятной обстановке, созданной московским визитом Никсона 1972 года, сделки между Москвой и Вашингтоном «нефть в обмен на зерно», или сделки «баррель-бушель». В декабре 1972 года привезший в порт Одессы американскую пшеницу танкер «Overseas Aleutian» покинул черноморские берега, приняв на борт эквивалентный объем топливного мазута, предназначенного для жителей Восточного побережья, страдавших в 1972–1973 году от небывало суровых морозов[364]. Всего в рамках сделки было поставлено по 250 000 тон мазута и пшеницы[365]. Уже в этой первой, скорее символической сделке проявился по большей части тактический подход администрации Никсона – Форда к нефтяному бизнесу с СССР. В частности, к советской нефти прибегали в трудные времена на домашнем фронте. Для Советского Союза это соглашение также было важно внутриполитически. В целом, оно стало примером эффективного и взаимовыгодного сотрудничества сверхдержав в таких стратегических областях как продовольственная и энергетическая безопасность.

Для администрации Никсона и Форда, как это было еще в докризисный период, поставки нефти из СССР имели внутриполитическое значение. Как заявил в беседе с председателем президиума Торгово-промышленной палаты СССР специальный помощник президента Никсона Ч. Колсон в феврале 1973 года, факт его визита в Москву являлся «отражением личного интереса президента к продолжению усилий, направленных на поддержку развития контактов на всех уровнях с целью создания атмосферы доверия и взаимопонимания»[366]. В том же духе высказывался в беседе с советскими представителями и Ч. Шульц, в будущем – госсекретарь администрации Р. Рейгана, подчеркивавший, что президент «внимательно следит за развитием переговорного процесса по тюменскому газу»[367]. Свидетельством серьезной заинтересованности Никсона в осуществлении совместных проектов с СССР был тот факт, что за переговорный процесс отвечали столь влиятельные лица как Дж. Коннели и Дж. Шульц (оба – министры финансов).

После провозглашения программы «Независимость» в ноябре 1973 года одной из приоритетных задач Белого дома стала диверсификация поставок или, по крайней мере, демонстрация того, что какие-то действия в этом направлении предпринимаются. В связи с этим осенью 1974 – весной 1975 года в рамках Совместной советско-американской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству стартовали переговоры, целью которых было заключение соглашения о поставке 10 млн тонн советской нефти в 1976–1980 годах в обмен на американскую пшеницу. Идея, которую особенно отстаивала советская сторона, состояла в том, чтобы перевести ставший ежегодным с 1972 года обмен нефти на пшеницу на постоянную основу.

Прагматический подход советской стороны к этим переговорам просматривается в том, что они начались уже после принятия Конгрессом США печально известной поправки Джексона – Вэника, ограничившей торговлю со странами, препятствующими эмиграции (в частности с СССР, проводившим такую политику в отношении выезда советских евреев в Израиль), и серьезно подпортившей общую атмосферу американо-советских отношений. Поправка была отменена в 2012 году. В документах АВП РФ сохранились записи бесед руководства СССР – А. Н. Косыгина, Д. М. Гвишиани, зам. председателя СМ СССР В. Н. Новикова – с Дж. Шульцем, С. Лазарусом, директором Департамента торговли с Восточным блоком Министерства финансов США, и с представителями бизнеса – Д. Рокфеллером, А. Хаммером, У. Циммерманом[368]. Судя по этим документам, американские участники предостерегали Москву об исчерпании «ресурсов тихой дипломатии» и вероятности принятия поправки еще с 1973 года, несмотря на сохранявшийся у Никсона оптимизм по этому поводу. Параллельно они пытались убедить Кремль ослабить контроль над еврейской эмиграцией. А. Хаммер в личной беседе с Брежневым даже предложил варианты активизации торговли с Израилем с целью последующей нормализации отношений[369]. Любопытно, что, несмотря на рост разочарования разрядкой, а также множащиеся слухи о том, что продажи в СССР являются одной из причин инфляции на американском рынке зерновых, в политической элите США существовал консенсус относительно желательности заключения такого соглашения с Москвой. Киссинджер в разговоре с Добрыниным обращал внимание на получение «благословления» на эти переговоры от сенатора Джексона, автора знаменитой поправки и ярого критика Москвы[370].

О старте переговоров Л. И. Брежнев договорился с Дж. Фордом в Хельсинки, на полях Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в августе 1975 года. Генсек «с легкостью согласился» дать 20–25 % скидку на советскую нефть, добавив, что «это должно остаться между присутствующими в этой комнате» и что «связь лучше поддерживать через доктора Киссинджера»[371]. Алан Гринспен, в то время бывший председателем Совета экономических консультантов при президенте США, узнав о таких перспективах, с энтузиазмом заявил, что в случае получения такой скидки США должны просто начать закупать советскую нефть напрямую, за валюту, а не по бартерной сделке[372].

Как советские, так и американские опубликованные документы свидетельствуют о том, что для СССР важную роль играло политическое измерение этих переговоров – демонстрация успешности советско-американского сотрудничества, даже вопреки поправке Джексона – Вэника, подтверждение статуса СССР как равноправного партнера. Однако вскоре после начала переговоров обнаружился ряд серьезных противоречий. Во-первых, вопрос о ценах. Проблема заключалась в том, что советская сторона к сентябрю 1975 года отказалась от того обещания скидки, которое Брежнев дал Форду в Хельсинки. Причиной смены советской позиции стало выступление президента США в Оклахома-сити 19 сентября 1975 года, в ходе которого он заявил, что СССР будет платить за американскую пшеницу «полную цену, полную рыночную цену, на протяжении всех 5 лет действия договора»[373]. Такая уверенность, да еще и выраженная столь публично, не оставила Москве выбора. Как заявил в телефонном разговоре с Киссинджером посол Добрынин, требование предоставить скидку на нефть после такого заявления поставило бы СССР, покупающего все свои товары за рубежом по мировым ценам, на «одну доску с третьим миром»[374].

Вопреки этому, даже в октябре 1975 года госсекретарь продолжал верить, что если предложить СССР хорошее буровое оборудование в рамках этой бартерной сделки, то уж скидку в 10–12 % получить будет можно. Джозеф Белл, непосредственный глава переговорщиков со стороны США, в меморандуме от 10 октября 1975 года, подводившем итог осеннему раунду переговоров, указал на непоследовательность Вашингтона в ведение диалога с советской стороной: «Следует принять базовое решение в отношении того, хотим ли мы нормализовать торговые и экономические отношения или нет. Как я понял из факта заключения Торгового соглашения (в июне 1974. – О.С.), администрация действительно хочет этого. Если это так, тогда мы должны вести дела с русскими так же, как и с другими торговыми партнерами <…> и не должны, как мы сейчас это делаем, пытаться оказывать на них жесткое давление для получения экономических уступок, которые не могут считаться взаимно выгодными»[375].

Г. Киссинджер пытался объяснить советскому послу необходимость получения скидки на нефть внутриполитическими соображениями, а именно тем, что это поможет администрации Форда укрепить позиции сторонников разрядки накануне выборов, а также покажет способность администрации действовать в направлении разрешения самой остро стоящей проблемы – нефтяной. Не возымела особого эффекта и идея Киссинджера о том, что такая скидка будет носить лишь временный характер – для привлечения американских компаний на незнакомый для них советский рынок. Интересно, что, отдавая дань традициям киссинджеровских секретных контактов, Белл, комментируя, на его взгляд, бесперспективное положение с получением скидки от СССР, даже предположил, что, «конечно, быть может, на столе есть “политическая сделка”, о существовании которой я не осведомлен, но quid pro quo в таком случае должен быть существенным»[376].

В какой-то момент СССР был готов пойти на предоставление скидки, но только кулуарно, и тогда в одном из проектов соглашения появилась расплывчатая формулировка «цены будут устанавливаться исходя из условий, принятых в международной торговле нефтью и нефтепродуктами, на взаимоприемлемом для продавца и покупателя уровне»[377]. Однако Г. Киссинджер продолжал настаивать на том, что в предвыборный год президенту Форду необходимо обнародовать размер полученной скидки, тем более что речь шла о нефти, которая будет закуплена за пределами ОПЕК, что, в свою очередь, было неприемлемо для СССР.

В итоге в октябре 1975 года было принято решение подписать отдельное соглашение, к которому было приложено письмо о намерениях сторон продолжить переговоры о поставках советской нефти. Когда же в январе 1976 года обсуждения были возобновлены, то обнаружились серьезные расхождения в понимании природы проводимых негоциаций. По утверждению советской делегации, американский вариант соглашения выглядел как «подробный контракт»[378], предоставлявший ряд преимуществ американским бизнесменам, поскольку в нем делался акцент на «идее привлекательности использования американского тоннажа для перевозок» и отрицалась «рыночная основа», прежде всего в вопросе определения цены на нефть. В итоге и этот раунд переговоров окончился ничем. Момент был упущен: в Вашингтоне началась предвыборная лихорадка, а затем к власти пришла новая администрация, с иными рецептами решения энергетической головоломки и с другим видением природы и перспектив советско-американского диалога. В таких условиях думать о продолжении переговоров уже не приходилось.

Попытка заключения советско-американского соглашения показала как масштабы, так и пределы способности сверхдержав идти на взаимные уступки ради укрепления лагеря сторонников разрядки. Интересно, что в ходе переговоров СССР в большей мере настаивал на «рыночности» этой сделки, чем США – лидер капиталистического мира. Можно сказать, что эта сделка пала жертвой излишней политизированности. Киссинджер пытался путем заключения этого соглашения не только сделать книксен в сторону фермеров Среднего Запада, испытывавших трудности с реализацией своего товара, повысить очки сторонников разрядки, «ущипнуть ОПЕК» (речь шла о том, что на волне новостей о советской скидке картель вынужден будет пересмотреть существовавшие ценовые надбавки), но и получить гарантии прогресса по иным вопросам двусторонних отношений с СССР – все это в его лексиконе называлось «политическими увязками». Вероятно, сквозь этот клубок стратегических целей он просто не смог оценить степень готовности Москвы уступать. Между тем, для СССР было принципиально важно заключить эту сделку на рыночной и равноправной, партнерской основе, чтобы показать всем сомневающимся, что разрядка работает на деле.

Вторым направлением нефтяных переговоров Белого дома и Кремля были амбициозные планы по созданию энергоемких производств на территории СССР на компенсационных началах. Соответствующие переговоры стартовали сразу же после встреч на высшем уровне 1972 года (список включал 11 объектов). Их особенность состояла в том, что американская сторона присоединилась к диалогу между Японией и СССР, начавшемуся еще с конца 60-х годов. Курильский фактор и отсутствие мирного договора между Токио и Москвой заставляли японский кабинет осторожничать[379], и присутствие американских фирм в переговорах воспринималось как политическая и экономическая страховка. Заметим, что Япония обратилась к США после того, как Германия отреагировала, по словам японского премьера Танаки, «весьма нейтрально» на предложение о совместном сотрудничестве в СССР – вероятно, желая вести свой, отдельный диалог с Москвой по этим вопросам[380].

В конце 1972 года было подписано предварительное соглашение о поставке в Японию 40 млн т нефти в год[381]. Во время эмбарго 1973–1974 года Советский Союз многократно увеличил отгрузки топлива в эту страну. Последствия «нефтяной атаки» заставили Токио предпринять конкретные шаги по диверсификации своих поставок – и в силу географических причин именно СССР мог стать самым вероятным поставщиком топлива. Желание Японии заполучить «на борт» американцев совпало и с устремлением СССР, кровно заинтересованного в получении одновременно и американских технологий, на тот момент самых лучших, и японских кредитов для развития бескрайних просторов Сибири.

Для США участие в этих переговорах открывало целый спектр возможностей контролировать модус отношений Токио и Москвы, а также избавляло от необходимости отвечать на вопрос, все чаще и чаще задаваемый Японией: будет ли нефть Аляски, добычу которой планировалось расширить в рамках программы «Независимость», доступна для продажи в Японию? Здесь стоит также заметить, что практически стопроцентная зависимость Японии от импорта энергоносителей предоставляла США возможность взять хоть какой-то реванш в той технологической и торговой войне, которая негласно велась между Токио и Вашингтоном в 1970–1980-е годы. Непростые отношения между двумя тихоокеанскими державами хорошо иллюстрирует следующая фраза Р. Никсона: «Все эти дипломатические делишки, распивание сакэ <…> не уводит нас от фундаментальной проблемы, которая состоит в том, что Япония сегодня не является нашим надежным торговым партнером. На нее также нельзя положиться в том, что касается наших международных обязательств. <…> Все присутствующие в этой комнате должны понимать, что мы находимся в очень жесткой игре и с Европой, и с Японией»[382].

8 июня 1973 года между Министерством внешней торговли СССР и американскими нефтегазовыми компаниями Occidental и El Paso был подписан протокол о намерениях компаний участвовать в разработке и использовании запасов природного газа и нефти Якутии. Проект предусматривал инвестиции в 25 млрд долларов на строительство завода по производству сжиженного природного газа и газопровода к порту Ольга на берегу Японского моря[383]. Фирмы брали на себя обязательства «работать в тесном контакте с финансовыми и другими учреждениями США, чтобы выработать приемлемые для советской делегации условия предоставления долгосрочных кредитов», и соглашались на подключение к переговорам Японии, что и произошло в апреле 1974 года[384]. К слову, глава Occidental А. Хаммер, родившийся в Одессе в самом конце XIX века, превратился в «кремлевского» нефтяного магната, который состоял в личных приятельских отношениях со всеми советскими лидерами, от Ленина до Горбачева.

В 1972 году стартовали трехсторонние переговоры по разработке тюменских месторождений газа и нефти (проект, фигурировавший в США под названием «Северная звезда»[385]). 29 июня 1973 года американские компании Texas Eastern и Brown подписали протокол о намерениях с Минвнешторгом СССР. Проект, по сути, сводился к участию Японии и США в создании инфраструктуры для транспортировки тюменской нефти и газа к портам Дальнего Востока путем строительства трубопровода до Иркутска, железной дороги от Иркутска до Комсомольска-на-Амуре (будущая БАМ) и трубопровода от Комсомольска до Находки. Важно заметить, что, когда соглашение находилось на первичной стадии обсуждения, речь шла о сооружении серии трубопроводов, в том числе и на участке, где позднее будет построена БАМ.

Эти переговоры с самого начала шли очень туго. Ставшие доступными архивные материалы демонстрируют степень недоверия, которое переговорщики питали друг к другу. Так, например, СССР отказывался предоставить подробную информацию о своем платежном балансе американским официальным лицам, говоря, что США должны прекратить выдвигать это требование, так как советская сторона согласилась вывозить топливо из СССР исключительно на американских судах[386].

В итоге к концу 1974 года ввиду ограничений, наложенных на Экспортно-импортный банк США в соответствии с поправкой Джексона – Вэника, американская сторона отказалась участвовать в данном проекте вовсе. Японские участники к этому времени уже дали обязательства о предоставлении кредитов на сумму в 1,3–1,7 млрд долларов на строительство железной дороги, закупку оборудования для бурения и материалов для сооружения порта в обмен на поставку 25 млн тонн нефти в течение 25 лет.

Но и Япония в конце концов капитулировала. Формальным предлогом к этому стало окончательное решение советской стороны о строительстве БАМа вместо трубопровода. Сооружение железной дороги вместо трубопровода способно было серьезно укрепить обороноспособность СССР, делая более доступным район приграничья с Китаем. Перспективы японского участия в этом проекте были восприняты в Поднебесной в штыки[387]. Под этим давлением Токио, вступивший на нелегкий путь налаживания отношений с Пекином, был вынужден отказаться от участия проекте, несмотря на то что Брежнев не скрывал своей личной заинтересованности в привлечении японских партнеров. Глава Торговой палаты Японии С. Нагано сообщал американскому дипломату, что при встрече в мае 1975 года Генсек провел с ним вместо 10 запланированных целых 45 минут, показывая на заранее заготовленной карте возможный путь прокладки дороги[388]. После подписания договора о дружбе между Японией и Китаем в 1975 году участие Токио в таком проекте было исключено. Подводя итоги длительному переговорному процессу по «Северной звезде», часть исследователей приходит к выводу, что ему не суждено было сбыться из-за отказа США принять в нем участие. На наш взгляд, стоит рассматривать весь комплекс факторов, в том числе и китайский[389].

Наконец, в январе 1975 года был подписан договор об участии Японии в разведке нефти и газа на шельфе о. Сахалин при миноритарном участии американской компании Gulf Oil (ее доля составляла 5,7 % акций). Этот проект предусматривал предоставление Японией кредитов на общую сумму в 237,5 млн долларов. Взамен СССР обязывался поставлять 50 % добытой нефти в течение предоставления кредита и еще на протяжении 10 лет. Доступные документы переговоров по Сахалинскому проекту демонстрируют заинтересованность СССР в участии США в проектах на Дальнем Востоке. Так, после подписания предварительного меморандума в мае 1974 года компания Gulf известила японскую сторону о невозможности своего полного участия в этом проекте ввиду меньшей, чем ожидалось, доходности, что обеспокоило советскую сторону чуть ли не больше, чем японскую. Р. Петросян, глава торгового представительства СССР в Токио, признался своему собеседнику из американского посольства, что «большая часть оборудования и технологий для проекта должна была поставляться из США, и по этой причине участие компании Gulf, с советской точки зрения, является желательным»[390]. В. Н. Сушков, заместитель министра внешней торговли, бывший основным советским переговорщиком по энергетическим вопросам, даже выехал в Питтсбург, чтобы при личной встрече с представителями компании понять, чего стоит «заполучить участие Галф».

Какова же была реакция европейских стран на переговоры между Москвой, Вашингтоном и Токио на нефтяном треке? Старый Свет проявлял беспокойство о возможном «нефтяном кондоминиуме» сверхдержав за их спиной. Кроме того, эти переговоры шли вразрез с постоянной американской критикой в адрес европейских стран за их усилия по подписанию двусторонних соглашений о поставках нефти с производителями, которые, как заявлял Киссинджер, ослабляли единство фронта стран – потребителей нефти. Очевидно, что у Европы было столько вопросов, что президент Форд даже был вынужден прокомментировать переговоры с СССР на саммите «Большой шестерки» в Рамбуйе. Он заверил, что они ни в коем случае не угрожают энергетическому сотрудничеству между развитыми странами и что «советская нефть будет представлять собой дополнительные поставки нефти на рынки западных стран»[391].

Несмотря на принятие поправки Джексона – Вэника и отсутствие сердечного согласия между Брежневым и президентом Фордом, доступные архивные документы позволяют заключить, что для СССР нефтяные контакты с США стояли на более приоритетном месте, чем контакты с европейцами, что было характерно для советской внешней политики в ее традиционном, дипломатическом понимании. Это может быть объяснено отчасти тем, что американское нефтегазовое оборудование считалось лучшим в мире. Однако продукция французской промышленности не уступала ему по своим техническим характеристикам. Для демонстрации французской готовности к сотрудничеству приведем пример из архивных документов. 29 ноября 1973 года, в самый разгар нефтяного эмбарго, в Москву прибыла французская делегация во главе президентом банка Сосьете Женераль Л. Лоре. В ходе встречи с министром внешней торговли Н. С. Патоличевым Лоре выложил на стол целый пакет проектов для советского энергетического комплекса, которые Париж был бы рад профинансировать. Среди них было предложение об участии французских фирм в разработке газовых месторождений в Тюмени, на что Патоличев ответил, что «мы ведем переговоры с американцами относительно их участия». Однако, как уже было сказано выше, вскоре американская сторона отказалась от продолжения переговоров по этому проекту. В записи этой беседы есть следующий пассаж: «Здесь, по-видимому, имеются возможности и для сотрудничества с французскими фирмами, хотя американские, по-видимому, постараются предложить американское оборудование»[392]. И далее – никаких обещаний учесть проявленный интерес французского бизнеса или, по крайней мере, соображений по поводу того, как это предложение может быть использовано для укрепления позиций СССР в переговорах с США.

Аналогичным образом, Ж. Д’Эстен, рассказывая о своем первом официальном визите в СССР в качестве президента Франции в 1975 году, сетует, что за чередой протокольных фраз, которые Л. И. Брежнев читал «по бумажке», ему так и не удалось узнать, «как СССР, занимающий второе место в мире по добыче, оценивает нефтяной кризис»[393].

Из протокола заседания советско-французской рабочей группы по нефтяной и газовой промышленности, прошедшего в Париже в октябре 1974 года, следует, что французская сторона выступила с предложениями участия в разработке нефти на шельфе, на которые советские представители просто не могли ничего ответить. Примечательно, что составитель протокола включил пассаж о низкой эффективности работы советской стороны в рамках комиссии, заметив, что Москва должна серьезнее подходить к подготовке заседаний по научно-исследовательским работам, «учитывая огромный французский опыт в разработке и разведке»[394].

В конечном счете такая зацикленность СССР на развитии нефтяного бизнеса со сверхдержавой – США – возымела далеко идущие политические последствия. Москва не сумела использовать имеющиеся разногласия в стане западных союзников по нефтяной проблеме. Пытаясь показать себя честным и надежным участником рынка, она не применяла в достаточной мере возможности торга в своих переговорах ни с США, ни с Европой, выводя весь спектр своих торговых отношений из зоны действия каких-либо «политических увязок», в то время как Киссинджер, политически ответственный за отношения с Кремлем, использовал этот инструментарий мастерски – как в переговорах с СССР, так и со своими союзниками.

5.3. Энергетическое сотрудничество на излете политики разрядки: проблемы советской нефтедобычи и трансфер технологий

После прихода в Белый дом администрации Дж. Картера наблюдалась смена дискурса в нефтяных связях с СССР, что в немалой степени было предопределено общим ухудшением атмосферы между сверхдержавами в контексте роста напряженности на периферии системы международных отношений. Первые «антисоветские» шаги в экономическом направлении были предприняты еще в 1976 году, когда на саммите «Большой семерки» участники обсудили способы устранения соперничества внутри Западного блока в предоставлении экспортных кредитов Москве[395].

22 августа 1977 года президентом Картером была подписана знаменитая директива № 18 об использовании невоенных преимуществ – экономической мощи, технологического превосходства – в качестве элементов стратегии национальной безопасности США. В начале 1978 года в развитие этой идеи применительно к нефтегазовому сектору Дж. Картером был запрошен доклад «о передаче технологий, особенно в сфере нефтедобычи, которые могли бы использоваться с целью оказания давления на СССР». В одном из топ-секретных меморандумов, направленных З. Бжезинским президенту, говорилось, что за последние шесть лет из западных стран в СССР было импортировано оборудования на 3,5 млрд долларов[396]. 23 % всего оборудования было ввезено из США, а в 1978 году объемы закупок могли достигнуть цифры в 1 млрд долларов. Важность этих технологий для СССР не ставилась под сомнение – недопоставка оборудования могла снизить уровень добычи на 10–25 %. Соображения национальной безопасности США требовали, по мнению Бжезинского, скорейшего ограничения американского экспорта, а инструментом этого ограничения могло бы стать внесение нефтегазового оборудования в список лицензируемой продукции (см. Табл. 17) [397].

Табл. 17. Отдельные виды оборудования, купленные СССР в 1972–1977 гг., в млн долл.

Источник: Oil technology export to the USSR. 1978. April 7. NLC12–41–7–14–1. JCL.

18 июля 1978 года, три дня спустя после объявления в СССР приговора Натану Щаранскому, правозащитнику, обвиненному в измене родине и в антисоветской деятельности, Дж. Картер, после долгих колебаний и недвусмысленных угроз со стороны Конгресса, подписал указ о включении нефтяного оборудования в список лицензируемых экспортных товаров. Это случилось после того, как офис З. Бжезинского «слил» прессе подробности готовящихся сделок по продаже компьютеров Sperry Univac и нефтедобывающего оборудования компанией Dresser в СССР. В ответ сенатор Э. Джексон поднял волну недовольства и пообещал принять односторонние действия на уровне Конгресса, если сделки не будут отменены[398] В ходе пресс-конференции, состоявшейся 20 июля 1978 года, президент подчеркнул, что озвученное выше решение не являлось введением торгового эмбарго против СССР и что эти действия «соответствуют основным интересам и общей политике США в отношении Советов». На вопрос, не является ли этот шаг де факто объявлением экономической войны, Картер ответил, что «если эти шаги что-то и представляют, то экономическую дипломатию, а не экономическую войну»[399].

Стоит ли говорить, что реакция американского бизнеса на это начинание Белого дома была отрицательной. Бизнес понимал, что лицензирование хоть и не означает эмбарго, но создает значительные трудности, американские технологии не были настолько уникальны, чтобы Москва согласилась ждать, пока их партнеры представляли доказательства того, что экспорт того или иного оборудования в СССР не угрожает национальной безопасности США. Еженедельник Business Week замечал, что «торговля – не водопроводный кран, который можно включать и выключать при каждой перемене дипломатической погоды»[400]. Действительно, как показало время, большинство заказов, от которых вынуждены были отказаться американские бизнесмены, были подобраны французским, немецким, японским и швейцарским бизнесом[401].

Что касается советской реакции, то, например, «Новое время», в целом смотря оптимистично на возможности замещения американских товаров, отметило политическую направленность этого акта со свойственной советской печати образностью: «Судя по всему, официальному Вашингтону не до экономических выгод. Он закусил политические удила, пытаясь вместо товаров экспортировать политику международной конфронтации»[402].

Что заставило США задуматься о такой опции? На наш взгляд, этот шаг был вызван осознанием того, что «американское нефтяное оборудование играет гораздо более критическую роль в советской экономике, чем любой другой тип продукции, ввозимой из США»[403]. Понимание этого, в свою очередь, базировалось на выводах нескольких докладов о перспективах развития нефтяного комплекса СССР, подготовленных различными исследовательскими группами ЦРУ: «Грядущий советский нефтяной кризис» (март 1977 г.) и «Перспективы нефтедобычи в СССР» (апрель – июль 1977 г.). Аналогичное исследование было проведено и военной разведкой[404]. В этих докладах делался вывод, что советский нефтегазовый комплекс в ближайшем будущем столкнётся с очень серьезными трудностями, которые могут привести к долгосрочному снижению уровня добычи уже в самом начале 80-х годов. Авторы исследований полагали, что СССР придется закупать нефть в странах ОПЕК для удовлетворения собственных нужд и нужд СЭВ. Гордость советской нефтянки и сенсация мирового уровня – месторождение Самотлор, дававшее 20 % плана добычи, по мнению авторских коллективов, уже достигло пика своего производства.

Методологически эти доклады базировались на теории пика производства, распространенной в нефтяных и экономических кругах того времени. Согласно этой теории, при максимальном сближении темпов добычи и доказанных запасов нефти в той или иной стране уровень нефтедобычи достигает своего пика, после чего наступает резкое и, как правило, необратимое снижение производства углеводородов. Несмотря на то что в настоящее время положения этой теории признаются неверными, в конце 70-х годов это было далеко не очевидно, тем более что сообщения из СССР, включая публикации советских специализированных журналов, о близости части месторождений к максимальному уровню добычи, казалось, только подтверждали верность этой теории[405]. Позже, уже в 2000-е годы, американский социолог С. Горелик в своей книге напишет, что эта теория неприменима ни к одному из видов топлива, так как сокращение производства исторически связывалось не с истощением запасов, а с нахождением альтернативы тому или иному виду топлива[406].

Содержание второго доклада было частично опубликовано по настоянию Конгресса[407], что можно считать эффективным ходом США, ибо таким образом была не только брошена тень на репутацию СССР как поставщика в глазах Европы[408], о чем Москва всегда особенно радела, но и проверена достоверность предложенных в докладе выводов через анализ реакции советской элиты. В специально подготовленном обзоре на эту тему резюмировали, что СССР не отреагировал на этот доклад традиционным мощным публичным опровержением. «Выдающаяся» сдержанность была истолкована как признак высокой степени беспокойства и неуверенности в будущем отрасли среди тех, кто в советском аппарате курировал «нефтянку». Выводы докладов также подтверждались плановым снижением темпов добычи в десятой пятилетке по отношению к предыдущей и прямым признанием трудностей в этой сфере советскими официальными лицами. Так, А. Н. Косыгин на встрече с президентом Финляндии в 1977 году заверил Хельсинки, что СССР гарантирует стабильные поставки на протяжении 15 лет, хотя «топливная проблема не может быть разрешена с легкостью»[409].

У этих трудностей, которые впоследствии американский ученый Т. Густафсон назовет кризисом на фоне изобилия, а российская исследовательница М. В. Славкина – трагедией нефтяной отрасли[410], было несколько основных причин. Среди них – не только отставание темпов открытий новых крупных месторождений от роста добычи, но и рост потребления, в том числе и в странах СЭВ, которые удовлетворяли свои нужды за счет углеводородов из СССР. Только в СССР с 1965 по 1985 год рост потребления нефти на душу населения составил 400 %.

Авторы докладов также верно диагностировали все возрастающее значение в СССР вторичных методов добычи, среди которых шире всего использовалось заводнение нефтяного пласта на ранней стадии. В 1979 году в редакционной статье журнала «Нефтяное хозяйство» сам министр Н. А. Мальцев признал, что «с помощью метода поддержания пластового давления путем закачки воды в пласты с начала разработки месторождений добывается 90 % нефти»[411]. Применение этого способа требовало высококачественных погружных насосов, а значит, запрет продажи таких насосов мог иметь самые серьезные последствия для выполнения плана по нефтегазовому сектору.

Наконец, подтверждая пессимистичные выводы американских исследований, в советских источниках говорилось о катастрофическом снижении эффективности капиталовложений в отрасль: в 1971–1975 годах коэффициент эффективности упал с 0,24 до 0,17[412]. То есть, чем больше в отрасль вкладывалось средств, тем меньше была отдача (см. Табл. 18)

Табл. 18. Эффективность государственных инвестиций в нефтяную отрасль СССР: соотношение роста инвестиций и увеличения добычи в 1970–1985 гг.

Источник: Gustafson Th. Op.cit.

Это, конечно, было связано с проблемой ввода новых мощностей – переносом центра добычи из старого «Второго Баку» (Волго-Уральского региона) в необустроенную Западную Сибирь. Так, за время девятой пятилетки для обеспечения прироста добычи на 134 млн тонн потребовалось ввести 392 млн тонн новых мощностей, то есть более 250 млн тонн были направлены на компенсацию падения уровня добычи на старых месторождениях (см. Табл. 19).

Табл. 19. Рост добычи нефти в СССР, в % к предыдущему году и в млн тонн

Источник: Chadwick et all.

Как показывал экономический анализ, итоговые капитальные затраты на разработку месторождений в течение девятой пятилетки превысили проектные в 1,5 раза[413]. Катастрофически низкой была эффективность использования кредитов в иностранной валюте для закупки машин и оборудования. Судя по документам Совета Министров СССР, в 1973 году в «действующей централизованной системе учета и отчетности, а также в документации ведомств и министерств нет данных, позволяющих определить эффективность использования таких кредитов»[414].

Здесь стоит кратко ответить на вопрос об основных причинах сформировавшейся зависимости СССР от импорта техники из-за рубежа. Дело было не в бессилии советской инженерной мысли, а «в остаточном принципе обеспечения заводов нефтяного машиностроения необходимыми высокопрочными металлами и материалами, основными потребителями которого были предприятия всесильного ВПК»[415]. Конечно, прося закупать оборудование за рубежом, нефтяники отдавали себе отчет о возможных последствиях роста импортной зависимости, но иного выхода у них просто не оставалось, особенно если принять во внимание ту огромную ответственность за благополучие страны, которую возлагало на их плечи высшее руководство, когда сам А. Н. Косыгин обращался к ним с таком просьбой: «С хлебушком плохо – дай 3 млн тонн (нефти. – О.С.) сверх плана»[416].

Как показала история, пик производства в СССР был достигнут лишь в 1984 году, а последовавшее за ним падение уровня добычи было не столь резким и вновь сменилось ростом. Именно поэтому уже в 1980 году ЦРУ было вынуждено проводить дополнительное исследование, в котором час Х – кризис советского производства был отнесен на 1990 год[417]. Как пишут исследователи советского нефтяного комплекса[418], обреченные на полуизолированное развитие советские специалисты создали во многом уникальную технологию для нефтяной промышленности, если взять во внимание географические, демографические и природные условия. Развитие советско-российского нефтяного комплекса не вписывалось в общие рамки концепции о пике производства, которая являлась точкой отсчета для американских аналитиков. Оно носило волнообразный характер, как ввиду специфики организации хозяйства, так и ввиду возможности быстрого развития после угасания, благодаря переносу центра развития в другой регион – то, что может себе позволить только такая огромная страна, как Россия. Аналогичное развитие событий мы наблюдаем сегодня в США в связи со сланцевой революцией.

Итак, в осмыслении фактора советской нефти после прихода в Белый дом в 1977 году демократов наблюдался достаточно крутой поворот. Команда Дж. Картера не только диагностировала критическую важность нефтяного сектора для экономики СССР и его зависимость от экспорта оборудования, но и то, в какую трудную пору он вступает. По мере угасания политики разрядки импорт нефти из СССР перестал использоваться Вашингтоном для набора очков на домашнем фронте. Важно подчеркнуть, что действия, предпринимаемые США в отношении нефтяного комплекса СССР в это время, несмотря на их враждебность, вписывались в общую риторику политики разрядки: их конечная цель состояла не в подрыве советского нефтяного сектора, а в перенаправлении инвестиций Москвы из развития ВПК в нефтегазовый сектор[419].

В Вашингтоне не ставили задачу сокрушить нефтяной сектор СССР. Именно поэтому на том этапе США, регулярно поднимая вопрос о необходимости атлантической солидарности в отношениях с Восточным блоком, не оказывали серьезного давления на своих союзников по принятию аналогичных ограничительных мер в отношении экспорта нефтяного оборудования в СССР. Так, например, в отличие от вопроса экспортных кредитов, который был поднят на саммите «Большой семерки» в Пуэрто-Рико в 1976 году, действия США по ограничению экспорта не обсуждались ни в Лондоне в 1977, ни в Бонне в 1978 году. Более того, имея солидное портфолио совместных инфраструктурных проектов, получая нефть и газ из СССР, Старый Свет не только не видел необходимости ограничивать приобретение технологий Москвой, но и предлагал более мягкие условия продажи товаров своего производства, при этом на словах поддерживая ограничения со стороны США[420].

Что касается Японии, то здесь все было достаточно просто. Выход американцев из переговоров о развитии тюменского региона, общее ухудшение тона отношений между Москвой и Токио на фоне китайско-японского сближения, ужесточение позиции СССР по Курилам, выразившееся в установлении 200-мильной экономической зоны вокруг островов, – все это привело к тому, что к приходу к власти администрации Картера никаких переговоров о развитии «энергоемких производств на территории СССР» не велось, несмотря на протесты японского бизнеса[421]. Единственным пережившим политические заморозки проектом стал Сахалинский, где в конце 1970-х годов велось разведочное бурение, но и ему суждено было осуществиться только в 1990–2000-е годы.

Важно, что параллельно с этими изменениями в лексиконе политической элиты США в это время все чаще стало появляться новое словосочетание: советская нефтяная угроза. Впервые такой термин появился еще в 1960-е годы в связи с тем, что для проникновения на рынки Европы Москва зачастую использовала тактику демпинга, предлагая цены заведомо ниже тех, которые устанавливали крупнейшие нефтяные компании[422]. На все обвинения в свой адрес СССР неизменно отвечал, что он просто продает нефть по справедливой, а не монопольно завышенной цене. На волне этого в нефтяном бизнесе, а затем и в прессе стали говорить о советской нефтяной угрозе, которая понималась как подрыв ценовой стабильности. Однако, к концу 70-х годов это понятие, на фоне тектонических изменений в мировой нефтяной промышленности, получило новое, более привычное для нас осмысление – как манипулирование поставками в политических целях.

На слушаниях, состоявшихся 1 февраля 1977 года в сенатском Комитете по внутренним делам, М. Конант, один из авторов доклада Министерства обороны о перспективах советской нефтяной промышленности, рассказал, что в его исследовании проводилась оценка места СССР «в игре» за нефть Ближнего Востока. При этом он подчеркнул, что роль поставщика собственных углеводородов и посредника в продаже газа и нефти Ближнего Востока на европейский рынок дает Москве «беспрецедентный инструмент манипулирования поставками»[423]. Это, по сути, и есть современное понимание нефтяной угрозы.

Однако в конце 70-х годов Вашингтон отдавал себе отчет в том, что для того, чтобы предпринимать конкретные шаги по контролю европейско-советских энергетических связей, необходимо предложить Старому Свету какую-либо альтернативу «красной нефти». Что касается поставок собственных ресурсов, которые имелись и имеются в США в большом количестве, то даже на фоне «сланцевой революции» последних лет Белый дом не готов дать однозначные обязательства по снабжению своих союзников энергоносителями. В 70-е годы говорить об этом и вовсе не приходилось. Даже на вежливые, но настойчивые запросы Японии относительно аляскинской нефти, в разработке которой ее фирмы участвовали с 1966 года, Дж. Картер ответил, что «возможны лишь кратковременные и ограниченные поставки»[424].

В Белом доме также понимали, что Брюссель в гораздо большей степени зависит от стабильности поставок с Ближнего Востока, а значит, и от политики США в данном регионе, чем от поставок из СССР. Старый Свет беспокоила, таким образом, не столько советская нефтяная угроза, сколько особые отношения США с Ираном и Саудовской Аравией и, самое главное, подход США к решению арабо-израильского конфликта[425]. В этом смысле, усилия по установлению энергетических связей с СССР виделись в Брюсселе, Бонне и Париже не чем иным, как попыткой обезопасить себя от «ближневосточной угрозы», т. е. от повторения событий 1973 года[426]. Более того, отказ советского руководства увеличить поставки в Европу во второй половине 70-х годов, вероятно, вызванный отсутствием понимания в Москве собственных экспортных возможностей в условиях назревавшего кризиса нефтедобычи, заставлял нервничать и европейцев, которые, вполне естественно, надеялись, что все их вложения первой половины 1970-х гг. в советскую нефтяную промышленность дадут результат[427].

В деле выработки согласованной энергетической политики внутри Западного блока, администрация Дж. Картера вплоть до 1979 года находилась в довольно слабой позиции. Несмотря на принятые обязательства и договоренности, Вашингтон не только не смог остановить рост импортной зависимости от нефти ОПЕК у себя дома, но и в энергосбережении был далек от тех цифр, которые демонстрировали европейцы. В силу всех этих причин в конце 1970-х годов США не педалировали тезис о советской нефтяной угрозе в их диалоге с Европой. Однако важно понять, что само появление этого концепта, пусть и во внутриамериканском политическом обиходе, маркирует принципиально новое восприятие фактора советской нефти в отношениях между Западом и Востоком.

В связи с этим нельзя не задаться вопросом о том, насколько реалистичными были оценки советской угрозы в конце 1970-х годов? Задумывался ли сам СССР над тем, чтобы применять «нефтяное оружие» против стран Европы? Версия о мифичности этой угрозы поддерживается такими исследователями, как П. Хогзилиус и Т. Митчелл[428]. В доступных советских документах, в беседах с Е. М. Примаковым, отвечавшим тогда за группу в ИМЭМО по анализу последствий энергетического кризиса в странах Западной Европы, нам не удалось обнаружить следа таких замыслов. В СССР по-прежнему господствовало убеждение, что главным гарантом безопасности государства является мощная армия и продвинутый ВПК. Вес этих факторов трудно оспорить, однако в какой-то момент эта уверенность приводила к недооценке той роли, которую может играть экономика в глобальном противостоянии. «Идея перекрытия крана относится к сфере бульварных детективов, а не серьезной внешнеэкономической политики»[429], – примерно так можно резюмировать позицию Москвы.

На наш взгляд, советская нефтяная угроза в 70–80-е годы действительно была скорее мифом, чем реальностью. Во-первых, несмотря на важность советского экспорта в Европу, все же его объемы были не столь значительны. Лишь одна страна – нейтральная Финляндия в большей степени зависела от нефти СССР, чем нефти ОПЕК (см. Табл. 15). Во-вторых, в свете приведенных выше данных об огромных инвестициях, направленных в нефтегазовый комплекс, а также важности нефтедолларов для советского бюджета, попытка углеводородного шантажа была бы крайне рискованной для самого СССР. В-третьих, к тому, что касалось экономических отношений и поддержания разрядки со странами Европы, в СССР относились с большим трепетом. Если принять все эти доводы во внимание, то становится понятен скепсис европейских лидеров в отношении этой угрозы. В нем, на наш взгляд, как ни в каком другом вопросе проявлялась асинхронность политики разрядки между Европой и СССР в сравнении с разрядкой на уровне сверхдержав[430].

Подведем итоги. Расширение взаимодействия между Западным и Восточным блоком в сфере нефти и газа было одним из ответов развитого мира на «нефтяную атаку» 1973–1974 года. Это сотрудничество представляется крайне интересным в понимании модификации правил и установок биполярной системы международных отношений в контексте политики разрядки. По сути, оно стало ответом первого и второго мира на ревизионистские действия третьего мира (ОПЕК) в международно-экономической сфере. Будучи продуктом политики разрядки, нефтяные связи между Западным и Восточным блоком неизбежно должны были пройти через те же этапы «заморозок» и угасания, что и политика разрядки в целом. Если в первой половине 1970-х годов («золотой» период разрядки) все три основных центра западного мира – США, Япония и европейские страны – вели переговоры по целому ряду углеводородных проектов с Советским Союзом, то с приходом к власти администрации Картера произошел отказ от этих проектов со стороны Японии и США. Еще в 1973 году личный помощник президента США Ч. Колсон предупреждал, что важно не дать «золотой лихорадке», царившей в 1972–1973 годах среди американских бизнесменов, угаснуть «в результате перегрузки и несоответствия аппетитов реально существующим условиям, как это уже бывало ранее»[431].

К сожалению, именно такой сценарий в итоге и реализовался. Первый удар по «лихорадке» был нанесен принятием поправки Джексона – Вэника. После 1976 года эта тенденция только усилилась, когда перестановка акцентов с сотрудничества – соперничества на соперничество – сотрудничество в области энергетики синхронизировалась с общим внешнеполитическим курсом. В таких обстоятельствах «нефтегазовые возможности» СССР стали осмысляться Вашингтоном двойственно. Во-первых, они стали восприниматься как «слабое место», в связи с проблемами советского нефтепрома, давление на который стало частью стратегии по использованию невоенных преимуществ в судьбоносном противостоянии. Во-вторых, этот же сектор стал восприниматься как потенциальный источник угрозы безопасности и интересам Западного блока, что может быть связано с секьюритизацией нефтяной и энергетической проблемы. Последнее может быть объяснено распространением концепта советской угрозы на понятийное пространство экономики в ситуации выхода биполярной конфронтации за узкие военно-политические рамки.

Глава 6

Второй энергетический кризис 1979–1980-х годов: от «картеля» к рынку потребителей

Конец 1970 – начало 1980-х годов принесли серьёзные изменения в отношениях СССР и США и Западного и Восточного блока в целом; изменилась ситуация и в ряде ключевых регионов мира, включая Ближний Восток. Введение ограниченного военного контингента СССР в Афганистан[432], срыв ратификации договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2) между США и СССР, размещение новых советских ракетных комплексов средней дальности «Пионер» (СС-20) в Европе и принятие «двойного решения» НАТО, предусматривавшего развертывание продвинутых американских ракетных систем средней дальности и одновременное ведение переговоров с Москвой об ограничении данного вида вооружений – все это отправило разрядку международной напряженности на страницы учебников истории.

Заключение египетско-израильского мирного договора в 1979 году изменило характер конфликта, являвшегося стержневым для региона Ближнего Востока. Не менее драматичные события наблюдались и в Персидском заливе. Приход к власти в Иране исламской оппозиции не только сокрушил систему безопасности, тщательно выстраиваемую США в рамках «стратегии двух столпов», но и представил миру принципиально новое явление радикального (политического) ислама, не вписывавшегося в рамки биполярной системы международных отношений. «Полицейского Залива больше нет» – так охарактеризовал эту ситуацию The Economist[433].

Все эти изменения бросали вызов прежней системе снабжения нефтью развитого мира, что наглядно продемонстрировал второй нефтяной шок 1979–1980 года, которому в литературе незаслуженно уделяется меньше внимания, чем событиям 1973–1974 года, хотя во многом его ход и исход дал начало процессам и явлениям, которые определяют характер сегодняшнего нефтяного рынка. Между тем, два энергетических шока 1970-х годов были принципиально различны по своей природе[434]. Если «нефтяная атака» 1973 года спровоцировала переход накопившихся в системе международных отношений противоречий из латентной стадии в кризисную, то второй нефтяной кризис стал реакцией на серьезные политические катаклизмы, что маркирует постепенное перемещение вопроса о нефти из политико-дипломатической в политико-экономическую плоскость. Очередная встряска на рынке энергоносителей серьезным образом повлияла на восприятие широкого спектра угроз политическими элитами, а значит, и на процесс принятия решений, которые, в конечном счете, привели ко второму витку холодной войны. 6.1. Исламская революция, ирано-иракская война и рождение спотового рынка торговли нефтью

Конец 1970 – начало 1980-х годов вошли в историю энергетической политики как период второго нефтяного шока. В настоящее время термины «кризис 1979–1980 годов», «второй нефтяной кризис», «второй нефтяной шок», «второй энергетический кризис» являются общеупотребительными. В американской и европейской литературе, в прессе того времени и в официальных документах утвердилось название «второй нефтяной шок», или «второй нефтяной кризис», что само по себе как бы указывает на преемственность одного кризиса по отношению к другому, а это является заблуждением. Хотя связь этих двух явлений понятна с точки зрения потребительской: оба события привели к небывалому росту цен, и в этом смысле в них действительно было много общего. В советской литературе энергетические кризисы 1973 и 1979–1980-го годов было принято рассматривать в рамках концепции общего кризиса капитализма, как две его стадии[435], однако такой подход был не единственным. Так, заместитель директора Института США и Канады АН СССР Г. Е. Скоров выступил с критикой традиционной советской концепции: «…США пережили два энергетических кризиса. Иногда их рассматривают как две фазы одного и того же энергетического кризиса. Представляется, что для такой оценки нет оснований. Кризис не является чем-то постоянным. Кризисы наступают и преодолеваются»[436].

Второй нефтяной шок длился около двух лет и проходил в два этапа. Первый развернулся в 1979 году, поскольку массовые выступления против режима шаха Пехлеви привели к полной остановке нефтяной промышленности Ирана, бывшего вторым производителем нефти в ОПЕК после Саудовской Аравии, что неизбежно сказалось на состоянии мирового нефтяного рынка. Революция в Иране также стала одним из самых серьезных факторов перемен для регионального баланса сил после 1945 года. Второй этап кризиса пришелся на осень – зиму 1980 года и был вызван началом ирано-иракской войны, повлекшей снижение уровня добычи ее участниками. В обоих случаях на фоне незначительного и непродолжительного снижения добычи рынок оказался охвачен паникой, приведшей к небывалому росту цен, который, по словам Ф. Аль-Чалаби, бывшего в то время заместителем Генерального секретаря ОПЕК, «трудно объяснить даже сегодня и, тем более, обосновать экономически»[437]. Действительно, в отдельных случаях цена нефти превышала 50 долларов за баррель. В 1980 году опасения блокировки главной мировой нефтяной артерии – Персидского залива – усугубили положение. Лишь в октябре 1981 года в результате наращивания производства Саудовской Аравией официальная цена ОПЕК была снижена до 32 долларов, что обозначило окончание кризиса.

Фактологическая канва политического кризиса конца 1970 – начала 1980-х годов известна достаточно хорошо[438]. В ответ на «клеветнические» публикации в иранской прессе в адрес религиозного лидера в изгнании аятоллы Хомейни в начале 1978 года в священном для мусульман-шиитов городе Кум вспыхнули протесты, в результате подавления которых пролилась кровь. Эти события ввергли Иран в замкнутый круг похоронных процессий, демонстраций и кровопролития. В октябре 1978 года протесты перекинулись в юго-западную часть страны, где находился центр нефтедобычи. В итоге повстанцами был захвачен офис Нефтяной сервисной компании Ирана (Oil Service Company of Iran). Ни введение военного положения, ни назначение на пост премьер-министра одного из оппозиционных деятелей, Ш. Бахтияра, не смогло спасти монархию в Иране. 16 января 1979 года шах Пехлеви вылетел из аэропорта Тегерана в отпуск, увозя с собой шкатулку иранской земли – земли, на которую ему так и не суждено будет вернуться. Возвращение в страну 1 февраля 1979 года после 15-летней ссылки духовного лидера революции аятоллы Хомейни означало крах прежнего режима и начало нового периода в истории Ирана.

Позиция США в отношении событий, происходящих в Иране, была сложной и неоднозначной. Многие исследователи обращают внимание на крайне низкий уровень американской иранистики, а также на слабость теоретической и практической подготовки персонала посольства США в Тегеране. А. С. Купер саркастично цитирует слова У. Салливана, занимавшего пост посла в 1977–1979 годах, который прямо признавался в своей «полной невинности по части Ирана». Он никогда не жил и не работал ни в Иране, ни в какой-либо другой исламской стране и получил пост посла лишь потому, что имел опыт общения с авторитарными правительствами, работая в Лаосе, на Филиппинах и т. д. Примерно так же обстояли дела и с главой группы ЦРУ, который не говорил на фарси, зато владел японским, прослужив до этого 13 лет в Токио[439].

Дж. Картера, пришедшего к власти на риторике прав и свобод человека, происходящее в Иране ставило в неловкое положение. Еще до победы революции американские политики признавали вину шаха в происходящем. 10 октября 1978 года президент заявил о губительности насильственной вестернизации традиционных обществ, заметив, что «шах слишком рьяно взялся за установление демократии в Иране и за формирование прогрессивного взгляда по социальным вопросам»[440].

Так или иначе, к концу 1978 года нефтедобыча в Иране, составлявшая 5,5–6 мбд (4,5 из которых шли на экспорт), упала до нуля. Это привело к скачку нефтяных цен на рынке наличного товара в Европе на 10–20 %. В таких обстоятельствах 17 декабря 1978 года конференция ОПЕК приняла решение о поквартальном повышении цен на 14,5 % в следующем, 1979 году. 26 марта 1979 года, во исполнение решения декабрьской конференции, цены на нефть были подняты до 14,56 доллара. К июлю 1979 года цена на «черное золото» достигла 18 долларов – при допустимом максимальном уровне в 23,5 доллара. В декабре 1979 года базовая цена составила 24 доллара, в мае 1980 года – 28 долларов, а по итогам балийской встречи ОПЕК, проходившей в декабре 1980 года на фоне раскатов ирано-иракской войны, были утверждены две цены на нефть: 32 доллара за баррель саудовской нефти и 36 долларов для всех остальных членов ОПЕК. Эти цены были действительно беспрецедентными, поскольку речь шла о 110–120 долларах за баррель в ценах 2008 года. Напомним, что абсолютный исторический ценовой максимум за баррель составил 143 доллара – он был достигнут в июле 2008 года.

Снижение цены усилиями Саудовской Аравии в 1980 года демонстрировало решимость Эр-Рияда предотвратить развитие событий по модели 1979 года. И, надо сказать, ей это удалось[441]. Как отмечалось в одном из документов, рост цен в 1980 году, после начала войны в Заливе, оказался «умереннее, чем ожидалось»: лишь на короткое время цены по сделкам подскочили до 50 долларов, но в начале ноября 1980 года они вернулись на прежний уровень. Необходимо заметить, что стабилизация рынка была связана не только с действиями Саудовской Аравии, но и с тем, что и Ирак, и Иран, серьезно зависевшие от нефтедолларов, приложили все усилия, чтобы возобновить поставки на внешний рынок сразу же после начала военных действий (см. Табл. 20)[442].

Табл. 20. Зависимость отдельных стран от импорта нефти из Ирана, % от общего импорта

Источник: РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 1027. Л. 41.

Несмотря на то, что в итоге худший из сценариев не реализовался, все же за 1979–1980 годы рост цен составил почти 300 %. Что послужило его причиной? Страх перед надвигавшимся «нефтяным голодом» вызвал небывалую панику на рынках. ОПЕК, по всеобщему представлению бывшая дирижером нефтяного рынка, в 1979–1980 годах потеряла контроль над своим оркестром. Министр А. Ямани прямо признался во время визита в Вашингтон в сентябре 1979 года, что «в настоящий момент только потребители могут ограничить рост цен путем снижения спроса на нефть»[443]. В условиях полнейшей неопределенности относительно поставок в 1979–1980 годах торговля нефтью передислоцировалась на наличный (спотовый) рынок – нечто новое для мировой практики до 80-х годов и нечто абсолютно естественное сегодня. Этот тип рынка просто не признавал официальной цены ОПЕК (см. Табл. 21).

Табл. 21. Цены на нефть на наличном рынке в 1979–1988 гг., в долл.

Источник: BP Statistical Review of the World Energy, 2014.

Условия каждой отдельной сделки здесь определялись покупателем и продавцом, что сообщало ценам крайне волатильный характер, а в условиях негативных ожиданий обернулось их практически неограниченным ростом. Так, уже летом 1979 года японские компании платили более 50 долларов за баррель[444].

Состояние неразберихи, «нормальное» для кризиса в целом, усугублялось тем, что, поддавшись всеобщей панике, на рынок устремились и частные компании, и государства. По данным МЭА, особенно активными в этом оказались Япония, США и ФРГ[445]. Желая пополнить свои стратегические резервы, эти государства создавали искусственно завышенный спрос на «черное золото», усугубляя и без того непростое положение на рынке. Такое поведение противоречило установкам МЭА о создании стратегических запасов исключительно в «мирное», стабильное время. Всего количество межправительственных транзакций, бывших традиционным способом покупки нефти в докризисный период, возросло в два раза[446]. Наконец, не только потребители, но и производители внесли лепту в повышение градуса напряжения на рынке. В 1979 году, поддавшись искушению получить премиальные, сравнимые со спотовым рынком, многие страны ОПЕК увеличили цены официальных прямых продаж, вопреки согласованному в декабре 1978 году уровню, запустив тем самым механизм повышения цен на опережение[447].

В ходе этого кризиса также не сработала имевшаяся в 1973 году подушка безопасности в виде международных компаний, которые смягчили и перераспределили удар кризиса между странами – реципиентами нефти. Возможности компаний к концу 1970–х года снизились ввиду кардинального изменения правил игры на нефтяном рынке. Потеряв традиционные источники сырья – концессии, компании устремились на наличный рынок, что увеличивало количество акторов на нем в геометрической прогрессии.

Иными словами, паника и хаос, усугубленные действием страшных газетных заголовков, а не реальная нехватка нефти на рынке лежали в сердце кризиса 1979–1980 годов (см. Табл. 22). Об отсутствии серьезного нефтяного дефицита, бывшего главным поводом для страха, свидетельствуют и публикации специалистов, и архивные документы. Согласно отчету ОПЕК, простой иранской нефтяной промышленности в 1979 году компенсировался наращиванием добычи другими членами ОПЕК на 3,8 %, а также ростом на 5,1 % добычи в Северном море и Мексике[448].

Табл. 22. Кризис 1979–1980-х гг.: импорт сырой нефти развитыми странами, в мбд

Источник: The World Oil Market in the Years Ahead, 6/15/1979, NLC133–177–4–3–1, JCL.

Документы ОЭСР и МЭА показывают, что в первом полугодии 1979 года импорт в страны «Большой семерки» остался близким к уровню 1978 года, причем, по сообщениям компаний, география распределения поставок нефти также не претерпела существенных изменений. Единственной страной, которая снизила импорт, была Великобритания[449]. Уже к середине марта 1979 года уровень добычи в Иране поднялся до 2,5 мбд, и это – на фоне решения короля Саудовской Аравии поднять уровень добычи с 8,5 до 10,3 мбд, которое тот принял после получения личного письма от Дж. Картера. Еще 1 мбд восполнялся другими членами ОПЕК. 500 тыс. баррелей в день добывалось за ее пределами. Таким образом, уже в марте 1979 года снижение уровня добычи в мировом масштабе едва ли достигало 2 %, что могло быть покрыто за счет использования других видов топлива[450].

В пользу мифичности недостатка нефти на рынке в 1979–1980 годах свидетельствуют и данные о росте запасов нефти (как коммерческих, так и стратегических) в странах ОЭСР: к концу 1979 года они выросли с 71 до 84 дней потребления, что, в свою очередь, стало дополнительным фактором, выдавливавшим и без того высокие цены вверх[451]. Так, закупки нефти для стратегических национальных резервов (СНР) были прекращены Вашингтоном только в марте 1979 года, когда рынок уже прошел «худшую стадию», связанную с остановкой промышленности Ирана[452]. То есть сложилась достаточно абсурдная ситуация, когда в ожидании нехватки топлива и повышения цен покупатели ринулись на рынок наличного товара, поднимая, тем самым, цены вверх, что вызывало панику, которая в свою очередь подхлестывала дальнейший рост цен. Фраза из телеграммы, посланной Госдепартаментом в ближневосточные посольства, характеризует странную ситуацию на рынке: «Даже в условиях восстановления добычи в Иране на уровне 3,5 мбд и производстве в других странах ОПЕК на пределе возможностей, предложение на мировом рынке нефти будет оставаться ограниченным, хотя и достаточным для удовлетворения текущего спроса и восстановления истощенных запасов»[453].

6.2. Пополняй и добывай: потребители и второй нефтяной шок

Каков же был ответ стран-потребителей, ЕЭС и США, на очередную лихорадку нефтяного рынка? Во-первых, в отличие от нефтяного шока 1973 года, который был вызван войной Судного дня, данный кризис был менее политизированным, что позволяло Европе и США выступить единым фронтом. Оказавшись по разные стороны баррикад по отношению к событиям 1973 года, в случае с иранской революцией Брюссель и Вашингтон придерживались одинаковых взглядов. Во-вторых, у импортеров нефти на сей раз имелся опыт прохождения кризиса 1973–1974 года, была стратегия координации усилий и план действий – Соглашение 1974 года о международной программе развития энергетики, главный учредительный документ МЭА. Отдельные положения этого соглашения составляли Систему распределения нефти при возникновении чрезвычайных ситуаций (Emergency Sharing System)[454]. Она должна была приводиться в действие автоматически в случае, если импорт одного из членов МЭА снижался на более чем 7 %. Ее участники также были обязаны создать резервные запасы нефти в объеме, равном 90 дням импорта, которые могли быть использованы в ситуации существенных сбоев в поставках. Международный аспект данной программы заключался в том, что поставки и имеющиеся запасы должны были перераспределяться среди участниц МЭА, чтобы смягчить удар по отдельно взятым странам, а для общего контроля над ситуацией планировалось ввести систему регистрации транзакций на рынке. На домашнем фронте правительства были обязаны в короткое время сократить спрос на нефть и нефтепродукты, применить комплекс мер по стимулированию перехода на альтернативные виды топлива, увеличить собственную добычу нефти, перейти, в случае необходимости, к нормированию нефтепродуктов, что активно использовалось, например, в США в 1973–1974 годах.

События второго нефтяного шока должные были стать «боевым крещением» для этой системы. Несмотря на то, что Швеция, один из членов МЭА, сообщила о 16-процентном снижении импорта, решение о приведении в действие вышеописанной программы так и не было принято (к слову, она так и не была опробована до сих пор). Вместо этого стали использоваться лишь отдельные ее рычаги, прежде всего направленные на экстренное сокращение энергопотребления.

Для этого существовало несколько причин. Хотя в МЭА и понимали, что запуск программы возымел бы положительный психологический эффект, существовали чисто технические опасения с учетом того, что Франция, один из крупнейших игроков на европейском рынке, не участвовала в программе. Неудачный же запуск системы серьезным образом дискредитировал бы МЭА. Еще одним сдерживающим обстоятельством было отсутствие надежных данных о состоянии рынка и его динамике ввиду переключения основного массива операций на спотовый рынок[455].

Уже 1–2 марта 1979 года заседание Правления МЭА (встреча министров энергетики стран-членов) приняло Программу действий на 1979 год, центральным пунктом которой являлось срочное сокращение потребления на 5 % (2 мбд). Страны-участницы должны были принять срочные меры, в том числе фискального характера, по снижению энергопотребления (это прежде всего касалось США, где цены на нефтепродукты были гораздо ниже мировых) и стимулированию перехода на альтернативные виды топлива и на тяжелые сорта нефти, более доступные на рынках[456].

В этом же месяце европейские страны обсудили возможные меры по успокоению рынков. Предложение Франции усилить контроль над портами в Генуе, Триесте и Роттердаме – главных «нефтяных воротах» Европы – было воспринято резко отрицательно ФРГ и Великобританией, не поддерживающими дирижерских амбиций Парижа. Второе французское предложение об установлении потолков закупочных цен получило одобрение со стороны ФРГ, которая обещала подумать, как «заставить это предложение работать»[457].

Полномасштабная сверка часов по поводу ситуации на нефтяном рынке была проведена на саммите «Большой семерки» в Токио 28–29 июня 1979 года. Эта встреча проходила на фоне очередного повышения цен на нефть, и президент Картер воспользовался возможностью выступить от имени «расстроенных и обозленных» потребителей с обвинительными словами в адрес производителей. Он отметил, что впервые индустриальные страны высказались открыто и единогласно против действий ОПЕК, что нашло отражение в итоговом коммюнике саммита: «По общему согласию, необоснованное повышение цен на нефть неизбежно повлечет за собой очень серьезные экономические и социальные последствия. Оно будет означать инфляцию и замедление темпов роста по всему миру. Это, в свою очередь, приведет к безработице, проблемам с дефицитом торгового баланса и создаст угрозу стабильности как развивающихся, так и развитых стран»[458]. Категоричность и антиопековский тон риторики не мешали президенту и Министерству энергетики США работать в тесном контакте с Саудовской Аравией. Из документов явствует, что, как и после встречи «Большой семерки» 1978 года, после Токио в 1979 году Эр-Рияд был ознакомлен подробнейшим образом с содержанием бесед и настроением умов лидеров развитого мира[459].

Участники встречи в Токио подтвердили мартовское решение МЭА о сокращении энергопотребления, а европейское крыло саммита внесло предложение о регистрации сделок по купле-продаже нефти, что предусматривалось и чрезвычайной программой МЭА (сами европейцы уже запустили ограниченный по масштабам мониторинг операций на наличном рынке)[460]. Но это предложение так и осталось предложением. В США сомневались в его осуществимости из-за законодательных препонов в странах-участницах. Также не было понимания масштабов такого мероприятия. Считалось, что для его осуществления, чисто технически, могло бы потребоваться привлечение «международной организации или крупной частной фирмы»[461]. В заключительном коммюнике содержался призыв к компаниям и государствам воздержаться от пополнения резервов, однако он так и остался призывом. Германия, Нидерланды, Соединенное Королевство, США отказались придерживаться каких-либо ограничений на этот счет и продолжали пополнять свои запасы. В итоге общие темпы создания резервов в 1979 г. достигли 1,1мбд[462], (что, для сравнения, было эквивалентно объемам добычи Алжира). В 1980 году запасы нефти ОЭСР были на исторически самом высоком уровне[463]. В одной только ФРГ в девяти хранилищах на севере страны на начало 1981 года находилось 40 млн тонн нефти – эквивалент 131 дня потребления. И это не считая 22 млн тонн запасов, находящихся в распоряжении промышленных предприятий и частных хозяйств[464].

В продолжение этого саммита, в декабре 1979 года на совещании МЭА было достигнуто соглашение о создании умной системы мониторинга рынка с учетом показателей импорта, экспорта, возможностей по сокращению потребления различных государств, которая позволяла бы оперативно определять предельные размеры импорта для каждой страны в случае возникновения чрезвычайной ситуации на рынке. Как оказалось, для США эти нормы были наиболее близки к актуальным объемам закупок (8,5 мбд), в том числе с учетом пополнения СНР, в то время как от стран Европы могло потребоваться снижение объемов импорта[465].

Осенью 1980 года, когда с началом ирано-иракской войны мир вступил во вторую фазу энергетического кризиса, ситуация во многом повторила первую фазу кризиса. Механизмы распределения ресурсов вновь не были запущены в действие. В декабре Правление МЭА обсуждало возможность введения ограничений импорта по странам, однако в итоге ограничилось лишь призывом к странам-членам не превышать оптимальный уровень импорта и воздерживаться от нежелательных покупок на спотовом рынке. Такая ставка на призывы и добровольность были детерминированы отчасти тем, что от переходной администрации Р. Рейгана поступил сигнал о возможности пересмотра тех или иных ограничений после инаугурации[466].

Итоговое коммюнике декабрьского заседания МЭА можно назвать обновленной программой развитых стран для чрезвычайных ситуаций на нефтяном рынке. Первой линией обороны было объявлено дальнейшее укрепление и совершенствование менеджмента стратегических национальных резервов, второй – ограничение «нежелательных закупок по ценам, которые могут оказать давление на рынок», третьей – сокращение энергопотребления, переход на иные виды топлива, увеличение собственной добычи, что маркирует перемену в расстановке приоритетов – ведь прежде основная ставка делалась на сокращение потребления и переход на альтернативные виды топлива.

Некоторые исследователи считают, что неспособность МЭА во время кризиса 1979–1980 годов выступить «единым фронтом» и запустить систему реагирования на чрезвычайные ситуации может быть расценена как признак слабости организации[467]. Однако стоит взглянуть на реакцию потребителей под другим углом. Те договоренности, которые нашли отражение в Соглашении МЭА от 1974 года, были достигнуты при совершенно ином раскладе на мировом нефтяном рынке, где позиция ОПЕК была неоспорима. К 80-м года ситуация изменилась: в 1979 году 2 мбд нефти стало добываться в Северном море, за пределами ОПЕК, а это эквивалентно добыче Ливии в том же году. Около 1,7 мбд «черного золота» стали получать США из Трансаляскинского трубопровода, торжественно открытого в 1977 году (эквивалент добычи Индонезии)[468]. Снизилась доля нефти в мировом энергетическом балансе: для ЕЭС эта цифра составляла 55 % по сравнению с 65 % в 1973 году. Значительно возросла энергоэффективность: на производство единицы ВВП в 1979 году стало тратиться меньше энергии. Суммарное абсолютное сокращение нефтепотребления «Большой семерки» в 1979 году составило 2,1 мбд, что чуть меньше, чем общая добыча Нигерии в том же году (она составила 2,3 мбд)[469]. Таким образом, к концу 70-х годов баланс сил на мировом рынке энергоносителей стал постепенно меняться в пользу импортеров нефти, так что острой необходимости в запуске чрезвычайной программы, согласованной в 1974 году, просто не было.

Примечательно, что, несмотря на различия в степени зависимости от ОПЕК, США и страны Европы сумели избежать значительных политических разногласий по программе действий в период кризиса. Этому могут быть найдены несколько объяснений. Во-первых, принятые антикризисные меры носили компромиссный характер, что, с одной стороны, позволяло принимать решения не автоматически, а сообразно с ситуацией, которая, как мы можем видеть, сильно отличалась и от предыдущего кризиса, и от самых непосредственных ожиданий и прогнозов. Кроме того, странам и правительствам предоставлялся на выбор целый спектр инструментов для сокращения потребления энергоносителей. Так, например, в Европе 40 % экономии приходилось на жилой сектор, в то время как в США была сделана ставка на повышение энергоэффективности промышленных предприятий. Во-вторых, свою роль сыграло обострение отношений с Восточным блоком, что в целом способствовало сплочению Западного блока. В-третьих, определенную роль сыграла эпопея с захватом в заложники персонала американского посольства в Иране – кризис, разворачивавшийся с конца 1979 по начало 1981 года, разрешение которого стоило чрезвычайного напряжения сил американскому истеблишменту.

ЕЭС, для которого, по словам председателя Европейской комиссии Роя Дженкинса, энергетическая политика входила в «серую зону» компетенции, также сумело выступить единым фронтом в отношении ОПЕК[470]. И это на фоне далеко не самых радужных времен в истории Сообщества, называемых порой «евросклерозом». В это время в самом разгаре были споры о пересмотре условий членства Великобритании в ЕЭС[471], не было единства среди европейцев и в том, как реагировать на афганскую кампанию СССР. Корреспондент журнала, издаваемого Еврокомиссией, даже назвала неожиданное единство позиций Сообщества при обсуждении энергетических проблем «европейским парадоксом», пояснив, что «в настоящий момент внутренние разногласия настолько сильны, что лидеры Девятки предпочитают не обсуждать их вовсе»[472].

Каковы же были итоги второго нефтяного шока? Его экономические последствия были масштабными, хотя, как оказалось позднее, и не катастрофическими. Рост цен на нефть в 1978–1981 годах и замедление экономического роста стоили странам ОЭСР 400 млрд долларов в год, или 2000 долларов для семьи из 4 человек[473]. И все же этот кризис, в отличие от 1973–1974 годов носил более ограниченный характер и не вылился в кризис системный. Согласно Ежегодному экономическому обзору ЕЭС, рост цен на другое сырье, спровоцированный скачком цен на жидкое топливо, в 1979–1980 годах был в два раза ниже аналогичного роста цен в 1973 году[474]. Рецессия, начавшаяся зимой, уже к лету 1980 года сменилась ростом, выход из нее был достаточно уверенным, а последовавший в 1981 году спад промышленного производства стал, скорее, следствием резкого изменения фискальной политики в США и Великобритании на фоне прихода к власти неоконсервативного руководства, чем результатом перипетий на нефтяной фронте[475].

Создание внушительных запасов сырой нефти, осуществленное рядом стран в период хаоса 1979 года на нефтяных рынках, смягчило вторую волну кризиса в 1980 году, вызванную началом ирано-иракской войны, сопровождавшейся непродолжительным падением добычи в этих двух странах. Таким образом, главный вывод кризиса 1979 года. состоял в действенности «подушки безопасности» в виде стратегических запасов. В этом смысле «бег» на рынок наличного товара в 1979–1980 годах, породивший рост цен на нефть, был оправдан, поскольку в итоге страны-потребители за достаточно короткий срок создали внушительные запасы жидкого топлива. Опыт кризисного управления, приобретенный в этот период развитыми странами, предопределил модификацию их энергетических программ в посткризисную фазу. Характер этих изменений не в последнюю очередь был обусловлен переходом на неоконсервативную политэкономическую парадигму США и Великобритании, где к власти пришли команды, ратовавшие за максимальную передачу рычагов управления экономикой от государства – рынку.

6.3. Прыжок к энергоэффективности и его последствия

Еще одной отличительной чертой этого кризиса стало активное обсуждение в формате МЭА планов сокращения импорта углеводородов на средне- и долгосрочную перспективу, начавшееся еще до окончания кризиса. В неразберихе 70-х годов, когда за пять лет в США, например, было принято три энергетических программы, какие-то конкретные цифры так и не были согласованы, хотя речь об этом и велась. Принимаемые в 1979–1980 годах показатели носили индикативный характер: агентство не имело рычагов проведения их в жизнь в обход национальных правительств, тем более оно не могло указывать, какие способы государства должны выбирать для достижения поставленных целей. В этой связи именно изучение практической реализации этих добровольных обязательств отдельными странами – участницами МЭА очень продуктивно для понимания специфики энергетических подходов США и ЕЭС после второго нефтяного кризиса.

Общий фон дискуссий в рамках МЭА формировался вокруг следующих противоречий. Во-первых, имелись противоречия между США, Великобританией, Нидерландами и Норвегией, которые имели обширные запасы собственных углеводородов и начали разрабатывать их особенно активно после кризиса 1973 года, и остальными странами Европы. Во-вторых, существовало противоречие между внутренней энергетической политикой США и нормами МЭА. У европейских участников агентства были большие претензии к Вашингтону по снижению энергопотребления, повышению энергоэффективности и, самое главное, по ценовой политике. Даже несмотря на меры, принятые администрацией Картера, энергопотребление в США почти в два раза превышало показатели Европы. Так, показатель потребления электроэнергии на душу населения в 1979 году в США был 1,12 против 0,52 в ЕЭС. Средний расход топлива на 100 км пробега в Новом Свете достигал 10 л, а в Дании и Нидерландах – 8,6 и 8,8 л соответственно.

Несмотря на Боннские обещания президента Картера, с правительственным контролем над ценами в 1980 году было «покончено» лишь частично под предлогом ухудшения экономической конъюнктуры. В такой обстановке даже Великобритании, самому лояльному партнеру, было нелегко брать сторону США в дискуссиях с коллегами по ЕЭС. Как заметил британский министр энергетики Д. Хаувелл в личной беседе со своим американским коллегой Ч. Дунканом, Лондону «было бы гораздо проще получить серьезную поддержку предложениям США <…>, если бы цена на галлон[476] бензина в Америке не была на 70 % ниже, чем в Европе»[477]. Показательно и примечательно, что подписание указа об отмене правительственного контроля над ценами на нефтепродукты стало первым действием Рональда Рейгана в новой для него роли хозяина Белого дома[478].

Средне- и долгосрочные энергетические программы МЭА ориентировались на следующие даты: 1981, 1985 и 1990 годы. По результатам саммита «Большой семерки» в Токио в 1979 году были определены среднесрочные цели по сокращению импорта до 1985 года. Страны ЕЭС взяли на себя обязательства не превышать в 1985 году размеры импорта 1978, а Вашингтон обещал выйти на уровень 1977 года. Эта цифра составляла 8,5 мбд, но вскоре она была снижена президентом Картером до 8,2 мбд, о чем он заявил в обращении в Канзасе 16 июля 1979 года – полсуток спустя после своей самой знаменитой речи по энергетической тематике, названной «Кризис веры»[479]. Всего же общий уровень импорта для стран – членов МЭА должен был составить 26,2 мбд к 1985 году, однако уже в 1980 году эта цифра была пересмотрена в сторону понижения до 22 мбд[480].

18–22 мая 1980 года состоялась встреча правления МЭА, на которой была принята долгосрочная энергетическая программа стран-потребителей: к 1990 году совокупный импорт нефти в страны – члены МЭА не должен был превышать 18–19 мбд[481]. 22–23 июня 1980 года прошел очередной саммит «Большой семерки» в Венеции – «хорошо подготовленное, успешное мероприятие, прошедшее в обстановке гармонии». В официальной повестке дня нефтяная проблема значилась как основная, но она оказалась в итоге «заглушена» обсуждением афганской проблемы. Центральная сессия началась с выступления премьер-министра Японии, который, отдавая дань тому месту, где проходил саммит, обратился к своим коллегам со следующей фразой: «Мы все в одной гондоле». Лидеры семи развитых стран подтвердили решение сократить к 1990 году долю нефти в энергетическом балансе с 53 % до 40 %. Также была поставлена весьма амбициозная задача по интенсификации использования топлива: соотношение между темпами экономического роста и темпами роста энергопотребления должно было сократиться до 0,6. Там же впервые был поставлен вопрос о разработке мер по предотвращению «импульсивного поведения» рынка в условиях близких к кризису (sub-crisis management)[482].

Сокращение импорта в 1985 году планировали выполнить за счет влияния на динамику спроса – именно поэтому изначально во всех официальных коммюнике этого периода делался большой акцент на аспект энергосбережения. Так, в США уже после начала второго энергетического кризиса были введены обязательные стандарты энергоэффективности для производителей автомобилей, увеличены ассигнования на развитие солнечной энергетики[483], учрежден отдельный орган, который должен был отвечать за разработку новых видов топлива – Корпорация синтетического топлива. Финансирование корпорации осуществлялось за счет средств, полученных правительством с нововведенного налога на сверхприбыль нефтяных компаний, переживавших в 1979–1980 годах невиданный бум[484]. Корпорация должна была реализовать проект по производству 2 мбд синтетического топлива через 5 лет после своего создания. В рамках МЭА также были приняты директивы по развитию атомной энергетики, добычи угля, по технологиям производства синтетического топлива. Еще на Токийском саммите 1979 года была создана Международная энергетическая технологическая группа, преобразованная в 1980 году в Группу высокого уровня по коммерциализации энергетических технологий, из самого названия которой ясна сфера ее компетенции[485].

Однако решения МЭА и «Большой семерки» стали корректироваться сразу же после принятия. Не в последнюю очередь это было связано с улучшением обстановки на нефтяном фронте, ибо выяснилось, что война между Ираном и Ираком, ужасающая по кровопролитности, не обернулась катастрофой для рынков. Но основные изменения произошли в плоскости политической экономии, и они были связаны с приходом к власти в США Рональда Рейгана.

Если администрация Картера смотрела в одну сторону с Европой в отношении путей выхода из плена нефтяной зависимости – за счет стимулирования энергосбережения, то Р. Рейган верил в то, что бизнес, а не дорогие федеральные программы вернут былую Америку, землю нескончаемых богатств, бесконечного экономического роста и неограниченного потребления. «Не правительство обеспечивает экономический рост, а народ. Все, что может сделать правительство, это поощрить людей полнее использовать их предприимчивость и оживить в них дух предпринимательства, а потом просто уйти с дороги и не мешать»[486], – заявлял президент, мечтавший вернуть веру в безграничность роста. Отчасти Р. Рейган был прав, поскольку, как отмечает ряд исследователей, бурная деятельность Дж. Картера в энергетической сфере стала превышать возможности политического истеблишмента гарантировать эффективную реализацию предлагаемых мер. Так, как влиятельнейший сенатор Ч. Берд жаловался, что для проведения в 1980 году публичной кампании по энергосбережению ему пришлось получать разрешение у пяти различных комитетов[487].

Приход к власти в США республиканской команды ознаменовал серьезный поворот в американской энергетической политике. Р. Рейган резко сократил роль государства в энергетическом секторе до почти «невидимой», сделав, по словам корреспондента журнала Time, ставку на ничегонеделание[488]. Выступая за вытеснение государства из сферы экономики, консерваторы не могли не поменять, причем достаточно радикально, прежний вектор энергетического развития стран-потребителей, состоявший в «огосударствлении» энергетической политики. Несмотря на то, что приход к власти неоконсерваторов во главе с М. Тэтчер случился впервые именно в Европе, на протяжении 80-х годов политика стран Старого Света в значительной мере определялась влиянием социал-демократического тренда, в рамках которого государству отводилась значительная роль в экономической сфере.

С 1981 года намечается расхождение и в риторике, и, главное, в реализации магистральных направлений энергетической политики США и стран европейского континента. Европа встала на путь построения иной, отличной от американской, модели потребления, сделав ставку на экономичность, высокую эффективность и социальную ответственность. Вот как выразился советник по экономическим вопросам канцлера ФРГ Х. Шульман на этот счет: «Американцы и канадцы выросли с идеей, что энергетические ресурсы поистине не ограничены и что энергия – почти что бесплатный товар. Европейцы воспитывались с твердой верой в то, что энергия – дефицитный и дорогой ресурс»[489].

Выступая в Нью-Йорке, глава Еврокомиссии Р. Дженкинс так суммировал содержание европейской энергетической политики: «Волшебной политической формулы просто не существует.<…> Наша политика должна представлять комплекс мер по бережному использованию имеющихся ресурсов, развитию атомной энергетики, увеличению использования угля, развитию новых или давно забытых старых альтернативных источников энергии. Также в связи с существенным повышением цен на энергоносители мы должны выстраивать разумную социальную политику»[490].

В чем сходились мнения Брюсселя и Вашингтона – это в важности развития атомной энергетики и создания стратегических резервов. Показательно, что за 80-е годы из 123 млн долларов, потраченных странами МЭА на НИОКР в области энергетики, 60 % пришлись именно на проекты, связанные с ядерной энергетикой[491]. Успехи ЕЭС в этой сфере были впечатляющими. С 1979 по 1986 год доля электричества, производимого на европейских АЭС, возросла с 12,3 до 35,6 %. Аналогично, президент Рейган, «разгромивший» Министерство энергетики (которое, по его мнению, было отличным примером ведомства, учрежденного до выработки политики)[492], удвоил расходы на развитие атомной энергетики, несмотря на широкую оппозицию американского общественного мнения после крупнейшей в истории США аварии 1979 года на АЭС Три-Майл-Айленд.

Конец 70-х – начало 80-х годов вошли в историю ЕЭС как время формирования единой европейской научно-технической политики, ставшей мотором интеграции стран Западной Европы. Исследования в области новых энергетических технологий и энергосбережения играли в этом процессе существенную роль, став краеугольным камнем европейской энергетической стратегии. Так, в 1980 году разработки в сфере энергетики получили 70 % всего бюджета НИОКР. Общая сумма, выделенная на НИОКР в сфере энергетики, к 1986 году достигла 850 млн долларов[493].

В 1975, 1979 и 1985 годах[494] в ЕЭС были приняты три последовательные программы НИОКР в области неядерной энергетики, бюджет которых составил 40, 105 и 175 млн. ЭКЮ (европейских валютных единиц) соответственно. В рамках этих программ разрабатывались методики оптимизации солнечных панелей, получения энергии из биомассы и отходов, проводились исследования перспектив геотермальной и ветряной энергетики.

Несмотря на то, что по-прежнему в общей сумме государственных расходов стран – членов МЭА расходы США на исследования составляли львиную долю, с приходом к власти администрации Рейгана она стала снижаться. В среднем ассигнования на энергетические исследования в общем бюджете НИОКР времен администрации Рейгана составляли лишь 4 % – в сравнении с 10 % в 1980 году[495]. В 1985 году президент распустил Корпорацию синтетического топлива, созданную Дж. Картером для разработки новых видов энергоносителей. Такая же участь постигла еще одно детище Картера – Банк развития солнечной энергетики.

Одним из центральных столпов энергетической стратегии Европы было энергосбережение. Инвестиции в энергосбережение были названы Комиссией «самыми многообещающими»[496], а палитра мер варьировалась от ограничения скорости автомобилей и стимулирования использования муниципального транспорта до разработки новых технологий теплоснабжения, вентиляции жилых помещений и энергетических стандартов зданий. Из всех составляющих энергетической политики именно энергосбережение получило самое универсальное, последовательное и законченное исполнение во всех западноевропейских странах. Несмотря на то что налоговая политика в отношении нефтепродуктов в Швеции сильно отличалась, например, от Великобритании, а голландская атомная программа по своим масштабам была не сравнима ни с французской, ни с германской, все страны ЕЭС разработали сопоставимые национальные программы энергосбережения, охватившие все сферы жизни общества. И в наши дни ЕС является, наряду с Японией, безусловным лидером в деле экономии энергии.

6.4. Стратегические резервы как долгосрочный ответ на колебания рынка

Что касается Нового Света, то там перестали возлагать надежды на энергосбережение как на основной элемент энергетической стратегии. В течение первых же недель своего пребывания у власти Р. Рейган отменил «температурный режим» в правительственных зданиях и отдал приказ о демонтаже солнечных батарей, которые были установлены на крыше Белого дома его предшественником. К 1985 году истекало действие налоговых скидок, направленных на стимулирование энергоэффективности в жилом секторе, и федеральное правительство не пошло на их продление. В 1982–1983 году были отозваны требования энергетических стандартов для ряда бытовых предметов, а в 1985 году – снижены стандарты удельного расхода топлива для автопроизводителей с 26 км (обозначенных как цель 1985 г. президентом Картером) до 27,5 км на галлон бензина[497]. К слову, следующие обязательные стандарты энергоэффективности для легковых машин были приняты в США только в 2006 году.

Между тем, именно в Новом Свете имелись самые большие возможности по сокращению энергопотребления. Согласно исследованию МЭА, к 2000 году в американском жилищном секторе энергопотребление могло бы быть снижено на 50 %, на транспорте – на 30 %, в промышленности – на 35–40 %, в то время как для ЕЭС эта цифра для жилого сектора к 1995 году составляла 30 %, а в промышленности 25 %[498].

Что же предпочел Вашингтон политике энергосбережения? Анализируя события 1979–1980 годов, в США пришли к выводу, что если случится еще один кризис, то потребителей спасут стратегические нефтяные резервы (СНР), которые можно будет использовать не только для восполнения недостающего предложения, как было задумано изначально, но и для предотвращения скачка цен. Для своего времени эта идея казалась новаторской. Сегодня США обладают крупнейшими в мире запасами нефти – по информации Министерства энергетики, они составляют 713 млн баррелей. 386 млн баррелей были «заготовлены» во время президентства Р. Рейгана[499]. Любопытно, что пополнение СНР совершалось в том числе и за счет покупки по сниженной цене в 1982 году нефти из Ирана (цена за баррель нефти составляла 29,51 доллара – на 5 долларов ниже официальной цены ОПЕК), против которого Белый дом после захвата заложников в американском посольстве выстроил целую систему санкций. В итоге уже к 1986 году в США были накоплены запасы, равные 100 дням потребления.

Несомненно, европейские лидеры также понимали важность «подушки безопасности» в виде запасов на случай кризиса, однако, в отличие от США, в Старом Свете энергосбережение по-прежнему рассматривали как наиважнейшую гарантию спокойствия на рынках в долгосрочной перспективе. За пределами США правительственные запасы были созданы только в Германии, Японии и Италии. В остальных странах ставка была сделана на коммерческие запасы.

В 1984 году, в условиях разрастания ирано-иракской войны в Заливе и роста опасений относительно сбоя поставок, США выступили с инициативой обновления программы МЭА по реагированию на чрезвычайные ситуации. (Дискуссии об этом, судя по документам, велись еще с 1981 года). 11 июля 1984 года заседание правления МЭА согласовало «Cистему раннего использования запасов», суть которой заключалась в выставлении на продажу правительственных запасов нефти членами агентства для стабилизации цен при возникновении чрезвычайных ситуаций. Система предусматривала также создание программы оперативного мониторинга ситуации и информирования потребителей и игроков о положении дел на рынке, с тем чтобы предотвратить распространение паники. Триггер запуска этой программы в виде 7-процентной нехватки поставок был заменен на более широкую оценку ситуации на рынке, поскольку в ходе кризиса 1979–1980 годов эта цифра едва ли была достигнута, но ущерб мировой экономике был нанесен значительный. Как следует из документов, принятие этой программы «полностью отражало позицию США», которые желали добиться распределения ответственности на всех союзников (burden sharing), предпочитавших, в свою очередь, чтобы стабилизация цен на рынке выполнялась только за счет масштабного американского СНР[500]. Впервые эта система была опробована в 1991 году, когда проведение операции «Щит в пустыне» сопровождалось размещением на рынке правительствами МЭА ежедневно около 2 мбд. Вклад США при этом составил 1,1 мбд. Аналогичные действия были предприняты Белым домом в 2005 году после разрушительного урагана «Катрина», в 2011 году совместно с другими членами МЭА в связи с началом операции в Ливии и в 2014 году с целью тестирования механизмов дистрибуции.

Итак, второй нефтяной кризис внес существенные коррективы в энергетические программы развитых стран, обозначив еще четче наличие двух подходов – европейского и американского – к решению нефтяной проблемы. В ходе кризиса интересным образом проявилось действие новой модели отношений развитого мира и стран ОПЕК. Заметим, что тон отношений между ними в 1979–1980 году был гораздо благоприятнее, чем в 1973-м. Если в 1973 году политически мотивированные действия ОПЕК определяли направление развития рынка, то в 1979–1980 годах картель следовал за развитием рынка. В 1979–1980 годах у нефтепроизводителей было понимание ответственности за состояние мировой экономики, что проявилось, например, в повышении уровня добычи ОПЕК – даже при учете того, что оно обернулось наполнением стратегических запасов развитых стран. И вот на слушаниях в Конгрессе США в 1981 году было прямо заявлено, что развитому миру крупно повезло, что страны ОПЕК увеличили свою добычу во время кризиса[501].

Такая позиция картеля диссонировала с активными шагами развитых стран по разведке нефти и газа за пределами ОПЕК. В декабре 1979 года президент Картер отдал распоряжение провести исследование на эту тему. В феврале 1980 года ему был представлен соответствующий доклад, в котором подчеркивалось, что Вашингтон должен способствовать повсеместному расширению добычи нефти для снижения влияния ОПЕК и что США «заинтересованы в росте добыче не во всех регионах, а только там, где извлекаемые ресурсы пойдут на внешний рынок»[502].

Взрыв цен на нефть 1979–1980 года внес новые моменты в отношения стран ОПЕК и развитого мира в сфере рециклирования нефтедолларов. Этот вопрос, а также проблема платежного баланса менее развитых стран, импортирующих нефть (по ним кризис и повышение цен ударили больнее всего) находились в центре обсуждения на мини-саммите в Лондоне в конце марта 1980 года, предварявшем саммит «Большой семерки» в Венеции[503]. Его участники сошлись во мнении, что в свете последнего взлета цен на нефть усилий частного бизнеса может оказаться недостаточно, и к рециклированию должны активнее привлекаться международные институты-кредиторы, такие как МВФ и МБРР, которые могли бы перенаправлять нефтедоллары ОПЕК на финансирование международной помощи. Как подчеркнула в своем выступлении на саммите в Венеции М. Тэтчер, та помощь, которая оказывалась первым миром странам третьего мира, не могла компенсировать масштабов роста цен на нефть. Использование механизмов МВФ и МБРР стало залогом дальнейшего вовлечения менее развитых стран в западную систему связей и институций, что в условиях холодной войны одновременно означало изменение баланса сил не в пользу социализма.

Наконец, на фоне таких потрясений был поставлен вопрос о проведении конференции, аналогичной «Диалогу Север-Юг». Что касается ЕЭС, то в 1980 году была подписана Вторая Ломская конвенция, согласно которой бюджет помощи странам третьего мира был увеличен до 5,5 млрд. ЭКЮ, в сравнении с 3 млрд, выделенными в 1975 году. В октябре 1981 года в Канкуне (Мексика) состоялась встреча лидеров 22 развитых и развивающихся стран, которая должна была дать новый старт «Диалогу Север-Юг». Однако запуск «Нового курса», или «плана Маршалла для третьего мира», к которому призывал участников совещания президент Франции Ф. Миттеран, так и не состоялся, что в значительной мере было обусловлено сменой политических элит в Вашингтоне и Лондоне[504]. По итогам конференции даже не планировалось принимать никакого совместного заявления или коммюнике, поскольку, как выразился министр финансов США накануне мероприятия, «мы едем туда не для того, чтобы разрешить какую-либо проблему или подписать какое-либо соглашение»[505]. Хотя встреча и проходила в благоприятной обстановке, уже на пресс-конференции после первого дня работы министр иностранных дел Франции К. Шессон раскритиковал «патернализм великих держав в отношении молодых стран Юга» и призвал к установлению равноправных отношений между всеми странами[506].

Европейскому подходу, направленному на расширение масштабов помощи на принципах равноправия по сути дела был противопоставлен подход США и Англии под лозунгом «Trade not Aid»[507], предлагавший либерализацию экономик развивающихся стран в качестве альтернативы многочисленным программам международной помощи, что вполне соответствовало консервативным взглядам М. Тэтчер и Р. Рейгана. Именно в таком русле стоит рассматривать серьезное сокращение бюджетов на оказание международной помощи, предпринятое обеими странами на национальном уровне. В итоге, с закрытием этого саммита разговоры о новом мировом экономическом порядке умолкли. Они будут возобновлены только после окончания холодной войны, в рамках обсуждения проблемы изменения климата, в иных политических и экономических условиях.

Итак, второй нефтяной шок и его последствия стали серьезным испытанием как для производителей, так и для потребителей нефти, которое не могло не привести к модификации подходов к решению нефтяной проблемы. Позиции Старого и Нового Света совпадали в двух моментах: в понимании важности развития атомной энергетики и создания стратегических нефтяных резервов. В рамках ревизии энергетической политики прежней администрации президент Р. Рейган уменьшил роль государства в решении этого вопроса, что означало отказ от мер по стимулированию энергосбережения и энергоэффективности, которые лежали в основе энергетического курса Европы.

В сравнении c шоком 1973 годом, в ходе второго кризиса западный альянс понес несравнимо более низкие политические издержки. Не наблюдалось и серьезной критики американской энергетической политики в Старом Свете после ее серьезного пересмотра в 1981 году. Не в последнюю очередь это было связано с общей стабилизацией ситуации на рынке, а также с ухудшением отношений между Западом и Востоком – де факто с возвращением к классической холодной войне. Эти изменения снижали желание атлантических союзников устраивать публичный разбор энергетических политик, хотя в европейских документах можно встретить пассажи о том, что потребители не могут позволить себе «почивать на лаврах», не принимая дальнейших мер по сокращению энергопотребления[508].

Несмотря на то что вину за шок 1979–1980 годов предсказуемо возложили ОПЕК, течение кризиса, перемещение торговли на спотовый рынок показало, что картель утратил способность контролировать цену на «жидкое топливо», которая в 1973 году была залогом его победы.

В какой-то мере ОПЕК оказалась заложницей нескольких противоречивых трендов. С одной стороны, она нуждалась в поступлениях нефтедолларов, с другой стороны, высокие цены на нефть стимулировали энергосбережение и добычу за пределами ОПЕК. Казалось бы, азбучная истина, вокруг которой в наши дни происходит противостояние между традиционной нефтью, преимущественно добываемой в ОПЕК, и сланцевой, разрабатываемой прежде всего в США. Неспособность организации дать себе в этом отчет в конце 70-х годов может объясняться тем, что в политэкономическом сознании того времени было очень сильно убеждение, что нефть есть «особый товар» (noble commodities), на который не распространяется действие законов рынка, так что даже при существенном повышении цен сократить ее потребления практически невозможно. Между тем уже на рубеже 70–80-х годов появились исследования, которые показывали, что нефть как товар обладает большей эластичностью по цене, чем предполагалось раньше[509]. В пользу этой догадки уже тогда свидетельствовало и сокращение потребления нефти развитыми странами.

Переход к новой реальности, когда нефть постепенно стала обыкновенным товаром, стал возможен благодаря тому, что страны ОПЕК, верные своим обязательствам гарантировать стабильность мировой экономики, на протяжении кризиса поддерживали высокие темпы добычи. В 1981 году Дж. Эдвардс, новый министр энергетики США в своем выступлении по радио очень четко определил принципиальный уход от прежнего понимания энергетической проблемы как «морального эквивалента войны», заявив, что «на настоящий момент, нет ничего такого, что должно вгонять нас в панику»[510]. В рамках этого нового осознания изменились отношения развитого мира с ОПЕК и странами третьего мира в целом. Не могла не подвергнуться пересмотру и позиция США в отношении взаимодействия на нефтяном треке с СССР.

Глава 7

Энергетическая дипломатия в условиях возобновления холодной войны 1980-х годов 7.1. Иранская революция и газовый поворот в советско-европейских отношениях

Как было показано в предыдущих главах, предварительная ревизия сотрудничества в нефтяной сфере стран Западного блока и СССР началась в США сразу же после прихода к власти администрации Картера, что было связано с нарастанием негативных тенденций во всем комплексе американо-советских отношений. Четыре года пребывания в Белом доме демократов (1977–1981) стали неким промежуточным периодом, сочетавшим противоречивые элементы соперничества и сотрудничества с СССР. И в этом смысле начало операции в Афганистане стало моментом истины, покончившим с неопределенностью и вернувшим отношения между Западом и Востоком на стабильно конфронтационную основу, «свободную от иллюзий, характеризовавших разрядку 1970-х гг.»[511]. Советская нефть стала осмысливаться американским политическим истеблишментом как фактор преимущества социалистической системы над капиталистической еще в конце 70-х годов, и плодом этого осознания стал тезис о советской энергетической угрозе.

Что касается СССР, то оборотной стороной медали интенсификации торговых связей между Западом и Востоком был рост зависимости Москвы от нефтяных доходов, а также от западных технологий для нефтегазового комплекса. К 1980 году нефтедоллары стали составлять от половины до 2/3 всех валютных поступлений страны. Это сочеталось с ростом значения импорта для советской экономики. Согласно докладу статистического бюро США, к 1980 году отношение импорта к национальному доходу СССР возросло с 7 % (в 1970 г.) до 19 %. От 15 до 20 % всего нового оборудования, устанавливаемого в СССР, закупалось за границей[512].

На рубеже 70–80-х годов на советский нефтегазовый комплекс была окончательно возложена почетная роль «локомотива» народного хозяйства. В целом обстановка оказалась немного благоприятнее, чем то, что описывалось в публикациях аналитиков и разведсообщества США в 1977–1978 годах, которые, по словам президента Академии Наук А. П. Александрова, имели «скорее агитационный и политический характер, чем технический»[513]. За счет массированных ассигнований в сектор удалось выполнить план добычи нефти на десятую пятилетку (1976–1980). В 1980 году доля ТЭК достигла 14 % от общего объема капиталовложений на развитие промышленности, в сравнении с 7 % первой половины 70-х годов. Финансирование нефтяного сектора выросло с 4,45 млрд рублей в 1977 году до 6,80 млрд рублей в 1980 году – на 65,4 % за 4 года (см. Табл. 23)[514]. Не станем останавливаться на технической стороне этого прорыва – последствиях, связанных с ненормально высокими темпами бурения и эксплуатации, ростом аварийности и т. д., что в итоге только усугубило и без того серьезное положение в нефтедобывающем секторе[515]. В конце 1970-х годов советский административный успех – выполнение плана пятилетки – заставил аналитиков ЦРУ пойти на пересмотр тех цифр, которые они пророчили советскому сектору за три года до этого. Прогноз производства нефти в СССР на 1981 год был скорректирован с повышением с 8–10 до 11 мбд[516].

В самом СССР из опыта десятой пятилетки извлекли важный урок – осознание необходимости кардинальных мер для сохранения доли углеводородов в топливно-энергетическом балансе СССР. В этих условиях в 1980–1981 годах при обсуждении плана одиннадцатой пятилетки было принято решение о «газовом повороте» – наращивании добычи, потребления и импорта газа[517]. На XXVI съезде КПСС в марте 1981 года Л. И. Брежнев заявил о намерении повысить ассигнования на газовый сектор на 50 %. Этот выбор был основан на том, что газ оказался «стахановцем» предыдущей пятилетки (его производство возросло в 4,3 раза), а себестоимость его добычи в новых районах в Сибири была крайне низкой по сравнению с нефтью. Кроме того, СССР достиг договоренностей о развитии экспортной инфраструктуры и о долгосрочных контрактах на поставку «голубого топлива» в ряд европейских стран. Озвучивая решения власти, академик Александров заявил о грядущих изменениях в схеме потребления СССР и стран СЭВ: «Структура топливно-экономического баланса, которая сложилась в период до 60-х гг. в пользу увеличения нефти, должна быть изменена»[518].

Табл. 23. Объем инвестиций в энергетическую отрасль, 9–11 пятилетка, в млрд руб.

Источник: Gustafson Th. Op.cit.P.146.

О серьезности положения в отрасли говорило и то, что на рубеже 70–80-х годов впервые стали предприниматься конкретные шаги по экономии топлива, несмотря на то, что тезис о рациональном расходовании ресурсов звучал в экономических программах СССР и СЭВ еще с 70-х годов[519]. Рациональное использование нефти было названо Александровым основной задачей: «Мы должны вести достаточно энергично нефтесберегающую политику. <…> В последние годы, когда было такое довольно свободное использование и нефти, и газа, мы в нашей стране и в странах нашего содружества очень легко шли на процесс, в котором необоснованно были преувеличены затраты энергоресурсов». Академик с тревогой замечал, что на производство единицы ВНП в СССР тратилось в 1,5 раза больше энергии, чем в западных странах, причем с тенденцией к увеличению. Причины этого, по его мнению, состояли не только в том, что в социалистических странах недоиспользуется вторичное тепло, «которое мы выбрасываем через трубы наших предприятий», но и в элементарной бытовой расточительности, обусловленной тем, что оплата «за тепло» взимается не по счетчикам, а «по душам»[520].

«Газовый поворот» стал также одной из мер по замещению потребления нефти на внутреннем рынке с целью увеличения ее экспорта и, следовательно, валютной выручки. За 1980–1984 годы доля нефти в энергетическом балансе СССР упала с 37,5 до 33,2 %, в то время как потребление газа выросло с 26,4 до 32,6 %[521]. В долгосрочной перспективе это решение предопределило вектор развития советского и российского ТЭК, равно как и энергетическую стратегию европейских стран в пользу наращивания потребления газа.

Дополнительным доводом в пользу «газового поворота» стали события в Иране. Как и во время кризиса 1973–1974 годов, в ходе второго нефтяного шока СССР, несмотря на общее ухудшение отношений между Западом и Востоком, показал себя надежным поставщиком. Как мы уже упоминали, с начала 70-х годов Москва предоставляла собственную территорию для транзита в Европу иранского газа, доставляемого к ирано-азербайджанской границе по Трансиранскому магистральному газопроводу. В 1979 году, после свержения режима шаха, эта магистраль прекратила функционировать (ее работа не восстановлена до сих пор), а переговоры о расширении магистрали, которые шли с середины 70-х годов, были остановлены. СССР ударными темпами ввел челябинский участок магистрального газопровода «Союз», построенный при участии Франции, по которому газ Оренбургского месторождения устремился к западной границе, однако газовые аппетиты европейского рынка были гораздо более значительными[522].

Несмотря на то, что добыча в Иране была восстановлена уже весной 1979 года, даже краткосрочная остановка иранской нефтегазовой промышленности и тот шок, который она породила, убедили Европу, на 15 % зависевшую от иранских углеводородов, в необходимости поиска альтернативных поставщиков и скорейшего замещения «черного золота» иными видами топлива – углем, энергией атома, газом. Последний рассматривался в ЕЭС в качестве предпочтительного еще и в силу своей экологичности, а этот фактор в 80-е годы, по мере усиления зеленых партий, стал приобретать все больший вес. Таким образом, «газовый поворот» в СССР не только совпал, но и был обусловлен аналогичными устремлениями стран Европы, бывших главными клиентами советского нефтегазового сектора.

7.2. Такая разная советская угроза: советско-европейские энергетические связи и доктрина Картера

Гармония интересов на энергетическом направлении, однако, совпала с всплеском политических противоречий между Западом и Востоком. В декабре 1979 года афганская кампания СССР вернула эру конфронтации в сфере политики и эпоху санкций в сфере международных экономических отношений. Уже в январе 1980 года президент Картер ввел первые санкции против СССР[523]. Была прекращена продажа зерна (что оценивалось аналитиками как весьма рискованный шаг со стороны президента в предвыборный год); объявлено о решении США бойкотировать Олимпийские игры в Москве; приостанавливалась выдача лицензий на продажу в Советский Союз технологий, включая оборудование для нефтегазового сектора. Саму Москву решение об Олимпийском бойкоте, казалось, задело больше всего.

В целом европейские страны разделяли негодование Вашингтона по поводу поведения СССР и присоединились к бойкоту Игр. Но и здесь не обошлось без осложнений, вызванных практическим отсутствием предварительных консультаций Белого дома с союзниками в момент принятия решений по санкциям. Особенно таким подходом был раздражен Г. Шмидт, который за день до объявления решения Картером выступил перед бундестагом с программной внешнеполитической речью, воздержавшись от упоминания Олимпиады лишь потому, что после двух обращений в США он не получил разъяснений по этому вопросу. Премьер-министр Великобритании М. Тэтчер пыталась успокоить «разбушевавшегося» канцлера, объясняя, что бойкот Олимпийских игр «был лучшим способом донести до советских людей всю тяжесть произошедшего в Афганистане»[524].

Впрочем, канцлер и не пытался оспорить само решение, но подчеркивал неприемлемость того алгоритма его принятия, к которому прибегли в Вашингтоне. Отсутствие четкого и последовательного лидерства со стороны американцев в реагировании на афганские события может быть объяснено «сбоем» в ритме работы Белого дома и Госдепартамента после захвата заложников в Иране. Так, судя по британским документам, представителя США при НАТО не было в Брюсселе в течение целой недели после начала операции в Афганистане, что делало процесс консультаций затруднительным[525].

Несмотря на солидарность «свободного мира» в отношении Олимпиады, уже на этом этапе обозначилось нежелание Европы идти на полное сворачивание диалога с СССР, что входило в противоречие решительным настроем Вашингтона. Это противоречие проявится еще яснее на следующем этапе кризиса отношений между Западным и Восточным блоком, связанном с событиями в Польше. Так, в апреле 1980 года Министерство внешней торговли СССР подписало соглашение с французской фирмой ETPM на поставку оборудования для производства стационарных морских буровых платформ, причем в разговоре между замминистра Н. Д. Комаровым и послом Франции в Москве было отмечено, что санкции со стороны Вашингтона создали «определенные дополнительные возможности для расширения торгово-экономического сотрудничества» между двумя странами[526]. В мае 1980 года в Варшаве состоялась встреча президента Франции Ж. Д’Эстена с Л. И. Брежневым. Это мероприятие стало объектом критики госсекретаря США Э. Маски, на что в свою очередь дал жесткую отповедь глава французского МИДа Ф. Понсе, заявивший, что «Франция ведет переговоры с теми, с кем считает нужным и когда она считает нужным. Для этого ей не требуется чье-либо разрешение»[527].

В конце июня 1980 года канцлер ФРГ Г. Шмидт посетил Москву с рабочим визитом, в ходе которого была подписана Долгосрочная программа углубления торгово-экономического сотрудничества между двумя странами[528]. Отказ Европы «жечь мосты» с СССР базировался на понимании конфликта в Афганистане не как конфликта между Западом и Востоком, но как конфликта между глобальным Югом и Востоком[529], который имел мало общего с разрядкой в Европе. Это было созвучно объяснениям, выдвигаемым Европой в 1973 году, во время Октябрьской войны.

Первая очередь санкций США не возымела серьезного отрицательного эффекта на развитие нефтяного сектора СССР, однако само по себе вторжение в Афганистан, разворачивавшееся на паническом фоне второго нефтяного кризиса, имело серьезное значение. Доктрина Картера, озвученная президентом в конце января 1980 года в послании о положении в стране, провозглашала Персидский залив зоной жизненно важных интересов США, которые они готовы были отстаивать «любыми необходимыми средствами, включая военную силу»[530].

Эта доктрина отражает восприятие целей советской афганской кампании политическим истеблишментом Вашингтона, находившимся под влиянием геополитического мышления З. Бжезинского. Согласно этому восприятию, своим продвижением на юг, в Афганистан, СССР выдавал планы по установлению контроля над Персидским заливом – основным поставщиком «черного золота» в развитый мир[531]. В сентябре 1980 года советский министр иностранных дел А. А. Громыко попытался убедить госсекретаря Э. Маски в ошибочности таких идей. «Объяснение политики СССР в Афганистане стремлением установить контроль над регионом Залива с тем, чтобы сделать для США невозможной покупку нефти, или с целью создания препятствий для ее добычи, есть не что иное, как результат крайне низкого уровня понимания советской политики, школьного подхода и ничего другого», – заявил он[532]. Однако увещевания советского министра оказались не очень-то результативными. Только начало войны между Ираком и Ираном обнажило весь спектр внутрирегиональных угроз стабильности поставок нефти, отодвинув советскую угрозу ближневосточной нефти на второй план.

Европу же в этой ситуации беспокоила не только угроза Персидскому заливу со стороны Москвы, но и угроза стабильности энергетических поставок с Ближнего Востока. В самом деле, как отмечает Д. Пейнтер, исследователь энергетической истории, по сути дела, Советский Союз был единственной надежной альтернативой для европейских потребителей, поскольку ближневосточные поставщики компрометировали себя с той же частотой, с которой происходили конфликты в регионе (сбои в поставках были в 1956, 1967 и 1973 годах). Ливия и Алжир, два крупнейших североафриканских производителя нефти, также имели свою историю неисполнения контрактов[533].

В итоге европейцы, разделяя взгляд США на опасность советского экспансионизма, тем не менее приняли решение о выходе на новый уровень взаимодействия с СССР. Материальным воплощением этого стало строительство экспортного газопровода «Уренгой – Помары – Ужгород» в Европу, вошедшего в политический жаргон того времени под названием «сибирская труба». В докладе Д. М. Гвишиани первому заместителю председателя СМ СССР Н. А. Тихонову указывалось на прямую связь между текущим кризисом и поиском путей расширения связей с СССР в области энергетики со стороны, например, немецкого бизнеса, о чем руководству ГКЭС заявляли в беседах представители Министерства экономики ФРГ[534].

Суть проекта заключалась в том, чтобы соединить новые газовые месторождения Уренгоя с границей СЭВ[535] в районе г. Ужгород (граница СССР, Чехословакии и Венгрии), откуда газ мог бы поступать в Австрию, Германию, Италию, Францию, Нидерланды и т. д. Переговоры по этому проекту начались с немецкими промышленниками еще в 1978 году, когда Брежнев впервые предложил Г. Шмидту рассмотреть возможность развивать советские газовые ресурсы вместе. Cудя по документам Минвнешторга, на конец 1979 года были получены заявки от Франции, Австрии, Италии, Бельгии, Норвегии, Швейцарии и даже от главного газового производителя Европы, Нидерландов, на 60–70 млрд м³ газа в год, что «значительно превышало проектное количество»[536]. Приступали к новому общеевропейскому проекту на фоне резкого ухудшения отношений между Западом и Востоком. Министр Н. С. Патоличев в беседе с директором Deutsche Bank обращал внимание на политическое значение освоения колоссальных богатств Дальнего Востока СССР: «В отдельных случаях у нас самих нет необходимости осваивать те или иные месторождения. Но мы готовы начать их освоение для того, чтобы поставлять соответствующие товары тем странам, которые будут готовы к сотрудничеству с СССР на взаимовыгодной основе»[537].

Кризис в Иране только укреплял понимание своевременности крупного инфраструктурного проекта, который мог бы гарантировать энергетическую безопасность европейского континента. Тогда же пришло понимание, что экспортная магистраль протяжённостью более 4500 тыс. км должна быть куда мощнее, чем обсуждавшийся ранее проект расширения Трансиранской магистрали, чтобы иметь экономический смысл (изначально речь шла о 40 млрд м³ в год, в итоге был построен газопровод мощностью 32 млрд м³ в год). В силу этих причин к немецкой Ruhrgas, которая была не в состоянии освоить такие мощности, подключилcя ряд других компаний, теперь 28 % мощностей должна была получать французская Gaz de France и по 15 % – бельгийская Distrigaz и нидерландская Gasunie.

Летом 1981 года по итогам длительных переговоров с основными поставщиками оборудования, в которых советские инженеры и сотрудники Министерства внешней торговли показали себя искусными переговорщиками[538], было подписано соглашение о финансировании проекта между советской стороной, консорциумом банков во главе с Deutsche Bank и АKA Ausfuhrkredit GmbH (позднее к ним присоединился ряд французских банков и Экспортно-импортный банк Японии), а также поставщиками труб и оборудования во главе с немецкой Mannesmann.

Осенью 1981 – зимой 1982 года были парафированы соглашения с немецкими, английской, итальянскими, французскими, немецкими фирмами по поставке необходимого оборудования[539]. В ноябре 1981 года между Союзгазэкпорт и Ruhrgas договорились о цене на газ в 5,5 доллара, что было ниже стоимости алжирского газа – маркерного для европейского рынка, и заключили самый крупный за историю холодной войны контракт на поставку советского газа в Европу. Наконец, 21 ноября 1981 года в Бонне, в ходе первого визита Л. И. Брежнева за рубеж после начала афганской операции, был подписано генеральное межправительственное соглашение о строительстве газопровода, который до недавнего времени (2011 г.) оставался самой крупной газовой артерией в мире.

После введения в эксплуатацию «сибирская труба» должна была обеспечивать 30 % газовых поставок в Европу и 5 % всех энергетических потребностей Старого Света[540]. Общая сумма контрактов СССР с западными поставщиками оценивалась в 12–15 млрд долларов (включая 3 млрд долл. по контракту с Японией на поставку оборудования). В экспертном сообществе в период переговоров ходили самые разные слухи относительно общей стоимости проекта. Так, например, аналитики Chase Manhattan подсчитали, что на каждый «западный» доллар СССР должен будет вложить 2 своих рубля, что выводило общую стоимость проекта к 45 млрд долларов[541].

В СССР оценили «смелость» Европы, заключившей сделку тогда, когда в отношениях между Западом и Востоком уже сгустились грозовые тучи. Выступая с отчетным докладом на XXVI съезде партии, Л. И. Брежнев заявил: «Мы отдаем должное конструктивному подходу к вопросам экономического сотрудничества со стороны многих капиталистических государств и деловых кругов и будем развивать торговлю прежде всего с этими странами. Не наша вина в том, что, например, с США торговля сокращается или переживает застой»[542].

7.3. «Трубопровод имеет такое же военное значение, как и самолет»: «контракт века» и санкционная дипломатия Р. Рейгана

В Вашингтоне к готовящейся сделке отнеслись с подозрением – запрет выдавать лицензии на продажу оборудования в СССР был направлен, в том числе, и на то, чтобы застопорить ход переговоров. Понимая, что этих мер будет недостаточно, З. Бжезинский в одном из своих меморандумов призывал администрацию к более решительным действиям: «У нас имеется сильное законодательство, которое дает президенту возможность заставить Европу сделать выбор между Советским блоком как рынком или США как торговым партнером. Как только союзники будут вновь построены по линейке, мы сможем диктовать политические условия торговли между Западом и Востоком»[543]. Некоторую настороженность в связи с ростом зависимости Европы, и прежде всего ФРГ, от торговли с Востоком в отсутствие четкого лидерства со стороны США выражали и в Великобритании. Однако довольно умеренно, не оценивая текущее положение дел как угрожающее, – тем более, что британские компании принимали самое прямое участие в новом проекте[544].

При этом в администрации Картера понимали, что от Брюсселя вряд ли удастся добиться шагов, так или иначе направленных против энергетической отрасли СССР, поскольку снижение добычи в Сибири ударило бы бумерангом по поставкам «красной» нефти и газа в Европу. Присутствовало также понимание внезапности столь резкого поворота от политики и риторики разрядки к языку конфронтации. За 10 предыдущих лет в Старом Свете привыкли к тому, что сотрудничество с Востоком и меры по укреплению обороноспособности есть два непреложных фактора европейской безопасности. В выступлении представителя Госдепартамента на одном из слушаний в Палате представителей эта мысль была подкреплена цифрами: общий объем торговли ФРГ со странами социалистического блока превысил в 1980 году объемы торговли с США. Особенностью советско-европейских контрактов был их долгосрочный характер, а значит, их нельзя было активировать или деактивировать согласно «переменам политических температур»[545]. В силу всех этих причин президент Картер оказался не готов к применению жестких мер по предотвращению очередной «сделки века» между СССР и своими союзниками. Однако с приходом к власти Р. Рейгана и по мере стабилизации ситуации на нефтяном рынке готовящаяся сделка между Западом и Востоком вновь попала в центр внимания Белого дома.

Впервые о своих опасениях в этой связи президент Рейган заявил публично на саммите «Большой семерки» в Оттаве 20 июля 1981 года. В значительной мере это было импровизацией, но она обозначила серьезность намерений президента. Ведь всего за неделю до саммита М. Рашиш, помощник госсекретаря по вопросам экономики, признался на слушаниях в подкомитете по вопросам энергетики Сената, что официальной позиции по данному вопросу еще не выработано, что привело сенаторов в неподдельное возмущение[546]. В ответ на экспромт Рейгана европейские участники саммита заявили, что на фоне постоянной неопределенности на Ближнем Востоке они готовы пойти на риски с «советской трубой»[547]. Обсуждение этого вопроса нашло следующее отражение в итоговом коммюнике саммита: «Мы пришли к заключению, что консультации, а там, где необходимо, и координация действий требуются для гарантии того, что наша экономическая политика совместима с нашими политическими целями и вопросами безопасности»[548].

Однако остановить подписание договоров по строительству газопровода было уже невозможно. Советские документы приоткрывают степень заинтересованности немецкого и французского бизнеса в этом проекте и в расширении торговых связей с СССР в целом. Глава Deutsche Bank Ф. Кристианс, директоры концернов Salzgitter AG (Э. Пиппер) и Mannesmann AG (В. Беверен) стали весьма частыми гостями замминистров торговли СССР, не говоря уже о практически еженедельных обсуждениях строительства трубопровода на дипломатическом уровне. Именно бизнесмены в 1979–1980 годах, на стадии обсуждения технических характеристик проекта советскими ведомствами и в свете резко ухудшающегося политического климата, приложили немало усилий по ускорению принятия окончательного решения о строительстве «трубы». Они же заручились поддержкой проекта у оппозиции бундестага – будущего канцлера ФРГ Г. Коля[549].

Судя по документам, после саммита в Оттаве и на фоне достижения конкретных договоренностей между европейской и советской стороной на Потомаке приступили к планомерному анализу вопроса «трубы», причем к этому моменту уже было ясно, что заблокировать строительство малой кровью не удастся. В Белом доме согласие на сделку рассматривали как добровольную передачу в руки Москвы инструмента огромного экономического и политического влияния, что «подорвет жизнеспособность альянса НАТО» и станет «крупнейшим политическим поражением» США[550]. Между тем в Европе позиция Вашингтона толковалась как агрессивное, чрезмерное и ненужное вмешательство в европейские дела, что в свою очередь воспринималось в Вашингтоне как синдром нарастания нейтрализма, своего рода «финляндизации» (подчинения политике большого соседа) в Старом Свете[551].

К августу 1981 года в Белом доме рассматривалось несколько политических опций в отношении «советской трубы» в Европу[552]. Выбор был между тем, чтобы заблокировать строительство газопровода совсем или же отложить реализацию проекта на длительный срок, получив при этом обязательства, что эта «труба» станет последним аналогичным проектом СССР в Европе. Последнее было связано с тем, что всерьез обсуждалось сооружении второй нитки трубопровода – в свете объемов полученных в 1979 году заявок это представлялось логичным. Мнения различных департаментов, отвечающих за выработку внешнеполитического курса США, разошлись весьма значительно. Так, представители Министерства обороны и разведка выступали за т. н. варианты 1 и 2, которые сводились к установлению одностороннего запрета на экспорт любых видов нефтегазового оборудования в СССР с последующим обсуждением этого вопроса с союзниками в Координационном комитете по экспортному контролю (КОКОМ)[553]. Между тем глава Госдепартамента А. Хейг высказывался за «мягкую опцию» (вариант 3 и 4), предполагавшую введение обязательного экспортного лицензирования высокотехнологичного и уникального оборудования после утверждения его списков в КОКОМе. Как показали предварительные контакты с европейцами, вариант Госдепартамента имел шансы быть принятым в Старом Свете, так как он оставлял пространство для маневра в переговорах с СССР. Согласие Японии и Европы на участие в ограничениях было важно, потому что эффективность одностороннего американского запрета была низка.

Военные и разведсообщество выступили с критикой предложения Госдепартамента, объясняя, что оно сводится к тем «дерганиям», которые предпринимались администрацией демократов еще с 1978 году, что позволило Кремлю приобрести свыше 1000 единиц нефтегазового оборудования с 1979 года. При этом они полагали в принципе возможным «выбить» из европейцев согласие на вариант 1 и 2, на что госсекретарь А. Хейг, тоже бывший военный, без обиняков заметил: «Если мы всерьез рассчитываем на поддержку варианта 1 со стороны союзников, то это значит, что мы накурились опиума»[554].

В итоге межведомственные обсуждения затянулись почти на полгода. Слишком уж много существовало ограничений разного характера вокруг принятия этого решения. С одной стороны, США были не готовы предоставить европейцам гарантии безопасности поставок ближневосточной нефти в условиях ирано-иракской войны. Даже наоборот, секвестр бюджета, предпринятый новой администрацией, обернулся в 1981 году сокращением флотилии авианосцев США в Персидском заливе до одного корабля[555]. К тому же для Европы, как и для США, 1981 год оказался годом экономической рецессии. ФРГ не скрывала, что масштабный проект на Востоке послужит стимулом для сталелитейной и трубопрокатной промышленности. Только одна немецкая фирма General Electric Germany (EAG) получала 25 тыс. рабочих мест при реализации контракта с Москвой[556]. Во Франции новое социалистическое правительство приняло программу энергетической независимости, означавшую отказ от «энергетического моноцентризма» и предусматривавшую увеличение доли газа в энергетическом балансе с 13 до 17 %, для чего, по словам министра промышленности, ответственного за энергетику, необходимо было принять меры по диверсификации поставок «по всем азимутам»[557].

В США не ожидали столь стойкого сопротивления со стороны союзников. Глава ЦРУ У. Кейси на заседании СНБ 16 октября 1981 года в присутствии президента Рейгана прямо заявил о том, что ответная реакция Старого Света на эту инициативу никогда не оценивалась «во всей комплексности». При этом Кейси заметил, что «в любом случае, боязнь обидеть канцлера Шмидта не может быть краеугольным камнем нашего внешнеполитического курса»[558]. Попытки прояснить позицию союзников по выработанным опциям также не принесли результатов. Разведывательный «рейд» зам. госсекретаря Рашиша, направленного в Европу за три недели до подписания соглашения между ФРГ и СССР, обернулся полным провалом.

В итоге помощь пришла оттуда, откуда ее совсем не ждали – выбор стратегии в отношении «советской трубы» был окончательно определен событиями в Восточном блоке. В ночь с 12 на 13 декабря 1981 года в Польше, в ответ на волну протестов, возглавляемых независимым профсоюзом «Солидарность», было введено военное положение, и вся полнота власти перешла к В. Ярузельскому – главе Военного совета национального спасения. В ответ на это 29 декабря 1981 года президент Рейган объявил о новой серии санкций, направленных против Советского Союза. В списке значилось не только приостановление полетов «Аэрофлота» в США, прекращение деятельности Советской закупочной комиссии, одностороннее приостановление выпуска лицензий на продажу технологического оборудования, но и фактический запрет на продажу самого широкого спектра нефтегазового оборудования в СССР, в том числе – нестратегического характера, включая тракторы-трубоукладчики, без которых строительство трубопровода было крайне затруднено[559]. Параллельно пограничная служба США инициировала программу усиления контроля над экспортом оборудования, названную символически – «Исход» (Exodus) и направленную на отслеживание конечного получателя при отправке высокотехнологичной продукции за рубеж. К 1984 году в результате действия этой программы было возбуждено 346 уголовных дел, арестовано 302 человека и вынесено 207 обвинительных приговоров[560]. Таким образом, верх взяла опция Министерства обороны и разведывательного сообщества, а значит, Белому дому предстояло иметь дело с тем, о чем предупреждал госсекретарь – реакцией европейских партнеров. Президент дал понять, что в рамках обсуждений с союзниками он бы хотел произвести пересмотр не только конкретного проекта (газопровода), но и торгово-экономических отношений с Востоком в целом. И в центре этих дискуссий лежала проблема нарастания энергетической зависимости Европы от СССР.

Действия советского правительства в отношении Польши вызвали волну недовольства по всей Европе, но и «ковбойский» тон новой американской администрации настораживал европейцев. Уже 5 января 1982 года состоялась встреча канцлера Шмидта, который проводил свой рождественский отдых во Флориде, с президентом Рейганом. Даже по публичным документам этой встречи можно понять, что при совпадении точек зрения относительно решающей роли СССР в польских событиях, в ФРГ считали опасным ставить крест на торгово-экономическом сотрудничестве с Востоком, в том числе в свете депрессивного состояния экономики Запада. В «Совместном заявлении», выпущенном по итогам встречи, говорилось о том, что канцлер «особенно подчеркнул стратегическое значение поддержания социально-экономической стабильности в развитых странах Запада как важного элемента сохранения баланса сил между Западом и Востоком»[561]. Франция также присоединилась к моральному осуждению происходящего в Польше, но уже в начале января 1982 года в Париже В/О «Союзгазэкспорт» и Gaz de France подписали соглашение о поставке советского газа на 25 лет. На вопрос одного из депутатов, не противоречит ли это политике поддержки польских граждан, секретарь французского правительства Жан Ле Гаррек ответил: «Мы не заинтересованы в том, чтобы драматизировать ситуацию сверх необходимого»[562].

Со стороны немецкой дипломатии последовали определенные шаги, призванные смягчить эффект действий США. Во время встречи с замминистра торговли Н. Д. Комаровым весной 1982 года министр экономики ФРГ О. Ламсдорф призвал своего коллегу к пониманию тяжелой ситуации, в которой оказался Старый Свет: «События в Польше вызвали к жизни целый ряд проблем, что отнюдь не облегчает положение дел. Правительство ФРГ стремится дать на них подходящий ответ, но этот ответ не должен быть чрезмерным». Он предложил Москве занять выжидательную тактику и отложить заседание межбанковской группы по трубопроводу до тех пор, «пока политическая обстановка успокоится, тогда и вопросы решать будет легче»[563]. Очевидно, с этой же целью в 1982 году дважды переносились заседания Рабочей группы Комиссии ФРГ и СССР по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Аналогичную роль сыграл и немецкий бизнес. Так, уже 17 февраля 1982 года Э. Пиппер, глава концерна Salzgitter AG, заявил замминистра В. Н. Сушкову, что «политическая обстановка не должна влиять на экономическое сотрудничество, и фирма готова продолжить развивать сотрудничество с советскими организациями»[564]. Ему вторил и глава концерна Krupp Б. Байц, который во время беседы с Н. С. Патоличевым заметил, что «если бы коммерсанты всегда шли путями, которые намечают для них политики, неизвестно, куда бы они пришли»[565]. А. Майер, представитель Mannesmann AG, подчеркнул в беседе с замминистра Н. Г. Осиповым, что его фирма неоднократно обращала внимание Бонна на то, что сами США «продолжают поставлять в СССР пшеницу и некоторые другие виды продукции и не хотят учитывать интересов западноевропейских стран в торговле с соц. странами»[566]. Ссылка Майера на торговлю зерном представляется вовсе не случайной. Уже в январе 1982 года, то есть спустя неделю после объявления эмбарго, на приеме в честь Нового года в советском посольстве помощник министра сельского хозяйства США Р. Летт сообщил заместителю торгового представителя СССР о том, что «если ситуация в Польше не ухудшится, то США начнут зондаж относительно установления новой даты начала переговоров по новому долгосрочному зерновому соглашению где-то в марте или апреле с. г.»[567]. Стоит ли говорить, что европейская сторона была вне себя от подобной перспективы, которая вскоре стала реальностью.

Таким образом, после объявления санкций перед США стояла задача достижения консенсуса с европейскими союзниками по вопросу торгово-экономических отношений с Востоком. Эту задача необходимо было решить до версальского саммита «Большой семерки» 4–6 июня 1982 г., где международному сообществу должно было быть продемонстрировано единство свободного мира. С этой целью директивой № 24 СНБ от 9 февраля 1982 года была создана группа во главе с Дж. Бакли, зам. госсекретаря по вопросам финансов, в которую вошли заместители министров обороны, торговли и финансов, директор отдела политического планирования СНБ. В работе активное участие принимал и посол США во Франции Э. Гэлбрэйт[568]. Эта команда совершила ряд поездок в Европу, сосредоточив свои усилия на убеждении Парижа и Бонна в необходимости отозвать финансовые гарантии, ранее предоставленные для проекта строительства «сибирской трубы». Руководители СНБ также не скрывали, что одной из задач этих контактов было лишение союзников «дешевого предлога» об отсутствии консультаций, который мог бы позволить им отказаться от проведения общей с Вашингтоном политики.

Переговоры велись на полях заседания экономического комитета НАТО в конце февраля 1982 года, во время подготовительной встречи саммита «Большой семерки» в Провансе 24 апреля, на министерской встрече стран ОЭСР 10–11 мая и министров иностранных дел стран – членов НАТО 17–18 мая 1982 года. Однако главная цель так и не была достигнута. Париж объяснял, что действующие договоренности с СССР запрещают ему налагать какие-либо ограничения на кредиты, и отказался разглашать подробности действующей Долгосрочной программы углубления торгово-экономических отношений с СССР. ФРГ прямо заявила, что не пойдет на кредитные ограничения, так как это, в свою очередь, может дать Кремлю повод пересмотреть свои обязательства. «Миссия Бакли» (как ее называли в документах) достигла лишь умеренного успеха в переговорах с Италией и Бельгией, которые согласились не увеличивать поставки газа из СССР, да и то лишь в обмен на поставки газа с Северного моря[569].

Не удалось решить финансовый вопрос и при личной встрече лидеров Западного блока на саммите в Версале. ФРГ пыталась предложить компромисс: снизить процент государственных кредитных гарантий по проекту с 85 до 60 %[570]. Франция, которая выступала против обсуждения таких, на ее взгляд, политических вопросов, сначала вообще отказалась вносить словосочетание «ограничение кредитов» в итоговое коммюнике. Лишь после четырех часов дискуссии Ф. Миттеран согласился на включение ни к чему не обязывающего пассажа о необходимости проявлять «финансовое благоразумие» (financial prudence) в предоставлении кредитов Москве[571].

Причины неудачи миссии Бакли и самого президента Рейгана состояли, на наш взгляд, в том, что США и страны ЕЭС по-разному оценивали достижения политики разрядки и советскую энергетическую угрозу. В Европе, по сути дела, не разделяли ставший уже хрестоматийным для Вашингтона тезис о разрядке как «улице с односторонним движением». Об этом прямо заявил в беседе со своим американским коллегой замминистра иностранных дел ФРГ Г. Лаутеншлагер, подчеркнувший, что немецкая политика базируется на представлении о взаимной выгодности торговли с СССР. Эта точка зрения звучала и в беседе некоторых европейских представителей с американскими коллегами[572]. Как показывали опросы общественного мнения, проведенные Международным коммуникационным агентством США в Европе, 68 % французов и 4 из 5 немцев признавали необходимость продолжения политики разрядки с СССР, несмотря на то, что в той же Франции 73 % респондентов осудили Москву за несоблюдение Хельсинских соглашений, а 59 % всех опрошенных в Европе выразили негативное отношение к советской модели социализма. В 1972 году только 14 % респондентов придерживались такого мнения[573].

Версальский саммит не оправдал возлагавшихся на него надежд, и президент Рейган вынужден был прибегнуть к «тяжелой артиллерии». Подводя итоги полугодию военного положения в Польше, где ситуация, по сути дела, не изменилась, президент объявил о расширении санкций против нефтегазового сектора СССР путем запрета на экспорт оборудования, производимого зарубежными дочерними американскими компаниями, а также техники, изготавливаемой по американским лицензиям. Если учесть, что те или иные элементы, запчасти и пр. производства США использовались практически во всей продукции европейских концернов, которые зачастую являлись «дочками» американских предприятий, то ситуация складывалась очень серьезная[574]. Фактически это решение означало экстерриториальность национальных санкций США в отношении компаний, принимавших участие в строительстве «сибирской трубы». Его принятие ознаменовало кульминацию противостояния Вашингтона и его союзников по вопросу об энергетических связях с Восточным блоком. Оно было призвано утвердить лидерство США в альянсе, подтвердить серьезность их настроя в разрешении вопроса о будущем энергетического сотрудничества Европы с СССР через отказ от плана строительства второй очереди газопровода (остановить строительство первой линии уже не представлялось возможным)[575]. Важно отметить, что впервые под прицелом санкционной дипломатии оказался исключительно нефтегазовый сектор СССР.

7.4. Евроатлантический компромисс по вопросу строительства газопровода «Уренгой – Помары – Ужгород»

Расширение санкций, предпринятое без согласования или предупреждения европейцев, вызвало бурю негодования в Старом Свете. 28–29 июня состоялось заседание Европейского совета. В его резолюции, без конкретной ссылки на США, говорилось, что «односторонние и имеющие обратную силу решения в сфере международной торговли, попытки осуществлять экстерриториальный контроль и меры, препятствующие выполнению текущих торговых контрактов, ставят под угрозу свободу международной торговли»[576]. Совет также призвал принять срочные меры по проведению эффективного диалога между США и ЕЭС по коммерческим вопросам. 12 августа 1982 года Еврокомиссия представила в Министерство торговли США ноту и свои комментарии, в которых доказывала несоответствие введенных ограничений как международному праву, так и национальному законодательству США и призывала к отмене санкций[577].

Как следует из документов, экстерриториальность рассматривалась в Вашингтоне как «опция по умолчанию» – речь о ней шла еще с августа 1981 года. В январе 1982 года уже существовал межведомственный консенсус о ее автоматическом введении, если не удастся достичь согласия союзников по вопросу об экспортных кредитах, хотя Министерство финансов и выступило с критикой такого подхода. На одном из февральских заседаний Д. Риган, министр финансов, заявил, что такие меры поставят крест на всех усилиях США получить для своих компаний режим, аналогичный местным производителям. Он также подчеркнул, что этот шаг будет воспринят европейскими союзниками не иначе как «оскорбление национального суверенитета»[578]. При этом СНБ изначально «задумывало» экстерриториальность как временную меру, не более чем на полгода, и ее действие не планировали продлевать[579].

Резко отрицательная реакция Старого Света на действия США объясняется тем, что там в то время не принимали всерьез тезис о советской энергетической угрозе – ключевой довод Белого дома в пользу введения санкций. Эта угроза не представлялась для европейцев серьезной, ведь, с одной стороны, объемы советского экспорта в Европу в эти годы все-таки были не столь значительны, а с другой стороны, на фоне политической нестабильности на Ближнем Востоке диверсификация энергетических потоков за счет увеличения закупок советского газа была, фактически, единственной разумной и реализуемой гарантией энергетической безопасности ЕЭС. Поэтому действия США рассматривались европейцами не как попытки Вашингтона «спасти Европу от самой себя», от ошибочного и, быть может, фатального расширения контактов с Востоком, а, скорее, как способ лишения европейских производителей конкурентных преимуществ.

Такие подозрения были небеспочвенны. Еще за год до этих событий, вскоре после саммита «Большой семерки» в Оттаве, где Рейган впервые обозначил свою обеспокоенность строительством «сибирской трубы», Белый дом под достаточно серьезным давлением Конгресса и бизнес-сообщества выдал лицензию американской фирме Caterpillar на продажу в СССР 200 трубоукладчиков. При этом, как следует из документов, на полях саммита президент пытался убедить японского премьер-министра приостановить продажу аналогичных трубоукладчиков японской фирмой Komatsu – самым серьезным конкурентом Caterpillar на мировом рынке, мотивируя свою просьбу политическими соображениями[580]. Аналогичная непоследовательность наблюдалась со стороны США и в вопросах продажи зерна. На этом фоне логичным выглядит единогласное принятие Европейским парламентом резолюции об американо-европейской торговле 8 июля 1982 года, утверждавшей, что все «эти меры есть часть общего климата конфронтации в американо-европейской торговле»[581].

Примечательно, что даже М. Тэтчер выступила с достаточно жестким осуждением действий Р. Рейгана на том основании, что они противоречили логике свободного рынка. 2 августа 1982 года она отдала британской фирме John Brown приказ отгрузить заказанное СССР турбинное оборудование, вопреки запретам США, применив принятый в 1980 году закон о защите торговых интересов. Судя по документам, доступным в АВП РФ, решительности Даунинг-стрит придали массовые обращения английских фирм в Министерство финансов (среди них были не только такие гиганты, как John Brown) с жалобами на введенные ограничения – после проведения «соответствующей работы» Торгпредством СССР[582]. Примерно в том же духе высказался и глава комиссии по международным делам французского парламента М. Фор. Он назвал экстерриториальность «тройной ошибкой» и подчеркнул, что такие меры «никогда никого не останавливали от совершения задуманного», добавив, что «в любом случае никто не может диктовать Франции, с кем она имеет право вести дела, в какой области и в каком направлении»[583].

Западногерманские и французские фирмы, правительства которых поначалу не пошли на столь решительные шаги, как М. Тэтчер, оказались под серьезным нажимом со стороны Москвы. Из беседы замминистра торговли В. Н. Сушкова с представителями фирм Mannesmann и Creusot-Loire, которые были обязаны начать поставки оборудования для компрессорных станций в СССР, следует, что Москва отказалась рассматривать наложение санкций США как «форс-мажорные обстоятельства», так как «фирмы руководствуются законами своих стран, а не законами США». Замминистра при этом заметил, что «законы о выполнении обязательств поставщиками и во Франции, и в ФРГ предусматривают возможность для СССР требовать возмещения как прямых, так и косвенных затрат». По сути дела, бизнесменам был выставлен ультиматум, на что представитель Mannesmann посоветовал Москве «не переоценивать способность даже такого крупного концерна повлиять на решение правительства ФРГ»[584]. Однако жесткость Кремля в итоге оказалась оправданной. Уже в начале сентября представитель Creusot-Loire сообщил, что «принято твердое решение правительством Франции поставить все оборудование, предусмотренное контрактами с СССР»[585], заметив при этом, что фирма рискует благополучием 12 филиалов, которые она имеет в США.

Столкнувшись с таким поведением со стороны европейского бизнес-сообщества, Вашингтон был вынужден прибегнуть к смешанному методу давления и уступок. В конце августа – начале сентября 1982 года Министерство торговли США объявило о введении временного эмбарго на экспорт любой американской продукции и услуг французским, немецким, английским, итальянским фирмам – Creusot-Loire, Dresser France, Mannesmann, John Brown, General Electric Germany, Nuovo Pignone. Позднее эта формулировка была изменена на «запрет поставки оборудования, относящегося к разведке, добыче, транспортировке» в нефтегазовом секторе[586]. Санкции против европейского бизнеса (а это были именно санкции в ответ на отгрузку оборудования вопреки введенному ранее запрету США) вызвали бурю недовольства как в деловых кругах, так и в политическом истеблишменте США. Американская компания Dresser, имевшая «дочек» во Франции и Германии, обратилась в окружной федеральный суд Вашингтона с обжалованием санкций, а М. Уайденбаум, занимавший важный пост председателя Совета экономических консультантов при президенте, даже ушел в отставку по причине того, что, как он выразился в интервью The New York Times, «эмбарго против западноевропейских фирм есть серьезный шаг назад, так как оно привело к дальнейшему вмешательству правительства во внешнюю торговлю»[587].

На этом фоне еще летом 1982 года, параллельно объявлению эмбарго, на поиски согласия с союзниками была направлена группа во главе с Дж. Бакли, которая стала именоваться Группой по международной энергетической безопасности (с октября 1982 г. ее стал возглавлять А. Уоллис)[588]. В ходе обмена мнениями между Старым и Новым Светом, особенно интенсифицировавшегося, судя по документам, в октябре, была выработана общая позиция по вопросу об энергетическом взаимодействии с СССР.

Этой группой был также подготовлен доклад об альтернативных источниках энергии для Европы. Исследование велось в двух направлениях: пути поощрения собственно европейской добычи и поиск альтернативных поставщиков углеводородов за пределами Старого Света. Что касается увеличения добычи углеводородов в Европе, то ключевыми в этом вопросе были три страны – Норвегия, Великобритания и Нидерланды, обладавшие выходом к шельфу Северного моря и не желавшие «осушать» собственные запасы раньше времени. Еще весной 1982 года в Госдепартаменте подготовили исследование об ускоренном введении в эксплуатацию двух крупнейших норвежских газовых месторождений в Северном море (Тролль и Слейпнер) и путях транспортировки этого газа на европейский рынок. Возможный план включал «треугольную сделку»: доставку норвежского газа к берегам Шотландии в обмен на эквивалентный объем поставок газа Великобританией на континент. Эту же тему обсуждали американские официальные лица с министром нефтяной промышленности и энергетики Норвегии Г. Г. Раммом. США предложили Осло помощь, финансовую и техническую, в разработке этих месторождений, однако Норвегия наотрез отказалась рассматривать свои месторождения в качестве альтернативы «сибирской трубе»[589]. В итоге они были введены в эксплуатацию только в 1990-х годах.

Предложения США о наращивании добычи в самой Европе не были лишены логики. Помимо снижения советской нефтяной угрозы, это означало бы инвестирование средств, предлагавшихся для развития инфраструктуры на Востоке, в собственное развитие. Введение в эксплуатацию норвежского газа тоже требовало сооружения газопроводов – а значит, и создания рабочих мест, что было одним из основных доводов Бонна и Лондона в пользу «сибирского проекта». И все же эти предложения США оказались недостаточно убедительны.

В СНБ также был поднят вопрос о возможности участия союзников в разработке нефтегазовых месторождений США на Аляске и поставках аляскинской нефти в Старый Свет, для чего требовалось снять действующий запрет на экспорт нефти из США. Однако дальше постановки вопроса дело не двинулось. Стоит заметить, что запрет на экспорт углеводородов в США был снят лишь в конце 2015 года на фоне сланцевой революции. В обмен Европе было предложено увеличить закупки американского угля, чтобы компенсировать потери советского газа. Не совсем понятно, насколько серьезно в самих США относились к этой идее, так как во внутренних документах говорилось о том, что переход на твердые виды топлива потребует переоборудования объектов промышленности, проведения реконструкции принимающих портов и пр., что в итоге сделало бы американский уголь «немного дороже», чем газ СССР[590]. Однако это предложение абсолютно не учитывало «зеленую повестку», которая к 80-м годам стала важной частью политической жизни стран ЕЭС.

Что касается альтернативных газовых проектов для Европы (среди возможных поставщиков назывались Нигерия, Камерун, Тринидад – см. Табл. 24), то все они требовали дополнительных финансовых вливаний и, что важнее, времени. Ни один из них не мог быть реализован раньше 90-х годов. Европейские же страны хотели видеть к началу нового десятилетия серьезные изменения в балансе собственного энергопотребления. Таким образом, в итоге именно советское предложение было признано аналитиками наилучшим с чисто коммерческой точки зрения[591].

Главным итогом наложения санкций в их экстерриториальной версии стало не приостановление строительства «трубы», а раскол и кризис в самом западном сообществе по вопросу о правомерности действий Вашингтона. Как писала британская The Guardian, данные санкции – «лишь печальный синдром ограниченности, с которой администрация подходит к международным делам». Ей вторила и Sunday Times, замечавшая, что предложение Вашингтона было бы легче принять, «если у него было бы хоть малейшее понимание, куда все это нас приведет».

В начале ноября 1982 года на заседании СНБ Д. Риган и новый госсекретарь Дж. Шульц выступили с совместным предложением отменить санкции с дальнейшим переносом обсуждения вопроса о контроле за трансфером технологий в КОКОМ. Министерство обороны предсказуемо выступило лишь за отмену принципа экстерриториальности, признав, что процесс принятия этого решения летом 1982 года был «небезупречным»[592]. Чаша весов склонилась в пользу первого предложения.

13 ноября 1982 года, накануне визита в Вашингтон нового немецкого канцлера Г. Коля, президент Рейган объявил по национальному радио о том, что им были достигнуты договоренности с европейскими союзниками по вопросам кредитов и поставок оборудования в СССР, в связи с чем санкции, наложенные год назад, отменялись: «США наложили санкции на Советский Союз, чтобы показать, что его репрессивная политика повлечет за собой значительные издержки. Теперь, когда мы достигли соглашения с нашими союзниками <…>, эти санкции больше не нужны»[593].

Табл. 24. Альтернативные проекты поставок газа в Европу

* Низкая— до 3 млрд долл., средняя – от 3 до 5 млрд., высокая – выше 5 млрд. долл.

Источник: The Soviet Gas Pipeline in Perspective, Special National Intelligent Estimate. Director of Central Intelligence, 21 September 1982, RRL.

В чем же была суть найденного компромисса? Европейцы соглашались усилить контроль над трансфером критически важного оборудования для нефтегазовой сферы, в связи с чем планировалось включение отдельных технологий в список КОКОМ. Большая часть оборудования, типа трубоукладчиков, в такие списки не попадала. Союзники также соглашались на ужесточение кредитной политики в отношении СССР. В этом пункте мнение Вашингтона совпало с растущими опасениями самой Западной Европы относительно платежеспособности Москвы. На встрече ОЭСР в 1982 году было принято решение о переносе СССР в международной классификации из группы стран со средним доходом в группу стран относительно богатых, что автоматически означало повышение ставки процента по новым кредитам с 8,5 % до 12 %[594]. Любопытно, что одновременно с этим, например, Великобритания понизила кредитный рейтинг СССР с «А» (страны с минимальным платежным риском) на более низкую категорию В, что вело к повышению на 30–40 % страховых премий при оформлении кредита, а значит, и его удорожанию[595]. Наконец, третьим элементом компромисса стало согласие партнеров на проведение исследования альтернативных источников энергии в рамках МЭА. Европейцами были также разработаны защитные меры на случай применения советского «энергетического оружия». Нидерланды обязалась компенсировать до 40 % газа, поставляемого по «советской трубе» при возникновении чрезвычайной ситуации.

Несмотря на то что первый вопрос, который задали президенту после объявления о снятии санкций, был «Не слишком ли США уступили Европе?», найденная развязка, на наш взгляд, была двусторонним компромиссом. Европа отказалась от диалога с СССР по поводу второй очереди «сибирской трубы». Более того, вплоть до середины 90-х годов не был реализован ни один проект строительства новых экспортных магистралей между СССР/Россией и Европой. Список КОКОМ был действительно расширен, что создавало определенные неудобства для СССР, ведь эти ограничения касались не только строительства конкретного газопровода, но и любых других поставок оборудования на Восток.

В 1985 году, во время встречи Рабочей группы Комиссии СССР и ФРГ по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, советский представитель настойчиво интересовался снятием ограничений в отношении нефтегазового оборудования. Его немецкий коллега заметил в ответ, что это – «семейное дело, и надо разговаривать с другими членами семьи по этому поводу», обратив внимание, что в количественном выражении имевшиеся ограничения были ничтожны[596]. В целом, США не удалось убедить Европу свернуть экономическое сотрудничество с Советским Союзом. И в этом смысле вопрос о пересмотре торговли между Западом и Востоком оказался «поставленным, но не решенным»[597], хотя в 1983–1984 годах и наблюдалось достаточно резкое, но временное сокращение объемов торговли СССР, например, с Францией и Японией, впервые с 1950-х гг. В отношении Японии снижение составило 18,5 % в 1983 и 3,7 % в 1984 году[598]. С Францией общая сумма сделок в 1984 году составила лишь 67,8 % от объемов предыдущего года[599].

Сама по себе логика отмены санкций, озвученная президентом Рейганом, говорит о том, что их наложение было мало связано с событиями в Польше, ведь военное положение там было отменено полгода спустя после снятия санкций. Президент прямо заявил репортерам, что «соглашение, которое нам только что удалось достичь, было нашей целью, и мы прибегли к санкциям только потому, что не смогли добиться этого прежде»[600]. Стало быть, в решении о снятии эмбарго были сильны и политические мотивы. В архивных документах в этой связи часто упоминалось близившееся размещение ракет в Европе по «двойному решению» НАТО и необходимость получить на это согласие бундестага. Дальнейший нажим на европейцев по вопросу «трубы» сделал бы эту цель труднодостижимой.

К следующему саммиту «Большой семерки» (Вильямсбург, май 1983 г.) работа по сближению позиций Европы и США в вопросе об энергетических и торгово-экономических связях с Востоком завершилась. На очередном заседании министров энергетики стран МЭА в мае 1983 г. был представлен доклад «Природный газ: перспективы к 2000 г.», в котором уровень собственной добычи в Европе в 30 % был назван минимальным для гарантии энергетической безопасности. Заметим, что ЕС не только удалось выйти на эту цифру в 2000 г., но и значительно превзойти ее: на рубеже XX–XXI вв. Европа наполовину обеспечивала свои потребности в голубом топливе[601].

В Заключительном коммюнике министерской встречи МЭА содержался призыв избежать зависимости от поставок газа из одного источника[602]. Наконец, снижению алармизма в восприятии советской энергетической угрозы способствовало общее улучшение положения на рынке энергоносителей: зима – весна 1982–1983 годов совпали с первым серьезным раундом снижения цен, предпринятым ОПЕК. Специалисты компании Esso, консультировавшие правительство США, докладывали, что при текущем положении на рынке «сибирская труба» будет загружена на минимально допустимом уровне[603]. Рост спроса на газ в Европе не превысит в ближайшие годы 2 %, что в итоге сделает просто ненужной вторую очередь газопровода (что в итоге оказалось верно). Любопытно, что Esso также прогнозировала снижение советских валютных поступлений от продажи нефти к 1986 году вследствие запуска эффективных программ энергосбережения в Европе.

Каковы же были итоги и последствия скандала с «сибирской трубой»? С чисто финансовой точки зрения проигравшими оказались американские бизнесмены. К 1985 году доля американских компаний на советском рынке нефтегазового оборудования снизилась до 31 % (с 86 % в 1981 г.). Например, первый контракт с уже упоминавшейся компанией Caterpillar был заключен только два года спустя после вывода продукции этой компании из санкционного списка[604]. The New York Times сообщала, что средние ежегодные потери бизнеса, вызванные ограничениями торговли с Москвой, составили 10 млрд долларов[605]. Сам же трубопровод был запущен в эксплуатацию в срок, а 1984 года стал пиком продаж советской нефти в страны Западной Европы.

Столь ожесточенный характер этой дискуссии внутри Западного блока можно объяснить тем, что она разворачивалась в поле действия двух взаимосвязанных, но все-таки различных факторов: собственно энергетического и военно-политического. В то время как США рассматривали энергетическое сотрудничество с Москвой с точки зрения общего соотношения сил между первым и вторым миром, для Европы весомее была экономическая сторона вопроса. Именно поэтому Брюссель и Вашингтон так разошлись в оценках советской энергетической угрозы. Западная Европа, выиграв битву за одну ветку «сибирской трубы», осталась при своем видении советской энергетической угрозы как лишь одного из зол (меньшего в сравнении с ближневосточным), с которыми сталкивался Старый Свет. Как выразился канцлер ФРГ Г. Шмидт в своем выступлении в бундестаге в этой связи, «мы не должны наказывать самих себя введением санкций только потому, что в Восточной Европе происходят изменения, с которыми нельзя мириться. Нам нужен этот газ»[606].

В Вашингтоне же утверждали, что энергетическое сотрудничество с СССР ведет к серьезному укреплению советской обороноспособности, так как через него Москва получает доступ к западным военным технологиям. Министр обороны США К. Уайнбергер прямо заявлял, что «трубопровод имеет такое же военное значение, как и самолет»[607]. Такая точка зрения соотносилась с общей стратегией использования экономических преимуществ с целью достижений победы в судьбоносном противостоянии двух систем, взятой на вооружение еще администрацией Картера и мастерски использованной администрацией Рейгана в рамках санкционной дипломатии.

В том, что касается ресурсной составляющей этой дискуссии, в США считали, что Европа переоценивает свою нужду в поставках советской нефти и газа. Эта точка зрения была небезосновательна, так как уже с конца 1981 года предложение на мировом рынке нефти стало устойчиво превышать спрос, несмотря на конфликт между Ираном и Ираком. В Европе же по-прежнему психология ожидания очередного кризиса на нефтяном рынке по «вине» Ближнего Востока брала верх над реалистичными оценками рынка[608].

Старый Свет, в свою очередь, имел основания видеть излишний алармизм в американском анализе советской угрозы. Представители Французского института нефти подчеркивали, что вопреки широко разрекламированным цифрам поставки газа по «трубе» из Сибири будут покрывать не более 5 % потребностей Европы к 1990 году. Они также относились весьма скептически к вероятности манипулирования поставками СССР, подчеркивая, что «в таком случае мы будем иметь дело с военной ситуацией, что повлечет за собой массу других ограничений»[609].

Отрицательное отношение США к идее сотрудничества с Кремлем в энергетической сфере базировалось на разочаровании в разрядке, так как активизация экономических связей с СССР в 70-е годы не изменила ни советскую политическую систему, ни действия Москвы на международной арене, что было продемонстрировано в Афганистане и Польше. В Европе же выдвигали иную версию, согласно которой именно наследие разрядки и экономические связи заставили Москву воздержаться от реализации в Польше сценария 1968 года, что, по мнению ряда экспертов, фактически означало крах «доктрины Брежнева»[610].

Администрациями Картера и Рейгана советский нефтяной сектор рассматривался как чувствительное место противника, на которое можно и нужно было оказывать давление, особенно в условиях смены мировой энергетической конъюнктуры не в пользу производителей в первой половине 80-х годов. Советско-европейские энергетические связи в это время превратились в самостоятельное направление политики на континенте. И это направление сумело пережить «второе пришествие» холодной войны и до сих пор продолжает определять особую позицию Брюсселя по спорным вопросам взаимоотношений стран НАТО с их восточным соседом.

Таким образом, если принять во внимание, что Старый и Новый Свет остались на своих позициях относительно нефтегазового сотрудничества с Москвой, то основной итог их «дипломатической перестрелки» имел отложенный во времени эффект, а именно окончательное оформление концепта энергетической угрозы Европе со стороны Москвы. Этот концепт перейдет в дипломатический актив XXI в. – правда, уже в принципиально иных политических условиях.

Глава 8

Падение цен на нефть 1985–1986 гг. – провозвестник глобальных перемен 8.1. Последствия второго нефтяного шока и переход к рынку потребителей

Драматическое действо вокруг трубопровода «Уренгой – Помары – Ужгород» происходило на фоне тектонических перемен, которые развернулись в мировой нефтяной торговле по завершении второго нефтяного шока. Напомним, что решение конференции ОПЕК, принятое в декабре 1980 года, о двойном уровне цен – 32 долл. для саудовской легкой и 36 долл. для всех остальных членов ОПЕК – и последовавшее за ним выравнивание официальных и спотовых цен поставили точку во втором нефтяном кризисе.

Окончание кризиса, в свою очередь, обозначило начало нового периода – отступления ОПЕК с прежних позиций, позволяющих контролировать нефтяной рынок и, соответственно, диктовать уровень цен, и укрепления позиций потребителей за счет увеличения доступности нефти из других источников и, шире, энергоносителей на рынке. Меры, принятые организацией в ходе данной дуэли, оказались недостаточными для выигрыша, а ее тактика привела к т. н. «третьему нефтяному шоку» – такое определение дал Chatham House[611], один из известнейших британских аналитических центров, снижению цен в 1980-е годы. Авторы одного из очень немногих исследований, посвященных этому беспрецедентному развитию событий, использовали еще более точный термин – «контршок»[612].

Преодоление второго нефтяного кризиса стало хорошей новостью для потребителей, но открыло период чрезвычайной сложности для нефтяного картеля. Уже в отчете ОПЕК за 1981 год появляется поистине пророческая формулировка: «Дальнейшее наращивание запасов развитыми странами может привести к формированию “рынка потребителя”»[613]. А глава МЭА У. Ланцтке, выступая в Мюнхене на семинаре Института конъюнктурных исследований, уже в апреле 1981 года заявил, что «нынешнее положение на мировом рынке нефти, даже несмотря на продолжение войны между Ираном и Ираком, можно считать стабильным,<…> поэтому снабжение Западной Европы можно в обозримом будущем считать достаточно надежным»[614].

Действительно, для ОПЕК (ряды которой и так не отличались монолитностью) пятилетие 1981–1985 гг. стало испытанием. Оно прошло на фоне ирано-иракской войны – одного из самых жестоких и кровопролитных конфликтов в поствоенной истории и в вековой вражде между арабским и персидским миром за господство на Большом Ближнем Востоке. Поскольку для каждой из воюющих сторон нефтедоллары служили главным источником доходов, на арене ОПЕК ирано-иракское противостояние вылилось в требования повышения квот, а в случае неудовлетворительного ответа – в игнорирование лимитов добычи, в тайное или неприкрытое «воровство» клиентов старым, как мир, методом демпинга и т. д. На процесс принятия решений организацией также влияли ухудшившиеся отношения между Западом и Востоком и, в особенности, триггер этого ухудшения – война СССР в Афганистане. Она серьезным образом влияла на восприятие угроз, а значит и на выработку политической стратегии элитами стран Персидского залива.

Напомним, что второй нефтяной шок, сформировавший принципиально новую расстановку сил на глобальном рынке нефти, по своей природе носил преимущественно ценовой, психологический характер. Одним из факторов, усугублявших кризис, было масштабное наращивание запасов нефти развитыми странами с 1979 года со всеми его далеко идущими последствиями. Естественно, в ОПЕК не могли не знать или не заметить этого, однако серьезные меры по противодействию скупке потребителями «черного золота» были приняты только в посткризисной реальности. Это было связано, вероятно, с тем, что первоначально, в условиях роста напряженности между Ираном и Ираком с 1979 года, наращивание запасов выглядело как мера по смягчению, казалось бы, неизбежно грядущего кризиса.

Только в 1982–1983 годах темпы создания стратегических национальных запасов США стали предметом конфликта с Саудовской Аравией. А между тем еще в 1980 году Конгресс США принял закон о достаточно высоких темпах пополнения СНР – 300 тыс. баррелей в сутки[615]. В итоге к 1983 году в соляных куполах Луизианы и Техаса уже хранилось более годового объема импорта нефти США из региона Ближнего Востока[616]. В связи с этим А. Ямани, министр нефтяной промышленности Саудовской Аравии, пенял Дж. Эдвардсу, министру энергетики в администрации Рейгана: «Вы выкачиваете нефть из недр Саудовской Аравии с тем, чтобы закачать ее обратно под землю здесь у себя и использовать ее против нас как экономическое оружие». Ответ Эдвардса был весьма показательным для понимания всей сложности и, одновременно, простоты отношений Вашингтона и Эр-Рияда: «Я понимаю вашу озабоченность.<…> Но если к вам с севера спустится большой медведь, оккупирует вашу землю, овладеет вашими месторождениями и отрежет вашу нефть от остального мира, разве не благом будет то, что у нас есть горючее для заправки танков и самолетов?»[617]

В свете того, что СССР активно занимался возведением с нуля и реконструкцией инфраструктуры Афганистана, в частности, реализуя проекты по строительству дорог к югу от Кабула в направлении Белуджистана, мрачные картины, рисуемые американским министром, выглядели в глазах саудитов не такими уж и фантастическими. Лишь в 1984–1985 годах, на фоне стабилизации предложения на нефтяном рынке и снижения вероятности кризисных ситуаций, Конгресс высказался за постепенное снижение темпов закупок в СНР[618], в том числе по фискальным соображениям. Ведь приобретение нефти в таких объемах требовало серьезных бюджетных ассигнований, хотя правительство и пыталось регулярно изыскивать специальные ценовые предложения.

Наряду с этими процессами, детерминированными ходом и итогами второго энергетического кризиса, энергетический ландшафт в 1981–1985 годах подвергался воздействию изменений, корни которых уходили еще в 70-е годы. Речь идет о серьезной модификации энергетического баланса, прежде всего развитых стран. Энергетический кризис 1973 года вынудил потребителей запустить масштабные программы по сокращению и диверсификации импорта нефти, увеличению собственной добычи, энергосбережению. Значение этих изменений не стоит преувеличивать – правы те, кто говорит, что мир по-прежнему остается зависимым от углеводородов. И все же именно в 80-е годы меры по энергосбережению и диверсификации, которые приняли развитые страны, привели к существенному снижению веса нефтяного картеля в мировом топливном балансе.

Во-первых, в эти годы наблюдалось реальное, долгосрочное, а не спровоцированное экономической рецессией сокращение потребления нефти в мире. С 1979 по 1982 год оно составило 7 мбд, опустившись с показателя в 52,5 до 45,5 мбд[619]. До сегодняшнего дня человечеству не удалось повторить такой успех. Во-вторых, спрос на нефть ОПЕК упал с 31 мбд в 1981 году до 17–18 мбд в 1985 году, а доля ОПЕК в мировой торговле жидким топливом сократилась с 90 % (в 70-е) до 64 % в 1985 году[620]. В-третьих, рост добычи нефти вне ОПЕК с 1973 по 1985 год составил 11 мбд (что эквивалентно добыче России в 2019 г., абсолютно рекордный показатель в истории нашей нефтяной промышленности). Причем половина этого роста пришлась на Великобританию, Норвегию и Мексику[621]. Важно отметить скачкообразный характер этих изменений. Так, в 1978 году добыча в Северном море выросла сразу на 33 % после того, как в производство был введен целый ряд месторождений, что стало серьезным фактором перемен если не мирового, то европейского нефтяного ландшафта (см. Табл. 25)[622].

Табл. 25. Потребление нефти, добыча вне ОПЕК и добыча ОПЕК в 1978–1985 гг., мбд

Источник: Skeet I. Op.cit. P. 211

Аналогичные явления наблюдались и в сфере интенсификации энергопользования. В странах МЭА потребление бензина на транспорте было сокращено за счет введения ограничений на скорость и стандартов энергоэффективности двигателей на 22 % (для США данный показатель составил 18 %). Энергоэффективность жилого и промышленного сектора возросла на 6 и 30 % соответственно[623]. На индивидуальном уровне, особенно в европейских странах, возникла новая модель потребления, нацеленная на экономичность и вторичное использование природных ресурсов, и не только энергетических: люди привыкли носить свитера, они стали водить экономичные машины[624].

Приведенные цифры наглядно демонстрируют действительно глубинный характер изменений энергопотребления в 80-х годах. Американский социолог Б. Подобник назвал 80-е периодом глобального энергетического сдвига (global energy shift), ознаменовавшегося временным (и постепенным) отказом человечества от углеводородной зависимости в пользу новых энергетических технологий и атомной энергии[625]. После 1986 года этот сдвиг, так и не будучи доведенным до конца, был повернут вспять, в первую очередь по причине снижения цен на углеводороды. Но суммарное воздействие процессов модификации мирового энергетического потребления в итоге привело к существенному и достаточно резкому изменению соотношения сил между ОПЕК и странами – потребителями нефти с точки зрения определения положения дел на нефтяном рынке – прежде всего, с точки зрения определения цен. Нефтяной картель в первой половине 80-х годов оказался между молотом и наковальней – потребителями, снижавшими свои аппетиты к «черному золоту», и другими производителями, наращивавшими добычу, наступая на пятки ОПЕК.

Конечно, столь масштабное изменение в балансе энергодобычи и энергопотребления не могло произойти в одночасье. Однако, как бы парадоксально это ни звучало, до какого-то момента наращивание добычи нефти вне ОПЕК и сокращение потребления рассматривались членами картеля как желательное развитие событий. Высокие цены, стимулировавшие рост добычи за пределами организации, представлялись действенным орудием, откладывавшим наступление неминуемой эры «после нефти» для всего региона Большого Ближнего Востока[626]. Такая позиция производителей имела солидное философское обоснование – опасение скорого истощения ресурсов (resource scarcity), зародившееся в научных кругах в конце 60-х годов, во времена, предшествовавшие самому первому кризису, а к 80-м ставшее частью широкого общественного и политического дискурса в условиях роста популярности мирового «зеленого движения».

Эти философские и политические выкладки уходили корнями в проекции ученых-геологов и экономистов. В начале 80-х годов было выпущено немало прогнозов (как зачастую случается с прогнозами – некорректных) о возможном объеме и дате «пика» мировой добычи нефти в целом и нефти ОПЕК в частности. Хронологические рамки часа Х колебались между серединой 1980-х и 2000-ми годами. Этот прогноз оказался чрезмерно пессимистичным. Дискуссии относительно «нефтяного пика» ведутся до сих пор, и, по различным сценариям – например, в главном издании МЭА «Прогноз мировой энергетики 2019» – он ожидается в коридоре между серединой 2020-х и 2040 годом[627]. В исследовании Министерства энергетики США от 1983 года суммарное производство нефтяного картеля на 1985 год оценивалось в 41 мбд, что в итоге оказалось выше реального уровня более чем в два раза[628]. Уместно отметить, что оценка близившегося кризиса советской нефтяной промышленности разведсообществом США, о которой было рассказано выше, методологически базировалась на тех же самых принципах.

Особенно остро страх перед грядущим «концом нефти» ощущался в малых государствах Персидского залива, где в 70–80-е годы принимались серьезные меры по диверсификации экономики. Например, министерская делегация Кувейта совершала поездки по американским шахтерским городкам, желая извлечь уроки из того, как в таких местах организована «жизнь после угля». Не оспаривая в целом предположения об истощении природных ресурсов, отметим, что общие доказанные запасы нефти с 1980 по 2000 год были увеличены в два раза[629], так что паниковать по этому поводу в 80-е годы, скорее всего, было преждевременно. Но в 80-е годы это воспринималось по-другому. По крайней мере в условиях высоких цен на нефть – первый индикатор дефицита любого товара – ресурсное изобилие не было таким уж очевидным для современников.

В свете вышесказанного становится понятно, почему начиная с 70-х годов Эр-Рияд вместе со странами Европы всячески побуждал Вашингтон к принятию более эффективных мер по энергосбережению и наращиванию добычи. В ОПЕК, особенно в королевстве, требовали соответствующих политических дивидендов за то, что арабские страны, взяв на себя бремя ответственности за обеспечение мира достаточным объемом углеводородов, были вынуждены поддерживать уровень добычи гораздо выше собственных финансовых нужд. Проведение такого, на первый взгляд, «нелогичного» курса производителями было возможным благодаря успешному действию новой модели отношений между странами ОПЕК и развитым миром, которая создала не только климат доверия между игроками с, казалось бы, противоположными интересами, но и наложила на страны – производители нефти определенные обязательства по поддержанию стабильности мировой экономики.

8.2 ОПЕК в меняющейся системе координат: от регулирования цен к введению квот для регулирования добычи

Действия, применяемые ОПЕК для защиты своих интересов после второго энергетического кризиса, в таких динамичных экономических и политических условиях, не только не дали (да и не могли дать) ожидаемого эффекта, но и трансформировали саму природу организации. Начиная с 1982 г. на мировом нефтяном рынке сложилась ситуация, прямо противоположная кризису 1979–1980 годов: цены на спотовом рынке после непродолжительной синхронии стали расходиться с официальной ценой ОПЕК. Только (в отличие от шоков 70-х гг.) расхождение в этот раз носило характер занижения, а не завышения. В 1982–1983 году картель пытался зафиксировать цену на нефть, как это делалось в 70-е годы, но рынок отказался подчиниться его диктату – в условиях повышенного предложения на рынке нефти установление цен на нефть просто не могло работать. Необходимо было регулировать количество нефти на рынке – иначе говоря, уровень добычи, что являлось существенным изменением в сравнении с 70-ми годами, когда в условиях роста спроса на нефть и ограниченной добычи рынок, как тогда казалось, мог поглотить любые объемы нефти, и по любой цене.

В марте 1982 года впервые в истории ОПЕК было установлено ограничение на суммарную добычу нефти членами организации в 18 мбд (в 1977 г. она равнялась 31 мбд[630]) и назначены национальные квоты (см. Табл. 26). Собственно говоря, в целом этим механизмом воздействия на мировой рынок нефти ОПЕК пользуется и до сих пор. Саудовская Аравия взяла на себя, пока негласно, роль компенсирующего производителя (swing producer), обязавшись менять уровень своей добычи таким образом, чтобы суммарно организация не выходила за обозначенные пределы. В соответствии с этим сразу же после конференции королевство заявило о снижении собственной добычи на 500 тыс. баррелей, что в итоге должно было вывести общий показатель на уровень в 17,5 мбд[631]. Главной целью этого шага было удержание цен на отметке в 34 доллара.

Табл. 26. Национальные квоты ОПЕК в 1983–1984 гг. и добыча в 1977 г., в мбд

Источник: OPEC Reports, 1983–1986.

Решение об ограничении уровня добычи было рубежным в истории организации. Кроме того новая, добровольно взятая на себя роль Саудовской Аравии фактически ставила будущее организации в зависимость от политического выбора королевства. Чрезвычайно тяжелый переговорный процесс, а также высокая вероятность пересмотра квот Ираном и Ираком[632] повлекли за собой массу публикаций, пророчащих скорый развал ОПЕК. К ним даже присоединился министр финансов США Д. Риган, заявивший, что он будет очень сильно удивлен, если организации удастся соблюсти отведенные квоты[633]. Примерно в том же духе высказался в своей книге и бывший Генеральный секретарь ОПЕК Ф. Парра: «ОПЕК трансформировалась из распорядителя цен, функционирующего кое-как, в сбитый с толку и раздираемый противоречиями картель по ограничению добычи»[634]. И действительно, окрыленный победами на военном фронте Иран уже летом 1982 года высказал претензии по своей квоте в 1,2 мбд, которая, следует признать, явно была занижена в сравнении с дореволюционным уровнем производства в 5,5 мбд.

Зимой 1982–1983 года ОПЕК провела ряд встреч по пересмотру квотной системы с целью сохранения цены на нефть в 34 доллара за баррель, однако этот уровень уже не соответствовал реальному рыночному, где цена по отдельным сделкам опустилась ниже 30 долларов. В этой ситуации неарабские члены ОПЕК «дезертировали» первыми. Нигерия, в нарушение своих обязательств, понизила цену на нефть до 30,5 доллара, Венесуэла же и вовсе заявила об отказе соблюдать национальную квоту. При этом, как следует из документов, с февраля 1982 года она, а также Мексика и Оман вели переговоры с США о поставках по сниженной цене нефти для СНР. Интересно, что в документе об участии Венесуэлы в переговорах с США зафиксирован важный вывод, что «нефть больше не есть исключение из общего правила спроса и предложения»[635].

В свете дальнейшего ослабления цен на рынке логичным шагом ОПЕК могло стать снижение цен и добычи, которое «опередило» бы движение вниз спотового рынка и вернуло миру стабильность. Однако решиться на столь серьезный шаг ОПЕК, смыслом существования которой с 1973 года – и исторически – было обеспечение высоких цен на нефть, долгое время не могла. Эти колебания – защищать ли уровень цен или собственный вес на рынке – в итоге разрешились в Лондоне, где в марте 1983 года министры ОПЕК встретились с консультативными целями. Когда стало ясно, что открывается возможность для достижения некого соглашения, встреча была превращена в экстренную конференцию ОПЕК.

По итогам этой конференции официальная цена ОПЕК была установлена на уровне в 29 долларов (что означало разовое 15-процентное снижение), общий потолок добычи был определен в 17,5 мбд. По собственным данным ОПЕК, снижение цен на 15 % обошлось картелю в 40 млрд долларов. (в книге Ф. аль-Чалаби фигурирует цифра в 55 млрд долларов[636]). Экспортная выручка в 1983 году оказалась на 48 % ниже показателя 1980 года[637]. Квоты на добычу было решено пересматривать поквартально, а Саудовская Аравия официально взяла на себя роль компенсирующего производителя, что нашло отражение в итоговом коммюнике. Королевство сократило производство до 5 мбд, что было в два раза ниже уровня 1979 года. Кроме того, квота Ирана была повышена в два раза, до 2,4 мбд, а Ирак получил заверения в том, что и его квота будет расширена, как только он восстановит добывающую инфраструктуру.

Переломный характер Лондонской конференции сказался даже не в самом факте первого после 1973 года существенного снижения официальных цен на нефть. То, что участники картеля предприняли серьезные шаги по «приближению» официальной политики ОПЕК к рыночной реальности, отражало совершенно новое положение дел в торговле нефтью по сравнению с 70-ми годами, когда параметры рынка определялись постановлениями организации, но не наоборот.

По оценкам экспертов и по тому, как дальше развивались дела, стало ясно, что даже такие решительные меры были недостаточными, хотя какое-то время Лондонский компромисс работал. Во-первых, к моменту принятия решения в Лондоне на спотовом рынке нефть уже торговалась по цене в 28 долларов; во-вторых (и, быть может, это самое главное), соглашение не предусматривало никаких рычагов принуждения участников к выполнению его положений; в-третьих, что не менее важно, оно не решало проблем роста добычи за пределами ОПЕК, что, впрочем, еще не воспринималось картелем как угроза. В целом Лондонское соглашение стало первым шагом ОПЕК по активной защите собственной доли на рынке, а не высоких цен, что демонстрировало признание, по крайней мере, частью членов организации, новых правил игры на глобальном энергетическом рынке.

Решение ОПЕК о снижении цен приветствовали в развитом мире. Министерство энергетики США оценило итоги конференции достаточно высоко, предполагая, что удержать цену на обозначенном уровне удастся ввиду выхода мировой экономики из рецессии. По прогнозам, рост потребления в развивающемся мире должен был постепенно нейтрализовать имеющийся излишек предложения на рынке, концу 1984 года даже предполагался рост цен на нефть[638]. При этом в нефтедобывающих штатах США даже стали раздаваться голоса, говорящие об опасности снижения цен на нефть для американской нефтяной промышленности. На одном из слушаний конгрессмен из Оклахомы М. Синар заявил, что при цене в 25 долларов добыча в его штате станет невозможной, что приведет к потере тысяч рабочих мест и, в конечном счете, к росту импортной зависимости США[639]. Наряду с рабочими-нефтяниками и конгрессменами о судьбе своих капиталов в случае дальнейшего снижения цен стал задумываться и банковский сектор, вложивший немалые суммы в добычу в Новом Свете. Однако голоса тех, кто обращал внимание на потенциально негативные последствия снижения цен на «черное золото», были слишком слабы.

Положительное, стабилизирующее влияние Лондонских решений на состояние мировой экономической системы было отмечено через полгода, летом 1983 г., когда впервые за два года конференция ОПЕК в Хельсинки зафиксировала «позитивные признаки стабильности на мировом нефтяном рынке и успешное исполнение принятых ранее решений»[640]. Несмотря на то, что к концу 1983 года общий уровень добычи достиг 19 мбд, то есть превышение «нормы» составило 1,5 мбд, ОПЕК все-таки смогла стабилизировать рынок на полтора года, проявив гибкость и способность приспосабливаться к новым реалиям на мировом рынке.

Дополнительными факторами этого кратковременного успеха стал также рост экономик западного мира и, как ни странно, эскалация конфликта между Ираном и Ираком, который в 1984 году стал особенно остро ощущаться в нефтяной системе координат, когда вслед за бомбардировкой Ираком нефтяных терминалов иранского острова Харк началась так называемая «танкерная война». Действия Саддама Хусейна вызвали панику на рынке, сопровождавшуюся повышением цен на нефть, но в итоге серьезных сбоев с поставками не случилось, и спотовый рынок в целом отреагировал на эскалацию конфликта спокойнее, чем можно было предполагать. Более того, судя по документам СНБ, серьезной нехватки нефти в связи с разрастанием боевых действий в Заливе и не ожидалось ввиду наличия незадействованных мощностей в 3 мбд вне региона Ближнего Востока (в Мексике, Северном море), способных компенсировать полную остановку добычи и в Иране, и в Ираке[641]. В 1985 году опасения «расползания» конфликта утихли вовсе, когда после серии наступлений стало ясно, что стороны будут уважать воздушное пространство других игроков Залива, и прежде всего Саудовской Аравии. Правда, Иран стал вести себя осторожнее только после очень опасного инцидента, когда его F4 сбил саудовский истребитель F-15S[642].

И все же к осени 1984 года стабилизирующее влияние Лондонского соглашения сошло на нет. Это было связано с тем, что страны – члены ОПЕК продолжали систематически нарушать отведенные квоты, росла добыча за пределами картеля. Необходимость дальнейшего снижения добычи картелем стала очевидна. Осознание этого было усилено снижением цен Норвегией и упорными слухами о вероятности аналогичных шагов со стороны Великобритании. Норвежская нефтяная компания Statoil (в 2018 г. переименована в Equinor) заявила о решении пересматривать цены ежемесячно с тем, чтобы приводить их в соответствие со спотовым рынком. В октябре 1984 года, на встрече в Женеве, ОПЕК снизила потолок добычи для организации до 16 мбд[643] Для контроля над соблюдением квот был создан Министерский исполнительный совет, однако, не имея полномочий наказывать нарушителей, он не смог существенно улучшить положения дел.

8.3. Больше не особый товар: нефтяной антишок 1985–1986 гг

К лету 1985 года все призывы и отдельные меры по контролю за соблюдением квот показали свою неэффективность, в то время как общий уровень доходов ОПЕК как организации составлял лишь треть от пиковых доходов «золотых» 70-х годов. Саудовской Аравии, к этому времени опустившей уровень добычи до 2,1 мбд (в 5 раза ниже уровня 1979 г.), пришлось сложнее всего. Сокращение добычи обернулось к 1985 году серьезной нехваткой попутного газа, от которого королевство серьезно зависело. Пустовали и заправочные станции[644]. В 1984–1985 годах бюджетные ассигнования на оборону были сокращены на 18 %, на обучение персонала – на 12,8 %, на развитие транспорта и коммуникаций – на 20,1 %[645]. Впервые в истории королевства подверглись коррекции социальные выплаты и дотации. В 1984 году по распоряжению короля компания ARAMCO перевела на счета Денежно-кредитного управления королевства 4 млрд долларов – невиданная прежде мера. В марте 1985 года Эр-Рияд был вынужден отказаться от строительства НПЗ в Кассиме.

Дополнительным фактором, подтолкнувшим Саудовскую Аравию оставить функции компенсирующего производителя, послужило решение королевства приобрести в Великобритании 72 бомбардировщика «Торнадо», 36 тренировочных самолета Hawk и 24 турбовинтовых самолета, общая стоимость которых составляла 3–4 млрд фунтов стерлингов. Оплата заказа была произведена за счет прямой продажи нефти частным компаниям – BP и Shell[646]. С учетом интенсификации танкерной войны, которая в 1987 году заставит США, Великобританию и Францию начать операцию по сопровождению танкеров в Персидском заливе, решение королевства о закупке истребителей нельзя считать безосновательным. Пять лет спустя эти бомбардировщики сыграют важную роль в проведении операции «Щит в пустыне».

В июне 1985 года король Фахд в письменном виде, а министр А. Ямани – в устном выступлении на конференции ОПЕК достаточно четко обозначили перспективы, заявив, что если страны ОПЕК не примут экстренных мер по соблюдению национальных квот, то Саудовская Аравия откажется балансировать уровень добычи[647]. Но это предупреждение не возымело никакого эффекта, быть может, потому что к этому времени как нарушения «квотного режима», так и предостережения Эр-Рияда воспринимались как норма. Следующая конференция в октябре 1985 года также закончилась ничем. По итогам очередной встречи ОПЕК в начале декабря 1985 года была сформулирована новая цель деятельности организации – «возвращение и защита справедливой доли рынка, соответствующей необходимому уровню доходов членов ОПЕК»[648].

Эта формулировка фиксировала судьбоносный поворот в истории мировой нефтяной торговли. Она означала, что Эр-Рияд отказался от «цивилизованной манеры» ведения бизнеса, т. е. от контроля добычи в ущерб собственному бюджету, приняв решение «залить» рынок дешевой аравийской нефтью с тем, чтобы вернуть себе – и отчасти ОПЕК – утерянную за предыдущие годы долю на рынке. Для королевства даже катастрофическое снижение цен в итоге дало больший доход, чем добыча 2 мбд, которые практически полностью шли на внутренний рынок. Иран, Ливия, Индонезия, ввиду ограниченных возможностей добычи или сбыта ставшие главными жертвами снижения цен, выступили с осуждением этой тактики, однако они не имели никаких рычагов влияния на такого нефтяного гиганта, как Саудовская Аравия.

Одним из проявлений смены политической линии королевства, фактически отказавшегося защищать целостность ОПЕК, стало увольнение министра А. Ямани, занимавшего свой пост с 1962 года и ставшего олицетворением нефтяной мощи ОПЕК и власти Саудовской Аравии над нефтяным рынком. О своей отставке легендарный министр узнал из газет и новостных лент – шейх, вся карьера которого была посвящена защите картеля, позволил себе в публичных выступлениях отклониться от курса, обозначенного королем Фахдом, и в итоге пал жертвой закулисных интриг. При этом перед своим уходом, поняв неизбежность нового агрессивного курса по возвращению рынка, он даже разработал стратегию проведения его в жизнь через привлечение на саудовский рынок мелких компаний[649].

И все же даже такой ход Эр-Рияда ва-банк не означал смерти ОПЕК. Первое полугодие 1986 года, прошедшее на фоне трехкратного повышения добычи Саудовской Аравией, прошло в бесконечных конференциях и встречах, целью которых было определение какой-либо общей цены и уровня добычи, за который можно было бы зацепиться. (Одна из конференций, в апреле 1986 г., длилась две недели и вошла в историю как самая продолжительная встреча ОПЕК.) К апрелю 1986 года цена на нефть упала до 10,3 доллара, ниже уровня 1973 года, а в августе и вовсе до антирекордной отметки в 8 долларов. Такого падения не ожидал никто. Кажется, в него не верили и сами страны ОПЕК.

Действия Саудовской Аравии вызвали вспышки гнева на арабской и не только арабской «улице», где все происходящее расценивали как сговор саудитов с империалистами, поскольку такое снижение цен было на руку, прежде всего, развитым странам. Так, хадж 1987 года, и без того проходивший при чрезвычайных мерах безопасности, окончился столкновением полиции королевства с иранскими паломниками[650]. Лишь в декабре 1986 года, проведя 56 дней на запланированных конференциях и несчетное количество часов консультаций в неофициальном формате, ОПЕК определилась с новым уровнем цен на нефть в 18 долларов, причем цена назначалась не для маркерной нефти, как прежде, а для корзины ОПЕК, в которую также вошла и мексиканская легкая нефть (Мексика при этом членом ОПЕК не являлась, как и сегодня, однако она входит в возглавляемую Россией группу стран ОПЕК+)[651].

Справедливо задаться вопросом, почему ОПЕК, которая была создана для поддержания высокой цены на нефть, вынуждена была в итоге отказаться от контроля над ценами и над объемами производства? Ведь именно на этом базировалась ее мощь и успех в 70-е годы. Ответ на этот вопрос лежит в двух плоскостях: в глубинных изменениях на глобальном энергетическом рынке и в плоскости тех решений, которые были приняты или не приняты ею в 1981–1985 годы.

ОПЕК не смогла предупредить негативное для организации развитие событий ввиду потребности ее членов в высоком уровне валютных поступлений. Особенно важно это было для крупных и населенных стран – с целью завершения модернизационных проектов, начатых еще в предыдущее десятилетие. Неспособность примирить и сопоставить текущие потребности с целями или вызовами стратегического характера является одной из самых серьезных проблем планирования любого государства, и страны – члены ОПЕК не были исключениями из этих правил. Краткосрочные потребности толкали страны на нарушения квот, что впоследствии обернулось ценовым крахом.

Второй, более глубинной причиной или, скорее, объяснением неспособности ОПЕК предотвратить развитие событий по худшему сценарию было смешанное влияние новой модели отношений между ОПЕК и развитыми странами. В 80-е годы, после небывалого скачка цен во время второго кризиса, особенно четко вырисовывается новая функция высоких цен на нефть – послужить стимулом добычи «дорогой» нефти за пределами ОПЕК. Де факто, собирая шишки в прессе и в публичных выступлениях политиков, став объектом зависти и ненависти со стороны менее развитых стран, ОПЕК обеспечивала высокий уровень цен, заставляющий страны-потребители налаживать добычу за ее пределами. Этот курс проистекал из обязательств, взятых на себя картелем. Наличие «особых отношений» между Саудовской Аравией и США сделали возможным реализацию такой схемы на практике, поскольку роль компенсирующего производителя наделяла королевство как беспрецедентной ответственностью, так и беспрецедентными рычагами влияния на судьбы ОПЕК. В литературе зачастую заостряют внимание на отношениях между Эр-Риядом и Вашингтоном, между элитой США, прежде всего семьей Буш и правящим домом Сауд. Отрицать наличие стратегического партнерства между этими двумя игроками невозможно, однако его не стоит демонизировать.

Еще в 1982–1983 годах, когда ОПЕК вступила на тернистый путь борьбы со спотовым рынком, Саудовская Аравия осознавала низкую эффективность курса по спасению ОПЕК системой паллиативных мер – назначением квот, умеренным снижением цен и т. д. Об этом красноречиво говорят некоторые архивные документы. Летом 1983 года в СНБ обсуждались варианты ответа на письмо министра иностранных дел королевства, подкрепленное позже посланием короля Фахда, в котором тот просил президента повлиять на акционеров ARAMCO (компании Mobil, Socal, Esso, Texaco), чтобы они повысили закупки нефти в Саудовской Аравии на 3 мбд, что примерно равнялось общему уровню добычи королевства в то время. (Здесь следует оговориться, что по итогам пересмотра отношений между компаниями и правительствами в 70-х годах акционеры ARAMCO до 1988 года сохранили возможность определять объемы закупок нефти у королевства с целью их последующей перепродажи на мировом рынке.) По мнению СНБ, выполнение просьбы Фахда в итоге предоставило бы Эр-Рияду контроль над значительным сегментом рынка (чего, по сути, королевство добилось в 1986 г.), но привело бы к снижению цен ниже 20 долларов за баррель. США, инвестировавшие столько средств и усилий в развитие собственной добычи, не были заинтересованы в таком развитии событий. Поэтому было решено не отвечать прямо на письмо короля, а передать послание по дипломатическим каналам через госсекретаря Шульца. Саудитам вежливо отказали, заметив при этом, что в дальнейшем «необходимо придерживаться рыночных рычагов и развивать взаимно выгодные отношения между правительством (королевства Саудовская Аравия. – О.С.) и компаниями». Отвечая подобным образом, Вашингтон демонстрировал не только нежелание видеть переворот на нефтяном рынке, но и опасение дискредитировать президента, вся риторика которого строилась на идее невмешательства в дела рынка, как это можно понять из записей обсуждения[652]. Таким образом, можно сказать, что Эр-Рияд был готов перейти к завоеванию доли на рынке еще в 1983 году, но обязательства перед развитым миром и, прежде всего, перед США стали одним из факторов, которые заставили королевство отложить его еще на три года.

Наконец, еще одним упущением в тактике ОПЕК первой половины 80-х годов стало то, что первые попытки картеля по установлению контактов со странами – производителями нефти, не входящими в ОПЕК, были предприняты чрезвычайно поздно, когда ситуация на рынке уже вышла из-под контроля. Стоит заметить, что в реалиях XXI века именно налаживание взаимодействия с другими производителями нефти в формате ОПЕК+ стало залогом эффективного функционирования организации на фоне сланцевой революции. За исключением Мексики, которая придерживалась решений организации с 1983 года, с остальными производителями (СССР, Норвегия, Великобритания) достичь прочной договоренности так и не удалось. Соглашение о единстве цен на нефть с Норвегией и Великобританией было достигнуто лишь 1984 году[653], но только после оказания серьезного давления официальным Лондоном на компанию BNOC (British National Oil Company, основана в 1975 г. как государственная компания для разработки Северного моря и продана в 1988 г. гиганту BP). Этому предшествовала практически неприкрытая угроза А. Ямани затопить рынок дешевой нефтью в случае отказа солидаризироваться с решениями ОПЕК. Однако уже к концу года как Великобритания, так и Норвегия пошли на снижение цен на нефть, чем подстегнули решение Эр-Рияда вернуть утерянную долю рынка.

Ограниченность источниковой базы не позволяет сделать однозначный вывод относительно того, было ли нарушение правил игры со стороны норвежской Statoil и британской BNOC неожиданным для королевства. Ясно другое: политика развитых стран – экспортеров нефти могла быть параллельна линии ОПЕК лишь на ограниченном промежутке времени. Норвежская и британская компании были продуктами эры ресурсного национализма, когда добыча такого стратегически важного сырья как нефть передавалась в руки национальных корпораций, противопоставляемых ТНК. Однако их нельзя сравнивать с ARAMCO или с Кувейтской национальной нефтяной компанией.

Statoil и BNOC были инструментами правительств, которые идентифицировали себя с развитым миром и, как бы парадоксально это ни звучало, со странами – потребителями нефти. Великобритания и Норвегия, в конце концов, состояли в МЭА (последняя – на особых условиях). Зависимость Лондона и Осло от экспорта нефти и газа, с точки зрения структуры доходов бюджета, была несравнима с большинством стран нефтяного картеля, хотя норвежское государство всеобщего благоденствия в значительной степени базируется на нефтяных доходах. В конце концов, первоочередной задачей европейских нефтяных гигантов было обеспечение европейцев «местным» сырьем, а не его экспорт в далекие уголки планеты. Принесение доходов в бюджет ставилось в подчинение этой цели. Ради оживления экономики, ее подпитки дешевым сырьем и топливом Лондон мог пожертвовать нефтяными доходами, чего не могли себе позволить, например, Кувейт или Ливия. Словом, политические, экономические императивы этих государства в сфере нефтяной торговли не могли в принципе совпадать с приоритетами ОПЕК. Все это не означает, однако, что ОПЕК не стоило устанавливать с ними контакты, но, вероятно, такое партнерство дало бы большие результаты, будь оно налажено на более ранних стадиях.

Консультации с СССР, крупнейшим производителем нефти в мире, и вовсе были проведены лишь в 1986 году, когда коллапс цен на нефть стал свершившимся фактом, и после прихода к власти М. С. Горбачева, внешнеполитическая риторика которого, в сравнении с его предшественниками, в ОПЕК воспринималась с меньшим беспокойством.

8.4. Под бременем «двойного кризиса»: проблемы советского нефтегазового комплекса и снижение цен на нефть 1985–1986 гг

Для СССР серьезные процессы на мировом нефтяном рынке приобрели особое звучание, совпав с не менее масштабными изменениями в отечественном нефтяном комплексе. Москва, де факто, оказалась в ситуации двойного кризиса: связанного с падением цен на нефть и снижением закупок советской нефти потребителями, а также – со снижением уровня добычи. И это несмотря на серьезно возросший уровень инвестиций в советский ТЭК, отчасти в ущерб развитию других отраслей производства[654].

Советский Союз представлял вызов для стран ОПЕК не только своим присутствием в Афганистане, враждебной для многих участников этой организации коммунистической идеологией, но, самое главное, – последовательным наращиванием уровня добычи и экспорта, а также склонностью к демпингу. При этом сам СССР, как производитель, находившийся за институциональными скобками ОПЕК, был асимметрично зависим от ее решений, причем эта зависимость с годами только увеличивалась – пропорционально росту зависимости СССР от нефтяных доходов. В этом отношении ситуация на нефтяном рынке была противоположна раскладу сил на мировой политической арене, где члены ОПЕК относились (формально) к третьему миру, а СССР носил звание сверхдержавы.

Оценивая итоги Лондонского саммита ОПЕК, принявшего историческое решение о снижении цен с 34 до 29 долларов, сотрудники ЦРУ с удовлетворением отметили, что найденный компромисс удовлетворил и потребителей, и производителей нефти, оставив Советский Союз главным проигравшим и вынудив Москву «вступиться в схватку за поддержание стабильности своих валютных поступлений». С этой целью СССР повысил уровень продаж в долларовую зону в с 1 до 1,5 мбд, а также предоставил дискаунты в размере 2 долларов за баррель[655].

Информация о демпинге со стороны СССР находит отражение в советских документах. Например, в фонде Минвнешторга нами была найдена запись беседы генерального директора В/О «Союзнефтеэкспорт» В. П. Морозова с президентом западногерманской фирмы FEBA Oil (от марта 1982 г.), в ходе которой последний просил снизить цену на советскую нефть на 1,5 долл. – c 29 до 27,5 доллара, что было значительно ниже официальной цены ОПЕК в это время (34 долл. за баррель)[656]. Судя по всему, не без давления со стороны стран ОПЕК после заключения Лондонского соглашения в 1983 году СССР вынужден был даже поднять цену на свою маркерную нефть Urals c 27,5 до 28,5 доллара[657].

Усилия СССР по завоеванию максимальной доли европейского рынка нефти через предоставление благоприятных цен были мотивированы серьезной потребностью в валютных средствах. По оценке М. В. Славкиной, в период с 1976 по 1985 год общий объем нефтедолларов, полученных СССР, составил 107,6 млрд долл., в то время как в предыдущее десятилетие эта цифра составила лишь 15,6 млрд[658]. Важно учитывать, что «газовый поворот» к этому времени еще не обернулся ростом доходов для бюджета страны, поскольку строительство трубопроводов по компенсационным соглашениям в 70-е годы имело результатом изъятие прибылей за газ, добываемый и поставляемый на Запад по этим обязательствам в 80-е годы.

В дополнение к вызову низких цен советская нефтегазовая торговля находилась под давлением снижающегося спроса на фоне масштабных изменений в энергопотреблении. Так, например, Италия снизила объемы заявок на газ с 10 млрд м³ (в 1981 г.) до 6 млрд м³ (в 1983 г.)[659]. Аналогично обстояли дела с нефтью: в 1983 году глава концерна ENI убеждал замминистра Н. Осипова, что сокращение закупок советской нефти с 4 до 3 млн тонн (на 25 %) не являлись политически мотивированными, а было связано с закрытием нефтеперерабатывающих мощностей в Италии[660].

Нелегкая задача наращивания валютных доходов в таких условиях имела еще один чувствительный аспект: активная продажа нефти в «долларовую зону» в условиях ограниченных объемов не могла не повлечь сокращение поставок в страны СЭВ. В 1981 году СССР объявил о снижении поставок в социалистические страны – сразу на 10 %, причем это решение было реализовано уже на следующий год[661]. По расчетам Т. Густафсона, в 1983 году впервые в истории экспорт сырой нефти из СССР в развитые страны превысил поставки в страны СЭВ, сделав за год скачок сразу с 142,1 до 168,1 млн т. Для стран СЭВ эти показатели в соответствующие годы составляли 150,2 и 146,5 млн т соответственно[662]. При этом в относительных цифрах экспорт в страны СЭВ имел тенденцию к сокращению еще с 1976 года, в то время как поставки в развитые страны возросли с 1976 по 1988 год в 2,8 раза. Важно отметить, однако, что относительное замедление роста поставок, а затем и относительное сокращение их объема в абсолютных числах выражалось последовательным ростом, что является не чем иным как проявлением чрезвычайно низкой энергоэффективности социалистических экономик в целом и особенно контрастирует с результатами ЕЭС на этом направлении. В 1972–1980 годах абсолютное потребление нефти в 6 странах СЭВ (европейские члены) выросло на 50 %, с 67,3 млн т (в 1972 г.) до 99,2 млн т (в 1980 г.)[663]. Доля же советского экспорта в этот регион осталась на очень высоком уровне. В среднем, в 1970–1984 годах потребности СЭВ, даже с учетом их постоянного роста в абсолютных числах, восполнялись на стабильные 70 % жидким топливом из СССР[664].

Острая нужда СССР в валютных поступлениях совпала не только со временем снижения цен на нефть, но и с обострением проблем в советском нефтедобывающем секторе, заложенных еще в предыдущем десятилетии. В этом проявляется поразительная асинхронность в развитии отечественного нефтяного сектора и мирового рынка нефти. В СССР 1984–1985 годы стали временем падения производства нефти (в 1984 г. – на 0,52 %, в 1985 г. – на 3 %)[665], в то время как повсюду в мире наблюдался рост добычи, приведший к ослаблению позиций ОПЕК, перепроизводству нефти и снижению цен. Сокращение добычи в СССР предшествовало и частично совпало с пиком экспорта советской нефти в развитые страны. Этот пик удалось побить лишь в 2019 году. В 1983–1984 гг. он приблизился к 170 млн тонн нефти в год. То, что в 1984 году впервые за 20 лет уровень добычи упал, свидетельствует о том, что СССР наращивал отгрузку в долларовую зону урезая внутреннее потребление, а также сокращая поставки в страны СЭВ.

Приведем несколько примеров, подтверждающих серьезность технических трудностей в советском нефтегазовом секторе. В 1985 году СССР не выполнил обязательства по поставкам жидкого топлива перед Финляндией, более чем на 70 % зависевшей от советского импорта[666]. Аналогичная ситуация сложилась и с поставками газа в Германию. Они оказались на таком критически низком уровне, что возникла опасность отключения автоматической системы подачи голубого топлива на газопроводе «Союз». Как говорилось в срочном донесении на имя замминистра внешней торговли СССР Н. Г. Осипова, 22 февраля 1985 года вместо предусмотренных 146,4 млн м³ в Германию было направлено лишь 98,4 млн м³, что привело к падению давления в газотранспортной системе до 35 бар. На отметке в 33 бар, согласно документу, происходило автоматическое отключение компрессорных станций[667]. Позднее в переговорах с представителями ФРГ эти сбои были объяснены техническими неполадками и погодными условиями, однако восполнить их в общем объеме поставок до конца 1985 года СССР так и не удалось.

Проблемы в советском нефтедобывающем секторе носили одновременно и стратегический, и технический, и логистический характер. Они были родом из 70-х годов, когда бурение и эксплуатация скважин велись нездорово высокими темпами. Это влекло за собой падение дебита скважин и, как следствие, снижение эффективности инвестиций в нефтяной сектор. Так, в 1980–1985 годы при росте вложений на 48 % прирост добычи составил лишь 13 %, в то время как для 1975–1980 годов эти цифры были 41 % и 21 % соответственно (см. Табл. 18)[668]. В свою очередь, те темпы роста, которые «спускал» нефтяникам Госплан, были основаны не на оценке геологических и технических возможностей нефтегазового сектора, а на политическом анализе потребностей в валютных поступлениях «здесь и сейчас».

В добавление к нереалистичным требованиям по темпам добычи, нефтяники столкнулись с серьезными проблемами доставки на места уже закупленного для сектора оборудования. Судя по докладу о работе министерства за 1983 года, представленному министром нефтяной промышленности Н. А. Мальцевым в СМ СССР, выполнение плана было просто невозможным ввиду отсутствия важнейших материально-технических ресурсов. Хроническое отставание в снабжении базовым оборудованием, наблюдавшееся на протяжении 1981–1982 года, не было компенсировано в отчетном 1983 году. В докладе министра говорилось, что «даже выделенные фонды не полностью поставляются Госснабом»[669].

Дело было в том, что обычный ритм работы бюрократической машины, когда все основные «свершения» переносятся на вторую половину календарного года, привычный в «рядовых» сферах народного хозяйства, в случае с нефтяной отраслью, которая напрямую зависела от погодных условий Западной Сибири, был просто неприемлем. Привоз оборудования во второй половине года делал невозможным его применение летом, когда работы шли наиболее интенсивно. К тому же доставка чего бы то ни было, не говоря уже о крупногабаритных агрегатах, в конце лета – начале осени сопровождалась большими трудностями: в зоне вечной мерзлоты привоз оборудования должен был осуществляться «по зимникам». Игнорирование климатических и природно-географических условий оборачивалось значительными издержками. Случалось, что целые буровые установки и комплекты оборудования терялись в бескрайних болотах, в которые вечная мерзлота превращается летом и осенью[670].

В добавление к этому в 1983 году, в рамках всесоюзной программы экономии электроэнергии, нефтяной отрасли был отведен лимит энергопотребления в 1,4 млрд квт, что повлекло за собой частые отключения электроснабжения на местах добычи. Так, на азербайджанских месторождениях зимой 1982–83 года электроэнергия была отключена более 90 раз[671].

Признанием серьезности сложившегося в отрасли положения на самом высоком уровне может служить тот факт, что по итогам обсуждения доклада Мальцева в феврале 1983 года глава СМ СССР Н. А. Тихонов написал главе Госплана Н. К. Байбакову письмо, в котором указал, что «план по Миннефтепрому на 1983 год не был-таки до конца сбалансирован с материально-техническими ресурсами»[672]. Свою, быть может, немалую роль в усугублении кризиса советского ТЭК сыграл и институциональный фактор – а именно большое количество министерств, курировавших разведку, разработку, добычу, транспортировку нефти и газа на внешние рынки, что создавало волокиту и путаницу, способствовало перекладыванию ответственности, снижало действие материальных и прочих стимулов.

Наконец, ограничения в отношении советского сектора, введенные по настоянию США в качестве условия отмены санкций, внесли свой негативный вклад в и без того тяжелую ситуацию в советской «нефтянке», хотя не стоит этот вклад преувеличивать. Да, газопровод «Уренгой – Помары – Ужгород» был запущен в эксплуатацию в срок, а 1984 год стал пиком продаж советской нефти в страны Западной Европы. Но «высокомерный технологический шовинизм»[673] не мог не создать дополнительных трудностей для советских нефтяников, как, например, в этом прямо признался зам. министра торговли В. Н. Сушков на встрече с сотрудниками Исследовательской службы Конгресса США в мае 1982 года[674]. Так, СССР пришлось потратить 356 млн рублей на переоборудование Харцызского завода, где в 1983 году в срочном порядке были запущены две линии нанесения антикоррозийного покрытия на трубы диаметром 1420 мм, необходимые для строительства «сибирской» нефтяной магистрали[675].

Несмотря на то, что в конце 1982 года санкции США в отношении нефтяного сектора СССР были сняты из-за острой негативной реакции европейцев, де факто ряд ограничений продолжал действовать до 1986 года. На Лондонском саммите «Большой семерки» в 1984 году был окончательно утвержден расширенный список КОКОМ, в который было внесено оборудование «двойного назначения». 13 позиций были запрещены к продаже в социалистический лагерь, включая плавучие доки, газовые турбины, а еще по 64 позициям был ужесточен экспортный контроль[676]. В беседах с представителями различных европейских стран советские руководители, представители министерств неоднократно выражали свое неудовлетворение в связи с сохранением этих ограничений. Однако многосторонний формат ограничительных мер предоставлял их собеседникам возможность снимать с себя и своих правительств личную или прямую ответственность за имеющиеся ограничения, апеллируя к широким обязательствам перед партнерами по НАТО или ЕЭС[677].

Наконец, ясное понимание советской элитой политического характера этих ограничений демонстрирует то, что М. С. Горбачев ссылался на список КОКОМ в выступлении по итогам американо-советской встречи в Рейкьявике в 1986 году. Выражая свой скепсис относительно обещаний Рейгана «поделиться» с СССР результатами работ в рамках программы Стратегической оборонной инициативы (более известной в обиходе под названием «Звездных войн»), Генеральный секретарь сыронизировал: «Вы сейчас не хотите делиться с нами нефтяным оборудованием <…> и при этом рассчитываете, что мы поверим в обещания поделиться с нами разработками по СОИ. Это была бы своего рода “вторая американская революция”, а революции бывают не так уж часто»[678].

В 1986 году, в меморандуме замминистра торговли США Л. Ольмера, расширение списка КОКОМ было признано противоречащим базовым правилам комитета, так как внесенное в него оборудование не являлось стратегическим[679]. В одном из меморандумов СНБ, датированном тем же годом, констатировалось, что введенные ограничения не достигли поставленных политических целей: они не имели никакого отношения ни к благополучному завершению истории правозащитников А. Гинзбурга и Н. Щаранского (а введение первых ограничений на поставки нефтегазового оборудования в СССР было произведено Дж. Картером как раз в связи с приговором Н. Щаранскому), ни к модификации политического курса СССР после прихода к власти М. С. Горбачева.

Отрицательным эффектом введенных мер против советского нефтяного комплекса в этих документах называлась потеря многомиллионных контрактов и неполучение бесценного опыта бурения, например, на континентальном шельфе[680]. Уместно будет упомянуть, что западные нефтяные компании демонстрировали настойчивый интерес к разработке советского шельфа. Начиная с первой половины 70-х годов свои предложения в этой связи выдвигали французские компании и голландско-британская Shell. Так, в декабре 1984 года во время визита в Великобританию М. С. Горбачева, еще в качестве секретаря ЦК КПСС, планировалось посещение советской делегацией одной из платформ компании в Северном море. Ее руководство рассчитывало таким образом заручиться поддержкой своего участия в аналогичных проектах в Баренцевом море и в районе о. Сахалин. Однако в связи со смертью маршала Д. Ф. Устинова делегация была вынуждена сократить программу визита и вылететь в Москву[681]. В итоге последовательная разработка континентального шельфа была начата уже после распада СССР.

В 1983–1986 же гг., как показывают документы, Вашингтон, понимая чрезвычайную важность нефтяного сектора для СССР, предпринимал всяческие шаги, чтобы сдержать участие западного капитала, экспертизы и оборудования в его развитии. В отдельных случаях по каналам тихой дипломатии вводились точечные ограничения на товары, не вошедшие в список КОКОМ, – например, на продажу Японией робототехники[682].

В 1985 году в беседе с замминистра В. Н. Сушковым глава Американо-советского торгово-экономического совета (АСТЭС) Дж. Гиффен прямо заявил, что его попытки организовать выставку энергетического оборудования в СССР столкнулись с политическими трудностями. Госсекретарь Дж. Шульц «в довольно резкой форме высказался против сотрудничества с СССР в области энергетики и заявил, что, несмотря на имеющуюся по закону возможность выдавать экспортные лицензии на некоторые виды оборудования в этой области, администрация США “ни под каким видом” не будет поддерживать эту выставку, а в случае обращения компаний к властям за советами по поводу участия в ней, будет заявлять, что выступает против этого мероприятия». В этой же беседе Гиффен сослался на свою встречу с замминистра торговли США Ольмером, который не скрывал, что Министерство торговли «не имеет возможности развернуть решение Шульца», хотя решающее слово в принятии отрицательного решения по вопросу о выставке, по его мнению, сыграл Пентагон[683]. В целом, кумулятивное действие введенных против СССР ограничений, даже несмотря на сопротивление Старого Света, отозвалось снижением объемов ввоза оборудования для бурения, разработки и разведки из западных стран. В 1983–1984 годах общий объем советского импорта по данным статьям сократился с 972 до 738 млн рублей. В 1985 году этот показатель и вовсе опустился до 271 млн[684]. Такое резкое сокращение объемов продаж стало следствием сбоя в деловом цикле, когда бизнес, дезориентированный действиями Вашингтона, предпочел воздерживаться от заключения новых сделок с СССР.

8.5. Нефтяная контрреволюция глазами СССР

Логично задаться вопросом: как при такой ситуации в советском нефтяном комплексе правительство оценивало события, происходившие на мировом рынке энергоносителей? Найти ответ на этот вопрос ввиду ограниченности источниковой базы – задача непростая. Доклады, ежеквартально представлявшиеся Академией Наук в СМ СССР «Обзоры о состоянии экономики капиталистических стран и положении на рынках нефти, газа и золота», на наш взгляд, позволяют пролить свет на интерпретирование Москвой событий на нефтяном рынке. При знакомстве с этими документами создается впечатление, что СССР, так же, как и страны ОПЕК, не ожидал таких успехов в деле сокращения потребления и диверсификации импортных поставок нефти, которые были достигнуты развитым миром в 80-е годы.

Нельзя не отметить и определенную непоследовательность в выводах тех, кто подготавливал эти доклады. Например, в отчете за 4 квартал 1983 года констатируется «усложнение» положения нефтяного картеля в связи с ростом складских и стратегических запасов у потребителей, говорится о сокращении спроса и серьезном отрыве цен на нефть на спотовом рынке от официальных цен ОПЕК вследствие наращивания добычи за пределами ОПЕК. Однако в заключении авторы приходят к выводам, противоречащим основному содержанию, что все-таки «ОПЕК сумеет сохранить свои цены»[685].

Так, в отчете за I квартал 1984 года довод о способности ОПЕК удержать руку на пульсе нефтяного рынка подтверждался еще раз, причем обоснованием этому, весьма логическим, служил выход стран Европы из рецессии, который, как ожидалось, должен был обернуться ростом спроса на нефть в 1,5–2 %[686]. Уже во втором квартале 1984 года было зарегистрировано падение цен разовых сделок на сорта нефти, близкие к экспортируемым из СССР, что, фактически, опровергало выводы отчета за первый квартал 1984 года Но даже такая пессимистическая картина оказалось недостаточно убедительной, так как автор доклада за II квартал 1984 года выразил уверенность в том, что спрос на советские углеводороды будет вскоре возобновлен, так как «во всяком случае, минимум (спроса – О.С.) уже пройден»[687]. Примерно такие же выводы делались и относительно поставок газа[688].

В феврале 1983 года советский посол во Франции заметил в своем меморандуме, адресованном зам. председателя И. Архипову, что за предшествующие четыре года за счет реализации национальной программы энергосбережения Франция сократила импорт нефти со 120 до 68 млн тонн. При этом буквально в следующем параграфе того же меморандума посол заметил, что «основной причиной неблагоприятного положения с поставками во Францию сырой нефти из СССР является значительное ослабление В/О «Союзнефтеэкспорт» прямых контактов с крупнейшими французскими компаниями», даже не упоминая результаты программы энергосбережения в качестве потенциальной причины снижения закупок, а значит, не признавая влияние структурных изменений в энергобалансе Франции на импортную стратегию[689].

На наш взгляд, неверные выводы при общем верном понимании ситуации советскими специалистами могли быть отчасти обусловлены политически. Когда народное хозяйство финансово все более и более полагалась на нефтяной сектор, заявить о надвигающемся снижении цен и спроса на углеводородное сырье означало бы указать на ошибочность генерального курса. Однако наибольшее влияние, как нам кажется, на аналитиков оказывало неверие в то, что всесильная ОПЕК могла потерять контроль над рынком. И в этом смысле сотрудники ИМЭМО, которые работали над докладом, были солидарны с зарубежными экспертами. Достаточно лишь обратиться к процитированному выше отчету Министерства энергетики США от июня 1983 года, в котором делались выводы о вероятности роста спроса на жидкое топливо к 1985 году. Разница состояла в том, что верность или неверность этих проекций имела принципиально различный вес для США и СССР – ввиду превращения последнего в нетто-экспортера нефти.

В целом, изменения в соотношении спроса и предложения на европейском нефтегазовом рынке, которые неизбежно сопровождали перестройку глобального рынка, имели негативное воздействие на советскую экономику, однако оно усугублялось неэффективностью советской инвестиционной политики. С конца 70-х годов нефтяной сектор стал поглощать все большую часть прироста капитальных вложений в промышленность, так что с начала 80-х годов, по мнению исследователя Густафсона, можно было говорить о «растущем бремени советской энергетики» для экономики страны в целом. В 1977 году эта цифра составила 46 %. В 1981–1985 годах сектору планировалось выделить на 44 млн рублей больше, что было эквивалентно половине роста ассигнований на промышленность[690]. Это означало, что все остальные отрасли были вынуждены довольствоваться примерно таким же уровнем финансирования, как и в предыдущую пятилетку. При этом возросшие вливания в ТЭК не обернулись впечатляющими цифрами роста (13 % в 1980–1985 гг. против 21 % в 1976–1980 гг.), причем 95 % роста всего сектора приходилось на газ и лишь 5 % – на нефть.

По аналогичному пути массированного инвестирования в ТЭК пошел и новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Сделав изначально ставку на политику энергосбережения, позднее он авторизовал повышение финансирования нефтяного сектора на 60 % – и это уже на фоне коллапса цен в 1985–1986 годах. В сентябре 1985 года, выступая на совещании партийно-хозяйственного актива Тюменской и Томской области, он объявил о принятии постановления о комплексном развитии нефтяной и газовой промышленности Западной Сибири, целью которого было «поднятие эффективности и надежности главной топливной базы страны». Сообразно возрастали и капитальные вложения. Если в одиннадцатой пятилетке (1981–1986) они составили 50 млрд, то в двенадцатой пятилетке в сектор планировалось направить 82 млрд рублей. Важно, что в своей речи Горбачев не только признал наличие объективных проблем, обусловивших срыв выполнения плана тюменцами на протяжении трех лет, но также то, что «раньше уже были сигналы, и довольно основательные, к тому, чтобы осмыслить происходящее, принять необходимые меры к улучшению дел. Но сделано этого не было»[691]. Заметив, что все, так или иначе, оказались не готовы к работе в новых, сложных условиях, Горбачев подчеркнул, что «прежде всего это относится к машиностроителям», что отсылает нас к вопросу о действенности эмбарго на поставку оборудования в СССР со стороны стран Западного блока. В 1987 году, на судьбоносном июньском Пленуме ЦК КПСС, давшем официальный старт перестройке, Горбачев впервые обвинил своих предшественников в бездумной трате нефтедолларов не на модернизацию экономики, а на оплату текущих «потребительских» расходов[692]. Действительно, помимо роста экспорта зерна в 10 раз с 1965 по 1985 год, в 1973–1985 годах ввоз одежды из-за рубежа, покупаемой за нефтедоллары, вырос в 6,4 раза, а кожи – в 5,5 раза[693].

Трудно ответить однозначно на вопрос о том, был ли выбор инвестиционной политики СССР в первой половине 80-х годов правильным. Ведь, в конце концов, соперничать в торговле промышленной продукцией при увеличивавшемся разрыве между качеством советской и западной продукции было сложно. И в этом смысле вложения в сектор, который демонстрировал положительный рост, давал валютный доход, были если не политически, то экономически оправданны. Проблема состоит лишь в том, что инвестиционные решения начала 80-х годов были приняты в расчете на большие прибыли, на сохранение нефтяных цен в районе 30 долларов, которые в итоге просто не оправдались. Превратив нефтяной сектор в локомотив национальной экономики, начав интегрироваться в мировую экономическую систему в период политики разрядки, СССР повысил свою уязвимость к экзогенным шокам – в данном случае к падению цен на нефть.

Важно подчеркнуть, что опасность такой зависимости осознавалась советскими учеными. О ней, например, предостерегал В. Ф. Коминов, входивший в «группу Примакова» и поставивший еще в 1975 году на заседании ученого совета ИМЭМО вопрос о необходимости пересмотра роли СССР на нефтяном рынке: «Надо, к сожалению, констатировать, что действительно мировые цены на нефть не определяются усилиями СССР<…> Мне кажется, что эта роль была пассивной. Пора бы ее пересмотреть <…> Но между ОПЕК и центром Рокфеллера большая связь, чем между нашими организациями»[694].

Таким образом, в 1985–1986 годах СССР оказался под двойным ударом – кризиса в собственной нефтяной промышленности, сопровождавшегося сокращением экспорта нефти в западноевропейские страны в 1985 году на 25 %, и кризиса ценового. Как и у других производителей, у советского руководства в принципе была информация, которая позволяла усомниться в оптимистическом сценарии развития событий на нефтяном рынке, однако, этому помешал набор причин и предубеждений в отношении ОПЕК и особенного статуса нефти как товара, неподвластного законам рынка. Как мы уже показали выше, темпы и масштабы изменения баланса сил в мировой энергетике не поддавались осмыслению ни самой ОПЕК, ни странами-потребителями.

При этом фактор падения цен на нефть и пагубных последствий зависимости от нефтедолларов так или иначе присутствовал в советском «перестроечном» дискурсе с самого начала 1987 года[695]. Это прослеживается и по архивным документам, и по публичным выступлениям. Более того, материалы обсуждения отчетного доклада XXVIII съезда 1989 года прямо указывают на окончание нефтяных денег как на причину экономического кризиса конца 80-х годов. Согласно этим документам, недополучение дохода от продажи нефтедолларов, на который рассчитывали при составлении планов перестройки, стало одним – но, подчеркнем, лишь одним – из факторов (наряду с общей неэффективностью системы хозяйствования, нереалистичной оценкой состояния экономики и финансового положения в 1985 гг.), вкупе предопределивших крах перестройки и, пользуясь словами Е. Гайдара, гибель советской империи[696].

Важной гранью дискуссии о связи снижения цен на нефть и судьбы СССР является вопрос об «американского следе» в событиях 1985–1986 годов, обсуждаемый с не меньшим накалом эмоций и настойчивостью, чем «советский след» в арабской нефтяной атаке 1973 года. В этом смысле показательным является то, что Н. Тихонов, председатель Совета министров, при ознакомлении с соответствующим докладом Академии наук, в котором описывался весь спектр факторов, приведших к снижению цен, включая решение Саудовской Аравии отказаться от роли компенсирующего производителя, красным карандашом подчеркнул лишь пассаж о решении США «выбросить на мировой рынок часть своих стратегических запасов сырой нефти»[697].

Многие авторы обращают внимание на визит вице-президента США Дж. Буша-старшего в Саудовскую Аравию в апреле 1986 года.

Однако, как мы уже говорили выше, отказ балансировать уровень добычи ОПЕК был оформлен и артикулирован королевством еще в 1985 году, а масштабы изменений, через который прошел энергетический рынок в первой половине 80-х гг., после окончания второго нефтяного шока, были действительно тектоническими. Никакая политическая договоренность не могла бы подчинить себе новые рыночные реалии.

В библиотеке Р. Рейгана нами была найдена интересная обширная телеграмма, направленная Э. Уокером, заместителем главы дипмиссии США в Эр-Рияде, в Госдепартамент. В ней он подробно освещает процесс принятия Саудовской Аравией этого судьбоносного для нефтяного рынка и мировой истории решения[698]. Послание начинается с общего пассажа о том, что ввиду многократно возросшего давления со стороны арабских стран на Саудовскую Аравию королевство стало более восприимчиво к американскому влиянию. Далее говорилось, что представители американских нефтяных компаний, входящих в ARAMCO (Socal, Esso, Texaco, Mobil) находились в контакте с официальным Эр-Риядом по вопросу о будущей стратегии на рынке и что именно в контексте этой уязвимости «совет, данный главой ARAMCO Келберером и четырьмя другими партнерами ARAMCO, привел к переключению Саудовской Аравии к ценообразованию, которое позволило ей вернуть долю на рынке». На наш взгляд, не стоит ни преувеличивать, ни преуменьшать влияние партнеров ARAMCO на процесс принятия решений королевским дворцом. Так, в 1973 году позиции компаний были гораздо сильнее в смысле контроля пакета акций ARAMCO, и все же это не помешало Эр-Рияду запустить «нефтяную атаку». Более того, призыв Келберера к отвоеванию утерянной доли рынка был логичным и даже единственно возможным в 1986 году ответом, так как пропорционально снижению доли добычи королевства снижались и прибыли нефтяных компаний. Странно было бы ожидать от него, бизнесмена, какого-то другого совета. В свете тех изменений, которые претерпел мировой энергетический рынок после второго нефтяного шока, а также плачевного финансового положения королевства, столь кардинальный поворот в политике саудовского «нефтяного гиганта» рано или поздно должен был случиться.

На какой-то момент, в 1986 г., стало возможным говорить об окончании режима ОПЕК (т. е. такого состояния рынка, когда и цена, и объем добычи определялись коллегиальными решениями организации), поскольку односторонние решения Эр-Рияда привели мировой рынок нефти к состоянию ценовой анархии. Однако, в долгосрочном плане, этот шаг королевства был направлен на восстановление позиций ОПЕК по мере того, как «дорогая» неопековская нефть была постепенно вытеснена из большой игры.

В применении к развитым странам события 1985–1986 годов возымели обратный эффект. С одной стороны, низкие цены на нефть позволили существенно снизить издержки производства в самых разных отраслях, и в этом смысле потребители оказались в выигрыше. Конец 80 – начало 90-х войдут в историю как период экономического оптимизма, – столь разительно отличающийся от предыдущих 15 лет, полных политических катаклизмов и социальных потрясений. С другой стороны, победы на поприще энергосбережения и развития собственного энергетического производства, одержанные такой высокой ценой, не смогли выстоять под напором дешевых углеводородов. И сегодня каждая страна мира продолжает искать свои уникальные рецепты удовлетворения энергетических потребностей, избавления из капкана импортной зависимости или от «ресурсного проклятия», хотя этот поиск ведется в совершенно иных политических и экономических условиях.

Заключительная глава: ОПЕК и будущее энергетической политики

Окончание Второй мировой войны открыло эру большой нефти в мировой истории. Ход и исход этого конфликта показал военную и геоэкономическую важность надежных поставок нефти и нефтепродуктов для обеспечения обороноспособности той или иной страны. Восстановление, а затем и ускоренное экономическое развитие по обе стороны «железного занавеса» сопровождались значительным ростом энергопотребления. Дешевая нефть – основа основ послевоенного процветания и общества всеобщего потребления. Удивительно, но при всей его центральности энергетический вопрос – а именно обеспечение бесперебойных поставок нефти по приемлемым ценам – вплоть до 70-х годов решался путем диалога между нефтяными компаниями и правительствами стран, на территории которых производилась добыча этого ресурса, причем структура их взаимодействия в значительной степени определялась колониальным прошлым этих государств.

Учреждение Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) в 1960 году было одной из манифестаций «ветра перемен» – получения независимости колониальными странами. Создание ОПЕК положило начало долгому пути к ресурсному национализму, по большому счету, продолжающемуся до сих пор. На корпоративном уровне эти процессы означали создание и укрепление полномочий национальных компаний, контролируемых правительствами нефтедобывающих стран, и пересмотр роли международных компаний, исторически пришедших на сцену нефтяной политики первыми и сегодня сосуществующими с национальными компаниями. В какой-то мере то, что первичное размещение акций Saudi Aramco[699], крупнейшей нефтяной и самой дорогой компании в истории фондового рынка, состоялось лишь в конце 2019 года, отражает, каким долгим был путь к ресурсному национализму.

Несмотря на протяженность и постепенность процессов, конец 60 – начало 80-х годов были периодом достаточно резких перемен в мировой энергетической системе. Перемены были связаны с возникшим после второй мировой войны и усиливавшимся в последующие годы дисбалансом между ростом спроса на нефть и сокращающимися возможностями ее добычи по низкой цене. При этом политические потрясения на Ближнем Востоке и за его пределами сообщили этим переменам поистине драматический характер. Двойной залп арабской «нефтяной атаки» в контексте Октябрьской войны 1973 года покончил с эпохой дешевой нефти, превратив энергетику в один из важнейших векторов обеспечения безопасности и центральный вопрос дипломатической повестки.

ОПЕК была самым активным агентом этих тектонических перемен, и главы государств сменили директоров «Семи сестер» в качестве основных партнеров ОПЕК за переговорным столом. Период с начала 70-х и вплоть до 1983 года стал «золотым десятилетием» ОПЕК, когда организация имела возможность назначать цены на «жидкое топливо» и таким образом контролировать рынок нефти. Такой расклад был возможен в связи с возникновением в этот период рынка производителей, когда в условиях сохранения высокого спроса на нефть при ограниченном предложении решающую роль в определении основных направлений развития рынка играл ограниченный круг производителей, в основном объединенных в ОПЕК. Иными словами, потребители были готовы покупать нефть практически по любой цене, которую определяла организация, исходя из потребностей ее членов и их готовности произвести тот или иной объем ресурса, а не способности импортеров его потребить – явление весьма необычное в сегодняшних условиях.

Не случайно в это десятилетие в отношении нефти господствовала идея особого товара, на который не распространяются действия законов рынка: ведь даже при повышении цен на порядки спрос на нее не только не падал, но и возрастал. В то же время, это десятилетие, отмеченное ростом экологической сознательности и выхода «зеленого движения» на передовую общественно-политической мысли, прошло под знаком страха близившегося истощения природных ресурсов и «конца нефти». Страха, который особо остро ощущался именно в странах ОПЕК, не располагавших продвинутыми и диверсифицированными экономиками.

И тем не менее, при всей исключительности нефти как товара, высокие цены 70-х годов выполнили свою функцию, позволив войти на рынок производителям, издержки производства которых были сильно выше, чем в странах ОПЕК, а потребители научились тратить сильно подорожавшие энергоресурсы экономно. Все это привело к расширению числа участников рынка и увеличению количества нефти, доступной для покупки и продажи. Это обернулось качественным изменением ситуации в начале 80-х годов, когда рынок производителей уступил место рынку потребителей и цена на «черное золото» стала определяться, прежде всего, спросом, а не распоряжениями ОПЕК (они просто перестали работать) или способностью производителей добыть то или иное количество «черного золота».

Эти новые обстоятельства потребовали от ОПЕК как главного институционального игрока выработки принципиально новой стратегии. 1983 год открыл новый период в истории организации, который, по большому счету, продолжается до сих пор, когда ОПЕК контролирует ситуацию на рынке за счет установления национальных квот на добычу. К середине 2010-х годов эта стратегия также подверглась пересмотру на фоне серьезнейшей диверсификации нефтяного рынка, а именно увеличения количества компаний, добывающих нетрадиционные виды нефти, и развития индустрии возобновляемой энергетики. Переход энергетического рынка ко все более конкурентной модели, со множеством игроков, большинство из которых к ОПЕК не имеют отношения, поставили организацию перед необходимостью согласовывать потолок суммарной добычи с широким кругом акторов, что в 2016 году нашло отражение в появлении формата ОПЕК+.

Эпоха великих энергетических потрясений 70–80-х годов, конечно же, не могла ограничиться лишь энергетикой. Будучи экзогенными шоком по отношению к глобальной политической расстановке сил в условиях холодной войны, энергетический фактор обусловил запуск динамических процессов политического, социального и экономического характера, которые ломали логику противостояния между Западом и Востоком.

С точки зрения канонов холодной войны энергетический кризис 1973–1974 годов носил внесистемный характер, поскольку ни решение ОПЕК, принятое в контексте Октябрьской войны 1973 года, ни мощь энергетического оружия не проистекали из действий сверхдержав и вообще находились за пределами «судьбоносного противоборства». «Вопрос о нефти» в его предельной остроте был поставлен группой стран третьего мира – арабским сектором ОПЕК, а не Москвой или Вашингтоном, но его значение было велико как для социалистического, так и для капиталистического лагеря. На протяжении 70-х годов энергетическая проблема занимала одну из верхних строчек в международной повестке дня, наряду с ядерным разоружением, европейской безопасностью и т. д. Политико-экономические процессы, вызванные событиями на нефтяных рынках, запустили процесс перемен в ключевых узлах международной политической системы: внутри Западного блока, между развитыми странами и ОПЕК, между СССР и «западным» миром. Иными словами, нефтяной шок 1973–1974 годов привел к такой перегруппировке сил на мировой арене, которая в итоге обернулась размыванием классической структуры холодной войны.

Нефтяной фактор повлиял двояко на модус отношений США и их союзников. Противостояние с ОПЕК в 1973–1974 годах ввергло атлантическое сообщество в состояние кризиса, хотя напряжение между Старым и Новым Светом начало расти еще с середины 60-х годов. Однако в итоге задача преодоления нефтяного шока подтолкнула западный мир к консолидации. Изначально подходы США и европейских стран к решению нефтяной проблемы казались несовместимыми в силу неравенства объемов природных ресурсов, возможностей оказывать влияние на крупнейших производителей нефти ОПЕК и расхождений относительно степени вовлеченности государства в дела рынка. Но обреченные быть союзниками в рамках холодной войны, страны западного блока были вынуждены выработать формулу взаимодействия на нефтяном треке. Его символом стало Международное энергетическое агентство, оказывающее и в наши дни весьма значительное влияние на формирование энергетического и политического дискурса.

В процессе поисков компромисса развитый мир выработал новые форматы политического диалога, такие как саммиты «Большой семерки», что, в конечном счете, способствовало консолидации Западного блока не только в нефтяном вопросе, но и по другим проблемам, например, финансовым, торговым и т. д. Те рецепты – технологические, экономические, управленческие, – которые западный мир разработал в ответ на окончание «эпохи дешевой нефти», в долгосрочной перспективе повышали его шансы на успех в судьбоносном противостоянии с Востоком. В этом, безусловно, проявилось действие энергетики как фактора перемен в глобальном соотношении сил.

Нефтяной шок также увеличил возможности третьего мира влиять на международную повестку дня. ОПЕК превратилась, экономически и политически, в буфер между первым миром и менее развитыми странами мира третьего. И хотя вопросы о создании нового международного экономического порядка серьезно обсуждались на самых представительных форумах, все же именно интеграция стран ОПЕК в международные институты, сам успех ОПЕК с точки зрения превращения организации из объекта в субъект мировой торговли и политики стал одним из немногих конкретных результатов «десятилетия третьего мира».

Ответом развитых стран на вызов ОПЕК, нашедшей действенные рычаги влияния на международную повестку дня, стала выработка новой модели отношений с нефтепроизводителями. Эта модель включала активные торговые контакты, взаимодействие на двустороннем и многостороннем уровне по релевантным политико-экономическим вопросам. Результаты действия этой модели были двоякими: несмотря на то, что ОПЕК на какое-то время превратилась в рупор третьего мира, произошло отмежевание стран, входящих в ОПЕК, от остальных развивающихся государств, к тому же вовлечение ОПЕК в систему международных экономических связей нейтрализовало потенциальные ревизионистские поползновения организации и отдельных ее членов.

Выработка новой модели отношений между ОПЕК и развитым миром внесла существенные коррективы в расстановку сил на Ближнем Востоке – одном из центров противостояния между Западом и Востоком в рамках холодной войны. Москва, традиционно делавшая в своей дипломатии акцент на политическое сотрудничество, не могла соревноваться с мощью западной промышленности и банковского сектора в развитии арабских экономик и реализации их инвестиционного потенциала, что в перспективе обернулось снижением влияния и авторитета СССР в регионе в целом.

При одностороннем посредничестве США произошло заключение мирного соглашения между Израилем и Египтом, серьёзно изменившего характер противостояния между арабским сообществом и Тель-Авивом. По большому счету со второй половины 70-х годов в арабо-израильском противостоянии не было места крупной войне, сопоставимой с войнами 50–70-х, что не исключало проведение отдельных, порой достаточно масштабных операций. За последние десятилетия регион Большого Ближнего Востока, увы, сотрясала не одна большая война, но эти конфликты, строго говорят, протекали за периметром арабо-израильского противостояния. Во втором десятилетии ХХI века – с его арабской весной, гражданской войной в Сирии, бывшей с 1970-х годов оплотом стабильности и секулярности в этом все более радикализующемся регионе, возникновением Исламского государства Ирака и Леванта (запрещено в РФ) – вопрос о палестинской государственности оказался деприоритизирован в международной повестке дня.

Наконец, выход нефтяной проблемы на авансцену мировой политики полвека назад добавил новое измерение в, по сути, ключевые отношения холодной войны – отношения между Западным блоком и СССР. Во время кризиса 1973–1974 годов Советский Союз, как крупнейший в мире производитель углеводородов вне ОПЕК, выступил одним из главных альтернативных партнеров первого мира в его противостоянии с третьим миром. Во-первых, это решение СССР вписывалось в рамки политики разрядки и мыслилось советской элитой как прямое ее продолжение. Во-вторых, наращивание сотрудничества в такой стратегически важной для государственной безопасности сфере, как нефтегазовая, явилось в долгосрочном плане – серьезным модификационным фактором классической модели отношений между Западом и Востоком в эпоху холодной войны.

В этом смысле важен не столько факт налаживания торговли углеводородами и нефтегазовым оборудованием между Европой и СССР, сколько сохранение советско-европейского сотрудничества в этой сфере даже в условиях возврата к холодной войне в первой половине 80-х годов. Попытки Белого дома ограничить советско-европейскую нефтегазовую торговлю за счет «санкционной дипломатии» были направлены на то, чтобы вернуть нефтяные связи Европы с СССР в структуру классической биполярности. Их безуспешность проявила долгосрочный характер сближения СССР и Европы, произошедшего за 70-е годы.

Сооружение инфраструктуры, соединившей нефтегазовые месторождения СССР, а позднее и России, с европейскими потребителями, введение многолетних контрактов, на основании которых даже сегодня, в условиях господства спотового рынка, удовлетворяется от 30 до 40 % спроса в ЕС[700], создавали отношения взаимозависимости, а также физическую связанность между двумя частями европейского континента, размывая и железный занавес, и границы холодной войны. Долгосрочный характер этих отношений состоит в том, что стратегия европейской энергетической безопасности, заложенная в 60–70-е годы и основанная на доставке углеводородов преимущественно трубопроводным способом, в общих чертах действует и сегодня. Для России же ЕС является основным с точки зрения объемов и прибылей рынком экспорта углеводородов, хотя в последние годы предпринимаются усилия по диверсификации пула покупателей.

Модифицирующее воздействие энергетического фактора на глобальную расстановку сил имело еще одно измерение. В 70-е годы поток нефтедолларов (наряду с другими, внутриполитическими, идеологическими и пр. причинами) позволил руководству СССР отложить проведение комплексной модернизации экономики, речь о которой велась еще с начала 60-х годов. В то же время нефтяная проблема поставила США и их союзников перед необходимостью провести ряд реформ, что, в конечном счете, позволило этим странам перейти на новый постиндустриальный уровень общественно-экономического устройства. В 80-е годы, когда острая фаза нефтяной проблемы была пройдена, а реформы в развитых странах стали приносить первые плоды в виде устойчивого экономического роста, сокращения безработицы и т. д., СССР, в свою очередь, оказался перед лицом серьезных технических, экономических, финансовых, политических трудностей. В связи с этим к середине 80-х годов говорить о сопоставимости мощи сверхдержав (что являлось одним из столпов холодной войны) стало невозможно, за исключением военно-промышленного комплекса.

Исход противостояния между Москвой и Вашингтоном был предопределен целым набором причин. И нефтяной фактор сыграл здесь исторически важную роль: во-первых, разнонаправленные процессы, порожденные энергетическими кризисами 70–80-х годов, способствовали экономическому отставанию Советского Союза от США и их союзников, а во-вторых, снижение цен на нефть в 1985–1986 годах создало финансовые трудности для реализации «перестройки» в СССР, рассчитывавшем на более высокие доходы от продажи своих углеводородов. В условиях, когда сначала администрацией Дж. Картера, а затем и командой Р. Рейгана было принято решение об использовании экономических инструментов в противостоянии, Москве трудно было дать какой-либо симметричный ответ.

Падение цен на нефть в 1985–1986 годах было рубежным не только для СССР, оно подвело черту под целым периодом в мировой экономике и истории нефтяного рынка, которому в основном посвящена эта книга. Современникам, относившимся к нефти как к особому товару, было сложно поверить в происходящее, ведь еще недавно господствовало мнение, что цены на нефть могут двигаться в единственном направлении – вверх.

С тех пор нефтяной рынок, а вместе с ним ОПЕК и другие производители «черного золота» прошли через несколько циклов взлетов и падений. Помимо временного скачка цен до 40 с лишним долларов вокруг событий в Персидском заливе (1990–1991 г.), на протяжении 90-х годов цена за баррель не превышала 25 долларов.

Экономический кризис 1998 года, с одной стороны, обернулся краткосрочным падением цен ниже уровня 10 долларов. С другой стороны, он открыл оптимистическое десятилетие высоких и сверхвысоких цен на нефть, характеризовавшееся не только высокими показателями развитых экономик, но и двузначными цифрами роста экономики Китая, стимулировавшего спрос и цены на жидкое топливо и остальные сырьевые товары.

Помимо фактора Китая, одной из причин устойчивого повышения цен с середины 2000-х годов стало распространение на нефтяную торговлю деривативных механизмов, когда нефть все чаще стала использоваться как класс финансовых активов, а заключаемые сделки все реже имели целью реальную поставку нефти[701]. Достигнув в июле 2008 года рекордных 147 долларов, к февралю 2009 года цены упали до 35 долларов и затем вновь вплоть до 2014 года стабилизировалась на уровне около 100 долларов за баррель.

Десятилетие высоких и сверхвысоких цен принесло не только рост нефтегазовых поступлений в бюджеты стран-производителей. Оно также запустило перестройку энергетической системы, сопоставимую с революцией конца 70-х – начала 80-х годов, которая продолжается до сих пор. Развитие технологий нефте- и газодобычи из нетрадиционных ресурсов создало условия для выхода на рынок большого количества новых, независимых производителей, прежде всего из США и Канады. Деятельность этих игроков при иных ценовых раскладах была бы экономически нецелесообразна ввиду высокого базового уровня издержек их производства. Высокие цены на нефть также создали стимулы для ускоренного развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которые сегодня вытесняют углеводороды из таких сфер как, например, электрогенерация. Так, в 2018 году ВИЭ отвечали за 24,5 % всего электричества, произведенного в мире[702]. В первом квартале 2020 года Германия смогла произвести более половины всего электричества из «зеленых источников».

Очередной период низких цен на энергоносители, начавшийся во второй половине 2014 года, когда цена упала со 100 до 50 долларов к февралю 2015 г., по большому счету, продолжается и сегодня. В 2020 году на фоне экономической рецессии и заполненности хранилищ впервые в истории цена нефти по контрактам с обязательной физической поставкой достигла отрицательных значений.

Иными словами, явившись одной из первых манифестаций глобальных вызовов в далекие 1970-е годы, энергетическая проблема останется ключевым вопросом мировой экономики и дипломатии в обозримом будущем. И если в предыдущие десятилетия она главный образом сводилась к вопросу о нефти, то сейчас все выглядит сложнее. Сегодня вопрос об энергетике – это вопрос экологический, вопрос климатический и вопрос экономический.

Цели устойчивого развития, принятые странами – членами ООН в 2015 году в качестве официального ориентира социально-экономического развития до 2030 года, ставят перед мировым сообществом задачу обеспечения всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии (Цель 7). Ликвидация бедности, поддержание биоразнообразия планеты и повышение качества жизни миллиардов людей в развивающихся странах будет напрямую зависеть от доступа к энергии. Для достижения этих целей человечеству придется разрешить немало дилемм. Так, промышленно развитые страны выступают за более серьезное регулирование уровня выбросов в атмосферу в экологических целях, что означает использование более чистых, но менее предпочтительных с точки зрения стоимости источников энергии. В то же время развивающиеся страны приоритезируют задачи экономического развития и наращивания индустриального потенциала, достижение которых невозможно без создания крупных производств и наращивания энергопотребления, в том числе за счет менее чистых, но более дешевых углеводородных источников. Найти баланс между этими противоречивыми повестками – одна из важнейших задач политических лидеров современности.

Эти обстоятельства по-новому ставят вопрос о роли ОПЕК в определении энергетических судеб мира. Перейдя в новый формат работы в рамках ОПЕК+, формально согласившись координировать работу с широким кругом стран – производителей углеводородов, организация признала глубинные изменения, произошедшие на нефтяном рынке. Однако процессы дальнейшего увеличения числа игроков на этом рынке продолжаются. В обозримом будущем мир вряд ли сможет отказаться от нефти, но какова будет миссия ОПЕК в условиях высокой конкуренции и потенциального снижения спроса на основной товар организации – по экологическим соображениям или ввиду дальнейшей перестройки мировой энергетики? Ответ на этот вопрос не столь очевиден. Возможно, миссия организации будет состоять в том, чтобы обеспечивать справедливое распределение возможностей по добыче между ее членами в условиях снижающегося спроса.

Еще один важный момент: в обозримой перспективе ОПЕК останется синонимом Большого Ближнего Востока, поскольку именно здесь сосредоточены огромные запасы углеводородов. Как и в прежние десятилетия, рынок углеводородов будет реагировать на перепады политических температур в этом неспокойном регионе, где, помимо сверхдержав, все большее значение приобретают цели и задачи отдельных стран и их политического руководства, и эта новая парадигма регионализма создает больше вариативности и больше рисков нестабильности. В добавление к этому, руководства стран ОПЕК находятся под серьезным давлением масштабных социальных обязательств перед собственным населением – в богатых странах Ближнего Востока как нигде высока стоимость социального контракта между населением и властью. В этих условиях нетривиальной задачей является балансирование между обеспечением доходности бюджета за счет высоких цен на нефть для выполнения социальных обязательств и сохранением контроля над мировым рынком, что требует низких цен для недопущения конкурентов с более высокими издержками производства.

В этом смысле 2016 год стал рубежным не только по причине появления формата ОПЕК+, но и потому, что в клуб экспортеров нефти пришел совершенно уникальный игрок – США. Снятие запрета на экспорт углеводородов в конце 2016 года стало глобальным пересмотром стратегии США в этом вопросе за последние 50, а то и 70 лет. И хотя эффект этого решения в полной мере еще не ясен, потенциальную способность США выступить в качестве ревизиониста сложившейся системы не стоит недооценивать – равно как и готовность сверхдержавы использовать геоэкономические рычаги для достижения геополитических целей.

Под давлением тектонических изменений в мировой энергетике более четко вырисовывается потенциальная структурная перестройка на ключевом рынке для российского энергетического экспорта – в ЕС. Дело не только в том, что в Старом Свете наиболее серьезно относятся к зеленой повестке, что сказывается на спросе на углеводороды, но и в роли США как возможного поставщика сжиженного природного газа. Ревизионистские амбиции США будут состоять не только в выходе на европейский рынок, но и в потенциальном пересмотре инфраструктуры обеспечения энергобезопасности европейского континента, выражающемся в противодействии дальнейшему расширению трубопроводных мощностей, что наблюдается в оппозиции проекту «Северный поток – 2» в противовес развитию инфраструктуры для приема СПГ.

В целом поразительная схожесть текущей ситуации и событий 1980-х годов любопытна, но не удивительна. Она лишь еще раз подтверждает глубокую связь международной дипломатии и мировой экономики, а также нескончаемость игры под названием «энергетическая политика».

Благодарности

Я глубоко признательна проф. А. С. Маныкину, вдохновившему меня на изучение ближневосточной и энергетической тематики, профессору В. Печатнову, а также семье Фокс, Йельскому университету, Германскому историческому институту в Москве и Институту американских исследований Рузвельта.

Я в долгу перед многочисленными сотрудниками библиотек, архивов, читальных залов. К сожалению, у меня нет возможности перечислить их всех, но хотелось бы отдельно упомянуть: Л. С. Кучеренко (РГАЭ), Л. Беллевиль и Дж. Каплан из библиотеки Р. Рейгана, К. Шулер из библиотеки Дж. Картера, М. Максин и других многочисленных сотрудников библиотеки Йельского университета, семью Риган, разрешившую мне воспользоваться материалами фонда Д. Ригана. Многие мысли и идеи были почерпнуты мною из разговоров с исследователями: доц. В. Н. Гороховым (МГУ), доц. Р. А. Сетовым (МГУ), доц. А. А. Сидоровым (МГУ), доц. И. Ю. Хрулевой (МГУ), проф. Дж. Адамс (Йельский университет), проф. Д. Пейнтером (Джорджтаунский университет), проф. Ш. Эль-Мусой (Йельский и Каирский университет), проф. Д. Энгерманом (Йельский университет), д-ром Дж. Гаравини (Третий университет Рима) и В. МакФарландом (университет Миссури).

Спасибо моим товарищам по нелегкому труду исследователя. Особое признание – моей семье и друзьям, в плодотворных дискуссиях с которыми ковалось мое понимание энергетической проблемы. Избранная библиография

АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ)

Фонд 69. Референтура по Англии.

Фонд 129. Референтура по США.

Фонд 162. Посольство СССР в Великобритании.

Фонд 757. 3-й Европейский отдел, сектор по ФРГ.

Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)

Фонд 5446. Совет Министров СССР.

Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

Фонд 413. Министерство внешней торговли СССР.

Фонд 302. Постоянное представительство СССР при СЭВ.

Архив Академии Наук

Фонд 1731. Секция общественных наук Академии наук СССР.

Фонд 1916. Александров А. П.

Фонд 1978. ИМЭМО.

Архив Горбачев-Фонда

Фонд 1. Горбачев.

Фонд 3. Загладин.

Фонд 5. Шахназаров.

NARA-2, College Park, Maryland

NARA AAD Project: Diplomatic Records. Central Foreign Policy Files, documenting period 7/1/1973–12/31/1976, Record Group 59 (Electronic Telegrams). URL: http://aad.archives.gov/aad/series-description.jsp?s=4073&cat=TS17&bc=, sl

Group 59. General Records of the Department of State, Bureau of Public Affairs, Office of Public Communications, 1977–1979.

Library of Congress, Washington, D.C.

Archives of the Soviet Communist Party.

Hoover Archives Project.

The Volkogonov Collection

Donald T. Regan papers.

William E. Odom papers.

The Jimmy Carter Presidential Library, Atlanta, Georgia

RAC Project – National Security Council Documents [Эл. ресурс].

JC-1002: Records of the White House Office of Counsel to the President.

JC-1006: Records of the Office of Science and Technology Policy.

JC-1132: Zbigniew Brzezinski Collection.

JC–CEA: Records of the Council of Economic Advisers.

JC-DPS: Records of the Domestic Policy Staff.

JC-NSA: Records of the Office of the National Security Advisor.

JC-WHCF: Carter White House Central Files, 1977–1981. Executive meetings.

JC-WHPO: Records of the White House Press Office.

Record Group 220: Records of Temporary Committees, Commissions, and Boards.

The Ronald Reagan Presidential Library, Simi Valley, California

Baker, James J.: Files.

Bailey, Norman A.: Files.

Blair, Dennis: Files.

Bockorny, David: Files.

CO Countries. CO 134 Saudi Arabia; CO 051 France; CO 054–02 West Germany.

Crippen, Dan: Files.

Clark, William: Files.

Davis, Randall: Files.

Danzansky, Stephen I.: Files.

Matlock, Jack: Files.

Executive Secretariat, NSC: Country Files: Europe-Soviet Union.

Executive Secretariat. NSC: Head of States Files.

Executive Secretariat, NSC: Meeting Files.

Executive Secretariat, NSC: Subject Files, N-O.

NSC Coordination Office: Records.

Pugliaresi, Lucian: Files.

Swanson, David: Files.

Richard M. Nixon Collection, the Roosevelt Study Center, Middleburg, the Netherlands

Richard Nixon National Security Files, 1969–1974 (RNNSF). [microform] ed.by Robert E. Lester. Microfilmed from the Holdings of the Nixon Presidential Materials Project, National Archives, College Park, Maryland. 2005.

Papers of the Nixon White House. President’s personal files, 1969–1974. Pt.7. University publications of America, 1993.

Gerald R. Ford Сollection, the Roosevelt Study Center, Middleburg, the Netherlands

Ford Personal and Post-Presidential Files. Scrapbook Collection.

Yale University Library Manuscripts and Archives, New Haven, Connecticut

Cyrus R. Vance and Grace Sloane Vance papers, 1919–2005.

ОНЛАЙН БАЗЫ ДАННЫХ

CIA FOIA Declassified Documents, URL: http://www.foia.cia.gov/search_options.asp

Declassified Documents Reference System, URL: http://gdc.gale.com/products/declassified-documents-reference-system (вход через Yale University).

The National Archives, The Government of the UK, URL: http://www.nationalarchives.gov.uk/ (вход через Yale University).

The Archive of European Integration, URL: http://aei.pitt.edu/

Le Centre virtuel de la connaissance sur l’Europe, URL: http://www.cvce.eu/

The Council of the EU, URL: http://www.consilium.europa.eu/documents.aspx?lang=en

The EU official documents, URL: http://europa.eu/publications/officialdocuments/index_en.htm;

ОПУБЛИКОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Documents on British Policy Overseas. Series III, URL: http://dbpo.chadwyck.com/marketing/index.jsp#here (вход через Yale University)

Vol. III. Detente in Europe, 1972–1976 / Ed. by Bennett G. – L.: Routledge, 2001 [Эл. ресурс].

Vol. IV. The Year of Europe: America, Europe and the Energy Crisis, 1972–74 / Ed.by Hamilton K. —L.: Routledge, 2006 [Эл. ресурс].

Vol. VIII. The Invasion of Afghanistan and UK-Soviet Relations, 1979–1982 / Ed.by Smith R. —L.: Routledge, 2012 [Эл. ресурс].

Records of Syria. 1918–1973. Vol. 15:1964–1973 / Ed. by Priestland J. – Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

Foreign Relations of the United States, URL: https://history.state.gov/historicaldocuments

Vol. E-3, Documents on Global Issues, 1973–1976 / Ed.by McAllister W.B. – Washington: Government Printing Office (GPO), 2009 [Эл. ресурс].

Vol. E-4, Documents on Iran and Iraq, 1969–1972 / Ed.by Belmonte M. – Washington: GPO, 2006 [Эл. ресурс].

Vol. E-6, Documents on Africa, 1973–1976 / Ed.by Samson P., Van Hook L. – Washington: GPO, 2006 [Эл. ресурс].

Vol. E-8, Documents on South Asia, 1973–1976 / Ed.by Hibbeln P. J., Kraemer P. A. – Washington: GPO, 2007 [Эл. ресурс].

Vol. E-12, Documents on East and Southeast Asia, 1973–1976 / Ed.by Coleman B. L. et al. – Washington: GPO, 2011 [Эл. ресурс].

Vol. E-14/1, Documents on the United Nations, 1973–1976 / Ed.by McAllister W.B. – Washington, 2008 [Эл. ресурс].

Vol. XII, Soviet Union, January, 1969–October 1970 / Ed.by Mahan E. – Washington: GPO, 2006.

Vol. XVI, Soviet Union, August 1974-December 1976 / Ed.by Geyer D. C. – Washington: GPO, 2012.

Vol. XXIV, Middle East Region and Arabian Peninsula, 1969–1972; Jordan, September 1970 / Ed.by Qaimmaqami L. W., Howard A. M. – Washington: GPO, 2008.

Vol. XXXI, Foreign Economic Policy, 1973–1976 / Ed. by Rasmussen K. B. – Washington: GPO, 2009.

Vol. XXXVI, Energy Crisis, 1969–1974 / Ed.by Qaimmaqami L. – Washington: GPO, 2011.

Vol. XXXVII, Energy Crisis, 1974–1980 / Ed.by Galpern S. – Washington: GPO, 2012.

Vol. VI, Soviet Union, 1977–1981 / Ed.by Taylor M. J. – Washington: GPO, 2013.

American Foreign Policy Basic Documents. Department of State. Department and Foreign Service Series. Washington: GPO, 1983.

Department of State Bulletin. 1973–79. Washington: GPO, 1973–1979.

Public Papers of the Presidents of the United States. Containing Public Messages, Speeches and Statements of the President, 1969–1986. Washington: GPO, 1968–1987.

The U. S. National Economy, 1916–2001[Microfilms]: Unpublished Documentary collections from the U. S. Department of the Treasury. Part 5–7. 1973–1986.

Материалы Конгресса США

Congress and the Nation. Vol. IV—$5. 1973–1976, 1977–1980. A Review of Government and Politics. Congressional Quarterly Inc. Washington: GPO, 1977, 1981.

Congressional record: proceedings and debates of the 92th-96thCongresses, Vol. 119–125. Washington: GPO, 1973–1979.

Hearings. US Senate and Congress:

1. Alternatives to Dealing with OPEC. Hearings before a Subcommittee of the Committee on Government Operations House of Representatives, 96thCongress, 1stSession, June 20 and 21, 1979. Washington, 1979

2. American Technology Transfer and Soviet Energy Planning. Hearings before the Subcommittee on Investigations and Oversight of the Committee on Science and Technology House of Representatives, 97thCongress, 1stand 2ndSessions, Dec. 10, 1981, Feb.9, 1982. Washington, 1982.

3. Economic Consequences of the Revolution in Iran. A Compendium of Papers submitted to the Joint Economic Committee Congress of the US. Washington, 1979.

4. The Economic Impact of the Oil Price Collapse. Hearing before the Subcommittee on Trade, Productivity, and Economic Growth of the Joint Economic Committee, Congress of the US, 99thCongress, 2ndSession, March 12, 1986. Washington, 1986.

5. Energy and Foreign Policy. Hearings before the Committee on Foreign relations US Senate. 93rdCongress, 1stSession. On Implication of the Current Energy Problem for the US Foreign Policy. May 30 and 31, 1973. Washington, 1974.

6. Energy Security Policy. Hearings before the Subcommittee on Fossil and Synthetic Fuels of the Committee on Energy and Commerce House of Representatives. 98thCongress, 2ndSession. Aug.29 and 30, 1984. Washington, 1985.

7. Geopolitics of Oil. Hearings before the Committee on Energy and Natural Resources US Senate, 97thSenate, 2ndSession, Febr.5, March 18, April 22, 29, May 1, and June 19, 1980. Washington, 1980.

8. IEA and Global Energy Security Matters. Hearing before the Subcommittee on Energy, Nuclear Proliferation and Government Processes of the Committee on Governmental Affairs US Senate, 97thCongress, 1stSession, July 14, 1981. Washington,1981.

9. Impact on US Energy Policy of Recent OPEC Activities. Hearings before a Subcommittee of the Committee on Government Operations House of Representatives, 98thCongress, 1stSession, March 16 and 17, 1983. Washington, 1983.

10. Issues concerning the Transfer of US Defense Manufacturing Technology. Coproduction, Manufacturing License, and Technical Assistance Agreements. Report prepared for the Committee on International Relations US House of Representatives by the Foreign Affairs and National Defense Division, Congressional Research Service, Library of Congress. June 30, 1977. Washington, 1977.

11. Middle East Arms Sales Proposals. Hearings before the Committee on Foreign Relations US Senate. 95thCongress, 2ndSession on proposed US sales of Fighter Aircraft to Saudi Arabia, Egypt and Israel. May 3, 4, 5, and 8, 1978. Washington, 1978.

12. Military Sales to Saudi Arabia – 1975. Hearings before the Subcommittee on International Political and Military Affairs of the Committee on International Relations House of Representatives. 94thCongress, 1stSession. November 4 and December 17, 1975. Washington, 1976.

13. Multinational Oil Corporations and US Foreign Policy. Report together with Individual Views to the Committee of Foreign Relations US Senate by the Subcommittee on Multinationals Corporations. January 2, 1975. Washington, 1975.

14. North-South Dialog: Progress and Prospects. Hearings before the Subcommittees on International Economic Policy and Trade and on International Organizations of the Committee on Foreign Affairs, House of Representatives, 96thCongress, 2ndSession, May 1, 13, 15, and June 19, 1980. Washington, 1980.

15. The Persian Gulf, 1974: Money, Politics, Arms and Power. Hearings before the Subcommittee on the Near East and South Asia of the Committee on Foreign Affairs U. S. Senate 93rdCongress, 2ndSession. Washington, 1975.

16. Petrodollars: Recycling and Aid Prospects. Hearing before the Ad Hoc Committee on the Domestic and International Monetary Effect of Energy and Other Natural Resource Pricing of the Committee on Banking and Currency House of Representatives. 93rdCongress, 2ndSession, December 24, 1974. Washington, 1974

17. Political and Economic Factors Governing Access to Energy in the Decades Ahead. Hearing before the Committee on Interior and Insular Affairs US Senate, 95thCongress, 1stSession, Febr.1, 1977. Washington, 1978.

18. The Political Economy of the Soviet Union. Joint Hearings before the Subcommittee on Economic Goals and Intergovernmental Policy of the Joint Economic Committee. US Congress, 98thCongress, 1stSession, July 26 and September 29, 1983. Washington, 1984.

19. Price Impact of Oil Shortages and US Energy Planning. Hearing before the Subcommittee on Energy, Nuclear Proliferation and Federal Services of the Committee on Governmental Affairs US Senate, 96thCongress, 1stSession, Feb.28, 1979. Washington, 1979.

20. Proposed Trans-Siberian Natural Gas Pipeline. Hearing before the Committee on Banking, Housing and Urban Affairs US Senate, 97thCongress, 1stSession, Nov. 12, 1981. Washington, 1981.

21. The Search for Peace in the Middle East: Documents and Statements, 1967–79. Committee on Foreign Affairs. Report. US House of Representatives. 96thCongress, 2ndSession. Washington,1980.

22. Soviet Energy Export and Western European Energy Security. Hearing before the Subcommittee on Governmental Process US Senate, 97thCongress, 1stSession, October 14, 1981. Washington, 1981.

23. Soviet Pipeline Sanctions: the European Perspective. Hearing before the Joint Economic Committee, Congress of the US, 97thSession, 2ndSession, Sept.22, 1982. Washington, 1983.

24. US – OPEC relations. Selected Materials. Prepared by the Congressional Research Service at the request of Henry M. Jackson. Washington, 1976.

25. US-Soviet Commercial Relations: the Interplay of Economics, Technology Transfer, and Diplomacy. Prepared for the Subcommittee on National Security Policy and Scientific Developments of the Committee of Foreign Affairs, House of Representatives. Washington, 1973.

26. US-Western European Relations in 1980. Hearings before the Subcommittee on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs, House of Representatives, 96thCongress, 2ndSession, June 25, July 22, Sept.9, 15, and 22, 1980. Washington, 1980.

27. US Arms Sales Policy. Hearings before the Committee on Foreign Relations and the Subcommittee on Foreign Assistance of the Committee of Foreign Relations US Senate. 94thCongress, 2ndSession on proposed sales of arms to Iran and Saudi Arabia. September 16, 21, and 24, 1976. Washington, 1977.

28. US and Persian Gulf. Report of the subcommittee on Near East of the Committee on Foreign Affairs House of Representatives. 92ndCongress, 2ndsession. Sept 29, 1972. Washington, 1973.

29. US Policy toward Iran, January 1979. Hearings before the Subcommittee on Europe and Middle East of the Committee of Foreign Affairs House of Representatives. 96thCongress, 1stSession. January 17, 1979. Washington, 1979.

30. US Relations with Europe and the Soviet Union-1981. Hearings before the Subcommittee on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs, House of Representatives, 97thCongress, 1stSession, June 2 and 10, 1981. Washington, 1981.

Материалы Национальной Ассамблеи Франции

Journal officiel de la République francaise. Débats parlementaires, Assemblée nationale. Compte rendu integral. Paris, 1973–1986.

ДОКУМЕНТЫ СССР

Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1973–79 гг. – М.: «Международные отношения», 1974–1980.

Советско-Американские отношения. Годы разрядки. 1969–1976: Сборник документов. Т I: 1969-май 1972: в 2-х кн. Кн.1: 1969–1971/Министерство иностранных дел Российской Федерации; Государственный департамент США. – М.: «Международные отношения», 2007.

CCCР и Ближневосточное урегулирование. Документы и материалы. 1967–1988. М.: Министерство иностранных дел,1989.

Материалы XXV, XXVI съездов КПСС. Стенографические отчеты. М.: Политиздат, 1976, 1981.

Документы по внешней политике стран Ближнего Востока

Israel’s Foreign Relations. Selected Documents. Vol. 1–5. Jerusalem, 1976–1984.

Oil as a weapon. In the struggle against imperialism and Israeli aggression, and a means to the development of an independent national economy. An international seminar, organized by: World Peace Council, Afro-Asian Peoples Solidarity Organizations, National Council for Peace and Solidarity in the republic of Iraq. Baghdad, 11–14 Nov. 1972. Baghdad, Al-Jamhouriya press, 1973.

МАТЕРИАЛЫ ООН

http://www.un.org/en/documents/ods/

МАТЕРИАЛЫ ОПЕК И ОАПЕК

OAPEC Secretary’s General Annual Reports. 1973–1986. Kuwait: OAPEC, 1974–1987.

OPEC Annual Reports, 1970–1986. Vienna: OPEC, 1971–1987.

OPEC and Future Energy Markets / prepared by the Public Information Department of OPEC. – L.: Macmillan, 1980.

OPEC Official Resolutions and Press Releases, 1960–1980. Oxford: Oxford University Press, 1990.

OPEC Official Resolutions and Press Releases, 1960–1990. Vienna: OPEC, 1990.

МАТЕРИАЛЫ МЭА

Energy Conservation in IEA Countries. Paris, 1987.

The History of the International Energy Agency. Vol. I–IV / Ed.by Scott R. – Paris, 1994–2000.

МЕМУАРЫ

Байбаков, Н. К. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 2. Дело жизни: Записки нефтяника / Н. К. Байбаков. – М.: Международный фонд «Фонд инноваций им. Н. К. Байбакова», 2011.

Брежнев. Уйти вовремя [сборник] / Вилли Брандт, Генри Киссинджер, Валери Жискар Д’Эстен. – М.: Алгоритм, 2012.

Бутрос-Гали, Б. Путь Египта в Иерусалим: Рассказ дипломата о борьбе за мир на Ближнем Востоке / Бутрос Бутрос-Гали; [Пер. с англ. К. М. Труевцева; Ин-т Африки Рос. акад. наук]. – М.: Книжный дом газеты Труд: Классика плюс, 1999.

Виноградов, В. М. Дипломатия: Люди и события (из записок посла) / В. М. Виноградов. – М.: РОССПЭН, 1998.

Добрынин, А. Ф. Сугубо доверительно: Посол в Вашингтоне при шести Президентах США (1962–1986 гг.) / А. Ф. Добрынин. – М: Автор, 1996.

Жискар Д’Эстен, В. Власть и жизнь / Валери Жискар Д’Эстен. – М.: Международные отношения, 1990.

Жискар Д’Эстен, В. Власть и жизнь. Кн. 2. Противостояние / Валери Жискар Д’Эстен. – М.: Международные отношения, 1993.

Хаммер, А. Мой век – двадцатый. Пути и встречи / А. Хаммер; [Пер. с англ. Г. Саллливан]. – М.: Прогресс, 1988.

American perspectives of ARAMCO, the Saudi-Arabian oil-producing company, 1930s to 1980s: oral history transcript / [With an introduction by Frank Jungers]. – Berkeley: University of California press, 1995.

Brzezinski, Z. Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977–1981 / Zbigniew Brzezinski. – L.: Weidenfeld and Nicolson, 1983.

Carter, J. Keeping Faith: Memoirs of a President / Jimmy Carter. – L., N.Y., Toronto: Bantam books, 1983.

Haig, A. M. Inner Circles: How America Changed the World. A Memoir / Alexander Meigs Haig. – N.Y.: Warner books, 1992.

Dayan, M. Story of My Life / Moshe Dayan. – L.: Sphere books, 1978.

Kissinger, H. A. The White House Years / Henry Alfred Kissinger. – Boston, Toronto: Little, Brown, 1979.

Kissinger, H. A. Years of Upheaval / Henry Alfred Kissinger. – L.: Weidenfeld & Nicolson; Joseph, 1982.

Nixon, R. M. The Memoirs of Richard Nixon / Richard Milhous Nixon. – N.Y.: Grosset & Dunlap, 1978.

Reagan, R. The Reagan Diaries / Ronald Reagan. – N.Y.: Harper Collins, 2007.

El-Sadat, A. In Search of Identity: An Autobiography / Anwar el-Sadat. – N.Y. etc.: Harper&Row, 1978.

El-Sadat, A. Those I Have Known / Anwar el-Sadat. – L.: Jonathan Cape, 1985.

ИНТЕРВЬЮ

Интервью с Примаковым Е. М. 22.07.2014. Москва. Архив автора.

Интервью с нефтяником, работавшем в Западной Сибири в 1980-е гг. 29.07.2014. Волгоград. Архив автора.

Литература

Андреасян, Р. Н., Казюков, А. Д. ОПЕК в мире нефти / Р. Н. Андреасян, А. Д. Казюков. – М.: Наука, 1978.

Барановский, В. Г. Европейское сообщество в системе международных отношений / В. Г. Барановский; [Отв. ред. В. И. Гантман]. – М.: Наука, 1986.

Белоусова К. А. «Нефтяное оружие» в третьей и четвертой Арабо-израильских войнах //МЭиМО. 2010. № 2.

Белоусова, К. А. Политика США на Ближнем Востоке в 1958–1975 гг. / К. А. Белоусова. – М.: МПГУ, 2009.

Ближневосточная политика великих держав и арабо-израильский конфликт: монография: в 2 т. / О. А. Колобов (рук.) и др. – Н. Новгород: ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им. А. П. Гайдара. – 2008. – 2 т.

Васильев, А. М. Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму / А. М. Васильев. – М.: Наука, 1993.

Вахитов, Г. Г. Нефтяная промышленность России: вчера, сегодня, завтра. Опыт разработки месторождений углеводородов в 1950–2012 гг. / Г. Г. Вахитов. – М.: ОАО «ВНИИОЭНГ», 2012.

Вторая мировая война и трансформация международных отношений: от многополярности к биполярному миру / под ред. Л. С. Белоусова, А. С. Маныкина. Москва, Издательство Московского университета, 2020.

Гайдар, Е. Т. Гибель империи. Уроки для современной России / Е. Т. Гайдар. – М.: РОССПЭН, 2006.

Гайказов, М. Н. Валентин Дмитриевич Шашин – блистательный стратег нефтяной промышленности / М. Н. Гайказов. – М.: Нефть и газ, 2006.

Гарбузов, В. Н. Революция Рональда Рейгана / В. Н. Гарбузов. – М.: Наука, 2008.

Гривач А., Симонов К. Великая газовая война: полвека борьбы США против Европы. М., 2019.

Гусова, З. М. Международно-правовые вопросы деятельности организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) / З. М. Гусова. – М.: Соврем. экономика и право, 2003.

Ергин, Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М., 2011

Жизнин, C. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005.

Звягельская, И. Д., Карасова, Т. А., Федорченко, А. В. Государство Израиль / И. Д. Звягельская, Т. А. Карасова, А. В. Федорченко. – М.: ИВ РАН, 2005.

Инджикян, Р. О. ОПЕК в мировом капиталистическом хозяйстве / Р. О. Инджикян. – М.: Международные отношения, 1983.

Кременюк В. А. Уроки холодной войны. – М.: Аспект, 2015.

Липкин, М. А. Британия в поисках Европы: долгий путь в ЕЭС. 1957–1974 гг. / М. А. Липкин. – СПб.: Алетейя, 2009.

Мирский, Г. И. Внешняя политика развивающихся стран. Общие проблемы и методология исследования / Г. И. Мирский. – М.: Международные отношения, 1983.

Нефть страны Советов: проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917–1991 гг.) / В. Ю. Алекперов и др.; [Под общ. ред. В. Ю. Алекперова]. – М.: Древлехранилище, 2005.

Олимпиев, А. Ю., Хазанов, А. М. Дипломатия великих держав на Ближнем Востоке в годы холодной войны. – М., 2018.

Печатнов, В.О., Маныкин, А. С. История внешней политики США: учебник для студентов вузов / В. О. Печатнов, А. С. Маныкин. – М.: Международные отношения, 2012.

Политические сдвиги в странах Запада: конец 70-х-80-е гг. / С. П. Перегудов и др. – М.: Наука, 1989.

Примаков, Е. М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина ХХ – начало XXI века) / Е. М. Примаков. – М.: РГ, 2006.

Скороходова, О. Н. США и Западная Европа в условиях нефтяного кризиса 1973–1974 годов // Новая и новейшая история. 2013. № 1.

Славкина, М. В. Триумф и трагедия: развитие нефтегазового комплекса СССР в 1960–1980-е гг. / М. В. Славкина. – М.: Наука, 2002.

Уразов, А. Время перемен. М., 2019.

Шмелев, Н. П. Европа: Вчера, сегодня, завтра / Н. П. Шмелев, Ю. И. Рубинский, А. А. Красиков и др. – М.: Экономика, 2002.

Шумилин, А. И. Энергетическая стратегия России и США / А. И. Шумилин. – М.: Международные отношения, 2008.

Allen, D., Wallace, W. European Political Cooperation: Towards a Foreign Policy for Western Europe / D. Allen, R. Rummel and W. Wessels. – L.: Butterworths Scientific, 1982.

Basosi D., Garavini G., Trentin M. (eds). Counter-shock: The Oil Counter-Revolution of the 1980s. London, 2018.

Beaubouef, B. Strategic Petroleum Reserves U. S. Energy Security and Oil Politics, 1975–2005 / B. Beaubouef. – Texas A & M University Press, 2007.

Bicchi, F. European foreign policy making toward the Mediterranean / F. Bicchi. – L.: Palgrave Macmillan, 2007.

Bitsch, M.-Th., Bossuat, G. L’Europe Unie et l’Afrique: de l’idée d’Eurafrique a la Convention de Lomé / M.-Th. Bitsch, G. Bossuat. – Brussels, Paris: Bruylant, 2006.

Biven, W. C. Jimmy Carter’s economy: policy in an age of limits / W. C. Biven. – Chapel Hill: The University of North Carolina Press, cop., 2002.

Bromley, S. American Hegemony and World Oil: the Industry, the State System and the World economy / S. Bromley. – State College, PA: Pennsylvanian University Press, 1991.

The Cambridge History of the Cold War. Vol. 3 / Ed.by M. Leffler, O. A. Westad. – Cambridge, 2012.

Chadwick, M., Long, D., Nissanke, M. Soviet Oil Exports: Trade Adjustments, Refining Constraints and Market Behavior / M. Chadwick, D. Long, M. Nissanke. – Oxford: Oxford University Press, 1987.

Al-Chalabi, F. OPEC at the Crossroads / F. Al-Chalabi. – Oxford: Pergamon Press, 1989.

Cooper, A. S. The Oil King. How the U.S., Iran, and Saudi Arabia Changed the Balance of Power in the Middle East / A. S. Cooper. – N.Y.: Simon & Schuster, 2013.

Dallek R. Nixon and Kissinger: partners in power / R. Dallek. – N.Y.: Harper Perennial, 2007.

Diplomacy in the Middle East / Ed. by L. Carl Brown. – L.: I. B. Tauris, 2001.

Dowd, D. US Capitalist Development since 1776: Of, By, and For Which People / D. Dowd. – N.Y.: M E Sharpe Inc., 1993.

Engerman, D. Know Your Enemy: The Rise and Fall of America’s Soviet Experts / D. Engerman. – Oxford: Oxford University Press, 2011.

Fain, T. W. American Ascendance and British Retreat in the Persian Gulf Region / T. W. Fain. – N.Y.: Palgrave Macmillan, 2008.

Fontaine, A. La Guerre Froide, 1917–1991 / A. Fontaine. – Paris: Seuil, 2006.

Gaddis, J. L. The Cold War: A New History / J. L. Gaddis. – N.Y.: Penguin Books; Reprint edition, 2006

Garavini, G. After Empires: European Integration, Decolonization, and the Challenge from the Global South, 1957–1986 / G. Garavini. – Oxford: Oxford University Press, 2012.

Garavini G. The Rise and Fall of OPEC in the Twentieth Century. Oxford: Oxford University Press, 2019.

Garthoff, R. L. Detente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan / R. L. Garthoff. – Washington D. C.: Brookings Institution Press; Revised edition, 1994.

George, St. An Awkward Partner. Britain in the European Community / St. George. – Oxford: OUP Oxford, 1998.

Gilpin, R. Global Political Economy: Understanding the International Economic Order / R. Gilpin. – Princeton: Princeton University Press, 2001.

Gorelick, St. Oil panic and the global crisis. Predictions and Myths / St. Gorelick. – N.Y.: Wiley-Blackwell, 2011.

Gustafson, Th. Crisis Amid Plenty. The politics of Soviet Energy Under Brezhnev and Gorbachev / Th. Gustafson. – Princeton: Princeton University Press, 1989.

Hakes, J. A Declaration of Energy Independence / J. Hakes. – N.Y.: Wiley, 2008.

Hellema, D.et al. The Netherlands and the Oil Crisis / D. Hellema. – Amsterdam: Amsterdam University Press, 2004.

Högselius, P. Red Gas: Russia and the Origins of European Energy Dependence / P. Högselius. – L.: Palgrave Macmillan, 2013.

Klinghoffer, A. J. The Soviet Union & International Oil Politics / A. J. Klinghoffer. – N.Y.: Columbia University Press, 1977.

Lenczowski, G. American Presidents and the Middle East / G. Lenczowski. – L.: Duke University Press, 1990.

Lewis, B. From Babel to Dragomans. Interpreting the Middle East / B. Lewis. – Oxford: Oxford University Press, 2004.

Ludlow, P. European Integration and the Cold War: Ostpolitik-Westpolitik, 1965–1973 (Cold War History) / P. Ludlow. – L.: Routledge, 2007.

Marrese, M., Vanous, J. Soviet subsidization of trade with eastern Europe: a Soviet perspective / M. Marrese, J. Vanous. – Berkeley: University of California Intl &, 1983.

Mearsheimer, J. J., Walt, St. M. The Israel Lobby and US Foreign Policy / J. J. Mearsheimer, St. M. Walt. – N.Y.: Farrar, Straus and Giroux, 2007.

Mélandri, P. Une incertaine alliance: les Etats-Unis et l’Europe, 1973–1983 / P. Mélandri. – Paris: Universite Paris, 1988.

Mitchell, T. Carbon Democracy: Political Power in the Age of Oil / T. Mitchell. – N.Y.: Verso, 2011.

Möckli, D., Mauer, V. European-American Relations and the Middle East: from Suez to Iraq / D. Möckli, V. Mauer. – L.: Routledge, 2010..

Morse, R. The Politics of Japan’s Energy Strategy / R. Morse. – Berkeley: Institute of East Asian Studies, 1981.

Nixon and the World. American Foreign Relations, 1969–1977 / Ed. by Fredrik Logevall and Andrew Preston. – Oxford: Oxford University Press, 2008.

Ouimet, M. The Rise and Fall of the Brezhnev Doctrine in Soviet Foreign Policy / M. Ouimet. – Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 2003.

Owen, R. A History of the Middle East Economies in the 20th century / R. Owen. – L.: I. B. Tauris, 1998.

Parra, Fr. Oil Politics: a Modern History of Petroleum / Fr. Parra. – L.: I B Tauris & Co Ltd., 2010.

Perovic J. (ed.) Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas. L.: Palgrave Macmillan, 2018.

Perović, J, Orttung, R. W., Wenger, A. Russian Еnergy Power and Foreign Relations / J. Perović, R. W. Orttung, A. Wenger. – L.: Routledge, 2009.

Podobnik, B. Global Energy Shifts: Fostering Sustainability in a Turbulent Age / B. Podobnik. – Philadelphia: Temple University Press, 2006.

Robinson, J. Yamani: The Inside Story / J. Robinson. – N.Y.: Grove Press / Atlantic Monthly Press, 1989.

Rogan, E. The Arabs. A History / E. Rogan. – N.Y.: Allen Lane, 2009.

Shaffer, B., Ziyadov, T. Beyond the Resource Curse / B. Shaffer, T. Ziyadov. – Philadelphia: Temple University Press, 2011.

Skeet, I. OPEC: Twenty-Five Years of Prices and Politics / I. Skeet. – Cambridge: Cambridge University Press, 1988.

Suri, J. Henry Kissinger and the American Century / J. Suri. – Cambridge: Harvard University Press, 2007.

Terzian, P. L’étonnante histoire de l’OPEP / P. Terzian. – Paris, Jeune Afrique, 1983.

Thornton, R. C. The Nixon-Kissinger years: Reshaping America’s Foreign Policy / R. C. Thornton. – St. Paul, MN: Paragon House, 2001.

Yergin, D. The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World / D. Yergin. – L.: Allen Lane, 2011.

Открытие трансиранского газопровода в присутствии Н. Подгорного (слева) и шаха Ирана (справа), Астара, Иран, 30 октября 1970 г.

Фотохроника ТАСС

Президент Никсон и cоветник по вопросам национальной безопасности Г. Киссинджер во время визита в Москву, 29 мая 1972 г. Саммит не увенчался какими-либо решениями по Ближнему Востоку, вопреки ожиданиям региональных лидеров.

The Richard Nixon Presidential Library and Museum

Освоение Западной Сибири: вахта нефтяников идет по мосткам к вертолету на Самотлорском нефтяном месторождении, 1973 г.

В. Тарасевич / РИА Новости

Пикники на магистралях Нидерландов в «воскресенье без машин»: энергетический кризис 1973 г.

Unknown photographer / National Archives of the Netherlands / Anefo Collection

Приметы энергетического кризиса в США: день, когда бензин можно было купить только владельцам машин с четными номерами, штат Орегон, 1973 г.

David Falconer / EPA / National Archives at College Park

Президент Р. Никсон и шах Ирана в Овальном кабинете Белого дома во время визита 24 июля 1973 г. Иран, будучи союзником США, последовательно выступал за повышение цен на нефть, преследуя амбициозные модернизационные цели.

Richard Nixon Presidential Library & Museum

Госсекретарь США Г. Киссинджер и министр обороны Израиля М. Даян в один из первых раундов «челночной дипломатии», 4 января 1974 г.

Warren K. Leffler / Library of Congress

Переговоры на полях саммита в Хельсинки, в частности, коснулись сделки «баррели-бушели»: президент Дж. Форд, госсекретарь Г. Киссинджер, генсек Л. Брежнев и министр иностранных дел А. Громыко во дворе посольства США, 30 июня 1975 г.

David Hume Kennerly / Gerald R. Ford Presidential Library

Встреча в Рамбуйе стала первым саммитом «большой семерки», 11 ноября 1975 г.

David Hume Kennerly / Gerald R. Ford Presidential Library

Обращение к нации о проблемах энергетики в формате «Разговора у камина» президент Дж. Картер провел в бежевом кардигане, вошедшим в мировую политическую моду и запомнившимся многим зрителям, 2 февраля 1977 г.

Jimmy Carter Presidential Library

Переговорный марафон в Кэмп-Дэвиде: президент Дж. Картер, президент А. Садат, премьер-министр М. Бегин, 7 сентября 1978 г.

Jimmy Carter Presidential Library

Мусульманский клерик обращается к населению у здания посольства США в Тегеране, 1979 г. Кризис вокруг взятия в заложники персонала посольства сторонниками аятоллы Хомейни продлился 444 дня и имел долгосрочные последствия для американо-иранских отношений.

Sharok Hatami / Library of Congress

Саммит «большой семерки» в Оттаве: президент Р. Рейган и канцлер Г. Шмидт. Р. Рейган впервые раскритиковал проект строительства экспортного газопровода из СССР в Западную Европу на полях саммита, 19 июля 1981 г.

Ronald Reagan Presidential Library

На Уренгойском газоконденсатном месторождении в тундре Тюменского Приполярья, 1983 г. Летом и осенью вечная мерзлота превращалась в болота, что затрудняло доставку и монтаж крупногабаритного оборудования.

И. Сапожков / Фотохроника ТАСС

Руководитель группы иностранных специалистов концерна «Маннесман-Крезо-Луар» Кеннет Карел (Канада, справа) на головной компрессорной станции строительства газопровода «Уренгой-Ужгород» 1 января 1984 г. Европейские компании при политической поддержке национальных правительств продолжили выполнять обязательства по контрактам с СССР, что заставило США отказаться от санкций в отношении «сибирского газопровода».

В. Феофанов / РИА Новости

Украинская ССР. На одном из горных участков строительства газопровода Уренгой-Помары- Ужгород в Карпатах, 1 сентября 1983 г.

А. Гущин / РИА Новости

Примечания

1

Klinghoffer A. The Soviet Union & International Oil Politics. N.Y., 1977; Perović J., Orttung R. W., Wenger A. Russian Еnergy Power and Foreign Relations. L., 2009; Rustow D., Mugno J. OPEC Success and Prospects. L., 1977; Skeet I. OPEC: Twenty-Five Years of Prices and Politics. Cambridge, 1988; Terzian P. L’étonnante histoire de l’OPEP. Paris, 1983; Андреасян Р. Н., Казюков А. Д. ОПЕК в мире нефти. М., 1978; Жизнин C. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; Инджикян Р. О. ОПЕК в мировом капиталистическом хозяйстве. М., 1983.

Вернуться

2

Garavini Giuliano. The Rise and Fall of OPEC in the Twentieth Century. Oxford, 2019. Duccio Basosi, Giuliano Garavini, Massimiliano Trentin (eds). Counter-shock: The Oil Counter-Revolution of the 1980s. London, 2018; Högselius Per. Red Gas: Russia and the Origins of European Energy Dependence. L., 2013; Perovic J. (ed.) Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas. Palgrave Macmillan, 2017.

Вернуться

3

См. подробнее: Скороходова О. Н. США и Западная Европа в условиях нефтяного кризиса 1973–1974 годов // Новая и новейшая история. 2013. № 1. C. 38.

Вернуться

4

Rustow D., Mugno J. Op. cit. P. 178.

Вернуться

5

Инджикян, Р. О. Указ. соч. C. 74.

Вернуться

6

OAPEC. Secretary General’s First Annual Report. 1974. P. 21.

Вернуться

7

Cooper, A. S. The Oil King. How the U.S., Iran, and Saudi Arabia Changed the Balance of Power in the Middle East. N.Y.,2013. P. 90

Вернуться

8

Foreign Relations of the United States Series (далее – FRUS). Vol. XXXVI. Doc. 7. P. 25.

Вернуться

9

The Statute of the Organization of the Petroleum Exporting Countries URL: https://www.opec.org/opec_web/en/publications/345.htm (дата посещения – 23.02.2020).

Вернуться

10

Гусова, З. М. Международно-правовые вопросы деятельности организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК). М.,2003. C. 31; Rustow D., Mugno J. Op. cit. P. 112.

Вернуться

11

Andrew Chatzky. OPEC in a Changing World // The Council on Foreign Relations URL https://www.cfr.org/backgrounder/opec-changing-world (дата посещения – 23.02.2020)

Вернуться

12

См. подробнее: Белоусова К. А. «Нефтяное оружие» в третьей и четвертой арабо-израильских войнах //МЭиМО. 2010. № 2. С. 48–49.

Вернуться

13

Белоусова К. А. Политика США на Ближнем Востоке в 1958–1975 гг. – М., 2009. С. 73. (Автор пишет, что образовавшийся на рынке недостаток в 1,5 мбд удалось покрыть за счет роста добычи в США и Иране).

Вернуться

14

United States – OPEC Relations: Selected Materials. Washington, 1976. P. 21.

Вернуться

15

К 1980-м гг. в организацию, помимо Кувейта, Ливии и Саудовской Аравии, входило еще восемь членов: Алжир (1970), Бахрейн (1970), Египет (1973), Ирак (1972), Катар (1970), ОАЭ (1970), Сирия (1972), Тунис (1982).

Вернуться

16

OAPEC. Secretary General’s Fourth Annual Report. Kuwait. 1978. P. 14.

Вернуться

17

См. подробнее: Косач Г. Г. Арабский национализм или арабские национализмы: доктрина, этноним, варианты дискурса // Национализм в мировой истории. Сб. статей. М., 2007; Примаков Е. М. Ближний Восток на сцене и за кулисами. (Вторая половина XX – нач. XXI в.). М., 2006. С. 53–65.

Вернуться

18

Telegram fm AmEmbassy the Hague to SecState WashDC. 1970. October 08. Fiche 18. RNNSF. RSC.

Вернуться

19

US-OPEC… P. 12.

Вернуться

20

Resolution XXI // OPEC Official Resolutions and Press Releases, 1960–1980. Oxford: Oxford University Press, 1990. P. 120.

Вернуться

21

US-OPEC… P. 26.

Вернуться

22

Tordo S.et al. National Oil Companies and Value Creation. World Bank Working Paper. № 218. Washington, 2011. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/9780821388310.pdf (дата посещения – 21.10.2014).

Вернуться

23

Mitchell T. Op. cit. P. 172.

Вернуться

24

FRUS. Vol. XXVI. Doc. 56. P. 129.

Вернуться

25

Multinational Oil Corporations and US Foreign Policy. Report together with Individual Views to the Committee of Foreign Relations US Senate by the Subcommittee on Multinationals Corporations. January 2, 1975. Washington, 1975. P. 127.

Вернуться

26

Terzian P. Op. cit. P. 124.

Вернуться

27

FRUS. Vol. XXVI. Doc. 126. P. 303.

Вернуться

28

National Intelligence Estimates, № 20/30–70, Security of Oil Supply to NATO and Japan. 1970. November 14. Declassified Documents Reference System (далее-DDRS).

Вернуться

29

Implementation of the Guidelines and Priority Actions for Community Energy Policy, Information Memo P=42/73. 1973. August. URL: http://aei.pitt.edu/30192/ (дата посещения – 19.01.2014).

Вернуться

30

FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 62. P. 153.

Вернуться

31

Ibid. Doc. 13. P. 45.

Вернуться

32

Ibid. Doc. 69. P. 175.

Вернуться

33

Ibid. Doc. 24. P. 68.

Вернуться

34

Ibid. Doc. 191. P. 510.

Вернуться

35

Lenczowski, G. American Presidents and the Middle East. L.: Duke University Press, 1990. P. 121.

Вернуться

36

Внешняя политика Советского Союза и международные отношения. Сборник документов. 1973–79 гг. 1971 и 1972 гг. М., 1972, 1973.

Вернуться

37

Fain T. American Ascendance and British Retreat in the Persian Gulf Region. N.Y., 2008; Petersen T. Richard Nixon, Great Britain and the Anglo-American Alignment in the Persian Gulf and Arabian Peninsula: Making Allies Out of Clients. Sussex, 2009. Cooper A. Op.cit. P. 44

Вернуться

38

Cooper A. Op. cit. P. 372.

Вернуться

39

В конце 1960–х – начале 1970-х было разработано много сценариев действий США в случае смены режима в Эр-Рияде, включая, например, обсуждавшийся в 1973 г. план ввода иранских войск, что свидетельствует о слабости королевства в глазах американского истеблишмента. (См.: Сooper A. Op. cit. P. 103).

Вернуться

40

The Persian Gulf, 1974: Money, Politics, Arms and Power. Hearings before the Subcommittee on the Near East and South Asia of the Committee on Foreign Affairs U. S. Senate 93rd Congress, 2nd Session. Washington, 1973. P. 43.

Вернуться

41

FRUS. Vol. E-4. Doc. 84 [Эл. ресурс].

Вернуться

42

Cooper A. Op. cit. P. 60.

Вернуться

43

Речь идет о Международном нефтяном консорциуме (МНК) – объединении нефтяных компаний западных стран, работавших в Иране, созданном в 1954 г. и просуществовавшем вплоть до революции 1979 г.

Вернуться

44

FRUS. Vol. E-4. Doc. 30 [Эл. ресурс].

Вернуться

45

СЕНТО – военно-политический блок в составе Великобритании, Ирана, Турции, Пакистана и США, формально не являющихся его членом, но вовлеченных в работу основных комитетов.

Вернуться

46

Cooper A. Op. cit. P. 42.

Вернуться

47

FRUS. Vol. XXIV. Doc. 150. P. 479.

Вернуться

48

The Search for Peace in the Middle East: Documents and Statements, 1967–79. Committee on Foreign Affairs. Report. US House of Representatives. 96th Congress, 2nd Session. Washington, 1980. P. 78.

Вернуться

49

FRUS. Vol. XXIV. Doc. 160. P. 511.

Вернуться

50

Confidential dispatch № 2/9 from Mr. P. Wright, Beirut, to Secretary of state for Foreign and Commonwealth affairs. 1973. March 23. Records of Syria. 1918–1973. Vol. 15:1964–1973. Cambridge, 2005. P. 754.

Вернуться

51

Confidential Dispatch № 2/9 from Mr. M. Goulding, Cairo, to Mr. M. Holding, Foreign and Commonwealth Affairs Office. 1971. April 21. Ibid. P. 728.

Вернуться

52

FRUS. Vol. XXIV. Doc. 140. P. 449.

Вернуться

53

Ibid. Doc. 166. P. 529.

Вернуться

54

См. подробнее: Белоусова К. А. Дипломатия СССР и США в ближневосточном урегулировании в 1970–1973 гг. // Вестник Российского университета Дружбы народов. Серия: История России. 2009. № 6. С. 51–58.

Вернуться

55

Запись переговоров Государственного Секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н. В. Подгорного и Председателя Совета Министра СССР А. Н. Косыгина с Президентом США Р. Никсоном. 26 мая 1972 года // Советско-американские отношения. Годы разрядки. 1969–1976: Сборник документов. Т I: 1969-май 1972. Кн.1: 1969–1971. М., 2007. C. 511.

Вернуться

56

El-Sadat Anwar. In Search of Identity. An Autobiography. N.Y., 1978. P. 231.

Вернуться

57

Oil as a weapon. In the struggle against imperialism and Israeli aggression, and a means to the development of an independent national economy. An international seminar. World Peace Council, Afro-Asian Peoples Solidarity Organizations, National Council for Peace and Solidarity. Baghdad. 1972. November 11–14. Baghdad, 1973. P. 26.

Вернуться

58

Terzian P. Op. cit. P. 163.

Вернуться

59

Skeet I. Op. cit. P. 160.

Вернуться

60

Vital Speeches of the Day. 1973. September 15.

Вернуться

61

El-Sadat, A. Those I Have Known. L., 1985. P. 70.

Вернуться

62

US Department of the Interior. Office of Oil and Gas. 1973. September 7. DDRS.

Вернуться

63

FRUS. Vol. XXIV. Doc. 170. P. 540.

Вернуться

64

The New York Times. 1974. March 24.

Вернуться

65

US-OPEC… P. 29.

Вернуться

66

Business Week. 1973. May 21.

Вернуться

67

American perspectives of ARAMCO, the Saudi-Arabian oil-producing company, 1930s to 1980s: oral history transcript / [With an introduction by Frank Jungers]. Berkeley, University of California press, 1995. P. 157.

Вернуться

68

Akins J. The Oil Crisis: this time the wolf is here // Foreign Affairs. 1973. Vol. 51. № 3. P. 487.

Вернуться

69

The Wall Street Journal. 1973. August 21.

Вернуться

70

Nixon, R. M. The Memoirs of Richard Nixon. N.Y.,1978. P. 476. ГЛАВА 2.

Вернуться

71

The Performance of the Intelligence Community before the Arab-Israeli War. 1973. December 10. URL: http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/89801/DOC_0001331429.pdf (дата посещения – 26.06.2020).

Вернуться

72

См.: Звягельская И. Д. История государства Израиль. М., 2012. C.182–195; Примаков Е. М. Ближний Восток… C. 150–161; Dayan M. Story of my life. L., 1978. P. 293–302.

Вернуться

73

Интервью с Примаковым Е. М. 22.07.2014. Архив автора.

Вернуться

74

The Persian Gulf, 1974… P. 25.

Вернуться

75

Mearsheimer J., Walt St. The Israel Lobby and US Foreign Policy. N.Y., 2007. P. 42.

Вернуться

76

Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно: Посол в Вашингтоне при шести Президентах США (1962–1986 гг.). М, 1996. С. 268.

Вернуться

77

Resolution 338, 22 October 1973. URL: http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/7FB7C26FCBE80A3185256 °C50065F878 (дата посещения – 17.04.2020).

Вернуться

78

Documents on British Policy Overseas (далее – DBPO). Series III. Vol. 4. Doc. 328

Вернуться

79

Внешняя политика СССР… М., 1974. C. 145.

Вернуться

80

Добрынин А. Ф. Указ. соч. С. 275.

Вернуться

81

Telegram from AmEmbassy Brussels to SecState WashDC. 1973. 1973. November 14. Fiche 17. RNNSF. RSC

Вернуться

82

Israel’s foreign relations. Secret Resolutions of the Algiers Summit Conference, Beirut. 1973. December 4. URL: http://www.mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/mfadocuments/yearbook1/pages/19%20declaration%20of%20the%20arab%20summit%20conference%20at%20al.aspx (дата посещения – 19.01.2015).

Вернуться

83

OAPEC. Secretary General’s First Annual Report… P. 9.

Вернуться

84

Safran N. The War and the Future of the Arab-Israeli Conflict // Foreign Affairs. 1974. Vol. 52. № 2. P. 220.

Вернуться

85

Amuzegar J. The Oil Story: Facts, Fiction and Fair Play // Foreign Affairs. 1973. Vol. 51. № 4. P. 678.

Вернуться

86

Resolution XXVIII // OPEC Official Resolutions… Oxford, 1980. P. 146.

Вернуться

87

The White House Memorandum. Oil Contingency Plan. 1973. October 7. DDRS.

Вернуться

88

FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 219. P. 601.

Вернуться

89

Ibid.

Вернуться

90

Интервью с Примаковым Е. М. 22.07. 2014. Архив автора.

Вернуться

91

The Washington Post. 1973. October 18.

Вернуться

92

Parra Fr. Op.cit. P. 183.

Вернуться

93

American Perspectives of ARAMCO… P. 137.

Вернуться

94

Allvine F., Tarpley F. The New State of the Economy. Cambridge, 1977. P. 92.

Вернуться

95

Mitchell T. Op. cit. P. 175.

Вернуться

96

Справка «Энергетический кризис и его последствия для экономического развития ФРГ». 1974. 21 января // АВП РФ. Ф. 757. 1974. Оп. 19. П. 108. Д. 33 Л. 3.

Вернуться

97

US Foreign Economic Policy Objectives. Hearing before the Subcommittee on International Economic Policy of the Committee on International Relations House of Representatives. 94thCongress, 1stSession. September 26 and October 23, 1975. Washington, 1976. P. 58.

Вернуться

98

Schwadran, B. Middle East Oil: Issues and Problems. Cambridge, 1977; OPEC and the Middle East. The Impact of Oil on Societal Development / Ed.by R. A. Stone. N.Y.: Praeger Publisher, 1977.

Вернуться

99

Ергин Д. Добыча… C. 455.

Вернуться

100

00 Белоусова К. А. «Нефтяное оружие» в третьей и четвертой арабо-израильских войнах // МЭиМО. 2010. № 2. C. 53.

Вернуться

101

01 Bromley S. American Hegemony and World Oil: the Industry, the State System and the World Economy. Philadelphia, 1991. P. 122.

Вернуться

102

02 Dowd D. US Capitalist Development since 1776. Of, By, and For Which People. N.Y., 1993. P. 173.

Вернуться

103

03 Пиотровская И. Л. Страны Аравийского полуострова: нефть, финансы, развитие. М.: Наука, 1981; Андреанасян Р. Н., Казюков А. Д. Указ. соч.; Levy W. World Oil Cooperation or International Chaos // Foreign Affairs. Vol. 52. № 4. P. 690–714.

Вернуться

104

04 The Economic Report of the President. Vol. 1973.Washington, 1974.

Вернуться

105

05 Losman D. Economic Security: A National Security Folly? // Policy Analysis. 2001. N409; Mitchell T. Op. cit. P. 181.

Вернуться

106

06 Vital Speeches of the Day. 1973. December 1.

Вернуться

107

07 Levy W. Op. cit. P. 697.

Вернуться

108

08 Venn F. Oil diplomacy in the 20th Century. N.Y.: Palgrave Macmillan, 1986. P. 144.

Вернуться

109

09 Правда. 1974. 13 февраля.

Вернуться

110

10 Israel’s Foreign Relations. URL: http://www.mfa.gov.il/NR/exeres (дата посещения – 28.03.2011).

Вернуться

111

11 Secretary’s Staff Meeting. 1973. October 23. DDRS.

Вернуться

112

12 Новое время. 1973. № 46. C. 10.

Вернуться

113

13 US/UK Relations During The Middle East War. 1974. May 20 // FCO 82/34. Political Relations between USA and UK. Folder 3. 1974. The National Archives.

Вернуться

114

14 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 496.

Вернуться

115

15 Conclusions of a Meeting of the Cabinet. 1973. November 1 (CAB/128/53/13). The National Archives.

Вернуться

116

16 Добрынин А. Ф. Указ. соч. С. 278.

Вернуться

117

17 Scott A. Allies Apart. Heath, Nixon and the Anglo-American Relationship. L., 2011. P. 187.

Вернуться

118

18 Conclusions of a Meeting of the Cabinet. 1973. November 1 (CAB/128/53/13). The National Archives.

Вернуться

119

19 Ibid.

Вернуться

120

20 Scott A. Op. cit. P. 188.

Вернуться

121

21 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 301

Вернуться

122

22 Telegram from AmEmbassy Rome to SecState Wash DC. 1973. November 16. Fiche 18. RNNSF. RSC.

Вернуться

123

23 Telegram from AmEmbassy Paris to SecState WashDC. 1973. October 16. Fiche 16. RNNSF. RSC.

Вернуться

124

24 Joint statement by the Governments of the EEC. 1973. November 6. URL: http://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/a08b36bc-6d29–475c-aadb– 0f71c59dbc3e/publishable_en.pdf (дата посещения – 19.01.2014).

Вернуться

125

25 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 379

Вернуться

126

26 Telegram from AmEmbassy Brussels to SecState WashDC. 1973. November 14. Fiche 17. RNNSF. RSC.

Вернуться

127

27 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 496

Вернуться

128

28 Möckli D., Mauer V. European-American Relations and the Middle East: from Suez to Iraq. L.: Routledge, 2010. P. 78.

Вернуться

129

29 Ibid. P. 95.

Вернуться

130

30 Gfeller A. European voice in the Arab World: France, the Superpowers and the Middle East, 1970–74 // Cold War History. 2011, # 4. P. 659.

Вернуться

131

31 Krag O. Europe-U.S. Relations, Outline of the Address at the Meeting of the Business Council. 1974. May 1. URL: http://aei.pitt.edu/12942/ (дата посещения – 19.01.2015).

Вернуться

132

32 Community Energy Policy 1973–1974. Information Memo P-69/74. 1974. December. URL: http://aei.pitt.edu/30292/ (дата посещения – 19.01.2015).

Вернуться

133

33 Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale. 1973. Novembre 23. P. 6331.

Вернуться

134

34 Thomson G. The Oil Crisis and Energy Policy. 1974. November 29. URL: http://aei.pitt.edu/13046/ (дата посещения – 19.01.2015).

Вернуться

135

35 Новое время. 1973. № 51. C. 10.

Вернуться

136

36 Multinational Oil Corporations and US Foreign Policy, Report… P. 147.

Вернуться

137

37 American Perspectives of ARAMCO… P. 438.

Вернуться

138

38 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 378

Вернуться

139

39 The New York Times. 1975. January 20.

Вернуться

140

40 The Wall Street Journal. 1973. December 14.

Вернуться

141

41 Интервью с Примаковым Е. М. 22.07.2014. Архив автора.

Вернуться

142

42 Akins J. Op. cit. P. 488.

Вернуться

143

43 The USSR and the Arab Oil Weapon. 1973. December 7. URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/DOC_0000309480.pdf (дата посещения – 17.08.2020).

Вернуться

144

44 Отчеты Союзнефтеэкспорт об экспортно-импортных поставках товаров по соглашениям с западными странами за 1974 год // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 7098.

Вернуться

145

45 Klinghoffer A. Op. cit. P. 158.

Вернуться

146

46 USMISSION NATO to Department of State, Telegram 01288. 1974. March 04. RG 59. NARA-2. URL: http://aad.archives.gov/aad/series-description.jsp?s=4073&cat=TS17&bc=, sl (дата посещения – 17.03.2020).

Вернуться

147

47 Славкина, М. В. Триумф и трагедия: развитие нефтегазового комплекса СССР в 1960–1980-е гг. М., 2002. C. 118.

Вернуться

148

48 Там же.

Вернуться

149

49 Klinghoffer A. Op. cit. P. 60; Sсhawdran B. Op. cit.

Вернуться

150

50 Klinghoffer A. Op. cit.; Odeil P. Oil and World Power. N.Y., 1983.

Вернуться

151

51 Славкина М. В. Указ соч. C. 112.

Вернуться

152

52 RTsKhIDNI. Fond 604. Opis 1. Delo 1. L. 81. Hoover Archives Project. LOC.

Вернуться

153

53 Podobnik B. Global Energy Shifts: Fostering Sustainability in a Turbulent Age. Philadelphia: Temple University Press, 2006. P. 118.

Вернуться

154

54 Safran N. The War and the Future of the Arab-Israeli Conflict // Foreign Affairs. 1974. Vol. 52. № 2. P. 220.

Вернуться

155

55 Goldmann N. The Psychology of Middle East Peace // Foreign Affairs. 1975. Vol. 54. № 1. P. 119.

Вернуться

156

56 Новый расклад на мировой арене нашел отражение в выдвижении Р. Никсоном «доктрины зрелого партнерства» 18 февраля 1970 г., признававшей важнейшее значение «близкого и конструктивного сотрудничества между тремя столпами мировой экономики – ЕЭС, США и Японией».

Вернуться

157

57 Public Papers of the Presidents of the United States (далее – PPPUS). Address to the Nation About Policies To Deal With the Energy Shortages. 1973. November 6. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/address-the-nation-about-policies-deal-with-the-energy-shortages (дата посещения – 28.3.2020).

Вернуться

158

58 Implementation of the Guidelines and Priority Actions for Community Energy Policy, Information Memo P-42/73. 1973. August. URL: http://aei.pitt.edu/30192/ (дата посещения – 20.03.2020).

Вернуться

159

59 The Copenhagen Summit. 1973. December 14. URL: http://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/02798dc9–9c69–4b7d-b2c9-f03a8db7da32/publishable_en.pdf (дата посещения – 21.01.2020).

Вернуться

160

60 The Oil Crisis, Commission Proposal to the Council, Information Memo P-3/74. 1974. January. URL: http://aei.pitt.edu/30230/ (дата посещения – 21.01.2020).

Вернуться

161

61 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 499; Ibid. Doc. 499.

Вернуться

162

62 Memorandum National Security Council for Secretary Kissinger. 1973. November 3. DDRS.

Вернуться

163

63 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 235. P. 667.

Вернуться

164

64 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 328.

Вернуться

165

65 Kissinger H. The US and a Unifying Europe, the Address before the Pilgrim Society. London. 1973. December13 // Department of State Bulletin 1973. Vol. 69. № 1775.

Вернуться

166

66 The Copenhagen Summit. 1973. December 14. URL: http://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/02798dc9–9c69–4b7d-b2c9-f03a8db7da32/publishable_en.pdf (дата посещения – 27.03.2020).

Вернуться

167

67 Gfeller A. É. Op. cit. P. 664; Scott A. Op. cit. P. 160.

Вернуться

168

68 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 259. P. 725.

Вернуться

169

69 Collaboration with the United States in the Field of Energy, Communication from the Commission to the Council. 1974. January 9. URL: http://aei.pitt.edu/12606/ (дата посещения – 26.01.2020).

Вернуться

170

70 Garavini J. After empires. P. 121.

Вернуться

171

71 Krag O. Luncheon Address at the International Symposium on Foreign Investments. 1974. February 6. URL: http://aei.pitt.edu/12919/ (дата посещения – 30.01.2020).

Вернуться

172

72 Community Energy Policy, 1973–1974, Information Memo P-69/74. 1974. December. URL: http://aei.pitt.edu/30292/ (дата посещения – 27.03.2020).

Вернуться

173

73 Financial Times.1974. February 11.

Вернуться

174

74 Новое время. 1974. № 4. С. 16.

Вернуться

175

75 Telegram from AmEmbass Paris to SecState WashDC. 1974. December 22. Fiche 19. RNNSF. RSC.

Вернуться

176

76 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 528.

Вернуться

177

77 Le Monde. 1974. Février 23.

Вернуться

178

78 Borschette A. The Address to the German Group of the International Chamber of Commerce, Frankfurt. 1974. March 22. URL: http://aei.pitt.edu/12933/ (дата посещения – 20.01.2020).

Вернуться

179

79 Правда. 1974. 11 февраля.

Вернуться

180

80 Новое время. 1974. № 8. С. 10.

Вернуться

181

81 FCO 82/440. Visits of Dr. Henry Kissinger to UK. 20 January – 26 February. (Folder 1). P. 65. The National Archives.

Вернуться

182

82 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 528.

Вернуться

183

83 Hellema D. et al. The Netherlands and the Oil Crisis. Amsterdam, 2004. P. 216.

Вернуться

184

84 FCO 82/421. Foreign policy of USA. (Folder 1). 1974. P. 302. The National Archives.

Вернуться

185

85 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 554.

Вернуться

186

86 Borschette А. Op. cit.

Вернуться

187

87 Запись беседы с министром экономики ФРГ Г. Фридерихсом. 1974. 15 января // АВП РФ. Ф. 757. 1974. Оп. 19. П. 108. Д. 33. Л. 27.

Вернуться

188

88 Financial Times. 1974. March 2.

Вернуться

189

89 Telegram from AmEmbass Brussels to SecState WashDC. 1974. March 5. Fiche 17. RNNSF. RSC.

Вернуться

190

90 FCO 82/434. Political relations between USA and UK. (Folder 3). 1974. P. 104. The National Archives.

Вернуться

191

91 Mockli D. Op. cit. P. 85.

Вернуться

192

92 FCO 82/440. Visits of Henry Kissinger, US Secretary of State, to UK, 20 January – 26 February. (Folder 1). 1974. P. 23. The National Archives.

Вернуться

193

93 PPPUS. Question-and-Answer Session at the Executives’ Club of Chicago. 1974. March 15. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/question-and-answer-session-the-executives-club-chicago (дата посещения – 17.04.2020).

Вернуться

194

94 Telegram from US Mission EC Brussels to SecState WashDC Immediate. 1974. March 5. Fiche 17. RNNSF. RSC.

Вернуться

195

95 Справка «ФРГ и Общий рынок» // АВП РФ. Ф. 757. 1975. Оп. 20. П. 111. Д. 20. Л. 2.

Вернуться

196

96 Hellema D.et al. Op. cit. P. 227.

Вернуться

197

97 1 мая 1974 г., Декларация об установлении нового международного экономического порядка. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/econ_order.shtml (дата посещения – 27.03.2020)

Вернуться

198

98 OECD Economic Outlook. 1983. № 34. URL: http://stats.oecd.org/Index.aspx (дата посещения – 21.04.2020).

Вернуться

199

99 Krag O. Europe-US Relations, Outline of the Address at the Meeting of the Business Council, Virginia. 1974. May 10. URL: http://aei.pitt.edu/12942/ (дата посещения – 17.04.2020).

Вернуться

200

00 Bicchi F. European Foreign Policy Making toward the Mediterranean. L., 2007. P. 103.

Вернуться

201

01 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 528.

Вернуться

202

02 FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 109. P. 380.

Вернуться

203

03 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 177. P. 491.

Вернуться

204

04 Ibid. Doc. 345. P. 968.

Вернуться

205

05 Ibid. Doc. 359. P. 1021.

Вернуться

206

06 EU Commission, Proposed Council Regulation (EEC) Concerning Support to Common Projects for Hydrocarbon Exploration. 1974. November 27. URL: http://aei.pitt.edu/32261/ (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

207

07 General Secretariat of the Council of the European Communities. 22ndReview of the Council’s Work. 1974. 1 January – 31 December. URL: http://aei.pitt.edu/34036/ (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

208

08 George St. An Awkward Partner. Britain in the European Community. Oxford, 1998. P. 101.

Вернуться

209

09 Scott A. Op. cit. P. 198.

Вернуться

210

10 FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 24. P. 95.

Вернуться

211

11 Scott R. IEA: First 20 Years. Vol. 1. Paris, 1994. P. 2.

Вернуться

212

12 FRUS. Vol. XXXVII. Doc 27. P. 105.

Вернуться

213

13 Letter from H. Schmidt to H. Kissinger. 1973. November 5. Fiche 11. RNNSF. RSC.

Вернуться

214

14 Meeting with George P. Schultz. 1975. February 7. DDRS.

Вернуться

215

15 Report On Private Group Five Meeting. 1975. February 2–3. DDRS.

Вернуться

216

16 Trialogue. A Bulletin of N. American-European-Japanese affairs. № 5. P. 3. URL: http://www.trilateral.org/download/doc/May_July_1974_North_American_European_Japanese_Affairs.pdf (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

217

17 A Strategy for International Action. The Triangle Paper. 1974. № 6. URL: http://www.trilateral.org/download/doc/energy_strategy_international_action.pdf (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

218

18 OPEC, The Trilateral World, and the Developing countries: New arrangements for cooperation, 1976–1980. 1974. № 7. URL: http://trilateral.org//download/doc/OPEC_new_arrangements_cooperation_1976_1980.pdf (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

219

19 Energy, Industrial Relations and Trilateral Economic problems: Major Issues at Trilateral Meeting in Washington, D.C. 1978. June. Folder 2405. The Trilateral Commission (North America) Records. The Rockefeller Archive Center.

Вернуться

220

20 Energy: Managing the Transition. 1978. URL: http://www.trilateral.org/download/doc/energy_managing_transition.pdf (дата посещения – 21.03.2020).

Вернуться

221

21 См.: A Guide to the Trilateral Commission (North America) records FA420. URL: http://dimes.rockarch.org/xtf//media/pdf/ead/FA420/FA420.pdf (дата посещения – 21.01.2020).

Вернуться

222

22 Declaration of Rambouillet. November 17. 1975. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/01/e01_a.html (дата посещения – 20.03.2020).

Вернуться

223

23 Grand Rapid Press. 1975. October 18. Scrapbook Collection. Fiche 13. Ford Personal and Post-Presidential Files. RSC.

Вернуться

224

24 The New York Times. 1975. December 22.

Вернуться

225

25 Political Perspectives on Key Global Issues. 1977. March. NLC132-64-1-1-2. Jimmy Carter Presidential Library (далее – JCL).

Вернуться

226

26 Carter Presidency Transition. A Suggested Carter Administration Agenda. Cyrus Vance Collection. Box 8. Folder 3. Yale University Library.

Вернуться

227

27 President Jimmy Carter Report to the Nation on Energy. 1977. February 2. URL: http://www.youtube.com/watch?v=MmlcLNA8Zhc (дата посещения – 20.03.2020).

Вернуться

228

28 Reaction to Bonn Summit. 1978. July 25. NLC19-7-1-2-1. JCL.

Вернуться

229

29 Hakes J. A Declaration of Energy Independence. N.Y.: Wiley, 2008. P. 43.

Вернуться

230

30 Memo for Henry Owen from George Eagds. 1980. April 17. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 61. JCL.

Вернуться

231

31 Energy Initiative of the 95thCongress. Committee on Energy and Natural Resource, US Senate. Washington, 1979. P. 36.

Вернуться

232

32 Memo, Oil Exporter-Importer Relations: Possibilities for Easing the Energy Binds. 1980. February. NLC19-23-8-2-6. JCL.

Вернуться

233

33 Commission of the European Communities. Energy in Europe. 1986. № 4. P. 45.

Вернуться

234

34 France: Trends in Energy Use. 1978. NLC19-32-5-4-7. JCL.

Вернуться

235

35 Program for Development of Non-Nuclear Energy Alternatives. 1977. May 12. NLC132-6-1-3-4. JCL.

Вернуться

236

36 PRM#8 – North/South Energy Issues. NLC132-26-1-1-4. JCL.

Вернуться

237

37 Simonet H. European Europe or Atlantic Europe: a Real Dilemma or a Bogey Issue, New York. 1974. November 14. URL: http://aei.pitt.edu/13031/ (дата посещения – 29.03.2020).

Вернуться

238

38 Нефтедоллары и военные расходы развивающихся стран. Специализированная информация ИНИОН РАН. М., 1979. С. 13.

Вернуться

239

39 Garavini J. After empires. P. 239.

Вернуться

240

40 North-South, a Programme for Survival: Report of the Independent Commission on International Development. L.,1980.

Вернуться

241

41 Alternatives to Dealing with OPEC. Hearings before a Subcommittee of the Committee on Government Operations. House of Representatives. June20 and 21, 1979. Washington, 1979. P. 2.

Вернуться

242

42 US-OPEC… P. 91.

Вернуться

243

43 The OAPEC Secretary General’s Fourth Annual Report… P. 37.

Вернуться

244

44 Инджикян P. O. Указ. соч. C. 60.

Вернуться

245

45 Справка «ФРГ и Общий рынок» // АФПРФ. Ф. 757. 1975. Оп. 20. П. 111. Д. 20. Л. 12; Справка о некоторых актуальных вопросах сырьевой и энергетической политики ФРГ. 1978. 23 марта // Ф. 757. 1978. Оп. 23. П. 130. Д. 52. Л. 43.

Вернуться

246

46 US – OPEC… P. 6.

Вернуться

247

47 Stone R. Op. cit. P. 178.

Вернуться

248

48 The OAPEC Secretary General’s Fourth Annual Report… P. 31.

Вернуться

249

49 Mondale W. Beyond Détente: towards International Economic Security // Foreign Affairs. 1974. Vol. 53. № 1. P. 11.

Вернуться

250

5 °Cправка «ФРГ и Общий рынок» // АВП РФ. Ф. 757. 1975. Оп. 20. П. 111. Д. 20. Л. 12.

Вернуться

251

51 US-OPEC… P. 157.

Вернуться

252

52 Report, Center for Energy Research, World Oil Meeting. 1978. October 22–28. JC-1006. Subject Files. Box 13. JCL.

Вернуться

253

53 Vital Speeches of the Day. 1976. January 13.

Вернуться

254

54 См.: Андреасян Р. Н., Казюков А. Д. Указ. соч.; Инджикян Р. О. Указ. соч.

Вернуться

255

55 USSR: Problems in Financing Hard Currency Trade Deficits. 1976. URL: http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/89801/DOC_0000969797.pdf (дата посещения –1.10.2014).

Вернуться

256

56 Стенограммы заседаний ученого совета Института по теме «Экономическое положение развитых и развивающихся стран в 1974 г.». 1975. 31 января // Архив Академии Наук. Ф. 1978. Оп. 1. Д. 455. Л. 48.

Вернуться

257

57 Олимпиев А. Ю. Дипломатия великих держав на Ближнем Востоке в годы холодной войны. М., 2018.

Вернуться

258

58 Memo to the President from Bob Lipshutz. 1979. June 20. JC-1002. Robert J. Lipshutz Files. Box 14. JCL.

Вернуться

259

59 Memo, White House Energy Task Force. 1979. July. JC-1002. Robert J. Lipshutz Files. Box 14. JCL.

Вернуться

260

60 Борисов Р. В. США: ближневосточная политика в 70-е годы. М.,1982. С. 168.

Вернуться

261

61 PPPUS. The President’s News Conference. 1975. February 26. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/the-presidents-news-conference-72 (дата посещения – 1.04.2020).

Вернуться

262

62 Mitchell T. Op. cit. P. 157.

Вернуться

263

63 The Persian Gulf, 1974… P. 27.

Вернуться

264

64 US Arms Policies in the Persian Gulf and Red Sea Areas: Past, Present, and Future. Report. Washington, 1978. P. 28.

Вернуться

265

65 Memorandum of Conversation, Map Room. 1973. November 29. DDRS.

Вернуться

266

66 The Persian Gulf, 1974… P. 30.

Вернуться

267

67 Congressional Record. 1976. Vol. 122. Part 22. August 31. P. 28566.

Вернуться

268

68 US Arms Policies… P. 62.

Вернуться

269

69 Military Sales to Saudi Arabia – 1975. Hearings before the Subcommittee on International Political and Military Affairs of the Committee on International Relations House of Representatives. November 4 and December 17, 1975. Washington, 1976. P. 17.

Вернуться

270

7 °Cooper A. S. Op. cit.

Вернуться

271

71 Congressional Record. 1976. Vol.122. Part 22. August 31. P. 28566.

Вернуться

272

72 Middle East Arms Sales Proposals. Hearings before the Committee on Foreign Relations. US Senate. Washington, 1978. P. 28.

Вернуться

273

73 Stork J., Paul J. Arms Sales and the Militarization of the Middle East. URL: http://www.merip.org/mer/mer112/arms-sales-militarization-middle-east (дата посещения – 1.10.2019).

Вернуться

274

74 Memorandum to Development Coordination Committee. 1975. November 6. DDRS.

Вернуться

275

75 Cooper A. S. Op. cit. P. 187.

Вернуться

276

76 Skeet I. Op. cit. P. 224.

Вернуться

277

77 Press Briefing Economic and Energy Relations with Arab-OPEC Countries by G. Parsky.1975. 22 April // Unpublished Documents on the US National Economy. Reel 37. 0051. Yale University Library

Вернуться

278

78 Resolution XXXVIII // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 73.

Вернуться

279

79 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 327. P. 926.

Вернуться

280

80 ОAPEC News Bulletin. 1976. Vol. 2. № 6.

Вернуться

281

81 Allen, D., Wallace, W. European Political Cooperation: Towards a Foreign Policy for Western Europe. L., 1982. P. 78.

Вернуться

282

82 Mockli D. Op. cit. P. 95.

Вернуться

283

83 Ibid. P. 90.

Вернуться

284

84 Garavini J. After Empires. P. 193.

Вернуться

285

85 FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 12. P. 59.

Вернуться

286

86 Ibid. Doc. 53. P. 181.

Вернуться

287

87 Garavini J. After Empires. P. 175.

Вернуться

288

88 Запись беседы Секретаря СЭВ Фадеева Н. В. с Генеральным секретарем ЮНКТАД Гемани Кореа. 1975. 19 мая // РГАЭ. Ф. 302. Оп. 2. Д. 1303. Л. 60.

Вернуться

289

89 Clemens W. Interdependence and/or Security: A Soviet Dilemma. Kennan Institute Occasional Papers. № 28. 1977. P. 37.

Вернуться

290

90 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 325. P. 906.

Вернуться

291

91 OAPEC. Secretary General’s First Annual Report… P. 18.

Вернуться

292

92 Foreign Policy of China. FEC2/3. FCO 21/1379. 1975. P. 39. The National Archives.

Вернуться

293

93 Clemens W. Op. cit. P. 89.

Вернуться

294

94 Memorandum for the President from Brzezinski. 1978. January 13. NLC126–9–13–5–1. JCL.

Вернуться

295

95 NSC Memorandum. 1980. 27 August. NLC10–31–4–13–18. JCL.

Вернуться

296

96 Memorandum for the President from the Secretary of the Treasury. 1977. August 9. DDRS.

Вернуться

297

97 Memorandum for the president from Brzezinski. 1978. January 13. NLC126–9–13–5–1. JCL.

Вернуться

298

98 URL: http://www.ifad.org/pub/brochure/ifadglance.pdf

Вернуться

299

99 US-OPEC…P. 88.

Вернуться

300

00 OAPEC Secretary General’s First Annual Report… P. 26.

Вернуться

301

01 OAPEC News Bulletin. 1978. Vol. 4. № 7.

Вернуться

302

02 Benamara A. OPEC Aid and the Challenge of Development. Croom Helm, 1987. P. 11.

Вернуться

303

03 Rogan E. The Arabs. A History. N.Y., 2009. P. 394.

Вернуться

304

04 Добрынин А. Ф. Указ. соч. С. 321.

Вернуться

305

05 Memorandum National Security Council for Secretary Kissinger. Secret. Action. November 3, 1973.Declassified 11/27/01. DDRS.

Вернуться

306

06 Добрынин А. Ф. Указ. соч. C. 141.

Вернуться

307

07 Примаков Е. М. Указ. соч. C. 273–308.

Вернуться

308

08 DBPO. Series III. Vol. 4. Doc. 496.

Вернуться

309

09 Kissinger, H. A. Years of Upheaval. L., 1982. P. 357.

Вернуться

310

10 American Foreign Relations 1970–1978. Council on Foreign Relations book. N.Y., 1975–1980. P. 423.

Вернуться

311

11 Внешняя политика Советского Союза… C.186.

Вернуться

312

12 The Search for Peace… P. 401.

Вернуться

313

13 PPPUS. January 30, 1974. Annual Message to the Congress on the State of the Union// https://www.presidency.ucsb.edu/documents/annual-message-the-congress-the-state-the-union (дата посещения – 17.03.2020).

Вернуться

314

14 Kissinger, H. A. Years of Upheaval. P. 783.

Вернуться

315

15 Внешняя политика Советского Союза… C. 46.

Вернуться

316

16 ООН. Совет Безопасности. 30 мая 1974. Доклад Генерального Секретаря // https://www.undocs.org/pdf?symbol=ru/A/31/1(SUPP) (дата посещения – 17.04.2020)

Вернуться

317

17 Создание зоны свободной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока. Доклад Генерального секретаря. 1975. // URL: http://www.un.org/russian/documen/scaction/1975/ (дата посещения – 21.01.2019).

Вернуться

318

18 Memorandum of Conversation. 1975. March 28. DDRS.

Вернуться

319

19 Department of the Treasury Special Reports. OPEC Aid Commitments to Non-Oil LDC. 1974. September 20. DDRS.

Вернуться

320

20 The Department of State. Memorandum for the President from Henry Kissinger. 1976. January 12. DDRS.

Вернуться

321

Israel’s foreign relations. Selected Documents. Volume 3.1974–1977. How to survive the seven lean years,» a talk with Prime Minister Rabin, Ha’aretz, 3 December, 1974.

Вернуться

322

Keesing’s Contemporary Archives. Record of World Events. Volume 21, 1975. P. 27230.

Вернуться

323

President Gerald R. Ford Scrapbook Collection, 1929–1988. Volume 59 Foreign Press, Oct. 1974 – Sept. 1975.Reel 26.

Вернуться

324

24 PPPUS. September 16, 1977. Interview With the President Remarks and a Question-and-Answer Session With a Group of Editors and News Directors // https://www.presidency.ucsb.edu/documents/interview-with-the-president-remarks-and-question-and-answer-session-with-group-editors-4 (дата посещения – 17.04.2020).

Вернуться

325

25 Бутрос Бутрос Гали. Путь Египта в Иерусалим: Рассказ дипломата о борьбе за мир на Ближнем Востоке. М., 1999. C.194.

Вернуться

326

26 American Foreign Policy Basic Documents… P.131.

Вернуться

327

27 Resolution L // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 91.

Вернуться

328

28 Resolution LI // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 95.

Вернуться

329

29 Documents Agreed to at Camp David. 1978. September 17. URL: http://www.mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/camp%20david%20accords.aspx (дата посещения – 1.10.2019).

Вернуться

330

30 Egyptian-Israeli Peace Treaty and Related Documents. 1979. March 26. URL: http://www.mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/israel-egypt%20peace%20treaty.aspx (дата посещения – 1.10.2019).

Вернуться

331

31 The White House. Memorandum for the President. NSC weekly Report #87. 1979, February 2. Top Secret. Declassified 2/1/1999. DDRS.

Вернуться

332

32 Бутрос Гали Б. Указ. соч. С. 394.

Вернуться

333

33 National Foreign Assessment Center. Changes in the Middle East: Moscow’s Perceptions and Options. 1979. May 29. DDRS.

Вернуться

334

34 International Communication Agency. Special Report. Foreign Media Reaction. 1978. October 16. Arab reaction to Middle East Negotiations. Washington, 1979. P. 78.

Вернуться

335

35 Gustafson T. Crisis Amid Plenty. The Politics of Soviet Energy Under Brezhnev and Gorbachev. Princeton: Princeton University Press, 1989. P. 263.

Вернуться

336

36 Подробнее о начальном периоде партнерства ENI с СССР см: Elizabeth Bini. A Challenge to Cold War Energy Politics? The US and Italy // Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas by Jeronim Perovic. L., 2018. Pp. 201–230.

Вернуться

337

37 Ibid, p. 209.

Вернуться

338

38 Cм. подробнее: Гривач А., Симонов К. Великая газовая игра. Полвека борьбы США против Европы. М., 2019.

Вернуться

339

39 Allan Beltran, J-P Willio. Gaz de France and Soviet Natural gas // Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas by Jeronim Perovic. L., 2018. Pp.231–249

Вернуться

340

40 Письмо Управляющего СЕП Ф. Русселя (Европейская нефтяная компания) министру внешней торговли СССР Комарову. 1973. 10 июля // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 6156. Л. 44.

Вернуться

341

41 Гайказов М. Н. М. Н. Валентин Дмитриевич Шашин – блистательный стратег нефтяной промышленности. М.: Нефть и газ, 2006. C. 330.

Вернуться

342

42 Cм. подробнее: Allan Beltran, J-P Willio.Op.cit.

Вернуться

343

43 Cantoni R. Debates at NATO and the EEC in Response to the Soviet Oil offensive in the early 1960s // Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas by Jeronim Perovic. Pp.131–149.

Вернуться

344

44 US-Soviet Commercial Relations: the Interplay of Economics, Technology Transfer, and Diplomacy. Prepared for the Subcommittee on National Security Policy and Scientific Developments of the Committee of Foreign Affairs. US House of Representative. Washington, 1973. P. 3.

Вернуться

345

45 Ibid. P. 8.

Вернуться

346

46 Письмо представителя Титова Секретарю СЭВ Фадееву. 1974. 4 августа // РГАЭ. Ф. 302. Оп. 2. Д. 1281. Л. 61.

Вернуться

347

47 Embassy Moscow to Department of State, Telegram 03634. 1974. March 14. Electronic Telegrams. RG 59. NARA-2.URL: http://aad.archives.gov/aad/series-description.jsp?s=4073&cat=TS17&bc=, sl (дата посещения – 22.12.2019).

Вернуться

348

48 Беседа между завотделом Института Максимовой М. М. и первым Секретарем посольства США Смитом. 1975.13 января // Архив РАН. Ф. 1978. Оп. 1. Д. 468. Л. 10.

Вернуться

349

49 Цит. по: Славкина М. В. Указ. соч. С. 123.

Вернуться

350

50 Жан Шарбоннель, министр промышленного и научного развития Франции, подчеркнул, что отсутствие ежедневого обмена информацией относительно поставок с крупными компаниями стало одним из серьезных аспектов кризиса во Франции. Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale.1973. Novembre 24. P. 6329.

Вернуться

351

51 Hogselius P. Red Gas: Russia and the Origins of European Energy Dependence. L.: Palgrave Macmillan, 2013. P. 168.

Вернуться

352

52 XXV съезд КПСС. Стенографический отчет. 24 февраля-5 марта 1976 г. М., 1976. С. 80.

Вернуться

353

53 Брежнев. Уйти вовремя [сборник] / Вилли Брандт, Генри Киссинджер, Валери Жискар Д’Эстен. М., 2012. C. 27.

Вернуться

354

54 US-Soviet Commercial Relations: The Interplay of Economics, Technology Transfer, and Diplomacy… P. 60.

Вернуться

355

55 Гайказов М. Н. Указ. соч. С. 274.

Вернуться

356

56 См. подробнее: Dunja Krempin. Rise of Western Siberia and the Soviet-West German Energy Relationship During the 1970s // Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas by Jeronim Perovic. L., 2018. Pp. 253–273.

Вернуться

357

57 Memo, USSR: Drive for Compensation agreement with West.1978. October 5. JC-NSA. Box 59. JCL.

Вернуться

358

58 XXV съезд КПСС. Стенографический отчет. С. 33.

Вернуться

359

59 XXV съезд КПСС. Стенографический отчет. С. 81.

Вернуться

360

60 Мангушев К. Проблемы европейского рынка газа // МЭиМО. 1981. № 8. С. 47.

Вернуться

361

61 Soviet Actions during the Recent Oil Crisis. 1974. September 23. URL: http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/89801/DOC_0000307739.pdf (дата посещения –25.04.2020).

Вернуться

362

62 CIA Report, Political Perspectives on Key Global Issues.1977. March. NLC132–64–1–1–2. JCL.

Вернуться

363

63 FRUS. Vol. XXXVI. Doc. 8. P. 34.

Вернуться

364

64 For Chilly Easterners Soviet Relief on the Way // Christian Science Monitor.1973. January 18.

Вернуться

365

65 Хотя не обошлось без скандала – очевидно, простывшие в пути моряки с судна по прибытии в советский порт были оставлены на неделю без медицинской помощи, так что неделю спустя, благодаря бездействию бюрократов и только после того, как американское посольство провело переговоры с Морфлотом, один из них был срочно госпитализирован, уже в Москве и для проведения операции.

Вернуться

366

66 Запись беседы председателя Президиума ТПП СССР Борисова Б. А. со спец. помощником президента Никсона Чарльзом Колсоном. 1973. 19 февраля // АФПРФ. Ф. 129. 1973. Оп. 59. П. 258. Д. 40. Л. 42.

Вернуться

367

67 Запись беседы зам. председателя СМ СССР Новикова В. Н. с помощником президента Никсона по экономическим вопросам, министром финансов Дж. Шульцем. 1973. 13 марта // Там же. Л. 66.

Вернуться

368

68 См: АВП РФ. Ф. 129. 1973. Оп. 59. П. 258. Д. 40.

Вернуться

369

69 Запись беседы Громыко А. А. с Хаммером А. 1976. 2 октября // АВП РФ. Ф. 129. 1976. Оп. 62. П. 297. Д. 45. Л. 53.

Вернуться

370

70 FRUS. Vol. XVI. Doc. 190. P. 754.

Вернуться

371

71 Ibid. Doc. 174. P. 718.

Вернуться

372

72 Ibid. Doc. 176. P. 721.

Вернуться

373

73 PPPUS. Remarks at the Oklahoma State Fair in Oklahoma City. 1975. September 19. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-oklahoma-state-fair-oklahoma-city (дата посещения: 21.04.2020).

Вернуться

374

74 FRUS. Vol. XVI. Doc. 201. P. 814.

Вернуться

375

75 Memo for Frank Zarb from Joseph Bell. 1975. October 10. Frank Zarb Papers. Box 8. Gerald R. Ford Library. URL: http://www.fordlibrarymuseum.gov/library/document/0025/002500071.pdf (дата посещения – 23.04.2020).

Вернуться

376

76 Ibid.

Вернуться

377

77 Материалы переговоров с США по заключению Соглашения о поставках советской нефти и нефтепродуктов в США.1975. 14 ноября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 7594. Л. 24.

Вернуться

378

78 Там же. Л. 28.

Вернуться

379

79 В школе, занимающейся изучением вопросов экономических отношений СССР и Японии, популярна концепция экономической взаимодополняемости и политической враждебности как двух главных направлений отношений между этими странами. Первое связано с наличием обширных ресурсов в СССР, столь нужных для Японии, и капитала и технологий в Японии, которые могли быть использованы в СССР, второе – с непримиримой позицией сторон по Курилам, что в итоге не позволило реализоваться имеющемуся потенциалу сотрудничества в экономической сфере в 1970-е гг. (Akaha Ts., Murakami T. Russia and Japan: An Unresolved Dilemma between Distant Neighbors. Tokyo, 1993; Vassiliouk S. Energy Politics in Japanese-Soviet Relations in the 1970s: Complementarity and Conflict // Annual Magazine of the Japanese Association for Russian and East European Studies. 2007. Vol. 35.).

Вернуться

380

80 FRUS. Vol. E-12. Doc. 187.

Вернуться

381

81 Гайказов М. Н. Указ. соч. C. 320.

Вернуться

382

82 FRUS. Vol. Е-12. Doc. 168.

Вернуться

383

83 Хаммер А. Мой век – двадцатый. М., 1988. С. 231.

Вернуться

384

84 Протокол между Министерством внешней торговли СССР и американскими компаниями об использовании якутского газа. 1973. 8 июня // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 6010. Л. 2.

Вернуться

385

85 Запись беседы зам. председателя СМ СССР Новикова В. Н. с помощником президента Никсона по экономическим вопросам, министром финансов Дж. Шульцем. 1973. 13 марта // АВП РФ. Ф. 129. 1973. Оп. 59. П. 258. Д. 40. Л. 65.

Вернуться

386

86 Материалы переговоров с США по заключению Соглашения о поставках советской нефти и нефтепродуктов в США.1975. 14 ноября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 7594. Л. 71.

Вернуться

387

87 FRUS. Vol. Е-12. Doc. 199.

Вернуться

388

88 Embassy Tokyo to Department of State, Telegram 07079. 1974. May 31. Electronic Telegrams. RG 59. NARA-2. URL: http://aad.archives.gov/aad/series-description.jsp?s=4073&cat=TS17&bc=, sl (дата посещения – 25.04.2020).

Вернуться

389

89 Morse R. The Politics of Japan’s Energy Strategy. Berkeley, 1981. P. 32.

Вернуться

390

90 Embassy Tokyo to Department of State…

Вернуться

391

91 FRUS. Vol. XXXI. Doc. 125. P. 448.

Вернуться

392

92 Запись беседы министра Патоличева с президентом Банка Сосьете Женераль Лоре.1973. 26 ноября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 6156. Л. 66.

Вернуться

393

93 Брежнев. Уйти вовремя. С. 102.

Вернуться

394

94 Протокол 7 заседания в Париже советско-французской рабочей группы по нефтяной и газовой промышленности. 1974. 13–22 октября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 6903. Л. 222.

Вернуться

395

95 FRUS. Vol. XXXI. Doc. 149. P. 573.

Вернуться

396

96 Memo, Soviet Purchase of Western Oil and Gas Equipment. 1978. March 15. NLC12–41–7–13–2. JCL.

Вернуться

397

97 Memo from Brzezinski to the President.1978. May 16. NLC1–6–3–16–4. JCL.

Вернуться

398

98 В одном из писем В. Робертсон, обращаясь со словами поощрения к Джексону, заявил: «Сенатор, сделайте все, что в ваших силах, чтобы остановить эти идиотские сделки». (Letter to H. Jackson from W. Robertson. 1978. August 18. JC-NSA. Box 18. JCL).

Вернуться

399

99 Memo, For Colonel W. Odom from Chief Industry and Resource Branch. 1978. August 30. JC-NSA. Box 42. JCL.

Вернуться

400

00 Business Week. 1978. July 19.

Вернуться

401

01 Докладная записка начальника Главмашкапимпорт Фомина М. М. зам. министру Сушкову В. Н. // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2513. Л. 54.

Вернуться

402

02 Андреев П. Обоснованное беспокойство // Новое время. 1978. № 31. С. 16.

Вернуться

403

03 Memo, For Colonel W. Odom…

Вернуться

404

04 Memo from Brzezinski to the President. 1978. May 16. NLC1–6–3–16–4. JCL. Доклад военной разведки автором так и не был найден.

Вернуться

405

05 Нефтяное хозяйство.1981. № 4. С. 4.

Вернуться

406

06 Gorelick St. Oil panic and the global crisis. Predictions and Myths. N.Y., 2011. P. 102.

Вернуться

407

07 Этот доклад ЦРУ был раскритикован военной разведкой и Департаментом обороны за занижение размера доказанных запасов СССР в 2 раза (30–35 млрд баррелей против 70 млрд баррелей), игнорирование способности советской нефтяной промышленности к адаптации. Однако З. Бжезинский настоял на принятии выводов ЦРУ в качестве базовых, так как «никто так и не смог представить достаточно серьезных аргументов, чтобы поставить под вопрос истинность выводов ЦРУ» (State-Treasure, Assessment of the CIA Prognosis for Soviet Oil production. 1977. December 27. NLC29–10–7–7–5. JCL).

Вернуться

408

08 Докладная записка «О факторах, влияющих на формирование позиции западноевропейских стран по общеевропейскому сотрудничеству в энергетике», научно-исследовательский отдел Дип. Академии Субботин А. К. // АВП РФ. Ф. 757. 1979. Оп. 24. П. 135. Д. 35. Л. 67.

Вернуться

409

09 CIA National Foreign Assessment Center, The Soviet Comments on CIA Energy Projection. 1978. March. NLC12–41–7–11–4. JCL

Вернуться

410

10 О сути и причинах кризиса в нефтегазовом комплексе см.: Славкина М. В. Ука. соч.

Вернуться

411

11 Мальцев Н. А. Новые рубежи нефтяной промышленности СССР // Нефтяное хозяйство. 1979. № 9. С. 6.

Вернуться

412

12 Сапожников П. С. Актуальные проблемы экономики капитальных вложений на современном этапе развития нефтяной промышленности // Экономика нефтяного хозяйства. 1977. № 10. С. 34.

Вернуться

413

13 Пономарева И. А. Совершенствование методики оценки экономической эффективности разработки нефтяных месторождений Западной Сибири // Экономика нефтедобывающей промышленности. 1978. № 7. С. 18.

Вернуться

414

14 Об обобщении опыта использования долгосрочных банковских кредитов в иностранной валюте для закупки машин и оборудования. 1974. 13 мая // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 109. Д. 60. Л. 27.

Вернуться

415

15 Гайказов М. Н. Указ. соч. С. 277.

Вернуться

416

16 Гайдар Е. Т. Гибель империи. М., 2006. С. 36.

Вернуться

417

17 Memorandum for Brzezinski from Economics. 1980. August 27. NLC10–31–4–13–18. JCL.

Вернуться

418

18 Gustafson Th. Op.cit. P. 9; Odell P. Oil and World Power. N.Y., 1983. P. 72; Russel J. Energy as a Factor in Soviet Foreign Policy. L., 1978. P. 170.

Вернуться

419

19 Memo, Oil technology export to the USSR. 1978. April 7. NLC12–41–7–14–1.JCL; Memo, from Brzezinski to the President. 1978. May 16. NLC1–6–3–16–4. JCL.

Вернуться

420

20 FRUS. Vol. VI. Doc. 40.

Вернуться

421

21 Vassiliuok S. Op. cit. P. 127.

Вернуться

422

22 Подробнее: Marrese M., Vanous J. Soviet subsidization of trade with eastern Europe: a Soviet perspective. Berkeley, 1983.

Вернуться

423

23 Governing Access to Energy in the Decades Ahead. Hearing before the Committee on Interior and Insular Affairs US Senate, 95th Congress, 1st Session, Febr.1, 1977. Washington, 1978. P. 14.

Вернуться

424

24 Memo for the President from Cyrus Vance, Japanese Interest in Alaskan Oil. 1977. February 25. NLC15–24–1–20–6. JCL.

Вернуться

425

25 Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale. 1979. Mai 03. P. 3376.

Вернуться

426

26 Hogselius P. Op.cit. P. 168.

Вернуться

427

27 Д’Эстен Ж. Власть и жизнь. Т. 2. Противостояние. М., 1993. С. 292.

Вернуться

428

28 Mitchell T. Op. cit. P. 158; Hogselius P. Op. cit.

Вернуться

429

29 Шемятников В. Экономическая война или экономическое соревнование? // МЭиМО. 1983. № 1. С. 32.

Вернуться

430

30 Garthoff R. Detente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan. Washington D. C.: Brookings Institution Press; Revised edition, 1994. P. 1233.

Вернуться

431

31 Запись беседы председателя Президиума ТПП СССР Борисова Б.А… Л. 45.

Вернуться

432

32 Рубцов Ю. В. Советский Союз в «Необъявленной войне» в Афганистане (1979–1989): осмысление прошлого // Новая и Новейшая история. 2009. № 1. C. 48–70.

Вернуться

433

33 The Gulf Policeman is Gone // The Economist. 1979. February 3. P. 9.

Вернуться

434

34 См. подробнее о втором нефтяном шоке: Скороходова О. Н. Европа и энергетический кризис 1979–1980 гг.: поучительные уроки // Современная Европа. № 1 (61) январь – март 2015 г. C. 104–115.

Вернуться

435

35 Адреанасян Р. Н. Указ. соч.; Инджикян Р. О. Указ. соч.

Вернуться

436

36 США: энергетическая проблема (материалы Научного совета по экономическим, социальным и политическим проблемам США ИСКАН) // США: политика, экономика, идеология. 1980. № 7. C. 43.

Вернуться

437

37 Al-Chalabi F. OPEC at the Crossroads. Oxford, 1989. P. 71.

Вернуться

438

38 См. подробнее: Васильев А. М. Персидский залив в эпицентре бури. М., 1983. C. 191–220; Раку М. В. США и Иран: об истоках конфликта (1979–1984 годы) // Новая и новейшая история. 2011. № 1. C. 60–76.

Вернуться

439

Cooper A. S. Op. cit. P. 377.

Вернуться

440

American Foreign Policy Basic Documents. Washington, 1983. P. 725.

Вернуться

441

OAPEC Secretary General Annual Report… P. 54.

Вернуться

442

Memo for Hunter Your Talk Concerning the Summit Conference. 1977. 19 April. NLC23–19–1–1–4. JCL.

Вернуться

443

More Woes On the Oil Front // Time. 1979. September 19. P. 70.

Вернуться

444

OECD, IEA, the executive directors. 1979. June 11. Charles L. Schultze’s Briefing Book Files. Box 127. JCL.

Вернуться

445

Note on Energy Policy Coordination. 1980. March 5. Charles L. Schultze’s Briefing Book Files. Box 127. JCL.

Вернуться

446

Kohl W. L. After the second oil crisis: energy policies in Europe, America, and Japan. Lexington, 1982. P. 17.

Вернуться

447

OPEC, Crude Price Continue to Rise. 1979. March 7. NLC7–48–4–11–6. JCL.

Вернуться

448

OAPEC Secretary General’s Report… P. 11.

Вернуться

449

The World Oil Market in the Years Ahead. 1979. June 15. NLC133–177–4–3–1. JCL.

Вернуться

450

1979 Oil supply expectations. 1979. March 16. NLC7–48–4–10–7. JCL.

Вернуться

451

The Impact on OECD Real Income and GNP of the Large Oil Price Increase Since end 1978. Charles L. Schultze’s Briefing Book Files. Box 127. JCL.

Вернуться

452

Memo for the President from Duncan, Resumption of Oil Acquisition for the Strategic Petroleum Reserve. 1980. February 7. White House Central Files. Executives. Box 142. JCL.

Вернуться

453

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 234. P. 745.

Вернуться

454

Scott R. The History of the International Energy Agency. Vol. III. Paris, 1995. P. 27.

Вернуться

455

Oil Supply Shortage Contingency Measures. 1979. September 10. NLC41–18–9–3–5. JCL.

Вернуться

456

Scott R. Op. cit. P. 110.

Вернуться

457

Big Six: Current Energy Situation, Reaction and Policies. No date. NLC133–177–4–3–1. JCL.

Вернуться

458

Fifth Tokyo Summit Declaration. 1979. June 29. URL: http://www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2000/past_summit/05/e05_a.html (дата посещения- 28.01.2020).

Вернуться

459

Memo, Rutherford Poats to Zbigniew Brzezinski. 1979. January 16. NLC29–44–5–7–0. JCL.

Вернуться

460

The EEC Register of Spot Transactions Final Report. 1980. September 15. URL: http://aei.pitt.edu/38657/1/A3487.pdf (дата обращения –15.04.2020).

Вернуться

461

OECD, IEA, the Executive Directors. 1979. June 11. Charles L. Schultze’s Briefing Book Files. Box 127. JCL.

Вернуться

462

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 259. P. 810.

Вернуться

463

Memo for the President from Duncan, Resumption of Oil Acquisition for the Strategic Petroleum Reserve. 1980. February 7. White House Central Files. Executives. Box 142. JCL.

Вернуться

464

К вопросу о создании стратегических запасов нефти на севере ФРГ. 1981. 24 января // АВП РФ. Ф. 757. 1981. Оп. 26. П. 150. Д. 44. Л. 4.

Вернуться

465

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 273. P. 856.

Вернуться

466

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 289. P. 910.

Вернуться

467

Parra Fr. Op. cit. P. 218.

Вернуться

468

Ергин Д. Указ. соч. C. 564.

Вернуться

469

The World Oil Market in the Years Ahead. 1979. June 15. NLC133–177–4–3–1. JCL.

Вернуться

470

Jenkins R. The US and the European Community: a Practical Partnership. 1980. January 21. URL: http://aei.pitt.edu/12542/ (последнее обращение –17.04.2020); Matlary J. Energy Policy: From a National to a European Framework // Policy-Making in the European Union. Oxford, 1996. P. 261.

Вернуться

471

Модели региональной интеграции: прошлое и настоящее. А. С. Маныкин и др. М., 2010. C. 76–78.

Вернуться

472

Lewis F. European Paradox // Europe, Magazine of the European Community. 1980. July-August. P. 3.

Вернуться

473

The Impact on OECD Real Income and GNP of the Large Oil Price Increase Since end 1978. Charles L. Schultze’s Briefing Book Files. Box 127. JCL.

Вернуться

474

Commission of the European Communities. Annual Economic review, 1980–81. Brussels, 1980. P. 130.

Вернуться

475

EPC Meeting Talking Points. No date. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 50. JCL.

Вернуться

476

Один галлон приблизительно равен 3,8 литрам.

Вернуться

477

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 251. P. 787.

Вернуться

478

Гарбузов В. Н. Революция Рональда Рейгана. М., 2008. С. 183.

Вернуться

479

PPPUS. Missouri Remarks at the Annual Convention of the National Association of Counties. 1979. July 16. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/kansas-city-missouri-remarks-the-annual-convention-the-national-association-counties (последнее обращение –17.04.2020).

Вернуться

480

Scott R. Op. cit. P. 370.

Вернуться

481

Ibid.

Вернуться

482

FRUS. Vol. XXXVII. Doc. 276. P. 867.

Вернуться

483

Memo from Duncan, Draft Charter Solar Subcommittee. 1980. January 15. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 28. JCL.

Вернуться

484

The Crude Oil Windfall Profit Tax Act: Context and Content. Congressional research Service. Washington, 1981.

Вернуться

485

Macroeconomic Assessment. No date. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 90. JCL.

Вернуться

486

Гарбузов В. Н. Указ. соч. C. 7.

Вернуться

487

Meeting with Secretary Duncan. 1980. February 7. White House Central Files, Executive. Box 142. JCL; Hayes J. Op. cit.

Вернуться

488

The Virtues of Doing Nothing // Time. 1981. July 27. P. 55.

Вернуться

489

Schulmann H. Common Economic Policy Changes: A European View. 1980. July 10–12. URL: http://aei.pitt.edu/12485/ (последнее обращение – 25.04.2020).

Вернуться

490

Jenkins R. Op. cit.

Вернуться

491

Podobnik B. Op. cit. P. 136.

Вернуться

492

Memorandum for Ed Harper form Glenn Schleede on Energy Organization. 1980. February 14. Baker James Files. Box 2. Ronald Reagan Presidential Library (далее – RRL).

Вернуться

493

The Development of an Energy Strategy for the Community. 1981. October 2 // Bulletin of the European Communities. 1981. Supplement № 4.

Вернуться

494

Commission of the European Communities. Council Decision adopting a research and development program in the field of non-nuclear energy (1985 to 1988). 1985. March 12. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/36b9c342–2d7b-48fb-9a9d-804a5f07e264/language-en (дата обращения – 16.04.2020).

Вернуться

495

Hakes J. Op. cit. P. 74.

Вернуться

496

Commission of the European Communities. A Community Programme for the promotion of Investment in Energy. 1980. April 22. URL: http://aei.pitt.edu/32764/ (дата посещения- 25.04.2020).

Вернуться

497

Hakes J. Op. cit. P. 148.

Вернуться

498

International Energy Agency. Energy Conservation in IEA Countries. Paris, 1987. P. 169.

Вернуться

499

URL https://www.energy.gov/fe/strategic-petroleum-reserve (дата посещения – 16.04.2020).

Вернуться

500

Minutes. Cabinet room. 1983. May 12. Davis Randall Files. OA 12581. RRL.

Вернуться

501

International Energy Agency and Global Energy Security Matter. Hearing before the Subcommittee on Energy, Nuclear Proliferation, and Government Processes.US Senate. July 14, 1981. Washington, 1981. P. 4.

Вернуться

502

Memo for Brzezinski from William E. Odom and John Renner, Long-Term National Security Strategy on Oil Prices. 1978. September 26 and 29. General William Odom’s Files. Box 18. JCL.

Вернуться

503

03 Memo to Schultze from Owen, Issues for the Venice Summit. 1980. April 10. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 90. JCL.

Вернуться

504

04 Garavini J. After Empires. P. 255

Вернуться

505

05 Unpublished Documents on the US National Economy. Reel 21. 0828.

Вернуться

506

06 Sommet de Cancun, Claude Cheysson, Vidéo-Journal télévisé. URL: http://fresques.ina.fr/jalons/fiche-media/InaEdu01688/sommet-de-cancun.html (дата посещения – 1.04.2020).

Вернуться

507

07 Mélandri P. Une incertaine alliance: les Etats-Unis et l’Europe, 1973–1983. Paris, 1988. P. 305.

Вернуться

508

08 Audland C. Expose to UNICE’s Energy Bureau. 1981. June 23. URL: http://aei.pitt.edu/11844/1/11844.pdf (дата посещения – 24.04.2020).

Вернуться

509

09 Report on Energy/Economic Analysis for the OECD and IEA. 1980. September 1. Charles L. Schultze’s Subject Files. Box 51. JCL. См. также: Heal G., Chichilnisky G. Oil and the International Economy. Oxford, 1991. International Energy Agency, Energy Conservation in IEA Countries. Paris, 1987. P. 43.

Вернуться

510

10 Radio TV Reports for Department of Energy. 1981. February 24. Baker James Files. Box 2. JCL.

Вернуться

511

11 DBPО. Series III. Vol. 8. Doc. 65.

Вернуться

512

12 Report, Earlier Perception of Soviet dependence on foreign trade challenged. 1982. June 21. Matlock Jack Files. Box 25. RRL. Стоит заметить, что данный доклад подвергся критике со стороны Госдепартамента за методологическую неточность.

Вернуться

513

13 Александров А. Актуальные задачи развития топливно-энергетической базы социалистических стран. Выступление в ГКНТ. 1980 //Архив Академии Наук. Ф. 1916. Оп. 1. Д. 17. Л. 2.

Вернуться

514

14 Gustafson Th. Op. cit. P. 66.

Вернуться

515

15 Вахитов Г. Г. Полвека отечественной нефтедобычи: от взлета к падению // Нефть страны советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917–1991). М., 2005. С. 497.

Вернуться

516

16 US Relations with Europe and the Soviet Union-1981. Hearings before the Subcommittee on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs. US House of Representatives, June 2 and 10, 1981. Washington, 1982. P. 145.

Вернуться

517

17 XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет.23 февраля – 3марта 1981 г. М., 1981. С. 57.

Вернуться

518

18 Александров А. Актуальные задачи развития топливно-энергетической базы социалистических стран… Л. 2.

Вернуться

519

19 Протокол 43 заседания Постоянной Комиссии СЭВ по нефтяной и газовой промышленности. 1975. 14 ноября // РГАЭ. Ф. 302. Оп. 2. Д. 1328. Л. 26.

Вернуться

520

20 Александров А. Актуальные задачи развития топливно-энергетической базы социалистических стран… Л. 36.

Вернуться

521

21 Chadwick, M., Long, D., Nissanke, M. Soviet Oil Exports: Trade Adjustments, Refining Constraints and Market Behavior. Oxford: Oxford University Press, 1987. P. 129.

Вернуться

522

22 AmEmbassy Moscow to SCF State, Telegram 4145. 1979. March 23. NARA-2. URL: http://aad.archives.gov/aad/series-description.jsp?s=4073&cat=TS17&bc=, sl (дата посещения – 21.04.2020).

Вернуться

523

23 PPPUS. Exports of High Technology and Other Strategic Items to the Soviet Union Memorandums From the President. 1980. January 8. https://www.presidency.ucsb.edu/documents/exports-high-technology-and-other-strategic-items-the-soviet-union-memorandums-from-the (дата посещения – 24.04.2020).

Вернуться

524

24 DBPO. Series III. Vol. 8: Doc. 55. Об эмоциональной реакции Г. Шмидта на заявление Картера также вспоминал и президент Франции: Д’Эстен Жискар Валери. Власть и жизнь. Т. 1. М., 1990.

Вернуться

525

25 DBPO. Series III. Vol. 8. Doc. 65.

Вернуться

526

26 Запись бесед зам. министра Комарова Н. Д. с послом Франции в СССР А. Ф. Роман-Мерисом. 1980. 18 апреля // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 1005. Л. 49.

Вернуться

527

27 Journal officiel de la République Française. Débats parlementaires. Assemblée Nationale. 1980. Mai 21. P. 1126.

Вернуться

528

28 Меморандум. Зам. министра Манжуло А. Н. принял посла ФРГ в СССР ВИКА.1980. 19 сентября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 2. Д. 977. Л. 115.

Вернуться

529

29 Journal officiel de la République Française. Débats parlementaires. Assemblée Nationale. 1980. Mai 21. P. 1126.

Вернуться

530

30 PPPUS. The State of the Union Address Delivered Before a Joint Session of the Congress. 1980. January 23. https://www.presidency.ucsb.edu/documents/the-state-the-union-address-delivered-before-joint-session-the-congress (дата посещения – 22.04.2020)

Вернуться

531

31 Так, в 1980 г. Ричард Эрб, бывший помощник заместителя министра финансов, поставил афганскую кампанию на первое место среди угроз поставкам нефти из Залива, а ирано-иракский конфликт – только на третье: US-Western European Relations in 1980. Hearings before the Subcommittee on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs. House of Representatives. US Congress. June 25, July 22, September 9, 15, 22 1980. Washington, 1980.

Вернуться

532

32 FRUS. Vol. VI. Doc. 250.

Вернуться

533

33 David S. Painter. From linkage to economic warfare // Cold War Energy. A Transnational History of Soviet Oil and Gas by Jeronim Perovic. L., 2018. P. 290.

Вернуться

534

34 Письмо Гвишиани Тихонову о предложениях по сотрудничеству с ФРГ в области энергетики // АВП РФ. Ф. 757. 1979. Оп. 24. П. 135. Д. 36. Л. 188.

Вернуться

535

35 Изначально речь шла о строительстве нефтепровода от Ямбургского месторождения, поэтому вплоть до 1983 г. этот проект иногда называли Ямбургским или Ямальским. В 1990–2000-е гг. от Ямбургского месторождения будет построен газопровод «Ямал – Европа».

Вернуться

536

36 Меморандум. Зам. министра Манжуло А. Н. принял посла ФРГ в СССР Вика… Л. 11.

Вернуться

537

37 Там же. Л. 12.

Вернуться

538

38 См. подробнее о переговорах: Гривач А., Симонов К. Указ. соч.

Вернуться

539

39 Creusot-Loire, John Brown Engineering, Nuovo Pignone, AEG-Telefunken, Mannesmann, Dresser Industries, Walter Kidde и Japan Steel Works. Краны-трубоукладчики должны были быть приобретены у американской компании Caterpillar и японской Komatsu.

Вернуться

540

40 Soviet Energy Export and Western European Energy Security. Hearing before the Subcommittee on Governmental Process, US Senate. 1981. October 14. Washington, 1981. P. 4.

Вернуться

541

41 Proposed Trans-Siberian Natural Gas Pipeline. Hearing before the Committee on Banking, Housing and Urban Affairs. US Senate. 1981. November 12. Washington, 1981. P. 212.

Вернуться

542

42 XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет… С. 42.

Вернуться

543

43 East – West relations: a formula for US Policy in 1981 and beyond. 1980. September 3. Zbigniew Brzezinski Collection. Box 142. JCL.

Вернуться

544

44 DBPO. Series III. Vol. 8. Doc. 65.

Вернуться

545

45 US-Western European Relations in 1980. Hearings before the Committee of Foreign Affairs. P. 8.

Вернуться

546

46 International Energy Agency and Global Energy Security Matters. Hearings before the Subcommittee on Energy, Nuclear Proliferation and government processes. House of Representatives. US Congress. 1981. July 14. Washington, 1981.

Вернуться

547

47 Memo, CIA, East-West Trade Control. 1980. July 9. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 17. RRL.

Вернуться

548

48 Summary of Political Issues & Conference Statement of the Ottawa Economic Summit Conference. 1981. July 20. URL: https://www.reaganlibrary.gov/research/speeches/72081b (дата посещения – 02.15.2020).

Вернуться

549

49 Меморандум. Зам. министра Осипов Н. Г. принял представителя правления западногерманской фирмы «Маннесман» 1980. 4 марта // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 977. Л. 26.

Вернуться

550

50 Proposed Trans-Siberian Natural Gas Pipeline… P. 1.

Вернуться

551

51 Sommer Th. Europe and the American Connection // Foreign Affairs. 1979. Vol. 58. № 3. P. 622–636.

Вернуться

552

52 Memo, US Policy on the West Siberian Pipeline. 1981. July 7. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 1278A. RRL.

Вернуться

553

53 КОКОМ был учрежден в 1949 г. для осуществления многостороннего контроля над экспортом стратегических технологий, которые могли быть применены в военном секторе, в СССР и других социалистических странах. См. подробнее: Скороходова О. Н. Соотношение геополитических и геоэкономических подходов к проблемам безопасности и стратегия великих держав // Вторая мировая война и трансформация международных отношений: от многополярности к биполярному миру / под ред. Л. С. Белоусова, А. С. Маныкина. Москва, 2020.

Вернуться

554

54 The NSC meeting minute with the President re pipeline and technology export embargo. 1981. October 16. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 23. RRL.

Вернуться

555

55 Soviet Energy Export… P. 30.

Вернуться

556

56 Memo, NSC Assessment, The Effect of the Embargo. No date. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 23. RRL.

Вернуться

557

57 Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale. 1981. Octobre 6. P. 1507.

Вернуться

558

58 Memo, CIA, East-West Trade Control. 1981. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 17. RRL.

Вернуться

559

59 PPPUS. Statement on U. S. Measures Taken Against the Soviet Union Concerning its Involvement in Poland. 1981. December 29. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-us-measures-taken-against-the-soviet-union-concerning-its-involvement-poland (дата посещения – 2.05 2020).

Вернуться

560

60 Unpublished Documents on the US National Economy. Reel 22. 0601// Yale University Library.

Вернуться

561

61 PPPUS. Joint Statement Following a Meeting With Chancellor Helmut Schmidt of the Federal Republic of Germany. 1982. January 5. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/joint-statement-following-meeting-with-chancellor-helmut-schmidt-the-federal-republic (дата посещения – 2.05.2020).

Вернуться

562

62 Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale. 1982. Avril 16. P. 1182.

Вернуться

563

63 Запись беседы советника-посланника посольства СССР в ФРГ Терехова В. П. со статс-секретарем министерства экономики фон Вюрценом // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2225. Л. 2.

Вернуться

564

64 Запись беседы В. Н. Сушкова с Пипером. 1982. 17 февраля // Там же. Л.14.

Вернуться

565

65 Запись беседы Патоличева Н. С. с директором концерна Крупп Байцем // Там же. Л. 37.

Вернуться

566

66 Запись беседы Костандова Л. А. с министром экономики ФРГ Ламсдорфом.1982. 2 апреля // Там же. Л. 42.

Вернуться

567

67 Меморандум о беседе зам. торг. представителя СССР в США Назарова В. К. с помощником министра сельского хозяйства Р. Леттом. 1982. 7 января // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32.Д. 2262. Л.2.

Вернуться

568

68 National Security Decision Directive Number 24. 1982. February 9. Bailey Norman Files. Box 5/1. RRL.

Вернуться

569

69 Report on Interagency Mission to Europe (Buckley mission). Bailey Norman Files. Box 5/2. RRL.

Вернуться

570

70 Allied Credit Restraints to Soviet Union. 1981. June 2. Bailey Norman Files. Box 5/2. RRL.

Вернуться

571

71 Report on the East-West Credit Issue at the Versailles Summit. 1982. June 11. Bailey Norman Files. Box 5/2. RRL.

Вернуться

572

72 Telegram Regarding Meeting with Germans. 1982. April 2. Bailey Norman Files. Box 5/2. RRL.

Вернуться

573

73 Report, Wither Western Europe: Public Opinion on Key Security Issues. 1981. April 9. Matlock Jack Files. Box 25. RRL.

Вернуться

574

74 Statement on the Extension of United States Sanctions on the Export of Oil and Gas Equipment to the Soviet Union. 1982. June 18. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-the-extension-united-states-sanctions-the-export-oil-and-gas-equipment-the (дата посещения – 2.04.2020).

Вернуться

575

75 В одном из анализов СНБ утверждалось, что в СССР уже ввезена большая часть необходимого оборудования к середине 1982 г. (The Soviet Gas Pipeline in Perspective, Special National Intelligence Estimate. 1982. 16 Sept. DDRS).

Вернуться

576

76 Brussels European Council. Presidency Conclusions. 1982. June. URL: http://www.european-council.europa.eu/media/849498/bruxelles_june_1982__eng_.pdf (дата посещения – 2.05.2020).

Вернуться

577

77 Comments of the EC on the Amendments of 22 June 1982 to the US Export regulations. 1982. August 12. URL: http://aei.pitt.edu/1768/1/US_dispute_comments_1982.pdf (дата посещения – 2.05.2020).

Вернуться

578

78 East-West Economic Policy: US Position. No date. The Donald T. Regan Papers. Box 142. The Library of Congress.

Вернуться

579

79 The Decision to Prolong Sanctions Imposed on Poland and the Soviet Union. 1981. December 13. Executive Secretariat, NSC: Meeting File. Box 51. RRL.

Вернуться

580

80 Telegram, Amembassy Brussels – to Sectate, 22 Jun 828551. Bailey Norman Files. Box 5. RRL.

Вернуться

581

81 European Parliament Resolution on trade relations between the USA and the EEC. 1982. July 8 // Official Journal of the European Communities. C238/25. 1982. September 13. P. 41.

Вернуться

582

82 Об обращениях британских фирм в Министерство торговли и промышленности Великобритании по поводу количественных ограничений на импорт товаров из СССР // АВП РФ. Ф. 162. 1983. Оп. 60. П. 364. Д. 10. Л. 50.

Вернуться

583

83 Journal Officiel de la République Française. Débats Parlementaires. Assemblée Nationale. 1982. Julliet 6. P. 4238.

Вернуться

584

84 Запись беседы В. Сушкова, Н. Комарова с представителями «Маннесман» Маусбах и «Крезо-Луар» Коррийона. 1982. 6 июля // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2255. Л. 62–63.

Вернуться

585

85 Запись беседы Комарова с представителями фирм «Маннесман» Вайсвалером и «Крезо-Луар» Девуасселем. 1982. 2 сентября // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2255. Л. 74.

Вернуться

586

86 Хронология событий. 1982 // АВП РФ. Ф. 129. 1982. Оп. 68. П. 391. Д. 27. Л.114.

Вернуться

587

87 Хронология событий. 1982 // АВП РФ. Ф. 129. 1982. Оп. 68. П. 391. Д. 27. Л.135.

Вернуться

588

88 Memo, for James Buckley from Danny Boggs. 1982. August 17. Bailey Norman Files. Box 5. RRL.

Вернуться

589

89 Report, The Great Norwegian Pipeline. 1982. April 6. Bailey Norman Files. Box 5. RRL.

Вернуться

590

90 Executive summary, Alternative Strategies for Natural Gas in Western Europe. 1982. March. Bailey Norman Files. Box 5. RRL.

Вернуться

591

91 The Soviet Gas Pipeline in Perspective, Special National Intelligent Estimate. Director of Central Intelligence. 1982. September. DDRS.

Вернуться

592

92 NSC Meeting on East-West Trade Agreement and Poland. 1982. November 9. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 68. RRL.

Вернуться

593

93 Radio Address to the Nation on East-West Trade Relations and the Soviet Pipeline Sanctions. 1982. November 13. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/radio-address-the-nation-east-west-trade-relations-and-the-soviet-pipeline-sanctions (дата посещения – 2.05.2020).

Вернуться

594

94 Memo for the President from Robert MacFarlane. 1983. January 12. Executive secretariat, NSC: Subject Files. Box 22. RRL.

Вернуться

595

95 О переносе СССР из групп стран со средним доходом в группу стран «относительно богатых» // АВП РФ. Ф. 162. 1983. Оп. 60. П. 364. Д. 10. Л. 48.

Вернуться

596

96 О заседании Рабочей группы Комиссии СССР и ФРГ по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в Бонне. 1985. Июль 5. // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 4110. Л. 137.

Вернуться

597

97 Вулкок С. Торговля Восток – Запад после Вильямсберга – проблема поставленная, но не решенная // МЭиМО. 1984. № 5. С. 149.

Вернуться

598

98 Справка о советско-японских торгово-экономических отношениях // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 4108. Л. 45.

Вернуться

599

99 Справка о торгово-экономических отношениях с капиталистическими странами. 1984 // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 31. Д. 3749. Л. 37.

Вернуться

600

00 PPPUS. Q&A Session With Reporters on East-West Trade Relations and the Soviet Pipeline Sanctions. 1982. November 13. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/question-and-answer-session-with-reporters-east-west-trade-relations-and-the-soviet (дата посещения – 2.04.2020).

Вернуться

601

01 URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Energy_production_and_imports (дата посещения –2.05.2020).

Вернуться

602

02 1983 Communique International Energy Agency, Meeting of the Governing Board at Ministerial Level. 1983. May 8. Donald T. Regan Collection. Box 171. Library of Congress.

Вернуться

603

03 The Exxon Briefing on European Energy Outlook. 1982. December. Bailey Norman Files. Box 7. RRL.

Вернуться

604

04 Memo for the Secretary of Commerce from Lionel Olmer, U. S. Export Controls on Oil and Gas Equipment. 1985. March 5. Matlock Jack Files. Box 25. RRL.

Вернуться

605

05 The New York Times. 1985. May 25.

Вернуться

606

06 Schmidt Statement in Bundestag on East-West relations. 1982. January 14. CO Countries. W. Germany. Box 75. RRL.

Вернуться

607

07 NSC Meeting. 1982. February 4. Executive Secretariat, NSC: Meeting Files. Box 39. RRL.

Вернуться

608

08 Gorelick S. Oil panic and the global crisis. Predictions and Myths. N.Y., 2011. P. 102.

Вернуться

609

09 Proposed Trans-Siberian Natural Gas Pipeline. Hearing before the Committee on Banking, Housing and Urban Affairs US Senate, 97th Congress, 1st Session, Nov. 12, 1981. Washington, 1981. P. 25.

Вернуться

610

10 Ouimet M. The Rise and Fall of the Brezhnev Doctrine in Soviet Foreign Policy. Chapel Hill, 2003. P. 97.

Вернуться

611

11 The Third Oil Shock. The Effect of Lower Oil Prices. Chatham House Official Paper. L., 1983.

Вернуться

612

12 Basosi D., Garavini G., Trentin M. (eds). Counter-shock: The Oil Counter-Revolution of the 1980s. L., 2018.

Вернуться

613

13 OPEC Annual report 1981. P. 12.

Вернуться

614

14 О возможных перспективах экономического развития западных стран. 1981. 17 апреля // АВП РФ. Ф. 757. 1981. Оп. 26. П. 150. Д. 44. Л. 87.

Вернуться

615

15 Beaubouef B. Strategic Petroleum Reserves U. S. Energy Security and Oil Politics, 1975–2005. Texas A&M University Press, 2007.

Вернуться

616

16 El-Mokadem A.M. OPEC and the world oil market, 1973–1983. L., 1984.

Вернуться

617

17 Robinson J. Yamani: The Inside Story. Atlantic Press Monthly, 1989. P. 260.

Вернуться

618

18 Beaubouef B. Op. cit. P. 82.

Вернуться

619

19 Shaffer B., ZiyadovT. Beyond the Resource Curse. Philadelphia, 2012. P. 284.

Вернуться

620

20 Al-Chalabi. Op. cit. P. 3

Вернуться

621

21 Parra F. Op. cit. P. 249.

Вернуться

622

22 Докладная записка «О факторах, влияющих на формирование позиции западноевропейских стран по общеевропейскому сотрудничеству в энергетике», научно-исследовательский отдел Дип. Академии Субботин А. К. // АВП РФ. Ф. 757. 1979. Оп. 24. П. 135. Д. 35. Л. 54.

Вернуться

623

23 Energy Conservation in IEA Countries. Paris, 1987.

Вернуться

624

24 Impact on US Energy Policy of Recent OPEC Activities. Hearings before a Subcommittee on Government Operations. House of Representatives. March 16 and 17,1983. Washington, 1983. P. 15.

Вернуться

625

25 Podobnik B. Op. cit.

Вернуться

626

26 См.: Al-Chalabi F. Op. cit.; Parra Fr. Op. cit.

Вернуться

627

27 World Energy Outlook, 2019 // https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2019/oil#abstract (последнее посещение – 26.04.2020).

Вернуться

628

28 Outlook for the world oil prices 1983, Department of Energy. 1982. June. DDRS.

Вернуться

629

29 Gorelick S. Op. cit. P. 102.

Вернуться

630

30 Morse E. After the Fall: The Politics of Oil // Foreign Affairs.1986. Vol. 64. № 4. P. 793.

Вернуться

631

31 Skeet I. Op. cit. P. 186.

Вернуться

632

32 Report, OPEC Ministerial: Impact on the market (Vienna agreement). Bailey Norman Files. Box 6. JCL.

Вернуться

633

33 The New York Times. 1983. March 15.

Вернуться

634

34 Parra Fr. Op. cit. P. 220.

Вернуться

635

35 Memorandum for Clark from Douglas Feith. The Politics of Filling SPR in a Buyer’s market. 1982. February 22. Bailey Norman Files. Box 6. RRL.

Вернуться

636

36 Al-Chalabi F. Op. cit. P. 88.

Вернуться

637

37 OPEC Annual Report, 1983… P. 2.

Вернуться

638

38 Outlook for the world oil prices 1983, Department of Energy. 1983. June. DDRS.

Вернуться

639

39 Impact on US Energy Policy… P. 2.

Вернуться

640

40 Press Release 3–83 // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 169.

Вернуться

641

41 The Oil market situation 1984. Clark William Files. Box 5. RRL.

Вернуться

642

42 Saudi Policy Toward Iran, From Saudi Arabia Riyadh to Department of State. 1985. June 12. URL: https://www.wikileaks.org/plusd/cables/85RIYADH5470_a.html (дата посещения – 05.05.2020).

Вернуться

643

43 Press Release 5–84 // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 220.

Вернуться

644

44 Parra Fr. Op. cit. P. 283.

Вернуться

645

45 Robinson J. Op. cit. P. 266.

Вернуться

646

46 Telegram, From AmEmbassy Riyadh. 1986. June. Pugliaresi Lucian Files. Box 90998. RRL.

Вернуться

647

47 Skeet I. Op. cit. P. 215.

Вернуться

648

48 Press Release 4–85 // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 233.

Вернуться

649

49 Telegram, From AmEmbassy Riyadh. 1986. June. Pugliaresi Lucian Files. Box 90998. RRL.

Вернуться

650

50 Pelletiere S. The Iran-Iraq War: Chaos in a Vacuum. Greenwood Publishing House, 1992. P. 127.

Вернуться

651

51 Press Release 8–86 // OPEC Official Resolutions… Vienna, 1990. P. 254.

Вернуться

652

52 Memo for Clark re President’s Response to King Fahd. 1983. July 25. Bailey Norman Files. Box 6. RRL.

Вернуться

653

53 Unpublished Documents on the US National Economy. Reel 24. 0559.

Вернуться

654

54 Содержание данной главы частично опубликовано: Olga Skorokhodova. The Double Shock: The Soviet Energy Crisis and the Oil Price Collapse of 1986 // Duccio Basosi, Giuliano Garavini, Massimiliano Trentin (eds). Counter-shock: The Oil Counter-Revolution of the 1980s. London, 2018. Pp. 180–199.

Вернуться

655

55 Memo for Clark from W. Martin on OPEC and the Oil Market Situation. 1983. March 16. Bailey Norman Files. Box 7. RRL.

Вернуться

656

56 Отчет о переговорах Гендиректора Союзнефтеэкспорта Морозова ВП с президентом фирма Феба Ойл ФРГ Хенека. 1982. 24 марта // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2431. Л. 32.

Вернуться

657

57 The Third Oil Shock…P. 68.

Вернуться

658

58 Славкина М. В. Указ. соч. С. 126.

Вернуться

659

59 РГАЭ, ф. 413, оп. 32, д. 3590, л. 16.

Вернуться

660

60 РГАЭ, ф. 413, oп. 32, д. 3590, л. 41.

Вернуться

661

61 Chadwick et al. Op. cit. P. 42.

Вернуться

662

62 Gustafson Th. Op. cit. P. 246.

Вернуться

663

63 Chadwick et al. Op. cit. P. 142.

Вернуться

664

64 Подсчитано по: PlanEcon, 1986, Soviet and East European Energy Databank. PlanEcon, Inc., Washington DC.

Вернуться

665

65 Chadwick. Op. cit. P. 131.

Вернуться

666

66 О срыве поставок на экспорт Нижнекамскнефтехим. 1985. 28 июня // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 4110. Л. 34.

Вернуться

667

67 Срочное донесение т. Архипову И. В. от зам. министра Осипова. 1985. 22 февраля // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 4107. Л. 180.

Вернуться

668

68 Gustafson Th. Op. cit. P. 40.

Вернуться

669

69 О работе по обеспечению выполнения плана 1983 года министерством нефтяной промышленности в СМ СССР // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 142. Д. 439. Л. 5.

Вернуться

670

70 Интервью с нефтяником, работавшем в Западной Сибири в 1980-е гг. 29.07.2014. Волгоград. Архив автора.

Вернуться

671

71 О работе по обеспечению выполнения плана 1983 года… Л. 3.

Вернуться

672

72 Письмо Тихонова Байбакову, Мартынову // Там же. Л. 64.

Вернуться

673

73 Шемятников В. Экономическая война или экономическое соревнование? // МЭиМО. 1983. № 1. С. 34.

Вернуться

674

74 Меморандум встречи В. Сушкова с сотрудниками Исследовательской службы Библиотеки Конгресса. 1982. 25 мая // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 2262. Л. 61.

Вернуться

675

75 Письмо Михеева зам. министрам Комарову и Сушкову о поставках инструмента // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 3239. Л. 11.

Вернуться

676

76 Presidential Briefing London Economic Summit. 1984. May 29. NSC Country Files. Box 20. RRL.

Вернуться

677

77 См. например: Запись беседы зам. министра торговли Комарова Н. Д. с государственным министром по иностранным делам Великобритании М. Рикфиндом 1985. 26 июля // АВП РФ. Ф. 169. 1985. Оп. 77. П. 295. Д. 16. Л. 51; Запись беседы зам. министра Сушкова В. Н. с президентом АСТЭС Дж. Гиффеном. 1985. 25 февраля // АВП РФ. Ф. 129. 1985. Оп. 71. П. 441. Д. 46. Л. 13; О заседании Рабочей группы Комиссии СССР и ФРГ по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в Бонне. 1985. 9 Июль // РГАЭ. Ф. 413. Оп.32. Д. 4110. Л. 137.

Вернуться

678

78 Выступление по советскому телевидению (итоги советско-американской встречи в Рейкьявике). Архив Горбачев-Фонда.

Вернуться

679

79 Memo for the Secretary of Commerce from Lionel Olmer, U. S. Export Controls on Oil and Gas Equipment. 1985. March 5. Matlock Jack Files. Box 25. RRL.

Вернуться

680

Technology transfer Oil and Gas Equipment to USSR. 1986. Danzansky Stephen Files. Box RAC9. RRL.

Вернуться

681

Письмо посла Великобритании Сазерленда и директора компании Шелл М. Селларса Горбачеву. 1985. 28 января // АВП РФ. Ф. 69. 1985. Оп. 77. П. 295. Д. 16. Л. 3; Письмо президента Британо-советской торговой палаты Мейхью-Сандерса с приглашением посетить Великобританию с визитом Байбакову. 1985. 30 июля // Там же. Л. 32.

Вернуться

682

82 Письмо зам. министру Манжуло – копия телеграммы от коммерческого отдела ТАСС в Токио. 1983. 16 мая // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 3239. Л. 35.

Вернуться

683

83 Запись беседы зам. министра Сушкова В. Н. с президентом АСТЭС Дж. Гиффеном. 1985. 25 февраля // АВП РФ. Ф. 129. 1985. Оп. 71. П. 441. Д. 46. Л. 9–10.

Вернуться

684

84 Внешняя торговля СССР. Статистический сборник (соответствующие годы).

Вернуться

685

85 Состояние экономики капиталистических стран и положение на рынках нефти, газа и золота в 4 квартале 1983 года // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1256. Л. 2–20.

Вернуться

686

86 Обзор о состоянии экономики капиталистических стран и положении на рынках нефти, газа и золота в 1 квартале 1984 года // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 144. Д. 1255. Л. 113.

Вернуться

687

87 Там же. Л. 135.

Вернуться

688

Письмо зам. министра Смелякова Н. Н. зам. председателю СМ СССР Архипову. 1985. 19 апреля // РГАЭ. Ф. 413. Оп. 32. Д. 4108. Л. 160.

Вернуться

689

АВП РФ, ф. 197, 1983, oп. 67, п. 308, в. 15, л. 16.

Вернуться

690

Gustafson Th. Op. cit. P. 40.

Вернуться

691

Сибири – ускоренный шаг. Выступление на совещании партийно-хозяйственного актива Тюменской и Томской областейю. 1985. 6 сентября // Архив Горбачев-Фонда. Ф. 2. Оп. 1. Д. 21584.

Вернуться

692

О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой. Доклад на Пленуме ЦК КПСС // Материалы Пленума ЦК КПСС. Архив Горбачев-Фонда.

Вернуться

693

Славкина М. Указ. соч. C. 132.

Вернуться

694

Стенограммы заседаний ученого совета Института по теме «Экономическое положение развитых и развивающихся стран в 1974 г.». 1975. 31 января // Архив РАН. Ф. 1978. Оп. 1. Д. 455. Л. 56.

Вернуться

695

Западные средства массовой информации о судьбах перестройки // Архив Горбачев-Фонда. Ф. 2. Оп.1. Д. 2070; Совещание ведущих экономистов страны в ЦК КПСС // Архив Горбачев-Фонда.

Вернуться

696

Анализ финансово-экономической ситуации накануне поворота к перестройке см.: Гайдар Е. Указ. соч.

Вернуться

697

ГА РФ, ф. 5446, oп. 147, д. 1079, л. 58.

Вернуться

698

Telegram, From AmEmbassy Riyadh. 1986. June. Pugliaresi Lucian Files. Box 90998. RRL.

Вернуться

699

Ariel Cohen. Saudi Aramco IPO Hits $2 Trillion Mark Amid Guarded Forecast. Bloomberg. Dec 18, 2019 // https://www.forbes.com/sites/arielcohen/2019/12/18/saudi-aramco-ipo-hits-2-trillion-mark-but-forecast-still-guarded/#1f9d41c742e6 (последнее посещение – 17.05.2020)

Вернуться

700

Данная цифра меняется от года к году – подробнее см.: International Gas Union (IGU). Wholesale gas price survey (разные годы).

Вернуться

701

См.: Alex Lawler. OPEC chief appeals for calm over oil. Reuters, 10 June 2008 //https://www.reuters.com/article/us-energy-summit-calm/opec-chief-appeals- for-calm-over-oil-idUSWLA462520080610?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0; The Great Plunge in Oil Prices: Causes, Consequences, and Policy Responses.World Bank Group. Policy Research Group. March 2015 // http://pubdocs.worldbank.org/en/339801451407117632/PRN01Mar2015OilPrices.pdf (последнее посещение – 17.05.2020)

Вернуться

702

https://www.iea.org/reports/renewables-2019 (последнее посещение – 08.05.2020)

Вернуться

Content

Скороходова Ольга Николаевна Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны