Д. А. Чугаев,

доктор исторических наук

ОБРАЗОВАНИЕ СССР

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЗНАНИЕ»

Москва 1972

9(С)23 4-83

Дмитрий Агеевич Чугаев

4-83 Образование СССР. М., «Знание», 1972.

48 с. (Новое в жизни, науке и технике. Серия «История», 8)

Советскому Союзу — единому многонациональному социалистическому государству 50 лет! Советские люди встречают полувековой юбилей СССР как великий всенародный праздник единения, дружбы и братства наций и народностей нашей страны. Могучим, монолитно сплоченным советский народ уверенно и целеустремленно идет под руководством Коммунистической партии вперед, по пути, намеченному ее Программой, претворяя в жизнь грандиозные планы коммунистического строительства, выработанные XXIV съездом КПСС.

Многонациональный советский народ в своем монолитном единстве с Коммунистической партией, беспредельно преданный идеям коммунизма, своей высокой сознательностью и организованностью, своим мужеством и творческим новаторством осуществил всемирно-исторический подвиг — воплотил в жизнь великое марксистско-ленинское учение, построил развитое социалистическое общество и всесторонне укрепил Советский Союз.

С чувством гордости за свою советскую социалистическую Родину, за свою Коммунистическую партию, за великие свершения народа-героя, народа-творца советские люди уверенно строят коммунизм, приводят в действие гигантские силы, заложенные в социалистическом строе, в Советском многонациональном государстве — Союзе Советских Социалистических Республик.

ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Ленин — основатель Союза ССР

Победа Великой Октябрьской социалистической революции создала необходимые предпосылки для претворения в жизнь ленинской программы по национальному вопросу, для возникновения советских республик и объединения их в союзное многонациональное государство.

Основателем Советского многонационального государства явился В. И. Ленин. Величайшая заслуга В. И. Ленина состоит в том, что он творчески развил идеи Маркса и Энгельса, создал стройное учение по национально-колониальному вопросу, раскрыл особенности национально-государственных отношений в условиях диктатуры пролетариата, разработал научные принципы национальной политики Коммунистической партии.

В. И. Ленин непосредственно руководил созданием Советского многонационального государства. Он выдвинул идею и обосновал необходимость добровольного и равноправного Союза Советских Социалистических Республик как высшей формы федеративного пролетарского государства нового типа. Советская федерация была величайшим научным открытием В. И. Ленина.

В. И. Ленин непосредственно направлял строительство социалистической государственности, оказывал большую помощь коммунистам всех республик.

Объединительное движение советских народов за создание Советского Союза прошло четыре этапа. Первый этап — с октября 1917 г. до середины 1918 г. — характеризуется созданием социалистического союза российского рабочего класса с многонациональным трудящимся крестьянством в борьбе против буржуазно-националистической контрреволюции за установление Советской власти, за упрочение братского сотрудничества народов.

На втором этапе — 1918-1920 гг. — был создан и одержал победу в войне против иностранных интервентов и белогвардейцев военно-политический союз советских республик. На третьем этапе — 1921-1922 гг. — независимые советские республики на основе договоров образовали военно-хозяйственный союз и единый дипломатический фронт.

На четвертом, завершающем этапе — осень 1922 г. — начало 1924 г. — независимые советские республики по воле народов создали и конституционно оформили Союз ССР.

Советский Союз возник и развивался на гранитном фундаменте братской дружбы, равноправного сотрудничества и взаимопомощи народов. Полувековая история Советского Союза — яркое свидетельство жизненной силы и торжества ленинской национальной политики Коммунистической партии.

Незыблемые основы Советскою государства

В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в России родилась Российская Советская республика. Это первое рабоче-крестьянское государство по своему содержанию было диктатурой пролетариата. Впервые в мировой истории рабочий класс в союзе с крестьянской беднотой под руководством Коммунистической партии создал свое, Советское государство — государство нового, высшего типа, построенное на новых, незыблемых основах.

Российское Советское государство последовательным проведением ленинской национальной политики способствовало созданию национальной государственности многочисленных народов и народностей страны, сплачиванию их в единый социалистический союз. В ходе совместной борьбы народов за Советскую власть, за их национальное и социальное освобождение Российская республика преобразовалась в федерацию автономных советских республик и автономных областей. Одновременно она стала центром притяжения и ведущим ядром объединения на федеративных началах независимых советских республик. Образовавшаяся в декабре 1917 г. Украинская Советская республика вступила в федеративные отношения с Российской Советской республикой. Украинская ССР и все независимые и автономные советские социалистические республики, организованные в 1918-1921 гг., создавались на однотипных с Российской Советской республикой незыблемых основах.

Каковы же эти основы, на которых строилось Советское государство?

Сутью, содержанием Советского государства была диктатура пролетариата, которая возникла после свержения буржуазии, в ходе ломки буржуазной государственной машины, экспроприации капиталистов и помещиков, обобществления основных орудий и средств производства.

Политической основой Советского государства являются Советы, которые осуществляли диктатуру пролетариата. Строительство Советского государства проводилось на основе демократического централизма и пролетарского интернационализма, на основе равноправного и добровольного объединения национальностей.

Экономической основой Советского государства являются социалистическая собственность на средства производства и социалистическая система народного хозяйства. Опираясь на социалистическую собственность, на экономические законы социализма, Советское государство осуществляло свою хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функцию в интересах рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции, в интересах всего общества.

Идеологической основой Советского государства является марксистско-ленинская наука, развиваемая авангардом рабочего класса — Коммунистической партией.

Коммунистическая партия как направляющая и организующая сила социалистического и коммунистического строительства призвана руководить Советским государством и всеми массовыми организациями трудящихся.

Политика Коммунистической партии и Советского государства, которая с самого начала выражала и выражает коренные интересы трудящихся масс, интересы всего общества, поддерживается и осуществляется всем советским народом. Политика Коммунистической партии является жизненной основой Советского государства.

Таковы незыблемые основы Советского государства, созданного в ходе Великой Октябрьской социалистической революции рабочим классом в союзе с беднейшим крестьянством под руководством Коммунистической партии.

Две исторические тенденции в развитии наций

Империализм эксплуатацией и разорением большинства населения данной страны, закабалением и систематическим ограблением народов других стран, особенно отсталых, наконец, путем войн и милитаризации народного хозяйства, целью которых является обеспечение монополиям наивысших прибылей, до крайности обострил противоречия капитализма.

Рабочий класс вырос в общественную силу, способную возглавить борьбу эксплуатируемых масс, ликвидировать капитализм и эксплуатацию человека человеком, построить новое, коммунистическое общество. Империализм подвел рабочий класс, трудящиеся массы к социалистической революции как единственному спасению от гнета и эксплуатации, от империалистических войн, от нищеты и вымирания.

Победа социалистической революции в России внесла коренные изменения в судьбы наций и народов.

При капитализме существуют две взаимно противоположные тенденции в развитии наций.

Первая тенденция состоит в пробуждении национальной жизни и национальных движений, в борьбе против иностранного гнета, в создании национального государства. Вторая тенденция — в интернационализации способов производства и обмена, в развитии международного разделения труда  всесторонней взаимозависимости народов, в ломке национальных перегородок. «Обе тенденции, — указывал Ленин, — суть, мировой закон капитализма. Первая преобладает в начале его развития, вторая характеризует зрелый и идущий к своему превращению в социалистическое общество капитализм»[1].

Вторая тенденция отражала процесс колоссального развития производительных сил, облегчавший уничтожение национальной обособленности и противоположности интересов различных народов.

В результате Октябрьской социалистической революции эта тенденция получила дальнейшее развитие. Одновременно с уничтожением старой государственной машины и созданием, новой, советской государственности происходила экспроприация помещиков и крупных капиталистов, создавался социалистический уклад в народном хозяйстве. Под новое формирующееся Советское государство с первых же дней его существования подводилась экономическая база в виде социалистических производственных отношений в промышленности в виде создаваемого социалистического уклада в народном хозяйстве.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила первые результаты строительства нового экономического строя: государственную собственность на землю, национализацию фабрик и заводов, банков, транспорта, монополию внешней торговли и первые социалистические формы хозяйства. Она провозгласила социалистический принцип организации труда и распределения продуктов: «Кто не работает, тот не ест».

При капитализме хозяйственное объединение территорий и взаимная зависимость народов устанавливаются путем насильственного подчинения и колониального грабежа, национального гнета и порабощения менее развитых народов крупными капиталистическими странами, путем борьбы крупных капиталистических стран между собой за господство над народами колониальных и зависимых стран. Поэтому при капитализме вместе с тенденцией объединения нарастает тенденция к уничтожению насильственных форм этого объединения путем борьбы угнетенных народов за освобождение колоний и зависимых стран от империалистического гнета. Эта вторая тенденция обусловливает развитие и укрепление союза угнетенных народов под руководством рабочего класса, требует добровольного объединения и сотрудничества народов, тем самым подготовляет духовные предпосылки будущего мирового социалистического хозяйства.

Интернациональный путь освобождения народов

Исходя из тенденций в развитии капитализма, подготовляющих как материальные, так и духовные предпосылки будущего мирового социалистического хозяйства, марксизм-ленинизм указал интернациональный путь освобождения народов от гнета и эксплуатации. В тезисах по национальному вопросу В. И. Ленин в июне 1913 г. писал: «…вся хозяйственная, политическая и духовная жизнь человечества все более интернационализируется уже при капитализме. Социализм целиком интернационализирует ее» [2].

Из чего же исходит интернациональный путь освобождения народов?

Международный характер капиталистического способа производства и обусловленная этим способом производства противоположность между трудом и капиталом, между буржуазией и пролетариатом вызвали к жизни идеологию и политику международной солидарности рабочих всех стран, т. е. пролетарский интернационализм. Поскольку господство капитала международно и этому господству противостоит рабочий класс всех стран с его общностью экономического положения и коренных классовых интересов, постольку условия освобождения рабочего класса не национальны, а интернациональны, постольку и социалистическая революция носит интернациональный характер. «Капитал, — указывает В. И. Ленин, — есть сила международная. Чтобы ее победить, нужен международный союз рабочих, международное братство их.

Мы — противники национальной вражды, национальной розни, национальной обособленности. Мы — международники, интернационалисты»[3].

Идеология и политика рабочего класса, его интернационализм были выработаны Марксом, развиты затем Лениным. Национализму и космополитизму буржуазии было противопоставлено интернациональное единство классовой борьбы пролетариата. «Буржуазный национализм и пролетарский интернационализм, — писал Ленин, — вот два непримиримо-враждебные лозунга, соответствующие двум великим классовым лагерям всего капиталистического мира и выражающие две политики (более того: два миросозерцания) в национальном вопросе»[4].

Рабочий класс, освобождая себя, в то же время освобождает всех трудящихся от гнета и эксплуатации. Иначе и быть не может, ибо не может быть свободным народ, угнетающий другие народы. Социальное освобождение пролетариата немыслимо без национальной свободы и равноправия народов.

Центральным вопросом интернациональной политики В. И. Ленин считал правильное сочетание интернационального и национального в революционном движении. Успешное выполнение каждым отрядом революционеров задачи национального и социального освобождения своей страны является необходимой предпосылкой борьбы за общие интересы мировой социалистической революции.

В. И. Ленин на основе учета объективных законов развития наций разработал и вооружил национально-освободительное движение программой и тактикой борьбы за освобождение угнетенных народов от национально-колониального гнета со стороны эксплуататорских классов, в том числе и русской буржуазии. Марксистский лозунг «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» был дополнен и стал во всем мире звучать так: «Пролетарии всех стран и угнетенные народы, соединяйтесь!».

Пролетарский интернационализм, признавая равноправие наций и рас во всех сферах хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества и добровольный характер экономического, политического и культурного объединения народов, сочетает интернациональные и национальные задачи трудящихся, учитывает национально-особенное, национально-специфическое в конкретных подходах каждой страны к разрешению единой интернациональной задачи. Поэтому пролетарский интернационализм лежит в основе национальной политики коммунистических партий всех стран.

Октябрьская революция, интернациональная по своей внутренней сущности, свергнув капиталистов и помещиков, основных носителей национально-колониального гнета, и поставив у власти рабочий класс, навсегда освободила все без исключения народы России от цепей национально-колониального гнета, одновременно уничтожила и зависимость России от империализма Запада. Тем самым Октябрьская революция ликвидировала в России свойственное капитализму непримиримое противоречие между процессом хозяйственного объединения народов и империалистическими способами этого объединения, создала полный простор для хозяйственного и политического объединения народов на основе равенства и добровольности.

При диктатуре пролетариата, с ликвидацией капитализма и угнетения одной нации другой, с преодолением взаимного отчуждения и недоверия между нациями, две исторические тенденции капитализма в национальном вопросе в корне изменяются по своему содержанию и характеру проявления. В условиях ликвидации капиталистического способа производства и его антагонистических противоречий тенденции в национальном вопросе становятся двумя взаимозависимыми сторонами единого процесса, гармонически сочетающего освобождение наций от гнета капитализма с добровольным и равноправным объединением, сближением наций на базе единого социалистического хозяйства и братского сотрудничества. Обе тенденции выражают, с одной стороны, национальное возрождение, свободное развитие и расцвет наций, их формирование в социалистические нации, с другой — подлинно свободное, добровольное и равноправное сближение наций между собой. Обе тенденции, хотя и не в одинаковой мере, разными темпами, развиваются на основе интернационализации экономической, социальной, политической, духовной жизни народов. Поэтому они действуют в одном направлении, ведут к грядущему слиянию всех наций мира. В. И. Ленин еще в 1916 г. писал, что при социализме трудящиеся массы не согласятся нигде на замкнутость и обособленность, а разнообразие политических форм, свобода выхода из государства послужат прочной основой, «залогом ускорения процесса добровольного сближения и слияния наций»[5].

Классовая суть национального вопроса при диктатуре пролетариата

Основой объединения трудящихся всех национальностей является единство их классовых интересов, общность конечной цели — построение коммунизма. Все народы бывшей царской России были одинаково заинтересованы в установлении и упрочении диктатуры пролетариата, ибо только диктатура пролетариата могла окончательно освободить их от гнета и эксплуатации, защитить от капиталистического окружения и стать главным орудием построения социализма. Диктатура пролетариата явилась фундаментом, на основе которого развивалось братское сотрудничество народов.

Опыт Октябрьской революции целиком подтвердил ленинское положение о том, что национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал, пока крестьянство (и вообще мелкая буржуазия), полное националистических предрассудков, идет за буржуазией и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата. Поэтому классовая суть национального вопроса в условиях диктатуры пролетариата состоит в том, чтобы укреплять союз рабочего класса с грудящимся крестьянством всех национальностей под руководством рабочего класса путем братского сотрудничества на базе экономической, политической, военной и культурной взаимопомощи народов.

Победа Советской власти, установление равенства и суверенности народов России, провозглашение их права на свободное самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств явились основным политическим условием добровольного союза народов и образования многонационального социалистического государства. Сотрудничество и добровольное объединение народов на истинно интернационалистской, социалистической базе, как неоднократно подчеркивал В. И. Ленин, возможны только при наличии права на отделение. Без этого права соединение не может быть свободным. Поэтому Коммунистическая партия и Советская власть, осуществляя интернациональный путь освобождения народов от гнета и эксплуатации, провозгласили основной принцип национальной политики, выработанный В. И. Лениным, — право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Тем самым русский рабочий класс создал условия для братского сотрудничества народов и завоевал доверие трудящихся не только в России, но и во всем мире.

Центральная Россия — очаг мировой революции — не могла бы долго продержаться без помощи окраин сырьем, топливом, продовольствием. Рабочий класс России не смог бы упрочить диктатуру пролетариата в стране и создать многонациональное социалистическое государство без поддержки трудящихся масс национальных окраин. С другой стороны, окраины России без политической, военной и организационной помощи более развитой центральной ее части были бы неминуемо обречены на империалистическую кабалу. Без руководства и помощи рабочего класса Центральной России трудящиеся массы национальных окраин не могли бы установить и упрочить диктатуру пролетариата. Такое положение обусловливало необходимость союза трудящихся национальных окраин и трудящихся центра под руководством русского рабочего класса. Россия, бывшая при царизме символом угнетения национальностей, «тюрьмой народов», став «советской, превратилась в знамя их освобождения.

Федерация и автономия — государственные формы объединения советских народов

Февральская буржуазно-демократическая революция и ее перерастание в социалистическую оказали сильное влияние на рост национального самосознания грудящихся масс, активизировали их борьбу против национального и социального гнета. При этом в движении масс требование национального освобождения соединялось с борьбой за социальное освобождение рабочих и крестьян. На этой основе происходило нарастание революционно-демократического национального движения, самостоятельного от национального движения буржуазии окраин.

Национальное движение буржуазии окраин, направленное против социалистической революции, становилось контрреволюционным и, естественно, было не способно освободить народы от национального и социального гнета. Это освобождение могло произойти только в результате слияния революционно-демократического национального движения с социалистическим движением рабочего класса за свержение буржуазии и установление диктатуры пролетариата.

Еще в июле 1916 г., развивая марксистское учение о многонациональном государстве, В. И. Ленин открыл закономерность, состоявшую в том, что трудящиеся массы угнетенных ранее народов, освобождающиеся от ига буржуазии, «всеми силами потянутся к союзу и слиянию с большими и передовыми социалистическими нациями»[6], и затем неоднократно указывал, что чем полнее демократизм, тем сильнее будет тяга к тесному объединению народов.

После Февральской революции В. И. Ленин глубоко проанализировал обстановку в многонациональной России и, учитывая перспективу победы социалистической революции, установил, что этот неизбежный и закономерный процесс, укрепляющий союз российского рабочего класса с трудящимися массами национальных окраин, открывает возможность возникновения на территории России свободных национальных республик и их союза с рабоче-кресгьянской Российской республикой.

Уже в апреле-мае 1917 г. в материалах по пересмотру-партийной программы В. И. Ленин писал: «Республика русского народа должна привлекать к себе другие народы или народности не насилием, а исключительно добровольным соглашением на создание общего государства»[7].

В «Наказе выбираемым по заводам и полкам депутатам в Совет рабочих и солдатских депутатов», написанном В. И. Лениным в мае 1917 г., говорилось, что «великороссы предлагают братский союз всем народам и составление общего государства по добровольному согласию каждого отдельного народа, а никоим образом не через насилие, прямое или косвенное»[8].

На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г., разоблачая шовинистическую великодержавную политику Временного правительства, В. И. Ленин говорил, что рабочие и крестьяне не боятся создания народами России отдельных республик. «С точки зрения рабочих и крестьян это не страшно. Пусть Россия будет союзом свободных республик»[9].

В книге «Государство и революция» (август-сентябрь 1917 г.) В. И. Ленин, рассматривая положение Ф. Энгельса о централистских и федеративных формах государственного, устройства, обратил особое внимание на переходные формы к единому централизованному государству и в связи с национальным вопросом подчеркнул возможность федеративной республики[10].

В. И. Ленин предвидел, что в России социалистической революцией неизбежно создастся возможность образования свободных национальных республик и добровольного объединения их в союз. Это был единственно верный путь разрешения национального вопроса и создания единого многонационального государства, открытый В. И. Лениным.

В ходе проведения социалистической революции ленинские идеи федеративного (союзного) государственного устройства, выдвинутые в период подготовки Октября, стали воплощаться в жизнь. Трудящиеся массы национальных районов, объединенные в Советы, сами стали во главе освободительной борьбы.

В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», опубликованной 3 января 1918 г., В. И. Ленин обобщил опыт революционной борьбы и государственного строительства трудящихся масс за первые два с половиной месяца Советской власти и сформулировал основные принципы государственного устройства Советской страны. В декларации В. И. Ленин выдвинул план государственного объединения советских социалистических республик на основе советской федерации. Ленинская «Декларация» была принята III Всероссийским съездом Советов и стала основным законом Советского государства, а затем вошла первым разделом в первую Конституцию РСФСР.

В черновом наброске проекта программы Коммунистической партии (март 1918 г.) Ленин охарактеризовал федерацию наций как переход к более тесному единству трудящихся, научившихся подниматься выше национальной розни. Диктатура пролетариата, писал В. И. Ленин, ставит перед Коммунистической партиен в России задачу «закрепить и развить дальше федеративную республику Советов, как неизмеримо более высокую и прогрессивную форму демократии, чем буржуазный парламентаризм, и как единственный тип государства, соответствующий, на основании опыта Парижской Коммуны 1871 года, а равно опыта русских революций 1905 и 1917-1918 годов, переходному периоду от капитализма к социализму, т. е. периоду диктатуры пролетариата»[11].

В. И. Ленин разработал положение о соотношении демократического централизма с советской автономией и федерацией. Он доказал, что демократический централизм не только не исключает автономии и федерации, а, наоборот, предполагает их. В свою очередь, федерация нисколько не противоречит демократическому централизму.

Таким образом, советский тип федерации оказался наиболее целесообразной переходной формой к единому демократически централизованному многонациональному Советскому государству, формой разрешения национального вопроса и проблемы сотрудничества наций. Советский тип федерации не только способствовал экономическому сближению народов, но и обеспечивал их тесное сотрудничество в строительстве социалистической экономики.

Задача советской автономии состояла в том, чтобы сплотить национальные районы вокруг пролетарского центра, сблизить Советскую власть с широкими народными массами, разгромить буржуазный национализм, приобщить народные массы национальных районов к высшей пролетарской духовной и материальной культуре в формах, соответствующих быту и национальному облику народов. В основных чертах были определены права автономных областей, вступающих в Советскую республику.

Советская федерация в корне отличается от буржуазной федерации.

Буржуазная федерация является формой государственного устройства диктатуры буржуазии, государства, основанного на частной капиталистической собственности. Федерация буржуазного государства строится независимо от национального состава населения, не учитывает национальных интересов входящих в нее народов.

Социалистическая федерация строится на базе Советской власти, на базе диктатуры пролетариата и основывается на принципах социализма. Социалистическая собственность на средства производства является основным условием экономической общности народов, условием уничтожения всех причин, порождающих гнет и эксплуатацию.

Советская федерация строится по национально-территориальному принципу. Она учитывает все разнообразие быта, культуры и экономики входящих в нее республик и позволяет народам, стоящим на различных ступенях исторического развития, успешно двигаться вперед.

Советская федерация дала возможность русскому рабочему классу вовлечь трудящиеся массы национальных районов в социалистическое строительство, помочь отсталым народам прийти к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. В то же время трудящиеся национальных районов, установив у себя при помощи русского рабочего класса Советскую власть, поддержали диктатуру пролетариата и упрочили Советское государство. Следовательно, советская федерация явилась условием упрочения Советской власти не только в национальных окраинах, но и во всей стране.

В отличие от буржуазной федерации советская федерация строится на основе подлинной демократии. Советская федерация — добровольное объединение равноправных народов. Она не знает насилия одной нации над другими, способствует изживанию всяких национальных раздоров, создает нерушимое единство, дружбу и братское сотрудничество народов. Опираясь на принцип демократического централизма, советская федерация предполагает создание мощной централизованной власти при осуществлении невиданного в мире демократизма трудящихся масс, их активного сознательного участия в строительстве коммунизма.

Таковы ленинские принципы советской федерации и советской автономии, которые явились вкладом в теорию марксизма-ленинизма и руководством для народов, организовавших независимые и автономные республики, автономные области в результате победы в гражданской войне.

VIII съезд Коммунистической партии в марте 1919 г. утвердил сформулированное Лениным программное положение о федерации. В Программе партии, принятой съездом, было записано: «…как одну из переходных форм на пути к полному единству, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу» [12].

Коммунистическая партия — организатор объединительного движения народов

Объединительным движением народов и организацией советских республик руководила Коммунистическая партия — интернациональная по строению, идеологии, политике и практической деятельности. Она настойчиво и последовательно проводила в жизнь ленинскую национальную политику, учитывая своеобразные конкретно-исторические условия жизни каждой национальности.

Все проблемы равенства и сотрудничества наций и народностей, их расцвета и сближения Коммунистическая партия решала и решает в духе идей и принципов пролетарского интернационализма, выполняя указания В. И. Ленина о том, что главная задача заключается в объединении освобожденных народов на основе равенства и добровольности.

Массовую политическую партийную работу в масштабе всей страны вели созданные при ЦК РКП (б) центральные бюро национальных секций — латышской, литовской, эстонской, белорусской, еврейской, армянской; коммунистических организаций народов Востока с секциями — татарской, башкирской, горской, казахской, туркестанской, азербайджанской; центральные бюро секций — чувашской, марийской, удмуртской, коми, мордовской и др. Центральные бюро и руководимые ими секции при местных партийных комитетах создали широкую систему устной и печатной агитации и пропаганды на языках коренных национальностей, распространяли идеи Советской власти, идеи коммунизма среди трудящихся национальных районов. Организованный подотдел нацменьшинств отдела агитации и пропаганды ЦК РКП (б) координировал работу национальных секций, подбирал работников, подготовлял и выдвигал перед руководством ЦК наиболее важные проблемы национальной политики в отношении отдельных национальностей. Подотдел нацменьшинств периодически проводил всероссийские, губернские и уездные конференции национальных секций или собрания коммунистов для обсуждения конкретных задач, стоящих перед данной национальностью.

Многие центральные бюро национальных секций при ЦК РКП (б) выступали организаторами национальных комиссариатов и национальных отделов Народного Комиссариата по делам национальностей при Совнаркоме РСФСР (нацкомов и нацотделов). В Наркомнаце было организовано 18 национальных комиссариатов и отделов, которые являлись полномочными представителями народов при Советском правительстве. Они совместно с местными партийными организациями и Советами подготовляли создание национальных республик и автономных областей.

Нацкомы и нацотделы Наркомнаца издавали на языках коренных национальностей произведения Маркса, Энгельса, Ленина, декреты Советской власти, листовки, брошюры, газеты. Издавались 28 газет, из них 17 издавал Комиссариат до делам мусульман внутренней России.

В целях усиления партийного руководства массами в новых условиях перехода от войны к мирному государственному и хозяйственному строительству и в целях дальнейшего объединительного движения народов ЦК РКП (б), наряду с образованием обкомов РКП (б) в автономных республиках и областях, Коммунистических партий в независимых Советских республиках, в 1920 г. организовал Бюро ЦК РКП(б) — Кавказское для руководства партийными организациями Закавказья и Северного Кавказа, разделившееся в 1921 г. на Юго-Восточное бюро ЦК и Кавказское бюро ЦК по руководству парторганизациями Закавказья, Дагестана и Горской Республики; Туркестанское бюро ЦК, реорганизованное затем в Средазбюро ЦК; Киргизское бюро ЦК по руководству парторганизациями Казахстана; Сибирское бюро ЦК и Дальневосточное бюро ЦК Это были полномочные представительства ЦК РКП (б), ответственные за осуществление генеральной линии партии и разработку форм и методов ее проведения в соответствии с местными условиями. Бюро ЦК, будучи руководящими партийными центрами, проявляли большой партийный такт и осмотрительность — не ущемляя прав руководимых ими организаций и не подавляя их инициативу, помогали проводить ленинскую национальную политику.

Под руководством Бюро ЦК РКП (б) партийные и советские организации на местах проводили всестороннюю воспитательную работу в духе интернационализма и дружбы народов. В ряды Коммунистической партии были вовлечены новые десятки тысяч передовых представителей разных наций. Проведенная в 1922 г. Всероссийская партийная перепись показала, что в партии состояли представители всех наций и народностей страны.

ЦК РКП (б) оказывал местным работникам огромную помощь прежде всего кадрами, обладавшими опытом руководящей работы. Наряду с массовым выдвижением и подготовкой кадров из коренных национальностей в парторганизации республик направлялись для постоянной работы тысячи коммунистов из центра, которые помогали местным работникам, передавая им свои знания и опыт.

ЦК РКП (б) в течение нескольких лет посылал в национальные республики и автономные области свои пропагандистские группы, которые помогали в подготовке и переподготовке руководящих советско-партийных кадров. Во всех республиках и автономных областях были организованы советско-партийные школы, которые подготовляли кадры партийных и советских работников из рабочих и крестьянской бедноты. В 1921 г. ЦК РКП(б) организовал для подготовки руководящих партийно-советских кадров коммунистические университеты в Москве, Ленинграде и Киеве, несколько позже — в Ташкенте и Тбилиси. Для подготовки преподавателей был создан Институт красной профессуры в Москве с подготовительными отделениями в ряде республик. Специально для подготовки национальных кадров были организованы Коммунистический университет трудящихся Востока и Коммунистический университет трудящихся Запада. Коммунистические университеты являлись кузницей теоретически подготовленных руководящих партийных и советских кадров для всех национальностей страны, сыгравших крупную роль в руководстве государством, социалистическим строительством, объединением и сплочением всех народов.

Так в ходе государственного строительства Коммунистическая партия выдвинула, воспитала и закалила в борьбе тысячи талантливых руководителей масс из местного коренного населения. Овладение марксистско-ленинской теорией руководящими партийными и советскими кадрами, а через них всеми коммунистами было необходимым условием всех побед Советской власти, решающим условием проведения в жизнь ленинской национальной политики, сплочения и объединения народов на основе пролетарского интернационализма.

ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ НАРОДОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОВЕТСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ

Объединение и сотрудничество советских народов в борьбе против иностранных интервентов и белогвардейцев нашли свое особенно яркое выражение, во-первых, в создании и боевой деятельности интернациональной Красной Армии и, во-вторых, в образовании советских республик и в их объединении вокруг Советской России на началах федерации.

Федеративные связи Украинской, Латвийской, Эстонской, Литовской и Белорусской ССР с РСФСР

При помощи многонациональной Красной Армии и широкого движения повстанческих партизанских отрядов грудящихся масс в конце 1918-начале 1919 г. народы Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии освободились от оккупации германских империалистов. Восстановилась Украинская ССР. Образовались независимые социалистические советские республики Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонская. Белоруссия и Литва добровольно объединились в единую Литовско-Белорусскую ССР. Вслед за Украиной Литовско-Белорусская, Латвийская и Эстонская республики, однотипные с РСФСР, построенные на одинаковых незыблемых основах диктатуры пролетариата, имеющие единую цель — построение социализма, — добровольно вступили в федеративные связи с РСФСР. Это был новый крупный шаг в объединительном движении народов. Советские суверенные республики послали своих представителей во ВЦИК. Для оперативной связи и координации действий советских республик ЦК РКП (б) и Совнарком РСФСР направили своих уполномоченных в республики.

Наряду с разрешением вопроса о формах государственного существования советских социалистических республик VIII съезд РКП (б) в марте 1919 г. закрепил единую централизованную Коммунистическую партию с единым ЦК, руководящим всей работой партии во всех республиках. В решении съезда по организационному вопросу говорилось: «Все решения РКП и ее руководящих учреждений безусловно обязательны для всех частей партии, независимо от национального их состава. Центральные Комитеты украинских, латышских, литовских коммунистов пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП»[13].

Это постановление VIII съезда Коммунистической партии имело серьезнейшее значение для укрепления и дальнейшего развития всех советских республик как решающий фактор осуществления диктатуры пролетариата в каждой республике, как условие подготовки единого союзного Советского государства. В какой бы республике коммунисты ни находились, они действовали и действуют под единым руководством ЦК партии, выполняя единую волю партии.

Создание военно-политического союза советских республик

По указанию ЦК РКП (б) в республиках было организовано массовое обсуждение вопроса о военном объединении республик. Выполняя волю трудящихся масс, ЦИК Украинской ССР 18 мая 1919 г. принял решение «Об объединении военных сил Советских республик». В конце мая 1919 г. ЦК РКП (б) и ВЦИК РСФСР получили предложение от Латвии, Литвы и Белоруссии об установлении тесного военного союза с единым военным командованием. Решения собраний трудящихся масс и предложения высших органов власти советских республик обсуждались на заседаниях Политбюро ЦК РКП (б), а затем Президиума ВЦИК. 1 июня 1919 г. Президиум ВЦИК под председательством М. И. Калинина рассмотрел вопрос о военном объединении. Все представители республик выразили горячее желание трудящихся образовать оборонительный союз советских республик и предлагали РСФСР возглавить его.

Удовлетворяя желание многомиллионных масс трудящихся, Президиум ВЦИК совместно с представителями независимых советских республик принял декрет об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии у Белоруссии для борьбы с мировым империализмом.

Было решено провести тесное объединение: военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов и комиссариатов труда республик[14].

Декрет ВЦИК 1 июня 1919 г. юридически оформил подготовленный почти двухлетним объединительным движением пародов военно-политический союз советских республик. Декрет, по своему существу, стал договором между советскими республиками, объединявшими свои силы и ресурсы для борьбы против мирового империализма под руководством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Военно-политический союз советских республик явился одним из основных источников и решающих условий победы над врагом, образцом объединения советских республик на принципах добровольности и равенства, независимости и суверенитета, пролетарского интернационализма и дружбы народов. Будучи важнейшим этапом на пути строительства союзного социалистического государства, военно-политический союз подготовил почву для дальнейшего роста объединительного движения народов и создания единого многонационального Советского государства.

Слияние национальных армий с общероссийской, установление единого командования и централизованного снабжения продовольствием, обмундированием и военным снаряжением, единая организация пополнений армии людскими резервами — все это значительно повысило боеспособность Красной Армии. Этому способствовало также совместное всестороннее укрепление тыла Красной Армии хозяйственной, идейно-политической и культурно-просветительной деятельностью.

Военно-политический союз советских республик одержал победу над интервентами и белогвардейцами. Красная Армия, поддержанная мощным повстанческо-партизанским движением в тылу врага, разгромив армии Деникина, в конце 1919 — начале 1920 г. освободила Украину, в 1920 г. — Белоруссию. По просьбе трудящихся Закавказья, восставших против иностранных империалистов и их марионеточных буржуазно-националистических «правительств», Красная Армия помогла установить здесь Советскую власть. Под руководством коммунистов создались однотипные с РСФСР самостоятельные советские республики — в 1920 г. Азербайджанская и Армянская ССР, в 1921 г. Грузинская ССР.

Национально-государственное размежевание народов внутри РСФСР

Осуществляя свое право на самоопределение, народы, входившие в Российскую Советскую Республику, под руководством партии создавали национальные советские автономные республики и автономные области. Трудящиеся массы на собраниях, съездах, конференциях выносили решения об организации своей национальной государственности. Эти решения рассматривались высшими органами власти РСФСР.

В составе РСФСР, кроме Туркестанской и Башкирской автономных ССР, образованных в 1918 и 1919 гг., были созданы в 1920-1922 гг. Киргизская (Казахская), Татарская, Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики; коммуна немцев Поволжья; автономные области — Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская (преобразованная в 1923 г. в автономную республику); Карельская трудовая коммуна, преобразованная в 1923 г. в автономную республику.

Подготовку образования автономных республик и автономных областей вместе с местными партийными и советскими органами вели Народный комиссариат по делам национальностей, Народный комиссариат по внутренним делам и специально созданная в начале 1920 г. для разработки вопросов районирования и федеративного устройства РСФСР Административная комиссия ВЦИК. Для определения территории автономных единиц и их границ создавались правительственные комиссии из представителей отдельных ведомств и представителей соответствующей национальности. Для выявления воли самих национальностей производились опросы местного населения, только после этого подготовленные материалы рассматривались на заседаниях Совнаркома, ВЦИК, где принимались соответствующие декреты. Под руководством Коммунистической партии создавались национально-государственные советские органы преимущественно из местных кадров, знающих язык, быт, нравы и обычаи народов. Вырабатывались юридические нормы, соответствующие конкретной ступени развития этнических образований.

Национально-государственное размежевание РСФСР выражало интересы коренного населения каждого национального района, поднимало к самостоятельной политической жизни отсталые, даже некоторые обреченные в прошлом на вымирание народы России. Удалось сделать серьезный шаг в обеспечении устойчивой общности национальной территории, создать политические условия для дальнейшего преобразования народностей в социалистические нации.

Административно-территориальное размежевание народов России по национальному признаку с учетом этнической принадлежности и языковой общности ликвидировало их старое искусственное дробление, объединяло тот или иной народ в национальную государственность на его исторически сложившейся территории.

Национальная форма советской государственности, демократическая и интернациональная по своей сущности, учитывала своеобразие, исторические условия, весьма различный уровень развития — от патриархального, полуфеодального и кочевого быта отдельных народов до высокоразвитых центральных районов. Соответствие государственного устройства конкретным условиям развития данного народа и общим задачам всей страны становилось мощным фактором национальной консолидации и сближения народов.

Административное размежевание народов РСФСР по национальному признаку на основе советской автономии, проведенное под руководством Ленина, превратило Российскую Федеративную Республику в образец многонационального социалистического государства.

Союзные договоры о военно-экономической деятельности советских республик

РСФСР установила с независимыми советскими республиками федеративные  отношения на основе договоров о военно-хозяйственном, а затем и о едином дипломатическом фронте. Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключен между Украинской ССР и РСФСР. Выполняя волю трудящихся Украины, IV Всеукраинской съезд Советов в мае 1920 г. принял постановление «О государственных отношениях между УССР и РСФСР». Съезд признал необходимым объединить государственные органы военной и экономической политики двух братских советских республик. Решения съезда были оформлены договором о военно-хозяйственном союзе. VIII Всероссийский съезд Советов 29 декабря 1920 г. в согласии с постановлением Всеукраинского съезда Советов, принятого в мае 1920 г., утвердил заключенный договор.

Аналогичный союзный договор был заключен в январе 1921 г. между Белоруссией и РСФСР. 30 сентября 1920 г. Советская Россия заключила договор о военно-экономическом союзе с Азербайджаном, 2 декабря 1920 г. — военно-политическое соглашение с Арменией, 21 мая 1921 г. — союзный договор с Грузией. Договоры признавали независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон, которые, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, вступали в военный и хозяйственный союз.

Договоры предусматривали объединение Комиссариатов военных и морских дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, Внешторга, финансов, путей сообщения, труда, почт и телеграфа. Порядок и форма внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливались особыми соглашениями между правительствами. Объединенные Комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в совнаркомах независимых республик своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых ЦИК республик.

В результате народных восстаний в Хиве и Бухаре, поддержанных Красной Армией, в 1920 г. создались Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Правительство РСФСР заключило с ними договоры о союзе и дружбе. В отличие от договоров между социалистическими республиками они не включали объединение деятельности государственных органов ввиду того, что эти народные республики не были еще социалистическими. Правительство РСФСР и Туркестанская АССР оказали Хорезмской и Бухарской народным советским республикам всестороннюю политическую, экономическую и культурную помощь, которая дала им возможности встать на социалистический путь, минуя капиталистическую стадию развития, и через короткое время стать социалистическими республиками и вместе с Туркестанской АССР участвовать в национальном размежевании народов Средней Азии. Таким образом, на основе договоров создался военно-хозяйственный союз советских социалистических республик. Договоры Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии с Российской Федерацией на равноправных и добровольных началах оформили объединение независимых советских социалистических республик вокруг РСФСР.

Единый дипломатический фронт советских республик

Единый фронт советских республик на международной арене подготовлялся дипломатическим сотрудничеством и организацией совместной внешней торговли при ведущей роли РСФСР. Готовясь к международной экономической конференции в Генуе, ЦК РКП (б) по предложению В. И. Ленина решил противопоставить империалистическому блоку единый фронт советских республик с целью не допустить их экономического закабаления, отбить дипломатическое наступление империалистов и использовать Генуэзскую конференцию для контрнаступления. По всей стране были проведены собрания рабочих и крестьян, которые одобрили идею Коммунистической партии о едином дипломатическом фронте. Выполняя волю трудящихся масс, представители всех советских республик 22 февраля 1922 г. подписали протокол о едином дипломатическом фронте. Советские республики передали Российской Федерации право представлять их интересы на конференции в Генуе, заключать и подписывать от имени всех республик государственные договоры и соглашения со всеми государствами.

Единый дипломатический фронт советских республик, твердая позиция Советского правительства заставили империалистов считаться с растущей реальной силой объединенных советских республик. Попытка империалистов экономически закабалить советские республики потерпела полный крах. Заключением договоров с Германией и Прибалтийскими государствами был прорван фронт империалистов. Постепенно началось признание Советского государства империалистическими государствами не только де-факто, но и де-юре.

Договорные отношения советских республик выразили дальнейший рост объединительного движения народов. На основе договоров упрочилось единство, экономическое и политическое сотрудничество между советскими республиками и РСФСР. Все это явилось крупным шагом к созданию единого союзного государства.

Общефедеративные черты высших государственных органов РСФСР

С образованием военно-экономического союза, основанного на договорах советских республик с РСФСР, представители независимых советских республик вошли в состав верховных органов власти РСФСР. По решению IX Всероссийского съезда Советов (23-28 декабря 1921 г.) они были включены во ВЦИК, который, по существу, превратился в общефедеративный орган не только автономных республик и автономных областей РСФСР, но и независимых советских республик. Представители всех советских народов, участвуя в Верховных органах власти РСФСР — на Всероссийских съездах Советов и во ВЦИК, — вместе с русским народом управляли Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой.

В связи с тем что народные комиссариаты РСФСР — финансов, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфа, Высший Совет Народного Хозяйства превращались в объединенные органы договорных республик, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны также преобретали общефедеративные черты.

Организованный в 1921 г. при Наркомземе РСФСР Федеративный Комитет по земельному делу был преобразован в Федеративный комитет при ВЦИК с вхождением в него представителей независимых советских республик. В июле 1922 г. Федеративный комитет по земельным делам стал функционировать при Наркомнаце.

По постановлению ВЦИК при Наркомнаце создавались специальные представительства национальных республик РСФСР. Председатели национальных представительств составили в 1921 г. новый орган — Совет Национальностей под председательством Наркома по делам национальностей. Создание Совета Национальностей и национальных представительств при Наркомнаце РСФСР имело большое значение для развития братского сотрудничества, способствовало объединительному движению и сближению советских народов.

Совет Национальностей, отражая особенности экономического состояния, быта и культуры народов, намечал пути удовлетворения потребностей и нужд национальностей, укреплял связи между национальностями, способствовал проведению ленинской национальной политики центральными государственными органами РСФСР.

Особенно большое значение в установлении и развитии дружественных связей между национальностями и центром имели национальные представительства. Они помогали центральным учреждениям РСФСР решать вопросы государственного и социалистического строительства с учетом национальных интересов.

Наркомнац из органа Российской федерации превращался в общефедеративный орган всех советских республик и автономных областей. Постановлением ВЦИК 27 июля 1922 г. задачи Наркомнаца определялись следующим образом: обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР, а также договорных братских союзных республик; широкое содействие материальному и духовному развитию всех национальностей и племен применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния; обеспечение условий, благоприятствующих развитию производительных сил национально-территориальных объединений и защита их экономических интересов в новой экономической обстановке; наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти.

Общефедеративный характер ВЦИК, СНК и объединенных народных Комиссариатов РСФСР, всесторонняя помощь всем национальным советским государствам и государственным образованиям способствовали дальнейшему росту объединительного движения народов и развитию их по социалистическому пути.

Решения X съезда РКП(б) по национальному вопросу

X съезд РКП (б) в марте 1921 г. констатировал: «Опыт России с применением различных видов федерации, с переходом от федерации, основанной на советской автономии (Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к федерации, основанной на договорных отношениях с независимыми советскими республиками (Украина, Азербайджан) и с допущением промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белоруссия), — целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей формы государственного союза Советских республик»[15].

Учитывая опыт совместной борьбы за общие цели республик и поставленную В. И. Лениным задачу стремиться к более тесному федеративному союзу, X съезд Коммунистической партии принял решение об организации государственного союза республик.

Основной задачей национальной политики Коммунистической партии в период строительства социализма в нашей стране, сутью национального вопроса стала поставленная Лениным задача ликвидации фактического неравенства между народами. Без решения этой задачи нельзя было рассчитывать на налаживание правильного и прочного сотрудничества народов в рамках союзного государства. X съезд партии в качестве очередной выдвинул задачу «помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную Россию»[16]. Съезд принял разработанную под руководством В. И. Ленина программу ликвидации фактического неравенства отсталых народов путем действенной и длительной помощи русского пролетариата в деле их хозяйственного и культурного развития.

Съезд признал необходимым помочь отставшим братским народам развить и укрепить у себя советскую государственность, действующие на родном языке органы власти и управления хозяйством, суд, прессу, школу и т. д., ускорить подготовку национальных кадров.

В отношении восточных окраин России — Туркестана, Башкирии, Казахстана, Кавказа — X съезд партии указал, что здесь первейшей задачей является последовательная ликвидация всех остатков национального неравенства во всех отраслях общественной и хозяйственной жизни и прежде всего планомерное насаждение промышленности на окраинах путем перебазирования фабрик к источникам сырья. Съезд указал этим народам путь постепенного перехода к более высоким экономическим формам исторического развития — перехода от кочевого образа жизни к оседлому, от цехового ремесла к артельной работе, от кустарно-артельного производства к фабрично-заводскому, от мелкого земледелия к кооперированию и общественной обработке земли.

В области классовой политики на восточных окраинах съезд рекомендовал отстранять местные эксплуататорские элементы от влияния на массы, лишать их классовых привилегий путем борьбы против них во всех органах советского самоуправления, добиваться самоорганизации местных масс в Советы трудящихся, объединения местной бедноты в смешанные профессионально-кооперативного типа организации, привлечения местных пролетариев в ряды Коммунистической партии и к советской работе. В переселенческих районах рекомендовалось объединить усилия трудящихся коренных национальностей с русским трудовым крестьянством и совместными силами сбросить с плеч кулаков-колонизаторов, обеспечить местное население пригодными землями.

Это была программа переходных мер к строительству социализма для народов с докапиталистическими отношениями, ведущая их к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

Съезд призвал к решительной борьбе с великодержавным шовинизмом и местным национализмом, подчеркнув, что главную опасность представляет великодержавный шовинизм, ибо он грозил разрывом единства народов, сплотившихся под флагом интернационализма в борьбе за социализм.

Экономическая и культурная помощь Советского правительства отсталым народам

В соответствии с Директивами X съезда РКП (б), направленными на укрепление Советской власти и ликвидацию фактического неравенства между народами, в советских республиках начали создаваться промышленные очаги и формироваться национальные кадры рабочего класса. Уже в 1921 г. по постановлению СНК РСФСР из центральной России был перемещен ряд фабрик в Азербайджан, Армению, Грузию, Дагестан, Казахстан, Туркестан, Хорезм и Бухару. Из крупнейших промышленных и научных центров РСФСР в национальные республики направлялись ученые, специалисты и квалифицированные рабочие, учителя, медицинские работники, которые помогали готовить национальные кадры, создавать промышленные очаги, научные и культурные учреждения.

На основе договоров и специальных соглашений, учитывающих нужды и особенности развития советских народов, возглавляемое В. И. Лениным Советское правительство всемерно способствовало экономическому и культурному развитию всех советских республик. Правительство РСФСР оказывало помощь восстановлению промышленности и сельского хозяйства Украины. ВСНХ РСФСР финансировал промышленные предприятия Украины наравне с крупной промышленностью РСФСР. Донбасс как топливно-металлургическую базу развития промышленности и транспорта не только Украины, но и всех советских республик восстанавливала вся страна под руководством Совнаркома РСФСР, возглавляемого В. И. Лениным. Со всех концов страны направлялись в Донбасс поезда с продовольствием, обувью, одеждой, оборудованием для шахт и заводов. В декабре 1920 г. и в начале января 1921 г. в Донбасс было направлено около 650 тыс. пудов хлеба, 10 тыс. пудов масла, а также обувь, одежда, мыло.

После освобождения Белоруссии Советское правительство в декабре 1920 г. отпустило ей аванс в сумме одного миллиарда рублей и необходимые материалы для снабжения предприятий. В декабре 1921 г. Президиум ВСНХ постановил предоставить Белоруссии 20 млрд, руб., из них половину деньгами, половину сырьем и оборудованием. В 1921 г. трудовое крестьянство Белоруссии получило от РСФСР большое количество зерна для посевов. Наркомзему Белоруссии был отпущен дополнительный кредит в сумме 3 млрд. руб.

Большая помощь была оказана Закавказским республикам. В 1921 г. Российская Федерация выделила Азербайджану, Грузии и Армении свыше 3 млн. пудов хлеба и 8 млн. руб. золотом для покупки за границей рабочего скота, сельскохозяйственных машин и предметов народного потребления. В 1922 г. было отпущено 800 тыс. руб. золотом на покупку тракторов для освоения орошаемой Муганской степи, 640 тыс. руб. на восстановление хлопководства в Армении, 700 тыс. руб. на постройку гидроэлектростанции под Тбилиси и т. д.

Съезд работников продовольствия Закавказских республик в октябре 1921 г. обратился с воззванием к населению, в котором разоблачал клеветническую ложь о Советской России, распространяемую грузинскими меньшевиками за границей. В воззвании говорилось: «Съезд констатирует, что все Закавказские Советские республики со времени их советизации получили и продолжают получать хлеб и другие предметы мирного потребления из России. Грузия с марта по октябрь получила 233 656 пудов хлеба. За это же время 15 вагонов сахара, 60 вагонов соли, 720 тыс. аршин мануфактуры, 6 тыс. пар обуви и проч. Азербайджан со времени советизации по 1 октября 1921 г. получил от России 1 млн., пудов хлебных продуктов, 50 вагонов сахара, 34 млн. аршин мануфактуры и проч. Армения с апреля по сентябрь этого года получила 50 вагонов зерновых хлебов, 5 вагонов ржи, 37 вагонов рыбы, 5 вагонов сахара и 165 000 аршин мануфактуры»[17].

На восстановление ирригационной системы Туркестану было отпущено около 9 млн. руб. золотом. Правительство Советской России оказало дехканам большую помощь в снабжении сельскохозяйственным инвентарем и продовольствием, широким предоставлением государственных кредитов. Только в 1922/23 хозяйственном году из бюджета Российской Федерации Туркестану было выделено для сельхозкредита 3 млн. руб. золотом, для закупки скота за границей отпущен 1 млн. руб. серебром. В течение 1921 и 1922 гг. Туркестанская республика получила от правительства РСФСР для хлопковых районов 4,5 млн. пудов хлеба.

Правительство РСФСР выделило большие средства, миллионы пудов хлеба и разных продовольственных продуктов Казахстану. Около 60% посевной площади Казахстана в 1922 г. было засеяно семенами, отпущенными Совнаркомом РСФСР.

Вся эта помощь оказывалась несмотря на то, что Российская Федерация сама находилась в очень тяжелых экономических условиях. Народы окраин, в свою очередь, расширяли снабжение центральной России сырьем, топливом, продовольствием: Средняя Азия — хлопком, Азербайджан — нефтью, Украина — углем, металлом, хлебом. Советское правительство Украины оказывало большую помощь голодающим Поволжья и Киргизии. Туркестан поставил Азербайджану в 1921 г. 600 тыс. пудов хлеба.

Совместными усилиями советских народов началось восстановление прерванных во время гражданской войны экономических связей между всеми национальными районами. С введением в 1921 г. Советским государством новой экономической политики на основе торговли устанавливалась экономическая смычка между городом и деревней, между рабочим классом и крестьянством. Организацией и развитием государственной и кооперативной торговли Советская власть организовала непосредственную связь советской государственной промышленности с индивидуальным крестьянским хозяйством.

Новая экономическая политика вдохновила крестьян на борьбу за восстановление сельского хозяйства. Подъем сельского хозяйства, в свою очередь, способствовал восстановлению советской промышленности, улучшению материального положения трудящихся. Начавшийся процесс восстановления всего народного хозяйства и утверждение единого социалистического уклада в хозяйстве всех республик создали возможность ограничения и вытеснения частных капиталистов из торговли и промышленности.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что в отсталых национальных районах происходило не только восстановление разрушенного хозяйства, но и возникали ростки новой экономики. Перенесенные из центра и построенные вновь социалистические промышленные предприятия начали удовлетворять спрос местного населения в отдельных товарах, формировался и рос из коренного населения рабочий класс — организатор складывающихся социалистических наций.

Большое значение для создания экономической и культурной общности, для объединения территорий отдельных районов в республиках, для связей между республиками имели развитие транспорта (железных, шоссейных, проселочных дорог, пароходства) и средств связи, массовая организация почтово-телеграфных учреждений. Строительство дорог, развитие связи способствовали ломке былой замкнутости отдельных районов, оживлению экономической и культурной жизни, объединению сел, кишлаков, аулов с городами в единую экономическую общность.

Новые явления в экономике сельского хозяйства были связаны с ликвидацией помещиков и крупных баев-феодалов, наделением трудящихся крестьян землей, организацией первых колхозов и совхозов и особенно товариществ по совместной обработке земли. В Казахстане и Туркестане в 1921-1922 гг. были проведены первые земельно-водные реформы, ликвидировавшие колониальные пережитки земельных отношений. Казахская, киргизская, узбекская беднота и батраки получили землю и сельскохозяйственный инвентарь раскулаченных кулаков-переселенцев. В Дагестане началось переселение горцев с гор в плодородные долины. В кочевых районах Казахстана, Киргизии, Туркмении, Азербайджана, Калмыкии, Бурятии, Алтая и некоторых районах Северного Кавказа при помощи Советского государства развернулось оседание кочевников на земле и переход их к земледелию.

Особую роль в установлении и развитии экономических связей играли кооперация, ее потребительские, сельскохозяйственные и кустарно-промысловые объединения мелких товаропроизводителей, которые во многих республиках и областях были организованы впервые или реорганизованы на социалистических началах. Кооперативы под руководством коммунистов были поставлены на службу бедняцко-середняцким массам. Советское государство через кооперацию воздействовало на крестьян, регулировало их хозяйственную деятельность, приучало к коллективному ведению дел. В 1923 г. в. систему Всероссийского Совета промысловой кооперации входило более 7700 артелей с 404 тыс. членов. Кроме того, к 1 января 1923 г. в РСФСР и на Украине было учтено 18112 артелей, не объединенных в союзы.

Бурный рост всех форм кооперативного движения и их хозяйственных операций в условиях огромных трудностей, хозяйственной разрухи, неустойчивости денежной системы, острого товарного и продовольственного кризиса уже и 1921-1922 гг. во многом способствовал созданию экономической основы союза рабочего класса с крестьянством в борьбе за построение социалистического общества. В этом же направлении действовала организация бедняцко-середняцких крестьянских масс в комитеты крестьянской взаимопомощи (РСФСР), в Комнезамы (Украина), в союзы «Кошчи» (Средняя Азия и Казахстан).

Организация всесторонней помощи Советского государства национальным республикам сыграла большую роль в развитии новых экономических взаимоотношений и товарищеского сотрудничества народов нашей страны.

Советская Россия, руководимая рабочим классом и его Коммунистической партией, сплотила трудящихся национальных окраин, превратилась в ведущее ядро объединительного движения. В. И. Ленин говорил, что мы выступаем не только как представители рабочего класса всех стран, но и как представители угнетенных народов, что народы ходом вещей приучаются смотреть на Россию, как на центр притяжения[18].

Используя федеративный союз социалистических государств и опираясь на него, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская независимые советские социалистические республики по примеру Российской Советской республики и при ее помощи с первых же дней установления диктатуры пролетариата начали преобразование общественного строя и буржуазных наций в социалистические. Советский государственный строй и государственная всенародная собственность на землю укрепляли территориальную общность и способствовали сплочению каждой нации на исторически сложившейся национальной территории. Ликвидация эксплуататорских классов — помещиков и крупной буржуазии, основных организаторов национальной розни — и укрепление союза основных классов социалистических наций — рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли рабочего класса — изменили социально-классовую структуру наций, Коммунистическая партия, Советская власть содействовали процессу классовой дифференциации внутри каждой нации. Большое внимание уделялось организации пролетариата и бедноты, поднятию хозяйственного уровня деревенской бедноты до уровня середняков. При опоре на бедноту и в борьбе с кулачеством укреплялся союз рабочего класса со средним крестьянством.

Ликвидация буржуазных организаций культуры и создание советских школ и учебных заведений, учреждений и культурно-просветительных организаций знаменовали процесс формирования культуры социалистической по содержанию и национальной по форме, Развитие широкой политической агитации и пропаганды, проведение массовых культурных мероприятий способствовали воспитанию трудящихся масс в духе марксистско-ленинской идеологии, пролетарского интернационализма.

ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР И ЕГО КОНСТИТУЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

Необходимость образования единого союзного государства

Угроза военной интервенции и экономической изоляции советских республик со стороны враждебного империалистического лагеря требовала прочного единства внешней политики всех республик, всестороннего укрепления обороноспособности страны. Изолированное существование советских республик могло быть только на руку империалистам, стремившимся к закабалению народов России.

Объединение советских республик в едином государственном союзе было необходимо в интересах успешного осуществления социалистического строительства. Успешно развивать социалистическую экономику можно было только при условии объединения сил и ресурсов всех социалистических республик в единое хозяйственное целое и использования их по общему народнохозяйственному плану.

Важное значение имело и то обстоятельство, что существовали специализация различных районов страны и исторически сложившееся хозяйственное разделение труда между ними[19]. Наличие такого разделения труда и взаимозависимость между различными районами и республиками обусловливали и взаимопомощь народов, и хозяйственный обмен между ними, без которых невозможно было успешное преодоление разрухи и развитие социалистической экономики.

Творческое сотрудничество было особенно важно для тех народов России, которые в прошлом сильно отстали в своем развитии и которым предстояло совершить скачок от докапиталистической стадии к социализму. Они не могли бы успешно строить социалистическую экономику и культуру без помощи со стороны передовых наций, без соединения своих усилий с усилиями всех остальных народов Советской страны.

У советских республик не только была необходимость объединения в едином государственном союзе, но имелись и реальные условия для такого объединения. Незыблемую экономическую основу его составлял социалистический уклад в народном хозяйстве, который ко времени образования Союза ССР уже играл ведущую роль в экономическом развитии страны. Социалистическая экономика с естественной необходимостью создавала единство экономических интересов всех советских народов и хозяйственно сплачивала их.

Коренным политическим условием сплочения и братского сотрудничества народов Советской страны в рамках единого государственного союза являлась диктатура пролетариата. Интернациональная по своей природе Советская власть обеспечила всем нациям свободное развитие, которое с необходимостью вело к их объединению.

Советская власть провозгласила право народов России на самоопределение вплоть до государственного отделения. «Мы хотим свободного соединения, — писал В. И. Ленин, — и потому мы обязаны признать свободу отделения…»[20]. Эти слова В. И. Ленина оказались пророческими: практическое осуществление права народов на отделение имело своим конечным результатом не разъединение, а дальнейшее сближение их на основе равноправия и добровольности.

Важнейшее значение имело существование единой Коммунистической партии, имеющей общую программу, направляющей трудящихся к общей цели.

Переход к мирному социалистическому строительству с особой настоятельностью требовал объединения всех советских республик. План ГОЭЛРО являлся единым хозяйственным планом для всех национальных республик и мог быть осуществлен только их совместными усилиями. Необходимо было создать единое плановое социалистическое хозяйство, единые хозяйственные и планирующие органы для всех республик.

Договорные отношения независимых республик с РСФСР сыграли очень большую роль в укреплении сотрудничества советских народов. Однако эти договорные отношения оказались недостаточными в новых условиях, они не обеспечивали в должной мере единства хозяйственной деятельности, объединения всех сил и средств для решения задач социалистического преобразования экономики.

Все это диктовало необходимость образования единого союзного Советского государства. Объединительное движение советских республик охватило широкие массы трудящихся всех национальностей. Коммунистическая партия возглавляла это объединительное движение; она под руководством В. И. Ленина явилась организатором и вдохновителем нерушимого государственного союза советских республик.

Подготовка объединения социалистических республик в Союз ССР

По инициативе партийных организаций Украины и Закавказья, выражавших волю своих народов, вопрос о дальнейшем государственном объединении республик уже с лета 1922 г. начал обсуждаться в ЦК РКП (б). В августе 1922 г. была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и национальных коммунистических партий под председательством В. В. Куйбышева. Комиссии предстояло подготовить вопрос об объединении республик в единое союзное государство, найти такую форму объединения, которая соответствовала бы общим интересам советских народов и обеспечивала бы национальное развитие каждого народа. Эта форма была найдена не сразу.

Комиссия ЦК РКП (б) 23-24 сентября привяла тезисы И. В. Сталина, в которых предлагалось включить Украину, Белоруссию, Азербайджан, Армению и Грузию в качестве автономных республик в РСФСР. Эти тезисы вошли в историю как тезисы об «автономизации». Исходя из того что в рамках РСФСР успешно развивались многочисленные нации и народности, укреплялась дружба между ними, сторонники «автономизации» выступили с предложением распространить существовавшую там систему на взаимоотношения с независимыми республиками, связанными с РСФСР договорными отношениями. Тем более что высшие органы власти и управления РСФСР выполняли уже ведущую роль в договорной форме федерации.

Понимая значение равноправия республик, сторонники «автономизации» при этом не учитывали в достаточной мере суверенных прав независимых советских республик. Идея «автономизации» представляла шаг назад в национальном государственном строительстве. Она привела бы не к изжитию, а к усилению великодержавного шовинизма и местного национализма.

При обсуждении тезисов в руководящих партийных органах республик выявились различные точки зрения.

Национал-уклонисты, руководившие тогда ЦК Компартии Грузии, отказываясь от «автономизации», выступили с предложением ликвидировать Закавказскую Федерацию, с тем чтобы входившие в нее республики, непосредственно каждая в отдельности, были включены в союзное государство. Выдвигая это предложение, грузинские национал-уклонисты не учитывали реальной обстановки Закавказья, где остро чувствовалась еще национальная рознь. Они хотели перешагнуть через необходимый этап изживания этой розни и укрепления сотрудничества между народами Закавказья в рамках Закавказской Федерации.

Выявились разногласия и в ЦК Коммунистической партии Украины. Меньшинство отстаивало «автономизацию». Г. И. Петровский настаивал на том, чтобы не принимать определенного решения до обсуждения вопроса в губкомах партии. X. Г. Раковский был против образования единого союзного государства, а позже выступил с предложением объединить республики на основе конфедерации, т. е. создать такое объединение, в котором отсутствовали бы общий план развития народного хозяйства, единый союзный бюджет, единое союзное гражданство, единая дипломатия и совместная внешняя торговля. Это предложение вело к обособлению национальных республик друг от друга и делало каждую из них более уязвимой перед лицом международного империализма.

Татарские и башкирские национал-уклонисты предложили ликвидировать РСФСР, а автономные республики превратить в независимые, из которых предлагалось создать единый государственный союз. Это предложение также было неверным. Башкирия, Татария и другие автономные республики по своему географическому положению и другим объективным условиям не могли быть выделены в независимые республики. Для них наиболее целесообразной формой национальной государственности служила автономия.

В. И. Ленин отверг идею «автономизации». В письме к членам Политбюро ЦК РКП (б) 26 сентября 1922 г. он предложил создать принципиально иную форму объединения независимых республик, «еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[21]. В. И. Ленин указал, что республики должны объединиться не в составе РСФСР, а в новом государственном образовании — в Союзе Советских Социалистических Республик, куда РСФСР входила бы на равных правах со всеми независимыми республиками. По вопросу образования СССР В. И. Ленин беседовал с членами Политбюро ЦК и внес свои предложения об организации ЦИК Союза ССР и других общесоюзных учреждений.

Комиссия ЦК РКП (б) на основе предложений Ленина составила новый проект объединения советских республик, который был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г. Первый пункт резолюции Пленума ЦК, гласил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик», с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза».

Решение Пленума ЦК было направлено против великодержавного шовинизма как главной опасности и местного национализма. Ленин придавал исключительное значение решению Пленума ЦК. Не имея возможности из-за болезни выступить на Пленуме, Ленин в день заседания послал записку, в которой писал: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть»[22]. Он предложил также, чтобы в ЦИК Союза председательствовали по очереди представители объединяющихся союзных республик.

Решения октябрьского Пленума ЦК РКП (б) были одобрены ЦК компартий всех республик и послужили отправным моментом для проведение партийными организациями широкой подготовительной работы по созданию Союза ССР.

В ноябре и начале декабря по всей Украине прошли общие собрания рабочих, крестьян и губернские съезды Советов. Предложения об объединении союзных республик встретили поддержку и одобрение трудящихся Украины.

10 декабря открылся VII Всеукраинский съезд Советов. С докладом об объединении советских республик в Союз сделал М. В. Фрунзе. Съезд высказался за образование СССР и избрал полномочную делегацию на учредительный съезд Советов Союза ССР.

В Азербайджане, Армении, Грузии в октябре, ноябре, декабре 1922 г. состоялись Пленумы ЦК, уездных комитетов партии и исполкомов Советов, а также собрания партийных и профсоюзных организаций, общие собрания трудящихся.

Все они единодушно приветствовали ленинскую идею создания Союза ССР и выносили решения о вступлении своих республик в СССР через Закавказскую Федерацию.

10 декабря собрался I съезд Советов Закавказья. По докладу Г. К. Орджоникидзе съезд принял решение о вхождении Закавказской Федерации в Союз ССР. Закавказский съезд Советов признал необходимым созыв общего съезда Советов Союза ССР и избрал делегацию на съезд.

Многочисленные собрания рабочих и крестьян, волостные и уездные съезды Советов Белоруссии также единодушно принимали решения об образовании СССР и о вступлении Белоруссии в единое союзное государство. 14 декабря 1922 г. открылся IV Всебелорусский съезд Советов, который, выражая волю рабочих и крестьян Белоруссии, принял решение о вступлении Белорусской Советской Республики в союз республик.

Таким образом, на Украине, в Закавказье, Белоруссии миллионы рабочих и крестьян единодушно высказались за образование Союза ССР. Ленинская идея добровольного объединения равноправных народов в Союз Советских Социалистических Республик овладела широкими массами трудящихся всех национальностей.

Открывшийся 23 декабря X Всероссийский съезд Советов, учитывая постановления республиканских съездов Советов Украины, Белоруссии и Закавказья, избрал делегацию на 1 съезд Советов СССР, уполномочив ее подписать договор об образовании Союза ССР от имени Российской Федерации.

I съезд Советов СССР

Избранные съездами Советов независимых республик полномочные делегации собрались в Москве на первый общесоюзный съезд Советов, чтобы выразить непреклонную волю и решимость всех советских народов объединить свои усилия и ресурсы в едином союзном государстве. 29 декабря под председательством М. И. Калинина состоялась конференция полномочных делегаций. Конференция обсудила и одобрила Декларацию и Договор об образовании Союза ССР, разработанные комиссией Центрального Комитета РКП (б) и утвержденные Пленумом ЦК 18 декабря 1922 г. Утром 30 декабря полномочные делегации подписали договор об образовании СССР.

Вечером 30 декабря открылся I съезд Советов СССР. На съезде присутствовало 2215 делегатов. Они представляли все национальности объединяющихся социалистических республик. От Российской Федерации было 1727 делегатов, от Украины — 364; от Закавказской Федерации — 91, от Белоруссии — 33 делегата.

Съезд с огромным воодушевлением избрал своим почетным председателем Владимира Ильича Ленина. В приветствии В. И. Ленину, который не мог из-за болезни присутствовать на съезде, говорилось: «Съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Союза Советских Социалистических Республик, приступая к своим занятиям, шлет пламенный привет почетному председателю I Съезда Советов СССР и вождю мирового пролетариата — тов. Владимиру Ильичу Ленину»[23].

Съезд в основном утвердил предложенную от имени конференции полномочных делегаций советских республик Декларацию и Договор об образовании СССР и, учитывая указания В. И. Ленина о необходимости без торопливости и безошибочно решать вопросы объединения, передал их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Съезд поручил очередной сессии ЦИК Союза выслушать окончательное мнение всех входящих в Союз республик, после этого утвердить текст Декларации и союзного Договора и немедленно ввести его в действие.

В Договоре об образовании СССР провозглашалось, что четыре независимые советские социалистические республики — РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР — в целях укрепления Советской власти на добровольных и равноправных началах образуют единое союзное государство. Договор предусматривал организацию общесоюзных органов государственной власти и в общих чертах определял их компетенцию. Устанавливались пределы полномочий, добровольно и в равной мере уступаемых союзными республиками в пользу Союза.

В заключительной части Договора особо подчеркивалось, что за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза.

I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР — верховный орган власти Союза в период между съездами Советов СССР. Собравшаяся после съезда первая сессия ЦИК Союза избрала Президиум ЦИК и четырех председателей ЦИК союзных республик — М. И. Калинина, Г. И. Петровского, А. Г. Червякова, Н. Н. Нариманова — председателями ЦИК ССР.

По воле народов Всесоюзный съезд Советов учредил новое, невиданное еще в мире многонациональное социалистическое государство — Союз Советских Социалистических Республик. В нем воплотились ленинские идеи пролетарского интернационализма, братской дружбы и единства равноправных и суверенных советских народов.

М. И. Калинин в речи при закрытии съезда дал глубокую оценку исторического значения объединительного съезда Советов. «Во-первых, этот объединительный съезд дает нам возможность усилить наши материальные ресурсы в противовес враждебному нам буржуазному миру. Во-вторых, объединение советских республик и в политическом отношении в огромной степени усиливает реальное значение советских республик перед всем буржуазным миром. И, наконец, в-третьих, мы здесь закладываем первый камень действительно братского общежития. Целые тысячелетия прошли о тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, сегодняшний день практически закладывает первый камень в этом направлении»[24].

ЦК КПСС в Постановлении «О подготовке к 50-летаю образования Союза Советских Социалистических Республик» отметил, что «образование СССР явилось результатом теоретической и политической работы партии, разностороннего опыта советских народов и отражало их чаяния. Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[25].

Союз ССР явился живым олицетворением принципов пролетарского интернационализма, сплачивающих многочисленные народы страны в многонациональный коллектив, в котором национальные особенности органически сочетаются с интернациональными, общесоветскими чертами и традициями.

Первая Конституция СССР

В дни работы съезда — 30-31 декабря В. И. Ленин в письме «К вопросу о националистах или об «автономизации» предостерег партию от возможных рецидивов великодержавно-националистического извращения идеи образования СССР при строительстве государственного аппарата.

Отмечая необходимость создания единых союзных народных комиссариатов по военным и иностранным делам, В. И. Ленин рекомендовал не торопиться с этим и вопрос о форме объединения деятельности всех других наркоматов представить на коллективное решение союзных республик, строго продумать меры, обеспечивающие правильное сочетание несокрушимого единства с охраной фактического равенства и суверенных прав союзных республик.

Разработка Конституции и создание государственного аппарата Союза ССР, начавшиеся после съезда, прошли под знаком реализации этих ленинских идей. Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК союзных республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить Декларацию и Договор об образовании СССР. В союзных республиках более трех месяцев происходили обсуждение и разработка конституционных основ союзного государства, составлялись проекты и предложения, вносились замечания.

Избранные Президиумом ЦИК СССР шесть конституционных комиссий разрабатывали положения о союзных органах власти и управления, бюджетные вопросы, подготовляли предложения о персональном составе руководящих работников союзных наркоматов.

Февральский Пленум ЦК РКП (б) (1923 г.) рассмотрел вопрос о функциях союзных и республиканских государственных органов. Пленум ЦК избрал комиссию для общего руководства дальнейшей подготовкой Конституции, принял тезисы по национальному вопросу, разработанные членами ЦК к XII партийному съезду. Тезисы перед съездом широко обсуждались в печати, в партийных организациях, на республиканских съездах партии и в советских органах.

На XII партийном съезде (апрель 1923 г.) делегаты были ознакомлены с письмом В. И. Ленина «К вопросу о национальностях или об «автономизации». Указания В. И. Ленина были положены в основу решений съезда по докладу И. В. Сталина о «Национальных моментах в партийном и государственном строительстве» и по организационному вопросу, в частности о строительстве государственного аппарата.

Съезд рекомендовал построить центральные органы Союза так, чтобы обеспечить равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении к центральной власти Союза.

В резолюции съезда по национальному вопросу подчеркивалось, что Союз ССР может быть сохранен и укреплен только при условии решительной борьбы партии против великодержавного шовинизма и местного национализма, причем главной опасностью съезд признал великодержавный шовинизм.

XII съезд партии одобрил предложение о создании двух равноправных палат в составе ЦИК СССР — Совета Союза и Совета Национальностей. Это было открытие новой формы построения высших органов многонационального государства. Совет Национальностей должен был обеспечивать представительство и национальные интересы больших и малых народов. В резолюции съезда рекомендовалось предоставить союзным республикам достаточно широкие бюджетные права, способствующие активному и самостоятельному их государственному существованию. В резолюции также указывалось, что должны быть изданы специальные законы, сурово карающие всех нарушителей национальных прав и особенно прав национальных меньшинств.

Коммунистическая партия, выполняя указания В. И. Ленина, очень тщательно подготовляла Конституцию СССР. По предложению ЦК РКП (б) ЦИК СССР в апреле 1923 г. образовал расширенную конституционную комиссию с представителями ЦИК союзных республик. Конституционной комиссии ЦИК СССР и Комиссии ЦК РКП (б) удалось решить сложные и спорные вопросы и составить окончательный вариант проекта Конституции СССР.

Проект Конституции, утвержденный Конституционной Комиссией ЦИК СССР и Комиссией ЦК РКП (б), рассматривался на Пленуме ЦК РКП (б) (26-27 июня 1923 г.). Пленум ЦК принял ряд поправок и дополнений, усиливавших гарантии прав и суверенности союзных республик.

Сессии ЦИК Закавказской Федерации, Украинской и Белорусской союзных республик, Российской Федерации единодушно одобрили проект Конституции СССР. Только после этого вторая сессия ЦИК Союза ССР 6 июля 1923 г. утвердила Конституцию СССР и постановила немедленно ввести ее в действие, а текст внести на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.

С введением в действие Конституции СССР приступило к работе утвержденное сессией первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. Был создан аппарат народных комиссариатов Союза ССР. В ЦИК СССР председательствовали по очереди председатели ЦИК союзных республик.

13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР в специальном обращении «Ко всем народам и правительствам мира в связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик» известил все страны мира о создании на одной шестой части земного шара единого Советского союзного государства. «Созданное, таким образом, на основе братского сотрудничества народов советских республик союзное государство, — говорилось в обращении, — ставит себе целью сохранение мира со всеми народами. Равноправные национальности в тесном взаимодействии и совместной работе будут рука об руку развивать свою культуру и благосостояние и осуществлять задачи власти трудящихся.

Будучи естественным союзником угнетенных народов, Союз Советских Социалистических Республик ищет со всеми народами мирных и дружественных отношений и экономического сотрудничества…»[26].

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил первую Конституцию СССР и завершил конституционное оформление единого Советского союзного государства. В Конституции СССР нашли полное выражение и дальнейшее развитие Декларация и Договор об образовании СССР, принятые I съездом Советов СССР.

Конституция СССР зафиксировала результаты достигнутых побед. В ней были воплощены принципы советской федерации, выработанные Коммунистической партией под руководством В. И. Ленина. Первая Конституция СССР отразила принципы построения союзного многонационального Советского государства.

Конституция СССР 1924 г. законодательно закрепила полное правовое равенство народов, их суверенитет, безоговорочное признание за всеми народами СССР равных прав и равных обязанностей. Она оформила добровольный характер объединения равноправных народов, зафиксировала за каждой союзной республикой гарантированное право свободного выхода из Союза ССР и открыла доступ в Союз ССР всем существующим и могущим возникнуть советским социалистическим республикам.

С успехами социализма национально-государственное строительство Союза ССР продолжалось и совершенствовалось. В 1924 г. были образованы Туркменская и Узбекская, а в 1929 г. — Таджикская Советские Социалистические Республики. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные. В этом же году Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики, ранее создавшие Закавказскую СФСР, непосредственно вошли в состав СССР.

В 1939-1945 гг. осуществилось воссоединение украинского парода, в 1939 г. — белорусского. В результате воссоединения молдавского народа Молдавская АССР была преобразована в союзную республику. В 1940 г. в Союз ССР вошли Латвийская, Литовская и Эстонская советские республики.

Суровой проверкой прочности СССР явилась Великая Отечественная война. Историческая победа в Отечественной войне ярко показала преимущества общественного и государственного строя, великую жизненную силу и нерушимость Союза Советских Социалистических Республик.

Всемирно-историческое значение образования СССР

Создание Союза ССР превратило наше государство в могучую мировую державу, способную отстоять свое существование от нападения империалистических хищников и влиять на международную обстановку в интересах трудящихся всего мира, в державу, способную в обстановке капиталистического окружения своими внутренними силами построить социализм в одной стране.

Образование СССР явилось переломным моментом в истории народов нашей страны, положительным разрешением национального вопроса на основе диктатуры пролетариата и социализма. Народы России, освобожденные Октябрьской социалистической революцией, под руководством Коммунистической партии в короткий исторический срок прошли путь от распада старого империалистического единства, через строительство своей советской национальной государственности, к новому добровольному и равноправному единству и братскому сотрудничеству в едином союзном государстве — СССР.

Создание СССР открыло широкие перспективы для расцвета материальных и духовных сил народов, для развития государственности, народного хозяйства и культуры всех советских республик. Образование единого союзного государства расширило возможности для помощи русского и других народов Союза ССР отсталым народам в целях ликвидации их фактического неравенства, обеспечило политические и экономические предпосылки для перехода отсталых народов и этнических групп к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

Как отмечается в Постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», «образование СССР по своей политической значимости и социально-экономическим последствиям занимает выдающееся место в истории Советского государства. Это историческое событие — убедительная победа идей пролетарского интернационализма, плодотворный результат осуществления ленинской национальной политики Коммунистической партии. Образование Советского Союза явилось одним из решающих факторов, обеспечивших благоприятные условия для переустройства общества на социалистических началах, подъема экономики и культуры всех советских республик, укрепления оборонного могущества и международных позиций многонационального государства трудящихся»[27].

Исторический опыт создания и развития первого в мире многонационального, социалистического государства, основные ленинские принципы его деятельности и вдохновляющий образец интернационального содружества народов — все это имеет огромное всемирно-историческое значение.

Создание Советского Союза является триумфом марксистско-ленинского учения. Создание СССР многократно увеличило притягательную силу Советского государства в глазах пролетариата Запада и угнетенных народов Востока, усилило общий кризис капитализма, приблизило крах мирового империализма, ускорило ход мировой истории.

ЛЕНИНСКИЙ КУРС КПСС НА ДАЛЬНЕЙШЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ СССР

Советское общенародное государство — орудие строительства коммунизма

Образование Союза ССР — итог пятилетнего объединительного движения и закономерного развития братского сотрудничества освобожденных социалистической революцией народов. Коммунистическая партия под руководством В. И. Ленина сплотила трудящихся более 100 наций и народностей в монолитный государственный союз и тем самым указала всему человечеству путь разрешения национального вопроса, уничтожения неравноправия наций и народностей и добровольного их объединения в едином социалистическом государстве.

Образование СССР было триумфом идей ленинизма, величайшей победой ленинской национальной политики Коммунистической партии над буржуазным национализмом всех мастей. Объединение советских республик в одно союзное государство на основе добровольности и равноправия способствовало быстрой ликвидации пережитков национальной вражды, еще больше сплотило трудящихся разных национальностей против любых проявлений буржуазного национализма, против происков международной буржуазии.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии подчеркивается, что «партия и впредь будет укреплять Союз Советских Социалистических Республик, последовательно осуществляя ленинский курс на расцвет социалистических наций и их постепенное сближение. Партия и впредь будет воспитывать всех трудящихся в духе социалистического интернационализма, непримиримости к проявлениям национализма и шовинизма, национальной ограниченности и кичливости в какой бы то ни было форме, в духе глубокого уважения ко всем нациям и народностям»[28].

Монолитное единство и братская дружба советских народов сцементировали в едином союзном социалистическом государстве — СССР 15 союзных и 20 автономных советских социалистических республик, 8 автономных областей и 10 национальных округов.

Такое многообразие форм советской государственности сложилось в результате национального возрождения, расцвета и сближения советских народов на основе мощного подъема социалистической экономики и культуры каждого народа и всей страны в целом. Советский Союз в эти годы преобразовался в общенародное государство.

Советское государство диктатуры пролетариата выполнило свою историческую миссию, обеспечило победу развитого социалистического общества и превратилось в общенародное государство, выражающее интересы и волю всего советского народа. Вместе с тем руководящая роль рабочего класса общенародным государством в ходе строительства коммунизма все более возрастает.

Как подчеркнул в своей речи на XV съезде профсоюзов СССР тов. Л. И. Брежнев, «на нынешнем этапе коммунистического строительства еще более глубокий смысл приобретает союз рабочего класса с колхозным крестьянством и трудовой интеллигенцией нашей страны. Цементирующей силой этого великого союза остается рабочий класс, который играет и будет играть ведущую роль в строительстве коммунизма. Именно на этой основе происходит дальнейшая идейно-политическая и социальная консолидация советского общества, сближение наций и народностей страны»[29].

В ходе коммунистического строительства возрастает значение СССР как исторически полностью оправдавшей себя государственной формы совместной борьбы народов за программные цели партии, коммунистические идеалы.

Советское многонациональное государство является важнейшим орудием в осуществлении политических, экономических и культурных задач строительства коммунизма.

Успехи хозяйственно-организаторской деятельности Советского многонационального государства получили яркое выражение в развитии всего народного хозяйства. По сравнению с дореволюционным 1913 г. продукция промышленности в 1970 г. возросла по Союзу ССР в 92 раза, в РСФСР — в 92, на Украине — в 61, в Белоруссии — в 101, Узбекистане — в 41, Казахстане — в 146, Грузии — в 85, Азербайджане — в 33, Литве — в 80, Молдавии — в 146, Латвии — в 26, Киргизии — в 188, Таджикистане — в 87, Армении — в 184, Туркмении — в 45, в Эстонии — в 35 раз.

Хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функции государства гармонически слаженно выполняют союзные и республиканские центральные государственные органы на основе принципов социалистического интернационализма и демократического централизма. Под руководством Коммунистической партии советский народ в едином союзном государстве превратил все народное хозяйство СССР в единый взаимосвязанный комплекс, рационально размещающий и развивающий производительные силы во всей стране. Создана единая энергетическая система европейской части СССР. В недалеком будущем она соединится с объединенными энергосистемами Сибири, Казахстана, Средней Азии. Будет создана единая энергосистема всего СССР.

СССР занимает ныне первое место в Европе и второе место в мире по объему промышленного производства, а по выпуску многих, видов промышленной продукции, вышел на первое место в мире. Космические аппараты СССР первыми в истории, человечества достигли поверхности Луны, Венеры, Марса.

Концентрация, всей, мощи многонациональной державы позволяет успешно решать такие гигантские проблемы, как создание материально-технической базы коммунизма, органическое соединение, достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической плановой системы хозяйства, дальнейший подъем материального и культурного уровня жизни трудящихся.

Советское государство взяло на себя заботу о здоровье и благосостоянии народа и достигло блестящих побед. За 50 лет Советской власти средняя продолжительность жизни человека с 32 лет в дореволюционной России увеличилась в СССР до 70 лет. Детская смертность сократилась в 10 раз.

Все достижения самой передовой в мире культуры стали достоянием широких народных масс. В 1970-1971 гг. около 80 млн. советских людей были охвачены различными видами обучения. Данные всесоюзной переписи населения 1970 г. показывают, что в уровне образования населения всех союзных и автономных республик нет уже существенных различий.

Под руководством Коммунистической партии народы осуществили коренной переворот во всей своей жизни. В докладе «Пятьдесят лет великих побед социализма» тов. Л. И. Брежнев отметил: «За 50 лет в жизни народа изменилось абсолютно все. Мы создали совершенно новый мир: мир новых — социалистических — отношений, мир нового — советского — человека. Гигантски раздвинулся духовный горизонт советских людей, изменились их нравственный облик, отношение к труду, к обществу, друг к другу. Обновленная и преображенная социализмом предстала перед человечеством наша страна во всем своем могуществе и величии, во всем блеске таланта своего замечательного народа»[30].

За годы строительства социализма и коммунизма в СССР возникла новая историческая общность людей — советский народ. Он сформировался на базе общественной собственности на средства производства, единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско-ленинской идеологии, интересов и коммунистических идеалов рабочего класса. Сложились замечательные черты советского человека: преданность делу коммунизма, социалистический патриотизм и интернационализм, высокая трудовая и общественно-политическая активность, непримиримость к эксплуатации и угнетению, национальным и расовым предрассудкам, классовая солидарность с трудящимися всех стран. Выросли поколения подлинных интернационалистов — самоотверженных борцов за коммунизм[31].

Советский народ является социальной и интернациональной общностью людей. Он воплощает братское единство классов и социальных групп и сплочение советских наций и народностей. В рамках интернациональной общности происходит свободное и всестороннее развитие всех наций и народностей, их экономический и культурный расцвет, постепенное сближение.

Политическая, экономическая и культурная общность, дружба народов являются незыблемой основой советской государственности каждого народа и единого Союза ССР. «Единство многонационального советского народа прочно, как алмаз. И как алмаз переливается многоцветьем граней, так и единство нашего народа сверкает многообразием составляющих его наций, каждая из которых живет богатой, полнокровной, свободной и счастливой жизнью»[32].

На основе социалистического способа производства всех советских народов во всех областях общественной жизни развернулись новые движущие силы советского общества — идейно-политическое единство, братская дружба между народами, животворный советский патриотизм.

Идейно-политическое единство советского общества является высшим выражением союза рабочего класса и колхозного крестьянства. Оно означает, что весь советский народ сплачивается на основе марксистско-ленинской идеологии, единодушно поддерживает политику Коммунистической партии и Советского государства.

Нерушимая дружба народов СССР, скрепленная кровью, пролитой в борьбе против общих врагов, сцементированная созидательным творческим трудом и взаимной помощью, является великим завоеванием, достигнутым советским народом под руководством Коммунистической партии.

В условиях коммунистического строительства «усиливаются замечательные черты ленинской дружбы народов СССР — верность социалистической Родине, самоотверженность, трудолюбие, взаимная помощь. Всемирная история еще никогда не видела во взаимоотношениях десятков наций и народностей столь нерушимого единства интересов и целей, воли и действий, такого духовного родства, доверия и взаимной заботы, какие постоянно проявляются в нашем братском союзе»[33].

Новые социалистические отношения — это одно из главных условий развития советского патриотизма как движущей силы нашего общества. Основой животворного советского патриотизма является чувство горячей любви и глубокой преданности многонационального советского народа своей социалистической Родине, советскому строю, Коммунистической партии.

Таким образом, советский общественный строй, идейно-политическое единство советского народа, сплоченного вокруг Коммунистической Партии, дружба народов СССР, животворный советский патриотизм являются неиссякаемым источником жизненной силы и непобедимости социалистического государства, залогом успешного строительства коммунизма.

СССР — важная веха в социальном прогрессе человечества

В историческом противоборстве двух  противоположных систем — социалистической и капиталистической — социализм вырос в самую влиятельную общественную силу, в гигантский ускоритель социального прогресса. Советский Союз своей хозяйственной политикой, созданием технико-экономической базы нового общества, решением социально-политических проблем, проведением культурной революции, созданием социалистического образа жизни советского народа воздействует на развитие рабочего движения в капиталистических странах, на демократическое, революционное, национально-освободительное движение во всех странах мира, открывая тем самым новые перспективы борьбы и побед.

Советский Союз стал несокрушимой крепостью мирового социализма, оплотом мира и социального прогресса на земле, базой и опорой мирового рабочего и национально-освободительного движения в борьбе против империализма, за избавление человечества от угнетения и эксплуатации, голода и нищеты, за создание достойной человека жизни на земле.

Советский Союз, верный своему интернациональному долгу, оказывает всестороннюю помощь и поддержку освободительному движению трудящихся всех стран, борющихся против империализма. «Не было и нет такого революционного движения, такого выступления народных масс за национальное и социальное освобождение, которое не получило бы действенной помощи со стороны партии Ленина, страны Октября»[34]. Советский Союз поддерживал и поддерживает справедливую освободительную войну вьетнамского народа против американского империализма, борьбу арабских народов против израильских агрессоров и справедливую борьбу других народов против империализма за свое освобождение.

СССР успешно осуществляет мирное наступление на основе принятой XXIV съездом КПСС внешнеполитической программы, в которой твердый отпор империализму и поддержка революционного, освободительного движения неизменно сочетаются с последовательным курсом на мирное сосуществование государств с различным социальным строем. Ноябрьский (1971 г.) и майский (1972 г.) Пленумы ЦК КПСС подчеркнули, что программа мира последовательно претворяется в жизнь и стала действенным фактором мировой политики. Ее реализация способствует укреплению позиций социализма, всех прогрессивных сил, оказывает серьезное влияние на изменение международной обстановки в пользу мира и безопасности народов.

Под знаменем марксизма-ленинизма, под испытанным руководством Коммунистической партии и ее Центрального Комитета советский народ, сплоченный в монолитную силу, уверенно идет к коммунизму. Крепнет и развивается Советское многонациональное государство, являя миру образец сотрудничества и подлинного равноправия народов. Могущество Советского многонационального государства, его дальнейшее развитие и укрепление служат залогом победы коммунизма.

Примечания

1

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 24, стр. 124.

2

В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 23, стр. 318.

3

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 43.

4

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 24, стр. 123.

5

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 30, стр. 37.

6

В. И. Ленин Полн. собр. соч., т.30, стр.36.

7

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 32, стр. 154.

8

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., стр. 41.

9

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., стр. 286.

10

См. В. И. Ленин. Полн, собр. соч., т. 33, стр. 71-74.

11

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 71.

12

КПСС в резолюциях…, ч. 2, изд. 8-е, стр. 45.

13

КПСС в резолюциях…, ч. 2, изд. 8-е, стр. 73-74.

14

См. Образование СССР, Сб. документов. 1917-1924, М.-Л., стр, 126.

15

КПСС в резолюциях…, ч. 2, изд. 8 е, стр. 250-251.

16

КПСС в резолюциях, стр. 252.

17

«Правда Грузии», 1921, 18 октября.

18

См.: В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 71, 72.

19

Европейская Россия снабжала Юг и Восток Машинами и Мануфактурой; Юг и Восток снабжали Россию хлопком, Север давал Югу лес, Юг снабжал всю Россию нефтью и каменным углем и т. д.

20

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 379.

21

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 212.

22

В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 214.

23

I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стенографический отчет. М., 1923. Приложение 1, стр. 3.

24

I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, стр. 24.

25

О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик. Постановление ЦК КПСС от 21 февраля 1972 года. М., Политиздат, 1972, стр. 10.

26

Образование СССР, стр. 400.

27

О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик, стр. 4.

28

Материалы XXIV съезда КПСС, М., Политиздат, 1971, стр. 76.

29

Л. И. Брежнев. Решения XXIV съезда КПСС — боевая программа деятельности советских профсоюзов. Речь на XV съезде профессиональных союзов СССР 20 марта 1972 г. М., Политиздат, 1972, стр. 15.

30

Л. И. Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма. М., Политиздат, 1967, стр. 27.

31

См. О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик, стр. 17-18.

32

См. Л. И. Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма, стр. 24.

33

О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик, стр, 13.

34

К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина. М., Политиздат, 1969, стр. 41.

Content

Д. А. Чугаев,
доктор исторических наук
ОБРАЗОВАНИЕ СССР

ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ НАРОДОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОВЕТСКИМИ РЕСПУБЛИКАМИ

ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА ССР И ЕГО КОНСТИТУЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

ЛЕНИНСКИЙ КУРС КПСС НА ДАЛЬНЕЙШЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ СССР

Примечания