Владимир Викторович Согрин

Американские идеологии XVII–XXI веков

© Согрин В.В., 2024

© Издательство «Весь Мир», 2024

Введение

Основой США был и остается либерализм. Консерватизм оформился в 1950-е гг., став идеологией Республиканской партии. А до того даже главные республиканцы, как, например, Герберт Гувер, называли себя либералами. Но после Ф.Д. Рузвельта, превратившего либерализм в социальный, возникла потребность в консерватизме. И тогда консерватизм опирался на классический либерализм, отстаивая такие его ценности, как неприкосновенность частной собственности, Конституция США, семья, религия. В США с ведущими идеологиями не соперничал социализм. Близкие к нему политики, такие как Э. Беллами и Э. Синклер, себя социалистами не называли. Поэтому в отношении «левых» автор использует слово «радикализм». Был и «правый» радикализм.

Долгое время среди отечественных авторов бытовало мнение, что в Соединенных Штатах есть ценности, но нет идеологий. Это не так, хотя между ними существует различие. Обратимся к определениям из Википедии, которые представляются справедливыми. Ценности определяются как сложившиеся мнения людей о существующих в обществе явлениях, а идеология – как «концептуально оформленные идеи, которые выражают интересы, мировоззрения и идеалы различных субъектов политики – классов, наций, общества, политических партий, общественных движений». Идеология включает и обосновывает ценности. Не все социальные группы имеют собственные ценности и идеологию. В США существует «новая рабочая» история, исследующая не столько движения, сколько повседневную жизнь рабочих. Повседневность и ценности нижних слоев отличны от повседневности и ценностей верхнего класса.

Но есть ли ценности, характерные для большинства? Есть. Это, например, мессианизм – убеждение большинства в превосходстве США над другими народами и праве распространять американский опыт во всем мире. Это приверженность Конституции 1787 г. с Биллем о правах. Это вера в священность частной собственности, религиозную свободу. В отдельные периоды Америка разделялась, как, например, в эпоху Гражданской войны 1860-х гг.

«Две Америки» с разными ценностями и идеологиями существуют на современном этапе – от 1950-х гг. до наших дней. Одна Америка, ведомая либеральной Демократической партией, исповедует мультикультурализм, полное равноправие женщин и мужчин, разных этносов и религий. Другая Америка, приверженная консервативной Республиканской партии, верна верховенству англосаксов, традиционным семейным ценностям; она – против ЛГБТ.

Почему социализм не прижился в США

Известно, что в США нет социализма. Но почему? Есть две основные причины. Первая заключена в природе американской цивилизации. Вторая – в политике правящего класса. Насилие использовалось. Но было и другое – то, что современные политологи называют «мягкой силой». Первое, как правило, использовалось консерватизмом, а вторая – либерализмом. На современном этапе это, соответственно, Республиканская и Демократическая партии.

Обращусь к основополагающей цивилизационной причине отсутствия социализма. Колонисты связывали уход из Англии или желанием обогащения, или религиозной причиной. В колониальной Америке среди белых господствовала христианская религия, а доминирующую роль играл протестантизм. Протестанты различных деноминаций и сект составляли более 90 % верующих. Выделились наиболее влиятельные течения. Это англиканство, пуританизм и квакерство. В 1662 г. Англиканской церкви Виргинии, первой североамериканской колонии, основанной в начале XVII в., был придан статус государственной. В конце XVII – начале XVIII в. этот статус был распространен на Англиканскую церковь в Мэриленде, Северной и Южной Каролинах, отчасти в Нью-Йорке. Представители иных вероисповеданий были ущемлены в гражданских и политических правах.

Главной пуританской колонией явился Массачусетс. Потом и другие северо-восточные колонии. Община, известная как отцы-пилигримы, в начале XVII в., убедившись в несовместимости своих религиозных исканий с английскими установлениями, покинула родину и переселилась в Голландию. Но и на новом месте диссиденты чувствовали себя неуютно, приняв в конце концов решение перебраться в Новый Свет. Получив патент на освоение небольшой части северной Виргинии, они в 1620 г. двинулись в путь на корабле «Мэйфлауэр».

Во время путешествия заключили договор об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания «справедливых и одинаковых для всех законов».

По неизвестной причине пилигримы высадились не на предназначенной им территории, а гораздо севернее, в весьма удобном месте, нареченном сначала Новым Плимутом. День их высадки в Северной Америке, 22 декабря, был позднее провозглашен национальным Днем отцов-пилигримов. Четвертый четверг ноября, в который религиозные диссиденты в 1621 г. отмечали сбор первого урожая, был в 1863 г. провозглашен в США национальным праздником – Днем благодарения. Протестантская этика, воплотившаяся в пуританизме и возлагающая на индивидуума всю ответственность за его удачи и неудачи, стала цивилизационной основой Северной Америки, а потом и США.

В колонии ввозились также белые законтрактованные слуги (сервенты), которые через 4–7 лет получали свободу. В целом в колониальную эру законтрактованные слуги составили примерно половину от общего количества переселенцев из Европы. В Европе законтрактованные работники набирались из разных источников, но в подавляющем большинстве из бедных или деклассированных слоев, а также из заключенных (в этом случае контракт заключался тюремным начальством). По прибытии судна с законтрактованными работниками в Северную Америку его капитан выставлял живой груз на аукцион. Хозяин был обязан обеспечить их после освобождения некоторым минимумом средств существования. На период контракта сервенты были обязаны трудиться по усмотрению хозяина, пытавшегося извлечь из них максимальную выгоду. В XVII в. беглых сервентов в ряде колоний приговаривали к смертной казни, но в следующем столетии нравы смягчились и беглецам в случае поимки увеличивали срок контрактной службы. Но сервенты были чужды антипротестантской идеологии.

Либеральная Конституция

Тринадцать североамериканских колоний воплощали почитаемую в Англии систему «смешанного правления». Ключевой фигурой в политическом управлении во всех колониях был губернатор. Губернаторы обладали всей полнотой исполнительной власти. Они сохраняли обширные законодательные полномочия, обладали правом абсолютного вето в отношении решений законодательных ассамблей, как и правом созыва и роспуска законодательных собраний. Губернаторы располагали полнотой судебной власти: создавали колониальные суды, назначали судей всех уровней и исполнителей судебных решений. Власть губернаторов была ограничена имперской властью. Губернаторы назначались из Англии.

В качестве второй ветви американского «смешанного правления» выступали колониальные советы – аналоги английской палаты лордов. Члены советов утверждались в Англии. С одной стороны, они были как бы министерскими кабинетами при губернаторах, с другой стороны, они выступали в качестве верхней палаты законодательной власти, обладая правом вето в отношении решений нижних палат.

Если столь большое количество полномочий приходилось в Северной Америке XVIII в. на «монархическую» и «аристократическую» ветви, что же оставалось тогда для выборных ассамблей – «демократической» ветви? Ассамблеям удалось шаг за шагом сосредоточить в своих руках власть над финансами и бюджетом, поставив губернаторов в зависимость во всех расходах. Ассамблеи повсеместно приобрели право вводить налоги, определять ежегодный бюджет колоний, устанавливать размер жалованья для должностных лиц, включая самого губернатора. Используя финансовую зависимость исполнительной власти, ассамблеи принуждали губернаторов утверждать те или иные законопроекты, назначать нужных им людей на различные должности.

В колониях, в сравнении с Англией, шире было распространено избирательное право – им пользовались от 50 до 75 % взрослых белых мужчин. Главным ограничителем избирательного права был имущественный ценз. Владение земельной собственностью оставалось главным критерием предоставления избирательного права в Северной Америке на протяжении всего колониального периода. Американский имущественный ценз копировал английский, но избирателей в Северной Америке было относительно больше, чем в Англии. Объясняется это гораздо более легким доступом к земле, вследствие чего от 50 до 75 % взрослых белых американцев удовлетворяли имущественному цензу.

В XVIII в. выборы в Америке приобрели состязательный характер, а активность избирателей возросла. Центральной фигурой во время голосования и подсчета голосов был шериф. Бюллетень подписывался избирателем, чтобы избежать его повторного участия в голосовании. Кандидаты в депутаты не гнушались подкупать избирателей или устраивать помехи тем, кто заведомо предпочитал их оппонентов. Личность кандидата значила для голосующего больше, чем его программа. В программах же преобладали местные вопросы, чаще всего связанные с налогообложением или с денежной эмиссией. Кроме богатых землевладельцев из «первых» семей, в ассамблеях заседали также купцы, адвокаты, средние земельные собственники.

Политические группировки в Северной Америке иногда обозначались как партии, но чаще как фракции. Среди колоний Новой Англии политическими баталиями в наибольшей мере отличался Массачусетс. Он оказался единственной провинцией Северной Америки, которая знала множество политических фракций, выступавших под разными названиями – правительственная партия, сельская и даже народная партия.

До Семилетней войны (1756–1763), в которой Англия одержала победу над Францией ценой больших финансовых затрат, метрополия притесняла американцев, но после завершения войны на колонистов обрушились указы, охарактеризованные как «нестерпимые». Американцы были возмущены тем, что их пытаются обложить налогами в обход колониальных ассамблей. Им отказывали в праве, составлявшем одну из главных заповедей в самой Англии, – налогообложение и представительство неразделимы. Английская власть проявляла твердое намерение навязать Северной Америке свою волю. В 1766 г. в Лондоне был издал «Разъяснительный закон», предписывавший подчинение колоний любым решениям метрополии.

В марте 1770 г. в Бостоне пролилась первая кровь. В 1773 г. в том же Бостоне имела место самая известная акция радикального протеста – «Бостонское чаепитие». Члены организации «Сыны свободы», переодевшись в индейцев, прокрались на суда английской Ост-Индской компании, прибывшие в местный порт, и сбросили в воду весь груз чая. Уже первые колонисты прибыли в Северную Америку с зачатками английской правовой ментальности, осознанием себя как людей, наделенных определенными гражданскими правами. В дальнейшем эти либеральные принципы в Северной Америки укреплялись.

Метрополия не желала идти на компромисс, объявив, что колонии находятся в состоянии мятежа. Конфликт провоцировался самой Англией, отвергавшей реформу отношений колоний и Лондона. Девятнадцатого апреля 1775 г. под Конкордом и Лексингтоном произошли военные схватки между американцами и англичанами. В мае 1775 г. 2-й Континентальный конгресс принял решение о создании североамериканской армии во главе с Дж. Вашингтоном. Соединения Дж. Вашингтона продемонстрировали способность к успешному сопротивлению, и все же 2-й Континентальный конгресс 5 июля 1775 г. принял петицию «оливковой ветви», в которой заверял английскую власть, что американцы вступили в военные действия против своей воли, готовы в любой момент восстановить мир с Великобританией и быть лояльными в отношении короля Георга III.

Готовность радикальных лидеров к уступкам имела пределы. Но революционная доктрина была высказана впервые не американцем, а английским радикалом Томасом Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные доктрины: образование независимого американского государства и создание республики.

Пейн доказывал, что в Англии вообще нет конституции: разве можно назвать таковой разрозненные хартии, парламентские билли и судебные решения, во многом противоречащие и даже взаимоисключающие друг друга? Пейн предложил собственное определение конституции:

«Это – свод положений, на который можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На его принципах должны зиждиться государственная власть, характер ее структуры и полномочий; способ избрания и продолжительность существования парламентов или других подобных органов, как бы их ни называли; полномочия, которыми будет облечена исполнительная власть в государстве, – словом, все то, что касается полной организации гражданского управления и принципов, которые лягут в основу ее действий и которыми она будет связана».

Было бы наивно приписывать провозглашение американской независимости чудесному воздействию «Здравого смысла». Давление народа на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов создавать чрезвычайные органы власти на местах. Народ все настойчивее требовал от ассамблей принятия инструкций, предписывающих их посланникам, заседавшим во 2-м Континентальном конгрессе, настаивать на полном отделении от Англии. В апреле – мае такие инструкции были одобрены большинством ассамблей. В июне делегаты Виргинии в Континентальном конгрессе предложили для одобрения «Резолюцию независимости», а виргинец Томас Джефферсон подготовил «Декларацию независимости». Оба документа были обнародованы 4 июля 1776 г.

«Декларация независимости» определяла в качестве основы прав жителей провинций «законы природы и ее создателя». В Декларации давалось соответствующее республиканскому идеалу определение договорной основы государственной власти. Декларация, подобно «Здравому смыслу» Пейна, исключала из числа участников общественного договора государя и провозглашала, что «справедливая власть» правительства зиждется только на «согласии управляемых».

Американская революция XVIII в. ограничилась распространением либерально-демократических преобразований почти исключительно на белое население. Демократические преобразования коснулись по преимуществу политической сферы, здесь они оказались весьма серьезными. В социально-экономической сфере восторжествовали либерально-индивидуалистические ценности. Они одобрялись большинством белого населения, а их воплощение на практике возносило на социально-экономическую вершину наиболее удачливых и предприимчивых.

Политическая демократизация революционной эпохи 1775–1783 гг. осуществлялась в суверенных штатах (государствах). Рядовые избиратели были наделены правом вынесения окончательного решения по важным вопросам, в первую очередь посредством референдума, как и правом отзыва и инструктирования депутатов. Во многих штатах выработка и принятие конституций были доверены особым представительным органам – конвентам, которые избирались на более демократичной основе, нежели обычные законодательные собрания. Впоследствии эта идея была воспринята Великой Французской революцией. В самих Соединенных Штатах идея конвента использовалась также в период обсуждения и ратификации федеральной Конституции 1787 г. Ее проект, выработанный умеренными отцами-основателями на закрытом форуме в Филадельфии, был передан для ратификации чрезвычайным конвентам штатов, избранным на демократической основе. В большинстве конвентов проект Конституции подвергся критике, а более половины из них согласились одобрить его только при условии дополнения Основного закона США Биллем о правах. Он был включен в федеральную Конституцию.

В штатах-государствах было осуждено раздельное представительство разных социальных групп в законодательной ветви власти и введено вместо этого совместное и равноправное представительство всех граждан как в нижней, так и в верхней палатах. Верхние палаты стали выборными, как и нижние.

У «низов» появились собственные политические фракции, отсутствовавшие в колониальный период. Поменялись политические фракции «верхов», утративших семейный характер. Цензовые требования для избирателей и кандидатов на выборные должности сравнялись. Влияние мелкобуржуазных фракций резко возросло вследствие демократизации избирательного права и реформы избирательных округов. Имущественный ценз снижался более чем в половине штатов, а в Пенсильвании и Вермонте право голоса было распространено на всех налогоплательщиков.

Во многих штатах расширилось представительство западных территорий, населенных по преимуществу мелкими фермерами. До 1776 г. почти во всех без исключения колониях квоты представительства в ассамблеях отдавали преимущество приатлантическим графствам перед западными районами. В период революции нормы представительства для западных районов были существенно расширены.

Повсеместно утвердилась новая трактовка разделения властей: законодательная власть серьезно возвышалась, а исполнительная – ущемлялась. Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти. Схема организации самой исполнительной власти вела к ее ослаблению. Все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли общепринятый в колониальный период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо. Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти.

Были утверждены регулярные и максимально частые выборы всех властных органов. Нижние палаты повсеместно переизбирались ежегодно (исключение составлял Мэриленд, где установился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей). Верхние палаты избирались, как и нижние, всеми людьми, имевшими право голоса, как правило, на два года.

Такие подходы оказали влияние на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость. Суверенные штаты отвергали как унитарную, так и федеративную форму государственного объединения, согласившись на создание конфедерации – зыбкой формы государственного союза. Это убеждение подкреплялось ссылками на опыт Античности, свидетельствовавшей, что демократия была жизнеспособна в греческих полисах, но потерпела крах на огромной территории. Одобренные в 1781 г. Статьи Конфедерации закрепляли статус штатов как суверенных государств.

Острые разногласия существовали между историками в осмыслении характера изменений в период после окончания революции. Отечественные историки упирали на его консервативный характер и определяли как термидор, получивший законченное выражение в федеральной Конституции 1787 г. Они во многом следовали «прогрессистской» школе американских историков, которые обосновывали охранительные начала эпохи образования США. В то же время их оппоненты из иных американских историографических школ доказывали образцово либерально-демократический характер образования США. Я отказался от использования термина термидор относительно постреволюционного этапа, как и трактовки его в консервативном ключе.

По завершении революционной войны политическая элита инициировала создание сильного федерального правительства. Ее лидеры – федералисты – явились на общеамериканский конвент в Филадельфии, который заседал с мая по сентябрь 1787 г. Делегаты конвента были уполномочены поправить Статьи Конфедерации, но уже в самом начале заседаний отвергли этот документ и обратились к разработке федеральной Конституции.

По убеждению многих участников Конституционного конвента, политическая система США, как она оформилась в революционный период, привела к «демократическому деспотизму», который должен быть преодолен. Среди качеств участников конвента, повлиявших на содержание федеральной Конституции, присутствовал и политический реализм. Он проявился в способности составителей соразмерять собственное мировоззрение и позиции с политическими установками и мнениями, укоренившимися в революционный период. Конституционный конвент 1787 г. допустил к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом в годы Войны за независимость. Конвент признал выборность всех органов власти, отмену монархического начала, которое поддерживалось некоторыми делегатами. Под демократией, следуя классическим античным образцам, понимали непосредственное участие народа в управлении государственными делами, а под республиканизмом – делегирование всей полноты власти избранным представителям власти.

В отличие от конституций штатов федеральная Конституция сокращала полномочия законодательной ветви и усиливала вес и роль исполнительной ветви. Для депутатов нижней палаты Конгресса США был установлен срок в два года. А введенный федеральной Конституцией шестилетний срок полномочий сенаторов США оказался в два-три раза продолжительней срока полномочий большинства верхних палат штатов. Избрание Сената США было закреплено за легислатурами штатов, а не за рядовыми избирателями. При обсуждении организации исполнительной власти восторжествовала концепция «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица. Конвент наделил всей полнотой исполнительной власти президента США, переизбираемого каждые четыре года. Формально один человек мог занимать пост главы государства вновь и вновь, что давало возможность произрастания выборной монархии. Его избрание было доверено выборщикам, назначаемым штатами. В ходе первых президентских избирательных кампаний в четырех штатах выборщики избирались электоратом, в остальных – легислатурами.

Конституция 1787 г. широко определяла права центрального правительства и провозгласила верховенство федерального права над правом штатов. Филадельфийский конвент отказался включить в федеральную Конституцию Билль о правах. Авторы Основного закона США объясняли свой отказ тем, что такой Билль уже имелся в конституциях штатов. На это их критики замечали, что если бы Конституция США, подобно Статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим законом относительно конституций штатов, включение в нее Билля о правах обязательно. В 1789 г. Билль о правах был включен Конгрессом США в федеральную Конституцию в качестве первых десяти поправок, которые были ратифицированы штатами в 1791 г.

Одобрение федеральной Конституции повлекло согласование с заложенными в ней принципами конституций штатов. В тех штатах, где отсутствовали верхние палаты (Пенсильвания, Джорджия, Вермонт), они были учреждены. Во всех штатах для депутатов верхних палат поднимался имущественный ценз, а сроки полномочий сенаторов увеличивались. Расширялись полномочия губернаторов, как и их независимость от законодательной ветви власти.

Конституционный ревизионизм верхнего класса был постреволюционной фазой, означавшей приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали в революции и благодаря ей закрепились на ведущих позициях в экономике и социальной структуре. Конституция США сохраняла принципы республиканизма, разделения властей, правового государства, а также гражданские и политические свободы. Был закреплен важный механизм «сдержек и противовесов», который означал, что три ветви государственной власти были не просто разделены, но сдерживали и контролировали друг друга. Авторы федеральной Конституции критиковали демократию и противопоставляли ей республиканизм, но в действительности их модель оказалась совместимой с демократией и в последующем стала именоваться представительной и либеральной демократией. Классическая же демократическая модель, которую отвергали составители Конституции, стала именоваться прямой демократией.

Первое национальное правительство США было создано в 1789 г. на внепартийной основе. Формирование политических фракций началось вскоре после того, как Джордж Вашингтон, избранный в начале того же года первым президентом Соединенных Штатов, принес присягу, а первый национальный Конгресс приступил к работе. Вашингтон, противник фракционных размежеваний, назначил на два ключевых поста в правительстве – министра финансов и государственного секретаря (в США выполняет функции министра иностранных дел) – создателей будущих политических партий-соперниц: 34-летнего А. Гамильтона и 46-летнего Т. Джефферсона.

Напор и блестящие способности Гамильтона, сумевшего увлечь своей философией и планами президента Вашингтона и ставшего в американском правительстве фактически премьер-министром, вызвали к жизни политическую оппозицию, объединившуюся вокруг Джефферсона. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией (Партией федералистов), а джефферсоновцев – то республиканцами, то демократами, но в итоге в исторической литературе за ними закрепилось название Республиканско-демократической партии. В период же деятельности партии ее сторонников чаще всего называли республиканцами, по этой причине партию Джефферсона, дабы не путать ее с Республиканской партией А. Линкольна, возникшей в 1854 г., именуют иногда первой Республиканской партией США.

Джефферсона считают вождем американского либерализма, а Гамильтона подчас называют отцом консерватизма. Гамильтоновская программа, делавшая упор на развитие крупных мануфактур, торговли, финансов, отводила государству активную роль в поддержке национальной промышленности, защите ее от иностранной конкуренции и плохо согласовывалась с принципами либерализма. Это дало основание политическим оппонентам обвинять Гамильтона в экономическом консерватизме, препятствовавшем укоренению равной конкурентной борьбы. Подобная критика не представляется историчной, ибо, в отличие от английских сторонников фритредерства, Гамильтон отстаивал интересы не самой передовой промышленной державы, которая подавляла конкурентов на мировом рынке в условиях свободной конкуренции, а молодой, только становящейся на ноги национальной промышленности, которая нуждалась в государственной поддержке и для которой протекционизм был выгоднее фритредерства.

Но между партиями Гамильтона и Джефферсона имелись и серьезные политические различия. Гамильтон и его сторонники выступали за упрочение принципов, соответствовавших интересам верхнего класса, и одновременно за консервацию демократических преобразований Американской революции. Федералисты зарекомендовали себя «партией порядка». Джефферсоновские республиканцы, напротив, проявляли себя сторонниками развития демократических нововведений Американской революции, распространения демократических прав и свобод на новые слои белого населения.

В 1800 г. во время четвертых президентских выборов Республиканская партия впервые одержала победу над федералистами и смогла прочно утвердиться у власти в США. Лидеры республиканцев – Джефферсон, Мэдисон, Монро, сменяя друг друга на президентском посту, удерживали высшую власть в стране на протяжении 24 лет. Республиканская партия приравняла свою победу к «революции 1800 года», а сам Джефферсон утверждал уже после ухода в отставку, что его победа на президентских выборах означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и революция 1776 г. в государственных формах». Но тот же Джефферсон, вступая в президентскую должность, произнес примирительно: «Мы все – республиканцы, мы все – федералисты».

Республиканцы добились серьезных нововведений, в первую очередь в политической области. Имущественный ценз был отменен в 1807 г. в Нью-Джерси, затем в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке, других штатах. Политическая демократия особенно успешно укоренялась в новых штатах, образовывавшихся на присоединяемых к Союзу западных территориях. К концу 1820-х гг. имущественный ценз перестал существовать в подавляющем большинстве штатов.

Либеральная политика Джефферсона была продолжена президентом США Э. Джексоном в 1830-е гг. Возводя во главу угла концепцию равенства возможностей для белых американцев, Джексон и его предшественник Джефферсон, а затем и последователи не смущались тем, что подобное равенство оставалось запретным плодом для «варварских» рас, к которым белые либералы относили индейцев и негров. Джексон разделял то убеждение, что индейские племена должны уступать свои территории белым американцам, даже если для этого от них потребуется покидать исконные места обитания и переселяться все далее на Запад. Федеральному правительству, как и властям штатов, надлежало вести переговоры с индейскими племенами, понуждая их продавать земли, которые согласно решениям американского государства революционной эпохи конца XVIII в. оказывались уже его достоянием и должны были распределяться между белыми соотечественниками. Если же индейцы проявляли неуступчивость, их необходимо было силой подчинить национальному интересу белой Америки.

За восемь лет пребывания Джексона на президентском посту у индейцев было выкуплено 100 млн акров земли за сумму примерно в 68 млн долл. Акр земли обходился государству в 68 центов, в то время как его минимальная продажная цена для белых поселенцев равнялась тогда 1,25 долл. При возникновении конфликтов с племенами аборигенов Джексон неизменно занимал антииндейскую позицию. Во время конфликта между властями Джорджии и племенем чероки, после того, как последнее отказалось подчиняться властям штата, разрешение конфликта между ними было передано в Верховный суд США. В 1832 г. этот суд обосновал правомерность действий чероки, указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов и предложил президенту страны восстановить законность в штате. Джексон проигнорировал решение Верховного суда.

В начале ХIХ в. в США развилась промышленная революция. Американский капитализм проходил стадию первоначального накопления, предприниматели максимально экономили на заработных платах рабочих. Промышленный рабочий класс проявил социальную активность, а с 1820-х гг. рабочие начали организовывать профессиональные объединения. Отношение к стачкам со стороны властей, предпринимателей, значительной части общества было отрицательным. Рабочие приступили к созданию собственных партий. На рубеже 1820–1830-х гг. они возникли в нескольких северо-восточных штатах. Часть рабочих вовлекалась в различные социально-утопические движения и проекты. Социальные реформаторы были последователями европейских социалистов, в первую очередь англичанина Роберта Оуэна и француза Шарля Фурье. Американские социальные экспериментаторы были «мягкими» социалистами, никто из них не отрицал частной собственности и не проповедовал ее огосударствления. В 1820-е гг. сам Роберт Оуэн поспособствовал созданию коммуны «Новая Гармония» в Индиане, призванной стать коллективистской альтернативой фабричной системе и частнокапиталистической эксплуатации. Затем его труды продолжил сын Роберт Дейл Оуэн, деятельность которого, как и его отца, исчерпала себя к концу 1820-х гг.

Часть рабочих испытала увлечение идеями Ш. Фурье. В различных штатах стали создаваться фурьеристские поселения. Всего их было создано около 40, а наибольшую известность приобрела Брук Фарм в Массачусетсе. Фурьеристские поселения (фаланстеры), в которых жили и трудились около 8–9 тыс. человек, в итоге оказались не более жизнеспособными, чем оуэнистские. Рабочие США предпочли коллективистской вере и коллективистским проектам индивидуалистические ценности и встали под знамена партий, которые, исповедуя эти ценности, предлагали средства их достижения, выглядевшие реалистичными в США, где западные земли объявлялись собственностью государства. Оно хотело их продавать, но белые поселенцы предпочитали скваттерство (самозахват) и истребляли индейцев. Знаменитый реформатор Джордж Эванс первым назвал государственный земельный фонд «предохранительным клапаном».

Либерализм для чернокожих и индейцев

Отношения Севера и Юга обострились в связи с завоеванием США Техаса, Нью-Мексико, Калифорнии. После войны США с Мексикой (1846–1848) вопрос о распространении или нераспространении рабства на завоеванные территории стал главным в политических баталиях. Прежняя двухпартийная система оказалась не в состоянии более его решать. Многие историки не рассматривали рабство в качестве основополагающей причины конфликта Севера и Юга. Этот конфликт трактовался как территориальная борьба Севера и Юга за свободные западные земли. Какой в действительности была роль рабства в происхождении Гражданской войны? Она менялась, выдвинувшись на главное место в конфликте Севера и Юга в десятилетие, предшествовавшее Гражданской войне.

В 1850-е гг. все большее количество жителей северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию, в корне отличную от Севера. Раскол в отношениях Севера и Юга углубил закон Канзас – Небраска, одобренный Конгрессом США в 1854 г. После этого на территорию Канзаса устремились как сторонники, так и противники рабства. Канзас оказался разделенным на две части. События быстро переросли в малую гражданскую войну, причем обе стороны обнаружили намерение сражаться не на жизнь, а на смерть. В июле 1854 г. была создана Республиканская партия, потребовавшая недопущения рабства на новые территории.

С 1854 г. Республиканская партия упрочивалась в качестве главной антирабовладельческой силы США. Республиканцы опирались на широкую либерально-демократическую коалицию, в которой были представлены разные социальные слои, но преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие. Республиканцы исходили из несовместимости ценностей либерализма, с одной стороны, и рабовладения – с другой. По этой причине партия по происхождению заслуживает названия антирабовладельческой, но это определение нуждается в осмыслении. Умеренные, лидером которых, как и всей Республиканской партии, выступал А. Линкольн, ориентировались на длительную эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли. Они были уверены, что рабство Юга обречено на отмирание и что бесконечное сосуществование свободных и рабовладельческих штатов невозможно. Отсюда крылатая библейская фраза, использовавшаяся Линкольном: «Дом, разделившийся внутри себя, не устоит». Умеренные, соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам чернокожих, исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки. Доказывая невозможность бесконечного сосуществования свободы и рабства, они одновременно доказывали и невозможность сколько-нибудь длительной совместной жизни белой и черной рас.

Линкольн неоднократно заявлял, что принцип Декларации независимости (1776) о равных естественных правах людей распространяется как на белых, так и на черных, но он же, идя на уступки предрассудкам белых избирателей, занимал непоследовательную позицию в вопросе о том, какими гражданскими и политическими правами должны быть наделены чернокожие. Выступая перед массовыми аудиториями, он исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, то право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности. Принцип Декларации независимости о равных естественных правах людей сводился им применительно к чернокожим американцам к одному – единственному праву свободно продавать свою рабочую силу. Но и это право чернокожих Линкольн особенно не афишировал, учитывая распространенную среди масс белых рабочих боязнь возможной конкуренции на рынке труда. Даже в конце 1862 г. на встрече с депутацией свободных негров Линкольн заявлял, что «две расы должны быть разделены».

Главное внимание в идеологии Республиканской партии было уделено обоснованию несовместимости рабовладения с интересами белых американцев. Целью они провозглашали утверждение «цивилизации свободного труда». Предприниматель и фермер, доказывал Линкольн, являются центральными фигурами американского общества, свидетельствуя, что в США труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой опыт, он доказывал, что усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах стопроцентный шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели.

Хотя большинство среди республиканцев отрицательно относилось к сверхбогатствам, выказывали недоверие денежному капиталу, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента своего возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о гомстедах. Согласно ему, земельные участки (гомстеды) на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за минимальную, чисто символическую плату.

По мере приближения Гражданской войны все большее количество республиканцев приходили к убеждению, высказанному в 1858 г. У. Сьюардом: цивилизациям Севера и Юга предстоял «неотвратимый конфликт».

1850-е годы стали десятилетием, когда рабство в полной мере выступило в качестве главной причины антагонизма Севера и Юга. В плантаторских кругах силу набирали политические экстремисты. Они решительно настаивали на возобновлении ввоза в Соединенные Штаты рабов, распространении рабства на новые территории, ужесточении репрессивного режима в отношении черных невольников. Вынашивалась идея о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от капиталистического Севера. Южане подготавливали себя к отделению от Севера.

На национальных президентских выборах 1860 г. лидер Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4,7 млн человек. За Линкольна было подано 1,866 млн голосов избирателей, за его главного соперника С. Дугласа – 1,383 млн голосов. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн в сумме получил 39,8 % голосов избирателей, но больше голосов выборщиков, чем все три его оппонента вместе взятые – 180 против 129. Республиканцы впервые одержали победу не только на президентских выборах, но добились большинства в обеих палатах Конгресса США.

Программа партии, как и прежде, была ограничена требованием запрета распространения рабства на новые территории. Но южане не сомневались в том, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Четвертого февраля 1861 г., за месяц до вступления Линкольна в президентскую должность, 11 южных штатов из 15 провозгласили образование собственного государства и обнародовали его конституцию. Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, в которых позиции рабовладения были слабее и которые соседствовали со свободными штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Д. Дэвис, а вицепрезидентом – А. Стеффенс. Восемнадцатого февраля они были приведены к присяге. Стеффенс, излагая кредо нового государства, Конфедеративных Штатов Америки, определил суть: «Краеугольным камнем нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием».

Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер – морские ворота г. Чарльстона. Через полтора часа после начала орудийного обстрела форта федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. Пятнадцатого апреля Линкольн, вступивший в президентскую должность 4 марта, объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. добровольцев, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. У Севера имелось явное превосходство в людских и экономических ресурсах над Югом. Мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли штаты с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено свыше четырех пятых промышленности и финансов США.

Это превосходство не ликвидировало военного преимущества Юга в профессиональном и обученном составе армии. Поражения от южан вынудили Линкольна и республиканцев прибегнуть к радикальным социально-экономическим мерам. Первая мера – закон о гомстедах, одобренный Конгрессом США 20 мая 1862 г. Граждане США в возрасте старше 21 года получали право на приобретение в собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после уплаты регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Площадь выделенных по гомстед-акту земель составила в 1860– 1890-е гг. 170 млн акров, что равнялось одной трети прежнего фермерского землевладения в США.

Последовавшее вскоре восприятие Линкольном идеи отмены рабства определялось политической целесообразностью. После сокрушительных поражений северян летом – осенью 1862 г. они были готовы использовать против южан любые средства, в том числе отмену рабовладения. Линкольн обнародовал 22 сентября 1862 г. предварительную Прокламацию об освобождении рабов, которая вступила в силу 1 января 1863 г. Рабовладение в 11 мятежных штатах отменялось без процедуры одобрения Конгрессом США. Прокламация не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы США.

Прокламация об освобождении рабов пополнила армию на Севере 100 тыс. чернокожих солдат. Это стало причиной перелома хода военных действий. Северяне смогли перехватить инициативу 1–3 июля, в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Чаша весов склонялась то в одну, то в другую сторону, пока, наконец, 4 июля – в День независимости Соединенных Штатов – южане не отступили. В ноябре 1863 г. в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность американского эксперимента, особенно той великой идеи, что «все люди сотворены равными». Война, по убеждению президента, начатая как противозаконный бунт со стороны южан, превратилась в великую социальную драму, способную раз и навсегда спасти свободы американцев.

После Геттисберга северяне не уступали конфедератам ни одного крупного сражения. Логика запущенной в жизнь социально-политической революции обусловила последний революционный акт Гражданской войны – полную отмену рабства в США. Конгресс США в январе 1865 г. принял 13-ю поправку к Конституции США, которая была ратифицирована необходимым большинством штатов в декабре 1865 г. На завершающем этапе войны Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза чернокожих в Африку.

Подавление мятежных штатов продолжалось до апреля 1865 г. Второго апреля пал Ричмонд – столица южной Конфедерации. Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля, через четыре года и две недели после начала военных действий. Триумф свободных штатов омрачился трагическим событием 14 апреля – Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили примерно 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными.

Революционные перемены эпохи Гражданской войны находили поддержку в свободных штатах. Открытых массовых выступлений против политики Республиканской партии было немного. Серьезным стал июльский 1863 г. бунт в Нью-Йорке. Он начался как протест против введения воинской обязанности и приобрел антинегритянский характер. Бунт перерос в расовые погромы, но через несколько дней после начала его подавили регулярные армейские части, прибывшие в Нью-Йорк из Геттисберга, где северяне только что одержали победу над рабовладельцами.

Во время президентских выборов 1864 г. главная опасность для Республиканской партии исходила из возможности ее собственного раскола. Радикальное крыло республиканцев отказалось поддержать на выборах «медлительного» Линкольна и намеревалось образовать новую партию. Ее платформа требовала незамедлительного внесения в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшую рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед необходимостью политического маневра. Радикалам были сделаны необходимые уступки. В этот раз платформа Республиканской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения.

С самого начала войны Линкольн твердо встал на позицию верховенства общенационального интереса над партийными, групповыми, региональными. Трактовка Линкольна разошлась с трактовкой его кумира Джефферсона. Джефферсоновская концепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. явно работала на южных сепаратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолковании прав центра и штатов был близок кА. Гамильтону. Единство штатов превыше всего, идея отделения какого-либо штата от Союза и, тем более, выход из него – преступление, – таким было кредо Линкольна и Республиканской партии.

Окончание Гражданской войны означало завершение первой фазы второй Американской революции, как именуют конфликт Севера и Юга некоторые историки, и наступление второй фазы, вошедшей в историю под именем Реконструкции 1865–1877 гг. Первый этап Реконструкции (с 1865 по 1866 г.) известен как «президентская Реконструкция», а второй, радикальный (с 1866 по 1869 г.), – как «конгрессовская Реконструкция». Иногда его также называют периодом «Реконструкции для чернокожих» (Black Reconstruction).

Программа Реконструкции приобрела актуальность уже после гибели Линкольна. Новый президент Э. Джонсон очень быстро перешел к реставрационной стратегии. После того как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к федеральной Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые из них даже были делегированы в Конгресс США.

В своем первом ежегодном послании Конгрессу США 6 декабря 1865 г. Джонсон продекларировал завершение процесса восстановления Союза и предложил законодателям вернуть южным штатам все их права. Но Конгресс США заявил твердое «нет» президенту, решительно отказался допустить в свои ряды вновь избранных депутатов-южан и обратился к разработке собственных законопроектов реконструкции общественно-политических порядков в южных штатах и их возвращения в Союз. Между Конгрессом и президентом США началась жесткая политическая борьба.

С начала 1866 г. Конгресс взял в свои руки не только законодательную власть, но фактически и все государственное управление страной. В Конгрессе господствовала Республиканская партия, в которой сохранялись две фракции – радикалы и умеренные. Столкнувшись с позицией Джонсона, две фракции сумели достичь единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились идейного и политического лидерства, так что Реконструкция Юга стала осуществляться именно по их планам. Конгресс, приступив к политике радикальной Реконструкции, принял законы о гражданских правах и о Бюро по обустройству освобожденных. Джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, твердо продолжая свою линию, принял 14-ю поправку к Конституции США, уравнивавшую негров в гражданских правах с белыми. Президент высказал отрицательное отношение к поправке, дав южным штатам недвусмысленный совет отвергнуть ее. Десять из одиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки.

Второго марта 1867 г. Конгресс США принял закон о Реконструкции, отвергнуть который Джонсон оказался не в состоянии. Его вето было успешно преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифицировать 14-ю поправку, разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны ратифицировать 14-ю поправку к федеральной Конституции, одобрить новые конституции в южных штатах, которые бы наделили негров избирательными правами, выполнить ряд других условий. Только после этого Конгресс соглашался предоставить им равные права в федерации.

В течение трех лет Конгресс США осуществлял на Юге радикальную Реконструкцию. В системе высшей государственной власти его главным противником стал президент страны, в отношении которого законодатели использовали неординарные меры. Первой стал закон, согласно которому президент мог производить не только назначения, что предусматривалось законом, но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц, в первую очередь военного министра, проводивших в жизнь линию Конгресса.

Попытка Э. Джонсона сместить военного министра, игнорируя новый закон, привела к возбуждению Конгрессом процедуры импичмента (отстранения от должности) президента. В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса – 35 голосов было за, 19 – против. Против проголосовало несколько сенаторов от Республиканской партии, побоявшихся, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по Джонсону. Он был деморализован и противодействовать Конгрессу более не мог. На президентских выборах 1868 г. республиканцы выдвинули кандидатом в президенты генерала У. Гранта, который и стал главой государства.

Режим чрезвычайного управления, введенный Республиканской партией и Конгрессом в южных штатах, сопровождался принятием ряда демократических мер. Наибольшим радикализмом обладали политико-правовые преобразования. В 1867–1868 гг. в десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять черных в гражданских и политических правах с белыми. Во время избрания конвентов несколько сот тысяч белых южан были поражены в избирательных правах, зато правом голоса наделялись все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество черных избирателей превысило число белых. Подавляющее число чернокожих избирателей с энтузиазмом поддержали кандидатов от Республиканской партии, так что она добилась безоговорочного господства на конституционных конвентах. Новые конституции десяти штатов оказались очень похожими и своим демократизмом превзошли конституции северных штатов. Все они наделили негров не только равными с белыми гражданскими правами, но и предоставили им равные политические права, в то время как в северных штатах негры получили избирательные права только после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой. Она была одобрена Конгрессом США в 1869 г. и ратифицирована штатами в 1870 г.

Избранные на основе новых конституций представительные и исполнительные органы власти южных штатов отразили рост политического влияния чернокожих граждан. В годы Реконструкции в верхние палаты южных штатов были избраны 112 чернокожих депутатов, а в нижние – 683. Шесть чернокожих избирались вице-губернаторами, пять – мэрами, сорок один – шерифами. Но скромным выглядело представительство чернокожих южан в федеральном законодательно органе: за весь период Реконструкции в Сенате США заседали только два чернокожих депутата, а в палате представителей – 14.

Благодаря деятельности новых законодательных органов чернокожие в южных штатах добились улучшения гражданских прав, серьезного сокращения, а в ряде штатов и полной отмены сегрегации в школах, на транспорте, иных местах общественного пользования. В 1866 г. Конгресс США, приступив к политике радикальной Реконструкции, принял гомстед-акт для южных штатов. Созданный им общественный земельный фонд южных штатов включал 1 млн акров и предназначался для распределения земельных участков между бывшими рабами, а также белыми бедняками. Но на практике закон этот потерпел фиаско: подавляющее количество земель, включенных в общественный фонд, было непригодно для сельского хозяйства, а пригодных территорий хватило только для 4 тыс. негритянских семей. К этим семьям, получившим земельные участки от федерального правительства, следует также добавить 16 тыс. негритянских семей, получивших участки от самой демократичной среди южных законодательных собраний легислатуры Южной Каролины. Остальные негритянские семьи должны были приобретать земельные участки на собственные сбережения. К 1870 г. доля чернокожих фермеров составила только 2 % от всех негритянских семей, занятых в сельском хозяйстве. К концу века эта цифра возросла до 20 %, что, несмотря на заметную подвижку, свидетельствовало о поражении аграрных ожиданий негритянского населения Юга.

Одно из объяснений заключено в либерально-капиталистической ментальности как американского общества в целом, так и революционеров из северо-восточных штатов. Большинство республиканцев исходили из того, что Реконструкция должна предоставить неграм гражданское и политическое равенство, как и равенство возможностей, но не наделять их собственностью, которую, согласно заповедям рыночного либерализма, каждый должен был приобретать и умножать собственным трудом и усилиями. Подобную либерально-капиталистическую философию разделял даже признанный духовный глава негритянского движения Ф. Дуглас.

К 1870 г. в федеральный Союз вернулись 10 штатов Юга. В начале 1870-х гг. практически все южане, участвовавшие в войне против США, были амнистированы. На Юге обозначились реставрационные тенденции. Особенность их заключалась в том, что «исправившиеся» (в американской литературе в данном случае используется понятие redeemers) южане не пытались отменить новые конституции, как и отнять у негров приобретенную ими собственность, лишить их формальных прав на свободу передвижения или доступа к школьному образованию. Теперь они действовали изощренно, создавая такие механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили федеральной Конституции.

Во всех южных штатах стали одобряться избирательные нормы, согласно которым для получения права голоса необходимо было заплатить специальный налог и сдать экзамен на грамотность. В течение короткого периода при помощи подобных норм, которые федеральной Конституцией не запрещались (она запрещала лишение права голоса по расовому признаку, а все остальные нормы оставались в компетенции штатов) от участия в выборах были отстранены 90 % чернокожих избирателей. Против чернокожих избирателей, политиков, их общественно-политических объединений стали все активнее использоваться насильственные меры. Наибольшей агрессивностью отличались организации Ку-клукс-клана, жертвами которых стали десятки тысяч негров. Под напором «исправившихся» белых южан программа и мероприятия Реконструкции стали быстро сужаться. Республиканская партия не обнаружила готовности сопротивляться этому.

К началу 1870-х гг. опасность реставрации рабовладельческого строя на Юге была ликвидирована, экономическое могущество бывшего рабовладельческого класса серьезно ослаблено, утверждение основ рыночно-капиталистической цивилизации во втором по важности регионе США гарантировано. Северо-восточные нувориши в течение нескольких лет Реконструкции завоевали на Юге прочные экономические и социальные позиции, стали владельцами железных дорог, нефтяных скважин, многих промышленных и торговых предприятий. Их экономическим богатствам, созданным в значительной мере благодаря поддержке Республиканской партии, ничто не угрожало.

В последней четверти XIX в. популярность приобрела стратегия, предложенная чернокожим Букером Вашингтоном. Он, родившийся в семье рабов, самостоятельно проделал путь «наверх» и, став ректором одного из первых колледжей для чернокожих, в 1895 г. предложил модель собственного успеха, основанную на протестантской этике, как основополагающую для чернокожих. Чернокожие, согласно Вашингтону, должны воздерживаться от протеста, реальной альтернативой которому был тяжкий ежедневный труд, направленный на достижение конкретного результата. Концепция Б. Вашингтона нашла отклик в негритянской общине, как и одобрение со стороны белого истеблишмента. Вашингтон стал одним из первых чернокожих лидеров, допущенных в высокопоставленные круги белой расы.

Позднее чернокожий уроженец северо-восточных штатов Уильям Дюбуа выступил с оппозицией Б. Вашингтону. Дюбуа, как и Вашингтон, добился академических высот, но, став профессором в южной Атланте, провозгласил иную стратегию борьбы за интересы черной расы. Это была стратегия активной борьбы за восстановление и расширение гражданских и политических прав чернокожих. Дюбуа основал (близ известного водопада) «Ниагарское движение». В 1905 г. его сторонники одобрили стратегию лидера, а в 1909 г. создали Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН), к которой примкнула и группа белой интеллигенции.

«Приобщение» к белой цивилизации легло в основу и в отношении индейских племен. Эта идея воплотилась в законе 1887 г. Закон Дауэса, как он вошел в историю, предполагал разрушение общинной земельной собственности индейцев и раздел ее в частное пользование. Согласно закону, при разделе земельной собственности племени главе каждой семьи нарезался надел в 160 акров, а остальным взрослым членам по 80 акров. При таких нормах меньшая часть территории, принадлежавшей племени, переходила в частную собственность индейцев, большая часть становилась достоянием федерального правительства. К началу ХХ в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. В результате индейцы потеряли 62 % земли, принадлежавшей им до 1887 г. Права американских граждан они получили в 1924 г.

Успех «левых»

В конце ХIX в. Соединенные Штаты вытеснили Великобританию с первого места в мире по промышленному производству. Удельный вес США в мировом промышленном производстве, составлявший в 1860 г. 17 %, вырос к 1913 г. до 35 %. Были приведены данные, согласно которым 1/8 американских семей владела 7/8 американских богатств. Господствующая экономическая позиция принадлежала владельцам крупных корпораций, численность которых не превышала 1 % американцев, но которые владели 70 % корпоративных богатств и половиной всей американской промышленности. Верхушка корпоративной Америки заняла на экономической лестнице то место, которое до Гражданской войны занимал 1 % плантаторских семейств южных штатов.

Благодаря росту экономики, абсолютного ухудшения в положении рабочего класса не происходило. Реальная заработная плата рабочих в течение 50 лет повысилась: в период с 1870 по 1900 г. она выросла примерно в 1,5, а в период с 1870 по 1920 г. – в 2 раза. В 1870–1920 гг. реальная заработная плата рабочих в США была более чем в 2 раза выше, чем у европейских рабочих.

Но многие рабочие сводили концы с концами. В период с 1870 по 1920 г. в страну въехало 26 млн иммигрантов. Большинство влилось в ряды промышленных рабочих. До 1900 г. среди иммигрантов преобладали выходцы из Западной и Центральной Европы. В первые два десятилетия ХХ в. на ведущую позицию выдвинулись иммигранты из Южной и Восточной Европы. Российская империя, давшая Северной Америке за весь XIX в. 760 тыс. иммигрантов, в первые два десятилетия ХХ в. дала их более 2,5 млн человек и по количеству иммигрантов вышла вместе с Австро-Венгрией на 2–3-е места. На первом месте оказалась Италия. Иммигранты преобладали в трудоемких отраслях промышленности. К 1920 г. они составляли 90 % шахтеров. Доходы иммигрантов были особенно низкими: по данным иммиграционного бюро, в этой группе рабочих средний ежегодный доход составлял 413 долл., а у половины рабочих он был ниже 400 долл.

Признание со стороны американского общества получило наличие в стране массовой бедности. По подсчетам известного исследователя той эпохи, бедными в США являлись 10 млн человек – 12 % от общей численности населения. Критерии бедности, предлагавшиеся разными исследователями, различались, но в сравнении с последующими эпохами они выглядели заниженными.

Сдерживающим фактором экономического неравенства в США считалось наличие государственного земельного фонда на Западе. Аграрный закон 1862 г. позволял практически бесплатно приобретать на Западе участок земли в 64 га. Со временем реальное использование этого закона становилось затруднительным. Власти активно раздавали земли федерального фонда, во многих случаях за огромные взятки, железнодорожным и иным корпорациям. В результате из каждых 9 акров свободных государственных земель фермерам достался один акр. В 1890 г. было объявлено официально, что фонд западных земель исчерпан. Те, у кого раньше был шанс создать собственную ферму, теперь должны были искать лучшую долю в городах, чаще всего на предприятиях промышленных корпораций.

В 1875 г. государство изъяло из обращения треть бумажных денег – «гринбеков». Еще раньше, в 1873 г., был издан указ о прекращении чеканки серебряной монеты, которая с 1837 г. имела хождение наравне с золотой. Экономический кризис 1873 г., повлекший спад промышленного и сельскохозяйственного производства, имел следствием протест и рабочих, и фермерства. В 1878 г. была создана Партия гринбекеров – рабочих. Ее ядром явилась фермерская Национальная гринбекерская партия, возникшая в 1876 г. и требовавшая эмиссии «дешевых денег» («гринбеков»). В 1877–1878 гг. к ней добавилось несколько организаций рабочих, и обновленная партия предстала в оформленном виде в феврале 1878 г. на съезде в г. Толидо (штат Огайо). Главным требованием был выпуск «дешевых денег», а также предоставление избирательных прав женщинам, введение подоходного налога, регламентация железнодорожных тарифов, сокращение продолжительности рабочего дня. На выборах в национальный Конгресс 1878 г. партия собрала более 1 млн голосов и получила 14 депутатских мандатов. Но в 1880 г. в условиях преодоления экономического кризиса численность ее сторонников сократилась в три раза. Партия гринбеков сошла с исторической сцены.

С конца 1870-х гг. в качестве общенационального профсоюза выступили «Рыцари труда». Орден «Рыцари труда», основанный в 1871 г., в 1878 г. был преобразован в национальный производственный профсоюз во главе с Теренсом Паудерли, выдвинувшим в качестве идеала «установление кооперативной промышленной системы, которая превратила бы каждого человека в своего собственного работодателя». Система «кооперативных институтов» рассматривалась как альтернатива «наемному рабству». Наряду с организацией производственных и потребительских кооперативов в программе «Рыцарей труда» были записаны требования о борьбе за повышение заработной платы, сокращение рабочего дня, запрещение детского труда, установление равной оплаты женщинам и мужчинам за одинаковый труд. В распределении бюджета «Рыцарей» соблюдался паритет между разными целями: треть средств направлялась на организацию кооперативов, вторая треть – на создание тред-юнионов и последняя треть – на проведение стачек. «Рыцари труда» открыли свои двери для мужчин и женщин, белых и черных, католиков и протестантов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Пика популярности эта организация достигла в 1886 г., когда в ее рядах насчитывалось 750 тыс. человек, но с 1887 г. эта популярность пошла на спад.

Лидерство в профсоюзном движении перешло к Американской федерации труда (АФТ), созданной в 1886 г. Сэмуэль Гомперс, президент АФТ, предложил профсоюзу прагматичную программу «делового» юнионизма. Оппонируя ему, радикалы на съездах АФТ в конце XIX в. выдвигали резолюции в поддержку социалистических принципов. Наибольший успех сопутствовал им в 1893–1894 гг. Радикальная программа предполагала добиваться независимого политического представительства рабочих. Съезд, состоявшийся в 1893 г., 2234 голосами против 67 рекомендовал рассмотреть ее профсоюзам, входившим в состав АФТ. Во время этих обсуждений подавляющее большинство профсоюзов, среди них крупнейшие – Объединенный союз горняков, Ассоциация рабочих сталелитейной и железоделательной промышленности, текстильщики, сигарочники и служащие городского транспорта – высказались в ее поддержку. На съезде 1894 г. Гомперс сумел посредством постатейного голосования отклонить неприемлемые положения радикальной программы. Ему удалось сохранить руководство АФТ. С начала ХХ в. Гомперс прочно подчинил АФТ своей стратегии. В основе ее лежали принципы «чистого», «простого» и «делового» юнионизма. Первое определение означало сосредоточенность на улучшении экономического положения рабочих и отказ от участия в политической борьбе. Гомперс отверг социализм как утопию и насилие: «Мы видим свой долг в том, чтобы достойно жить в нашем обществе в качестве рабочих, способствовать наиболее полному раскрытию возможностей этого общества, но не в том, чтобы добиваться его разрушения или свержения».

«Простой» юнионизм означал объединение рабочих в профсоюзы по профессиональному признаку. В каждый профсоюз могли войти представители одной профессии, а объединение рабочих разных специальностей, как и создание «горизонтальных» индустриальных профсоюзов, было противопоказано. На практике «простой», или цеховой, юнионизм привел к вовлечению в АФТ квалифицированных рабочих.

«Деловой» юнионизм означал выбор прагматичной тактики в борьбе за улучшение материальных условий членов профсоюзов. Это не означало отказа от стачек, но всегда, когда было возможно, переговоры и соглашения с предпринимателями были предпочтительней.

Но радикальные рабочие акции и забастовки возникали. В мае 1886 г. в Чикаго против массовой забастовки, организованной Центральным рабочим союзом, были мобилизованы частные и правительственные силовые структуры. Четвертого мая на площади Хеймаркет в ответ на жесткие действия полиции в нее была брошена бомба, и один полицейский был убит. Четверо рабочих активистов по приговору суда были казнены.

В 1892 г. крупная забастовка была организована профсоюзом сталелитейщиков на предприятиях Э. Карнеги в г. Гомстеде (штат Пенсильвания). Забастовку, продолжавшуюся несколько месяцев, подавили при поддержке частной военизированной службы – пинкертоновцев и милиции штата. Руководство корпорации в результате своей победы на длительный срок обезопасило себя от организованного сопротивления рабочих. В 1894 г. Пульмановская забастовка была проведена радикальным Американским железнодорожным союзом. Судебная власть издала предписание прямого действия (инджанкшн) о прекращении забастовки. Ее пресечение оказалось возможным после вмешательства федеральной исполнительной власти. Президент США Г. Кливленд направил в штат Иллинойс, центр действий профсоюза, федеральные войска. Были арестованы 700 забастовщиков. Организаторов забастовки судили по обвинению в нарушении на рынке труда антимонопольного закона Шермана. Существование радикального профсоюза было пресечено. Лидер профсоюза Юджин Дебс связал свою судьбу с социализмом.

В июле 1892 г. на общенациональном съезде в г. Омахе (штат Небраска) было принято решение о создании Народной (Популистской) партии (People’s [Populist] Party), получила одобрение ее предвыборная платформа и выдвигались кандидаты на президентские выборы. Популисты, как стали называть Народную партию, разработали идеологию и программу. Лидеры популистов разделяли США на два класса – «грабителей» и «ограбленных», включая в первый «монополии, денежную власть, крупные тресты, железнодорожные корпорации, присваивающие львиную долю национальных богатств без вложения какого-либо труда», а во второй – «фермеров, рабочих, торговый люд и прочий народ, создающих все богатства и несущих всю тяжесть налогов». Надежды на утверждение рыночной справедливости популисты связывали с активной позицией государства. В избирательной платформе популистов в 1892 г. говорилось:

«Правительство должно обратить в свою собственность и поставить на службу народа все средства транспорта и железные дороги. В государственную собственность должна быть обращена также система телефонной и телеграфной связи, как и система почтового обслуживания. Земли, а также все источники богатства, являющиеся собственностью народа, не могут монополизироваться и использоваться в целях спекуляции. Все земли, находящиеся во владении железнодорожных и иных корпораций, превышающие их практические нужды, а также все земли, являющиеся собственностью земельных спекулянтов и скупщиков, должны быть возвращены государству, чтобы в дальнейшем распределяться между действительными поселенцами».

В популистской доктрине указывалось, что радикальные реформы не могут осуществляться главными национальными партиями, тесно сросшимися с крупным бизнесом. На съезде в Омахе была принята резолюция, исключавшая участие государственного чиновничества в Популистской партии. Популисты верили в возможность достижения своих целей с помощью избирательных урн, но, чтобы обеспечить реальное представительство народа в государственных учреждениях, необходимо было, по их убеждению, радикально изменить политическую систему США. Многоступенчатую формулу прохождения законопроектов они отвергли как непреодолимый барьер на пути демократических требований. Популисты потребовали облегчения процесса изменения конституции путем внесения в нее «народных поправок». Народу должно было быть предоставлено право законодательной инициативы, а народный референдум призван был стать высшей законодательной властью в стране. Популисты представили требования, составившие программу прямой демократии: прямые выборы сенаторов, вице-президента и президента, прямое и тайное выдвижение рядовыми избирателями кандидатов в депутаты (праймериз), право на отзыв конгрессменов и судей.

На президентских выборах 1892 г. Народная партия собрала 1 млн голосов, т. е. около 9 % от общего числа участвовавших в выборах.

После этого популисты разделились в вопросе о том, как закрепить успех. Антимонополисты, отстаивавшие широкую программу радикальных экономических и политических реформ, выступали за сохранение независимого политического движения. Другая часть популистов, увлекшая за собой большинство, склонилась к поддержке Уильяма Брайана, нового лидера Демократической партии США, который, заимствовав ряд требований популистов, на первое место выдвинул требование «серебряных денег», что воспринималось как панацея множеством мелких сельских товаропроизводителей. В 1896 г. Демократическая партия и ее кандидат в президенты У.Дж. Брайан выдвинули лозунг «Не позволим распять человечество на золотом кресте!», склонив на свою сторону большинство популистов. Брайан получил поддержку фермеров, но проиграл президентские выборы. Популисты более не смогли возродиться в качестве влиятельной политической партии.

Одним из видных представителей «левых» в США оказался литератор Эдвард Беллами, соединивший антимонополизм с социализмом (но себя социалистом не называл). Свои идеалы Беллами изложил в книгах «Будущий век» (1888) и «Равенство» (1897). Сразу после издания первой книги в разных уголках Соединенных Штатов, преимущественно в крупных промышленных городах, возникли десятки «национализаторских» (от главной идеи Беллами – национализация монополий) клубов. В отличие от популистов, Беллами видел в монополизации не только негативные, но и позитивные стороны. Беллами неизменно называл предпринимательские объединения монополиями и был убежден, что в каждой отрасли утвердится господство одного-единственного промышленного гиганта. Историческая вина монополий заключалась не в подавлении свободной конкуренции, а в присвоении все возрастающих благ сужающейся горсткой корпораций. Выход заключался в национализации монополий. «Частный капитализм», заключал Беллами, должен уступить место «общественному капитализму». Движение «национализаторов» исчерпало себя к концу XX в.

В 1890 г. организовалась Социалистическая рабочая партия (СРП). Ее возглавил бывший профессор Колумбийского университета (г. Нью-Норк) Дэниэль Де Леон, приверженец марксизма. Под его руководством СРП оставалась узкой организацией. Де Леон поставил задачей не допускать в партию «несознательных» рабочих. На съезде СРП 1900 г., когда в партии после выхода группировки Морриса Хилквита остались одни сторонники Де Леона, он добился исключения из программы всех реформистских требований. Новая программа получила со стороны критиков название «импоссибилистской» («невыполнимой»).

В отличие от СРП Социалистическая партия США, возникшая в 1901 г., добилась заметного влияния в политической жизни страны. За одно десятилетие ее численность возросла с 10 тыс. до 150 тыс. человек. Количество голосов, собираемых неизменным кандидатом Соцпартии на президентских выборах Юджином Дебсом, увеличилось с 97 тыс. в 1900 г. до почти 1 млн в 1912 г. Более тысячи депутатов-социалистов заседали в законодательных собраниях различных штатов и городских советах, контролировали многие мэрии. Пропаганда принципов партии осуществлялась сотнями периодических изданий. Их численность колебалась в разные годы от 300 до 400. Тираж самой популярной социалистической газеты «Эпил ту ризэн» достигал 500 тыс. экземпляров. Соцпартия увязывала свои принципы с национальной демократической традицией. До 1905 г. во главе партии стояла коалиция центристов и «левых», после 1905 г. центристы блокируются с «правыми». Лидеры центристов Дж. Спарго, М. Хилквит и Э. Саймонс, выступавшие идеологами партии, проводили идею «автоматического краха» капитализма: в США победа социализма осуществится после того, как «десять миллионов избирателей спокойно опустят требования об обобществлении средств производства и распределения в урны для голосования». Борьба за депутатские места объявлялась главной практической целью партии.

Признанным лидером радикалов стала организация «Индустриальные рабочие мира» (ИРМ), созданная в 1905 г. Ее лидером являлся Билл Хейвуд. Основу этой организации составляли иммигранты. «Сверхзадачей» ИРМ, воспринявших анархо-синдикалистскую идеологию, была организация всеобщей национальной стачки, которая бы привела к параличу капиталистической экономики и политической сдаче буржуазного класса.

Социал&дарвинизм. Новый либерализм. Социал-империализм

После Гражданской войны в США произошла, как пишут американские историки, корпоративная революция. Образование предпринимательских объединений было подстегнуто экономическими кризисами 1873 и 1893–1897 гг. Самыми влиятельными в американской промышленности выступали 300 трестов, а двумя ведущими экономическими силами являлись бизнес-группы Дж. Рокфеллера и Дж. П. Моргана.

Монополизация, обозначившаяся на рубеже веков, в дальнейшем пошла на спад. Новые предпринимательские объединения продолжали образовываться, но ни они, ни старые объединения не могли достичь влияния, которое на рубеже веков приобрели «Стандард Ойл» Дж. Рокфеллера и «Юнайтед Стейтс Стил» Дж. П. Моргана. В 1893 г., когда Соединенные Штаты погрузились в состояние финансовой паники, президент страны Г. Кливленд, лично недолюбливавший Моргана, обратился к нему с просьбой оплатить золотом выпуск государственных облигаций. Моргановского золота оказалось достаточно, чтобы стабилизировать финансовое положение государства. Финансовый король спас правительство, а затем с выгодой для себя распорядился приобретенными государственными облигациями. В 1913 г., когда Морган скончался, американцы единодушно посчитали, что из жизни ушел самый могущественный соотечественник.

Огромные материальные блага, накопленные верхним экономическим классом в десятилетия после Гражданской войны, побуждали к распространению влияния на политическую власть. В последней трети XIX в. стремительно возрастали масштабы финансирования корпорациями обеих главных партий. Различия между партиями сужались, и обе оказались тесно привязаны к финансово-промышленному капиталу. Боссы партий и их приближенные составляли так называемые «ринги» – неофициальные объединения партийной верхушки, направлявшие деятельность партии. Боссы смогли подчинить своему влиянию национальные партийные конвенты, которые во времена джексоновской демократии 1830–1840-х гг. возникли как демократическая альтернатива узко элитарным кокусам.

Одним из парадоксов было то, что политический консерватизм уживался с расширением демократических норм американской государственности. В 1883 г. Конгресс США одобрил закон Пендлтона, вводивший систему замещения части федеральных должностей на основе конкурсных экзаменов. Вскоре выяснилось, что боссы не собираются отказываться от дележа федеральных должностей победившей партией. Число федеральных должностей, замещавшихся на конкурсной основе, с 1883 по 1901 г. возросло с 14 до 106 тыс. Но число должностей, распределявшихся между сторонниками победившей партии, также увеличилось – с 118 до 150 тыс.

Миллионеры успешно, если воспользоваться современным языком, «монетизировали» богатства. Денеги в политике выдвинулись на главное место. В 1896 г. мультимиллионер из Огайо М. Ханна, который был признан первым национальным боссом республиканцев, привлек к финансированию избирательной кампании богатейших людей США. Для обеспечения победы на президентских выборах Уильяма Маккинли Ханна собрал рекордную сумму – 3 562 325 долл.

Обе главные партии – республиканцы раньше, демократы позднее – признали закономерным и благотворным возвышение корпоративного капитала. Обе партии исповедовали «невмешательство» государства в социальные отношения, были противницами социального законодательства, доказывая, что индивидуумы и классы сами наилучшим образом разберутся в своих взаимоотношениях. Обе партии защищали идею золотого денежного стандарта и требовали жестко ограничивать выпуск бумажных и серебряных денежных знаков, усиливающих инфляцию. Лишь в 1896 г. на съезде демократов победили сторонники серебряных денег. Обе партии заняли жесткую позицию в эмиграционном вопросе, требуя ограничить приток дешевой рабочей силы из Восточной Европы и Азии.

Различия между партиями выступали в идеологической сфере. Демократы, признавая закономерным возникновение корпоративной формы капитала, в то же время осуждали создание трестов, направленных, по их мнению, на монополизацию рынка. Демократическая партия также критиковала доктрину высоких протекционистских тарифов Республиканской партии. Различия между республиканцами и демократами стирались в их практической политике. Независимо от соотношения партийных сил в Конгрессе, в конце XIX в. неуклонно повышались ввозные пошлины. Животрепещущим на протяжении всей последней трети XIX в. в США являлся вопрос о денежном стандарте. Республиканцы оставались твердыми защитниками золотого стандарта. В Демократической партии также преобладали сторонники золотого стандарта, но постепенно складывалась «серебряная» фракция. Но уже в 1893 г. президент-демократ Кливленд распорядился выделить 50 млн долл. на покупку золота у Моргана. В конце XIX в. в США окончательно восторжествовал золотой стандарт. Крупному бизнесу, который, в отличие от нижних классов, мог щедро отблагодарить за государственную поддержку, активно оказывалось разнообразное содействие. Железнодорожным корпорациям были выделены щедрые земельные гранты.

Верховный суд декларировал, что пресекаться могут попытки монополизировать сферу торговли, но не производства. Верховный суд объявил незаконными не всякие ограничения торговли и коммерции, а только их «неразумные» проявления. Судебные интерпретации часто наполняли в тот период реальным содержанием американские законы, при этом последние испытали серьезные метаморфозы. Четырнадцатая поправка к федеральной Конституции США, одобренная в 1868 г., провозглашала, что «ни один штат не может лишить кого-либо жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры». В 1870–1890-е гг. судебная ветвь использовала эту поправку для того, чтобы пресечь попытки властей штатов, как на Юге, так и на Севере, ущемить интересы бизнеса.

Консерватизм Верховного суда сыграл важную роль в ликвидации социальных и политических прав чернокожих американцев. Главная цель белых южан заключалась в лишении свободных негров гражданских и политических прав, закрепленных в 14-й и 15-й поправках к федеральной Конституции. Главным способом нейтрализации 14-й поправки, наделявшей темнокожих равными с белыми гражданским правами, стали законы южных штатов о разделении двух рас в местах общественного пользования – больницах, транспорте, кафе и ресторанах, школах и тюрьмах. Решение в пользу расовой сегрегации Верховный суд США вынес в 1896 г. в связи с разбирательством дела темнокожего Гомера Плесси, жителя Луизианы, попытавшегося проехать в автобусе для белых. Луизианский закон о расовой сегрегации был признан не противоречащим федеральной Конституции, поскольку 14-я поправка осуждала только неравенство прав, но не отрицала возможности раздельного пользования ими. Верховный суд сформулировал доктрину «равных, но разделенных прав», которая стала юридическим основанием расовой сегрегации в южных штатах на 60 последующих лет.

Судебные инстанции, отказываясь использовать против предпринимательских объединений закон Шермана 1890 г., целенаправленно разрушали при помощи него крупные профсоюзы, приравненные к монополиям на рынке труда. Были пресечены самые крупные национальные забастовки и ликвидированы радикальные профсоюзы.

Идеологическим кредо крупного бизнеса стал социал-дарвинизм, выдвинутый англичанином Гербертом Спенсером и обретший характер национальной идеологии в США. Социал-дарвинизм воспринимали даже многие «левые», среди них Дж. Лондон, бывший членом Социалистической партии. Идеологическим лидером американских социал-дарвинистов стал У.Г. Самнер, возглавивший в 1872 г. кафедру политических и социальных наук в Йельском университете. Его лекции, собиравшие огромные аудитории, распространялись многотысячными тиражами по всей стране. Самнера цитировали газеты, политики, миллионеры и ученые, а американскую социологию стали часто называть «самнерологией». В мировой истории, доказывал Самнер, не было ни одного периода, когда бы отсутствовало разделение на классы. Идеи, предполагавшие возможность утверждения бесклассового общества и замены классовых размежеваний социальным сотрудничеством, высмеивались, как утопия. Самнер называл финансовых и промышленных магнатов, сокрушавших «менее приспособленных» конкурентов, продуктом «естественного отбора», элитой общества, отобранной самой природой.

В эпоху после Гражданской войны широко распространялось представление, что возможности вхождения в капиталистический класс были очень большими, и в ряды «капитанов индустрии» могли встать даже выходцы из рабочих и иммигрантских семей. Талантливым пропагандистом такого представления являлся Горацио Элджер, автор более ста романов, воспевавших предпринимательские успехи выходцев из социальных низов. Согласно данным современной американской академической науки в национальной экономической элите послевоенной эпохи присутствовало не более 8 % выходцев из рабочего класса, в экономической элите начала ХХ в. было не более 3 % выходцев из бедных иммигрантских и фермерских семей.

Либералы противостояли социал-дарвинизму. В конце XIX в. с жесткой критикой методов крупного бизнеса выступила группа журналистов. В начале следующего века их выступления переросли в движение «макрейкеров» («разгребателей грязи»). Начало движения «разгребателей грязи», как окрестил их президент США начала ХХ в. Т. Рузвельт, связано с публикацией в 1902 г. в журнале «Макклюрс мэгэзин» статьи «Времена Твида в Сент-Луисе». Документированная статья о всеохватывающей коррупции политиков и чиновников в крупном американском городе произвела эффект взорвавшейся бомбы. Номер «Макклюрс мэгэзин» был раскуплен за один день, статья приобрела общенациональную известность. Издатель журнала, поняв, что напал на «золотую жилу», обратился к разоблачению пороков бизнеса и политической власти. Тиражи «Макклюрс мэгэзин» взмыли вверх. Журналы, вставшие на тропу разоблачений, стали самыми популярными и первыми по-настоящему массовыми в США. Хлесткие названия статей: «Враги республики», «Предательство сената», «Бешеные финансы» – превратились в общенациональные клише для обозначения коррумпированных и аморальных политиков, промышленников, финансистов, прозванных «баронами-разбойниками».

Первым с обоснованием необходимости проведения социальных реформ выступил социолог Лестер Уорд. Он обрушил критику на главную заповедь социал-дарвинизма – государственное невмешательство в экономику и социальные отношения. Пороки корпоративной Америки предлагалось устранить с помощью социального мелиоризма. Задача, согласно Уорду, заключалась в реформировании «социальной среды», которую он разделил на подвиды – локальную, расово-этническую, религиозную, географическую, образовательную, экономическую (к ней были отнесены жилищные условия, досуг, величина доходов, условия труда). Неравенство условий существования различных индивидуумов и общественных групп было раскрыто им с привлечением обильного статистического материала. Уорд не выдвинул конкретной программы социальных реформ, но сформулировал важнейшие принципы обновления основополагающей национальной идеологии – либерализма. Обновленный вариант со временем стали называть новым, или социальным, либерализмом.

С критикой классических доктрин индивидуализма выступила группа экономистов, сплотившихся в Американскую экономическую ассоциацию. Ричард Илай классическую либеральную концепцию свободы осудил как негативную, противопоставив ей концепцию позитивной свободы: государству предлагалось провести разнообразные реформы в интересах рабочих, фермеров, безработных и одновременно регламентировать экономические свободы предпринимателей. Среди идеологов либеральных реформ влияние приобрел нью-йоркский журналист и издатель, основатель либерального журнала «Нью Рипаблик» Герберт Кроули. Его работа «Будущее Америки», вышедшая в 1909 г., стала настольной книгой для многих либеральнореформистских политиков. Проблемы корпоративной Америки Кроули увязывал с особенностями национальной политической традиции. Он обнаруживал в воззрениях американских отцов-основателей Джефферсона и Гамильтона непреходящие ценности американизма. «Великая американская мечта» Джефферсона, по убеждению Кроули, могла достигаться в новых условиях с помощью иных средств, т. е. тех, которые когда-то предлагал Александр Гамильтон. Это станет Новым национализмом, а именно, будет представлено сильным национальным правительством на службе всеобщего блага.

В начале ХХ в. громко прозвучали голоса Дж. Смита и Ч. Бирда, выступивших с исследованиями о происхождении американского государства. Они выдвинули концепцию о консервативных намерениях отцов-основателей США. От прошлого перебрасывался мостик в современность: приводились многочисленные примеры, свидетельствовавшие, что Верховный суд и Сенат США в соответствии с предначертанием отцов-основателей «хоронили» демократические законопроекты. В начале ХХ в. популярность завоевала книга публициста и политолога У. Уэйла «Новая демократия», в которой доказывалось, что американская политическая система отстраняла большинство нации от государственного управления. За избирателями должно было быть закреплено право на отзыв депутатов и судей.

Социальная критика развивалась частью христианской Церкви. Первыми к критике обратились представители протестантских деноминаций. В конце XIX в. они подвергли бичеванию аморальные действия нуворишей, решительно отвергли социал-дарвинистскую апологию «наиболее приспособленных» индивидов, осудили крайности неравенства и массовую нищету. Формулируя собственную позитивную платформу «евангелизации» трансформирующихся Соединенных Штатов, они пересмотрели традиционную протестантскую концепцию «личного спасения», выдвинув во главу угла своих проповедей новую концепцию «социального спасения». Суть заключалась в том, что в новой общественной ситуации спасение каждой личности только с помощью собственных усилий невозможно, целью должно было стать спасение целого социального организма усилиями всего общества. Лидеры нового протестантского течения, получившего название социального евангелизма, намеревались увлечь за собой широкие социальные слои.

Первыми политиками, воспринявшими идеи социального либерализма, были мэры некоторых городов. Они представляли Республиканскую и Демократическую партии, их мероприятия включали освобождение городского управления от коррумпированных политиков, распределение городских подрядов на конкурсной основе, обложение подоходными налогами бизнеса и контроль за ценами на городском транспорте. На уровне штатов прогрессисты добились успеха в Висконсине, где в начале ХХ в. губернатором был избран представитель Республиканской партии Роберт Лафоллетт. В Висконсине были приняты законы о прогрессивном налогообложении корпораций, регулировании деятельности железнодорожных компаний, налоге на наследство, регистрации лоббистов, которым запрещались тайные связи с законодателями. Был принят закон о выдвижении кандидатов на государственные должности самими избирателями (праймериз). Лафоллетт привлек к разработке законодательных мер профессуру Висконсинского университета. Сотрудничество губернатора-реформатора с академической общиной получило название «висконсинской идеи». Пик принятия реформ на уровне штатов пришелся на 1903–1908 гг. За пять лет было принято около 130 законов, ограничивавших экономическое и политическое влияние большого бизнеса и политических боссов. К 1915 г. в 25 штатах были приняты законы о компенсации рабочим за производственные травмы. В 9 штатах вводился закон о минимальной заработной плате для женщин и в 20 штатах – об ограничении продолжительности женского труда на ряде производств 10–12 часами. В 22 штатах были одобрены законы об ограничении детского труда.

С 1898 по 1918 г. 22 штата внесли поправки в свои конституции, наделявшие избирателей правом законодательной инициативы и референдума. В 12 случаях избиратели получили право вносить поправки в конституции штатов. К 1917 г. в 44 штатах были одобрены законы о прямых первичных выборах, предоставлявших самим избирателям право выдвигать кандидатов на различные государственные должности. Речь шла о должностях на уровне штатов. Законы о прямых первичных выборах кандидатов в президенты к 1916 г. были одобрены в половине штатов, но в последующем, в период с 1918 по 1945 г., в восьми штатах эти законы были отменены.

На национальном уровне первым к реформам обратился Т. Рузвельт, занимавший президентский пост с 1901 по 1909 г. Приход его к власти произошел после убийства в сентябре 1901 г. президента У. Маккинли. Провозглашенный Рузвельтом в начале второго президентского срока Честный курс означал, что среди разных общественных классов у него нет любимчиков, что в отношении всех он будет вести себя честно. Он отказывался осуждать весь большой бизнес или поддерживать целиком все профсоюзы, подчеркивая, что в каждом социальном классе есть хорошие и плохие представители, и цель главы государства заключалась в том, чтобы в равной степени поддержать хорошие тресты и профсоюзы и наказывать плохие. Он использовал гневные филиппики в отношении «плохого» большого бизнеса и осуждал не в меру агрессивных, на его взгляд, разоблачителей-журналистов. В 1902 г. правительство Рузвельта потребовало ликвидации железнодорожной империи «Норзерн Секьюритиз Компани» по обвинению в нарушении антитрестовского закона Шермана. В том же 1902 г. Рузвельт решительно вмешался в конфликт между Объединенным профсоюзом горняков и предпринимателями, поддержав требования рабочих. Угрозы президента по адресу предпринимателей вынудили их повысить зарплату рабочим на 10 %. В период президентства Рузвельта было возбуждено более 40 судебных исков против предпринимательских объединений по обвинению в нарушении закона Шермана. Роспуску подверглось меньшинство из них. Главные усилия Рузвельта были направлены не на ликвидацию предпринимательских объединений, а на создание разнообразных механизмов по регулированию и согласованию их деятельности с общественными интересами.

Теодор Рузвельт, сторонник внутриполитических реформ, был убежден, что социальный мир внутри США не может быть утвержден без использования внешней политики, в первую очередь, увеличивающихся прибылей на мировом рынке. Внешнеполитическая экспансия являлась важнейшим механизмом решения внутренних проблем и составной частью реформистской социальной политики. Рузвельт представал в глазах сограждан просвещенным президентом. Его стратегическое суждение о внешней политике – «Говори мягко, но держи в руках большую дубинку» – на практике означало использование широкого набора внешнеполитических средств от «мягкой» силы до силы «жесткой», если воспользоваться языком современной политологии.

В декабре 1904 г. в послании Конгрессу США Рузвельт сформулировал развернутое дополнение (королларий) к доктрине Монро. В его послании Конгрессу утверждалось, что европейские державы при любых разногласиях и конфликтах с латиноамериканскими странами не имеют права прибегать к силовым методам. Функция «международной полицейской силы», улаживания споров, прибегая к принуждению и силе, доказывал Рузвельт, принадлежит только США. В целом они берут на себя полную ответственность за развитие Латинской Америки по «цивилизованному» пути. В королларии содержались положения, отсутствовавшие в оригинале доктрины Монро. Рузвельт наделял США правом препятствовать европейским странам урегулировать свои конфликты в Латинской Америке и правом Соединенных Штатов наказывать латиноамериканские страны за «нецивилизованные» действия.

На дальневосточном направлении Рузвельт считал опасным чрезмерное международное возвышение России. Он поддержал противника России во время русско-японской войны 1904–1905 гг. Это означало изменение одного из приоритетов внешней политики США.

В 1897 г., когда германский император Вильгельм II попытался настроить Россию против Соединенных Штатов, российский министр финансов С.Ю. Витте ответил: «<…> Россия находится с Америкой со времен освободительной войны Северо-Американских Штатов в самых прекрасных отношениях и России нет повода вдруг изменить свои отношения к Америке». Отношения изменились быстро. США тревожило откровенное желание Петербурга закрепить расположенную на севере Китая Маньчжурию в качестве своей неделимой сферы влияния, и они решили разыгрывать против России японскую «карту».

Отношения между Россией и Японией были напряженными и в 1904 г. переросли в войну. Соединенные Штаты поддержали Японию, но, когда та стала одерживать одну победу за другой, а особенно после того, как в 1905 г. в России началась революция, отношение США к русско-японской войне стало меняться. Элита во главе с Т. Рузвельтом испытывала страх от возможного краха романовской династии и неизбежного, по ее убеждению, в этом случае хаоса, как в России, так и в мировой политике. Рузвельт склонялся к идее международного арбитража для прекращения войны. Выступая арбитром, с согласия обеих враждующих сторон, на русско-японских переговорах 1905 г. в американском Портсмуте, Рузвельт, опасаясь уже чрезмерного усиления Японии, сдерживал ее завышенные, в первую очередь о непомерной контрибуции, требования. За Японией были закреплены приоритеты в Маньчжурии и Корее, она получила ряд территориальных приобретений. Но японские требования о компенсации Россией понесенных Японией военных расходов (японцы запросили не менее 600 млн долл.), передаче ей всего острова Сахалин (Япония получила его половину) были отклонены. За всю посредническую деятельность Рузвельт был удостоен Нобелевской премии мира.

На выборах в Конгресс США 1910 г. Демократическая партия, включившая в свою платформу большое количество либерально-реформистских мер, резко расширила поддержку среди избирателей. Демократы одержали победу на губернаторских выборах более чем в половине штатов и смогли отвоевать у республиканцев большое количество мест на выборах в Конгресс.

Внутри Республиканской партии возник раскол. Часть ее деятелей, взявшая название прогрессистов, расширила представительство в высшем законодательном органе нации. Либеральные республиканцы в январе 1911 г. создали Национальную прогрессивную республиканскую лигу, которую возглавил Р. Лафоллетт. Лига поставила целью добиться выдвижения своего представителя от Республиканской партии на президентских выборах 1912 г. Прогрессисты разошлись в вопросе о кандидате на президентскую должность. Часть их поддерживала Лафоллетта, а другая часть высказалась в пользу Т. Рузвельта. Лафоллетт был сторонником расширения прямой демократии, исходя из того, что народу должна принадлежать определяющая роль в принятии новых законов, в то время как Рузвельт продолжал защищать верховенство в проведении реформ просвещенного, но авторитарного президента. Лафоллетт был сторонником усиления антимонополистического законодательства, которое было призвано восстановить свободную конкуренцию, тогда как Рузвельт считал крупные предпринимательские объединения экономическим благом, требовал регулировать их деятельность в интересах нации, но политику их роспуска решительно осуждал и настойчиво предлагал отменить закон Шермана.

На национальном съезде Республиканской партии в июне 1912 г. Рузвельт и Лафоллетт были выдвинуты в качестве прогрессистских кандидатов в президенты, но оба проиграли консерватору. После этого прогрессисты решили отделиться от консерваторов и образовать свою собственную партию, получившую название Прогрессивной. В августе 1912 г. на съезде Прогрессивной партии Т. Рузвельт был выдвинут ее кандидатом в президенты США. В ходе предвыборной кампании он пошел на ряд компромиссов со сторонниками Лафоллетта, но в одном вопросе остался непреклонен, категорически отказавшись от поддержки антимонополистического законодательства. Эта жесткая позиция привела к тому, что антимонополистический пункт был изъят из первоначальной платформы партии.

Все другие пункты Т. Рузвельт одобрил. Платформа Прогрессивной партии включила серию демократических политических требований, среди них наделение избирательным правом женщин, прямые выборы сенаторов, прямые первичные выборы, предоставление избирателям права законодательной инициативы, референдум, отзыв депутатов. В социально-экономической области платформа поддерживала требования о введении подоходного налога и прогрессивного налога на наследства. Предлагалось создать национальную систему социального страхования по безработице, инвалидности и старости. Платформа признавала профсоюзы и отстаивала широкое законодательство в интересах рабочих. Мелкому и среднему бизнесу обещалась защита от противоправных действий корпораций.

На президентских выборах 1912 г. и Т. Рузвельт, и кандидат демократов В. Вильсон уверенно обошли консерватора-республиканца У. Тафта, но Вильсон обыграл Рузвельта – 6 286 214 голосов избирателей против рузвельтовских 4 126 020. После этого судьба национальных реформ была связана с деятельностью Вильсона. Во время кампании он обозначил свою реформаторскую программу как Новую свободу и сохранил это название в последующем. Прогрессивная и Демократическая партии расходились в одном пункте. Если Рузвельт требовал отказаться от дальнейшего использования закона Шермана и сосредоточиться на государственном контроле за деятельностью предпринимательских объединений, то Вильсон настаивал на необходимости совершенствования антимонополистического законодательства как главного средства сохранения доступа к экономической деятельности для мелкого и среднего бизнеса.

В первый год вильсоновского правления главной стала 16-я поправка к Конституции США, вступившая в силу в феврале 1913 г. и вводившая федеральный подоходный налог. Налогообложение было пропорциональным: индивидуальные и корпоративные доходы от 4 тыс. долл. в год облагались налогом в 1 %, а доходы свыше 500 тыс. долл. – в 6 %. В течение нескольких лет подоходный налог превратился в один из главных источников наполнения федерального бюджета. В мае 1913 г. вступила в силу 17-я поправка к Конституции США после ратификации ее тремя четвертями штатов. В декабре 1913 г. был одобрен закон о создании Федеральной резервной системы (ФРС). Закон создавал 12 федеральных резервных банков, подчинявшихся Федеральному резервному управлению. Все национальные банки были обязаны войти в ФРС и отчислять ей суммы в размере 6 % своих активов. Накопления ФРС должны были гарантировать финансовую стабильность страны. В 1914 г. акт Конгресса США запретил использовать антитрестовский закон Шермана против профсоюзов.

Принципы внешней политики были провозглашены Вильсоном в 1913 г. сразу после инаугурации. В ее основе, утверждал Вильсон, должны лежать не материальные интересы, а мораль. Добросовестные отношения возможны с теми латиноамериканскими правительствами, декларировал Вильсон, которые получают власть в результате свободных выборов, поддерживают республиканскую конституцию, признают иностранные долги, ведут себя цивилизованно как внутри страны, так и на международной арене. Доктрина Вильсона получила название «морально-миссионерской» дипломатии.

Начавшаяся 1 августа 1914 г. Первая мировая война повлекла изменения во внешнеполитической стратегии США. В начале войны Соединенные Штаты заявили о своем нейтралитете. Он продолжался до апреля 1917 г., когда США вступили в войну на стороне Антанты. На первом этапе Вильсон исповедовал роль арбитра внешнеполитических конфликтов, демонстрируя веру в возможность собрать антагонистов за столом переговоров и достичь «мира без победителя». Его ближайший советник полковник Э. Хауз перемещался по европейским столицам, пытаясь реализовать установку президента.

Большинство американской нации выступало за нейтралитет, дальнейшее неучастие в каких-либо союзах и невмешательство в конфликт европейских держав. Проигнорировав мнение большинства, Вильсон не имел шансов удержаться у власти. Он принимал это в расчет и осенью 1916 г. успешно переизбрался на второй президентский срок. Избиратели голосовали за президента, который «удержал нас от войны». Двухлетняя арбитражная деятельность полковника Э. Хауза закончилась провалом.

В мае 1916 г. Вильсон, впервые заявив о приверженности идее коллективного руководства послевоенным миропорядком, выдвинул принципы этого нового миропорядка. Размышляя об этих принципах, Вильсон был убежден, что американские идеалы, положенные в основу нового миропорядка, могли стать гарантией вечного мира и дружбы народов и держав. В июле 1916 г. он сформулировал нечто наподобие закономерности: «<…> тот, кто финансирует мир, должен <…> управлять им».

Третьего февраля 1917 г. США разорвали дипломатические отношения с Германией. В феврале английская разведка перехватила и опубликовала телеграмму министра иностранных дел Германии, посланную 16 января германскому послу в Мексике и предназначенную для передачи президенту этой страны. Мексике обещалась финансовая поддержка и помощь в возвращении территорий, отнятых у нее США в 1846–1848 гг., в обмен за союз с Германией против Соединенных Штатов. В марте германские подлодки потопили около 10 мирных американских судов.

Второго апреля 1917 г. в Конгрессе США Вильсон заявил, что германская империя навязала войну «правительству и народу Соединенных Штатов». Ответ должен быть соответствующим – вступление в войну с Германией. Задача не исчерпывалась победой над Германией. Это была война против «автократии», и ее целью являлось «спасение мира для демократии». США оказались единственной страной, провозгласившей подобную цель вступления в войну. Германия была автократией, но в рядах Антанты была другая крупнейшая, по представлениям США, европейская автократия – Россия. За несколько недель до военного послания президента Конгрессу в России свершилась Февральская демократическая революция. Теперь Антанту в целом можно было характеризовать как защитницу демократии. Шестого апреля 1917 г. Конгресс США одобрил решение президента о вступлении страны в войну.

США начали войну в качестве ассоциированного члена Антанты. Они располагали третьим по мощи военно-морским флотом, после Англии и Германии, но немногочисленной – 134 тыс. человек – сухопутной армией. Благодаря принятию в мае 1917 г. закона о всеобщей воинской повинности численность армии к концу войны была доведена до 4 млн человек. Она приступила к непосредственным военным действиям против Германии в мае 1918 г., после выхода из войны России, заключившей в марте односторонний Брестский мир с Берлином. В 1918 г. американцы перебрасывали в Европу по 200 тыс. солдат ежемесячно. В январе 1919 г. в Париже страны-победительницы в Первой мировой войне приступили к подведению ее итогов. Прибывший на конференцию В. Вильсон рассматривал свою страну как внесшую решающий вклад в победу, а себя как главного миротворца, имевшего право определять решения форума. Подобное представление поддерживалось общением Вильсона с европейским населением во время многочисленных встреч и митингов. Многие европейцы воспринимали американского президента как мессию. Вильсон был убежден, что США являются «единственной страной в мире, чье руководство будет принято».

Для американского президента излюбленной была идея Лиги Наций. Парижская конференция одобрила создание этой международной организации. Ее высшими органами стали Генеральная ассамблея и Совет. Совет Лиги состоял из пяти постоянных членов, представлявших великие страны-победительницы. В данном случае ими должны были стать США, Франция, Великобритания, Япония и Италия. Каждая из пяти держав обладала правом вето в отношении обсуждаемых решений. Но Сенат США отказался одобрить вступление Соединенных Штатов в Лигу Наций. Сенат нанес первый удар по Вильсону 14 февраля 1919 г., заявив, что предложенный вариант создания Лиги неприемлем. Вильсон немедленно вернулся из Парижа в США, попытавшись страстными обращениями к народу США, переговорами с Сенатом и некоторыми уступками добиться одобрения своего проекта. Но Сенат был непреклонен. Окончательно вступление США в Лигу Наций было отвергнуто им 19 ноября 1919 г.

Среди американских оппонентов Лиги были разные течения, сплотившиеся на платформе изоляционизма. Лейтмотивом для главных оппонентов Вильсона – лидеров Республиканской партии во главе с сенатором Г.К. Лоджем, служила realpolitik (реальная политика). Они были, в отличие от Вильсона, убеждены, что у США нет достаточных военно-политических ресурсов, чтобы играть главную роль в Лиге. Соединенные Штаты, по их убеждению, должны были сохранить «свободу рук», чтобы адекватно защищать свои интересы на мировой арене.

Вильсон, представший в глазах американских современников в качестве идеалиста, в действительности, как показала история, предложил модель американской либеральной империи, ставшей в будущем основополагающей для политического класса США. Вильсон исходил из того, что экономическая мощь позволит США быть лидером Лиги Наций, превратив ее в механизм утверждения либерально-капиталистического универсума по американской модели. Но по расчетам законодателей из Республиканской партии, отвергших план Вильсона в Сенате США, их страна не обладала необходимой военной силой для того, чтобы главенствовать над Англией и Францией в Лиге Наций и подчинять ее своей воле.

Эра «просперити». Победа консерватизма

В годы Первой мировой войны Прогрессивное движение угасло. Средние и нижние слои улучшили свои материальные позиции. В оппозиции к правительству выступали радикальные группы левых, в целом меньшинство нации. В апреле 1917 г. сразу после вступления США в войну «левое» крыло социалистов сумело добиться одобрения всей партией резолюции, приравнивавшей решение власти вступить в войну к «преступлению против народа Соединенных Штатов». По инициативе противников войны в ряде городов были проведены массовые митинги, а более 300 тыс. человек уклонились от военного призыва.

Правительство отвечало на действия антивоенной оппозиции репрессивными мерами. В 1917 г. был принят закон о шпионаже, а в 1918 г. – о подстрекательстве к мятежу, по которым к суду было привлечено свыше тысячи человек. Правительство депортировало из страны тех иностранцев и иммигрантов, которые обвинялись в саботаже политики правительства. Депортация осуществлялась без суда, на основании административных указов. Были нанесены сокрушительные удары по радикальному профсоюзному объединению ИРМ. Многие его руководители оказались за решеткой, а сам профсоюз не смог оправиться от правительственных ударов. На основании законов о шпионаже и подстрекательстве к мятежу было запрещено распространение десятков периодических изданий. Лидер Соцпартии Ю. Дебс, осуждавший участие США в войне, был заключен в тюрьму на два с половиной года. Члены этой партии пострадали от репрессий правительства в наибольшей мере, что послужило одной из причин упадка социализма в стране после Первой мировой войны.

По окончании войны в США произошел всплеск радикальных настроений. Весной 1919 г. почтовая служба США обнаружила ряд посылок с взрывчаткой, адресованных видным американским бизнесменам и политикам. Через два месяца в восьми городах Соединенных Штатов прогремели взрывы, внушившие власти и общественности мысль о наличии в стране антиправительственного заговора. Власть и широкие общественные круги охватил «красный страх» (The Red Scare). В тридцати штатах местные легислатуры приняли законы о борьбе с «левой» опасностью. Ряд депутатов-социалистов были исключены из состава законодательных собраний. Из числа арестованных по подозрению в подстрекательстве к мятежу 500 человек – все иммигранты, не имевшие американского гражданства, были высланы из США. В мае 1920 г. итальянские рабочие-иммигранты Н. Сакко и Б. Ванцетти были арестованы по обвинению в убийстве казначея в местечке Брейнтри (штат Массачусетс). Суд приговорил обоих рабочих, не отрицавших наличия у них анархистских взглядов, к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение в 1927 г.

«Левые» социалисты, провозгласившие необходимость последовать примеру российских большевиков, смогли завоевать большинство на выборах исполкома Соцпартии. Но умеренные социалисты добились исключения из партии «левых» лидеров и их сторонников. Среди самих «левых» возникли внутренние разногласия. В результате осенью 1919 г. создались две коммунистические организации – Коммунистическая партия Америки (КПА) и Коммунистическая рабочая партия Америки (КРПА). В первой объединились главным образом социалисты-иммигранты, а во второй – коренные американцы. Несмотря на различия, обе партии были привержены революционному коммунизму и стратегии ленинского Коминтерна и в мае 1920 г. на этой общей идейной платформе слились в Объединенную коммунистическую партию Америки (ОКПА).

Большинство населения США укреплялось в приверженности консервативным установкам. Осенью 1920 г. на президентских выборах избиратели отказали в поддержке находившейся в течение 8 лет у власти Демократической партии, приобретшей имидж сторонницы либеральных реформ. Более 16 млн избирателей высказались в пользу консервативно-индивидуалистической платформы Республиканской партии и ее кандидата Уоррена Гардинга, провозгласившего лозунг возвращения к «нормальности» (return to normalcy). Кандидат демократов Дж. Кокс заручился поддержкой немногим более 9 млн избирателей. Гардинг получил 404 голоса выборщиков, демократ Кокс – 127.

1920-е годы вошли в историю как десятилетие «просперити» (prosperity). Наблюдались повышенные инвестиции в отрасли, ориентированные на массового потребителя, снижение издержек производства за счет рационализации в организации труда, продолжающейся индустриализации «вширь» и «вглубь», концентрации производственных мощностей и централизации процессов управления и контроля над ними. Валовой национальный продукт увеличился за десятилетие почти на 50 %, при том что население выросло на 16 %, а количество занятых в народном хозяйстве – на 14 %.

В промышленности на ведущих позициях находились энергетика, машиностроение, нефтяная, сталелитейная и химическая отрасли. Производство автомобилей увеличилось с 1,5 млн штук в 1921 г. до 4,8 млн штук в 1929 г. К началу 1930-х гг. в США имелось 23 млн легковых автомобилей. Машиной обладал каждый пятый американец. Быстрыми темпами развивалась радиопромышленность. В 1920 г. радиоприемники имелись у менее чем одного процента американцев, а в 1929 г. количество владельцев радиоприемников сравнялось с количеством автовладельцев. Среди новых отраслей одну из ведущих позиций заняла киноиндустрия.

За десять лет в промышленности было зафиксировано около 8 тыс. поглощений и слияний, которые вели к возникновению олигополий – групп крупных корпораций, доминировавших в той или иной отрасли. В 1929 г. 10 холдинговых компаний контролировали 72 % производства электроэнергии, 4 корпорации – 70 % мясной промышленности, 4 табачные компании выпускали 94 % сигарет. В 1929 г. 200 крупнейших корпораций сосредоточили в своих руках половину всех корпоративных капиталов нации, или 38 % всего бизнеса.

Экономический рост 1920-х гг. способствовал улучшению качества жизни разных слоев общества. Если перед Первой мировой войной электричеством были обеспечены 16 % жилых помещений, то в 1929 г. более 65 %. К фактам улучшения положения большинства относится увеличение средней продолжительности жизни с 49 до 59 лет в течение первых тридцати лет ХХ в. В 1920-е гг. продолжилось снижение детской смертности, отмечался рост грамотности и числа учащихся. В 1900 г. средним образованием было охвачено 10 % детей школьного возраста, в 1931 г. – 50 %.

Весомые достижения десятилетия – приобретение автомобиля и собственного дома – достались американскому меньшинству, в которое вошли верхний и средний классы. Вместе оба не превышали 25 % населения. Прожиточный минимум в 1920-е гг. составлял 2500 долл. в год для семьи из 4 человек и 1750 долл. для одиночек. Американцев, доходы которых были на уровне минимума и ниже, насчитывалось около 70 %. Ниже черты бедности – 1500 долл. в год для семьи из 4 человек и 750 долл. для одного человека – находились 40 % американцев. Не имели никаких накоплений 80 % американцев. Реальные доходы наемных рабочих выросли в 1920-е гг. в среднем на 8 %. Средняя зарплата промышленного рабочего к концу 1920-х гг. достигла чуть более 1300 долл. в год и была ниже официального прожиточного минимума. Рабочим семьям удавалось достигать этого минимума или превосходить его, если на работу отправлялись и муж, и жена. Разрыв в положении верхних 20 % американцев и нижним экономическим классом углублялся. В 1929 г. на долю верхних 20 % приходилось 54,4 % совокупных денежных доходов, а на долю 80 % – 45,6 %.

В 1920-е гг. социально-классовых конфликтов было существенно меньше, чем в предшествующие десятилетия, а в целом «десятилетие просперити» предстает как десятилетие социального мира. Тогда же большинство американцев подчинялись индивидуалистической ментальности и следовали господствующим социокультурным нормам. Среди новых норм на главную позицию выдвинулся консюмеризм – приобретение и потребление товаров, которые обеспечивали комфортное существование и воспринимались в общественном сознании как метка принадлежности к респектабельным слоям общества.

В 1920-е гг. потребительская культура оформилась в качестве общенациональной ментальности, теснившей протестантскую этику. Возрастали возможности их приобретения не только средним, но отчасти и нижним классом. Для среднеобеспеченных и, тем более, для нижних слоев американцев главная возможность была связана с приобретением подобных товаров в кредит. Массы нижних слоев брали кредиты, часто не задумываясь о реальных возможностях погашать долги. К концу 1920-х гг. в кредит приобреталось 85 % мебели, 80 % фонографов, 75 % стиральных машин, 70 % холодильников, более половины пылесосов.

Представители предпринимательского класса, следуя примеру, поданному еще в начале века Г. Фордом, воспринимали схемы, ставшие известными как «благодетельный капитализм», классовое партнерство и иные. Они включали такие меры, как приобретение рабочими акций предприятия, предоставление оплачиваемых отпусков, пособий в случае болезни, создание компанейских профсоюзов, которые инициировались самими предпринимателями. Вместе с тем, предприниматели были твердыми противниками независимых действий рабочего класса. Число участников профсоюзного движения в десятилетие снизилось с 5 до 3,4 млн человек. В 1928 г. был установлен годовой рекорд снижения стачек – всего 629, как и числа их участников – 230 тыс. человек.

Массовая культура раскрепощала нравы граждан США, в первую очередь горожан. 1920-е годы стали началом американской «сексуальной революции». Тема секса и свободной любви заняла ведущее место не только в «желтой» прессе, но и в произведениях ведущих американских писателей. Рост женской раскрепощенности, осознания равноправия с мужчинами явились причиной резкого увеличения в 1920-е гг. количества разводов. В 1914 г. распадался один брак из семнадцати, в 1929 г. – один из шести.

Огромную роль приобрело радио. К 1930 г. 576 радиостанций, возникших к тому времени, вещали и распространяли ценности новой массовой культуры на всю страну, включая как города, так и сельскую местность. Все больше времени начинала занимать реклама, ставшая основным источником доходов радиостанций. Коммерческая реклама, господствовавшая на радио, распространяла стереотипы и ценности потребительской культуры, выдвигалась на ведущую позицию и в печатной продукции. Рекламная печатная продукция в 1920-е гг. составила 50 % всего типографского производства. Массы все более читали таблоиды, как и прочие разновидности «желтых» изданий. Городские жители, располагавшие бо´льшим, чем прежде, свободным временем, активно приобщались к посещению спортивных состязаний и кинотеатров.

В 1920-е гг. наиболее популярными видами спорта стали бокс, американский футбол и бейсбол. Выдающиеся спортсмены в качестве национальных кумиров начали соперничать с ведущими бизнесменами и политиками. По своим доходам они впервые в таком количестве вошли в верхний слой самых богатых американцев. В формировании массовой культуры особое место заняло кино. Киноиндустрия вышла на пятое место среди ведущих отраслей национальной экономики. Каждую неделю 100 млн американцев приходили в 20 тыс. кинотеатров, которые по посещаемости превзошли религиозные храмы.

В законодательные собрания 20 штатов были внесены законопроекты, запрещавшие преподавать учение Ч. Дарвина в школах, в пяти южных штатах – Оклахома, Флорида, Теннесси, Миссисипи и Арканзас – они были одобрены. В 1920-е гг. агрессивным защитником традиционных ценностей выступил праворадикальный Ку-клукс-клан. В предшествующий период его влияние ослабло, но в десятилетие «просперити» он обрел второе дыхание. Прежде Ку-клукс-клан сосредоточивался на распространении расистских настроений, в 1920-е гг. его деятельность включила защиту американских первооснов от разрушительных влияний политических и культурных радикалов. Главной опорой Ку-клукс-клана оставались южные штаты, провинциальные города и сельские районы. Он начал увеличивать число сторонников в северо-восточных штатах и промышленных городах. Во второй половине 1920-х гг. влияние этой организации стало падать в значительной степени по причине нравственного перерождения его лидеров. Многие из них не избежали соблазнов хищений из разбухшей партийной кассы, погрязли в пороках, искоренение которых объявляли целью жизни.

В 1921 и 1924 гг. были приняты законы, призванные защитить «коренную» Америку от чужеродных иммигрантов. Федеральный закон 1921 г. ввел иммиграционную квоту, согласно которой ежегодное число иммигрантов любой национальности не должно превышать 3 % численности соответствующей этнической группы в США на 1910 г. В 1924 г. полностью запретили иммиграцию из Восточной Азии. Для европейцев иммиграционная квота снижалась с 3 до 2 %, при этом процент определялся в соответствии с численностью той или иной этнической группы в США не на 1910 г., а на 1890 г., после которого в Соединенные Штаты хлынули иммиграционные потоки из Восточной и Южной Европы. В результате численная квота для России и Италии, вместе взятых, оказалась меньше, чем для Норвегии. К концу 1920-х гг. общее число иммигрантов, ежегодно въезжающих в США, было законодательно ограничено 150 тыс. приезжих.

Белые американцы сохраняли расовые предрассудки в отношении чернокожих. Представители черной расы отвечали собственным национализмом. В 1920-е гг. ярким идеологом «черного» национализма выступил выходец из Ямайки Маркус Гарви. Добившись широкого влияния, он изменил акценты «черного» национализма и сделал упор на возвращение черной расы в Африку. Негритянские государства не обнаружили желания поддерживать Гарви. Гарви был обвинен в мошенничестве, привлечен к суду и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В 1927 г. он был помилован и депортирован из США как «нежелательный иностранец». После этого пресеклась деятельность его сторонников. Чернокожие американцы конкурировали с белыми в сферах массовой культуры. Негритянские блюзы и джаз, зародившиеся в Новом Орлеане, в 1920-е гг. добились общенационального признания. Дюк Эллингтон стал лидером самой модной музыки десятилетия, а само десятилетие стали именовать «эпохой джаза».

Политика десятилетия «просперити» отмечена господством Республиканской партии, в которой, наряду с консервативным большинством, существовала аграрно-прогрессистская фракция, но оказать воздействие на курс партии она не могла. В 1923 г. после смерти Гардинга, избранного президентом в 1920 г., высший пост в государстве занял вице-президент Калвин Кулидж, который в 1924 г. одержал победу на очередных президентских выборах. В 1928 г. президентом Соединенных Штатов стал Герберт Гувер. В предвыборных платформах Республиканской партии, в обращениях и посланиях всех президентов главными лозунгами были решительное сокращение налогов, свертывание государственных расходов, регулирования экономики, превышение бюджетных доходов над расходами, обеспечение преимуществ национальному бизнесу в конкуренции с иностранными товаропроизводителями. Кулидж в высказывании о «главном занятии» американцев объявлял бизнес основой жизнедеятельности всего народа США, а не какого-то одного класса: «Главный бизнес американского народа есть бизнес» («The chief business of American people is business»).

Важнейшей целью финансово-экономической политики республиканского правительства являлось снижение налогов, в первую очередь прямых. В 1921 г. прогрессивный налог на доход свыше 1 млн долл., достигший при В. Вильсоне 66 %, был снижен до 50 %, в 1924 г. – до 40, в 1926 г. – до 20 %. В эти же годы примерно наполовину были снижены максимальные налоги на наследство и недвижимость.

Вторая ведущая общенациональная партия, Демократическая, критиковала политику республиканцев, но ряд лидеров демократов следовал эклектичной позиции, которая воспроизводила консервативно-индивидуалистические принципы Республиканской партии, добавляя к ним использовавшуюся раньше либерально-реформистскую риторику. Предвыборный манифест «Американское кредо», предложенный Дж. У. Дэвисом, кандидатом в президенты от Демократической партии в 1924 г., на центральное место поставил ветхозаветное суждение Т. Джефферсона: «Наилучшее правительство то, которое правит меньше всего».

В 1920-е гг. произошло ослабление американского социализма. Американские коммунисты с самого начала игнорировали национальную либерально-демократическую традицию. В те же годы Компартия США записала в свою программу цель установления диктатуры пролетариата. В конце 1920-х гг. Компартия вооружилась принципом «класс против класса», воспринятым от Коминтерна. В отношениях с чернокожими американцами Компартия проводила ту идею, что они представляют особую нацию, и выдвигала требование создания независимого негритянского государства в так называемом «черном поясе» Юга. Это требование вызывало враждебное отношение со стороны белых американцев, решительно отвергших идею государственного раскола США.

Вступая в президентскую должность 4 марта 1929 г., республиканец Гувер был преисполнен оптимизма, обещая американцам продолжение и укрепление экономического процветания, социального мира и общественного прогресса. Менее чем через восемь месяцев произошло непредвиденное. «Черный четверг» 24 октября и «черный вторник» 29 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже дали толчок финансовому краху, подкрепленному тотальным, беспрецедентным по глубине общим экономическим кризисом. Но Гувер доказывал, что первоосновы американского общества здоровы, как и прежде. Он отрицал принципиальные различия между разразившимся экономическим кризисом и спадами, имевшими место в истории США прежде, был убежден, что маятник частнокапиталистической экономики вернет ее к процветанию.

В годы Первой мировой войны США упрочили мировое экономическое лидерство. Но их политическое влияние и военная мощь оставались меньшими, чем у двух главных европейских победительниц – Великобритании и Франции. Эта реальность оказала воздействие на внешнеполитическую стратегию Соединенных Штатов, известную как изоляционизм. Однако он включал только отказ от участия в Лиге Наций и в военно-политических союзах. Стремление США укреплять экономическое и политической лидерство в мире сохранялось. В 1920-е гг. США наращивали не только экспорт капиталов и товаров, но впервые стали активно распространять, где возможно, свою массовую культуру, главным представителем которой в мире стал Голливуд. Власть, поощряя мировое распространение американских материальных и духовных ценностей, видела главную опасность в «левом», антикапиталистическом радикализме.

Тех американских бизнесменов, которые отстаивали налаживание экономических отношений с Советской Россией, объявляли беспринципными «охотниками за концессиями», доказывали, что «честному доллару» не место в России. И все-таки в отношении США к России возникла и развивалась тенденция прагматического сорта. Она проявлялась в налаживании экономических отношений, а также культурно-гуманитарных контактов. Г. Гувер в 1921 г. возглавил Американскую администрацию помощи (АРА) в России, активно помогавшую в борьбе с катастрофическим голодом в Поволжье. АРА предоставила помощь в виде продуктов питания, одежды, медикаментов на 60 млн долл. Возраставшую активность в отношениях с СССР проявлял американский бизнес, в том числе его видные представители. К 1928 г. на американский бизнес приходилось 25 % всех иностранных инвестиций и импорта в СССР. Одна треть тракторов, экспортировавшихся Г. Фордом, поступала в СССР. В Советском Союзе она составляла 85 % всего тракторного парка. Кроме Форда, с СССР сотрудничали видные представители американского бизнеса – А. Гарриман и А. Хаммер.

В 1921 г. в Вашингтоне была созвана международная конференция, которую открыл государственный секретарь США Ч. Юз, призванная поправить в интересах Соединенных Штатов Версальскую систему.

Для достижения политических целей США активно использовали экономические рычаги. Главными стали займы иностранным государствам. В годы Первой мировой войны Соединенные Штаты прочно утвердились в качестве основного мирового кредитора: займы союзникам составили сумму более 7 млрд долл. Из них 3,6 млрд долл. были предоставлены Великобритании и около 2 млрд долл. – Франции. После войны потребность истощенных европейских стран в американских кредитах, теперь уже на восстановление экономики, не ослабла. Общий долг иностранных государств (исключая Германию) США вырос до более чем 10 млрд долл.

Важным финансовым клиентом США стала Германия. По итогам Версальского мира эта страна должна была выплатить ее европейским победителям сумму в размере 33 млрд долл. Когда в декабре 1922 г. германское правительство объявило о дефолте в связи с невозможностью продолжать выплату долга, Франция при участии Бельгии ввела в Германию войска и оккупировала самую промышленно развитую Рурскую область. Экономика Германии оказалась парализованной. США оказали Германии поддержку. Американская сторона руководствовалась политическими соображениями: чрезмерное ослабление Германии создавало почву для подъема в ней «левого» и «правого» радикализма. В 1923 г. по поручению американского правительства чикагский банкир Чарльз Дауэс подготовил план реструктуризации германского долга. Одобренный странами-победительницами, план Дауэса способствовал реанимации германской экономики. Сумма репараций сохранялась, но сроки завершения выплат отодвигались на неопределенное время. Ежегодные выплаты Германии снижались в несколько раз. В 1928 г., когда экономический подъем Германии замедлился, план Дауэса был заменен проектом другого видного американского финансиста, Оуэна Янга. Согласно ему, ежегодные выплаты Германии снижались еще на 20 %, а годовой процент до 5,5. Окончательная выплата предполагалась в 1988 г. В 1932 г. в условиях мирового экономического кризиса президент США объявил о годовых «каникулах» для репарационных долгов, а с 1933 г. вследствие установления фашистского режима в Германии ее выплаты США прекратились.

В качестве важного объекта экономической экспансии и политического контроля США продолжала выступать Латинская Америка. Стремление латиноамериканских стран к экономической и политической самостоятельности проявлялось в росте национал-реформистских режимов. Драматично развивались отношения США с Никарагуа. В первой половине 1920-х гг. там продолжались жесткие схватки между либералами, радикалами и консерваторами. В 1926 г. президентом страны был избран угодный США А. Диас. В ответ либералы и радикалы оказали вооруженное сопротивление. США, выведшие войска из Никарагуа в 1925 г., в конце 1926 г. вернули их назад. Главным противником американцев стали отряды под руководством А. Сандино. Он провозглашал демократические и антиколониальные цели, но не был ни коммунистом, ни социалистом. Главным его требованием был уход США из Никарагуа, после чего Сандино обещал сложить оружие. В 1927 г. американцы при помощи массированных атак боевой авиации подавили основные силы сандинистов. Но Сандино продолжал сопротивление. В США возникла и нарастала острая критика американских военных действий в Никарагуа. В 1929 г. президент Гувер вернул американские войска на родину. Сандино, как и обещал, завершил вооруженное сопротивление. Никарагуанские власти его амнистировали, но в 1934 г. агенты нового никарагуанского диктатора А. Сомосы захватили Сандино, после чего он был казнен.

На Дальнем Востоке главными контрагентами США выступали Япония, Китай и СССР. Гувер рассматривал Японию как «передовую линию обороны» в регионе. Имелась в виду оборона против Советского Союза – основного оппонента. Китайцы в массовом представлении американцев рассматривались в качестве «четырехсот миллионов покупателей» (численность населения Китая в тот период). Объем торговли между США и Китаем вырос за 15 лет, начиная с 1914 г., в четыре раза, к концу 1920-х гг. он составил 190 млн долл.

На авансцену дальневосточной политики выступала Япония. В 1928 г. она совершила агрессивные действия против Китая. Ее войска вторглись в провинцию Шаньдун, но были отбиты. В том же году, после того как правитель Маньчжурии ответил демаршем на требования Японии и пригласил американских советников, он был уничтожен офицерами японской Квантунской армии. Несмотря на агрессию Японии, Маньчжурия присоединилась к Китаю. Тогда же, отказавшись от независимости, в состав Китая вошел Тибет. На короткий момент Япония сделала вид, что примирилась с Поднебесной.

В январе 1932 г., когда Япония захватила часть китайской территории, госсекретарь США Дж. Симпсон в дипломатических нотах заявил, что США не признают захвата Японией Маньчжурии и превращения ее в вассальное государство Маньчжоу-го, что Соединенные Штаты остаются гарантом целостности Китая и принципов Вашингтонской конференции 1921 г. Европейские гаранты вашингтонских решений 1921 г. отказались поддержать США. От решительных действий против Японии предпочел воздержаться и президент США Гувер.

В 1920-е гг. американцы проявили интерес к Ближнему и Среднему Востоку. Их привлекали огромные запасы в этом регионе нефти.

Возникли острое соперничество и конфликты с Великобританией. Лондон, согласно решениям Версальской мирной конференции, приобрел мандат на управление большей частью этой территории, ранее входившей в состав Османской империи. Нефтедобыча в регионе оказалась в руках британских компаний. США протестовали, требуя утвердить на Среднем Востоке режим «открытых дверей». Великобритания отвечала: американцы должны подать пример и обеспечить режим «открытых дверей» в Америке. Конфликт США и Великобритании обострился в связи с тем, что Конгресс США резко ограничил деятельность иностранных нефтяных компаний на территории Соединенных Штатов. Только к 1928 г., используя огромную финансовую задолженность Великобритании, американская сторона сумела добиться от Лондона реальной уступки. Британские нефтяные компании пошли на создание в Ираке совместного со «Стандард Ойл» картеля, в котором доля американцев составила 25 %. В 1930 г. «Стандард Ойл» выкупил у англичан концессию на нефтедобычу в Бахрейне. В 1933 г. был создан англо-американский нефтяной картель в Кувейте. В том же году американцы получили фактически монопольную концессию на нефтедобычу в Саудовской Аравии.

Ф.Д. Рузвельт. Социальный либерализм. Преодоление «правых» и «левых» влияний

Во время президентских выборов 1932 г. республиканцы вновь выдвинули кандидатом в президенты Гувера. Демократическая партия на своем съезде, решая вопрос о выдвижении кандидата на новые президентские выборы, в четвертом туре отдала победу губернатору штата Нью-Йорк Франклину Делано Рузвельту. Он стал без промедления отстаивать либерально-прогрессистские предложения. Г. Гувер, оценивая платформу оппонента, нареченную Новым курсом, увидел в ней угрозу американским первоосновам: «Данная кампания представляет нечто большее, нежели соперничество двух партий, это соперничество двух философий правления».

В либерально-реформистскую веру Ф.Д. Рузвельт обратился в начале ХХ в., будучи студентом Гарвардского университета. Он стал поклонником реформаторских идей как Т. Рузвельта, так и В. Вильсона, но предпочтение отдал либерально-прогрессистскому подходу Демократической партии, с которой связал свою судьбу. В период пребывания на посту губернатора штата Нью-Йорк (избран на этот пост в 1928 г. и переизбран в 1930 г.). Рузвельт предложил серию мер помощи фермерам, безработным, другим категориям сограждан, которых он позднее назовет «забытыми американцами».

Рузвельт являлся приверженцем капиталистической цивилизации и не мыслил альтернативное развитие США в рамках выбора между капитализмом и социализмом. Он признавал реальным для Америки выбор между двумя «школами мысли – либеральной и консервативной». В отличие от консерватизма, либерализм в рузвельтовской трактовке защищал усилия государства по преобразованию общества и объединению вокруг него с целью исправления социальных и экономических пороков всех классов и слоев. Эта трактовка, тождественная социальному либерализму, пустила корни еще в Прогрессивную эру, но вследствие политики Рузвельта она окончательно стала отождествляться с либерализмом в целом, в то время как классический либерализм приобрел имидж консерватизма.

Ф.Д. Рузвельту была близка идея Т. Джефферсона о праве каждого поколения людей на обновление общественного договора в соответствии с меняющимися запросами общества. Эту идею он истолковывал в духе прагматической философии, подчеркивая, что нововведения должны осуществляться не в соответствии с умозрительными построениями, а в ответ на живые потребности общественного развития. Излюбленным кредо Рузвельта стала та мысль, что общественные изменения, после того как они назрели, должны осуществляться без всяких промедлений.

Одержав победу на президентских выборах 1932 г., Ф.Д. Рузвельт затем еще три раза избирался президентом. В эволюции его Нового курса разделяют три этапа, которые также обозначаются как «три Новых курса».

Повестка «первого Нового курса» была определена весной 1933 г. На том этапе, охватившем 1933–1935 гг., основные усилия президента и его команды включали по преимуществу финансовое и экономическое регулирование. После вступления 4 марта 1933 г. в президентскую должность Рузвельт сделал упор на финансовое законодательство. Банковская система находилась в состоянии коллапса, утратила доверие подавляющего большинства сограждан. Президент использовал государство для спасения частных банков. Правительственная Реконструктивная финансовая корпорация в кратчайший срок выявила как «перспективные», так и «безнадежные» банки. Через месяц после принятого 10 марта президентского указа возобновили деятельность 70 % банков, а к концу июня 1933 г. – 90 %. Закон Гласса – Стигалла от 16 июня 1933 г. отделил депозитные функции банков от инвестиционных, что ограничило злоупотребления в сфере кредитования бизнеса. Еще одна мера вводила страхование банковских вкладов – обязательное для общенациональных банков и добровольное для банков штатов. К началу 1934 г. 80 % банков застраховали свои депозиты. Реформа упрочила доверие американцев к банковской системе.

С начала президентства Ф.Д. Рузвельта важнейшим приоритетом выступил контроль над фондовым рынком, деятельностью бирж, выпуском и обращением ценных бумаг. Согласно закону об обращении ценных бумаг, одобренному в июне 1934 г., государство в лице специально созданной Комиссии по ценным бумагам и биржам наделялось контрольными и регулирующими полномочиями. Среди них значились регистрация выпуска ценных бумаг, контроль над полнотой информации о деятельности эмитентов, подача в случае необходимости исковых заявлений в суд и представительство в нем интересов государства.

Чрезвычайными были меры по девальвации доллара. Рузвельт объявил об отказе от золотого стандарта 18 апреля 1933 г. Третьего июля он подтвердил свое решение в послании Лондонской экономической конференции (The London Monetary and Economic Conference), а в январе 1934 г. издал прокламацию о девальвации доллара на 41 %. Реакция американского бизнеса была противоречивой. Многие бизнесмны увидели в отказе от золотого стандарта «конец западной цивилизации», но некоторые влиятельные банкиры, среди них Дж. П. Морган, поддержали президентское решение.

Двенадцатого мая 1933 г. был одобрен закон о восстановлении сельского хозяйства (ААА), главными целями которого являлись повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и восстановление их паритета с ценами на промышленные товары. Средством повышения цен на сельхозпродукцию стало сокращение посевных площадей и поголовья скота, за что государством выплачивались специальные премиальные.

Национальный закон о восстановлении промышленности от 16 июня 1933 г. (НИРА) вводил систему кодексов «честной конкуренции». Около 90 % американских промышленных предприятий вступили в соглашения, определявшие объемы и цену производимой продукции, минимальную заработную плату рабочих и максимальную продолжительность рабочего дня. Закон просуществовал два года и был отменен решением Верховного суда США.

В 1932 г. во время избирательной кампании Ф.Д. Рузвельт выступал твердым защитником сбалансированного бюджета. Эта ортодоксальная риторика находилась в противоречии с обещаниями Рузвельта не пожалеть средств на помощь «забытым американцам». Сбалансировать бюджет в 1933, 1934 или 1935 гг., укажет он позднее, означало совершить преступление против народа. Рузвельт начал говорить о наличии среди либералов двух школ в вопросе бюджетной политики: одна твердо исповедовала теорию сбалансированного бюджета, другая признавала узаконение дефицита, определяемого преодолением экономического кризиса, и повышения покупательской способности народа, которое Рузвельт называл «заправкой насоса». Он встал на сторону второй школы.

Первый этап Нового курса способствовал «вытаскиванию» экономики из кризиса, но мало помог решению острых социальных проблем. В стране наблюдался всплеск «левого» и «правого» радикализма. В «левом» политическом спектре 1930-х гг. возникли три течения. Первое – революционный социализм – было представлено Компартией США, влияние которой возросло среди рабочих, а также среди части интеллигенции. Поначалу партия выступала противницей рузвельтовских реформ, но в середине 1930-х гг. поменяла цель борьбы за «Советскую Америку» на создание народного демократического фронта с участием либералов и Ф.Д. Рузвельта. Политический поворот коммунистов был определен решениями Коминтерна, объявившего в 1935 г. на своем VII конгрессе в Москве главной опасностью фашизм и призвавшего своих сторонников блокироваться со всеми антифашистскими силами.

Главной выразительницей второго течения – демократического социализма – в 1930-е гг., как и прежде, выступала Соцпартия США. Она заняла непримиримую позицию в отношении Нового курса, являясь главным раздражителем для Рузвельта «слева». Руководство Соцпартии во главе с Н. Томасом, признавая родословную связь с марксизмом, вместе с тем жестко критиковало советский социализм, сталинскую диктатуру и однопартийный режим. Демократическое наследие американской цивилизации было для Томаса и его сторонников непреходящей ценностью. Экономический кризис 1929–1933 гг., с точки зрения социалистов, свидетельствовал о «перезрелости» капитализма, исторической возможности и обусловленности перехода к социализму, который должен был быть осуществлен посредством демократических выборов. Томас не видел в США реальной опасности фашизма, поэтому идея антифашистского фронта с либералами в условиях Соединенных Штатов представлялась ему образцом коммунистического догматизма.

На президентских выборах 1932 г. Томас занял третье место, собрав 882 тыс. голосов, т. е. в три с лишним раза больше, чем в 1928 г., и воспринял свой успех как реальность социалистической перспективы. Но после того как Ф.Д. Рузвельт в 1935 г. провел социальные реформы, совпадавшие с ближайшими требованиями Соцпартии, влияние социалистов стало резко падать. В 1936 г. Томас собрал 187, в 1940 – 99, в 1944 – 80 тыс. голосов. На закате лет Томас объяснил причину снижения уровня влияния партии лаконично: «Что же выбило почти полностью почву из-под наших ног? Причина может быть выражена в одном слове – Рузвельт. Больше можно ничего не добавлять».

В еще одном течении «левого» спектра влиятельным оказалось движение «Покончим с бедностью в Калифорнии». Его организатор, писатель Э. Синклер, в предшествующий период поддерживал Соцпартию. Но в 1933 г. он решил выдвинуться кандидатом в губернаторы Калифорнии от Демократической партии. Америка, разъяснял он свою позицию, не готова поддерживать идеалы, обозначаемые при помощи понятий социализм и коммунизм. Конкретная программа Синклера предполагала передачу правительству Калифорнии всех пустующих или покинутых фермерами земель. На средства штата здесь должны были быть восстановлены фермы и построены фабрики и заводы, на которых предстояло занять всех местных безработных, бездомных и бедняков. Денежный фонд для учреждения коммун создавался за счет введения правительством штата пропорционально-прогрессивного налога на крупную собственность и наследства. Коммунальная собственность передавалась полностью в распоряжение тружеников, которые получали свидетельства на право владения своей долей акций. На территории коммун, как и во всем штате Калифорния, согласно плану Синклера, вводилась широкая система социального обеспечения престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, матерей-одиночек и т. д. К ноябрю 1933 г. было создано около тысячи политических клубов, объединенных в движении «Покончим с бедностью в Калифорнии». Синклер добился поддержки рядовых сторонников Демократической партии и на губернаторских выборах 1934 г. занял второе место.

1930-е годы ознаменовались подъемом рабочего движения. Бастовали как профсоюзы, так и неорганизованные рабочие. Широкое распространение приобрели «сидячие забастовки». Рабочие отказывались покидать свои места, препятствуя использованию предпринимателями штрейкбрехеров. Массовый характер приобрело объединение в тред-юнионы малоквалифицированных рабочих и создание отраслевых профсоюзов в противовес цеховым. В рамках АФТ в 1935 г. возник Комитет производственных профсоюзов, преобразовавшийся в 1938 г. в Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В течение одного года в КПП объединились 4 млн рабочих ведущих промышленных отраслей – сталелитейной, автомобильной, электротехнической, химической и др. Численность профсоюзов с 1933 по 1939 г. выросла с 2,7 до 8,8 млн человек.

Социальные реформы приобрели такую популярность, что их подхватили праворадикальные критики Ф.Д. Рузвельта. Наиболее влиятельным среди них оказался луизианский политик Хью Лонг. Он добился политической известности в 1928 г., будучи избранным губернатором штата Луизиана от Демократической партии. В 1930 г. Лонг попал в Сенат США и упрочил влияние при помощи умелой популистской риторики и практики. Во времена губернаторства Лонг прочно подчинил себе аппарат Демократической партии в Луизиане, установил жесткий контроль над местными законодателями и исполнительной властью, прессой, многими общественными организациями. Лонг превратился в полновластного босса южного штата и начал использовать авторитарную власть для расширения массовой опоры. В Луизиане по его инициативе были отменены налоги на бедных, резко расширено строительство дорог, мостов, инфраструктуры общественного пользования. В 1934–1935 гг. Лонг решил участвовать в президентских выборах, бросив вызов Рузвельту.

В 1934 г. он создал клубы под названием «Разделим наше богатство» и стал готовить почву для массовой «третьей партии». Лонг требовал обложить беспрецедентными налогами недвижимость, состояния, наследства миллионеров. Первый миллион долларов, декларировал он, будет освобожден от налога, второй миллион обложен налогом в 1 %, третий – в 2, четвертый – в 4, пятый – в 8, шестой – 16, седьмой – в 32, восьмой – в 64 %, а на девятый миллион будет введен 100-процентный налог. Миллионеры сохранялись, но мультимиллионеры ликвидировались.

В 1935 г. в клубы Лонга было вовлечено 7 млн человек, он превратился в серьезную опасность для Рузвельта, но в сентябре карьера и жизнь луизианского популиста прервались. Он был смертельно ранен. Дело Лонга продолжили его ближайший сподвижник Дж. Смит, а также влиятельный радиопроповедник Чарльз Кофлин. Проповеди Кофлина приковывали внимание более 10 млн слушателей. Они были преисполнены ненависти к богатым, но также отвергали коммунизм и социализм. В 1935 г. последователи Лонга и Кофлина образовали Национальную юнионистскую партию и своим кандидатом в президенты выдвинули конгрессмена У. Лемке, до того связанного с прогрессистской фракцией Республиканской партии.

Рузвельт в полной мере осознал силу радикализма. С весны 1935 г. он решительно запустил второй, социальный Новый курс. Созданная затем Администрация гражданских работ во главе с Г. Гопкинсом обеспечила занятость и материальное вознаграждение для 4,3 млн безработных. В масштабные программы общественных работ в разные годы было вовлечено более 10 млн безработных. На втором этапе Нового курса первой фундаментальной мерой оказался закон Вагнера, одобренный 5 июля 1935 г., который легализовал профсоюзы, в правовом отношении уравнял, а в чем-то возвысил их над предпринимателями. Согласно одобренному принципу «закрытого цеха», бизнесмены могли нанимать только тех рабочих, которые вступили в профсоюз. За годы президентства Ф.Д. Рузвельта численность профсоюзов выросла более чем втрое. Профсоюзы одержали победы в 80 % стачек, благодаря их активности и поддержке со стороны государства реальная заработная плата американских рабочих с 1935 по 1945 г. выросла на 80 %.

Важной реформой стал закон о социальном страховании по старости и безработице, одобренный в августе 1935 г. Он заложил основы федерального социального страхования, ставшего фундаментом общеамериканского социального государства. В 1938 г. был одобрен закон о справедливых условиях труда. Он ввел минимальную почасовую заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня. В 1935 г. был резко повышен налог на богатых американцев с доведением налога на доход свыше 5 млн долл. до 75 %. В 1942 г. максимальный подоходный налог был поднят до 88 %. Социальные реформы Рузвельта не привели к принципиальному изменению классовой структуры США. Вместе с тем большая часть нижнего класса, существенно упрочив свое материальное положение, подошла вплотную к границе среднего класса.

К президентским выборам 1936 г. Ф.Д. Рузвельт сумел нейтрализовать как «левых», так и «правых» радикалов. Лемке вместо ожидаемых миллионов получил на президентских выборах 882 тыс. голосов. Рузвельт оказался триумфатором – за него проголосовало более 25 млн человек, или 60,8 % избирателей.

Социальный Новый курс резко обострил отношения Рузвельта с бизнесом. В начальный период Нового курса им было присуще взаимопонимание. Но в 1935 г. Национальная ассоциация промышленников (НАП) объявила ликвидацию Нового курса главной задачей бизнеса. Во время президентской кампании 1936 г. крупный бизнес резко увеличил финансирование Республиканской партии и сократил пожертвования для демократов. Рузвельт доказывал, что тень не должна быть брошена на весь бизнес, частное предпринимательство и индивидуализм, что эти фундаментальные установления должны быть защищены от капиталистических цезарей – «жирных котов». Власть, как указывал Рузвельт, надо отнять у 200 гигантских корпораций, распоряжающихся половиной богатства нации, у финансовых гигантов, которые при помощи нечестных сделок и махинаций беспрерывно отчуждают в свою пользу «деньги народа, бизнес народа, труд народа».

Рузвельт столкнулся с оппозицией со стороны Верховного суда США. Четверо из девяти верховных судей были твердыми консерваторами, еще два близки к ним, и трое во главе с Л. Брандейсом имели репутацию либералов. В январе 1935 г. Верховный суд начал бескомпромиссную борьбу против политики президента. Всего в 1935 – начале 1936 г. Верховный суд отменил как антиконституционные 11 рузвельтовских законодательных актов. После победы на президентских выборах 1936 г. Рузвельт предпринял реформу судебной власти. Ключевым положением президентской реформы, предложенной на рассмотрение Конгресса США 5 февраля 1937 г., являлось увеличение состава Верховного суда на шесть человек, что должно было обеспечить в нем большинство сторонникам Рузвельта. Реакция Конгресса США оказалась для Рузвельта неожиданностью: не только консервативные оппоненты, но и большое число либералов, включая республиканско-демократический Прогрессивный блок, решительно высказались против столь откровенного в их глазах посягательства на первоосновы США. Против Рузвельта ополчилась и консервативная, и либеральная пресса.

Развязка драматического противоборства оказалась неожиданной. Консервативные «старцы» Верховного суда, не выдержав политического напряжения, дрогнули. Верховный суд признал 29 марта 1937 г. конституционным закон штата Вашингтон о минимальной заработной плате для женщин. После этого последовали другие уступки Верховного суда, среди них признание закона Вагнера и закона о социальном обеспечении. В 1937–1938 гг. два консервативных члена Верховного суда вышли в отставку, и Рузвельт заполнил вакансии либеральными судьями.

В 1939–1940 гг., т. е. еще до вступления США во Вторую мировую войну и начала ими массового военного производства, показатели ВНП 1929 г. были превзойдены. Если в 1929 г., самом высоким по экономическим показателям десятилетия «просперити», валовой национальный продукт равнялся (в неизменных ценах) 203,6 млрд долл., то в 1939 г. он достиг 209,4 млрд долл. Безработица в 1939 г. была в полтора раза ниже, чем в 1933 г., наивысшем кризисном году. На протяжении всего Нового курса наблюдалась стабилизация цен – их колебания в 1930-е гг. были незначительны.

В 1930-е гг. произошли серьезные изменения в Демократической партии. В самом начале Нового курса о разрыве с Ф.Д. Рузвельтом объявили наиболее консервативные деятели партии, в том числе кандидат в президенты США на выборах 1924 г. Д. Дэвис и кандидат на президентских выборах 1928 г. А. Смит. В 1934 г. они образовали Американскую лигу свободы, поставившую своей целью очищение Демократической партии от сторонников Рузвельта. Но президент и его сторонники смогли переломить соотношение сил в партии в свою пользу.

Удерживая единство большинства партии, Рузвельт вместе с тем в критические моменты воспринимал в качестве общепартийных требования «левых» либералов, хотя те неизменно оставались фракцией меньшинства. Важнейшим изменением в соотношении сил двух главных партий стал переход на сторону демократов большинства городских избирателей, при этом они включили в себя жителей наиболее крупных промышленных городов, ранее голосовавших за Республиканскую партию. На сторону Демократической партии перешло большинство иммигрантов. Особенно весомой стала поддержка демократов со стороны ирландской и еврейской общин. Влияние демократов возросло среди темнокожих избирателей. Это произошло, несмотря на то, что Рузвельт не покушался на расовую сегрегацию, суды Линча и лишение негров гражданских и политических прав в южных штатах. Темнокожие избиратели северных штатов были благодарны Рузвельту за социальные законы в интересах нижних слоев, к которым они в подавляющем большинстве относились, и в 1936 г. предпочли Демократическую партию Республиканской. Демократам отдали голоса около 70 % чернокожих избирателей.

Резко возросла поддержка Ф.Д. Рузвельта среди женщин, хотя Новый курс и не включал специальных мер в поддержку женского равноправия. Женщин привлекала социальная политика президента, как и осуществленные им впервые в истории Соединенных Штатов назначения американок на важные правительственные посты. Был заметен рост влияния Демократической партии среди фермерства. Часть историков США критикуют Рузвельта за недостаточную решительность в расширении социально-экономических возможностей и прав нижних социальных слоев, женщин и чернокожих американцев. Такие требования представляются неисторичными по ряду причин. Рузвельт смог создать широкую национальную коалицию потому, что находил ту меру углубления реформ, которая привлекала на его сторону «забытых американцев», но в то же время не отпугивала многих представителей благополучных слоев. Президент США следовал классическому для государственного деятеля восприятию политики как «искусства возможного».

Франклин Делано Рузвельт являлся сторонником вильсоновского «интернационализма». Его вера в исключительность и одновременно универсализм американской демократии дополнялась приверженностью идее предназначения США к распространению либерального миропорядка. Не отступая внутренне от вильсоновских внешнеполитических принципов, Рузвельт обращался к избирателям с приземленными реалистическими рекомендациями. Президент страны, озабоченный внутренними проблемами, предпочитал не дискутировать с изоляционистами. Они после 1933 г. резко нарастили пропагандистские атаки. Главный мотив был прежним: ни в коем случае не вмешиваться в европейские разборки.

Возмущение Рузвельта вызывали требования европейцев простить им военные долги и не выводить доллар из золотого стандарта, сохраняя его в качестве основной валюты, стабилизирующей мировую экономику. Рузвельт отверг их требования. В качестве внешнеполитической стратегии выхода США из кризиса он избрал двусторонние экономические договоры с заинтересованными иностранными государствами. Среди них оказался СССР. Сыграли роль конкретноисторические реалии 1930-х гг. и личная позиция Ф.Д. Рузвельта, продемонстрировавшего политическую волю в преодолении американских стереотипов в отношении Советского Союза. Рузвельт, выступивший против антисоветской ортодоксии Республиканской партии, сразу после вступления в президентскую должность поставил задачу незамедлительного признания Советского Союза. Он указал на наличие «двух главных источников военной опасности» – Япония и Германия. Соглашение о дипломатических отношениях между СССР и США было подписано 16 ноября 1933 г.

Одним из внешнеполитических нововведений Рузвельта после прихода к власти явилась доктрина «доброго соседа» в отношении Латинской Америки. В мае 1934 г. было одобрено соглашение, отменявшее поправку Платта к кубинской Конституции 1901 г. и ликвидировавшее право США совершать интервенции на Кубу. Страна наделялась суверенитетом, но база США в Гуантанамо сохранялась. В ноябре 1934 г. были выведены американские войска из Гаити. В 1936 г. ликвидировался фактический протекторат Соединенных Штатов в Панаме. После этого военных контингентов США не осталось ни в одной латиноамериканской стране. В 1934 г. Рузвельт подписал закон, предоставлявший независимость Филиппинам с 1946 г.

С момента своего прихода к власти в глазах Рузвельта главной внешнеполитической опасностью стал А. Гитлер. Но Великобритания и Франция играли главную роль в формировании европейской и мировой политики по отношению к Германии. Они определили содержание стратегии «умиротворения» Гитлера. Для Великобритании гитлеровская Германия была меньшим, а СССР – большим злом. Это отличало ведущего английского политика 1930-х гг. Н. Чемберлена от Ф.Д. Рузвельта, который воспринимал Сталина как меньшее зло по сравнению с Гитлером.

Рузвельт попытался оспорить изоляционистскую ортодоксию в «карантинной» речи 5 октября 1937 г. Не называя агрессоров по именам, он отметил, что 10 % населения Земли угрожают остальным 90 %, разрушают нормы международного права и морали. Агрессоры «больны» и должны быть посажены на «карантин» – отгорожены до выздоровления от остального мира. В отношении Германии он полагался на усилия Англии и Франции. Обе они следовали линии «умиротворения». Тридцатого сентября 1939 г. ими в Мюнхене были подарены Гитлеру чешские Судеты. Рузвельту эта сделка показалась целесообразной. Британскому премьер-министру он отправил телеграмму из семи букв: «Good Man» (Молодец).

В сентябре 1939 г., после нападения Германии на Польшу и объявления Англией и Францией войны Германии, в соответствии с имевшимся между ними и Польшей договором, Рузвельт открыто занял антифашистскую позицию. Франция прекратила 22 июня 1940 г. сопротивление Германии, подписав капитуляцию. Рузвельт все более решительно спорил с изоляционистами. Пятого ноября 1940 г. он нанес сокрушительное поражение на президентских выборах республиканскому оппоненту, победив в 38 штатах и проиграв в 10. Рузвельт баллотировался на третий срок вопреки американской демократической традиции. Его соратники доказывали, и Рузвельт внял им, что опасность, нависшая в 1940 г. над США, была не меньшей, чем в 1932 г. во время экономического коллапса.

Одиннадцатого марта 1941 г. Конгресс США по инициативе Рузвельта принял закон о ленд-лизе (займе-аренде), предоставлявшем взаймы или в аренду вооружение странам (в той конкретной ситуации Великобритании), оборона которых отвечала жизненным интересам США. Америка согласилась с определенной Рузвельтом главной стратегической задачей Соединенных Штатов – стать «Великим арсеналом демократии».

В конфигурации Второй мировой войны 22 июня 1941 г. произошла радикальная перемена. Гитлер, отчаявшись завоевать Англию, направил главный удар против СССР. Некоторые влиятельные политики США, среди них будущий президент страны Г. Трумэн, полагали, что теперь американцам следует дать возможность фашизму и коммунизму истреблять друг друга. Ф.Д. Рузвельт счел такую позицию безответственной. Он заявил 24 июня: «Мы предоставим России всю помощь, которую мы сможем». Шестого ноября США распространили ленд-лиз в размере 1 млрд долл. на СССР.

Седьмого декабря японская авиация внезапно нанесла массированный удар по главной американской военно-морской базе в Пёрл-Харборе на Гавайских островах. США вступили во Вторую мировую войну на европейском и тихоокеанском фронтах, а в Тихоокеанском регионе стали играть главную роль среди государств Антигитлеровской коалиции.

Итоги Ялтинской 1945 г. конференции, особенно по польскому вопросу, вызвали ожесточенные споры в политических кругах США. В Соединенных Штатах звучал голос тех, кто объявил позицию Рузвельта как минимум ошибочной и как максимум предательской. Сам президент считал, что в Ялте он «сделал для поляков все, что было в его силах». Авторитетные американские опросы общественного мнения свидетельствовали, что после Ялтинской конференции не более 9 % респондентов сомневались в справедливости ее решений. Отношения США и СССР претерпели серьезные перемены после смерти 12 апреля 1945 г. Ф.Д. Рузвельта. До своей кончины он убеждал себя и окружающих, что без партнерства с СССР сохранить прочный и длительный мир после победы над фашизмом не удастся. Рузвельт верил в возможность включения СССР в мировой порядок по-американски.

В годы войны Соединенные Штаты совершили рывок к доминированию в мировой экономике, где их удельный вес вырос с 35 довоенных процентов до более чем 50 %. В середине 1944 г. в американском городке Бреттон-Вудс был учрежден Международный банк реконструкции и развития (МБРР), активы которого практически полностью принадлежали Соединенным Штатам. Всемирный банк, как его стали для краткости называть, предназначался для восстановления экономики европейских стран, а также помощи странам Азии, Латинской Америки и Африки. В то же время и в том же месте под руководством США был создан Международный валютный фонд (МВФ).

Внутриполитическое развитие Соединенных Штатов в период Второй мировой войны отмечено мощным экономическим подъемом. Механизмы государственного регулирования национальной экономики были дополнены новыми институтами стимулирования экономического роста.

Рузвельт не отменил капитализм, но он создал либерально-капиталистическую альтернативу социализму. Благодаря реформам Ф.Д. Рузвельта в стране, в отличие от довоенных десятилетий, сформировалось общество двух третей, т. е. общество, состоявшее на две трети из среднего класса.

Либерально-консервативное согласие (1945–1960)

В результате Второй мировой войны были сокрушены тоталитарные капиталистические страны. США утвердили безраздельную гегемонию в капиталистическом мире. После этого противоестественный союз США и СССР распался. Две сверхдержавы, США и СССР, отныне выступали главными мировыми соперниками. Между ними возникла холодная война, у которой были фундаментальные идеологическая и геополитическая причины.

Американское общество в 1950-е гг. оставалось еще индустриальным, но наметились признаки перерастания его в общество постиндустриальное. Возникла и активно развивалась автоматизация производства. В этом секторе, а также в банковском деле, сфере обслуживания стали использоваться электронно-вычислительные машины. К 1960 г. их уже было установлено 2 тыс. США стали первой в мире страной, где число работников непроизводительной сферы превысило число занятых физическим трудом. Статистика впервые зафиксировала это принципиально важное изменение в 1956 г.

Сменивший Ф.Д. Рузвельта на президентском посту Г. Трумэн не был политическим гроссмейстером. Будучи, как и Рузвельт, приверженцем «Американского века», он не обладал желанием и искусством действовать в отношениях с Москвой в «лайковых перчатках». Он с самого начала выказал намерение полагаться на силу. Когда 23 апреля 1945 г. В. Молотов, советский нарком иностранных дел, впервые встретился в Вашингтоне с Трумэном, тот без промедления окатил московского союзника ушатом ледяной воды. Сам американский президент впоследствии горделиво отмечал, что нанес советскому наркому сходу «двойной удар в челюсть», жестко потребовав выполнять соглашения Ялтинской (Крымской) конференции, состоявшейся 4–11 февраля 1945 г. Трумэн был готов к радикальной перемене отношений с главным союзником по Антигитлеровской коалиции.

США сбросили на Хиросиму и Нагасаки ядерные бомбы 6 и 9 августа 1945 г. Началась «ядерная дипломатия». Поверенный в делах США в СССР Дж. Кеннан 22 февраля 1946 г. направил своему правительству «Длинную телеграмму», в которой предложил оценки основ и целей внешней политики Советского Союза и способов противостояния ей. Кеннан представил советские доктрины неустранимости противоречий социализма и капитализма, неизбежности со стороны последнего захватнических войн и необходимости готовности к ним. Он доказывал, что мессианизм и агрессия СССР имеют преемственную связь с экспансионизмом Российской империи. Кеннан предлагал следовать реалистическим оценкам экономических и военнополитических возможностей как СССР, так и США. Он отмечал, что «Советская власть в отличие от гитлеровской Германии не является ни схематичной, ни авантюристической… Она не предпринимает ненужных рисков». Экономически послевоенный СССР слишком слаб, чтобы обратиться к широкомасштабным захватам. Его можно обуздать адекватной демонстрацией силы.

Серьезный очаг противоборства двух систем возник на Балканах. В июне 1945 г. В. Молотов по указанию И. Сталина предъявил турецкому послу требование о создании совместной советско-турецкой базы для защиты Босфора и Дарданелл и передаче Москве территорий, принадлежавших до 1917 г. Российской империи. В феврале 1946 г. СССР оказал давление на Иран, настаивая на экономических и территориальных уступках. Обе страны – Турция и Иран – обратились за поддержкой к Западу. С просьбой о защите от попыток коммунистов силой захватить власть в Греции к Западу апеллировало греческое правительство. Главным противовесом России на Балканах прежде выступала Великобритания. Но 21 февраля 1947 г. британское правительство информировало США, что оно не в состоянии поддержать правительство Греции в противостоянии с коммунистическими бунтовщиками. Великобритания дала понять, что защита западных интересов и ценностей на Балканах под силу только Соединенным Штатам.

Двенадцатого марта 1947 г. Трумэн обратился к Конгрессу США с просьбой выделить для поддержки греческого и турецкого правительств 400 млн долл. Первая половина послания, посвященная Греции и Турции, заключала в себе стратегию «точечного» действия. Во второй половине этого документа Трумэн сформулировал глобализацию доктрины, нареченной его именем:

«В настоящий период мировой истории практически каждая страна стоит перед необходимостью выбора между альтернативными способами существования… Полагаю, что целью политики Соединенных Штатов должна быть поддержка свободных народов сопротивляться вооруженному меньшинству или внешнему давлению. Мы должны помочь свободным народам определять свою судьбу и способ существования».

В июле 1947 г. Дж. Кеннан, будучи уже главой отдела политического планирования Госдепартамента США, развил свои взгляды в журнале «Foreign Affairs». В статье, опубликованной за подписью «Мистер Икс» («Mr. X»), было использовано понятие сдерживание. Взятая на вооружение американским политическим классом, доктрина «сдерживания» была наполнена им более масштабным содержанием. Но высказывались и критические аргументы. Опасения относительно возможности и опасности распространения сдерживания на те регионы и уголки мира, где советской угрозы не существовало, высказал У. Липпман в серии статей, опубликованных в нью-йоркской газете «Геральд Трибюн» в сентябре – октябре 1947 г. В случае восприятия стратегии «сдерживания» Липпман предрекал возникновение холодной войны. Он ввел в широкий обиход это понятие, употребленное впервые Б. Барухом 16 апреля 1947 г. Опубликованную в 1947 г. свою книгу Липпман назвал «Холодная война». Он предлагал следовать в отношениях с СССР реалистическому подходу.

Для Трумэна важнейшей задачей было смягчение перехода экономики от военных условий к мирным. Государственные контрольные и регулирующие механизмы, укоренившиеся в период Нового курса 1930-х гг., сохранялись. В добавление к ним был создан ряд новых механизмов, как и приняты законы, призванные смягчить ход и последствия радикальной реконверсии экономики. Еще в 1945 г., заняв президентский пост, Трумэн предложил программу реформ из 21 пункта, которые развивали рузвельтовский экономический Билль о правах. Став президентом в 1948 г. на основе уже волеизъявления избирателей, Трумэн сформулировал доктрину и программу Справедливого курса, которая содержала ряд новых либеральных требований.

Трумэн в духе Ф.Д. Рузвельта отрицал «железные» экономические законы и доказывал, что они вполне подвластны человеческой воле: «Экономический цикл – творение рук человека, и люди доброй воли, тесно сотрудничая, в состоянии укротить его». В 1946 г. был принят важный закон о занятости, устанавливавший постоянную ответственность национального правительства за обеспечение максимальной занятости, производства и покупательной способности населения. Еще раньше Конгресс США одобрил закон, ставший известным как «солдатский билль о правах». Закон установил разнообразные льготы для военнослужащих, изъявивших желание приобрести собственный дом, заняться бизнесом или сельским хозяйством. Особое значение имело положение о предоставлении государственных стипендий всем военнослужащим, пожелавшим продолжить образование.

В развитие Нового курса Трумэн предлагал расширить государственную помощь фермерству, увеличить минимум заработной платы, продолжить государственное строительство ГЭС, расширить государственные субсидии на образование и строительство дешевого жилья для низкооплачиваемых семей. Серьезным нововведением в либерально-реформистскую доктрину было требование Справедливого курса о наделении реальными гражданскими правами темнокожих американцев, что предполагало отмену дискриминации в избирательных правах, при найме на работу, пользовании общественным транспортом, доступе к образованию и т. д. Это существенно развивало принципы Нового курса, который не уделил специального внимания темнокожим гражданам США. Другим важным идеологическим нововведением Справедливого курса являлось предложение дополнить государственную систему социального обеспечения всеобщим медицинским страхованием (демократы пробивали ее на протяжении более 60 лет, а одобрена она была только при президенте США Б. Обаме. – В.С.).

Трумэну удалось реализовать частично свою программу. До 75 центов увеличивалась почасовая ставка минимальной заработной платы, выплаты по социальному страхованию распространялись еще на 10 млн человек; в 1949 г. был принят закон о строительстве 810 тыс. квартир для семей с низкими доходами. Что касается предложений о наделении гражданскими правами темнокожих американцев, создании системы государственного медицинского страхования, как и отмены закона Тафта – Хартли, то они были заблокированы совместными усилиями конгрессменов от Республиканской партии и консервативной фракции демократов. И все же президентство Г. Трумэна сыграло роль в развитии внутриполитического рузвельтовского либерально-реформистского курса.

Наиболее противоречивым в экономической политике трумэновской эпохи является закон Тафта – Хартли 1947 г., серьезно ущемивший права профсоюзов. Этот закон ограничивал или ликвидировал права профсоюзов, провозглашенные в законе Вагнера 1935 г. Принцип «закрытого цеха» отменялся, проведение забастовок крайне затруднялось, профсоюзам запрещалось финансировать избирательные кампании партий. Трумэн наложил на закон вето. Но после того как это вето было преодолено Конгрессом, президент следовал закону неукоснительно. Эта перемена отношения Трумэна, как и Демократической партии, к профсоюзному движению не получила сколько-нибудь широкого осуждения в обществе. Для общественного мнения как либерального, так и консервативного спектров существенное значение имели действия профсоюзов, дестабилизировавшие экономическую ситуацию в стране.

С 1940-х гг. в качестве «третьей силы» в американском избирательном процессе выступали главным образом независимые кандидаты, отколовшиеся по той или иной причине от одной из главных партий. В 1948 г. сразу два деятеля Демократической партии Г. Уоллес и С. Термонд создали собственные партии. Уоллес и его Прогрессивная партия критиковали демократов «слева», потребовав углубления реформ Нового курса и улучшения отношений с СССР. Термонд и его партия Прав штатов заняли праворадикальную позицию: отвергали требования о расширении гражданских прав темнокожих и ликвидации системы расовой сегрегации на Юге. Каждый из раскольников собрал чуть больше 1 млн голосов, что не помешало Г. Трумэну одержать победу на президентских выборах 1948 г.

Во внешней политике Республиканская партия, победившая на выборах 1952 г., восприняла глобальное соперничество с СССР. Весомой была роль нового государственного секретаря США Дж. Даллеса. Первую свою доктрину – «отбрасывание коммунизма» – он изложил в мае 1952 г. Даллес характеризовал доктрину «сдерживания коммунизма» как оборонительную и пораженческую. Задача заключалась в превентивных акциях, которые бы воздвигали на пути противника непреодолимую стену еще до того, как он начинал действовать или даже задумывал свои действия. Указывалось, что США не могут концентрировать свои усилия на Европе. Они должны в равной степени озаботиться «отбрасыванием коммунизма» на других континентах и в других регионах. В качестве самостоятельного положения выдвигалась доктрина «освобождения» – пестование антикоммунистической оппозиции и помощи ей в свержении коммунистического режима в тех странах, где он уже был установлен.

Выступая в январе 1954 г. перед американским Советом по международным отношениям, Даллес обосновал доктрину «массированного возмездия», означавшую готовность и способность США пресечь советское наступление в любой момент, в любой точке и любыми необходимыми для этого средствами вооружения, включая ядерные.

Внешнеполитическую стратегию Даллеса стали именовать «балансированием на грани войны». Отношения США с СССР не исчерпывались таким «балансированием». В ряде случаев они были прагматичными. После смерти 5 марта 1953 г. И. Сталина новый руководитель СССР Н. Хрущев выступил в пользу либерализации внутренней и внешней политики Советского Союза. В начале 1956 г. на ХХ Съезде КПСС была одобрена концепция мирного сосуществования с капиталистическими странами, выдвинут ряд инициатив по смягчению международной обстановки, включая меры по сокращению вооружений.

Президент США Д. Эйзенхауэр одобрил идею переговоров с СССР, и в июне 1955 г. в Женеве впервые за десять послевоенных лет состоялась встреча на высшем уровне бывших союзников. Ряд важных инициатив Хрущева был одобрен. В 1955 г. союзники по Второй мировой войне приняли предложение СССР о выводе оккупационных войск из Австрии, признании ее суверенным и нейтральным государством.

В течение всего президентства Эйзенхауэра США вели острую борьбу за Иран, включение его в свою сферу влияния. По завершении Второй мировой войны шах Мохаммед Реза Пехлеви подавил «левые» силы и освободился от советского давления. Но в 1951 г. возвысившийся радикально-националистический политик М. Мосаддык сумел склонить на свою сторону большинство меджлиса (парламента), был избран премьер-министром и провел закон о национализации нефтяной промышленности. Мосаддык начал торговые переговоры с СССР и выдвинул идею разрыва дипломатических отношений с Великобританией. Эйзенхауэр отдал приказ Центральному разведывательному управлению (ЦРУ) совместно с британскими спецслужбами и в сговоре с шахом свергнуть Мосаддыка. Конгресс США выделил на проведение операции 10 млн долл., потраченных на оплату уличных протестов против «левого» иранского премьера. Мосаддыка свергли в 1953 г. Среди иностранных собственников иранской нефти возрос удельный вес США.

В период президентства Эйзенхауэра США понесли первые потери в Латинской Америке. В Гватемале правительство Х. Арбенса, пришедшее к власти в 1950 г., выдвинуло программу широкой национализации иностранной собственности. В мае 1954 г. правительство Арбенса закупило партию оружия у социалистической Чехословакии. Эйзенхауэр счел это достаточным основанием для указания ЦРУ устранить «левое» гватемальское правительство. В Гватемалу из Гондураса вторглись гватемальские оппозиционеры, поддержанные авиацией ЦРУ. Правительство Арбенса было свергнуто, его реформы отменялись. «Угроза коммунизма в Латинской Америке, – резюмировал президент США, – сильна, как никогда».

В апреле 1954 г., констатировав «потерю» КНР и «переход 450 миллионов людей под власть коммунистической диктатуры», Эйзенхауэр заявил, что, если этому процессу решительно не воспрепятствовать, в регионе сработает «эффект домино»: коммунисты подчинят себе Индокитай, Бирму, Таиланд, Индонезию. В конце 1940-х гг. Франция реорганизовала колониальное правление в Индокитае, провозгласив создание «независимого Вьетнама в составе французского Союза». В 1954 г. армия лидера коммунистов Хо Ши Мина нанесла сокрушительное поражение французам. В 1954 г. Женевская конференция по Индокитаю приняла решение о разделе Вьетнама на два государства – Северное, во главе которого встал Хо Ши Мин, и Южное во главе с императором Бао Даем. Лаос и Камбоджа были признаны независимыми государствами. Предполагалось, что в 1956 г. будут проведены свободные выборы с целью объединения Вьетнама в одно государство. Оказавшийся во главе Южного Вьетнама Нго Динь Дьем (Зьем), заменивший монархию на республику и утвердивший в ней свою диктатуру, стал действовать по сценарию, разработанному в США.

В начале 1952 г. власть в Египте взяла организация «Свободные офицеры» во главе с Г.А. Насером, политиком радикально националистических взглядов. Он поставил целью национализировать основные богатства страны, включая Суэцкий канал. Насер отклонил помощь Запада и стал демонстрировать ориентацию на СССР. В июле 1956 г. Насер издал декрет о национализации англо-французской компании Суэцкого канала. Великобритания, Франция и присоединившийся к ним Израиль в конце октября 1956 г. начали войну против Египта. В течение двух дней Израиль отнял у Египта сектор Газа и Синайский полуостров. В защиту Египта выступил СССР, потребовавший от Великобритании, Франции и Израиля прекратить агрессию и пригрозивший, в противном случае, использовать против агрессора силу. Неожиданно для мирового сообщества с осуждением агрессии Великобритании, Франции и Израиля выступили Соединенные Штаты. Они пригрозили Лондону и Парижу прекращением поставок американской нефти. США также способствовали вынесению вопроса об агрессии трех стран против Египта на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН (ГА ООН).

Соединенные Штаты подчеркивали идеалистический мотив: времена колониализма прошли, и пользоваться их принципами непозволительно. Подспудный мотив США состоял в том, что война, в которой на стороне Насера жестко выступила ядерная держава СССР, заключала в себе больше зла, нежели «плохой мир». Важным было то, что практически весь арабский мир оказался на стороне Египта. Поддержка Вашингтоном Великобритании, Франции и Израиля имела бы реальным следствием утрату тесных отношений с большинством арабских стран.

Развитие событий на Ближнем и Среднем Востоке, в Латинской Америке свидетельствовало о формировании в мире «третьей силы». Радикальные политики, приходившие к власти в этих странах, отражали чаяния широких народных масс, но не были связаны с коммунизмом и СССР. Страны «третьей силы» демонстрировали желание идти собственным независимым путем, а не упрочивать собою социалистическую или капиталистическую демократию. В 1955 г. они предприняли первую попытку самоорганизации. На международной конференции в индонезийском г. Бандунге собрались представители 25 стран из Азии и Африки. США и СССР приглашения на конференцию не получили; присутствовала группа влиятельных нейтральных стран во главе с Индией. Но были также страны как прозападной, так и прокоммунистической ориентации. Количественно преобладали государства прозападной ориентации, но в ряду прокоммунистических стран была КНР, которая вместе с нейтральной Индией по численности превосходила другие страны «третьей силы» вместе взятые. Все группы стран объединяло то, что они приобрели полную или реальную независимость после Второй мировой войны и еще не стали полноправными субъектами мировой политики.

Стержнем бандунгских решений являлась идея мирного сосуществования, высказанная индийским лидером Д. Неру. Известная как «Панча Шила», она включала пять принципов: 1) территориальная целостность и суверенитет государств; 2) ненападение и исключение войн как способов разрешения межгосударственных конфликтов; 3) невмешательство во внутренние дела государств; 4) взаимная выгода соглашений; 5) мирное сосуществование. Отрицая государственный гегемонизм любой страны, участники Бандунгской конференции подчеркивали роль коллективного наднационального органа в лице ООН при решении конфликтов. Главной ценностью для участников был не коммунизм и не капитализм, а антиимпериализм.

Внутренняя политика Трумэна и Демократической партии в глазах Республиканской партии представлялась «социализированной», подлежащей радикальному изменению. На президентских выборах 1952 г. республиканцы во главе со своим кандидатом Эйзенхауэром обещали, подобно У. Гардингу в 1920 г., вернуть страну к «нормальности». Главными направлениями «нормальной» экономической политики объявлялись отмена государственного присутствия в экономике, ликвидация бюджетного дефицита, последовательное и радикальное уменьшение налогов, восстановление традиционных основ свободного предпринимательства. Однако выполнить эти обещания правительство Эйзенхауэра смогло только отчасти. Придя к власти, оно без промедления существенно сократило налоги на корпорации, как и индивидуальный подоходный налог. Эйзенхауэр ликвидировал Реконструктивную финансовую корпорацию, которая со времен Нового курса с помощью льготных правительственных кредитов пыталась спасать «перспективные», но оказавшиеся в затруднительном положении частные компании. Но эти, как и некоторые другие реставрационные индивидуалистические меры, по их удельному весу в совокупной экономической политике Эйзенхауэра, оказались меньше тех уступок, которые были сделаны наследию Ф.Д. Рузвельта – Г. Трумэна.

Вскоре после начала практической деятельности Эйзенхауэр должен был обратиться к политике, которую он сам определил как «средний путь» (middle way). Она означала восприятие тех механизмов и законов из наследия Нового и Справедливого курсов, которые доказали эффективность в стабилизации экономического развития. В 1953 г. республиканская администрация, следуя еще антиинфляционному принципу «дорогих денег», попытались ограничить доступ бизнеса к кредиту, но это имело следствием углубление начавшейся в том же году экономической рецессии. Правительство было вынуждено обратиться к тем же мерам, которые их предшественники использовали для оживления экономики и которые соответствовали уже принципу «дешевых», а не «дорогих» денег. Эйзенхауэр и его правительство прибегли к кейнсианским методам и во время экономической рецессии 1957–1958 гг. В результате бюджетный дефицит не только не сократился, но даже увеличился, достигнув в 1959 г. рекордной в послевоенный период величины в 12,8 млрд долл.

В 1956 г. правительство щедро профинансировало строительство автомобильных дорог, рассчитывая на самую широкую поддержку американцев, уже прочно превратившихся в нацию автомобилистов. Были выделены государственные средства на строительство современных дорог протяженностью 42,5 тыс. миль, при этом 90 % расходов приходилось на федеральное правительство и 10 % на местные власти. Правительство не забыло и об избирателях из нижнего класса. В 1954 г. была одобрена федеральная программа строительства в течение 4 лет социального жилья для бедных семей. Предполагалось построить 140 тыс. квартир. Кроме того, в интересах уже, в первую очередь, среднего класса федеральная жилищная программа предусматривала льготную ипотеку и иную поддержку для сотен тысяч семей.

Интересам простых американцев отвечало расширение в 1954 г. страховых выплат по безработице, как и повышение в 1956 г. минимального размера почасовой заработной платы с 75 центов до 1 долл. Страхование по безработице и пенсии по старости распространялись на миллионы новых американцев. Администрация Эйзенхауэра серьезно отошла от ортодоксии республиканцев, чего нельзя сказать о ее позиции в отношении профсоюзов. В 1959 г. с согласия президента был одобрен закон Лэндрема – Гриффина, который еще больше расширил государственный контроль над деятельностью профсоюзов.

Уже в период первого президентского срока Эйзенхауэра его отход от ортодоксии Республиканской партии оказался настолько серьезным, что в 1956 г. он заявил о своей приверженности «новому республиканизму». Правда, двумя годами позже, под напором консервативного крыла республиканцев, Эйзенхауэр согласился отказаться от нового понятия. Но практическая деятельность его администрации поспособствовала дальнейшему укоренению тех государственных механизмов воздействия на экономику, которые доказали эффективность в эпоху Ф.Д. Рузвельта и Г. Трумэна.

С теоретическим обоснованием идеологического обновления выступили три политических мыслителя – П. Вирек, Р. Кёрк и К. Росситер, – связанных с Республиканской партией. Общественное мнение все более усваивало логику Ф.Д. Рузвельта, отождествляя либерализм с реформаторством, а приверженность первоосновам с консерватизмом. Сторонникам первооснов пришлось придать консерватизму имидж истинно американской веры и включить его в фундаментальные цивилизационные ценности США. Эту задачу и попытались разрешить теоретически упомянутые выше мыслители. В своих трудах 1940–1950-х гг. они потребовали закрепить право гражданства за самим понятием консерватизм, указав при этом, что оно давно пользовалось уважением в Европе, особенно в Англии. Отстаивалось положение, что защита консерватизма в США не имела шансов на успех, если в основе его будет оставаться грубый индивидуализм. Старому индивидуалистическому кредо, возвеличивавшему «экономического человека», противопоставлялся консерватизм иного толка, который должен был взять под особую защиту непреходящие социальные ценности. Среди них чаще всего назывались такие как семья, религия, гражданское общество с его разнообразными социальными ячейками и интересами, образование, мораль. Американский консерватизм должен был объединить вокруг себя всех людей и классы, а не только «наиболее приспособленных» для конкурентной борьбы индивидуумов.

Американский консерватизм не должен был всецело замыкаться на заботе о «корнях». Требование возврата к прошлому, утверждал К. Росситер, характеризует реакционеров, а не консерваторов. Но изменение ради изменения также неприемлемо, оно должно осуществляться только тогда, когда ему нет альтернативы. Когда же такое изменение вызревает, консерваторы должны, безусловно, одобрить его, добавляя реформу к фундаментальным ценностям.

Основополагающим консервативным документом Соединенных Штатов была признана федеральная Конституция 1787 г. В этом можно усмотреть определенную иронию судьбы: ведь Основной закон США неизменно рассматривался большинством американцев как демократический и либеральный, а консервативным и охранительным его считали по преимуществу марксисты и «левые» радикалы. И вот теперь сами консерваторы назвали Конституцию страны охранительной, но вложили в это понятие, в отличие от марксистов и радикалов, не негативный, а глубоко положительный смысл. Оценивая Конституцию, доказывали они, необходимо исходить из того, какие ценности она охраняет и освящает. Ценности эти, утверждали консерваторы, по своей сути демократичны и либеральны, что обнаруживает очевидный парадокс американского консерватизма: в Америке он направлен на защиту классических либеральных ценностей.

В политической сфере консерваторы-ревизионисты превозносили ценности, обеспечивавшие социальный мир, преемственность и долговременность общественных связей. Разделение властей, система сдержек и противовесов, двухпалатная законодательная власть, представительная, а не прямая демократия, права и свободы личности, независимый суд, сильная президентская власть, баланс интересов федерации и штатов – утверждались консерваторами.

В 1950-е гг. понятие «консерватизм», как и само явление, приобрели в США респектабельность. Консерватизм стал официальным кредо Республиканской партии, представители которой впредь уже никогда не именовали себя либералами. Находившийся на посту президента страны в 1953–1961 гг. республиканец Д. Эйзенхауэр вошел в историю по преимуществу как политический прагматик, чуждый идеологических изысков. Он счел необходимым определить свою позицию как «динамичный консерватизм». Законченный вид доктрина «нового республиканизма» получила в книге ближайшего советника Эйзенхауэра А. Ларсена «Республиканец вглядывается в собственную партию», опубликованной в 1956 г. В Новом курсе времен Ф.Д. Рузвельта Ларсена не устраивал акцент на перераспределение национального дохода. Консервативно-реформистский же приоритет заключался в увеличении с помощью соответствующей социально-экономической политики государства размеров «национального пирога», что должно было автоматически привести к расширению в нем доли каждого социального слоя.

Консерваторам-ревизионистам противостояли ортодоксы, во главе которых в 1950-е гг. выступил Дж. Маккарти. В 1953–1954 гг. он подчинил себе национальный комитет Республиканской партии, равно как и ряд ключевых комитетов Конгресса США. Маккарти вошел в историю в связи с расследованиями «антиамериканской» деятельности в высших и средних эшелонах государственной власти США. Но маккартисты выступили также с резкой критикой социально-экономических мероприятий правительства Эйзенхауэра, а самому президенту наклеили ярлык «сознательного агента коммунистического заговора». Президент, по свидетельству одного из его помощников, испытывал к Маккарти «отвращение», но вступать с ним в открытый конфликт не решался, полагаясь на неизбежное «саморазрушение» маккартизма.

К концу 1954 г. изменилось соотношение сил в Республиканской партии, бывшей, по словам лидера демократов Э. Стивенсона, «наполовину маккартистской, наполовину эйзенхауэровской». Тогда, в декабре 1954 г., по инициативе самих республиканцев, осознавших, что деятельность Дж. Маккарти может нанести партии непоправимый ущерб, он был смещен с руководящего поста в сенате и лишен тем самым властных полномочий. На президентских выборах 1960 г. республиканцы выдвинули своим кандидатом Ричарда Никсона, бывшего в течение длительного периода своего рода мостом между партийными фракциями.

Лидер Демократической партии 1950-х гг. Э. Стивенсон выступал под флагом «конструктивной оппозиции» в отношении республиканцев и правительства Эйзенхауэра. Он делал упор на наличие фундаментального сходства между двумя главными партиями в США, выступал за либерально-консервативный консенсус в качестве основы американизма и неизменно подчеркивал лояльность в отношении «большого бизнеса». Среди ключевых понятий, которыми пользовался Стивенсон, особенно часто употреблялись два – демократический капитализм и смешанная экономика. Этими понятиями обозначалось тесное партнерство государства и корпораций, призванное обеспечить стабильное развитие Соединенных Штатов.

Социальное напряжение в послевоенной Америке в первую очередь создавалось межрасовым конфликтом. В соответствии с 14-й и 15-й поправками к федеральной Конституции чернокожим были предоставлены равные с белыми гражданские и политические права. Однако, начиная с 1880-х гг., гражданские и политические права чернокожих на Юге были практически отменены. После окончания Второй мировой войны ситуация стала меняться. В значительной мере на это повлияло активное участие темнокожих американцев в боевых действиях армии США и их вклад в военную экономику страны. Несогласие с дальнейшим сохранением гражданского и политического бесправия темнокожих было воспринято частью белого истеблишмента. Огромную роль в начале демонтажа системы сегрегации сыграл Верховный суд США после того, как в 1953 г. его председателем стал Э. Уоррен. Известный до того как человек умеренных взглядов, он, совершенно неожиданно для выдвинувшего его на эту должность президента США Д. Эйзенхауэра, начал отстаивать демократический подход в отношении афроамериканцев, склонив на свою сторону большинство членов Верховного суда США. До Уоррена Верховный суд на протяжении шестидесяти лет, начиная с конца XIX в., последовательно действовал вопреки 14-й и 15-й поправкам. Он утверждал все дискриминационные и сегрегационные законы, принимавшиеся в южных штатах. Уоррен, выступивший против этой консервативной позиции, предстал выдающимся историческим деятелем, доказавшим, что Верховный суд обладает собственной позицией в системе разделения властей и способен защищать и упрочивать демократию вопреки более могущественным ветвям государства.

В 1954 г. после рассмотрения жалобы темнокожего О. Брауна на запрет его дочери посещать школу для белых Верховный суд объявил сегрегацию в сфере образования антиконституционной. В 1955 г. темнокожая жительница г. Монтгомери (штат Алабама) Роза Паркс, войдя в автобус, заняла место, предназначенное для белых, и категорически отказалась уступать его. После вмешательства полиции Паркс была арестована и заключена в тюрьму. Узнав об этом, темнокожие жители Монтгомери стали бойкотировать городской транспорт, и бойкот продолжался более года. Он увенчался успехом. В ноябре 1956 г. Верховный суд США объявил сегрегацию на общественном транспорте противоречащей федеральной Конституции. Это был второй мощный удар по сегрегации (его вдохновительница Р. Паркс в 2000 г. была включена журналом «Тайм» в число ста самых выдающихся личностей ХХ столетия).

События в Монтгомери и их последствия стали поворотным моментом в движении темнокожих за гражданские и политические права, приобретшее массовый характер. Его возглавили новые организации. Первой явилась Южная конференция христианских лидеров (ЮКХЛ), созданная группой темнокожих священников во главе с Мартином Лютером Кингом-мл. В отличие от НАСПЦН, добивавшейся восстановления прав темнокожих посредством апелляций к властным институтам и общественности, М.Л. Кинг и его организация прибегли к тактике прямого действия, включившей массовые митинги, марши, забастовки протеста и т. д. При этом он неизменно придерживался позиции ненасильственных действий. Одним из его кумиров был М. Ганди, которому, по представлениям Кинга, удалось, опираясь на ненасильственные действия, добиться независимости Индии. Кинг был убежденным интеграционистом, верившим, что белая и черная расы смогут стать единой американской нацией.

Подавляющее большинство представителей южных штатов в Конгрессе США осудили как действия темнокожих, так и позицию Верховного суда США. В 1956 г. ими был обнародован Южный Манифест, в котором решения судебной ветви объявлялись «явным злоупотреблением» («clear abuse»). Но благодаря позиции конгрессменов-северян, решения Верховного суда все же были одобрены законодательной ветвью. В 1957 г. Конгресс США принял первый после эпохи Гражданской войны и Реконструкции закон о гражданских правах, декларировавший равноправие двух рас.

Решения Верховного суда 1954 и 1956 гг. застали президента Эйзенхауэра врасплох, и он не спешил определяться с собственной позицией. В 1957 г. в связи с событиями в г. Литтл Роке (штат Арканзас) ему все-таки пришлось действовать. Осенью того года, когда девять темнокожих школьников попытались войти в центральную городскую школу, в которой до того обучались только белые, путь им преградил губернатор штата, призвавший на помощь членов местной национальной гвардии. Эйзенхауэр, гарант федеральной Конституции, вынужден был вмешаться в конфликт. На защиту гарантированных ею прав темнокожих в Арканзас были посланы федеральные войска. Губернатор Арканзаса должен был уступить, но в следующем году проявил расизм, прибегнув к новому средству. Оно заключалось в прекращении финансирования тех школ, которые допустили совместное обучение белых и темнокожих. Арканзасский расистский пример восприняли власти других южных штатов.

В начале 1960 г. в южных штатах прокатилась волна «сидячих демонстраций» («sit-inns») темнокожих в сохранявшихся сегрегированных местах общественного пользования, в первую очередь пунктах общественного питания. Первую такую демонстрацию провели четверо чернокожих студентов в закусочной для белых универсального магазина в г. Гринсборо (штат Северная Каролина). Их примеру последовали темнокожие жители многих других штатов, парализовавшие работу сотен заведений общественного питания.

На волне этого массового протеста возникла еще одна влиятельная организация движения темнокожих – Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (СККНД). Его тактика во многом совпадала с тактикой организации М.Л. Кинга, но состав участников был более молодым, состоявшим по преимуществу из студентов, причем не только чернокожих, но и белых.

Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсон. Развитие социального либерализма (1960-е годы)

Риторика лидера Демократической партии Дж. Ф. Кеннеди, ставшего президентом США в результате выборов 1960 г., заключала вызов политике и идеологии СССР. Н. Хрущев утверждал, что Советский Союз «догонит и перегонит США», поддержит национально-освободительные движения. Кеннеди, вступая в должность, указывал, что магистральная линия мировой истории – борьба между американской и коммунистической революциями и что он приложит усилия для победы своей страны. Было предложено обновление как внутренней, так и внешней политики, получившее выражение в обозначении Дж. Ф. Кеннеди своего курса – «Новые рубежи».

Государство в период Кеннеди – Джонсона играло в социально-экономическом развитии возраставшую роль. Правительство резко увеличило социальные расходы, что помимо смягчения социальных пороков способствовало повышению покупательной способности населения. Но наряду с резким ростом социальных расходов стремительно выросли и военные расходы. Увеличение трат на войну во Вьетнаме стало причиной того, что в 1968 г. бюджетный дефицит достиг рекордной за послевоенный период отметки в 25 млрд долл. Кеннеди и сменивший его на посту президента Л. Джонсон пытались разрешить при помощи социальных реформ внутренние коллизии и вместе с тем проводить гегемонистскую внешнюю политику, используя как «мягкую», так и «жесткую» силу.

Вступая в должность, Дж. Ф. Кеннеди подверг внутреннюю политику предшественника-республиканца острой критике. На правительство Д. Эйзенхауэра была возложена ответственность за допущение экономической рецессии 1960–1961 гг. В сравнении с предшествующим финансовым годом рост ВВП сократился с 7,4 до 2,3 %. Причину Кеннеди видел в том, что правительство республиканцев не предприняло необходимых антициклических мер. Экономическая рецессия неожиданно окончилась в середине февраля 1961 г. Это не охладило реформаторских порывов Дж. Ф. Кеннеди. Он и его «мозговой трест» внесли нововведения в экономическую политику, практиковавшуюся Ф.Д. Рузвельтом. Антициклическая политика Рузвельта, рассчитанная на лечение экономических кризисов, уступала место стратегии стимулирования экономического роста, которая означала, что государство занимает в экономическом развитии нации постоянное место, а не только в связи с экономическими спадами. Эта стратегия включала непривычные идеи, а одна из радикальных среди них заключалась в том, что государственное дефицитное финансирование экономической политики приобретает постоянный характер и снимается табу с роста государственного долга. Кеннеди обосновывал снижение налогов, доказывая, что широкие налоговые сокращения в условиях экономического роста не приведут к инфляции и безработице, поскольку освобождаемые от налогов средства бизнеса пойдут на инвестиции, расширение производства, что повлечет как снижение цен, так и создание новых рабочих мест.

Закон 1962 г. ввел 7 % налоговую скидку на инвестиции в новое оборудование, строительство промышленных предприятий. Он стимулировал сокращение сроков амортизации основного капитала и оказал воздействие на технологическое перевооружение. Закон 1964 г. сократил ставки подоходного налога. Максимальный налог был снижен до 65 %. Им облагались годовые доходы в 400 тыс. долл. и выше. Минимальный налог снижался с 20 до 14 %. Им облагались годовые доходы в 4 тыс. долл. и ниже. Общая сумма налоговых сокращений составила 13,6 млрд долл. в год, что не повлияло на рост бюджетного дефицита, подтверждая прогноз о позитивном воздействии налоговых сокращений на рост производства, рабочих мест и налогооблагаемой базы.

В 1962 г. для предпринимателей и профсоюзов были предложены ориентиры, ставившие рост цен и заработной платы в зависимость от роста производительности труда. Одна из ведущих сталелитейных компаний, «Юнайтед Стейтс Стил», в апреле 1962 г. объявила о новом повышении цен, несмотря на то, что в течение предшествующих 10 лет рост цен на сталь в три раза обгонял рост цен в других отраслях, а зарплата сталелитейщиков увеличивалась быстрее производительности труда. Кеннеди, возмущенный действиями руководства этой корпорации, предпринял энергичные контрмеры. Министерство юстиции начало антимонопольное расследование деятельности «Юнайтед Стейтс Стил», а министр обороны объявил, что его министерство заключит контракты только с теми сталелитейными компаниями, которые откажутся от повышения цен на сталь. Президент США привлек на свою сторону общественность страны. Ему понадобилось трое суток, чтобы принудить «Юнайтед Стейтс Стил» к капитуляции.

Правительство поспособствовало резкому увеличению государственных расходов на научно-исследовательские работы. Закон 1962 г. о профессиональном обучении и повышении квалификации рабочей силы, как и дополнившие его законы 1965 г., принятые уже после гибели Дж. Ф. Кеннеди, о начальном, среднем и высшем образовании обеспечили обильные финансовые вливания государства в подготовку кадров.

В 1960-е гг. реальный ВВП в США вырос на одну треть, его ежегодное увеличение превысило 4 %. Была обеспечена высокая занятость. Среднегодовая инфляция равнялась 2,8 %. Успешно развивались многие отрасли, а опережающими темпами это происходило в тех отраслях, которые основывались на новых технологиях. Синтетические материалы вытесняли в обрабатывающей промышленности металлы, дерево, другое традиционное сырье. Удешевление сырья, топлива, энергии, стандартизация промышленной продукции вели к снижению цен на товары массового спроса.

Вице-президент США Л. Джонсон, занявший президентский пост после убийства Кеннеди в ноябре 1963 г. и добившийся собственного избрания на эту должность в ноябре 1964 г., продолжил курс предшественника, предложив новые реформы в социальной сфере. Джонсон обозначил их как программы «Великого общества» и «Борьбы с бедностью».

Реформы президентов от Демократической партии стимулировались социальными конфликтами, которые в сравнении с 1950 гг. серьезно обострились. Это были социальные коллизии, движущей силой которых выступали студенчество и в целом молодежь, чернокожие американцы, женщины.

В американском профсоюзном движении господствовал консерватизм, в связи с чем американские леворадикальные исследователи заявляли об «обуржуазивании» рабочего класса и исчерпанности его революционного потенциала. АФТ – КПП подчинялся установкам профбоссов во главе с Дж. Мини, остававшимся президентом федерации на протяжении четверти века с 1955 по 1979 г. В 1960-е гг. федерация была безучастна к массовым движениям за гражданские права чернокожих и равноправие женщин, не сыграла роли в борьбе за демократизацию социальных и политических законов.

Социально-протестный вакуум заполнялся новыми социальными движениями и организациями. В 1960-е – начале 1970-х гг. влиятельным стало движение «новых левых». Его лидеры подчеркивали идеологическое отличие от предшествующей «левой» традиции («старых левых»), главными выразителями которой являлись коммунисты. Движущей силой «левых» 1930-х гг. были низкооплачиваемые рабочие, а в 1960-е гг. «новые левые» опирались на студенчество, по преимуществу выходцев из благополучных семей.

«Новые левые» были представлены разными объединениями, наиболее влиятельным среди них являлось движение «Студенты за демократическое общество» (СДО). Оно возникло в 1960 г., в 1962 г. провело первый конвент в г. Порт-Гуроне (штат Мичиган). В 1963 г. на новом конвенте был принят развернутый документ под названием «Америка и новая эра». Идеология «старых левых» отвергалась по той причине, что она связывалась с тоталитарно-бюрократическим советским социализмом. «Старым левым» закрыли доступ во многие молодежные объединения, в том числе в СДО. Другим противником объявлялся современный американский либерализм. «Новые левые» не считали либералов большими апологетами капитализма, нежели консерваторов, но видели в современном либерализме большую идеологическую опасность по той причине, что он вооружился привлекательными в глазах масс программами «Новых рубежей» Дж. Ф. Кеннеди и «Борьбы с бедностью» Л. Джонсона. Современному американскому либерализму было дано определение «корпоративного либерализма», обслуживающего интересы корпораций, а не народа. Либерализм объявлялся в условиях США врагом номер один, ибо именно он, по заключению «новых левых», маскировал отчуждение власти от народа. «Новые левые» предпочитали мирные способы достижения поставленных целей, в их среде пользовалась популярностью идея «революции посредством сознания».

Одной из массовых форм протеста против конформистского общества стала молодежная контркультура, широко распространившаяся с середины 1960-х г., которая наполнилась девиантным, по традиционным меркам, способом существования и поведения индивидов. Длинные нечесаные волосы, употребление наркотиков, «свободная любовь», увлечение мистическими восточными культами, поглощенность рок-музыкой, противопоставление языковым нормам ненормативной лексики, вызывающее пренебрежение традиционными нормами поведения – эти проявления молодежной контркультуры в наибольшей степени шокировали взрослую Америку. Массовые фестивали «свободной любви», марихуаны, рок-музыки привлекали десятки и сотни тысяч молодых людей. Вудстокский фестиваль, состоявшийся в августе 1969 г. под Нью-Йорком и собравший 450 тыс. молодых людей, стал рекордом массового контркультурного действа.

Наряду с протестным движением белой молодежи набрало силу движение чернокожих американцев, значительно окрепшее в сравнении с 1950-ми гг. Оно все более тесно взаимодействовало с белой молодежью, как и в целом с той частью белой Америки, которая порывала с расовыми предубеждениями. В 1961 г. СККНД, ЮКХЛ, НАСПЦН и Конгресс за расовое равенство (КРР) организовали в южных штатах «рейды свободы», участники которых активно содействовали ликвидации расовой сегрегации в местах общественного пользования. «Рейды свободы» захлебнулись, натолкнувшись на жесткое сопротивление расистских властей Юга, но в том же 1961 г. участники движения заручились поддержкой федерального правительства, во главе которого стоял лидер Демократической партии Дж. Ф. Кеннеди. В сентябре 1962 г., когда чернокожий студент Дж. Мередит попытался войти в здание Университета штата Миссисипи (г. Оксфорд), а путь ему преградили расисты, поощряемые губернатором штата, президент США отдал приказ федеральным войскам защитить конституционные права Мередита. Расистский бойкот был подавлен, право Мередита на посещение университета восстановлено.

В августе 1963 г. М.Л. Кинг организовал поход 250 тыс. защитников гражданских прав (200 тыс. чернокожих, 50 тыс. белых) в американскую столицу – г. Вашингтон. Марш остановился у мемориала Линкольна, после чего на организованном митинге Кинг произнес речь «Есть у меня мечта». Эта речь в пользу наделения всех американцев, независимо от цвета кожи, равными правами «на жизнь, свободу, стремление к счастью», получила широкий резонанс, нашла отклик в федеральном правительстве, глава которого, Дж. Ф. Кеннеди, дал поручение о безотлагательной подготовке необходимых законодательных инициатив по расширению гражданских и политических прав чернокожих.

Бунты стали питательной почвой появления радикальной идеологии движения чернокожих, отвергшей принципы ненасильственных действий и интеграции чернокожих и белых в единую нацию, с которыми выступал М.Л. Кинг. Первым радикальную доктрину выдвинул Малколм Литтл, священник из нью-йоркского Гарлема, получивший широкую известность под именем Малколм Икс (Malcolm X). В 1964 г. он заявил, что этап «ненасильственного сопротивления себя исчерпал» и что «революции побеждают на крови».

В том же году он совершил паломничество в Мекку и основал организацию Афроамериканского единства на мусульманской религиозной основе. В течение года его движение набирало силу, но в 1965 г. прервалось после его убийства. Одним из влиятельных последователей Малколма Икса выступил лидер СККНД С. Кармайкл. В 1966 г. по его инициативе из организации были исключены белые участники, и она взяла на вооружение лозунг «Власть черным». Кармайкл и его сторонники исходили из убеждения о несовместимости черной и белой рас в Америке. Радикализм афроамериканцев (так стали называть чернокожих американцев, а слово «негры» было предано остракизму) получил развитие в движении «Черных пантер». Капитализм объявлялся главным источником унижения и эксплуатации черной расы.

В 1960-е гг. на авансцену протестных движений выступили американские женщины. В середине этого десятилетия ведущую позицию заняла Национальная организация женщин (НОЖ). Ее оформление было стимулировано законом о гражданских правах 1964 г. Предназначенный разработчиками для отмены режима сегрегации в отношении чернокожих, этот закон в конечном варианте включил положение о запрете дискриминации при найме на работу и оплате труда не только по расовому, но и по половому признаку. НОЖ была создана в 1966 г. двадцатью шестью активистками во главе с Бетти Фриден, автором феминистского бестселлера «Мистифицированная женщина», который служил настольной книгой для поборников женского равноправия. Идеи книги, доказывавшей, что общество в США заключило женщин в «комфортабельный концентрационный лагерь», вдохновляли авторов программного документа НОЖ. Он настаивал на необходимости «подлинного равенства полов в мировой революции за утверждение гражданских прав». Женщина должна была занять абсолютно равное положение с мужчинами во всех сферах общества от производства до политики. Женщина и мужчина должны были быть уравнены в брачных правах. НОЖ, в отличие от поборников контркультуры, не отрицала института брака, но требовала его радикальной реорганизации. Одно из важнейших требований заключалось в том, чтобы обязанности по уходу за детьми, ведению домашнего хозяйства, возлагавшиеся прежде на женщин, были в равной степени распределены между мужем и женой. Отделения НОЖ, созданные во многих штатах, направляли в местные суды иски против работодателей, нарушавших закон о равных гражданских правах, лоббировали законодательные органы предложениями по его конкретизации и широкому толкованию прав женщин, стимулировали активные пропагандистские акции в средствах массовой информации. Обыденными становились митинги и марши в поддержку женского равноправия.

В радикальной феминистской идеологии зазвучали острые обличения мужского шовинизма, а сильный пол был заклеймен как «класс угнетателей». Радикальные феминистки нацеливались на искоренение «сексуального рабства». Центральное место в их деятельности заняла организация женских кружков, в основном в студенческой среде, в которых изучалась «антисексистская» литература и формировалось новое феминистское сознание. Широкую огласку получил проведенный радикальными феминистками в 1968 г. «конкурс красоты», на котором короной «Мисс Америки» была увенчана овца. В женском движении возобладала либеральная стратегия НОЖ. С конца 1960-х гг. ее поборницы сосредоточились на борьбе за дополнение федеральной Конституции поправкой о женском равноправии.

Отношение Республиканской и Демократической партий к протестным движениям различалось. Республиканцы выступали против расширения социального законодательства, прав чернокожих и женщин. В 1964 г. кандидатом в президенты США от Республиканской партии был выдвинут Барри Голдуотер, лидер праворадикальной фракции. За него проголосовали 38,8 % избирателей, а за победителя, выдвиженца от Демократической партии Л. Джонсона – 61 %. В 1968 г. представитель «правых» радикалов Дж. Уоллес, как и Голдуотер, осуждавший уступки чернокожим и женщинам, расширение социального законодательства и компромиссы с СССР, баллотировался от созданной им Американской независимой партии. Он набрал около 10 млн голосов, т. е. в три раза меньше, чем победитель Р. Никсон.

В отличие от республиканцев, Демократическая партия предприняла попытки включения в свою социальную базу массовых движений протеста. В 1968 г. успешно начал избирательную кампанию Р. Кеннеди, брат Дж. Ф. Кеннеди. Но 5 июня 1968 г. в ходе участия в первичных выборах в Калифорнии Р. Кеннеди был смертельно ранен. На рубеже 1960–1970-х гг. на ведущую позицию в Демократической партии вышло леволиберальное крыло. В 1972 г. оно добилось выдвижения кандидатом в президенты от Демократической партии Джорджа Макговерна и принятия партией радикальной программы. Необычным был состав Национального съезда партии. Чернокожие американцы составляли 15 % участников, женщины – 38 %, молодежь до 30 лет – 21 %, делегаты, избранные впервые, – 86 %. В 1968 г. соответствующие этим категориям проценты составляли 5,5; 13; 4; 55. В 1974 г. после спада протестных движений на чрезвычайном съезде Демократической партии «левый перекос» был устранен.

Но и в 1960-е гг. руководство Демократической партии во главе с президентами Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсоном предприняло усилия для смягчения социальных коллизий. Основная часть социальных реформ была проведена уже после убийства Дж. Ф. Кеннеди при президенте Л. Джонсоне, который даже провозглашал себя бо´льшим либералом, чем его предшественник. В январе 1964 г. вступила в силу 24-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая избирательный налог, который служил одним из главных препятствий для участия чернокожих южных штатов в выборах. Закон о гражданских правах, одобренный Конгрессом США 2 июля 1964 г., запретил расовую дискриминацию во всех местах общественного пользования, включая школы, больницы, транспорт, а также при приеме на работу. Запрет сегрегации и дискриминации сопровождался созданием нескольких федеральных комиссий, призванных следить за соблюдением закона на практике. В августе 1965 г. Конгресс США одобрил закон об избирательном праве, отменивший ценз грамотности, второе главное препятствие для участия чернокожих Юга США в выборах.

В 1965 г. был одобрен либеральный иммиграционный закон, одним из следствий которого явилось сокращение иммиграции из Европы. В 1955–1964 гг. приезжие из Европы составляли 50 % всех иммигрантов, а к концу столетия их численность сократилась до 9 %. Количество иммигрантов из Азии во второй половине ХХ в. увеличилось с 7,7 до 37,6 %. Резко возросла иммиграция из Латинской Америки, в первую очередь из Мексики.

Во второй половине 1960-х гг. оформились два главных компонента американского социального государства – социальное страхование, охватывающее всех граждан США, и социальное вспомоществование, предназначенное для обездоленных слоев.

Одной из программ социального вспомоществования стала «Медикейд», одобренная в 1965 г. и предусматривавшая государственную медицинскую помощь малоимущим гражданам. Финансирование этой наиболее крупной программы для бедных в последующем выросло многократно.

Важным нововведением стала программа продовольственной помощи, в первую очередь продовольственными талонами, нуждающимся американцам. Число получателей продовольственных талонов росло до 1980 г., достигнув тогда 21 млн человек, затем стало снижаться. Программа денежной помощи нуждающимся категориям – матерям-одиночкам, многодетным семьям, индейцам и ряду других, принятая в 1960-е гг., в последующие четыре десятилетия распространилась на 13 млн человек. Еще одной важной программой стала помощь в оплате жилья. К концу XX в. расходы государства на социальное вспомоществование достигли около 437 млрд долл. в год.

Одним из бенефициариев социальных нововведений 1960-х гг. стали американские пенсионеры. Особое значение для них имела федеральная программа «Медикэр», одобренная в 1965 г. Программа покрывала за счет государства до 50 % расходов пенсионеров на медицинское обслуживание. Число получателей государственных пенсий увеличилось с 3,5 млн до 47 млн человек к концу ХХ в. (из них около 35 млн составляли пенсионеры по возрасту). Многократно выросли размеры пенсий.

Законами 1965 и 1967 гг. осуществилась радикальная поддержка федеральным правительством высшего образования. Финансовые вливания предназначались для ссуд студентам, помощи университетам и колледжам, развития вечернего и заочного обучения.

В 1968 г. был одобрен «Индейский закон о гражданских правах». До 1960-х гг. власти США придерживались в отношении коренных народов политики ассимиляции. Автономия индейских племен уменьшалась, количество резерваций сокращалось, индейцы во все большем количестве переселялись в города. Общая численность индейского населения сокращалась, снизившись к 1960 гг. до 400 тыс. человек. Доходы были самыми низкими среди американских этносов. Средняя продолжительность жизни краснокожих была на 20 лет ниже, чем в среднем у граждан США. Безработица среди индейцев не опускалась ниже 50 %.

Начиная с 1960-х гг. коренные народы стали вовлекаться в движение за гражданские права. В 1961 г. представители 67 индейских племен одобрили на съезде в Чикаго декларацию, обосновывавшую «право выбрать собственный образ жизни». Было создано несколько индейских организаций, поставивших целью борьбу за воплощение этого права в жизнь. Упомянутый выше «Индейский закон о гражданских правах» 1968 г. гарантировал индейцам сохранение собственного жизненного уклада. Были приняты решения о строительстве для них промышленных предприятий, школ, больниц. В последующие десятилетия в жизни индейских племен наблюдались позитивные изменения. Смертность, особенно детская, сократилась, продолжительность жизни увеличилась. К началу XXI в. численность коренных народов достигла 2 млн человек.

Либеральная внутренняя политика Демократической партии явилась важной причиной затухания движений социального протеста. «Новое левое» движение, окрасившее собою целое десятилетие, получившее название «бурных 60-х», ненамного их пережило. Прагматичный подход использовался верхним классом в отношении контркультуры. Она была превращена в составную часть массовой культуры «общества потребления».

К началу 1970-х гг. угасло радикальное движение чернокожих. Их радикализм стал неприемлем для большинства американцев, как консерваторов, так и либералов. В интересах афроамериканцев властью начали применяться программы «позитивных действий» («affirmative actions»), одобренные впервые во второй половине 1960-х гг. Согласно им, при поступлении на работу, в учебные заведения, конкурсном замещении различных вакансий афроамериканцам выделялись квоты, соответствовавшие их удельному весу в американском населении. Это трактовалось как компенсация за века дискриминации чернокожих белой расой.

Под влиянием афроамериканцев оформлялся мультикультурализм. Он проповедовал, что все расовые и этнические культуры равны, и ни одна из них не может ставиться и цениться выше других. Многие политики и идеологи в Соединенных Штатах преподносили идеологию мультикультурализма как альтернативу американской национальной доктрине «плавильного котла», согласно которой все иммигрантские группы, прибывающие в США, переплавляются в единую американскую нацию.

Воплотились в жизнь важные установки женского движения. Феминистское движение противостояло консервативным кругам, настаивавшим на запрещении в США абортов. В 1973 г. его позицию поддержал Верховный суд страны. В 1977 г. правовое обоснование пресечения «сексуальных домогательств» было дано Верховным судом США.

Во внешней политике и Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсон придерживались цели распространения американской модели в мире, и, как заявил первый в своей инаугурационной речи 1961 г., США заплатят «любую цену» за победу над антидемократическими силами. Вместе с тем он протягивал противникам оливковую ветвь:

«<…> к тем странам, которые пожелают стать нашим противником, мы обращаемся не с обещанием, а с предложением: обеим сторонам следует заново начать поиски мира, прежде чем темные разрушительные силы, высвобожденные наукой, поглотят человечество в намеренном или случайном самоуничтожении».

Первой доктриной новой стратегии холодной войны, предложенной командой Дж. Ф. Кеннеди, было «гибкое реагирование». Оно переносило тяжесть противостояния с использования ядерного арсенала и тотальной войны на локальные конфликты, борьбу за сферы влияния и обычные виды вооружений. К «жесткой силе» добавлялась «мягкая сила». Кеннеди создал государственный институт мягкой силы президентским указом в марте 1961 г. Образовывался Корпус мира, в который вовлеклись десятки тысяч людей. Они готовы были ехать в Африку, Латинскую Америку, Азию, чтобы там обучать, помогать осваивать современные профессии, оказывать материальную поддержку местным жителям.

Правительство США возобновило дипломатический диалог с СССР. Но обе стороны не отказывались от возможности «поиграть мускулами». Во время первой встречи между Н. Хрущевым и Дж. Ф. Кеннеди в Вене в июне 1961 г. острые дискуссии вызвал вопрос о статусе Западного Берлина. Советский лидер угрожал отказом признавать права США и его союзников в Западном Берлине, если не будет одобрена позиция СССР по германской проблеме в целом. Кеннеди заявил о готовности Соединенных Штатов в этом случае использовать силу. В ответ Советский Союз и Германская Демократическая Республика ночью 13 августа 1961 г. воздвигли между Восточным и Западным Берлином стену, перекрыв восточным немцам возможность бегства на Запад.

В конце 1960 г. во время сессии ГА ООН по деколонизации Н. Хрущев заявил о готовности СССР защитить свободу Кубы в случае американской агрессии. В восприятии США это было посягательство на принцип «Америка для американцев». В апреле 1961 г. подготовленные американскими спецслужбами боевые отряды кубинских эмигрантов из штата Флорида совершили попытку высадиться на Кубе в заливе Кочинос («Свиней») и свергнуть революционера Ф. Кастро. Интервенция была подавлена. Кастро, объявив себя марксистом и коммунистом, обратился к СССР с просьбой о военной защите.

Соглашение между Москвой и Гаваной было достигнуто, и в 1962 г. СССР стал тайно размещать на Кубе ракеты с ядерными боеголовками. Правительство США, узнав об этом, потребовало в ультимативной форме вывести с острова ракеты и советские воинские соединения. Дж. Ф. Кеннеди и Н. Хрущев вступили в жесткий диалог, в котором использовались разнообразные аргументы. Хрущев доказывал, что кубинцы добровольно сделали выбор в пользу коммунизма, Кеннеди утверждал, что «неизбежность коммунистической революции» – это марксистский и советский миф. Хрущев указывал, что американские ракеты, размещенные в Турции, находятся так же близко от СССР, как советские ракеты, размещенные на Кубе, от США. Соединенные Штаты, со своей стороны, руководствовались непреходящим значением доктрины Монро и неприемлемостью кубинского прецедента для народов Латинской Америки.

В пиковой фазе Кубинского кризиса, 22–28 октября 1962 г., США неоднократно выказывали намерение в случае непримиримой позиции Москвы разрешить конфликт силой. В обращении к нации 22 октября Дж. Ф. Кеннеди сравнивал действия СССР с «агрессивным поведением» Германии 1930-х гг. и доказывал, что стратегия «умиротворения», использовавшаяся тогда западными демократиями, абсолютно неприемлема. Президент США указывал, что для пресечения советского проникновения на Американский континент он мобилизовал все возможные военные средства, и заключал: «Цена свободы была высока всегда, и американцы всегда платили ее. Другой путь – сдача или подчинение – исключен». Решение о компромиссе с СССР было достигнуто 26 октября. Хрущев в послании Кеннеди доказывал абсолютную неприемлемость для СССР ядерной войны: «Мы нормальные люди… Только лунатики и самоубийцы, готовые уничтожить мир, прежде чем погибнуть самим, способны на такое. Но мы, безусловно, хотим жить и вовсе не хотим разрушить вашу страну».

Главным условием компромисса стало удаление советских ракет с территории Кубы, а американских – с территории Турции. Осмысливая итоги Карибского кризиса, Кеннеди в выступлении в Американском университете (г. Вашингтон) 10 июня 1963 г. заявил, что «ядерные державы должны избегать конфронтации, которая ставит противника перед выбором между унизительным поражением или ядерной войной». Стали вырабатываться условия и правила такой конфронтации. Первое правило – отказ от концепции первого («превентивного») ядерного удара. Другое правило – отказ от попыток изменить силой внутреннее устройство противника, как и покушаться на его «сферу влияния». Еще одно правило – поддержание определенного баланса ядерных сил – «равновесие страха».

Восьмого августа 1963 г. тремя ядерными державами – СССР, США и Великобританией – был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. Вторым соглашением стал Договор о нераспространении ядерного оружия, подписанный теми же державами летом 1968 г. Катастрофический ядерный конфликт между США и СССР исключался. Тяжесть конфронтации была перенесена в «периферийные» регионы.

США приложили усилия, чтобы подвергнуть перманентному карантину Кубу. Кеннеди в своей оценке урока «несчастного острова», как он его назвал, доказывал, что озабочен безопасностью не только США, но всех американских государств: «Нация кубинских размеров опасна не столько тем, что угрожает нашему существованию, сколько тем, что превращается в подрывную базу против свободных народов на всем континентальном пространстве».

В Латинской Америке к власти часто приходили национально-реформистские правительства, которые проводили национализацию собственности иностранных корпораций, аграрные реформы, импортозамещающую индустриализацию, совпадавшие с повесткой «левых». Кеннеди ответил на латиноамериканский вызов стратегией, призванной снизить опасность радикализации таких режимов. Она воплотилась в его программе «Союз ради прогресса», одобренной 19 латиноамериканскими государствами (всеми, за исключением Кубы) на экономической конференции в августе 1961 г. в Парагвае.

Стратегия «мягкой силы» потерпела поражение в Доминиканской Республике. Избранный там в январе 1963 г. президентом страны Х. Бош, лидер национально-реформистской Доминиканской революционной партии, начал радикальные реформы. В результате путча «правых» Бош был свергнут 25 сентября. Началась гражданская война, и в апреле 1965 г. была свергнута уже военная хунта. Президент США Л. Джонсон выступил на стороне доминиканских «правых». Была обнародована доктрина Джонсона, которая провозгласила «право США на вооруженное вмешательство в любой стране Западного полушария с целью помешать установлению коммунистического правительства». Доктрину поддержал Конгресс США, и американские войска в количестве 30 тыс. человек подавили режим Боша.

Популистские и демократические мероприятия в Латинской Америке натолкнулись на жесткое сопротивление обратившихся к военным переворотам местных экономических элит, которых Вашингтон стал поддерживать. В результате переворотов 1963–1966 гг. военнодиктаторские режимы установились в Центральной Америке (кроме Коста-Рики) и в ключевых государствах Южной Америки (Бразилия, Аргентина, Боливия, Парагвай). На Ближнем Востоке стратегический выбор Соединенных Штатов заключался в ориентации на союз с консервативными арабскими режимами, в первую очередь с Саудовской Аравией. По инициативе Саудовской Аравии в 1962 г. 17 мусульманских государств создали Лигу борьбы с «арабским социализмом». Но Саудовская Аравия также восприняла цель арабского мира в целом – ликвидацию государства Израиль, главного союзника США на Ближнем Востоке.

Катастрофой обернулась политика США в Юго-Восточной Азии. Дж. Ф. Кеннеди унаследовал видение вьетнамской проблемы от Д. Эйзенхауэра. В мае 1961 г. в обращении к Конгрессу США он расценил конфликт Юга и Севера Вьетнама как битву «свободы против тирании» и предлагал финансировать южновьетнамский режим в рамках борьбы против мирового коммунизма. К осени 1963 г. в Южном Вьетнаме находились 16 тыс. военных советников США, помогавших диктаторскому режиму инструкциями и непосредственным участием в подавлении «подрывной войны инсургентов».

В последние месяцы пребывания у власти Кеннеди признал, что режим Нго Динь Дьема спасти не удастся. Выход он видел в замене Нго Динь Дьема на честного правителя. Первого ноября 1963 г. диктатор был убит. Три недели спустя сам Кеннеди погиб от пули убийцы. Сменивший его на президентском посту Л. Джонсон продолжил вьетнамскую политику Кеннеди. В начале августа 1964 г. американские эсминцы, вошедшие в акваторию Северного Вьетнама в Тонкинском заливе, встретили отпор северовьетнамских торпедных катеров. Л. Джонсон внес в Конгресс США «тонкинскую резолюцию», развязывавшую президенту руки для полномасштабной американской войны во Вьетнаме. Палата представителей проголосовала за резолюцию единогласно, в сенате против выступили два депутата. С 1964 по 1968 г. численность вооруженных сил США во Вьетнаме выросла с 23 до 536 тыс. человек.

Внешнеполитический провал Демократической партии определил голосование американцев на президентских выборах 1968 г. Победа досталась Республиканской партии и их кандидату Р. Никсону.

От Р. Никсона до Р. Рейгана. Триумф консерватизма

В 1969 г., после десятилетия экономического роста, началась новая рецессия. Экономическая рецессия 1969–1970 гг., как и последовавшая вскоре более тяжелая рецессия 1973–1975 гг., сопровождались одновременно падением производства и инфляцией. Рецессия 1969–1970 гг. и стагфляция оказались для Никсона и его администрации полной неожиданностью. Они обратились к антикризисным средствам, которые использовались со времен Ф.Д. Рузвельта, и в начале 1971 г. Р. Никсон сформулировал свое новое кредо: «Отныне я кейнсианец».

Ключевую позицию в выработке и проведении внешней политики заняли сам Никсон и помощник президента по национальной безопасности Генри Киссинджер (с сентября 1973 г. по январь 1977 г. государственный секретарь США). Оба были убеждены в необходимости радикального обновления внешнеполитического курса. В инаугурационной речи 20 января 1969 г. Никсон не разделял государства на своих и врагов, предлагая великим державам сохранять статус-кво, предоставив «третьему миру» самому определять выбор общественно-политической модели. Летом 1969 г. Никсон провозгласил «Гуамскую доктрину» (обнародована в речи на о-ве Гуам), вносившая важное изменение в политику США в отношении военной помощи «союзникам и друзьям» и «обороны свободных стран мира». Согласно доктрине, американцы брали обязательство обеспечивать «щит» этим странам в двух форс-мажорных случаях – когда «их выживание жизненно важно с точки зрения нашей безопасности» и «если им будет угрожать ядерная держава». В других случаях эти страны должны были позаботиться о себе сами. Никсон выступил в пользу «вьетнамизации» войны против Ханоя как важнейшего условия вывода из региона войск США.

В июле 1971 г. Киссинджер совершил тайный визит в Пекин и провел переговоры с Чжоу Эньлаем, премьер-министром и вторым лицом в иерархии КНР. В феврале 1972 г. во время визита президента США в Пекин было подписано Шанхайское коммюнике, определявшее основы новых отношений Китая и Соединенных Штатов. Установление полнокровных дипломатических отношений между двумя странами произошло в 1979 г. США предложили ГА ООН принять Китайскую Народную Республику в эту организацию и предоставить ей место постоянного члена Совета безопасности.

В мае 1972 г. Никсон посетил с государственным визитом СССР. Были подписаны договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ–1) и противоракетной обороны (ПРО). Новые взаимоотношения сверхдержав, инициатором которых, в отличие от 1956 г., были США, а не СССР, получили название «разрядки» (детант). Высказываясь за «разрядку» в отношениях с СССР, Никсон заявлял о важности «привязки» («linkage») к ним взаимопонимания по другим важным проблемам. Вначале в «привязку» включали международные проблемы и правила поведения на мировой арене. Среди них он особо выделил вьетнамскую. Но американские «ястребы» стали включать в «привязку» внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном – Киссинджером принципу невмешательства во внутренние дела СССР. Лидер консерваторов в Сенате США, руководитель подкомитета по вопросам контроля над вооружениями республиканец Г. Джексон, вместе с членом палаты представителей демократом Ч. Вэником внесли на рассмотрение Конгресса США проект, увязывавший предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле с США с принятием Москвой правила свободного выезда евреев из Советского Союза.

«Разрядка» не означала отказа США от гегемонии над государствами, которые они включали в свою сферу влияния. В 1973 г. в Чили президентом страны был избран лидер Социалистической партии С. Альенде. Американский посол в Чили информировал Никсона, что «Чили спокойно проголосовало за превращение в марксистско-ленинское государство. Это первая нация в мире, сделавшая подобный выбор свободно и осознанно». Владельцы ведущих американских корпораций настаивали на скорейшем вмешательстве, пока Альенде не издал указ о национализации их собственности. Намерения администрации США были облегчены неудачами экономической политики Альенде. В сентябре 1973 г. чилийские военные во главе с генералом А. Пиночетом совершили государственный переворот, на 17 лет утвердив в стране репрессивный режим, которому Соединенные Штаты оказали помощь для осуществления «консервативной модернизации».

В декабре 1969 г. страны Западной Европы согласились с предложением стран Варшавского договора, выдвинутым в марте того же года, провести совещание при условии участия в нем США и Канады. Страны Варшавского договора приняли это условие, и в результате был запущен Хельсинкский процесс, превращенный в орудие в борьбе с СССР и его союзниками «права человека». Г. Киссинджер суммировал: «<…> “Третья корзина” обязывала все подписавшие соглашение страны претворять в жизнь и обеспечивать определенные, конкретно перечисленные основные права человека». В данном случае «права человека» определялись с упором на индивидуализм.

В 1970–1971 гг. Соединенные Штаты предприняли массированные бомбардировки предполагаемых вьетнамских военных баз в Камбодже и Лаосе. В США еще более активизировалось антивоенное движение. В него вовлеклись студенты 450 колледжей и университетов. Страну потрясло кровавое событие в Кенте (штат Огайо). Четвертого мая 1970 г. патруль Национальной гвардии открыл огонь по митингу студентов местного университета. Погибли четыре студента. Следствием этого расстрела был еще больший подъем антивоенного протеста. Летом 1970 г. американцы покинули Камбоджу, в следующем году – Лаос. Летом 1972 г. на Женевских переговорах глава вьетнамской делегации снял требование к США сместить сайгонское правительство и согласился на прекращение огня.

Мирный договор был заключен в январе 1973 г. США обязались вывести свои войска из Южного Вьетнама в течение 60 дней. Отставка Никсона в августе 1974 г. отменила его обещание прийти на помощь сайгонскому режиму, если Северный Вьетнам попытается устранить его силой. В марте 1975 г. сайгонский режим был свергнут.

Правление Р. Никсона сопровождалось усилением президентского авторитаризма, вызвавшего недовольство в обществе. В 1974 г. Конгресс США запустил против Никсона процедуру импичмента. Под тяжестью неопровержимых улик о причастности президента к нарушению закона Никсон вынужден был уйти в отставку. При его преемнике Джералде Форде, занявшем президентский пост в августе 1974 г., проблемы США продолжали усугубляться. На президентских выборах осенью 1976 г. он проиграл демократу Джеймсу (Джимми) Картеру.

Вашингтон поддерживал диссидентское движение в СССР. Но Картер продолжал поддерживать оппозицию и в Никарагуа, хотя на ведущее место в ней выдвинулось «левое» крыло. В Никарагуа утвердился «левый» режим. Американские консерваторы возложили ответственность за приход «марксистов» к власти в Никарагуа на президента США.

В ежегодном послании «О положении в стране» от 23 января 1980 г. Картер объявил район Персидского залива зоной национальных интересов США. Его необходимо было взять под контроль, включавший военную силу. Утверждалось, что возникла опасность подчинения Москвой региона, «поставляющего на мировой рынок две трети нефти». З. Бжезинский, определявший внешнюю политику Демократической партии, предпринял меры для организации антисоветской оси США – Пакистан – афганская оппозиция.

В плане США присутствовала Иранская революция, начавшаяся в январе 1979 г., которая свергла шахский режим. Сразу после того, как шах с семьей бежал в Соединенные Штаты, в Иран из изгнания триумфально вернулся аятолла Р. Хомейни, и в стране утвердился исламский теократический режим. В ноябре толпа захватила американское посольство и объявила дипломатов США заложниками до момента выдачи Вашингтоном шаха. Картер ввел против Ирана жесткие санкции, включавшие эмбарго на импорт иранской нефти и арест иранских активов в Соединенных Штатах. Но неудачная попытка правительства США в апреле 1980 г. освободить американских заложников в Тегеране при помощи силы (два вертолета спецназа потерпели крушение, не долетев до цели) дискредитировала президента в глазах избирателей.

Победитель президентских выборов 1980 г. республиканец Р. Рейган предложил нации развернутую программу мер, которые до того отчасти начал осуществлять Картер. Лейтмотив во внутренней политике заключался в критике изъянов государственного социально-экономического регулирования, сопротивлении «завышенным ожиданиям» чернокожих американцев, низкооплачиваемых слоев населения, неприятии контркультуры и морально-нравственной «деградации» американской молодежи. Неоконсерваторы, которых возглавил Рейган, не возражали против определенной модернизации социально-политических отношений и институтов. Они принимали социальные программы Нового курса 1930-х гг., поскольку те охватывали трудоспособное население. Но программа реформ 1960-х гг. отвергалась, поскольку, согласно неоконсерваторам, служила не экономической, а идеологической цели – спору с социализмом.

Семья и религия признавались главными цементирующими социальными институтами. Либералы, «новые левые» и хиппи обвинялись в насаждении на американской почве вседозволенности. Одним из центральных в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в Америке. Библию следовало признать в не меньшей степени, чем Конституцию, источником «уникальности Американской республики». Религиозная составляющая неоконсерватизма обеспечила воспринявшей его Республиканской партии поддержку большой части избирателей-католиков, прежде голосовавших за демократов.

В начале 1981 г. Рейган предложил Конгрессу США 275-страничную «Программу экономического оздоровления». Одно из центральных мест занимали налоговые реформы, прежде всего сокращение налогов на бизнес и физических лиц в общей сложности на 25 % в течение трех лет. Важное место отводилось дерегулированию, которое включало ограничение государственного контроля над экономикой, отказ от поддержки неконкурентоспособных предприятий, приватизацию государственной собственности. Следующая программа планировала в течение трех лет сокращение федеральных расходов на 197 млрд долл., в первую очередь за счет ликвидации или урезания социальных программ. Еще одна, монетаристская, часть предлагала повышение роли ФРС в финансово-кредитной сфере и жесткий контроль за денежной массой. Закон о дерегулировании банковской деятельности отменил ограничения на инвестиционные операции банков, введенные в эпоху Ф.Д. Рузвельта. Важной частью политики дерегулирования явился отказ от поддержки неконкурентоспособных отраслей отечественной промышленности. Американские автомобили стали быстро вытесняться японскими. Иностранные компании активно заменяли американские на рынке бытовой электроники.

Следствием отказа правительства Рейгана от защиты неконкурентоспособных отраслей отечественной экономики явился рост третичного сектора. К концу 1980-х гг. в секторе услуг было занято 76 % всей рабочей силы. Благодаря его росту количество рабочих мест в США за десятилетие увеличилось на 17 млн. Наиболее быстрыми темпами увеличивалась численность занятых в производстве научных знаний и информатики.

Правительство Рейгана добилось серьезных успехов в борьбе с инфляцией. Благодаря жесткой монетаристской политике она была снижена более чем в три раза. При Рейгане продолжилось ослабление профсоюзного движения. В августе 1981 г. он подавил забастовку профсоюза авиадиспетчеров, добившись увольнения 11 тыс. человек, хотя объединение авиадиспетчеров было одним из двух национальных профсоюзов, которые, в отличие от всех других, поддержали Рейгана во время президентских выборов 1980 г.

Важной причиной роста бюджетного дефицита при Рейгане стали увеличивавшиеся военные расходы. К концу его президентства государственный долг, в сравнении с 1980 г., вырос в три раза. Вскоре после вступления в должность он начал именовать СССР «империей зла», давая понять, что она должна быть устранена с исторической арены. Неоконсерваторы требовали распространять доктрину «прав человека» только на СССР и его союзников. Представитель США в ООН Дж. Киркпатрик ввела разделение недемократических стран на авторитарные и тоталитарные. В тоталитарные зачислялись СССР и его союзники, а в авторитарные – остальные. Авторитарным странам военная и экономическая помощь могла и должна была оказываться. Они имели право быть союзниками США.

Стратегические подразделения ЦРУ, Совета национальной безопасности, Министерства обороны тщательно отслеживали перипетии советской экономики, приводили расчеты, убеждавшие Рейгана в том, что СССР «перенапрягся», гонка вооружений ему не под силу. Рейган не отказался от переговоров с Советским Союзом о наступательных стратегических вооружениях и ракетах среднего и малого радиуса действия, но они велись с позиции силы. В 1983 г. руководитель Советского Союза Ю. Андропов заявил о невозможности вести переговоры с республиканским руководством США. СССР «вышел» из переговоров.

В 1981 г. Конгресс США одобрил «пятилетку» «до вооружения». Главным компонентом этой стратегии объявлялась программа Стратегической оборонной инициативы (СОИ), нареченная публицистами «звездными войнами». Программа, нарушавшая советско-американский договор ПРО 1972 г., предполагала размещение в космосе противоракетного «щита» США и стран НАТО. Американские расходы на оборону в 1980-е гг. выросли в текущих ценах с 134 до 300 млрд долл., а в неизменных (2000 года) ценах с 267 до 383 млрд долл. Федеральный государственный долг США за этот же период увеличился с 0,9 до 3,3 трлн долл., а в процентах от ВВП с 33 до 56 %.

Важным в «отбрасывании коммунизма» для Рейгана был латиноамериканский регион, в первую очередь Центральная Америка. В 1981 г. он подписал несколько документов, направленных на «искоренение в регионе кубинско/советского влияния». Финансовая и военная поддержка оказывалась «антикоммунистическим» силам в Никарагуа, Сальвадоре, Гондурасе. В 1983 г. США организовали интервенцию в крохотную центральноамериканскую республику Гренаду, пользовавшуюся поддержкой Кубы. США приписали лидеру страны «марксистскую идеологию», связь с Москвой, а также угрозу находившимся в республике американским студентам и осуществили высадку на остров около 2000 морских пехотинцев. Власть «марксистов» была свергнута.

Важнейшей целью Рейган считал уничтожение «коммунистического» режима в Никарагуа, пришедшего к власти, по его убеждению, при попустительстве Дж. Картера. Под руководством ЦРУ шла подготовка никарагуанских контрреволюционеров, тысячами засылавшихся в страну для осуществления подрывных действий против законного правительства. Американцы минировали порты Никарагуа, что парализовало внешнюю торговлю страны. Правительство Д. Ортеги обратилось с иском против США в Международный суд в Гааге, и тот постановил взыскать с Вашингтона возмещение ущерба суверенному государству, однако это решение было проигнорировано.

Против СССР Рейган разыгрывал «китайскую карту». КНР вместе с США выступила против ввода советских войск в Афганистан. Дипломатические отношения между Пекином и Вашингтоном, обмены на высшем уровне продолжали развиваться. Вместе с тем Китай под руководством Дэн Сяопина демонстрировал все большую самостоятельность, постепенно приступил к улучшению отношений с СССР и желал видеть «равновесие сил» двух сверхдержав.

Начало второго срока президентства Р. Рейгана совпало с избранием в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. Горбачева, который видел историческую задачу в том, чтобы «перегнать Америку» на основе социалистической модернизации. Горбачев во внешней политике выдвинул стратегию «нового политического мышления», означавшего отказ от классового подхода в пользу «общечеловеческих ценностей». Рейган, приняв вызовы Горбачева, начал вырабатывать собственные правила «игры» в перестройке мировой политики.

В январе 1987 г. Горбачев и его окружение пришли к выводу о необходимости радикального обновления реформаторской стратегии. Он пытался погасить общественный кризис и сохранить политическое лидерство с помощью углубления внутриполитического нововведения – демократизации. Но она обрела собственную инерцию, оборачиваясь, вопреки помыслам Горбачева, против своего творца. Каждые свободные конкурентные выборы – первые, состоявшиеся весной 1989 г., когда избирался Съезд народных депутатов СССР, весенние 1990 г., когда избирались съезды народных депутатов союзных республик, июньские 1991 г., во время которых избирался Президент России (на тот момент пока еще РСФСР), обнаруживали падение популярности сторонников Горбачева и нарастание влияния его радикальных оппонентов. Радикалы первое время выступали под знаменем демократического социализма. Но с середины 1989 г. взяли на вооружение либеральную идеологию и ценности западной цивилизации. В России политическое лидерство перешло к Б. Ельцину, выступавшему под антикоммунистическим либеральным знаменем.

Горбачев стремился компенсировать неудачи во внутренней политике новациями во внешней политике. В начале 1986 г. руководитель СССР выдвинул идею полностью ликвидировать ядерное оружие в мире к 2000 г. В 1987 г. он предложил программу строительства «общеевропейского дома» на основе «общечеловеческих ценностей». Но, по убеждению западных лидеров, у их либерально-капиталистических стран и у социалистического СССР общих ценностей не было. Вместо «общеевропейского дома» западные страны начали ускоренно строить собственный Европейский союз.

Рейган верил в важность личных контактов, свою способность склонять на американскую сторону лидеров других государств. В мае 1988 г. во время визита в СССР в ответ на вопрос, продолжает ли он считать Советский Союз «империей зла», президент США ответил отрицательно, добавив, что это определение относится к «другой эпохе». В своем узком кругу перед началом переговоров с Горбачевым он указал: «Пусть не будет разговора о победителях и проигравших. Даже если мы будем считать, что одержали победу, сказать это – отбросить нас назад».

Во время первой встречи Горбачева и Рейгана 19–21 ноября 1985 г. в Женеве Горбачев указал на готовность СССР завершить войну в Афганистане и вывести оттуда советские войска. Во время встречи на высшем уровне 11–12 октября 1986 г. в Рейкьявике, когда Горбачев проявил чрезмерную, на взгляд Рейгана, настойчивость, президент США встал и покинул переговоры. Согласно женевским договоренностям 1988 г., СССР вывел войска из Афганистана к середине февраля 1989 г.

Вступление в президентскую должность в начале 1989 г. Джорджа Буша-ст. совпало с началом самого драматичного периода деятельности Горбачева. В СССР резко углубился экономический спад. Летом 1989 г. Народные фронты прибалтийских республик заявили о своей цели – выход из состава СССР. Оппоненты Горбачева стали создавать собственные партии с названиями Демократическая, Республиканская, Либерально-демократическая. Горбачев использовал свою внешнеполитическую популярность для спасения власти в стране. В условиях предоставленной им «свободы рук» страны Восточной и Центральной Европы, вчерашние сателлиты СССР, стремительно переходили на сторону Запада, свершали антикоммунистические «бархатные» революции.

Буш-ст., став президентом, поддержал Горбачева. Одобренный им в марте 1989 г. «Анализ национальной безопасности – 3» гласил: «Перестройка в наших интересах». Во время встречи Буша и Горбачева 2–3 декабря 1989 г. на Мальте два лидера солидаризировались в позитивной оценке свершавшихся в Восточной Европе «бархатных» революций. Страны Центральной и Восточной Европы объявили о своем цивилизационном единстве с Западом и провозгласили целью «возврат в Европу». Военная организация Варшавского договора была распущена решением СССР и восточноевропейских стран 25 февраля 1991 г., а 1 июля 1991 г. организация Варшавского договора была ликвидирована в целом.

Советский Союз резко сократил поддержку Кубе и Никарагуа. На всеобщих выборах в Никарагуа 25 февраля 1990 г. проамериканская оппозиция одержала победу. В пользу США развивались события в Африке, где к началу 1990-х гг. государств «социалистической ориентации» на континенте не осталось. Континентом, где социализм сохранял позиции, являлась тогда Азия. После смерти Мао Цзэдуна КНР сосредоточился на внутренней модернизации. Китай вышел на мировой рынок, был заинтересован в максимальном наращивании экспорта, улучшении торговых отношений со всеми странами, в первую очередь с США и Западом. Торговля с ними приносила наибольшие прибыли, они инвестировали в Поднебесную капиталы и технологии, резко повышали занятость трудовых ресурсов страны. Китай укреплял экономические отношения с США. Четвертого июня 1989 г. китайские студенты организовали многотысячный митинг на центральной площади Пекина. Митинг был подавлен властью. Целесообразность потребовала от Вашингтона пожертвовать своими принципами и восстановить в полном объеме экономические отношения с Пекином.

Во время путча в Москве 19–21 августа 1991 г. США защищали легитимность президента СССР Горбачева. Он сохранил президентский пост, но политическое влияние на советском пространстве окончательно перешло к президенту России Б. Ельцину. После путча многие лидеры советских республик изъявили желание выйти из состава СССР. Среди них была Украина, без которой Горбачев не мыслил сохранения Советского Союза. В конце декабря 1991 г. СССР был распущен по добровольному соглашению союзных республик. На месте социалистической сверхдержавы возникло 15 независимых государств.

«Перестройка» мировой политики 1985–1991 гг. ознаменовала завершение холодной войны. Это оказалось возможным в результате уступок со стороны СССР. США в качестве итога завершения холодной войны объявили триумф капитализма. В наши дни в США высказано мнение, что Рейган «не победил, а обманул СССР».

Неолиберализм. Неоконсерватизм. Палеоконсерватизм

В ходе президентской избирательной кампании 1992 г. республиканский кандидат Дж. Буш-ст., претендовавший на второй срок, провозгласил: «Мы одержали победу в холодной войне». Но в 1992 г. Республиканской партии оказалось недостаточно успеха в холодной войне для завоевания президентского кресла в четвертый раз подряд. Избиратели не простили Бушу-ст. его клятвенного заявления в предшествующую избирательную кампанию о том, что он не допустит нового повышения налогов. В 1990 г. была одобрена программа нового существенного повышения налогов.

Выборы 1992 г. Буш-ст. проиграл, и хозяином Белого дома стал демократ Уильям Джефферсон (Билл) Клинтон, переизбранный в 1996 г. на второй срок. Демократическая партия удерживала власть в течение восьми лет вплоть до 2001 г. Неолибералы, они же «новые демократы», выступили с развернутой критикой модели социального либерализма эпохи Кеннеди – Джонсона, как и кейнсианства, воспринятого еще со времен Ф.Д. Рузвельта. Неолиберализм в ряде отношений перекликался с неоконсерватизмом. «Новые демократы» утверждали, что ими предложена стратегия «третьего пути».

Среди конкретных приоритетов экономической политики «новых демократов» 1990-х гг. явилось превращение «электронной экономики» в локомотив экономического развития. Рост производительности труда в период с 1995 по 2000 г. ежегодно составлял в среднем 3 %, что более чем вдвое превышало среднегодовой показатель роста производительности труда в 1973–1995 гг. Главную роль в этом ускорении сыграло внедрение компьютеров и информационных технологий, и наиболее весомым он оказался в третичном секторе экономики. Резко сократилась безработица. В 1990-е гг. продолжала уменьшаться инфляция, снизившаяся за десять лет с 5 до 2 % в год.

В 1994 г. республиканцы в Конгрессе США смогли провести законопроект о сокращении социального вспомоществования, который в 1996 г. был одобрен президентом-демократом и в 1997 г. вступил в силу под названием «О согласовании личной ответственности и возможности трудоустройства». Предусматривалось, что глава семьи, получающей пособие по безработице, должен был в течение двух лет, воспользовавшись возможностью переподготовки рабочей силы, устроиться на работу, в противном случае семья лишалась пособия. Упор на принцип, что каждый трудоспособный человек должен найти работу, получил развитие в законе 1998 г. Эти законы в значительной мере отразили рост в обществе того представления, что социальное вспомоществование отвечает интересам паразитирующих социальных слоев.

Во внешней политике США 1990-х гг. проявилась преемственность позиций демократов и республиканцев. Огромную роль в пестовании внешнеполитической стратегии Республиканской партии после холодной войны играли неоконсерваторы. Они были влиятельны в период президентства Р. Рейгана и Дж. Буша-ст, а по завершении холодной войны их активность в формировании внешнеполитической стратегии нового мироустройства еще более возросла. Известность приобрел документ «Основы национальной военной стратегии», подготовленный в 1992 г. неоконсерватором П. Вулфовицем, который доказывал, что Соединенные Штаты должны наращивать свое военное превосходство, чтобы ни у одной страны не возникло желания и возможности «приобрести более значимую роль в региональном или мировом масштабе». Неоконсерваторы доказывали, что новый миропорядок является однополярным, что Соединенные Штаты не только единственная сверхдержава, но и империя, и этим статусом они должны гордиться. Демократ Клинтон следовал основам внешнеполитической стратегии республиканцев. Гегемонистские формулировки использовала государственный секретарь от Демократической партии М. Олбрайт. В «классику» гегемонистской риторики вошло ее определение Соединенных Штатов» как «незаменимой нации» в роли мирового лидера.

Особое значение Клинтон и демократы придавали переустройству мирового экономического порядка. Согласно Клинтону, мир вступил в «эру глобализации», и США надлежало стать ее вдохновителем и лидером. В 1994 г. демократы создали Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА, NAFTA), включившую помимо самих инициаторов – США также Канаду и Мексику. В период президентства Клинтона США наделили себя ролью мирового полицейского, что имело следствием резкое возрастание вмешательства американцев во внутренние конфликты на всех континентах. Если Т. Рузвельт в начале ХХ в. внес поправку в доктрину Монро, наделявшую США ролью полицейского в странах Латинской Америки, то Клинтон своими действиями расширил ее до права США быть полицейским всего земного шара.

В 1990-е гг. Соединенные Штаты осуществили «гуманитарные интервенции» США в бывшие республики СФРЮ. В конце 1991 г., одновременно с роспуском Советского Союза, от Югославии отделились Хорватия и Словения, а затем Босния и Герцеговина. В ее составе остались Сербия и Черногория. Руководство США во главе с Клинтоном выступило решительно на стороне мусульман: по инициативе Вашингтона в 1994 г. в Боснии была создана Мусульманско-хорватская федерация. Во второй половине 1995 г. США и НАТО, опираясь на резолюцию ООН от 4 июня 1993 г., но давая ей одностороннюю расширительную трактовку, стали наносить массированные бомбовые удары по сербам. В 1997 г. о решении отделиться от остатков Югославии объявил автономный район Косово, в котором этнически преобладали албанцы. В начале 1999 г. после отказа Сербии принять условия НАТО блок начал «гуманитарную интервенцию», не санкционированную ООН, против Сербии – Югославии. При покровительстве США и НАТО Косово было отторгнуто от Югославии.

США усилили свое присутствие в Европе и целенаправленно способствовали превращению ее в главную военную силу НАТО. Был составлен график вступления в альянс как центральноевропейских стран, так и прибалтийских, бывших советских, республик. Процесс расширения НАТО был запущен в жизнь. На его завершение понадобилось не менее 10 лет, но основная работа была проделана в период президентства Клинтона. Чтобы примирить Россию с гегемонистскими действиями США и НАТО, Клинтон и его окружение протягивали президенту Российской Федерации Б. Ельцину и его сторонникам «пряники». В мае 1997 г. Клинтон подписал в Париже договора с Россией об особых отношениях с НАТО. Почти сразу после этого, в том же 1997 г., также при содействии Клинтона Россия получила место в «Большой семерке» наиболее развитых стран мира, хотя по своему экономическому весу в мире не дотягивала до него. Клинтон закрывал глаза на крепнувший авторитарный стиль российского президента.

В Республиканской партии, вернувшей себе в 2000 г. президентскую власть и большинство в Конгрессе, господствовали неоконсерваторы. Новым явлением в консерватизме стал палеоконсерватизм. Его главным идеологом и лидером выступил Патрик Бьюкенен. В 1964 г. он поддерживал Б. Голдуотера, в последующем слыл ближайшим советником Р. Никсона, Дж. Форда, Р. Рейгана. В 1992 и 1996 гг. сам П. Бьюкенен пытался выдвинуться кандидатом в президенты от Республиканской партии, но потерпел неудачу. В 2000 г. он дистанцировался от республиканцев, организовал Реформаторскую партию, но на президентских выборах потерпел сокрушительное поражение. После этого он все чаще подвергал критике главенствующее – неоконсервативное – направление среди республиканцев, а для себя и своих сторонников использовал название палеоконсерваторы (т. е. сторонники исконного консерватизма).

Имперский гегемонизм, ведущий к перенапряжению нации, согласно Бьюкенену, был врагом США. Врагом выступала глобализация. Из-за утечки капиталов транснациональных корпораций за рубеж катастрофически сократились налоговые поступления в казну Соединенных Штатов. Соответственно возрастал государственный долг. В США конца XX – начала XXI в. произошла, по заключению Бьюкенена, деиндустриализация, утвердилось катастрофическое преобладание импорта над экспортом.

Важной причиной возможного краха США, как считал Бьюкенен, являлись мультикультурализм и иммиграционная политика власти. Сам он озаботился сохранением господства в США англосаксонского этноса. «Культурные войны», начавшиеся в 1960-е гг., разделили, согласно Бьюкенену, американцев на два главных лагеря. Первый – традиционалисты, не желающие отказываться от идеологических заветов отцов-основателей. Второй лагерь – «постмодернисты», т. е. люди, воспринявшие свободу и равенство в максималистских трактовках, одобривших полное равенство женщин в правах и социальных ролях с мужчинами, так же как полное уравнение в правах всех рас, этносов, вероисповеданий. Ценностью, которую он решительно осуждал, являлась нетрадиционная трактовка экономического равенства. Палеоконсерватор ориентировался на классическую, по его определению, трактовку равенства, закрепленную в Декларации независимости, Конституции США, как и в национальной ментальности. Она декларирует равенство возможностей, и не более того.

Дж. Буш-мл., оказавшийся хозяином Белого дома на период с 2001 г. по 2009 г., выбрал своим кредо неоконсерватизм. Оригинальным идеологическим постулатом Буша-мл. выглядела концепция «сострадательного консерватизма». Оригинальным было название, а по сути, концепция развивала подход многих американских консерваторов, например, доктрину «просвещенного индивидуализма» Г. Гувера, подобно которому Буш требовал переложить заботу о нижних слоях, бедных и сирых американцах с государства на добровольные группы и индивидуумов.

Среди президентов-консерваторов Буш-мл. избрал образцом для подражания Р. Рейгана. Серьезным следствием экономической политики Буша-мл. явилось возобновление тенденции углубления социального расслоения и общественного неравенства. Количество миллиардеров в период президентства Буша-мл. почти вдвое увеличилось, но также существенно выросло число – с 33 до 40 млн человек – живущих ниже черты бедности.

Свободное предпринимательство, будучи максимально освобожденным от государственных ограничений, способствовало резкому снижению этических норм бизнеса, как и контроля за его поведением со стороны гражданского общества и власти. В банковском секторе и на фондовых рынках США стали нарастать финансово-спекулятивные махинации, которые в возникновении экономического кризиса, развившегося с 2008 г., сыграли гораздо большую роль в сравнении с 1920-ми гг. Финансово-спекулятивные «пузыри» первоначально наиболее активно возникали в сфере информационных технологий и интернет-бизнеса, а затем в строительстве. Спекулятивная ипотека привела к тому, что количество семей, владеющих собственными домами, росло.

Дж. Буш-мл. и Республиканская партия имели сформулированную внешнеполитическую программу. Она пестовалась в течение десяти лет, отличалась откровенным мессианизмом и агрессивностью. Ее авторов называют вторым поколением неоконсерваторов, которое было убеждено, что двухполюсный мир сменился однополярным и американская демократическая империя, этот «новый Рим», вправе без всяких экивоков распоряжаться судьбами человечества. Пренебрежение к сложившимся международным институтам, в том числе союзническим, имело прямое отношение к доктрине Буша о «коалиции желающих». Она была открыто высказана во время интервенции США в Ирак в 2003 г., когда ведущие государства НАТО, Франция и Германия, отказались поддержать США (интервенция не имела санкции со стороны ООН).

Ставка неоконсерваторов на силовое утверждение американского миропорядка имела следствием появление в их арсенале доктрины «смены режимов». Ее провозгласили после 11 сентября 2001 г., и она стала известна как доктрина Буша. Отправным историческим моментом для практической реализации неоконсервативного мессианизма стали события 11 сентября 2001 г. В этот день четыре гражданских самолета США, выполнявших внутренние рейсы, были захвачены исламскими террористами и направлены на уничтожение важных экономических и политических объектов Соединенных Штатов. В результате взрывов были уничтожены башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, часть зданий Пентагона, погибли 3000 американских граждан, многие были ранены. Буш-мл. и его правительство заявили, что за терактами стояла радикальная исламистская «Аль-Каида» (террористическая организация, запрещенная на территории Российской Федерации), провозгласили целью ее уничтожение, как и объявили тотальную войну мировому терроризму. Сразу после терактов Буш-мл. провел через Конгресс США закон о патриотизме, согласно которому было создано Министерство внутренней безопасности с широкими полномочиями по пресечению в дальнейшем террористической опасности внутри самих США. Закон ограничивал конституционные права американцев, но те были готовы на чрезвычайные меры ради искоренения терроризма.

Буш-мл. стал упорно доказывать, что новое мировое зло борется с Соединенными Штатами по единственной причине – ненависти к американской демократии и свободе. Хотя первым объектом антитеррористической войны США оказался Афганистан, «неоконы» видели главную цель в уничтожении режима Саддама Хусейна в Ираке. Сразу после событий 11 сентября 2001 г. Буш-мл., модернизируя доктрину национальной безопасности, включил в нее понятие «превентивная война», предполагавшее нанесение сокрушительных ударов по стране-противнику, даже если та непосредственных агрессивных действий не совершала, но признавалась реально опасной для США. Намерения Буша-мл. вторгнуться в Ирак были осуждены лидерами ведущих стран НАТО – канцлером ФРГ Г. Шрёдером и президентом Франции Ж. Шираком. Войну против Ирака решительно осуждала и Россия. «Неоконы» объявили о создании «коалиции желающих», в которую, помимо прочих, вошли некоторые бывшие советские республики – Грузия и Украина. Пятнадцатого апреля 2003 г. Ирак был повержен.

Буш-мл. выдвинул план «демократизации Большого Ближнего Востока», в который, помимо собственно Ближнего Востока, включал и Средний Восток, т. е. Афганистан, Пакистан и Иран. Организованные американским командованием в январе 2005 г. первые за многие десятилетия свободные парламентские выборы в Ираке привели к власти шиитов, составлявших 65 % населения мусульманского Ирака, и отстранили от нее суннитов, которые господствовали в государственных органах в период правления С. Хусейна. Одобренная затем посредством референдума Конституция Ирака закрепляла ведущую роль в политике за шиитами. Сунниты и шииты начали истреблять друг друга в масштабах, многократно превосходящих потери Ирака в войне с Соединенными Штатами.

Американцы были намерены реализовать проект «Продвижение демократии» на постсоветском пространстве. Сначала Вашингтон поддержал оппозиционеров Грузии, где проамериканский политик М. Саакашвили организовал «революцию роз» против президента страны Э. Шеварднадзе, который некогда, в период горбачевской перестройки, также был фаворитом Вашингтона, но утратил доверие в постсоветский период. В ноябре 2003 г. Саакашвили сумел при помощи энергичного натиска на престарелого руководителя Грузии отстранить его от власти. Он пригласил контингент американских консультантов для обучения грузинской армии, приобретал за деньги налогоплательщиков США американское вооружение, а позднее назвал одну из центральных магистралей Тбилиси именем Дж. Буша.

В 2004–2005 гг. «цветная» («оранжевая») революция произошла на Украине. Она развивалась в ходе напряженных президентских выборов, продолжавшихся из-за крайне противоречивых результатов с ноября 2004 по январь 2005 г. В итоге победителем был признан проамериканский политик В. Ющенко. США одобрили это, и Украина вместе с Грузией стали рассматриваться в качестве кандидатов для расширения НАТО.

Президент Российской Федерации В. Путин отверг американское единоличное лидерство в мире в речи в Мюнхене 12 февраля 2007 г. на международной конференции по вопросам политической безопасности. Высшей точки напряженности отношений между Вашингтоном и Москвой достигли в начале августа 2008 г., когда грузинский президент М. Саакашвили, опиравшийся на поддержку США, но предупрежденный им не предпринимать авантюрных шагов, решил одним внезапным военным ударом вернуть в подчинение Тбилиси Южную Осетию, которая, как и Абхазия, сумела объявить о государственной независимости. Однако пришедшая на помощь Южной Осетии Россия сумела «принудить к миру» грузинского авантюриста. В «осетинской войне» США, как и в целом Запад, приняли сторону Саакашвили, но не осмелились оказать ему прямую военную помощь.

Президент США Буш-мл. и его единомышленники осознавали опасность политического возвышения Китая, а, принимая во внимание его экономическую мощь, рассматривали Поднебесную как мощного соперника. Вашингтоном предпринимались усилия по созданию «сдержек и противовесов» государству, в перспективе имевшему шанс стать новой сверхдержавой. Серьезными осложнениями сопровождались отношения США с Латинской Америкой. Важным для укрепления независимого курса латиноамериканских стран явилось нараставшее разочарование в Вашингтонском консенсусе, который был предложен латиноамериканским странам на исходе холодной войны Соединенными Штатами, МВФ и Всемирным банком как единственный безошибочный путь экономического развития. Он включал следующие принципы: минимальный дефицит бюджета, предельно низкие ставки налогов, либерализация финансовых рынков, свободный обменный курс национальной валюты, тотальная приватизация.

Президентские выборы 2008 г. показали, что в США наблюдалось нечто подобное новому «вьетнамскому синдрому». Американцы отдали победу представителю Демократической партии Б. Обаме, пообещавшему в минимально короткие сроки вернуть домой армейские части из Ирака и Афганистана. Барак Обама, первый темнокожий американец, мулат (отец – уроженец Кении, мать – белая американка), избранный в 2008 г. президентом США, а в 2012 г. переизбранный на эту должность, воспринимался многими как «левый» либерал, противостоящий неолиберальному большинству демократов. Консерваторы представляли его как «левака», социалиста, марксиста. А некоторые предпочитали называть его фашистом и на карикатурных портретах Обамы пририсовывали темнокожему политику гитлеровские усики. Программный клич Обамы – «Пришло время перемен!» – воспринимался как обещание глубоких реформ.

Но в своей биографической книге Обама высказался критически о социальном либерализме и одобрительно об его рейгановской альтернативе: «Рейган подарил американцам ощущение общей цели, о котором либералы к тому времени основательно подзабыли. И чем больше шумели его критики, тем лучше они играли ту роль, которую он им отвел, – оторванной от жизни, приверженной правилу “облагай налогом и трать”, во всем обвиняющей Америку политкорректной элиты». Обама в конкретных мерах демонстрировал прагматизм. В 2012 г. в преддверии и во время второй президентской избирательной кампании он отчитывался о своих спасательных мерах. Особенно Обама гордился спасением автомобильной промышленности США. В 2009 г. он потребовал от трех гигантов, оказавшихся на грани банкротства, – «Дженерал Моторс», «Крайслер» и «Форд» – финансовых планов спасения автопрома. Проекты, предложенные самими корпорациями, были признаны несостоятельными. На помощь пришли аналитики государства. Эффект был достигнут. Государство инвестировало 50 млрд долл. в спасение «Дженерал Моторс» и 7 млрд долл. в спасение «Крайслер». «Форд» от государственной помощи отказался.

Несмотря на огромные расходы на «пожарные» меры спасения экономики, Обама с момента вступления в президентскую должность начал решительно продвигать радикальную реформу государственного медицинского страхования, также требовавшую колоссальных затрат. Консерваторы объявили такую реформу антиамериканской, с точки зрения ее сути, и безумием в условиях спасения тонущей экономики. Но Обама был тверд в проведении реформы, тем более, что демократы на выборах 2008 г. добились большинства в обеих палатах Конгресса США, которому предстояло выработать и принять соответствующий закон. Обаме понадобилось немногим более года для того, чтобы воплотить радикальный замысел в жизнь. В конце марта 2010 г. он скрепил своей подписью закон, принятия которого демократы тщетно добивались со времен Г. Трумэна. Если до реформы частным медицинским страхованием в США было охвачено около 67 % граждан (у остальных 50 млн человек на нее не было денег), то государственное медицинское страхование, объявленное обязательным, охватывало практически все американское население. Для граждан с низкими доходами предусматривались льготы на приобретение государственных медицинских страховок. Для лиц, отказывавшихся покупать страховки, вводились штрафы в сумме 495 долл. в 2014 и 2015 гг. и в 750 долл. – в 2016 г. с последующим наращиванием штрафов с учетом инфляции. Для снижения стоимости страховой медицины предполагалось создание страховых бирж, на которых граждане могли выбирать компанию для приобретения страховки. Государственный контроль предполагал контроль над ценами в страховой медицине.

Людей, живущих ниже черты бедности в период президентства Б. Обамы, стало больше, чем при Буше-мл. Если в 2009 г. насчитывалось 43,6 млн человек, или 14,3 % от численности населения, то в 2012 г. стало 46,2 млн, или 15,1 %. В ноябре 2012 г. на президентских выборах Барак Обама одержал победу, получив 51 % голосов избирателей. Главными, как и в прежние десятилетия, оказывались социокультурные противоречия. США оставались разделенными на либералов, отстаивавших постмодернистские ценности, и консерваторов, приверженных ценностям традиционным. Продолжались «культурные войны» вокруг таких явлений, как женское равноправие, сексуальная свобода, нетрадиционный брак, мультикультурализм, иммиграция. Б. Обама и демократы последовательно расширяли поддержку постмодернистских ценностей на законодательном уровне. Все большее количество штатов, следуя историческому для Соединенных Штатов решению Верховного суда США начала 1970-х гг. (дело «Роу против Уэйда»), признавали право женщин на аборт. Увеличивалось количество штатов, одобрявших однополые браки. Если до 2008 г. такие союзы признавались только в Калифорнии, то в период президентства Обамы их признали более чем в 30 штатах, в том числе в штате Нью-Йорк. Успехом для сторонников нетрадиционных ценностей явилось решение Верховного суда США в июне 2013 г., приравнявшее однополые браки к традиционным. Резко возросла толерантность в отношении геев со стороны американцев. Если в 1982 г. только 31 % опрошенных признавал геев равными во всех отношениях остальным гражданам, то в 2008 г. таковых было 57 %.

Во внешней политике, идя к власти, Обама отклонил бушевскую доктрину «смены режимов» как способа «продвижения демократии» в мире. Самим Соединенным Штатам для поддержания и укрепления собственных международных позиций, как свидетельствовал опыт истории, следовало опираться на «мягкую силу». В предвыборной риторике Обама осудил мессианизм, как «родовой» стержень американской внешнеполитической идеологии и ментальности: «у нас в ДНК <…> отпечатано стремление к расширению – географическому, экономическому и идеологическому».

Позитивное изменение отношений с Россией получило выражение в лозунге и политике «перезагрузки». Администрация Обамы заявила о готовности к компромиссам и, согласно формулировке вице-президента США Дж. Байдена, отказалась от «большой игры» за влияние на постсоветском пространстве, поступилась стратегией «продвижения» на нем демократии и сделала упор на обеспечение стабильности региона. Конфликт России и Грузии был отодвинут на второстепенную позицию. Возможность вступления Грузии и Украины в НАТО снималась с повестки практической политики США. Восьмого апреля 2010 г. в Праге президенты России и США подписали договор СНВ–3, уменьшавший ядерные запасы каждой стороны почти на одну треть.

В 2011 г. в Ливии развился острый конфликт между диктатором М. Каддафи и многочисленными повстанцами. Обама, с одной стороны, заявил, что руководство миссией защиты мирного населения Ливии должно быть возложено на руководство НАТО, а основное бремя военных операций – на Францию, Великобританию и Италию, т. е. европейцев, а с другой стороны, в пропагандистской риторике все время расширял мессианский диапазон американского участия. Из его уст прозвучали фразы, что от «мирового лидерства» Америку освободить никто не может и что «Каддафи должен уйти». Внешняя политика Обамы во время второго президентского срока была отмечена консервативным креном. В конце 2012 г. Сенат США, одобрив отмену поправки Джексона – Вэника, вместе с тем дополнил свое решение актом, накладывавшим запрет на въездные визы в США для ряда российских официальных лиц.

Последние два года пребывания Обамы у власти ознаменовались резким ухудшением отношений США и России. Главной причиной явился крах в 2014 г. коррупционного украинского правительства и захват руководства людьми, избравшими радикально антироссийский и проамериканский курс. США, способствовавшие перемене, стали оказывать Киеву экономическую и военную поддержку, а в отношении России, оценившей приход к власти в Украине националистов как государственный переворот, ввели широкие экономические и политические санкции.

Восьмого ноября 2016 г. в ходе американских президентских выборов за кандидата от Демократической партии проголосовало 65,8 млн избирателей, за республиканца Д. Трампа – 62,9 млн. Благодаря мажоритарной системе выборов по штатам Трамп 19 декабря при голосовании выборщиков получил 304 голоса, а его соперница Х. Клинтон – 227. Победа Трампа стала сенсацией, она опровергла выводы социологических опросов, как и мнения подавляющего числа аналитиков, предрекавших победу демократке. Представители Демократической партии, а также поддерживавшие ее средства массовой информации, располагавшие подавляющим большинством среди американских СМИ, обратились для объяснения к конспирологической доктрине и обнаружили причину поражения во вмешательстве в ход выборов российской власти, якобы поддерживавшей Трампа.

Многие республиканцы выступали против Трампа, но он победил всех, а съезд партии выдвинул его кандидатом фактически вынужденно, подчинившись воле первичных выборов. Программа Трампа была близка палеоконсерватизму, который в партии исповедовало меньшинство. Эта идеология не завоевала большинства ни в Республиканской партии, ни, тем более, в стране, но ее влияние оказалось достаточным среди простых граждан для победы Д. Трампа на президентских выборах. Предвыборная программа Трампа ориентировалась на сторонников традиционных ценностей.

Трамп обещал отменить закон Обамы о государственном обязательном медицинском страховании и вернуть традиционное страхование. Трамп провозгласил также радикальное сокращение налогов на бизнес. Одна из целей заключалась в возвращении транснациональных корпораций в США. В области иммиграции Трамп рассчитывал расследовать и выкорчевать злоупотребления визовыми программами, а самое главное, построить пограничную стену между США и Мексикой (более трех тыс. миль) и обуздать нелегальную иммиграцию. В программе внешней политики прозвучало обещание сосредоточиться на борьбе с международным терроризмом. Звучала критика в адрес НАТО. Блок объявлялся устаревшим, финансирование его Соединенными Штатами чрезмерно несправедливым. Предлагалось увеличить военные расходы европейских союзников.

Таковы были основные обещания трамповской программы «Сделаем Америку вновь великой». Она вызвала гнев либеральной прессы США, Демократической партии и европейских союзников. На съезде Республиканской партии Трамп пошел на уступки ее неоконсервативному большинству. Программа подтвердила американское мировое лидерство, нейтрализовав критику тех, кто обвинял Трампа в изоляционизме. Но внутриполитические пункты Трампа практически не претерпели изменений. Критика постмодернистских социокультурных ценностей, начертанных на знамени Демократической партии, была в программе республиканцев предельно жесткой.

Придя к власти, Трамп натолкнулся на серьезное сопротивление попыткам практической реализации своей программы. Был отклонен его проект отмены государственного медицинского страхования. Затормозился и лег «под сукно» план строительства стены между США и Мексикой. Трамп повел борьбу против иммиграции. Преодолевая сопротивление демократов и части республиканцев в Конгрессе США, он президентскими указами санкционировал строительство стены на американо-мексиканской границе, начал ограничивать выдачу виз выходцам из мусульманских стран, планировал резкое ограничение и отмену грин-карт, наметил иные меры по резкому сокращению предоставления гражданства США для «цветных» индивидуумов.

В 2017 г. был принят закон о сокращении налогов на бизнес. Два года спустя, по данным опроса авторитетного Центра Пью, 46 % респондентов считали действующую налоговую систему справедливой, 52 % – несправедливой. Трампу не удалось отменить закон Б. Обамы о государственном медицинском страховании, но он гордился тем, что был ликвидирован штраф за просрочку обязательного медицинского страхования. Важнейшей своей целью Трамп объявил ликвидацию социализма в Латинской Америке и в самих США. Под социализмом он понимал любые социальные программы, зачислял в социалисты членов Демократической партии.

Одной из основных своих целей Трамп избрал борьбу с КНР, выходившей на первую позицию в мировой экономике. По убеждению президента США, это произошло из-за размещения американскими транснациональными корпорациями производств в Китае и использования последним «нечестной конкуренции» с Соединенными Штатами. Трамп увеличил ввозные пошлины на китайские товары. и потребовал от американских корпораций вывода предприятий из Китая. Некоторые ТНК начали переводить производства в другие развивающиеся страны.

Придя к власти, Трамп начал доказывать, что он гораздо более жесткий, нежели Б. Обама, противник России. Он отказался от переговоров о сокращении стратегического ядерного вооружения, принял решение о выходе США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, продолжил широкое одобрение антироссийских санкций. Трамп настаивал на развитии Соединенными Штатами современной системы противоракетной обороны и требовал не жалеть средств на собственные вооруженные силы. Несмотря на обвинение Украины в поддержке оппонентов из Демократической партии, он продолжил оказание Киеву военной помощи.

Как внутренняя, так и внешняя политика Трампа подверглась ожесточенной критике со стороны Демократической партии и верных ей либеральных СМИ. Некоторые российские эксперты (особенно журналисты) обрушились на Демократическую партию США как на «либерастов», а часть из них даже начали прогнозировать социалистическую революцию в результате ее победы. Это не так. Главным спонсором партии являются ТНК, и партия, выполняя их волю, следует требованию Клинтона и неолибералов – руководить мировой глобализацией. Но победить с помощью «товара», приемлемого для одного верхнего класса, невозможно. Демократы сделали ставку на мультикультурализм, который, по их расчетам, должен обеспечить поддержку большинства избирателей, с учетом того, что его одобряли много белых американцев, особенно молодежь, женщины, и все небелые этносы. Направляющей поддержкой Демократической партии пользовались политкорректное женское движение «ми ту» («me too»), агрессивное движение чернокожих и части белых «Черные жизни имеют значение» («Black lives matter»). Либеральная политкорректность наносила сокрушительные удары по традиционной американской цивилизации, истории белых американцев, в первую очередь англосаксов. Но демократы ради победы над республиканцами были готовы встать на колени перед чернокожими, лишь бы сокрушить политических оппонентов. В прошлом в конкурентной политической борьбе демократы не раз поглощали сторонников «левых» самых разных мастей. В этот раз успех Демократической партии, по ее расчетам, должны обеспечить радикальная политкорректность и мультикультурализм. Придя к власти в 2020 г., партия продемонстрировала готовность интегрировать «левые» движения с помощью либеральных реформ.

Программа 2020 г., одобренная на съезде Демократической партии, провозгласила «многообразие» высшей ценностью. Партия обещала повысить минимальный уровень зарплаты, удешевить жилищный кредит, добиться полного равноправия для женщин, расово-этнических и гендерных меньшинств. Она объявила приоритетом интересы среднего и нижнего классов, обещая преодолеть застой в их материальном положении, распространить плоды экономического роста на все группы и слои населения.

Лидер республиканского меньшинства в палате представителей Конгресса США К. Маккарти утверждал, что республиканцы не могут «позволить Соединенным Штатам идти по пути социализма с правительством, которое решает, сколько кому разрешено зарабатывать, а остальное конфискует и передает политическим соратникам и приближенным».

В области внешней политики президент США Дж. Байден, как и республиканцы, главного соперника усматривал в Китае. Идеологическим нововведением Байдена и демократов, в сравнении с республиканцами, явилось разделение всех стран не на три группы – демократические, авторитарные, тоталитарные, как требовала неоконсерватор Дж. Киркпатрик, представитель США в ООН эпохи Р. Рейгана, а на две – демократические, в которые были зачислены страны Запада, и авторитарные, к которым были отнесены Китай и Россия. Байден призвал страны Запада к сплочению вокруг США в конкуренции с авторитарными странами.

В конце лета 2021 г. Байден распорядился завершить 20-летнюю провальную войну в Афганистане, где после ухода США возник хаос. Президент доказывал, что эвакуацию едва ли было возможно провести более упорядоченно. Он также напомнил, что соглашение с афганским Талибаном (террористической организацией, запрещенной на территории Российской Федерации) подписал еще Д. Трамп. Байден подчеркнул, что в течение двух десятилетий на войну в Афганистане Соединенные Штаты тратили свыше 300 млн долл. в день. Он впервые заявил, что США отказываются от доктрины «распространения демократии» в мире силой. В последующем США сделали упор на помощь украинской власти в противостоянии России.

Американские избиратели, согласно социологическим опросам, разделились примерно поровну на тех, кто поддерживал меры демократов, и тех, кто выступал против. Республиканцы надеются на успех в ходе президентских выборов 2024 г. Но сохраняет актуальность пророчество американского социолога, политолога и историка-экономиста И. Валлерстайна (1930–2019): «Если принять во внимание четыре основных критерия неравного распределения – пол, раса и национальность, возраст и социальный класс, становится ясным, что те, кто получает меньше, чем полноценную долю, составят большинство голосующих…»

Итоги

На протяжении всей американской истории ее главными идеологиями были либерализм и консерватизм. Либерализм утвердился на главном месте в федеральной Конституции 1787 г. Размежевание либерализма и консерватизма произошло с начала ХХ в., когда первый стал приобретать облик социального либерализма, а второй опирался на классический индивидуалистический либерализм, сдобренный социал-дарвинизмом. Окончательно социальный либерализм восторжествовал при Ф.Д. Рузвельте, а консерватизм, опиравшийся на классический либерализм, обрел права гражданства и стал идеологией Республиканской партии в 1950-е гг. В нем наметились ортодоксальное и ревизионистское направления. Социальный либерализм стал именоваться просто либерализмом и превратился в идеологию Демократической партии. С конца ХХ в. в либерализме развивался неолиберализм. В консерватизме с того времени восторжествовал неоконсерватизм и появился палеоконсерватизм.

Социализм добивался влияния на рубеже XIX–XX вв. и в 1930– 1940-е гг., но не смог утвердиться в США. Тому были две причины. Первая заключена в природе американской цивилизации. В первые века это была протестантская этика, наиболее полно воплотившаяся в пуританизме и возлагающая на индивидуума всю ответственность за его удачи и неудачи. С 1920-х гг. ею стало потребительское сознание нации. В 1960–1970-е гг. социализм пользовался влиянием по преимуществу среди афроамериканского населения. Среди белых близки к нему «левые» либералы.

Вторая причина заключена в политике правящего класса. Применялось насилие. Но было и другое – то, что современные политологи называют «мягкой силой». Насилие, как правило, использовалось консерватизмом, а реформы – либерализмом. На современном этапе это, соответственно, Республиканская и Демократическая партии. Влияние «левых» уменьшалось и снималось при помощи двухпартийной системы.

American Ideologies of the 17th–21st Сenturies

Sogrin Vladimir

Amerikanskie ideologii XVII–XXI vekov (American Ideologies of the 17th–21st Сenturies). – Moscow: Izdatelstvo «VES MIR», 2024. – 136 p.

The Table of Contents

Introduction

Why Socialism Did Not Take Root in the USA

A Liberal Constitution

Liberalism for Blacks and Indian

The Success of «Leftism»

Social Darwinism. The New Liberalism. Social Imperialism

The Era of «Prosperity». The Victory of Conservatism

F.D. Roosevelt. Social Liberalism. Overcoming «Left» and «Right» Influences

Liberal-Conservative Consensus, 1945–1960

J.F. Kennedy and L. Johnson. The Development of Social Liberalism, 1960s

From R. Nixon to R. Reagan. The Triumph of Conservatism

Neoliberalism. Neoconservatism. Paleoconservatism

Results

The Table of Contents (in English)

Summary (in English)

About the Author (in English)

Summary

Using the example of the United States of America, the book examines world ideologies. The main trend in the USA was liberalism. At various stages it was embodied in classical liberalism, social liberalism, neoliberalism. Conservatism grew out of classical liberalism, absorbed social Darwinism, and has included since the end of the 20th century neoconservatism and paleoconservatism. At the turn of the 19th–20th centuries, and in the 1930s and 1940s, socialism was known in the USA in various versions.

The book is designed for a wide range of readers interested in the history of the United States of America in general and the peculiarities of its ideological and political development in particular.

About the Author

Professor Vladimir Sogrin is the author of more than twenty books about the past and present of the United States. He is the chief researcher of the Center for North American Studies in Department of Regional Studies at the Institute of World History of the Russian Academy of Sciences. He is also the editor-in-chief of the leading academic periodical «American Yearbook» and Chair of the Russian Association for Advancement of the USA History Studies. The author is the Honored Worker of Higher Education of the Russian Federation. For achievements in the study of the USA Professor Vladimir Sogrin was awarded the Nikolai Kareev Prize of the Russian Academy of Sciences.

Content

Владимир Викторович Согрин
Американские идеологии XVII–XXI веков

Введение

Почему социализм не прижился в США

Либеральная Конституция

Либерализм для чернокожих и индейцев

Успех «левых»

Социал&дарвинизм. Новый либерализм. Социал-империализм

Эра «просперити». Победа консерватизма

Ф.Д. Рузвельт. Социальный либерализм. Преодоление «правых» и «левых» влияний

Либерально-консервативное согласие (1945–1960)

Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсон. Развитие социального либерализма (1960-е годы)

От Р. Никсона до Р. Рейгана. Триумф консерватизма

Неолиберализм. Неоконсерватизм. Палеоконсерватизм

Итоги

American Ideologies of the 17th–21st Сenturies

The Table of Contents

Summary

About the Author