Артем Русакович

Как устроено право: простым языком о законах и государстве

© Текст. Русакович А.А., 2024

© Оформление ООО «Издательство «Эксмо», 2024

* * *

Вступительное слово

Дорогой читатель!

Вы держите в руках необычную книгу. Ее необычность связана с несколькими причинами, о которых я хотел бы рассказать в этом вступительном слове.

Первая причина заключается, как бы парадоксально это ни звучало, в зияющем пробеле в научно-популярном сегменте профессиональной юридической литературы. К нему иногда относятся небрежно, мол, это всего лишь поверхностный пересказ юридических доктрин и учений. Если уж и читать что-то по праву, то как минимум – Савиньи, а то и вовсе Ильина или даже сразу Гегеля. Увы, это так не работает. Для того, чтобы у девушки или юноши потянулись руки к «Философии права» ее или его надо… заинтересовать правом. Надо преподать азбуку и только потом браться за сложные юридические построения. Вряд ли можно ожидать, что хоть сколько-нибудь значительное число молодых людей заинтересуется правоведением, если не обратить их внимание на эту область гуманитарного знания. Именно научно-популярная юридическая литература и призвана привлекать в нашу профессию все новые и новые юридические силы. Если мы не сможем это сделать, то отечественный юридический корпус «состарится», а то и вовсе вымрет.

Если бы меня – до знакомства с книгой Артема Русаковича – спросили, что из «легкого» и научно-популярного я бы мог посоветовать почитать молодому человеку, задумывающемуся о выборе профессии юриста, я бы, пожалуй, не смог дать совет. Наверное, порекомендовал бы Йозефа Колера «Шекспир с точки зрения права» как образец научно-популярной юридической книги. Но она, во-первых, старая (была впервые издана на русском языке до 1917 г.), и поэтому ее тяжело найти (современное ее переиздание середины нулевых найти еще тяжелее, чем электронную версию дореволюционного издания); во-вторых, она все-таки посвящена довольно специальным вопросам – кровной мести и ответственности должника своим телом по своим долгам. Конечно, это лишь самые вершины «юридического айсберга». Понять, с чем имеют дело юристы в реальной жизни, из этой книги совершенно невозможно.

Конечно, есть великолепная работа известного российского юриста, отца-основателя нашей Конституции и Гражданского кодекса Сергея Сергеевича Алексеева «Право: Азбука. Теория. Философия». Но, во-первых, ее очень тяжело найти, а во-вторых, неискушенный читатель, не имея правовой подготовки, сможет заинтересоваться в ней только первой частью («Азбука права»).

Предлагаемая вашему вниманию работа – это в самом лучшем значении научно-популярная книга. В ней вы найдете все, что надо знать человеку, желающему изучать право, о юриспруденции как науке, о праве как социальном феномене, об отраслях права, о нормативных актах и проч.

Собственно, это вторая причина, по которой я с большим удовольствием могу рекомендовать эту книгу, а именно – ее комплексность, полнота изучаемого в ней материала. Автор последовательно разбирает: что такое право, что такое правовая норма, чем публичное право отличается от частного, как устроена юридическая ответственность. Мне показалось очень привлекательным, что, в отличие от советского казенного штампа «государство и право», у автора на первом месте – право, а государство и его институты – на втором. Это логично, поскольку право как способ справедливого разрешения споров, возникающих между членами общества, является догосударственным явлением. (Представьте себе вождя племени индейцев, разрешающего на основании обычаев спор между двумя охотниками о том, кому должна достаться добыча; это и есть право!) Государства стали использовать право для решения задач, стоящих перед обществами, организованными в государства.

Помимо этого, автор разбирает структуру юридической профессии и особенности отдельных юридических профессиональных страт (судьи, адвокаты, нотариусы, прокуроры и проч.).

Мне понравилось то, что рассказ автора – это не просто сухой пересказ того, «как все устроено в теории». Это живое повествование о практических проблемах отечественной юридической системы. Будущим юристам будет полезно знать даже неприглядные современные реалии.

Третья причина, по которой я рекомендую книгу, – это язык автора. Увы, у нас распространено мнение о том, что язык юристов – это что-то среднее между высокоученой трескотней и витиеватостью литературного стиля XVIII в. Иными словами, «птичий язык», не доступный и не понятный обывателю. Разумеется, это не так. Юрист, который говорит или пишет так, что его не может понять обычный человек, скорее всего, плохой юрист. Искусство юридической речи заключается в том, чтобы уметь простыми словами объяснять сложные вещи.

В этом смысле автор книги достиг серьезных высот и разговаривает со своими читателями на понятном языке.

Поэтому я могу смело порекомендовать книгу Артема Русаковича как студентам юридических факультетов, так и тем, кто интересуется правом и правовой системой и, возможно, хочет связать свою жизнь с юридической профессией. Если у вас есть родственник или товарищ, который раздумывает, не поступить ли ему на юрфак, смело покупайте эту книгу – она станет для него роскошным подарком.

Роман Бевзенко,

к. ю. н., партнер «Пепеляев Групп»

Введение

Для чего нужна эта книга

Я рассказываю в этой книге об устройстве правовой системы, наиболее важных юридических терминах, признаках и видах государства, работе судов и полиции, после чего даю краткий обзор главных отраслей российского права. После прочтения вам будет гораздо легче понимать законы, судебные решения, книги и статьи о праве, а также решать правовые проблемы.

Книга будет полезна школьникам, которые готовятся к ЕГЭ по обществознанию, студентам юридических факультетов, журналистам, преподавателям, бизнесменам, менеджерам и всем, кто периодически сталкивается с законом и чувствует нехватку юридических знаний.

Как появилась эта книга

Эта книга опирается на три источника. Во-первых, с 2015 г. я готовлю школьников к ЕГЭ по обществознанию и делаю для них конспекты по разным темам (в том числе правовым). Во-вторых, в 2016–2017 гг. я написал на сайте «Закон. Ру» серию заметок под общим названием «Правоведение для чайников» – из нее я позже собрал книгу «Правоведение для всех», посвященную основам права. В-третьих, с 2017 г. я веду YouTube-канал «Обществознание без цензуры», где рассказываю о праве, политике и социологии.

Я собрал все это, переработал и постарался изложить все максимально сжато и доступно, чтобы книга была понятна любому читателю.

Если вы учитесь на юрфаке (или собираетесь туда поступать), то рекомендую прочитать мою книгу «Правоведение для всех»: там глубже раскрыты основы права и приведены важные социологические исследования и судебные решения. Кроме того, всем, кто интересуется правом, советую мой YouTube-канал «Обществознание без цензуры», где я рассказываю в том числе о темах из этой книги на примерах из фильмов, мультфильмов и сериалов.

Как пользоваться этой книгой

Книга состоит из двух частей: первая половина (главы 1–10) рассказывают о праве и государстве в целом, а вторая половина (главы 11–19) посвящена основным отраслям российского права.

У меня нет задачи познакомить читателя со всей российской системой права, да это и невозможно сделать в одной книге. Все отрасли права раскрыты в самом общем виде: я пишу только о главных понятиях и принципах соответствующей отрасли. Если же вы хотите изучить их глубже, то в конце каждой «отраслевой» главы найдете список дополнительной литературы. Поскольку книги и учебники часто переиздают, я не указываю конкретное издание – ориентируйтесь на автора или вуз, выпустивший книгу.

Каждая глава в книге заканчивается разделом «Закрепление материала» с вопросами по темам этой главы. Таким образом вы можете проверить, насколько хорошо все поняли и запомнили. Ответы на вопросы ищите в конце книги.

Если вы учитесь на юрфаке, то имейте в виду, что главы 1–6 и 10 вам пригодятся при сдаче экзамена по дисциплине «Теория государства и права», главы 7–9 – по дисциплине «Судоустройство и правоохранительные органы», а главы 11–19 посвящены тем отраслям права, которые вы будете изучать во время своего обучения.

Если вы готовитесь к ЕГЭ по обществознанию, то главы 1–4, 7–10 и 12–19 пригодятся вам при изучении правовых тем из курса обществознания, а главы 5–6 затрагивают политические темы. Наконец, глава 11 «Конституционное право» касается вопросов, связанных как с политическими темами (в части полномочий высших органов власти и федеративного устройства), так и с правовыми (в части основ конституционного строя и конституционных прав и свобод).

Приятного чтения!

Глава 1. Право и правоотношения

Для начала я расскажу о главных понятиях, с которых начинается изучение права: собственно, сам термин «право» (в том числе «объективное право» и «субъективное право»), а также «правоотношения», «юридические факты» и «субъекты права». Все эти термины используют в учебниках и юридической литературе для описания правовых вопросов, и без них вам будет сложно понять остальные темы. Так что начнем с них наше путешествие в мир юриспруденции.

Что такое право: три подхода

Существует несколько подходов к тому, как понимать слово «право». В юридической науке это называют термином «правопонимание» (или «понимание права»). И есть три основных подхода к правопониманию: нормативный, философский и социологический.

Нормативный (позитивистский) подход состоит в следующем: право – это система правил поведения, установленных и охраняемых государством. То есть право приравнивается к законам, созданным государством. Это самый четкий и понятный подход, при его использовании не возникает путаницы, и именно его применяют в учебниках по обществознанию и юридическим дисциплинам. Их авторы просто говорят о правилах, установленных государством, и редко рассуждают о том, насколько они разумны, справедливы и реальны.

Философский подход (он же нравственный, или естественно-правовой) заходит с другой стороны и говорит, что право – это система правил поведения, отражающих идеи добра, справедливости и разумности. Этот подход приравнивает право к тому, что именно люди считают хорошим и правильным. А законы и реальная жизнь могут либо отражать, либо не отражать эти идеи. К этому подходу близка философская идея «естественных прав» – прав, данных человеку от природы. Согласно этой идее, не государство что-то дает человеку (как при нормативном подходе), а он изначально рождается с набором определенных прав и свобод. И задача государства – защитить эти права и свободы. Но разные государства выполняют эту задачу по-разному: где-то законы охраняют естественные права человека, где-то – не очень.

Социологический подход наиболее приближен к жизни. Согласно ему, право – это система правил поведения, реально существующих в обществе. Социологический подход предпочитает изучать не то, что написано в законе, и не то, что люди считают идеалом, а то, что существует и происходит в действительности. Это тот подход, который применяет каждый человек, когда видит, что в законе написано одно, а в жизни происходит другое. Выяснить, какие правила поведения существуют на самом деле, помогает социология – наука, изучающая общество. Социологи, занимающиеся изучением права, анализируют статистику, читают судебные решения, опрашивают судей, полицейских и обычных граждан. После этого они могут сделать объективные выводы: как в реальности действуют правила поведения, прописанные в законах.

Соответственно, применяя три подхода к праву, мы можем проанализировать любое правило, установленное государством, и посмотреть:

а) что про это правило написано в законе (нормативный подход);

б) отражены ли в нем идеи добра, справедливости и разумности (философский подход);

в) как оно работает в действительности (социологический подход);

В России, очевидно, эти подходы часто противоречат друг другу. Очень часто у нас можно услышать разговор про то, что «по-хорошему должно быть так, а закон написан вот эдак» или «в законе написано это, но в жизни все происходит вот так».

В дальнейшем я буду рассказывать о праве, исходя больше из нормативного подхода, и часто смешивать понятия «право» и «закон». Но, естественно, там, где такой подход расходится с двумя другими, нужно делать на это поправку.

А пока дам определение права, где попробую совместить все три подхода. И пусть пока они часто не совпадают, но когда-то, надеюсь, в России таких расхождений будет гораздо меньше. Итак, право – это установленная государством и действующая в обществе система правил поведения, отражающих идеи добра, справедливости и разумности.

Что еще называют словом «право»

Также под правом понимают практическую деятельность юристов («я занимаюсь правом») или просто набор знаний о правовой сфере – науку («он изучает право»). В этом смысле синонимом «права» является слово «юриспруденция», что в переводе с латинского означает «знание права» или «правоведение».

Еще слово «право» используют для обозначения системы правил в определенной сфере жизни («уголовное право», «налоговое право», «семейное право») или в какой-то часто встречающейся ситуации («право собственности», «залоговое право») – то есть для обозначения таких явлений, как «отрасль права» и «правовой институт»[1].

Перечисленные выше значения объединяют в понятие «право в объективном смысле» (или «объективное право»).

Этому понятию противопоставлено «право в субъективном смысле» (или «субъективное право»). Так называют данную человеку законом возможность что-либо делать или иметь, чем-то пользоваться или распоряжаться («право избирать и быть избранным», «право на адвоката», «родительские права» и т. д.). Этих прав может быть много, и принадлежат они конкретным людям или организациям – субъектам права (отсюда и название). В этом значении слово «право» может употребляться как в единственном, так и во множественном числе (а вот право в объективном смысле может быть только в единственном числе).

Например, право собственности в объективном смысле – это система правил, регулирующих вопросы владения и распоряжения имуществом, а право собственности в субъективном смысле – это возможность человека или организации владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом. Или, скажем, избирательное право в объективном смысле – это система правил, регулирующих проведение выборов и референдумов, а избирательное право в субъективном смысле – это право человека избирать или быть избранным.

Итак, еще раз: объективное право – это та или иная система правил, а субъективное право – это та или иная возможность, которую имеет человек согласно закону. При чтении правовой литературы по контексту обычно ясно, о каком праве идет речь. Если же возможна путаница, авторы обычно поясняют, какое именно право они имеют в виду.

Что такое правоотношения

Этот термин почти неизвестен людям без юридического образования, однако он важен для правильного понимания законов и юридической литературы. Правоотношения – это общественные отношения (отношения между людьми или организациями), урегулированные нормами права и состоящие из взаимных субъективных прав и юридических обязанностей.

В этом термине отражен главный принцип, в соответствии с которым право регулирует жизнь в обществе: один человек получает право, а на другого налагают обязанность. И если второй свою обязанность не выполняет, то государство по требованию первого наказывает нарушителя или принуждает эту обязанность выполнить. Причем права и обязанности могут быть не только у людей, но и у организаций, и у самого государства.

Право, которое налагают на одну из сторон правоотношения, – это право в субъективном смысле, или субъективное право (см. предыдущий раздел), то есть возможность человека выбирать ту или иную модель поведения. Скажем, если у человека есть право распоряжаться своим имуществом, он может и продать его, и сдать в аренду, и подарить. Если у него есть право выдвигать свою кандидатуру на выборах, он может выдвигать свою кандидатуру, а может и не делать этого. А обязанность (также ее называют юридической обязанностью) – это модель поведения, которое государство требует от человека в какой-то ситуации. И здесь никаких вариаций быть не должно: подписал договор – обязан выполнять, совершил преступление – обязан ответить, поступил на работу – обязан работать.

Наиболее простой пример правоотношения – договор. Скажем, два человека заключили договор купли-продажи квартиры. Из-за этого у продавца квартиры появилась обязанность передать ее покупателю, а у покупателя – право требовать передачи квартиры. В свою очередь у продавца появилось право требовать от покупателя оплаты, а у покупателя – обязанность оплатить стоимость квартиры. Как видите, субъективному праву одного соответствует юридическая обязанность другого.

Если человек поступает на работу, то у него возникает обязанность трудиться и право получать зарплату, а у работодателя – право требовать от работника выполнения работы и обязанность выплачивать ему зарплату. Здесь тоже право одного связано с обязанностью другого.

Если человек совершил преступление, то у него появляются права и обязанности в отношениях с государством. У государства и его представителей есть право наказать преступника, а у преступника, в свою очередь, – обязанность претерпеть последствия наказания.

Преступление, кстати, может создать еще одно правоотношение – между преступником и потерпевшим. У потерпевшего есть право требовать взыскания ущерба с преступника, а у преступника – обязанность возместить ущерб.

Не следует путать одно правоотношение с другим. Отношения государства и преступника урегулированы уголовным правом, и преступника наказывают по Уголовному кодексу. А отношения потерпевшего и преступника урегулированы гражданским правом, и потерпевший может взыскать ущерб в соответствии с Гражданским кодексом.

Правоотношения делят на разновидности в зависимости от той отрасли права, которая их регулирует. Скажем, упомянутый выше договор купли-продажи квартиры – это пример гражданского правоотношения, взаимодействие работника и работодателя – трудового, а отношения между преступником и государством – уголовного. Помимо них, существуют еще конституционные, семейные, административные и иные правоотношения.

В других странах термин «правоотношения» не столь распространен, но в российской юридической литературе и законодательстве он встречается очень часто. Любую отрасль права у нас начинают изучать с определения тех правоотношений, которые она регулирует. Мы смотрим, что это за отношения, в чем их особенности, кто может быть их субъектом, как они возникают и прекращаются. Например, «административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц» или «гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные, а также связанные и не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон». Все это позволяет лучше понять, к какой отрасли права относится тот или иной вопрос и как именно закон его регулирует.

Юридические факты

Юридические факты – это события или действия, вследствие которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Примеры юридических фактов: рождение человека, сделка, ДТП, причинение вреда, заключение брака или смерть.

Представим, что два человека заключили договор об аренде земельного участка. В результате этого действия возникло правоотношение. У арендодателя есть обязанность передать земельный участок арендатору и право требовать с арендатора внесения арендной платы, а у арендатора – обязанность вносить арендную плату и право получить земельный участок в пользование. Соответственно, заключение договора – это юридический факт, в результате которого возникло правоотношение.

Если арендатор и арендодатель заключили дополнительное соглашение к договору (например, о снижении арендной платы), правоотношение изменилось. Получается, что заключение данного соглашения – это юридический факт, в результате которого правоотношение изменилось.

Наконец, стороны расторгли договор – правоотношение прекратилось. Арендатор и арендодатель теперь не имеют никаких взаимных прав и обязанностей. Значит, расторжение договора – это юридический факт, в результате которого правоотношение прекратилось.

Юридические факты делят на действия и события. Действия – это то, что происходит по воле человека (заключение договора, причинение вреда, совершение преступления), а событие – это то, что происходит помимо воли человека (стихийное бедствие, смена времен года, смерть или болезнь). Также отдельно выделяют юридические факты-состояния – длящиеся обстоятельства, которые являются основанием для существования того или иного правоотношения (например, инвалидность или нахождение на иждивении).

Субъекты права

На основании юридических фактов в правоотношения вступают субъекты права – те, кто могут иметь субъективные права и нести юридические обязанности, то есть быть участником правоотношений.

Из понятия «субъект права» логически выводится понятие «правосубъектность» – это способность кого-то или чего-то быть субъектом права.

Кто и что относится к субъектам права? Или, перефразируя вопрос, кто и что обладает правосубъектностью?

Прежде всего, это люди (или граждане). Сегодня все люди обладают правосубъектностью с момента рождения до момента смерти. Но так было не всегда. В рабовладельческом обществе (например, в Древнем Риме) раб не был субъектом права. Иногда законы охраняли его от чересчур жестокого обращения, но в целом статус раба не отличался от положения животного или предмета мебели: хозяин мог его продать, подарить, сдать в аренду или ликвидировать. Если же хозяин отпускал раба на волю, тот как бы юридически рождался для общества и становился самостоятельным субъектом права.

Что касается животных, то они никогда не были субъектами права и сегодня тоже не являются таковыми. Вот что указано в законе на эту тему: «К животным применяются общие правила об имуществе…»[2] То есть животные не субъекты права, а имущество, поэтому никаких прав и обязанностей у них быть не может.

Помимо людей, существуют и другие субъекты права – разного рода организации, созданные людьми.

Прежде всего, это юридические лица – организации, которые люди учреждают для ведения бизнеса или иных целей. Это, например, акционерные общества, религиозные объединения, политические партии, благотворительные фонды.

Понятие «юридическое лицо» изначально возникло для обозначения тех субъектов права, которые не являются людьми. Люди издавна создавали организации, а эти организации уже заключали сделки, приобретали имущество, участвовали в судебных процессах, платили налоги. Конечно, все это делали конкретные люди, работавшие в данных организациях. Но делали они это от имени организаций, и официально именно организации несли все права и обязанности. И в какой-то момент получилось, что такие организации с точки зрения закона стали очень похожи на людей.

И вот, чтобы различать людей и созданные ими организации, юристы придумали два термина: «физическое лицо» и «юридическое лицо». «Физическое лицо» (физлицо) – это физически существующий человек, которого можно увидеть и потрогать. А «юридическое лицо» (юрлицо) – это организация, существующая только на бумаге и в сознании людей. Увидеть и потрогать можно только имущество, принадлежащее юридическому лицу, и людей, которые в ней работают.

Также стоит упомянуть об индивидуальных предпринимателях (ИП). Это понятие многие путают с юрлицами, но индивидуальный предприниматель – это не организация, а человек, просто с особым статусом. Такой статус дает ему некоторые дополнительные права (нанимать работников, заниматься бизнесом, выбирать один из нескольких налоговых режимов) и налагает на него некоторые обязанности (отчитываться о доходах и платить взносы во внебюджетные фонды). Подобные права и обязанности действительно сближают ИП с юридическим лицом, однако человеком от этого он быть не перестает.

То же самое можно сказать о налогоплательщиках налога на профессиональный доход (в бытовой речи – «самозанятые»). Впрочем, их с юрлицами обычно не путают.

Важный вид организаций, созданных людьми, – это государство. В чем-то оно похоже на юридическое лицо и тоже существует лишь на бумаге и в сознании людей. Мы можем увидеть и потрогать территорию, которую контролирует это государство, людей, которые в нем живут, имущество, которое ему принадлежит, но самого его физически тоже не существует.

Государство имеет уникальный правовой статус – оно само создает и охраняет право, выпуская законы и следя за их выполнением. Кроме того, государство может заключать сделки, владеть имуществом, быть истцом и ответчиком в суде и делать многое из того, что делает человек или юридическое лицо. В российском гражданском праве есть понятие «публично-правовое образование», в которое входят и государства (в нашем случае – Российская Федерация), и субъекты Федерации (например, Орловская область или Пермский край), и муниципальные образования (например, города Златоуст или Нижний Тагил).

Государство и его отдельные части могут создавать организации и передавать им некоторые свои полномочия. Такие организации называются государственными органами, и они тоже могут быть субъектами права. К ним относятся министерства, федеральные агентства, разного рода службы и департаменты, суды и прокуратура. Они управляют жизнью общества, собирают и распределяют деньги и имущество, привлекают правонарушителей к ответственности, разрешают споры между гражданами. В этих организациях работают должностные лица – это тоже физические лица, но действующие от имени и по поручению государства.

Закрепление материала

1. Какие подходы к правопониманию используют авторы следующих текстов:

А) «Каждый закон, созданный людьми, содержит свойства закона именно в той степени, в которой он происходит из закона природы. Но если он в каком-либо отношении противоречит естественному закону, то сразу же перестает быть законом; он становится всего лишь извращением закона» (Фома Аквинский).

Б) «Вместо того чтобы стать стеной из юристов-профессионалов, которая не пропускает в суд (и прокуратуру) некачественные дела из полиции, следствие само сделалось судом (институтом, в котором практически окончательно решается вопрос виновности) и превратило суд в свое подобие» (К. Титаев, М. Шклярук «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность»).

В) «Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ («Обществознание. Справочник по подготовке к ЕГЭ» под ред. П. А. Баранова).

1) Нормативный.

2) Философский.

3) Социологический.

Ответ:

2. Укажите, в каких примерах слово «право» (или «права») употребляется в субъективном смысле, а в каких – в объективном:

А) «Права человека и гражданина».

Б) «На обществознании мы начали изучать блок «Право».

В) «Римское право – одно из ярких достижений античной цивилизации».

Г) «Закон о защите прав потребителей».

Д) «Я сдал экзамен по конституционному праву».

Е) «Возможность свободно высказать свое мнение – важное конституционное право».

1) Слово «право» в субъективном смысле.

2) Слово «право» в объективном смысле.

Ответ:

3. Можно ли гражданство назвать примером правоотношения? Если да, то между какими субъектами права и на основании каких юридических фактов оно возникает и какие взаимные права и обязанности включает?

Ответ: ___________________________

4. Является ли индивидуальный предприниматель (ИП) юридическим лицом?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

5. Кто или что из этого списка не является субъектом права?

1) Гражданин РФ Кузнецов Иван Петрович.

2) Нижегородская область.

3) Коммунистическая партия РФ.

4) Пес Шарик.

5) Отдел полиции Басманного района г. Москвы.

Ответ: ___________________________.

Глава 2. Источники права

Источники права – это способы (или формы) выражения и закрепления норм права, придающие им общеобязательный характер.

Это определение требует пояснения. Дело в том, что для введения в жизнь новых правил нужна специальная процедура. Власти государства не могут просто объявить, что, например, с завтрашнего дня на улицах запрещено курение. Нет, это правило надо как-то выразить (то есть передать словами или сформулировать) и где-то закрепить (желательно в письменным виде). Власти делают это разными способами или в разных формах. Отсюда и определение – «способы (формы) выражения и закрепления…»

Если же упростить, то источник права – это то, куда судья, чиновник, полицейский и любой гражданин могут заглянуть и понять, как правильно поступать в той или иной ситуации. Обычно это документ, содержащий общеобязательные правила по определенной теме или ситуации.

Существуют следующие виды источников права:

• нормативные правовые акты (в том числе законы и подзаконные акты);

• международное право (нормы международного права);

• правовые обычаи;

• прецеденты (судебные прецеденты);

• нормативные договоры;

• правовая доктрина (юридическая наука);

• акты высших судов (в России – Конституционного и Верховного);

• священные книги (религиозные нормы);

• принципы права.

Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты (встречаются под аббревиатурой НПА) – это документы (или письменные акты), изданные государственным органом либо принятые гражданами на референдуме и содержащие нормы права. Обычно содержание нормативного правового акта упорядочено по статьям, которые делятся на части и пункты. Статьи иногда объединяют в главы, а главы – в разделы.

Нормативный правовой акт – это главный источник права в большинстве стран. В России не меньше 90 % правил поведения, установленных государством, прописаны именно в нормативных правовых актах.

Нормативные правовые акты делят на две разновидности: законы и подзаконные акты. Начнем с законов. Итак, закон – это нормативный правовой акт, принятый законодательным органом (либо гражданами на референдуме), который обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Юридическая сила – это применимость правового акта в определенное время на определенной территории. При этом она может быть выше или ниже по сравнению с другими правовыми актами. Это значит, что акты с более низкой юридической силой не должны противоречить актам с более высокой юридической силой. А если они по каким-то причинам противоречат, то должен применяться акт с более высокой юридической силой.

Соответственно, закон имеет более высокую юридическую силу, нежели подзаконные акты. При этом сами законы тоже отличаются по этому показателю: высшую юридическую силу среди них имеет Конституция РФ, за ней идут федеральные конституционные законы (ФКЗ), а за ними – федеральные законы (ФЗ).

В названии закона обычно кратко указано, для чего он нужен и какие ситуации регулирует. Например, есть законы «О полиции», «О Конституционном суде РФ», «Об оружии», «О гражданстве РФ», «Об акционерных обществах», Семейный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.

Принять закон может только парламент страны или сам народ на референдуме. Правда, в России есть только один закон, принятый на референдуме (точнее, на всенародном голосовании в 1993 г.) – Конституция РФ. Все остальные либо приняты парламентом, либо достались нам в наследство от советского времени.

Итак, главный закон страны – Конституция РФ, где изложены основные принципы и правила, по которым устроено наше государство и право. Другое название – «Основной закон». Все остальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции. Подробнее о смысле и предназначении Конституции читайте главу 11 «Конституционное право».

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – это особая категория законов, которая имеет более высокую юридическую силу, нежели остальные законы[3]. Принимают их в случаях, прямо предусмотренных Конституцией. В некоторых статьях Конституция упоминает о существовании какого-то государственного органа или об определенной процедуре и пишет, что по этому поводу нужно принять федеральный конституционный закон. Например, «судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом»[4]. Для исполнения таких статей и принимают федеральные конституционные законы (в данном случае – ФКЗ «О судебной системе РФ»). Их общее количество невелико – всего несколько десятков.

ФКЗ может быть принят или изменен только после одобрения 2/3 членов парламента. Столько же требуется и для изменения самой Конституции. Именно поэтому 2/3 (или 300 из 450 депутатов Госдумы) называют конституционным большинством.

И большинство остальных законов – это федеральные законы, чаще всего сокращаемые до аббревиатуры ФЗ (ФЗ «О полиции», ФЗ «О бухгалтерском учете», ФЗ «О рекламе»). До принятия Конституции РФ в 1993 г. законы у нас было принято называть по-другому – «закон Российской Федерации» (или «закон РФ»). Некоторые из них до сих пор действуют и носят такое же название, например Закон РФ «О защите прав потребителей».

Важная разновидность законов – кодексы. Как правило, кодекс содержит в систематизированном виде нормы, регулирующие какую-то одну большую сферу жизни общества. Наиболее важные из них: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ).

Формально кодексы – это всего лишь разновидность федеральных законов, и по идее у них та же юридическая сила. Но фактически кодексы имеют особое значение, а в некоторых даже написано, что никакие другие законы не должны им противоречить (например, «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу»[5]). Может ли закон сам устанавливать то, что другие законы не должны ему противоречить, и нужно ли следовать этому правилу – этот вопрос юридическая наука и суды пока не решили.

Вторая разновидность нормативных правовых актов – это подзаконные акты. Так называют нормативные правовые акты, принятые президентом либо органами исполнительной власти, направленные на развитие и исполнение законов и имеющие меньшую юридическую силу.

Дело в том, что в законе иногда невозможно прописать в деталях все правила поведения, поэтому он содержит лишь общие и главные предписания. А поскольку указания закона в большинстве случаев исполняют президент, правительство, министерства и другие госорганы, то парламент оставляет им возможность конкретизировать все в специальных документах. Эти документы и называются подзаконными актами.

Например, в Уголовном кодексе существует несколько статей о причинении тяжкого, среднего или легкого вреда здоровью. Однако нет пояснения, как именно определяется тяжесть вреда. Чтобы узнать это, надо открыть Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»[6]. И из него можно узнать, что, например, нанесением тяжкого вреда здоровью считается потеря зрения, речи или слуха, прерывание беременности, неизгладимое обезображивание лица и некоторые другие ситуации. Так что для правильной квалификации преступления следует ознакомиться не только с Уголовным кодексом, но и с подзаконными актами, которые дополняют и уточняют его.

Таким образом, подзаконные акты принимаются государственными органами на основе законов и для их исполнения.

Иерархия подзаконных актов соответствует иерархии госорганов. Самый важный у нас – президент, чуть менее важный орган власти – правительство, ниже правительства – министерства и ведомства.

Итак, особо важные вопросы доверяют решать президенту – так появляются указы президента (иногда – распоряжения президента). Например, в ФЗ «О гражданстве РФ» сказано, что «Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»[7]. В соответствии с этой нормой издан Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»[8], где расписана вся эта процедура. И если закон лишь перечисляет требования, которые должен соблюсти человек, желающий получить гражданство (например, владение русским языком и наличие законного источника средств к существованию), то указ поясняет, какими документами можно подтвердить соблюдение данных требований и куда и как нужно подавать эти документы для получения российского паспорта.

Для регулирования менее важных вопросов, но таких, где требуется согласовать мнения разных министерств, издается постановление правительства. Скажем, ФЗ «О безопасности дорожного движения» говорит, что «порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ» (ст. 27 ч. 3). Видимо, такая норма появилась из-за того, что здесь нужно учесть позиции МВД, министерства транспорта, министерства образования и других госорганов. В результате вышло Постановление Правительства РФ «О допуске к управлению транспортными средствами»[9]. В нем перечислены виды водительских удостоверений, порядок сдачи экзаменов и выдачи документов.

Если же для конкретизации закона требуется мнение только одного государственного органа, то ему самому и поручают разработать подзаконный акт. Так и возникают приказы министерств и ведомств. Например, ФЗ «Об образовании в РФ» только в самых общих чертах перечисляет принципы проведения Единого государственного экзамена. Одновременно он дает министерствам и ведомствам, отвечающим за образование, полномочия самим прописать конкретный порядок и форму ЕГЭ[10]. А уже эти органы выпустили ряд документов на эту тему, например совместный приказ Минпросвещения и Рособрнадзора «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»[11].

Итак, повторю основную идею. В законах прописывают общие принципы и положения. Иногда их достаточно, чтобы урегулировать общественные отношения. Но часто необходимы подзаконные акты, которые будут конкретизировать правила, упомянутые в законе. Это могут быть указы и распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств.

Если же расположить все виды нормативных правовых актов в порядке убывания юридической силы, это будет выглядеть так:

1) законы:

А) Конституция РФ;

Б) федеральные конституционные законы (ФКЗ);

В) федеральные законы (ФЗ);

2) подзаконные акты:

А) указы и распоряжения Президента РФ;

Б) постановления Правительства РФ;

В) приказы министерств и ведомств.

Соответственно, те нормативные правовые акты, которые находятся в этом перечне ниже, не должны противоречить тем актам, которые находятся выше.

Как принимают нормативные правовые акты

В общих чертах появление закона выглядит следующим образом. Вначале российскому парламенту – Федеральному Собранию – предлагают рассмотреть проект закона (законопроект). Это называется внесением законопроекта. Право внести законопроект имеют сами депутаты, президент, правительство и ряд других субъектов. Вносят законопроект в Государственную Думу (нижнюю палату Федерального Собрания). После этого законопроект должен пройти в Госдуме три чтения, то есть три голосования, на разных этапах которого в текст еще можно внести поправки.

Если Государственная Дума в трех чтениях большинством голосов принимает документ, очередь переходит к Совету Федерации (верхней палате Федерального Собрания). Иногда Совет Федерации обязан высказать мнение о законопроекте, но в большинстве случаев он может выбирать, голосовать или нет. Если Совет Федерации проголосовал «за» или проигнорировал законопроект, тот переходит на подпись президенту. Если президент подписал его, законопроект становится законом.

Если же Совет Федерации проголосовал против законопроекта или президент не подписал его (наложил вето), Госдума может повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов. Но за последние 20 лет такого не происходило – либо президент подписывал то, что принимала Госдума, либо Госдума не решалась снова голосовать за то, что отверг президент.

После принятия текст закона публикуют в «Российской газете» (официальном печатном издании Правительства) и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, и с ним могут ознакомиться все желающие. Закон начинает действовать либо через десять дней после публикации[12], либо с того момента, который указан в нем самом (например, «настоящий закон вступает в силу с 1 января 2020 года»).

У подзаконных актов менее открытая процедура принятия. Обычно их готовят сотрудники министерств и ведомств и передают на подпись своему руководителю. Тот подписывает документ, а затем подзаконный акт передают в Министерство юстиции РФ для регистрации. После этого документ нужно опубликовать в «Российской газете», и в течение десяти дней он тоже вступит в силу.

Изменения в нормативные правовые акты вносят по той же процедуре. Каждый раз текст закона полностью не меняют, а просто принимают закон об изменении другого закона. Например, Госдума принимает ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ», где прописывает, что в Налоговом кодексе в такой-то статье нужно убрать два лишних слова, еще одно слово заменить на другое, а какую-то статью изложить по-новому. Аналогичным образом госорганы издают подзаконные акты об изменении действующих подзаконных актов.

Иногда изменений накапливается слишком много или нормативный правовой акт радикально устаревает. Тогда проще принять новый документ, чем переписывать старый. Скажем, с 1 января 1997 г. в России начал действовать новый Уголовный кодекс. По этому поводу в 1996 г. был принят ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ», где, в частности, было указано, что Уголовный кодекс РСФСР утратит силу с 1 января 1997 г.

Граница между законом и подзаконным актом

Нет четкой границы между тем, что должно быть в законе, а что – в подзаконном акте. Иногда одни и те же вещи регулируют то законом, то подзаконным актом, то вообще каким-то другим источником права. Так, например, произошло с техническими регламентами. Эти документы устанавливают обязательные требования к некоторым товарам и процессам производства.

Порядок принятия регламентов указан в ФЗ «О техническом регулировании». Когда в 2002 г. принимали закон, там в ч. 1 ст. 9 прописали, что «технический регламент принимается федеральным законом». Конечно, в самой Госдуме не собирались их писать, а перепоручили все экспертам из правительства. Но депутаты посчитали, что все равно должны изучать новые регламенты и решать, стоит их принимать или нет.

В 2007 г. депутаты решили отдать этот вопрос на усмотрение правительства. Формулировку в законе поменяли: «Технический регламент… принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ». После этого технические регламенты утверждало в основном российское правительство.

А в 2011 г., когда был создан Таможенный союз, в законе указали: «Технический регламент может быть принят международным договором РФ». После этого технические регламенты стали разрабатывать совместно Россия, Казахстан, Белоруссия и другие страны Таможенного союза (позже – Евразийского экономического союза). Таким образом, теперь технические регламенты основаны на нормах международного права.

Нормативные правовые акты регионов

Поскольку Россия – это федеративное государство, то законы и подзаконные акты у нас существуют не только на общегосударственном уровне, но и на региональном.

В частности, региональные парламенты могут принимать региональные законы. Во-первых, у каждого российского региона есть своя конституция или устав (например, Конституция Республики Карелия или Устав Вологодской области), где описаны способы формирования и полномочия региональных органов власти.

Во-вторых, власти регионов могут сами заниматься некоторыми второстепенными вопросами. Соответственно, там тоже появляются свои законы и кодексы: например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, Социальный кодекс Ярославской области, закон Амурской области «О Правительстве Амурской области», закон Приморского края «О транспортном налоге» и другие.

В-третьих, в российских регионах есть свои подзаконные акты, которые принимают для исполнения региональных законов: указы глав регионов, постановления региональных администраций, приказы региональных министерств и департаментов.

Таким образом, в каждом российском регионе есть своя система законодательства, которая по форме похожа на федеральную, но регулирует намного меньшее количество вопросов.

Международное право

(нормы международного права)

Международное право – это совокупность правил, о которых договорились между собой два и более государства. Делают они это при помощи международных договоров, носящих разные названия. Это может быть как просто «договор», так и «пакт», «декларация», «конвенция» и т. д. Вот некоторые важнейшие международные договоры, которые подписывали российские власти:

• Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.;

• Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г.;

• Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929 г.;

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

• Венская конвенция о дорожном движении 1968 г.;

• Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.;

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Также существуют многочисленные договоры о безвизовом режиме между Россией и другими странами, договоры об избежании двойного налогообложения, договоры о правовой помощи (в том числе о выдаче преступников) и многие другие.

Чтобы понять практическое значение международного права, возьмем Венскую конвенцию о дорожном движении 1968 г. Страны, подписавшие ее, договорились, что установят более или менее единые правила дорожного движения и требования к автомобилистам. Благодаря этому граждане России, имеющие водительское удостоверение, могут ездить на автомобиле в других странах, подписавших конвенцию, а граждане этих стран, в свою очередь, могут ездить по нашей стране.

Процесс принятия международного договора выглядит следующим образом: дипломаты ведут переговоры со своими коллегами из других стран и согласовывают текст документа, а потом парламенты этих стран ратифицируют его. Ратификация международного договора выглядит примерно так же, как принятие закона. То есть представители народа, избранные в парламент, голосуют, и если большинство выступает «за», то международный договор и его нормы начинают действовать внутри страны и становятся обязательными для российского руководства и граждан. В случае необходимости действие международного договора можно прекратить в том же порядке, в каком он был принят – то есть проголосовать за это в парламенте. Данный порядок прописан в ФЗ «О международных договорах РФ» и применяется в отношении всех важных международных договоров, которые заключает наша страна.

Нормы международного права обычно имеют приоритет перед внутренним законодательством. Иначе говоря, если Россия присоединилась к международному договору, она обязана его соблюдать, что бы ни было написано в других российских источниках права. И если российский закон говорит одно, а международный договор, подписанный Россией, – другое, должна применяться норма международного договора.

Правовые обычаи

Правовые обычаи – это правила, которые сложились в результате многократного применения и одобрены государством в качестве источника права. В древние времена, когда государство и право были не очень развиты, обычаи регулировали почти все сферы общественной жизни. Тот период существования права в научной литературе обозначают как «обычное право». «Обычное» здесь означает «основанное на обычае», а не что-то противоположное «необычному».

Однако и сегодня обычаи играют важную роль, поскольку законы не могут учесть все детали и аспекты современной жизни. Например, обычаи важны в бизнесе и вообще в сфере имущественного оборота между гражданами (купля-продажа, услуги, аренда и т. д.). По закону люди должны исполнять свои обязательства «в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями»[13].

Таким образом, обычай имеет вспомогательное значение и применяется в том случае, если текст закона или договора не помогает разрешить правовой спор.

Например, вы записали в договоре, что за поставку какого-то товара ваш партнер должен вам «120 000 (двести тысяч) рублей». То есть получилась ошибка: цифрами написано одно, а прописью – другое. Каждый участник договора трактует это положение в свою пользу. Но если спор дойдет до суда, тот, скорее всего, примет решение исходя из следующего обычая – если в договоре сумма указана и цифрами, и прописью, то в случае расхождения приоритет имеет пропись: «Суды верно отметили, что преимущественное значение сумм и чисел, указанных прописью в договоре, над теми же значениями, указанными в цифрах, является общеизвестным и широко применяемым обычаем»[14]. Данное правило основано на здравом смысле (ведь слова сложнее подделать, чем цифры), однако ни в одном законе такого правила нет. Тем не менее для суда это не является помехой – как видите, он просто признает такое правило обычаем.

Важно знать, что обычай может быть использован как источник права только в гражданско-правовых спорах. В уголовных и административных делах его применять нельзя.

Прецеденты (судебные прецеденты)

Судебные прецеденты – это решения судов по конкретным делам, которыми другие суды впоследствии обязаны руководствоваться при рассмотрении аналогичных дел. В переводе с латыни «прецедент» означает «предшествующий».

Такой способ решения дел возник в Англии при решении имущественных споров. В XI в. там была создана единая судебная система. Судьи в разных уголках страны разбирали споры между людьми на основании обычаев, королевских указов и здравого смысла. Если одна из сторон была недовольна решением, она подавала жалобу в вышестоящие суды в Лондоне, а те уже решали – правильное это было решение или нет, и подробно обосновывали свое мнение.

Такое решение вышестоящего суда с подробным обоснованием и называется прецедентом. В последующем при рассмотрении аналогичных дел нижестоящие суды обязаны были учитывать эти обоснования вышестоящих судов.

Такая практика продолжалась столетиями, в результате чего у англичан появилась своя оригинальная система, где главным источником права стали прецеденты. В то время как в других странах Европы писали подробные законы, в Англии большинство этих вопросов регулировалось решениями судов. Так происходит и по сей день. И если французский, немецкий или российский юрист при столкновении с правовым вопросом смотрит прежде всего на закон, то английский – на прецеденты по этому поводу.

Система прецедентного права пришла в английские колонии и сегодня действует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и некоторых других странах.

Одна из самых известных в мире правовых норм возникла благодаря прецеденту. Речь о так называемом правиле Миранды, по которому в США полицейские при задержании говорят предполагаемому преступнику: «Вы имеете право хранить молчание. Все, что вы скажете, может быть использовано против вас в суде. Вы имеете право на адвоката…» и т. д.

Случилось это благодаря судебному процессу, начавшемуся в 1963 г. Тогда Эрнесто Миранда, житель штата Аризона, был арестован по обвинению в похищении и изнасиловании. После нескольких часов допроса без адвоката Миранда признался, после чего суд признал его виновным и приговорил к тюремному сроку. Адвокат Миранды обжаловал решение и дошел в итоге до Верховного суда США.

Судьи Верховного суда США, рассмотрев дело, отменили решение аризонского суда, поскольку решили, что действия полицейских не соответствовали американской конституции. В ней, среди прочего, сказано, что «никто не должен принуждаться в уголовном деле свидетельствовать против самого себя»[15]. Судьи решили, что раз это право записано в главном законе страны, о нем необходимо извещать всех задержанных: «Перед допросом подозреваемый должен быть ясно и недвусмысленно уведомлен о своем праве на молчание и том, что все сказанное может быть использовано против него в суде»[16].

И поскольку в Америке прецедентная система, данное решение стало обязательным для всех американских судей и полицейских. Теперь ни один американский суд не примет признательные показания подсудимого, если полицейские не докажут, что предупредили его перед допросом о праве хранить молчание (например, при помощи видеозаписи или заявления с подписью подсудимого). В свою очередь, полицейские, зная, что суд не примет признание без таких доказательств, стали предупреждать задержанных об их правах.

В России с прецедентами сложилась запутанная ситуация. С одной стороны, прецеденты у нас официально не считаются источниками права, с другой стороны, фактически они действуют и играют важную роль. Законы в нашей стране часто неясные, туманные и чересчур абстрактные, не поспевают за жизнью и оставляют после прочтения много вопросов. Так что российские вышестоящие суды, рассматривая жалобы на решения нижестоящих, все равно восполняют пробелы в законе и толкуют его неясности. А нижестоящие суды впоследствии стараются следовать этим решениям. Но, повторюсь, формально прецедент не является источником права и не упомянут ни в одном российском законе.

Нормативные договоры

Нормативные договоры (они же договоры нормативного содержания) – редкий источник права. Настолько редкий, что большинство юристов никогда с ним не сталкивались. Нормативным договором называют соглашение двух и более субъектов государственной власти об установлении, изменении или отмене норм права. Например, такое соглашение могут заключить субъекты федерации (регионы) внутри одного государства или федеративное государство с субъектами федерации.

В частности, в начале 1990-х годов, до принятия Конституции РФ, в нашей стране появилось несколько договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. Все они были включены в так называемый Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Среди прочего, там было сказано, что статус и защита государственной границы, уголовное и гражданское законодательство относятся к ведению федерального центра (и регионы в решении этих вопросов вообще не участвуют), а, например, природопользование, административное и трудовое законодательство – в совместном ведении федерального центра и регионов.

Позже эти вопросы были прописаны в Конституции РФ, принятой в 1993 г., так что Федеративный договор утратил значение. Но все же такой вид источников права существует, и про него стоит знать.

Правовая доктрина

Правовая доктрина – это правила и принципы, заимствованные из юридической науки. «Доктрина» в переводе с латыни означает «учение, наука».

В России и большинстве других стран научные труды официально не являются источником права, однако судьи все равно иногда обращаются к мнению авторитетных ученых. Это касается случаев, когда другие источники права ничего не говорят об определенной ситуации.

Например, Гражданский кодекс РФ предписывает в ряде случаев взыскивать моральный ущерб, а как рассчитывать его размер – не говорит. Точнее, говорит, но очень расплывчато: «Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда»[17]. В результате судьи стали назначать суммы морального вреда так, как им вздумается, оценивая нравственные страдания где-то в тысячу рублей, а где-то в миллион.

Профессор МГЮА им. Кутафина Александр Эрделевский в своей монографии «Компенсация морального вреда» предложил свою методику определения размера компенсации морального вреда. И суды уже несколько раз применяли ее на практике: «Определяя размер компенсации морального вреда, суд применил методику Эрделевского А. М., приняв во внимание степень нравственных и физических страданий истца. Данные исчисления размера компенсации морального вреда не противоречат требованиям закона»[18].

Акты высших судов

В России действует два высших (главных) суда: Верховный и Конституционный. Подробнее об их деятельности рассказано в главе 8 «Российские суды». Они принимают много разных правовых актов, но здесь я расскажу только о тех, которые играют роль источников права.

Начнем с Конституционного суда. Выше я уже писал, что российские законы должны соответствовать российской Конституции (поскольку та имеет высшую юридическую силу). На Конституционный суд возложена задача решать, противоречат нормы какого-либо закона Конституции РФ или нет. Свои решения он облекает в форму постановлений Конституционного суда.

Данные постановления можно считать источником права. Дело в том, что если Конституционный суд признает, что норма противоречит Конституции РФ, то суды воздерживаются от ее применения. Конечно, позже парламент, скорее всего, и так исключит эту норму из закона, чтобы не было противоречий. Но даже до этого момента она перестанет действовать вследствие издания постановления Конституционного суда РФ. И получается, что постановление Конституционного суда, признающее неконституционность нормы права, имеет бóльшую юридическую силу, нежели закон с этой нормой. Правда, постановление не создает новые правовые нормы, а лишь отменяет действующие, однако это тоже важная функция, играющая существенную роль в регулировании общественных отношений.

Что касается Верховного суда, то он выносит судебные решения по самым разным делам, а также издает ряд документов, которые тоже можно условно отнести к источникам права.

Прежде всего, Верховный суд выполняет функции, схожие с Конституционным, но на уровне подзаконных актов. Как я уже писал, законы должны соответствовать Конституции, а подзаконные акты – законам. И если охраной первого правила занимается Конституционный суд, то охраной второго – Верховный суд. Соответственно, когда Верховный суд признает, что правило из подзаконного акта противоречит закону, то его тоже не должны применять.

Например, в России до 2011 г. действовало правило, по которому иностранец, уезжая из страны, отдавал отрывную часть уведомления о постановке на миграционный учет (в просторечии «регистрацию») человеку, который предоставлял ему жилье, а тот должен был отправить ее в Федеральную миграционную службу. Такой порядок был установлен постановлением правительства и вызвал целую волну штрафов: с людей, не знавших, что «регистрацию» нужно куда-то отправлять, взыскивали по 2–4 тыс. руб.

Однако позже кто-то подал жалобу в Верховный суд, и тот в июле 2011 г. признал, что это правило не соответствует закону: «Действующая редакция статьи 23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не предусматривает также обязанность принимающей стороны направлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. При таких обстоятельствах подпункт «а» пункта 37 и пункт 39 Правил не могут быть признаны законными, поскольку противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу»[19].

Кроме того, Верховный суд занимается толкованием законов и дает рекомендации нижестоящим судам. Для этого он выпускает два вида документов. В постановлениях пленума Верховный суд разбирает моменты, по которым могут возникнуть недопонимания и разночтения в законе. Каждый такой документ обычно посвящен одной теме: назначению уголовного наказания, коррупционным преступлениям, добровольному имущественному страхованию и т. д. А обзор судебной практики Верховного суда – это разбор решений нижестоящих судов с указанием того, какое из них лучше соответствует закону и почему. Иногда обзор практики тоже посвящен какой-то конкретной теме, иногда он просто обобщает наиболее важные решения за истекший период (например, «Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2013 года»).

Подобные акты вызывают ассоциации с судебными прецедентами: ведь это тоже акты вышестоящего суда, которыми руководствуются нижестоящие. Разница состоит в том, что если прецедент – это судебное решение по конкретному спору, то в постановлениях пленума и обзорах судебной практики Верховный суд не принимает решение, а просто дает рекомендации, как понимать какие-либо правовые нормы.

Священные книги (религиозные нормы)

Государство вполне может признать священные книги или отдельные религиозные нормы официальным источником права. Например, в Российской империи некоторые вопросы семейного права регулировались религиозными нормами: заключение брака между православными происходило по правилам, установленным Русской православной церковью, между мусульманами – согласно нормам ислама и т. д.

Сегодня влияние религиозных норм в наибольшей степени заметно в исламских странах. Скажем, в Иране некоторые правовые нормы напрямую заимствованы из Корана (например, запрет на употребление вина и обязанность женщин покрывать голову платком).

Впрочем, не во всех странах с мусульманским населением религиозные нормы имеют такое же значение. Больше всего на них ориентированы Иран и Саудовская Аравия. Но, например, в Турции уже около ста лет законодательство построено исключительно на светских началах, и религиозные нормы не играют в нем роли. То же касается республик бывшего СССР (Казахстан, Азербайджан, Киргизия). Так что в современном мире это уже экзотичный источник права.

Принципы права

Принципы права – это основополагающие идеи добра, справедливости и разумности, известные правовой науке еще со времен Древнего Рима. Большинство из них, впрочем, и так закреплены в законе, в частности, принципы «нельзя дважды предъявлять иск по одному и тому же делу», «пусть будут выслушаны обе стороны», принцип презумпции невиновности (человек считается невиновным, пока его вина не доказана) и другие.

Также существуют принципы, которые нигде не прописаны, но активно применяются судами. Например, старый принцип римского права lex specialis derogat legi generali («специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон») – он означает, что норма, регулирующая специальный вопрос, имеет приоритет над нормой, регулирующей общий вопрос.

Впрочем, это даже не столько правовой принцип, сколько требование здравого смысла. Логично, что если у нас есть правило, касающееся конкретной ситуации, оно имеет приоритет над более общим правилом. Возьмем такую норму – в России «общий срок исковой давности составляет три года» (ст. 196 ГК РФ). Это означает, что если кто-то нарушит ваши права, у вас есть три года, чтобы обратиться в суд. Одновременно существует норма, по которой «срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год» (ч. 3 ст. 797 ГК РФ).

Казалось бы, эти правила вступают в противоречие. Но понятно, что перевозка груза – это более конкретная ситуация, поэтому и правила, касающиеся этой ситуации, должны быть применены в первую очередь. Соответственно, если транспортная компания повредила или потеряла ваш груз при перевозке, то в суд вы можете обратиться в течение одного года, а не трех лет.

Закрепление материала

1. Если ФЗ «Об образовании в РФ» будет противоречить Указу Президента РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в РФ», то какой из этих актов должен применяться? Почему?

Ответ: ___________________________

2. Укажите правильный порядок принятия закона:

1) подписание закона Президентом РФ;

2) принятие закона Государственной Думой РФ;

3) публикация текста закона в «Российской газете» и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru;

4) одобрение закона Советом Федерации.

Ответ: ___________________________

3. Могут ли органы власти в России придумать свой дизайн дорожных знаков и свои правила дорожного движения, отличающиеся от европейских? Что им сперва нужно сделать, прежде чем они начнут делать подобные изменения?

Ответ: ___________________________

4. Представьте, что вы в договоре указали, что оплата производится в долларах по курсу ЦБ на день расчетов. Вы предполагали, что речь идет о долларах США, однако ваш партнер расплатился с вами так, будто речь шла о канадских долларах. Если спор дойдет до суда, на что вы можете сослаться в обоснование своей правоты?

Ответ: ___________________________

5. Британский Закон о кражах 1968 г. (1968 Theft Act) вводит более жесткое наказание за кражу со взломом. Таковой считается кража, совершенная с «проникновением в здание». В деле взломщика Брауна обвиняемый разбил витрину магазина и просунул верхнюю половину своего тела в отверстие, роясь внутри магазина, чтобы украсть товары. Суд первой инстанции осудил его за кражу со взломом, после чего Браун подал апелляцию, утверждая, что его нельзя обвинять в данном преступлении, поскольку он фактически не входил внутрь. Однако Апелляционный суд Англии и Уэльса постановил, что человек может быть признан проникнувшим в здание, если находится достаточно близко, чтобы иметь возможность что-то вынести из него[20]. Должны ли английские суды в последующем истолковывать схожие ситуации именно таким образом?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

6. Может ли судья при вынесении решения применить принципы, заимствованные из юридической науки, если они противоречат действующему законодательству?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

7. Можно ли правовой обычай применять при вынесении приговора по уголовному делу?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

8. Как вы думаете, почему в юридической науке деятельность Конституционного суда иногда называют негативным нормотворчеством?

Ответ: ___________________________

9. В Законе РФ «О защите прав потребителей» прописана неустойка за нарушение договора о выполнении работ или оказании услуг – 3 % от цены договора за каждый день просрочки. При этом существует Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов», который регулирует вопросы строительства многоквартирных домов на деньги граждан. Схема похожа на выполнение работ – люди платят деньги строительной компании, та строит на эти деньги дом и после окончания строительства передает его клиентам. Если строительная компания сдала дом позже, чем написано в договоре, то гражданам положена уже другая неустойка – 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора за каждый день просрочки (ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об участии в долевом строительстве…»).

Если строительная компания нарушит сроки строительства дома, то норма какого закона должна быть применена к данной ситуации?

Ответ: ___________________________

10. Укажите название соответствующего источника права:

А) Решение суда, которое применяют при разрешении схожих дел.

Б) Правило, которое появилось в результате многократного применения и которому государство придало обязательный характер.

В) Юридическая наука.

Г) Правила, прописанные в договорах, заключенных между двумя и более государствами.

1) Нормы международного права.

2) Прецедент.

3) Правовой обычай.

4) Правовая доктрина.

Ответ:

Глава 3. Система права

Система права – это внутренняя структура (строение) права, которая выражается в разделении права на самостоятельные, но взаимосвязанные элементы (нормы, институты, отрасли).

Дело в том, что государство создает не беспорядочный и хаотичный набор правил, а упорядоченную систему с элементами, подчиненными друг другу. Получается определенная структура, в которой мы не путаемся, а сразу находим группу правил, которая должна регулировать тот или иной вопрос.

Система права состоит из отраслей права, каждая из которых регулирует какую-то сферу жизни общества (или, выражаясь научным языком, определенную область общественных отношений). Отрасли права, в свою очередь, состоят из правовых институтов, каждый из которых регулирует определенную часто встречающуюся ситуацию или явление. А правовые институты, в свою очередь, состоят из норм права – правил поведения, установленных государством.

Это все можно изобразить с помощью схемы на примере норм семейного права (см. схему на следующей странице).

Я буду рассказывать об этой схеме, двигаясь от нижних элементов к верхним. Вначале речь пойдет о нормах права, потом – о правовых институтах, потом – об отраслях права.

Норма права (правовая норма)

Норма права – правило поведения, установленное и охраняемое государством. Можно сказать, что это первичная элементарная частица права. Вот несколько примеров.

«Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию…»[21]

«Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени»[22].

«Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства»[23].

Норма права делится на несколько видов и состоит из определенных элементов.

Прежде всего, нормы права делят на запрещающие, обязывающие и управомочивающие.

Выше я привел примеры норм из Трудового кодекса, Гражданского кодекса и конституции. Собственно, они и представляют эти три вида норм: запрещающие (запрещают что-то делать – «запрещается применение труда…»), обязывающие (обязывают что-то делать – «гражданин обязан…») и управомочивающие (дают право что-то делать – «каждый… имеет право…»).

Другая классификация норм права – их разделение на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма не требует от людей четкого следования правилам и дает им возможность определить свои права и обязанности самостоятельно. Действовать она начинает, только если люди не договорятся. Например, если одна компания арендует у другой самолет или корабль с экипажем, то они могут сами договориться и прописать в договоре, кто именно будет платить зарплату членам экипажа. Но если они этого не сделают и впоследствии возникнет спор на эту тему, тогда используется следующая норма: «если договором аренды не предусмотрено иное, расходы по оплате услуг членов экипажа, а также расходы на их содержание несет арендодатель»[24].

Императивная норма, в отличие от диспозитивной, дает прямое и четкое правило поведения в какой-то ситуации. Например, «договор аренды транспортного средства с экипажем должен быть заключен в письменной форме независимо от его срока»[25].

Третья классификация норм права – их деление на материальные и процессуальные, а четвертая – на публичные и частные. О том, что это такое, я расскажу, когда речь пойдет о классификации отраслей права.

Элементы правовой нормы таковы: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – это условия, при которых нужно следовать определенному правилу, диспозиция – это само правило, а санкция – это последствия нарушения этого правила. В упрощенном виде это выглядит так: «если… (гипотеза) …, то… (диспозиция) …, иначе … (санкция) …».

Пример: если человек вменяем и достиг 14 лет (гипотеза)[26], то ему запрещено умышленно причинять тяжкий вред здоровью другого человека (диспозиция)[27], иначе его ожидает наказание – лишение свободы на срок до восьми лет (санкция)[28].

Институт права (правовой институт)

Институт права – группа правовых норм, регулирующая конкретную область или вид общественных отношений и являющаяся частью (элементом) какой-либо отрасли права. Или, иными словами, правовой институт регулирует определенную часто встречающуюся ситуацию или явление (например, заключение брака, проведение выборов или увольнение).

Правовые институты могут быть как очень небольшими, так и весьма обширными. Некоторые институты состоят из нескольких норм одного закона (например, институт соучастия в преступлении урегулирован статьями 32–36 Уголовного кодекса РФ), другие регулируются преимущественно одним законом (в частности, институт референдума прописан в ФКЗ «О референдуме РФ»), а третьи могут включать сотни и тысячи правовых норм из множества правовых актов (скажем, институт кредита регулируют несколько законов).

Обычно каждый институт относится к одной отрасли права, хотя его могут использовать и в других отраслях права. Например, юридическое лицо – это институт гражданского права, однако его используют и в административном праве (когда привлекают юридическое лицо к административной ответственности).

Отрасль права

Отрасль права – группа правовых норм и институтов (подразделение системы права), регулирующая однородную сферу общественных отношений. Или, если чуть упростить, это группа норм права и правовых институтов, регулирующих определенную сферу жизни общества.

Считается, что у каждой отрасли есть свой предмет и метод регулирования. Предмет – что именно регулирует данная отрасль права (например, семейные, трудовые или имущественные отношения), метод – как она регулирует (например, на основе равенства сторон или на основе отношений власти и подчинения).

Наиболее важные отрасли российского права: конституционное право, гражданское право, уголовное право, административное право, трудовое право, семейное право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Как мы видим, каждая отрасль регулирует определенную сферу правоотношений. Соответственно, деление системы права на отрасли помогает понять, что за правоотношения мы имеем, как именно эти отношения регулируются и какие источники права к ним нужно применить.

Например, если человек выполняет работу для организации, нам нужно понять – это трудовой договор или гражданско-правовой. В первом случае это будут трудовые отношения (регулируются трудовым правом, где главный источник права – Трудовой кодекс). Во втором – гражданско-правовые отношения (регулируются гражданским правом, где главный источник права – Гражданский кодекс). При этом название договора не всегда является определяющим. Даже если этот документ назвали договором об оказании услуг и написали, что регулируется он ГК РФ, суд может переквалифицировать его в трудовой договор, если увидит признаки трудовых отношений (например, если человек выполняет работу ежедневно по расписанию, подчиняется правилам этой организации и получает фиксированную оплату каждый месяц).

Очень важно различать административное правонарушение и уголовное преступление. Тогда мы поймем – это административное право или уголовное, и будем знать, какие источники права применять при расследовании дела и определении наказания – Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы либо Кодекс об административных правонарушениях.

Все отрасли права делят двумя способами: либо на материальные и процессуальные, либо на частные и публичные.

Отрасли материального права регулируют то, как возникают правоотношения в разных сферах жизни, что именно их участникам запрещено и разрешено, у кого какие права и обязанности. А отрасли процессуального права регулируют порядок реализации норм материального права: как происходит расследование и судебное разбирательство, а также кто и как должен привести в исполнение решение суда.

Говоря упрощенно, отрасли материального права определяют то, какие права и обязанности есть у людей и организаций, а процессуальные – то, как люди и организации могут при помощи суда защитить свои права и принудить других к исполнению их обязанностей. К процессуальному праву относят отрасли, связанные с судебным разбирательством: уголовно-процессуальное, административно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Все остальные отрасли относят к материальному праву.

Кроме того, отрасли права делят на частные и публичные. Отрасли частного права защищают частные интересы граждан. Правоотношения в них, как правило, возникают между физлицами или юрлицами с одной стороны и физлицами или юрлицами – с другой. Такие отношения называют горизонтальными, потому что их стороны находятся в равном положении. Продавец и покупатель, работник и работодатель, один супруг и второй супруг – юридически они равны и один не имеет власти над другим. Большинство правовых норм здесь являются диспозитивными, то есть стороны обычно сами договариваются о взаимных правах и обязанностях. В случае нарушения закона в частно-правовой сфере пострадавший сам должен пойти в суд и доказать свою правоту. И если суд признает правоту пострадавшего, то, как правило, именно в его пользу будет взыскан ущерб с нарушителя (а не в пользу государства).

Отрасли частного права: гражданское право, трудовое право, семейное право и международное частное право. Иногда еще к ним относят предпринимательское право – условную отрасль права, существование которой находится под вопросом.

А отрасли публичного права предназначены для защиты интересов всего общества. Они устанавливают то, как устроено государство, как формируются органы власти и каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона настолько опасны, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счет.

В отраслях публичного права одним из субъектов правоотношений обязательно будет государственный орган либо само государство (а также регион или город). То есть правоотношения здесь, как правило, возникают между людьми или организациями с одной стороны и государством и его представителями – с другой. Такие правоотношения называют вертикальными, потому что их стороны находятся в неравном положении. Следователь и преступник, судья и участник судебного процесса, налоговая инспекция и налогоплательщик – у одного из них власти больше, чем у другого. И даже если правоотношения возникают между разными представителями государства, они тоже обычно не равны: прокурор и полицейский, судья и следователь, президент и министр обороны.

К отраслям публичного права относят конституционное, уголовное, административное и все процессуальные отрасли права (поскольку там одним из участников правоотношений является государственный орган – суд). Важно, что так называемое финансовое право регулирует только государственные финансы (сбор налогов и распределение бюджета), поэтому также относится к публичному праву.

Все правовые нормы и институты, вслед за отраслями права, обычно делят на материальные и процессуальные, а также на частно-правовые и публично-правовые.

Граница между частным и публичным

Граница между частным и публичным правом весьма подвижна и может меняться. Многие сферы жизни регулировались вначале публично-правовыми методами, а потом – частно-правовыми, и наоборот.

Особенно ярко это видно в уголовном праве. На ранних этапах развития общества оно относилось к частному праву. Об этом говорят и древнеримские законы, и европейские законы Раннего Средневековья, и самый древний закон нашей страны – «Русская правда».

Так, если житель Древней Руси считал, что против него или его близкого совершили преступление, он сам обращался в суд и сам доказывал вину преступника. Осужденный преступник платил компенсацию потерпевшему или его родственникам (в «Русской правде» это называлось платой «за обиду»).

Но потом постепенно все большее значение стал приобретать штраф в пользу князя (он назывался «вира»). Соответственно, чем дальше, тем больше вопросы поиска и наказания преступников стали брать в свои руки подчиненные князя, а потерпевший перестал в этом активно участвовать. Так частно-правовое начало было вытеснено публично-правовым.

Сегодня в уголовной сфере мы по-прежнему видим оба этих начала, но публично-правовое преобладает. Основу большинства уголовных дел составляет желание государства взыскать с преступника «виру» – то есть либо оштрафовать его, либо лишить свободы, либо наказать другим способом, прописанным в Уголовном кодексе. Одновременно пострадавший от преступления, если он есть, может получить с преступника деньги «за обиду» – то есть подать гражданский иск в рамках уголовного процесса и взыскать убытки, предусмотренные в Гражданском кодексе.

Еще один отголосок давних времен в нашем Уголовном кодексе – три статьи так называемого частного обвинения: умышленное причинение легкого вреда здоровью[29], нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию[30], и клевета[31].

По ним все происходит, как и тысячу лет назад: нужно самому обратиться в суд и самому доказать вину преступника. Правда, преступника, если вы докажете его вину, все равно ждет «вира» – штраф в пользу государства, обязательные или исправительные работы. Но вы также вправе подать гражданский иск и взыскать с него деньги, если докажете, что преступление нанесло вам ущерб.

Плюс есть промежуточный вариант – дела частно-публичного обвинения[32]. Это когда дело не может начаться без заявления пострадавшего, но после заявления оно уже не останавливается. К таким случаям относятся, например, дела, связанные с побоями[33] и изнасилованиями[34].

Другой пример изменения границы между частным и публичным правом – производство товаров и услуг. На протяжении всей истории люди сами решали, что и как производить, кому и что продавать, у кого и что покупать. Это основа рыночной экономики, которая господствует в большинстве современных стран.

Однако в Советском Союзе промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и торговли были изъяты из сферы частного права и переведены в публичное. Основатель советского государства Владимир Ленин по этому поводу писал: «Мы ничего „частного“ не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное».

В советские годы все производство и торговля, за редким исключением, были делом государства. Вся экономика стала плановой, а почти все экономические отношения носили публичный характер. И как сейчас уголовно наказуемы деяния, которые человек захочет совершить вместо государства (например, лишить кого-то свободы), так и в советские годы любое производство и торговля, которым занимались частные лица, жестко наказывалось.

Правовая семья

У каждого государства – своя система права. Но ни одна из них не возникла на пустом месте. Государства обмениваются опытом, заимствуют законы, отправляют друг к другу юристов на стажировку, издают юридические труды зарубежных авторов. Например, французский Гражданский кодекс и Германское Гражданское уложение легли в основу множества аналогичных законов в странах Европы и Латинской Америки, Японии, Китае, а также в России и других республиках бывшего СССР. Система прецедентного права, созданная в Англии, действует в ее бывших колониях, и английские, канадские и австралийские судьи могут ссылаться на решения друг друга. Мусульманские страны, в которых система права основана на религиозных нормах, используют Коран и схожий набор богословских текстов.

Все это приводит к тому, что системы права разных стран имеют общие элементы. При этом некоторые группы стран имеют больше сходства друг с другом.

В лингвистике есть термин «языковая семья» – это несколько языков с общим происхождением (например, «индоевропейская языковая семья», «алтайская языковая семья» и т. д.). Если вы будете изучать иностранные языки из одной семьи, то обнаружите много схожего в лексике и грамматике.

Примерно такая же идея лежит в основе термина «правовая семья» – это группа правовых систем со схожими чертами.

Сегодня в мире существуют три основные правовые семьи[35].

Первая – семья континентального права (она же романо-германская правовая семья). «Континентального» – потому что она господствует в континентальной Европе и противопоставлена правовой системе Англии. «Романо-германская» – потому что она основана на римском праве, а главный вклад в ее развитие внесли романские и германские народы (прежде всего Франция и Германия). Основной вид источников права для «континентальщиков» – нормативные правовые акты (прежде всего законы), имеющие четкую иерархию.

Вторая – семья общего права (она же англо-американская правовая семья, англосаксонская правовая семья или семья прецедентного права). «Общим правом» в средневековой Англии называли совокупность правил, основанных на судебных решениях (прецедентах). Позже эта система распространилась в колониях Англии (современных США, Канаде, Австралии). Там основной вид источников права – прецеденты, про которые я уже рассказывал[36]. Нормативные правовые акты в этих странах тоже действуют, однако они не настолько подробные и систематизированные, как в странах континентального права, и оставляют судам широкий простор для действий.

Наконец, третья – семья мусульманского права. Если христианство редко вмешивается в правовые вопросы, то ислам позиционирует себя как всеобъемлющее учение о правильном устройстве общества. В исламе есть свой набор правил, который можно использовать как правовую систему.

Россия исторически относится к континентальной (романо-германской) правовой семье. Последние триста лет в юридических вопросах примером для нас были европейские страны, в особенности Германия.

Впрочем, четкой границы между разными правовыми семьями уже давно нет. Так, в Англии правила, сформулированные в прецедентах, сегодня стараются систематизировать и облекать в форму законов. Например, нормы о купле-продаже товаров в 1979 г. были собраны в Акт о купле-продаже товаров (Sale of Goods Act). В США почти каждый штат имеет свои уголовный и гражданский кодексы. Подобные примеры делают эти страны все больше похожими на страны континентального права.

С другой стороны, в континентальной Европе (в том числе в России) все большее значение начинают приобретать решения высших судов и те мысли, которые они сформулировали при разборе конкретных дел. Это, в свою очередь, сближает нас со странами прецедентного права.

Что касается мусульманского права, то оно в своем традиционном виде очень архаично и слабо систематизировано, поэтому сегодня исламские страны либо вовсе отказались от этой правовой системы, либо приспособили ее к современности. Соответственно, в большинстве исламских стран приняты конституции, уголовные и гражданские кодексы и другие законы, характерные для стран континентального права.

Закрепление материала

1. Прочитайте отрывок из Гражданского кодекса РФ и укажите, что в данной норме права является гипотезой, что – диспозицией, а что – санкцией:

«Статья 161. Сделки, совершаемые в простой письменной форме

1. Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

…

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей…

Статья 162. Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки

1. Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

2. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность».

Ответ: ___________________________

2. К какой разновидности относится указанная ниже норма?

«Клад… поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное» (ч. 1 ст. 233 ГК РФ).

1) Диспозитивная норма.

2) Императивная норма.

Ответ: ___________________________

3. Лицензирование, предварительное расследование, выборы, налоговая ставка, сделка, местное самоуправление, государственный бюджет, пенсия – как называются эти элементы системы права?

1) Правовые нормы.

2) Правовые институты.

3) Отрасли права.

Ответ: ___________________________

4. Посмотрите отрывок из книги судьи Верховного суда РФ Бориса Горохова «Трудовые споры. Чему не учат студентов». О разнице между какими элементами системы права он пишет?

«При решении трудового спора суду нужно забыть о существовании ГК РФ. Просто забыть. Отложить его в сторону, поскольку есть ТК РФ, по которому и нужно принимать решение».

1) О разнице между правовыми нормами.

2) О разнице между правовыми институтами.

3) О разнице между отраслями права.

4) О разнице между частным и публичным правом.

Ответ: ___________________________

5. Прочитайте фрагмент из повести Довлатова «Зона: Записки надзирателя». О разнице между какими видами отраслей права говорит прокурор в данном фрагменте?

«– На танцах взяли. Намекнул одному шабером под ребра.

– С концами, что ли?

– Где с концами?! Выжил, гад. Он, падла, на суде кричит: «Ерохина прощаю!» А прокурор – в отказ: «Вы-то – да, а общество простить не может…»

1) О разнице между правовыми нормами.

2) О разнице между правовыми институтами.

3) О разнице между отраслями права.

4) О разнице между частным и публичным правом.

Ответ: ___________________________

Глава 4. Правонарушения и юридическая ответственность

Правонарушение – это виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и влекущее юридическую ответственность.

Более простое определение сформулировать сложно, потому что тут важно каждое слово. Разберем все понятия, которые входят в это определение: вина («виновное»), деяние («деяние (действие или бездействие)»), противоречие нормам права («противоречащее нормам права») и юридическая ответственность («влекущее юридическую ответственность»).

Признаки правонарушения

Вина – это психологическое отношение лица к своему поведению в виде умысла или неосторожности. Умысел – это когда человек осознает характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо относится к ним безразлично. Неосторожность – это когда человек либо предвидит возможность наступления вредных последствий, но безосновательно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит такую возможность, хотя должен и может их предвидеть. Если же человек не может и не должен знать о вредных последствиях своего деяния, то здесь нет ни вины, ни правонарушения.

Как правило, вина определяется по внешним характеристикам действий человека. Например, если один человек стреляет другому в голову или в грудь из пистолета, то тут совершенно очевиден умысел. Понятно, что человек осознает противоправность своего деяния и предвидит его вредные последствия. И нам не нужно залезать к нему в голову, чтобы квалифицировать его действия как «убийство», то есть «умышленное причинение смерти другому человеку»[37].

Если же один человек во время ссоры толкает другого так, что тот падает, ударяется затылком о бордюр и умирает, то здесь также очевидна неосторожность. Ясно, что человек не предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, хотя должен был и мог их предвидеть. Опять же нам не нужно залезать к нему в голову, чтобы увидеть здесь неосторожность и квалифицировать этот поступок как причинение смерти по неосторожности[38].

А если водитель комбайна занимался уборкой пшеницы и случайно раздавил насмерть бродягу, который спал среди колосьев, то здесь видно полное отсутствие вины. Хотя именно действия комбайнера привели к смерти человека, но он не делал ничего плохого, не знал и не мог знать о вредных последствиях своего деяния. Так что здесь нет никакой вины и он не может быть привлечен к уголовной ответственности. По этому поводу закон говорит: «объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается»[39].

Примерно так же работают суды, когда определяют вину человека. Например, Верховный суд пишет, что «об умысле на сбыт указанных средств, веществ, растений могут свидетельствовать при наличии к тому оснований их приобретение, изготовление, переработка, хранение, перевозка лицом, самим их не употребляющим, количество (объем), размещение в удобной для передачи расфасовке, наличие соответствующей договоренности с потребителями и т. п.»[40]. Как видите, нам не нужно читать мысли наркоторговца, чтобы найти умысел в его действиях, – достаточно лишь посмотреть на то, что и как он делает.

Деяние – это действие или бездействие. То есть важно понимать, что правонарушением может быть не только действие, но и бездействие.

Если с действием ситуация понятна, то с бездействием все немного сложнее. Кому-то даже покажется странным, как можно наказывать за бездействие. Между тем есть много ситуаций, когда бездействие вредит другим людям или всему обществу.

Наиболее очевидный пример – неисполнение договора. Строительная фирма получила заказ на реконструкцию здания, но ничего не сделала, или транспортная компания обязалась доставить груз, но ничего не доставила – это все примеры гражданско-правового нарушения.

Человек не явился на работу без уважительных причин – бездействие, которое расценивается как дисциплинарное нарушение.

Водитель не купил страховой полис ОСАГО, строительная фирма после постройки здания не убрала мусор, чиновник после проверки не составил акт проверки и не вручил его предпринимателю – все это административные правонарушения[41].

Таким образом, наказать вас могут не только за то, что вы что-то сделали, но и за то, что вы чего-то не сделали.

«Противоправность» («противоречащий нормам права») означает, что деяние должно нарушать нормы права (или условия сделки). Очевидный пункт, но заслуживающий отдельного упоминания. Деяние может быть правонарушением, только если оно нарушает какую-то норму права. Как бы ни было противно нам поведение или поступок какого-то человека, если он не нарушает никакие предписания закона, то и правонарушения тут нет. По этому поводу древнеримские юристы говорили – nullum crimen, nulla poena sine praevia lege poenali («нет преступления и нет наказания без указания на то в законе»).

Признак «общественная опасность» означает, что деяние должно создавать опасность для окружающих. Впрочем, это достаточно субъективный критерий, поскольку нельзя точно указать, что именно имеет общественную опасность. Аборты, продажа наркотиков, однополые связи, богохульство, критика руководства страны и многие другие действия в одни эпохи и в одних странах считались общественно опасными и становились правонарушениями, а в другие – без проблем существовали в легальном поле.

Юридическая ответственность подразумевает, что за деяние должно быть установлено наказание. Если наказания нет, то нет и правонарушения. Например, в России в населенных пунктах разрешено ехать на машине со скоростью 60 км/ч[42]. Но наказание предусмотрено только за превышение скорости более чем на 20 км/ч[43]. Таким образом, если вы превышаете разрешенную скорость на 10 км/ч, это не будет правонарушением.

Юридической ответственностью называют неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, которые применяются к виновному лицу за совершенное правонарушение (другой вариант – «применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение»).

«Личного характера» – значит, последствия наступают в отношении личности нарушителя (например, его лишают свободы или каких-либо субъективных прав); «имущественного характера» – значит, последствия наступают для имущества нарушителя (штраф, возмещение убытков, компенсация морального вреда).

Виды правонарушений

Уголовные правонарушения (преступления) – это наиболее опасные нарушения закона, за которые предусмотрена уголовная ответственность. Отмечу сразу, что «уголовное правонарушение» – это термин из юридической науки. В законах и судебных решениях его не используют, а пишут «преступление».

К преступлениям относятся убийство, причинение тяжкого, среднего или легкого вреда здоровью, кража, мошенничество, похищение человека, грабеж, вымогательство, торговля наркотиками, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и многие другие деяния, представляющие самую большую опасность для общества. Все они перечислены в Уголовном кодексе РФ.

В этом же законе перечислены наказания за эти деяния. Всего существует 13 видов наказаний, в том числе штраф, обязательные работы, арест, ограничение свободы и лишение свободы.

Более подробно о преступлениях и видах уголовной ответственности рассказано в главе 13 «Уголовное право».

Административные правонарушения – нарушения закона, которые представляют меньшую общественную опасность, чем преступления, и за которые предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает за проступки, нарушающие общественный порядок или установленные государством правила. Иногда они даже не влекут никаких опасных последствий. Это, кстати, один из способов разграничения двух видов правонарушений. Если деяние представляет собой просто нарушение правил (дорожного движения, пожарной безопасности, природопользования), скорее всего, это административное правонарушение. Если же нарушение этих правил привело к тяжким последствиям (например, к смерти человека или причинению тяжкого вреда здоровью), это, скорее всего, будет преступление.

К административной ответственности могут привлечь не только человека, но и юридическое лицо (например, фирму могут оштрафовать или приостановить ее деятельность).

Из наиболее важных административных правонарушений стоит упомянуть безбилетный проезд в транспорте, распитие спиртных напитков на улице, незаконную торговлю, курение в неположенном месте, нарушение правил пожарной безопасности, нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, нарушение правил проведения митинга, проживание без регистрации по месту жительства. Все они перечислены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

КоАП РФ также перечисляет способы наказания правонарушителей. К наиболее распространенным видам наказаний относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, обязательные работы, административный арест и административное приостановление деятельности.

Больше подробностей про административные правонарушения и виды административных наказаний вы можете узнать из главы 14 «Административное право».

Гражданско-правовые нарушения (гражданские правонарушения) – это нарушения договора или иные случаи причинения вреда человеку или организации, за которые предусмотрена гражданско-правовая ответственность.

К гражданско-правовым нарушениям относятся ситуации, когда один субъект права нанес ущерб другому: продал некачественный товар, построил здание с опозданием, потерял вверенный для перевозки груз, просрочил выплату по кредиту, залил квартиру этажом ниже, врезался в чужой автомобиль. Конкретного списка гражданско-правовых правонарушений не существует, поскольку причинить ущерб можно самыми разнообразными способами. Так что пострадавшему достаточно доказать, что кто-то нанес ему ущерб, – и тогда можно говорить о наличии гражданско-правового нарушения.

К основным видам гражданско-правовой ответственности относятся возмещение убытков, компенсация морального вреда и взыскание неустойки. Более подробно об этих видах гражданско-правовой ответственности рассказано в главе 12 «Гражданское право».

Дисциплинарные правонарушения – это нарушения, совершенные работником на рабочем месте или в связи с исполнением трудовых обязанностей.

При этом за дисциплинарные нарушения предусмотрено два вида ответственности: дисциплинарная и материальная. К видам дисциплинарной ответственности относятся замечание, выговор и увольнение. А материальная ответственность во многом похожа на гражданско-правовую: то есть это обязанность возместить ущерб, который работник нанес работодателю (либо наоборот). Более подробно о дисциплинарных правонарушениях читайте в главе 15 «Трудовое право».

Важно понимать, что одно и то же деяние может сочетать в себе разные виды правонарушений и приводить одновременно к нескольким видам юридической ответственности. Люди, далекие от права, иногда не знают этого и не понимают, почему их «дважды наказывают» за одно и то же деяние.

Например, если человек избил кого-то так, что жертва потеряла слух или зрение, то его могут ждать два вида ответственности: уголовная и гражданско-правовая ответственность. Уголовная ответственность заключается в том, что виновного могут приговорить к лишению свободы на срок до восьми лет[44]. А гражданско-правовая ответственность подразумевает необходимость компенсировать жертве нанесенный ущерб (расходы на лечение, утраченный заработок, моральный вред и т. д.)[45].

Если водитель выехал на встречную полосу и врезался в чужую машину, он может быть привлечен и к административной, и к гражданско-правовой ответственности. Административная ответственность означает, что его могут оштрафовать на 5 тыс. руб. или лишить права вождения автомобиля на 4–6 месяцев[46], а гражданско-правовая – что он должен оплатить ремонт машины[47]. Правда, если у виновника аварии есть полис ОСАГО, то пострадавшему все должна возместить страховая компания.

Если сотрудник фирмы украл какую-то вещь у коллеги на рабочем месте, это одновременно и преступление (кража), и дисциплинарное правонарушение (хищение на рабочем месте), и – если вещь не возвращена хозяину – гражданско-правовое нарушение. Соответственно, его могут привлечь и к уголовной, и к дисциплинарной, и к гражданско-правовой ответственности. Уголовная ответственность – это, например, лишение свободы на срок до двух лет[48], дисциплинарное – увольнение[49], гражданско-правовое – возмещение убытков пострадавшему[50].

Таких примеров можно придумать множество, но общий принцип, я надеюсь, понятен. В каждом отдельном случае необходимо смотреть, признаки каких правонарушений есть в совершенном деянии, и в зависимости от этого привлекать нарушителя к одному или нескольким видам юридической ответственности.

Состав правонарушения

Состав правонарушения – это теоретическая модель, объединяющая существенные признаки разных правонарушений. Считается, что у каждого правонарушения есть определенные признаки, которые объединены в четыре основных элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объект – это то, что охраняется правом, на что направлено правонарушение, чему причиняется вред. Это не сам предмет или человек, которым нанесен вред, а более абстрактное понятие – некий порядок общественных отношений или сфера жизни. Например, объект убийства – это не конкретный человек, а «жизнь», объект кражи – не конкретная вещь, а «собственность».

Нагляднее всего объект виден в УК РФ, где все преступления собраны в главы и разделы. По их названиям и можно определить объект. Скажем, если преступление находится в главе 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности», объектом этого преступления будет общественная безопасность. А если оно находится в главе 31 «Преступления против правосудия», объектом будет правосудие.

Объективная сторона – это само деяние, его характеристики и последствия. Например, убийство, совершенное общеопасным способом[51]. Здесь объективная сторона включает следующие элементы: а) действие или бездействие, направленное на лишение жизни другого человека; б) последствия – наступление смерти человека; в) причинно-следственная связь между деянием и последствиями; г) общеопасный способ (то есть опасный не только для жертвы, но и для других людей, например взрыв машины или поджог дома).

Субъект – это человек или группа людей, совершивших преступление. Субъект должен быть вменяемым и достигшим определенного возраста. В ряде случае должен быть так называемый специальный субъект. Скажем, субъектом таких преступлений, как получение взятки[52] или халатность[53] могут быть только должностные лица. А преступления против воинской службы[54] могут совершить только военнослужащие.

Наконец, субъективная сторона – это психологическое состояние или мыслительная деятельность лица, совершившего преступление. Здесь речь идет о наличии той или иной формы вины (умысла или неосторожности), а в ряде случаев – о некоторых других психологических признаках, например о наличии мотива или цели. Например, субъективная сторона простого убийства[55] включает только умысел. А субъективная сторона убийства по мотивам кровной мести[56] включает и умысел, и мотив – кровную месть.

Таким образом, мы можем любое преступление разложить на составные элементы. Возьмем, например, кражу[57]. Здесь объект – собственность, объективная сторона – тайное хищение чужого имущества, причинение имущественного ущерба собственнику и причинно-следственная связь между деянием и последствием, субъект – вменяемое физическое лицо, достигшее 14 лет, субъективная сторона – умысел.

Если какого-то признака нет (например, нет умысла по той статье, где он обязателен, или человека обвиняют по статье, где обязательно должен быть ущерб, а таковой отсутствует), то человека освобождают от ответственности по данной статье «за отсутствием состава преступления». Но это не значит, что ответственность не может наступить по какой-то другой статье.

Наибольшее значение состав правонарушения имеет в уголовном праве (он там называется «состав преступления»). Но даже в приговорах по уголовным делам ее упоминают не всегда, часто ограничиваясь лишь указанием на то, что именно совершил подсудимый. Что касается решений по административным, гражданским или дисциплинарным правонарушениям, то там про состав правонарушения практически никогда не упоминают. Таким образом, это теоретическая научная конструкция, не так часто применяемая на практике.

Закрепление материала

1. Как называется форма вины, при которой человек знает об опасных последствиях своего деяния?

Ответ: ___________________________

2. Как называется форма вины, при которой человек не знал об опасных последствиях своего деяния, но мог и должен был знать?

Ответ: ___________________________

3. Может ли уголовная ответственность наступать за невиновное причинение вреда?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

4. Может ли юридическая ответственность наступать за бездействие?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

5. Какой вид ответственности может наступать за нарушение правил, даже в случае отсутствия общественно опасных последствий?

1) Уголовная.

2) Административная.

3) Гражданско-правовая.

4) Дисциплинарная.

5) Материальная.

Ответ: ___________________________

6. Какой вид ответственности подразумевает обязанность возместить причиненный ущерб человеку или организации, с которыми у виновного нет трудовых отношений?

1) Уголовная.

2) Административная.

3) Гражданско-правовая.

4) Дисциплинарная.

5) Материальная.

Ответ: ___________________________

7. Какой вид ответственности подразумевает обязанность возместить причиненный ущерб человеку или организации, с которыми у виновного есть трудовые отношения?

1) Уголовная.

2) Административная.

3) Гражданско-правовая.

4) Дисциплинарная.

5) Материальная.

Ответ: ___________________________

8. Какой вид ответственности наступает за совершение самых опасных для общества деяний?

1) Уголовная.

2) Административная.

3) Гражданско-правовая.

4) Дисциплинарная.

5) Материальная.

Ответ: ___________________________

9. Какой вид ответственности заключается в возможности работодателя уволить провинившегося сотрудника?

1) Уголовная.

2) Административная.

3) Гражданско-правовая.

4) Дисциплинарная.

5) Материальная.

Ответ: ___________________________

10. Укажите, к какому виду правонарушений относится соответствующее деяние:

А) Работник опоздал на полдня на работу.

Б) Покупатель в магазине случайно выронил и разбил бутылку вина.

В) Полицейский получил от водителя деньги за то, что не будет оформлять на него протокол за нарушение правил дорожного движения.

Г) Пешеход перешел дорогу на красный сигнал светофора.

Д) Арендатор не съехал вовремя из арендованного помещения, из-за чего арендодатель не смог сдать помещение другому арендатору и лишился части прибыли.

Е) Магазин продал сигареты несовершеннолетнему покупателю.

1) Уголовное правонарушение (преступление).

2) Административное правонарушение.

3) Гражданское правонарушение.

4) Дисциплинарное правонарушение.

Ответ:

11. Укажите, что из перечисленного относится к административным, а что – к уголовным наказаниям:

А) Штраф.

Б) Административный арест.

В) Лишение свободы.

Г) Предупреждение.

Д) Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

1) Уголовное наказание.

2) Административное наказание.

Ответ:

12. Соотнесите преступления с их объектами (укажите, что является объектом в каждом из указанных преступлений):

А) Похищение человека.

Б) Неоказание помощи больному.

В) Клевета.

Г) Грабеж.

Д) Фальсификация итогов голосования.

Е) Хулиганство.

1) Здоровье.

2) Собственность.

3) Свобода.

4) Общественная безопасность и общественный порядок.

5) Конституционные права и свободы человека и гражданина.

6) Честь.

Ответ:

Глава 5. Что такое государство

Государство – организация, осуществляющая управление обществом и обладающая верховной властью на определенной территории. Либо можно сказать, что это организация, устанавливающая свою систему права на какой-либо территории и действующая в этой системе как один из субъектов права.

Государство чем-то похоже на юридическое лицо[58]. Можно сказать, что это тоже субъект, который нельзя потрогать или увидеть и который существует только на бумаге и в сознании людей. У государства, как и у юрлица, есть свои работники – президент, депутаты, судьи, чиновники. Они принимают законы, выносят судебные решения, охраняют границы, задерживают правонарушителей, продают и покупают имущество. Все это они делают от имени государства, и получается, что одновременно само государство принимает законы, разрешает правовые споры и заключает сделки.

А теперь поговорим подробнее про те признаки, которые присущи только государству и отличают его от прочих субъектов права.

Признаки государства

В современной юридической науке государство определяют через его признаки. Соответственно, еще одно определение государства, помимо указанных выше, выглядит следующим образом: государство – это организация, которая имеет следующие признаки:

• руководство, отделенное от основной массы населения и обладающее властью над ним;

• специальный аппарат управления и принуждения;

• территория;

• население;

• суверенитет;

• общеобязательный характер актов государства (законов, судебных решений и др.);

• монополия на легитимное насилие;

• наличие государственной казны и налогов.

А теперь подробнее про каждый из этих признаков.

Руководство, отделенное от основной массы населения и обладающее властью над этим населением, – важнейший признак государства. В первобытном мире такого руководства не было. Люди просто выбирали в вожди умного и опытного человека, который выполнял свои основные обязанности, но одновременно решал споры и конфликты. Но в современном государстве есть один или множество лидеров, чьи указания все должны исполнять. Признак «руководство, отделенное от основной массы населения…» в научной литературе также называют наличием публичной власти.

Специальный аппарат (механизм) управления и принуждения – это государственные органы, при помощи которых руководство управляет обществом. Ведь недостаточно просто отдать приказ – надо чтобы люди правильно выполняли его и боялись нарушать. Поэтому государство создает отдельные организации с особыми полномочиями – государственные органы (госорганы). Министерства, ведомства, прокуратура, суды, полиция – все это государственные органы. Все вместе они образуют тот самый «государственный аппарат управления и принуждения», который также иногда называют государственным механизмом или государственным аппаратом.

С территорией и населением все, надеюсь, и так понятно. Государство имеет строго установленные государственные границы, внутри которых оно работает, и население, которым оно управляет.

Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость в отношениях с другими государствами. Подробнее про это понятие я расскажу ниже.

Общеобязательный характер актов государства означает, что только государство может выпускать обязательные для всех законы, подзаконные акты и судебные решения.

Словосочетание «монополия на легитимное насилие» выглядит немного пугающе. На деле это всего лишь право принуждать граждан исполнять принятые государством решения. Ведь в каком-то смысле любая ситуация, когда человека заставляют делать то, чего он не хочет, – это насилие. Люди часто не хотят платить налоги, служить в армии, садиться в тюрьму за преступление. Принуждать их к этому может только государство, и больше никто. Никакой человек без соответствующих полномочий не может сам заключить человека в тюрьму, даже если тот совершил преступление. Это функция специальных людей: государство назначает их и дает им инструкции, оборудование и здания. Слово «легитимный» означает «правомочный, общепризнанный, законный» – то есть жители страны признают такое насилие правильным и допустимым.

Наличие государственной казны и налогов – необходимый признак государства, потому что на содержание этой организации нужны деньги. Те, кто работает на государство, должны получать зарплату, а также иметь рабочие места, автомобили, компьютеры и другие вещи. Чтобы образовалась казна, со всех граждан и организаций на территории государства периодически взимают фиксированные платежи – налоги.

Есть еще факультативные признаки государства: символика (флаг, герб, гимн), государственный язык, денежная единица, армия и международное признание. Эти признаки называют факультативными, потому что государство может существовать и без них. Некоторые государства не имеют армии (например, Исландия или Андорра), некоторые используют чужую валюту (например, Зимбабве – доллары США, а частично признанное государство Косово – евро). Но большинство государств все же имеют эти факультативные признаки.

Суверенитет

Жители России часто смешивают понятия «суверенитет» и «независимость». Но на самом деле термин «суверенитет» ближе по смыслу к понятию «власть».

Самое простое определение этого слова: суверенитет – это верховенство государственной власти во внутренних делах, независимость государства во внешних делах и единство и полнота государственной власти. Поясню значение каждого из элементов этого определения.

Верховенство государственной власти говорит о том, что власть государства на его территории – выше любой другой власти. Никто не может отменять действие официально существующих законов или устанавливать свои законы внутри государственных границ. Если часть территории государства контролирует террористы, мафия, религиозная секта или другое государство, значит, государственный суверенитет на данную территорию не распространяется.

Также верховенство государственной власти означает, что государство вправе вмешаться в любую ситуацию: в споры между мужем и женой, работодателем и работником, детьми и родителями, в религиозные процедуры, традиции, обычаи. Власть работодателя или родителей, политических, религиозных или профсоюзных лидеров, личная жизнь, мораль, религия – все они менее значимы, нежели власть государства.

Независимость и самостоятельность государственной власти на международной арене означает, что государство (точнее – его руководство) само решает, с кем дружить и ссориться, в какие международные организации вступать и с кем заключать международные договоры. Никто не вправе указывать государству, как оно должно вести внешнюю политику – естественно, пока оно не вторгается на чужую территорию или иным образом причиняет вред окружающим.

А единство и полнота государственной власти подразумевает, что чиновник, судья или депутат не имеют своего собственного кусочка власти, а представляют всю власть государства. Каждое свое действие они совершают от имени государства, и именно государство в результате их действий приобретает права и несет обязанности.

Функции государства

Государство управляет обществом сразу по многим направлениям. В юридической науке выделяют несколько основных направлений и называют их функциями государства.

Функции государства делят на внутренние и внешние. Внутренние функции – это то, что государство делает в пределах своих границ, внешние функции – это то, как государство взаимодействует с другими государствами.

Главные внутренние функции – экономическая, политическая, правовая и социальная.

Правовая функция наиболее проста и очевидна. Государство, как я уже сказал, устанавливает свою правовую систему на определенной территории. Депутаты в парламенте разрабатывают и принимают законы, министерства и ведомства издают подзаконные акты, чиновники и полицейские следят за выполнением законов и привлекают нарушителей к ответственности, суды разбирают правовые конфликты.

Экономическая функция государства заключается в том, что его представители стимулируют развитие экономики в оптимальном режиме. Главный способ – Центральный банк печатает в нужном количестве деньги, необходимые людям для обмена одних товаров на другие. Кроме того, чиновники управляют государственными предприятиями или выдают льготные кредиты малому бизнесу, запрещают или разрешают ввоз и вывоз товаров, или устанавливают на них таможенные пошлины, увеличивают налоги на одни отрасли экономики и уменьшают на другие.

Политическая функция государства проявляется в обеспечении народовластия, защите стабильности и гармонии в обществе, сдерживании национальных и классовых противоречий. В государстве должны проходить честные и свободные выборы и референдумы, на которых определяется, чего именно хотят люди.

Социальная функция заключается в том, что государство должно поддерживать необходимый уровень жизни и обеспечивать своих граждан жильем, работой, медицинским обслуживанием и образованием. Для этого государство строит и содержит больницы, приюты, школы и выдает пособия инвалидам, безработным и матерям-одиночкам.

Теперь о внешних функциях. Первое – это взаимовыгодное сотрудничество с другими странами. Здесь наибольшее значение имеет международная торговля, но государства также могут сотрудничать друг с другом в сферах культуры, науки, образования и т. д. Второе – участие в решении глобальных проблем (нераспространение ядерного оружия, борьба с экологическим кризисом и др.). Третье – обеспечение национальной безопасности (или оборона страны). Это охрана госграниц, поддержание армии в боеспособном состоянии и отражение атак других государств. Четвертое – защита граждан, находящихся за пределами государства. Если с гражданином государства произошла беда за рубежом, он может обратиться в консульство своей страны, где ему должны оказать помощь.

Перечисленные функции государство может осуществлять в двух формах: правовой и организационной.

Правовая форма – это принятие обязательных для всех правил поведения. То есть государство принимает нормы права: кто и сколько налогов должен платить, кого и как наказывать за нарушения закона, каким образом проводить выборы и референдумы. А организационная форма – это непосредственное управление обществом. Это, например, когда госслужащие указывают, кто и что должен делать в конкретной ситуации, или сами что-то делают: задерживают правонарушителя, взимают штраф, конфискуют имущество.

Разделение властей

Один из важнейших принципов развитого государства – разделение властей. С этим принципом тесно связаны различия в формах правления, о которых я расскажу в следующей главе. Поэтому необходимо сразу разобраться с этим вопросом.

Еще древние греки и римляне поняли: опасно давать власть в руки одному человеку – лучше распределить полномочия между разными людьми. В Древних Афинах власть была разделена между несколькими органами: Народное собрание принимало законы и главные государственные решения, Совет пятисот и коллегии стратегов и архонтов непосредственно управляли городом, а правовые споры решал ареопаг. Нечто похожее было и в республиканском Риме: там власть была разделена между консулами, сенатом и комициями (народными собраниями).

Позже этот принцип позабыли. В Средние века во главе государств встали императоры, короли и цари, которые сами принимали законы и назначали всех чиновников и судей. При этом они могли отменить любой закон или судебное решение и снять с должности любого человека, то есть сохраняли за собой всю полноту власти.

В Новое время, когда на месте монархий стали возникать республики, вновь появилась идея о том, что власть нужно распределить между разными людьми.

Казалось бы, зачем нужен принцип разделения властей при демократии? Может быть, достаточно того, что лидер страны не получил власть по наследству, а избран народом? Например, люди избирают президента – так пусть он и решает, какие законы принимать, как управлять страной и как разрешать правовые споры. А если людям что-то не понравится, то они потом изберут кого-то другого. Многие, кстати, именно так и воспринимают власть президента – мол, у страны есть президент, зачем еще какая-то Государственная Дума или Конституционный суд.

Однако в такой ситуации может возникнуть ряд проблем.

Во-первых, президент может захватить власть навсегда. Человеку с неограниченными полномочиями это сделать несложно. Если ты принимаешь законы, то можешь прописать, что кандидат в президенты должен собрать миллион подписей граждан или иное де-факто невыполнимое требование. Если тебя слушаются судьи, можно возбудить уголовные дела против оппозиционных политиков. Если тебе подчиняются чиновники и полицейские, можно изгонять с избирательных участков наблюдателей, фиксирующих нарушения, то есть у такого президента есть много способов, чтобы остаться у власти навечно.

Во-вторых, отсутствие разделения властей мешает эффективно принимать решения. Например, чиновники могут попросить президента, чтобы тот приказал судьям не обижать их. После этого большинство споров между гражданами и чиновниками будут решать в пользу чиновников. То же самое могут попросить полицейские – и тогда судьи начнут выносить обвинительные приговоры в 99 % случаев. А если чиновники еще и могут влиять на принятие законов, то они попросят прописать более удобные правила – те, которые дают им больше власти и меньше ответственности.

Чтобы избежать таких печальных последствий, французский мыслитель XVIII в. Шарль Монтескьё разработал идею разделения властей. Он выделил законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и посчитал, что они должны действовать независимо друг от друга: «Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц»[59].

Принцип разделения властей означает, что в стране не должно быть одной верховной власти. Все, кто работает на государство, разделены на три неравные части. Несколько сотен депутатов образуют парламент – это орган законодательной власти. Он занимается тем, что принимает законы – главные правила, по которым живет общество. Если страна крупная, там обычно несколько десятков тысяч судей, которые образуют судебную власть. Они решают, какие нормы права и как необходимо применить при наличии правового конфликта. Наконец, несколько сотен тысяч государственных служащих (министры, чиновники, полицейские) образуют исполнительную власть, которая непосредственно управляет обществом на основе законов.

В идеале эта система работает следующим образом. Чиновников (исполнительную власть) контролируют депутаты парламента (законодательная власть) – тем, что принимают законы, по которым чиновники действуют. Одновременно чиновников контролируют судьи (судебная власть). Судьи разбирают споры между чиновниками и гражданами и следят, чтобы чиновники не нарушали закон. Кроме того, депутаты парламента контролируют судей – ведь парламент принимает также законы, на основании которых судьи выносят решение. А судьи, в свою очередь, контролируют депутатов парламента: в частности, один из судебных органов – Конституционный суд – решает, не нарушена ли конституция при принятии какого-либо закона.

Описанная выше система – это разделение властей «по горизонтали». Существует еще разделение «по вертикали». Считается, что в унитарных государствах власть разделена между двумя уровнями: общегосударственным и местным, а в федеративных – между тремя (общегосударственным, региональным и местным). Каждый уровень власти также имеет свои полномочия и предметы ведения.

Принцип разделения властей заложен в конституциях многих стран. В России он провозглашен в ст. 10 Конституции РФ. Однако эта идея реализована крайне неудачно. У нас есть глава государства – президент, который не относится ни к одной из перечисленных ветвей власти, но имеет при этом чрезвычайно много полномочий. Он предлагает кандидатуры судей высших судов и назначает большинство остальных судей[60]. Президент определяет, кто будет в правительстве[61], и может в любой момент отправить его в отставку[62]. Наконец, глава государства может распустить Госдуму, если депутаты дважды выразят недовольство работой правительства[63] или трижды не захотят назначить председателя правительства, предложенного президентом[64].

Еще больше власти президент получил после принятия конституционных поправок в 2020 г. Благодаря им президент имеет право инициировать отставку судей высших судов[65], назначать Генерального прокурора без согласия Совета Федерации[66] и отправлять еще не принятые законы на проверку в Конституционный суд[67]. Все это еще больше усилило зависимость всех ветвей от главы государства.

При этом, чтобы отрешить от должности самого президента, нужно одновременное согласие Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного суда и Верховного суда[68].

В этой ситуации принцип разделения властей не работает, потому что президент становится субъектом власти, которого никто не контролирует, но который сам контролирует всех остальных. Как результат – неэффективная работа государства, принятие плохих законов, вынесение несправедливых судебных решений и другие печальные последствия, которые мы наблюдаем последние 10–15 лет в России.

Происхождение государства

Существует несколько теорий, которые пытаются объяснить причины возникновения государства. Самые известные – классовая теория, теория общественного договора и теория насилия. Каждая из них указывает на один из главных факторов, благодаря которым могло возникнуть государство: богатство, разум или силу.

Классовую теорию разработали немецкие философы и экономисты Карл Маркс и Фридрих Энгельс. В советские годы эта теория в нашей стране считалась единственно верной.

По мнению создателей классовой теории, государство – это следствие классовой борьбы (или, если упростить, конфликта между богатыми и бедными). Дело в том, что изначально в первобытном обществе не было богатых и бедных, потому что не было почти никакого имущества: охотники и собиратели съедали все, что им удавалось добыть. Но позже люди изобрели животноводство и земледелие, начали накапливать скот и зерно, и вот у одних людей стало больше вещей, у других – меньше. Тогда первые, чтобы защитить свое имущество от вторых, создали государство.

Теория общественного договора (договорная теория) оформилась в трудах английских мыслителей Томаса Гоббса и Джона Локка и французского философа Жан-Жака Руссо. По их мнению, государство – это результат договоренности между людьми. Когда не было государства, все люди находились в состоянии войны «всех против всех»: любой человек мог сделать с любым другим человеком все что угодно, поскольку не было внешней силы, заставлявшей их вести себя хорошо. Чтобы прекратить этот постоянный конфликт и жить мирно, люди договорились отдать часть своих прав внешнему субъекту – государству, которое и охраняло бы всеобщий покой.

Теорию насилия придумали немецкие экономисты и философы Евгений Дюринг и Карл Каутский, а также польский социолог Людвиг Гумплович. Данная теория состоит в том, что государство создано в процессе завоевания для подчинения одних людей другим. Скажем, племя икс захватывает племя игрек и порабощает его. В результате представители племени икс перестают сами заниматься созидательным трудом, а только лишь управляют представителями племени игрек и образуют тот самый класс управленцев (прообраз чиновников, полицейских и судей), который необходим для создания государства.

Существуют и другие теории происхождения государства. Например, в Средние века появилась теологическая теория. Ее основоположники – христианские богословы Августин Блаженный и Фома Аквинский. По их мнению, государство сотворено Богом, а правитель подчиняется божественной воле.

В трудах древнегреческого философа Аристотеля и китайского мыслителя Конфуция появились элементы патриархальной теории. Согласно ей, государство выросло из семьи. Представим, что глава большого родоплеменного объединения был отцом или дедушкой большинству своих соплеменников. Соответственно, к вождю относились как к отцу, а позже, когда его потомки стали царями, люди перенесли на них это отношение.

Занятную психологическую теорию происхождения государства предложил российский и польский социолог и юрист Лев Петражицкий. Сторонники этого подхода ставят во главу угла эмоциональное состояние человека. Они считают, что люди в силу психологических причин делятся на две группы: первые – те, кто имеет лидерские качества и способен к организации масс, вторые – люди без стремления к чему-либо и способные лишь подчиняться. Соответственно, первая группа начинает командовать и управлять второй.

Из всего вышесказанного не следует, что верна какая-то одна теория, а остальные – пустой звук. Появление государства – процесс небыстрый, и на разных его этапах были важны разные факторы. Так что все теории происхождения государства (кроме, пожалуй, теологической) имеют определенный интерес и помогают объяснить причины появления этой организации.

Государство и местное самоуправление

Местное самоуправление – одна из форм власти в государстве, которая сама при этом не является государственной властью.

Дело в том, что при возникновении первых государств в большинстве из них рано или поздно устанавливались монархии, а страной начинал управлять монарх-суверен (король или царь). Он сам назначал судей, чиновников и губернаторов и сам издавал законы и указы. То есть все, кто имел в государстве хоть какую-то власть, получали ее из рук царя.

Но даже самый дотошный руководитель понимал, что есть уровень, на котором людям лучше самим решать свои проблемы. Это вопросы на уровне регионов, деревень и городов: починка дорог, уборка мусора, общественный транспорт. Вряд ли царь может разобраться, какие проблемы есть в конкретной деревне, назначить туда наиболее подходящего чиновника и следить за его деятельностью. Поэтому большинство правителей отдавали эти вопросы местным жителям. В итоге люди на самом низшем уровне власти сами избирали руководителей, которые решали вопросы местного значения.

Из-за этого в политической и юридической науке возникло разделение на «государство» и «местное самоуправление». Считается, что второе отделено от первого и напрямую с ним не связано. И такую связку – «государственные органы» и «органы местного самоуправления» – можно встретить во многих учебниках и книгах. Даже когда все органы власти в государстве избираются народом, считается, что в них существуют два этих уровня власти.

В Римской империи город, где всем свободным жителям за службу государству давали права римского гражданства и возможность самоуправления, называли «муниципиум» (municipium, букв. «носитель обязанностей»). От этого слова произошли современные термины «муниципалитет» (территория с местным самоуправлением, обычно город или крупный поселок), «муниципальный» (связанный с местным самоуправлением), «муниципальные органы» (органы местного самоуправления).

В федеративных государствах (в частности, в России) каждый регион обладает признаками государства, поэтому считается, что региональный уровень – это государственная власть, а уровень местного самоуправления начинается в городах и деревнях. Скажем, глава администрации (губернатор) и областная Дума Волгоградской области – это еще государственная власть, а мэры и городские думы Волгограда или Урюпинска – это органы местного самоуправления.

В унитарных государствах уровень местного самоуправления иногда начинается уже на региональном уровне. Правда, там могут сосуществовать разные органы. Так, например, на Украине губернаторов (глав областных администраций) назначает президент страны, и они считаются представителями государственной власти[69]. А областные советы избираются населением и считаются органами местного самоуправления[70], то есть, например, губернаторы Одесской и Харьковской областей – это представители государственной власти, а областные советы тех же регионов – органы местного самоуправления.

Правовое государство и гражданское общество

Правовое государство – это государство с демократическим строем, в котором обеспечено верховенство права и равенство всех перед законом, а также признаны и гарантированы права и свободы человека.

Идея правового государства возникала у разных мыслителей, но впервые в законченном виде эту концепцию предложил немецкий философ Иммануил Кант. Он полагал, что цель государства – обеспечение мирной счастливой жизни его граждан, а «самодержавным» должен быть закон, не зависящий ни от какого отдельного лица.

Главный признак правового государства – верховенство права. Это означает, что все подчиняются праву и ведут свою деятельность на его основе. Руководство страны следует определенным правилам и не может принимать решения по своей прихоти. Для сравнения – в Римской империи считалось, что император устанавливает законы лишь для своих подданных, а сам свободен от их исполнения. Такой же принцип господствовал во всех абсолютных монархиях. Однако позже возникла идея, что законы принимают представители народа – депутаты парламента, и их должны соблюдать все, в том числе монарх и сами депутаты.

Верховенство права означает также, что не только руководитель страны, но и все чиновники или судьи должны действовать в соответствии с законом. Они не могут произвольно решать, как поступать в том или ином случае (дать кому-то деньги из бюджета, оштрафовать или посадить в тюрьму). Должны быть четкие, понятные и справедливые правила, которые предписывают поступать определенным образом.

Бывает, что сфера жизни вроде бы урегулирована законом, но не конкретными правилами, а множеством размытых норм, которые каждый волен понимать по-своему. Если представитель государства может что-то сделать «в случае необходимости», «в разумные сроки» и «в исключительных случаях», это означает, что он будет делать то, что ему выгодно. В этом случае, конечно, тоже сложно говорить о верховенстве права.

И, разумеется, само по себе наличие четких и точных законов по всем важным сферам жизни будет недостаточным. Нужно еще, чтобы эти законы были разумными и справедливыми и чтобы они действительно исполнялись.

В юридической науке отдельно выделяют такой важный признак правового государства, как наличие гражданского общества. Гражданское общество – это сфера жизни, которой государство напрямую не управляет и в которой граждане могут сами защитить свои интересы.

Дело в том, что хорошее государство не должно всем управлять и все регулировать. Напротив, оно должно по минимуму вмешиваться в жизнь граждан. Большинство своих проблем люди могут решить самостоятельно, заключая друг с другом договоры, вступая в брак, объединяясь для совместной деятельности. Все эти вещи – бизнес, семья, общественные и религиозные объединения – и составляют гражданское общество, которым государство не управляет. Вмешивается оно только тогда, когда там возникнет конфликтная ситуация.

Закрепление материала

1. Какие из перечисленных ниже признаков государства являются обязательными, а какие – факультативными?

А) Валюта.

Б) Казна.

В) Чиновники.

Г) Солдаты.

Д) Непубличная власть.

Е) Публичная власть.

1) Обязательный признак.

2) Факультативный признак.

Ответ:

2. Какой из признаков государства в России 1990-х годов не распространял свое действие на Чечню, а в современной Грузии не распространяет свое действие на Абхазию?

Ответ: ___________________________

3. Каждый из перечисленных ниже государственных органов отвечает преимущественно за одну внутреннюю функцию государства. Назовите эту функцию для каждого органа.

А) Министерство финансов.

Б) Суд.

В) Избирательная комиссия.

Г) Пенсионный фонд.

1) Политическая функция.

2) Экономическая функция.

3) Социальная функция.

4) Правовая функция.

Ответ:

4. В чем главная разница между такими внешними функциями государства, как взаимовыгодное сотрудничество с другими странами и участие в решении глобальных проблем? Ведь в обоих случаях государство взаимодействует с другими государствами и вместе с ними договаривается о совместных действиях.

Ответ: ___________________________

5. Как вы думаете, к какой ветви власти относятся «органы государственного управления» (термин, который встречается в юридической литературе и правовых документах)?

1) К законодательной власти.

2) К исполнительной власти.

3) К судебной власти.

Ответ: ___________________________

6. Какая ветвь власти обычно самая малочисленная в государстве?

1) Законодательная власть.

2) Исполнительная власть.

3) Судебная власть.

Ответ: ___________________________

7. Какая ветвь власти обычно самая многочисленная в государстве?

1) Законодательная власть.

2) Исполнительная власть.

3) Судебная власть.

Ответ: ___________________________

8. Какой теории происхождения государства поддерживаются авторы приведенных ниже текстов?

А) «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. В случае если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье» (Декларация независимости США, 1776 г.)

Б) «В мире кочующих бандитов практически не существует стимулов к производству и накоплению, поскольку все это могут отобрать, поэтому в таком мире самим бандитам практически ничего не достается. Бандитская логика, следовательно, побуждает главаря бандитов к захвату некоторой территории, объявлению себя ее правителем, установлению мирного порядка и предоставлению иных общественных благ ее жителям, что дает ему больший доход от грабежей в форме налогов, чем он мог бы получить от нерегулярных набегов». (Мансур Олсон «Диктатура, демократия и развитие», 1993 г.)

В) «Но было время, когда государства не было, когда держалась общая связь, самое общество, дисциплина, распорядок труда силой привычки, традиций, авторитетом или уважением, которым пользовались старейшины рода или женщины, в то время часто занимавшие не только равноправное положение с мужчинами, но даже нередко и более высокое, и когда особого разряда людей – специалистов, чтобы управлять, не было. История показывает, что государство, как особый аппарат принуждения людей, возникало только там и тогда, где и когда появлялось разделение общества на классы – значит, разделение на такие группы людей, из которых одни постоянно могут присваивать труд других, где один эксплуатирует другого. (Владимир Ленин «Лекция в Свердловском университете 11 июля 1919 г.».)

1) Классовая теория.

2) Теория общественного договора.

3) Теория насилия.

Ответ:

9. К какой форме власти относят власть мэра и городского совета депутатов:

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

10. Каким признаком обладает право в правовом государстве?

Ответ: ___________________________

11. Как называют сферу жизни общества, где граждане сами без вмешательства государства защищают свои интересы и сотрудничают друг с другом?

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

12. Какой юридический термин описывает Александр Пушкин в этом отрывке из оды «Вольность» (1817 г.)?

Лишь там над царскою главой

Народов не легло страданье,

Где крепко с Вольностью святой

Законов мощных сочетанье;

Где всем простерт их твердый щит,

Где сжатый верными руками

Граждан над равными главами

Их меч без выбора скользит

И преступленье свысока

Сражает праведным размахом;

Где не подкупна их рука

Ни алчной скупостью, ни страхом.

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

Глава 6. Форма государства

В мире нет государств, устроенных одинаково. Каждое государство по-своему решает, каким людям принадлежит власть, как они ее получают и как ею распоряжаются.

Тем не менее существуют некоторые общие признаки, наличие или отсутствие которых позволяет отнести государство к определенному типу. Все вместе они называются формой государства.

Итак, форма государства – это характеристика того, как оно устроено. Форма государства включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Две основных формы правления – монархия и республика (которые делятся еще на ряд подвидов), две формы государственно-территориального устройства – федерация (оно же федеративное государство) и унитарное государство, три основных вида политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный.

Форма правления

Форма правления – это порядок образования и способ организации высших органов власти. То есть форма правления говорит о том, как у государства появляется руководство, из каких частей оно состоит и как они взаимодействуют друг с другом. Или, если совсем упростить, форма правления говорит нам о том, кто именно правит страной.

Основной вопрос здесь – как формируются и взаимодействуют друг с другом глава государства и органы исполнительной и законодательной власти: король, президент, правительство и парламент. Вопрос о судебной власти остается в стороне – судьи почти всегда работают бессрочно и официально никому не подчиняются. Поэтому считается, что при любой системе они будут независимыми (кроме абсолютной монархии).

В современном мире есть две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой глава государства правит пожизненно и передает власть по наследству. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «единовластие». Страну в этом случае возглавляет монарх. Так называют разные типы правителей, существовавших или существующих в разных странах, – королей, царей, императоров, султанов, эмиров и т. д.

Есть два вида монархии – неограниченная (она же «абсолютная») и ограниченная (она же «конституционная»). Ограниченную, в свою очередь, делят на два подвида – дуалистическую и парламентскую. Либо иногда монархию просто делят на три вида: неограниченную (абсолютную), дуалистическую и парламентскую.

Разницу между разными видами монархий легко понять, если рассмотреть их историю. Особенно наглядно это видно на примере Англии.

До XIII в. в Англии, как и почти во всем остальном мире, государством управлял король с абсолютной и неограниченной властью. Он сам принимал законы, сам назначал чиновников и судей и в любой момент мог принять или отменить любое решение по любому вопросу управления страной.

Обычно король непосредственно не управлял страной, а перепоручал это дело тому, кого считал достаточно умным и ответственным. Этот умный человек становился главой правительства или премьер-министром (в переводе с французского «первый помощник») и подбирал себе в помощники других людей – министров, каждый из которых занимался своей сферой (финансами, иностранными делами, обороной). Все вместе они составляли правительство, подчинявшееся королю, то есть формально именно король формировал это правительство и всегда мог отправить его в отставку. Обычно либо правительство, либо другие назначенные королем люди разрабатывали законы, а король утверждал их.

Такая форма правления называется абсолютной монархией. Как видим, при ней и законодательная, и исполнительная власть принадлежит монарху. Подавляющее большинство государств (в том числе Россия до 1905 г.) когда-то были абсолютными монархиями. В современном мире их осталось немного – только Ватикан и некоторые азиатские страны (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар).

Однако английские короли недолго сохраняли всю полноту власти. В стране жили очень своевольные аристократы, которые часто поднимали мятежи и восстания. Особенно тяжело пришлось королю Иоанну Безземельному. В 1215 г. под давлением английской знати он согласился учредить «общий совет королевства», без согласия которого не мог быть введен ни один новый налог. В этом совете работали представители аристократии, купечества и церкви, которые совместно решали, как и сколько денег нужно собирать в казну.

Постепенно такой совет стал постоянно действующим органом и получил название «парламент» (от французского слова parler, что значит «говорить», то есть буквально «парламент» – это «место, где говорят» или «говорильня»). Помимо налогов, парламент занялся разработкой и утверждением законов. В итоге сложилась следующая система: парламент принимает законы, а король по-прежнему назначает правительство, которое управляет страной на основании этих законов. Такая система в том или ином виде просуществовала в Англии более пятисот лет – с XIII по XVIII в.

Подобную форму правления называют дуалистической монархией. В ней исполнительная власть принадлежит монарху (он по-прежнему формирует правительство), а законодательная – парламенту. Дуалистические монархии были распространены в Западной Европе в позднее Средневековье и Новое время. Сейчас подобная форма правления почти нигде не встречается.

Но вернемся снова в Англию, чтобы проследить, как возник последний вид монархии. На протяжении XVIII в. парламент становился все более важным органом. Бывало, что парламент соглашался поддержать нужный королю закон, если тот поставит определенного премьер-министра. Бывало, что парламент мешал неугодному правительству и вынуждал его уходить в отставку. Так постепенно англичане пришли к важнейшему принципу: правительство не может работать без поддержки парламента.

Еще один шаг – и вот уже король вынужден постоянно соглашаться на того премьер-министра, за которого выступает большинство членов парламента. То есть король по-прежнему считался главой государства, однако реально ничем уже не управлял: парламент и принимал законы, и формировал правительство (обычно из числа членов победившей партии). К концу XVIII в. власть в стране окончательно перешла в руки парламента. А в следующие полтора столетия постепенно расширился состав избирателей – теперь это были не только богатые землевладельцы, епископы и купцы, но и все взрослое население страны.

Так появилась парламентская монархия. Сегодня это самый распространенный вид монархии. К нему относятся Великобритания, Испания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония, Таиланд, Камбоджа. У монарха в этих странах фактически нет никакой власти. Правительство формирует партия, победившая на парламентских выборах, или коалиция партий, имеющих большинство в парламенте. Если в Англии это осталось неписаной традицией, то в других странах такое правило обычно закреплено в конституции. Фактический глава государства – премьер-министр, имеющий основные полномочия по управлению страной. Соответственно, страной правят парламент и сформированное им правительство, а король только проедает бюджетные деньги и вручает государственные награды.

Подведем промежуточные итоги: виды монархии отличаются тем, в чьих именно руках находится законодательная и исполнительная власть. В абсолютной монархии у монарха есть и законодательная, и исполнительная власть. В дуалистической монархии у парламента законодательная власть, а у монарха – исполнительная власть. Наконец, в парламентской монархии у парламента законодательная власть и право формировать правительство (орган исполнительной власти), а король вообще не имеет реальной власти.

Что касается республики, то в такой форме правления государственная власть осуществляется органами и должностными лицами, избираемыми населением на определенный срок. Слово «республика» появилось в Древнем Риме и в переводе с латыни означает «общее дело» или «общественное дело». Отличить республику от монархии очень просто – в ней нет монарха (то есть главы государства, который правит пожизненно и передает власть по наследству). Лица, управляющие страной, по закону ответственны перед народом и либо избираются гражданами, либо назначаются теми, кто был избран гражданами.

Две основные формы республики: президентская и парламентская. Кроме того, есть государства с промежуточным вариантом – парламентско-президентская (смешанная) республика, а также ряд других республик, где вообще нет президента или парламента в классическом виде.

Чтобы понять разницу между разными видами республики, лучше опять-таки взглянуть на их историю и соотнести их с разными видами монархии. Ведь когда люди воссоздавали республиканский строй в Новое время, они видели перед собой королевства и царства. Поэтому республики в некоторых деталях походили на монархии.

В конце XVIII в. английские колонии в Северной Америке добились независимости. Возникла новая страна с республиканским строем – Соединенные Штаты Америки. Американцы были потомками английских переселенцев, поэтому форма правления в их стране напоминала дуалистическую монархию, существовавшую тогда в Англии. Американцы создали свой парламент – конгресс, обладавший законодательной властью. Также им нужен был кто-то вместо короля, кто встанет во главе государства и будет формировать исполнительную власть.

Для такого человека они придумали термин «президент» (от латинского praesidens, что означает «сидящий впереди, во главе» или «председатель»). Но, разумеется, американский президент, в отличие от короля, не передавал власть по наследству, а избирался каждые четыре года голосованием. Было и еще одно отличие. Если король в Англии обычно искал смышленого человека на пост главы правительства, то американскому президенту это не нужно. Люди ведь могут сразу избрать умного и ответственного человека, который сам встанет во главе страны и правительства. Поэтому никакой премьер-министр тут не нужен: президент сам управляет правительством и возглавляет исполнительную власть.

Такая форма правления называется президентской республикой. В ней исполнительная власть принадлежит всенародно избранному президенту, а законодательная – парламенту. Парламент принимает законы, а президент формирует правительство и руководит его работой. Иногда такую республику называют дуалистической, поскольку она, как видите, похожа на дуалистическую монархию. Такую форму правления заимствовали соседи американцев по континенту и многие другие страны. Сегодня президентскими республиками, помимо США, являются большинство государств Латинской Америки (в том числе Аргентина, Мексика и Бразилия), а также некоторые страны Африки, Азии и бывшего СССР.

Большинство европейских стран пошли другим путем. Они копировали модель не дуалистической, а парламентской монархии. Короля они тоже заменили на президента. Но у этого президента, как и у короля в парламентской монархии, нет почти никаких полномочий. Правительство формирует партия или коалиция партий, победивших на парламентских выборах. Основная власть в этой ситуации – у премьер-министра, которым обычно становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. То есть правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Эта система называется парламентской республикой. Таковы, например, Германия, Италия, Австрия, Чехия, Португалия, Швейцария, Ирландия, Греция, Индия, Израиль. За рубежом многие в курсе, какие у этих стран премьер-министры, но почти никто не знает президентов. Чаще всего президента избирает сам парламент или какой-то другой специально сформированный орган. Проводить всеобщее голосование нет нужды, потому что у президента нет почти никаких важных полномочий.

Третий вид республик – парламентско-президентские (смешанные). Дело в том, что некоторые страны сочетают разные элементы президентской и парламентской республики. Варианты бывают самыми разными. Например, президент выдвигает кандидатуру главы правительства, но назначает его только с согласия парламента (как в России). Или одних высших чиновников назначает президент, других – парламент (как на Украине). Все эти виды республик объединили в одно понятие – смешанная (парламентско-президентская) республика. Трудно выявить в них что-то общее, потому что в каждой стране работает своя схема.

Наконец, есть республики, которые вообще не входят в эту классификацию. Существовали и существуют разного рода «советские» и «народные» республики, где правит коммунистическая партия (например, Китай), существует «исламская республика» Иран, где всем управляет исламское духовенство, есть и некоторые другие виды республик. Иногда в таких странах может не быть государственных органов под названием «президент» или «парламент», либо они есть, но почти не имеют власти. Все эти республики сложно классифицировать, потому что в каждой своя форма правления со своими особенностями.

Таким образом, президентские республики отличаются тем, кто именно в них формирует правительство и перед кем оно отвечает за свою работу (то есть кто может отправить его в отставку). В президентской республике правительство формируется президентом и отвечает за свою работу перед ним. В парламентской правительство формируется парламентом и отвечает перед парламентом. В парламентско-президентской (смешанной) республике правительство формируется при участии президента и парламента и отвечает перед ними обоими.

Чем парламентская форма правления лучше президентской?

Большинство современных демократических государств – это парламентские монархии и парламентские республики. В президентских же республиках демократия почти никогда не встречается. У этой закономерности есть ряд причин.

Основная особенность и главный минус президентской республики – это то, что всенародно избранный президент единолично формирует исполнительную власть (правительство и нижестоящие органы). Образуется иерархическая система, во главе которой стоит один человек: тысячи и десятки тысяч полицейских, прокуроров, военных и чиновников, которые привыкли беспрекословно подчиняться вышестоящему начальству. Получается, что судьба целой страны зависит от одного человека – президента. И у него в руках много рычагов, чтобы сделать процесс смены власти крайне затруднительным.

А в парламентских монархиях и парламентских республиках страной управляет не один человек, а команда, которую формируют партии, прошедшие в парламент. Это помогает уйти от вождизма и культа личности: всем руководит не один человек, а группа чиновников, вставших у власти благодаря переговорам между разными политиками. У таких людей меньше шансов сговориться и захватить власть.

Кроме того, в подобной форме правления над правительством как бы встает дополнительный контроль – парламентский. Если политика правительства не нравится членам правящей партии или коалиции, они отказывают правительству в поддержке. И если таких людей в парламенте наберется больше половины, то правительство уходит в отставку. Следовательно, чтобы захватить власть, мало воли одного человека или даже всего правительства – нужно еще согласованное мнение более чем половины депутатов парламента.

При этом даже частая смена правительств в парламентских демократиях не приводит ни к каким серьезным последствиям. «Мало кто замечает, что парламентские системы – именно в силу своей кажущейся нестабильности – редко впадают в глубокие кризисы, – писал американский политолог Хуан Дж. Линц в статье «Опасности президентства». – И это не случайно: ведь премьер-министра, оказавшегося замешанным в скандале или потерявшего доверие своей партии или коалиции большинства, чье пребывание на занимаемом посту может спровоцировать серьезные потрясения, устранить от власти намного легче, чем коррумпированного или ставшего очень непопулярным президента».

Такая гибкая система позволяет избежать сосредоточения всей власти в руках одного человека или группы лиц. Конечно, это не гарантия от диктатуры, но все же серьезное препятствие на пути к ней.

Сегодня большинство развитых демократических государств – парламентские республики и монархии. Соответственно, это почти все страны Европейского союза, самые развитые страны Азии (Израиль, Таиланд, Тайвань, Япония), а также некоторые другие успешные страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия). Во всех указанных государствах правительство сформировано парламентом и находится под его постоянным контролем. Благодаря этому ошибки в управлении страной быстро выявляются и пресекаются.

А вот среди президентских республик устойчивых демократий почти не встречается. Единственное яркое исключение – Соединенные Штаты. Большинство же других президентских республик – это страны Латинской Америки, Африки и бывшего СССР, где либо укоренились разного рода диктатуры, либо происходят частые революции, перевороты и другие проявления неустойчивой политической системы.

Формирование правительства и роспуск парламента

Президент в президентской республике обычно имеет больше власти и полномочий, чем в парламентской. Но есть одно полномочие, которое, на первый взгляд, противоречит этому принципу: право роспуска парламента. В президентской республике президент обычно не может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы, а в парламентской – может.

Чтобы разобраться в причинах, надо понять, как в этих странах происходит формирование правительства. Именно с этим процессом связана возможность роспуска парламента.

Итак, в парламентской республике или парламентской монархии именно парламент формирует правительство. Предположим, что на выборах социал-демократическая партия набрала 55 %, либеральная – 25 %, а консервативная – 20 %. В этой ситуации лидер социал-демократической партии становится премьер-министром, а другие видные члены партии занимают должности министров.

Если же ни одна из партий не набрала 50 %, все немного сложнее. Предположим, на парламентских выборах коммунистическая партия набрала 18 %, социал-демократическая – 22 %, либеральная – 20 %, консервативная – 23 %, националистическая – 17 %. Как видите, ни у кого нет большинства, но, объединившись, любые три партии могут проголосовать за нужное им правительство. В данном случае, скорее всего, консерваторы будут объединяться с националистами, а коммунисты – с социал-демократами. И те и другие захотят перетянуть на свою сторону либералов. Начнется долгий процесс переговоров: кто какие посты займет в правительстве и какую политику оно будет проводить. Чаще всего такой процесс заканчивается благополучно: возникает коалиция из нескольких партий, они распределяют между собой посты в правительстве, депутаты голосуют за новый состав правительства, и тот приступает к работе.

Если же партии не договорились и никакой коалиции не сформировалось, тогда происходит роспуск парламента и назначение новых выборов. Это нужно для того, чтобы после новых выборов в парламенте возникло новое соотношение политических сил. Тогда процесс создания коалиции начнется при других стартовых позициях и, возможно, закончится более успешно.

Так вот, реализует процедуру роспуска парламента официальный, но де-факто не имеющий власти глава государства: в парламентской монархии – король, в парламентской республике – президент. Это их важнейшая функция в такой форме правления.

В президентской же республике у главы государства нет права роспуска парламента. Ведь там правительство формирует президент: он сам назначает всех министров и руководит их работой. Здесь уже неважно, как распределены места в парламенте: этот орган будет заниматься своим делом, а президент и правительство – своим. Поэтому здесь в роспуске парламента нет никакой необходимости.

Форма государственно-территориального устройства

Форма государственно-территориального устройства – это способ взаимодействия государства и его составных частей (регионов), порядок распределения власти и полномочий между центром и регионами. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы».

Так вот, считается, что в одних случаях эти части страны имеют определенную политическую самостоятельность и некоторые признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют федеративным. А в других случаях части страны не имеют самостоятельности и признаков государства – и такое государство называют унитарным.

До XVIII в. все государства были унитарными. Таково и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства. Слово «унитарный» происходит от латинского unitas («единство»).

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определенная самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком возмущались из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру, Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трем (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой власти и могут решать лишь вопросы использования национального языка. А где-то автономный регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная.

Унитарные государства без автономий называют простыми, а с автономиями – сложными.

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемые регионалистские государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. К таким странам, в частности, относят Испанию и Италию. То есть представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда верное. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация (от латинского foederatio – «объединение, союз»), или федеративное государство – это государство, части которого имеют определенную степень самостоятельности и признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Кроме того, у регионов могут быть собственные суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили независимость от Великобритании и отстояли ее в войне 1776–1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – Соединенные Государства Америки.

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьезных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединенного государства – Конституцию США.

Согласно документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами, президентом и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство (в свою очередь английское слово state стало обозначать не только независимое государство, но и регион федерации).

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти. Каждый штат вводил свои налоги и собирал их, имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль между штатами исчезал, а вооруженные силы всех штатов объединили и передали под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединенных Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения политического режима в стране (Россия, Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие государства сегодня имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населенных стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например Бельгия или Швейцария.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из нее. Были, впрочем, исключения: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г. указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В целом разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится все более условным. Само по себе название формы территориального устройства дает мало информации о распределении полномочий между центром и регионами. Тенденция современного мира такова, что любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство, напротив, хочет централизовать все управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако она, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения общих экономических, политических или военных задач. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а ее субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из союза. Конфедерация действует только на основании международных договоров, а их в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разница между федерацией и конфедерацией видна в правовой сфере. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ и они не будут его применять на своей территории. А участник конфедерации в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключенный в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации обычно очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решат жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Например, США существовали в виде конфедерации с окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз африканских государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация», – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация. Однако, несмотря на это, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятелен, однако никто из них не может выйти из состава государства. Федеральные законы в Швейцарии имеют приоритет над региональными, а в ведении центральных властей находится ряд важных вопросов (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран) и Евразийский экономический союз (союз России и нескольких других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление получило название «бикамерализм». Причем в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федерации).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделен на две части (палаты): нижнюю – палату общин – и верхнюю – палату лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богатых и раздать бедным, то верхняя палата могла заблокировать такое решение.

Но еще в начале XX в. верхняя палата потеряла право блокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путем, чем нижняя. Например, к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые заслуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Важно, что именно нижняя палата разрабатывает и принимает законы, а верхняя обычно просто утверждает либо отклоняет их. Кроме того, при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

Такие парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже есть двухпалатные парламенты, но у них немного другая цель. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации: органы власти либо граждане каждого региона направляют туда своих представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединенные Штаты объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому маленькие штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – конгресс. В нем нижняя палата (палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтет это необходимым.

Однако сегодня даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет примерно те же функции, что и в федеративном. И это еще один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Политический режим

Политический режим – система методов и приемов, при помощи которых руководство государства осуществляет свою власть. Это очень объемное понятие, которое включает ответы на многие вопросы: каковы отношения руководства страны и населения, какие задачи ставит перед собой руководство, как происходит завоевание и передача власти и т. д. Таким образом, если форма правления отвечает на вопрос о том, какие органы управляют государством, то политический режим – на вопрос о том, как они это делают. Или, если перефразировать, форма правления отвечает на вопрос «Кто и как официально управляет государством?», а политический режим – на вопрос «Кто и как фактически управляет государством?».

Считается, что есть два вида политических режимов: демократический и недемократический, а недемократический, в свою очередь, делится на два подвида – авторитарный и тоталитарный. Либо политические режимы можно просто разделить на три вида: демократический, авторитарный и тоталитарный.

Главная особенность демократического режима состоит в том, что в нем решения по управлению государством зависят от мнения граждан. Люди при таком режиме непосредственно влияют на то, какие принимаются законы и кто стоит у власти.

Вообще же, демократический режим не имеет четкого определения. Как и государство, его определяют через ряд признаков. То есть когда в государстве существуют все или большинство таких признаков, то режим можно назвать демократическим.

Первый из таких признаков – народовластие. Это значит, что народ является единственным источником власти и реализует ее путем выборов и референдумов.

Следующий признак – выборность и сменяемость органов государственной власти. Все лица, управляющие страной, приходят к власти путем состязательных выборов без фальсификаций (нарушений) при подсчете голосов. Состязательными называют выборы, на которые допущены все значимые кандидаты и политические силы.

Еще один признак – многопартийность. Он означает возможность для граждан зарегистрировать свою партию и принять участие в выборах.

Для демократии важна свобода личности в экономической сфере, в том числе свобода предпринимательства. Если человек не может самостоятельно заниматься производством и продажей товаров или услуг, значит, страна не вполне свободна. Поэтому одно из необходимых условий демократического режима – рыночная экономика.

Кроме того, в демократическом государстве должны быть не только провозглашены, но и реально существовать базовые права и свободы – свобода слова, свобода собраний, свобода передвижения, право избирать и быть избранным, право на неприкосновенность частной жизни и т. д.

Наконец, важнейшим признаком демократии является разделение властей, про сущность и цели которого я уже рассказывал[71].

Первыми демократическими режимами были, видимо, древнегреческие города-государства, самый известный из которых – Афины. Позже демократический режим вместе с республиканским строем установился в Древнем Риме.

В I в. до н. э. Рим превратился в авторитарную монархию. После этого почти две тысячи лет в Европе и остальном мире господствовали в основном недемократические режимы. Были, впрочем, исключения – некоторые города и небольшие страны с республиканским строем (Исландия, Сан-Марино, Венеция, Дубровник, Новгород, Псков). Также в некоторых странах власть короля с какого-то момента стал ограничивать парламент, как это произошло, в частности, в Англии в XIII в.

Но настоящая волна демократизации началась в Европе и Северной Америке в конце XVIII в. и продолжается до сегодняшнего дня. Ныне к демократическим государствам можно отнести США, Канаду, все страны Евросоюза, Японию, Южную Корею, Израиль, Австралию, Новую Зеландию, Чили, Мексику, Бразилию, Индию и ряд других стран.

Главная особенность недемократического режима – все принципиальные решения по управлению государством принимает его руководство, а народ не может на них повлиять. Также недемократический режим можно определить через отсутствие признаков демократического режима, то есть, например, если в стране нет многопартийности, свободы слова, децентрализации государственной власти и так далее – все это означает, что режим в стране недемократический.

Существуют две основные разновидности недемократических режимов: авторитарный и тоталитарный.

Слово «авторитарный» происходит от латинского auctoritas («власть, влияние»). При авторитарном режиме государством руководит один человек или узкий круг людей, а народ отстранен от управления. Основная задача людей, стоящих у власти при авторитарном режиме, – обогащение и сохранение личной власти. Никаких глобальных целей такие люди перед собой не ставят: они не хотят преобразовать общество, завоевать мир или построить рай на земле. Поэтому уровень государственного насилия сравнительно невелик: сажают только тех, кто активно проявляет недовольство, а в частную жизнь граждан государство почти не вмешивается.

Большинство политических режимов в мировой истории были именно авторитарными. Такие государства существуют во множестве и сегодня. Больше всего их в Африке и Азии. Примеры ярко выраженных авторитарных режимов на момент издания книги: Китай, Сирия, Иран, Саудовская Аравия, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, – список можно продолжить.

Слово «тоталитарный» происходит от латинского totalis, что означает «весь, целый, полный». Это понятие возникло в период правления диктатора Бенито Муссолини в Италии. Причем сам Муссолини употреблял его в положительном смысле и прямо заявил, что его цель – создание в Италии тоталитарного государства (stato totalitario). Одновременно с ним в Европе существовали два других похожих режима – гитлеровская Германия и сталинский Советский Союз. Между ними нашли много общего, поэтому и объединили в одно понятие.

Муссолини в своей статье «Доктрина фашизма» (1931 г.) называл тоталитарным такой режим, где государственная идеология имеет решающее влияние на граждан. Лозунг такого режима – «Все внутри государства, ничего вне государства, никого против государства». Иными словами, вся жизнь человека должна быть подчинена государственной власти.

Руководство тоталитарного государства не просто хочет сохранить власть и обогатиться. Оно желает полной победы определенной идеологии: коммунизма, национал-социализма, фашизма, ислама. Все они напрямую касаются каждого гражданина, его семейной жизни, работы и мировоззрения. Каждый в стране должен перестроить свою частную жизнь в соответствии с государственной идеологией и активно бороться за победу этого «единственно верного» учения. При таком режиме очень много пострадавших: не нужно быть в оппозиции, чтобы попасть в тюрьму или под расстрел. Достаточно иметь неправильную национальность, происхождение или образ жизни.

Таким образом, тоталитарный режим отличается господством одной идеологии, массовыми репрессиями и контролем государства над частной жизнью граждан и экономикой.

Тоталитарные режимы пережили расцвет в первой половине XX в. в Германии, Италии, Советском Союзе, Китае, после чего постепенно ослабли и сменились авторитарными либо демократическими. Сегодня полноценным тоталитарным государством можно назвать разве что Северную Корею.

Авторитаризм и выборы

Один из интереснейших вопросов в политологии – зачем недемократическому режиму имитировать демократические процедуры. Дело в том, что большинство современных диктатур регулярно проводит президентские и парламентские выборы. На них стабильно побеждает один и тот же кандидат или одна и та же партия. Казалось бы, если результат заранее известен, зачем проводить это дорогостоящее мероприятие?

Все дело в том, что выборы в такой системе становятся важным ритуалом, который регулярно демонстрирует поддержку действующей власти.

Добиться этого несложно. Руководство страны просто не регистрирует или не допускает к выборам потенциально популярных кандидатов и партии. Помимо лидера страны и правящей партии, в политике разрешают действовать лишь тем, кто заранее обречен на провал.

В итоге на президентских выборах выдвигается действующий президент и несколько заведомо слабых кандидатов, на парламентских – сильная партия и несколько слабых, подчас даже карикатурных политических сил. Соответственно, действующий президент или партия власти получают подавляющее большинство голосов, а все остальные – по 5–10 %.

«Оппозиционные партии» должны находиться под контролем властей и быть непривлекательными для избирателей, – пишет политолог Григорий Голосов в книге «Демократия в России: инструкция по сборке». – В оптимальном случае они должны быть «нишевыми» партиями, заведомо способными привлечь голоса узких, по определению ограниченных слоев населения. С детской непосредственностью этот подход реализован в Габоне, где главная «оппозиционная» партия называется «Национальное объединение лесорубов». Конечно, лишь немногие габонцы – лесорубы, и не все лесорубы проголосуют за эту партию. Но так оно и надо.

Если потенциально сильную партию не допустить к выборам, то большинство избирателей о ней и не узнают. Людям предлагают выбирать только из того, что есть. А из того, что есть, сложно выбрать что-то, кроме действующей власти.

Так и проявляется важная политическая функция выборов: руководители страны убеждают население, зарубежных наблюдателей и даже самих себя, что имеют решительную поддержку, а никакая альтернативная сила не может с ними соперничать.

Закрепление материала

1. В 1905–1917 гг. в Российской империи существовал высший законодательный орган – Государственная Дума, однако председателя Совета министров назначал император Николай II. При этом депутаты периодически требовали у императора предоставить им право самим назначать председателя Совета министров. Какая форма правления была тогда в нашей стране и к какой форме правления стремились депутаты?

Ответ: ___________________________

2. В президентской республике президент формирует X, в парламентской республике парламент формирует X, в президентско-парламентской – парламент и президент совместно формируют X. Какой орган власти зашифрован под буквой X?

Ответ: ___________________________

3. В какой форме правления президент совмещает должности главы государства и главы правительства?

Ответ: ___________________________

4. В какой форме правления президент не может распустить парламент? Почему?

Ответ: ___________________________

5. Чем простое унитарное государство отличается от сложного?

Ответ: ___________________________

6. Обладают ли субъекты федерации правом выхода из состава государства?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

7. Чьи интересы должна представлять верхняя палата в федеративных и некоторых унитарных государствах?

1) Интересы исполнительной власти.

2) Интересы высшего класса.

3) Интересы местной власти.

4) Интересы регионов.

Ответ: ___________________________

8. Почему конфедерацию нельзя назвать формой государственно-территориального устройства?

Ответ: ___________________________

9. Какие из перечисленных характеристик являются признаками демократии?

1) Суверенитет.

2) Наличие казны и налогов.

3) Разделение властей.

4) Монополия на насилие.

5) Рыночная экономика.

6) Многопартийность.

Ответ: ___________________________

10. Как отличается уровень вмешательства государства в частную жизнь граждан в авторитарном и тоталитарном режимах?

Ответ: ___________________________

11. Как отличается уровень репрессий в авторитарном и тоталитарном режимах?

Ответ: ___________________________

Глава 7. Судебная система: основные термины и принципы

Суд – это государственный орган, который разрешает правовые споры между гражданами или организациями (в том числе самим государством). Все вместе российские суды образуют судебную систему России.

Хотя суд является госорганом, принцип разделения властей предполагает, что во время разбирательства суд должен отделяться от общего государственного механизма и работать независимо от него. И если человек спорит с целым государством, то суд, даже будучи частью этого государства, должен как бы отойти и посмотреть со стороны, кто прав – представители государства или гражданин. Впрочем, в реальности это происходит не всегда.

Прежде чем подробно разбирать устройство судебной системы, необходимо понять главные термины и принципы, по которым она устроена.

Виды российских судов

В России существует несколько разновидностей судов.

Суды общей юрисдикции (иногда их сокращают до аббревиатуры СОЮ) занимаются подавляющим большинством дел. Кражи, грабежи, убийства и изнасилования, споры о наследстве и разводе, незаконные увольнения, нарушения правил дорожного движения, защита прав потребителей, жалобы на чиновников и невыплаченные кредиты – все это может быть предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции. «Юрисдикция» – это полномочия по рассмотрению каких-то споров, а слово «общая» подразумевает противопоставление термину «специальная» или «специализированная». То есть словосочетание «общая юрисдикция» означает, что суд рассматривает все споры, кроме тех, которыми занимаются специализированные суды (со специальной юрисдикцией).

Военные суды официально являются подвидом судов общей юрисдикции, но имеют отдельную структуру и особую сферу деятельности. В них в основном, разбирают споры, связанные с прохождением военной службы.

Арбитражные суды разбирают бизнес-споры. Это обычно либо конфликт между двумя коммерческими организациями, либо конфликт между коммерческой организацией и государством. В число арбитражных судов входит Суд по интеллектуальным правам, расположенный в Москве. Словосочетание «арбитражный суд» иногда не вполне корректно сокращают до слова «арбитраж».

Над всеми перечисленными выше судами стоит один из двух высших судов – Верховный суд РФ, который может пересмотреть любое их решение. Кроме него в России действует второй высший суд – Конституционный суд РФ со своей специальной сферой деятельности.

Виды судопроизводства

Судопроизводство – это порядок действий суда при рассмотрении дела. Всего в России есть пять видов судопроизводства, которые отражают пять типов правовых конфликтов. Синоним слова «судопроизводство» – «процесс». Перечислю все пять видов судопроизводства, а также главные вопросы, которые в ходе этих процессов разрешаются.

Уголовное судопроизводство (уголовный процесс). Суть дела – государство обвиняет человека в совершении преступления. Место действия – суд общей юрисдикции (в том числе военный суд). Как судить – читаем Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ). За что судить и как наказывать – читаем Уголовный кодекс РФ (УК РФ).

Гражданское судопроизводство (гражданский процесс). Суть дела – один субъект (физлицо, юрлицо, РФ, субъект РФ или муниципалитет) считает, что другой субъект нарушил его права и нанес ему имущественный или моральный ущерб. Поэтому первый субъект (истец) требует от второго субъекта (ответчика) компенсацию, чаще всего денежную. Место действия – суд общей юрисдикции (в том числе военный суд). Как судить – читаем Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ). Как разрешать спор – читаем Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), а также Семейный, Трудовой, Жилищный и Земельный кодексы, Закон РФ «О защите прав потребителей» и др.

Административное судопроизводство (административный процесс). В науке не устоялось четкого понимания этого термина, и в разных источниках в него включают разные виды судопроизводства. Если объединить их все, то получится следующий круг ситуаций. Первый случай – госорган привлек кого-то к административной ответственности (например, оштрафовал водителя за превышение скорости), а «привлеченный» жалуется в суд. Второй случай – госорган передает в суд дело об административном правонарушении, где сам не может назначить наказание (например, об административном аресте или лишении специального права). Третья ситуация – человек оспаривает действия госслужащих или органов власти (неправильно посчитали пенсию или налоги, не регистрируют право собственности на землю, нарушили порядок подсчета голосов на выборах и др.).

Место действия – суд общей юрисдикции (в том числе военный суд). Как судить в первых двух случаях – читаем Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в третьем – Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Какое решение выносить в первых двух случаях – читаем КоАП РФ и ряд других законов, в третьем – законы, регулирующие работу госорганов.

Арбитражное судопроизводство (арбитражный процесс). Здесь тоже может быть несколько ситуаций. Первая – один бизнесмен обвиняет другого в нарушении договора или закона и требует возместить убытки. Вторая ситуация – спор между бизнесменом и госорганом о налогах или административном правонарушении. Под «бизнесменом» я подразумеваю как индивидуального предпринимателя (ИП), так и юридическое лицо.

Место действия – арбитражный суд. Как судить – читаем Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ). Как разрешать спор – читаем ГК РФ, КоАП РФ и другие законы.

Арбитражный процесс выделяют в особую категорию, потому что происходит он в специальном суде и регулируется отдельным кодексом. Но некоторые юристы считают, что арбитражный процесс – лишь разновидность гражданского.

Конституционное судопроизводство (конституционный процесс). Суть дела – заявитель считает, что одна из норм российского законодательства противоречит российской Конституции, и просит ее отменить. Место действия – Конституционный суд РФ. Как судить – ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Как разрешать спор – Конституция РФ и ряд других законов.

Звенья судебной системы

Звено судебной системы – это все суды с одинаковыми полномочиями, действующие на равнозначных территориях. Или, иными словами, звено судебной системы – это суды соответствующего уровня.

Разные виды судов по-разному делятся на звенья. Подробнее о различиях между разными звеньями будет рассказано в следующей главе, здесь я лишь перечислю их.

Звенья системы судов общей юрисдикции (снизу вверх): мировые судьи; районные суды; областные и иные региональные суды; апелляционные суды общей юрисдикции; кассационные суды общей юрисдикции; Верховный суд РФ.

Звенья системы военных судов: на низовом уровне – гарнизонные суды, выше – флотские и окружные суды, выше – апелляционный военный суд, выше – кассационный военный суд, выше – Верховный суд.

В системе арбитражных судов на каждый регион приходится всего один суд – арбитражный суд субъекта РФ. Выше – арбитражные апелляционные суды, еще выше – арбитражные суды округов, а верхнее звено – все тот же Верховный суд.

У Конституционного суда нет никаких звеньев, все дела, которые относятся к его сфере деятельности, попадают сразу в него.

Каждый спор в зависимости от ряда параметров попадает в то или иное звено судебной системы. Это явление называют родовой подсудностью (подробности позже).

Судебные инстанции

Словом «инстанция» называют определенную стадию судопроизводства или суд, который разбирает спор на этой стадии.

Дело в том, что люди, в том числе судьи, могут ошибаться. Поэтому издавна почти во всех странах была возможность обжаловать судебное решение. Когда-то жалобу подавали королю или царю, потом этим занялись специально созданные суды. Данная система много раз менялась и усложнялась, и в итоге появилась возможность обжаловать решение не один раз, а несколько.

Все это теоретически должно оградить людей от произвола и сформировать единую судебную практику. То есть решение по конкретному делу в идеале должно зависеть не от мнения и настроения конкретного судьи, а от неких объективных параметров.

Итак, любой правовой спор попадает сперва в суд первой инстанции. Обычно это одно из нижних звеньев судебной системы. Суд первой инстанции должен рассмотреть дело, изучить документы, выслушать стороны и свидетелей и вынести решение. Потом сторонам дают срок на обжалование: например, месяц по гражданским делам[72] либо десять дней по уголовным[73]. Если никто решение не обжалует, оно вступает в законную силу. «Вступает в законную силу» – значит, что его можно исполнять (скажем, взыскивать деньги с должника или отправлять осужденного в колонию).

Если же кто-то из участников дела недоволен решением, он в течение указанного выше срока может подать апелляционную жалобу. Тогда вступление в законную силу откладывается, а дело попадает в суд апелляционной инстанции. Задача апелляционной инстанции – проверить судебное решение, не вступившее в законную силу, как с фактической, так и с правовой точки зрения. То есть суд апелляционной инстанции должен определить, насколько верно суд первой инстанции установил все факты и правильно применил закон. В итоге суд апелляционной инстанции может вынести свое решение либо оставить в силе решение суда первой инстанции. Тяжеловесную конструкцию «суд апелляционной инстанции» юристы обычно сокращают до «апелляции» («апелляция рассмотрела», «в апелляции отказали» и т. д.).

Если суд апелляционной инстанции принял решение, оно сразу вступает в законную силу и его можно исполнять.

Однако участники дела все еще могут его обжаловать. Сделать это можно в кассационной инстанции. Ее задача – изучить судебное решение, вступившее в законную силу, с правовой точки зрения. Это означает, что кассационная инстанция не проверяет, насколько правильно предыдущие судьи установили факты. Если они уже решили, что человек что-то украл или что магазин продал неисправный товар, то пересмотреть это уже нельзя. Можно обжаловать лишь правовую сторону дела: например, что нужно было применить другие нормы Уголовного кодекса или Закона РФ «О защите прав потребителей». Если вдруг кассационная инстанция изменила решение, а оно уже было исполнено, то возможен «поворот исполнения». Например, если Иванов взыскал долг с Петрова, а кассация посчитала, что долг должен быть меньше, то Иванов должен вернуть часть денег. Словосочетание «суд кассационной инстанции» юристы тоже сокращают и говорят просто «кассация».

В большинстве стран процесс обжалования ограничен апелляционной и кассационной инстанциями. В России, однако, есть еще две инстанции. Во-первых, у нас почему-то появилась вторая кассационная инстанция – решения, которые уже рассматривала кассационная инстанция, можно обжаловать в том же порядке в одной из коллегий Верховного суда РФ. Во-вторых, решение можно обжаловать в надзорную инстанцию – это президиум Верховного суда РФ. Обе эти инстанции не очень доступные, поскольку суды в этих случаях рассматривают не все дела, а проводят отбор: один из судей предварительно изучает жалобу и решает, нужно ли устраивать заседание по этому поводу. Если он думает, что жалоба совсем бесперспективная, он пишет заявителю отказ в передаче жалобы на рассмотрение суда. Четких критериев здесь нет: закон позволяет отказывать заявителю, если «отсутствуют основания для пересмотра». В итоге большинство жалоб отсеиваются на этапе подачи. Так что последние две инстанции для большинства людей выполняют скорее символическую роль.

Соотношение звеньев и инстанций зависит от вида суда. Так, в судах общей юрисдикции предусмотрены условия, в зависимости от которых первой инстанцией может стать одно из звеньев судебной системы – мировой судья, районный, областной или Верховный суд. В арбитражных судах все проще – там каждая инстанция закреплена за одним из звеньев. Первая инстанция – это арбитражный суд субъекта РФ, апелляционная – арбитражный апелляционный суд, кассационная – арбитражный суд округа, ну а вторая кассация и надзор – это, соответственно, коллегия по экономическим спорам и президиум Верховного суда РФ.

Принципы работы суда

В своей работе суды должны действовать на основе ряда принципов. Большинство из них прописаны в российской конституции.

Осуществление правосудия только судом. Этот принцип упомянут в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. При этом ни сама Конституция, ни другие российские законы не дают определения термину «правосудие». В словарях под этим словом понимают «судебную деятельность государства»[74] или «деятельность правовых, судебных органов»[75]. Получается тавтология: судебной деятельностью занимается только суд.

Но есть и другие определения. Например, такое: правосудие – это «разрешение различных споров и дел об ответственности с постановлением обязывающих решений» (Постановление КС РФ от 26.05.2011 № 10-П). Тогда этот принцип можно сформулировать так: споры по правовым вопросам и о привлечении к юридической ответственности («правосудие») может разбирать только специальный государственный орган, отделенный от других госорганов («суд»).

Правда, есть и несудебные органы, которые разбирают правовые споры и привлекают к ответственности: таможня, пограничная служба, налоговая и т. д. Но суды занимают особое место, поскольку любое решение, принятое любым другим органом, можно обжаловать в суде, и именно решение суда будет окончательным. А в ряде случаев спор вообще не может разрешить никто, кроме суда: например, когда человека обвиняют в преступлении.

Независимость судей. Судьи образуют отдельную ветвь власти, и представители других ветвей власти не вправе вмешиваться в деятельность суда. Официально ни президент, ни министр, ни губернатор не могут приказать или даже попросить судью принять то или иное решение. Даже судьи вышестоящих судов не должны давить на нижестоящих судей. Этот принцип прописан в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, но, к сожалению, часто не соблюдается.

Законность. Термин «законность» раскрыт в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ: «судьи… подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону».

У этого принципа есть несколько аспектов. Во-первых, это означает, что при расхождении закона и другого правового акта дело нужно решить на основании закона. Если распоряжение губернатора, приказ чиновника, постановление правительства или указ президента противоречат закону, суд обязан соблюдать закон. На практике, впрочем, не всегда ясно, противоречит какой-то акт закону или нет. Для этих целей Верховный суд разбирает споры о соответствии подзаконных актов закону. Во-вторых, принцип законности значит, что судебные решения должны быть основаны не на личном мнении судьи, а на нормах права.

Сочетание коллегиальности и единоличности. Лучше всего, когда дело рассматривают несколько судей. Но один судья решает дело быстрее и обходится государству дешевле. Так что в России в подавляющем большинстве случаев дела в первой инстанции рассматривает лишь один судья. Это касается всех низших звеньев судебной системы: мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов субъекта РФ. А вот в вышестоящих звеньях дела чаще рассматривает коллегия (группа) из троих судей.

Кроме того, закон в ряде случаев предусматривает, что решение вместе с судьей выносят присяжные заседатели. Это еще более замечательное правило, однако присяжные в России рассматривают совсем немного дел.

Состязательность и равноправие сторон. Принцип состязательности[76] означает, что суд не поддерживает ни одну сторону в правовом споре и не должен работать за нее. Сам судья не обвиняет человека в преступлении, не ищет доказательства его вины или невиновности, не разбирается самостоятельно, кто и почему нарушил договор. Судья лишь изучает аргументы и доказательства сторон и решает, какие из них более весомы.

При этом судья не может решать, что человек виновен в том, в чем его не обвиняет прокурор, и не может взыскать с должника больше, чем требует кредитор.

«Равноправие сторон» означает, что каждой стороне предоставлены примерно одинаковые права во время процесса. Это не значит, что права совершенно идентичны, но они часто близки по смыслу. Например, обе стороны могут давать объяснения, вызывать свидетелей и представлять доказательства.

Обязательность судебных решений. Решения суда, принятые в законном порядке, должны быть обязательны для всех на территории России (ч. 1 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе РФ»). То есть все граждане и особенно представители власти должны поступать в соответствии с судебным решением. Если суд что-то решил – например, что Смирнов совершил преступление, или что определенный дом принадлежит Кузнецову, или что ребенок Ивановой должен остаться с ней после ее развода с мужем, – никто в стране не должен игнорировать эти решения. Органы власти должны исполнить его в рамках своих обязанностей, а также действовать исходя из того, что решение суда правильное и законное.

Гласность судебного разбирательства. Разбирательство дел во всех судах по умолчанию открытое и гласное[77], на него может прийти и посмотреть любой желающий. То есть вы теоретически имеете право посетить суд, зайти в любой зал заседаний и послушать дело, которое там разбирают. На практике, впрочем, это может вызвать удивление и даже агрессию судьи и участников процесса.

Зритель может фиксировать все происходящее на заседании в письменном виде или посредством аудиозаписи. А вот фото- и видеосъемка, а также телетрансляция допускаются только с разрешения суда[78]. Ход и результаты судопроизводства можно свободно освещать в СМИ, а судебные решения – распространять и публиковать безо всяких ограничений.

Равенство перед законом и судом. Судья не должен отдавать кому-то предпочтение из-за его социальной, половой или национальной принадлежности.

Участие граждан в осуществлении правосудия. Граждане могут участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей[79]. Впрочем, общее количество дел, рассматриваемых присяжными, составляет доли процента от общего числа уголовных дел. Так что этот принцип в России практически не действует.

Язык судопроизводства – русский. Судопроизводство в России ведут на русском языке. При этом закон разрешает в национальных республиках вести процесс на языке этой республики[80]. А в военных судах судопроизводство происходит только на русском языке[81].

Если же человек плохо владеет русским языком, то ему должны обеспечить возможность выступать и давать объяснения на родном языке через переводчика[82].

Подведомственность и подсудность

Подведомственность – это разграничение полномочий судебных органов, то есть распределение дел между судами общей юрисдикции, военными и арбитражными судами. Подведомственность зависит от характера спора и статуса его участников. В процессуальных кодексах прописаны условия, в зависимости от которых дело должен разбирать суд того или иного типа.

Подсудность – это установление суда, который должен разрешить дело в первой инстанции. Различают родовую и территориальную подсудность. Родовая подсудность указывает на то, какое звено судебной системы должно рассматривать данный спор (например, мировой судья или районный суд). А территориальная подсудность указывает на местонахождение суда, который должен разбирать дело. Дело в том, что вся территория России поделена на участки, за каждый из которых отвечает тот или иной суд. И этот суд может разбирать дело, если на его участке либо что-то произошло (например, преступление или заключение договора), либо расположено спорное имущество, либо живет человек, участвующий в процессе, либо находится организация – участник процесса.

Скажем, уголовное дело в большинстве случаев рассматривают в суде по месту совершения предполагаемого преступления, но в некоторых случаях – по месту жительства потерпевшего или обвиняемого[83]. Гражданское дело по умолчанию рассматривают по месту жительства ответчика, но в некоторых случаях – по месту жительства истца, по месту нахождения спорного недвижимого имущества или в зависимости от иных оснований[84]. Правила определения подсудности прописаны в кодексах, которые регулируют соответствующий процесс.

Термин «альтернативная подсудность» означает, что истец может выбрать один из нескольких возможных судов. Например, по делам о защите прав потребителей можно пойти в суд как по своему месту жительства, так и по месту нахождения организации, нарушившей ваши права[85]. Термин «исключительная подсудность» указывает на то, что дела определенной категории должен рассматривать только какой-то конкретный суд (например, иски о правах на земельные участки должен рассматривать суд по месту нахождения участка[86]). Наконец, «договорная подсудность» – это возможность сторон договориться о том, какой суд будет рассматривать их спор[87].

Закрепление материала

1. Как называются суды, которые рассматривают большинство дел в России?

Ответ: ___________________________

2. Как называются суды, которые рассматривают споры, связанные с прохождением военной службы?

Ответ: ___________________________

3. Как называют суды, которые рассматривают споры, связанные с бизнесом?

Ответ: ___________________________

4. Укажите, в рамках какого судопроизводства будет рассматриваться спор по следующим вопросам:

А) Банкротство коммерческой организации.

Б) Вопрос о соответствии закона конституции.

В) Уплата фирмой налога на прибыль.

Г) Мошенничество.

Д) Регистрация кандидата на выборах.

Е) Нарушение правил дорожного движения.

Ж) Выплата алиментов.

З) Шпионаж.

И) Продажа потребителю некачественного товара.

1) Уголовное судопроизводство.

2) Гражданское судопроизводство.

3) Административное судопроизводство.

4) Арбитражное судопроизводство.

5) Конституционное судопроизводство.

Ответ:

5. Как называется нижнее звено системы судов общей юрисдикции?

Ответ: ___________________________

6. В каком виде судов на каждый регион приходится всего один суд?

Ответ: ___________________________

7. Как называет инстанция, с которой начинается рассмотрение дела?

Ответ: ___________________________

8. Как называется инстанция, в которую можно обжаловать судебное решение, не вступившее в законную силу, как с точки зрения права, так и с точки зрения фактов?

Ответ: ___________________________

9. Как называется инстанция, в которой обжалуют судебное решение, вступившее в законную силу, только с правовой точки зрения?

Ответ: ___________________________

10. Сколько кассационных инстанций существует в российской судебной системе?

1) Одна.

2) Две.

3) Три.

4) Четыре.

Ответ: ___________________________

11. Укажите, какие принципы работы суда нарушаются в каждом из перечисленных случаев?

А) Районный судья по просьбе председателя областного суда приговорил подсудимого к двум годам лишения свободы.

Б) Судья выслушал полицейских, которые задержали оппозиционного активиста и утверждали, что тот нарушал общественный порядок, проигнорировал показания пяти свидетелей защиты, утверждавших обратное, и признал задержанного виновным.

В) Судья оправдал подсудимого, обвиняемого в нанесении тяжкого вреда здоровью, поскольку тот оказался представителем привилегированного национального меньшинства.

Г) Суд сослался в своем решении на указ президента, который противоречит федеральному закону.

Д) Правительство приняло постановление, согласно которому рассматривать дела о хищении государственных средств и выносить по ним приговор будет специальная правительственная комиссия.

1) Осуществление правосудия только судом.

2) Независимость судей.

3) Законность.

4) Состязательность и равноправие сторон.

5) Равенство перед законом и судом.

Ответ:

12. Если человек вовремя не вернул вам долг, то в какой суд вы должны обращаться?

1) В суд по вашему месту жительства.

2) В суд по месту жительства должника.

Ответ: ___________________________

13. Как называется разграничение полномочий между разными видами судов?

Ответ: ___________________________

14. Как называется установление суда, который должен разобрать дело в качестве суда первой инстанции?

Ответ: ___________________________

Глава 8. Российские суды

В этой главе я расскажу подробнее про все российские суды и про то, какие именно функции они выполняют.

Верховный суд

Высшие суды – это главные суды государства. Они возглавляют судебную власть, надзирают за работой нижестоящих судов и играют роль последней инстанции, которая ставит точку в правовых спорах.

В мире сложилось две практики построения судебной власти. В некоторых странах действует один главный суд (чаще всего его называют верховным), который занимается спорами в любой отрасли права. Так, например, устроена судебная власть в США. В других странах есть несколько высших судов, каждый из которых занимается определенной сферой. Так, в Германии работают пять специализированных высших судов (по конституционным, административным, трудовым, социальным и финансовым спорам) и один Верховный суд (по всем остальным).

Россия относится ко второй категории, но дрейфует в сторону первой. Когда-то у нас было три высших суда, но в 2014 г. их стало два: Верховный суд и Конституционный суд.

Верховный суд РФ – высший судебный орган по всем уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам. Сокращенно его называют ВС или ВС РФ.

Всего в Верховном суде должно быть 170 судей[88], но в реальности их обычно меньше. Этих судей назначает и снимает с должности Совет Федерации по предложению президента[89]. Судья Верховного суда должен быть старше 35 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в сфере права не менее 10 лет[90].

Верховный суд состоит из нескольких частей. Его главные структурные подразделения – пленум (общее собрание всех судей) и президиум из 13 человек (председатель суда, его заместители и несколько наиболее опытных судей). Кроме того, в составе суда выделяют несколько коллегий (специальных подразделений, каждое из которых занимается своей сферой):

• коллегия по административным делам;

• коллегия по гражданским делам;

• коллегия по уголовным делам;

• коллегия по экономическим спорам;

• коллегия по делам военнослужащих;

• дисциплинарная коллегия;

• апелляционная коллегия.

Главная задача Верховного суда – проверять решения нижестоящих судов. ВС РФ играет роль второй кассационной и надзорной инстанций. Вторая кассационная инстанция – это судьи одной из перечисленных выше коллегий (кроме двух последних), а надзорная – президиум.

То есть любое дело, которое рассмотрели первая инстанция, апелляция и «первая кассация», можно обжаловать в Верховном суде. В качестве «второй кассации» уголовное дело будет рассматривать коллегия по уголовным делам, гражданское – коллегия по гражданским делам, административное – коллегия по административным делам, дело из арбитражного суда – коллегия по экономическим спорам, дело из военного суда – коллегия по делам военнослужащих. Ну а дальше, если коллегия рассмотрела дело, но один из его участников все еще недоволен, он может обратиться в надзорную инстанцию – президиум Верховного суда.

Теоретически на рассмотрение Верховного суда может попасть любое дело. На практике вероятность этого почти нулевая: в России каждый год рассматривают миллионы дел, а в Верховный суд попадают десятки и сотни. Все остальные отсеиваются как не заслуживающие внимания.

При этом нет четких критериев, по которым судьи выбирают из массы жалоб одни и отвергают другие. В идеале Верховный суд должен отбирать такие дела, которые важны для понимания права и формирования судебной практики. Желательно при этом, чтобы судьи не просто принимали решение, а внятно и подробно разбирали, почему они это сделали, и рекомендовали использовать свои наработки нижестоящим судам. Такой подход мог бы значительно обогатить правоприменительную практику и дать судьям ориентиры в их деятельности.

Однако акты Верховного суда мало чем отличаются от решений любого районного суда: те же шаблонные расплывчатые формулировки «с учетом всех обстоятельств» и то же нежелание аргументировать свои выводы. В общем, решения главного суда России сложно назвать вершиной юридической мысли.

«Мотивировочная часть у Гражданской коллегии [Верховного суда] обычно сводится к длинному цитированию разных норм, многие из которых вообще к делу не относятся, а далее из них каким-то чудесным образом выводятся заключения, – пишет профессор Высшей школы экономики и директор Юридического института «М-Логос» Артем Карапетов. – Обычно никаких признаков открытого анализа правовой проблемы, обсуждения принципов, толкования закона и других элементов, характерных для практики высших судов Германии, Австрии, Великобритании и т. п., найти не удается»[91].

Помимо проверки решений нижестоящих судов, Верховный суд имеет и другие функции. В некоторых случаях он сам принимает решение в качестве суда первой инстанции. В частности, Верховный суд рассматривает дела о соответствии подзаконных актов закону или о ликвидации политических партий[92]. Этим тоже занимаются перечисленные выше коллегии (за исключением двух последних). Если же человек остался недоволен одним из этих решений, он может его обжаловать в Апелляционную коллегию ВС РФ.

Что касается дисциплинарной коллегии, то она разбирает споры между судьями и судейским начальством. Сюда жалуются судьи, недовольные тем, что их уволили или наказали иным образом.

Еще одна функция Верховного суда – толкование закона. Верховный суд РФ выпускает два вида документов: постановления пленума ВС РФ и обзоры судебной практики ВС РФ. О них я уже писал, когда рассказывал об источниках права[93].

Кроме того, Верховный суд дает заключение о наличии в действиях действующего или бывшего президента признаков преступления (для отстранения от должности действующего президента либо лишения неприкосновенности бывшего президента).

Конституционный суд

Второй высший суд России – конституционный суд РФ. Сокращенно – «КС» или «КС РФ».

В большинстве стран существует главный закон (конституция, она же основной закон), которому должны соответствовать все остальные законы. Однако конституция обычно написана очень абстрактно, и не всегда понятно, противоречит ей какой-то закон или нет. Соответственно, необходим субъект, который решал бы подобные вопросы.

В США такими спорами занимается Верховный суд. В остальном мире более популярной стала модель, придуманная австрийским юристом Гансом Кельзеном. Он предложил создать специальный Конституционный суд, который рассматривал бы споры о соответствии законов действующей конституции. Первый такой суд был создан у него на родине, в Австрии, в 1920 г., а потом эту идею переняли другие страны.

В нашей стране Конституционный суд появился в 1991 г. Вначале он занимался рассмотрением споров относительно Конституции РСФСР (принятой в 1978 г.), а после 1993 г. – новой конституции.

Всего в Конституционном суде 11 судей[94]. Порядок назначения судей КС такой же, как в Верховном суде: их назначает и отстраняет от должности Совет Федерации по предложению президента. Судья Конституционного суда должен быть старше 40 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в правовой сфере не менее 15 лет[95].

Итак, КС РФ должен решать, противоречит конституции закон или нет. И если он объявит, что норма какого-то закона противоречит конституции («является неконституционной»), то судам запрещено ее применять.

Конституционный суд делает это не по своей инициативе, а по запросу граждан или должностных лиц. Скажем, человек спорит с кем-то в районном суде и считает, что применяемый в его деле закон нарушает конституцию. В этом случае можно обратиться в Конституционный суд с соответствующим запросом. КС РФ рассмотрит этот закон (не касаясь самого спора) и вынесет постановление, где скажет: «Да, такая-то норма закона противоречит конституции потому-то и потому-то» или «Нет, такая-то норма не противоречит конституции потому-то и потому-то». Исходя из этого, районный суд (а вслед за ним – и все остальные) должен разрешить дело.

Акты КС РФ страдают теми же недостатками, что и акты ВС РФ: чрезмерная абстрактность и отсутствие четкой аргументации. Другая характерная особенность его решений – гигантский размер предложений (двести и более слов). Соответственно, чтобы понять смысл, нужно много раз перечитывать текст и разбираться, как связаны между собой многочисленные причастные и деепричастные обороты и придаточные предложения.

В 2020 г. Конституционный суд получил больше полномочий в результате принятия конституционных поправок. Если раньше он рассматривал только конституционность действующих законов, то теперь он должен по запросу президента проверять соответствие законов Конституции РФ еще до их подписания главой государства[96]. То есть президент после принятия закона Госдумой, но до его подписания (и, соответственно, вступления в силу) может направить запрос в КС РФ, а тот – объявить закон неконституционным. К сожалению, эта поправка еще больше усилила власть президента в России. Сейчас Конституционный суд находится под сильным влиянием президента, так что данная норма дает главе государства дополнительную страховку от возможной оппозиции в Госдуме. Даже если в нашей стране изберут оппозиционный парламент, он не сможет принять неугодные президенту законы. Точнее – принять он их сможет, но в силу эти законы не вступят.

Другая важная функция Конституционного суда – разрешение споров о компетенции между органами власти. Иногда из текста конституции неясно, каковы полномочия того или иного органа: например, какие именно вопросы может решать Государственная Дума или президент или что могут делать региональные органы власти без согласования с федеральными. В этом случае Конституционный суд дает свое заключение по этому поводу.

Наконец, Конституционный суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против нынешнего или бывшего президента. Таким образом, вместе с Верховным судом он участвует в процедуре отстранения от должности действующего президента (или лишения неприкосновенности бывшего президента). Подробнее об этом читайте в главе 11 «Конституционное право».

Конституционный суд и наступление авторитаризма

Конституционный суд попадает в новости чаще, чем Верховный. Дело в том, что споры по конституции нередко связаны с политикой. В частности, когда граждан России после 2000 г. начали ограничивать в политических правах, споры об этом попадали в Конституционный суд. А его судьи неизменно признавали, что эти меры не противоречат конституции.

Так, в феврале 2005 г. КС РФ признал не противоречащими конституции новые требования Закона «О политических партиях». Согласно им, партия должна была иметь не менее десяти тысяч членов и отделения более чем в половине регионов страны[97]. В итоге граждане РФ фактически лишились права создавать политические партии, поскольку это превратилось в сложный и трудоемкий процесс, любое нарушение которого приводит к запрету партии.

В декабре 2005 г. КС РФ признал законным порядок назначения губернаторов президентом, несмотря на то, что, по конституции, у президента нет таких полномочий[98]. Особенно занятно, что почти десятью годами ранее – в Постановлении КС РФ от 18 января 1996 г. № 2-П – тот же суд обмолвился, что глава региона должен избираться населением, поскольку такое лицо «получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно». Однако в 2005 г. суд, не смутившись, объявил, что «правовые позиции, сформулированные КС РФ… могут уточняться либо изменяться».

Даже после возвращения губернаторских выборов для потенциальных кандидатов создали многочисленные преграды и фильтры. В частности, кандидат должен получить поддержку от 5 до 10 % муниципальных депутатов региона[99]. Тем самым реализация права быть избранным ставится в зависимость от представителей власти, которые могут не позволить человеку выдвинуть свою кандидатуру. Конституционный суд признал, что такие требования не противоречат конституции[100].

В октябре 2013 г. судьи КС РФ признали конституционным запрет идти на выборы для ряда граждан, в том числе осужденных за совершение преступлений «экстремистской» направленности[101]. Правда, суд разъяснил, что такая мера не должна быть пожизненной. Но если избирательных прав лишают на какой-то срок (например, на 10 лет), то все в порядке. То есть КС РФ фактически разрешил законодателям лишать избирательных прав кого угодно с одним только условием – это лишение не должно быть пожизненным.

Суды общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции (СОЮ) рассматривают подавляющее большинство дел в России. Система судов общей юрисдикции включает следующие звенья: на нижнем уровне – мировые судьи, чуть выше – районные суды, еще выше – областные и иные региональные суды, еще выше – апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, а на вершине – Верховный суд. Также в систему судов общей юрисдикции включают военные суды. Но у них отдельная структура, про которую будет рассказано в следующем разделе.

В судах общей юрисдикции дела разбирают в рамках трех типов судопроизводства, каждый из которых предусматривает свои особые правила. Они прописаны в нескольких разных законах: гражданское судопроизводство – в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ); уголовное – в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ); административное – в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Мировой судья – самое нижнее звено судебной системы. Каждый мировой судья должен приходиться на участок, где живут 15–23 тыс. человек (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»). Но в реальности бывают и более населенные судебные участки.

Слово «мировой» берет начало в Средневековой Англии, где король поручал ответственным людям «охранять мир» на уровне городов и деревень. Позже они стали выполнять судебные функции, а всю эту систему назвали мировым правосудием (justice of the peace). Это понятие перешло в другие языки и появилось в России во время судебной реформы 1864 г. Тогда в нашей стране начали работать мировые судьи, которые решали мелкие дела на местном уровне.

Мировые судьи существовали несколько десятилетий до Октябрьской революции, в советское время эту должность ликвидировали и заново воссоздали в 1990-х гг. Они должны были разгрузить районные суды, взяв на себя мелкие дела. В итоге сегодня мировые судьи по первой инстанции рассматривают примерно столько же дел, сколько и районные суды.

Также планировалось, что мировые судьи станут наиболее близкими к населению – эдакими «судьями шаговой доступности», как участковый полицейский или врач. На практике так получается не всегда: иногда нескольких судей размещают в одном здании вдали от их судебного участка, и участникам спора нужно ехать до судьи на общественном транспорте.

Мировые судьи рассматривают по первой инстанции большинство уголовных дел, где обвиняемому грозит не более трех лет лишения свободы[102] (например, об умышленном причинении легкого вреда здоровью, причинении смерти по неосторожности и простым видам кражи и мошенничества), и гражданские дела, где один субъект хочет взыскать с другого не более 50 тыс. руб.[103]

Важная сфера работы мирового судьи – выдача судебных приказов. Так называют судебный акт, который принимают в упрощенном порядке при отсутствии спора по юридическим вопросам. Это касается, например, задолженности по алиментам, налогам или коммунальным платежам, которые не превышают 500 тыс. руб.[104] Фирма или человек, которым кто-то задолжал денег, просят мирового судью оформить судебный приказ по этому поводу. Тот оформляет документ без заседания и вызова сторон и высылает копию должнику. Если тот не согласен и подает заявление об отмене судебного приказа, тогда этот акт отменяют и рассматривают дело в обычном порядке[105].

Кроме того, мировой судья разбирает дела об административных правонарушениях, где человеку грозит лишение специального права, административный арест или обязательные работы (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Это, например, дела о неуплате алиментов[106], мелком хищении[107], оставлении водителем места ДТП[108], неповиновении сотруднику полиции[109] и появлении в общественных местах в состоянии опьянения[110].

Помимо всего перечисленного, мировой судья принимает решение о расторжении брака, если у супругов нет спора о детях, а совместно нажитое имущество, подлежащее разделу, стоит меньше 50 тыс. руб.[111]

Закон позволяет как назначать, так и избирать мировых судей и отдает решение этого вопроса регионам[112]. Но пока ни один регион не ввел систему выборов мировых судей.

Следующее, более высокое звено системы судов общей юрисдикции – районный суд. В крупном городе может быть несколько районных судов. Например, в Новороссийске действуют три районных суда (Ленинский, Октябрьский и Приморский). В небольшом городе обычно один районный суд, который заодно обслуживает деревни и села вокруг этого города. Скажем, в городе Ейск, (Краснодарский край) находится один Ейский районный суд. Он обслуживает как сам город, так и населенные пункты Ейского муниципального района (Александровку, Должанскую и др.). А иногда бывает, что небольшой город включает в свой состав все окрестные деревни и превращается в так называемый городской округ. Тогда вместо районного будет равный ему по статусу городской суд (например, Геленджикский городской суд). Но для простоты все эти суды я буду называть районными.

Районный суд рассматривает по первой инстанции средние по важности уголовные, гражданские и административные дела. В частности, сюда попадают все уголовные дела, кроме тех, где обвиняемому грозит не больше трех лет (это в мировой суд), и кроме самых жестоких и опасных (это уже областной суд)[113]. Таким образом, в районном суде рассматривают дела об убийствах без квалифицирующих (отягчающих) признаков[114], умышленном причинении тяжкого вреда здоровью[115], похищении[116], изнасиловании[117], краже[118] и мошенничестве[119] со сколь-нибудь значительным ущербом.

Также здесь разбирают гражданские дела, где один субъект хочет взыскать с другого более 50 тыс. руб.[120], и наиболее важные дела по семейным отношениям (споры о детях при разводе, установление отцовства, лишение родительских прав).

Районный суд выносит решение по делам об административных правонарушениях, за которые могут приостановить деятельность организации, дисквалифицировать чиновника и депортировать иностранца из страны[121]. Поэтому в райсуде можно иногда встретить группы мигрантов из Средней Азии в сопровождении полицейских: они ждут решения судьи о высылке из России. Плюс к этому райсуды рассматривают жалобы на решения по «административке», которые принял госслужащий (например, инспектор ГИБДД) или мировой судья (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Еще в районные суды попадает большинство жалоб на действия чиновников. Льготы, пособия, пенсии, призыв на военную службу, регистрация по месту жительства, выдача загранпаспорта, разрешение на застройку, регистрация права собственности, нарушения на выборах – споры по всем этим и многим другим вопросам должен решать районный суд в порядке административного судопроизводства[122].

Кроме того, районные суды – это апелляционная инстанция для обжалования решений мировых судей[123]. Наконец, только судья райсуда принимает важнейшие решения при досудебном расследовании уголовного дела. В частности, он может позволить заключить человека под стражу, провести обыск или установить прослушку[124].

В общем, районные суды разбирают массу разнообразных дел и считаются главным звеном российской судебной системы.

Выше районных судов находится следующее звено судов общей юрисдикции – областные и иные региональные суды. Как известно, в России шесть разновидностей регионов: область, край, республика, город федерального значения, автономный округ, автономная область. В каждом из них есть главный суд общей юрисдикции, например, Вологодский областной суд, суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Забайкальский краевой суд, Московский городской суд. В республиках к названиям судов прибавляют прилагательное «верховный» – Верховный суд Республики Карелия или Верховный суд Республики Татарстан.

В законах все эти суды перечислены следующим образом: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Я буду называть их все для простоты областными судами.

Внимание: не следует путать разные виды «городских судов»! Дело в том, что в России есть три города федерального значения, и суды в этих городах хоть и называются городскими, но по статусу приравнены к областным. Это, соответственно, городские суды Москвы, Петербурга и Севастополя. А городские суды в городских округах, про которые я рассказывал выше, аналогичны по статусу районным судам.

Областной суд организационно напоминает Верховный суд, только с меньшим количеством структурных подразделений. В частности, он состоит из следующих частей:

• коллегия по уголовным делам;

• коллегия по гражданским делам;

• коллегия по административным делам;

• президиум.

Главная функция перечисленных коллегий – рассматривать в качестве апелляционной инстанции жалобы на решения районных судов по соответствующим делам (уголовным, гражданским и административным). Кроме того, эти коллегии рассматривают по первой инстанции отдельные категории дел: например, об особо жестоких и опасных разновидностях убийств, изнасилований и наркоторговли, дела, связанные с государственной тайной, дела о признании и исполнении решений иностранных судов, об оспаривании региональных нормативных актов, о ликвидации регионального отделения политической партии, об оспаривании решения региональной избирательной комиссии и т. д. Данные категории дел перечислены в законах о соответствующих видах судопроизводства[125]. Что касается президиума областного суда, то он изучает и обобщает судебную практику и занимается организационной работой.

Следующее звено судебной системы – апелляционные суды общей юрисдикции. Они работают как апелляционные инстанции на решения областных судов, которые те приняли в качестве суда первой инстанции (см. выше список дел). То есть сюда не попадают дела, начавшиеся у мировых судей или в районных судах. Соответственно, апелляционные суды не имеют отношения к большинству дел, рассматриваемых в России, поэтому их требуется не так много: всего пять штук. Первый апелляционный суд (г. Москва) рассматривает жалобы на решения областных судов в Центральной России, Второй (г. Санкт-Петербург) – на Северо-Западе и Урале, Третий (г. Сочи) – на юге России, Четвертый (Нижний Новгород) – в Поволжье, Пятый (г. Новосибирск) – в Сибири и на Дальнем Востоке. Конкретный список областных судов, чьи решения можно обжаловать в соответствующем апелляционном суде, можно посмотреть в ч. 2 ст. 23.9 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

Как и областные суды, апелляционные суды состоят из президиума и трех коллегий (по гражданским, административным и уголовным делам). Коллегии рассматривают апелляционные жалобы в зависимости от своей специализации, а президиум изучает и обобщает судебную практику и решает организационные вопросы.

Следующее звено судебной системы – кассационные суды общей юрисдикции. Они рассматривают кассационные жалобы по делам, которые начались в одном из нижестоящих звеньев судебной системы (у мирового судьи, в районном или областном суде). Соответственно, большинство людей сталкивается с этим судом, если их не удовлетворяют решения судов первой и апелляционной инстанций.

Всего в России девять кассационных округов, в каждом из которых действует один кассационный суд: Первый кассационный суд (г. Саратов) действует на территории некоторых регионов Поволжья и Центральной России, Второй (г. Москва) – в Москве и близлежащих регионах, Третий (г. Санкт-Петербург) – на Северо-Западе, Четвертый (г. Краснодар) – на юге России (кроме национальных республик Северного Кавказа), Пятый (г. Пятигорск) – в Ставрополье и национальных республиках Северного Кавказа, Шестой (г. Самара) – в некоторых регионах Поволжья и Урала, Седьмой (г. Челябинск) – в остальных уральских регионах, Восьмой (г. Кемерово) – в Сибири, Девятый (г. Владивосток) – на Дальнем Востоке. Точный список регионов можно посмотреть в ч. 2 ст. 23.1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

Структура кассационного суда в точности повторяет структуру областных и апелляционных судов. Здесь тоже действуют президиум и три коллегии (по гражданским, административным и уголовным делам). Президиум изучает и обобщает судебную практику и решает организационные вопросы, а коллегии рассматривают кассационные жалобы в зависимости от своей специализации.

И высшее звено системы судов общей юрисдикции – Верховный суд РФ. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела о соответствии подзаконных актов законам, о ликвидации политических партий, о прекращении деятельности общероссийских СМИ, об оспаривании решений Центризбиркома и ряд других дел.

Верховный суд, как я уже рассказывал выше, состоит из нескольких подразделений. В частности, в одну из его коллегий (по уголовным, административным или гражданским делам) положено подавать «вторую кассационную жалобу» на решения нижестоящих инстанций. Ну а если дело прошло предварительный фильтр, коллегия его рассмотрела, но решение не устроило кого-то из участников, тогда можно подать надзорную жалобу в президиум Верховного суда РФ.

Траектория судебного дела

Чтобы понять, какой путь проходит большинство дел в суде, представим простейший спор о защите прав потребителей. Скажем, страховая компания «Госросстрах» недоплатила гражданину Смирнову деньги по полису КАСКО после аварии. Он обращается в экспертную компанию за оценкой ущерба, а затем идет в суд, чтобы взыскать недоплаченные деньги. Это будет гражданское судопроизводство, которое происходит в суде общей юрисдикции.

Обычно подавать в суд нужно по месту нахождения предполагаемого нарушителя ваших прав. Но это спор о защите прав потребителей, и закон дает Смирнову выбор: он может обратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения страховой компании и даже по месту заключения договора[126]. Так что если Смирнов живет в Хабаровске, страховая компания находится в Москве, а страховка куплена в Екатеринбурге, то Смирнов может обратиться в суд в любом из этих городов.

Представим, что размер спорной суммы – 35 тыс. руб. Эта сумма меньше 50 тыс. руб., так что Смирнов должен обратиться в мировой суд.

Суд в течение нескольких месяцев рассматривает дело и выносит решение. Скажем, он обязывает «Госросстрах» выплатить Смирнову 25 тыс. руб. Если это всех устраивает, то через месяц Смирнов может получить в суде исполнительный лист – документ, по которому он может взыскать деньги.

Но представим, что кого-то из участников спора решение не устроило. Например, Смирнову кажется, что денег присудили слишком мало, а страховой компании – что слишком много. Тогда в течение месяца кто-то из них подает апелляционную жалобу, и с получением денег придется повременить.

Апелляционную жалобу подают в апелляционную инстанцию. В данном случае это будет районный суд, вышестоящий по отношению к мировому судье, принявшему решение в первой инстанции.

Далее один из судей районного суда выносит свое решение – его называют апелляционным определением. Это решение отправляют в суд первой инстанции, и там Смирнов опять же сможет получить копию решения и исполнительный лист.

Но если один из участников процесса все еще недоволен решением, он может обжаловать его в кассационной инстанции. Либо Смирнов, либо страховая компания подадут кассационную жалобу в кассационный суд общей юрисдикции. Этот суд рассмотрит жалобу и примет свое решение.

Решение кассационного суда теоретически уже можно обжаловать в Верховном суде. Второй кассационной инстанцией будет коллегия Верховного суда по гражданским делам, а надзорной – президиум Верховного суда. Но, как я уже сказал, до этих инстанций почти никто не доживает, и нет смысла подробно о них рассказывать.

Приведенная выше схема хождения по судам может поменяться по ряду причин.

Так, например, если Смирнов хочет взыскать больше 50 тыс. руб., то первой инстанцией будет районный суд, а апелляционной – коллегия по гражданским делам областного суда. В остальном траектория останется такой же.

Если же дело связано, например, с исполнением решения иностранного суда, тогда Смирнову нужно будет обращаться сразу в коллегию по гражданским делам областного суда. Тогда апелляционной инстанцией будет апелляционный суд общей юрисдикции, в остальном схема будет прежней.

В уголовном деле похожая схема. Только вместо страховой компании будет обвиняемый в преступлении, вместо Смирнова – прокурор и потерпевшие, а порог, от которого зависит попадание дела в мировой, районный или областной суд, – это тяжесть преступления. И конечно, рассмотрение дела будет, скорее всего, происходить в суде по месту совершения преступления, а не по месту жительства сторон.

Военные суды

Военные суды официально относятся к судам общей юрисдикции. Однако они имеют свою структуру и особую сферу деятельности, поэтому поговорим о них отдельно.

В разных странах в разное время возникала необходимость в особом порядке судопроизводства в армии. Особенно это касается военного времени, когда нужно быстро рассмотреть дела солдат, обвиняемых в разных преступлениях: убийствах, грабежах, изнасилованиях, дезертирстве и др. Иногда такие органы судят не только своих военных, но и пленных вражеской армии, а также осуществляют правосудие на занятой войсками территории: рассматривают дела диверсантов, партизан, шпионов и обычных правонарушителей.

Советские руководители создали такие специальные органы правосудия во время Гражданской войны. Они существовали в следующие десятилетия под разными названиями – «военно-полевые суды», «военно-революционные трибуналы», «военные трибуналы». Во время Великой Отечественной войны эти трибуналы почти заменили обычные суды на территориях с военным положением (то есть почти во всей европейской части СССР). Военные трибуналы изучали все дела о преступлениях, «направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности», в том числе дела об убийствах, разбое, хищении госсобственности. Дела рассматривала коллегия из трех судей, назначенных военным командованием, в течение суток. Решения вступали в силу немедленно, и только приговор о смертной казни можно было обжаловать в вышестоящей инстанции.

После войны режим работы военных трибуналов смягчился, и они стали больше походить на обычные суды. В итоге в начале 1990-х гг. военные трибуналы и вовсе переименовали в военные суды. Сегодня судопроизводство там ведут так же, как и в других судах общей юрисдикции (то есть по нормам ГПК РФ и УПК РФ). Ранее судьями могли работать только люди с воинским званием, но с 2009 г. судьями военных судов могут быть и гражданские.

Военный суд по общему правилу рассматривает дела, касающиеся двух категорий граждан: первая – это военнослужащие, вторая – люди, проходящие военные сборы. На такие сборы могут иногда призывать людей, отслуживших в армии или отучившихся в институте на военной кафедре. Соответственно, на время сборов гражданин приравнивается к военнослужащему, и в случае чего его дело будет рассматривать военный суд.

Но большую часть дел, конечно, составляют процессы с обычными военными. В частности, это дела о преступлениях и административных правонарушениях, в которых обвиняют военнослужащего[127]. Кроме того, солдат или офицер может жаловаться в военный суд на действия своего начальства (скажем, если ему не выплатили зарплату или не выделили жилье).

В 2014 г. военным судам передали еще и дела о терроризме, в частности, по статьям «Террористический акт»[128], «Содействие террористической деятельности»[129], «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности…»[130] и ряд других. Такое решение законодателя кажется неоднозначным, поскольку терроризм вроде бы не имеет прямого отношения к военной службе.

Нижнее звено системы военных судов – гарнизонные суды, аналог районных судов общей юрисдикции. Они привязаны к территории, где размещено несколько воинских частей. Существует, например, Уссурийский, Томский или Одинцовский гарнизонные военные суды. То есть наличие или отсутствие военного суда зависит не от численности населения этой территории, а от того, сколько военных проходят службу в этом месте.

Гарнизонные суды рассматривают подавляющее большинство дел, подведомственных военным судам, в качестве суда первой инстанции.

Следующее звено – окружные или флотские военные суды. Они привязаны к военным округам и флотам: Южный окружной военный суд, Уральский окружной военный суд, Тихоокеанский флотский военный суд и др. Это, соответственно, аналог областных судов. Здесь рассматривают наиболее важные и сложные дела, а также апелляционные жалобы на решения гарнизонных судов.

Более высокое звено – апелляционный военный суд. Как и апелляционный суд общей юрисдикции, он рассматривает апелляционные жалобы на решения окружных и флотских военных судов, принятые по первой инстанции. Этот суд один на всю страну, находится он в городе Власихе Московской области.

А кассационные жалобы на решения нижестоящих судов рассматривает кассационный военный суд. Он тоже один на всю страну и находится в Новосибирске.

Высшее звено системы военных судов – это Верховный суд РФ. В нем есть коллегия по делам военнослужащих – это «вторая кассация», и президиум Верховного суда – единая для всех надзорная инстанция.

Арбитражные суды

Арбитражные суды разбирают предпринимательские споры: конфликты по поводу договоров, налогов, аренды, ценных бумаг, банкротств, продажи предприятий, товарных знаков, нарушений антимонопольного законодательства и т. д. Работают эти суды по Арбитражному процессуальному кодексу РФ (АПК РФ).

Арбитражные суды берут начало в СССР. Тогда часто возникали споры между государственными предприятиями: вовремя не привезли оборудование, поставили некачественные материалы, не освободили в срок арендованное помещение и т. д. Чтобы разрешить эти споры, в 1930-х гг. в Советском Союзе создали органы, похожие на судебные, – государственные и ведомственные арбитражи. Слово «арбитраж» (arbitrage) в переводе с французского означает «разрешение спора при посредничестве».

Государственные арбитражи улаживали конфликты между предприятиями разных отраслей (например, между металлургическим заводом и угольной шахтой). А ведомственные арбитражи разрешали споры предприятий, которые подчинялись одному ведомству (например, двух нефтяных заводов). Интересно, что арбитражи должны были учитывать не только законодательство, но и экономическую целесообразность.

В начале 1990-х гг. на базе государственных и ведомственных арбитражей были созданы арбитражные суды. И эти органы, имеющие корни в плановой экономике, как ни странно, быстро встроились в рыночную систему и превратились в эффективные и современные суды.

Многие юристы считают неудачным термин «арбитражные суды». Из-за этого их путают с третейскими судами (см. ниже), поскольку и те и другие в бытовой речи называют арбитражем. Кроме того, нынешнее название совершенно не отражает главной функции этих судов: разрешать не все споры, а только те, что связаны с предпринимательской деятельностью. Куда логичнее назвать их коммерческими судами, тем более что в Российской империи до революции были суды с таким названием. На Украине суды с похожими функциями называются хозяйственными, в Белоруссии – экономическими. Оба этих варианта тоже можно назвать вполне удачными. Возможно, в будущем такое переименование осуществят, но пока в России мы имеем дело с арбитражными судами.

Арбитражные суды обычно рассматривают споры только между определенными субъектами. В этих спорах с одной стороны может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, а с другой – либо другой ИП или юрлицо, либо государственный орган. Если же одной из сторон в споре будет физлицо (не считая ИП), тогда дело должен рассматривать суд общей юрисдикции.

Например, если ресторан закупил в мебельном магазине некачественные стулья и требует компенсации, то ему нужно обращаться в арбитражный суд. А если обычный гражданин купил в магазине те же некачественные стулья, то ему за компенсацией нужно идти в суд общей юрисдикции.

Кроме того, вне зависимости от субъектов спора, арбитражные суды рассматривают дела о банкротстве, ликвидации организаций, отказе госорганов регистрировать юрлица, спорах между акционером и акционерным обществом и т. д.[131]

Процессы в арбитражных судах редко интересуют широкую публику. Если вы далеки от права и бизнеса, то вряд ли знаете хоть одно дело, которое там разбирали. Любовные драмы, кровавые преступления, хитроумные аферы, скандалы, интриги, расследования – это все не про арбитражные суды. Там обычно идут не очень увлекательные споры в духе «Иск «Инвестнефти» в отношении «Газстройсервиса» или «Оспаривание Уральским деловым банком» решения Федеральной антимонопольной службы».

Иерархия арбитражных судов следующая. В столице каждого российского региона находится арбитражный суд (АС) субъекта РФ. Почти для любого дела это будет первая инстанция. Здесь разбирают дело по существу и выносят решение, после чего стороны могут либо обжаловать его, либо дождаться вступления в законную силу.

Арбитражные суды разбирают либо споры между бизнесменами (и используют нормы гражданского права), либо споры между госорганом и бизнесменом (и используют нормы административного права). Соответственно, в арбитражном суде субъекта РФ обычно две коллегии: первая – по спорам из гражданских правоотношений, вторая – по спорам из административных правоотношений. Дело разбирает единолично судья одной из этих коллегий. Также в арбитражном суде действует президиум, обобщающий судебную практику и решающий организационные вопросы.

Следующее звено и апелляционная инстанция – это арбитражные апелляционные суды (ААС). Каждому такому суду подведомственно несколько российских регионов. Следующее звено и кассационная инстанция – это арбитражные суды округов. Они обычно приходятся на десяток российских регионов. Ранее арбитражные суды округов назывались федеральными арбитражными судами округов, и в юридической литературе можно встретить аббревиатуру «ФАС такого-то округа». Структура каждого из этих звеньев повторяет структуру арбитражного суда субъекта РФ: в них тоже действуют президиум и две коллегии (по гражданским и по административным спорам).

Когда-то систему арбитражных судов возглавлял Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ), но его ликвидировали в 2014 г. Ныне те же функции выполняет коллегия по экономическим спорам (вторая кассационная инстанция) и президиум Верховного суда (надзорная инстанция).

Также в систему арбитражных судов входит Суд по интеллектуальным правам (СИП). Он находится в Москве, действует с 2013 г. и рассматривает споры, касающиеся авторских прав, патентов, товарных знаков, фирменных наименований и других подобных вещей. СИП является кассационной инстанцией на решения нижестоящих судов, связанные с интеллектуальными правами, а также разбирает некоторые дела в качестве суда первой инстанции.

Третейские суды

Третейские суды – это суды, созданные без участия государства и имеющие право в ряде случаев разбирать споры между гражданами или организациями.

Дело в том, что государство не горит желанием разрешать все возможные конфликты, а, наоборот, хочет разгрузить государственные суды. Поэтому во многих странах стимулируют создание частных судов. Они в основном улаживают конфликты между бизнесменами.

Иногда такие суды действуют постоянно (например, при торговых палатах или других объединениях предпринимателей), иногда их создают для решения конкретного спора.

Другое название третейских судов – «арбитраж». Из-за этого иногда возникает путаница: дело в том, что словом «арбитраж» в бытовой речи иногда называют арбитражные суды (см. выше). Но по контексту обычно понятно, о чем идет речь.

Деятельность третейских судов в России регулирует ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ».

Третейский суд может разбирать лишь те споры, которые стороны совместно договорились передать на его рассмотрение. Причем они могут решить это как после возникновении спора, так и заранее, при заключении договора. В последнем случае они делают в тексте так называемую третейскую оговорку вроде того, что «все споры по настоящему договору передаются на разрешение в… (название третейского суда)…»

В некоторых странах третейские суды рассматривают более половины всех коммерческих споров. Однако в России они пока приживаются плохо. Причины понятны – низкий уровень деловой культуры и взаимного доверия. Кроме того, арбитражные суды, созданные государством, более или менее эффективно справляются с работой, поэтому острой необходимости в третейских судах у бизнесменов нет.

Суды прошлого

Российская судебная система за последние десятилетия успела несколько раз поменяться. И если вы будете читать юридическую литературу или судебные решения, то увидите в них ссылки на решения органов, которых сейчас не существует. Поэтому стоит сказать о них пару слов.

Наиболее важный из этих исчезнувших судов – Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ). Дело в том, что когда-то система арбитражных судов, разбирающих предпринимательские споры, была совершенно отделена от судов общей юрисдикции. Над всеми арбитражными судами стоял Высший арбитражный суд – третий высший суд, наряду с Верховным и Конституционным. Он выполнял функции надзорной инстанции, обобщал судебную практику, выпускал постановления о том, как правильно понимать те или иные нормы – одним словом, выполнял те же функции, что и Верховный суд, но только в сфере арбитражного судопроизводства.

Однако в 2014 г. ВАС РФ упразднили, а его функции передали специально созданной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ. Официальная причина реформы – необходимость достичь единообразия в судебной практике. Дело в том, что практика в арбитражных судах и судах общей юрисдикции могла сильно отличаться.

Более понятная причина – слишком уж независимая позиция ВАС РФ и арбитражных судов. Они часто защищали предпринимателей от произвола властей и отменяли незаконные решения госорганов. Все это беспокоило чиновников, которые в какой-то момент, видимо, решили защитить свои интересы. К счастью, просто ликвидировать арбитражные суды не стали. Но было решено постепенно приструнить «арбитражников», ликвидировав чересчур либеральный Высший арбитражный суд и переведя арбитражных судей в подчинение более консервативного Верховного суда. А поскольку существование ВАС РФ было прописано в конституции, депутатам пришлось внести поправки в Основной закон.

Но до сих пор в правовой системе действуют акты, созданные судьями ВАС РФ: судебные решения, постановления пленумов и другие документы, которые толкуют нормы права и на которые арбитражные суды все еще ссылаются при вынесении решений. Так что наследие Высшего арбитражного суда продолжает жить.

Другой важный суд, игравший огромную роль в России, – Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Он, правда, сам по себе не исчез, но перестал быть частью судебной системы России.

ЕСПЧ был создан для выполнения международного договора под названием «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», она же «Европейская конвенция по правам человека» (ЕКПЧ). Эта конвенция была создана в 1950 г., а Россия присоединилась к ней в 1997 г.

Конвенция не содержит никаких откровений: она за все хорошее (права и свободы граждан) и против всего плохого (пытки, неравенство и т. д.). Подобные благие пожелания есть и в других международных документах, которые подписывал еще СССР. Однако в конвенции предусмотрен специальный механизм ее исполнения – тот самый Европейский суд по правам человека, который рассматривает жалобы на нарушения конвенции. И если в государстве, подписавшем конвенцию, были нарушены ее положения, а суды этого государства человеку не помогли, он может обратиться с жалобой в ЕСПЧ.

Россияне не могли судиться в ЕСПЧ с человеком или частной организацией: заявление подавали только против государства (участника конвенции), которое, по мнению заявителя, нарушало его права. Для этого необязательно, чтобы заявителя изначально обидел представитель государства. Однако если он обратился в российский суд, а суд никак ему не помог, значит это уже российское государство виновато в нарушении прав человека, и можно жаловаться на него в ЕСПЧ. Соответственно, заявитель должен был сперва обратиться в российский суд, пройти несколько инстанций, и, только если российская судебная система не помогла, он мог подать заявление в ЕСПЧ.

Россия была полноценным участником Европейской конвенции, а значит, обязана была выполнять все решения ЕСПЧ. И хотя разбирательство в ЕСПЧ происходило не очень быстро, страсбургские судьи были не так снисходительны к нарушениям прав человека, как их российские коллеги, и не стесняются присуждать потерпевшим серьезные компенсации.

Этот суд постоянно был завален жалобами российских граждан на чиновников, полицейских и судей, невыплаты пенсий и пособий, пытки в полиции, бесчеловечные условия содержания в тюрьме и незаконные приговоры. В некоторые годы Россия становилась рекордсменом по количеству жалоб. И хотя ЕСПЧ успевал рассматривать лишь малую их часть, все это не могло не раздражать российские власти.

В 2015 г. «страсбургское правосудие» решили немного ограничить. Поправки в законодательстве позволили России полностью или частично игнорировать решения ЕСПЧ. Это было возможным, если российские власти подавали соответствующий запрос в Конституционный суд и тот признавал, что решение ЕСПЧ противоречит российской конституции[132]. В 2020 г. аналогичные нормы включили и в Основной закон[133]. А 16 марта 2022 г. Россия была исключена из Совета Европы в связи с началом так называемой специальной военной операции на территории Украины. Это означало полный выход России из-под юрисдикции ЕСПЧ и невозможность для российских граждан обратиться в этот орган.

И последний вид судов, уже ушедший в прошлое, – это конституционные и уставные суды регионов.

Поскольку Россия является федеративным государством, каждый регион у нас имеет определенную степень самостоятельности в вопросах организации власти. Поэтому в российских регионах есть свои аналоги конституции: в республиках – собственно конституции (например, Конституция Республики Карелия), в остальных регионах – уставы (например, Устав Калужской области). Они выполняют примерно те же функции, что и Конституция РФ, но в рамках субъекта федерации: прописывают, какие органы власти работают в регионе, кто и как их избирает или назначает, какие права и свободы есть у жителей региона и т. д.

И вот, чтобы проверять, не противоречат ли законы субъекта РФ его Основному закону, в некоторых регионах в свое время были созданы конституционные и уставные суды. То есть задумывались они в качестве аналога Конституционного суда РФ на региональном уровне.

Однако в большинстве регионов подобные суды так и не создали, а там, где создали, их работа была не очень заметна. Некоторые могли за год не вынести ни одного решения. Дело в том, что повода для работы у них было немного: большинство важных правовых норм в России прописаны в федеральном законодательстве, поэтому их конституционность нужно оспаривать в Конституционном суде РФ. Кроме того, региональные конституции и уставы часто дублируют то, что прописано в Конституции РФ (равноправие, свободу слова, право на социальное обеспечение и т. д.). И если региональный закон нарушал эти права и свободы, то граждане также могли жаловаться сразу в Конституционный суд РФ.

Из-за этого целесообразность существования уставных и конституционных судов регионов вызывала много вопросов. В 2010-х гг. их начали постепенно ликвидировать, а в 2020 г. в Конституцию РФ внесли поправки, одна из которых установила исчерпывающий перечень судов, существующих в России[134]. В этом перечне отсутствуют региональные конституционные и уставные суды. Поэтому в конце 2020 г. был принят закон, предписывающий к 1 января 2023 г. упразднить все конституционные и уставные суды субъектов РФ[135]. На этом история региональных конституционных и уставных судов закончилась.

Закрепление материала

1. В качестве каких двух инстанций рассматривает дела Верховный суд (если по первой инстанции дело рассматривал мировой судья или районный суд):

1) В качестве первой и второй кассационных инстанций.

2) В качестве апелляционной и первой кассационной инстанции.

3) В качестве второй кассационной инстанции и надзорной инстанции.

4) В качестве апелляционной и надзорной инстанции.

Ответ: ___________________________

2. Какой суд разрешает споры о компетенции между органами власти?

1) Верховный суд.

2) Конституционный суд.

Ответ: ___________________________

3. В каких двух политических процедурах участвуют и Верховный, и Конституционный суды?

Ответ: ___________________________

4. Расположите перечисленные звенья системы судов общей юрисдикции в порядке от нижнего до верхнего:

1) Районный суд.

2) Кассационный суд общей юрисдикции.

3) Областной и иной региональный суд.

4) Верховный суд.

5) Апелляционный суд общей юрисдикции.

6) Мировой судья.

Ответ: ___________________________

5. Укажите, в какое звено системы судов общей юрисдикции должно попасть каждое из перечисленных ниже дел (по первой инстанции):

А) Покупатель хочет взыскать с магазина стоимость неработающего телефона в размере 30 тыс. руб.

Б) Следователь просит провести обыск дома у подозреваемого в совершении преступления.

В) Полиция хочет депортировать нелегального мигранта.

Г) Налоговая инспекция просит суд вынести судебный приказ о взыскании с человека неуплаченного налога.

Д) Человека обвиняют в похищении.

Е) Кандидат в депутаты городской Думы обжалует решение избирательной комиссии, снявшей его с выборов.

Ж) Человека обвиняют в производстве наркотиков в особо крупном размере.

З) Министерство юстиции хочет ликвидировать политическую партию.

И) Человек хочет взыскать со строительной компании ущерб за некачественный ремонт в размере 100 тыс. руб.

К) Человека обвиняют в краже товаров в магазине на сумму 2 тыс. руб.

Л) Полиция хочет лишить автомобилиста права вождения транспортного средства за грубое нарушение правил дорожного движения.

1) Мировой судья.

2) Районный суд.

3) Областной суд.

4) Верховный суд.

Ответ:

6. Как называется нижнее звено системы военных судов, в которых рассматривается большинство дел, связанных с прохождением военной службы?

Ответ: ___________________________

7. Какие из перечисленных споров должны разбирать в арбитражном суде, а какие – в суде общей юрисдикции?

А) Оператор мобильной связи хочет взыскать с человека неоплаченные долги за мобильную связь.

Б) Водитель оспаривает штраф, который с него взыскала полиция за нарушение правил дорожного движения.

В) Энергетическая компания хочет взыскать с автомобильного завода долги за потребленную электроэнергию.

Г) Индивидуальный предприниматель оспаривает решение Федеральной антимонопольной службы, взыскавшей с него штраф за нарушение законодательства о рекламе.

Д) Акционер оспаривает решение генерального директора акционерного общества.

Е) Кандидат в депутаты оспаривает итоги выборов.

Ж) Мебельная фабрика купила некачественное сырье у деревообрабатывающей компании и хочет взыскать с нее убытки, которая она из-за этого понесла.

1) Суды общей юрисдикции.

2) Арбитражные суды.

Ответ:

8. Расположите перечисленные звенья системы арбитражных судов в порядке от нижнего до верхнего:

1) Арбитражный суд округа.

2) Арбитражный суд субъекта РФ.

3) Верховный суд.

4) Апелляционный арбитражный суд.

Ответ: ___________________________

9. Как называется суд, рассматривающий споры об авторских правах, патентах и других результатах интеллектуальной деятельности, и к какому виду судов он относится?

Ответ: ___________________________

10. Как называют суды, созданные без участия государства и разбирающие частноправовые споры?

Ответ: ___________________________

11. Какой суд возглавлял систему российских арбитражных судов до 2014 г.?

Ответ: ___________________________

12. Какой международный суд прекратил свою деятельность в России в 2022 г.?

Ответ: ___________________________

Глава 9. Правоохранительные органы и юридические профессии

Правоохранительные органы – это группа преимущественно государственных органов, которые должны заниматься охраной правопорядка и законности и защитой прав и свобод человека.

В разговорной речи чаще всего так называют госорганы, которые ищут преступников и доказывают их вину в суде: МВД, ФСБ, Следственный комитет и прокуратуру. В юридической литературе в их состав также включают тех, кто должен охранять порядок, закон и права человека, в том числе суды, министерство юстиции и даже нотариусов с адвокатами. Я расскажу обо всех этих органах, а заодно и о главных юридических профессиях.

Чем занимаются правоохранительные органы

Прежде чем говорить о конкретных правоохранительных органах, стоит разобраться в том, какой деятельностью они могут заниматься. В частности, следует знать смысл следующих терминов: «оперативно-разыскная деятельность», «предварительное расследование», «административный надзор» и «привлечение к административной ответственности».

Самая известная функция правоохранительных органов – расследование преступлений. Большинство людей знакомы с этим процессом по американским фильмам и сериалам. В них показана примерная схема расследования в США: детективы из полиции осматривают место происшествия, беседуют со свидетелями, организуют прослушку или обыск потенциальных подозреваемых. Это помогает им мысленно нарисовать картину произошедшего и установить наиболее вероятного преступника. Затем против этого человека выдвигает обвинение прокурор. Начинается судебное разбирательство: прокурор представляет суду картину произошедшего, а подсудимый и адвокат пытаются ее опровергнуть.

Однако в России несколько другая логика проведения расследования. У нас считается, что при расследовании картину произошедшего надо формировать не в голове, а на бумаге, еще до суда, фиксируя при этом каждый шаг в письменном виде. В России это делает следователь – фигура, аналога которой нет в большинстве других стран мира.

Если расследование, которое мы видим в американском кино, – это фактическое выяснение обстоятельств дела, то у нас расследование – это письменное оформление результатов выяснения обстоятельств дела. Например, в США детектив устанавливает, что Б. видел важное событие, сообщает об этом прокурору, а тот впоследствии вызывает Б. в суд. В России это выглядит так: оперативник устанавливает, что Б. видел важное событие, сообщает об этом следователю, следователь вызывает Б. на допрос, записывает его показания, оформляет протокол допроса и подшивает его в папку с уголовным делом. Потом папку передают подсудимому и его защитнику – чтобы те изучили, в чем состоит обвинение (и попробовали его оспорить), и прокурору – чтобы тот представил дело в суде.

Соответственно, в России законодательство, юридическая наука и практика полицейской работы выделяют два процесса – «раскрытие преступления» и «расследование преступления» (точнее говоря – «предварительное расследование преступления»).

«Раскрытие преступления» похоже на тот процесс, который мы видим в кино и сериалах и который неюристы называют расследованием. Это изучение места происшествия, анализ следов, разговоры со свидетелями и другие действия по выяснению того, что и как произошло. Раскрытие преступления происходит в рамках так называемой оперативно-разыскной деятельности (ОРД). Занимаются этим оперативники МВД и некоторых других ведомств.

Помимо раскрытия преступления, в оперативно-разыскную деятельность входят выявление, предупреждение и пресечение преступлений, розыск людей (скрывающихся или пропавших без вести) и добывание иной полезной информации. При этом в ходе ОРД раскрывают не только совершенные и выявленные преступления, но и те, которые подготавливаются или скрываются. Ведь при торговле оружием и наркотиками, даче взятки или отмывании денег никто не звонит в полицию, чтобы позвать на место происшествия. Соответственно, правоохранительным органам нужно самим исследовать обстановку на подведомственной территории, общаться с осведомителями, внедрять своих агентов, устанавливать прослушку и делать другую открытую или скрытую работу.

Все это и делают оперативные уполномоченные (они же оперуполномоченные, они же оперативники, они же опера), работающие в разных правоохранительных органах. Именно оперативник (а не следователь) является наиболее близким аналогом детектива или сыщика, фигура которого встречается в зарубежных книгах и фильмах.

Сегодня оперативно-разыскной деятельностью занимаются следующие органы: МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, ФСИН, СВР. Наиболее известны оперативники МВД: они раскрывают и выявляют большинство преступлений. Оперативники других ведомств выявляют и раскрывают те правонарушения, с которыми борется соответствующая служба: оперативники ФСБ – терроризм и шпионаж, оперативники ФСО – покушения на первых лиц государства, оперативники ФТС – контрабанду. ФСИН проводит оперативную работу в среде заключенных, а сотрудники СВР занимаются оперативно-разыскной деятельностью (шпионажем) в других странах.

А вот предварительным расследованием в России называют оформление документов уголовного дела – пухлых папок с бумагами, которые направят в суд. Этот бюрократический процесс урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).

Считается, что следователь в ходе расследования производит «следственные действия» и «процессуально закрепляет» найденные доказательства. Примеры следственных действий: допрос, обыск, освидетельствование, опознание, следственный эксперимент и т. д. В результате каждого такого мероприятия должен получиться протокол (скажем, протокол допроса или протокол обыска) – письменный документ, где подробно описано, как именно происходило следственное действие. Эти документы и будут иметь решающее значение для суда.

В большинстве случаев раскрытие происходит перед расследованием: оперативники при доследственной проверке находят преступника и доказательства. И тогда следователю нужно будет расследовать уже раскрытое дело (звучит странно, но происходит именно так), то есть производить «процессуальное закрепление» этих доказательств. А иногда раскрытие происходит параллельно с расследованием: следователь возбуждает дело, когда еще неясно, кто преступник, и поручает оперативникам выяснить все необходимые факты.

Есть два вида предварительного расследования: дознание (покороче и по менее тяжким преступлениям) и предварительное следствие (подлиннее и по более тяжким преступлениям). Первым занимаются дознаватели, вторым – следователи.

Большинство дознавателей и следователей работают в МВД. Некоторыми особо опасными преступлениями занимаются следователи Следственного комитета РФ (СК), а делами о терроризме, шпионаже и похожих преступлениях – следователи ФСБ. При этом возможно межведомственное взаимодействие: следователи СК обычно работают с оперативниками из МВД, а иногда следователей из МВД и СК объединяют в одну следственную группу.

В России предварительное расследование фактически подменило собой судебное разбирательство. Именно следователь, принимая данные от оперативника и изучая найденные им доказательства, решает, виновен человек или нет. По итогам расследования он пишет обвинительное заключение – что-то вроде черновика судебного решения. В этом тексте описаны все действия подсудимого, перечислены и истолкованы нужным образом все доказательства и даны ссылки на все необходимые законы. Из-за этого судья считает, что истина по делу уже установлена, и почти в 100 % случаев соглашается с тем, что написал следователь. Судье остается переписать обвинительное заключение и назначить наказание. Так и появляется большинство приговоров по уголовным делам.

Теперь про административный надзор и привлечение к административной ответственности. Напомню, что административное правонарушение (в просторечии – административка) – это нарушение закона, менее опасное для общества, чем преступление. Его может совершить как человек, так и организация (в отличие от преступлений, где виновным может быть только человек). Все эти правонарушения перечислены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и аналогичных региональных кодексах.

Выявляют административные правонарушения при помощи административного надзора. Его суть состоит в том, что госорган наблюдает за тем, как подведомственные ему организации соблюдают действующее законодательство. И если кто-то из них что-то нарушит, то госорган либо сразу его накажет, либо даст время исправить ошибку.

Главный надзорный орган в России – это прокуратура. Считается, что она надзирает за соблюдением всех законов всеми организациями в стране. Правда, в последние годы вместо прокуратуры надзором в основном занимаются специализированные надзорные органы. Несколько десятков подобных органов действуют почти во всех возможных сферах жизни: это, например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Рособрнадзор и др. Почти все организации в стране находятся под надзором того или иного ведомства (а чаще всего – сразу нескольких).

Если выясняется, что какой-то человек или организация совершили административное правонарушение, тогда происходит привлечение к административной ответственности. При этом обычно обходятся без полноценного расследования и суда: чиновник или полицейский просто пишет постановление о привлечении к административной ответственности. Там он кратко описывает, что сделал нарушитель, чем это подтверждается, какая статья КоАП РФ нарушена и какое наказание назначено (чаще всего – штраф). Если же «наказанный» не согласен, он может обжаловать это в суде.

К более серьезному наказанию (например, к административному аресту) сотрудник правоохранительного органа приговорить сам не может. В этом случае он передает все материалы в суд, который и принимает решение. Но даже в этом случае сбор доказательств происходит быстрее и проще, чем расследование преступления с огромным количеством бумаг.

Почти все правоохранительные органы могут привлечь к административной ответственности. Сотрудники МВД обычно занимаются нарушениями, в которых виновны простые граждане (побои, мелкое хищение, мелкое хулиганство и т. д.), а надзорные ведомства (Федеральная антимонопольная служба, Роспотребнадзор, Росприроднадзор и др.) – нарушениями должностных лиц и организаций.

Если же надзорные органы обнаружат признаки преступления, то передадут эту информацию другим правоохранительным органам – МВД, ФСБ или Следственному комитету.

Можно условно сказать, что административный надзор соотносится с привлечением к административной ответственности так же, как оперативно-разыскная деятельность соотносится с предварительным расследованием. Сравнение очень условное, но примерно передает суть дела. И надзор, и ОРД – это постоянное наблюдение и выявление нарушений (в первом случае – административных, во втором – уголовных). А «привлечение к административной ответственности» и «предварительное расследование» – это оформление документов по выявленным нарушениям.

Министерство внутренних дел

Главный и самый крупный правоохранительный орган – Министерство внутренних дел (МВД). Большую часть его сотрудников называют полицейскими или полицией. Организовано МВД, как и многие другие госорганы, на трех уровнях: федеральном, региональном и районном.

На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур. На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному – управление МВД (УМВД), главное управление МВД (ГУМВД) или МВД такой-то республики. Это управление координирует работу нижестоящих подразделений. А регионы разбиты на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то».

В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределенных по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.

Сотрудники дежурной части (ДЧ) круглосуточно регистрируют сообщения о правонарушениях. Если вы будете звонить по телефону 112, то вас, скорее всего, перенаправят на дежурную часть нужного отдела полиции. Сотрудник ДЧ решает, приедут ли полицейские на вызов, и если да, то в каком составе. Дежурный может отправить на место участкового, сотрудников патрульно-постовой службы или (в случае серьезного преступления) следственно-оперативную группу (СОГ, состоящую обычно из следователя, оперативника и эксперта-криминалиста).

Еще сотрудники ДЧ встречают людей, которые пришли заявить о возможном преступлении, выдают им талоны-уведомления о принятии заявления[136] и регистрируют все в Книге по учету сообщений о происшествиях (КУСП).

Работающие в отделе полиции оперативные уполномоченные (оперативники) занимаются оперативно-разыскной деятельностью. Оперативники носят не форму, а обычную одежду, чтобы не привлекать лишнего внимания, неофициально общаются со свидетелями и информаторами и занимаются другой работой по выявлению и раскрытию преступлений.

Работающие в ОВД следователи и дознаватели ведут предварительное расследование преступлений. Им нужно допросить свидетелей и подозреваемых, найденных оперативниками, составить протоколы допроса и другие бумаги и подшить их в уголовное дело в определенном порядке. Дознаватели занимаются более легкими делами, следователи – более сложными.

Сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) – именно они чаще всего попадаются на глаза гражданам. Пэпээсники объезжают или обходят район, следят за порядком, дежурят в местах скопления граждан и задерживают нарушителей. С ними может столкнуться любой, кто будет на улице делать что-то плохое, драться, материться, пить алкоголь, или иметь неславянскую внешность. Также пэпээсники по указанию дежурной части могут поехать на срочный вызов, бросив патрулирование улиц, и быстро появиться на месте происшествия.

Район, подведомственный ОВД, разделен на небольшие участки с населением в несколько тысяч человек. За каждый отвечает участковый уполномоченный полиции (в просторечии просто участковый). Иногда ему дают помещение для работы рядом с участком (так называемый опорный пункт полиции или участковый пункт полиции), иногда он со своими коллегами работает в самом здании ОВД. Участковые следят за неблагонадежными элементами (алкоголиками, нелегальными мигрантами, бывшими заключенными), приходят на те вызовы, куда не выезжают другие полицейские (например, по жалобе соседей – на пьянки или шумные вечеринки), разруливают бытовые конфликты и выполняют всю работу, которую не могут или не хотят делать другие полицейские.

Кроме того, в отделе полиции есть инспекторы по делам несовершеннолетних (работают с малолетними нарушителями), эксперты-криминалисты, водители, работники изолятора временного содержания (ИВС, он же «обезьянник») и другие сотрудники.

Территория, где работает отдел полиции, обычно совпадает с территорией, подведомственной районной прокуратуре и районному суду. Соответственно, дела, которыми занимаются полицейские, попадают обычно в один и тот же суд, а там их представляют одни и те же сотрудники прокуратуры.

Некоторые полицейские подразделения не входят в состав районного отдела полиции, а образуют особую структуру. Например, подразделения ГИБДД охраняют порядок на автодорогах, транспортная полиция – на железных дорогах и в аэропортах, а управления МВД по вопросам миграции (бывшая Федеральная миграционная служба) выдают паспорта россиянам и следят за соблюдением миграционного законодательства иностранцами.

Следственный комитет

Итак, легкие и средние по тяжести преступления раскрывают оперативники МВД, а расследуют – дознаватели и следователи МВД. Что касается тяжких преступлений, то там все сложнее: их обычно раскрывают те же оперативники МВД, а расследуют – сотрудники отдельного ведомства.

Когда-то этим ведомством была прокуратура. Считалось, что оперативники полиции (по-старому – милиции) устанавливают фактические обстоятельства дела, а следователи прокуратуры – готовят его к суду. В 2007 г. этот процесс разделили на три разных ведомства. Теперь раскрывают тяжкие преступления оперативники МВД, расследуют – следователи Следственного комитета, а представляют в суде – сотрудники прокуратуры.

Следственный комитет расследует самые серьезные и опасные преступления: все виды убийств, похищения, половые преступления, уклонения от уплаты налогов, разные финансовые махинации и должностные преступления. Кроме того, он может забрать себе расследование любого преступления, если сочтет его особо важным.

Структура Следственного комитета похожа на структуру МВД. На федеральном уровне – центральный аппарат, на региональном – управления по субъекту федерации, на районном – районные следственные отделы.

Формально Следственный комитет не относится ни к одной ветви власти, хотя, как и полиция, ближе всего к исполнительной. Руководитель СК получает полномочия из рук президента[137] и никому, кроме него, не подчиняется[138].

ФСБ

Федеральная служба безопасности (ФСБ) когда-то возникла на базе Федеральной службы контрразведки (а та – на базе Министерства безопасности РФ, а оно – на базе подразделений по контрразведке бывшего КГБ). Таким образом, первоначальная задача этого органа – контрразведка, то есть поиск шпионов и диверсантов.

Многие считают ФСБ полным аналогом советского Комитета государственной безопасности, но это не совсем так. КГБ занимался и разведкой, и контрразведкой: засылал своих агентов в другие страны и ловил чужих шпионов внутри страны. Сейчас же эти функции разделены между СВР, ГРУ и ФСБ. Федеральной службе безопасности осталась только контрразведка, поэтому за рубежом агенты ФСБ, как правило, ничего не разведывают. Однако они могут делать это внутри страны: например, ФСБ занималась разведкой во время войны в Чечне.

В ФСБ работают оперативники и следователи, которые совместно раскрывают и расследуют преступления, связанные с терроризмом, шпионажем, контрабандой оружия и ядерных материалов и некоторыми другими вещами.

Еще одна важная функция ФСБ – охрана границ. В состав данного ведомства входит Пограничная служба ФСБ. Ее сотрудники (в просторечии – пограничники) патрулируют границу и приграничные районы. Кроме того, они проверяют паспорта людей, въезжающих или выезжающих из страны, сверяют их с базами данных, при необходимости задают дополнительные вопросы и, если нужно, задерживают человека.

Прокуратура

Прокуратура – это орган, который от имени государства обвиняет человека в преступлении и убеждает суд в том, что тот действительно его совершил.

Российская прокуратура официально не относится ни к одной ветви власти, но ближе всего к исполнительной. Как и другие правоохранительные органы, она разделена на федеральный, региональный и районный уровни, что примерно совпадает со структурой МВД и судебной системы. Обычно районная прокуратура представляет в районном суде обвинение по тем делам, которые расследовал районный ОВД или районный отдел СК РФ.

Кроме того, существуют специализированные прокуратуры: природоохранная, транспортная, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Отдельная структура – у военной прокуратуры, которая разделена по военным округам, флотам и гарнизонам и соответствует структуре военных судов.

Всю эту систему возглавляет генеральный прокурор, которого назначает президент[139].

Во многих странах прокуратура координирует расследование преступлений и юридически оформляет дело: прокурор работает в контакте с полицейскими и дает им указания. Это нужно, потому что в условиях независимого правосудия мало выяснить, кто и как совершил преступление, – надо еще доказать это в суде. И если прокурор видит, что доказательств мало или они собраны с нарушением закона, то сам решает, как поступить с делом: продолжить расследование другим способом или вовсе прекратить его, чтобы зря не тратить время и бюджетные деньги.

В России прокуратура до 2007 г. имела схожие полномочия. В ней работали следователи, которые расследовали самые серьезные преступления. Также прокуратура руководила следователями и дознавателями МВД. В случае чего прокуратура могла сама возбудить уголовное дело, приказать милиции (тогдашнее название полиции) выяснить обстоятельства дела и довести его до суда. Прокуратура координировала расследование и могла начать и прекратить любое дело. Логику такой схемы я описал выше – раз уж прокуратура представляет дело в суде, она должна влиять на расследование до суда.

Но в 2007 г. у прокуратуры забрали значительную часть полномочий, а всех следователей прокуратуры перевели в новый госорган – Следственный комитет РФ. В итоге возникли две отдельные структуры, которые время от времени конфликтуют друг с другом.

Теоретически прокурор должен осуществлять «надзор» за тем, как проводится следствие, однако никаких рычагов давления на следователя у него нет. Прокурор не может дать следователю никаких указаний и почти никак не влияет на его работу. Прокуратура должна лишь получить законченное уголовное дело и представить его в суде. Единственный способ влияния – не принять дело у следователя и отправить его на доследование. То есть прокуратура может лишь отложить рассмотрение дела в суде. В итоге получается, что в суде прокурор защищает результаты того расследования, в котором он не принимал практически никакого участия.

В большинстве стран роль прокуратуры ограничена уголовным преследованием: то есть она совместно с полицией расследует преступление и доказывает в суде, что человек виновен. В России, однако, прокуратура должна осуществлять общий надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране. На практике за последние годы прокуратура отстранилась от этой работы. Почти во всех возможных сферах теперь работают специальные надзорные ведомства, которые и контролируют соблюдение законодательства: Роспотребнадзор, Рособрнадзор, Росздравнадзор и т. д. В итоге прокуратура либо проводит проверки совместно с этими ведомствами, либо сразу перенаправляет в них всех заявителей.

Министерство юстиции

Министерство юстиции (Минюст) – правоохранительный орган с широкими полномочиями. Его сотрудники проводят юридический анализ всех будущих законов и подзаконных актов, регистрируют некоммерческие организации (в том числе политические партии и религиозные объединения) и следят за их деятельностью, а также контролируют работу адвокатов и нотариусов. Кроме того, Минюсту подчиняются загсы, которые регистрируют главные события в жизни российских граждан: рождение, заключение брака, развод, смену имени и смерть.

Также Минюсту подчиняются две важные службы, которые помогают судам и исполняют их решения: ФСИН и ФССП.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления. В подчинении ФСИН находятся учреждения, где люди сидят по приговору суда: исправительные колонии и тюрьмы. Также она охраняет тех, кто взят под стражу и ожидает суда, и следит за условно осужденными. Кроме того, под ее контролем осужденный отбывает исправительные и обязательные работы.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) работает по двум направлениям. Первое – помощь судам в их работе. Этим занимаются приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (приставы по ОУПДС). Граждане обычно видят их, когда приходят в суд: именно приставы проверяют вещи посетителей и записывают их паспортные данные. Кроме того, приставы наведут порядок, если в здании суда произойдет конфликт. Теоретически они могут доставить в суд участника процесса, который обязан быть на заседании, но не приходит.

Другое направление работы ФССП – исполнение судебных решений по гражданским и административным делам. Этим занимаются приставы-исполнители. Если человек сам не платит деньги по решению суда, приставы могут принудительно списать деньги с его банковского счета или забрать имущество и продать с аукциона. Также они разными способами стимулируют человека исполнить решение. Самые болезненные для должника меры – ограничение выезда за рубеж или лишение водительских прав (до тех пор, пока тот не выплатит все деньги).

Росгвардия

В 2016 г. в России появился новый государственный орган – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия). Эта наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, которой отдали некоторые подразделения и функции других ведомств (в основном МВД).

Костяк Росгвардии – это Национальная гвардия. Так стали называть бывшие внутренние войска МВД – подразделения, которые должны бороться с незаконными вооруженными формированиями, охранять государственные объекты, разгонять митинги и подавлять массовые беспорядки.

Еще в состав Росгвардии входит вневедомственная охрана. Это нечто вроде государственного охранного агентства. Его создали в советские годы в составе МВД, потому что тогда почти вся собственность, требующая охраны, принадлежала государству, и удобнее было объединить полицейские и охранные функции в одном ведомстве. Сейчас же большинство зданий и предприятий принадлежат частным лицам, и охранять их должны сами собственники. Тем не менее вневедомственная охрана по-прежнему существует, но теперь оказывает платные услуги. На многих частных объектах стоит сигнализация, при срабатывании которой туда выезжают сотрудники вневедомственной охраны.

Кроме того, в состав Росгвардии перевели из МВД некоторые полувоенизированные полицейские подразделения, которые применяют в особо опасных и важных операциях: специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные особого назначения (ОМОН).

Надзорные службы

Я уже рассказывал о том, что административным надзором у нас занимаются прокуратура и специальные надзорные ведомства. Роль прокуратуры я уже обрисовал, теперь скажу пару слов о надзорных ведомствах.

В основном именно эти органы следят за соблюдением административного законодательства и наказывают нарушителей. Они традиционно имеют два названия. Одно – длинное («Федеральная служба по надзору в сфере чего-то»), второе – короткое («Рос (чего-то) надзор» или «Рос (чего-то)»). Приставка «рос» означает «российский», а на месте «чего-то» указана сфера деятельности.

Так, в подчинении Министерства труда и соцзащиты находится Роструд (Федеральная служба по труду и занятости), чьи сотрудники следят за исполнением трудового законодательства. В подчинении Министерства здравоохранения – Росздравнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения). Ну и так далее – есть еще несколько десятков подобных «рос (чего-то) надзоров» во всех возможных сферах (Рособрнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и др.).

Самая известная структура, знакомая многим предпринимателям и простым гражданам, – Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Эта служба следит за тем, как частные и государственные организации соблюдают санитарные нормы и законодательство о защите прав потребителей. Чиновники Роспотребнадзора могут оштрафовать за нарушение правил торговли, продажу некачественных товаров или за грязь и мусор в помещении, где продают товары или оказывают услуги.

Во второй половине 2010-х гг. популярным стал Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). Это что-то вроде главной цензурной службы страны. Ее самая известная функция – запрет и блокировка сайтов, в которых чиновники усмотрели что-то противозаконное.

Некоторые госорганы обходятся без слова «надзор», но выполняют те же функции. Например, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, норм о рекламе и госзакупках. А Банк России (Центральный Банк) не только печатает рубли и хранит золотовалютные резервы, но и «надзирает» за соблюдением законов о банках, страховании и ценных бумагах.

Почти все надзорные органы и выявляемые ими правонарушения перечислены в главе 23 КоАП РФ. Правда, они там названы не по имени, а в стиле «орган, осуществляющий надзор в сфере того-то». Это происходит из-за того, что президент часто меняет структуру исполнительной власти: ликвидирует одни ведомства, создает другие или объединяет несколько госорганов в один.

Если вы столкнулись с нарушением закона, которое не тянет на преступление, можно обратиться в соответствующий надзорный орган. Иногда достаточно звонка оттуда, чтобы обидчик (работодатель, магазин, школа, поликлиника или почта) перестал нарушать закон и ваши права. Впрочем, не все надзорные службы работают хорошо, некоторые просто пришлют отписку в ответ на обращение.

Другие правоохранительные органы

Есть еще несколько органов, про которые необходимо сказать пару слов.

Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет самых важных российских чиновников (в том числе президента), а также глав иностранных государств во время их визита в Россию. Сотрудники ФСО сопровождают кортежи и следят за госучреждениями, гостиницами, домами и другими местами, где находится охраняемый человек и где на него могут совершить нападение.

Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за тем, как все соблюдают налоговое законодательство, наказывает нарушителей и регистрирует коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей. В каждом регионе есть региональное управление ФНС (УФНС), которому подчиняются районные инспекции ФНС (ИФНС). Каждая инспекция обслуживает определенную территорию и контролирует то, как зарегистрированные там граждане и организации платят налоги.

Федеральная таможенная служба (ФТС) борется с контрабандой и контролирует перемещение товаров и других вещей через границу. ФТС подчинены несколько межрегиональных управлений (Южное, Центральное, Дальневосточное и т. д.), управлениям подчинены таможни (по одной на регион, международный порт или аэропорт), а им – таможенные посты на каждом пункте пропуска границы.

А внешней разведкой в России занимаются два органа: Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР). ГРУ относится к Министерству обороны и производит военную разведку, а СВР – самостоятельная служба, подчиненная непосредственно президенту; занимается она политической и экономической разведкой. Понятно, что разделить военные, политические и экономические цели не всегда возможно, поэтому работа двух спецслужб может пересекаться.

Строго говоря, разведка – это не правоохранительная деятельность. Но предполагается, что разведчики таким образом охраняют права и свободы граждан России. Поэтому их тоже условно относят к правоохранительным органам.

Частнопрактикующие юристы и юридические фирмы

Юрист – это любой человек, работающий в правовой сфере. Судьи, прокуроры, следователи – это все юристы, которые имеют юридическое образование и занимаются юридической работой.

Однако в быту юристами чаще называют тех, кто не связан с государством и помогает решать правовые проблемы граждан и организаций. К ним относятся частнопрактикующие юристы, работники юридических фирм и юрисконсульты. Поговорим о каждой из этих категорий.

Для начала – частнопрактикующие юристы. В России в разных сферах (недвижимость, страхование, налоги и т. д.) работают тысячи юристов, которые консультируют людей, составляют им претензии и исковые заявления и ходят за них в суд. У таких юристов нет устоявшегося названия, чаще всего их называют частнопрактикующими или юристами-фрилансерами. Кто-то из них занимается только юриспруденцией, а кто-то совмещает ее с иной работой. Таким юристам никто не платит постоянную зарплату, они сами ищут клиентов и сами назначают цены за свои услуги.

Некоторые юристы объединяются в организации и совместно оказывают правовые услуги. Такая форма работы называется «юридическая фирма» или «юридическая компания». В таких фирмах заработок юриста может быть как фиксированным, так и зависеть от количества денег, которые он привлек от клиентов.

Юридические фирмы сильно отличаются друг от друга по принципам работы, сфере деятельности, количеству сотрудников и денежному обороту. Существуют как небольшие конторы, помогающие решать скромные пенсионные и трудовые споры, так и солидные компании, работающие с крупными корпорациями.

Последние занимаются так называемым юридическим консалтингом, то есть правовым сопровождением бизнеса. Иностранные компании, пришедшие на российский рынок, на юридическом жаргоне называются «ильфы» (от англ. ILF, International Law Firm – «международная юридическая фирма»). Российские компании по аналогии получили название «рульфы» (от англ. RuLF, Russian Law Firm – «российская юридическая фирма»).

Права потребителей

Особый вид юридических фирм – организации, защищающие права потребителей. Закон дает им особые права.

Дело в том, что если фирма, обидевшая потребителя, не удовлетворит его претензии до суда, а потом проиграет дело, то суд заставит ее выплатить потребителю штраф – 50 % от взысканной суммы. Скажем, страховая компания должна человеку 100 тыс. руб. и не выплатила их по досудебной претензии. Тогда суд взыщет с нее эти 100 тыс. руб. и еще штраф 50 тыс. руб.

Если же человека в суде будет представлять организация по защите прав потребителей, тогда ей достанется половина из этих 50 тыс. руб., то есть 25 тыс. руб.[140]

Эта норма привела к появлению множества организаций, защищающих права потребителей. Почти в каждом российском городе есть минимум две-три такие организации. Главная их особенность – они могут иногда защитить права потребителей без предварительной оплаты, а только лишь за счет ожидания получить вышеуказанный штраф. Разумеется, это касается простых споров на крупные суммы, по которым можно легко взыскать деньги. По более спорным случаям юристы все равно будут работать за гонорар.

Тем не менее, если у вас типовое и выигрышное потребительское дело, это шанс получить правовую помощь фактически бесплатно. Контакты таких организаций легко найти в интернете.

Юрисконсульты

Любая организация – от продуктового магазина до нефтяной компании – регулярно решает юридические вопросы: заключает договоры, обжалует административные штрафы, спорит с налоговой инспекцией, отвечает на претензии и судится с заказчиками или поставщиками.

Некоторые фирмы (особенно мелкие) решают эти проблемы самостоятельно и привлекают юриста по мере необходимости. Некоторые обращаются в упомянутые выше консалтинговые фирмы, и те регулярно решают их юридические проблемы. Ну а некоторые берут на работу юриста или создают юридический отдел, который и занимается подобными вопросами.

Традиционное название штатного сотрудника-юриста – «юрисконсульт». Более модный термин – «инхаус-юрист» (от англ. in-house lawyer – «внутренний юрист»). Еще одно наименование – корпоративный юрист (то есть «юрист, работающий в корпорации»). Однако такой термин не совсем удачный: им еще называют специалистов по корпоративному праву – людей, работающих с законодательством о юридических лицах. А в бытовой речи юрисконсульта чаще всего называют просто «юрист такой-то фирмы».

Юрисконсульт решает правовые проблемы организации, а в идеале – предотвращает их. Главная его задача – борьба с российским законодательством. Наше государство устанавливает много не совсем осмысленных правил для частных организаций, регулярно их меняет и жестко наказывает за нарушения. Поэтому юрисконсульт должен постоянно отслеживать изменения в законодательстве, знать, какой отчет, куда и к какому числу нужно отправить, какие документы иметь на разных сотрудников и как выполнить требования надзорных ведомств.

Адвокатура и адвокаты

Адвокатом у нас любят называть любого юриста, который не работает на государство. Но это не так: адвокат отличается от других юристов специальным статусом и особыми правами, которые дает ему российское законодательство.

Адвокат – это независимый профессиональный советник по правовым вопросам, который сдал соответствующий экзамен и состоит в органе адвокатского самоуправления (адвокатской палате). Термин происходит от латинского глагола advocare, что означает «приглашать, призывать» (то есть этих людей «призывают» оказать юридическую помощь). Все вместе адвокаты образуют профессиональное сообщество – адвокатуру.

В России профессия адвоката организована следующим образом. Все адвокаты объединены в независимую от государства ассоциацию – Федеральную палату адвокатов (ФПА) и региональные адвокатские палаты. ФПА устанавливает общие правила адвокатской работы, а региональные палаты экзаменуют желающих получить статус адвоката и выдают им адвокатские удостоверения.

Государство признает за адвокатами особые права и в ряде случаев разрешает работать в суде только им, а не кому попало. В России, например, только адвокат может быть представителем подсудимого (защитником) в уголовном деле (ч. 2 ст. 49 УПК РФ). Исключение – производство у мирового судьи (где подсудимому грозит не больше трех лет). Там защитником может быть любой человек.

Адвокат не может быть работником какой-то организации. Он либо действует самостоятельно, либо объединяется с другими адвокатами для совместной работы. Но его заработок в любом случае зависит от наличия клиентов и их готовности платить. И в этом плане адвокат – это по сути тот же частнопрактикующий юрист. Он тоже не получает ни от кого постоянной зарплаты, самостоятельно ищет клиентов и работает за гонорар.

Соответственно, главное отличие адвоката от других частнопрактикующих юристов – наличие адвокатского удостоверения и право защищать в суде человека, которого могут посадить больше чем на три года. Поскольку такие дела составляют небольшую часть правовых проблем, большинство юристов не видят смысла в получении статуса адвоката. И в России на одного адвоката приходится несколько десятков частнопрактикующих юристов и сотрудников юридических фирм.

Многие адвокаты считают себя элитой юридической профессии, однако их статус мало влияет на качество работы. Как и любой другой юрист, адвокат может быть и хорошим, и плохим. И если вам нужен представитель в суде, необязательно искать именно адвоката: сгодится любой юрист, специализирующийся на нужной вам сфере (страхование, недвижимость, налоги и др.). Исключение – если вас обвиняют в совершении преступления. Тогда придется искать именно адвоката, потому что другого юриста суд к вам не допустит.

В большинстве стран (в том числе в России) подсудимый на следствии и в суде обязательно должен иметь защитника. И если у него нет денег, государство назначает адвоката и оплачивает его работу. Поскольку подсудимые, как правило, не очень богаты, такие «назначенные» адвокаты работают по большинству дел. К сожалению, многие делают это недобросовестно. В юридическом сообществе таких недобросовестных адвокатов называют «карманными» (поскольку они как бы находятся в кармане у следователя). Прислушиваться к советам подобных адвокатов надо с очень большой осторожностью.

Судебные юристы и адвокатская монополия

Судебными юристами называют людей, которые защищают чьи-то интересы в суде.

Дело в том, что участники судебного процесса могут прийти на заседание сами, а могут прислать своего представителя. При этом суду неважно, какие отношения связывают участника процесса и его представителя (дружба, договор или что-то еще). Также суду неважно, что за профессия у этого представителя. Главное – он должен показать доверенность от участника процесса, где указано, что тот уполномочил его вести дело. Либо участник процесса может сам прийти на заседание и указать суду на человека, который будет представлять его интересы.

Судебному представителю обычно не нужен никакой специальный статус, лицензия, разрешение и даже юридическое образование. Участники процесса нанимают юриста либо просят пойти в суд своего родственника или знакомого. А юрлица и предприниматели посылают в суд своих юрисконсультов.

Таким образом, повторюсь, в российском суде в большинстве случаев любой человек может защищать интересы любого человека и любой организации. Статус адвоката для этого не нужен (кроме ведения защиты в уголовном процессе).

Но уже много лет в России идут разговоры о так называемой адвокатской монополии. Федеральная палата адвокатов предлагает запретить работу представителем в суде кому-либо, кроме адвокатов. И хотя из этого правила предлагают сделать ряд исключений, такая тенденция не очень радует.

Первые шаги на пути к адвокатской монополии – постепенное расширение монополии адвокатов и выпускников юрфака на судебное представительство. Сегодня во многих делах представителем одной из сторон может быть только адвокат или человек с высшим юридическим образованием. Такое правило появилось в 2015 г. при принятии Кодекса административного судопроизводства (ч. 1 ст. 55 КАС РФ). В 2018 г. это требование распространили на представителей во всех арбитражных судах (ч. 3 ст. 59 АПК РФ) и на представителей в гражданском процессе, участвующих в заседаниях в областных и вышестоящих судах (ч. 2 ст. 49 ГПК РФ). Так что, возможно, в будущем подобные требования распространят на все суды, и выпускники юрфаков распределятся по адвокатским структурам.

Нотариат и нотариусы

Нотариус – это юрист, которого государство уполномочило удостоверять сделки. Термин «нотариус» происходит от латинского notarius («писец, скорописец, секретарь»). Все вместе нотариусы образуют профессиональное сообщество – нотариат.

Эта профессия возникла, поскольку люди и организации каждый день совершают тысячи сделок. И чтобы избежать лишних споров и конфликтов в духе «я не я и подпись не моя», при заключении наиболее важных сделок присутствует профессиональный свидетель – нотариус. Он удостоверяет личность участников, выясняет, чего они хотят и есть ли у них право на эти действия, проверяет законность сделки. Затем нотариус ставит отметки на документе о сделке и вносит данные о ней в свой реестр. После этого в случае конфликта нотариус покажет в суде, что такая сделка действительно была и что заключили ее эти люди.

Поскольку сделок в любой стране очень много, государство обычно отдает эту функцию в частные руки. И хотя нотариусы формально действуют от имени государства, но работают совершенно самостоятельно и получают деньги не из бюджета, а от клиентов.

Некоторые сделки нужно обязательно заверять у нотариуса (например, завещание или брачный договор). Иногда никто не заставляет людей идти к нотариусу, но они делают это для надежности, чтобы предотвратить возможные споры в суде.

Также нотариус может засвидетельствовать подлинность подписи, верность перевода или копии документа. А для споров, связанных с нарушениями закона в интернете, нотариусы делают «нотариально заверенный скриншот». Этот документ удостоверяет, что на таком-то сайте в такой-то момент была определенная информация. Его можно использовать как доказательство в суде.

В мире действуют разные системы нотариата. В России сложилась не самая удачная модель. Как и адвокаты, российские нотариусы объединены в самоуправляемую ассоциацию – Федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты регионов. Но если число адвокатов неограниченно и стать им может любой сдавший экзамен, то количество нотариусов строго лимитировано. Минюст установил, что на 15–30 тыс. человек должно приходиться не больше одного нотариуса[141]. В Москве, например, работает всего 703 нотариуса[142]. И юрист может получить должность нотариуса, только если один из действующих нотариусов уйдет на пенсию или умрет.

В результате создается дефицит нотариусов и, соответственно, большой спрос на услуги каждого из них. При этом нотариусы сами назначают цены за свои услуги. Точнее, в Налоговом кодексе прописаны тарифы на их услуги, однако нотариусы откажутся работать без дополнительной оплаты так называемых услуг правового и технического характера. Скажем, заверить доверенность стоит 200 руб.[143], но в Москве нотариус ничего не сделает, если вы не заплатите еще 1000 руб.

Тарифы на «услуги правового и технического характера» устанавливает нотариальная палата регионов. Получается то, что экономисты называют картельным сговором – когда все предприниматели, работающие в одной сфере, держат цены на высоком уровне и не допускают на рынок конкурентов. Это как если бы в Москве всего 700 таксистов могли по закону перевозить людей и на общем собрании сами назначали цены за свои услуги.

Благодаря этому должность нотариуса стала в России самой доходной юридической работой. Естественно, получить такую выгодную работу крайне сложно. И процедура назначения нотариусов стала очень закрытой и непрозрачной. Назначает их конкурсная комиссия, состоящая из представителей нотариальной палаты региона и Минюста.

Госслужащие (чиновники)

Государственный служащий (в просторечии – чиновник) – это работник государственного органа.

Многие госслужащие должны иметь юридическое образование, потому что их работа связана с правом. Некоторые из них составляют договоры, приказы, заявления или проверяют акты ведомства на соответствие законодательству. Другие занимаются правоохранительной работой в надзорном ведомстве: реагируют на жалобы, проверяют организации и выявляют нарушения. Наконец, существуют госслужащие, у которых юридическая работа совмещена с управленческой или даже политической (например, у министров).

Два последних президента России (Путин и Медведев) имеют юридическое образование. Конечно, в законе нет такого требования для президента, однако этот факт говорит о важности юридического образования для государственной службы и политической деятельности.

Работники суда

О структуре судебной системы я подробно рассказывал в предыдущих главах. Сейчас лишь добавлю пару слов о том, кто в судах работает.

Главные работники суда – судьи. Они ставят точку в спорах граждан, организаций и госорганов, решая, кто прав и кто виноват, кто нарушил закон и что с ним после этого делать.

Судьями могут быть только граждане России старше 25 лет с высшим юридическим образованием и опытом правовой работы не менее 5 лет, не имеющие иностранного гражданства или вида на жительство и счетов в иностранных банках[144]. Судье запрещено быть депутатом, состоять в политической партии, вести бизнес или подрабатывать где-то помимо суда. В виде исключения им разрешают преподавать, заниматься наукой, писать книги и учебники.

Самое подробное исследование о жизни и работе судей – книга «Российские судьи: социологическое исследование профессии» под ред. В. Волкова. Из нее можно узнать, что большинство судей в России – женщины средних лет, а в целом это изолированное и закрытое для посторонних профессиональное сообщество.

Характерная цитата из интервью судьи, взятого для книги: «У нас судейская работа, видите, с чем связана, с тем, что, когда ты сюда приходишь, друзья у тебя практически заканчиваются. То есть в личном плане ты живешь только в кругу своей семьи. За пределы ты стараешься не выходить, потому что это может быть неправильно истолковано и может закончиться прекращением полномочий. Поэтому ущербность судейской работы в том, что у меня практически нет друзей».

За каждым судьей закреплены два отдельных сотрудника: помощник и секретарь. Это тоже в основном женские профессии.

Ключевая фигура в российской судебной системе – помощник судьи. Именно он (точнее – она), как правило, пишет судебное решение. Дела у нас чаще всего рассматривают по шаблону, поэтому помощнику нужно лишь взять одно из предыдущих решений и написать новое методом «копировать-вставить». Потом судья вычитывает текст, исправляет ошибки и ставит свою подпись. Также помощник судьи общается со сторонами по делу – именно ей вы будете звонить, если захотите узнать время и место судебного заседания. Большинство новых судей в России – это бывшие помощники судей. Судебная система не любит чужаков, так что работа помощником у судьи, готовящей тебя в преемники, – главный способ сделать судейскую карьеру.

Другая важная фигура в суде – секретарь судебного заседания. Он (хотя чаще всего секретарь – женщина) ведет протокол заседания – документ, где записаны реплики участников процесса. Также секретарь составляет повестки и делает работу, которую не успевает выполнить помощник судьи.

Помимо помощников и секретарей, в суде работают сотрудники канцелярии, приемной, архива и других подразделений. Однако их работа не юридическая и не требует глубоких правовых знаний.

Закрепление материала

1. Какие из перечисленных мероприятий относятся к оперативно-разыскной деятельности, а какие – к предварительному расследованию?

А) Неформальная беседа со свидетелем.

Б) Допрос подозреваемого под протокол.

В) Внедрение агента в банду.

Г) Оформление документов уголовного дела.

Д) Составление письменного акта об осмотре места происшествия.

Е) Прослушка телефонных переговоров.

1) Оперативно-разыскная деятельность.

2) Предварительное расследование.

Ответ:

2. Как называется процесс наблюдения госоргана за тем, как подведомственные ему организации соблюдают законодательство?

Ответ: ___________________________

3. Укажите, к каким сотрудникам и подразделениям отдела полиции относятся соответствующие функции.

А) Выявление и раскрытие преступлений.

Б) Прием заявлений от граждан.

В) Разрешение бытовых конфликтов.

Г) Отправка полицейских на место происшествия.

Д) Предварительное расследование преступлений.

Е) Поддержание порядка в общественных местах.

Ж) Надзор за неблагонадежными гражданами.

1) Дежурная часть.

2) Оперативники.

3) Следователи и дознаватели.

4) Патрульно-постовая служба.

5) Участковые.

Ответ:

4. Укажите название правоохранительного органа, который должен выполнять соответствующую функцию.

А) Юридический анализ новых законов и подзаконных актов.

Б) Работа вневедомственной охраны, СОБРа и ОМОНа.

В) Надзор за соблюдением санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей.

Г) Расследование наиболее опасных преступлений.

Д) Надзор за соблюдением законодательства о защите конкуренции, рекламе и госзакупках.

Е) Представление стороны обвинения в уголовном процессе.

Ж) Надзор за соблюдением закона о ценных бумагах, страховании и банковской деятельности.

З) Борьба с терроризмом и шпионажем.

1) Следственный комитет.

2) Прокуратура.

3) ФСБ.

4) Министерство юстиции.

5) Федеральная антимонопольная служба.

6) Банк России.

7) Роспотребнадзор.

8) Росгвардия.

Ответ:

5. В каких случаях частнопрактикующий юрист без статуса адвоката может защищать подсудимого по уголовному делу?

Ответ: ___________________________

6. Какие две сделки подлежат обязательному нотариальному удостоверению?

Ответ: ___________________________

7. Укажите, какие слова или числа пропущены в списке обязательных требований, которые предъявляют к человеку, занимающему должность судьи?

– высшее… образование;

– возраст не менее … лет;

– стаж юридической работы не менее… лет;

– …гражданство.

Ответ: ___________________________

Глава 10. Юридические термины

В предыдущих главах я подробно объяснил ключевые понятия и идеи правовой науки: «правоотношение», «субъект права», «источник права», «отрасль права», «государство», «суд», «правоохранительные органы» и другие. Осталось лишь несколько терминов, о которых тоже нужно рассказать.

Способы изложения норм права

Я писал, что правовую норму делят на три элемента – гипотезу, диспозицию и санкцию[145]. Гипотеза – это условия, при которых нужно следовать определенному правилу, диспозиция – само правило, а санкция – это последствие нарушения правила. Другими словами – «если… (гипотеза) …, то… (диспозиция) …, иначе … (санкция) …».

При этом норма права почти никогда полностью в законе не выражена. Бывает, что гипотеза находится в одном месте, диспозиция – в другом, а санкция – в третьем. В зависимости от этого способы изложения правовых норм делят на прямой, отсылочный и бланкетный.

Прямой способ изложения нормы права – это когда в одном месте прописаны все элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) или хотя бы два последних (диспозиция и санкция – как в УК РФ). Пример: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается… лишением свободы на срок до двух лет»[146]. Диспозиция – запрещено тайно похищать чужое имущество, санкция – до двух лет лишения свободы. Как видим, все написано в одном месте.

Отсылочный способ изложения – это когда прописаны не все элементы, но есть отсылка к другой статье того же закона с недостающей информацией. Пример – «товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего Кодекса»[147] или «вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205.2, ч. 1 и 2 ст. 206, ст. 208, ч. 1–3 ст. 211, ст. 220, 221, 277, 278, 279 и 360… настоящего Кодекса…» наказываются лишением свободы от 5 до 10 лет и другими санкциями[148]. Тут мы можем найти в другой статье того же закона все нужные сведения.

Бланкетный способ изложения – самый сложный для восприятия и требующий хорошего знания права. Это когда в законе прописано только наказание за нарушение правил, но нет ни самих правил, ни отсылки к другой статье. И тогда недостающие сведения нужно искать самому в других источниках права. Пример – «нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба… наказывается… лишением свободы на срок до трех лет»[149]. Как видите, здесь рассказано о нарушении правил безопасности. Но самих правил – кто, что и как должен делать на опасных объектах – тут нет. Эту информацию надо искать самому в других законах и подзаконных актах.

Бланкетный способ используют в Уголовном кодексе, но чаще всего – в Кодексе об административных правонарушениях. Около 80 % норм КоАП РФ – бланкетные. То есть там прописаны наказания за нарушения правил (дорожного движения, торговли, строительства и др.), а сами эти правила надо искать в других местах. Хорошее подспорье в этом случае – сайты справочно-правовых систем («КонсультантПлюс»[150] или «Гарант»[151]). Бланкетные нормы в них часто снабжены гиперссылкой, ведущей на те самые недостающие правила.

Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация нормативных правовых актов – это их упорядочивание и приведение в единую систему для удобного поиска и ориентирования.

В науке выделяют четыре способа систематизации: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация, однако в наше время актуальны лишь два последних.

Учет – это сбор и хранение актов, необходимых для деятельности организации. Учет был популярен до массового внедрения компьютеров: юристы покупали тексты важных законов и хранили их все в одном месте. Благодаря этому они всегда имели под рукой необходимый закон. Сегодня учет уже не нужен благодаря распространению компьютеров и электронных справочно-правовых систем.

Инкорпорация – это объединение в сборники нормативных правовых актов. Содержание актов по существу не меняется, но инкорпорация допускает правку нормативных актов: исключение статей, утративших юридическую силу, исправление опечаток, изложение закона в последней редакции.

Раньше государства активно занимались инкорпорацией и выпускали сборники действующих законов. Примеры инкорпорации – Свод законов Российской империи 1832 г. в 16 томах и Свод законов СССР 1988 г. в 10 томах. Сегодня правительство издает «Собрание законодательства РФ»[152] в печатном и электронном виде, где публикует вновь принятые законы и подзаконные акты. Но в таком способе систематизации опять-таки уже нет большой необходимости благодаря развитию электронных справочно-правовых систем.

Консолидация – это редактирование и сведение в один документ близких по смыслу нормативных правовых актов. Консолидация устраняет ненужные повторы и противоречия в законодательстве, сокращает число законов и делает их удобными для пользования. Новый документ становится самостоятельным источником права, а прежние утрачивают силу.

Наиболее известный пример консолидированного закона – ФЗ «О ветеранах». Он начал действовать в 1995 г. и объединил десятки нормативных актов об этой категории граждан. Авторы закона определили категории ветеранов (Великой Отечественной войны, боевых действий, труда и т. д.) и перечислили меры социальной поддержки для каждой из них.

Кодификация – это коренная переработка действующих законов и объединение их в новые, единые и логичные нормативные правовые акты (кодексы). При кодификации содержание нормативных актов радикально меняют: вводят новые нормы права, исключают устаревшие, меняют формулировки, устраняют противоречия и пробелы.

Самый известный пример кодификации – принятие при Наполеоне в 1804 г. первого Гражданского кодекса (Code Civil des Français). Французский ГК (известный также как Кодекс Наполеона) заменил множество старых законов и обычаев о собственности, договорах, наследовании, причинении вреда и семейных отношениях. Теперь основополагающие правила по всем этим вопросам стало возможным найти в одном законе. Вдохновленные французским примером, законодатели других стран тоже стали принимать подобные законы.

Кодификация помогает объединить в одном акте главные нормы целой отрасли права. В результате некоторые люди даже начинают отождествлять отрасль права с ее базовым кодексом и считают, что Гражданский кодекс – это и есть гражданское право, Трудовой кодекс – трудовое право, Уголовный – уголовное право и т. д. Однако это не совсем так: хотя кодексы и содержат большинство важных норм соответствующей отрасли, каждая отрасль имеет и другие источники права.

Технико-правовые категории

Технико-правовые категории – это некоторые понятия и принципы, которые используют в праве.

Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов. Слово «презумпция» происходит от латинского praesumptio («предположение, ожидание»). Презумпция означает, что закон предписывает считать какие-то факты истинными или ложными, пока не установлено обратное.

Презумпции делят на общеправовые (приняты во всех или нескольких отраслях права) и отраслевые (действуют в одной отрасли права). Пример первой категории – презумпция невиновности в административном и уголовном праве (человек считается невиновным, пока не доказано обратное). Пример второй категории – презумпция отцовства мужа матери в семейном праве. То есть если ребенок родился у замужней женщины (или в течение 300 дней после развода), то отцом ребенка признается супруг матери, пока не доказано иное[153].

Юридическая фикция – это несуществующее положение, признаваемое законодательством в качестве существующего. В переводе с латыни fictio – «выдумка» или «вымысел». Немецкий юрист Рудольф фон Иеринг характеризовал правовые фикции как «юридическую ложь, освященную необходимостью» или «технический обман». Например, пропавший без вести человек считается погибшим с того дня, когда вступает в силу решение суда о признании его умершим (ч. 3 ст. 45 ГК РФ). Именно с этого момента открывается наследство и наступают другие важные юридические последствия.

Если с человека снимается судимость, то правовые последствия, связанные с ней, аннулируются, а если брак признается недействительным, то он не влечет никаких правовых последствий. То есть с точки зрения закона судимости или брака как бы не было.

Некоторые также относят к фикциям юридическое лицо, государство и другие нематериальные понятия. Ведь их тоже в реальности нет, они существуют лишь на бумаге и в сознании людей.

Преюдиция – это обязанность всех судов принять без проверки факты, ранее установленные решением по другому делу. Представим, что один суд в порядке уголовного судопроизводства установил, что Федоров совершил преступление и нанес Михайлову тяжкие телесные повреждения. Если Михайлов пропустил разбирательство, то он все еще может взыскать с Федорова компенсацию в порядке гражданского судопроизводства. При этом ему не нужно доказывать, что преступление действительно произошло и что виноват в нем Федоров. Считается, что раз суд вынес решение, нет нужды снова все доказывать. Это и есть преюдиция или преюдициальность. Михайлову нужно лишь доказать наличие убытков и аргументировать размер компенсации морального вреда.

Правовая аксиома – положение, принимаемое без доказательств в силу его очевидности. Это похоже на один из источников права – принципы права[154]. В частности, существуют аксиомы «нельзя быть судьей в собственном деле», «нельзя дважды осуждать за одно преступление», «должны быть выслушаны обе стороны» и т. д.

Наиболее известная правовая аксиома – «закон обратной силы не имеет». В частности, она относится к случаям ужесточения наказания для нарушителей. Ведь когда человек нарушал закон, он знал, на какой риск идет, и в случае неудачи ожидал именно такой расплаты. Поэтому несправедливо наказывать его жестче, чем он рассчитывал.

А вот в противоположном случае – когда наказание смягчается или деяние вообще перестает быть нарушением – закон имеет обратную силу. Ведь если государство перестает считать опасным какое-то действие (например, продажу наркотиков), то нецелесообразно, негуманно и несправедливо держать в тюрьме осужденных по этим статьям.

Расстрел за обменник

Самое известное отступление от аксиомы «закон обратной силы не имеет» – знаменитое дело Рокотова.

Ян Рокотов и двое его друзей Файбишенко и Яковлев занимались в Москве в 1950-х гг. обменом валюты и скупкой товаров у иностранцев. В Советском Союзе такой бизнес был преступлением. В 1960 г. валютчиков поймали и приговорили к восьми годам лишения свободы. Это было максимальное наказание, предусмотренное на момент ареста статьей 88 Уголовного кодекса РСФСР.

Никита Хрущев, руководитель Советского Союза, узнав об этом, возмутился «мягкостью» приговора и потребовал поменять закон и провести новый суд. Статью изменили, добавили в качестве наказания смертную казнь и затеяли еще два судебных процесса. В итоге троих валютчиков приговорили к смертной казни и расстреляли в 1961 г.

Многие советские и зарубежные общественные деятели обращались к руководству СССР с просьбой прекратить столь вопиющее беззаконие и отменить приговор. Однако Хрущев остался непреклонен, и это дело превратилось в своеобразный памятник нарушению базовой правовой аксиомы.

Пробел в праве и аналогия закона и права

Пробел в праве – это отсутствие нормы права, согласно которой должен решаться какой-то вопрос.

В юридической науке различают мнимые и реальные пробелы в праве. Мнимый пробел (он же «квалифицированное молчание») – это когда авторы закона сознательно оставляют вопрос открытым, отдавая его на усмотрение судей. Например, приобретенные в браке вещи индивидуального пользования (обувь, одежда), «за исключением драгоценностей и других предметов роскоши», не становятся совместной собственностью супругов и в случае развода не делятся пополам[155]. Тут неясно, что считать «предметом роскоши». Видимо, авторы закона посчитали, что нужно толковать это обстоятельство применительно к конкретному времени и конкретной семье. Для бедной семьи предметы роскоши будут одни, для богатых – другие, в кризис роскошью кажется одно, при экономическом подъеме – другое.

Ну а реальный пробел – это именно недостаток правовой системы и ущербность законодательства. Например, в России вопрос о принятии новой конституции должно решать Конституционное собрание. Созывают его в соответствии с федеральным конституционным законом[156]. Однако такой закон до сих пор не принят, в результате принять новую конституцию официально невозможно.

Лучший способ устранить пробел – принять недостающую норму или группу норм. Это может сделать парламент или другой госорган, выпустивший нормативный правовой акт. Но если норма пока не принята, а у людей возникает спор, суд должен самостоятельно восполнить пробел. Делает он это при помощи аналогии закона или аналогии права.

Аналогия закона – это когда решение принимают на основе нормы той же отрасли права, регулирующей схожую ситуацию. Например, договор купли-продажи недвижимости считается заключенным с момента государственной регистрации[157]. О договоре дарения недвижимости в законе такого указания нет. Но, поскольку эти договоры похожи, а последствия для статуса недвижимости – идентичны, эту норму по аналогии применяют и к дарению.

Аналогия права – это когда решение выносят на основе общего смысла и духа законодательства. Закон по этому поводу говорит, что «при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости»[158].

Иногда еще выделяют «субсидиарное применение права», когда пробел заполняют при помощи нормы из другой отрасли права. Это та же аналогия закона, но закона, относящегося к другой, родственной отрасли. Такое возможно, например, между нормами гражданского и семейного права.

Внимание! Аналогия закона и права запрещены при определении уголовной и административной ответственности. То есть нельзя решить, что человек совершил плохой поступок, подыскать похожий состав преступления в УК РФ и применить такое же наказание. Здесь должен действовать принцип или правовая аксиома «нет преступления без указания на то в законе».

Коллизия в праве

Если пробел в праве возникает, когда ситуация не урегулирована законом, то коллизия появляется в противоположном случае. Это когда один и тот же вопрос регулируют несколько правовых норм.

Наиболее очевидные случаи такого рода – отношения между субъектами права из разных государств. Шведская компания выдала доверенность эстонцу, итальянец женился на грузинке, мексиканец завещал индийской организации дом в Японии, находящийся в залоге у британского банка. Во всех этих и множестве других ситуаций не сразу понятно, законы какой страны применять. Преодолением такого рода коллизий занимается отдельная отрасль права – международное частное право. Основные правила, которые применяют российские суды, прописаны в разделе VI Гражданского кодекса РФ.

Бывают, впрочем, и внутригосударственные коллизии – когда одна и та же ситуация урегулирована разными нормами российского права.

Есть несколько способов разрешения коллизий. Если это нормы из разных нормативных правовых актов, можно посмотреть, когда они приняты и какую юридическую силу имеют. Если у акта бóльшая юридическая сила, то нужно применять норму из него (то есть, например, указ президента имеет приоритет над постановлением правительства). А если два акта имеют одинаковую юридическую силу, то следует применить тот, что принят позже. Кроме того, я уже рассказывал как-то про принцип римского права lex specialis derogat legi generali[159]. Он означает, что норма, регулирующая специальный вопрос, имеет приоритет над нормой, регулирующей общий вопрос.

Правоприменение

Правоприменение – это деятельность государственных органов и должностных лиц по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний на основании юридических фактов и норм права. Или, если упростить, правоприменение – это деятельность госорганов по разрешению правовых споров на основании закона.

Дело в том, что закон не может предусмотреть все возможные жизненные ситуации. Иногда это объективно невозможно, потому что ситуаций очень много и нельзя их все угадать. Иногда авторы закона оставляют в тексте пробелы или расплывчатые формулировки. Однако людям при возникновении юридического спора нужно его как-то решать. А поскольку любой такой спор можно перенести в суд, то суд и будет определять, как соотнести то, что написано в законе, с конкретной ситуацией. Этот процесс называют правоприменением.

Результат правоприменения в конкретной ситуации – правоприменительный акт. Чаще всего под ним подразумевают судебное решение. Хотя это может быть и другой документ, например постановление по делу об административном правонарушении.

А правоприменительная практика (она же судебная практика, она же просто практика) – это то, как суды обычно применяют ту или иную норму права. Судья не изобретает велосипед и не решает каждый раз, как следует понимать закон, а ориентируется на сложившиеся традиции.

Я уже как-то упоминал, что Россия не так далеко от прецедентного права, как официально считается[160]. Собственно, правоприменительная практика – это де-факто и есть прецедентное право, действующее в России наряду с законодательством. Только явление это носит не совсем официальный характер: судьи не обязаны следовать примеру своих коллег, однако на практике делают это в большинстве случаев.

Прежде всего, единство и постоянство правоприменительной практики по всей стране должен обеспечить Верховный суд РФ. Он выпускает акты, где рекомендует свое толкование тех или иных норм права – постановления пленума и обзоры судебной практики[161]. Суды ориентируются на эти акты и обычно учитывают мнение Верховного суда при вынесении решений. Кроме того, в России существуют кассационные и апелляционные окружные суды, которые действуют на территории нескольких регионов и где можно обжаловать решения нижестоящих судов[162]. Наконец, в пределах одного региона единство практики обеспечивает его главный суд.

Поясню, как это работает. Как я уже рассказывал, большинство серьезных дел в России рассматривается в районных судах. Районный суд должен выслушать всех участников дела, изучить документы и вынести свое решение. Если один из участников недоволен решением, он подает апелляционную жалобу в областной или иной региональный суд.

Областной суд рассматривает дело и решает, правильно ли первый суд вынес решение. Он либо выносит свое решение, либо оставляет в силе решение районного суда. Если один из участников дела по-прежнему недоволен, он может подать жалобу в кассационный суд общей юрисдикции, действующий на территории нескольких регионов. Этот суд выносит свое решение, которое тоже может отменить предыдущее решение. Дальше можно теоретически обжаловать решение в Верховном суде. Но большинство жалоб в этот суд отсеиваются еще на стадии подачи, и на рассмотрение попадают лишь единицы.

Таким образом, судья районного суда во время изучения дела знает: любое его решение может быть обжаловано с очень большой вероятностью в областном суде, с чуть меньшей вероятностью – в кассационном суде общей юрисдикции и с совсем незначительной вероятностью – в Верховном суде. Если решение будет отменено, это плохо скажется на его карьере. Соответственно, судье надо больше всего внимания уделить решениям областного суда, чуть меньше – решениям кассационного суда общей юрисдикции, а если есть время и желание – решениям Верховного суда. И в зависимости от того, как выносят решения эти вышестоящие суды, судья районного суда и принимает свое решение.

Так и складывается де-факто прецедентная система, когда решение вышестоящего суда обязательно для нижестоящего в схожих делах.

Юридическая техника

Юридическая техника – это правила подготовки и оформления правовых документов. Два основных вида юридической техники: законодательная (она же нормотворческая) и правоприменительная. Законодательная техника – это правила написания законов и подзаконных актов, правоприменительная – это правила написания судебных решений и постановлений об административных правонарушениях.

Юридическая техника должна делать правовые тексты простыми, понятными и логичными. Для этого используют несколько приемов.

Так, каждый акт (закон или судебное решение) содержит наименование, название госоргана, который его принял, дату и место принятия. Текст закона обычно структурирован по разделам, главам, статьям, частям и пунктам.

Известный прием юридической техники: выделение в некоторых законах Общей части (общих предписаний и принципов) и Особенной части (более детальных норм). Например, Общая часть Уголовного кодекса РФ[163] рассказывает, что такое «преступление», «вменяемость», «наказание», «соучастие», «покушение», «совокупность преступлений» и т. д. А Особенная часть УК РФ[164] описывает конкретные составы преступлений и наказания за них.

Иногда куда-то в середину действующего закона нужно вставить новую статью. Например, в законе, состоящем из двадцати статей, нужно прописать норму между статьями 11 и 12. Можно было бы дать новой статье номер 12, бывшую 12-ю переименовать в 13-ю, бывшую 13-ю – в 14-ю и т. д. Но тогда вся нумерация развалится, а судебные решения, имеющие ссылку на этот закон, сразу станут непонятными. Чтобы этого не происходило, новую статью добавляют под номером 12.1. А поскольку законы у нас меняют часто, в них и появляются многочисленные статьи с номерами вроде 205.6, 10.1.4 или 7.1–1.

В идеале законы и судебные решения должны быть краткими, понятными и однозначными. Однако в России качество юридической техники очень низкое и становится только хуже.

Для сравнения – принятый при Наполеоне французский Гражданский кодекс был написан таким простым и ясным языком, что писатель Стендаль рекомендовал читать его для «получения вдохновения и ощущения красоты французского языка».

Нынешние российские законы никакой нормальный человек для вдохновения читать не станет. Их пишут очень косноязычные люди, которые русский язык не любят и никакой красоты в нем не находят. Из всех текстов на русском языке именно юридические документы наиболее запутанные, трудночитаемые и многословные.

Больше всего бросается в глаза форма изложения. Скажем, автор закона никогда не сократит словосочетание, «Российская Федерация» до РФ – это будет выглядеть несолидно. В результате появляются громоздкие конструкции вроде «Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации»[165].

Многие авторы законов не умеют пользоваться абзацами. Скажем, если вы захотите узнать о сроках привлечения к административной ответственности и откроете ст. 4.5 КоАП РФ, то испытаете затруднение. Дело в том, что первая часть этой статьи представляет единый абзац в стиле: «постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев по таким-то правонарушениям, по истечении года – по таким-то правонарушениям и т. д.». Самих этих правонарушений очень много, и сложно найти момент, где заканчивается одна категория и начинается другая.

Законодатели не знакомы с простейшими приемами сокращения текста. Яркий пример – ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ». Поскольку в России есть разные виды регионов, то и главный суд региона называют по-разному: верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа. Все они обычно имеют одинаковые функции, прописанные в разных статьях Закона. Казалось бы, можно перечислить их где-то в первой статье Закона и указать, что далее они будут обозначены словосочетанием «региональный суд». Но нет, в Законе каждый раз все это перечисление идет целиком: «верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в таком-то составе» и т. п.

Впрочем, качество написания разных законов сильно различается. Неплохим языком написаны частно-правовые кодексы: Трудовой, Гражданский и Семейный. Но как только мы переходим к публичному праву, где государство описывает правила своей работы, законы становятся все более запутанными и сложными для понимания. Среди самых сложных и неудобочитаемых законов можно назвать Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Еще интересно, что в России нет общепринятой системы наименования законов. Одни законы названы по схеме «О чем-то в Российской Федерации», другие – «О чем-то Российской Федерации», а третьи – просто «О чем-то». Например, у нас есть Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», но одновременно – Федеральный закон «О полиции» (без указания на РФ), есть ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», но одновременно – ФЗ «О техническом регулировании», есть ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», но одновременно – ФЗ «Об аудиторской деятельности», есть ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но одновременно – ФЗ «О страховых пенсиях» и т. д.

В некоторых законах статьи делят на части, в других – на пункты, а в третьих – просто на абзацы без нумерации (как в Трудовом кодексе). Иногда в начале закона основные понятия излагают в алфавитном порядке, иногда – в порядке уменьшения значимости, иногда – в случайном порядке. В России явно не хватает единых правил написания законов, чего-то вроде «закона о законах», где все эти вещи были бы урегулированы.

В общем, юридическая техника – одна из самых слаборазвитых сфер в российском праве, где еще многое предстоит сделать. К сожалению, на юридических факультетах не изучают русский язык и литературное редактирование, хотя эти предметы очень полезны для обучения юристов ясному и точному выражению своих мыслей.

Блеск и нищета юридической литературы

Слабое качество юридической техники отражается и на российских учебниках по правовым дисциплинам. Большинство из них так же далеки от совершенства, как законы и судебные решения. Редкий автор умеет писать ясным и простым языком, соотносить текст закона с реальной жизнью, выделять главные моменты, приводить наглядные примеры, анализировать проблемы. Большинство учебников – это просто пересказ действующего законодательства.

Деградация учебной литературы особенно заметна, если сравнить с дореволюционным временем. Тогда авторы-юристы писали гораздо понятнее и конкретнее. И поэтому литература столетней давности может пригодиться и сегодня. Пусть она основана на законодательстве Российской империи, но основные идеи и принципы там обычно раскрыты лучше.

Вот, к примеру, как объясняют разные авторы один из принципов гражданского процесса.

Современный учебник: «Под принципом диспозитивности следует понимать нормативно-руководящие положения гражданского судопроизводства, определяющие в качестве движущего начала процесса главным образом инициативу заинтересованных в исходе дела лиц… Ряд авторов понимает диспозитивность как право или возможность участвующих в деле лиц в известных пределах под контролем суда распоряжаться своими процессуальными и материальными правами, а также средствами их защиты» («Гражданский процесс» В. Блажеев и Е. Уксусова, 2015 г.).

Дореволюционный учебник: «21. Диспозитивность. Отличительная черта гражданских прав состоит в том, что они предоставлены в полное распоряжение своих обладателей… Каждый волен осуществлять свое частное право или не осуществлять, сохранять его за собою или отрекаться от него… Государство нисколько не заинтересовано в том, чтобы домохозяева взимали наемную плату с квартиронанимателей, а не позволяли им жить в своих домах даром; чтобы литераторы получали гонорар от издателей журналов, а не сотрудничали безвозмездно; чтобы наследники принимали оставленное им наследство, а не отрекались от него. Кто хочет осуществить свое право, должен сам заботиться об этом» (Е. Васьковский «Учебник русского гражданского процесса», 1917 г.).

Не отличается высоким уровнем и то, что называют юридической наукой. Большинство научных монографий и исследований не интересны никому, кроме их авторов. Ученые-юристы почти не затрагивают горячие и острые проблемы, волнующие общество. Мало кто из них пытается решить практические вопросы: как с помощью права сделать нашу жизнь лучше. И книги с названиями вроде «Актуальные проблемы уголовного права» будут рассказывать не про сомнительные и несправедливые статьи Уголовного кодекса, а про споры ученых относительно того, что такое предмет и объект науки уголовного права и как эти понятия соотносятся между собой.

Но поскольку ничего лучше у нас нет, то я во второй половине книги буду советовать в том числе и такие книги и учебники. В целом же рекомендую читать сами законы по соответствующей отрасли права – это будет куда полезнее большинства учебников.

Другие термины

Правотворчество – это создание, изменение или отмена правовых норм. Наиболее важные виды правотворчества: законотворчество, подзаконное правотворчество и непосредственное правотворчество. Законотворчество – это когда парламент страны принимает законы. В России, соответственно, этим занимается парламент – Федеральное собрание (Государственная Дума плюс Совет Федерации). Подзаконное правотворчество – разработка и принятие подзаконных актов. Этим занимаются президент, правительство, министерства и другие ведомства. А непосредственное правотворчество – это когда народ на референдуме принимает или отвергает какой-то закон или решает тот или иной вопрос.

Есть еще судебное правотворчество – это когда суды создают нормы права, фиксируя их в судебных решениях. Это больше характерно для стран с прецедентным правом (Англия, США и т. д.), но и в России, как я уже писал, судебная практика играет важную роль.

Толкование права – установление смысла правовой нормы. На первый взгляд, процесс несложный: просто читай, что написано. Но нужно представлять себе не только конкретную статью, но и понимать, в каком законе она находится, нет ли из этого правила исключений, можно ли применить эту статью к данной ситуации и т. д. Не зная этих тонкостей, можно попасть впросак. Толкование права делят на уяснение (когда человек выясняет смысл нормы, принимая решение) и разъяснение (когда он разъясняет смысл другим людям – например, в судебных решениях).

Правосознание – совокупность взглядов на право. Правосознание может быть у отдельного человека (индивидуальное), у группы людей (групповое) и у целого народа (общественное). Для одних людей право – наиболее полное выражение справедливости, для других – правила, навязанные государством, для третьих – темный лес за семью печатями. Отношение к праву разное у адвокатов, судей, полицейских, заключенных. Также отличается отношение к праву у немцев, американцев, русских, китайцев или узбеков. Считается, что в России уровень правосознания очень низкий. У нас даже чиновники и полицейские не уважают право и часто нарушают закон, а простые граждане следуют их примеру.

Права человека – устойчивый термин, обозначающий те права людей, которые обеспечивает государство. То есть в понятие «права человека» не входит право арендодателя требовать деньги от арендатора и другие подобные вещи. Нет, сюда включаются лишь те права, которым соответствуют различные обязанности государства: разобрать спор в суде, исполнить решение, не подвергать человека пыткам, не вмешиваться в его частную жизнь, не запрещать ему высказывать свое мнение и т. д.

Термин «права человека» возник после Второй мировой войны, когда в документах нужно было зафиксировать, какие права есть у разных людей на всей планете, независимо от страны проживания. Наиболее известный документ такого рода – Всеобщая декларация прав человека (1948 г.).

Юрисдикция (лат. jurisdictio – «суд, судопроизводство») – полномочие давать правовую оценку фактам, разбирать споры о праве, решать какие-либо юридические вопросы. Я уже упоминал об этом слове, когда говорил о российской судебной системе[166]. Касается оно не только судов, но и других государственных органов, например тех, которые привлекают к административной ответственности.

Правоохрана или охрана права – это деятельность по охране права от нарушений. Она нужна, чтобы граждане исполняли свои обязанности и могли свободно реализовывать свои права и свободы.

Правомерное поведение – это поведение, которое соответствует нормам права. То есть человек выполняет возложенные на него обязанности, не нарушает запреты и, если хочет, реализует принадлежащие ему права.

Деликтоспособность (лат. delictum – «проступок, правонарушение») – способность человека или организации нести юридическую ответственность за правонарушение. Люди несут юридическую ответственность в зависимости от возраста и состояния психики. А организации несут ответственность с момента регистрации до момента ликвидации.

Юстиция (лат. justitia – «справедливость, правосудие») – многозначный термин. Он обозначает разные правовые учреждения (например, Министерство юстиции), совокупность судов либо их деятельность.

Правопорядок – порядок в обществе, основанный на праве и законности.

Законность – строгое соблюдение законодательства всеми субъектами права (людьми, организациями, государством).

Закрепление материала

1. Укажите, какой способ изложения нормы права используется в каждом из приведенных примеров:

А) «Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего кодекса, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок»[167].

Б) «Нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей»[168].

В) «В случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления требования о его замене продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) – в течение двадцати дней со дня предъявления указанного требования»[169].

Г) «Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)».[170]

Ответ:

2. 30 октября 1922 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет РСФСР принял Земельный кодекс РСФСР. Этот акт выявил и устранил противоречия в законодательстве о земле, собрал и систематизировал все действовавшие к тому моменту нормы и отменил устаревшие правила. Как называется такой способ систематизации правовых актов?

Ответ: ___________________________

3. 1 октября 1980 г. президиум Верховного совета СССР принял указ «О праздничных и памятных днях». Этот акт собрал и заменил около 50 других указов, каждый из которых в разные годы вводил тот или иной праздник. Как называется такой способ систематизации правовых актов?

Ответ: ___________________________

4. Пример какой технико-правовой категории указан в данном случае?

А) Если участник судебного процесса уклоняется от участия в экспертизе, то суд, в зависимости от того, какое значение имеет экспертиза для участника, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым[171].

Б) Все, что не запрещено, то разрешено.

В) Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное[172].

Г) Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом[173].

1) Правовая презумпция.

2) Юридическая фикция.

3) Преюдиция.

4) Правовая аксиома.

Ответ:

5. Укажите название соответствующего термина:

А) Ситуация, при которой один вопрос регулируется несколькими правовыми нормами.

Б) Совокупность взглядов на право, присущая отдельному человеку, группе людей или всему обществу.

В) Деятельность государственных органов по разрешению правовых споров на основании закона.

Г) Правила подготовки и оформления законов, подзаконных актов и судебных решений.

Д) Создание, изменение и отмена правовых норм.

Е) Отсутствие в законодательстве нормы, по которой должен регулироваться тот или иной вопрос.

1) Пробел в праве.

2) Коллизия в праве.

3) Правоприменение.

4) Юридическая техника.

5) Правотворчество.

6) Правосознание.

Ответ:

Глава 11. Конституционное право

Конституционное право – отрасль права, которая регулирует форму правления и государственно-территориального устройства, формирование, взаимоотношения и полномочия высших органов власти, основные права и обязанности граждан, правила проведения выборов и референдумов. Или, иными словами, конституционное право регулирует то, как устроено и как работает государство. Поэтому синоним термина «конституционное право» – «государственное право».

Многие другие отрасли права тоже говорят о работе государства и его представителей: например, административное право регулирует работу чиновников и полицейских, а гражданско-процессуальное право – работу суда. И почти все отрасли права говорят о правах и обязанностях граждан. Конституционное право отличается тем, что регулирует работу высших (или главных) органов власти (правительства, парламента, президента) и прописывает основные (наиболее важные) права и свободы граждан (свободу слова, свободу религии, право избирать и быть избранным).

Конституционное право считается основополагающей отраслью российского права. Дело в том, что на конституцию опирается все российское законодательство, а отдельные нормы из нее являются основой для других отраслей. Скажем, конституция провозглашает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и равноправие всех форм собственности – и это основа для гражданского права. Или конституция провозглашает свободу труда, право на защиту от безработицы, на трудовые споры и отдых – а это основа трудового права.

К сожалению, в современной России из всех отраслей именно конституционное право в наибольшей степени оторвано от реальности. Многие принципы и механизмы, прописанные в российской конституции, де-факто не работают, а большинство конституционных прав и свобод ограниченны. Тем не менее изучить эту сферу полезно, чтобы понимать, как официально устроено наше государство и каков тот идеал, к которому нам нужно стремиться.

Главные правовые институты конституционного права: выборы и референдумы (иногда их называют подотраслью – избирательным правом), президентство, законодательная власть (парламентаризм), исполнительная власть, федеративное устройство, местное самоуправление, гражданство, политические партии.

Исходя из названия можно подумать, что конституционное право ограничено лишь российской конституцией. Однако есть множество других законов, которые касаются устройства государства и работы высших органов власти. И источниками конституционного права, кроме конституции, являются ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и некоторые другие законы и подзаконные акты. Впрочем, Конституция РФ, конечно, занимает главное место в этом списке, и именно ей уделяют наибольшее внимание.

Что такое конституция

Прежде чем говорить о российской конституции, хорошо бы понять, что вообще подразумевают под словом «конституция». Почти все, кто пытается дать определение конституции, говорят о законе или документе, содержащем основные правила, по которым работает государство. В российской юридической литературе обычно пишут, что Конституция РФ – Основной закон России, который регулирует полномочия высших органов власти и основные права и свободы граждан, имеет высшую юридическую силу и усложненный порядок пересмотра и внесения поправок.

Однако если мы будем читать литературу по истории, праву или политологии, особенно зарубежную, все станет более запутанным. Например, Великобританию во многих источниках называют конституционной монархией, хотя не существует документа под названием «Конституция Великобритании». Или вот, например, отрывок из книги французского автора: «Изучение 153 конституций греческих и варварских городов лежит в основе трактата Аристотеля о политике»[174]. Здесь написано «конституций», но древние города-государства в основном жили по обычаям, которые обычно нигде не записывали.

То есть мы видим, что конституция – это не всегда конкретный закон или документ. Что же подразумевают под конституцией в перечисленных случаях? Если заглянуть в английский толковый словарь, то мы увидим следующее определение: «Конституция – базовые принципы и законы (правила) народа, государства или социальной группы, которые определяют полномочия и обязанности руководства и гарантируют права людям»[175].

То есть конституция – это не столько документ или закон, сколько система правил и принципов. Если упростить это определение, можно сказать, что конституция – это система правил, которые организуют и ограничивают государственную власть. Будем считать, что это определение конституции в широком смысле. А конституция в узком смысле – это документ или закон, прописывающий систему правил, которые организуют и ограничивают государственную власть.

Выражение «организуют государственную власть» означает, что эти правила указывают, какие органы власти должны быть созданы в государстве (например, парламент или правительство) и как они должны взаимодействовать друг с другом. А выражение «ограничивают государственную власть» означает, что эти правила устанавливают для органов власти некие ограничения, которые те не вправе нарушать. Конституционные нормы указывают, что именно руководители и органы власти могут делать, что они обязаны делать и что им делать запрещено. Скажем, в большинстве демократических государств органы власти могут заниматься только тем, что им разрешает конституция. Или, иными словами, их полномочия ограничены конституцией.

При этом конституционные нормы стоят как бы выше всех других правил. Ведь если руководство страны может принимать законы, противоречащие конституции, или менять саму конституцию так же, как и обычный закон, тогда получится, что она никого никак не ограничивает. Чтобы этого не произошло, конституционные нормы имеют бо́льшую юридическую силу, чем обычные законы, – это называется «высшая юридическая сила». И конституционные нормы либо вообще нельзя поменять, либо можно поменять в усложненном порядке. Например, в России обычный закон требует простого большинства в парламенте, а для изменения большинства норм Конституции РФ нужно, чтобы это одобрили 2/3 депутатов Госдумы, 3/4 членов Совета Федерации и 2/3 региональных парламентов.

Итак, еще раз: конституция – это система правил, которые организуют и ограничивают государственную власть. Но это может принимать разные формы.

Первая и наиболее простая и понятная форма – система правил в виде отдельного закона, как, например, Конституции России, Германии или США.

Вторая форма – система правил в виде группы законов и иных документов, как, например, конституции Швеции, Израиля и Великобритании. В этих странах нет единого документа, организующего и ограничивающего государственную власть. Британская конституция состоит из Билля о правах 1689 г., Актов о парламенте 1911 и 1949 г., Акта о правах человека 1998 г. и нескольких других документов, среди которых самым древним и самым известным является Великая хартия вольностей 1215 г. А в Израиле существует больше десяти так называемых Основных законов Израиля: в них прописаны правила, по которым устроено это государство, – все вместе они и составляют израильскую конституцию.

Кстати, даже в тех странах, где конституция существует в виде одного закона, могут быть и другие документы, приравненные по значению к нему. Их называют конституционными актами или конституционными документами. Так, в Советской России вместе с первой Конституцией 1918 г. также действовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая в том же 1918 г. Во Франции сегодня, помимо собственно Конституции Франции 1958 г., действует приравненная к ней Декларация прав человека и гражданина, принятая во времена Французской революции в 1789 г. Ну а в США наряду с американской конституцией, вступившей в силу в 1789 г., важное значение имеет Декларация независимости 1776 г.

И третья форма существования конституции – неписаные обычаи и традиции. Таковыми были конституции Древних Афин и Спарты, средневековых Новгорода и Пскова.

Кстати, обычаи в качестве источника конституционного права – это не что-то древнее и устаревшее. Сегодня в некоторых странах до сих пор действуют конституционно-правовые обычаи. Например, в английских конституционных актах не указано, что король должен назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Однако за последние несколько веков сложился именно такой обычай, и все британские короли ему следуют.

В России сейчас нет действующих конституционных обычаев. Однако российский Конституционный суд как-то указывал, что они вполне могут сложиться в будущем: «В дальнейшем не исключается возможность формирования конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых частью 4 статьи 111 Конституции РФ…»[176]

Краткая история российской конституции

Первыми конституциями (в широком смысле) в нашей стране, видимо, были обычаи Новгорода и Пскова. Как и древнегреческие полисы, они имели ряд обычаев, по которым формировались и функционировали высшие органы власти. Например, обычаи Новгорода указывали на то, что граждане на народном собрании – так называемом вече – могут избирать и отправлять в отставку посадника, князя, архиепископа и других должностных лиц, объявлять войну и заключать мир, вводить новые законы или отменять старые.

Позже прообразы конституции возникали в России в разное время. В XVI–XVII вв. у нас существовал конституционный обычай созывать Земский собор – что-то вроде парламента, который вводил новые налоги, принимал законы, объявлял войну и даже несколько раз избирал российского царя.

Первым прообразом письменной конституции стала так называемая крестоцеловальная запись, которую в Смутное время при восшествии на престол сделал царь Василий Шуйский. Конституция была короткой, но в ней были заложены хорошие и правильные мысли, во многом похожие на идеи английской Великой хартии вольностей. Царь гарантировал подданным законное судебное разбирательство, основанное на достоверных уликах, обязался не отбирать ни у кого имущество и не преследовать родню провинившихся людей.

Но этот прототип конституции просуществовал всего четыре года – с 1606 по 1610 г., до свержения Василия Шуйского, а потом, к сожалению, про него как-то позабыли.

Еще одна попытка принять конституцию произошла в 1730 г. при восшествии на престол императрицы Анны Иоанновны. Верховный совет, состоящий из наиболее влиятельных дворян и чиновников, заставил ее подписать «кондиции» – список условий, которые она обязалась соблюдать в свое царствование. Однако довольно быстро императрица отказалась их признавать и вернула себе неограниченную власть.

Проекты российской конституции разрабатывал Михаил Сперанский (российский государственный деятель первой половины XIX в.) и тайные общества декабристов. Собственно, восстание декабристов в 1825 г. ставило целью перейти либо к республике, либо к парламентской монархии и установить в России настоящую конституцию.

Конституционные проекты активно обсуждались в России весь XIX в. Однако полноценная конституция появилась только в начале XX в. в результате первой русской революции. В 1905–1906 гг. император Николай Второй под давлением народа принял ряд актов, ограничивавших его власть: Манифест об учреждении Государственной думы, Манифест об усовершенствовании государственного порядка и Манифест о переустройстве Государственного совета.

Ну а первый документ, который так и назывался – Конституция, – был принят в нашей стране после Октябрьской революции, в 1918 г.

Позже ей на смену пришли еще несколько советских конституций. Поскольку Россия была тогда частью федеративного государства – Советского Союза, то обычно в это время принимались попарно две конституции. Вначале – Конституция Советского Союза, а год спустя – Конституция России, или, точнее говоря, Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР, так в это время официально называлось наше государство). В частности, к ним относятся следующие акты:

Конституция СССР 1924 г. (и Конституция РСФСР 1925 г.)

Конституция СССР 1936 г. (и Конституция РСФСР 1937 г.)

Конституция СССР 1977 г. (и Конституция РСФСР 1978 г.)

И в 1993 г. была принята новая российская конституция, которая и действует в России на момент издания книги.

Основы конституционного строя

Начнем изучение российской конституции с первой главы. Называется она «Основы конституционного строя» и состоит из 16 статей.

Первая глава содержит в себе основные характеристики нашего государства. Для сравнения – если вы начнете читать инструкцию к смартфону или ноутбуку, то увидите, что там часто в начале написаны технические характеристики устройства: цвет, размер, вес, ширина экрана, емкость аккумулятора, объем памяти и т. д. Это дает общее представление о том, что за устройство у вас в руках и чем оно отличается от других устройств.

Конституция – это тоже что-то вроде инструкции по сборке и работе государства. И она, соответственно, тоже начинается с технических характеристик. В них указано, что у нас за государство, чем оно отличается от других государств и каковы основные принципы его работы. Все это и есть основы конституционного строя.

Начинается первая глава со следующих слов: «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»[177]. Таким образом, конституция указывает на три основных элемента формы государства. Согласно ей, Россия по форме правления является республикой, по форме государственно-территориального устройства – федерацией (федеративным государством), а по политическому режиму – демократией.

С первыми двумя пунктами, думаю, все понятно. То, что Россия – республика, означает, что высшие органы власти формируются путем выборов и глава государства не передает власть по наследству (как это происходит в монархиях).

То, что Россия – федерация, или федеративное государство, говорит о том, что российские регионы (субъекты федерации) имеют определенную политическую самостоятельность. В конституции, в частности, указано, что каждый субъект федерации должен иметь свою конституцию (или устав) и законодательство, а все субъекты равноправны между собой[178].

Что касается политического режима, то конституция определяет Россию как демократическое государство. Более подробно данная характеристика раскрыта в третьей статье конституции: там сказано, что народ – это единственный источник власти, что осуществляет он свою власть непосредственно или через органы власти и что высшим выражением власти народа являются выборы и референдумы. А если кто-то без позволения народа захватит власть, то такие действия должны преследоваться по закону. В общем, считается, что народ у нас все решает, и никто не должен иметь в России власть иначе как с позволения народа.

Далее конституция прописывает то, для чего создано и существует нашего государство. Если верить ей, то высшей (то есть главной) ценностью в нашем государстве является человек, его права и свободы[179]. Имеется в виду не какой-то конкретный человек, а любой человек, живущий в России. Таким образом, государство в первую очередь должно защищать права и свободы жителей страны, то есть делать их жизнь более счастливой, безопасной и свободной.

Еще несколько важных характеристик, которыми обладает Россия согласно конституции. В этом документе указано, что Россия – это правовое[180], социальное[181] и светское[182] государство.

Правовое государство – это государство, ограниченное правом. То есть руководители страны, чиновники и полицейские работают в нем строго в соответствии с законами, причем такими, которые ограждают граждан от произвола со стороны властей. О правовом государстве я уже как-то рассказывал[183]. Социальное государство – это государство, которое обеспечивает своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Такое государство охраняет здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивает систему социальных служб, выплачивает пенсии и пособия[184]. А светское государство – это государство, в котором ни одна религия не считается обязательной, а религиозные организации существуют отдельно от государства и равны перед законом[185].

Отдельно в основах конституционного строя упомянуты два суверенитета: суверенитет народа[186] и государственный суверенитет[187]. Про это понятие я рассказывал[188]. Напомню, что государственный суверенитет означает верховенство государственной власти или то, что власть государства на территории этого государства выше и важнее любой другой власти. А эту самую власть руководство государства получает из рук народа. Все это как раз говорит о суверенитете народа или, точнее, о том, что народ является носителем суверенитета. Последний принцип, по сути, является еще одним признаком демократии. То есть верховная власть в стране должна принадлежать народу, и никто не может иметь власть иначе как с позволения народа.

Для того чтобы обеспечить развитие экономики, в России провозглашены, во-первых, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности[189], а во-вторых, многообразие и равноправие форм собственности[190]. Первая характеристика означает, что на территории России свободно перемещаются товары, услуги, рабочая сила и деньги, а каждый вправе заниматься бизнесом и любой другой законной экономической деятельностью. Вторая характеристика означает, что в России одинаково признают и защищают государственную, муниципальную и частную собственность. То есть закон должен равным образом защищать как имущество, принадлежащее людям и юрлицам, так и имущество, принадлежащее государству и его составным частям.

Для того чтобы в России работала демократия, конституция провозглашает еще два важных принципа: первый – разделение властей[191], второй – идеологический и политический плюрализм или многообразие[192]. О принципе разделения властей я рассказывал ранее[193]. Конституция провозглашает принцип разделения властей, однако реализует его крайне неудачно. Хотя государственная власть и разделена между президентом, правительством, парламентом и судами, но полномочия президента делают его доминирующей фигурой над всеми остальными ветвями власти.

А плюрализм или многообразие означают, что по конституции в России должны быть разрешены разные идеологии, партии и общественно-политические движения, и никакая идеология не может быть обязательной.

Конституция имеет верховенство или высшую юридическую силу[194] среди всех источников права. Я об этом уже рассказывал[195], и в конституции раскрыт смысл этой характеристики: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Кроме того, конституция провозглашает приоритет международного права[196]. Это означает, что нормы международных договоров, подписанных и признанных Россией, имеют бо́льшую юридическую силу, нежели другие источники права. Об этом тоже было рассказано в главе об источниках права[197].

В основах конституционного строя отдельно упоминаются основные принципы российского гражданства. В частности, там говорится, что гражданство России является единым и равным[198] и что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его[199]. Подробнее о сути этих принципов будет рассказано в конце главы, в разделе «Гражданство».

И, кроме того, конституция провозглашает то, что государство должно охранять землю и другие природные ресурсы[200] и что в России признается и гарантируется местное самоуправление[201]. По поводу земли и природных ресурсов можно сказать, что у нас должны приниматься законы и правила, способствующие сохранению земли и природных ресурсов, а про местное самоуправление будет сказано отдельно в соответствующем разделе.

Конституционные права и свободы

Вторая глава российской конституции называется «Права и свободы человека и гражданина».

Вообще, у граждан есть множество субъективных прав, которые прописаны в трудовом, семейном, уголовном праве и других отраслях. Но здесь речь идет только о конституционных правах. Так называют наиболее важные или базовые права, которые прописаны в конституции.

Термины «права» и «свободы» в юридическом смысле очень похожи. Но «право» обычно обозначает «право на что-то», а «свобода» – «свободу от чего-то». То есть «право» скорее употребляется в том смысле, что окружающие или государство должны что-то для вас сделать. Например, право обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь адвоката подразумевает обязанность государства предоставить ему адвоката, а право на пенсию – обязанность государства выплачивать пенсию. «Свобода» же скорее подразумевает то, что окружающие или государство не должны что-то с человеком делать. Например, свобода слова подразумевает, что человека нельзя наказывать за высказывание его мнения, а свобода передвижения – что никто не должен препятствовать человеку путешествовать и менять место жительства.

Но на практике эти два понятия смешиваются и даже употребляются в одном предложении. Скажем, в конституции сказано, что каждому гарантируется «свобода вероисповедания, включая право исповедовать… любую религию, или не исповедовать никакой»[202]. Так что принципиальной разницы между конституционными правами и свободами нет, их часто объединяют и называют просто конституционными правами.

Что касается словосочетания «права человека и гражданина», то здесь важно понимать, что «права и свободы человека» принадлежат всем людям, независимо от того, являются ли они гражданами того государства, в котором находятся, или нет. Такими являются большинство прав и свобод, перечисленных в конституции. Если верить конституции, то, скажем, свободой вероисповедания, свободой слова или правом участвовать в митингах и шествиях обладают все, кто находится на территории России – и граждане РФ, и иностранцы. А «права и свободы гражданина» принадлежат только гражданам государства. Например, только российские граждане могут избирать и быть избранными или занимать должности на государственной службе.

Обычно конституционные права и свободы делят на пять категорий: личные (они же гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. В этом порядке они перечислены в конституции, и в этом же порядке я их рассмотрю.

Личные (гражданские) права охраняют личность гражданина от посягательств со стороны других людей или самого государства. Это наиболее важные и древние конституционные права. Первоначально люди в разных странах требовали от государства не столько того, чтобы им приносили какую-то пользу, сколько того, чтобы им перестали причинять вред. Людям было нужно, чтобы их не казнили и не сажали в тюрьму за неправильные убеждения и религию, чтобы к ним в дом не врывались без уважительной причины, не унижали и не пытали. Именно эти права прописывали в наиболее ранних конституционных документах, вроде английской Великой хартии вольностей.

Перечисление личных прав начинается с права на равенство перед законом и судом («все равны перед законом и судом»[203]). Оно означает, что все должны иметь одинаковый объем базовых прав и свобод независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

Указанное в следующей статье право на жизнь[204] говорит о том, что в нашем государстве нельзя убивать людей. В конституции, правда, упомянуто, что смертная казнь применяется в исключительных случаях впредь до ее отмены[205], но фактически ее отменили уже больше двадцати лет назад, и с тех пор, к счастью, не применяют.

Право на свободу и личную неприкосновенность[206] означает, что человека нельзя лишать свободы без веских причин и соответствующего судебного решения.

Свобода совести[207] – это синоним свободы вероисповедания, то есть права человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Таким образом, это не свобода от совести, а скорее свобода выбирать, на что опирается твоя совесть, – на страх перед богом или на какие-то нерелигиозные убеждения.

Также к личным правам и свободам относится провозглашенная конституцией свобода слова[208], то есть право высказывать свое мнение и говорить о своих убеждениях. Это касается как людей, так и средств массовой информации.

Из других личных прав и свобод стоит упомянуть свободу передвижения и выбора места жительства[209], право на охрану достоинства личности[210], неприкосновенность жилища[211], неприкосновенность частной жизни (которая включает право на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени и тайну переписки)[212] и право пользоваться родным языком и определять свою национальную принадлежность[213].

Внимание! Не следует путать гражданские права и права гражданина. Гражданские права – это права человека, которые, как я уже сказал, защищают его личность от посягательств со стороны других людей или государства. Эти права принадлежат и гражданам России, и иностранным гражданам. Кроме того, не следует путать гражданские права, прописанные в конституционном праве, и гражданские права, которые регулируются гражданским правом[214]. Они, хоть и называются одинаково, обозначают разные вещи. Но обычно по контексту ясно, о каких правах идет речь.

Следующая группа конституционных прав – политические права. Это права и свободы, которые дают людям возможность влиять на принятие государственных решений или участвовать в политической жизни. Наиболее весомое политическое право – это право избирать и быть избранным[215]. Право избирать – это право голосовать на выборах, а право быть избранным – это право выдвигать свою кандидатуру на выборах.

Помимо этого, есть ряд других политических прав и свобод.

В частности, очень важным является право на объединение[216] (то есть возможность объединяться с другими людьми, создавать организации и совместно отстаивать свои интересы). Хотя в статье, посвященной праву на объединение, упомянуты профессиональные союзы, но если мы говорим о политических правах, то здесь самым важным будет право создавать политические партии и участвовать в их работе.

Далее – право собираться мирно и без оружия, проводить на улицах собрания, митинги и шествия[217]. Правда, это конституционное право за последние десять лет было фактически уничтожено при помощи жесткого законодательства и судебной практики по отношению к участникам митингов. Однако в конституции оно до сих пор есть.

Помимо этого, конституция прописывает право на равный доступ к государственной службе[218], право участвовать в осуществлении правосудия[219] (например, в качестве присяжного заседателя) и право обращаться в органы власти[220]. Последнее означает, что граждане могут направлять свои вопросы, просьбы или предложения в органы власти, а те обязаны как-то реагировать.

Важная группа конституционных прав – это экономические права. Если личные права охраняют личность гражданина, то экономические права охраняют его имущество. Если же сравнивать их с политическими правами, то политические права дают людям возможность участвовать в политической жизни страны, а экономические – в экономической.

К экономическим правам, в частности, относятся право на занятие предпринимательской деятельностью[221], право иметь в частной собственности имущество (в том числе землю)[222] и свобода труда или право на свободный выбор профессии и рода занятий[223].

Интересно, что в советских конституциях было зафиксировано право на труд, но не было свободы труда, а сейчас все наоборот. В Советском Союзе считалось, что государство должно обеспечить граждан оплачиваемой работой[224], но зато если кто-то уклонялся от работы, его за это наказывали – в Уголовном кодексе даже была статья за тунеядство или ведение паразитического образа жизни[225] – то есть за то, что человек нигде не работает. Сейчас работу человек должен искать себе сам. Но если у него есть источник дохода, то он не обязан работать, и его никто за это не накажет.

Обширная категория – социальные права. Если большинство ранее перечисленных прав и свобод говорили в основном о том, что государство не должно делать – не запрещать никакие религии, не разгонять митинги, не мешать людям заниматься бизнесом, – то социальные права говорят больше о том, что государство должно делать (а именно обеспечивать достойный уровень жизни граждан).

Главное социальное право – право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и для воспитания детей[226]. Иными словами, если человек не может по каким-то причинам заработать себе на жизнь, то государство берет на себя заботу о нем. Помимо этого, у граждан есть право на безопасный труд, вознаграждение за него без дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда и на защиту от безработицы[227] (то есть право на помощь государства в случае отсутствия работы), право на трудовые споры[228] (включая право на забастовку), право на отдых[229] (в том числе оплачиваемый отпуск), право на жилище[230], право на охрану здоровья и медицинскую помощь[231], право на благоприятную окружающую среду[232] и право на образование, которое включает возможность бесплатно учиться в школе, а в некоторых случаях – и в университете[233].

Внимание! Не путайте «право на жилище» и «право на неприкосновенность жилища». Право на жилище – это социальное право. Имеется в виду, что государство в некоторых случаях предоставляет гражданам жилье бесплатно или за доступную цену, если человек не имеет его по каким-то причинам (например, потому что он сирота и вырос в детдоме). Таким образом, это право, которое обеспечивает достойную жизнь граждан. А если речь идет о праве на неприкосновенность жилища, то это личное (или гражданское) право. Оно подразумевает, что полиция не может врываться ни к кому в дом без причины и без разрешения суда. Таким образом, это право, которое охраняет личность гражданина от посягательств со стороны государства.

И последняя группа конституционных прав – это культурные права. Они обеспечивают участие граждан в культурной или духовной жизни общества. Все культурные права перечислены в одной статье – 44-й. Это свобода творчества и преподавания, право на защиту своей интеллектуальной собственности, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

Кроме того, российская конституция предусматривает еще некоторые права, которые дают возможность защитить все остальные права и свободы. Одни юристы называют их основными правами по защите других прав и свобод граждан, другие – общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина.

Из наиболее важных вещей стоит упомянуть следующие. Во-первых, право на судебную защиту[234], то есть вы можете обжаловать в суде любое решение любого государственного органа или организации, если вам кажется, что оно нарушает ваши права и интересы. Во-вторых, право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, а в некоторых случаях – получить бесплатную юридическую помощь[235]. В-третьих, презумпция невиновности, согласно которой вы не обязаны доказывать свою невиновность – это правоохранительные органы должны доказывать вашу вину[236]. И, в-четвертых, право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников[237]. Последнее право, кстати, очень важное. Оно означает, что если вас или близких вам людей подозревают в совершении преступления, вы можете ничего не говорить и не подписывать при общении с полицией, и за это вас не должны никак наказывать.

Как работают конституционные права

Многие недемократические режимы имеют конституции с обширным перечнем прав и свобод. Однако граждане этих стран часто видят, что их права систематически нарушаются или существенно ограничиваются.

Происходит это по нескольким причинам.

Первая причина состоит в том, что многие конституционные права сформулированы настолько неконкретно, что фактически не имеют никакого смысла. Особенно это относится к социальным правам. Например, в конституциях обычно пишут, что граждане имеют право на пенсию по возрасту, но не указывают, с какого именно возраста граждане могут ее получать. В итоге руководство страны вправе поднимать пенсионный возраст без каких-либо ограничений – это формально не будет нарушать основной закон.

Вторая причина – даже если конституционные права сформулированы конкретно, в тексте может быть лазейка для произвола. Иногда там указано, что права и свободы можно ограничить, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Зачастую формулировка настолько размыта, что под нее можно подвести любое ограничение конституционных прав.

Наконец, третья причина (возможно, самая важная) – многие конституционные права не работают, если в стране нет реального разделения властей. Скажем, большинство конституций указывают, что полиция не может арестовать человека или обыскать его дом без соответствующего судебного решения. Такая норма имеет смысл, если в стране действуют честные и независимые суды. Но если суды работают в связке с полицией и разрешают ей любые действия, тогда подобное правило никого никак не защитит.

Таким образом, важно не столько то, какие права и свободы провозглашает конституция, сколько то, как именно она организует государственную власть. К примеру, конституции некоторых демократических государств имеют очень краткий перечень прав и свобод. Французская Декларация прав человека и гражданина, первая глава Конституции ФРГ, американский Билль о правах – все они очень невелики по объему, а многие важные права и свободы там вообще не упоминаются. Но при этом права людей во Франции, Германии и США защищены гораздо лучше, чем в большинстве других стран.

Все дело в том, что если главный закон обеспечивает разделение властей, то граждане при помощи судов, выборов и референдумов смогут защитить свои права (даже если в конституции про них не написано). Если же конституция позволяет сосредоточить всю власть в руках одного человека, тогда он найдет способ ограничить права граждан, формально никак не нарушая конституцию.

Конституционные обязанности

Конституционные обязанности – это требования к поведению человека, установленные конституцией. Если конституционных прав и свобод очень много (несколько десятков), то конституционных обязанностей значительно меньше – всего восемь (или, можно сказать, семь с половиной, потому что одна обязанность прописана немного невнятно).

В российской конституции нет раздела, посвященного обязанностям. Одна обязанность прописана в первой главе, а остальные разбросаны по разным статьям второй главы. Давайте разберем их по порядку.

Итак, первая конституционная обязанность – соблюдение российской конституции и законов. Она прописана еще в первой главе («Основы конституционного строя»). Речь идет о том, что все в стране – в том числе органы власти, организации и граждане – обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы[238].

Вторая обязанность – защита Отечества. Это единственная обязанность, которая касается не всех жителей России, а только тех, кто имеет российское гражданство. В Конституции РФ отдельно указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ[239] и что он несет военную службу в соответствии с федеральным законом[240]. При этом по закону обязанность служить по призыву распространяется не на всех граждан, а только на мужчин[241].

Следующая обязанность – уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы[242].

Далее – бережное отношение к природе и окружающей среде. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и соблюдать законы, направленные на защиту природы[243].

Еще одна обязанность – забота о памятниках истории и культуры[244]. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Среди статей, посвященных социальным правам, расположилась статья 38, где идет речь о поддержке материнства со стороны государства. И здесь же прописаны две конституционные обязанности, касающиеся семейных отношений.

Во-первых, это забота о детях и их воспитание, причем считается, что это одновременно и право, и обязанность родителей[245]. Во-вторых, это забота о нетрудоспособных родителях. Конкретнее – трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях[246]. То есть, иными словами, взрослый человек обязан заботиться о своих родителях, если они нуждаются в помощи.

И теперь про половину конституционной обязанности. В статье 43, посвященной праву на образование, сказано, что родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования[247]. В принципе, это можно трактовать как обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. То есть родители должны позаботиться о том, чтобы ребенок ходил в школу и имел все необходимые для этого вещи. И хотя это, по сути, входит в обязанность заботиться о детях и воспитывать их, но некоторые правоведы выделяют это как отдельную конституционную обязанность.

Федеративное устройство

Третья глава конституции описывает федеративное устройство России. Напомню, что по форме государственно-территориального устройства государства делят на унитарные и федеративные[248]. Россия относится ко второй категории, и регионы в нашей стране обладают определенной политической самостоятельностью. То есть высшие органы власти (президент, правительство, Госдума) решают не все вопросы, а отдельные полномочия есть и у региональных органов власти (или, как их официально называют, органов власти субъектов РФ).

Все российские регионы (субъекты федерации) перечислены в 65-й статье конституции. Во время принятия Основного закона в 1993 г. в России было 89 регионов. В конце 2000-х гг. прошла серия объединений субъектов федерации, и их количество уменьшилось до 83. Позже это число вновь начало расти: в 2014 г. в перечень регионов включили Крым и Севастополь, а в 2022 г. – Донецкую и Луганскую народные республики, Херсонскую и Запорожскую области. В итоге количество регионов вернулось к первоначальному значению: на момент издания книги Россия по конституции состоит из 89 субъектов федерации.

Большинство российских регионов называются областями: например, Свердловская, Нижегородская, Самарская и другие. Также есть более двадцати республик (например, Якутия или Дагестан), девять краев (например, Краснодарский и Приморский), четыре автономных округа (самый известный – Ханты-Мансийский), одна автономная область (Еврейская) и три города федерального значения (Москва, Петербург и Севастополь). Город федерального значения – это настолько важный город, что он по своему значению приравнен к целому региону. И, соответственно, эти города имеют столько же самостоятельности, что и области или республики, и в них могут быть, например, собственные законы.

В конституциях федеративных государств обычно прописаны так называемые предметы ведения федерации и регионов. Предмет ведения – это какой-то вопрос, которым ведает (то есть занимается) тот или иной орган власти.

Полномочия центра и регионов в российской конституции прописаны в статьях 71–73.

Статья 71 перечисляет предметы ведения РФ, то есть вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Это означает, что по данным вопросам все, что можно, решают федеральные органы власти (президент, правительство, Госдума, Совет Федерации и высшие суды), а региональные власти никак не могут на это повлиять.

Для примера возьмем такой вопрос, как оборона и безопасность[249]. Оборону страны обеспечивают российские Вооруженные силы. Их работа регулируется федеральными законами, которые принимает Госдума, финансирование им выделяет правительство, а команды отдает министр обороны или президент. При этом военные части, ракеты, корабли и танки могут быть расположены на территории любого российского региона. Однако региональные власти никак не могут на них влиять и отдавать им какие-то команды.

То же касается и других предметов ведения РФ. Помимо обороны, там прописан ряд других пунктов. В целом к ведению РФ относятся наиболее важные вопросы, от которых зависит само существование государства. Для начала это все вопросы, для решения которых нужны люди с оружием, например та же оборона и безопасность, а также вопросы войны и мира[250], защита государственной границы[251], да и собственно сами вопросы, связанные с оружием, то есть определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и военной техники[252].

Кроме того, в исключительном ведении РФ находятся две важнейшие отрасли права: уголовное и гражданское[253]. В случае с уголовным правом это, например, значит, что только федеральные органы власти решают, что считать преступлением и как за него наказывать. То есть не может быть такого, что в Тверской области определенное действие считается преступлением, а в Новгородской – не считается или что в Татарстане за какое-то преступление сажают на два года, а в Якутии – на десять лет. Нет, на всей территории страны одни и те же деяния являются преступлениями и наказываются одинаково.

Далее – федеральные органы власти занимаются судоустройством (то есть определяют правила, по которым устроена судебная система)[254], внешней политикой и международными отношениями[255], финансовым, валютным и кредитным регулированием[256]. И конечно, они занимаются теми вопросами, которые очевидно связаны с федеральным уровнем власти: федеральными законами[257], федеральным бюджетом[258], федеральными налогами[259] и федеральной собственностью[260].

Статья 72 определяет предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что по данными вопросам федеральные органы власти действуют совместно с региональными.

Например, в предметах совместного ведения есть общие вопросы воспитания и образования[261]. К этой сфере относится и проведение Единого государственного экзамена. Им как раз занимаются совместно федеральные и региональные органы власти. Обычно федеральные власти создают правила проведения экзамена и материалы для него, а региональные власти организуют процесс сдачи и проверки экзамена. Или, если упростить, федеральные власти определяют, как проводить ЕГЭ, а региональные власти его проводят.

В целом же общий принцип распределения полномочий между центром и регионами таков: федеральные власти занимаются самыми важными вещами, а в совместном ведении остаются менее важные, второстепенные вопросы. Помимо общих вопросов воспитания и образования, сюда входят здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение[262], то есть детские дома, больницы, дома престарелых и т. д. Ими управляют обычно региональные власти, а деньги на это дают как из федерального, так и из регионального бюджета. Также сюда относится помощь семье, а именно защита семьи, материнства, отцовства и детства[263]. То есть, скажем, пособия на ребенка перечисляют и федеральные, и региональные органы власти.

Если в ведении РФ находятся уголовное и гражданское законодательство, то в совместном ведении – административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство[264]. Это значит, что, в отличие от уголовного и гражданского законодательства, последние из перечисленных отраслей в каких-то аспектах одинаковы по всей стране, а в каких-то отличаются от региона к региону. Скажем, нормы семейного права содержатся как в Семейном кодексе (в федеральном законе), так и в некоторых региональных законах. В частности, обязательные условия заключения брака прописаны в Семейном кодексе, но этот закон разрешает регионам снижать минимально допустимый брачный возраст, так что он может быть разным в разных регионах.

Если федеральные органы власти занимаются судоустройством (то есть определяют правила, по которым устроена судебная система), то в совместном ведении находятся кадры судебных и правоохранительных органов[265] (то есть решение вопросов о том, кто именно работает в судах и полиции). Например, большинство судей у нас назначает президент, но мировых судей утверждают региональные законодательные собрания.

К предметам ведения РФ относится внешняя политика и международные отношения, а выполнение международных договоров РФ – к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов[266]. Казалось бы, это почти одно и то же. Не совсем. Сама внешняя политика – это, собственно, решение вопросов о том, с кем и о чем наша страна заключает международные договоры. А вот выполнение этих международных договоров – это совместная задача центра и регионов. То есть федеральные органы власти могут заключить с другим государством договор о том, что наша страна построит к ним нефтепровод. А вот заниматься строительством нефтепровода будут как федеральные органы власти, так и власти регионов, по которым пройдет этот нефтепровод. Если же налетит ураган и разрушит нефтепровод и остальные постройки в регионе, то восстанавливать все это тоже будут совместно РФ и субъекты РФ, поскольку к предметам совместного ведения относится борьба с природными и техногенными катастрофами[267].

Также федеральные и региональные власти совместно занимаются охраной окружающей среды и памятников истории и культуры[268] и вопросами владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами[269].

Наконец, в статье 73 указаны предметы ведения субъектов РФ. Точнее, там указано, что если какой-то вопрос не перечислен в статьях 71–72, то по нему субъекты РФ «обладают всей полнотой государственной власти». Однако в статьях 71 и 72 уже перечислены почти все важные вопросы, поэтому региональным властям почти ничего не остается.

Основная проблема этой части конституции состоит в том, что у регионов крайне мало полномочий, где они были бы полностью самостоятельны. А список предметов совместного ведения не уточняет, в какой степени этими вопросами занимается федеральный центр, а в какой – регионы. Поэтому Госдума, правительство и президент сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. И обычно почти все значимые вещи решаются на федеральном уровне, а регионы могут влиять только на второстепенные вопросы.

В итоге жители российских регионов слабо могут повлиять на то, что происходит на их земле, поскольку почти все в нашей стране решается в Москве. И, к сожалению, до реального федерализма нашей стране еще очень далеко.

Полномочия высших органов власти

Главы 4–7 Конституции РФ содержат главную информацию, которая есть в любой конституции: из каких органов власти состоит руководство нашей страны и какие у них полномочия.

Орган государственной власти (или просто орган власти) – это организация, созданная государством и имеющая властные полномочия в определенной сфере. Ну или более сложное научное определение – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

В главах 4–7 речь идет о высших органах государственной власти, то есть таких органах, власть которых распространяется на всю территорию страны. Этим они отличаются от региональных или местных органов власти (скажем, губернатора или мэра). К высшим органам власти относятся парламент (Федеральное собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации), правительство, Конституционный суд, Верховный суд и президент.

Государственную власть традиционно делят на три ветви. И если верить конституции, в России тоже существует разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

К законодательной ветви власти относится российский парламент, или Федеральное собрание. Как и в большинстве федеративных государств, российский парламент состоит из двух частей, или, как их называют, палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов[270], избираемых на пять лет[271]. Порядок этих выборов в конституции не прописан, он регулируется отдельным законом и несколько раз менялся. В настоящий момент Госдума избирается по смешанной системе: половина по мажоритарной системе (по одномандатным округам), половина – по пропорциональной (по партийным спискам)[272]. То есть депутаты представляют либо избирательные округа (российские территории, на каждой из которых живет примерно одинаковое количество людей), либо политические партии.

Наиболее важные функции Госдумы: принятие федеральных законов[273], утверждение кандидатуры председателя правительства[274] и некоторых министров[275], а также назначение на должность и отставка главы Центробанка[276] и уполномоченного по правам человека[277].

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Конституции РФ не прописан порядок формирования Совета Федерации. В Основном законе сказано лишь, что в него входят «по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти»[278]. Однако как именно эти два представителя попадают в Совет Федерации, не раскрывается. Есть только указание на то, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом[279].

До начала 2000-х гг. в Совете Федерации заседали непосредственно главы исполнительных и законодательных органов власти регионов (то есть, проще говоря, губернаторы регионов и спикеры региональных парламентов). Позже порядок поменяли – теперь губернаторы и региональные парламенты должны направлять в Совет Федерации своих представителей[280].

Кроме того, в конституцию несколько раз вносили изменения, и в результате в Совет Федерации, помимо представителей регионов, могут попасть, во-первых, назначенные президентом сенаторы в количестве не более 30 человек[281], а во-вторых, бывшие президенты страны[282]. Пока, впрочем, никто не пользовался такой возможностью.

Наиболее важные функции Совета Федерации: утверждение изменения границ между регионами[283], утверждение указа президента о введении чрезвычайного или военного положения[284], решение вопроса о возможности использовать армию за рубежом[285], назначение на должность по предложению президента судей высших судов[286] и председателя Счетной палаты[287].

Исполнительная власть в России представлена правительством. Так называют совет или собрание министров, то есть главных чиновников, каждый из которых отвечает за какую-то одну сферу деятельности: финансы, оборону, иностранные дела и т. д. Вообще, представителей исполнительной власти в России сотни тысяч – это все чиновники, полицейские и военные. Но почти все они работают в каком-либо министерстве или ведомстве и, соответственно, подчиняются в конечном итоге российскому правительству. Поэтому о правительство говорят, что это высший орган исполнительной власти или что он осуществляет исполнительную власть в России.

О процедуре формирования правительства будет рассказано в следующем разделе.

Самые важные функции правительства: разработка и исполнение федерального бюджета[288], проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики[289], управление федеральной собственностью[290], обеспечение обороны страны и государственной безопасности[291] и обеспечение законности, прав и свобод граждан[292]. Работа правительства урегулирована не только конституцией, но и отдельным ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Судебная власть представлена судами. Их в России очень много, но над всеми ними находятся два высших суда – Конституционный суд и Верховный суд. Про их работу я уже подробно рассказывал[293].

И отдельно от всех ветвей власти находится глава государства – президент. Избирается он сроком на шесть лет. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет, не иметь ни в настоящем, ни в прошлом иностранного гражданства или вида на жительство.

Кроме того, ряд требований к кандидатам в президенты выдвигает ФЗ «О выборах президента РФ». В частности, человек, который выдвигает свою кандидатуру без поддержки какой-либо политической партии (самовыдвиженец), должен собрать в свою поддержку 300 тыс. подписей избирателей. Если кандидата выдвигает политическая партия, не представленная в Госдуме, она должна собрать 100 тыс. подписей. И только партия, представленная в Госдуме, может выдвинуть кандидата без сбора подписей.

Некоторые юристы считают, что президента нужно отнести к исполнительной власти, некоторые – что для него нужно придумать специальную президентскую ветвь власти. В любом случае формально президент не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, однако имеет чрезвычайно много полномочий и влияет на работу всех остальных ветвей власти. Считается, что он возглавляет государство и представляет его внутри страны и за рубежом. Кроме того, у него есть много важных полномочий: он назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой, и наиболее важных министров, принимает решение об отставке правительства, предлагает Госдуме или Совету Федерации кандидатуры глав Центробанка и Счетной палаты, судей высших судов и уполномоченного по правам человека, самостоятельно назначает и увольняет Генерального прокурора и высшее командование Вооруженных сил РФ. Кроме того, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ и руководит внешней политикой страны.

Взаимодействие высших органов власти

Чтобы лучше понять полномочия высших органов власти, рассмотрим несколько примеров их взаимодействия.

Для начала – принятие закона. Вообще, создание и утверждение законов – это, конечно, задача законодательной власти. И, как я уже указал, принимает законы Государственная Дума[294]. Однако другие органы власти тоже участвуют в данном процессе. Я уже рассказывал о нем[295], но сейчас еще раз затрону его с точки зрения распределения полномочий между органами власти.

Вначале кто-то из депутатов Государственной Думы или какой-либо высший орган власти предлагает принять закон (это называется законодательной инициативой) – на этой стадии текст называется проектом закона или законопроектом.

Вследствие чьей-то законодательной инициативы текст законопроекта поступает в Государственную Думу. В Госдуме он должен пройти три чтения, то есть три голосования, на разных этапах которого в текст еще можно внести поправки.

Если большинство депутатов Госдумы трижды поддержит законопроект, он отправляется в Совет Федерации[296]. Совет Федерации имеет две недели на его рассмотрение. Если Совет Федерации рассматривает законопроект, он может проголосовать за или против, если не рассматривает – тогда законопроект считается принятым и отправляется на подпись к президенту[297].

После всего этого президент должен подписать законопроект, а его помощники – обнародовать или опубликовать его в официальных источниках; после этого законопроект превращается в закон[298].

Если Совет Федерации проголосовал против законопроекта, Госдума может повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов[299]. Если президент не подписал принятый закон, Госдума и Совет Федерации могут повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов от общего числа депутатов и сенаторов[300] – в этом случае президент обязан будет его подписать.

Таким образом, в полномочия Государственной Думы входит принятие законов, в полномочия Совета Федерации – их одобрение, а в полномочия президента – их подписание и обнародование.

Другой важный процесс – принятие федерального бюджета. Федеральной бюджет – это план доходов и расходов государства на следующий год. Здесь логика примерно следующая. Заниматься бюджетом будет правительство: скажем, налоговая служба будет собирать налоги, а остальные министерства и службы – тратить эти деньги (закупать форму и оружие для солдат, машины и технику для полиции, парты для школ, лекарства для больниц). Соответственно, в правительстве представляют, сколько примерно доходов ожидается в следующем году и на что следует их направить. Так что именно правительство занимается разработкой федерального бюджета[301]: то есть составляет черновик, где пишет, сколько именно ожидает получить от налогов и как хочет их потратить. Этот черновик превращается в законопроект о федеральном бюджете.

Законопроект о бюджете направляют в Государственную Думу, где депутаты могут внести какие-то изменения: скажем, увеличить расходы на армию и уменьшить расходы на образование, или наоборот. После этого они принимают федеральный закон о федеральном бюджете[302], который затем уходит на одобрение в Совет Федерации[303]. Затем этот утвержденный план отправляется обратно в правительство, и оно начинает его исполнять[304]: то есть собирать налоги и тратить их в соответствии с принятым планом.

Таким образом, вначале российское правительство разрабатывает бюджет, затем Госдума принимает его, а затем правительство его исполняет.

Следующая важная процедура – формирование правительства. Здесь взаимодействуют президент и Государственная Дума.

Для начала президент решает, кого сделать председателем правительства (в просторечии – премьер-министром) и вносит кандидатуру этого человека на рассмотрение Госдумы. Депутаты Госдумы утверждают или отвергают эту кандидатуру, после чего президент назначает утвержденного кандидата[305]. Затем президент самостоятельно назначает наиболее важных министров (иностранных дел, обороны, юстиции и др.)[306], а второстепенных – если их кандидатуры утверждены Государственной Думой[307]. То есть считается, что президент, во-первых, назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой, а во-вторых, назначает федеральных министров (главных – сам, а второстепенных – если их кандидатуры утверждены Госдумой).

Таким образом, формально президент формирует правительство с согласия парламента, поэтому Россию обычно относят к смешанным или парламентско-президентским республикам. Однако Госдума может лишь дважды отклонить предложенную президентом кандидатуру. Если она сделает это в третий раз, президент может назначить того, кого захочет, распустить Госдуму и назначить новые выборы[308].

Например, в 1998 г. президент Ельцин несколько раз предлагал на пост главы правительства мало кому тогда известного чиновника Сергея Кириенко. Оппозиционно настроенная Госдума дважды отказывала президенту, но в третий раз ей пришлось согласиться. Так что, по сути, именно президент формирует правительство по своему усмотрению, поэтому фактически у нас президентская, а не смешанная республика.

Кроме того, Госдума решает вопрос о доверии правительству[309]. Это значит, что если депутатам не нравится работа правительства, они могут проголосовать за его отставку. Однако дальше все опять зависит от президента. Если он согласен с депутатами, то может отправить правительство в отставку, но если не согласен, может проигнорировать мнение депутатов. Если они в течение трех месяцев снова проголосуют за отставку правительства, тогда президент вообще может распустить парламент. Так что в итоге именно президент принимает решение об отставке правительства[310], а то, что Госдума решает вопрос о доверии правительству, де-факто особого значения не имеет.

Следующая важная процедура – это назначение некоторых важных должностных лиц. Здесь нужно быть внимательным, потому что в конституции все изложено немного запутанно. У нас есть несколько должностных лиц, которых назначают следующим образом. Президент предлагает кандидатуру, а Государственная Дума или Совет Федерации соглашаются или нет. В частности, таким образом назначают председателя правительства (об этом я рассказал выше), судей высших судов, председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты и уполномоченного по правам человека.

Но если речь идет о председателе правительства, то в конституции пишут, что назначает его президент. А если речь идет обо всех остальных, то говорят, что их назначает Госдума или Совет Федерации «по представлению» (в смысле – по предложению) президента. Суть одна и та же, но формулировки именно такие. Госдума назначает по этой схеме председателя Центрального банка и уполномоченного по правам человека, а Совет Федерации – председателя Счетной палаты и судей высших судов.

Кроме того, есть еще генеральный прокурор – его президент назначает самостоятельно. Когда-то его назначал Совет Федерации по предложению президента, но после поправок 2020 г. глава государства полностью забрал себе это полномочие[311]. В конституции, правда, сказано, что делает он это после консультаций с Советом Федерации, однако ход и результат этих консультаций его ни к чему не обязывают.

Следующая важная процедура – это отрешение от должности действующего президента. Если выяснится, что президентом избрали неподходящего человека, то его теоретически можно отстранить от должности. Однако считается, что раз президента избрал народ, то для его отрешения требуются серьезные основания. Соответственно, в конституции на этот счет прописана очень сложная процедура[312].

Вначале Госдума выдвигает обвинения против президента для отрешения от должности. Потом Верховный суд дает заключение о наличии в действиях президента признаков преступления. Затем Конституционный суд дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента. И после этого Совет Федерации отрешает президента от должности и заодно назначает выборы нового президента.

Причем Госдума и Совет Федерации проголосовать за это должны двумя третями от общего числа депутатов и сенаторов (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ).

Как видите, отправить президента в отставку довольно сложно. Нужно, чтобы за это проголосовали один за другим четыре органа власти: Госдума, Верховный суд, Конституционный суд и Совет Федерации.

По схожей схеме построена процедура лишения неприкосновенности бывшего президента. Дело в том, что президент, который прекратил исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью, то есть не может быть привлечен к уголовной ответственности за преступление. Лишить его неприкосновенности могут те же органы и в том же порядке, который указан выше.

Также важно понять, как взаимодействуют президент и правительство. Формально президент не входит в состав правительства и не возглавляет его, а лишь осуществляет общее руководство. Однако по конституции именно президент де-факто формирует правительство и в любой момент может отправить его в отставку. Соответственно, правительство полностью подконтрольно президенту и проводит согласованную с ним политику.

В конституции это отражено следующим образом: про президента говорят, что он определяет основные направления политики государства[313] и осуществляет общее руководство правительством[314], а про правительство – что оно обеспечивает проведение единой политики в области финансов, здравоохранения, культуры[315] и т. д. То есть президент как бы дает общие указания: мол, нам нужно развивать армию, здравоохранение и образование, а правительство уже обеспечивает реализацию этих общих указаний.

То же самое по вопросам обороны страны. Президент у нас является Верховным Главнокомандующим[316], он назначает высшее командование армии и флота[317] и утверждает военную доктрину[318] (документ с общими указаниями относительно того, с кем и как Россия может и должна воевать). Одновременно правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны[319] (организует работу армии и обеспечивает солдат оружием, едой и одеждой). То есть мы видим ту же схему: президент дает общие указания, а правительство должно обеспечить их выполнение.

Наконец, президент является гарантом соблюдения конституции, прав и свобод граждан[320] – довольно туманная формулировка, означающая, что президент как бы должен охранять конституцию и права и свободы граждан. Но, понятное дело, сам лично он не может проследить за тем, где и как нарушают права граждан. Поэтому конкретные обязанности в этой сфере возложены на правительство – именно оно по конституции осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан[321]. Это значит, что правительство организует работу полиции и других правоохранительных органов, которые должны непосредственно обеспечивать законность и защиту прав и свобод.

Местное самоуправление

Глава 8 – самая маленькая во всей конституции. В ней описано местное самоуправление. Напомню, что у нас в России есть три уровня власти: федеральный уровень (то есть высшие органы власти, которые управляют всей страной), уровень субъектов федерации (то есть региональные органы власти, которые управляют территорией своего региона – области, республики и т. д.) и местный уровень или уровень местного самоуправления. Местное самоуправление – это власть в городах и селах, в частности мэры, городские думы, сельские советы и т. д. Таким образом, это наиболее приближенная к гражданам власть, которая занимается общественным транспортом, коммунальным хозяйством, уборкой мусора и другими подобными вопросами.

Так вот, в восьмой главе конституции местному самоуправлению посвящено всего четыре статьи, и они не содержат никакой конкретной информации. Фактически здесь только объясняют, что такое местное самоуправление, указывают, что оно может осуществляться с помощью выборов и референдумов и что городские и сельские власти сами распоряжаются своим имуществом и бюджетом[322].

При этом гражданам никаких гарантий эта глава не дает. Здесь даже не сказано, что люди сами выбирают главу своего города. Так что во многих регионах выборы мэров в 2010-х годах были отменены.

Как формируются местные органы власти, какими конкретно вопросами они могут заниматься, какое имущество должно быть в муниципальной собственности, как определяются границы городов и деревень – вот далеко не полный список важнейших вопросов, на которые вы не получите здесь никакого ответа. Так что это не только самая маленькая, но и, вероятно, самая бесполезная глава конституции.

Как поменять конституцию?

Глава 9 – последняя в конституции. Она посвящена порядку внесения изменений в действующую конституцию или принятия новой конституции.

Сделать это можно тремя разными способами – в зависимости от того, в какую именно часть конституции необходимо внести изменения. Самый простой способ предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции РФ, более сложный – для изменений глав 3–8 и самый сложный – для изменения глав 1–2 и 9.

Итак, первый вариант – изменения в статью 65. В этой статье перечислены все российские регионы (субъекты РФ). Соответственно, если список регионов по каким-то причинам меняется, то и в эту статью нужно внести изменения.

Происходит это по разным причинам. Один из регионов может изменить название: скажем, в 1996 г. Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия, а в 2003 г. Ханты-Мансийский автономный округ переименовали в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Два региона могут объединиться в один. Например, в 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край, а в 2007 г. Камчатка и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край. Кроме того, в составе Российской Федерации может появиться новый регион, как это случилось в 2014 г., когда Россия присоединила Республику Крым и город Севастополь, и в 2022 г., когда в конституционном перечне регионов появились Донецкая и Луганские народные республики, а также Херсонская и Запорожская области.

Включение в состав России нового региона или объединение уже существующих регионов регулируется специальным законом[323]. В соответствии с ним принимается новый закон, который регулирует соответствующую процедуру в отношении конкретных регионов, а также предписывает включить новое название в ст. 65 Конституции РФ. На основании этого закона и меняется конституция[324].

Что касается названия субъекта РФ, то порядок этого переименования обычно прописан в региональном законодательстве. И если в соответствии с ним какой-то регион поменял название, то новое название подлежит включению в 65-ю статью[325] (происходит это на основании указа президента).

Далее – поправки во все остальные статьи глав с 3-й по 8-ю. Это главы, которые описывают федеративное устройство, полномочия высших органов власти и местное самоуправление.

Конституция указывает, что в этом случае для принятия поправок требуется та же процедура, что и для принятия федеральных конституционных законов, плюс одобрение 2/3 региональных парламентов[326]. Для принятия же федеральных конституционных законов нужно, чтобы за них проголосовали 2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации[327].

Если суммировать две этих нормы, то получается, что для принятия поправок в главы с третьей по восьмую требуется, чтобы за них проголосовали: во-первых, 2/3 депутатов Госдумы, во-вторых, 3/4 членов Совета Федерации, в-третьих, 2/3 региональных парламентов (то есть большинство депутатов региональных парламентов не менее чем в 57 российских регионах).

В соответствии с этим сценарием российскую конституцию меняли пять раз. Первый раз[328] это произошло в конце 2008 г. До этого и президент, и Госдума избирались на четыре года, а после президента стали избирать на шесть, а Госдуму – на пять лет.

Второй раз[329] конституцию поменяли тогда же, в конце 2008 г. Это были незначительные изменения: у правительства появилась обязанность ежегодно отчитываться перед Госдумой о своей деятельности и об исполнении бюджета.

Третий раз[330] поправки в Основной закон внесли в конце 2013 г. – начале 2014 г. Здесь наиболее важным изменением была ликвидация Высшего Арбитражного суда[331].

В четвертый раз[332] Конституцию поменяли в середине 2014 г. В соответствии с поправками Совет Федерации теперь может состоять не только из представителей регионов, но и из представителей президента, который тогда получил возможность назначать до 10 % состава Совета Федерации.

Наконец, в пятый раз конституцию меняли в 2020 г., и это было самое масштабное изменение конституции за всю ее историю. Для внесения поправок тогда было достаточно все тех же действий (голосования в Госдуме, Совете Федерации и региональных парламентах), однако власти почему-то предложили еще ряд дополнительных этапов: во-первых, предварительную проверку поправок Конституционным судом, во-вторых, всенародное голосование по этим поправкам. В принципе, ни конституция, ни действующее законодательство не предусматривают таких вещей. Но, с другой стороны, прямого запрета на них нет, так что это, видимо, прямо не противоречит конституции.

Поправок в 2020 г. приняли чрезвычайно много, и это тема для отдельной работы. Но если вкратце, то главными были поправки об обнулении сроков президента Путина и об усилении его власти.

До внесения поправок в конституции было указано, что «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд»[333]. Президент Путин на тот момент руководил страной второй срок подряд (первый – 2012–2018 гг., второй начался в 2018 г. и должен был закончиться в 2024 г.). Соответственно, по тогдашней версии конституции в 2024 г. он уже не мог выдвигаться на новый срок (ибо это был бы третий срок подряд).

В. В. Путин и прежде руководил страной два срока подряд – в 2000–2004 гг. и 2004–2008 гг. Но в 2008–2012 гг. должность президента занимал другой человек – Д. А. Медведев. При нем, как я уже упоминал выше, в конституцию внесли изменения и увеличили президентский срок с четырех до шести лет. Так что в 2012 г. В. В. Путин вновь был избран президентом уже на шесть лет – это был хоть и третий его срок, но не подряд.

А в 2020 г. из конституции убрали слово «подряд»[334], однако в ту же статью добавили указание, что норма об ограничении сроков не распространяется на людей, которые занимали должность президента до внесения этих поправок[335]. Соответственно, В. В. Путин вправе участвовать в выборах в 2024 и 2030 гг. и должен покинуть свой пост только в 2036 г.

Ряд поправок предусматривает усиление власти президента. Он получил право не только предлагать новых судей в высшие суды, но также инициировать отставку действующих[336]. Президент может отправить любой закон до его вступления в силу на проверку в Конституционный суд, который может признать закон неконституционным и остановить его вступление в силу[337]. Президент получил возможность самостоятельно назначать Генерального прокурора[338] (по прежней редакции конституции он только предлагал кандидатуру Совету Федерации, а уже этот орган осуществлял назначение). Увеличилось с 17 до 30 число сенаторов, которых назначает президент[339]. Президент стал самостоятельно назначать главных министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.)[340]. Кроме того, у президента появилось больше вариантов в случае недовольства работой правительства. Если раньше глава государства должен был отправить в отставку все правительство целиком и сформировать его заново, то теперь он может уволить председателя правительства, но оставить на месте часть или всех министров[341].

Помимо всего перечисленного, была еще группа поправок в духе «за все хорошее против всего плохого» и «за укрепление традиционных ценностей». Большая часть этих изменений и так уже была в законодательстве (например, что минимальная зарплата не должна быть ниже прожиточного минимума или что браком в России считается союз мужчины и женщины). Однако этих изменений было очень много, и они вызвали бурное обсуждение.

Конституция РФ содержит три главы – главы 1, 2 и 9, – изменить которые вообще невозможно. Точнее, их можно отменить только все сразу путем принятия новой конституции[342].

Это должно происходить следующим образом. Во-первых, группа законодателей общей численностью 3/5 от состава Госдумы и Совета Федерации должна поддержать пересмотр какой-либо статьи из 1, 2 или 9-й главы конституции. Во-вторых, после этого созывается Конституционное собрание. В-третьих, Конституционное собрание либо говорит, что конституцию менять не надо, либо принимает новую конституцию двумя третями голосов, либо объявляет референдум по новой конституции[343].

Сразу возникает вопрос: что такое Конституционное собрание? Ответ: это неизвестно. В конституции сказано, что Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом. Я когда-то рассказывал про источники права и про то, что отдельной их разновидностью являются ФКЗ, то есть законы, принятые по вопросам, предусмотренным конституцией[344]. Большинство федеральных конституционных законов, упомянутых в конституции, были написаны и приняты. Но не закон о Конституционном собрании. В результате официально в России в данный момент никак нельзя принять новую конституцию.

Гражданство

Гражданство – устойчивая правовая связь между человеком и государством, состоящая из взаимных прав и обязанностей. В России вопросы о гражданстве решает Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство подтверждается паспортом РФ, а до его получения – свидетельством о рождении.

Человек может стать гражданином РФ по рождению или в результате приема в гражданство (а также в некоторых более редких случаях, например в результате выбора гражданства РФ при изменении границы)[345].

Большинство россиян являются гражданами по рождению. В частности, человек становится гражданином РФ, если его родители – российские граждане. Кроме того, возможны иные ситуации: например, если один из родителей – гражданин РФ, а другой является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно[346].

А прием в гражданство предполагает, что человек является гражданином другой страны (либо лицом без гражданства) и желает получить российское гражданство. Для этого он должен выполнить ряд требований. В частности, человек может приобрести гражданство РФ в общем порядке при соблюдении следующих условий[347]:

• возраст не менее 18 лет;

• дееспособность;

• постоянное проживание в РФ в течение пяти лет с момента получения вида на жительство (ВНЖ);

• обязательство соблюдать Конституцию РФ;

• владение русским языком;

• знание истории России и основ законодательства РФ;

• отсутствие оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство (например, участие в международных вооруженных конфликтах, террористических актах и т. д.).

Иногда человек может не соблюдать некоторые из перечисленных условий (например, необходимость пять лет жить в России с ВНЖ). Такое возможно, если он состоит в браке с российскими гражданином, имеет хотя бы одного родителя – гражданина России, получил в России высшее образование и в ряде других случаев[348].

Дети приобретают гражданство РФ вслед за родителями, при этом если ребенку от 14 до 18 лет, то для получения гражданства нужно его согласие[349].

Я уже упоминал в разделе «Конституционные права и свободы», что большинство прав, прописанных в российских законах и конституции, распространяют свое действие на всех проживающих в России. Однако есть отдельные права, которыми обладают только граждане.

Например, только граждане России могут избирать и быть избранными[350], занимать должность государственного служащего[351] и судьи[352]. Но есть и обязанности, которых нет у иностранных граждан. Главная из них – обязанность служить по призыву, которая распространяется на граждан РФ мужского пола в возрасте с 18 до 27 лет[353].

Конституция содержит ряд принципов гражданства. В разделе «Основы конституционного строя» я уже упоминал о главных принципах: гражданство является единым и равным[354], а также то, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его[355].

То, что гражданство является равным, означает, что граждане имеют равные права и обязанности независимо от того, как и когда они его получили (скажем, при рождении, или уже во взрослом возрасте, переехав в Россию из другой страны).

То, что гражданство является единым, означает, граждане республик, входящих в состав России, являются одновременно и гражданами РФ. Дело в том, что национальные республики – Татарстан, Башкирия, Якутия, Дагестан и другие – по конституции являются «государствами, входящими в состав РФ». И живущие там люди формально считаются гражданами этих республик. Но при этом они одновременно являются гражданами России. Это и называется единым гражданством.

То, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, говорит о том, что у человека не могут отнять российское гражданство, если он этого не желает, и, наоборот, не могут заставить быть гражданином, если он не хочет им быть.

Кроме этого, ряд принципов гражданства прописан в главе 2 «Конституционные права и свободы».

В частности там сказано, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству[356]. Высылка за пределы страны практиковалась в советские годы, когда некоторых диссидентов против их желания могли выслать в другую страну. Сегодня законодательство запрещает лишать человека возможности жить у себя на родине. Что касается выдачи другому государству, то этот запрет касается и россиян, совершивших преступление за рубежом. В этом случае иностранное государство может предоставить российским властям доказательства совершения преступления, и те могут в ряде случаев наказать преступника в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Однако выдавать его иностранному государству они, по конституции, не могут.

Также государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами[357]. Это означает, что если с гражданином РФ произошла беда за рубежом, то он может обратиться в российское консульство, где ему должны оказать помощь.

Еще гражданин РФ может иметь гражданство другого государства[358], а приобретение гражданства другого государства не приводит к прекращению российского гражданства[359].

При этом, как указывает конституция, наличие иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором[360]. К сожалению, такая норма фактически разрешает ограничивать права людей с двойным гражданством. Ведь получается, что для ограничения прав таких людей достаточно принять федеральный закон. Так, например, сегодня обладатели иностранного гражданства и даже иностранного вида на жительство не могут в России выдвигать свою кандидатуру на выборах[361].

Также некоторые принципы российского гражданства прописаны в ФЗ «О гражданстве РФ». В частности, там указано, что проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ[362] и что Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории страны[363].

Что еще почитать о конституционном праве

На мой взгляд, наиболее адекватный учебник по конституционному праву – «Конституционное право России» Сурена Авакьяна (завкафедрой конституционного права юрфака МГУ). Это, кажется, единственный автор, который не просто пересказывает конституцию, но еще и анализирует проблемы и противоречия в законодательстве. Правда, новичков может отпугнуть объем – два тома, каждый почти в тысячу страниц.

Интересную работу об истории и теории российской конституции создал Михаил Краснов (профессор Высшей школы экономики) – «Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов». Еще один полезный труд об истории конституционализма в России – «Власть и закон: Политика и конституции в России в ХХ–XXI веках» Виктора Шейниса, одного из авторов российской конституции.

Также полезно изучить опыт зарубежных стран. Для этого посмотрите «Организацию государственной власти в России и зарубежных странах» под редакцией Сурена Авакьяна, «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» под редакцией Бориса Страшуна и «Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма» венгерского юриста и политолога Андраша Шайо.

Из дореволюционных произведений можно почитать «Государственное право» Аркадия Елистратова, «Конституционное государство» Сергея Котляревского и «Курс государственной науки» Бориса Чичерина.

Кроме того, рекомендую ознакомиться с работами по политологии, где затронуты проблемы конституционного права. Наиболее интересные и полезные – книги Григория Голосова «Сравнительная политология» и «Демократия в России. Инструкция по сборке». И напоследок советую свое исследование «Как создать хорошую конституцию: 30 советов»[364] с кратким обзором основных способов решения проблем российской конституции.

Закрепление материала

1. Полномочия каких органов власти непосредственно прописаны в Конституции РФ?

1) Правительство РФ.

2) Нижегородский областной суд.

3) Департамент образования г. Москвы.

4) Государственная Дума РФ.

5) Президент РФ.

Ответ: ___________________________

2. Является ли конституционное право главной отраслью российского права?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

3. Как вы думаете, какие из перечисленных документов являются частью британской конституции? Почему?

1) Акт о престолонаследии 1701 г. (Act of Settlement).

2) Акт об убийствах 1957 г. (Homicide Act).

3) Акт о купле-продаже товаров 1979 г. (Sale of Goods Act).

4) Акт об исковой давности 1980 г. (Limitation Act).

5) Акт о Шотландии 1998 г. (Scotland Act).

Ответ: ___________________________

4. Какой документ, помимо Конституции США, является частью американской конституции в широком смысле этого слова?

Ответ: ___________________________

5. Можно ли Российскую империю в 1906–1917 гг. называть конституционной монархией, притом что в ней не было документа под названием «Конституция»? Почему?

Ответ: ___________________________

6. Что из перечисленного относят к основам конституционного строя?

1) Равенство супругов в вопросах воспитания детей.

2) Признание прав и свобод человека высшей ценностью.

3) Разделение властей.

4) Многообразие и равноправие форм собственности.

5) Принцип свободы договора.

6) Идеологическое многообразие.

7) Презумпция невиновности.

Ответ: ___________________________

7. Отнесите конституционные права и свободы к соответствующей категории:

А) Право проводить митинги и шествия.

Б) Свобода совести.

В) Право на занятие предпринимательской деятельностью.

Г) Право на жилище.

Д) Равенство перед законом и судом.

Е) Право избирать и быть избранным.

Ж) Свобода труда.

З) Право на безопасный труд.

И) Право на неприкосновенность жилища.

К) Свобода творчества.

Л) Право на социальное обеспечение по возрасту и в случае болезни.

1) Личные (гражданские права).

2) Политические права.

3) Экономические права.

4) Социальные права.

5) Культурные права.

Ответ:

8. Что из перечисленного относится к предметам ведения РФ, а что – к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ?

А) Вопросы воспитания и образования.

Б) Внешняя политика и международные отношения.

В) Административное законодательство.

Г) Оборона страны.

Д) Уголовное законодательство.

Е) Кадры правоохранительных органов.

Ж) Выполнение международных договоров.

З) Судоустройство.

1) Предметы ведения РФ.

2) Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Ответ:

9. Какие из перечисленных высших органов власти избираются гражданами?

1) Президент РФ.

2) Совет Федерации.

3) Государственная Дума.

4) Правительство.

5) Конституционный суд.

6) Верховный суд.

Ответ: ___________________________

10. Укажите орган власти, к которому относится соответствующее полномочие.

А) Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Б) Назначение на должность председателя правительства.

В) Назначение на должность судей высших судов.

Г) Разработка и исполнение федерального бюджета.

Д) Назначение на должность Генерального прокурора.

Е) Назначение на должность председателя Центрального банка.

Ж) Назначение на должность высшего командования Вооруженных сил.

З) Принятие федеральных законов.

И) Управление федеральной собственностью.

К) Руководство внешней политикой страны.

Л) Утверждение кандидатуры председателя правительства.

М) Утверждение изменения границ между регионами.

1) Президент РФ.

2) Совет Федерации.

3) Государственная Дума.

4) Правительство.

Ответ:

11. Укажите верные суждения о взаимоотношениях высших органов власти:

1) В случае если президент откажется подписывать принятый парламентом закон, парламентарии могут проголосовать вновь и принять закон двумя третями от общего числа депутатов и сенаторов, после чего президент обязан будет его подписать.

2) Президент назначает наиболее важных министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.) только после того, как их кандидатуры утверждены Государственной Думой, а остальных министров – самостоятельно.

3) Если Государственная Дума трижды откажется утверждать кандидатуру председателя правительства, предложенную президентом, тот обязан выдвинуть другую кандидатуру.

4) Для отрешения действующего президента от должности требуется согласие Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного суда и Верховного суда, при этом Госдума и Совет Федерации должны проголосовать за это двумя третями от общего числа депутатов и сенаторов.

5) Генерального прокурора назначает Совет Федерации по представлению президента.

6) Президент определяет основные направления политики государства, а правительство реализует эту политику.

Ответ: ___________________________

12. Какую информацию содержит статья 65 Конституции РФ, которую можно поменять в упрощенном порядке?

Ответ: ___________________________

13. Укажите минимально необходимые результаты голосования в соответствующих органах власти, необходимые для принятия поправок в главы 3–8 российской конституции.

А) … депутатов Госдумы («1» – большинство; «2» – две трети; «3» – три четверти).

Б) … членов Совета Федерации («1» – большинство; «2» – две трети; «3» – три четверти).

В) … региональных парламентов («1» – большинство; «2» – две трети; «3» – три четверти).

Ответ:

14. Какие из перечисленных полномочий получил президент в результате принятия конституционных поправок 2020 г.?

1) Право предлагать кандидатуры судей высших судов.

2) Право инициировать отставку судей высших судов.

3) Право отправить любой законопроект до его вступления в силу на проверку в Конституционный суд.

4) Право назначать председателя правительства, если его кандидатура одобрена Государственной Думой.

5) Право назначать Генерального прокурора.

6) Право назначать председателя Центрального банка.

7) Право избираться в 2024 и 2030 гг. без учета предыдущих сроков.

8) Право назначить до 30 сенаторов.

9) Право распустить Государственную Думу.

10) Право отправить в отставку председателя правительства, оставив в должности остальных членов правительства.

Ответ: ___________________________

15. Позволяет ли нынешнее российское законодательство принять новую конституцию?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

16. Что из перечисленного относится к обязательным условиям получения российского гражданства в общем порядке?

1) Дееспособность.

2) Принадлежность к одному из народов, исторически проживающих на территории РФ.

3) Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законы.

4) Отсутствие судимости.

5) Наличие брака с гражданином РФ.

6) Наличие законного источника средств к существованию.

7) Постоянное проживание в РФ в течение пяти лет с момента получения вида на жительство.

8) Отказ от предыдущего гражданства.

9) Владение русским языком.

10) Возраст не менее 18 лет.

Ответ: ___________________________

17. Выберите верные суждения о принципах российского гражданства:

1) Приобретение гражданства другого государства приводит к прекращению российского гражданства.

2) Приобретение российского гражданства приводит к прекращению гражданства другого государства.

3) Российское гражданство является единым и равным.

4) Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории страны.

5) Гражданин РФ может быть лишен своего гражданства только в случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления.

6) Гражданин РФ может быть выдан другому государстве только в случае, если это предусмотрено международным договором, заключенным РФ.

7) Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

8) Проживание гражданина РФ за пределами РФ в течение пяти лет прекращает его российское гражданство.

Ответ: ___________________________

Глава 12. Гражданское право

Гражданское право – отрасль права, которая регулирует имущественные и неимущественные отношения, основанные на свободе договора и равенстве участников, то есть большинство отношений между людьми и организациями, куда государство прямо не вмешивается и никем и ничем не командует. Сюда относятся все отношения, связанные со сделками и договорами, деньгами, вещами, земельными участками, результатами работ, услуг и интеллектуальной деятельности и вообще всем, что можно оценить в деньгах (в том числе моральным вредом).

Название этой отрасли права сильно путает людей, далеких от юриспруденции. Некоторым кажется, что гражданское право регулирует вопросы приобретения гражданства или говорит о том, какие права есть у граждан (в отличие от иностранцев). Возможно, более логичным было бы название «имущественное право», которое лучше отражает суть данной отрасли права. Однако термин «гражданское право» уже давно устоялся в большинстве стран мира, так что нет никаких способов не путать людей, кроме как разъяснить им смысл и задачи этой отрасли права.

В определении гражданского права указаны главные принципы этой отрасли права. Принцип свободы договора состоит в том, что люди сами решают, с кем, о чем и на каких условиях они вступают в правоотношения. Государство сюда обычно не вмешивается и определяет лишь наиболее важные правила. Поэтому в гражданском праве чрезвычайно много диспозитивных норм[365]. Такие нормы позволяют людям самим определить взаимные права и обязанности и начинают действовать только тогда, когда люди этого не сделали.

Что касается равенства участников, то в гражданском праве субъекты более или менее равноправны. Это один из главных принципов частного права, к которому относится гражданское право[366]. Для сравнения: в конституционном праве парламент издает законы, которые должны соблюдать все жители страны, в уголовном праве суд от имени государства наказывает преступника, в административном праве полицейский может приказать водителю остановиться и предъявить документы. То есть один субъект права имеет больше власти и как бы возвышается над другим. В гражданском же праве субъекты находятся в одинаковом положении, и один не имеет власти над другим. И хотя у сторон есть взаимные права и обязанности, принудить кого-то к исполнению его обязанностей вы сами обычно не можете – необходимо обратиться в суд, который и должен это сделать.

Гражданское право настолько объемно, что его делят на несколько подотраслей: корпоративное право (создание и функционирование юридических лиц), вещное право (собственность и другие права на имущество), обязательственное право (сделки, договоры, причинение вреда), право интеллектуальной собственности (права на книги, фильмы, изобретения, товарные знаки и др.), наследственное право.

Главные институты гражданского права: гражданско-правовая ответственность, юридическое лицо, имущество, вещь, собственность, обязательство, сделка, договор, наследование, результат интеллектуальной деятельности.

Самый важный источник гражданского права – Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Это очень объемный закон, состоящий из четырех частей. Первая часть ГК РФ посвящена общим принципам гражданского права, статусу физических и юридических лиц, праву собственности и другим вещным правам. Вторая часть регулирует отдельные виды обязательств (прежде всего договоры), третья часть касается наследования и международного частного права, а четвертая часть регулирует право интеллектуальной собственности.

Кроме того, важную роль в гражданском праве играют законы о разных видах юрлиц («Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах» и т. д.) и законы по отдельным правовым институтам «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)», «О потребительском кредите» и др.). Для большинства граждан важнейшую роль играет закон РФ «О защите прав потребителей»: он регулирует большинство гражданских правоотношений, в которые вступают обычные люди (приобретение товаров и услуг у юрлиц и предпринимателей). А еще одним из источников гражданского права являются правовые обычаи, о которых я уже рассказывал[367].

Виды гражданских правоотношений

Существует два основных вида гражданских правоотношений: имущественные и личные неимущественные. Поговорим отдельно про каждый из них.

Имущественные правоотношения возникают по поводу имущества, то есть материальных предметов и других ценностей, имеющих денежную оценку (например, услуг или результатов интеллектуальной деятельности). Делятся эти правоотношения на два подвида: обязательственные и имущественные.

Обязательственные правоотношения – это имущественные правоотношения, в силу которых один субъект права обязан совершить в пользу другого субъекта права определенное действие. Как правило, обязательственные отношения возникают между сторонами договора либо между причинителем вреда и пострадавшим.

Например, участников договора займа связывает следующее обязательственное правоотношение: тот, кто взял деньги в долг, должен их вернуть, а тот, кто дал деньги в долг, имеет право требовать их возвращения. А водителя, разбившего чужую машину, и владельца разбитой машины связывает другое обязательственное отношение: у причинителя вреда есть обязанность компенсировать нанесенный ущерб, а у пострадавшего – право требовать компенсации.

Таким образом, обязательственное правоотношение состоит в том, что у одного субъекта есть обязанность совершить какое-то действие, а у второго – право требовать с него выполнения этого действия. А чаще бывает, что оба субъекта обязаны что-то сделать друг для друга. Продавец должен передать товар покупателю, а покупатель – оплатить товар; арендодатель обязан предоставить арендатору земельный участок в пользование, а арендатор – внести арендную плату; парикмахер должен постричь клиента, а клиент – оплатить его работу; писателю нужно написать книгу к определенному сроку, а издательству – выплатить ему гонорар. Такого рода правоотношения вы можете найти в десятках других договоров.

Общие положения об обязательствах содержатся в Разделе III Гражданского кодекса РФ (главы 21–29). А конкретным обязательственным правоотношениям посвящена вся вторая часть Гражданского кодекса РФ (главы 30–60), где описаны нормы, регулирующие десятки разных договоров (купля-продажа, аренда, заем, перевозка, страхование, хранение и т. д.) и другие ситуации возникновения обязательств (например, в случае причинения вреда, публичного обещания награды или публичного конкурса).

Вещные правоотношения – это имущественное правоотношение, в силу которого один субъект права имеет определенную связь с некоторым имуществом, а все остальные субъекты права не должны посягать на эту связь.

Если обязательственные правоотношения возникают между конкретными субъектами с обеих сторон, то вещные правоотношения возникают между одним или несколькими конкретными субъектами с одной стороны и неопределенным кругом лиц с другой стороны. Кроме того, если обязательственное правоотношение создает обязанность совершить какое-то действие, то вещное, как правило, наоборот – создает обязанность воздерживаться от действий.

Наиболее известное вещное правоотношение – это собственность. Так называют правоотношение, согласно которому у одного субъекта права есть возможность владеть, пользоваться и распоряжаться какой-либо вещью, а у всех остальных субъектов права – обязанность не мешать ему в этом.

Звучит все это поначалу странно, но если задуматься, то собственность – это именно форма правовых отношений между людьми. Ведь если вы, например, живете на необитаемом острове, то вам не нужно обозначать свое право собственности. На ваше имущество могут покуситься только животные или силы природы, но вы не можете установить для них никакого наказания. И только если на этом необитаемом острове появляется еще один или несколько человек, нужно будет договориться, кому и какие вещи принадлежат. То есть право собственности проявляется именно в отношениях с другими людьми. И именно поэтому его относят к правоотношениям.

Считается, что в право собственности входят три отдельных права или, как их иногда называют, правомочия: владеть, пользоваться и распоряжаться вещью. Владеть вещью – значит контролировать ее (например, держать ноутбук в своей квартире или машину – в своем гараже), пользоваться – извлекать из нее полезные свойства (например, работать на ноутбуке или ездить на машине), распоряжаться – определять судьбу вещи (например, продать, подарить или выбросить ноутбук и машину).

Право собственности возникает в результате сделки (например, дарения или купли-продажи), создания новой вещи, обращения в собственность общедоступных для сбора вещей (ягод, рыбы и т. д.), нахождения клада и в ряде других случаев.

Другие вещные права – сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком), право хозяйственного ведения, право оперативного управления и др. Все они дают значительно меньше прав на вещь, чем право собственности. Например, сервитут – это ограниченное право пользования чужой вещью. Представим, что у вас есть дом, а единственный путь, по которому вы можете провести на него электричество, пролегает через соседний земельный участок. Тогда либо по договоренности между вами и соседом, либо по решению суда вы можете получить право ограниченного пользования этим соседним земельным участком, то есть право проложить через него кабель. Таким образом, вы не будете владеть или распоряжаться соседним участком, но можете пользоваться им в определенных рамках. Это и есть сервитут.

Личные неимущественные правоотношения возникают по поводу нематериальных благ (здоровья, личной неприкосновенности, чести, достоинства и т. д.). У всех нас есть права на эти блага. А если у нас есть права, то у кого-то по этому поводу есть обязанности. И здесь схема похожа на вещные правоотношения, то есть у конкретного человека есть права – на жизнь, здоровье, достоинство личности и так далее, а у всех остальных – обязанность не нарушать эти права.

Отличие от вещных прав состоит в том, что мы не можем отказаться от этих нематериальных благ. Они есть у нас от рождения, и никто не может их купить, изъять или отобрать. Однако эти права можно защитить: если кто-то повредит нашему здоровью, чести, достоинству и другим нематериальным благам, мы можем потребовать с него за это компенсации. Но это уже будут обязательственные правоотношения, поскольку здесь возникает правоотношение между конкретными лицами: у того, кто посягнул на нематериальные блага, есть обязанность компенсировать нанесенный моральный вред, а тот, на чьи нематериальные блага посягнули, имеет право требовать компенсации.

Субъекты гражданских правоотношений

Субъектами гражданских правоотношений могут быть физические лица, юридические лица и публично-правовые образования.

Физические лица – это люди, в том числе граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. То есть факт наличия или отсутствия российского гражданства обычно не влияет на возможность отвечать за причиненный вред, владеть каким-то имуществом или продавать и покупать товары и услуги в России.

А вот что влияет на эти права и обязанности, так это возраст человека и состояние его психики. От этих параметров зависит дееспособность человека, о которой нужно сказать отдельно.

Дело в том, что иногда люди, хотя и имеют права и обязанности, но не могут самостоятельно реализовывать свои права или нести ответственности за неисполнение своих обязанностей. Например, несовершеннолетнему ребенку (даже грудному младенцу) можно подарить или завещать квартиру, машину или иное имущество, и оно по закону будет ему принадлежать на праве собственности. Однако распоряжаться этим имуществом – продать, сдать в аренду или заложить – такой ребенок не сможет. До определенного возраста распоряжаться имуществом и совершать другие сделки за этого ребенка будут его законные представители (чаще всего – родители).

И тут мы видим разницу между способностью иметь права и обязанности (например, право собственности) и способностью самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. Первое называется правоспособностью, второе – дееспособностью.

Итак, правоспособность – это способность человека иметь права и обязанности. Правоспособность у человека есть от рождения до смерти. А дееспособность – это способность самостоятельно или своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Степень дееспособности в гражданском праве зависит прежде всего от возраста. И закон разрешает осуществлять некоторые действия только начиная с определенного возраста.

В частности, от рождения и до 6 лет ребенок считается полностью недееспособным. С 6 лет объем дееспособности расширяется, и ребенок уже вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (например, продать однокласснику книгу или обменять ее на другую книгу), совершать безвозмездные сделки, направленные на получение выгоды (например, получить в подарок ноутбук) и распоряжаться средствами, полученными от законных представителей или других лиц на определенные цели (например, купить велосипед, если родители дали ему на это деньги)[368]. Все прочие сделки за них должны совершать родители или другие законные представители[369].

С 14 лет объем дееспособности расширяется, и подросток уже может сам распоряжаться своими доходами и открывать вклад в банке. Кроме того, он может самостоятельно осуществлять права на результаты своей интеллектуальной деятельности. Так что если подросток сделает изобретение, напишет книгу или запишет музыкальный альбом, то он уже сам будет решать, кому продаст права на них и за какую сумму[370]. Остальные сделки он может совершать с письменного согласия родителей, в том числе если согласие дано уже после заключения сделки[371].

Но свобода налагает и бóльшую степень ответственности. В этом возрасте человек самостоятельно отвечает своим имуществом по сделкам и за причиненный вред[372]. Так что если у подростка с 14 до 18 лет есть зарплата, стипендия или вклад в банке, то он сам должен компенсировать вред, который причинит другим людям.

А с 18 лет наступает полная дееспособность, и человек полностью освобождается от контроля и опеки со стороны взрослых. С этого возраста человек сам может заключать сделки, владеть имуществом и отвечать за причиненный вред.

Иногда дееспособность может наступить до 18 лет. Происходит это в трех случаях. Первый – если человек вступил в брак до наступления 18 лет, второй – если он достиг 16 лет и работает по трудовому договору, третий – если он достиг 16 лет и занимается бизнесом. В первом случае человек автоматически становится дееспособным[373], а во втором и третьем случаях он может стать дееспособным в результате «эмансипации» (лат. «освобождение») – так называют объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным[374]. Если оба родителя согласны, эмансипация происходит по решению органа опеки и попечительства, если не согласны – по решению суда[375].

Но бывает и обратная ситуация. Суд может признать совершеннолетнего гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, если тот сошел с ума или злоупотребляет алкоголем и наркотиками[376]. В этом случае человек юридически как бы приравнивается к ребенку или подростку, и ему назначают опекуна или попечителя, который совершает за него большинство сделок.

Юридическое лицо – это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде[377]. То есть с точки зрения закона юридическое лицо очень похоже на физическое. Оно тоже может владеть каким-то имуществом, что-то покупать или продавать, причинять вред и быть участником судебного процесса.

Правоспособность у юридических лиц возникает в момент регистрации и прекращается в момент ликвидации. Дееспособность юрлиц не отделена от правоспособности и возникает и прекращается в те же моменты времени.

Юридические лица действуют не сами по себе, а через своих работников. Например, сотрудник почты, когда принимает у вас посылку для отправки, действует от имени юридического лица под названием Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП)«Почта России». И вы, оплачивая почтовое отправление, вступаете в правоотношения не с сотрудником почты, а именно с ФГУП «Почта России» – на счет этого юридического лица поступают ваши деньги и за счет них оно выплачивает зарплату своим сотрудникам.

Люди, которые регистрируют юридическое лицо, называются учредителями. Учредителем юрлица может быть и один человек, и несколько людей, а также другое юрлицо или публично-правовое образование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование).

Юридические лица делят на коммерческие и некоммерческие[378]. Коммерческие юридические лица – юрлица, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли и распределение ее между участниками. Всего существует восемь видов коммерческих юрлиц: полные товарищества, коммандитные товарищества, общества с ограниченной ответственностью (ООО), акционерные общества (АО), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйственные партнерства.

Некоммерческие юридические лица – юрлица, которые не имеют в качестве основной цели извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Существует очень много видов некоммерческих юрлиц. Из наиболее важных стоит назвать потребительские кооперативы, общественные организации (в том числе политические партии и профсоюзы), товарищества собственников недвижимости, фонды, учреждения и религиозные организации.

И наконец, публично-правовые образования – организации, действующие от имени общества и обладающие властными полномочиями[379]. В нашей стране к таковым относятся следующие субъекты: государство (то есть Российская Федерация), его части (субъекты Российской Федерации) и города и деревни (муниципальные образования). Слово «публичный» в названии указывает, что они относятся к публичному праву, то есть защищают общественные интересы[380].

У всех этих организаций может быть в собственности определенное имущество, они могут заключать какие-то сделки, требовать компенсации вреда, причиненного этому имуществу, и т. д. Например, вы можете арендовать земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, или городские власти могут заказать частной фирме создание сайта. Во всех этих случаях публично-правовые образования вступают в правоотношения на принципах равенства сторон и свободы договора. Они не используют свою власть, никого ни к чему не принуждают и в случае спора обращаются в суд[381].

Коммерческие и некоммерческие юрлица

Чтобы понять главную разницу между коммерческими и некоммерческими юрлицами, представьте, что Петя, Ваня и Катя хотят организовать курсы английского языка. Они могут зарегистрировать коммерческое юрлицо (например, общество с ограниченной ответственностью), или некоммерческое юрлицо (например, некоммерческое образовательное учреждение).

Возьмем первый вариант, что Петя, Ваня и Катя зарегистрировали ООО «Курсы английского языка», потратили за год 20 млн руб. на рекламу, аренду помещения и зарплаты преподавателей и получили оплату от учеников в размере 25 млн руб. Получается, что прибыль ООО «Курсы английского языка» за год составила 5 млн руб. (25 млн руб. – 20 млн руб.). Юрлицо должно заплатить налог на прибыль (20 %, или 1 млн руб.), после чего оставшиеся 4 млн руб. Петя, Ваня и Катя могут распределить между собой. Примерно так в общих чертах работают коммерческие юридические лица. Они создаются для ведения бизнеса и заработка, поэтому их создатели могут забирать себе прибыль без всяких сложных схем.

А теперь представим второй вариант: Петя, Ваня и Катя зарегистрировали некоммерческое образовательное учреждение (НОУ) «Курсы английского языка» и опять же потратили 20 млн руб. и получили доходы на 25 млн руб. Таким образом, у НОУ «Курсы английского языка» образовалось 5 млн руб. на счету. Разница с ООО состоит в том, что в НОУ учредители не могут забрать эти деньги себе: они должны остаться на счету юрлица и расходоваться на деятельность организации.

Есть, правда, разные способы вывода этих денег. Например, Петя, Ваня и Катя могут стать работниками этого НОУ и получить образовавшуюся прибыль в виде зарплат и премий. Или они могут заключить договор с юрлицом на оказание каких-то услуг и получить деньги по договору. Но в общем и в целом это более сложный путь, который в некоторых случаях сопряжен с нарушением закона. Просто надо понимать, что некоммерческое юрлицо создается не для извлечения прибыли, а для ведения какой-то общественно полезной деятельности (например, политической, религиозной или благотворительной), а коммерческой деятельностью занимается исключительно ради обеспечения себя средствами на уставные некоммерческие цели.

Основания возникновения гражданских правоотношений

Итак, гражданские правоотношения делят на имущественные (в том числе обязательственные и вещные) и личные неимущественные. Вступать в них могут вступать физические лица, юридические лица и публично-правовые образования. В каких же случаях это происходит и как эти правоотношения обычно возникают?

Как я уже писал в первой главе, правоотношения возникают в результате юридических фактов[382]. В гражданском праве их также называют основаниями возникновения гражданских правоотношений. Главные основания возникновения гражданских правоотношений: сделки и причинение вреда.

Чаще всего правоотношения в гражданском праве возникают в результате сделок. Так называют действия, направленные на создание гражданских правоотношений. То есть когда человек сознательно совершает действия, влекущие для него или других людей какие-либо имущественные права и обязанности, он совершает сделку. Сделка может быть как односторонней, так и двусторонней (многосторонней).

В случае с односторонней сделкой для ее совершения требуется желание только одного лица. Например, когда вы публично объявляете о награде, то совершаете сделку, то есть действие, направленное на возникновение гражданских правоотношений. Здесь достаточно вашего желания, вам не нужно его ни с кем согласовывать. Гражданский кодекс указывает, что «лицо, объявившее публично о выплате награды тому, кто совершит указанное в объявлении действие… обязано выплатить обещанную награду тому, кто совершил соответствующее действие»[383]. Другой пример односторонней сделки – составление завещания. В этом случае тоже достаточно желания лишь одного лица.

В случае же с двух- и многосторонней сделкой для ее совершения требуется согласованное желание двух и более лиц. Такую сделку называют договором. Например, договор купли-продажи – это двусторонняя сделка, потому что здесь нужно одновременное желание двух лиц: того, кто продает товар, и того, кто его покупает. В случае с договором аренды земельного участка нужно желание того, кто арендует земельный участок, и желание того, кто предоставляет его в аренду. И даже в случае с договором дарения нужно одновременное желание того, кто дарит (дарителя), и того, кто принимает подарок (одариваемого).

Многие путают сделку с договором. Это близкие понятия, но не тождественные. Понятие «сделка» шире, чем понятие «договор», поскольку «сделка» включает в себя как односторонние, так и двух- и многосторонние сделки, а «договор» – только двух- и многосторонние сделки.

Еще одна ошибка, которую совершают многие люди, далекие от права, – они отождествляют договор и подписанную бумагу с текстом договора. Однако договор – это не бумага и не текст, договор – это любое соглашение между людьми или организациями, урегулированное нормами гражданского права.

Так что когда вы читаете юридический текст, лучше мысленно заменяйте слово «договор» на «договоренность». Такой термин лучше отражает суть дела. Договоренность или соглашение могут быть заключены по переписке, в электронном виде или даже устно. При этом, конечно, наличие устного соглашения сложно доказать. Поэтому люди и стараются фиксировать все в виде одного письменного документа, где прописаны права и обязанности сторон. Однако доказать наличие договора, заключенного в устной форме или по переписке, тоже вполне возможно: для этого есть чеки, переписка, свидетельские показания и другие доказательства.

Люди почти каждый день по несколько раз заключают сделки и вступают таким образом в обязательственные правоотношения – с магазином, почтой, автобусной компанией, оператором мобильной связи, столовой, рестораном или библиотекой. Но большинство при этом даже не осознают этого. Опять же никаких отдельных бумаг под названием «сделка» или «договор» в этих случаях, как правило, не оформляют. У людей остается лишь чек (иногда просто в электронном виде) – и именно он будет подтверждать в случае необходимости факт заключения сделки.

Помимо того, что сделки делят на односторонние и двух- или многосторонние, их также делят на возмездные и безвозмездные. Возмездная сделка (договор) предполагает, что обе стороны что-то делают друг для друга, а безвозмездная – что только одна сторона что-то делает для другой.

Наиболее известный пример безвозмездного договора – это договор дарения. А некоторые договоры могут существовать в виде обеих разновидностей: скажем, договор аренды может быть как возмездным (когда вам за деньги на определенный срок передают в пользование какое-то имущество), так и безвозмездным (когда вам передают его бесплатно). Возмездный договор хранения – это когда вы сдаете вещи в камеру хранения за плату, безвозмездный – когда вы бесплатно сдаете вещи в гардероб. Возмездный договор перевозки – это когда вас везут за деньги, безвозмездный – когда вас подвозят бесплатно.

Сделки можно заключать в устной форме (сделки между физлицами на сумму не больше 10 тыс. руб.), в письменной форме (большинство остальных сделок) и в письменной форме с нотариальным удостоверением (в случаях когда закон это прямо требует)[384].

Если вы не соблюдаете форму договора, это может иметь разные последствия. Иногда это может просто лишить вас некоторых аргументов в случае спора о договоре. Например, несоблюдение письменной формы сделки, если она обязательна, лишает вас права ссылаться в суде на свидетельские показания[385]. А иногда нарушение формы сделки может привести к признанию ее недействительной[386].

Помимо сделок, еще одним важным основанием возникновения гражданских правоотношений является причинение вреда. Это повреждение имущества, нанесение вреда здоровью и другие действия, в результате которых у причинителя вреда возникает обязанность возместить убытки, а у пострадавшего – право требовать возмещения убытков[387].

Наиболее распространенный пример причинения вреда – кто-то нанес вред вашему имуществу (скажем, украл ваше пальто, поцарапал машину или сломал забор). Во всех этих случаях у собственника вещи появляется право требовать с причинителя вреда возмещения убытков, то есть расходов на ремонт или покупку новой вещи. Кроме того, вред может быть нанесен нематериальным благам (чести, достоинству, личной неприкосновенности). Во всех этих случаях у причинителя вреда появляется обязанность возместить нанесенные им убытки или моральный вред. В некоторых случаях виновник может быть привлечен еще и к уголовной ответственности, но это не отменяет его обязанности возместить вам убытки.

Гражданские правоотношения могут возникать и в результате других действий или событий. Например, смерть человека может создать ряд правоотношений, связанных с наследством, а стихийное бедствие – с исполнением страхового договора.

Объекты гражданского права

Итак, я объяснил то, какие гражданские правоотношения существуют, кто в них вступает и на основании каких юридических фактов они возникают. Теперь надо рассказать о том, по поводу чего эти правоотношения возникают, то есть об объектах гражданских правоотношений. Наиболее важные объекты гражданских правоотношений: вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество (в том числе имущественные права), результаты работ, оказание услуг, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага.

Самый известный объект гражданско-правовых отношений – вещи. Так называют предметы материального мира, которые обладают определенной стоимостью и способны непосредственно удовлетворять материальные потребности человека. Имеется в виду, что, например, еда или машина сами по себе удовлетворяют потребности, а парикмахерские услуги или работы по ремонту требуют наличия человека, который окажет эти услуги и выполнит эти работы.

Вещи бывают движимыми и недвижимыми.

Многим кажется, что разница между ними очевидна: движимые вещи могут двигаться, недвижимые – не могут. Однако это не совсем так.

Изначально действительно вещи делили на движимые и недвижимые в зависимости от их способности перемещаться в пространстве. И именно поэтому возникла необходимость в разных режимах правового регулирования. Скажем, если человек продает стул, здесь все просто: он приносит стул, передает его следующему владельцу, и тот забирает его к себе домой. Стул можно двигать, поэтому новый владелец способен увезти его с собой и взять под контроль. Всем понятно, кому вещь принадлежала раньше и кому она принадлежит теперь. И в большинстве случаев человек, у которого находится движимая вещь, по умолчанию считаем собственником этой вещи.

А вот с земельным участком все не так просто. Собственник не обязан всегда находиться на своем участке и объявлять всем, что тот ему принадлежит. Поэтому здесь возможны разные варианты мошенничества: продать чужой земельный участок, или продать свой земельный участок десяти разным людям, или взять кредит под залог участка в десяти банках. Из-за этого еще в древние времена возникла идея, что государство должно регистрировать права на землю, чтобы любой человек мог в случае необходимости проверить, кому принадлежит право собственности на конкретный земельный участок и нет ли на нем каких-то других вещных прав (например, сервитута).

Кроме земельных участков, к недвижимости стали относить объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в частности, здания, сооружения и их части, например квартиры. А со временем – внимание! – в категорию недвижимости стали входить и другие объекты, которые хоть и можно двигать, но сложно постоянно контролировать. Это, например, воздушные и морские суда[388]. Право собственности на них тоже подлежит государственной регистрации.

Таким образом, если руководствоваться юридическими соображениями, то недвижимость – это не то имущество, которое нельзя двигать, а скорее то имущество, вещные права на которое требуют государственной регистрации. И в этом и есть главное отличие: если вы продаете движимое имущество, вам, как правило, достаточно просто передать его из рук в руки, никак не извещая государство, а если вы продаете недвижимое имущество, вам нужно поставить государство в известность, чтобы оно внесло данные о новом собственнике в специальный реестр. В России это Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Помимо вещей, к объектам гражданских прав относятся результаты работ, оказание услуг, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), и нематериальные блага (жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация и т. д.).

Все перечисленные объекты, за исключением нематериальных благ, могут переходить от одних лиц к другим в результате сделок и иных событий. Люди могут обменивать одни вещи на другие, продавать результаты работ, покупать исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и обмениваться услугами.

Что касается нематериальных благ, то они, как я уже писал, неразрывно связаны с их обладателем. Продать их или обменять на что-то другое не получится. И оценить их в деньгах можно лишь в том случае, если кто-то нанес им ущерб.

Способы защиты гражданских прав и виды гражданско-правовой ответственности

Я уже рассказывал про гражданско-правовые нарушения (гражданские правонарушения)[389]. Напоминаю, что это нарушения договора или иные случаи причинения вреда человеку или организации, за которые предусмотрена гражданско-правовая ответственность. Привлекать нарушителя к ответственности или нет – дело пострадавшего. Он сам обращается в суд, доказывает факт нарушения и ущерб от него.

Гражданско-правовые нарушения делят на две категории – договорные и внедоговорные.

В первом случае между сторонами заключен договор, и нарушитель либо не выполнил его, либо выполнил плохо: продавец продал некачественный товар, строительная фирма построила здание с опозданием, транспортная компания потеряла вверенный для перевозки груз, арендатор не съехал вовремя из арендованного помещения, заемщик просрочил выплату по кредиту.

Во втором случае нарушитель нанес ущерб тому, с кем у него нет никакого договора: жильцы многоквартирного дома залили квартиру этажом ниже, водитель врезался в чужой автомобиль, работники коммунальных служб повредили чью-то рекламную конструкцию, владелец потерянной собаки объявил, что выплатит вознаграждение нашедшему, но не выплатил.

За эти и многие другие нарушения предусмотрен ряд видов гражданско-правовой ответственности. В законе они также называются способами защиты гражданских прав. Дело в том, что гражданско-правовая ответственность для нарушителя – это способ защитить права пострадавшего. В отличие от штрафов по уголовным и административным делам, взыскания, которые налагают на виновного в гражданском правонарушении, идут самому пострадавшему, а не в бюджет государства.

Три основных вида гражданско-правовой ответственности (способа защиты гражданских прав): возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда.

Возмещение убытков – наиболее распространенный вид гражданско-правовой ответственности. При этом убытки, возмещения которых может потребовать пострадавший, включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Реальный ущерб – это расходы на приведение имущества пострадавшего в первоначальное состояние (в том числе возмещение стоимости утраченного имущества или возврат потраченных денег). А упущенная выгода – это размер доходов, которые пострадавший мог получить, если бы его права не были нарушены.

Представим, например, что автомобилист Асланян врезался в машину таксиста Магомедова. Машина была повреждена настолько, что не могла ездить две недели, пока ее чинили в автосервисе. Стоимость ремонта автомобиля – это реальный ущерб, а те деньги, которые Магомедов мог бы заработать, работая две недели таксистом, – это упущенная выгода.

Другой случай: кирпичный завод «Московский кирпич» продал партию кирпичей строительной фирме «Мосстройсервис». Однако кирпичи оказались некачественными и непригодными для стройки. В результате «Мосстройсервис» впустую потратил деньги на кирпичи, а еще на неделю снизил объемы работы, прежде чем смог купить и получить кирпичи от другого поставщика. Деньги, которые «Мосстройсервис» заплатил за кирпичи и которые он требует вернуть обратно, – это реальный ущерб. А прибыль, которую он мог бы заработать, будь кирпичи нормального качества, – это упущенная выгода.

Сразу отмечу, что размер упущенной выгоды доказать сложно, а точных методов ее подсчета не выработано. Российские суды не любят ее назначать и чаще всего ограничиваются взысканием реального ущерба.

Неустойка – это сумма, которую нарушитель должен уплатить пострадавшему, если вовремя не исполнит договор. Неустойка создана для тех случаев, когда стороны договора хотят дополнительно себя обезопасить. Например, покупатель и продавец заключили договор: покупатель должен перечислить продавцу 100 тыс. руб. до 1 мая, а продавец – доставить товар до 5 мая. Дополнительно они прописали неустойку: если кто-то из участников договора опоздает с исполнением своих обязательств, он должен будет уплатить другому 500 руб. за каждый день просрочки. В результате у обоих возникает дополнительный стимул четко и вовремя исполнять договор.

Неустойка может быть договорной или законной. Договорную устанавливают сами стороны, прописывая ее размер (как в примере выше). А законная установлена законом. Ряд таких неустоек прописан в Законе РФ «О защите прав потребителей». Например, за нарушение срока устранения недостатка товара и в ряде других случаев предприниматель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку – 1 % цены товара[390].

Неустойку взыскивают только за договорные нарушения.

Моральный вред – это физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями правонарушителя[391]. Соответственно, если кто-то посягнул на чью-то личную неприкосновенность, честь, достоинство и так далее, ущерб будет выражаться в нравственных и физических страданиях. Они называются словосочетанием «моральный вред». И чтобы компенсировать его, в законе прописана так называемая компенсация морального вреда, то есть денежная сумма, радость от получения которой должна смягчить неприятные чувства, вызванные нарушением ваших личных неимущественных прав.

Компенсацию морального вреда можно взыскать только в пользу гражданина, но не юридического лица. Это логично, потому что юрлицо не может испытывать физические и нравственные страдания.

С компенсацией морального вреда есть две проблемы. Во-первых, не совсем ясно, когда человеку действительно нанесен моральный вред. Во-вторых, если суд признает, что этот вред нанесен, не совсем ясно, как подсчитать его размер. Эта проблема до сих пор толком не решена, и российский суд, если и назначает компенсацию морального вреда, никак не объясняет ее размер.

Способы защиты гражданских прав – более широкое понятие, чем виды гражданско-правовой ответственности, поскольку включает еще несколько способов, не относящихся к видам ответственности. К ним относятся признание права (например, когда суд признает за кем-то право собственности на определенную вещь), признание сделки недействительной и самозащита права.

Пример самозащиты права – удержание вещи, принадлежащей должнику, который не исполнил свое обязательство. Скажем, если человек принес свой ноутбук в сервисный центр, но отказывается оплачивать произведенный ремонт, то сервисный центр имеет право удерживать ноутбук у себя до оплаты работ по договору. И хотя, казалось бы, ноутбук принадлежит на праве собственности клиенту, закон позволяет сервисному центру так поступать[392].

Что еще почитать о гражданском праве

Для первого знакомства с гражданским правом рекомендую лекцию «Понятие и предмет гражданского права» Евгения Суханова (завкафедрой гражданского права юрфака МГУ). Ее аудио- или видеозапись можно найти в торрентах и на YouTube. А на моем YouTube-канале «Обществознание без цензуры» можно найти краткий курс по гражданскому праву из четырех видео (в том числе разбор гражданско-правовых проблем на примерах из мультфильма «Простоквашино»).

Классическим стал учебник, по которому учат гражданское право на юрфаке МГУ, – «Российское гражданское право» под редакцией того же Суханова. Его основные конкуренты – учебники Юрия Толстого (юрфак СПбГУ) и Александра Сергеева (факультет права Высшей школы экономики). Пособия по гражданскому праву разного качества выпускают все главные юридические факультеты и вузы страны.

Также рекомендую книгу Вадима Белова «Занимательная цивилистика» с интересными и яркими примерами, иллюстрирующими принципы и нормы гражданского права. Хороши многие дореволюционные книги: «Учебник русского гражданского права» Габриэля Шершеневича, «Основные проблемы гражданского права» Иосифа Покровского и «Учебник гражданского права» Евгения Васьковского. О том, как решают гражданско-правовые проблемы в странах прецедентного права, читайте «Английское договорное право» Вячеслава Оробинского.

Практические аспекты гражданского права, с которыми сталкиваются предприниматели, осветил Роман Янковский в своей книге «Закон стартапа». Книга посвящена не только гражданско-правовым, но также налоговым и немного административным вопросам.

Также при изучении этой отрасли будет полезен двухтомный труд «Практика применения Гражданского кодекса РФ» под редакцией вышеупомянутого Вадима Белова, изданный в начале 2010-х гг. В книге проанализировано более 30 тысяч решений арбитражных судов по гражданско-правовым спорам в сфере бизнеса. Плюс много толковых книг написано по отдельным проблемам гражданского права, например «Введение в страховое право» Юрия Фогельсона или «Судебная практика по гражданским делам. Споры о защите прав потребителей» Нелли Бугаенко и Максима Кратенко.

Закрепление материала

1. Выберите верные суждения о гражданском праве.

1) Гражданское право регулирует вопросы приобретения гражданства РФ.

2) Принцип свободы договора означает, что участники гражданских правоотношений сами определяют взаимные права и обязанности.

3) Отношения в гражданском праве основаны на власти и подчинении.

4) Основной источник гражданского права – Гражданский кодекс РФ.

5) К институтам гражданского права относят разделение властей, судимость, брак и трудовой договор.

Ответ: ___________________________

2. Укажите, что из перечисленного является примером обязательственного правоотношения, а что – вещного:

А) Отношение между победителем конкурса и его организаторами.

Б) Отношение между причинителем вреда и пострадавшим.

В) Собственность.

Г) Аренда.

Д) Сервитут.

1) Обязательственное правоотношение.

2) Вещное правоотношение.

Ответ:

3. По поводу каких объектов, перечисленных ниже, возникают личные неимущественные правоотношения?

1) Вещи.

2) Здоровье.

3) Деньги.

4) Личная неприкосновенность.

5) Честь.

Ответ: ___________________________

4. Начиная с какого возраста человек может совершать каждую из перечисленных ниже сделок?

А) Продать автомобиль.

Б) Купить мороженое.

В) Обменять блокнот на тетрадь.

Г) Купить на полученную зарплату электросамокат.

Д) Продать права на совершенное изобретение.

Е) Получить в подарок велосипед.

Ж) Открыть счет в банке.

З) Сдать в аренду квартиру.

1) С шести лет.

2) С 14 лет.

3) С 18 лет.

Ответ:

5. Какие из перечисленных признаков отличают коммерческие юридические лица от некоммерческих?

1) Их деятельность не направлена на получение прибыли.

2) Прибыль юридического лица может быть распределена между учредителями.

3) Учредителем могут выступать другие юридические лица.

4) Разновидностями такого юрлица являются акционерные общества и производственные кооперативы.

5) Разновидностями такого юрлица являются политические партии и религиозные организации.

6) Они могут выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Ответ: ___________________________

6. Что из перечисленного относится к публично-правовым образованиям?

1) Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.

2) Государственное унитарное предприятие «Московское метро».

3) Город Екатеринбург.

4) Ленинградская область.

5) Публичное акционерное общество «Сбербанк России».

6) Российская Федерация.

7) Президент РФ.

Ответ: ___________________________

7. Какое понятие шире – «сделка» или «договор»?

1) Сделка.

2) Договор.

Ответ: ___________________________

8. Какие из перечисленных сделок являются односторонними?

1) Купля-продажа.

2) Составление завещания.

3) Дарение.

4) Страхование.

5) Публичное объявление о награде.

Ответ: ___________________________

9. Как называются сделки, по которым только одна сторона что-то делает для другой?

Ответ: ___________________________

10. Что из перечисленного относится к недвижимым вещам?

1) Земельный участок.

2) Наличные деньги.

3) Автомобиль.

4) Квартира.

5) Самолет.

Ответ: ___________________________

11. Что из перечисленного относится к видам гражданско-правовой ответственности?

1) Возмещение убытков.

2) Штраф.

3) Лишение свободы.

4) Компенсация морального вреда.

5) Неустойка.

6) Запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Ответ: ___________________________

12. К какому способу защиты гражданских прав относится удержание вещи, принадлежащей должнику?

Ответ: ___________________________

Глава 13. Уголовное право

Уголовное право – отрасль права, которая определяет преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, виды наказаний и условия их назначения.

Это, пожалуй, самая известная широкой публике отрасль права. Причем про нее почти все имеют верное представление. Если по поводу конституционного или гражданского права у большинства неюристов возникает много вопросов, то с уголовным правом таких проблем нет. Все знают: уголовное право говорит о том, что считать преступлением и как за него наказывать. И это абсолютно корректное утверждение.

Можно сказать, что правоотношения здесь возникают между государством с одной стороны и преступником – с другой. У государства есть право наказать преступника, а у преступника – обязанность претерпеть наказание. В свою очередь у преступника есть право на справедливое наказание, а у государства – обязанность справедливо разобрать дело и привлечь преступника к ответственности только в рамках закона.

Главные правовые институты уголовного права: преступление, уголовная ответственность, вина, вменяемость, приготовление к преступлению, покушение на преступление, соучастие, амнистия, помилование, судимость, наказание.

Большинство норм уголовного права содержится в Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ). Нигде больше не может быть прописан состав преступления или наказание за него. Тем не менее УК РФ содержит нормы, которые можно понять лишь при помощи других источников права. Но об этом ниже.

Как устроен Уголовный кодекс

Уголовный кодекс (а вслед за ним и уголовное право) состоит из двух частей: Общей и Особенной.

Общая часть посвящена тому, как Уголовный кодекс действует во времени и в пространстве, какие бывают виды преступлений и формы вины, в чем состоит уголовное наказание и как оно назначается, каковы основания освобождения от уголовной ответственности.

Особенная часть содержит описание конкретных преступлений и наказаний, которые за них предусмотрены. Все они тематически сгруппированы по шести разделам, где собраны основные виды преступлений (против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против военной службы и против мира и безопасности человечества). Каждый из этих разделов делится на главы: например, в разделе «Преступления против личности» есть главы «Преступления против жизни и здоровья», «Преступления против свободы, чести и достоинства личности», «Преступления против половой неприкосновенности…» и т. д.

Большинство статей Особенной части Уголовного кодекса состоит из нескольких частей. В первой описано само деяние, а в последующих – некоторые признаки, которые делают его более опасным (их в правовой науке называют квалифицирующими признаками). В каждой части предусмотрено свое наказание. Соответственно, человека наказывают по первой части, только если в его деянии нет квалифицирующих признаков.

Например, в статье «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами»[393] в первой части установлено наказание за «незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ», а во второй части – более жесткое наказание за «те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия».

Общая и Особенная части связаны, и в приговорах по уголовным делам часто ссылаются на обе части. Если, например, человек совершил покушение на убийство, то его осудят со ссылкой на ст. 105 УК из Особенной части, где описано убийство и наказание за его совершение, и на ст. 30 из Общей части, где прописаны стадии совершения преступления (в том числе покушение).

Важно понимать, что Уголовный кодекс – это не меню, как можно было бы подумать. Многие воспринимают его как прейскурант: мол, ты можешь совершить убийство по такой цене, изнасилование – по такой, кражу – по такой и т. д. Нет, идея здесь совсем другая: Уголовный кодекс прямо указывает, что перечисленные в нем преступления запрещены под угрозой наказания[394]. То есть уголовное право – это система запретов, а Уголовный кодекс перечисляет запрещенные деяния.

Уголовный кодекс содержит все действующие в России уголовно-правовые нормы. И если парламент решит признать преступным какое-либо деяние, он должен включить норму об этом в Уголовный кодекс.

При этом одного Уголовного кодекса РФ обычно недостаточно, чтобы понять, в чем именно состоит преступление. Здесь, как и в других законах, может быть бланкетный или отсылочный способ изложения норм права[395].

Например, мы хотим разобраться, можно ли осудить человека за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности смерть человека[396]. Тогда нам недостаточно Уголовного кодекса, нужно еще посмотреть Правила дорожного движения[397] и решить, нарушил их человек или нет. Или возьмем упомянутую ранее статью про незаконное обращение с ядерными материалами[398]. В ней не указано, как именно нужно обращаться с ядерными материалами и радиоактивными веществами, чтобы это не нарушало закон. Для понимания этого надо обратиться к законам, которые регулируют обращение с данными материалами и веществами.

Действие Уголовного кодекса

Уголовный кодекс, как и все прочие законы, действует на всей территории государства. Сюда входят суша, территориальные воды, воздушное пространство, морские суда, идущие под флагом России, территории российских посольств и консульств за рубежом и даже российские космические корабли. Если человек в одном из этих мест совершит деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ, его могут осудить в российском суде. При этом ответственности подлежат все лица, которые находятся на территории РФ, независимо от гражданства[399].

Но есть и так называемое экстерриториальное действие закона. Суть его в том, что к деяниям, совершенным за рубежом, можно применять российское законодательство. Например, если российский гражданин совершил преступление за рубежом и по каким-то причинам избежал ответственности, то в России его могут осудить, если совершенное им деяние считается преступлением согласно УК РФ[400].

То же касается иностранных граждан и лиц без гражданства, если их деяние считается преступным по УК РФ и было направлено против интересов РФ либо ее граждан[401]. Скажем, если иностранный гражданин убил или ограбил российского гражданина за пределами РФ и не был за это осужден, его опять-таки теоретически могут наказать в России. И наконец, российские военнослужащие, чьи воинские части дислоцированы за пределами страны, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ[402].

Какое деяние считать преступлением и как за него наказывать, определяется тем, какая норма Уголовного кодекса действовала в момент совершения деяния[403]. Временем совершения преступления считается момент совершения деяния, пусть даже его последствия наступили значительно позже[404].

Я уже упоминал о принципе «закон обратной силы не имеет»[405]. Он относится к случаям ужесточения наказания для нарушителей. Ведь когда человек нарушал закон, он знал, на какой риск идет, и в случае неудачи ожидал именно такой расплаты. Поэтому несправедливо наказывать его жестче, чем он рассчитывал. Соответственно, уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет[406].

А вот в противоположном случае – когда наказание смягчается или деяние вообще перестает быть нарушением – закон имеет обратную силу[407]. Ведь если государство перестает считать опасным какое-то действие (например, продажу наркотиков или организацию занятия проституцией), то нецелесообразно, негуманно и несправедливо держать в тюрьме осужденных по этим статьям.

Привлечь к уголовной ответственности могут только вменяемого человека, достигшего определенного возраста. За большинство преступлений человек отвечает с 16 лет. За некоторые – с 14 лет (это, например, убийство, изнасилование, кража, грабеж и некоторые другие[408]).

По поводу невменяемости важно знать следующее. Этим словом обозначают состояние, при котором человек не может осознавать характер и опасность своих действий или не может руководить ими[409]. То есть либо человек не понимает, что он делает и к чему это приведет («не может осознавать»), либо он не контролирует свои действия («не может руководить»), либо оба обстоятельства одновременно. В этом случае суд не привлекает человека к уголовной ответственности, однако может назначить ему принудительные меры медицинского характера[410] (см. ниже раздел «Виды уголовных наказаний»).

Таким образом, не любые проблемы с психикой освобождают человека от уголовной ответственности. В большинстве случаев психическое расстройство не мешает человеку понимать, что и как он делает. И если он совершит преступление, его вполне могут привлечь к уголовной ответственности[411]. А вдобавок к обычному наказанию ему также могут назначить принудительные меры медицинского характера[412].

Можно подумать, что все эти нормы позволяют использовать детей или душевнобольных для совершения преступления и избегать таким образом ответственности. Но это не такая продуктивная идея, как кажется. В уголовном праве против этого предусмотрен специальный механизм. В частности, если ребенок или душевнобольной совершил преступление под воздействием взрослого и вменяемого человека, то последний может быть признан виновным в этом преступлении как «лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств»[413]. И тогда он несет ответственность так, как если бы он сам был непосредственным исполнителем преступления. Плюс к этому дополнительно его могут осудить по статье «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления»[414].

А алкогольное или наркотическое опьянение, каким бы сильным оно ни было, не освобождает от уголовной ответственности и никак ее не смягчает. Лица, которые находились в таком состоянии в момент совершения преступления, подлежат ответственности на общих основаниях[415]. Более того, в отдельных случаях совершение преступления в таком состоянии может быть признано отягчающим обстоятельством[416].

Преступление и его виды

Уголовный кодекс дает следующее определение преступлению: «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»[417]. О том, чем преступление отличается от других правонарушений (административных, гражданских и т. д.), я уже рассказывал[418].

По поводу «виновно совершенного» напоминаю, что у нас есть две формы вины: умысел и неосторожность[419]. Соответственно, преступления по форме вины можно поделить на умышленные и неосторожные.

При этом Уголовный кодекс делит эти формы вины еще на подвиды и подробно описывает каждый из них. В частности, умышленное преступление может быть совершено с прямым или косвенным умыслом. Прямой умысел – это когда человек осознает характер своего деяния, предвидит его вредные последствия и желает их наступления[420]. Косвенный умысел – это когда человек осознает характер своего деяния, предвидит его вредные последствия, но относится к ним безразлично[421].

А преступления, совершенные по неосторожности, могут быть основаны на легкомыслии или небрежности. Легкомыслие – это когда человек предвидит возможность наступления вредных последствий, но безосновательно рассчитывает на их предотвращение[422]. А небрежность – это когда человек не предвидит такую возможность, хотя должен и может их предвидеть[423].

По характеру и степени общественной опасности преступления делят на четыре категории: преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления[424]. Критерием разграничения выступает форма вины и максимально возможное наказание.

Преступления небольшой тяжести – это умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы[425]. К ним относятся убийство при превышении мер необходимой обороны[426], причинение смерти по неосторожности[427], умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью[428], умышленное причинение легкого вреда здоровью[429], побои из хулиганских побуждений либо по мотивам политической или иной ненависти[430], кража[431] и мошенничество[432] без квалифицирующих признаков, незаконные приобретение, хранение и перевозка наркотиков в значительном размере[433], уклонение физлица от уплаты налогов в крупном и особо крупном размере[434] и другие. За преступления небольшой тяжести, совершенные в первый раз, крайне редко дают лишение свободы, чаще ограничиваясь штрафом или обязательными работами. Рассматривают уголовные дела об этих преступлениях мировые судьи – нижнее звено судебной системы[435].

Преступления средней тяжести – это умышленные преступления с максимальным наказанием не больше пяти лет лишения свободы и неосторожные преступления с максимальным наказанием не больше десяти лет лишения свободы[436]. К ним относятся похищение человека[437], грабеж[438] и угон автомобиля[439] без квалифицирующих признаков, вымогательство[440], доведение до самоубийства[441], организация занятия проституцией[442].

Тяжкие преступления – это умышленные преступления с максимальным наказанием не больше десяти лет лишения свободы и неосторожные преступления с максимальным наказанием не больше 15 лет лишения свободы[443]. Это, например, изнасилование[444] и разбой[445] без квалифицирующих признаков, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью[446], захват заложника[447], незаконные приобретение, хранение и перевозка наркотиков в крупном размере[448].

И особо тяжкие преступления – это умышленные преступления с максимальным наказанием больше десяти лет лишения свободы[449]. К этой категории относятся все виды убийства[450], террористический акт[451], шпионаж[452], незаконные приобретение, хранение и перевозка наркотиков в особо крупном размере[453].

Напоминаю, что большинство статей Особенной части Уголовного кодекса состоит из нескольких частей. Описание самого деяния распространяется на все части, однако разные части могут относиться к разным видам преступлений.

Например, максимальное наказание за простую кражу[454] составляет два года лишения свободы, так что это преступление небольшой тяжести. Однако если кража совершена по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение, из одежды или сумки, или с причинением значительного ущерба (не менее 5 тыс. руб.[455]), то здесь максимальный срок составляет пять лет[456], и это уже преступление средней тяжести. Если же кража с незаконным проникновением в жилище, из нефтепровода, в крупном размере (не менее 250 тыс. руб.[457]) или с банковского счета, то здесь максимальный срок составляет шесть лет лишения свободы[458], и это уже тяжкое преступление.

Еще одна классификация преступлений – по объекту посягательств. Объект обычно указан в названии раздела или главы Особенной части УК РФ («Преступления против личности», «Преступления в сфере экономики» и т. д.). По этим названиям и можно разделить преступления.

Стадии совершения преступления и соучастие в преступлении

Преступление во времени проходит несколько стадий: приготовление к преступлению, покушение на преступление и оконченное преступление. Первые две стадии объединяют в понятие «неоконченное преступление» (ч. 2 ст. 29 УК РФ).

Приготовление к преступлению – это когда человек ищет и подготавливает средства или орудия преступления, ищет сообщников, вступает с ними в сговор и иным способом готовится к преступлению[459]. Уголовная ответственность наступает только за приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению[460].

А покушение на преступление – это действия, направленные на совершение преступления, которые не получились по независящим от преступника обстоятельствам[461].

Скажем, если человек ищет взрывчатку для совершения теракта и договаривается с соучастниками о том, как они вместе будут это делать, – это приготовление к совершению преступления. Если он пошел устанавливать бомбу в людном месте, но был схвачен по пути, или установил бомбу, но ее вовремя заметили и обезвредили, – это покушение на преступление. И только если у него все получилось и бомба взорвалась, тогда можно говорить об оконченном преступлении.

При этом УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности, если человек добровольно и окончательно отказался от доведения преступления до конца[462].

Наказание за приготовление к преступлению не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого наказания[463], а за покушение – трех четвертей[464].

Представим, что группа бандитов решила совершить вооруженное нападение на инкассаторов, которые, по их данным, перевозят больше 1 млн рублей. Уголовный кодекс квалифицирует это как разбой[465], совершенный организованной группой в особо крупном размере[466]. Наказание за такое деяние – от 8 до 15 лет лишения свободы.

Представим, что участников нападения поймали еще на той стадии, когда они договаривались друг с другом, приобретали оружие и изучали маршрут инкассаторов. Это приготовление к преступлению, поэтому они должны получить не больше 7,5 года лишения свободы (половина максимального срока). Если же их поймали на той стадии, когда они уже выехали на место нападения с оружием, то это покушение на преступление. В этом случае им не могут дать больше 11 лет 3 месяцев (три четверти максимального срока). И только если они успешно напали на инкассаторов и их задержали уже после совершения преступления, им могут дать все 15 лет лишения свободы.

Что касается соучастия, то Уголовный кодекс понимает под соучастниками не только тех, кто непосредственно совершает преступление (исполнители), но и организаторов, подстрекателей и пособников. В частности, организатор – это тот, кто организует или руководит процессом[467], подстрекатель – тот, кто склоняет другого человека к преступлению при помощи уговора, подкупа, угроз и так далее[468], а пособник – тот, кто помогает преступнику либо обещает скрыть преступника и следы преступления, либо планирует купить вещи, добытые преступным путем[469].

Например, если главарь банды спланировал ограбление банка, он будет организатором. Если по его указанию один из членов банды путем шантажа уговорил охранника банка открыть им ворота, то этот член банды будет подстрекателем. Торговец оружием, у которого грабители приобретут оружие, и скупщик золота, добытого в банке, – это пособники. Ну а непосредственные участники ограбления – это исполнители.

Если исполнитель не довел преступление до конца по независящим от него причинам, то соучастники несут ответственность за приготовление к преступлению или покушение на преступление[470]. Если же исполнитель, наоборот, совершил более тяжкое преступление, чем планировалось (это называется «эксцесс исполнителя»), то другие соучастники не подлежат за это ответственности[471].

Конкретных указаний, кому сколько давать за соучастие, закон не дает, указывая лишь на то, что при назначении наказания «учитываются характер и степень фактического участия лица в его совершении, значение этого участия для достижения цели преступления, его влияние на характер и размер причиненного или возможного вреда»[472].

Кроме того, существуют отдельные категории преступлений, которые сами по себе наказываются строже, если они совершены не одним человеком, а группой лиц[473]. Для таких преступлений есть следующие категории: совершенные «группой лиц», «группой лиц по предварительному сговору», «организованной группой» или «преступным сообществом».

Преступление, совершенное группой лиц, – это ситуация, при которой преступление совершено спонтанно двумя и более лицами[474]. Скажем, два алкоголика, выпивая с третьим, начали с ним спорить и избили его. Преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору, происходит в той ситуации, когда преступники заранее договорились о совершении преступления[475]. Например, два подростка договорились совершить кражу и распределили роли между собой: один будет отвлекать продавца в магазине техники, а второй схватит телефон и убежит. Такая ситуация явно не предполагает спонтанности и означает, что соучастники предварительно спланировали совместные действия.

Преступление, совершенное организованной группой, – это преступные действия устойчивой группы лиц, которые заранее объединились для совершения преступления[476]. Здесь главное слово – «устойчивой». То есть группа должна регулярно совершать совместные преступления. Чаще всего такую группу называют бандой. Банды обычно занимаются грабежами, разбоем или другими насильственными преступлениями. Примеры действий банд можно увидеть во многих фильмах и книгах (например, можно вспомнить банду «Черная кошка» из советского сериала «Место встречи изменить нельзя»).

Преступление, совершенное преступным сообществом, – это действия структурированной организованной группы или объединения нескольких групп, у которых есть единое руководство[477]. То есть это уже не просто банда, а что-то близкое к мафиозной организации, которая на постоянной основе занимается каким-то нелегальным бизнесом (продажей наркотиков или оружия) и имеет сложные внутренние правила работы.

Во многих статьях УК РФ есть упоминание «группы лиц» или «группы лиц по предварительному сговору». Совершение преступления какой-либо группой лиц является квалифицирующим признаком, то есть этот факт влечет более серьезнее наказание за совершение преступления.

Виды уголовных наказаний

Наказание, согласно Уголовному кодексу, это «мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда», которая применяется «к лицу, признанному виновным в совершении преступления» и заключается «в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица»[478].

Главные цели наказания – восстановить социальную справедливость, исправить осужденного и предупредить совершения новых преступлений[479].

В Уголовном кодексе для преступников прописаны 13 видов наказаний (ст. 44 УК РФ):

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• ограничение свободы;

• принудительные работы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

В приговоре судья может назначить основное наказание и дополнить его еще одним. Скажем, лишение свободы плюс штраф либо штраф плюс лишение права занимать определенные должности. Некоторые наказания (например, штраф) могут быть и основными, и дополнительными, некоторые (например, лишение свободы) – только основными. Что касается лишения звания, чина и наград, то оно может быть только дополнительным наказанием. При этом к несовершеннолетним применяются только 6 из 13 видов наказания: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы на определенный срок.

А теперь пара слов про каждое из наказаний.

Со штрафом, думаю, все понятно – это денежное взыскание в пользу государства. По уголовным статьям штраф может составлять от 5 тыс. руб. до 5 млн руб. (в редких случаях – до 50 млн руб.)[480].

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как правило, назначают людям, совершившим преступление при исполнении профессиональных обязанностей. В этом случае человека, например, приговаривают к лишению свободы, а дополнительно еще запрещают чем-то заниматься после отбытия срока. Госслужащий может получить такое наказание за получение взятки, врач – за причинение смерти пациенту по неосторожности, бухгалтер – за помощь в уклонении от уплаты налогов. Устанавливают его не пожизненно, а на определенный срок: если это основной вид наказания – от года до пяти лет, если дополнительный – от шести месяцев до трех лет (в редких случаях, специально оговоренных в УК РФ, – на срок до 20 лет)[481].

Лишение специального, воинского или почетного звания назначается только за тяжкие и особо тяжкие преступления (с максимальным наказанием более пяти лет лишения свободы). Как я уже писал выше, это наказание может быть только дополнительным.

Обязательные работы – популярный и распространенный в мире вид наказание. В других странах он может иметь иное названия, например «общественные работы». Это выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, например уборка улиц или покраска заборов. В России обязательные работы за преступления устанавливают на срок от 60 до 480 часов, и осужденный должен отбывать их не больше четырех часов в день[482].

Следующее наказание – исправительные работы – часто путают с обязательными работами. На деле чаще всего оно состоит в том, что из зарплаты человека в доход государства удерживают от 5 до 20 %. Фактически получается тот же штраф, но в рассрочку. Теоретически если человек безработный, его могут временно устроить на работу по согласованию с местными властями и вычитать из зарплаты те же 5–20 %. Но на практике это вызывает сложности – неясно, кому нужен такой работник и кто должен будет платить ему зарплату. Исправительные работы устанавливают на срок от двух месяцев до двух лет (ч. 2 ст. 50 УК РФ).

Ограничения по воинской службе – тоже не очень удачное название. Фактически это те же самые исправительные работы, но для военнослужащих-контрактников. Здесь тоже взыскивают не больше 20 % из зарплаты военного (она называется «денежным довольствием»). Плюс действительно есть некоторые ограничения по воинской службе – например, человека некоторое время не могут повысить в воинском звании.

Ограничение свободы – это разного рода ограничения, которые могут наложить на осужденного. Например, не покидать дом в определенное время суток, не выезжать из города, не посещать некоторые мероприятия, не менять место работы без согласия властей. Теоретически такое наказание должно предотвратить возвращение преступника в «плохую компанию». Четких правил, за какое преступление какие ограничения свободы должны применяться, в законе нет, в каждом случае судья решает это сам.

Арест – это недолгое (до шести месяцев) содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Правда, это наказание в России практически не применяют: к примеру, в 2021 г. к нему было приговорен всего один человек[483]. Причина в том, что осужденного в таких случаях должны отправлять не в колонию, а в специально созданные арестные дома. Однако такие учреждения пока что не созданы, поэтому осужденных к аресту содержат либо в отдельных камерах в следственных изоляторах, либо в центрах временного содержания. Уже много лет идут разговоры об исключении ареста из видов наказаний, но пока он присутствует в Уголовном кодексе.

Содержание в дисциплинарной воинской части применяется к военнослужащим, совершившим разные воинские преступления, в том числе за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими[484] (так называемая дедовщина) и за самовольное оставление части или места службы[485]. Дисциплинарная воинская часть – это специальное воинское формирование с особо жесткими условиями службы, нечто среднее между тюрьмой и армией. Осужденный может пробыть в нем от трех месяцев до двух лет.

Принудительные работы появились в Уголовном кодексе в 2011 г., но применять это наказание начали только в 2017 г. Состоит оно в том, что осужденные трудятся в специальных исправительных центрах. При этом они не изолированы от общества и могут в свободное время покидать территорию исправительного центра (а если не имеют взысканий – даже ездить в отпуск). Исправительный центр должен предоставить осужденным работу, от которой те не вправе отказаться, и платить им зарплату, из которой по приговору суда взыскивается определенный процент. Пока таких исправительных центров не очень много, поэтому приговаривают к подобному наказанию не столь часто. В 2021 г. было всего около 1200 таких приговоров[486].

И наиболее известное наказание – лишение свободы, разделенное на две категории – лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы. Как указано в Уголовном кодексе, лишение свободы «заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму»[487]. Как видим, есть много видов учреждений, где осужденный отбывает наказание. Наиболее тяжелым считается лишение свободы в колонии особого режима – туда отправляют тех, кто неоднократно попадался на схожих преступлениях (рецидивистов), или приговоренных к пожизненному лишению свободы.

Про смертную казнь рассказывать нечего, потому что она у нас не действует. Конституционный суд указал, что она не должна применяться, поэтому смертные приговоры в России не выносят.

Кроме собственно уголовных наказаний, существует еще ряд способов воздействовать на преступника. Их называют иными мерами уголовно-правового характера. К ним относятся принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества и судебный штраф.

Принудительные меры медицинского характера применяют к человеку, который совершил преступление в состоянии невменяемости, а также в ряде других случаев (например, когда состояние невменяемости наступило после совершения преступления). Эти меры могут как заменять наказание, так и сочетаться с ним. К ним относятся разные способы принудительного лечения и наблюдения у психиатров[488].

Конфискация имущества – это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства имущества, полученного в результате совершения преступления или предназначенного для совершения преступления[489]. Все эти средства в первую очередь направляются на возмещение вреда, который был причинен потерпевшему[490].

Судебный штраф – это денежное взыскание, которое суд назначает при освобождении человека от уголовной ответственности, если тот впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести и загладил причиненный вред[491]. Если человек не уплатит судебный штраф, то его привлекут к полноценной уголовной ответственности[492].

Что такое судимость

Судимость – это особый правовой статус лица, осужденного за преступление. Человек имеет судимость со дня вступления приговора суда в силу до момента погашения или снятия судимости.

Наличие судимости имеет ряд негативных последствий. Например, она учитывается при решении вопроса о наличии или отсутствии рецидива преступления (а это одно из отягчающих обстоятельств)[493] и при освобождении человека от уголовной ответственности[494]. Кроме того, судимость по многим статьям Уголовного кодекса не позволяет гражданам преподавать[495], приобретать оружие[496], усыновлять детей[497], выдвигать свою кандидатуру на выборах[498].

Судимость прекращается погашением или снятием. Разница в том, что погашение происходит в любом случае через определенное время после отбытия наказания, а снятие – по решению суда.

Сроки погашения судимости зависят от вида наказания и преступления[499]. Так, если человек осужден условно, судимость погашается по истечении испытательного срока. Если он осужден к более мягкому наказанию, чем лишение свободы, нужно подождать год после отбытия или исполнения наказания. Для преступлений небольшой или средней тяжести срок погашения судимости составляет три года (после отбытия наказания), для тяжких преступлений – восемь лет, для особо тяжких – десять лет.

А снятие – это досрочное прекращение судимости по решению суда[500]. Обязательными условиями для снятия судимости являются то, что осужденный ведет себя безупречно и возместил весь причиненный им вред[501]. Кроме судебного решения, судимость может быть снята при помощи амнистии[502] или помилования[503] (см. раздел «Иные способы отменить или смягчить наказание»).

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Существует несколько ситуаций, при которых деяние, обозначенное в УК РФ как преступление, перестает быть таковым. Их называют обстоятельствами, исключающими преступность деяния. Считается, что при наличии этих обстоятельств не было никакого преступления, поэтому человека просто не за что привлекать к уголовной ответственности.

Всего существует шесть таких обстоятельств: необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения. Давайте рассмотрим каждое из них подробнее.

С необходимой обороной, как мне кажется, все более или менее понятно. Вы можете причинить вред человеку, чтобы защитить себя от его посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием или угрозой его применения[504]. При этом очень важно, чтобы средства защиты были соразмерны угрозе. Скажем, если с вами пытался затеять драку человек примерно вашего телосложения и без оружия, а вы в ответ застрелили его из пистолета, это, скорее всего, будет расценено как убийство при превышении пределов необходимой обороны[505].

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, не считается преступлением, если иными средствами нельзя было его задержать[506]. Скажем, если преступник активно сопротивлялся при задержании, и ему вывихнули руку, то полицейских вряд ли привлекут к ответственности. Однако и здесь, как и в предыдущем случае, меры для задержания лица должны соответствовать обстоятельствам задержания[507]. Если полицейский застрелил преступника, который явно не угрожал ничьей жизни, это может быть квалифицировано как убийство при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление[508].

Крайняя необходимость – это устранение опасности, «непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами». Представьте, например, что спасателям нужно срочно вывести людей из зоны наводнения, и они срубают несколько деревьев, чтобы быстро соорудить мост через реку. Или, скажем, человека ночью укусила пчела, он начал задыхаться из-за аллергической реакции и для спасения вломился в закрытую аптеку и взял оттуда нужное лекарство. В первом случае речь идет о незаконной рубке деревьев, совершенной группой лиц[509], а во втором – о краже, совершенной с незаконным проникновением в помещение[510]. Однако в обоих случаях люди действовали в состоянии крайней необходимости, так что их вряд ли привлекут к уголовной ответственности. Правда, в последнем случае, естественно, человек должен компенсировать аптеке нанесенный ущерб.

Как и в предыдущих двух случаях, нужно следить за тем, чтобы угрожающая опасность была соразмерна тому вреду, который вы наносите. Иначе произойдет превышение пределов крайней необходимости – это когда «был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный»[511]. И такое превышение пределов крайней необходимости может повлечь уголовную ответственность.

Физическое или психическое принуждение исключает преступность деяния, если из-за принуждения человек не мог руководить своими действиями (или бездействием)[512]. Например, если сотрудника банка под дулом пистолета заставляют открыть сейф или достать оттуда деньги, то, конечно, его не будут судить за соучастие в преступлении.

Обоснованный риск направлен на достижение общественно полезной цели. Если эта цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями, то он не будет считаться преступлением[513]. Это немного похоже на крайнюю необходимость. Например, врач может применять рискованные методы лечения, чтобы спасти больного, и иногда эти методы приводят к смерти или инвалидности больного. И если болезнь или травма и так угрожали пациенту гибелью или нанесением тяжкого вреда здоровью, подобное поведение врача могут счесть обоснованным риском и освободить его от уголовной ответственности.

За исполнение приказа или распоряжения, если они оказались преступными, ответственность несет не исполнитель, а тот человек, который отдал этот приказ или распоряжение[514]. Скажем, директор предприятия приказал водителю доставить груз, не сказав, что в этом грузе находятся наркотики. В этой ситуации за перевозку наркотиков водителя привлекать не должны – только директора. Однако это не касается ситуаций, когда приказ является заведомо незаконным[515], поэтому, например, военнослужащий, расстреливающий по приказу командира мирных жителей, должен нести за это ответственность (ведь такой приказ очевидно незаконный).

Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания

Уголовное право предусматривает процедуры освобождения от уголовной ответственности и освобождения от уголовного наказания. На первый взгляд, они похожи друг на друга, а также на обстоятельства, исключающие преступность деяния (см. выше). Так что нужно немного остановиться на разнице между ними.

Так вот, обстоятельства, исключающие преступность деяния, – это обстоятельства, вследствие которых с точки зрения закона преступление вообще не произошло. В случае с освобождением от уголовной ответственности преступление имело место, однако по каким-либо основаниям суд решает, что преступник может за него не отвечать. В случае с освобождением от уголовного наказания суд решает, что преступник должен ответить и даже назначает наказание, однако затем позволяет человеку его не отбывать полностью.

Освобождение от уголовной ответственности может происходить в разных случаях, но чаще всего – если совершено преступление небольшой или средней тяжести, а преступник хорошо себя вел, например добровольно явился с повинной, способствовал раскрытию преступления и возместил ущерб[516], или примирился с потерпевшим[517].

Кроме того, освобождение от уголовной ответственности происходит в связи с истечением сроков давности. Дело в том, что у каждого преступления есть период времени, в течение которого преступника можно привлечь к ответственности. Для преступлений небольшой тяжести это 2 года, для преступлений средней тяжести – 6 лет, для тяжких – 10 лет, для особо тяжких – 15 лет[518]. Так вот, если с момента совершения преступления и до вступления приговора суда в законную силу прошел больший срок, человек должен быть освобожден от уголовной ответственности.

Кстати, течение сроков давности приостанавливается, если преступник уклоняется от следствия или суда[519]. То есть бегать от полиции и суда, пока ваше дело расследуется, – это не вариант. Норма о сроках давности касается именно тех случаев, когда у полиции не было даже предположений, кто именно является преступником, и выяснила она это только в тот момент когда срок давности прошел или подходит к концу.

При этом по ряду статей УК РФ сроки давности не применяются. Это, в частности, дела, связанные с терроризмом и военными преступлениями[520].

Помимо освобождения от уголовной ответственности есть еще освобождение от наказания. Наиболее известный пример этого – так называемое условно-досрочное освобождение (УДО). Происходит оно, если суд признает, что осужденный «не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания», а также возместил вред от преступления[521]. При этом суд учитывает поведение осужденного, его отношение к труду, взыскания и поощрения[522].

Условно-досрочное освобождение возможно не в любой момент, а только после отбытия определенной части срока. Если человек совершил преступление небольшой или средней тяжести, должно пройти минимум треть срока, если он совершил тяжкое преступление – не менее половины срока, а если особо тяжкого – не менее двух третей срока[523]. Если же дело касается половых преступлений против несовершеннолетних и тяжких и особо тяжких наркотических преступлений, то там сроки еще больше.

УДО применяют не только к тем, кто отбывает лишение свободы, но также к тем, кого приговорили к принудительным работам или содержанию в дисциплинарной воинской части.

Кроме того, человеку могут заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания[524] или даже освободить от наказания, если он или совершенное им преступление перестали быть общественно опасными[525], если у них обнаружилось психическое расстройство или тяжелая болезнь[526], и в ряде других случаев.

Иные способы отменить или смягчить наказание

Помимо освобождения от наказания, возможна еще отсрочка отбывания наказания. Это возможно в случае наличия малолетних детей[527] или при заболевании наркоманией[528]. Исполнение приговора может быть отложено в первом случае до того момента, когда ребенку исполнится 14 лет, во втором – когда осужденный пройдет курса лечения от наркомании.

Другие два способа избежать наказания за преступление – это амнистия и помилование. Амнистия – это смягчение наказания или освобождение от него для индивидуально не определенного круга лиц, которое осуществляет Госдума[529]. Например, депутаты могут постановить, что в связи с юбилеем Победы в Великой Отечественной войне можно освободить из мест заключения всех женщин, совершивших преступления небольшой или средней тяжести и имеющих несовершеннолетних детей. А помилование осуществляет президент в отношении индивидуально определенного лица[530]. Он может освободить от наказания или смягчить наказание конкретному человеку.

Наконец, существует еще так называемое условное осуждение. Это когда человека оставляют на свободе, но дают ему испытательный срок, в течение которого он должен доказать свое исправление. Суд может наложить на него определенные обязанности (например, не покидать город) и установить контроль за его поведением. Если человек что-то нарушит, наказание могут заменить на реальное. Но в любом случае условный срок – это, конечно, значительно более мягкая форма ответственности, чем реальное лишение свободы. Человека таким образом фактически освобождают от наказания.

В каких же случаях человеку могут дать условный срок? Вот как сформулирован этот момент в УК РФ: «если… суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным»[531]. Из этого правила есть ряд исключений, но все равно российский суд может назначить условное наказание в подавляющем большинстве случаев, в том числе за убийство, разбой, изнасилование и другие опасные преступления.

Помимо ситуаций, когда человека освобождают от наказания или откладывают его исполнение, есть ситуации, когда наказание смягчают. Обстоятельства, смягчающие наказание, перечислены в ст. 61 УК РФ. К ним относятся, например, несовершеннолетие виновного, наличие у него малолетних детей, явка с повинной, тяжелые жизненные обстоятельства, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное возмещение ущерба от преступления и некоторые другие. В целом список не является исчерпывающим, и суд может учесть другие смягчающие обстоятельства[532].

Также суд должен смягчить наказание, если суд присяжных просит о снисхождении[533].

Впрочем, есть и противоположные ситуации – когда некоторые обстоятельства отягчают наказание. Разумеется, человеку не могут дать больше максимального срока. Однако обстоятельства, отягчающие наказание, не позволяют освободить человека от ответственности и наказания или позволяют не принимать в расчет обстоятельства, смягчающие наказание. Отягчают наказание следующие обстоятельства: рецидив преступления (то есть совершение преступления не в первый раз), наступление тяжких последствий, особо активная роль в совершении преступления, совершение преступления с особой жестокостью, с использованием доверия, в условиях чрезвычайного или военного положения и т. д.[534]

Что еще почитать про уголовное право

Уголовное право – просто кладезь живых и наглядных примеров. Однако книги по уголовному праву, как и вся юридическая литература, страдают чрезмерной абстрактностью и занудством. Авторы избегают интересных примеров, анализа судебной практики и оценки норм с точки зрения разумности.

Наиболее известны учебники разных преподавателей МГЮА и юрфака МГУ: Людмилы Иногамовой-Хегай, Владимира Комиссарова, Алексея Рарога. Также преподаватели этих двух вузов создали совместное пособие – двухтомное «Российское уголовное право» под редакцией Иногамовой-Хегай и Комиссарова. Это один из немногих учебников, где есть хоть какие-то живые и наглядные примеры.

Кроме того, рекомендую небольшое интересное пособие «Теоретические основы квалификации преступлений» Анны Корнеевой. Вопреки названию, в книге много судебной практики, хорошо показывающей, как те или иные деяния относят к соответствующим статьям УК РФ.

Из дореволюционных авторов более всего известен Николай Таганцев, написавший несколько учебников по уголовному праву Российской империи («Русское уголовное право», «Курс русского уголовного права» и др.).

Те же, кому достаточно получить лишь общее представление об этой отрасли, могут почитать маленькую книжку «Уголовный кодекс для чайников» Дмитрия Усольцева.

Закрепление материала

1. Как называются две части Уголовного кодекса РФ?

1) Основная и Специальная.

2) Вводная и Завершающая.

3) Общая и Особенная.

4) Начальная и Конечная.

Ответ: ___________________________

2. К какому виду относится большинство норм Уголовного кодекса РФ?

1) Запрещающие.

2) Обязывающие.

3) Управомочивающие.

Ответ: ___________________________

3. Можно ли в каких-то случаях осудить человека по Уголовному кодексу РФ за деяния, совершенные за пределами РФ?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

4. В каких случаях Уголовный кодекс РФ имеет обратную силу?

Ответ: ___________________________

5. С какого возраста в России наступает ответственность за кражу, грабеж и убийство?

1) С 12 лет.

2) С 14 лет.

3) С 16 лет.

4) С 18 лет.

Ответ: ___________________________

6. С какого возраста наступает ответственность по большинству статей, упомянутых в Уголовном кодексе?

1) С 12 лет.

2) С 14 лет.

3) С 16 лет.

4) С 18 лет.

Ответ: ___________________________

7. В каком случае человека признают невменяемым?

1) Если он болен любым психическим расстройством.

2) Если он болен шизофренией.

3) Если он не осознает свои действия.

4) Если он имеет психологическую травму.

5) Если он не может руководить своими действиями.

Ответ: ___________________________

8. Каково максимальное наказание за преступления небольшой тяжести?

1) Один год.

2) Два года.

3) Три года.

4) Четыре года.

Ответ: ___________________________

9. Каково максимальное наказание за преступления средней тяжести?

1) Для умышленных – три года, для неосторожных – пять лет.

2) Для умышленных – пять лет, для неосторожных – десять лет.

3) Для умышленных – семь лет, для неосторожных – двенадцать лет.

4) Для умышленных – семь лет, для неосторожных – пятнадцать лет.

Ответ: ___________________________

10. Каково максимальное наказание за тяжкие преступления?

1) Для умышленных – 7 лет, для неосторожных – 12 лет.

2) Для умышленных – 7 лет, для неосторожных – 15 лет.

3) Для умышленных – 10 лет, для неосторожных – 15 лет.

4) Для умышленных – 12 лет, для неосторожных – 15 лет.

Ответ: ___________________________

11. Какие преступления считаются особо тяжкими?

1) Если максимальное наказание больше 7 лет.

2) Если максимальное наказание больше 10 лет.

3) Если максимальное наказание больше 15 лет.

4) Если максимальное наказание больше 20 лет.

Ответ: ___________________________

12. Какая из перечисленных стадий преступления является лишней в этом перечне?

1) Замысел преступления.

2) Приготовление к преступлению.

3) Покушение на преступление.

4) Оконченное преступление.

Ответ: ___________________________

13. Кто из перечисленных лиц относится к соучастникам преступления?

1) Исполнитель.

2) Заказчик.

3) Организатор.

4) Помощник.

5) Подстрекатель.

6) Пособник.

Ответ: ___________________________

14. Расставьте виды соучастия в порядке возрастания общественной опасности и тяжести наказания?

1) Преступление, совершенное организованной группой.

2) Преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору.

3) Преступление, совершенное преступным сообществом.

4) Преступление, совершенное группой лиц.

Ответ: ___________________________

15. Что из перечисленного относится к видам уголовного наказания?

1) Штраф.

2) Возмещение убытков.

3) Исправительные работы.

4) Компенсация морального вреда.

5) Ограничение свободы.

6) Выговор.

7) Дисквалификация.

8) Принудительные работы.

9) Арест.

10) Лишение свободы на определенный срок.

Ответ: ___________________________

16. Как называется вид наказания, который заключается в том, что осужденный трудится на благо общества в свободное время?

Ответ: ___________________________

17. Как называется вид наказания, который заключается в том, что человек находится несколько месяцев в условиях строгой изоляции?

Ответ: ___________________________

18. Как называется вид наказания, который заключается в том, что осужденный трудится в специальном исправительном центре?

Ответ: ___________________________

19. Что из перечисленного относится к иным мерам уголовно-правового характера?

1) Заключение под стражу.

2) Конфискация имущества.

3) Домашний арест.

4) Судебный штраф.

5) Принудительные меры медицинского характера.

Ответ: ___________________________

20. Как называется правовой статус лица, осужденного за преступление, который заключается в лишении некоторых прав и невозможности заниматься определенной деятельностью?

Ответ: ___________________________

21. Что из перечисленного относится к обстоятельствам, исключающим преступность деяния?

1) Истечение срока давности.

2) Крайняя необходимость.

3) Исполнение приказа или распоряжения.

4) Добровольная явка с повинной.

5) Физическое или психическое принуждение.

6) Необходимая оборона.

7) Беременность или наличие несовершеннолетних детей.

8) Обоснованный риск.

9) Примирение с потерпевшим.

10) Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Ответ: ___________________________

22. Как называется смягчение наказания или освобождение от него в отношении индивидуально определенного лица? Кто его осуществляет?

Ответ: ___________________________

23. Как называется смягчение наказания или освобождение от него для индивидуально не определенного круга лиц? Кто его осуществляет?

Ответ: ___________________________

Глава 14. Административное право

Административное право – отрасль права, которая регулирует организационную работу органов исполнительной власти (органов государственного управления) и процедуру привлечения к административной ответственности. То есть административное право определяет то, как госорганы управляют разными сферами жизни общества и наказывают за нарушение правил, действующих в этих сферах жизни.

В административных правоотношениях с одной стороны всегда участвует субъект исполнительной власти (министерство, ведомство, полицейский, чиновник), а с другой стороны – либо иной субъект исполнительной власти, либо гражданин, либо юридическое лицо. Отношения между ними основаны на власти и подчинении и здесь нет равенства сторон: обычно вышестоящий субъект что-то запрещает или предписывает нижестоящему. Этим административное право похоже на другие отрасли публичного права (например, конституционное и уголовное) и отличается от отраслей частного права (например, от гражданского).

Главные институты административного права: государственная служба, надзор, контроль, лицензирование, обжалование действий и актов должностных лиц, административное правонарушение и административная ответственность.

Основными источниками административного права являются Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также законы и подзаконные акты, которые устанавливают правила в разных сферах деятельности (дорожное движение, строительство, торговля, образование, здравоохранение и т. д.), например ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об оружии», Правила дорожного движения[535] и множество других.

Как работает административное право

В России существует много органов исполнительной власти. Главный из них – правительство. Ниже уровнем – министерства. А министерствам подчиняются разнообразные службы и иные ведомства. Их задача – организовывать или контролировать процессы, происходящие в обществе.

В разных сферах общественной жизни они делают это по-разному. В некоторых вопросах государственные служащие управляют всем напрямую и не оставляют никакого места для частной инициативы и самоорганизации. Таковы, например, оборона или иностранные дела – эти сферы урегулированы исключительно административным правом, и там все происходит строго по команде органов исполнительной власти (соответственно, Министерства обороны и Министерства иностранных дел и их структурных подразделений).

В другие вопросы государство вмешивается слабо. В них госорганы устанавливают лишь общие правила и позволяют гражданам самим договариваться друг с другом и удовлетворять взаимные потребности. К подобным сферам деятельности относятся, например, туризм, розничная торговля и сфера бытовых услуг. Здесь почти всем занимается частный бизнес, а бóльшая часть спорных вопросов урегулирована гражданским правом. Административное право в них устанавливает лишь некоторые общие правила (санитарные, противопожарные, расчетно-кассового обслуживания и т. д.).

Есть промежуточные варианты. Например, в сфере образования существует целая сеть государственных учреждений образования, где все строго регламентировано и находится под государственным надзором, но одновременно работает и огромное количество частных школ и курсов, где все отдано на откуп частному бизнесу.

Таким образом, органы исполнительной власти по-разному вмешиваются в разные вопросы. Но в любом случае административное право так или иначе регулирует почти все сферы общественной жизни. Оборона, государственная безопасность, иностранные дела, миграция, промышленность, торговля, строительство, сельское хозяйство, занятость населения, здравоохранение, образование, транспорт, связь, наука, СМИ, культура, спорт, туризм – все это и многое другое входит в предмет административного права в той мере, в какой туда могут вмешиваться органы исполнительной власти.

В результате административное право является, возможно, самой обширной отраслью российского права. Связано это не только с широким кругом вопросов, но и с принципами его устройства. Административное право подробно регулирует каждый шаг чиновника или полицейского и в деталях прописывает все правила, которые должны соблюдать граждане и организации. Этим оно отличается от гражданского права, которое хоть и регулирует очень широкий круг вопросов, но не так подробно.

Возьмем, к примеру, сферу транспорта, которая регулируется и гражданским, и административным правом. В гражданском праве ее затрагивают считаные статьи ГК РФ. В них указано, что такое договор перевозки, каким образом он заключается и какова гражданско-правовая ответственность за его нарушение. Остальные детали (сроки, стоимость, маршрут, количество грузов и пассажиров) стороны договора перевозки согласовывают самостоятельно.

Что касается административного права, то здесь регулирование становится намного более обширным. В административном праве нас встречает огромное количество норм о том, как должны быть организованы железнодорожные, автомобильные и воздушные перевозки (и пассажирские, и грузовые), какие требования безопасности должны соблюдать перевозчики, каким образом лица, управляющие транспортом, должны получать права на управление, какое оборудование должно быть на транспорте во время движения и стоянки, каковы правила движения транспорта на автодорогах, водоемах и в небе, а главное – кто, кого и как наказывает за нарушение этих требований. Все эти нормы прописаны в огромном количестве законов и подзаконных актов.

И примерно такое же соотношение правовых норм мы можем увидеть в других сферах жизни. Если нормы гражданского права обычно просты и лаконичны, то в административном праве все очень подробно и многословно.

В связи со всем вышесказанным сделать более или менее общий обзор административного права не получится. В разных сферах жизни действует много разных норм, а занимаются их организацией множество разных органов. Поэтому здесь я лишь кратко разобрал общие принципы этой отрасли права, а дальше расскажу о административных правонарушениях и административной ответственности.

Как устроен Кодекс об административных правонарушениях

Главный источник административного права – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Это достаточно большой нормативный акт: в два с лишним раза больше Уголовного кодекса.

Устроен он следующим образом. Вначале идет раздел I «Общие положения» (главы 1–4), где рассказывается о принципах административного законодательства и правилах назначения административного наказания.

Затем следует раздел II «Особенная часть» (главы 5–21), где перечислены составы административных правонарушений. Каждая глава в этом разделе посвящена какой-то одной сфере общественной жизни. Название обычно указывает на эту сферу, например «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» или «Административные правонарушения в области связи и информации».

После этого идет раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». Здесь соотнесены друг с другом государственные органы и рассматриваемые ими правонарушения. При этом в большинстве случаев название конкретного органа не написано: указаны лишь «налоговые органы», «органы экспортного контроля», «органы, осуществляющие государственный земельный надзор» и т. д. Дело в том, что в России часто меняется структура органов власти: одни госорганы упраздняются, другие создаются, а отдельные функции переходят от одних госорганов к другим. И чтобы каждый раз все не переписывать, КоАП РФ и перечисляет их в самом общем виде.

После этого идет раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», где описана процедура привлечения к административной ответственности, и раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», где указан порядок исполнения наказаний.

Как я уже писал, административное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ[536]. Поэтому, помимо КоАП РФ, в регионах могут действовать аналогичные региональные кодексы и законы, например Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях или Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». В них перечислены некоторые действия, которые на территории соответствующего региона признаются административным правонарушением. Например, в КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования метрополитеном, гадание или игру в карты на деньги в общественных местах и некоторые другие деяния.

Административное правонарушение

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность[537]. Если к уголовной ответственности можно привлечь только человека, то к административной привлекают и людей, и юридические лица.

Человек может быть привлечен к административной ответственности, если достиг возраста 16 лет[538] и не находился в момент правонарушения в состоянии невменяемости[539]. Как и преступления, административные правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности[540].

Я уже касался этой темы, когда писал о видах правонарушений[541]. Здесь напомню, что административные правонарушения намного менее опасны, чем преступления, или вообще не имеют никаких опасных последствий. То есть в рамках административного права людей или организации наказывают за нарушение каких-либо правил, если даже ничего плохого из-за этого не произошло. Считается, что само создание угрозы тяжких последствий несет в себе общественную опасность и должно быть наказано.

Так, например, нарушение правил дорожного движения само по себе является правонарушением, даже если в результате никто не погиб и не было нанесено никакого ущерба. Но с точки зрения государства нарушения ПДД (превышение скорости, проезд на красный свет, выезд на встречную полосу и т. д.) несут такую угрозу для общества, что за них следует наказывать. В противном случае автомобилисты будут чаще нарушать ПДД, а это потенциально сделает дорожное движение непредсказуемым и опасным.

При этом, хотя КоАП РФ и назначает наказание за нарушение определенных правил, но самих этих правил он не содержит. Здесь чаще всего используется бланкетный способ изложения норм права[542]. То есть закон прописывает только наказание за нарушение правил, но нет ни самих правил, ни отсылки к другой статье.

Правда, правила дорожного движения большинство граждан знает. А вот с другими статьями КоАП РФ могут быть проблемы. Возьмем, например, статью 13.6 КоАП РФ. Она предполагает ответственность за «использование в сетях связи несертифицированных средств связи или несертифицированных средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, если законодательством предусмотрена их обязательная сертификация». Как видите, чтобы не совершить административное правонарушение, необходимо знать законодательство о сертификации средств связи. Уверен, что большинство граждан не только не знакомы с ним, но даже не знают, в какой конкретно нормативный акт надо смотреть.

Сам КоАП РФ в таких случаях не ссылается ни на какой конкретный акт, но, к счастью, в справочных правовых системах («КонсультантПлюс»[543] или «Гарант»[544]) обычно есть ссылка на соответствующий закон или подзаконный акт. В случае с указанной выше статьей это Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации[545]. И по такому же принципу построено большинство статей КоАП РФ.

Многие статьи Особенной части КоАП РФ делятся на несколько частей. Иногда принцип их построения похож на УК РФ: первая часть описывает само деяние, а последующие части – то же деяние с более тяжкими последствиями и более суровым наказанием. Иногда вторая часть статьи предусматривает наказание за повторное совершение того же деяния в течение года, а иногда разные части просто описывают схожие правонарушения в одной и той же области. В целом в административном праве не настолько стройная и последовательная система правонарушений, как в уголовном праве.

Итак, повторюсь, административное правонарушение – это обычно нарушение правил, установленных государством (чаще всего органом исполнительной власти) в определенной сфере общественной жизни. Впрочем, есть и административные правонарушения, не связанные с нарушением подобных правил. Многие административные правонарушения – это такие своеобразные «недопреступления», когда человек нарушает закон, но степень общественной опасности этого деяния невелика. К ним относятся, например, мелкое хищение, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков на улице, побои (совершенные в первый раз) и т. д.

При этом нет четких критериев для отнесения деяния к преступлению или административному правонарушению. Иногда одно и то же деяние, если ущерб небольшой, квалифицируется как административное, а если большой – как уголовное. Например, хищение чужого имущества стоимостью меньше 2500 руб. – это административное правонарушение[546], а если стоимость имущества больше, то это уже преступление – кража или мошенничество[547].

Иногда граница между административным и уголовным правом может двигаться, поскольку в разное время власти по-разному понимают степень общественной опасности какого-либо деяния. Особенно наглядно это получилось с клеветой. В Уголовном кодексе в свое время была статья 129 «Клевета». В 2011 г. ее исключили из уголовного закона, а КоАП РФ дополнили статьей 5.60 «Клевета». Но уже в 2012 г. году клевету решили вернуть на место. Она вновь появилась в Уголовном кодексе, на сей раз под номером 128.1. Таким образом, всего год клевета считалась недостаточно опасным деянием, чтобы быть преступлением, но потом ее вновь посчитали опасной и включили в Уголовный кодекс.

Декриминализация побоев: зло или благо

Декриминализацией называют исключение какого-то деяния из списка уголовно наказуемых. Иногда оно просто перестает быть нарушением закона, а иногда его переводят из УК в КоАП, и тогда оно становится административным правонарушением. Последняя ситуация произошла с побоями. Так называют насильственные действия, причиняющие физическую боль, но не повлекшие вреда здоровью. Например, ударить кого-то рукой, пнуть ногой, оттаскать за волосы и так далее – все это может быть примером побоев.

Долгое время побои были преступлением небольшой тяжести, но в 2017 г. они стали административным правонарушением. Если побои совершены в первый раз и не имеют отягчающих признаков, то они не влекут судимости, а наказание сравнительно мягкое: штраф в 5–30 тыс. руб., либо арест на 10–15 суток, либо обязательные работы на 60–120 часов[548].

Многие восприняли это изменение негативно, полагая, что смягчение наказания приведет к росту бытового насилия. Однако социологи, исследующие преступность, говорят о прямо противоположном эффекте. Как ни странно, наказывать виновных в побоях стали чаще, а уровень защищенности жертв повысился.

У этого есть несколько причин.

Во-первых, ранее побои как преступление были статьей частного обвинения. Это значит, что до 2017 г. пострадавший должен был сам написать заявление, собрать доказательства и обратиться в суд. Жертвам иногда помогали сотрудники полиции, но для них это была неудобная статья: заявитель мог в любой момент помириться с обидчиком, что приводило к прекращению уголовного дела. Теперь такой проблемы нет: полицейские заинтересованы в том, чтобы привлечь агрессора к административной ответственности, поскольку это улучшает их показатели.

Во-вторых, административный процесс гораздо проще уголовного. Соответственно, судьям теперь нужно тратить гораздо меньше времени и усилий на оформление дела о побоях.

В-третьих, нарушителя стало возможным изолировать от общества на короткий срок. Этого нельзя сделать по уголовной статье, поэтому до 2017 г. судьи часто назначали за побои штраф, чтобы не лишать человека работы и доходов. А вот административный арест позволяет лишить свободы всего на несколько суток. Такое наказание имеет хороший профилактический эффект: человек может подумать о своем поведении и о том, хочет ли он в будущем просидеть в тюрьме подольше.

Кроме того, никуда не делись две другие статьи Уголовного кодекса, связанные с побоями. Если человек, привлеченный к ответственности за побои, в течение года снова поднимет на кого-то руку, его ждет ст. 116.1 УК РФ. Если же жертва выбрана из хулиганских побуждений или по мотивам вражды к какой-то социальной группе, то виновного привлекут по ст. 116 УК РФ. Обе этих статьи могут привести к более суровым наказаниям, чем административная статья.

В 2016 г. (до изменений в законодательстве) за побои и схожие преступления к уголовной ответственности привлекли около 64 000 человек, при этом около половины дел закончилось примирением, а почти 20 % из оставшихся – оправданием или реабилитацией. В итоге осужден был лишь каждый третий, из них к лишению свободы было приговорено менее 1 % от тех, против кого выдвигались обвинения.

В 2017 г. (после изменений в законодательстве) к уголовной ответственности по ст. 116 и 116.1 УК РФ было привлечено 20 000 человек, то есть втрое меньше, чем раньше. Осуждено из них, как и раньше, около трети от привлеченных. Доля осужденных к реальному лишению свободы выросла почти вдвое. Одновременно с этим административных материалов по побоям рассмотрено более 160 000, и около 113 500 человек подвергнуты наказанию.

Таким образом, в 2016 г. определенные меры воздействия были применены к 64 тыс. человек, а в 2017 г. – к 180 тыс. чел. Кроме того, почти в двадцать раз выросло количество бытовых агрессоров, которые были изолированы от общества на определенный срок (лишение свободы или административный арест): в 2016 г. таких было 500 человек, в 2017 г. – 9 тыс. человек[549].

В итоге декриминализация некоторых разновидностей побоев позволила лучше дифференцировать наказание в каждом конкретном случае. Бытовое насилие теперь с большей вероятностью повлечет изоляцию нарушителя от общества, пусть оно и не сразу будет продолжительным. И это один из нечастых случаев, когда депутаты Госдумы грамотно и разумно изменили законодательство.

Административная юрисдикция

Административная юрисдикция – деятельность госорганов и должностных лиц по рассмотрению административных дел и привлечению к административной ответственности.

Я рассказывал как-то о делении права на процессуальное и материальное[550]. Отрасли материального права регулируют то, как возникают правоотношения в разных сферах жизни, а отрасли процессуального права – то, как происходит расследование и судебное разбирательство по поводу этих правоотношений. Например, уголовное право говорит о том, что именно считать преступлением и как за него наказывать[551], а уголовный процесс (или уголовно-процессуальное право) – о том, как происходит досудебное и судебное разбирательство по уголовным делам[552].

В административном праве объединены оба этих начала. Таким образом, административное право регулирует и правила, по которым органы исполнительной власти управляют обществом, и наказания, которые установлены за нарушение этих правил, и порядок привлечения к ответственности за их нарушение.

И административная юрисдикция – это как раз тот самый порядок привлечения к административной ответственности. Иными словами, это аналог уголовного процесса для административных правонарушений.

Административная юрисдикция намного проще уголовного процесса. Обычно к административной ответственности привлекают без судебного разбирательства. Решение в этом случае выносит полицейский или чиновник. Например, МВД привлекает к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, таможенная служба – за нарушение таможенного законодательства, Роспотребнадзор – за нарушение закона о защите прав потребителей, Федеральная антимонопольная служба – за нарушение закона о защите конкуренции и т. д.

Если предельно упростить порядок привлечения к административной ответственности, то выглядит он следующим образом. Вначале происходит возбуждение дела об административном правонарушении[553]. Чаще всего происходит это после того, как полицейский или чиновник установит факт совершения правонарушения и составит об этом протокол[554]. В отдельных случаях они должны провести административное расследование. Это более сложная процедура, при которой для установления всех обстоятельств дела требуется экспертиза или значительные временные затраты[555]. Проходит оно в течение месяца[556].

Далее могут быть разные варианты. Зависит все от того, уполномочен ли чиновник или полицейский сам выносить решения по тому правонарушению, о котором составил протокол. Если уполномочен, то он самостоятельно рассматривает дело и составляет постановление об административном правонарушении, где определяет наказание для правонарушителя. Если не уполномочен, то передает дело на рассмотрение другого органа (например, суда)[557]. И далее уже этот орган, изучив имеющиеся документы, выносит свое постановление по делу об административном правонарушении, где и определяет наказание[558]. Впрочем, полицейский, чиновник или судья могут решить, что человек невиновен, и тогда, естественно, никакого наказания не будет.

Таким образом, после рассмотрения дела предполагаемый нарушитель получает постановление по делу об административном правонарушении, где указано, что именно он совершил и как его за это наказывают.

В случае несогласия с постановлением он может обжаловать его в течение 10 дней[559]. Если решение вынес чиновник или полицейский, его можно обжаловать как вышестоящему должностному лицу, так и в суд того района, где вынесено решение[560]. А если решение вынес суд, нужно обращаться в вышестоящий суд[561].

Административная ответственность

Всего существует десять видов административных наказаний[562]:

• предупреждение;

• административный штраф;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности;

• обязательные работы;

• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Как видите, некоторые виды наказаний похожи на уголовные. Их желательно не путать. Избежать ошибки помогает то, что в случае с административным наказанием обычно есть слово «административный». То есть просто «штраф» – это уголовное наказание, а «административный штраф» – административное, просто «арест» – уголовное наказание, а «административный арест» – административное. И только «обязательные работы» – тот вид наказания, который есть и в административном, и в уголовном праве под одним и тем же названием.

И теперь поговорим отдельно про каждый вид наказания.

Предупреждение назначают за мелкие нарушения, не представляющие серьезной опасности. Выражается оно в «официальном порицании физического или юридического лица»[563]. Выглядит это не так, как многие ожидают. Можно по незнанию подумать, что предупреждение – это когда кто-то пожурит вас и попросит больше так не делать. На самом деле полицейский или чиновник не просто предупредят, но и составят постановление по делу об административном правонарушении. Там будет указано, что вы совершили административное правонарушение, а наказание за него – предупреждение. Никаких неблагоприятных последствий оно сразу не несет. Но если вы в течение года совершите похожее правонарушение, это будет отягчающим обстоятельством при назначении наказания[564].

Административный штраф – это денежное взыскание[565]. Поскольку штраф накладывают и на юридические лица, его сумма может быть подчас очень внушительной – до 60 млн рублей. В некоторых случаях административный штраф установлен не в виде твердой суммы: его размер может быть кратным стоимости предмета правонарушения, сумме выручки от незаконного действия или другим денежным суммам.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – это когда у нарушителя безвозмездно изымают орудие совершения или предмет правонарушения[566]. Орудие совершения – это то, при помощи чего совершено правонарушение, а предмет – это то, на что оно было направлено. Например, если вы проводили незаконные археологические раскопки[567], то на вас могут не только наложить штраф, но также конфисковать ваши инструменты (орудие правонарушения) и археологические находки (предмет правонарушения).

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, – это когда человека на определенный срок лишают какого-то права, которое он ранее получил[568]. Самое известное – «лишение права управления транспортным средством» (оно же «лишение прав»), которое назначают за наиболее опасные нарушения правил дорожного движения. Срок лишения специального права не может быть меньше одного месяца и больше трех лет[569].

Административный арест применяют по самым серьезным статьям КоАП РФ. Он заключается во временной изоляции нарушителя от общества. Его назначают на срок до 15 суток (в особых случаях – до 30 суток)[570]. В отличие от уголовного ареста, административный арест активно применяется. Человек отбывает наказание в так называемом спецприемнике – учреждении, где изолируют приговоренных к административному аресту, а также нелегальных мигрантов до момента их депортации из страны.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – это то, что в просторечии называют депортацией, то есть отправкой иностранца на его родину[571]. Так обычно наказывают иностранцев, которые нарушили российское миграционное законодательство.

Дисквалификация – это запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью[572]. В уголовном праве тоже существует такое наказание, оно там так и называется – «лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью». В административном праве дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет[573].

Административное приостановление деятельности – этот вид наказания применяют к юридическим лицам[574]. Состоит оно в том, что индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу за некоторые нарушения запрещают вести деятельность в течение какого-то срока. Подобное наказание могут применять при угрозе жизни и здоровью людей, угрозе эпидемии и в иных случаях. Срок административного приостановления деятельности – до 90 суток[575].

Обязательные работы ничем не отличаются от аналогичного наказания в Уголовном кодексе. Это тоже общественно полезные работы, которые нарушитель выполняет в свободное от основной работы или учебы время[576]. Срок обязательных работ – от 20 до 200 часов[577].

И последнее наказание в этом списке – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения[578]. Собственно, в названии указана суть наказания. Назначают его за нарушение правил поведения зрителей на спортивных соревнованиях. Конечно, чаще всего это наказание применяют к футбольным фанатам. Срок наказания – от шести месяцев до семи лет[579].

Что почитать

Любой учебник по административному праву так же непрост для чтения, как и сами источники административного права. Тем не менее из наиболее известных стоит назвать пособия под редакцией Бориса Россинского (завкафедрой административного права Всероссийского госуниверситета юстиции) и учебники основных юридических вузов страны: «Административное право России» Алексея Алехина и Анатолия Кармолицкого (юрфак МГУ) и «Административное право РФ» под редакцией Льва Попова (МГЮА).

Из старых авторов можно упомянуть профессора Московского университета Аркадия Елистратова. В первой половине XX в. он выпустил несколько учебников и книг по административному праву Российской империи и Советского Союза.

Некоторые практические аспекты административного права затронуты в книге Глеба Архангельского «Госслужба на 100 %», где рассказано о работе чиновников. Взгляд с другой стороны баррикад – книга «Проверки. Защита прав предпринимателей» под общей редакцией Вячеслава Оробинского и Олега Проскурина.

Закрепление материала

1. Деятельность каких органов власти регулирует административное право?

1) Законодательных.

2) Исполнительных.

3) Судебных.

Ответ: ___________________________

2. Выберите верные суждения об административном праве:

1) Отношения в административном праве основаны на равенстве сторон.

2) Административное законодательство относится к предметам ведения РФ.

3) Любая сфера общественной жизни относится к административному праву в той мере, в какой там участвуют представители органов государственного управления.

4) Административное право является очень обширным, поскольку детально регулирует деятельность должностных лиц и устанавливает очень подробные правила.

5) Главными институтами административного права являются сделка, собственность, судимость и парламентаризм.

Ответ: ___________________________

3. Выберите верные суждения о разнице между преступлениями и административными правонарушениями:

1) Административные правонарушения чаще всего представляют собой нарушение правил, установленных органами исполнительной власти, в то время как преступления – это посягательство на наиболее важные общественные ценности (жизнь, здоровье и т. д.).

2) Административные правонарушения зачастую не имеют никаких общественно опасных последствий, а преступление обычно предполагает наличие таких последствий.

3) Административные правонарушения могут быть совершены только человеком, а преступления – как человеком, так и организацией.

4) К административным правонарушениям привлекают только с 16 лет, а к уголовной ответственности по некоторым статьям могут привлечь и с 14 лет.

5) Административные правонарушения предполагают более значительные суммы ущерба, чем преступления

Ответ: ___________________________

4. Как называется ситуация, при которой деяние перестает быть преступлением?

Ответ: ___________________________

5. Укажите верный порядок этапов административной юрисдикции:

1) Рассмотрение дела об административном правонарушении.

2) Обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

3) Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

4) Составление протокола об административном правонарушении.

Ответ: ___________________________

6. Что из перечисленного относится к видам административных наказаний?

1) Принудительные работы.

2) Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

3) Обязательные работы.

4) Предупреждение.

5) Ограничение свободы.

6) Дисквалификация.

7) Выплата неустойки.

Ответ: ___________________________

7. Как называется вид административного наказания, который заключается в лишении права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью?

Ответ: ___________________________

8. Как называется вид административного наказания, который заключается в безвозмездном изъятии предметов, при помощи которых или в отношении которых было совершено правонарушение?

Ответ: ___________________________

9. Как называется вид административного наказания, который заключается в официальном порицании физического или юридического лица?

Ответ: ___________________________

Глава 15. Трудовое право

Трудовое право – отрасль права, регулирующая отношения между работником и работодателем по поводу выполнения работником определенного регулярного труда за выплачиваемую работодателем заработную плату.

Трудовое право, как и гражданское, относят к частному праву. Соответственно, в трудовых отношениях стороны находятся в более или менее равном положении и договариваются о сотрудничестве без участия государства. Однако считается, что работодатель обычно имеет больше ресурсов, чем работник, поэтому трудовое право в гораздо большей степени вмешивается в правоотношения и защищает интересы одной из стороны (в данном случае – интересы работника). И если в гражданском праве стороны сами определяют большую часть прав и обязанностей, то в трудовом праве они часто прописаны в законе. Это касается минимального размера оплаты труда, режима работы, продолжительности оплачиваемого отпуска, оснований для увольнения и других вещей.

Главные институты трудового права: трудовой договор, рабочее время, время отдыха, отпуск, оплата труда, охрана труда, дисциплинарная ответственность, материальная ответственность, профессиональный союз (профсоюз), коллективный трудовой договор.

Основные источники трудового права: Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ) и федеральные законы «О занятости населения в РФ», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О прожиточном минимуме в РФ», «О минимальном размере оплаты труда» и некоторые другие законы.

Заключение трудового договора

Трудовые отношения начинаются с трудового договора. Так называют соглашение между работником и работодателем о выполнении работником регулярного труда за выплачиваемую работодателем заработную плату. Более сложное и юридически корректное определение можно прочитать в Трудовом кодексе[580], там же перечислены основные права и обязанности работника и работодателя.

Стороны трудового договора – работник и работодатель. Работником может быть только физическое лицо, а работодателем – как физическое, так и юридическое лицо, либо публично-правовое образование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование). Чаще всего в качестве работодателя выступает юрлицо.

Трудовой договор заключают в письменной форме в двух экземплярах (для работника и работодателя)[581]. В нем должна быть следующая информация: фамилия, имя и отчество работника, наименование работодателя, место и дата заключения трудового договора, место работы, трудовая функция (конкретный вид работы), дата начала работы, режим рабочего времени, условия оплаты труда и ряд других сведений[582].

Трудовые отношения возникают не только на основании трудового договора, но и в том случае, если работника фактически допустили к работе с ведома или по поручению работодателя[583]. И в этом случае суд может признать факт наличия трудовых отношений.

Есть два вида трудовых договоров: бессрочный (большинство договоров) и срочный (в некоторых случаях)[584]. Бессрочный заключают на неопределенный срок (то есть срок его действия не оговорен), а срочный заключают на определенный срок (не более пяти лет). При этом срочный договор можно заключить только в разрешенных законом случаях, например для выполнения сезонной работы или для замены работницы, ушедшей в отпуск по уходу за ребенком[585].

Разумеется, работодателю было бы удобно заключить со всеми срочный трудовой договор и продлевать его время от времени. Однако закон не позволяет ему это делать. Если суд установит, что трудовой договор был заключен на определенный срок необоснованно, то его переквалифицируют в бессрочный трудовой договор[586].

Трудовой договор может предусматривать испытательный срок, не превышающий трех месяцев. Если работник будет выполнять свои обязанности неудовлетворительно, работодатель по истечении испытательного срока может его уволить[587].

Ежемесячная зарплата работника не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ)[588]. МРОТ устанавливается Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» или постановлением правительства. В частности, с 1 января 2024 г. минимальный размер оплаты труда составляет 19 242 руб.[589].

Размер зарплаты должен быть прописан в трудовом договоре в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда[590], с которой работодатель должен ознакомить работника при приеме на работу[591].

Зарплата может состоять из фиксированной части (оклада) и компенсационных и стимулирующих выплат[592]. Компенсационные выплаты – это разного рода надбавки (например, за работу на Крайнем Севере или в иных сложных условиях). А стимулирующие выплаты – это премия, которую работник получает за успешное выполнение своей работы (и не получает в противоположном случае). Работодатель имеет право лишать работника премии полностью или частично (например, если на работника наложено дисциплинарное взыскание), но оклад должен оставаться неизменным.

В трудовом договоре должны быть указаны все составляющие заработной платы работника. В случаях когда это сделать невозможно, в трудовой договор включают лишь то, что можно учесть (например, оклад), и делают ссылку на документы, устанавливающие системы оплаты труда в организации (Положение об оплате труда, Положение о премировании и т. д.).

Зарплату работнику должны выплачивать либо наличными в месте выполнения работы, либо перечислять на счет в банке[593].

При приеме на работу будущий работник должен предъявить следующие документы[594]: паспорт; трудовую книжку; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального учета; документы воинского учета (для мужчин 18–27 лет); документы об образовании или наличии специальных знаний.

Паспорт – это основной документ, который нужен для удостоверения личности. Помимо него, допускается предъявление некоторых других документов, например загранпаспорта или временного удостоверения личности гражданина РФ (выдается на срок оформления нового паспорта).

Трудовая книжка – официальный документ, содержащий записи о трудовой деятельности и трудовом стаже работника[595]. В России до 2021 г. это был обязательный документ. Трудовую книжку оформляли при первом поступлении на работу, после чего работодатель хранил ее в отделе кадров, а при увольнении выдавал работнику. Все это было нужно для правильного начисления трудового стажа и пенсии. Однако сейчас всю информацию о трудоустройстве работника автоматически передают в Пенсионный фонд РФ, так что надобность в этом документе отпала. Сегодня трудовая книжка может существовать как в бумажном, так и в электронном виде (это называется «сведения о трудовой деятельности»)[596].

Документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, содержит номер, который нужен для учета в системе пенсионного страхования. Раньше он назывался СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета) – многие до сих пор имеют этот документ в виде зеленой ламинированной карточки. Однако с 2019 г. уведомление о регистрации выдается в виде номера на бумажном носителе или в электронной форме. Номер необходим, чтобы упорядочить сведения о суммах, которые перечисляет работодатель на пенсионный счет работника (для будущей пенсии).

Главный документ воинского учета – военный билет. Этот документ содержит фамилию, имя и отчество гражданина, дату рождения, образование, а также отметки о прохождении военной службы, информацию о воинском звании и другие подобные сведения.

Документ об образовании или наличии специальных знаний необходим, если работа требует специальных знаний и навыков. Например, для многих видов работ требуется высшее или среднее профессиональное образование, которое подтверждается дипломом. А для работы водителем может потребоваться водительское удостоверение.

По общему правилу работодатель не должен спрашивать никакие другие документы. Но в отдельных случаях закон предусматривает необходимость предъявить дополнительные документы (например, для работы в сфере пищевой промышленности – документы, подтверждающие здоровье гражданина, для некоторых госслужащих – справка об отсутствии судимости).

Помимо обычного трудового договора стоит также упомянуть такой документ, как коллективный договор[597]. Это соглашение между представителями работников и работодателя, которое регулирует взаимные обязательства работников и работодателя по поводу системы и размеров оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха и т. д. Такой договор распространяет свое действие на всех работников организации.

Разница между трудовым и гражданско-правовым договором

Трудовой договор по смыслу очень похож на некоторые гражданско-правовые договоры, в частности договор возмездного оказания услуг и договор подряда. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги[598]. По договору подряда подрядчик обязуется выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его[599].

Таким образом, на первый взгляд, в гражданско-правовых договорах одна сторона договора тоже работает на другую сторону, а та оплачивает работу. Только тот, для кого выполняют работу, называется «заказчик», а не «работодатель», а тот, кто выполняет работу – «исполнитель» или «подрядчик», а не «работник».

В чем же разница между этими договорами и трудовым договором?

Главное отличие состоит в том, что в трудовом договоре главную роль играет процесс, а в гражданско-правовом – результат. Поэтому трудовой договор, как правило, заключают для выполнения регулярной работы в определенном месте по определенному графику, а гражданско-правовой – для достижения определенного результата и сдачи его заказчику.

Представьте, например, водителя троллейбуса. Он приходит на рабочее место, садится за руль и восемь часов перевозит людей по определенному маршруту. У него нет задачи получить какой-то результат и сдать его заказчику: он просто должен выполнять определенную трудовую функцию в определенном месте по определенному графику. И точно так же работают многие другие люди: кассиры, охранники, медсестры, чиновники, полицейские, авиадиспетчеры, банковские работники, военнослужащие – эти и многие другие профессии нацелены именно на процесс, а не на достижение какого-то результата.

При этом, например, дальнобойщик может перевезти груз, программист – создать мобильное приложение, автомеханик – починить машину, художник – нарисовать картину, писатель – написать книгу. То есть они могут достичь какого-то результата и сдать его заказчику – это и будет гражданско-правовой договор. И заказчику важно не столько то, где и по какому графику работал исполнитель, сколько то, чего именно он достиг в итоге (выполнил какую-то работу или оказал какую-то услугу). Впрочем, все зависит от конкретных обстоятельств, и перечисленные специалисты могут работать и в рамках трудового договора.

Есть и другие, более простые и понятные отличия. Гражданско-правовой договор всегда ограничен во времени – ведь результат нужно сдать к какому-то сроку. Трудовой же договор в подавляющем большинстве случаев является бессрочным. Кроме того, по гражданско-правовому договору выполнять работы или оказывать услуги может и физическое, и юридическое лицо, а по трудовому договору работать может только физлицо.

При этом гражданско-правовой договор часто используют для прикрытия трудовых отношений. Дело в том, что в этом случае работодатель («заказчик») платит намного меньше налогов, а работник («исполнитель», «подрядчик») хуже защищен с точки зрения закона. Такая практика формально противоречит закону. И если суд установит это, то к данным правоотношениям будут применяться нормы трудового права[600], а гражданско-правовой договор будет переквалифицирован в трудовой.

Режим работы и отдыха

Большинство прав и обязанностей работника и работодателя интуитивно понятны и соответствуют здравому смыслу. Работник имеет право на безопасное рабочее место, своевременную выплату зарплаты, право на объединение (включая право на членство в профсоюзе), на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и т. д.[601] А работодатель, соответственно, обязан обеспечить для него безопасное рабочее место, своевременную выплату зарплаты и реализацию других прав[602].

Что касается обязанностей, то работник должен добросовестно исполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и требования по охране труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников[603]. В свою очередь, у работодателя есть право требовать от работников исполнения трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения требований охраны труда[604].

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю[605]. «Нормальная» – то есть по графику, в который не входят сверхурочные работы. Таким образом, если работник трудится 5 дней в неделю, то каждый день он должен работать не более 8 часов (сюда не входит время обеда).

Для некоторых установлена сокращенная рабочая неделя[606]. Например, для работников младше 16 лет рабочая неделя составляет не больше 24 часов в неделю, для работников 16–18 лет и инвалидов I и II группы – не больше 35 часов в неделю.

Если работник трудится сверх указанного в законе или трудовом договоре времени – это так называемая сверхурочная работа, то есть работа «за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени»[607]. Ее продолжительность не должна превышать 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Оплачиваться она должна по следующему принципу: первые два часа работы – не менее чем в полуторном размере, последующие часы – не менее чем в двойном размере[608].

Каждый наемный работник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск – 28 календарных дней[609]. А некоторым должны дать дополнительные оплачиваемые дни сверх этого, например жителям Крайнего Севера (24 дополнительных дня)[610] или работникам младше 18 лет (3 дополнительных дня)[611].

По поводу оплаты отпуска Трудовой кодекс говорит, что «средний дневной заработок для оплаты отпусков… исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней)»[612]. Таким образом, работник может взять свой годовой заработок, поделить его на 12, а затем на 29,3 – и именно столько ему должны должны за каждый день оплачиваемого отпуска. Если за год зарплата не менялась, достаточно просто поделить месячный заработок на 29,3.

Право на использование отпуска за первый год работы у работника появляется через шесть месяцев работы[613].

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по письменному заявлению могут дать отпуск за свой счет (без оплаты). Его продолжительность определяется по соглашению между работником и работодателем[614].

Женщине, которая готовится к родам, должны дать отпуск по беременности и родам на 70 дней до родов и 70 дней после родов[615]. А позже она может уйти в отпуск по уходу за ребенком до того момента, когда ребенку исполнится три года[616]. За этот период работодатель сохраняет за ней рабочее место и выплачивает ей пособие по государственному социальному страхованию. Однако размер пособий регулируется уже не трудовым правом, а правом социального обеспечения (в частности, ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Нерабочими днями в России являются следующие праздники[617]:

• 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – новогодние каникулы;

• 7 января – Рождество Христово;

• 23 февраля – День защитника Отечества;

• 8 марта – Международный женский день;

• 1 мая – Праздник Весны и Труда;

• 9 мая – День Победы;

• 12 июня – День России;

• 4 ноября – День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной обычно переносят на следующий после праздничного рабочий день. Кстати, нерабочие праздничные дни, приходящиеся на отпуск, в число календарных дней отпуска не включаются[618]. То есть если работнику дали отпуск на две недели, а в это время был праздник, то он потратил не 14, а лишь 13 своих законных дней.

Дисциплинарная и материальная ответственность

Дисциплинарные правонарушения – это нарушения, совершенные работником на рабочем месте или в связи с исполнением трудовых обязанностей. Если работник совершит дисциплинарное правонарушение, его можно привлечь к двум видам ответственности: дисциплинарной и материальной.

Начнем с дисциплинарной. Существует три вида дисциплинарной ответственности: замечание, выговор и увольнение. Фактически их всего два, потому что между первым и вторым видами нет никакой разницы. И замечание, и выговор сами по себе не несут негативных последствий. Однако они могут быть основанием для увольнения, если работник потом в течение года снова нарушит трудовые обязанности. Таким образом, замечание и выговор играют примерно ту же роль в трудовом праве, что и предупреждение в административном.

Замечание или выговор назначают за менее серьезные нарушения, а увольнение – за более серьезные.

К дисциплинарной ответственности работника привлекает работодатель. Обращаться в суд в данном случае не нужно. И только если работник не согласен с наказанием, он может обжаловать его в суде.

Что касается материальной ответственности, то это нечто вроде гражданско-правовой ответственности, но в рамках трудовых отношений. Так, если работник нанес работодателю ущерб (испортил оборудование, повредил служебную машину, потерял товар, сломал стул в офисе), он должен его компенсировать. При этом работник обязан возместить работодателю только реальный ущерб, но не упущенную выгоду[619]. По умолчанию работодатель не может взыскать с работника больше месячной зарплаты[620], и только в некоторых прямо оговоренных случаях работник должен ответить полностью – например, если причинил ущерб в состоянии опьянения или в процессе совершения преступления. Все случаи полной материальной ответственности прописаны в Трудовом кодексе[621].

Работодатель может сам взыскать материальный ущерб только в пределах месячной зарплаты и только в течение месяца со дня установления размера ущерба. Если этот срок нарушен или сумма больше, то взыскать материальный ущерб можно только через суд[622].

Кроме того, к материальной ответственности можно привлечь работодателя – уже за нарушение прав работников. Например, если работодатель незаконно уволил работника или отстранил его от работы, испортил или повредил его имущество, нанес ущерб его здоровью из-за несоблюдения правил безопасности – во всех этих случаях работник имеет право на взыскание ущерба с работодателя. При этом работодатель несет материальную ответственность в полном объеме: в нее можно включить и реальный ущерб, и упущенную выгоду, и моральный вред.

Основания расторжения трудового договора

Трудовой договор может быть расторгнут только в случаях, предусмотренных законом. Наиболее распространенными являются следующие основания: по инициативе работника, по инициативе работодателя, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и по соглашению сторон.

По инициативе работника трудовой договор расторгается очень просто. Работник не обязан придумывать веские причины, он должен лишь предупредить работодателя в письменной форме за две недели до ухода[623].

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя – это увольнение, то есть один из видов дисциплинарной ответственности, про которые было сказано выше. Обычно работник должен как-то провиниться, чтобы работодатель имел право расторгнуть с ним трудовой договор.

В частности, работодатель вправе уволить работника, если тот неоднократно не исполнил трудовые обязанности (например, не выполнил трудовые нормы, опоздал на работу и т. д.)[624]. Неоднократно – это значит дважды в течение года. Как было сказано в предыдущем разделе, первый раз работнику объявляют выговор или замечание, после чего в течение года он считается подвергнутым дисциплинарному взысканию. И если в течение года он опять не исполнит трудовые обязанности, его можно уволить (то есть расторгнуть с ним трудовой договор по инициативе работодателя).

Кроме того, существуют грубые нарушения, после которых работника можно уволить сразу[625]. Это, например, прогул, появление на работе в состоянии опьянения, хищение по месту работы, грубое нарушение требований охраны труда, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Еще одна возможность уволить работника – это его несоответствие занимаемой должности, подтвержденное результатами аттестации[626]. Для некоторых работников предусмотрена периодическая проверка, которая показывает уровень их знаний и квалификации. И если они ее не пройдут, у работодателя опять же будет повод их уволить.

Наконец, для увольнения работника, занимающегося воспитанием детей и подростков, достаточно совершения им аморального поступка[627].

Впрочем, бывают ситуации, не связанные с проступками работника. Работодатель может сократить штат работников, а может и вовсе ликвидировать организацию. Во всех этих случаях он вправе уволить одного, нескольких или всех работников (с соблюдением ряда ограничений)[628].

По обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, трудовой договор расторгают в тех случаях, когда работник не сделал ничего плохого, но по объективным причинам не может продолжать работу[629]. Здесь у работодателя нет выбора – трудовой договор в любом случае расторгается. Это происходит, в частности, когда работника призывают на военную службу, не избирают на должность (если это выборная должность), осуждают к лишению свободы, признают неспособным к трудовой деятельности и в других подобных случаях.

По соглашению сторон расторжение договора происходит обычно в тех случаях, когда работодатель хочет избавиться от работника, но не может или не хочет искать законный повод уволить его. В этом случае работодатель и работник заключают соглашение, где могут оговорить любые условия расторжения договора[630]. Например, работник прекращает работу с определенного числа, а работодатель при этом выплачивает ему двухмесячную зарплату.

Кроме того, расторжение трудового договора возможно при переходе работника на выборную должность[631], отказе работника от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора (скажем, он не хочет переходить на дистанционный режим работы)[632], его отказе от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем[633], в связи с истечением срока срочного трудового договора[634] в некоторых других случаях, которые перечислены в законе.

Особенности труда несовершеннолетних

По общему правилу заключить трудовой договор можно с работником не моложе 16 лет[635]. Однако есть ряд условий, при которых работником можно стать в более юном возрасте.

Так, например, допускается заключение трудового договора с ребенком младше 14 лет в организациях кинематографии, театре, цирке и т. д. Возможно это только с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства, если работа не нанесет ущерб здоровью и развитию ребенка.

В возрасте с 14 до 15 лет человек может заключить трудовой договор с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и процессу обучения.

С 15 до 16 лет допускается заключение трудового договора для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью.

При этом есть ряд условий, которые касаются всех несовершеннолетних работников (не достигших 18 лет). Их должны принимать на работу без испытательного срока[636], для них установлена сокращенная рабочая неделя[637] и сокращенный рабочий день[638], запрещена сверхурочная работа[639], работа ночью, в выходные и праздники. Несовершеннолетних запрещено привлекать к работе с вредными и опасными условиями труда и к работе, которая может причинить вред их здоровью и нравственному развитию[640]. Их принимают на работу только после предварительного медицинского осмотра, и они должны проходить ежегодный обязательный медицинский осмотр (все это – за счет работодателя)[641]. Отпуск для несовершеннолетних составляет 31 день в удобное для работника время[642], а расторжение трудового договора возможно лишь с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних[643].

В итоге несовершеннолетним практически невозможно устроиться на легальную работу. Как видим, это накладывает столько обязательств на работодателя, что ему проще не нанимать никого младше 18 лет. Парадоксальным образом стремление защитить трудовые права детей и подростков привело к тому, что вступить в трудовые отношения они попросту не могут.

Что еще почитать про трудовое право

Учебник юрфака МГУ под редакцией Александра Куренного, учебник УрГЮА под редакцией Светланы Головиной и Юлии Кучиной, а также учебник Академии труда и социальных отношений под редакцией Олега Смирнова, Ирины Снигиревой и Николая Гладкова. Интересные примеры из судебной практики можно прочитать в книгах «Трудовые споры. Чему не учат студентов» Бориса Горохова и «Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями» Оксаны Бойковой и Марины Филипповой.

Закрепление материала

1. Выберите верные суждения о трудовом праве:

1) Трудовое право устанавливает меньше обязательных норм, чем гражданское право.

2) Работодатель имеет право заключить срочный трудовой договор только в предусмотренных законом случаях.

3) Трудовой договор нацелен на результат, а гражданско-правовой – на процесс.

4) Трудовое право относится к частному праву, поскольку участники трудовых отношений находятся в равном положении и договариваются о сотрудничестве без участия государства.

5) Основной источник трудового права – Гражданский кодекс РФ.

Ответ: ___________________________

2. Что из перечисленного относится к документам, которые работник по общему правилу должен предъявить при приеме на работу?

1) Документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального учета.

2) Полис обязательного медицинского страхования.

3) Справка об отсутствии судимости.

4) Документы воинского учета.

5) Паспорт.

6) Документ, подтверждающий владение русским языком.

7) Документы об образовании или наличии специальных знаний.

8) Трудовая книжка.

Ответ: ___________________________

3. Что из перечисленного относится к составным частям заработной платы?

1) Стимулирующие выплаты.

2) Трудовые выплаты.

3) Дополнительные выплаты.

4) Компенсационные выплаты.

5) Оклад.

Ответ: ___________________________

4. Какова по общему правилу нормальная продолжительность рабочей недели?

1) 30 часов.

2) 32 часа.

3) 36 часов.

4) 40 часов.

Ответ: ___________________________

5. Какова по общему правилу продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска?

1) 25 дней.

2) 28 дней.

3) 30 дней.

4) 32 дня.

Ответ: ___________________________

6. Что из перечисленного относится к видам дисциплинарной ответственности?

1) Лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью

2) Предупреждение.

3) Выговор.

4) Дисквалификация.

5) Увольнение.

6) Замечание.

Ответ: ___________________________

7. Что из перечисленного относится к основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, а что – к основаниям расторжения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон?

А) Неизбрание работника на выборную должность.

Б) Ликвидация организации.

В) Появление на работе в состоянии опьянения.

Г) Несоответствие работника занимаемой должности.

Д) Осуждение работника к лишению свободы.

Е) Призыв работника на военную службу.

Ж) Неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей.

1) Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

2) Основания расторжения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Ответ:

8. Что из перечисленного относится к особенностям труда несовершеннолетних?

1) Заключение трудового договора – с согласия государственной инспекции труда.

2) Отпуск – 31 день в удобное для работника время.

3) Выходные – в удобное для работника время.

4) Более продолжительный испытательный срок.

5) Сокращенная рабочая неделя.

6) Расторжение трудового договора – только с согласия родителей.

Ответ: ___________________________

Глава 16. Семейное право

Семейное право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, усыновителями и усыновленными. Эта отрасль права регулирует условия и порядок вступления в брак, права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу, вопросы усыновления и выплаты алиментов.

Семейное право, наряду с гражданским и трудовым, относится к частному праву. Здесь тоже отсутствуют отношения власти и подчинения, а люди взаимодействуют на принципах равенства. В некоторых странах семейное право даже не выделяют в отдельную отрасль, а относят к гражданскому праву. И в России тоже гражданское право напрямую влияет на семейные отношения. Закон говорит, что если какой-то вопрос не урегулирован семейным законодательством, то к нему можно применить нормы гражданского права[644].

Главные институты семейного права: брак, брачный договор, права и обязанности супругов, права и обязанности родителей и детей, алименты, усыновление, опека и попечительство. Основной источник семейного права – Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ).

Брак и условия его заключения

Брак – союз мужчины и женщины, признанный государством (юридически закрепленный), направленный на создание семьи и порождающий взаимные права и обязанности.

Существует три обязательных условия заключения брака: личное присутствие лиц, вступающих в брак[645], их взаимное добровольное согласие[646] и достижение ими брачного возраста – 18 лет[647].

В исключительных обстоятельствах органы местного самоуправления могут разрешить вступить в брак по достижении 16 лет[648]. Причем закон позволяет снижать минимально допустимый брачный возраст, так что в некоторых регионах он составляет 14 или 15 лет.

Также существуют три обстоятельства, препятствующих заключению брака[649]. Например, не допускается заключение брака между людьми, из которых хотя бы один уже состоит в другом браке. Кроме того, невозможно заключение брака между близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой/бабушкой и внуками/внучкой, братом и сестрой, в том числе имеющими одного общего родителя), а также между усыновителем и усыновленными. И наконец, нельзя заключить брак между людьми, из которых хотя бы один признан судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Если соблюдены обязательные условия заключения брака и нет обстоятельств, препятствующих его заключению, брак заключается по истечении месяца со дня подачи заявления в загс[650]. Загс (он же ЗАГС, или орган записи актов гражданского состояния) – это орган власти, который регистрирует наиболее важные с точки зрения государства события в жизни гражданина (акты гражданского состояния): рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемену имени и смерть.

Права и обязанности супругов

Права и обязанности супругов делятся на личные и имущественные. Причем личные права и обязанности, на первый взгляд, выглядят странно. В частности, там сказано, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства[651], что супруги равны в вопросах материнства и отцовства, воспитания и образования детей[652] и что они при заключении брака выбирают фамилию одного из них в качестве общей фамилии либо сохраняют добрачные фамилии[653].

Казалось бы, здесь перечислены очевидные вещи, о которых нет нужды отдельно писать. Однако все это отголосок тех времен, когда отношения в семье строились не на принципах равенства, а на главенстве мужчины. Без разрешения мужа жена не могла устроиться на работу и сменить место жительства, она должна была брать фамилию мужа, и за мужем оставалось последнее слово в вопросах воспитания детей. Однако после того как неравенство в браке устранили, в законодательстве прописали нормы, которые укрепляют принципы свободы и равноправия.

По поводу обязанностей в законе указано, что супруги должны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей[654].

Что касается имущественных прав и обязанностей, то здесь действует следующее правило – имущество, нажитое любым из супругов во время брака, становится совместной собственностью (общим имуществом) обоих супругов[655]. В частности, к такому имуществу относятся доходы каждого из супругов (в том числе пенсии и пособия), вещи (в том числе недвижимое имущество), ценные бумаги, доли и акции в юридических лицах[656].

Не считается общим только то имущество, которое было нажито супругами до вступления в брак или получено по безвозмездным сделкам[657], а также вещи индивидуального пользования (например, обувь и одежда). Из последнего пункта есть исключение – драгоценности и предметы роскоши[658], которые становятся общим имуществом.

Чтобы понять логику этих норм, можно сравнить семью с юридическим лицом. В обоих случаях люди объединяются и сообща используют деньги и имущество для совместной деятельности. Деньги и имущество, которые каждый учредитель отдал юридическому лицу, принадлежат юридическому лицу, а не учредителям. И примерно так же деньги и имущество, которые каждый супруг получает во время семейной жизни, считаются не его собственностью, а собственностью семьи. Есть, конечно, много различий, но идея, лежащая в основе двух этих правовых институтов, чем-то похожа.

Есть и другое, более традиционное объяснение этих норм. Представим, что жена занимается домашним хозяйством и детьми, а муж зарабатывает деньги. Тогда, если следовать логике закона, именно то, что жена взяла на себя заботу о доме, позволяет мужу зарабатывать деньги. И, следовательно, жена имеет право на то, что заработал муж, поскольку сделал он это в том числе благодаря ее поддержке. При этом также справедливо, что имущество, полученное по безвозмездным сделкам, не должно становиться общим имуществом. Ведь если один супруг получил подарок или наследство, то произошло это, очевидно, не благодаря поддержке второго супруга.

Во время брака супруги должны пользоваться и распоряжаться общим имуществом по взаимному согласию[659]. Если кто-то из супругов распоряжается общим имуществом, считается, что он действует с согласия другого супруга, а в ряде случаев надо получить его нотариально удостоверенное согласие[660].

И точно так же, как при ликвидации юридического лица его имущество делится между учредителями, при расторжении брака совместное имущество делится между супругами в равных долях[661].

Брачный договор

Брачный договор – соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, которое определяет имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения[662]. Для России это до сих пор достаточно экзотическая вещь. Не все ее понимают правильно, поэтому нужно рассказать об этом чуть подробнее.

Главное, что следует знать: брачный договор регулирует только имущественные вопросы. Соответственно, он не может касаться того, кому достанутся дети в случае развода, где должны жить и работать супруги и должна ли жена взять фамилию мужа после заключения брака.

А вот чего брачный договор касаться может, так это режима совместной собственности супругов[663]. То есть брачный договор может изменить те нормы о совместной собственности, которые прописаны в Семейном кодексе и которые я изложил в предыдущем разделе. Например, брачный договор может указать, что недвижимое имущество, приобретенное каждым из супругов, не становится совместной собственностью, или, наоборот, что имущество, полученное по безвозмездным сделкам, становится совместной собственностью. Они могут также прямо определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака.

Таким образом, брачный договор позволяет отойти от норм, установленных законом, и создать индивидуальное регулирование имущественных отношений в каждом конкретном браке.

Кроме того, супруги в брачном договоре могут определить права и обязанности по взаимному содержанию[664]. Например, они могут договориться, что пока муж учится в университете, обеспечивать обоих будет жена, а когда жена родит ребенка, эта обязанность перейдет целиком на мужа. Также в этом документе можно указать способы участия в доходах друг друга. Например, если один из супругов имеет прибыль от бизнеса, он может указать в брачном договоре долю прибыли, которую будет перечислять второму супругу. Кроме того, супруги могут прописать порядок несения каждым из них семейных расходов: кто и сколько тратит на детей, еду, жилье, отпуск и иные статьи семейного бюджета.

Брачный договор должен быть заключен в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению[665]. Он может быть оформлен как до брака, так и после его заключения[666]. В первом случае он начинает действовать с момента регистрации брака, во втором – с момента заключения брачного договора.

Прекращение брака и признание брака недействительным

Брак может закончиться двумя способами: он либо прекращается, либо признается недействительным. Разница состоит в том, что в первом случае брак порождает юридические последствия, а во втором – нет.

Для начала о прекращении брака. Брак прекращается либо когда один из супругов умер (объявлен судом умершим)[667], либо когда брак расторгнут по заявлению одного или обоих супругов[668].

Расторгается брак либо в загсе, либо в суде. В загсе это происходит при взаимном согласии супругов и отсутствии общих несовершеннолетних детей[669]. Здесь важно, что дети именно общие и несовершеннолетние. Ведь если у одного из супругов есть дети от предыдущего брака, то они, естественно, останутся с ним. А если дети уже совершеннолетние, то суду не нужно решать, с кем они останутся.

Кроме того, в загсе расторгают брак, если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет[670]. Причем здесь уже неважно, есть ли у супругов общие несовершеннолетние дети.

А в суде брак расторгается в случае, если у супругов есть общие несовершеннолетние дети, если один из супругов не согласен на расторжение брака или, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от визита в загс[671].

Логика разграничения полномочий между судом и загсом следующая. Брак расторгается в загсе либо когда у супругов нет повода для споров (они согласны расторгнуть брак и не имеют общих несовершеннолетних детей), либо когда суд уже принял какое-то важное решение (признал одного из супругов недееспособным, безвестно отсутствующим или преступником) и нет нужды затевать новый судебный процесс. А в суде брак расторгают, если один из супругов просто не хочет идти в загс либо если нужно решить, с кем останутся дети.

Что касается признания брака недействительным, то оно происходит в трех случаях[672]. Первый случай – если при его заключении были нарушены обязательные условия заключения брака или имелись обстоятельства, препятствующие заключению брака (например, кто-то не достиг брачного возраста или не было взаимного согласия). Второй случай – если был заключен фиктивный брак (то есть без намерения создать семью). Третий случай – если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции.

Во всех этих случаях брак может быть признан недействительным, то есть не влекущим никаких юридических последствий[673]. Это означает, что, например, совместно нажитое имущество не было общей собственностью и не должно делиться пополам. Кроме того, это может привести к отмене некоторых решений, принятых в связи с наличием брака. Так, если один из супругов получил гражданство в упрощенном порядке благодаря браку с гражданином РФ, то решение о получении гражданства может быть отменено.

Права и обязанности родителей и детей

Происхождение ребенка от матери устанавливают по медицинским документам[674]. Происхождение ребенка от отца устанавливают на основании презумпции отцовства супруга матери: если не доказано иное, то отцом считается супруг матери либо бывший супруг в течение трехсот дней с момента прекращения брака или признания его недействительным[675]. Отцовство человека, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливают при помощи подачи в загс совместного заявления отца и матери[676] или иными способами, в том числе в судебном порядке.

Ребенок имеет право жить и воспитываться своими родителями, а у родителей есть право и обязанность воспитывать своих несовершеннолетних детей[677]. Кроме того, к родительским правам относятся право выбирать школу, представлять их интересы в суде и т. д.[678]

Родители могут быть лишены родительских прав. Это происходит, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из роддома, жестоко обращаются с детьми, болеют алкоголизмом или наркоманией и в ряде других случаев[679].

Родителя лишают родительских прав через суд по заявлению одного из родителей, прокурора, органов опеки и попечительства и некоторых других субъектов[680]. При этом лишение родительских прав не избавляет от родительских обязанностей, в том числе обязанности содержать своего ребенка[681], так что заодно суд решает вопрос о взыскании алиментов с родителя, лишенного родительских прав[682]. Теоретически позже человек может быть восстановлен в родительских правах, если изменит поведение и образ жизни[683].

Помимо лишения родительских прав, возможно еще их ограничение. Это происходит, если ребенка опасно оставлять с родителем по обстоятельствам, не зависящим от родителя (например, психическое расстройство или тяжелые жизненные обстоятельства)[684]. В этом случае происходит «отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав»[685]. После этого родители утрачивают право на личное воспитание ребенка[686], а ребенка передают органу опеки и попечительства[687]. Как и в случае с лишением родительских прав, решение об ограничении родительских прав впоследствии может быть отменено[688].

Алиментные обязательства

Алименты – средства на содержание, которые один член семьи по закону обязан выплачивать другому члену семьи.

Больше всего известны алименты, которые один из родителей выплачивает другому на содержание общего несовершеннолетнего ребенка. Происходит это, как правило, после расторжения брака. В этом случае родитель, который не живет с ребенком, выплачивает алименты тому родителю, с которым остался ребенок.

Алименты можно выплачивать как добровольно, так и принудительно. В первом случае родители могут заключить соглашение об уплате алиментов[689], которое нужно нотариально заверить[690]. А во втором случае алименты взыскивают через суд[691].

Размер алиментов стандартно определяется по доходу родителей. На одного ребенка взыскивают четверть зарплаты или иного дохода человека, на двух – треть, на трех и более – половину[692]. Впрочем, эта доля может быть изменена как в большую, так и в меньшую сторону с учетом разных обстоятельств[693]. Если же родитель имеет нерегулярный доход, размер алиментов могут установить в твердой денежной сумме[694].

Кроме того, закон обязывает уплачивать алименты в ряде других случаев.

Так, например, родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи[695], и, наоборот, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей[696]. Таким образом, отношения родителя и ребенка подразумевают, что независимо от возраста, если кто-то из них нуждается в помощи и не может себя содержать, то второй должен ему помочь. Происходит это добровольно, но если человек уклоняется от своей обязанности, то суд может его к этому принудить[697].

Также обязанности по взаимному содержанию есть у супругов. Так, например, требовать алименты может жена во время беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, нетрудоспособный нуждающийся супруг, а также нуждающийся супруг, ухаживающий за общим ребенком-инвалидом[698]. Причем в этих случаях содержания могут требовать не только нынешние, но и бывшие супруги[699].

Кроме того, в ряде случаев алиментные обязательства могут связывать братьев с сестрами, дедушек и бабушек с внуками и внучками, пасынков и падчериц с отчимом и мачехой и даже фактических воспитанников с фактическими воспитателями[700].

Что еще почитать про семейное право

Существует три самых популярных учебника по семейному праву: первый – Марии Антокольской, второй – Людмилы Пчелинцевой, третий – Павла Крашенинникова (точнее – под его редакцией). Правда, только последний из них регулярно переиздается. Также интересен «Комментарий к судебной практике по семейным спорам» под редакцией Юрия Беспалова, где можно узнать об интересных спорах, возникавших из семейных правоотношений. Кроме того, в торрентах можно найти аудиозаписи интересных лекций Ольги Федоровой (юрфак СПбГУ).

Закрепление материала

1. Что из перечисленного относится к обязательным условиям заключения брака?

1) Российское гражданство.

2) Взаимное добровольное согласие.

3) Личное присутствие лиц, вступающих в брак.

4) Достижение брачного возраста.

5) Владение русским языком.

Ответ: ___________________________

2. Что из перечисленного относится к обстоятельствам, препятствующим заключению брака?

1) Недееспособность одного из лиц, вступающих в брак.

2) Наличие судимости у одного из лиц, вступающих в брак.

3) Инвалидность одного из лиц, вступающих в брак.

4) Нахождение одного из лиц, вступающих в брак, в другом браке.

5) Близкое родство между лицами, вступающими в брак.

Ответ: ___________________________

3. Что из перечисленного становится совместной собственностью супругов?

1) Пенсия, полученная женой во время брака.

2) Дом, полученный женой в наследство во время брака.

3) Машина, полученная мужем в дар от родителей во время брака.

4) Золотое кольцо, которое жена купила себе во время брака.

5) Земельный участок, приобретенный мужем во время брака.

6) Вклад в банке, открытый женой во время брака.

7) Ботинки, купленные мужем во время брака.

8) Гонорар за книгу, полученный мужем во время брака.

Ответ: ___________________________

4. Что из перечисленного может быть в брачном договоре?

1) Режим собственности на имущество супругов.

2) Порядок исполнения домашних обязанностей.

3) Способы участия в доходах друг друга.

4) Порядок расторжения брака.

5) Порядок несения каждым из супругов семейных расходов.

6) Права и обязанности по взаимному содержанию супругов.

7) Имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака.

8) Права и обязанности по воспитанию детей.

9) Ограничения в выборе супругами рода занятий и места жительства.

Ответ: ___________________________

5. Укажите, в каких случаях брак расторгается в загсе, в каких – в судебном порядке, а в каких – признается недействительным в суде:

А) При взаимном согласии и отсутствии несовершеннолетних детей.

Б) Если оказалось, что при вступлении в брак были нарушены обязательные условия заключения брака.

В) В случае признания одного из супругов недееспособным.

Г) При наличии общих несовершеннолетних детей.

Д) Если брак является фиктивным (заключен без намерения создать семью).

Е) При осуждении одного из супругов к лишению свободы на срок более трех лет.

Ж) Если один из супругов признан безвестно отсутствующим.

З) При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.

И) Если один из супругов при заключении брака скрыл факт наличия венерического заболевания или ВИЧ-инфекции.

К) Если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в загсе.

1) Расторжение брака в загсе.

2) Расторжение брака в суде.

3) Признание брака недействительным.

Ответ:

6. Выберите верные суждения о родительских правах и обязанностях:

1) Воспитывать своих несовершеннолетних детей – это одновременно право и обязанность родителей.

2) Ограничение родительских прав происходит, если ребенка нельзя оставлять с родителем по независящим от родителя обстоятельствам.

3) Лишение родительских прав освобождает человека от выполнения родительских обязанностей.

4) Супруг матери считается отцом ребенка, если не доказано иное.

5) Судебное решение о лишении или ограничении родительских прав впоследствии не может быть изменено.

Ответ: ___________________________

7. Выберите верные суждения об алиментах:

1) Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей.

2) Расторжение брака прекращает все обязательства супругов по взаимному содержанию.

3) Алименты могут выплачиваться как добровольно, так и принудительно.

4) Стандартный размер алиментов на одного ребенка – четверть зарплаты или иного дохода родителя.

5) Закон в некоторых случаях может требовать выплаты алиментов с дедушек и бабушек – в отношении внуков (и наоборот).

Ответ: ___________________________

Глава 17. Гражданский процесс

Термин «гражданский процесс» имеет два значения. Во-первых, это судебное разбирательство по гражданским, семейным и трудовым спорам. Во-вторых, это отрасль права, регулирующая судебное разбирательство по гражданским, семейным и трудовым спорам (синоним гражданского процесса в этом значении – «гражданско-процессуальное право»).

Таким образом, гражданско-процессуальное право (или гражданский процесс как отрасль права) регулирует отношения между судом и участниками судебного процесса по частноправовым спорам[701]. Эта отрасль права определяет права и обязанности участников судебного процесса, регламентирует ход судебного разбирательства, порядок вынесения и обжалования судебного решения.

Главные институты гражданского процесса: подсудность, иск, представительство, доказывание, судебное заседание, судебное решение, судебный приказ, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции. Подотрасль гражданского процесса – арбитражный процесс, регулирующий разрешение споров в арбитражных судах.

Основной источник гражданско-процессуального права – Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ).

Участники гражданского процесса

Если человек или организация участвуют в судебном процессе, они приобретают определенный статус или роль. Основные роли участников гражданского процесса таковы.

Для начала это стороны гражданского процесса: истец и ответчик[702]. Истец – это тот, кто предъявляет иск (требование к ответчику) и заявляет о нарушении своих прав и законных интересов[703]. Ответчик – это тот, к кому предъявляют требования, предположительный нарушитель прав истца. Истец вправе изменить свои требования либо вовсе отказаться от иска, а ответчик вправе признать иск. Кроме того, стороны могут окончить дело мировым соглашением – это когда они договариваются обо всем, не дожидаясь судебного решения[704].

Иногда, помимо истца и ответчика, в деле участвуют так называемые третьи лица – люди или организации, которые имеют свой интерес в деле и на которых может повлиять судебное решение. Например, работодатель возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей[705]. И если водитель транспортной компании попал в аварию и разбил чью-то машину, то пострадавший подает иск против компании. Однако водитель тоже может участвовать в процессе, поскольку у него есть личный интерес (если компанию признают виновной, она потом взыщет ущерб с него самого). В этом случае он и будет третьим лицом. Третьи лица могут заявлять свои собственные требования, а могут и не делать этого[706].

В редких случаях в суде присутствует прокурор. Он иногда участвует в гражданском процессе для защиты общественных интересов или интересов тех, кто не может позаботиться о себе сам (например, в интересах детей по делам о лишении родительских прав)[707].

Также в отдельную категорию выделяют лиц, способствующих осуществлению правосудия: свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Они сами не имеют интереса в исходе спора и только помогают выяснить обстоятельства дела. Их нельзя назвать полноценными участниками, поскольку они почти никак не могут влиять на ход процесса.

Наконец, главное действующее лицо в гражданском процессе – суд, который разрешает правовой спор. Чаще всего дела рассматривает единолично один судья, но иногда это может быть коллегия из трех судей. Суд присяжных в гражданском процессе в России не используется, он возможен только в уголовном процессе[708].

Истец, ответчик, третье лицо и прокурор могут знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, задавать вопросы свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства (просьбы в адрес суда), давать пояснения, обжаловать судебные решения и совершать другие необходимые действия[709].

Представительство

Граждане могут вести дело сами или через своих представителей[710]. Представитель может совершать от имени участника процесса те же действия: предъявлять иск, заявлять ходатайства, допрашивать свидетелей, обжаловать судебное решение. Таким образом, участник процесса может и вовсе не ходить в суд, а перепоручить дело другому человеку. Чаще всего этим человеком является профессиональный юрист.

Представитель обычно должен предъявить суду доверенность[711]. Так называют документ, который одно лицо (доверитель) выдает другому лицу (представителю) для представительства перед другими лицами в каких-либо правоотношениях. Доверенность по общему правилу должна быть нотариально заверена[712].

Впрочем, есть несколько способов сэкономить на нотариальных услугах. Например, доверенность может удостоверить организация, в которой работает или учится доверитель, управляющая организация по месту его жительства и ряд других субъектов[713]. Доверенность от имени организации удостоверяет подпись ее руководителя[714]. Если же сам руководитель организации приходит в суд, то его полномочия подтверждаются учредительными документами юрлица. Кроме того, доверитель может сам прийти на заседание. Тогда доверенность не нужна: ему достаточно устно заявить суду, что присутствующий на заседании человек будет представлять его интересы[715].

Есть еще такое понятие, как «законный представитель». Он представляет интересы человека, который является недееспособным или не обладает полной дееспособностью[716]. Чаще всего это родители несовершеннолетнего ребенка. Им тоже не нужна доверенность – достаточно лишь доказать, что они являются законными представителями[717], предъявив, например, свидетельство о рождении ребенка и свой паспорт (или другие документы, которые удостоверяют родственные связи).

Представителем в делах, которые рассматривают мировые судьи и районные суды, может быть любой человек[718]. А вот в вышестоящих судах дела могут вести только адвокаты и другие люди с высшим юридическим образованием[719]. Это требование не распространяется на законных представителей – они в любом случае могут участвовать в процессе от имени своего подопечного[720].

Доказывание и доказательства

Доказательства по делу – это сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела[721]. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы, и суд не может основывать на них свое решение[722].

Участники процесса сами представляют доказательства[723]. Кроме того, они могут подать ходатайство об истребовании доказательств[724]. Это происходит в тех случаях, когда сам участник не имеет доказательств, но знает, у кого они могут быть. Например, какие-то сведения могут быть у государственных органов и юридических лиц (протоколы, экспертизы, справки и т. д.) – те по запросу суда должны их предоставить.

В ряде случаев стороны освобождаются от доказывания каких-то фактов. Это распространяется, например, на обстоятельства, «признанные судом общеизвестными»[725], или обстоятельства, установленные ранее другим судом[726]. Последнее называется преюдицией, о ней я уже рассказывал[727].

Разновидности гражданского процесса

Гражданский процесс может быть построен по разным принципам в зависимости от характера спора.

Собственно, исковое производство – это то, что люди чаще всего подразумевают под гражданским процессом. В этом случае истец подает в суд исковое заявление – документ, где он требует что-то с ответчика, обосновывая свои требования доказательствами и нормами права.

Иск подают по правилам подсудности. О том, что такое подсудность, я уже рассказывал[728], но вкратце напомню, что это установление суда, который должен разрешить дело в первой инстанции. Родовая подсудность говорит о том, какое звено судебной системы рассматривает данный спор, а территориальная подсудность указывает на местонахождение суда.

Таким образом, истцу сперва нужно понять, подавать исковое заявление мировому судье, в районный, областной или Верховный суд. Подавляющее большинство дел по первой инстанции рассматривают мировые судьи и районные суды, а главный критерий разграничения полномочий между ними – сумма иска. Если истец хочет взыскать с ответчика не больше 50 тыс. руб., ему нужно идти к мировому судье[729], если больше – в районный суд[730]. Если же дело касается защиты прав потребителей, то разграничителем будет сумма в 100 тыс. руб.[731]

После этого истцу нужно выяснить, в какой суд соответствующего звена нужно подавать иск. По общему правилу иск подают по месту жительства или месту нахождения ответчика[732], однако из этого правила есть много исключений. Например, истец может подать иск по месту своего жительства, если это дело о взыскании алиментов[733], о защите прав потребителей[734] или о возмещении вреда, причиненного увечьем или в результате смерти кормильца[735].

Исковое заявление можно подать в суд в бумажном или электронном виде[736]. В нем должны быть наименование суда, куда подается заявление, сведения от истце и ответчике, информация о том, в чем заключается нарушение прав истца, каковы его требования и другая информация, необходимая для рассмотрения дела[737]. Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск (ответное требование) для совместного рассмотрения с первоначальным иском[738].

Суд рассматривает исковое заявление, и если с ним все в порядке, принимает заявление к производству[739], после чего извещает стороны[740] о подготовке к судебному разбирательству. Иногда судья организует предварительное судебное заседание[741], где выясняет, есть ли в деле все необходимые документы и нужно ли участникам дополнительное время на подготовку. После этого судья назначает время и место судебного заседания[742]. Оно может пройти в какой-то другой день, либо – если стороны на месте и согласны – сразу после предварительного заседания[743].

На основном судебном заседании судья выслушивает стороны, изучает доказательства и в итоге выносит судебное решение[744]. Если стороны не согласны с вынесенным решением, они могут его обжаловать в нескольких инстанциях. Подробнее об этих инстанциях и их предназначении я уже рассказывал[745], поэтому не буду повторяться.

Помимо искового производства, существует еще так называемое особое производство. Это судебное разбирательство, при котором человек, обратившийся в суд, ничего не требует от другого человека или юрлица, а просит признать за собой какое-то право, поменять свой правовой статус или статус другого лица и т. д. Это, например, может быть заявление об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об эмансипации или об ограничении дееспособности[746].

В таком процессе не будет ответчика, а человек, обратившийся в суд, называется заявителем, а не истцом. В остальном же процесс будет проходить по тем же правилам и принципам, что и исковое производство.

Кроме того, есть еще приказное производство – это сокращенная версия гражданского процесса. Оно представляет собой вынесение судебного постановления на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника[747]. Такой процесс возможен, если в деле нет юридического спора, а размер суммы, подлежащей взысканию, не превышает 500 тыс. руб. Тот, кто подает заявление, называется взыскателем.

Например, это может быть дело о взыскании долгов по коммунальным платежам или алиментам. Такие дела рассматривают без вызова сторон и разбирательства по существу. Суд просто выносит требование о взыскании долга и отправляет его должнику. В течение 10 дней после получения судебного приказа человек может представить свои возражения, и тогда суд обязан отменить решение[748]. В этом случае взыскатель может подать иск уже в рамках обычного искового производства.

Что еще почитать про гражданский процесс

Лучшая книга о гражданском процессе была создана в Российской империи. «Учебник гражданского процесса» Евгения Васьковского, хоть и основан на дореволюционном законодательстве, прекрасно объясняет главные идеи и принципы этой отрасли, не изменившиеся с тех пор. Я бы рекомендовал начинать изучение гражданского процесса именно с нее.

Из современных специалистов по гражданскому процессу наиболее известен Михаил Шварц (юрфак СПбГУ). Свой учебник он, правда, пока не выпустил, но в сети можно найти аудиозаписи занятий Шварца, статьи и задачи по отдельным вопросам, а также составленный на основе его лекций сайт civilprocess.ru – своеобразную онлайн-энциклопедию гражданского процесса.

Известные пособия по гражданскому процессу: учебник Михаила Треушникова (МГУ), учебник под редакцией Виктора Блажеева и Елены Уксусовой (МГЮА), учебник под редакцией Владимира Яркова (УрГЮА) и красноярский «Курс гражданского процесса» Татьяны Сахновой.

Закрепление материала

1. Какие дела разбирает суд в рамках гражданского процесса?

1) Гражданские.

2) Уголовные.

3) Административные.

4) Трудовые.

5) Семейные.

Ответ: ___________________________

2. Соотнесите описание участника гражданского процесса с его наименованием:

А) Представитель государства, выступающий в защиту общественных интересов.

Б) Люди, которые сами не имеют никакого интереса в исходе спора, но помогают выяснить обстоятельства дела.

В) Человек или организация, предположительно нарушившие права истца.

Г) Люди или организации, которые имеют свой интерес в деле и на которых может повлиять судебное решение.

Д) Человек или организация, в защиту предположительно нарушенных прав которого возбуждается дело.

1) Истец.

2) Ответчик.

3) Третьи лица.

4) Лица, способствующие осуществлению правосудия.

5) Прокурор.

Ответ:

3. Выберите верные утверждения о представительстве в гражданском процессе:

1) Родители должны иметь доверенность, чтобы представлять в суде своих несовершеннолетних детей.

2) Представителем у мирового судьи и в районном суде может быть человек без юридического образования.

3) Доверенность на судебного представителя по общему правилу должна быть нотариально заверена.

4) От имени организации в суде без доверенности может выступать ее руководитель.

5) Представительство в суде может быть основано на устном заявлении участника процесса.

Ответ: ___________________________

4. Выберите верные суждения о гражданском процессе:

1) В рамках приказного производства суд выносит решение о взыскании долга, если в деле нет спора о праве, а сумма, подлежащая взысканию, не превышает 500 тыс. руб.

2) Иски по делам на сумму не больше 50 тыс. руб., как правило, нужно подавать мировому судье.

3) Судебное разбирательство по делам о признании какого-либо права происходит в рамках особого производства.

4) Иски по делам о защите прав потребителей необходимо подавать в суд по месту нахождения ответчика.

5) Исковое заявление – это документ, где ответчик приводит свои возражения на требования истца.

Ответ: ___________________________

Глава 18. Уголовный процесс

Термин «уголовный процесс» имеет два значения. Во-первых, это деятельность по расследованию преступлений и разрешению уголовных дел (либо «досудебное и судебное производство по уголовному делу»), осуществляемая правоохранительными органами и судом. Во-вторых, это отрасль права, которая регулирует деятельность по расследованию преступлений и разрешению уголовных дел, осуществляемая правоохранительными органами и судом. Синоним уголовного процесса во втором значении – «уголовно-процессуальное право».

В отличие от гражданского процесса, уголовный процесс касается не только судебного разбирательства, но и досудебной стадии (предварительного расследования преступления). Эта отрасль определяет права и обязанности следователя, дознавателя и прокурора, потерпевшего, подсудимого и его защитника, порядок проведения заседаний, вынесения приговора и его обжалования в вышестоящих судах.

Главные институты уголовного процесса: подследственность, подсудность, уголовное преследование, предварительное расследование, мера пресечения, следственное действие, обвинение, защита, судебное заседание, приговор, представительство, доказывание, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.

Основной источник уголовно-процессуального права – Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее – УПК РФ).

Участники уголовного процесса

В уголовном процессе действуют следующие участники.

Следователи и дознаватели производят предварительное расследование преступления. Следователь производит следствие, то есть расследование более опасных и сложных преступлений[749], а дознаватель производит дознание – расследование более легких преступлений[750].

Прокурор осуществляет уголовное преследование или поддерживает обвинение против предполагаемого преступника[751]. То есть его задача – убедить суд в том, что подсудимый совершил преступление.

Подозреваемый, он же обвиняемый, он же подсудимый – это предполагаемый преступник, имеющий разный статус на разных стадиях уголовного процесса[752]. Подозреваемым и обвиняемым он является во время предварительного расследования, а подсудимым будет уже в суде. Если потерпевший требует от него возмещения нанесенного ущерба, тогда подсудимый дополнительно получает статус гражданского ответчика[753].

Защитник – это человек, представляющий интересы предполагаемого преступника[754]. Он убеждает суд в том, что человек невиновен, или виновен в другом, или должен понести менее суровое наказание, чем просит прокурор. Защитником по уголовному делу, как правило, может быть только адвокат[755], но при производстве у мирового судьи в качестве защитника может выступать любой человек[756].

Потерпевший – это человек, пострадавший от преступления[757]. Он имеет право предъявлять доказательства, заявлять свои требования и совершать иные действия наравне с другими участниками уголовного процесса. Если потерпевший хочет, чтобы подсудимый возместил ущерб от преступления, он получает дополнительный статус гражданского истца[758].

Лица, способствующие осуществлению правосудия: свидетели, эксперты, специалисты и переводчики[759]. Как и в гражданском процессе, они сами по себе не имеют интереса в деле и только помогают выяснить обстоятельства произошедшего. Помимо перечисленных лиц, в уголовном процессе есть еще понятые[760]. Так называют независимых лиц, которых приглашают засвидетельствовать правильность совершения тех или иных следственных действий (например, обыска или следственного эксперимента).

Суд разбирает уголовное дело и выносит приговор. Кроме того, на досудебной стадии он дает разрешение на некоторые действия при расследовании (например, на обыск или заключение подозреваемого под стражу). Большинство дел в России рассматривает один судья, в некоторых случаях – коллегия из трех судей, а в некоторых – суд присяжных.

Необходимо знать, что большинство участников уголовного процесса относятся к одной из двух сторон: стороне защиты и стороне обвинения. Сторона обвинения – это люди, которые обвиняют человека в совершении преступления и доказывают его вину, а сторона защиты – это те, кто защищается от обвинений. К стороне обвинения относятся потерпевший, гражданский истец, следователь, дознаватель и прокурор, а к стороне защиты – подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, гражданский ответчик и защитник.

Не удивляйтесь упомянутым выше терминам «гражданский истец» и «гражданский ответчик». Дело в том, что если потерпевший требует от подсудимого возмещения ущерба и компенсации морального вреда, то в рамках уголовного процесса произойдет небольшой гражданский процесс. Получится своеобразный юридический кроссовер: персонажи из одной процессуальной вселенной действуют в другой. Соответственно, прилагательное «гражданский» по отношению к ним подчеркивает инородность этих персонажей и то, что в уголовном процессе действует кто-то из гражданского процесса.

Доказательства

Доказательства по делу – это сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь или дознаватель устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела[761].

Доказательствами могут быть показания участников процесса, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий и иные документы[762]. Доказательства, полученные с нарушением УПК, являются недопустимыми[763]. К таким доказательствам относятся, например, показания подозреваемого или обвиняемого, данные во время расследования в отсутствие защитника[764], показания потерпевшего или свидетеля, основанные на догадках и предположениях[765], и т. д.

Как и в гражданском процессе, в уголовном действует так называемая преюдиция. Это значит, что суд признает доказанными обстоятельства, установленные другим судом[766].

Как проходит уголовный процесс

Уголовный процесс начинается в тот момент, когда следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело. Обычно уголовное дело расследуют правоохранительные органы по месту его совершения[767]. После возбуждения дела следователь или дознаватель производят предварительное расследование: собирают улики, изучают доказательства, допрашивают свидетелей и оформляют документы для уголовного дела. Об этом процессе я уже рассказывал[768].

Затем следователь или дознаватель передают готовое дело прокурору. Если с делом все в порядке, прокурор направляет его в суд[769], где начинается разбирательство в суде первой инстанции.

Про правила определения подсудности я писал в другой главе[770], но напомню, что дела, где подсудимому грозит не более трех лет лишения свободы, рассматривают мировые судьи[771], большинство остальных дел – районный суд[772], а некоторые тяжкие и особо тяжкие преступления – областной или иной региональный суд[773]. Дело обычно рассматривают в суде по месту совершения преступления[774].

При производстве в суде первой инстанции судья выслушивает стороны, изучает доказательства и в итоге выносит приговор. Приговор может быть оправдательным или обвинительным[775]. Суд должен вынести оправдательный приговор в следующих случаях: либо преступления не было, либо подсудимый к нему не причастен, либо в его деянии отсутствует состав преступления[776], либо суд присяжных вынес оправдательный вердикт[777]. В остальных же случаях суд выносит обвинительный приговор, в котором обычно назначает наказание (если нет оснований для освобождения от него[778]).

Если стороны не согласны с вынесенным решением, они могут его обжаловать в нескольких инстанциях. Подробнее об этих инстанциях я уже рассказывал в другой главе[779].

Меры пресечения

На стадии предварительного расследования к подозреваемому (обвиняемому) можно применить меры пресечения – временные ограничения прав человека с целью лишить его возможности скрыться от расследования или суда[780].

Важно понимать, что меры пресечения – это не уголовные наказания. В тот момент, когда их применяют, еще не доказано, что человек совершил преступление. Главная задача – не наказать человека, а просто не дать ему скрыться.

Самые распространенные меры пресечения – подписка о невыезде, личное поручительство, запрет определенных действий, залог, домашний арест и заключение под стражу.

Подписка о невыезде – это письменное обязательство не покидать место жительства[781]. Ее почти всегда берут с подозреваемого во время предварительного расследования (если не используют другие меры пресечения).

Личное поручительство – это письменное обязательство заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за выполнение подозреваемым или обвиняемым своих обязательств[782].

Запрет определенных действий – это возложение на человека обязанности своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или соблюдать разного рода запреты[783].

Залог – это внесение денег для обеспечения явки человека к следователю, дознавателю или в суд[784]. Если подозреваемый или обвиняемый не придут по вызову, то деньги пойдут в бюджет государства.

Домашний арест – это нахождение подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в помещении, где он проживает[785].

Заключение под стражу – нахождение подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в специальном учреждении[786]. Журналисты иногда не вполне корректно обозначают заключение под стражу как «арест» (например, «суд постановил арестовать обвиняемого на два месяца» или «суд продлил арест еще на один месяц»).

Помимо перечисленных мер пресечения, есть еще наблюдение командования воинской части[787] и присмотр за несовершеннолетним обвиняемым[788].

Разновидности уголовного процесса

Помимо обычного уголовного процесса, в России также действует упрощенная форма уголовного процесса. Ее официальное название – «особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением»[789], или сокращенно «особый порядок».

Особый порядок – это по сути сделка о признании вины, с которой многие знакомы по американским фильмам и сериалам. В этом случае подсудимый соглашается с предъявленным ему обвинением, после чего суд не исследует никакие доказательства, а просто определяет вид и размер наказания. В обмен подсудимому гарантируют, что наказание составит не больше двух третей от максимально возможного[790].

Особый порядок возможен по делам небольшой и средней тяжести[791]. Хотя суд не исследует доказательства по уголовному делу, он может изучить обстоятельства, характеризующие личность подсудимого и смягчающие и отягчающие наказание[792].

Еще одна форма уголовного процесса – производство по делам частного обвинения[793]. Так называют уголовные дела, которые инициирует и ведет сам потерпевший. Они во многом походят на гражданский процесс: человек, пострадавший от преступления, должен сам обратиться в суд и сам доказать вину преступника. Такое возможно только по трем статьям Уголовного кодекса[794]: умышленное причинение легкого вреда здоровью[795], нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию[796], и клевета[797]. Это все преступления небольшой тяжести, наказание за которые не связано с лишением свободы.

Надо отметить, что это все составы преступления без квалифицирующих признаков. Если же речь идет о причинении легкого вреда здоровью из хулиганских побуждений[798], по мотивам политической и иной ненависти[799] и в ряде других случаев, это уже будут дела публичного обвинения. В них сторону обвинения представляют дознаватель и прокурор, а не сам потерпевший.

Дела частного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевшего, которое он подает не в полицию, а сразу в суд[800]. Заявитель сам должен провести расследование и предоставить доказательства, однако суд может оказать ему содействие[801], а в ряде случаев в деле могут участвовать следователь, дознаватель или прокурор[802].

В итоге мировой судья выносит оправдательный или обвинительный приговор[803].

Наконец, отдельно стоит рассказать про производство по уголовным делам с участием присяжных заседателей[804]. Суд присяжных – это очень древний правовой институт, прообраз которого существовал еще в Древней Греции. Суть его в том, что на территории работы суда по жребию выбирают группу обычных граждан, которые должны прийти в суд, выслушать всех участников и решить, кто прав, а кто виноват.

Присяжные не выносят решения целиком, а лишь высказывают свое мнение по следующим вопросам[805]: а) что преступление действительно произошло; б) что оно совершено подсудимым; в) что подсудимый виновен в этом преступлении; г) (если ответы на все предыдущие вопросы положительные) есть ли основания для снисхождения. И если присяжные отвечают «да» на первые три вопроса, то судья признает человека виновным и назначает ему наказание. Таким образом, присяжные решают не юридическую, а фактическую сторону дела. Никаких специальных юридических знаний для этого не нужно, достаточно лишь совести и здравого смысла.

Закон предполагает следующий механизм работы присяжных. По большинству статей УК РФ судья в любом случае принимает решение один. И только по некоторым статьям подсудимый может попросить, чтобы его дело рассматривал суд присяжных. Почти половина таких статей – это разные экзотические преступления (вроде геноцида и экоцида), по которым почти никого никогда не судили. А из распространенных преступлений суд присяжных можно применять в следующих случаях[806]:

• убийство[807];

• умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего[808];

• производство, сбыт или пересылка наркотиков в особо крупных размерах[809];

• контрабанда наркотиков с отягчающими обстоятельствами (например, организованной группой или в особо крупном размере)[810];

• похищение человека с отягчающими обстоятельствами (например, совершенное организованной группой или повлекшее смерть потерпевшего)[811];

• бандитизм, то есть создание устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан или организации[812];

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, судьи или сотрудника правоохранительного органа[813].

Вот, собственно, и все. Остальные преступления – причинение легкого, среднего или тяжкого вреда здоровью, не повлекшее смерть человека, простое похищение, все виды половых преступлений, кража, грабеж, мошенничество, производство и сбыт наркотиков в любом размере, кроме особо крупного, и многие-многие другие преступления – все они не могут быть рассмотрены судом присяжных.

В итоге суд присяжных в России практически влияет на осуществление правосудия. Так, в 2021 г. по всей стране суды по первой инстанции вынесли приговоры по 566 430 уголовным делам. Из них судьи единолично вынесли 565 011 приговоров, коллегии из трех судей – 549 приговоров, а суды присяжных – 870 приговоров[814]. Таким образом, за год присяжные приняли участие в рассмотрении 0,15 % уголовных дел. Это лучше, чем пятью годами ранее (тогда эта доля составляла 0,023 %), однако все еще очень мало.

Что еще почитать про уголовный процесс

Учебник под редакцией Леонида Головко (МГУ), учебник под редакцией Полины Лупинской (МГЮА) и несколько учебников Александра Смирнова и Константина Калиновского. Последний автор выпустил, среди прочего, исследование «Основные черты уголовного процесса зарубежных государств». Его можно почитать, чтобы сравнить российское уголовное судопроизводство с зарубежными аналогами.

Главная книга о том, как устроен уголовный процесс на практике – «Траектория уголовного дела» Эллы Панеях, Кирилла Титаева и Марии Шклярук. Также полезно почитать книги о работе важнейших участников уголовного процесса: «Российские судьи» под редакцией Вадима Волкова, «Быть адвокатом в России» Екатерины Моисеевой и Тимура Бочарова и «Российский следователь» Кирилла Титаева и Марии Шклярук.

Из дореволюционной литературы можно вспомнить «Элементарный учебник русского уголовного процесса» Сергея Познышева и «Курс уголовного судопроизводства» Ивана Фойницкого.

Закрепление материала

1. Укажите, к какой стороне относится соответствующий участник уголовного процесса:

А) Обвиняемый.

Б) Гражданский истец.

В) Следователь.

Г) Прокурор.

Д) Подсудимый.

Е) Потерпевший.

Ж) Свидетель.

З) Защитник.

И) Суд.

1) Сторона обвинения.

2) Сторона защиты.

3) Не относится ни к одной из сторон.

Ответ:

2. Укажите правильный порядок этапов уголовного процесса

1) Обжалование приговора.

2) Предварительное расследование.

3) Возбуждение уголовного дела.

4) Рассмотрение уголовного дела в суде первой инстанции.

Ответ: ___________________________

3. Соотнесите название меры пресечения с ее описанием:

А) Нахождение в изоляции от общества в жилом помещении.

Б) Внесение денег для обеспечения явки.

В) Письменное обязательство не покидать место жительства.

Г) Нахождение в изоляции от общества в специальном учреждении.

1) Подписка о невыезде.

2) Залог.

3) Домашний арест.

4) Заключение под стражу.

Ответ:

4. Выберите верное суждение о разновидностях уголовного процесса:

1) Уголовный процесс по делам частного обвинения возможен по трем статьям Уголовного кодекса.

2) Уголовный процесс по делам частного обвинения отличается тем, что подсудимый не возражает против предъявленных ему обвинений, а суду достаточно определить наказание.

3) Особый порядок уголовного судопроизводства допускается по делам небольшой и средней тяжести.

4) Суд присяжных определяет наказание при вынесении приговора подсудимому.

5) Подсудимый может потребовать суда присяжных, в случае если его обвиняют в любом тяжком или особо тяжком преступлении.

Ответ: ___________________________

Глава 19. Иные отрасли права

Напоследок я расскажу немного об оставшихся отраслях российского права. Они играют не такое большое значение, как те отрасли права, о которых я говорил в предыдущих главах. Однако о них тоже нужно знать хотя бы в общих чертах.

Международное право

Международное право – это система правовых норм, которые регулируют отношения между государствами или международными организациями. Я уже немного касался международного права, когда говорил об источниках права[815].

Международное право – это не совсем отрасль права, поскольку оно регулирует бесконечно широкий круг вопросов и затрагивает в какой-то мере все остальные отрасли права. Кроме того, это не столько элемент национальной системы права (как другие отрасли права), сколько международная система норм, которая является единой для большинства государств мира.

Международное право затрагивает вопросы войны и мира, разрешение споров между государствами, международную торговлю, судоходство и воздушные перелеты, процедуру международного преследования преступников и иные вопросы.

Главные институты международного права: международный договор, международно-правовые средства разрешения споров, международное правонарушение, международная ответственность, международная организация. Отдельные подотрасли: международное морское право, международное воздушное право, международное уголовное право, международное гуманитарное право, право внешних сношений (дипломатическое право).

Источниками международного права являются международные договоры по разным вопросам. Чаще всего это так называемые конвенции или пакты – многосторонние договоры, к которым может присоединиться любая страна. Самые известные: Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г., Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929 г., Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Международное частное право

Международное частное право – это отрасль права, которая регулирует частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом. «Осложненные иностранным элементом» – это либо когда кто-то в правоотношениях является иностранцем или иностранной компанией, либо когда юридические факты (например, сделка или заключение брака) произошли за границей, либо имущество, по которому возник спор, находится в другой стране. В этом случае российский суд может применить правовые нормы иностранного государства. И международное частное право (МЧП) указывает, нормы какого государства в каких случаях нужно использовать.

Главный источник международного частного права – раздел VI Гражданского кодекса РФ.

Административный процесс

Словосочетание «административный процесс» очень многозначно, и в юридической науке не устоялось четкого понимания этого термина. Если обобщить все нормы, которые разные источники относят к административному процессу, то можно сказать, что эта отрасль права регулирует административное судопроизводство и правила разрешения дел об административных правонарушениях. В этих случаях в суде, как правило, спорят следующие субъекты: с одной стороны – человек или организация, с другой – государственный орган. А предмет спора – нарушены ли кем-то из них нормы административного права.

Существование этой отрасли пока под вопросом. Дела об административных правонарушениях рассматривают согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), так что судебное разбирательство по ним часто относят к административному праву. Что касается дел об обжаловании действий и решений органов власти, то нормы по этим вопросам раньше содержались в Гражданском процессуальном кодексе (и регулировались гражданским процессом), и только с 2015 г. появился отдельный Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Тем не менее сегодня вполне можно говорить о существовании этой отрасли права, пусть даже ее границы остаются немного размытыми.

Главные институты административного процесса: подсудность, административное исковое заявление, представительство, доказывание, судебное заседание, судебное решение, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.

Основные источники административного процесса – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Налоговое право

Налоговое право – это одна из двух подотраслей финансового права. Финансовое право регулирует то, как государство собирает с граждан деньги на свои нужды (налоговое право) и как оно потом их тратит (бюджетное право). Однако во втором процессе участвует совсем немного людей, а в первом – практически любой. Поэтому налоговое право стало очень важным, и его де-факто рассматривают как отдельную отрасль.

Налоговое право регулирует отношения между государством и гражданами по поводу сбора налогов, устанавливает основные правила налогообложения и порядок исчисления действующих в стране налогов.

Главные институты налогового права: налог, налогоплательщик, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, налоговый контроль, налоговая декларация. Основной источник права – Налоговый кодекс РФ.

Муниципальное право

Муниципальное право – отрасль права, которая регулирует местное самоуправление (работу местных органов власти в городах и селах). Ее главные правовые институты: муниципальное образование, устав муниципального образования, местные выборы, местный референдум, местный бюджет, представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования.

Основные источники права – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законы субъектов РФ, которые устанавливают нормы муниципального права в пределах региона.

Уголовно-исполнительное право

Уголовно-исполнительное право – отрасль права, регулирующая порядок отбытия уголовного наказания и деятельность по исправлению преступников. Ее главные правовые институты: исправительное учреждение, освобождение от отбытия наказания, профессиональное обучение и труд осужденных, исполнение наказания в виде лишения свободы и ограничения свободы, исполнение наказания в виде штрафа, обязательных, исправительных и принудительных работ.

Основной источник права – Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ).

Право социального обеспечения

Право социального обеспечения – отрасль права, которая регулирует отношения между гражданами и госорганами по поводу социального обеспечения. В понятие «социальное обеспечение» входят пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, пособия по безработице, беременности и родам и уходу за ребенком, выплаты пострадавшим на производстве, медицинская помощь, социальное обслуживание и льготы.

Главные институты права социального обеспечения: социальное обслуживание, социальное страхование, пособие, льгота, субсидия, пенсия, охрана здоровья, материнский капитал.

Право соцобеспечения не кодифицировано, то есть у нас пока нет Социального кодекса РФ или Кодекса социального обеспечения РФ (хотя таковые существуют в некоторых регионах). Нормы этой отрасли прописаны во множестве разных источников: федеральных законах «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «О страховых пенсиях», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

Земельное право

Земельное право – отрасль права, которая регулирует право собственности и иные вещные права на землю, особенности оборота земли, охрану земли и порядок ее использования.

Главные институты земельного права: земельный участок, охрана земель, землепользование, категория земель, права на земельные участки, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, земельный надзор. Подотрасли земельного права – лесное и водное право.

Основные источники права – Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ.

Жилищное право

Жилищное право – отрасль права, которая регулирует реализацию права на жилье, управление жилищным фондом, ремонт и содержание жилища, рассмотрение жилищных споров и другие связанные с жильем вопросы.

Главные институты жилищного права: жилое помещение, социальный наем, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив, товарищество собственников жилья, плата за жилое помещение, коммунальные услуги, управление многоквартирным домом.

Основной источник права – Жилищный кодекс РФ.

Экологическое право

Экологическое право – отрасль права, регулирующая охрану природы, режим особо охраняемых природных территорий, контроль госорганов за экологической безопасностью и ответственность за экологические нарушения.

Главные институты экологического права: природопользование, природные объекты, находящиеся под особой охраной, экологический надзор, особо охраняемые природные территории, ответственность за экологические правонарушения.

Основной источник права – ФЗ «Об охране окружающей среды».

Закрепление материала

1. Соотнесите описание отрасли права с ее названием:

А) Отрасль права, регулирующая реализацию права на жилье.

Б) Отрасль права, регулирующая вопросы местного самоуправления.

В) Отрасль права, регулирующая порядок выплаты пенсий и пособий.

Г) Отрасль права, регулирующая сбор денег на государственные нужды.

Д) Отрасль права, регулирующая порядок охраны окружающей среды.

Е) Отрасль права, регулирующая вопросы оборота земли.

Ж) Отрасль права, регулирующая порядок отбытия наказания за преступление.

З) Отрасль права, регулирующая гражданские, семейные и трудовые отношения с участием иностранных лиц.

И) Система правовых норм, регулирующих отношения между государствами или международными организациями.

К) Отрасль права, регулирующая судопроизводство по поводу нарушения норм административного права.

1) Международное право.

2) Международное частное право.

3) Налоговое право.

4) Муниципальное право.

5) Уголовно-исполнительное право.

6) Право социального обеспечения.

7) Земельное право.

8) Жилищное право.

9) Экологическое право.

10) Административный процесс.

Ответ:

2. Отнесите правовой институт к соответствующей отрасли права:

А) Охрана здоровья.

Б) Землепользование.

В) Управление многоквартирным домом.

Г) Налоговая ставка.

Д) Местный референдум.

Е) Профессиональное обучение и труд осужденных.

Ж) Социальное страхование.

З) Особо охраняемые природные территории.

И) Коммунальные услуги.

К) Исправительное учреждение.

Л) Пособие.

1) Международное частное право.

2) Административный процесс.

3) Налоговое право.

4) Муниципальное право.

5) Уголовно-исполнительное право.

6) Право социального обеспечения.

7) Земельное право.

8) Жилищное право.

9) Экологическое право.

Ответ:

Правильные ответы к контрольным вопросам и заданиям

Глава 1

1. 2, 3, 1.

2. 1, 2, 2, 1, 2, 1.

3. Да, можно. Оно возникает между человеком и государством, чаще всего в результате рождения человека от двух родителей – граждан РФ. Гражданство включает множество взаимных прав и обязанностей, например, обязанность гражданина соблюдать законы, платить налоги и служить в армии (что означает право государства требовать выполнения этих обязанностей) и обязанность государства защищать права гражданина, обеспечить для него возможность голосовать на выборах, получать бесплатное общее образование и иметь доступную медицину (что означает право гражданина требовать от государства выполнения этих обязанностей).

4. 2.

5. 4.

Глава 2

1. ФЗ «Об образовании в РФ». Потому что законы имеют большую юридическую силу, нежели подзаконные акты (к которым относится указ президента).

2. 2, 4, 1, 3.

3. Не могут, пока в России действует международный договор, регулирующий эти вопросы (в частности, Венская конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 г.). Чтобы начать подобные изменения, российские власти должны выйти из этой конвенции и прекратить ее действие на территории России.

4. Можно попробовать сослаться на правовой обычай, согласно которому под «долларами» по умолчанию подразумеваются американские доллары.

5. 1.

6. 2.

7. 2.

8. Потому что Конституционный суд не создает новые правовые нормы, а лишь отменяет действующие.

9. К данной ситуации должна быть применена норма ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов», потому что норма, регулирующая специальный вопрос, имеет приоритет над нормой, регулирующей общий вопрос (правовой принцип lex specialis derogat legi generali)

10. 2, 3, 4, 1.

Глава 3

1. Гипотеза – если граждане хотят заключить сделку на сумму больше десяти тысяч рублей. Диспозиция – они должны сделать это в простой письменной форме. Санкция – иначе они не смогут сослаться в подтверждение сделки на свидетельские показания, а в ряде случаев сделка будет признана недействительной.

2. 1.

3. 2.

4. 3.

5. 4 (прокурор говорит о том, что преступление – это не частное дело жертвы, а вопрос, важный для всего общества, поэтому даже если пострадавший от преступления хочет прекратить дело, государство все равно может наказать преступника).

Глава 4

1. Умысел.

2. Неосторожность.

3. 2.

4. 1.

5. 2.

6. 3.

7. 5.

8. 1.

9. 4.

10. 4, 3, 1, 2, 3, 2.

11. 1, 2, 1, 2, 2.

12. 3, 1, 6, 2, 5, 4.

Глава 5

1. 2, 1, 1, 2, 2, 1.

2. Суверенитет.

3. 2, 4, 1, 3.

4. В случае с взаимовыгодным сотрудничеством взаимодействие государств направлено на непосредственное извлечение выгоды друг от друга, причем от этого взаимодействия остальные страны никак не выигрывают. В случае с участием в решении глобальных проблем непосредственной выгоды участники друг от друга не получают, но выигрывает все человечество.

5. 2.

6. 1.

7. 2.

8. 2, 3, 1.

9. 3.

10. Верховенством.

11. 1.

12. 2.

Глава 6

1. Тогда в нашей стране была дуалистическая монархия, а депутаты стремились к парламентской монархии.

2. Правительство.

3. В президентской республике (там обычно нет отдельной должности премьер-министра, президент сам формирует правительство и управляет его работой).

4. В президентской республике. Это связано с тем, что роспуск парламента нужен лишь в парламентской форме правления, когда депутаты не могут договориться о составе правительства. В президентской же республике депутаты не имеют таких полномочий.

5. В унитарном государстве нет автономных регионов, в сложном – есть.

6. 2.

7. 4.

8. Потому что все субъекты конфедерации сохраняют суверенитет и остальные признаки государства и не образуют единого государства.

9. 3, 5, 6.

10. В авторитарном государство обычно не вмешивается в частную жизнь граждан, в тоталитарном – вмешивается.

11. В авторитарном уровень репрессий обычно сравнительно низкий, в тоталитарном – высокий.

Глава 7

1. Суды общей юрисдикции.

2. Военные суды.

3. Арбитражные суды.

4. 4, 5, 4, 1, 3, 3, 2, 1, 2.

5. Мировые судьи.

6. В системе арбитражных судов.

7. Первая инстанция.

8. Апелляционная инстанция.

9. Кассационная инстанция.

10. 2.

11. 2, 4, 5, 3, 1.

12. 2.

13. Подведомственность.

14. Подсудность.

Глава 8

1. 3.

2. 2.

3. В процедуре отрешения от должности действующего президента и процедуре лишения неприкосновенности бывшего президента.

4. 6, 1, 3, 5, 2, 4.

5. 1, 2, 2, 1, 2, 2, 3, 4, 2, 1, 1.

6. Гарнизонный суд.

7. 1, 1, 2, 2, 2, 1, 2.

8. 2, 4, 1, 3.

9. Суд по интеллектуальным правам. Он относится к арбитражным судам.

10. Третейские суды.

11. Высший арбитражный суд.

12. Европейский суд по правам человека.

Глава 9

1. 1, 2, 1, 2, 2, 1.

2. Административный надзор.

3. 2, 1, 5, 1, 3, 4, 5

4. 4, 8, 7, 1, 5, 2, 6, 3.

5. При производстве у мирового судьи (то есть в тех делах, где максимальное наказание составляет не больше трех лет лишения свободы).

6. Завещание и брачный договор.

7. А – юридическое; Б – 25; В – 5; Г – российское.

Глава 10

1. А – отсылочный, Б – бланкетный, В – прямой, Г – бланкетный («при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил») и отсылочный («требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260)».

2. Кодификация.

3. Консолидация.

4. 2, 4, 1, 3.

5. 2, 6, 3, 4, 5, 1.

Глава 11

1. 1, 4, 5.

2. 1.

3. 1 и 5. Потому что они касаются работы высших органов власти и устройства государства.

4. Декларация независимости США.

5. Да, можно. Потому что в Российской империи в тот период действовали несколько актов, которые организовывали и ограничивали государственную власть.

6. 2, 3, 4, 6.

7. 2, 1, 3, 4, 1, 2, 3, 4, 1, 5, 4.

8. 2, 1, 2, 1, 1, 2, 1, 2.

9. 1, 3.

10. 4, 1, 2, 4, 1, 3, 1, 3, 4, 1, 3, 2.

11. 1, 4, 6.

12. Она содержит список субъектов РФ (регионов).

13. 2, 3, 2.

14. 2, 3, 5, 7, 8, 10.

15. 2.

16. 1, 3, 6, 7, 9, 10.

17. 3, 4, 7.

Глава 12

1. 2, 4.

2. 1, 1, 2, 1, 2.

3. 2, 4, 5.

4. 3, 1, 1, 2, 2, 1, 2, 3.

5. 2, 4.

6. 3, 4, 6.

7. 1.

8. 2, 5.

9. Безвозмездные.

10. 1, 4, 5.

11. 1, 4, 5.

12. Самозащита права.

Глава 13

1. 3.

2. 1.

3. 1.

4. В случае смягчения или отмены наказания для правонарушителя.

5. 2.

6. 3.

7. 3, 5.

8. 3.

9. 2.

10. 3.

11. 2.

12. 1.

13. 1, 3, 5, 6.

14. 4, 2, 1, 3.

15. 1, 3, 5, 8, 9, 10.

16. Обязательные работы.

17. Арест.

18. Принудительные работы.

19. 2, 4, 5.

20. Судимость.

21. 2, 3, 5, 6, 8, 10.

22. Помилование. Президент.

23. Амнистия. Государственная Дума.

Глава 14

1. 2.

2. 3, 4.

3. 1, 2, 4.

4. Декриминализация.

5. 4, 1, 3, 2.

6. 2, 3, 4, 6.

7. Дисквалификация.

8. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

9. Предупреждение.

Глава 15

1. 2, 4.

2. 1, 4, 5, 7, 8.

3. 1, 4, 5.

4. 4.

5. 2.

6. 3, 5, 6.

7. 2, 1, 1, 1, 2, 2, 1.

8. 2, 5.

Глава 16

1. 2, 3, 4.

2. 1, 4, 5.

3. 1, 4, 5, 6, 8.

4. 1, 3, 5, 6, 7.

5. 1, 3, 1, 2, 3, 1, 1, 2, 3, 2.

6. 1, 2, 4.

7. 1, 3, 4, 5.

Глава 17

1. 1, 4, 5.

2. 5, 4, 2, 3, 1.

3. 2, 3, 4, 5.

4. 1, 2, 3.

Глава 18

1. 2, 1, 1, 1, 2, 1, 3, 2, 3.

2. 3, 2, 4, 1.

3. 3, 2, 1, 4.

4. 1, 3.

Глава 19

1. 8, 4, 6, 3, 9, 7, 5, 2, 1, 10.

2. 6, 7, 8, 3, 4, 5, 6, 9, 8, 5, 6.

Сноски

1

См. главу 3 «Система права».

2

Ст. 137 ГК РФ.

3

Ч. 2 ст. 76 Конституции РФ.

4

Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ.

5

Ч. 2 ст. 3 ГК РФ.

6

Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».

7

Ч. 2 ст. 29 ФЗ «О гражданстве РФ».

8

Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

9

Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

10

Ч. 5 ст. 59 ФЗ «Об образовании в РФ».

11

Приказ Министерства просвещения РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 № 233/552 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования».

12

Cт. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания».

13

Cт. 309 ГК РФ.

14

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2020 № Ф05-23951/2019 по делу № А40-95283/2019.

15

Пятая поправка к Конституции США.

16

Miranda v. Arizona, 384 U. S. 436 (1966).

17

Ч. 2 ст. 1101 ГК РФ.

18

Кассационное определение Верховного суда Республики Татарстан от 17.03.2011 по делу № 33-2799/11.

19

Решение Верховного суда РФ от 14.07.2011 г. № ГКПИ11-723.

20

R v Brown – 1985 Crim LR212.

21

Ст. 265 ТК РФ.

22

Ч. 2 ст. 19 ГК РФ.

23

Ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

24

Ч. 2 ст. 635 ГК РФ.

25

Ст. 633 ГК РФ.

26

Ст. 19–21 УК РФ.

27

Ст. 111 УК РФ.

28

Ст. 111 УК РФ.

29

Ч. 1 ст. 115 УК РФ.

30

Ст. 116.1 УК РФ.

31

Ч. 1 ст. 128.1 УК РФ.

32

Ч. 3 ст. 30 УПК РФ.

33

Ст. 116 УК РФ «Побои».

34

Ч. 1 ст. 131 УК РФ «Изнасилование».

35

Некоторые исследователи выделяют и иные правовые семьи (см. книгу Рене Давида «Основные правовые системы современности»).

36

См. главу 2 «Источники права», раздел «Прецеденты (судебные прецеденты)».

37

Ч. 1 ст. 105 УК РФ.

38

Ст. 109 УК РФ.

39

Ч. 2 ст. 5 УК РФ.

40

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

41

Ст. 12.37, ч. 1 ст. 8.7, ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

42

П. 10.2 Правил дорожного движения.

43

Ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ.

44

Ст. 111 УК РФ.

45

Ст. 151, ч. 1 ст. 1064, ч. 1 ст. 1085 ГК РФ.

46

Ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.

47

Ч. 1 ст. 1064 ГК РФ.

48

Ч. 1 ст. 158 УК РФ.

49

П. «г», ч. 6 ст. 81 ТК РФ.

50

Ч. 1 ст. 1064 ГК РФ.

51

П. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

52

Ст. 290 УК РФ.

53

Ст. 293 УК РФ.

54

Гл. 33 УК РФ.

55

Ч. 1 ст. 105 УК РФ.

56

П. «е1» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

57

Ст. 158 УК РФ.

58

См. главу 1 «Право и правоотношения», раздел «Субъекты права».

59

«О духе законов» Ш. Монтескьё.

60

П. «е» ст. 83 Конституции РФ.

61

П. «а» ст. 83 Конституции РФ.

62

П. «в» ст. 83 Конституции РФ.

63

Ч. 3 ст. 117 Конституции РФ.

64

Ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

65

П. «е3» ст. 83 Конституции РФ.

66

П. «е1» ст. 83 Конституции РФ.

67

Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

68

Ст. 93 Конституции РФ.

69

Закон Украины «О местных государственных администрациях».

70

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».

71

См. главу 5 «Государство и его признаки», раздел «Разделение властей».

72

Ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.

73

Ч. 1 ст. 389.4 УПК РФ.

74

Большой толковый словарь русского языка, гл. ред. С. А. Кузнецов, 2014 г.

75

Словарь русского языка: около 57 000 слов, под ред. Н. Ю. Шведовой, 1989 г.

76

Ч. 3 ст. 123 Конституции РФ.

77

Ч. 1 ст. 123 Конституции РФ.

78

Ч. 7 ст. 10 ГПК РФ, ч. 5 ст. 241 УПК РФ.

79

Ч. 1 ст. 8 ФКЗ «О судебной системе РФ».

80

Ч. 1 ст. 10 ФКЗ «О судебной системе РФ».

81

Ст. 6 ФКЗ «О военных судах РФ».

82

Ч. 3 ст. 10 ФКЗ «О судебной системе РФ».

83

Ст. 32 УПК РФ.

84

Ст. 28–33 ГПК РФ.

85

Ч. 7 ст. 29 ГПК РФ.

86

Ч. 1 ст. 30 ГПК РФ.

87

Ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ.

88

Ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Верховном суде РФ».

89

П. «е», «е3» ст. 83, п. «ж», «л» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

90

Ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

91

Закон. Ру https://zakon.ru/blog/2017/01/23/praktika_sudebnoj_kollegii_po_grazhdanskim_delam_vs_rf_za_dekabr_2016_kratkij_kommentarij_i_razbor_n

92

Ст. 2 ФКЗ «О Верховном суде РФ».

93

См. Главу 2 «Источники права», раздел «Акты высших судов».

94

Ст. 4 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

95

Ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

96

П. 5.2 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

97

Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П.

98

Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

99

Ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

100

Постановление КС РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П.

101

Постановление КС РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П.

102

Ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

103

П. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.

104

Ч. 1 ст. 121 ГПК РФ.

105

Ст. 128–129 ГПК РФ.

106

Ст. 5.35.1 КоАП РФ.

107

Ст. 7.27 КоАП РФ.

108

Ст. 12.27 КоАП РФ.

109

Ст. 19.3 КоАП РФ.

110

Ст. 20.21 КоАП РФ.

111

П. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.

112

Ч. 1 ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в РФ».

113

Ч. 2 ст. 31 УПК РФ.

114

Ч. 1 ст. 105 УК РФ.

115

Ст. 111 УК РФ.

116

Ст. 126 УК РФ.

117

Ст. 131 УК РФ.

118

Ч. 2–4 ст. 158 УК РФ.

119

Ч. 2–7 ст. 159 УК РФ.

120

Ст. 24 ГПК РФ.

121

Абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

122

Ст. 19 КАС РФ.

123

Ч. 2 ст. 389.3 УПК РФ, ст. 320.1 ГПК РФ.

124

Ч. 2 ст. 29, ч. 9 ст. 31 УПК РФ.

125

Ч. 3 ст. 31 УПК РФ, ст. 26 ГПК РФ, ст. 20 КАС РФ.

126

Ч. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей».

127

Ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ».

128

Ст. 205 УК РФ.

129

Ст. 205.1 УК РФ.

130

Ст. 205.2 УК РФ.

131

Гл. 4 АПК РФ.

132

Гл. XIII.1 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

133

Ст. 79 и п. «б» ч. 5.1 ст. 125 Конституции РФ.

134

Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ.

135

Ч. 3 ст. 5 ФКЗ от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы».

136

Ч. 4 ст. 144 УПК РФ.

137

Ч. 2 ст. 13 ФЗ «О Следственном комитете РФ».

138

Ч. 3 ст. 1 ФЗ «О Следственном комитете РФ».

139

Ч. 3 ст. 129 Конституции РФ.

140

Ч. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей».

141

Приказ Минюста РФ от 26.11.2008 № 275.

142

Постановление Правительства Москвы от 26.09.2012 № 513-ПП.

143

П. 2 ч. 1 ст. 333.24 НК РФ.

144

Ст. 119 Конституции РФ.

145

См. главу 5 «Система права», раздел «Норма права (правовая норма)».

146

Ч. 1 ст. 158 УК РФ.

147

Ч. 1 ст. 455 ГК РФ.

148

Ч. 1 ст. 205.1 УК РФ.

149

Ч. 1 ст. 217 УК РФ.

150

consultant.ru

151

garant.ru

152

szrf.ru

153

Ч. 2 ст. 48 СК РФ.

154

См. главу 2 «Источники права», раздел «Принципы права».

155

Ч. 2 ст. 36 СК РФ.

156

Ст. 135 Конституции РФ.

157

Ч. 2 ст. 558 ГК РФ.

158

Ч. 2 ст. 6 ГК РФ.

159

См. главу 2 «Источники права», раздел «Принципы права».

160

См. главу 2 «Источники права», раздел «Прецеденты (судебные прецеденты)».

161

См. главу 2 «Источники права», раздел «Акты высших судов».

162

См. главу 8 «Российские суды», раздел «Суды общей юрисдикции».

163

Ст. 1–104.5.

164

Ст. 105–361.

165

Ст. 113 Конституции РФ.

166

См. главу 7 «Судебная система: основные термины и принципы», раздел «Виды российских судов».

167

Ч. 1 ст. 117 УК РФ.

168

Ст. 6.28 КоАП РФ.

169

Ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О защите прав потребителей».

170

Ч. 1 ст. 263 ГК РФ.

171

Ч. 3 ст. 79 ГПК РФ.

172

Ст. 1257 ГК РФ.

173

Ч. 3 ст. 64 КАС РФ.

174

Рене Давид «Основные правовые системы современности».

175

https://www.merriam-webster.com/dictionary/constitution

176

Постановление Конституционного суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ».

177

Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ.

178

Ч. 1–2 ст. 5 Конституции РФ.

179

Ст. 2 Конституции РФ.

180

Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ.

181

Ч. 1 ст. 7 Конституции РФ.

182

Ч. 1 ст. 14 Конституции РФ.

183

См. главу 5 «Государство и его признаки», раздел «Правовое государство».

184

Ч. 2 ст. 7 Конституции РФ.

185

Ч. 2 ст. 14 Конституции РФ.

186

Ч. 1 ст. 3 Конституции РФ.

187

Ч. 1 ст. 4 Конституции РФ.

188

См. главу 5 «Государство и его признаки», раздел «Суверенитет».

189

Ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.

190

Ч. 2 ст. 8 Конституции РФ.

191

Ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.

192

Ч. 1–3 ст. 13 Конституции РФ.

193

См. главу 5 «Государство и его признаки», раздел «Разделение властей».

194

Ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

195

См. главу 2 «Источники права», раздел «Нормативные правовые акты».

196

Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

197

См. главу 2 «Источники права», раздел «Международное право (Нормы международного права)».

198

Ч. 1 ст. 6 Конституции РФ.

199

Ч. 3 ст. 6 Конституции РФ.

200

Ч. 1 ст. 9 Конституции РФ.

201

Ст. 12 Конституции РФ.

202

Ст. 28 Конституции РФ.

203

Ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.

204

Ч. 1 ст. 20 Конституции РФ.

205

Ч. 2 ст. 20 Конституции РФ.

206

Ч. 1 ст. 22 Конституции РФ.

207

Ст. 28 Конституции РФ.

208

Ч. 1 ст. 29 Конституции РФ.

209

Ст. 27 Конституции РФ.

210

Ч. 1 ст. 21 Конституции РФ.

211

Ст. 25 Конституции РФ.

212

Ст. 23 Конституции РФ.

213

Ст. 26 Конституции РФ.

214

См. главу 12 «Гражданское право».

215

Ч. 2 ст. 32 Конституции РФ.

216

Ч. 1 ст. 30 Конституции РФ.

217

Ст. 31 Конституции РФ.

218

Ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.

219

Ч. 5 ст. 32 Конституции РФ.

220

Ст. 33 Конституции РФ.

221

Ч. 1 ст. 34 Конституции РФ.

222

Ст. 35–36 Конституции РФ.

223

Ч. 1 ст. 37 Конституции РФ.

224

Ст. 38 Конституции РСФСР 1978 г.

225

Ст. 209 УК РСФСР 1960 г.

226

Ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

227

Ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

228

Ч. 4 ст. 37 Конституции РФ.

229

Ч. 5 ст. 37 Конституции РФ.

230

Ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.

231

Ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

232

Ст. 42 Конституции РФ.

233

Ст. 43 Конституции РФ.

234

Ст. 46 Конституции РФ.

235

Ст. 48 Конституции РФ.

236

Ст. 49 Конституции РФ.

237

Ч. 1 ст. 51 Конституции РФ.

238

Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

239

Ч. 1 ст. 59 Конституции РФ.

240

Ч. 2 ст. 59 Конституции РФ.

241

Ч. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

242

Ст. 57 Конституции РФ.

243

Ст. 58 Конституции РФ.

244

Ст. 44 Конституции РФ.

245

Ч. 2 ст. 38 Конституции РФ.

246

Ч. 3 ст. 38 Конституции РФ.

247

Ч. 4 ст. 43 Конституции РФ.

248

См. главу 6 «Форма государства», раздел «Форма государственно-территориального устройства».

249

П. «м» ст. 71 Конституции РФ.

250

П. «к» ст. 71 Конституции РФ.

251

П. «н» ст. 71 Конституции РФ.

252

П. «м» ст. 71 Конституции РФ.

253

П. «о» ст. 71 Конституции РФ.

254

П. «о» ст. 71 Конституции РФ.

255

П. «к» ст. 71 Конституции РФ.

256

П. «ж» ст. 71 Конституции РФ.

257

П. «а» ст. 71 Конституции РФ.

258

П. «з» ст. 71 Конституции РФ.

259

П. «з» ст. 71 Конституции РФ.

260

П. «д» ст. 71 Конституции РФ.

261

П. «е» ст. 72 Конституции РФ.

262

П. «ж» ст. 72 Конституции РФ.

263

П. «ж1» ст. 72 Конституции РФ.

264

П. «к» ст. 72 Конституции РФ.

265

П. «л» ст. 72 Конституции РФ.

266

П. «о» ст. 72 Конституции РФ.

267

П. «з» ст. 72 Конституции РФ.

268

П. «д» ст. 72 Конституции РФ.

269

П. «в» ст. 72 Конституции РФ.

270

Ч. 7 ст. 95 Конституции РФ.

271

Ч. 1 ст. 96 Конституции РФ.

272

Ч. 2–3 ст. 3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

273

Ч. 1 ст. 105 Конституции РФ.

274

П. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

275

П. «а1» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

276

П. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

277

П. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

278

П. «а» ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

279

Ч. 2 ст. 96 Конституции РФ.

280

Ч. 2–3 ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

281

П. «в» ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

282

П. «б» ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

283

П. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

284

П. «б»–«в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

285

П. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

286

П. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

287

П. «н» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.

288

П. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

289

П. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

290

П. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

291

П. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

292

П. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

293

Гл. 8 «Российские суды», разделы «Верховный суд» и «Конституционный суд».

294

Ч. 1 ст. 105 Конституции РФ.

295

См. главу 2 «Источники права», раздел «Как принимают нормативные правовые акты».

296

Ч. 3 ст. 105 Конституции РФ.

297

Ч. 4 ст. 105 Конституции РФ.

298

Ч. 1–2 ст. 107 Конституции РФ.

299

Ч. 5 ст. 105 Конституции РФ.

300

Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

301

П. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

302

Ч. 1 ст. 105 Конституции РФ.

303

П. «а» ст. 106 Конституции РФ.

304

П. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

305

Ст. 111 Конституции РФ.

306

П. «д1» ст. 83 Конституции РФ.

307

Ч. 2–3 ст. 112 Конституции РФ.

308

Ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

309

Ч. 3 ст. 117 Конституции РФ.

310

П. «б» ст. 83 Конституции РФ.

311

П. «е1» ст. 83 Конституции РФ.

312

Ч. 1 ст. 93 Конституции РФ.

313

Ч. 3 ст. 80 Конституции РФ.

314

П. «б» ст. 83 Конституции РФ.

315

П. «б»–«в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

316

Ч. 1 ст. 87 Конституции РФ.

317

П. «л» ст. 83 Конституции РФ.

318

П. «з» ст. 83 Конституции РФ.

319

П. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

320

Ч. 2 ст. 80 Конституции РФ.

321

П. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

322

Ст. 132 Конституции РФ.

323

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

324

Ч. 1 ст. 137 Конституции РФ.

325

Ч. 2 ст. 137 Конституции РФ.

326

Ст. 137 Конституции РФ.

327

Ч. 2 ст. 108 Конституции РФ.

328

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы».

329

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ».

330

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ».

331

См. главу 8 «Российские суды», раздел «Суды прошлого».

332

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания РФ».

333

Ч. 3 ст. 81 Конституции РФ.

334

Ч. 3 ст. 81 Конституции РФ.

335

Ч. 3.1 ст. 81 Конституции РФ.

336

П. «е3» ст. 83 Конституции РФ.

337

Ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

338

П. «е1» ст. 83 Конституции РФ.

339

П. «в» ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

340

П. «д1» ст. 83 Конституции РФ.

341

П. «а» ст. 83 Конституции РФ.

342

Ч. 1–2 ст. 135 Конституции РФ.

343

Ч. 2–3 ст. 135 Конституции РФ.

344

См. главу 2 «Источники права», раздел «Нормативные правовые акты».

345

Ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ».

346

Ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ».

347

Ч. 1 ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ».

348

Ч. 2 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ».

349

Ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ».

350

Ч. 2 ст. 32 Конституции РФ.

351

Ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

352

Ст. 119 Конституции РФ.

353

Ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

354

Ч. 1 ст. 6 Конституции РФ.

355

Ч. 3 ст. 6 Конституции РФ.

356

Ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

357

Ч. 2 ст. 62 Конституции РФ.

358

Ч. 1 ст. 62 Конституции РФ.

359

Ч. 2 ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ».

360

Ч. 2 ст. 62 Конституции РФ.

361

Ч. 3.1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

362

Ч. 3 ст. 5 ФЗ «О гражданстве РФ».

363

Ч. 6 ст. 5 ФЗ «О гражданстве РФ».

364

«Рефорум» https://reforum.io/contents/uploads/2021/02/constitution-report-web.pdf

365

См. главу 3 «Система права», раздел «Норма права (правовая норма)».

366

См. главу 3 «Система права», раздел «Отрасль права».

367

См. главу 2 «Источники права», раздел «Правовые обычаи».

368

П. 2 ст. 28 ГК РФ.

369

П. 1 ст. 28 ГК РФ.

370

П. 2 ст. 26 ГК РФ.

371

П. 1 ст. 26 ГК РФ.

372

П. 3 ст. 26 ГК РФ.

373

П. 2 ст. 21 ГК РФ.

374

П. 1 ст. 27 ГК РФ.

375

Ч. 1 ст. 27 ГК РФ.

376

Ст. 29–30 ГК РФ.

377

П. 1 ст. 48 ГК РФ.

378

П. 1 ст. 50 ГК РФ.

379

Ст. 124 ГК РФ.

380

См. главу 3 «Система права», раздел «Отрасль права».

381

См. главу 17 «Гражданский процесс».

382

См. главу 1 «Право и правоотношения», раздел «Юридические факты».

383

Ст. 1055 ГК РФ.

384

П. 1 ст. 161 ГК РФ.

385

П. 1 ст. 162 ГК РФ.

386

П. 2 ст. 162 ГК РФ.

387

П. 1 ст. 1064 ГК РФ.

388

Ст. 130 ГК РФ.

389

См. главу 4 «Правонарушения и юридическая ответственность», раздел «Виды правонарушений и юридической ответственности».

390

П. 1 ст. 23 Закона РФ «О защите прав потребителей».

391

Ст. 151 ГК РФ.

392

П. 1 ст. 359 ГК РФ.

393

Ст. 220 УК РФ.

394

Ч. 1 ст. 14 УК РФ.

395

См. главу 10 «Юридические термины», раздел «Способы изложения норм права».

396

Ч. 3 ст. 264 УК РФ.

397

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О правилах дорожного движения».

398

Ст. 220 УК РФ.

399

Ч. 1 ст. 11 УК РФ.

400

Ч. 1 ст. 12 УК РФ.

401

Ч. 3 ст. 12 УК РФ.

402

Ч. 2 ст. 12 УК РФ.

403

Ч. 1 ст. 9 УК РФ.

404

Ч. 2 ст. 9 УК РФ.

405

См. главу 10 «Юридические термины», раздел «Технико-правовые категории».

406

Ч. 1 ст. 10 УК РФ.

407

Ч. 1 ст. 10 УК РФ.

408

Ч. 2 ст. 20 УК РФ.

409

Ч. 1 ст. 21 УК РФ.

410

Ч. 2 ст. 21 УК РФ.

411

Ч. 1 ст. 22 УК РФ.

412

Ч. 2 ст. 22 УК РФ.

413

Ч. 2 ст. 33 УК РФ.

414

Ст. 150 УК РФ.

415

Ст. 23 УК РФ.

416

Ч. 1.1 ст. 63 УК РФ.

417

Ч. 1 ст. 14 УК РФ.

418

См. главу 4 «Правонарушения и юридическая ответственность», раздел «Виды правонарушений».

419

См. главу 4 «Правонарушения и юридическая ответственность», раздел «Признаки правонарушения».

420

Ч. 2 ст. 25 УК РФ.

421

Ч. 3 ст. 25 УК РФ.

422

Ч. 2 ст. 26 УК РФ.

423

Ч. 3 ст. 26 УК РФ.

424

Ч. 1 ст. 15 УК РФ.

425

Ч. 2 ст. 15 УК РФ.

426

Ст. 108 УК РФ.

427

Ч. 1 ст. 109 УК РФ.

428

Ч. 1 ст. 112 УК РФ.

429

Ст. 115 УК РФ.

430

Ст. 116 УК РФ.

431

Ч. 1 ст. 158 УК РФ.

432

Ч. 1 ст. 159 УК РФ.

433

Ч. 1 ст. 228 УК РФ.

434

Ст. 198 УК РФ.

435

См. главу 8 «Российские суды», раздел «Суды общей юрисдикции».

436

Ч. 3 ст. 15 УК РФ.

437

Ч. 1 ст. 126 УК РФ.

438

Ч. 1 ст. 161 УК РФ.

439

Ч. 1 ст. 166 УК РФ.

440

Ч. 1 ст. 163 УК РФ.

441

Ч. 1 ст. 110 УК РФ.

442

Ч. 1 ст. 241 УК РФ.

443

Ч. 4 ст. 15 УК РФ.

444

Ч. 1 ст. 131 УК РФ.

445

Ч. 1 ст. 162 УК РФ.

446

Ч. 1 ст. 111 УК РФ.

447

Ч. 1 ст. 206 УК РФ.

448

Ч. 2 ст. 228 УК РФ.

449

Ч. 5 ст. 15 УК РФ.

450

Ст. 105 УК РФ.

451

Ст. 205 УК РФ.

452

Ст. 276 УК РФ.

453

Ч. 3 ст. 228 УК РФ.

454

Ч. 1 ст. 158 УК РФ.

455

Ст. 158, прим. 2 УК РФ.

456

Ч. 2 ст. 158 УК РФ.

457

Ст. 158, прим. 4 УК РФ.

458

Ч. 3 ст. 158 УК РФ.

459

Ч. 1 ст. 30 УК РФ.

460

Ч. 2 ст. 30 УК РФ.

461

Ч. 3 ст. 30 УК РФ.

462

Ч. 1–2 ст. 31 УК РФ.

463

Ч. 2 ст. 66 УК РФ.

464

Ч. 3 ст. 66 УК РФ.

465

Нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (ч. 1 ст. 162 УК РФ).

466

П. «а», «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ.

467

Ч. 3 ст. 33 УК РФ.

468

Ч. 4 ст. 33 УК РФ.

469

Ч. 5 ст. 33 УК РФ.

470

Ч. 5 ст. 34 УК РФ.

471

Ст. 36 УК РФ.

472

Ч. 1 ст. 67 УК РФ.

473

Ч. 7 ст. 35 УК РФ.

474

Ч. 1 ст. 35 УК РФ.

475

Ч. 1 ст. 35 УК РФ.

476

Ч. 3 ст. 35 УК РФ.

477

Ч. 4 ст. 35 УК РФ.

478

Ч. 1 ст. 43 УК РФ.

479

Ч. 2 ст. 43 УК РФ.

480

Ст. 46 УК РФ.

481

Ч. 2 ст. 47 УК РФ.

482

Ч. 2 ст. 49 УК РФ.

483

Судебный департамент при Верховном суде РФ, http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2022/k4-svod_vse_sudy-2021.xls

484

Ст. 335 УК РФ.

485

Ст. 337 УК РФ.

486

Судебный департамент при Верховном суде РФ, http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2022/k4-svod_vse_sudy-2021.xls

487

Ч. 1 ст. 56 УК РФ.

488

Ч. 1 ст. 99 УК РФ.

489

Ст. 104.1 УК РФ.

490

Ч. 1 ст. 104.3 УК РФ.

491

Ст. 76.2, ч. 1 ст. 104.4 УК РФ.

492

Ч. 2 ст. 104.4 УК РФ.

493

Ст. 18, п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ.

494

Ст. 75, 76, 76.1, 76.2 УК РФ.

495

Ст. 331 ТК РФ.

496

Ст. 13 ФЗ «Об оружии».

497

П. 9 ч. 1 ст. 127 СК РФ.

498

Ч. 3.2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

499

Ч. 3 ст. 86 УК РФ.

500

Ч. 5 ст. 86 УК РФ.

501

Ст. 74 УК РФ.

502

Ч. 1 ст. 84 УК РФ.

503

Ч. 1 ст. 85 УК РФ.

504

Ч. 1–2 ст. 37 УК РФ.

505

Ч. 1 ст. 108 УК РФ.

506

Ч. 1 ст. 38 УК РФ.

507

Ч. 2 ст. 38 УК РФ.

508

Ч. 2 ст. 108 УК РФ.

509

П. «а» ч. 2 ст. 260 УК РФ.

510

П. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

511

Ч. 2 ст. 39 УК РФ.

512

Ч. 1 ст. 40 УК РФ.

513

Ч. 1–2 ст. 41 УК РФ.

514

Ч. 1 ст. 42 УК РФ.

515

Ч. 2 ст. 42 УК РФ.

516

Ч. 1 ст. 75 УК РФ.

517

Ст. 76 УК РФ.

518

Ч. 1 ст. 78 УК РФ.

519

Ч. 3 ст. 78 УК РФ.

520

Ч. 5 ст. 78 УК РФ.

521

Ч. 1 ст. 79 УК РФ.

522

Ч. 4.1 ст. 79 УК РФ.

523

Ч. 3 ст. 79 УК РФ.

524

Ч. 1 ст. 80 УК РФ.

525

Ст. 80.1 УК РФ.

526

Ч. 1–2 ст. 81 УК РФ.

527

Ст. 82 УК РФ.

528

Ст. 83 УК РФ.

529

Ч. 1 ст. 84 УК РФ.

530

Ч. 1 ст. 85 УК РФ.

531

Ч. 1 ст. 73 УК РФ.

532

Ч. 2 ст. 61 УК РФ.

533

Ч. 1 ст. 65 УК РФ.

534

Ч. 1 ст. 63 УК РФ.

535

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

536

См. главу 11 «Конституционное право», раздел «Федеративное устройство».

537

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

538

Ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ.

539

Ст. 2.8 КоАП РФ.

540

Ст. 2.2 КоАП РФ.

541

См. главу 4 «Правонарушения и юридическая ответственность», раздел «Виды правонарушений и юридической ответственности».

542

См. главу 10 «Юридические термины», раздел «Способы изложения норм права».

543

consultant.ru

544

garant.ru

545

Постановление Правительства РФ от 25.06.2009 № 532 (ред. от 28.01.2015) «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».

546

Ст. 7.27 КоАП РФ «Мелкое хищение».

547

Ст. 158, 159 УК РФ.

548

Ст. 6.1.1 КоАП РФ.

549

«Ведомости» https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2018/04/19/767154-steni-ne-zaschischayut

550

См. главу 3 «Система права», раздел «Отрасль права».

551

См. главу 13 «Уголовное право».

552

См. главу 19 «Уголовный процесс».

553

Ст. 28.1 КоАП РФ.

554

П. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

555

Ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.

556

Ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ.

557

Ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.

558

Ст. 29.9 КоАП РФ.

559

Ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

560

П. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

561

П. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

562

Ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ.

563

Ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ.

564

П. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

565

Ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ.

566

Ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ.

567

Ст. 7.15 КоАП РФ.

568

Ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ.

569

Ч. 2 ст. 3.8 КоАП РФ.

570

Ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ.

571

Ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ.

572

Ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ.

573

Ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ.

574

Ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

575

Ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ.

576

Ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ.

577

Ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ.

578

Ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ.

579

Ч. 2 ст. 3.14 КоАП РФ.

580

Ст. 56 ТК РФ.

581

Ст. 67 ТК РФ.

582

Ст. 57 ТК РФ.

583

Ст. 16 ТК РФ.

584

Ст. 58 ТК РФ.

585

Ст. 59 ТК РФ.

586

Ст. 58 ТК РФ.

587

Ст. 71 ТК РФ.

588

Ст. 133 ТК РФ.

589

Ст. 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

590

Ст. 135 ТК РФ.

591

Ст. 68 ТК РФ.

592

Ст. 129 ТК РФ.

593

Ст. 136 ТК РФ.

594

Ст. 65 ТК РФ.

595

Ст. 66 ТК РФ.

596

Ст. 66.1 ТК РФ.

597

Ст. 40 ТК РФ.

598

Ч. 1 ст. 779 ГК РФ.

599

Ч. 1 ст. 702 ГК РФ.

600

Ст. 11 ТК РФ.

601

Ст. 21 ТК РФ.

602

Ст. 22 ТК РФ.

603

Ст. 21 ТК РФ.

604

Ст. 22 ТК РФ.

605

Ст. 91 ТК РФ.

606

Ст. 92 ТК РФ.

607

Ст. 99 ТК РФ.

608

Ст. 152 ТК РФ.

609

Ст. 115 ТК РФ.

610

Ст. 321 ТК РФ.

611

Ст. 267 ТК РФ.

612

Ст. 139 ТК РФ.

613

Ст. 122 ТК РФ.

614

Ст. 128 ТК РФ.

615

Ст. 255 ТК РФ.

616

Ст. 256 ТК РФ.

617

Ст. 112 ТК РФ.

618

Ст. 120 ТК РФ.

619

Ст. 238 ТК РФ.

620

Ст. 241 ТК РФ.

621

Ст. 243 ТК РФ.

622

Ст. 248 ТК РФ.

623

Ст. 80 ТК РФ.

624

П. 5 ст. 81 ТК РФ.

625

П. 6 ст. 81 ТК РФ.

626

П. 3 ст. 81 ТК РФ.

627

П. 8 ст. 81 ТК РФ.

628

П. 1–2 ст. 81 ТК РФ.

629

Ст. 83 ТК РФ.

630

Ст. 78 ТК РФ.

631

П. 5 ст. 77 ТК РФ.

632

П. 7 ст. 77 ТК РФ.

633

П. 9 ст. 77 ТК РФ.

634

П. 2 ст. 77 ТК РФ.

635

Ст. 63 ТК РФ.

636

Ст. 70 ТК РФ.

637

Ст. 92 ТК РФ.

638

Ст. 94 ТК РФ.

639

Ст. 268 ТК РФ.

640

Ст. 265 ТК РФ.

641

Ст. 266 ТК РФ.

642

Ст. 267 ТК РФ.

643

Ст. 269 ТК РФ.

644

Ст. 4 СК РФ.

645

Ч. 1 ст. 11 СК РФ.

646

Ч. 1 ст. 12 СК РФ.

647

Ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 СК РФ.

648

Ч. 2 ст. 13 СК РФ.

649

Ст. 14 СК РФ.

650

Ч. 1 ст. 11 СК РФ.

651

Ч. 1 ст. 31 СК РФ.

652

Ч. 2 ст. 31 СК РФ.

653

Ч. 1 ст. 32 СК РФ.

654

Ч. 3 ст. 31 СК РФ.

655

Ч. 1 ст. 34 СК РФ.

656

Ч. 2 ст. 34 СК РФ.

657

Ч. 1 ст. 36 СК РФ.

658

Ч. 2 ст. 36 СК РФ.

659

Ч. 1 ст. 35 СК РФ.

660

Ч. 2–3 ст. 35 СК РФ.

661

Ч. 1 ст. 39 СК РФ.

662

Ст. 40 СК РФ.

663

Ч. 1 ст. 42 СК РФ.

664

Ч. 1 ст. 42 СК РФ.

665

Ч. 2 ст. 41 СК РФ.

666

Ч. 1 ст. 41 СК РФ.

667

Ч. 1 ст. 16 СК РФ.

668

Ч. 2 ст. 16 СК РФ.

669

Ч. 1 ст. 19 СК РФ.

670

Ч. 2 ст. 19 СК РФ.

671

Ст. 21 СК РФ.

672

Ч. 1 ст. 27 СК РФ.

673

Ч. 1 ст. 30 СК РФ.

674

Ч. 1 ст. 48 СК РФ.

675

Ч. 2 ст. 47 СК РФ.

676

Ч. 3 ст. 47 СК РФ.

677

Ч. 1 ст. 63 СК РФ.

678

Ст. 64 СК РФ.

679

Ст. 69 СК РФ.

680

Ст. 70 СК РФ.

681

Ч. 2 ст. 71 СК РФ.

682

Ч. 3 ст. 70 СК РФ.

683

Ч. 1 ст. 72 СК РФ.

684

Ч. 2 ст. 73 СК РФ.

685

Ч. 1 ст. 73 СК РФ.

686

Ч. 1 ст. 74 СК РФ.

687

Ч. 4 ст. 74 СК РФ.

688

Ст. 76 СК РФ.

689

Ч. 1 ст. 80 СК РФ.

690

Ч. 1 ст. 100 СК РФ.

691

Ч. 3 ст. 80 СК РФ.

692

Ч. 1 ст. 81 СК РФ.

693

Ч. 2 ст. 81 СК РФ.

694

Ч. 1 ст. 83 СК РФ.

695

Ч. 1 ст. 85 СК РФ.

696

Ч. 1 ст. 87 СК РФ.

697

Ч. 2 ст. 85, ч. 2 ст. 87 СК РФ.

698

Ч. 2 ст. 89 СК РФ.

699

Ч. 1 ст. 90 СК РФ.

700

Ст. 93–97 СК РФ.

701

См. главу 3 «Система права», раздел «Отрасль права».

702

Ч. 1 ст. 38 ГПК РФ.

703

Ч. 2 ст. 38 ГПК РФ.

704

Ч. 1 ст. 39 ГПК РФ.

705

Ст. 1068 ГК РФ.

706

Ст. 42–43 ГПК РФ.

707

Ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

708

См. главу 18 «Уголовный процесс».

709

Ч. 1 ст. 35 ГПК РФ.

710

Ч. 1 ст. 48 ГПК РФ.

711

Ч. 1 ст. 53 ГПК РФ.

712

Ч. 2 ст. 53 ГПК РФ.

713

Ч. 2 ст. 53 ГПК РФ.

714

Ч. 3 ст. 53 ГПК РФ.

715

Ч. 6 ст. 53 ГПК РФ.

716

Ч. 1 ст. 52 ГПК РФ.

717

Ч. 3 ст. 52 ГПК РФ.

718

Ст. 51 ГПК РФ.

719

Ч. 2 ст. 49 ГПК РФ.

720

Ч. 3 ст. 52 ГПК РФ.

721

Ч. 1 ст. 55 ГПК РФ.

722

Ч. 2 ст. 55 ГПК РФ.

723

Ч. 1 ст. 57 ГПК РФ.

724

Ч. 2 ст. 57 ГПК РФ.

725

Ч. 1 ст. 61 ГПК РФ.

726

Ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

727

См. главу 10 «Юридические термины», раздел «Технико-правовые категории».

728

См. главу 7 «Судебная система: основные термины и принципы», раздел «Подведомственность и подсудность».

729

П. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.

730

Ст. 24 ГПК РФ.

731

П. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.

732

Ст. 28 ГПК РФ.

733

Ч. 3 ст. 29 ГПК РФ.

734

Ч. 7 ст. 29 ГПК РФ.

735

Ч. 5 ст. 29 ГПК РФ.

736

Ч. 1 ст. 131 ГПК РФ.

737

Ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.

738

Ст. 137 ГПК РФ.

739

Ч. 1 ст. 133 ГПК РФ.

740

Ч. 3 ст. 133, ч. 1 ст. 147 ГПК РФ.

741

Ст. 152 ГПК РФ.

742

Ч. 1 ст. 153 ГПК РФ.

743

Ч. 2 ст. 153 ГПК РФ.

744

Гл. 15 ГПК РФ.

745

См. главу 7 «Судебная система: основные термины и принципы», раздел «Судебные инстанции», и главу 8 «Российские суды», раздел «Траектория судебного дела».

746

Ст. 262 ГПК РФ.

747

Ч. 1 ст. 121 ГПК РФ.

748

Ст. 128–129 ГПК РФ.

749

Ст. 38 УПК РФ, ч. 2 ст. 150 УПК РФ.

750

Ст. 41 УПК РФ, ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

751

Ст. 37 УПК РФ.

752

Ст. 46–47 УПК РФ.

753

Ст. 54 УПК РФ.

754

Ст. 49 УПК РФ.

755

См. главу 9 «Правоохранительные органы и юридические профессии», раздел «Адвокатура и адвокаты».

756

Ч. 2 ст. 49 УПК РФ.

757

Ст. 42 УПК РФ.

758

Ст. 44 УПК РФ.

759

Ст. 56, 57, 58, 59 УПК РФ.

760

Ст. 60 УПК РФ.

761

Ч. 1 ст. 74 УПК РФ.

762

Ч. 2 ст. 74 УПК РФ.

763

Ч. 1 ст. 75 УПК РФ.

764

П. 1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ.

765

П. 2 ч. 2 ст. 75 УПК РФ.

766

Ст. 90 УПК РФ.

767

Ч. 1 ст. 152 УПК РФ.

768

См. главу 9 «Правоохранительные органы и юридические профессии», раздел «Чем занимаются правоохранительные органы».

769

П. 1 ч. 1 ст. 221 УПК РФ.

770

См. главу 7 «Судебная система: основные термины и принципы», раздел «Подведомственность и подсудность».

771

Ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

772

Ч. 2 ст. 31 УПК РФ.

773

Ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

774

Ч. 1 ст. 32 УПК РФ.

775

Ч. 1 ст. 302 УПК РФ.

776

См. главу 4 «Правонарушения и юридическая ответственность», раздел «Состав правонарушения».

777

Ч. 2 ст. 302 УПК РФ.

778

См. главу 13 «Уголовное право», раздел «Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания».

779

См. главу 7 «Судебная система: основные термины и принципы», раздел «Судебные инстанции», и главу 8 «Российские суды», врезка «Траектория судебного дела».

780

Ч. 1 ст. 97 УПК РФ.

781

Ст. 102 УПК РФ.

782

Ст. 103 УПК РФ.

783

Ст. 105.1 УПК РФ.

784

Ст. 106 УПК РФ.

785

Ст. 107 УПК РФ.

786

Ст. 108 УПК РФ.

787

Ст. 104 УПК РФ.

788

Ст. 105 УПК РФ.

789

Гл. 40 УПК РФ.

790

Ч. 7 ст. 316 УПК РФ.

791

Ч. 1 ст. 314 УПК РФ.

792

Ч. 5 ст. 316 УПК РФ.

793

Гл. 41 УПК РФ.

794

Ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

795

Ч. 1 ст. 115 УК РФ.

796

Ст. 116.1 УК РФ.

797

Ч. 1 ст. 128.1 УК РФ.

798

П. «а» ч. 2 ст. 115 УК РФ.

799

П. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ.

800

Ч. 1 ст. 318 УПК РФ.

801

Ч. 2 ст. 319 УПК РФ.

802

Ч. 3–4 ст. 318 УПК РФ.

803

Ст. 322 УПК РФ.

804

Гл. 42 УПК РФ.

805

Ст. 339 УПК РФ.

806

П. 2–2.1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ.

807

Ст. 105 УК РФ.

808

Ч. 4 ст. 111 УК РФ.

809

Ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.

810

Ч. 4 ст. 229.1 УК РФ.

811

Ч. 3 ст. 126 УК РФ.

812

Ст. 209 УК РФ.

813

Ст. 277, 295, 317 УК РФ.

814

Судный департамент при Верховном суде РФ http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120

815

См. главу 2 «Источники права», раздел «Международное право (нормы международного права)».

Content

Артем Русакович
Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Вступительное слово

Введение

Для чего нужна эта книга

Как появилась эта книга

Как пользоваться этой книгой

Глава 1. Право и правоотношения

Что такое право: три подхода

Что еще называют словом «право»

Что такое правоотношения

Юридические факты

Субъекты права

Глава 2. Источники права

Нормативные правовые акты

Как принимают нормативные правовые акты

Международное право (нормы международного права)

Правовые обычаи

Прецеденты (судебные прецеденты)

Нормативные договоры

Правовая доктрина

Акты высших судов

Священные книги (религиозные нормы)

Принципы права

Глава 3. Система права

Норма права (правовая норма)

Институт права (правовой институт)

Отрасль права

Правовая семья

Глава 4. Правонарушения и юридическая ответственность

Признаки правонарушения

Виды правонарушений

Состав правонарушения

Глава 5. Что такое государство

Признаки государства

Суверенитет

Функции государства

Разделение властей

Происхождение государства

Государство и местное самоуправление

Правовое государство и гражданское общество

Глава 6. Форма государства

Форма правления

Форма государственно-территориального устройства

Политический режим

Глава 7. Судебная система: основные термины и принципы

Виды российских судов

Виды судопроизводства

Звенья судебной системы

Судебные инстанции

Принципы работы суда

Подведомственность и подсудность

Глава 8. Российские суды

Верховный суд

Конституционный суд

Суды общей юрисдикции

Траектория судебного дела

Военные суды

Арбитражные суды

Третейские суды

Суды прошлого

Глава 9. Правоохранительные органы и юридические профессии

Чем занимаются правоохранительные органы

Министерство внутренних дел

Следственный комитет

ФСБ

Прокуратура

Министерство юстиции

Росгвардия

Надзорные службы

Другие правоохранительные органы

Частнопрактикующие юристы и юридические фирмы

Юрисконсульты

Адвокатура и адвокаты

Нотариат и нотариусы

Госслужащие (чиновники)

Работники суда

Глава 10. Юридические термины

Способы изложения норм права

Систематизация нормативных правовых актов

Технико-правовые категории

Пробел в праве и аналогия закона и права

Коллизия в праве

Правоприменение

Юридическая техника

Другие термины

Глава 11. Конституционное право

Что такое конституция

Основы конституционного строя

Конституционные права и свободы

Как работают конституционные права

Конституционные обязанности

Федеративное устройство

Полномочия высших органов власти

Взаимодействие высших органов власти

Местное самоуправление

Как поменять конституцию?

Гражданство

Что еще почитать о конституционном праве

Глава 12. Гражданское право

Виды гражданских правоотношений

Субъекты гражданских правоотношений

Основания возникновения гражданских правоотношений

Объекты гражданского права

Способы защиты гражданских прав и виды гражданско-правовой ответственности

Что еще почитать о гражданском праве

Глава 13. Уголовное право

Как устроен Уголовный кодекс

Действие Уголовного кодекса

Преступление и его виды

Стадии совершения преступления и соучастие в преступлении

Виды уголовных наказаний

Что такое судимость

Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания

Иные способы отменить или смягчить наказание

Что еще почитать про уголовное право

Глава 14. Административное право

Как работает административное право

Как устроен Кодекс об административных правонарушениях

Административное правонарушение

Административная юрисдикция

Административная ответственность

Что почитать

Глава 15. Трудовое право

Заключение трудового договора

Режим работы и отдыха

Дисциплинарная и материальная ответственность

Основания расторжения трудового договора

Особенности труда несовершеннолетних

Что еще почитать про трудовое право

Глава 16. Семейное право

Брак и условия его заключения

Права и обязанности супругов

Брачный договор

Прекращение брака и признание брака недействительным

Права и обязанности родителей и детей

Алиментные обязательства

Что еще почитать про семейное право

Глава 17. Гражданский процесс

Участники гражданского процесса

Представительство

Доказывание и доказательства

Разновидности гражданского процесса

Что еще почитать про гражданский процесс

Глава 18. Уголовный процесс

Участники уголовного процесса

Доказательства

Как проходит уголовный процесс

Меры пресечения

Разновидности уголовного процесса

Что еще почитать про уголовный процесс

Глава 19. Иные отрасли права

Международное право

Международное частное право

Административный процесс

Налоговое право

Муниципальное право

Уголовно-исполнительное право

Право социального обеспечения

Земельное право

Жилищное право

Экологическое право

Правильные ответы к контрольным вопросам и заданиям

Глава 1

Глава 2

Глава 3

Глава 4

Глава 5

Глава 6

Глава 7

Глава 8

Глава 9

Глава 10

Глава 11

Глава 12

Глава 13

Глава 14

Глава 15

Глава 16

Глава 17

Глава 18

Глава 19

Сноски